Справа № 400/1680/14-а
Суддя: Жушман О. М.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 400/1680/14-а
Провадження № 6-а/400/19/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2014 року

Петрівський районний суд
Кіровоградської області

в складі: головуючого судді -
Жушман О. М.,

при
секретарі -Комишовій С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Петрове заяву старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області ОСОБА_1, із
участю боржника – управлінням
Пенсійного фонду України в
Петрівському районі Кіровоградської
області та стягувача – ОСОБА_2 про
зміну способу та порядку виконання
рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Заявник звернувся до суду мотивуючи це
тим, що у відділі примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області на виконанні перебуває
виконавчий лист Петрівського
районного суду Кіровоградської
області № 2-а-469/11 від 20 жовтня 2014 року
про визнання протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України у Петрівському районі
Кіровоградської області щодо
нездійснення перерахунку і виплати
підвищення до пенсії ОСОБА_2 відповідно
до ст. 6 Закону України « Про соціальний
захист дітей війни» за період з 16
грудня 2010 року і по день набрання
чинності Закону України №3491 від 14.06.2011
року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» та про зобов’язання
управління Пенсійного фонду України в
Петрівському районі Кіровоградської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну допомогу
як «дитині війни», відповідно до ст. 6
Закону України « Про соціальний захист
дітей війни» з урахуванням вимог ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» за період з
16.12.2010 року і по день набрання чинності
Закону України №3491 від 14.06.2011 року «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік».

Державним виконавцем на підставі ст.
ст.17, 19, 20, 25 Закону України Про
виконавче провадження» 05 листопада 2014
року винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження та надано
строк для самостійного виконання
рішення суду протягом 7 днів з моменту
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, копії якої
супровідним листом направлено
сторонам виконавчого провадження. На
підставі чого 17 листопада 2014 року до
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області надійшов лист
управління Пенсійного фонду України в
Петрівському районі Кіровоградської
області за вих. № 2314/05-24 від 11 листопада
2014 року про часткове виконання рішення
суду в частині нарахування пенсії за
період з 16 грудня 2010 року по 18 червня 2011
року в сумі 1079,99 гривень, але здійснити
їх виплату неможливо в зв'язку із
відсутністю фінансування.

Встановлено, що Пенсійний фонд України
за рахунок коштів Державного бюджету
України реалізує бюджетну програму
КПКВКМ 2506020 “Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами” згідно з якою Пенсійному
фонду виділені бюджетні асигнування
для виплати пенсій у розмірах,
визначених законодавством — Кабінетом
Міністрів України. Головним
розпорядником коштів за цією програмою
є Міністерство соціальної політики
України, розпорядником нижчого рівня —
Пенсійний фонд України. Згідно з п.п. 20,
29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов’язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушеннями
бюджетного законодавства, тому
зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
зазначений ним спосіб. Таким чином,
зміни у правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, яким не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання, що є
підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Відомо, що управління Пенсійного фонду
України в Петрівському районі
Кіровоградської області являється
бюджетною установою і не в змозі
виплатити нараховані кошти по рішенню
суду у зв'язку з відсутністю
відповідного фінансування, а державний
виконавець не наділений
повноваженнями щодо стягнення
нарахованих коштів з боржника,
оскільки це не вказано в рішенні суду
та не передбачено чинним
законодавством.

Відповідно до ст.3 Закону України “Про
виконавче провадження” рішення про
стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконується органами
Державного казначейства України в
установленому порядку.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 03 серпня 2011 року №845 зі
змінами визначено порядок виконання
рішень про стягнення коштів державних
та місцевих бюджетів або боржників. У
зв’язку з чим державний виконавець
звертається до суду із поданням про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду, на підставі якого видано
виконавчий документ шляхом стягнення з
боржника на користь стягувача коштів, з
метою подальшого виконання рішення
суду органами казначейства України.

Отже, з метою уникнення ускладнень при
виконанні вище зазначеного рішення
суду, недопущення порушення строків
виконавчого провадження й
забезпечення належного виконання
даного рішення та враховуючи, що
зобов'язальна частина рішення про
нарахування виконана, тому просять
змінити спосіб і порядок виконання
рішення суду, на підставі якого видано
виконавчий лист Петрівського
районного суду Кіровоградської
області № 2-а-469/11 від 20 жовтня 2014 року
про визнання протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України у Петрівському районі
Кіровоградської області щодо
нездійснення перерахунку і виплати
підвищення до пенсії ОСОБА_2 відповідно
до ст. 6 Закону України « Про соціальний
захист дітей війни» з урахуванням
вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» за період з 16
грудня 2010 року і по день набрання
чинності Закону України №3491 від 14.06.2011
року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», шляхом стягнення з УПФУ в
Петрівському районі Кіровоградської
області на користь ОСОБА_2 коштів в сумі
1079,99 гривень.

В судове засідання заявниця не
з’явилась, однак була належним чином
повідомлена про день, час та місце
розгляду справи, причини неявки суду не
відомі.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Петрівському районі
Кіровоградської області, в судове
засідання не з’явився, однак надав до
суду письмову заяву, в якій прохав суд
слухати справу без їх участі, проти
задоволення заяви заперечив
посилаючись на те, що відповідно до
постанови Петрівського районного суду
Кіровоградської області від 11 липня 2011
року по справі №2-а-469/11 управління
Пенсійного фонду України в
Петрівському районі Кіровоградської
області зобов'язано нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну
соціальну допомогу як «дитині війни»,
відповідно до ст. 6 Закону України « Про
соціальний захист дітей війни» з
урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 16.12.2010 року і по день набрання
чинності Закону України №3491 від 14.06.2011
року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік». Відповідно до постанови
суду було проведено перерахунок та
нарахування відповідних коштів за
період з 16 грудня 2010 року по 18 червня 2011
року в сумі 1079,99 гривень, таким чином
покладені судом зобов’язання
здійснити нарахувати та виплатити
щомісячну державну соціальну допомогу
як «дитині війни» ОСОБА_2, відповідно до
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» від 18 листопада 2004
року №2195-IV, згідно вимог ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період виконані
управлінням Пенсійного фонду України в
Петрівському районі Кіровоградської
області в порядку, встановленому
судовим рішенням, та в межах
повноважень, покладених на них, а
виплата донарахованої суми, яка
перевищує бюджетні призначення на
поточний рік, буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України(а.с.43-45).

ОСОБА_2 також в судове засідання не
з’явилась, однак була належним чином
повідомлена про день, час та місце
розгляду справи, причини неявки суду не
відомі.

Суд вирішив провести розгляд справи за
відсутності сторін, що не є порушенням
ст. 259 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що в
задоволенні заяви необхідно відмовити
з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що у
відділі примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області на виконанні
перебуває виконавчий лист
Петрівського районного суду
Кіровоградської області № 2-а-469/11 від 20
жовтня 2014 року про визнання
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України у
Петрівському районі Кіровоградської
області щодо нездійснення перерахунку
і виплати підвищення до пенсії ОСОБА_2
відповідно до ст. 6 Закону України « Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 16 грудня 2010 року і по день
набрання чинності Закону України №3491
від 14.06.2011 року «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та про зобов’язання
управління Пенсійного фонду України в
Петрівському районі Кіровоградської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну допомогу
як «дитині війни», відповідно до ст. 6
Закону України « Про соціальний захист
дітей війни» з урахуванням вимог ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» за період з
16.12.2010 року і по день набрання чинності
Закону України №3491 від 14.06.2011 року «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
(а.с.36).

Державним виконавцем на підставі ст.
ст.17, 19, 20, 25 Закону України Про
виконавче провадження» 05 листопада 2014
року винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження та надано
строк для самостійного виконання
рішення суду протягом 7 днів з моменту
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, копії якої
супровідним листом направлено
сторонам виконавчого провадження
(а.с.35). На підставі чого 17 листопада 2014
року до відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області надійшов лист управління
Пенсійного фонду України в
Петрівському районі Кіровоградської
області за вих. № 2314/05-24 від 11 листопада
2014 року про часткове виконання рішення
суду в частині нарахування пенсії за
період з 16 грудня 2010 року по 18 червня 2011
року в сумі 1079,99 гривень, але здійснити
їх виплату неможливо в зв'язку із
відсутністю фінансування (а.с.37-38).

Однак, відповідно до ч.1 ст.263 КАС
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, (для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

Отже під зміною способу і порядку
виконання рішення суду розуміється
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленими.

При цьому суд за наявності
обгрунтованих підстав та належних
доказів, може змінити спосіб та порядок
виконання рішення суду, або ж відмовити
по даному питанню, не змінюючи при
цьому його змісту.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України
та вимоги державного виконавця,
заявник просить суд фактично змінити
зміст резолютивної частини постанови
суду.

Крім того, заявник посилається на
обставини, наведені боржником -
Управлінням Пенсійного фонду України в
Петрівському районі Кіровоградської
області в зазначеному вище листі
№1798/05-24 від 08 вересня 2014 року
(відсутність виділених у встановленому
порядку бюджетних асигнувань), проте,
відповідні докази на підтвердження
наявності цих обставин державним
виконавцем не досліджувались, в
матеріалах справи такі докази
відсутні.

В той же час згідно із ч.1 ст.11 Закону
України «Про державну виконавчу
службу» державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Зокрема, державний виконавець здійснює
заходи, необхідні для своєчасного і в
повному обсязі виконання рішення,
зазначеного в документі на примусове
виконання рішення, у спосіб та в
порядку, встановленому виконавчим
документом і вищезазначеним законом.

Докази виконання заявником наведених
вище вимог Закону України «Про
державну виконавчу службу» матеріали
справи не містять, обставини, які б
свідчили про неможливість виконання
рішення суду у визначений ним спосіб, в
матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
фінансування витрат, пов’язаних в
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України.

За правилами Бюджетного кодексу
України у випадку, якщо виплата
донарахованої суми перевищує бюджетні
призначення на поточний рік, така
виплата буде здійснена за наявності
відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже відсутність у боржника коштів на
момент відкриття виконавчого
провадження з примусового виконання
рішення суду про зобов’язання
здійснити відповідні виплати, не є
підставою, що свідчить про
неможливість виконання судового
рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про те, що виконання зазначеної
постанови суду фактично можливе, а тому
відсутні будь які підстави для зміни
способу і порядку виконання рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст.3, 30, 36 ЗУ «Про виконавче
провадження», ст.263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області ОСОБА_1 про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду, на підставі якого видано
виконавчий лист Петрівського
районного суду Кіровоградської
області №2-а-469/11 від 20 жовтня 2014 року -
відмовити.

Ухвала може бути оскаржена
до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Петрівський районний суд
Кіровоградської області шляхом подачі
в 5-денний строк з дня винесення ухвали
апеляційної скарги.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно

Суддя Петрівського районного
суду
О. Жушман