Справа № 336/8994/14-а
Суддя: Галущенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 336/8994/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 грудня 2014 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м.
Запоріжжя у складі судді Галущенко Ю.А.,
розглянувши в скороченому провадженні
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
про визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

18.11.2014 р. позивач звернулася з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя, в
якому зазначає, що вона є пенсіонеркою
та перебуває на обліку в УПФУК
Шевченківського району м. Запоріжжя з
12.06.2012 року. Отримає пенсію за віком
передбачену Законом України «Про
державну службу». Однак при розрахунку
пенсії відповідачем не було враховано
фактично отриманих позивачкою в складі
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення до відпустки
та індексація грошових доходів. 15.10.2014
року позивачка звернулася до УПФУ в
Шевченківському районі м. Запоріжжя із
заявою про перерахунок пенсії, але їй
було відмовлено. Просить визнати дії
відповідача протиправними та
зобов'язати провести перерахунок
призначеної їй пенсії з урахуванням в
складі заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпустки та індексація грошових
доходів.

Розгляд справи суд здійснив в порядку
скороченого провадження, без участі
сторін, на підставі наданих доказів.

Наданими суду письмовими
запереченнями відповідач заперечив
проти позову та зазначив, що до
структури заробітної плати не внесено
матеріальну допомогу та індексацію
доходів, та за таких обставин не має
підстав для внесення зазначених сум до
розміру заробітної плати при
обчисленні заробітної плати,
посилаючись на ст. 33 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 2 Закону
України «Про оплату праці», ст. 1 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», постанови Кабінету
міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 просить в задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі.

Всебічно дослідивши обставини справи,
дослідивши наданні докази, суд вважає,
що адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі районі м.
Запоріжжя та з 12.06.2012 року отримує
пенсію державного службовця за віком
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

15.10.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії та включення до її
розміру матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації заробітної плати, з
яких було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 01.05.2014 року.

Згідно відповіді Управлінні
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
від 17.10.2014 року №406/І-1 позивачу було
відмовлено в проведенні перерахунку
пенсії з включенням сум матеріальної
допомоги та індексації з посиланням на
ст. 33 Закону України «Про державну
службу», відповідно до якої
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати, допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на соціально-побутові потреби та
індексація не є складовими заробітної
плати, а тому не можуть бути враховані в
заробіток, з якого обчислюється пенсія
державному службовцю.

За змістом статті 37 Закону України №
3723-XII «Про державну службу» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на
час звернення за
призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та
рангу за останнім місцем
роботи на державній
службі, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року -страхові
внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України № 3723-XII «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини шостої статті 33 Закону
«Про державну службу» державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 37-1 Закону «Про державну
службу» передбачено у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань на оздоровлення та індексація
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постановах
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11) та
від 28.05.2013 року (справа № 21-97а13).

За приписами частини другої
статті 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Згідно ст.ст. 71, 72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, які
визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач із заявою про перерахунок
пенсії звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя,
але отримала відповідь про відмову у
здійсненні перерахунку.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
приходить до висновку, що відмова
відповідача врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1
суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
на оздоровлення та індексації
заробітної плати, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування є
противоправною та суперечить вимогам
ч.2 ст.19 Конституції України, згідно з
якою органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.4 ст.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо відповідну заяву подано
пенсіонером після 15 числа.

Таким чином, враховуючи, що позивач до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
15.10.2014 року звернулась про призначення
їй пенсії, а не про перерахунок, про що
йде мова у ч.4 ст.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та до суду із заявою про
захист своїх прав звернулась 18.11.2014
року, тобто в межах строку,
встановленого ч.2 ст.99 КАС України, суд
приходить до висновку про необхідність
задоволення позовних вимог ОСОБА_1,
якій відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії з моменту її
звернення до УПФУ в Шевченківському
районі м. Запоріжжя та виплатити їй
недоплачені суми пенсії з зазначеної
дати з урахуванням раніше виплачених
сум.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ
«Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ЗУ «Про державну службу»,
ЗУ «Про оплату праці», ст.ст. 6-14, 71, ст.99,
159-163, 167, 183-2,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
про визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.
Запоріжжя про відмову перерахувати
пенсію ОСОБА_1 як державному службовцю.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця (враховуючи
раніше виплачені суми), починаючи з
01.05.2014 року, з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м.
Запоріжжя.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя

Ю.А.
Галущенко