Справа № 815/5505/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5505/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого - судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музики
І.О.

за участю представника позивача:
Прокопенко О.В. (згідно довіреності)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одеса справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Басарі»
до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправними рішення та дії щодо
повернення декларації, зобов'язання
вчинити дії щодо реєстрації декларації

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов
адміністративний позов ТОВ «Басарі»,
за результатом якого позивач просить:
визнати протиправними рішення та дії
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, що виразилися у
поверненні на доопрацювання
Декларації про початок виконання
будівельних робіт реконструкції
підземного паркінгу під вбудовані
приміщення громадського призначення
для торгівлі без зміни зовнішніх
геометричних розмірів їх фундаментів у
плані за адресою: м. Одеса, пл.. Грецька,
будинок 1-А, приміщення 201, поданої
товариством з обмеженою
відповідальністю «Басарі» 19.08.2014 року;
зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області вчинити дії, щодо
реєстрації Декларації про початок
виконання будівельних робіт
реконструкції підземного паркінгу
під вбудовані приміщення громадського
призначення для торгівлі без зміни
зовнішніх геометричних розмірів їх
фундаментів у плані за адресою: м.
Одеса, пл. Грецька, будинок 1-А,
приміщення 201, поданої товариством з
обмеженою відповідальністю «Басарі»
19.08.2014 року.

Заявлені позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що 16.07.2014 року, ТОВ
«Басарі» звернулося до Інспекції ДАБК
в Одеській області для реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт, за адресою: м. Одеса,
площа Грецька, будинок 1-А, приміщення
201.

Інспекція ДАБК в Одеській
області, листом № 05/1-8627 від 23.07.2014 року,
дану декларацію не зареєструвала та
повернула на доопрацювання. Підставою
для повернення декларації, була
необхідність зазначена необхідність
для товариства звернути увагу на
вірність та повноту зазначеного
найменування об'єкта будівництва,
зазначити номер телефону інженера
технічного нагляду, а також у зв'язку з
відсутністю державної експертизи, яка
в даному випадку, на думку позивача є не
потрібною.

На виправлення зазначених
зауважень, товариством було змінено
назву об'єкта будівництва та вказано
номер телефону інженера технічного
нагляду.

19.08.2014 року, позивач повторно
звернувся до відповідача про
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт, за
адресою м. Одеса, площа Грецька, будинок
1-А, приміщення 201.

Листом від 26.08.2014 року № 05/1-10495,
Інспекція ДАБК в Одеській області
повернула позивачу декларацію у
зв'язку з відсутністю висновку
державної експертизи.

Позивач з таким висновком не
погоджується та вважає дії ДАБК щодо не
проведення реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт
протиправними, що обґрунтовує
наступними доводами.

Позивач зазначає, що об'єкт, а саме
комплексна реконструкція Грецької
площі у м. Одеса (перший пусковий
комплекс), будівництво підземного
паркінгу у південному крилі площі
відноситься до ІІІ категорії
складності, що підтверджується
зареєстрованою декларацією про
готовність об'єкта до експлуатації від
28.02.2014 року № ОД 63.

Проект даної споруди пройшов
комплексний експертний звіт
(позитивний) № 123-10-0 від 02.10.2008 року,
проведений ДП
«Одесадержбудекспертиза» від 02.10.2008
року.

Після ведення об'єкта в
експлуатацію, власник виявив бажання
реконструювати дану будівлю під
приміщення громадського призначення.

Об'єкт: «Реконструкція підземного
паркінгу під вбудовані приміщення
громадського призначення для
торгівлі» за адресою: м. Одеса, площа
Грецька, 1А, також відноситься до ІІІ
категорії складності. Даний
розрахунок категорії складності був
проведений проектантом МПП «Арх-Ідея»
відповідно до постанови КМУ від 27.04.2011
року № 557 «Про затвердження Порядку
віднесення об'єктів будівництва до IV і V
категорії складності», норм ДБН В.2.2.-23
та ДСТУ -Н Б В.1.2.-16:2013.

Позивач зазначає, що згідно
положень ст. 31 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», обов'язкова експертиза
для об'єкту ІІІ категорії складності не
потребується, оскільки будівля вже
проходила комплексну експертизу в тому
числі і в частині міцності, надійності
та довговічності, у зв'язку з чим
проходження експертизи на проведення
реконструкції є необов'язковим.

В ході судового розгляду справи,
представник позивача підтримав
заявлені позовні вимоги та просив
задовольнити. Додатково пояснив суду
наступне.

Розпорядженням Приморської
районної адміністрації від 27.05.2014 року
№ 306 «Про присвоєння поштової адреси
підземному паркінгу (перший пусковий
комплекс), який розташований в місті
Одесі на Грецькій площі, 1 (у південному
крилі площі) (будівельний номер)»
об'єкту будівництва присвоєно поштову
адресу - місто Одеса, площа Грецька 1-А.

Розпорядженням Приморської
районної адміністрації від 27.05.2014 року
№ 308 «Про присвоєння № 201 нежитловому
приміщенню (гаражне приміщення), яке
розташоване у підземному паркінгу за
адресою: місто Одеса, площа Грецька,
1-А», було присвоєно нежитловому
приміщенню (гаражне приміщення)
загальною площею 2462,70 кв.м, яке
розташоване у підземному паркінгу за
адресою: місто Одеса, площа Грецька, 1-А -
номер 201 та рекомендовано оформити у
встановленому порядку правоустановчі
документи на зазначене нежитлове
приміщення.

Право власності позивача на
зазначений об'єкт підтверджується
Свідоцтвом про право власності на
нерухоме майно, реєстрація якого
відбулася 04.09.2014 року реєстраційною
службою Одеського міського управління
юстиції Одеської області.

Відповідач, Інспекція ДАБК в
Одеській області, в судове засідання не
з'явився, будучи належним чином
повідомленим про дату, час і місце
судового розгляду справи, причини
неявки суду не повідомив, клопотання
про відкладення розгляду справи,
письмові заперечення на заявлені
позовні вимоги до суду не надав.

Суд, вислухавши представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності,
приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що правові та
організаційні основи містобудівної
діяльності спрямовані на забезпечення
сталого розвитку територій з
урахуванням державних, громадських та
приватних інтересів, врегульовані
Законом України від 17.01.2011 року № 3038- VI
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 34
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» (в редакції
чинній на час виникнення
правовідносин), замовник має право
виконувати будівельні роботи після:
реєстрації відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до I -
III категорій складності.

Зазначені у частині першій цієї статті
документи, що надають право на
виконання будівельних робіт, є чинними
до завершення будівництва.

Порядок виконання будівельних робіт
затверджено Постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 року № 466
"Деякі питання виконання підготовчих і
будівельних робіт".

Відповідно до положень п.п. 8-11 Порядку
№ 466 (в редакції чинній на час
виникнення правовідносин), реєстрація
декларації здійснюється з дотриманням
вимог Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності".

Декларація приймається у дозвільному
центрі за місцезнаходженням об'єкта.

Реєстрацію декларації проводить
Інспекція за місцезнаходженням об'єкта
на безоплатній основі.

Замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції два примірники
декларації за формою згідно з додатком
2.

Один примірник після проведення
реєстрації повертається замовнику,
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала.

Замовник згідно із законом відповідає
за повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації
та реєструє її.

У разі коли декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її замовнику
з обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

Згідно положень ч. 8 ст. 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», замовник,
відповідно до закону, несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

19.08.2014 року, позивач звернувся до
Інспекції ДАБК в Одеській області про
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт, за
адресою м. Одеса, площа Грецька, будинок
1-А, приміщення 201.

Листом від 26.08.2014 року № 05/1-10495,
Інспекція ДАБК в Одеській області
повернула декларацію без реєстрації,
посилаючись на необхідність
зазначення у декларації відповідних
даних щодо отриманого позитивного
комплексного висновку державної
експертизи відносно дотримання у
проекті діючих архітектурно -
будівельних, санітарних норм і ряду
інших нормативів. Рішення ДАБК в
Одеській області про повернення
декларації про початок виконання
будівельних робіт не приймалося.

Судом встановлено, що в
декларації, поданої до Інспекції ДАБК в
Одеській області 19.08.2014 року, у графі
декларації «Експертиза проекту
будівництва проведена», позивачем
зазначено, «не вимагає, згідно з ч. 3 ст.
31 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та не
потрібна по п. 2 ч.4 ст. 31 у зв'язку з
відсутністю змін в частині міцності,
надійності та довговічності будинків
і споруд».

Відповідно до положень ч. 3 ст. 31
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», не
підлягають обов'язковій експертизі
проекти будівництва об'єктів I - III
категорій складності.

Згідно наданої до суду
посвідченої копії «Проекту
реконструкціі підземного паркінгу під
вбудовані приміщення громадського
призначення під торгівлю»,
виготовленого МПП «Арх-Ідея»,
вбачається, що проект реконструкції
здійснений в межах зовнішніх
геометричних розмірів будівлі, без
внесення змін у конструктивну частину.
Спорудження підземного паркінгу
пройшло необхідну експертну оцінку з
позитивним результатом (№ 123-10-08).
Згідно експертному висновку, корисне
навантаження, що приймається
перекриттями складає 2 500 кг/м кВ.
Сейсмостійкість споруди
забезпечується жорсткістю вузлів
каркасу суцільними дисками монолітних
перекритій, жорстким защемленням та
замкнутістю конструкцій «стіни у
ґрунті». Після реконструкції
розраховане навантаження на
конструкції суттєво знизилась -
відповідно не має потреби повторного
проходження експертизи.

Згідно наданого до суду
визначення класу відповідальності та
категорії складності об'єкту торгового
центру від 02.07.2014 року. Об'єкт:
«Реконструкція підземного паркінгу
під вбудовані приміщення громадського
призначення під торгівлю» за адресою:
м. Одеса, Грецька площа, 1а, прим. 101, 201»,
виготовленого МПП «Арх-Ідея»,
вбачається, що згідно з таблицею А.1
ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 об'єкт відноситься до
ІІІ категорії складності.

Таким чином, судом встановлено, що при
прийнятті на реєстрацію декларації
про початок виконання будівельних
робіт, Інспекція ДАБК в Одеській
області не повинна була вимагати
зазначення в декларації відомостей, що
не передбачені законом, а саме висновку
експертизи проведення якої є
необов'язковим, про що декларантом було
зазначено.

З урахуванням викладеного судом
встановлено, що декларація ТОВ
«Басарі», подана на реєстрацію
Інспекції ДАБК в Одеській області
19.08.2014 року, відповідача вимогам щодо
повноти її заповнення у відповідності
до форми, затвердженої в Додатку № 2 до
Порядку виконання будівельних робіт, у
зв'язку з чим підстави для її
повернення у Інспекції були
відсутніми.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

За результатом розгляду справи,
суд приходить до висновку, що позивач
довів ті обставини на які посилався в
обґрунтування заявлених позовних
вимог тому вони підлягають задоволенню
у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 14, 70, 71, 86,
128, 159-164 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний
позов Товариства з обмеженою
відповідальністю «Басарі» до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправними рішення та дії щодо
повернення декларації, зобов'язання
вчинити дії щодо реєстрації
декларації.

Визнати протиправними дії
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області щодо повернення без
реєстрації Декларації про початок
виконання будівельних робіт
реконструкції підземного паркінгу під
вбудовані приміщення громадського
призначення для торгівлі без зміни
зовнішніх геометричних розмірів їх
фундаментів у плані за адресою: Одеська
обл., м. Одеса, площа Грецька, будинок 1-А,
приміщення 201, поданої Товариства з
обмеженою відповідальністю «Басарі»
19.08.2014 року.

Зобов'язати Інспекцію Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області зареєструвати
Декларацію про початок виконання
будівельних робіт реконструкції
підземного паркінгу під вбудовані
приміщення громадського призначення
для торгівлі без зміни зовнішніх
геометричних розмірів їх фундаментів у
плані за адресою: Одеська обл., м. Одеса,
площа Грецька, будинок 1-А, приміщення
201, подану Товариства з обмеженою
відповідальністю «Басарі» 19.08.2014 року.

Постанова суду по справі може бути
оскаржена, шляхом подання протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний судом 26.12.2014
року.

Суддя
Н.В. Бжассо

Задовольнити адміністративний
позов Товариства з обмеженою
відповідальністю «Басарі» до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправними рішення та дії щодо
повернення декларації, зобов'язання
вчинити дії щодо реєстрації
декларації.

26 грудня 2014 року.