Справа № 444/885/14-а
Суддя: Мартинишин Я. М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/885/14-а
Провадження № 2-а/444/39/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повна)

10 грудня 2014 року Жовківський районний
суд Львіської області в складі :

головуючого судді
Мартинишин Я. М.,

при секретарях
Садовій І.З.,Дмитроца З.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Жовкві
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Малехівської сільської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення сільської ради та
зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т
А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Малехівської сільської ради
Жовківського району Львівської
області про визнання протиправним та
скасування рішення сільської ради та
зобов'язання до вчинення дій. Свою
вимогу мотивує тим, що, він постійно
проживає та зареєстрований у селі
Малехів Жовківського району
Львівської області. У 2012 році було
проведено схід села на якому
обговорювалось проект забудови села,
відповідно до якого він дізнався про
те, що на території Малехівської
сільської ради Жовківського району
Львівської області є більше трьохсот
вільних земельних ділянок відведених
для будівництва жилих будинків,
господарських будівель та споруд
мешканцям с. Малехів.

Відтак, дізнавшись про наявність
вільних земельних ділянок для
будівництва жилих будинків,
господарських будівель 06 березня 2013
року позивач звернувся з письмовою
заявою до Малехівської сільської ради
про надання йому земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд в с. Малехів.

На заяву отримав відповідь від 26.11.2013
року №701/02-14 згідно якої Малехівська
сільська рада повідомила, що заяву
ОСОБА_1 про надання йому земельної
ділянки для індивідуального житлового
будівництва, господарських будівель та
споруд в с. Малехів було розглянуто на
XXVI сесії Малехівської сільської ради
від 07.11.2013 року. За результатами
голосування «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд»
рішення не прийнято.

12 грудня 2013 року, позивач вкотре
звернувся до Малехівської сільської
ради з письмовою заявою у якій просив
повторно розглянути заяву щодо надання
йому земельної ділянки під
індивідуальне будівництво.

На заяву отримав відповідь від
06.01.2014 року №57/02-14, що його заяву було
розглянуто на комісії з питань
земельних відносин Малехівської
сільської ради та винесено питання на
розгляд XXXI сесії 27.12.2013 року. На
підставі рішення №13 Малехівської
сільської ради від 13.02.2014 року йому було
відмовлено у позитивному вирішенні
питання щодо надання земельної ділянки
під індивідуальне житлове будівництво
в зв'язку із відсутністю вільних
земельних ділянок у кварталах
індивідуальної садибної житлової
забудови.

Представник позивача в судове
засідання не прибула, однак на адрес
подала письмове клопотання про
підтримання позовних вимог позивача та
слухання справи за відсутністю
представника позивача за наявними
матеріалами справи.

Представник відповідача Савочка
Н.А. в судове засідання не з»явилась,
однак подала до суду заяву про слухання
справи за відсутністю представника
відповідача за наявними матеріалами в
справі. Щодо позовних вимог заперечила.

Представник відповідача ,
сільський голова Малехівської
сільської ради Жовківського району
Львівської області Сеньковський В.В. в
судове засідання не з»явився, однак
подав до суду письмове заперечення в
якому просив відмовити у позовних
вимогах , з наступних підстав :

Зокрема у позовній вимозі про
визнання незаконним та скасування
Рішення XXVI сесії шостого
демократичного скликання від 07.11.2013
року -14.11.2013 року Малехівської
сільської ради Львівської області в
частині відмови в задоволенні
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд -
відмовити в повному обсязі, тому така
вимога не відповідає вимогам Закону та
порушує права ОСОБА_1 - щодо гр. ОСОБА_1
рішення на даній сесії про відмову в
задоволенні не виносилось взагалі,
натомість на порядку денному
розглядалось рішення щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва,
яке за результатами голосування не
набрало більшості голосів, тому
прийняте не було.

Щодо визнання незаконним та
скасування Рішення XXIX сесії від 27.12.2013
року Малехівської сільської ради
Львівської області в частині відмови в
задоволенні клопотання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд -
відмовити в повному обсязі, як таке, що
не відповідає вимогам Закону та
порушує права ОСОБА_1 - на даному
засіданні знову розглядалась повторна
заява гр. ОСОБА_1 та питання щодо
надання дозволу йому на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва, яке за результатами
голосування не набрало більшості
голосів, тому прийняте знову не було.

Щодо визнання незаконним та
скасування Рішення XXIX сесії від 13.02.2014
року Малехівської сільської ради
Львівської області в частині
відмови в задоволенні клопотання про
надання дозволу на розробку при
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в
повному обсязі, як таке, що не
відповідає вимогам Закону та порушує
права ОСОБА_1 - даним рішенням гр. ОСОБА_1
було відмовлено наданні земельної
ділянки у власність для будівництва, в
зв'язку із відсутністю вільних
земельних ділянок у кварталах
індивідуальної садибної забудови.

У вимозі, щодо зобов'язати
Малехівську сільську раду Львівської
області розглянути на пленарному
засіданні чергової сесії, подану 16
січня 2014 року ОСОБА_1 заяву з
клопотанням про надання земельної
ділянки для будівництва
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та спорудв
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України та виділити земельну ділянку
ОСОБА_1 для будівництва жилого будинку
господарських будівель та споруд в
с. Малехів Жовківського району
Львівської області - дана заява на
сесії 13.02.2014 року вже розглядалась і по
ній було винесено рішення відповідно
до ст. 8 Закону України «Про звернення
громадян».

Оскільки сторони в судове
засідання 10.12.2014 року не з'явились,
відповідно до ст. 41 ч. 1 КАС України,
фіксація судового засідання з
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали даної
справи, оцінивши всі докази в їх
сукупності, суд приходить до наступних
висновків .

Судом встановлено, що позивач
неодноразово звертався із заявами про
надання йому земельної ділянки для
будівництва, обслуговування житлового
будинку, господарських будівель та
споруд в с.Малехів. У заяві позивачем
зазначено, що з п. 4 ст. 116 Земельного
кодексу України він ознайомлений.
Земельної ділянки для індивідуального
житлового будівництва на території
України шляхом безоплатної передачі у
власність він не отримував, що
вбачається із копії даної заяви
долученої позивачем до матеріалів
справи. До заяви ОСОБА_1 долучено ряд
інших документів необхідних при подачі
вищезазначеної заяви.

Конституційне право власності на
землю, є базою для забезпечення
багатьох прав та свобод людини,
проголошених Конституцією України. У
ст.14 Конституції України проголошено:
«Земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону».

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України,
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України
передбачено, що компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії) дій чи
бездіяльності.

У відповідності до п. 2 ч. 3 ст. 105 КАС
України, адміністративний позов може
містити вимогу про зобов'язання
відповідача суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення або
вчинити певні дії.

З положень вказаних вище статей
Законів випливає право позивача
пред'явити в адміністративному позові
вимогу про визнання бездіяльності
Малехівської сільської ради
неправомірною та зобов'язання прийняти
належне рішення.

Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 18
КАС України, місцевим загальним судам
як адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
із сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

У відповідності до ч. 1, 3, 4 ст. 116
Земельного кодексу України громадяни
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених ЗК України.
Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених ЗК України, провадиться
один раз по кожному виду використання.

Окрім цього, відповідно до п. "г" ч. 1 ст.
121 Земельного кодексу України
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
передбачено ст. 118 Земельного кодексу
України.

Відповідно до ч. 6 ст.118 Земельного
кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.

Так, у відповідності до вимог ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України, позивач і
звернувся до Малехівської сільської
ради Жовківського району Львівської
області а саме, із клопотанням про
надання йому безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації (копії заяв
додаються до позову).

Відповідно до п.34 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської ради вирішуються
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

У відповідності до ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України сільська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відтак, Малехівська сільська рада
Жовківського району Львівської
області зобов'язана була розглянути
заяву ОСОБА_1 подану 06 березня 1013 року
та заяву від 12 грудня 2013 року про
надання земельної ділянки для
будівництва, обслуговування житлового
будинку, господарських будівель та
споруд, та прийняти лише одне із рішень,
- або ж надати дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або ж надати
мотивовану відмову у його наданні.

Малехівська сільська рада Львівської
області розглянула на пленарному
засіданні сесії Малехівської
сільської ради заяви позивача від
16.01.2014 року про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд та
прийняла акт у формі рішення, яким
відмовила йому в задоволенні його
клопотання щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою.

Проте, відповідач не дотримався ч. 7 ст.
118 Земельного кодексу України в тій
частині, що відмова у наданні позивачу
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність є немотивованою,
оскільки у письмових відповідях
Малехівської сільської ради, що були
направлені на адресу позивача, не
зазначено жодних мотивів, підстав чи
умов для відмови сесії сільської ради у
наданні йому дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність.

Однак на адрес суду 23.07.2014 року ,
відповідачем Малехівською сільською
радою Жовківського району Львівської
області, надано клопотання з якого
вбачається, що станом на 23.07.2014 року
вільні ділянки у кварталах
індивідуальної садибної житлової
забудови на території ради відсутні.

Як наслідок, Малехівською сільською
радою були грубо порушені вимоги ч. 7 ст.
118 Земельного кодексу України в тій
частині, що підставою відмови у наданні
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Тобто, Малехівська сільська рада
як суб'єкт владних повноважень не
вказала у своїх рішеннях чи письмових
відповідях жодних із підстав для
відмови у наданні позивачу дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність, з числа тих, що передбачені
ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України,
які є виключними та імперативно
встановленими законом підставами для
відмови у наданні такого дозволу,
зв'язку з чим відповідач вийшов за межі
своїх повноважень передбачених ст. 118
Земельного кодексу України, не
дотримався порядку передбачено ст. 15
Закону України «Про звернення
громадян» , а також порушив
основоположний принцип діяльності
органу місцевого самоврядування,
встановлений ст. 19 Конституції України
та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Всупереч вимогам закону Малехівська
сільська рада приймаючи оспорюване
рішення №13 від 13.02.2014 року керувалась ч.
3 ст. 24 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності». З такого
приводу слід зазначити, що ч. 3 ст. 24
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» не діє.

Відповідно до п.6-1 розділу V
Прикінцевих положень Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» встановлено, що дія частин
третьої та четвертої статті 24 цього
Закону до 1 січня 2015 року не поширюється
на території, де відповідно до цього
Закону не затверджені плани зонування
або детальні плани територій.

Відтак, Малехівська сільська рада
приймаючи оспорюване рішення, всупереч
вимогам закону, керувалась статтею
Закону яка не поширюється на дані
правовідносини і станом на прийняття
рішення не діє.

Єдиною підставою для відмови
Малехівська сільська рада зазначає
відсутність вільних земельних ділянок
у кварталах індивідуальної садибної
житлової забудови.

З даного приводу варто зазначити, що
жодних доказів, що стверджують факт
відсутності вільної землі не
зазначено. Ні в рішенні, ані під час
ухвалення рішення не було представлено
доказів відсутності вільних земельних
ділянок, більше того під час прийняття
рішення на сесії не було виступаючих в
обговоренні заяви ОСОБА_1

У такий спосіб, Малехівська сільська
рада в супереч вимогам закону порушила
право позивача набути в установленому
законом порядку право власності на
земельну ділянку для будівництва і
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд із земель
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації шляхом
прийняття рішення органами місцевого
самоврядування.

Тому, з вищенаведеного, можна зробити
висновок, що Малехівською сільською
радою навмисно створюються перешкоди у
здійсненні прав і законних інтересів
позивача гарантованих Конституцією
України та Земельним кодексом України.

Зібрані по справі докази, оцінені
судом належним чином кожен окремо на їх
достовірність та допустимість, а також
їх достатність та взаємний зв'язок у
сукупності, встановлені судом
обставини свідчать про те, що у суду є
всі підстави для задоволення позовних
вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. 2,5,7,11,71,99,100,158-163 КАС
України, суд-

П О С
Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати
Рішення XXVI сесії шостого
демократичного скликання від 07.11.2013
року -14.11.2013 року Малехівської
сільської ради Львівської області в
частині відмови в задоволенні
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Визнати незаконним та скасувати
Рішення XXIX сесії від 27.12.2013 року
Малехівської сільської ради
Львівської області в частині відмови в
задоволенні клопотання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Визнати незаконним та скасувати
Рішення № 13 XXXI сесії шостого
демократичного скликання Малехівської
сільської ради від 13.02.2014 року в частині
відмови в задоволенні клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Малехівську
сільську раду Львівської області
розглянути на пленарному засіданні
чергової сесії, подану 16 січня 2014 року
ОСОБА_1 заяву з клопотанням про надання
земельної ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд - в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України та виділити земельну ділянку
ОСОБА_1 для будівництва жилого будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів Жовківського району
Львівської області.

Стягнути з відповідача
Малехівської сільської ради на користь
позивача ОСОБА_1, сплачений судовий
збір в розмірі 73 грн. 03 коп.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Жовківський районний суд шляхом
подання в 10-денний строк з дня
отримання копії постанови апеляційної
скарги. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Я. М.
Мартинишин