Справа № 452/2513/14-а
Суддя: Пташинський І. А.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/2513/14-а
Самбірський міськрайонний суд
у складі головуючого судді
при секретарі Сулимка О.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Самбір справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «РАЙ» ЛТД
до Рудківської міської ради
Самбірського району Львівської
області про визнання незаконним та
ТзОВ «РАЙ» ЛТД звернулося до суду із
вказаною позовною заявою. В судовому
засіданні представник позивача
уточнив позовні вимоги, просиввизнати
протиправним та скасувати рішення 31
сесії 6 демократичного скликання
Рудківської міської ради Самбірського
району Львівської області №1 від 14
В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що на підставі
рішення Рудківської міської ради №1
від 15.09.1998 р. ТзОВ «РАЙ» ЛТД було надано
у постійне користування земельну
ділянку площею 0,15 га за адресою:
Львівська область, Самбірський район,
м.Рудки, вул. Валова, 1а, та видано
Державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою. Дана
земельна ділянка використовується
позивачем за призначенням - для
комерційної діяльності, порушень
земельного законодавства при її
використанні не допущено, згоди на
вилучення земельної ділянки не
надавав, однак відповідач
безпідставно, з порушенням земельного
законодавства, спірним рішенням
вилучив у нього земельну ділянку.

В судовому засіданні
представникипозивача, Коваль П.І. та
Лужецький В.І. позов підтримала,
посилаючись на обставини викладені в
адміністративному позові. Крім того
зазначили, що Рудківська міська рада не
мала права змінювати, скасовувати,
припиняти своє рішення,якщо воно вже
виконано. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача - Рудківської
міської ради Самбірського району
Львівської області, Микита Т.В., позов
не визнав, подав до суду письмове
заперечення проти позову та пояснив, що
за згодою позивача рішеннями
Рудківської міської ради від 26.09.2002 р.
№18 та від 26.06.2003 р. №22 вилучалися
земельні ділянки загальною площею 0,0193
га і зміни в Державний акт на право
постійного користування землею не
вносились. В період з 2001 по 2003 рр.
підприємцями ринку, з дозволу ТзОВ
«РАЙ» ЛТД, здійснено будівництво
нерухомого майна - кіосків (прийняті в
експлуатацію та зареєстровані), на
земельній діяльні, яка перебувала у
постійному користуванні позивача. В
супереч нормам ст.ст.120, 141 ч.1 п.е) ЗК
України, відповідач продовжує
незаконно користуватися земельною
ділянкою на свій розсуд, чим порушує
права нових власників нерухомого майна
на оформлення належного користування
(оренду) належного їм в силу закону
права користування земельними
ділянками. Від даних громадян -
власників кіосків, були звернення в
міську раду про припинення права
користування земельною ділянкою ТзОВ
«РАЙ» ЛТД, в силу вищевказаних причин.
Просив в позові відмовити.

Заслухавши пояснення
представниківсторін, дослідивши
докази в справі, оцінивши їх в
сукупності, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення із наступних
підстав.

Судом встановлено, що рішенням
Рудківської міської ради від 15 вересня
1998 р. №1 «Про передачу земельної
ділянки в постійне користування ТзОВ
«РАЙ» ЛТД» передано ТзОВ «РАЙ» ЛТД в
постійне користування земельну
ділянку в розмірі 0,015 га, зобов'язано
використовувати землю за цільовим
призначенням та виготовити Державний
акт на право постійного користування
землею.

Згідно ч.1 ст.125 ЗК України (в редакції
станом на 13.02.2002 р.), право власності та
право постійного користування на
земельну ділянку виникає після
одержання її власником або
користувачем документа, що посвідчує
право власності чи право постійного
користування земельною ділянкою, та
його державної реєстрації.

Відповідно ч.1 ст.126 ЗК України (в
редакції станом на 13.02.2002 р.), право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою підтверджується державними
актами.

Державним актом на право постійного
користування землею (ІІ-ЛВ №002954),
виданим головою Рудківської міської
ради від 13.02.2002 р,. зареєстрованим у
книзі записів державних актів на право
постійного користування землею за №67,
підтверджуєтьсяправо постійного
користування ТзОВ «РАЙ» ЛТД 0,15 га землі
для комерцій1ної діяльності,
відповідно до рішення Рудківської
міської ради від 15 вересня 1998 р. №1.

Із запису №1 в Державному акті на право
постійного користування землею (ІІ-ЛВ
№002954) відомо, що в ТзОВ «РАЙ» ЛТД
вилучено земельну ділянку площею 181
кв.м., згідно рішення Рудківської
міської ради від 26.09.2002 р. №18.

Рішенням Рудківської міської ради від
14 серпня 2014 р. №1 «Про розгляд
клопотання Державної інспекції
сільського господарства в Львівській
області щодо припинення права
постійного користування ТОВ «РАЙ» ЛТД
на земельну ділянку у м.Рудки, вул.
Валова, 1-а», припинено право постійного
користування ТОВ «РАЙ» ЛТД на земельну
ділянку площею 0,1307 га по вул. Валовій,
1-а, у м.Рудки та вирішено вважати таким,
що втратило чинність рішення
Рудківської ради від 15.09.1998 р. №1 «Про
передачу у постійне користування ТОВ
«РАЙ» ЛТД земельної ділянки у м.Рудки,
вул.Валова, 1-а»; зобов'язано управління
Держземагенства у Самбірському районі
Львівської області зняти з реєстрації
Державний акт на право постійного
користування землею ТОВ «РАЙ» ЛТД
серії ІІ-ЛВ №002954 від 13.02.2002 р.,
зареєстрований у книзі записів
державних актів на право постійного
користування землею за №67; земельну
ділянку у м.Рудки, вул. Валова, 1-а,
площею 0,1307 га переведено у землі запасу
міської ради.

Зазначене рішення Рудківської міської
ради було прийняте за результатами
розгляду клопотання Державної
інспекції сільського господарства в
Львівській області від 22 липня 2014 р.
№523/3-9-8 «про приведення у відповідність
із законодавством прийнятих рішень з
питань регулювання земельних відносин,
використання та охорони земель» щодо
припинення права постійного
користування ТОВ «РАЙ» ЛТД на земельну
ділянку у м.Рудки, вул. Валова, 1-а,
враховуючи набуття громадянами (16 осіб)
у власність будівель, які розташовані
на даній земельній ділянці та на
підставі ст. ст. 120,122, п.е) ст. 141 ЗК
України, ст. 287.6 Податкового Кодексу
України, п.34 ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування».

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, зокрема, чи прийняті вони:
на підставі, у межах повноважень, та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно п.а) ч.2 ст.92 Земельного кодексу
України, права постійного користування
земельною ділянкою із земель державної
та комунальної власності набувають
підприємства, установи та організації,
що належать до державної та
комунальної власності.

Пунктом 6 Перехідних положень нині
діючого Земельного кодексу України
було встановлено, що "Громадяни та
юридичні особи, які мають у постійному
користуванні земельні ділянки, але за
цим Кодексом не можуть мати їх на
такому праві, повинні до 01.01.2008 року
переоформити у встановленому порядку
право власності або право оренди на
них".

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України № 5-рп/2005 від 22.09.2005 року
"Щодо відповідності Конституції
України (конституційності) положень
статті 92 пункту 6 розділу Х "Перехідні
положення" Земельного кодексу України
(справа про постійне користування
земельними ділянками), цей пункт
втратив свою дію, як такий, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) в частині обов'язку
переоформлення права постійного
користування земельною ділянкою на
право власності або право оренди без
відповідного законодавчого,
організаційного та фінансового
забезпечення.

Таким чином, ТзОВ «РАЙ» ЛТД, якому була
надана в постійне користування
земельна ділянка до набрання чинності
діючого Земельного кодексу України
користуються цим правом до тих пір,
поки воно існує, чи поки ТзОВ «РАЙ» ЛТД
само не вирішать переоформити право
постійного користування на право
власності (викупити) або право оренди
даної земельної ділянки.

Правовстановлюючими документами
громадян ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, підтверджується, що вони мають
на праві приватної власності нерухоме
майно (кіоски), розташовані за адресою :
м.Рудки, вул. Валова, 1-а, Самбірського
району, Львівської області.

Згідно ч.2 ст.120 ЗК України, якщо жилий
будинок, будівля або споруда розміщені
на земельній ділянці, що перебуває у
користуванні, то в разі набуття права
власності на ці об'єкти до набувача
переходить право користування
земельною ділянкою, на якій вони
розміщені, на тих самих умовах і в тому
ж обсязі, що були у попереднього
землекористувача.

Згідно ч.1 ст.377 ЦК України (в редакції
Закону № 1702-VI від 05.11.2009), до особи, яка
набула право власності на житловий
будинок (крім багатоквартирного),
будівлю або споруду, переходить право
власності, право користування на
земельну ділянку, на якій вони
розміщені, без зміни її цільового
призначення в обсязі та на умовах,
встановлених для попереднього
землевласника (землекористувача).

Відповідно до п.е) ч.1 ст.141 Земельного
кодексу України, підставами припинення
права користування земельною ділянкою
є, зокрема, набуття іншою особою права
власності на жилий будинок, будівлю або
споруду, які розташовані на земельній
ділянці.

п. 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве
самоврядування» передбачає, що
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, зокрема,
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Згідно ч.3 ст.144 ЗК України, рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування про
припинення права користування
земельною ділянкою може бути оскаржене
землекористувачем у судовому порядку.

Враховуючи встановлені обставини, суд
вважає, що при прийнятті відповідачем
рішення від 14 серпня 2014 р. №1 в частині
щодо припинення права постійного
користування ТОВ «РАЙ» ЛТД на земельну
ділянку площею 0,1307 га по вул. Валовій,
1-а, у м.Рудки, Рудківською міською радою
не враховані ті обставини, що в
клопотанні Державної інспекції
сільського господарства в Львівській
області мова йшла про 13 громадян, якими
здійснено будівництво нерухомого
майна - кіосків на спірній земельній
ділянці, а в рішенні вже вказується 16
громадян; саме клопотання Державної
інспекції сільського господарства в
Львівській області не є однією з
підстав, передбачених ст. 141 ЗК України
для припинення права користування
земельною ділянкою; загальний розмір
земельних ділянок на яких розміщені
об'єкти нерухомого майна (кіоски),
власниками якого є громадяни, і які
знаходяться на земельній ділянці, що
перебувала в постійному користуванні
позивача - не був відомий, жодні
підтверджуючі дані факти документи не
складались та предметом обговорення на
сесії ради не були; залишились не
з'ясованими також інші обставини щодо
наявності чи відсутності об'єктів
нерухомого майна на вказаній земельній
ділянці самого ТзОВ «РАЙ» ЛТД та розмір
земельної ділянки вільний від забудов.
Дані обставини свідчать про порушення
законних прав позивача щодо здійснення
постійного користування наданою йому
земельною ділянкою, та про
передчасність прийняття відповідачем
вказаного рішення, яке не відповідає
вимогам ст. 19 Конституції України, ч.3
ст.24, п.34 ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування», ч.1 ст.141
Земельного кодексу України.

При цьому суд враховує, щозгідно ст.71
КАС України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. В порядку ч. 2
ст.71 КАС України,відповідачем не було
надано належних та допустимих доказів
правомірності оскаржуваного рішення
в частині щодо припинення права
постійного користування ТОВ «РАЙ» ЛТД
на земельну ділянку. Подані в судовому
засіданні представником відповідача
письмові заперечення та докази проти
позову, висновки суду не спростовують.

Крім цього, в Рішенні Конституційного
Суду України від 16 квітня 2009 року №
7-рп/2009 (у справі № 1-9/2009 за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"(справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) вказано, що органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Оскільки Державним актом на право
постійного користування землею (ІІ-ЛВ
№002954), виданим головою Рудківської
міської ради від 13.02.2002 р,
підтверджується отримання ТзОВ «РАЙ»
ЛТД в постійне користування 0,15 га землі
для комерційної діяльності, відповідно
до рішення Рудківської міської ради
від 15 вересня 1998 р. №1, в судовому
засіданні жодна із сторін не
заперечила, що дана земельна ділянка
використовується позивачем за
призначенням - для комерційної
діяльності, тобто судом встановлено
фактичне виконання сторонами
вказаного рішення, а також відсутність
добровільної згоди позивача на його
(рішення) припинення шляхом втрати
чинності, суд вважає, що відповідачем
при прийнятті рішення в цій частині
грубо порушено законні права позивача
щодо здійснення постійного
користування наданою йому земельною
ділянкою та вимоги ст. 19 Конституції
України, ч.3 ст.24, п.34 ст.26, ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
ст.ст. 116, 120 ЗК України.

За таких обставин, суд прийшов до
висновку, що рішення Рудківської
міської ради №1 від 14 серпня 2014 р. є
протиправним і його слід скасувати, а
позов задовольнити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 70, 71, 72, 86, 94, 158 - 163 КАС
України, суд -

постановив :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Рудківської міської ради
Самбірського району Львівської
області №1 від 14 серпня 2014 р. «Про
розгляд клопотання Державної
інспекції сільського господарства в
Львівській області щодо припинення
права постійного користування ТОВ
«РАЙ» ЛТД на земельну ділянку у м.Рудки,
вул. Валова, 1-а».

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
з дня її отримання, яка подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Самбірський міськрайонний суд
Львівської області.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом

Суддя
І.А.Пташинський