Справа № 576/2682/14-а
Суддя: Моргун О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/2682/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.12.2014 року Глухівський
міськрайонний суд Сумської області

в складі судді Моргун
О.В.

з участю секретаря
Суглобовій М.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача
Балицької М.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Глухові справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до управління соціального захисту
населення Глухівської міської ради
Сумської області , про зобов'язання
призначити щомісячну грошову допомогу
по догляду за інвалідом ІІ групи
внаслідок психічного розладу, який за
висновком лікарської комісії
медичного закладу потребує
постійного стороннього догляду та
провести її виплату,-

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2014 року позивачка
звернулась до суду із вказаним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що з червня
2012 року здійснює догляд за інвалідом ІІ
групи ОСОБА_4 з якою проживає . В грудні
2013 року та в травні 2014 року вона
зверталась до відповідача з питання
призначення їй допомоги по догляду за
інвалідом ІІ групи , і тільки в другій
половині травня 2014 року отримала лист
зі змісту якого за період з червня 2012
року по листопад 2013 року їй не може бути
призначена вказана допомога .

Просить суд зобов'язати відповідача
призначити щомісячну державну
соціальну допомогу по догляду за
інвалідом ІІ групи ОСОБА_4 внаслідок
психічного розладу з 1 липня 2012 року та
провести її виплату за період з 1 липня
2012 року по 1 грудня 2013 року .

Позивач та його представник в судове
засідання з'явилися , позов підтримали
повністю з підстав викладених в
позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання з'явився, позов не визнав
повністю , просить відмовити позивачу в
задоволенні його позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
вивчивши та дослідивши матеріали
справи, повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно довідки старшого будинку від 10
листопада 2014 року за адресою АДРЕСА_1 з
28 червня 2012 року до теперішнього часу з
ОСОБА_1 проживає її сестра ОСОБА_4
інвалід ІІ групи (а.с. 10)

Рішенням Глухівського міськрайонного
суду від 10 вересня 2013 року встановлено ,
що ОСОБА_4 є інвалідом ІІ групи з
дитинства внаслідок психічного
розладу та за станом здоров'я потребує
постійного догляду(а.с.25)

Рішенням Глухівського міськрайонного
суду від 5 грудня 2013 року встановлено ,
що ОСОБА_1 здійснює догляд за
сестрою(а.с.26)

Згідно ст. 5 ч. 1 абз. 3 Закону України
«Про психіатричну допомогу» держава
гарантує грошову допомогу в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, особі, яка проживає разом з
інвалідом I чи ІІ групи внаслідок
психічного розладу, який за висновком
лікарської комісії медичного закладу
потребує постійного стороннього
догляду, - на догляд за ним.

Згідно п. 1, п. 2 Порядку надання
щомісячної грошової допомоги особі,
яка проживає разом з інвалідом I чи II
групи внаслідок психічного розладу,
який за висновком лікарської комісії
медичного закладу потребує постійного
стороннього догляду, на догляд за ним
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 2 серпня 2000 року
№ 1192 щомісячна грошова допомога особі,
яка проживає разом з інвалідом I чи II
групи внаслідок психічного розладу,
який за висновком лікарської комісії
медичного закладу потребує постійного
стороннього догляду, на догляд за ним
(далі - допомога на догляд) надається
відповідно до статті 5 Закону України
"Про психіатричну допомогу" у грошовій
формі. Призначення і виплата допомоги
на догляд провадиться органами праці
та соціального захисту населення.

Судом встановлено та не оспорюється
сторонами про те , що позивач проживає
разом з інвалідом II групи внаслідок
психічного розладу, який за висновком
лікарської комісії медичного закладу
потребує постійного стороннього
догляду та має право на призначення та
виплату допомоги на догляд в порядку
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України від 2 серпня 2000 року
№ 1192.

Згідно матеріалів особової справи
ОСОБА_4 13 серпня 2012 року до управління
соціального захисту населення
Глухівської міської ради звернулась
ОСОБА_4 з заявою про припинення виплати
по піклуванню .

Згідно копії журналу обліку особистого
прийому громадян начальником
управління праці та соціального
захисту населення Глухівської міської
ради , 23 серпня 2012 року зверталась
ОСОБА_4 з питання надання документів з
особової справи (а.с. 52-53)

Згідно матеріалів особової справи
ОСОБА_1 остання звернулась 30 грудня 2013
року до управління соціального захисту
населення Глухівської міської ради з
заявою встановленої форми про
призначення допомоги на догляд особі,
яка проживає разом з інвалідом II групи
внаслідок психічного розладу, який за
висновком лікарської комісії
медичного закладу потребує постійного
стороннього догляду та
підтверджуючими документами .

Рішенням управління соціального
захисту населення від 14 січня 2014 року
ОСОБА_1 призначена допомога згідно
поданої заяви , виплату якої продовжено
за поданою заявою 12 червня 2014 року
рішенням від 12 червня 2014 року.

12 травня 2014 року до управління
соціального захисту населення
Глухівської міської ради звернулась
ОСОБА_1 з заявою про вирішення питання
щодо виплати їй допомоги на догляд за
ОСОБА_4 з липня 2012 року по листопад 2013
року (а.с. 57)

14 травня 2014 року управлінням
соціального захисту населення
Глухівської міської ради надано
відповідь в якій роз'яснено що заявнику
призначено допомогу з 1 грудня 2013 року ,
роз'яснено порядок призначення та
виплати встановлений постановою
Кабінету Міністрів України від 2 серпня
2000 року № 1192 та зазначено , що в період
з 28 червня 2012 року по листопад 2013 року
остання за призначенням допомоги про
яку йде мова в заяві не зверталась.
(а.с.33)

Свідок ОСОБА_6 в ході судового розгляду
дала пояснення про те , що працює
начальником управління соціального
захисту населення Глухівської міської
ради , до неї зверталась ОСОБА_1 яку вона
добре знає по попередній роботі, в
липні 2012 року з питання не здійснення
ОСОБА_4 догляду за інвалідом ІІ групи
ОСОБА_4 яку вона забрала до себе , та
серпні 2012 року з питання отримання
копій документів ОСОБА_4 з особової
справи. Вона роз'яснила заявниці що
остання має право на допомогу по
догляду за інвалідом ІІ групи
внаслідок психічного розладу та
роз'яснила порядок її призначення.
Оператор роздрукувала ОСОБА_1 пам'ятку
з переліком документів які необхідно
подати разом із заявою про призначення
допомоги . ОСОБА_1 в липні 2012 року та
серпні 2012 року з заявою та необхідними
документами для призначення допомоги
по догляду за інвалідом ІІ групи
внаслідок психічного розладу який
потребує стороннього догляду до
управління соціального захисну
населення не зверталась.

Свідок ОСОБА_7 в ході судового розгляду
дала пояснення про те , що працює
начальником відділу управління
соціального захисту населення
Глухівської міської ради , до ОСОБА_6 в
липні 2012 року та в серпні 2012 року
зверталась ОСОБА_1 з питання отримання
копій документів ОСОБА_4 з особової
справи та не здійснення догляду ОСОБА_4
за інвалідом . Їй було роз'яснено, що
вона має право на допомогу по догляду
за інвалідом ІІ групи внаслідок
психічного розладу та роз'яснено
порядок її призначення. ОСОБА_1 в липні
2012 року та серпні 2012 року з заявою та
необхідними документами для
призначення допомоги по догляду за
інвалідом ІІ групи внаслідок
психічного розладу який потребує
стороннього догляду до управління
соціального захисну населення не
зверталась.

З урахуванням наведеного, у суду немає
підстав ставити під сумнів
достовірність і правдивість фактів,
повідомлених свідками. Даних про їх
заінтересованість в результаті
розгляду справи відсутні, показання
свідків об'єктивно підтверджуються і
не суперечать іншим зібраним у справі
доказам.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень , дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють , чи прийняті вони на
підставі і у межах повноважень та у
спосіб , що передбачений конституцією
та законами України , з використанням
повноваження з метою якою це
повноваження надано , обґрунтовано з
урахуванням усіх обставин що мають
значення для прийняття рішення ,
безсторонньо, добросовісно , з
дотриманням принципу рівності перед
законом запобігаючи несправедливій
дискримінації , пропорційно , зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав свобод та інтересів особи і
цілями на досягнення яких спрямовано
це рішення з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення.

Згідно ст. 19 ч. 2 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно Порядку надання щомісячної
грошової допомоги особі, яка проживає
разом з інвалідом I чи II групи внаслідок
психічного розладу, який за висновком
лікарської комісії медичного закладу
потребує постійного стороннього
догляду, на догляд за ним затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 2 серпня 2000 року № 1192 :

п. 4 допомога на догляд надається
дієздатній особі, яка зареєстрована
або постійно проживає на одній
житловій площі з інвалідом I чи II групи
внаслідок психічного розладу, який за
висновком лікарської комісії
медичного закладу потребує постійного
стороннього догляду, і здійснює догляд
за ним;

п.7 для призначення грошової допомоги
на догляд подаються такі документи
відповідним органам праці та
соціального захисту населення:
заява;документ, що посвідчує
особу;довідка про склад сім'ї із
зазначенням прізвищ, імен та по
батькові, родинних зв'язків членів
сім'ї; довідки про доходи кожного члена
сім'ї;висновок лікарської комісії
медичного закладу щодо необхідності
постійного стороннього догляду за
інвалідом I чи II групи внаслідок
психічного розладу; довідки про
наявність і розміри земельних ділянок,
виділених для ведення особистого
підсобного господарства, городництва,
сінокосіння, випасання худоби, та
земельної частки, виділеної унаслідок
розпаювання землі. Форма заяви
затверджується Мінсоцполітики, а форма
висновку щодо необхідності постійного
стороннього догляду за інвалідом I чи II
групи внаслідок психічного розладу -
МОЗ разом з Мінсоцполітики;

п. 9. допомога на догляд призначається з
місяця звернення за допомогою, якщо
протягом місяця подані всі необхідні
документи. Рішення про призначення
допомоги на догляд або про відмову в її
наданні приймається органом праці та
соціального захисту населення
протягом 10 днів з дня подання
документів, зазначених у пункті 7 цього
Порядку.

Таким чином діяльність управління
соціального захисту населення
Глухівської міської ради по
призначенню допомоги на догляд чітко
визначена ст. 5 ч. 1 абз. 3 Закону України
«Про психіатричну допомогу» та
порядком надання щомісячної грошової
допомоги особі, яка проживає разом з
інвалідом I чи II групи внаслідок
психічного розладу, який за висновком
лікарської комісії медичного закладу
потребує постійного стороннього
догляду, на догляд за ним затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 2 серпня 2000 року № 1192 за умови
подачі всіх необхідних документів
заявником та заяви встановленої форми.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Позивачем в порушення вимог ст.71 КАС
України не доведено та не надано суду
належних доказів того , що відповідач
порушив її право на призначення та
виплату щомісячної грошової допомоги
особі, яка проживає разом з інвалідом II
групи внаслідок психічного розладу,
який за висновком лікарської комісії
медичного закладу потребує постійного
стороннього догляду за період з 1 липня
2012 року по 1 грудня 2013 року на підставі
заяви від 12 травня 2014 року .

Пояснення ОСОБА_1 про те , що вона в
липні 2012 року та грудні 2013 року
зверталася до відповідача з заявою про
призначення та виплату допомоги по
догляду за інвалідом ІІ групи ОСОБА_4
внаслідок психічного розладу з 1 липня
2012 року та провести її виплату за
період з 1 липня 2012 року по 1 грудня 2013
року спростовуються дослідженими та
вище проаналізованими доказами.

Доводи позивача та його представника
не обґрунтовано мотивами які
заслуговують на увагу суду.

Судом встановлено , та доведено
відповідачем , що ОСОБА_1 з заявою та в
порядку встановленому постановою
Кабінету Міністрів України від 2 серпня
2000 року № 1192 до управління соціального
захисту населення Глухівської міської
ради для призначення та виплати
допомоги особі, яка проживає разом з
інвалідом II групи внаслідок психічного
розладу, який потребує постійного
стороннього догляду за період з 1 липня
2012 року по 1 грудня 2013 року не
зверталась.

Судом встановлено , що за змістом
матеріалів особової справи ОСОБА_1,
остання достовірно знає про порядок
надання щомісячної грошової допомоги
особі, яка проживає разом з інвалідом I
чи II групи внаслідок психічного
розладу, який за висновком лікарської
комісії медичного закладу потребує
постійного стороннього догляду, на
догляд за ним, оскільки вперше
звернулася з заявою встановленої форми
до відповідача 24 грудня 2014 року.

За змістом Порядку надання щомісячної
грошової допомоги особі, яка проживає
разом з інвалідом I чи II групи внаслідок
психічного розладу, який за висновком
лікарської комісії медичного закладу
потребує постійного стороннього
догляду, на догляд за ним затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 2 серпня 2000 року № 1192 допомога на
догляд призначається з місяця
звернення за допомогою, якщо протягом
місяця подані всі необхідні документи.

Судом не встановлено підстав для
зобов'язання відповідача призначити
та виплати ОСОБА_1 щомісячної грошової
допомоги як особі, яка проживає разом з
інвалідом II групи внаслідок психічного
розладу, який за висновком лікарської
комісії медичного закладу потребує
постійного стороннього догляду за
період з 1 липня 2012 року по 1 грудня 2013
року на підставі заяви від 12 травня 2014
року .

Зі змісту позовних вимог вбачається, що
позивачем фактично оскаржується
бездіяльність управління соціального
захисту населення Глухівської міської
ради по відмові в призначенні допомоги
за період з 1 липня 2012 року по 1 грудня 2013
року на підставі заяви від 12 травня 2014
року .

Суд вважає, що дії управління праці та
соціального захисту населення
Глухівської міської ради не є
протиправними .

Таким чином, проаналізувавши
вищезазначені нормативні акти , а також
ознайомившись із зібраними по справі
доказами, суд прийшов до висновку, що в
позові необхідно відмовити за
необґрунтованістю.

Оскільки судом не встановлено підстав
для зобов'язання відповідача
призначити та виплати ОСОБА_1
щомісячної грошової допомоги як особі,
яка проживає разом з інвалідом II групи
внаслідок психічного розладу, який за
висновком лікарської комісії
медичного закладу потребує постійного
стороннього догляду за період з 1 липня
2012 року по 1 грудня 2013 року на підставі
заяви від 12 травня 2014 року суд вважає і
необґрунтованим клопотання позивачки
про поновлення строку для звернення до
суду з адміністративним позовом.

На підставі викладеного відповідно до
ст. 19 Конституції України, ст. 5 Закону
України «Про психіатричну допомогу»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 2 серпня 2000 року № 1192 «Про надання
щомісячної грошової допомоги особі,
яка проживає разом з інвалідом I чи II
групи внаслідок психічного розладу,
який за висновком лікарської комісії
медичного закладу потребує постійного
стороннього догляду» та керуючись
ст.ст.2, 4,8, 11,71, 122, 160-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в позові ОСОБА_1 до
управління соціального захисту
населення Глухівської міської ради
Сумської області про зобов'язання
призначити щомісячну грошову допомогу
по догляду за інвалідом ІІ групи
внаслідок психічного розладу, який за
висновком лікарської комісії
медичного закладу потребує
постійного стороннього догляду та
провести її виплату за період з 1 липня
2012 року по 1 грудня 2013 року за
необґрунтованістю позовних вимог.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Глухівський міськрайонний суд
Сумської області протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги .

Постанова суду набирає законної сили
після спливу строку на подачу
апеляційної скарги.

Постанова виконана суддею на
комп»ютері в нарадчій кімнаті .

Повний текст постанови виготовлено 22
грудня 2014 року

СУДДЯ