Справа № 822/4492/14
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4492/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л.
при секретаріСтадніку Д. М. за
участі:представника позивача -
Проскурівського К.Г. за довіреністю №
081/2076 від 10.11.2010 представника
відповідача 1 - Царука Д.В. за
довіреністю № 22496/9/22-25-10 від 22.10.2014
представника відповідача 2 - Фомової
Т.М. за довіреністю № 02-07/415 від 11.03.2014
представника третьої особи - Крепак Ю.Г.
за довіреністю № 15-08/733-9073 від 18.08.2014
прокурора м. Хмельницького - Симчак
О.В.розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом державного
підприємства "Новатор" до державної
податкової інспекції у м.
Хмельницькому Головного управління
Міндоходів у Хмельницькій області -
відповідач 1 , управління державної
казначейської служби України у м.
Хмельницькому - відповідач 2, третя
особа на стороні відповідача - Головне
управління Державної казначейської
служби України у Хмельницькій області,
за участю прокуратури м. Хмельницького
про стягнення суми бюджетного
відшкодування з податку на додану
вартість в розмірі 112383,00 грн. за
вересень 2011 року та в розмірі 610146,00 грн.
за жовтень 2011 року, -

У судовому засіданні проголошено
вступну і резолютивну частини
постанови згідно ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Новатор" (далі -
ДП "Новатор", позивач) звернулось в суд з
позовом до державної податкової
інспекції у м.Хмельницькому (далі - ДПІ
у м.Хмельницькому, відповідач 1), третя
особа на стороні відповідача - Головне
управління Державної казначейської
служби України у Хмельницькій області
про скасування податкових повідомлень
- рішень № від 15.12.2011, №7 від
15.12.2011, №/3953 від 20.12.2011; стягнення з
Державного бюджету України суми
бюджетного відшкодування з податку на
додану вартість в розмірі 112383 грн. за
вересень 2011 року; стягнення з
Державного бюджету України суми
бюджетного відшкодування з податку на
додану вартість в розмірі 610146 грн. за
жовтень 2011 року.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 24.04.2012 позов
задоволено; скасовано податкові
повідомлення-рішення ДПІ у
м.Хмельницькому № від 15 грудня 2011
року, № від 15 грудня 2011 року,
№/3953 від 20 грудня 2011 року;
стягнуто з Державного бюджету України
на користь Державного підприємства
"Новатор" (м.Хмельницький,
вул.Тернопільська 17, )
суму бюджетного відшкодування з
податку на додану вартість в розмірі
112383 (сто дванадцять тисяч триста
вісімдесят три) гривні за вересень 2011
року; стягнуто з Державного бюджету
України на користь Державного
підприємства "Новатор" суму бюджетного
відшкодування з податку на додану
вартість в розмірі 610146 (шістсот десять
тисяч сто сорок шість) гривень за
жовтень 2011 року; стягнуто з Державного
бюджету України на користь Державного
підприємства "Новатор" судовий збір в
сумі 5977 грн. (п'ять тисяч дев'ятсот
сімдесят сім) грн. 75 коп.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12.06.2012
апеляційну скаргу ДПІ у
м.Хмельницькому залишено без
задоволення, а постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від
24.04.2012 - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 24.09.2014 касаційну скаргу
Державної податкової інспекції у м.
Хмельницькому Хмельницької області
Державної податкової служби
задоволено частково; постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 24.04.2012 та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12.06.2012 у
справі №2270/1983/12 в частині стягнення з
Державного бюджету України на користь
ДП "Новатор" суми бюджетного
відшкодування з податку на додану
вартість в розмірі 112383 грн. за вересень
2011 року та суми бюджетного
відшкодування з податку на додану
вартість в розмірі 610146 грн. за жовтень
2011 року скасовано; в цій частині справу
№2270/1983/12 направлено на новий розгляд до
суду першої інстанції. В решті
постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 24.04.2012 та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12.06.2012 у
справі №2270/1983/12 залишено без змін.

23.10.2014 до Хмельницького окружного
адміністративного суду на новий
розгляд надійшла адміністративна
справа за позовом ДП "Новатор" до ДПІ у
м.Хмельницькому Головного управління
Міндоходів у Хмельницькій області,
третя особа на стороні відповідача -
Головне управління Державної
казначейської служби України у
Хмельницькій області про стягнення з
Державного бюджету України суми
бюджетного відшкодування з податку на
додану вартість в розмірі 112383 грн. за
вересень 2011 року та суми бюджетного
відшкодування з податку на додану
вартість в розмірі 610146 грн. за жовтень
2011 року відповідно до ухвали Вищого
адміністративного суду України від
12.06.2014.

Ухвалою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 24.10.2014
призначено судовий розгляд даної
адміністративної справи.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги в частині
стягнення з Державного бюджету України
суми бюджетного відшкодування з
податку на додану вартість в розмірі
112383 грн. за вересень 2011 року та суми
бюджетного відшкодування з податку на
додану вартість в розмірі 610146 грн. за
жовтень 2011 року підтримує та просить
задоволити з підстав викладених у
позовній заяві та письмових поясненнях
(вх.№37595 від 27.11.2014). Вказує, що ДП
"Новатор" виконано всі умови,
передбачені Податковим кодексом
України для отримання бюджетного
відшкодування.

Представник відповідача 1 в судовому
засіданні та поданих письмових
запереченнях (вх. №36402 від 18.11.2014) проти
позову заперечує та просить суд
відмовити в задоволенні позовних вимог
з огляду на їх неправомірність,
безпідставність та необґрунтованість.
Зазначає, що ДП "Новатор" мало право
заявити суму бюджетного відшкодування
в межах залишку від'ємного значення
попереднього періоду, фактично
сплаченого отримувачем товарів
(послуг) у попередніх податкових
періодах постачальникам таких товарів.
Вказує, що до закінчення процедури
судового оскарження, ДП "Новатор"
передчасно заявлена вимога про
стягнення суми бюджетного
відшкодування з податку на додану
вартість в розмірі 112383 грн. за вересень
2011 року та суми бюджетного
відшкодування з податку на додану
вартість в розмірі 610146 грн. за жовтень
2011 року.

Представник управління Державної
казначейської служби України у місті
Хмельницькому (далі - УДКСУ у
м.Хмельницькому, відповідач 2),
залучений до участі в справі ухвалою
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 18.11.2014, та
представник третьої особи на стороні
відповідача - Головне управління
Державної казначейської служби
України у Хмельницькій області в
судовому засіданні та поданих
письмових поясненнях (вх.№36403 від
18.11.2014, вх.№37596 від 27.11.2014) зазначили, що
відповідно до п.п. 200.12, 200.13 Податкового
кодексу України (далі - ПК України)
орган державної податкової служби
зобов'язаний у п'ятиденний строк після
закінчення перевірки подати органу, що
здійснює казначейське обслуговування
бюджетних коштів, висновок із
зазначенням суми, що підлягає
відшкодуванню з бюджету. На підставі
отриманого висновку відповідного
органу державної податкової служби
орган Державного казначейства України
видає платнику податку зазначену в
ньому суму бюджетного відшкодування
шляхом перерахування коштів з
бюджетного рахунка на поточний
банківський рахунок платника податку в
обслуговуючому банку протягом п'яти
операційних днів після отримання
висновку органу державної податкової
служби. З метою забезпечення
координації дій органів державної
податкової служби та органів державної
казначейської служби в процесі
відшкодування податку на додану
вартість, Кабінетом Міністрів України
прийнята Постанова №39 від 17.01.2011 "Про
затвердження Порядку взаємодії
органів державної податкової служби та
органів державної казначейської
служби в процесі відшкодування податку
на додану вартість", відповідно до п.8
якої Державна податкова служба
надсилає на постійній основі до
Державної казначейської служби
узагальнену інформацію про обсяги сум
бюджетного відшкодування податку на
додану вартість, визначені у висновках,
а Державна казначейська служба на
підставі висновків та узагальненої
інформації перераховує платникові
податку зазначену у висновку суму
бюджетного відшкодування податку на
додану вартість з бюджетного рахунка.
Пункт 9 Постанови Кабінету Міністрів
України №39 від 17.01.2011 підтверджує те, що
лише на підставі висновку та
узагальненої інформації про обсяги сум
бюджетного відшкодування податку на
додану вартість, визначені у висновках,
орган державної казначейської служби
перераховує платникові податку
зазначену у висновку суму бюджетного
відшкодування податку на додану
вартість з бюджетного рахунка.

Прокурор м.Хмельницького заперечує
щодо задоволення позовних вимог,
підтримує позицію відповідачів та
третьої особи на стороні відповідача.

Відповідно до ч.5 ст.227 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), висновки і мотиви, з
яких скасовані рішення, є обов'язковими
для суду першої чи апеляційної
інстанції при розгляді справи.

Заслухавши представника позивача,
представника відповідача 1,
представника відповідача 2,
представника третьої особи на стороні
відповідача та прокурора, надаючи
оцінку позовним вимогам позивача із
урахуванням висновків Вищого
адміністративного суду України,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв'язку і
сукупності, суд вважає, що в
задоволенні позовних вимог слід
відмовити на підставі наведеного
нижче.

Суд встановив, що позивач - ДП "Новатор"
() 10.06.2002
перереєстроване, у зв'язку із
перейменуванням державного
підприємства "Хмельницький
радіотехнічний завод" на ДП "Новатор" у
виконкомі Хмельницької міської Ради
народних депутатів. Як юридична особа,
перебуває на податковому обліку у ДПІ у
м.Хмельницькому з 16.10.1997. На момент
виникнення спірних правовідносин
позивач був платником податку на
додану вартість згідно свідоцтва про
перереєстрацію платника податку на
додану вартість від 01.01.2011 №100315984.

Позивачем подано до ДПІ у
м.Хмельницькому податкові декларації з
податку на додану вартість, в яких
заявлені суми бюджетного
відшкодування ПДВ на банківський
рахунок позивача (ряд.23.1 декларації) за
вересень 2011 року на суму 653324 грн. та за
жовтень 2011 року на суму 2612231 грн.. До
податкових декларацій з ПДВ також було
додано заяви про повернення суми
бюджетного відшкодування (додаток №4).

Відповідно до вищезазначеної форми
декларації, затвердженої Наказом ДПА
України від 25.01.2011 №41, розрахунок суми
бюджетного відшкодування зазначений в
додатках.

Додаток № 2 "Довідка про залишок суми
від'ємного значення попередніх
податкових періодів, що залишається
непогашеними після бюджетного
відшкодування, отриманого у звітному
податковому періоді, та підлягає
включенню до складу податкового
кредиту наступного податкового
періоду (Д2)", у якому розшифровується
від'ємне значення, що виникло у розрізі
періодів його виникнення,
відстежується його фактично сплачена у
попередньому періоді частина та
виводиться показник рядку 24 декларації
("мінус", що переходить на наступний
період).

Додаток № 3 "Розрахунок суми бюджетного
відшкодування (ДЗ)", в якому зазначене
формування суми бюджетного
відшкодування, значення якої
переходить до рядка 23 декларації.

На виконання вимог ПК України,
відповідачем 1 проведено документальну
позапланову виїзну перевірку ДП
"Новатор" з питань достовірності
нарахування сум бюджетного
відшкодування податку на додану
вартість на розрахунковий рахунок
платника за вересень 2011 року та
складено акт від 06.12.2011 №8621/23-7/22987900.
Відповідно до вказаного акту
підтверджено відображене ДП "Новатор" у
декларації за вересень 2011 року
бюджетне відшкодування ПДВ у сумі 540941
грн. та від'ємне значення вересня 2011
року в сумі 2002132 грн.; встановлено, що в
порушення п.198.1, п.198.3, ст.198, п.200.1, абз. "а"
п.200.4 ст.200 ПК України позивачем
завищено суму бюджетного
відшкодування за вересень 2011 року на
112383 грн.; в порушеннях п.198.1, п.198.3, п.198.6,
ст.198, п.200.1, п.200.3 ст.200 ПК України
позивачем завищено суму від'ємного
значення різниці між сумою податкового
зобов'язання та сумою податкового
кредиту вересня 2011 року (рядок 19, 20.2
декларації) на 610146 грн.; в порушення
абз."а" п.200.4 ст.200 ПК України, платником
завищено залишок від'ємного значення,
який після бюджетного відшкодування
включається до складу податкового
кредиту наступного податкового
періоду (рядок 24 декларації) вересня 2011
року на суму 227780 грн..

В подальшому ДПІ у м.Хмельницькому
проведено камеральну перевірку ДП
"Новатор" з питань достовірності
нарахування сум бюджетного
відшкодування податку на додану
вартість на розрахунковий рахунок
платника за жовтень 2011 року. За
висновками проведеної перевірки
складено акт від 07.12.2011 №8657/15-5/22987900,
відповідно до висновків якого
перевіркою встановлено бюджетне
відшкодування за жовтень 2011 року в сумі
2002085 грн.. На порушення п.198.1, п.198.3, п.198.6,
п.200.1, п.200.3, абз. "а" п.200.4 ст.200 ПК України
від 02.12.2010 №2755-VI ДП "Новатор" завищено
заявлену суму бюджетного
відшкодування на рахунок платника у
банку за жовтень 2011 року на суму 610146
грн..

На підставі висновків вищезазначених
актів (№ 8621/23-7/22987900 від 06.12.2011, №
8657/15-5/22987900 від 07.12.2011) винесені
податкові повідомлення-рішення форми
В4 від 15.12.2011 №, яким на 610146 грн.
зменшено розмір від'ємного значення
суми податку на додану вартість за
вересень 2011 року, форми В1 від 15.12.2011
№, яким зменшено на 112 383 грн.
бюджетне відшкодування з податку на
додану вартість за вересень 2011 року та
№/3953 від 20.12.2011, яким на 610146 грн.
зменшено суму бюджетного
відшкодування з ПДВ за жовтень 2011 року
та накладений штраф в сумі 305073 грн.

Відповідачем після закінчення
перевірок подано до управління
Державного казначейства України у
м.Хмельницькому висновки (№ від
09.12.2011 та № від 26.03.2012) про суми
відшкодування податку на додану
вартість із зазначенням суми, що
підлягає відшкодуванню з бюджету.

Управління Державного казначейства
України у м.Хмельницькому 28.12.2011
здійснено бюджетне відшкодування ПДВ
на користь ДП "Новатор" згідно висновку
№ від 09.12.2011 в сумі 2002085,00 грн. за
жовтень 2011 року та 30.03.2012 згідно
висновку № від 26.03.2012 в сумі 540941,00
грн. за вересень 2011 року.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 24.04.2012,
залишеною в силі ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 12.06.2012 та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
24.09.2014, скасовано податкові
повідомлення-рішення ДПІ у
м.Хмельницькому № від 15.12.2011,
№ від 15.12.2011, №/3953 від 20.12.2011.

Досліджуючи правомірність позовних
вимог позивача в частині стягнення з
Державного бюджету України суми
бюджетного відшкодування з податку на
додану вартість в розмірі 112383 грн. за
вересень 2011 року та суми бюджетного
відшкодування з податку на додану
вартість в розмірі 610146 грн. за жовтень
2011 року, суд враховує наступне.

Відповідно до пп.14.1.18 п.14.1 ст.14 ПК
України бюджетне відшкодування - це
відшкодування від'ємного значення
податку на додану вартість на підставі
підтвердження правомірності сум
бюджетного відшкодування податку на
додану вартість за результатами
перевірки платника, у тому числі
автоматичне бюджетне відшкодування у
порядку та за критеріями, визначеними у
розділі V цього Кодексу.

Порядок визначення суми податку, що
підлягає відшкодуванню з Державного
бюджету України (бюджетному
відшкодуванню), та строки проведення
розрахунків врегульовано ст.200 ПК
України.

Відповідно до п. 200.7 та п. 200.10 ст.200 ПК
України платник податку, який має право
на отримання бюджетного відшкодування
та прийняв рішення про повернення суми
бюджетного відшкодування, подає
відповідному органу державної
податкової служби податкову
декларацію та заяву про повернення
суми бюджетного відшкодування, яка
відображається у податковій
декларації. Протягом 30 календарних
днів, що настають за граничним терміном
отримання податкової декларації,
податковий орган проводить камеральну
перевірку заявлених у ній даних.

Згідно п.200.11 ст.200 ПК України за
наявності достатніх підстав, які
свідчать, що розрахунок суми
бюджетного відшкодування було
зроблено з порушенням норм податкового
законодавства, податковий орган має
право провести документальну
позапланову виїзну перевірку платника
для визначення достовірності
нарахування такого бюджетного
відшкодування протягом 30 календарних
днів, що настають за граничним терміном
проведення камеральної перевірки.

Перелік достатніх підстав, які надають
право податковим органам на
позапланову виїзну документальну
перевірку платника податку на додану
вартість для визначення достовірності
нарахування бюджетного відшкодування
податку, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до п.200.12, п.200.13 ст.200 ПК
України орган державної податкової
служби зобов'язаний у п'ятиденний строк
після закінчення перевірки подати
органу Державного казначейства
України висновок із зазначенням суми,
що підлягає відшкодуванню з бюджету. На
підставі отриманого висновку
відповідного органу державної
податкової служби орган Державного
казначейства України видає платнику
податку зазначену в ньому суму
бюджетного відшкодування шляхом
перерахування коштів з бюджетного
рахунка на поточний банківський
рахунок платника податку в
обслуговуючому банку протягом п'яти
операційних днів після отримання
висновку органу державної податкової
служби.

Таким чином, право на стягнення
бюджетного відшкодування у позивача
виникає лише після подання органом
державної податкової служби
Державному казначейству України
висновку із зазначенням суми податку,
що підлягає відшкодуванню з бюджету
або відмові в поданні, або виплаті
відшкодування.

Положеннями п.200.15 ст.200 ПК України
встановлено, що у разі якщо за
результатами перевірки сум податку,
заявлених до відшкодування, платник
податку або орган державної податкової
служби розпочинає процедуру
адміністративного або судового
оскарження, орган державної податкової
служби не пізніше наступного робочого
дня після отримання відповідного
повідомлення від платника або ухвали
суду про порушення провадження у
справі зобов'язаний повідомити про це
орган Державного казначейства України.
Орган Державного казначейства України
тимчасово припиняє процедуру
відшкодування в частині оскаржуваної
суми до набрання законної сили судовим
рішенням.

Після закінчення процедури
адміністративного або судового
оскарження орган державної податкової
служби протягом п'яти робочих днів, що
настали за днем отримання відповідного
рішення, зобов'язаний подати органу
Державного казначейства України
висновок із зазначенням суми податку,
що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Згідно п.8 Постанови Кабінету Міністрів
України №39 від 17.01.2011 «Про затвердження
Порядку взаємодії органів державної
податкової служби та органів державної
казначейської служби в процесі
відшкодування податку на додану
вартість», Державна податкова служба
надсилає на постійній основі до
Державної казначейської служби
узагальнену інформацію про обсяги сум
бюджетного відшкодування податку на
додану вартість, визначені у висновках,
а Державна казначейська служба на
підставі висновків та узагальненої
інформації перераховує платникові
податку зазначену у висновку суму
бюджетного відшкодування податку на
додану вартість з бюджетного рахунка.

Пункт 9 Постанови Кабінету Міністрів
України №39 від 17.01.2011 передбачає, що на
підставі висновку та узагальненої
інформації про обсяги сум бюджетного
відшкодування податку на додану
вартість, визначені у висновках, орган
державної казначейської служби
перераховує платникові податку
зазначену у висновку суму бюджетного
відшкодування податку на додану
вартість з бюджетного рахунка.

Враховуючи вимоги вищезазначеного
законодавства, суд приходить до
висновку, що позивач передчасно
звернувся до суду з позовними вимогами
про стягнення з Державного бюджету
України суми бюджетного відшкодування
з податку на додану вартість в розмірі
112383 грн. за вересень 2011 року та суми
бюджетного відшкодування з податку на
додану вартість в розмірі 610146 грн. за
жовтень 2011 року, оскільки право на
стягнення бюджетного відшкодування у
позивача виникає лише після подання
органом державної податкової служби
Державному казначейству України
висновку із зазначенням суми податку,
що підлягає відшкодуванню з бюджету
або відмові в поданні, або виплаті
відшкодування.

Отже, судом не встановлено, а позивачем
не надано належних доказів в
обґрунтування своїх позовних вимог,
які б могли бути законною підставою для
їх задоволення, а тому в задоволенні
позовних вимог про стягнення з
Державного бюджету України суми
бюджетного відшкодування з податку на
додану вартість в розмірі 112383 грн. за
вересень 2011 року та суми бюджетного
відшкодування з податку на додану
вартість в розмірі 610146 грн. за жовтень
2011 року слід відмовити.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 12, 71, 86, 94, 104,
158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову державного
підприємства "Новатор" - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19
грудня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя Д.Л. Фелонюк