Справа № 337/5964/14-а(2-а/337/155/2014)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 грудня 2014 рокусправа №
337/5964/14-а(2-а/337/155/2014)

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А.
Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району на постанову
Хортицького районного суду м.Запоріжжя
від 01 жовтня 2014 року у справі
№337/5964/14-а(2-а/337/155/2014) за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку та виплати неодержаної
суми щомісячної допомоги на дитину
шкільного віку,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту
- позивач) звернувся до суду з позовом
до УПСЗН Запорізької міської ради по
Хортицькому району (далі по тексту -
відповідач, Управління), в якому просив
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у перерахунку та доплаті
недоотриманих сум щомісячної
компенсації в розмірі 50% мінімальної
заробітної плати на дитину шкільного
віку та зобов'язати відповідача
відповідно до п.6 ч.1 ст.30 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» провести
перерахунок та виплату щомісячної
компенсації в розмірі 50% мінімальної
заробітної плати на сина ОСОБА_2 1998 р.н.,
з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року.

Постановою Хортицького районного суду
м.Запоріжжя від 01 жовтня 2014 року
позовні вимоги задоволено частково,
визнано неправомірними дії та
зобов'язано УПСЗН Запорізької міської
ради по Хортицькому району здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
недоотримані суми щомісячної
компенсації на дитину шкільного віку у
відповідності до п.6 ст.30 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
50% мінімальної заробітної плати за
період з 16.03.2014 року по 30.06.2014 року, в
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що
судом порушено норми матеріального та
процесуального права. Апелянт вважав,
що свої повноваження щодо виплати
позивачу компенсації у 2014 році
виконало без порушень, в межах наданих
законом повноважень, як розпоряднику
коштів нижчого рівня відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 року №649 «Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги частково, виходив з
того, що застосування відповідачем у 2014
році положень Постанови Кабінету
Міністрів України №649 від 20.04.2007 року
при нарахуванні щорічної
компенсаційної виплати на дитину
шкільного віку суперечить положенням
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», та
не може бути віднесено до реалізації
права Кабінету Міністрів України на
встановлення розмірів соціальних
виплат та допомог, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, як таке, що передбачено
законом. Суд першої інстанції зазначив,
що положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
передбачено інших умов для реалізації
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ніж ті, які визначені
останнім. Суд також зазначив, що до ст.30
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в частині визначення
розміру компенсаційної виплати на
дитину шкільного віку не вносилися, та
права на встановлення розмірів таких
виплат Кабінету Міністрів України не
делеговано.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 2 категорії
та має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, який
має статус дитини, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з
чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує щомісячні
компенсаційні виплати на дитину
шкільного віку.

28.08.2014 року позивач звернувся із заявою
про перерахунок та виплату
недоотриманої суми з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року, згідно з п.6 ст.30 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом №12-01/6-41від 01.09.2014 року УПСЗН
Запорізької міської ради по
Хортицькому району відмовило у
здійсненні перерахунку, зазначивши, що
за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року
позивачу було призначено та виплачено
в порядку та розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 року №649 «Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до довідки наданою УПСЗН
Запорізької міської ради по
Хортицькому району ОСОБА_1 за період з
01.01.2014 року по 30.06.2014 року отримав
щомісячні компенсаційні виплати на
дитину шкільного віку у розмірі 16,50 грн.
на місяць.

Пунктом.6 ч.1 ст.30 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
на момент спірних правовідносин),
передбачена щомісячна виплата в
порядку та розмірі, встановлених
Кабінетом Міністрів України, незалежно
від інших виплат на кожну дитину
шкільного віку, яка евакуйована із зони
відчуження або народилася після 26
квітня 1986 року від батька, який на час
настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2,
або матері, яка на час настання
вагітності або під час вагітності має
підстави належати до категорії 1 або 2, а
також на кожну дитину, яка проживала у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення з моменту аварії до
прийняття постанови про відселення.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 року №649 «Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено
розмір виплат на кожну дитину
шкільного віку, яка евакуйована із зони
відчуження або народилася після 26
квітня 1986 р. від батька, який на час
настання вагітності матері має
підстави належати до 1 або 2 категорії,
або матері, яка на час настання або під
час вагітності має підстави належати
до 1 або 2 категорії, а також на кожну
дитину, яка проживала у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
з моменту аварії до прийняття
постанови про відселення з неї, - 16
гривень 50 копійок.

Рішенням Конституційного Суду України
(справа про соціальні гарантії
громадян) №6-рп/2007 від 09.07.2007 року
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), п.30 ст.71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію,
зокрема, в частині виплати компенсацій
і допомог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати - п.6 ч.1
ст.30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» (набрав чинності
03.08.2014 року) установлено, що норми і
положення, зокрема, ст.30 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Колегія суддів зазначає, що нормами
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не встановлено інший
ніж у п.6 ч.1 ст.30 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
щомісячної виплати на дитину шкільного
віку, який встановлюється Кабінетом
Міністрів України. Колегія суддів
вважає, що відповідач правомірно
застосовував при здійсненні виплат
Постанову Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 року №649 «Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
вона є чинною та у 2014 році інший розмір
щомісячних виплат на кожну дитину
шкільного віку, яка евакуйована із зони
відчуження або народилася після 26
квітня 1986 року від батька, який на час
настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2,
або матері, яка на час настання
вагітності або під час вагітності має
підстави належати до категорії 1 або 2, а
також на кожну дитину, яка проживала у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення з моменту аварії до
прийняття постанови про відселення, не
встановлювався.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, постанову суду
першої інстанції слід скасувати та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202,
ст.ст.205, 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради -
задовольнити.

Постанову Хортицького районного суду
м.Запоріжжя від 01 жовтня 2014 року у
справі №337/5964/14-а(2-а/337/155/2014) - скасувати.

Прийняти нову постанову. У задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку та виплати
неодержаної суми щомісячної допомоги
на дитину шкільного віку відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.М. Лукманова

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
Т.С. Прокопчук