Справа № 337/7622/14-а
Суддя: Нещеретна Л. М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЄУН № 337/7622/14-а
Провадження № 2-а/337/215/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року суддя Хортицького
районного суду м. Запоріжжя Нещеретна
Л.М., розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району про
визнання дій протиправними та
стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги на
оздоровлення,

в с т а н о в и в :

24.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПСЗН ЗМР
по Хортицькому району про визнання дій
протиправними та стягнення
недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги на оздоровлення у
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат за 2013-2014 рік з урахуванням раніше
сплачених сум, посилаючись на те, що є
учасником ліквідації наслідків аварії
ЧАЕС 1-ї категорії та є інвалідом 2-ї
групи, про що йому видано посвідчення
встановленого зразку, та перебуває на
обліку в УПСЗН ЗМР. Відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» йому передбачена виплата
щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат. Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх
проживання органами соціального
захисту населення, тобто відповідачем.
Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати. У 2013-2014
р. вказана допомога позивачу
нарахована та виплачена в розмірах,
визначених постановою КМУ від 12.07.2005 р.
№ 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» 13.12.2013 р. в розмірі 120
гривень та 24.04.2014 року в розмірі 120
гривень. Позивач просить поновити
строк звернення до суду, визнати
протиправними дії УПСЗН ЗМР по
Хортицькому району та стягнути на його
користь з відповідача недоплачену суму
щорічної разової допомоги на
оздоровлення за 2013-2014 рік в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат з
урахуванням раніше сплачених сум.

Позивач заявив клопотання про розгляд
справи в його відсутності в порядку
скороченого провадження.

Представник відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району, повідомлений про
розгляд справи в порядку скороченого
провадження, надав суду заперечення за
позовом у встановлений строк. В
обґрунтування заперечень посилається
на правомірність дій управління в
межах повноважень відповідно до
Бюджетного кодексу України, Закону
України «Про державний бюджет» на
відповідний рік та постанов Кабінету
Міністрів України. Передбачена законом
щорічна допомога на оздоровлення
виплачується в розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» і
становить для інвалідів ІІ групи - 120
гривень. Крім того, вважає що у позивача
сплив строк звернення до суду 25.10.2014
року, у зв'язку з тим, що позивачу
здійснено виплату допомоги у 2013 році -
13.12.2013 року, у 2014 році - 24.04.2014 року, що
вважає підставою для залишення позову
без розгляду.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України,
суд розглядає справу в порядку
скороченого провадження без судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1-ї категорії та є інвалідом 2-ї
групи та перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району.

27.10.2014 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до
відповідача про проведення виплати
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, та листом від 30.10.2014 року у виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, йому було відмовлено.

Статтею 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
у розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 19 Конституції
України вбачається, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Рішенням Конституційного суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

В 2014 році нормативні акти Кабінету
Міністрів України з приводу
встановлення розмірів виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
особам, визначеним ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
приймалися.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, входячи з пріоритетності законів
над підзаконними актами, суд приходить
до висновку, що при визначенні розміру
щорічної допомоги на оздоровлення
застосуванню підлягають норми ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» а не норми Постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від 12
липня 2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Постанови Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи», Постанови Кабінету
Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року
«Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», які
істотно звужують обсяг встановлених
законом прав.

Оскільки Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району вчинило
неправомірні дії щодо законодавчо
визначеного обов'язку вчинити дії,
пов'язані з перерахунком щорічної
допомоги на оздоровлення, суд не може
здійснювати розрахунок суми щорічної
допомоги на оздоровлення, оскільки це
відноситься до повноважень
відповідача, а лише має право
зобов'язати його вчинити дії щодо
перерахунку щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до вимог ст. 48
ЗУ "Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.99 КАС України
встановлений 6-ти місячний строк для
звернення до суду з адміністративним
позовом. Ст.100 КАС України передбачає,
що пропуск зазначеного строку є
підставою для залишення позову без
розгляду, якщо суд за заявою особи не
знайде підстав для поновлення такого
строку.

Позивач поважних причин пропуску
строку (хвороба, інші причини, які
заважали своєчасно звернутися за
захистом до суду) не зазначив та
доказів про поважність пропуску
встановленого законом строку
звернення до суду за захистом своїх
прав не надав, тому вимоги про
поновлення пропущеного строку та
стягнення з відповідача на його
користь недоплаченої суми щорічної
разової допомоги на оздоровлення за 2013
рік в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат з урахуванням раніше
сплачених сум задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного, суд вважає
такими, що підлягають задоволенню
позовні вимоги позивача на отримання
передбаченої ст. 48 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" щорічної разової грошової
допомоги на оздоровлення у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат за 2014
рік з урахуванням раніше отриманих сум
та захист цього права від поршень з
боку органів праці та соціального
захисту населення, у вигляді
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 104,
158-163 КАС України, ст. 48 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку та виплаті одноразової
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат за 2014 рік, відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної
разової допомоги на оздоровлення в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат за 2014 рік, відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням раніше
сплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Судові витрати по справі віднести за
рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови через Хортицький районний
суд м. Запоріжжя

Суддя:
Л.М. Нещеретна