Справа № 286/8334/14-а
Суддя: Невмержицький С. С.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/8334/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 року

Суддя Овруцького районного суду
Житомирської області Невмержицький С.
С. , розглянувши у скороченому
провадженні в місті Овруч справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації, управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі про
зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду і просить
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести донарахування
та виплату за період з 01.05.2014 року по
03.08.2014 року щомісячної допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства в розмірі, визначеному
ст.37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", зобов»язати управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі провести донарахування та
виплату за період з 01.05.2014 року по 03.08.2014
року: підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
радіоактивно забрудненій території,
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірах визначених ст.ст.39,51
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», мотивуючи тим, що вона є
громадянкою, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи 3-ї
категорії, проживає на території
радіоактивного забруднення і має право
на соціальні виплати, визначені
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", які отримував не в
кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, а згідно постанов КМ України,
що призвело до порушення її прав.

Відповідач (УПСЗН Овруцької РДА)
надіслав заперечення на позов, з вимоги
не погоджується і просить відмовити в
задоволенні позову

Відповідач (УПФУ) не надіслав
заперечення на позов у встановлений
строк.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини та давши їм належну юридичну
оцінку, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню, з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є непрацюючим пенсіонером,
перебуває на обліку у відповідачів та
проживає в с. Шоломківська Слобода
Овруцького району Житомирської
області.

Згідно посвідчення громадянки, яка
потерпіла від Чорнобильської
катастрофи, позивач віднесений до осіб
3 категорії.

Додатком №1 Переліку населених
пунктів, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до
постанови КМ України №106 від 23.07.91 (з
відповідними змінами), село Ш.Слобода
Овруцького району віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення.

Постановами КМ України №759 від 27.08.08 та
№914 від 16.10.08 внесено зміни у постанову
КМ України №106 від 23.07.91, якими змінено
додаток №2 Переліку населених пунктів,
жителям яким з 1 квітня 1991 року
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування, і
село Ш.Слобода Овруцького району
віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю, тобто
вказаний населений пункт згідно
додатку №1 залишено в зоні
гарантованого добровільного
відселення, а згідно додатку №2 вже
віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Статтею 2 Закону визначено категорії
зон радіоактивного забруднення і
надано поняття зони гарантованого
добровільного відселення і зони
посиленого радіоекологічного
контролю.

Зазначеною нормою Закону не
передбачено віднесення одного і того ж
населеного пункту до різних зон
радіоактивного забруднення тому, що
основним критерієм є рівень
радіоактивного забруднення.

Оскільки додаток №1 не змінений, суд
вважає, що постанови КМУ №759 від 27.08.08 та
№914 від 16.10.08 про зміну додатку №2 в
частині віднесення села Шоломківська
Слобода Овруцького району до території
з меншим радіоактивним забрудненням
тільки для виплати щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування, не
відповідають вимогам Закону, який не
надає можливості для встановлення
різних категорії зон радіоактивного
забруднення для різних виплат для
одного населеного пункту.

На підставі викладеного, суд вважає
неможливим застосування додатку №2 із
змінами, внесеними постановами КМУ №759
від 27.08.08 та №914 від 16.10.08, як такого, що
суперечить Закону і додатку №1, а тому
застосовує для визначення категорії
зони радіоактивного забруднення зону з
більшим радіоактивним забрудненням, що
вказана в додатку №1, а саме зону
гарантованого добровільного
відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст. 37 Закону України " Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 40 % від мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Згідно положень ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі: особам,
віднесеним до 3 категорії 25%
мінімальної пенсії за віком, особам,
віднесеним до ІV категорії - 15%
мінімальної пенсії за віком.

Постановами КМ України № 836 від 26.07.96, №
1210 від 23.11.2011 усупереч Закону № 796-ХІІ
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій, зокрема:

- для щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.
реф.).

- для підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зоні гарантованого
добровільного відселення - 1050 тис. крб.
(10,50 грн. за гр. реф.); у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 520
тис.крб.( 5.20 грн. за гр.реф.).

- для додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії ІІІ - 113,88 грн., особам
віднесеним до категорії ІV - 56,95 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України «Про державний бюджет
на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012
рік» та «Про державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалим внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Натомість на підставі Закону України
від 31 липня 2014 року «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», який набув
чинності 3 серпня 2014 року, «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
були доповнені п. 6-7, за яким було
встановлено, що норми і положення ст.
ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. ст. 5, 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
по 2 серпня 2014 року є чинними і
підлягають застосуванню норми Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
будь-яких обмежень.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

На підставі викладеного, розмір
нарахованої відповідачами пенсійних
та соціальних виплат не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, а тому вимога про їх
нарахування та виплату в розмірах,
визначених Законом України " Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає частковому
задоволенню.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі
146,16 грн.

В ч. 1 ст. 94 КАС України зазначається, що
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійсненні нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1
донарахування та виплату з 01.05.2014 року
по 02.08.2014 року щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у
відповідності до ст.37 Закону України "
Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", виходячи з
розміру 40% від мінімальної заробітної
плати встановленої законом про
Державний бюджет України на
відповідний рік.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести донарахування та виплату
ОСОБА_1 з 08.05.2014 року по 02.08.2014 року:

підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення у
відповідності до ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", виходячи з
розміру 2-х мінімальних заробітних
плат, встановленій законом про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно,

додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у відповідності до ст. 51 Закону
України " Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ",
виходячи з розміру 25% мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом про Державний бюджет України
на відповідний рік, щомісячно.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі
146,16 грн.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі,
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації виконати
постанову негайно у межах суми платежу
за один місяць та подати звіт про
виконання судового рішення протягом 1
місяця з дня набрання постановою
законної сили.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Овруцький районний суд може бути
подана апеляційна скарга на протязі 10
днів з дня отримання копії постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: С. С. Невмержицький