Справа № 875/439/14
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/439/14
Суддя-доповідач: Кучма
У Х В А Л А

26 грудня 2014 року
м. Київ

Суддя Київського апеляційного
адміністративного суду Кучма А.Ю.,
перевіривши відповідність вимогам
ст.ст. 105, 106, 172 КАС України матеріалів
позовної заяви Політичної партії
«Радикальна партія Олега Ляшка» до
Центральної виборчої комісії, третя
особа: Державна казначейська служба
України про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії щодо
повернення грошової застави,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до ЦВК, в
якому просив визнати дії по
перерахуванню 20.11.2014 ЦВК грошових
коштів в сумі 219 240, 00 грн до Державного
бюджету України сплачених Політичною
партією «Радикальна партія Олега
Ляшка» протиправними та зобов'язати
Державну казначейську службу України
вчинити дії щодо повернення позивачеві
помилково перерахованих коштів.

В обґрунтування позову посилається на
те, що 20.11.2014 позивач подав до ЦВК
звернення про повернення партії 219 240, 00
грн помилково сплачених коштів за
наступних осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, однак 15.12.2014 ЦВК
прийнято постанову № 2210, якою у
задоволенні звернення партії
відмовлено, на підставі того, що
рішення про відмову у реєстрації
кандидатів у народні депутати України,
висунутих партією не приймалось, а
також дані особи не були визнані
обраними народними депутатами України
в одномандатних виборчих округах. В
позовній заяві позивач наполягав, що
хоча сплачена сума і була перерахована
в рамках виборчого процесу, однак вона
не підпадає під визначені
законодавством обов'язкові платежі
виборчого процесу, тому дані кошти не
могли бути зараховані до Державного
бюджету та мають бути повернуті
позивачеві.

Повернення коштів, помилково
зарахованих до державного бюджету
Державною казначейською службою
України, передбачено порядком
повернення коштів, помилково або
надміру зарахованих до державного або
місцевих бюджетів, затвердженим
наказом Міністерства фінансів України
№ 787 від 03.09.2013.

Суд, дослідивши позовну заяву та додані
до неї матеріали, приходить до
висновку, що позовна заява підлягає
поверненню позивачу, оскільки дана
справа не підсудна Київському
апеляційному адміністративному суду
як суду першої інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 6 частини другої ст. 17
КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом чи процесом референдуму.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження рішень, дій або
бездіяльності виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій встановлені ст. 172 КАС України.

У відповідності до частини третьої ст.
172 КАС України усі рішення, дії або
бездіяльність Центральної виборчої
комісії, члена цієї комісії, що не
стосуються встановлення нею
результатів виборів чи
всеукраїнського референдуму,
оскаржуються до Київського
апеляційного адміністративного суду.

Разом з тим, особливості провадження у
вказаній категорії справ, що
встановлені ст. 172 КАС України,
поширюються лише на спори, що пов'язані
з виборчим процесом.

У відповідності до частини першої ст. 11
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» (далі - Закон),
виборчий процес - це здійснення
суб'єктами, визначеними статтею 12
цього Закону, виборчих процедур,
передбачених цим Законом.

Початок виборчого процесу, згідно
частини четвертої ст. 11 вказаного
Закону, оголошується відповідною
виборчою комісією у строки та в
порядку, визначені цим Законом.

Відповідно до частини сьомої ст. 11
Закону виборчий процес завершується
через п'ятнадцять днів після дня
офіційного оприлюднення Центральною
виборчою комісією результатів виборів
депутатів.

Таким чином, залежно від виду виборів
визначається тривалість виборчого
процесу. Спори щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності виборчих комісій
чи комісій з референдуму,
розглядаються за правилами ст. 172 КАС
України, лише якщо вони виникли у межах
виборчого процесу та процесу
референдуму.

Згідно Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду № 15 від 01.11.2013
«Про практику застосування
адміністративними судами положень
Кодексу адміністративного судочинства
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом» пов'язаність правовідносин з
виборчим процесом полягає в тому, щоб
ці правовідносини виникли в межах
виборчого процесу й стосувалися
підготовки та проведення виборів.

З огляду на те, що даний
адміністративний позов подано після
офіційного оприлюднення Центральною
виборчою комісією результатів виборів
депутатів, тобто після завершення
виборчого процесу, суд приходить до
висновку, що позовна заява Політичної
партії «Радикальна партія Олега Ляшка»
не пов'язана із вказаним виборчим
процесом.

Так, на спори, що не пов'язані з виборчим
процесом, особливості провадження у
справах щодо оскарження рішень, дій або
бездіяльності виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій, встановлені ст. 172 КАС України,
- не поширюються, а тому визначення
юрисдикції таких спорів та їх розгляд і
вирішення проводяться в загальному
порядку.

Крім того, згідно з постановою Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 2 від 02.04.2007 «Про практику
застосування адміністративними судами
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
спорів щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму» встановлено, що спори,
зокрема щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності виборчих комісій чи
комісій з референдуму, які виникли поза
межами етапів виборчого процесу та
процесу референдуму або не стосуються
виборчого процесу чи процесу
референдуму, не належать до спорів,
пов'язаних з виборчим процесом чи
процесом референдуму, а тому
визначення юрисдикції таких спорів та
їх розгляд проводяться в загальному
порядку.

У зв'язку з цим при визначенні суду, до
предметної підсудності якого належить
розгляд та вирішення даного
адміністративного позову, слід
керуватися загальними правилами
предметної підсудності
адміністративних справ, встановленими
ст. 18 КАС України.

Відповідно до частини другої ст. 18 КАС
України окружним адміністративним
судам підсудні адміністративні справи,
у яких однією зі сторін є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, обласна рада, Київська або
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ з приводу їхніх рішень, дій
чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

За таких обставин Київський
апеляційний адміністративний суд не
може розглянути вказаний спір,
оскільки ця справа не підсудна йому як
суду першої інстанції.

Відповідно до п. 6 частини третьої ст. 108
КАС України, позовна заява
повертається позивачеві, якщо справа
не підсудна цьому адміністративному
суду.

При цьому суд вважає за необхідне
роз'яснити позивачу, що із даним
позовом він може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції з урахуванням правил
територіальної підсудності, що
визначені ст. 19 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 17, 18, 108, 165, 172, 186 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Політичної партії
«Радикальна партія Олега Ляшка» до
Центральної виборчої комісії, третя
особа: Державна казначейська служба
України про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії щодо
повернення грошової застави повернути
позивачу.

Копію ухвали разом із позовною заявою
та усіма доданими до неї матеріалами
невідкладно надіслати особі, яка її
подала.

Повернення позовної заяви не позбавляє
права повторного звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленому законом.

Касаційну скаргу на ухвалу може бути
подано безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України за
правилами адміністративного
судочинства відповідно до ст.212 КАС
України.

Суддя
А.Ю. Кучма