Справа № 332/5565/14-а
Суддя: Федоренко О. І.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/5565/14-а
Провадження №2-а/332/90/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.12.2014 Заводський районний суд м.
Запоріжжя у складі судді - Федоренка
О.І., при секретарі - Педак С.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя про
визнання рішення протиправним та його
скасування, зобов'язання призначити
пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя про
визнання дій Управління ПФУ в
Заводському районі м. Запоріжжя
протиправними і про скасування
рішення, та про зобов'язання вчинити
певні дії. В обґрунтування позовних
вимог зазначив, що 29 липня 2014 р. він
звернувся до управління ПФУ в
Заводському районі м. Запоріжжя для
призначення пенсії за списком № 2
відповідно до ст. 13 «Б» Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 138 від 05.08.2014 року засідання
Комісії для розгляду питань, пов'язаних
з призначенням та виплатою пенсії УПФУ
в Заводському районі м. Запоріжжя йому
було відмовлено, з даним рішенням
позивач не згодний, вважає, що відмова в
призначенні пенсії призвела до
порушення передбаченого Конституцією
України права на соціальний захист.

Від позивача надійшла заява про
розгляд справи в його відсутність,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі.

Від представника відповідача - Саєнко
С.М. надійшла заява про розгляд справ в
її відсутність, позовні вимоги не
визнає. В наданих запереченнях,
зазначає, що через відсутність
належних документів відсутні підстави
в призначенні позивачу пенсії за віком
на пільгових умовах.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. а ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" право на
пенсію з віком на пільгових умовах
незалежно від місця останньої роботи
мають працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посаді показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи неменше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах. Працівникам, які мають не
менше половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам. Відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця роботи, працівники,
зайняті повний робочий день на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робі, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. Порядок пенсійного
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, визначається ст.100 даного
Закону за змістом якої особам, які
мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Судом встановлено, що 29 липня 2014 р.
ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ в
Заводському районі м. Запоріжжя для
призначення пенсії за списком № 2
відповідно до ст. 13 «Б» Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління пенсійного фонду
України в Заводському районі м.
Запоріжжя від 05.08.14 за № 138 у призначені
пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1
відмовлено у зв'язку із відсутності
необхідного пільгового стажу за
Списком №2 (10 років).

З таким рішенням відповідача
погодитись не можна та воно є
необґрунтованим та таким, що
суперечить вимогам діючого
законодавства з наступних підстав.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «б» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» право на
пенсію за віком на пільгових умовах
незалежно від місця останньої роботи
мають працівники, зайняті повний
робочий день на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Контроль за правильністю застосування
списків на пільгове пенсійне
забезпечення і якістю проведення
атестації робочих місць на
підприємствах та в організаціях,
підготовка пропозицій щодо
вдосконалення цих списків
покладаються на центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду та контролю за
додержанням законодавства про працю.

Положеннями статті 56 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
встановлено, що до стажу роботи
зараховується робота, виконувана на
підставі трудового договору на
підприємствах, в установах,
організаціях і кооперативах, незалежно
від використовуваних форм власності та
господарювання, а також на підставі
членства в колгоспах та інших
кооперативах, незалежно від характеру
й тривалості роботи і тривалості
перерв.

Відповідно до статті 62 вказаного
Закону основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 19.02.1979 по
01.10.1979 працював слюсарем монтажником
Криворізького спеціального управління
№3 тресту «Дніпродомнаремонт», з 02.01.1989
по 31.12.1991 працював електрозварником, а з
01.01.1992 р. по 30.11.2000 р. займав посаду
електрозварника на автоматичних і
напівавтоматичних машинах на
Публічному акціонерному товаристві
«Запорізькій завод металевих
конструкцій», що підтверджується
копіями трудової книжки та довідками
підприємств про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, які містяться в
матеріалах справи та відповідно до
постанов Кабінету Міністрів СРСР «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад та показників, що
дають право на пільгове пенсійне
забезпечення» № 10 від 26.01.1991 та
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах» № 162 від
11.03.1994, дає позивачу право на пенсію за
віком на пільгових умовах за Списком №
2.

Станом на момент звернення з заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя за
призначенням пенсії на пільгових
умовах ОСОБА_1 досяг 56 років та мав стаж
на роботах зі шкідливими та важкими
умовами праці за списком № 2 - більше 10
років.

Посилання представника відповідача в
своїх запереченнях на відсутність
атестації робочого місця позивача суд
не знаходить обґрунтованим, адже
пунктом 3 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженим Наказом Міністерство
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 1 грудня
2005 року за № 1451/11731, передбачено, що при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Проведення атестації робочих місць за
умовами праці на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання
регламентується Порядком проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 442 від 1
серпня 1992 року, яка набрала законної
сили 21.08.1992.

Відповідно до пункту 1 Порядку
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з п. 4 Порядку атестація
проводиться атестаційною комісією,
склад і повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що
результати атестації використовуються
при встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах, пільг і компенсацій
за рахунок підприємств та організацій,
обгрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до списків № 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення, а також для
розробки заходів щодо поліпшення умов
праці та оздоровлення працюючих.

Контроль за якістю проведення
атестації, правильністю застосування
списків № 1 і 2 виробництв, робіт,
професій посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення, пільги і компенсації,
покладається на органи Державної
експертизи умов праці (п. 11 Порядку).

Аналіз наведених норм права дає змогу
дійти висновку, що атестація робочих
місць повинна проводитись у строки,
визначенні Порядком, при цьому
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівництво
підприємства, а контроль за якістю її
проведення на відповідні державні
органи.

Як вбачається з матеріалів справи,
перша атестація на ПАТ «Запорізький
завод металевих конструкцій» була
проведена лише 30.12.1994 р., та послідуючі
27.10.2000 р., 13.09.2002, 21.11.2005 р.

Несвоєчасне проведення підприємством
атестації робочих місць не може бути
підставою для позбавлення особи права
на пільгове пенсійне забезпечення,
якщо останнім виконувалися роботи, що
дають право на пенсію за віком на
пільгових умовах, що, в свою чергу,
свідчить про протиправність відмови
Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя, адже
позивач має всі законні підстави для
призначенні йому пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до пункту
«б» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 статті 2 Кодексу завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку про
неправомірність відмови управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя позивачу в
призначені пенсії за віком на
пільгових умовах. Тому права позивача
потребують судового захисту шляхом
зобов'язання відповідача призначити
пільгову пенсію позивачу з 29 липня 2014
року.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 14, 70, 71, 72, 86, 158 ч.1,
159-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, п. п. «б» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення, Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників з
шкідливими умовами праці, зайнятість
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати рішення управління Пенсійного
фонду Укаїни в Заводському районі м.
Запоріжжя від 05.08.2014 р. за № 138 про
відмову в призначенні ОСОБА_1, пенсії
відповідно до п. «б» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
неправомірним та його скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Заводському районі м.
Запоріжжя зарахувати
ОСОБА_1, до пільгового стажу за Списком
№2 період роботи з 19.02.1979 р. по 01.10.1979 р.
та з 16.09.1998 р. по. 30.11.2000 р., та призначити
і виплачувати пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до п. «б»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 29.07.2014 року.

Постанову може бути оскаржено до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отриманні повного тексту
постанови.

Суддя:
О.І. Федоренко