Справа № 818/3056/14
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2014 р. 14:32
Справа № 818/3056/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку
письмового провадження в приміщенні
суду в м. Суми адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Конотопської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Сумській області,
Головного управління Держземагенства
у Сумській області про визнання
протиправними та скасування
податкових повідомлень-рішень,
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
Сумського окружного адміністративного
суду з позовом до Конотопської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Сумській області (далі -
відповідач 1), Головного управління
Держземагенства у Сумській області
(далі - відповідач 2), в якому з
урахуванням уточнених позовних вимог
просить:

- визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення від
30.05.2014 № 2281-00 щодо орендної плати з
фізичних осіб по Суховерхівський
сільській раді на суму 37280,86 грн. в
частині 27 884, 12 грн.;

- визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення від
30.05.2014 № 2277-00 щодо орендної плати з
фізичних осіб по Воскресенській
сільській раді на суму 11624,12 грн. в
частині 8694, 20 грн.;

- визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення № 2283-00
від 30.05.2014 № 2277-00 щодо орендної плати з
фізичних осіб по Буриківській
сільській раді на суму 166325, 54 грн. в
частині 124402, 40 грн.;

- визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення від
30.05.2014 № 2284-00 щодо орендної плати з
фізичних осіб по Дяківській сільській
раді на суму 45789, 34 грн.;

- визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення від
30.05.2014 № 2279-00 щодо орендної плати з
фізичних осіб по Черепівській
сільській раді на суму 29037, 65 грн.;

- визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення від
30.05.2014 № 2276-00 щодо орендної плати з
фізичних осіб по Миколаївській
сільській раді на суму 5187, 46 грн.;

- визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення від
30.05.2014 № 2282-00 щодо орендної плати з
фізичних осіб по Михайлівській
сільській раді на суму 7515, 27 грн.;

- зобов'язати Головне управління
Держземагенства у Сумській області
повідомити Конотопську об'єднану
державну податкову інспекцію
головного управління Міндоходів у
Сумській області про дострокове
розірвання договорів оренди земельної
ділянки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідачем 1 було визначено суму
грошового зобов'язання з орендної
плати за земельні ділянки шляхом
надання позивачу оскаржуваних
податкових повідомлень-рішень.

Позивач зазначає, що між ним та
Буринською районною державною
адміністрацією було укладено та
зареєстровано у встановленому законом
порядку договори оренди землі для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
від 27.04.2012 №№ 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17.

Договорами про заміну сторони у
договорі оренди землі було проведено
заміну сторони у договорі оренди з
Буринської районної державної
адміністрації Сумської області на
Головне управління Держземагенства у
Сумській області.

Наведені вище договори оренди було
розірвано за взаємною згодою сторін,
про що укладено відповідні додаткові
угоди про дострокове розірвання
договорів оренди земельної ділянки.
Земельні ділянки було повернуто
орендодавцеві, про що укладено
відповідні акти приймання - передачі
земельної ділянки.

Позивач звертає увагу на те, що
Податковим кодексом України прямо
визначено, що орендна плата
нараховується і сплачується за час
фактичного користування земельною
ділянкою, у зв'язку з чим, на
переконання позивача, відповідач 1
протиправно визначив податкове
зобов'язання із сплати орендної плати в
2014 році за період, коли позивач такою
землею не користувався.

Крім того, позивач зазначає, що Головне
управління Держземагенства у Сумській
області в порушення вимог п. 288.1 ст. 288 не
надало відповідному контролюючому
органу інформацію про розірвання
договорів оренди земельної ділянки.

У судове засідання позивач не прибув,
про дату час та місце судового розгляду
справи повідомлений належним чином,
24.12.2014 від представника позивача до
суду надійшла заява, в якій він
зазначив, що уточнені позовні вимоги
підтримує та просить розглянути справу
без його участі (а.с. 124).

Представники відповідачів у судове
засідання не з'явились, подали до суду
клопотання про розгляд справи без їх
участі (а.с. 120, 123).

У письмовому запереченні, поданому до
суду, представник Конотопської ОДПІ
зазначив, що договори оренди землі для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
укладені між позивачем та Буринською
районною державною адміністрацією
від 27.04.2012 №№ 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17 є діючими,
відомостей про внесення змін до
договорів оренди землі або їх
розірвання ні від Головного управління
Держземагенства, ні від Буринської
районної державної адміністрації, ні
від позивача до Буринського відділення
Контопської ОДПІ відповідно до ст. 288 п.
288. 1 Податкового кодексу України не
надходило, у зв'язку з чим оскаржувані
податкові повідомлення-рішення, на
думку відповідача 1, є законними,
обґрунтованими та такими, що не
підлягають скасуванню.

Представник Головного управління
Держземагенства у Сумській області у
письмовому запереченні на
адміністративний позов зазначив, що
надання копій додаткових угод про
дострокове розірвання договорів
оренди земельної ділянки у 5-денний
термін від дня державної реєстрації до
відповідного податкового органу є
обов'язком позивача, тому відповідач 2
вважає позовні вимоги
необґрунтованими та безпідставними.

Враховуючи неявку в судове засідання
всіх осіб, які приймають участь у
справі, фіксування судового засідання
по справі за допомогою
звукозаписувального пристрою згідно
ст.ст. 12, 41 КАС України не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши
письмові докази по справі, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було
укладено з Буринською районною
державною адміністрацією договори
оренди землі для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
(організація фермерського
господарства), а саме:

- № 12 від 27 квітня 2012 року площею 182,3753 га
на території Воскресенської сільської
ради Буринського району Сумської
області строком на 10 років 5,0 відсотків
нормативної грошової оцінки
землі, що складає 166325,54 грн. на рік.
Договір за реєстрований у відділі
Держкомзему у Буринському районі
Сумської області, про що
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 23.05.2012 № 01314 (а.с. 21-22);

- № 15 від 27 квітня 2012 року площею 11, 4638 га
на території Буриківської сільської
ради Буринського району Сумської
області строком на 10 років 5,0 відсотків
нормативної грошової оцінки землі, що
складає 11624,12 грн. на рік. Договір
реєстрований у відділі Держкомзему у
Буринському районі Сумської області
про що у Державному реєстрі земель
вчинено запис від 23.05.2012 № 01316 (а.с.
29-30);

- № 17 від 27 квітня 2012 року площею 40, 2583 га
на території Суховерхівської
сільської ради Буринського району
Сумської області строком на 10 років 5,0
відсотків нормативної грошової
оцінки землі, що складає 37280.96 грн.
в рік. Договір зареєстрований у відділі
Держкомзему у Буринському районі
Сумської області, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 23.05.2012 № 01313 (а.с. 37-38);

- № 16 від 27 квітня 2012 року площею 40, 2583 га
на території Дяківської сільської ради
Буринського району Сумської області
строком на 10 років 5,0 відсотків
нормативної грошової оцінки землі, що
складає 45789, 34 грн. на рік. Договір
зареєстрований у відділі Держкомзему у
Буринському районі Сумської області
про що у Державному реєстрі земель
вчинено запис від 23.05.2012 № 01317 (а.с.
45-46);

- № 10 від 27 квітня 2012 року площею 7,6576 га
на території Михайлівської сільської
ради Буринського району Сумської
області строком на 10 років 5,0 відсотків
нормативної грошової оцінки землі, що
складає 7517, 27 грн. на рік. Договір
зареєстрований у відділі Держкомзему у
Буринському районі Сумської області
про що у Державному реєстрі земель
вчинено запис від 23.05.2012 № 01311 (а.с.
52-53);

- № 14 від 27 квітня 2012 року площею 29, 7929 га
на території Черепівської сільської
ради Буринського району Сумської
області строком на 10 років 5,0 відсотків
нормативної грошової оцінки землі, що
складає 29037,65 грн. в рік. Договір
зареєстрований у відділі Держкомзему у
Буринському районі Сумської області
про що у Державному реєстрі земель
вчинено запис від 23.05.2012 № 01315 (а.с.
59-60);

- № 13 від 27 квітня 2012 року площею 5,1387 га
на території Миколаївської сільської
ради Буринського району Сумської
області строком на 10 років 5,0 відсотків
нормативної грошової оцінки землі, що
складає 5187, 46 грн. на рік. Договір за
реєстрований у відділі Держкомзему у
Буринському районі Сумської області
про що у Державному реєстрі земель
вчинено запис від 23.05.2012 № 01318 (а.с.
66-67);

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про
оренду землі» (в редакції яка діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин) договір оренди землі
набирає чинності після його державної
реєстрації.

Згідно із ст. 20 Закону України «Про
оренду землі» (в редакції яка діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин) укладений договір
оренди землі підлягав державній
реєстрації.

Договорами про заміну сторони у
договорі оренди землі було проведено
заміну сторони у договорі оренди з
Буринської районної державної
адміністрації Сумської області на
Головне управління Держземагенства у
Сумській області (а.с. 25, 33, 41, 49, 56, 63, 70).

Наведені вище договори оренди було
розірвано за взаємною згодою сторін,
про що укладено відповідні додаткові
угоди про дострокове розірвання
договорів оренди земельної ділянки, а
саме:

Додатковою угодою від 02 квітня 2014 року
про дострокове розірвання договору
оренди земельної ділянки (державна
реєстрація від 23.05.2012 № 01314)
розірвано договір № 12 від 27 квітня 2012
року (а.с. 26).

Земельна ділянка, що перебувала в
оренді, повернута орендодавцю 02.04.2014
відповідно до акту приймання - передачі
земельної ділянки (а.с. 27).

Додатковою угодою від 02 квітня 2014 року
про дострокове розірвання договору
оренди земельної ділянки (державна
реєстрація від 23.05.2012 № 01316)
розірвано договір № 15 від 27 квітня 2012
року (а.с. 34).

Земельна ділянка, що перебувала в
оренді, повернута орендодавцю 02.04.2014
відповідно до акту приймання - передачі
земельної ділянки (а.с. 35).

Додатковою угодою від 02 квітня 2014 року
про дострокове розірвання договору
оренди земельної ділянки (державна
реєстрація від 23.05.2012 № 01313)
розірвано договір № 17 від 27 квітня 2012
року. (а.с. 42)

Земельна ділянка, що перебувала в
оренді, повернута орендодавцю 02.04.2014
відповідно до акту приймання - передачі
земельної ділянки (а.с. 43).

Додатковою угодою № 4 від 23 серпня 2013
року про дострокове розірвання
договору оренди земельної ділянки
(державна реєстрація від 23.05.2012 №
01317) розірвано договір № 16 від 27
квітня 2012 року (а.с. 50).

Земельна ділянка, що перебувала в
оренді, повернута орендодавцю 23.08.2013
відповідно до акту приймання - передачі
земельної ділянки (а.с. 51).

Додатковою угодою № 2 від 23 серпня 2013
року про дострокове розірвання
договору оренди земельної ділянки
(державна реєстрація від 23.05.2012 №
01311) розірвано договір № 10 від 27
квітня 2012 року (а.с. 57).

Земельна ділянка, що перебувала в
оренді, повернута орендодавцю 23.08.2013
відповідно до акту приймання - передачі
земельної ділянки (а.с. 58).

Додатковою угодою № 5 від 23 серпня 2013
року про дострокове розірвання
договору оренди земельної ділянки
(державна реєстрація від 23.05.2012 №
01315) розірвано договір № 14 від 27
квітня 2012 року (а.с. 64).

Земельна ділянка, що перебувала в
оренді, повернута орендодавцю 23.08.2013
відповідно до акту приймання - передачі
земельної ділянки (а.с. 65).

Додатковою угодою № 3 від 23 серпня 2013
року про дострокове розірвання
договору оренди земельної ділянки
(державна реєстрація від 23.05.2012 №
01318) розірвано договір № 13 від 27
квітня 2012 року (а.с. 71).

Земельна ділянка, що перебувала в
оренді, повернута орендодавцю 23.08.2013
відповідно до акту приймання - передачі
земельної ділянки (а.с. 72).

З матеріалів справи встановлено, що
договори оренди після укладення були
зареєстровані у відповідності до
Постанови КМ України № 1021 від 09.09.2009
року «Про затвердження порядків
ведення Поземельної книги і Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі», яка
втратила чинність 01.01.2013.

З 01.01.2013 набув чинності Закон України
«Про державний земельний кадастр»,
який передбачає, що повноваження з
реєстрації прав та обтяжень на
земельні ділянки належать
Укрдержреєстру.

З 01.01.2013 набули чинності зміни до Закону
України «Про оренду землі», зокрема,
було виключено ст. 20 зазначеного закону
щодо обов'язковості реєстрації
договору оренди землі.

Відповідно до ст. 639 Цивільного кодексу
України договір є укладеним з моменту
його підписання сторонами. У
відповідності до ч. 3 ст. 640 Цивільного
кодексу України договір, який підлягає
нотаріальному посвідченню або
державній реєстрації, є укладеним з
моменту його нотаріального
посвідчення або державної реєстрації,
а в разі необхідності і нотаріального
посвідчення, і державної реєстрації - з
моменту державної реєстрації.

Згідно із ст. 654 Цивільного кодексу
України зміна або розірвання договору
вчиняється в такій самій формі, що й
договір, що змінюється або
розривається, якщо інше не встановлено
договором або законом чи не випливає із
звичаїв ділового обороту.

Відповідно до п. 288.1 ст. 288 Податкового
кодексу України підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки. Органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування, які укладають договори
оренди землі, повинні до 1 лютого
подавати контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
переліки орендарів, з якими укладено
договори оренди землі на поточний рік,
та інформувати відповідний
контролюючий орган про укладення
нових, внесення змін до існуючих
договорів оренди землі та їх
розірвання до 1 числа місяця, що настає
за місяцем, у якому відбулися зазначені
зміни.

Згідно із п. 286.5. ст. 286 Податкового
кодексу України, нарахування фізичним
особам сум податку проводиться
контролюючими органами, які видають
платникові до 1 липня поточного року
податкове повідомлення-рішення про
внесення податку. У разі переходу права
власності на земельну ділянку від
одного власника до іншого протягом
календарного року податок сплачується
попереднім власником за період з 1
січня цього року до початку того
місяця, в якому він втратив право
власності на зазначену земельну
ділянку, а новим власником - починаючи з
місяця, в якому у нового власника
виникло право власності.

Відповідно до п. 287.1 ст. 287 Податкового
кодексу України власники землі та
землекористувачі сплачують плату за
землю з дня виникнення права власності
або права користування земельною
ділянкою. У разі припинення права
власності або права користування
земельною ділянкою плата за землю
сплачується за фактичний період
перебування землі у власності або
користуванні у поточному році.

Таким чином, податкове законодавство
не вимагає державної реєстрації
договору оренди земельної ділянки як
обов'язкової ознаки для кваліфікації
відповідної ділянки як такої, що
знаходиться у користуванні особи.
Наведене означає і відсутність
обов'язкової реєстрації факту
розірвання договору оренди землі для
встановлення обставин щодо припинення
податкового обов'язку платника.

Враховуючи пріоритетність
застосування норм Податкового кодексу
України перед нормами інших галузей
права у регулюванні податкових
правовідносин, варто визнати, що
недотримання норм земельного
законодавства щодо реєстрації права
оренди земельних ділянок (припинення
цього права) не може викликати права та
обов'язки платників у сфері
оподаткування.

У той же час відповідач 1 фактично
зобов'язав позивача сплачувати
земельний податок за земельну ділянку,
що не перебувала у його користуванні.

Слід зазначити, що при такому підході
порушується принцип економічної
обґрунтованості стягнення земельного
податку внаслідок покладення обов'язку
зі сплати земельного податку на особу,
яка не використовувала земельну
ділянку у спірному періоді та не мала
юридичної можливості одержувати дохід
від її використання.

Враховуючи викладене позовні вимоги в
частині визнання протиправними та
скасування податкових
повідомлень-рішень Конотопської ОДПІ
підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог стосовно
зобов'язання Головного управління
Держземагенства у Сумській області
повідомити Конотопську об'єднану
державну податкову інспекцію
головного управління Міндоходів у
Сумській області про дострокове
розірвання договорів оренди земельної
ділянки, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось вище, між позивачем
та Головним управлінням
Держземагенства у Сумській області
було укладено додаткові угоди про
дострокове розірвання договорів
оренди земельної ділянки.

Згідно із п. 288.1 ст. 288 Податкового
кодексу України встановлено, що
підставою для нарахування орендної
плати за земельну ділянку є договір
оренди такої земельної ділянки. Органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування, які укладають договори
оренди землі, повинні до 1 лютого
подавати контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
переліки орендарів, з якими укладено
договори оренди землі на поточний рік,
та інформувати відповідний
контролюючий орган про укладення
нових, внесення змін до існуючих
договорів оренди землі та їх
розірвання до 1 числа місяця, що настає
за місяцем, у якому відбулися зазначені
зміни.

Таким чином, Головне управління
Держземагенства у Сумській області
зобов'язано було подати контролюючому
органу за місцезнаходженням земельної
ділянки інформацію про розірвання
зазначених вище договорів оренди.

Всупереч зазначеному вище Головне
управління Держземагенства у Сумській
області про розірвання відповідних
договорів оренди землі Конотопську
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Сумській області не повідомило.

За таких обставин, суд вважає позовну
вимогу стосовно зобов'язання Головного
управління Держземагенства у Сумській
області повідомити Конотопську
об'єднану державну податкову інспекцію
головного управління Міндоходів у
Сумській області про дострокове
розірвання договорів оренди земельної
ділянки законною, обґрунтованою та
такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Конотопської об'єднаної державна
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Сумській
області, Головного управління
Держземагенства у Сумській області про
визнання протиправними та скасування
податкових повідомлень-рішень,
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення
Конотопської об'єднаної державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Сумській
області від 30.05.2014 № 2281-00 щодо орендної
плати з фізичних осіб по
Суховерхівський сільській раді в
частині визначення суми податкового
зобов'язання у сумі 27 884, 12 грн.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення
Конотопської об'єднаної державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Сумській
області від 30.05.2014 № 2277-00 щодо орендної
плати з фізичних осіб по
Воскресенській сільській раді в
частині визначення суми податкового
зобов'язання у сумі 8 694, 20 грн.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення
Конотопської об'єднаної державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Сумській
області № 2283-00 від 30.05.2014 № 2283-00 щодо
орендної плати з фізичних осіб по
Буриківській сільській раді в частині
визначення суми податкового
зобов'язання у сумі 124 402, 40 грн.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення
Конотопської об'єднаної державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Сумській
області від 30.05.2014 № 2284-00 щодо орендної
плати з фізичних осіб по Дяківській
сільській раді.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення
Конотопської об'єднаної державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Сумській
області від 30.05.2014 № 2279-00 щодо орендної
плати з фізичних осіб по Черепівській
сільській раді.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення
Конотопської об'єднаної державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Сумській
області від 30.05.2014 № 2276-00 щодо орендної
плати з фізичних осіб по Миколаївській
сільській раді.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення - рішення
Конотопської об'єднаної державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Сумській
області від 30.05.2014 № 2282-00 щодо орендної
плати з фізичних осіб по Михайлівській
сільській раді.

Зобов'язати Головне управління
Держземагенства у Сумській області
повідомити Конотопську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Сумській області про дострокове
розірвання договорів оренди земельної
ділянки від 27 квітня 2012 року № 12, від 27
квітня 2012 року № 15, від 27 квітня 2012 року
№ 17, від 27 квітня 2012 року № 16, від 27
квітня 2012 року № 10, від 27 квітня 2012 року
№ 14 та від 27 квітня 2012 року № 13,
укладених між Буринською районною
державною адміністрацією Сумської
області (правонаступник - Головне
управління Держземагенства у Сумській
області) та ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя
Є.Д. Кравченко