Справа № 461/8639/14-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/8639/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.12.2014 року
Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді
Волоско І.Р.

при секретарі Гром'як
О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Львівської міської ради за участю
третіх осіб ОСОБА_2, Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання до вчинення дій та позов
ОСОБА_2 до Виконавчого комітету
Львівської міської ради за участю
третіх осіб: ОСОБА_1, Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання до вчинення дій ,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до
Виконавчого комітету ЛМР за участю
третіх осіб ОСОБА_2, Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики ЛМР про визнання
протиправною бездіяльність конкурсної
комісії виконавчого комітету ЛМР щодо
не визначення переможця на заміщення
вакантної посади заступника
начальника управління комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради.
Просив зобов'язати конкурсну комісію
виконавчого комітету ЛМР визначити
його переможцем на заміщення вакантної
посади заступника начальника
управління комунальної власності
департаменту економічної політики ЛМР;
зобов'язати конкурсну комісію
виконавчого комітету ЛМР прийняти
рішення про його призначення на посаду
заступника начальника управління
комунальної власності департаменту
економічної політики ЛМР.

Крім того, в ході судового розгляду
справи, третя особа за первинним
позовом - ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Виконавчого комітету ЛМР за
участю третіх осіб ОСОБА_2, Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики ЛМР про визнання
протиправною бездіяльність конкурсної
комісії виконавчого комітету ЛМР щодо
не визначення переможця на заміщення
вакантної посади заступника
начальника управління комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради.
Просив зобов'язати конкурсну комісію
виконавчого комітету ЛМР визначити
його переможцем на заміщення вакантної
посади заступника начальника
управління комунальної власності
департаменту економічної політики ЛМР;
зобов'язати конкурсну комісію
виконавчого комітету ЛМР прийняти
рішення про його призначення на посаду
заступника начальника управління
комунальної власності департаменту
економічної політики ЛМР.

В обґрунтування заявленого позову
покликаються на те, що ознайомившись із
оголошенням про проведення конкурсу на
заміщення вакантної посади заступника
начальника управління комунальної
власності департаменту економічної
політики ЛМР, подали документи згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 169 від 15.02.2002 року "Порядок проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців". Однак, за
результатами письмового іспиту та
співбесіди конкурсна комісія
голосуванням не визначила переможця
проведеного конкурсу на заміщення
вакантної посади заступника
начальника управління комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради даний
факт підтверджується протоколом №1 від
16.04.2013року. Вказують на те, що рішення
конкурсної комісії є необ'єктивним,
незаконним і неправомірним, так як
суперечить вимогам п. 25, 26, 28 постанови
Kабінету Міністрів України № 169 від 15
лютого 2002 року щодо порядку проведення
конкурсу. Кожен з позивачів зокрема,
просили позов задовольнити.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вимоги
повністю підтримав, просить
задовольнити. Пояснення надані ним
аналогічні, викладеним у доводах
позовної заяви.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вимоги
позову повністю підтримав, просить
задовольнити. Пояснення надані ним
аналогічні, викладеним у доводах
позовної заяви.

Представник відповідача, в судовому
засіданні вимоги позову заперечив та
пояснив, що даний позов є безпідставним
і таким що не підлягає до задоволення,
оскільки конкурсна комісія лише подає
пропозиції про призначення на посаду,
але не призначає на посаду, оскільки це
компетенція керівника державного
органу. Просив в задоволенні позову
відмовити за безпідставністю.

Заслухавши пояснення учасників
судового засідання, перевіривши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що в задоволенні позову слід
відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі
офіційного повідомлення Львівської
міської ради про проведення конкурсу
на заміщення вакантної посади -
заступника начальника управління
комунальної власності департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, позивачі подали
необхідні документи, згідно постанови
Кабінету Міністрів України № 169 від 15
лютого 2002 року "Порядок проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців".

За результатами двоетапного
письмового іспиту та співбесіди
конкурсна комісія голосуванням не
визначила переможця проведеного
конкурсу на заміщення вакантної посади
заступника начальника управління
комунальної власності департаменту
економічної політики Львівської
міської ради даний факт
підтверджується протоколом №1 від
16.04.2013 року.

Статтею 3 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
передбачено, що посадами в органах
місцевого самоврядування є : виборні
посади, на які особи обираються
територіальною громадою; виборні
посади, на які особи обираються або
затверджуються відповідною радою;
посади, на які особи призначаються
сільським, селищним, міським головою на
конкурсній основі чи за іншою
процедурою, передбаченою
законодавством України.

Відповідно до статті 10 цього Закону
прийняття на службу в органи місцевого
самоврядування на посади керівників
відділів, управлінь та інших
працівників органів місцевого
самоврядування здійснюється шляхом
призначення відповідно сільським,
селищним, міським головою на
конкурсній основі чи за іншою
процедурою, передбаченою
законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
№169 від 15.02.2002 року затверджено "Порядок
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців".

У відповідності до розпорядження
Львівського міського голови №105-к від
22.02.2012 року затверджено Порядок
проведення конкурсу кандидатів на
заміщення вакантних посад в органах
місцевого самоврядування номенклатури
посад міського голови, яким
передбачено загальні положення
проведення конкурсу, оголошення про
конкурс, прийом та розгляд документів
на участь в конкурсі, організаційна
підготовка до проведення іспиту,
складання іспиту, оцінювання та
підбиття підсумків іспиту, проведення
співбесіди та проведення спеціальної
перевірки.

В жодному із зазначених вище
нормативних актів не має імперативної
норми про те, що за результатами
проведеного конкурсу на заміщення
вакантної посади, конкурсна комісія
зобов'язана визначити когось з
кандидатів, які брали участь в
конкурсі, переможцем конкурсу для
призначення на посаду.

Частиною 2 п.26 Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№169 від 15.02.2002р., передбачено, що якщо за
результатами конкурсу не відібрано
жодного з кандидатів для призначення
на посаду, конкурсна комісія не може
рекомендувати цих кандидатів до
кадрового резерву.

У відповідності з п.27 зазначеного
Положення, якщо жоден з кандидатів не
рекомендований конкурсною комісією
для зайняття вакантної посади
державного службовця, оголошується
повторний конкурс.

Відтак, законодавством не передбачено
обов'язку конкурсної комісії за
результатами конкурсу визначати
переможця конкурсу і рекомендувати
жодного з кандидатів для призначення
на посаду, тому безпідставною є вимога
позивачів визнати протиправною
бездіяльність конкурсної комісії щодо
не визначення їх переможця конкурсу,
адже визначення переможця конкурсу є
правом комісії.

Як встановлено в судовому засіданні,
конкурсна комісія лише подає
пропозиції про призначення на посаду,
але не призначає на посаду, оскільки це
компетенція керівника державного
органу.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України №7 від
20.05.2013 року, суд не може зобов'язати
відповідача прийняти рішення певного
змісту, якщо суб'єкт владних
повноважень під час адміністративних
процедур відповідно до закону приймає
рішення на основі адміністративного
розсуду.

Відповідно до п.25 Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців конкурсна
комісія на підставі розгляду поданих
документів, результатів іспиту та
співбесіди з кандидатами, які успішно
склали іспит, на своєму засіданні
здійснює відбір осіб для зайняття
вакантних посад державних службовців.
Згідно з п.29 Порядку рішення комісії
приймається простою більшістю голосів
присутніх на її засіданні членів
конкурсної комісії.

В даному випадку конкурсна комісія
виконавчого комітету приймає рішення
на основі адміністративного розсуду, а
принцип розподілу влади заперечує
надання адміністративному суду
адміністративно-дискреційних
повноважень. Суд не наділений
повноваженнями здійснювати оцінку
кандидатів на заміщення вакантної
посади, перебравши на себе вирішення
питання, яке віднесено до компетенції
конкурсної комісії.

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень. Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Оскільки ж
відповідачами, було надано належні
докази того, що його дії були
правомірними, а позивачем не наведено
обставин та обґрунтувань порушеного
права, у задоволенні позову слід
відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.ст.7-12, 86, 160, 161, 162, 167 КАС
України, Законом України «Про службу в
органах місцевого самоврядування», суд
,-

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету Львівської
міської ради за участю третіх осіб
ОСОБА_2, Управління комунальної
власності Департаменту економічної
політики Львівської міської ради про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання до вчинення дій та
позову ОСОБА_2 до Виконавчого комітету
Львівської міської ради за участю
третіх осіб: ОСОБА_1, Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання до вчинення дій -
відмовити за безпідставністю позовних
вимог.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення або з дня отримання копії
постанови.

Суддя
І.Р.Волоско.