Справа № 127/13377/14-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/13377/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Саблук С.А.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

22 грудня 2014 року
м.
Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.,
суддів: Ватаманюка Р.В. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Вінницького міського
суду Вінницької області від 16 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Департаменту
житлового господарства Вінницької
міської ради про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Вінницького
міського суду Вінницької області з
позовом до Департаменту житлового
господарства Вінницької міської ради
про визнання бездіяльності
відповідача щодо включення в список
осіб, які користуються правом
першочергового одержання жилих
приміщень, - протиправною; зобов'язання
відповідача включити в список
громадян, які користуються правом
першочергового одержання жилих
приміщень, з дня прийняття рішення
Виконавчого комітету Вінницької
міської ради від 03.06.2004 року №1090 "Про
квартирний облік громадян за місцем
проживання", яким затверджено список
громадян міста, взятих на квартирний
облік за місцем проживання, серед яких
ОСОБА_2, а саме з 03.06.2004 року.

Постановою Вінницького міського суду
Вінницької області від 16.07.2014 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач оскаржив його в
апеляційному порядку.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити, а
постанову суду першої інстанції -
скасувати, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи наступне.

ОСОБА_2 перебуває у зареєстрованому
шлюбі із ОСОБА_4, що підтверджується
Свідоцтвом про укладення шлюбу від
14.05.1980 року Серії НОМЕР_1.

Крім того, позивачка є матір'ю чотирьох
дітей: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3,
ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, що
підтверджується Свідоцтвами про
народження (а.с. 11, 14), разом із якими та
її чоловіком проживає у двокімнатній
квартирі, загальною площею 43,9 кв.м. (в
т.ч.: 29,9 кв.м. - житлова, 14,0 кв.м. -
підсобна).

13.05.2004 року Позивачка звернулась до
виконавчого комітету Вінницької
міської ради із заявою про зарахування
у чергу на квартирний облік за місцем
проживання, як сім'ю у складі, - ОСОБА_2,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Рішенням виконавчого комітету
Вінницької міської ради від 03.06.2004 року
№1090 взято ОСОБА_2 на квартирний облік
при міськвиконкомі в чергу за місцем
проживання за №2332 загальної черги по
Ленінському району міста.

Згодом, позивачка подала заяву про
включення у склад сім'ї, що потребує
поліпшення житлових умов, її онуків
ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_10,
ІНФОРМАЦІЯ_6

Рішенням виконавчого комітету
Вінницької міської ради від 09.12.2010 року
№2825 онук позивачки, - ОСОБА_9,
ІНФОРМАЦІЯ_5, та онука, - ОСОБА_10,
ІНФОРМАЦІЯ_6, взяті на квартирний облік
за місцем проживання та включені у
облікову справу позивачки.

Крім того, Рішенням виконавчого
комітету Вінницької міської ради від
15.03.2011 року №544 син позивачки, ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2, взятий на квартирний
облік за місцем проживання та
включений у облікову справу позивачки.

Як вбачається з матеріалів справи, за
відповідними запитами ОСОБА_2
Вінницькою міською радою подімолялось
її стосовно перебування нею на
квартирному обліку.

Відповідно до довідки відділу з обліку
та розподілу житла Вінницької міської
ради від 10.02.2011 року №603 ОСОБА_2 з сім'єю
у складі 7 осіб за рішенням виконавчого
комітету Вінницької міської ради від
03.06.2014 року №1090 перебуває на
квартирному обліку при виконкомі
міської ради за № 1527, - загальної черги,
та за №557, - в списку осіб, які
користуються правом першочергового
отримання житла, як багатодітна сім'я.

Крім того, відповідно до довідки
Департаменту житлового господарства
Вінницької міської ради від 27.09.2013 року
№382 багатодітна сім'я перебуває на
квартирному обліку при виконкомі
міської ради за №1440, - загальної черги,
та за №581, - в списку осіб, які
користуються правом першочергового
отримання житла.

Проте, в квітні 2014 року за черговим
зверненням про надання інформації
стосовно перебування позивачки в
черзі, їй стало відомо, що вона
перебуває лише у загальній черзі, а зі
списку осіб, які користуються правом
першочергового отримання житла, як
багатодітна сім'я, її було виключено.
Тому ОСОБА_2 звернулась до відповідача
із заявою про включення її у список
осіб, які користуються правом
першочергового отримання житла, як
багатодітна сім'я.

Однак, з листа Департаменту житлового
господарства Вінницької міської ради
від 29.04.2014 року №М-20-15524/01-20 позивачці
стало відомо, що станом на 01.01.2014 року
вона із сім'єю у складі 8 осіб (згідно
поданих заяв про включення членів сім'ї
в чергу на отримання житла) перебуває
на квартирному обліку при виконкомі
міської ради за № 726, - загальної черги.
Крім того, відповідачем також було
зазначено те, що сім'я ОСОБА_2 не мала
законних підстав на включення та
перебування у списку на першочергове
отримання житла.

ОСОБА_2 вважає, що її безпідставно
виключили із списків осіб, які
користуються правом першочергового
отримання житла, як багатодітна сім'я,
та невключення її у такий список за її
заявою є протиправним, а тому
звернулась із позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні заявленого позову виходив
з того, що ОСОБА_2 було подано заяву з
проханням зарахувати на квартирний
облік у чергу на отримання житла,
складом сім'ї у 5 осіб, при цьому нею не
було надано копій пільгових документів
та не заявлено прохання включити її в
списки з урахуванням наявних пільг,
саме тому станом на 01.01.2014 року її черга
значиться за №726 загальної черги.

Колегія суддів не погоджується із
таким висновком суду першої інстанції
та вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до статті 43 Житлового
кодексу України (в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
громадянам, які перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов,
жилі приміщення надаються в порядку
черговості.

Порядок визначення черговості надання
громадянам жилих приміщень
встановлюється законодавством Союзу
РСР, Житловим кодексом України та
іншими актами законодавства
Української РСР.

З числа громадян, взятих на облік
потребуючих поліпшення житлових умов,
складаються списки осіб, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень
визначається за часом взяття на облік
(включення до списків осіб, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень).

З наведеної норми вбачається, що
громадянин, взятий на облік, як
потребуючий поліпшення житлових умов,
одночасно може перебувати на обліку
осіб, потребуючих поліпшення житлових
умов на загальних підставах, та на
обліку осіб, які користуються правом
першочергового одержання жилих
приміщень.

Облік громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм
у безстрокове користування жилих
приміщень у будинках державного і
громадського житлового фонду,
призначених для постійного проживання
регулюється Правилами обліку громадян,
які потребують поліпшення житлових
умов, і надання їм жилих приміщень в
Українській РСР, затвердженими
постановою Ради Міністрів Української
РСР і Українською Республіканською
Радою Професійних Спілок від 11.12.1984
року № 470 (далі - Правила).

Відповідно до пункту 11 Правил (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) кожна сім'я може
перебувати на квартирному обліку за
місцем роботи одного з членів сім'ї (за
їх вибором) та у виконавчому комітеті
Ради народних депутатів за місцем
проживання.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про
охорону дитинства" (в редакції, чинній
на час виникнення спірних
правовідносин) багатодітна сім'я -
сім'я, що складається з батьків (або
одного з батьків) і трьох та більше
дітей.

Відповідно до пункту 13 Правил (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) на квартирний
облік беруться громадяни, які
потребують поліпшення житлових умов.

Потребуючими поліпшення житлових умов
визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за
рівень, що визначається виконавчими
комітетами обласних, Київської і
Севастопольської міських Рад народних
депутатів разом з радами профспілок.
Цей рівень періодично переглядається
вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не
відповідає встановленим санітарним і
технічним вимогам. Перелік випадків,
коли жилі будинки (жилі приміщення)
вважаються такими, що не відповідають
санітарним і технічним вимогам,
визначається Міністерством
житлово-комунального господарства
УРСР, Міністерством охорони здоров'я
УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких
хронічних захворювань, у зв'язку з чим
не можуть проживати в комунальній
квартирі або в одній кімнаті з членами
своєї сім'ї. Перелік зазначених
захворювань затверджується
Міністерством охорони здоров'я УРСР за
погодженням з Українською
республіканською радою професійних
спілок. Порядок видачі медичних
висновків зазначеним хворим
встановлюється Міністерством охорони
здоров'я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму
жилого приміщення в будинках
державного або громадського житлового
фонду чи за договором найму жилого
приміщення в будинках
житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за
договором найму (оренди) в будинках
(квартирах), що належать громадянам на
праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві
і більше сім'ї, незалежно від родинних
відносин, або особи різної статі,
старші за 9 років, крім подружжя (в тому
числі якщо займане ними жиле
приміщення складається більш як з
однієї кімнати).

З наведених норм вбачається, що сім'я
ОСОБА_2 є багатодітною, має право на
поліпшення житлових умов, та
відповідно має бути взята на
квартирний облік громадян, які
потребують поліпшення житлових умов.

Згідно пункту 23 Правил (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) громадяни, взяті на
квартирний облік, вносяться до книги
обліку осіб, які перебувають у черзі на
одержання жилих приміщень (додаток N 4).
Книга повинна бути пронумерована,
прошнурована, підписана секретарем
виконавчого комітету місцевої Ради
народних депутатів і скріплена
печаткою виконавчого комітету. Книга
зберігається як документ суворої
звітності.

З числа вказаних громадян складаються
списки осіб, які користуються правом
першочергового одержання жилих
приміщень (додаток N 5).

Списки громадян, взятих на квартирний
облік, та окремі списки осіб, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень, вивішуються
для загального відома.

Відповідно до пункту 24 Правил (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) на кожного
громадянина (сім'ю), взятого на
квартирний облік, заводиться облікова
справа, у якій містяться необхідні
документи. Обліковій справі дається
номер, відповідний номеру у книзі
обліку осіб, які перебувають у черзі на
одержання жилого приміщення.

Облікові справи є документами суворої
звітності.

Облікові справи зберігаються за місцем
квартирного обліку громадян, а після
надання їм жилих приміщень - у
виконавчому комітеті місцевої Ради
народних депутатів, який видав ордер на
вселення.

Облікові справи зберігаються протягом
5 років після одержання громадянами
жилих приміщень (зняття їх з
квартирного обліку). Після закінчення
вказаного строку справи знищуються в
установленому порядку.

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Вінницької
міської ради від 03.06.2004 року №1090 ОСОБА_2
прийнято на квартирний облік за місцем
проживання на одержання житлової
площі.

Як вбачається, із довідок відділу з
обліку та розподілу житла Вінницької
міської ради від 10.02.2011 року №603 та
Департаменту житлового господарства
Вінницької міської ради від 27.09.2013 року
№382 ОСОБА_2 перебуває у двох списках
осіб, що потребують поліпшення
житлових умов, - у загальному та в
списку осіб, які користуються правом
першочергового отримання житла, як
багатодітна сім'я.

Проте, як вбачається із листа
Департаменту житлового господарства
Вінницької міської ради від 29.04.2014 року
№М-20-25524/01-20, станом на 01.01.2014 року ОСОБА_2
перебуває на квартирному обліку за
загальною чергою №726, тобто із списку
осіб, які користуються правом
першочергового отримання житла, як
багатодітна сім'я, - її безпідставно
виключно.

Крім того, у судовому засіданні
відповідач не зміг надати пояснення
стосовно того, хто та на яких підставах
наразі перебуває в списку осіб, які
користуються правом першочергового
отримання житла, як багатодітна сім'я,
за номером, який належний позивачці, -
ОСОБА_2

Стосовно доводів відповідача щодо
ненадання ОСОБА_2 копій пільгових
документів варто вказати наступне.

Відповідно до пункту 18 Правил (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) громадяни, які
беруться на облік на пільгових
підставах або користуються правом
першочергового одержання жилих
приміщень, вказують про це у заяві і
подають відповідні документи.

Інші документи при необхідності
запитуються виконавчим комітетом
місцевої Ради або адміністрацією
підприємства, установи, організації.

Як вбачається з матеріалів справи,
інформація стосовно наявних пільг у
позивача Департаментом житлового
господарства Вінницької міської ради
додатково не запитувалась.

Крім того, в даному випадку єдиним
документом, який підтверджує наявність
пільги (права на першочергове
отримання житла, як багатодітна сім'я) є
довідка про склад сім'ї.

Так, в матеріалах справи міститься
довідка від 27.04.2004 року №1728, яка
підтверджує статус багатодітної сім'ї
ОСОБА_2 ще на момент звернення до
виконавчого комітету Вінницької
міської ради із заявою про зарахування
у чергу на квартирний облік за місцем
проживання.

Пунктом 19 Правил (в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
передбачено, що попередній розгляд
заяв про взяття на квартирний облік у
виконавчому комітеті місцевої Ради
народних депутатів провадиться
громадською комісією з житлових питань
при виконавчому комітеті, а на
підприємстві, в установі, організації -
комісією по житлово-побутовій роботі
профспілкового комітету.

Вказані комісії перевіряють житлові
умови громадян і про результати
перевірки складають акт.

Заяви і матеріали перевірки житлових
умов громадян розглядаються на
засіданні відповідної комісії, яка
вносить свої пропозиції виконавчому
комітетові місцевої Ради або
адміністрації підприємства, установи,
організації чи органу кооперативної
або іншої громадської організації і
профспілковому комітетові. На
засідання комісії при необхідності
запрошується заявник.

Так, ОСОБА_2 постійно інформувала
відповідача про зміну складу сім'ї,
неодноразово звертаючись із
відповідними заявами. Проте,
відповідачем житлові умови сім'ї
позивача не перевірялись, відповідні
акти за результатами перевірок не
складались, та відповідно не
виносились на розгляд комісією.

Крім того, заяви ОСОБА_2 на засіданні
комісії не розглядались.

Однак, відповідач на запити позивачки
надавав довідки про те, що вона
перебуває в списку осіб, які
користуються правом першочергового
отримання житла, як багатодітна сім'я,
при цьому весь час вводячи її в оману,
оскільки лише в квітні 2014 року
позивачка дізналась з листа
Департаменту житлового господарства
Вінницької міської ради від 29.04.2014 року
№М-20-15524/01-20, що її сім'я не мала законних
підстав на включення та перебування у
списку на першочергове отримання
житла.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що ОСОБА_2 має право на
включення до списку осіб, які
користуються правом першочергового
отримання житла, як багатодітна сім'я, а
тому її адміністративний позов
підлягає задоволенню.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що суд першої інстанції не в
повній мірі належно дав оцінку усім
вказаним обставинам та зібраним по
справі доказам, в деяких випадках
помилково застосував норми
матеріального права, у зв'язку із чим,
ухвалив рішення, яке підлягає
скасуванню.

Відповідно до статті 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
та невідповідність висновків суду всім
обставинам справи призвели до
помилкового висновку, у зв'язку з чим,
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
повністю.

Постанову Вінницького міського суду
Вінницької області від 16 липня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Департаменту житлового
господарства Вінницької міської ради
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити.

Визнати бездіяльність Департаменту
житлового господарства Вінницької
міської ради щодо включення в список
осіб, які користуються правом
першочергового одержання жилих
приміщень, - протиправною.

Зобов'язати Департамент житлового
господарства Вінницької міської ради
включити в список громадян, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень, з дня
прийняття рішення Виконавчого
комітету Вінницької міської ради від
03.06.2004 року №1090 "Про квартирний облік
громадян за місцем проживання", яким
затверджено список громадян міста,
взятих на квартирний облік за місцем
проживання, серед яких ОСОБА_2, а саме з
03.06.2004 року.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Сторчак В. Ю.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.