Справа № 638/16822/13-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 р. Справа № 638/16822/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання
Дудка О.А.

позивача ОСОБА_1

представників відповідача Прокоп’єва
К.Є., Ткачової А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 02.09.2014р. по справі №
638/16822/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Харківської міської ради ,
Харківського міського голови

про скасування рішення та
розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду
першої інстанції з позовом, в якому
просив визнати незаконними та
скасувати :

- рішення Харківської міської ради від
25.09.2013 р. № 1242/12 "Щодо меморіальної дошки
Шевельову"

- розпорядження Харківського міського
голови № 103 "Про скасувати
розпорядження Харківського міського
голови від 06.07.2011 р. № 2928 "Про
встановлення меморіальної дошки".

Постановою Дзержинського районного
суду м Харкова від 02.09.2014 р. у
задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу в
якій простить скасувати постанову
Дзержинського районного суду м Харкова
від 02.09.2014 р. та винести нове рішення,
яким у позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, не вірне встановлення обставин,
а саме що рішення, які були скасовані
Харківською міською радою та міським
головою були реалізовані, вичерпали
свою дію, а тому не мали бути скасовані
не в судовий спосіб, неправильну оцінку
доказів, що призвело до невірного
вирішення справи.

В судовому засіданні позивач скаргу
підтримав, просив її задовольнити.

Представник Харківської міської ради
та Харківського міського голови (далі -
відповідачі) в судовому засіданні
проти скарги заперечували, просили
залишити її без задоволення , а
постанову суду першої інстанції
залишити без змін, надали письмі
заперечення.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши пояснення
сторін, перевіривши рішення суду
першої інстанції, доводи апеляційної
скарги, заперечень проти неї,
дослідивши докази по справі, вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що при Харківській
міській раді діє Міська комісія з
питань топоніміки та охорони
історико-культурного середовища, яка є
дорадчим органом, створеним з метою
вивчення питань і підготовки
пропозицій щодо прийняття міською
радою, її виконавчими органами , рішень
, в тому числі з увіковічення пім"яті
видатних діячів та подій ,
встановлення меморіальних дошок та
існує на підставі рішенням Харківської
міської ради від 22.11.2006р. № 154/06/ (т.1
а.с.11-17) (далі Міська комісія)

24.05.2011 р. Міською комісією з питань
топоніміки та охорони
історико-культурного середовища
розглянуто звернення Фонду
національно-культурних ініціатив
імені Гната Хоткевича від 10.05.2011р. про
встановлення меморіальної дошки
видатному мовознавцю-славяністу,
історику літератури, літературному та
театральному критику, українському
діячу науки та культури Ю.В. Шевельову
на фасаді будинку по вул. Сумській,17 та
вирішено підтримати клопотання про
встановлення меморіальної дошки,
рекомендовано Департаменту культури
підготувати відповідне розпорядження
міського голови, що підтверджується
випискою протоколу № 3 засідання
міської комісії від 25.05.2011р. (т.1 а.с.81)

24.05.2011 р. Харківським міським головою на
підставі клопотання Фонду
національно-культурних ініціатив
імені Гната Хоткевича від 10.05.2011 № 35/05/21
щодо вшанування у м. Харкові пам'яті
Шевельова Ю.В. та рекомендації Міської
комісії з питань топоніміки та охорони
історико-культурного середовища
стосовно встановлення меморіальної
дошки Шевельову Ю.В. видане
розпорядження № 2928 "Про встановлення
меморіальної дошки" від 06.07.2011 р., яким :

1. Фонду національно-культурних
ініціатив імені Гната Хоткевича надано
дозвіл на встановлення меморіальної
дошки Шевельова Ю.В на фасаді будинку
за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 17.

2. Департаменту культури Харківської
міської ради доручено затвердити текст
напису на меморіальній дошці.

3. Фонду національно-культурних
ініціатив імені Гната Хоткевича
здійснити такі заходи:

3.1 Узгодити ескіз (проект) меморіальної
дошки з Управлінням містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Харківської
міської ради.

3.2. Узгодити безпосереднє місце
установки меморіальної дошки з
Управлінням містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Харківської
міської ради.

3.3. Здійснити заходи з приведення у
належний стан фасаду будівлі, на якій
має бути відкрито меморіальну дошку.

3.4. Забезпечити організацію урочистого
відкриття меморіальної дошки.

3.5. Здійснити заходи з передачі
меморіальної дошки до комунальної
власності міста Харкова.

4. Прийнято до відома, що витрати на
виготовлення та встановлення
меморіальної дошки здійснюються за
рахунок заявника.

5. Відповідальність за збереження,
санітарний та естетичний стан
меморіальної дошки покладено на
балансоутримувача дошки.

13.09.2013 р. на адресу Харківського
міського голови надійшло звернення
Антифашистського Комітету Харківщини
з проханням про внесення на розгляд
чергової 26 сесії Харківської міської
ради 6 скликання питання щодо
скасування розпорядження Харківського
міського голови від 06.07.2011 р. № 2928 "Про
встановлення меморіальної дошки".

25.09.2013 р. Харківською міською радою
прийнято рішення №1242/13 "Щодо
меморіальної дошки Шевельову Ю.В.",
яким:

скасовано рішення Міської комісії з
питань топоніміки та охорони
історико-культурного середовища
стосовно встановлення меморіальної
дошки Шевельову Ю.В. (п. 8 протоколу 3 від
24.05.2011 р.);

Харківському міському голові
рекомендовано:

скасувати розпорядження від 06.07.2011 №
2928, на підставі якого Фонду
національно-культурних ініціатив
імені Гната Хоткевича надано дозвіл на
встановлення меморіальної дошки
Шевельову Ю.В. на фасаді будинку за
адресою: м. Харків, вул. Сумська, 17,

надано доручення виконавчим органам
Харківської міської ради у
встановленому порядку вжити заходів
щодо демонтажу зазначеної
меморіальної дошки й приведення фасаду
будинку за вказаною адресою в
первинний стан.

25.09.2013 р. Харківським міським головою
видано розпорядження від № 103 "Про
скасування розпорядження Харківського
міського голови від 06.07.2011 № 2928 "Про
встановлення меморіальної дошки". (т.1
а.с. 55)

Звертаючись з позовом, ОСОБА_1 зазначив,
що цими актами органів місцевого
самоврядування порушено його
культурні інтереси, якими він
керувався, сприяючи і коштами, і
зусиллями при встановленні
меморіальної дошки. Також вважає, що
зазначені акти вичерпали свою дію, були
реалізовані, а тому не могли бути
скасовані у такий спосіб. На час
прийняття спірних рішень позивач був
зареєстрований та мешкав в м.Харкові,
був членом територіальної громади.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
виходив з того, що рішення Харківської
міської ради від 25.09.2013 р. та
розпорядження Харківського міського
голови від 25.09.2013 р. №103 прийняті в межах
повноважень та у спосіб, передбачений
чинним законодавством.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції,
зважаючи на таке.

Звернення до суду для захисту
конституційних прав і свобод людини і
громадянина, як і право на оскарження в
суді рішень органів місцевого
самоврядування гарантується
безпосередньо на підставі Конституції
України кожному (частина третя статті 8,
частина друга статті 55).

Відповідно до частини першої статті 6
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС) кожна особа має
право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією України і
законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання скасування
актів виконавчих органів ради, які не
відповідають Конституції чи законам
України, іншим актам законодавства,
рішенням відповідної ради, прийнятим у
межах її повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пунктів 9, 10 статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» рішення
виконавчого комітету ради з питань,
віднесених до власної компетенції
виконавчих органів ради, можуть бути
скасовані відповідною радою; акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Конституційний Суд України у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції
України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин
першої, десятої статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» (справа про скасування
актів органів місцевого
самоврядування) вирішив, що орган
місцевого самоврядування має право
приймати рішення, вносити до них зміни
та/чи скасовувати їх на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Крім того, у пункті 5 рішення № 7-рп/2009
Конституційний Суд України вказав, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Міська комісія з питань топоніміки та
охорони історико-культурного
середовища створена на підставі ст. 26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", якою
визначено, що питання утворення і
ліквідації постійних та інших комісій
ради, затвердження та зміна їх складу
віднесено до виключної компетенції
міської ради та діє згідно Положення
про Міську комісію з питань топоніміки
та охорони історико-культурного
середовища, затвердженого рішенням
Харківської міської ради від 22.11.2006р. №
154/06.(далі Положення)

Згідно з п. 2 Положення про Міську
комісію з питань топоніміки та охорони
історико-культурного середовища
Комісія діє згідно з чинним
законодавством України, керується
рішеннями Харківської міської ради, її
виконавчого комітету та
розпорядженнями міського голови.
Рішення Комісії та рад, що діють при
комісії, оформлюються у вигляді
протоколу.

Згідно п.16 Положення Рішення Комісії
оформлюються у вигляді протоколу .
Згідно п.17 Положення Рішення Комісії у
формі витягів з протоколу
спрямовуються до Департаментів та
галузевих управлінь для подальшого
оформлення у вигляді проектів рішень
міської ради, виконавчого комітету,
розпоряджень міського голови (т.1, а.с.
57-59)

Відповідно до п. 2.3, 2.6. Положення про
порядок встановлення в місті Харкові
меморіальних дошок, затвердженого
рішенням Харківської міської ради від
24.06.2009 р. № 153/09, комісія розглядає
клопотання, що надходять від
підприємств та організацій всіх форм
власності та підпорядкування, органів
місцевого самоврядування, громадських
організацій та інших юридичних осіб, а
також формулює власні пропозиції .

За результатами розгляду клопотань
Комісія приймає відповідне рішення,
після чого Департаментом культури
Харківської міської ради вноситься
проект розпорядження міського голови
про встановлення меморіальної дошки (п.
2.6. Положення) (т.1, а.с. 60-61).

Таким чином, Міська комісія з
питань топоніміки та охорони
історико-культурного середовища є
підзвітним та підконтрольним
Харківській міській раді органом,
тобто до повноважень Харківської
міської ради входить скасування
прийнятих Комісією рішень у разі їх
невідповідності чинному
законодавству.

Проте, колегія суддів зазначає, що
рішення міської комісії з питань
топоніміки та охорони
історико-культурного середовища
стосовно встановлення меморіальної
дошки Шевельову Ю.В., визначене в п. 8
протоколу засідання комісії № 3 від
24.05.2011 р., було скасовано Харківською
міською радою не з підстав його
невідповідності чинному
законодавству.

Колегія суддів зазначає, що рішення
Міської комісії було реалізоване, та
вичерпало свою дію, оскільки з його
урахуванням було винесене
розпорядження Харківського міського
голови від 06.07.2011р. № 2928 "Про
встановлення меморіальної дошки".

Також, з матеріалів справи вбачається,
що рішення Міської комісії від 25.04.2011р.
було скасовано під час засідання цієї
комісії 04.09.2013 р. (т.1 а.с. 82)

З огляду на зазначене, колегія суддів
вважає, що у Харківської міської ради
були відсутні підстави для скасування
рішення Міської комісії з питань
топоніміки стосовно встановлення
меморіальної дошки Шевельову Ю.В. (п.8
протоколу 3 від 25.04.2011р.), а тому
помилковими є висновки суду першої
інстанції щодо правомірності
зазначеного рішення Харківської
міської ради.

Також колегія суддів не
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо правомірності
розпорядження Харківського міського
голови від 25.09.2013р. № 103.

Згідно п. 20 ч. 4 ст. 42, ч. 8 ст. 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" міський голова видає
розпорядження у межах своїх
повноважень.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України рішення органів місцевого
самоврядування, прийняті в межах
повноважень, визначених законом, є
обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно п.4 Рішення Конституційного Суду
України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009 в
Основному Законі України передбачено
форми та засоби реалізації права
територіальних громад на місцеве
самоврядування і вказано, що органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території
(частина перша статті 144). На основі
цього положення Конституції України в
Законі визначено, що у формі рішень
рада приймає нормативні та інші акти
(частина перша статті 59).
Проаналізувавши функції і
повноваження органів місцевого
самоврядування, врегульовані
Конституцією України та іншими
законами України, Конституційний Суд
України дійшов висновку, що органи
місцевого самоврядування, вирішуючи
питання місцевого значення‚
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію.

Відповідно до п.5 Рішення
Конституційного Суду України від
16.04.2009р. № 7-рп/2009 у Конституції України
зазначено, що рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду (частина
друга статті 144). Цьому конституційному
положенню відповідають Закон, у
частині десятій статті 59 якого
визначено, що акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їх невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку, та інші закони України,
зокрема „Про столицю України -
місто-герой Київ", згідно з частиною
третьою статті 8 якого рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України зупиняються в
установленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Зі змісту частини другої статті 144
Конституції України та частини десятої
статті 59 Закону вбачається, що рішення
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.
Однак, як вважає Конституційний Суд
України, це не позбавляє орган
місцевого самоврядування права за
власною ініціативою або ініціативою
інших заінтересованих осіб змінити чи
скасувати прийнятий ним правовий акт (у
тому числі і з мотивів невідповідності
Конституції чи законам України).

Колегія суддів зазначає, що
розпорядження Харківського міського
голови № 2928 "Про встановлення
меморіальної дошки" від 06.07.2011 р. є актом
одноразового застосування,
спрямованим на обмежене коло осіб і
після реалізації вичерпує свою дію.

Судом встановлено, та визнається
сторонами по справі, що протягом 2011-2013
років на виконання зазначеного
розпорядження міського голови
Департаментом культури Харківської
міської ради затверджено текст напису
на меморіальній дошці, Фондом
національно-культурних ініціатив
імені Гната Хоткевича узгоджено ескіз
(проект) меморіальної дошки з
Управлінням містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Харківської
міської ради, узгоджено безпосереднє
місце установки меморіальної дошки з
Управлінням містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Харківської
міської ради, виготовлено меморіальну
дошку та 03.09.2013 р. встановлено її на
будинку по вул. Сумській, 17.

Таким чином на підставі розпорядження
Харківського міського голови № 2928 "Про
встановлення меморіальної дошки" від
06.07.2011 р. виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, а саме по
встановленню меморіальної дошки,
зацікавленими та зобов'язаними особами
вчинено дії по безпосередній його
реалізації.

Відповідачем доказів того, що суб'єкти
цих правовідносин не заперечують проти
їх зміни чи скасування не надано.

Колегія суддів оцінює критично доводи
відповідача та висновки суду першої
інстанції, що розпорядження
Харківського міського голови № 2928 "Про
встановлення меморіальної дошки" від
06.07.2011 р. не вичерпало дію, оскільки не
виконано повністю, а саме,
відповідальними особами не
забезпечено організацію урочистого
відкриття меморіальної дошки та не
здійснено заходи з передачі
меморіальної дошки до комунальної
власності міста Харкова (п. 3.4., 3.5
розпорядження).

Колегія суддів зазначає, що проведення
урочистого відкриття меморіальної
дошки та передача меморіальної дошки
Шевельову Ю.В. до комунальної власності
м. Харкова, є заключним етапом,
результатом виконання рішення органу
місцевого самоврядування та
відбувається після вчинення певних
дій, зокрема встановлення дошки.

Крім того, згідно п.2.9 Положення про
порядок встановлення в місті Харкові
меморіальних дошок, затвердженого
рішенням Харківської міської ради від
24.06.2009 р. № 153/09, після прийняття
відповідного розпорядження міського
голови ініціатор зобов'язаний виконати
всі вимоги, передбачені цим
розпорядчим актом, а саме : узгодити
текст напису на меморіальній дошці,
узгодити ескіз (проект) меморіальної
дошки; визначити та узгодити
безпосереднє місце установки
меморіальної дошки; здійснити заходи з
приведення у належний стан фасаду
будівлі, на якій має бути відкрито
меморіальну дошку; забезпечити
організацію урочистого відкриття
меморіальної дошки; здійснити заходи з
передачі меморіальної дошки до
комунальної власності міста Харкова. В
разі якщо дошку встановлено на будівлі,
що належить до комунальної власності.
(т.1 а.с.60-61). Такі дії були вчинені
ініціатором.

Колегія суддів зазначає, що міський
голова, не має повноважень на
скасування раніше виданого
розпорядження після фактичного
початку виконання передбачених ним
заходів.

Оскільки суб'єктами цих правовідносин
були вчинені дії пов'язані з виконанням
розпорядження Харківського міського
голови від 06.07.2011р., відповідач не мав
правових підстав для його скасування.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
вважає, що розпорядження Харківського
міського голови від 25.09.2013 № 103 "Про
скасування розпорядження Харківського
міського голови від 06.07.2011 № 2928 "Про
встановлення меморіальної дошки"
прийняте не в межах повноважень,
наданих Конституцією та Законами
України, а тому підлягає скасуванню.

Згідно ч. 1 ст. 202 КАС України підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є: неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи; недоведеність обставин, що
мають значення для справи, які суд
першої інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції неповно з'ясував обставини
справи, прийняв рішення з порушенням
норм матеріального права, за
невідповідності висновків обставинам
справи, а тому відповідно до п.3,4 ч.1 ст.202
КАС України постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нового рішення про
задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
3,4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 02.09.2014р. по справі
№ 638/16822/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Харківської міської
ради від 25.09.2013 р. № 1242/12 "Щодо
меморіальної дошки Шевелеву" та
розпорядження Харківського міського
голови № 103 від 25.09.2013 р. "Про скасування
розпорядження Харківського міського
голови від 06.07.2011р. № 2928 "Про
встановлення меморіальної дошки".

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати зі
сплати судового збору в розмірі 70,95 грн.
(сімдесят гривень 95 копійок)

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Русанова В.Б.Судді
Курило Л.В. Присяжнюк О.В. Повний
текст постанови виготовлений 26.12.2014 р.