Справа № 761/20843/14-а
Суддя: Маліновська В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/509/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

03 грудня 2014 року Шевченківський
районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді:
Маліновської В.М.

при секретарі
Лазоришинець К.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду міста
Києва адміністративну справу за
позовом Військового прокурора
Київського гарнізону в інтересах
держави в особі Міністерства оборони
України в особі Київського
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України до
Київської міської ради, Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Євроградобуд» про визнання недійсним
рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2009 року до Окружного
адміністративного суду м. Києва
надійшов адміністративний позов
Військового прокурора Київського
гарнізону в інтересах держави в особі
міністерства оборони України в особі
Київського квартирно-експлуатаційного
управління Міністерства оборони
України до Київської міської ради,
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Євроградобуд» про
визнання недійсним рішення Київської
міської ради № 419/1829 від 15 липня 2004 року
(а.с.3-8 т1).

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 23 грудня 2009 року,
провадження у справі відкрито, справу
призначено у попереднє судове
засідання (а.с. 1 т1).

19 лютого 2010 року ухвалою Окружного
адміністративного суду м. Києва
матеріали справи Військового
прокурора Київського гарнізону в
інтересах держави в особі міністерства
оборони України в особі Київського
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України до
Київської міської ради, Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Євроградобуд» про визнання недійсним
рішення Київської міської ради № 419/1829
від 15 липня 2004 року, передано за
підсудністю до відповідного місцевого
загального суду для розгляду в порядку
адміністративного судочинства (а.с.28
т1).

09 липня 2010 року в ухвалі Окружного
адміністративного суду м. Києва від 19
лютого 2010 року, виправлено допущену
описку в тексті ухвали, а саме: замість
речення «направити за підсудністю до
відповідного місцевого загального
суду», зазначено: - «направити за
підсудністю до Шевченківського
районного суду міста Києва» (а.с.34 т1).

Після надходження матеріалів до суду,
ухвалою Шевченківського районного
суду м. Києва від 23 серпня 2010 року у
справі відкрито провадження та
призначено до слухання в судовому
засіданні (а.с.38 т1).

Ухвалою Шевченківського районного
суду м. Києва від 11 листопада 2010 року,
позов Військового прокурора
Київського гарнізону в інтересах
держави в особі міністерства оборони
України в особі Київського
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України до
Київської міської ради, Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Євроградобуд» про визнання недійсним
рішення - залишено без розгляду у
зв'язку із пропуском встановленого
строку для звернення до суду (а.с.124-124
т1).

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року, ухвалу Шевченківського районного
суду м. Києва від 11 листопада 2010 року
залишено без змін (а.с.235-236 т1).

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 26 червня 2014 року, ухвалу
Шевченківського районного суду м.
Києва від 11 листопада 2010 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року - скасовано, матеріали справи
направлено до Шевченківського
районного суду м. Києва для продовження
розгляду (а.с.258-260 т1).

Після реєстрації в порядку ст. 15-1 КАС
України, 16 липня 2014 року вказані
матеріали передано до провадження
судді Шевченківського районного суду
м. Києва Маліновської В.М., яка своєю
ухвалою від 17 липня 2014 року призначила
справу до розгляду у судовому
засіданні на 26 серпня 2014 року (а.с.3 т2).

Свої позовні вимоги Позивач
обґрунтовує тим, що проведеною
військовою прокуратурою Київського
гарнізону перевіркою встановлено, що
рішенням Київської міської ради № 419/1829
від 15 липня 2004 року, товариству з
обмеженою відповідальністю
«Євроградобуд» було надано в оренду
земельну ділянку площею 0,5 га для
будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового будинку з
підземним паркінгом на вул.. Ярославів
Вал, 15-А у Шевченківському районі м.
Києва. На підставі вказаного рішення 15
грудня 2004 року між Київською міською
радою та ТОВ «Євроградобуд» укладено
договір оренди земельної ділянки,
предметом якого стала передача
Київською міською радою на підставі п.
45 рішення Київської міської ради від
15.07.2004р. за № 419/1829, за Актом
приймання-передачі, в оренду строком на
10 років земельну ділянку (п.2.1.) площею
5031 кв.м., що розташована за адресою: м.
Київ, вул. Ярославів Вал, 15-А. Разом з
тим, вказане рішення Київської міської
ради № 419/1829 від 15.07.2004р. прийнято з
порушенням чинного законодавству, а
тому підлягає скасування з наступних
підстав, зокрема, Київської міською
радою не може бути передана в оренду
земельна ділянка за вказаною адресою,
оскільки відповідно до ч. 1 ст. 125
Земельного кодексу України, право
постійного користування земельною
ділянкою виникає після одержування
користувачем документа, що посвідчує
це право, яким є державний акт. Окрім
того, на час прийняття спірного
рішення, зазначена земельна ділянка
знаходилась на території (в межах)
військового містечка № 164 та належить
до земель оборони, що підтверджується
рішенням виконавчого комітету
Київської міської ради депутатів
трудящих від 30 червня 1976 року № 18-с,
яким зазначена земельна ділянка за
проектом Головного
архітектурно-планувального управління
м. Києва відведена в користування
квартирно-експлуатаційній частині
Київського військового округу. Так,
всупереч вимогам ч. 2 ст. 149 Земельного
кодексу України, згоди користувача
земельної ділянки - Міністерства
оборони України, на вилучення
земельної ділянки військового
містечка № 164 за адресою м. Київ,
Шевченківський район, вул.. Ярославів
Вал, 15-А, із земель оборони не отримано,
жодних погоджень ТОВ «Євроградобуд» та
Київською міською радою перед
прийняттям рішення про передачу
земельної ділянки в оренду з цільовим
призначенням під житлову забудову у
землекористувача - Міністерства
оборони України не отримувалось. Також,
згідно вимог чинного законодавства
надання земель оборони під житлову
забудову не передбачено, проте з
моменту прийняття Київською міською
радою рішення № 419/1829 від 15.07.2004р.
фактично змінено цільове призначення
земельної ділянки - з земель оборони на
землі житлової та громадської забудови
без відповідної згоди
землекористувача земельної ділянки.
Враховуючи вищевикладене, Позивач
просив визнати недійсним рішення
Київської міської ради № 419/1829 від 15
липня 2004 року про затвердження проекту
відведення земельної ділянки площею 0,5
га для будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового будинку з
підземним паркінгом на вул. Ярославів
Вал, 15-А у Шевченківському районі м.
Києва товариству з обмеженою
відповідальністю «Євроградобуд».

Директором ТОВ «Євроградобуд» подано
заперечення проти адміністративного
позову (а.с.85-88), в яких зазначено, що
військовою прокуратурою Київського
гарнізону суду не надано жодних
доказів, які б підтверджували
належність Земельної ділянки до земель
оборони станом на 15 липня 2004 року, тобто
на дату прийняття спірного рішення
Київською міською радою, окрім того, не
надано доказів на підтвердження умов і
строку користування земельною
ділянкою, яка була надана в
користування Міністерства оборони
України. Разом з тим, Військова
прокуратура Київського гарнізону на
підтвердження того, що спірна ділянка
належить до земель оборони надала
витяг з Акту інвентаризації земель
Міністерства оборони України на
території військового містечка № 164
міста Києва Радянського району,
складений у 1995 році та План Головного
архітектурного управління м. Києва,
проте в кожному із зазначених
документів йдеться мова про іншу
земельну ділянку, з іншим розміром - 1,2550
га та іншою поштовою адресою: вул..
Ярославів вал, 15, а не про ту, яка була
передана ТОВ «Євроградобуд» в оренду
відповідно до спірного рішення в
розмірі 0,50 га та яка знаходиться за
адресою: м. Київ, вул.. Ярославів Вал, 15-А.
Навіть якщо виходити з припущення, що
спірна земельна ділянка належала до
земель Міноборони, то Відповідачем
згідно листа Військової прокуратури
Північного регіону України № 3023 від
15.06.2004р. була отримана згода на надання
спірної земельної ділянки у
користування. Враховуючи викладене,
Відповідач-2 зазначив, що Позивач не мав
права постійного земельною ділянкою, а
рішенням виконавчого комітету
Київської міської ради трудящих від
30.06.1976р. № 18-с Позивачу було надано
право тимчасового користування
земельною ділянкою, яке закінчилось ще
у 2001 році, разом з тим продовження
вказаного строку могло мати місце лише
шляхом прийняття Київською міською
радою нового рішення, чого зроблено не
було, а отже, є всі підстави, що спірна
земельна ділянка після закінчення
строку користування з боку
Міністерства оборони України перейшла
до земель міської забудови, з яких
правомірно була надана Відповідачу-2 на
підставі Рішення.

У судовому засіданні 26 серпня 2014 року
представником Київської міської ради -
Тхориком С.М. заявлено клопотання про
передачу матеріалів справи
Військового прокурора Київського
гарнізону в інтересах держави в особі
міністерства оборони України в особі
Київського квартирно-експлуатаційного
управління Міністерства оборони
України до Київської міської ради,
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Євроградбуд» про
визнання недійсним рішення до
Окружного адміністративного суду м.
Києва (а.с.19-20 т2). Питання щодо передачі
матеріалів справи за підсудністю до
Окружного адміністративного суду м.
Києва вирішено ухвалою від 26 серпня 2014
року (а.с.16-17 т2). У справі оголошено
перерву до 04.11.2014р.

В судовому засіданні 04.11.2014р. оголошено
перерву до 03.12.2014р. (а.с.31 т2).

В судовому засіданні 03.12.2014р.
представник Київської прокуратури з
нагляду за додержанням законів у
воєнній сфері Центрального регіону
України - прокурор Тимко В.В. позовні
вимоги підтримала та просила їх
задовольнити в повному обсязі. Окрім
того, в судовому засіданні надала
додаткові письмові пояснення по
справі, в яких зазначила, що відповідно
до даних, наданих з Головного
управління земельних ресурсів від
24.04.2009р. щодо відведення земельної
ділянки по вул.Ярославів Вал, 15-А, вона
зареєстрована за КЕВ м. Києва
Міністерства оборони України (а.с.104).

Представник Київського
квартирно-експлуатаційного управління
- Рудник Ю.М в судовому засіданні надав
додаткові письмові пояснення по справі
(а.с.99-103 т2), в яких зазначив, що факт
накладення земельної ділянки, наданої
в оренду ТОВ «Євроградобуд» згідно з
Рішенням Київської міської ради № 419/1829
від 15.07.2004р., на земельну ділянку,
відведену Військовому містечку № 164,
підтверджується, зокрема, планом
Управління в справах архітектури м.
Києва Б-12139 від 16.05.1952р., планом
Головного архітектурно-планувального
управління м. Києва 31271 від 23.11.1977р.,
Витягом з бази даних Державного
земельного кадастру станом на 09.08.2011р.,
разом з тим станом на час розгляду
справи зазначена земельна ділянка
перебуває на обліку Київського КЕУ
Міністерства оборони України, оскільки
відповідних рішень з боку
землекористувача про припинення права
користування земельною ділянкою та
передачі земельної ділянки Київській
міській раді прийнято не було. Окрім
того, законодавством чітко визначено,
що правом прийняття рішення про
відчуження земельних ділянок чи
припинення права користування володіє
лише Міністр оборони України або за
його дорученням начальником
розквартирування військ та
капітального будівництва - начальником
Головного управління розквартирування
військ та капітального будівництва
Збройних Сил України. Водночас, згідно
постанови Пленуму Вищого
господарського суду України від
17.05.2011р. № 6 визначено, що право
постійного землекористування є
безстроковим, на відміну від права
оренди, і може бути припинене лише з
підстав, передбачених ст.. 141 ЗК України,
перелік яких є вичерпним, та оскільки
власником земель оборони є держава в
особі Міністерства оборони України,
яким не приймалося рішення про відміну
від права постійного користування
земельною ділянкою, наведена земельна
ділянка не могла бути зарахована до
земель забудови, а отже, правові
підстави розпорядження нею Київською
міською радою в тому числі зміни
цільового призначення земельною
ділянкою були відсутні.

Відповідачі в судове засідання не
з'явились, про дату та час місце
слухання справи повідомлені належним
чином, представником Київської міської
ради направило суду клопотання в якому
просило слухати справу у відсутності
її представника та прийняте законне та
обґрунтоване рішення (а.с.35 т2),
представник ТОВ «Євроградобуд» про
причини неявки суд не повідомив.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд вважає, що позовна заява
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що згідно п.45
Рішення Київської міської ради від
15.07.2004р. № 419/1829 «Про надання і вилучення
земельних ділянок та припинення права
користування землею» затверджено
проект відведення земельної ділянки
товариству з обмеженою
відповідальністю «Євроградобуд» для
будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового будинку з
підземним паркінгом на вул.. Ярославів
Вал, 15-А у Шевченківському районі м.
Києва та передано товариству з
обмеженою відповідальністю
«Євроградобуд» в довгострокову оренду
на 10 років земельну ділянку площею 0,50
га для будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового будинку з
підземним паркінгом на вул.. Ярославів
Вал, 15-А у Шевченківському районі м.
Києва за рахунок земель міської
забудови (а.с.22-24 т1, 79-82 т2)

На підставі п. 45 рішення Київської
міської ради від 15.07.2004р. за № 419/1829 між
Київською міською радою та ТОВ
«Євроградобуд» було укладено Договір
оренди земельної ділянки, посвідчений
приватним нотаріусом Київського
міського нотаріального округу ОСОБА_3
та зареєстровано в реєстрі за № 1186
(а.с.18-21), згідно якого за Актом
приймання-передачі Київська міська
рада передає, а ТОВ «Євроградобуд»
приймає в оренду (строкове платне
користування) земельну ділянку в
розмірі 5031 кв.м., що знаходиться за
адресою: вул.. Ярославів Вал, 15-а у
Шевченківському районі м. Києва для
будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового будинку з
підземним паркінгом, строком на 10
років.

Разом з тим, судом встановлено, що
згідно Рішення Виконавчого комітету
Київської міської ради депутатів
трудящих № 7 від 25 січня 1951 року
вирішено відвести земельні ділянки та
встановити межі зазначених військових
містечок Центральній
квартирно-експлуатаційній частині
Київського регіону в Сталінському
районі у відповідності з умовами
забудови та проектом Управління по
справам архітектури м. Києва, зокрема,
земельну ділянку по вул. Ворошилова
(нині вул. Ярославів Вал), орієнтовною
площею 2,2 га під військове містечко № 164
(а.с.74 т1).

Розпорядженням Радянської районної
державної адміністрації м. Києва від
23.07.1993р. № 610 «Про інвентаризацію
земель, що знаходяться в користуванні
МО України» у відповідності з
постановою Верховної ради України №
503-ХІІ «Про земельну реформу» та
враховуючи вимоги наказу Держкомзему
України та Міністерства оборони
України від 03.12.1992р. «Про
інвентаризацію земель, що знаходяться
в користуванні Міністерства оборони
України» затверджено склад комісії по
проведенню інвентаризації земель
військових частин та підрозділів, які
територіально знаходяться в
Радянському районі (а.с.75-76 т1).

Актом інвентаризації земель
Міністерства оборони України на
території військового містечка № 164
встановлено, що згідно розпорядження
районної державної адміністрації,
виконавчого комітету Ради народних
депутатів від 23.07.1993р. № 610 проведена
інвентаризація земель військового
містечка № 164 МО України вул.. Ярославів
Вал, 15, готельний комплекс, зокрема, для
інвентаризації земель використано
рішення виконкому Київміськради від 30
червня 1976р. № 18с, та встановлено, що на
час проведення інвентаризації в
користуванні в/м № 164 знаходиться
земель площею 1,2550 га, яка
використовується за цільовим
призначенням (а.с.77-78 т1).

Разом з тим, згідно листа Головного
управління земельних ресурсів від
21.04.2009р. № 03-23/11393 за даними
автоматизованої системи КП «Кадастр»
земельна ділянка площею 0,35 га на вул.
Ярославів Вал, 15, на якій розташовано
будинок за адресою вул.. Ярославів Вал,
15-А, зареєстрована за КЕВ в м. Києві
Міністерства оборони України, разом з
тим, документів, що посвідчують право
користування земельною ділянкою по
вул.. Ярославів вал, 15 відповідно до
ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України
в головному управлінні земельних
ресурсів не зареєстровано (а.с.106-107 т2).

Проте, згідно плану Управління в
справах архітектури м. Києва Б-12139 від
16.05.1952р. (а.с.72 т1), плану Головного
архітектурно-планувального управління
м. Києва 31271 від 23.11.1977р. (а.с.81 т1) та
Витягом з бази даних Державного
земельного кадастру станом на 09.08.2011р.
(а.с.105 на звороті т2) вбачається, що
земельна ділянка, площею 0,5 га, надана в
оренду ТОВ «Євроградобуд» на підставі
рішення Київської міської ради № 419/1829
від 15.07.2004р. накладається на земельну
ділянку, яка була відведена для
користування військовому містечку №
164, площею 3,224 га.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України у справі за
конституційним поданням 51 народного
депутата України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статті 92, пункту 6 розділу Х
"Перехідні положення" Земельного
кодексу України (справа про постійне
користування земельними ділянками) від
22.09.05 р. у справі №1-17/2005 визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення:
пункту 6 розділу Х "Перехідні положення"
Земельного кодексу України щодо
зобов'язання переоформити право
постійного користування земельною
ділянкою на право власності або право
оренди без відповідного законодавчого,
організаційного та фінансового
забезпечення; пункту 6 Постанови
Верховної Ради України "Про земельну
реформу" від 18 грудня 1990 року №563-XII з
наступними змінами в частині щодо
втрати громадянами, підприємствами,
установами і організаціями після
закінчення строку оформлення права
власності або права користування
землею раніше наданого їм права
користування земельною ділянкою.

Враховуючи викладене, відсутність у
Міністерства оборони України та
Київського квартирно-експлуатаційного
управління підтверджуючих документів
на право користування земельною
ділянкою не є підставою для висновку
про відсутність у вказаних осіб права
користування земельною ділянкою
станом на час прийняття спірного
рішення Київської міської радою -
15.07.2004р.

Згідно ст. 65 Земельного кодексу України
(далі - ЗК України) землями
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення визнаються земельні
ділянки, надані в установленому
порядку підприємствам, установам та
організаціям для здійснення
відповідної діяльності.

Порядок використання земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення встановлюється законом.

Згідно ст. 14 Закону України "Про Збройні
Сили України" (в редакції станом на
15.07.2004р.) земля, води, інші природні
ресурси, а також майно, закріплені за
військовими частинами, військовими
навчальними закладами, установами та
організаціями Збройних Сил України, є
державною власністю, належить їм на
праві оперативного управління та
звільняються від сплати усіх видів
податків.

Особливості правового режиму майна
Збройних Сил України визначаються
відповідним законом.

Згідно ст. 1 Закону України "Про
використання земель оборони" (в
редакції станом на 15.07.2004р.) та ст. 77 ЗК
України, землями оборони визнаються
землі, надані для розміщення і
постійної діяльності військових
частин, установ,
військово-навчальних закладів,
підприємств та організацій Збройних
Сил України, інших військових
формувань, утворених відповідно до
законів України (далі - військові
частини). Землі оборони можуть
перебувати у державній та комунальній
власності.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
використання земель оборони"
військовим частинам для виконання
покладених на них функцій та завдань
земельні ділянки надаються у
постійне користування відповідно до
вимог Земельного кодексу України.

Розміри земельних ділянок,
необхідних для розміщення
військових частин та проведення
ними постійної діяльності,
визначаються згідно із потребами на
підставі затвердженої в
установленому порядку
проектно-технічної документації.

За ст. 92 ЗК України, право постійного
користування земельною ділянкою - це
право володіння і користування
земельною ділянкою, яка перебуває у
державній або комунальній власності,
без встановлення строку.

Права постійного користування
земельною ділянкою із земель
державної та комунальної власності
набувають: а) підприємства, установи
та організації, що належать до
державної та комунальної власності; б)
громадські організації інвалідів
України, їх підприємства (об'єднання),
установи та організації.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що на час прийняття Київської
міської радою спірного рішення від
15.07.2004р. земельна ділянка, надана в
користування військовому містечку № 164
по вул. Ярославів Вал, 15 до складу якої
входила і земельна ділянка по вул.
Ярославів Вал, 15-а, мала статус земель
оборони та перебувала у державній
власності. Жодних рішень щодо передачі
вказаної земельної ділянки з державної
до комунальної власності не
приймалося, що підтверджується
матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Земельного
кодексу України право державної
власності на землю набувається і
реалізується державою в особі Кабінету
Міністрів України, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласних,
Київської та Севастопольської міських,
районних державних адміністрацій та
державних органів приватизації щодо
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації,
відповідно до закону.

Згідно ч. 3 ст. 84 Земельного кодексу
України до земель державної власності,
які не можуть передаватись у
комунальну власність, належать: б)
землі оборони, крім земельних ділянок
під об'єктами соціально-культурного,
виробничого та житлового призначення.

Таким чином, для отримання Київською
міською радою можливості
розпоряджатися земельною ділянкою по
вул. Ярославів Вал, 15-а, яка є складовою
частиною земельної ділянки по вул.
Ярославів Вал, 15 у Шевченківському
районі м. Києва, останній необхідно
було отримати відповідне рішення про
передачу вказаної земельної ділянки з
державної до комунальної власності,
чого зроблено не було.

Згідно ст. 141, 142 Земельного кодексу
України підставою припинення права
користування земельною ділянкою є,
зокрема добровільна відмова
землекористувача від права
користування земельною ділянкою, що
здійснюється за його заявою до
власника земельної ділянки. Власник
земельної ділянки на підставі заяви
землекористувача приймає рішення про
припинення права користування
земельною ділянкою, про що повідомляє
органи державної реєстрації.

До повноважень Київської і
Севастопольської міських рад у галузі
земельних відносин на їх території
належить, зокрема, розпорядження
землями територіальної громади міста;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу (ст. 9 ЗК України).

Тобто, рішення про припинення права
постійного користування земельною
ділянкою приймається її власником,
яким в даному випадку є держава в особі
Міністерства оборони України, тоді як
Київська міська рада має повноваження
приймати рішення про надання права
користування земельними ділянками, що
знаходяться в її власності, тобто,
земельними ділянками комунальної
форми власності.

При чому, суд зазначає, що п. 12
Перехідних положень Земельного
кодексу України, згідно якого до
розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність, та
земель, на яких розташовані державні, в
тому числі казенні, підприємства,
господарські товариства, у статутних
фондах яких державі належать частки
(акції, паї), об'єкти незавершеного
будівництва та законсервовані об'єкти,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади, до правовідносин
сторін відношення не має, оскільки
вищеперерахованими спеціальними
нормами законодавства передбачено
віднесення земель оборони саме до
земель державної власності.

Відповідно до п.п.44, 45 Положення про
порядок надання в користування земель
(земельних ділянок) для потреб Збройних
Сил України та основні правила
користування наданими землями,
затвердженого Наказом Міністра
оборони України 22.12.1997р. № 483 (далі -
Порядок) за відсутністю потреби або
по закінченню терміну користування
землі, надані для потреб Збройних
Сил України,підлягають передачі
місцевим органам влади згідно з
статтею 27 Земельного кодексу України.
Передача земель місцевим органам
влади проводиться за згодою Міністра
оборони України або за його дорученням
начальником розквартирування військ
та капітального будівництва -
начальником Головного, управління
розквартирування військ та
капітального будівництва Збройних Сил
України.

За таких обставин у суду наявні
підстави для висновку про вихід
Київської міської ради за межі своєї
компетенції при вирішенні питання про
затвердження проекту відведення та
передачу в довгострокову оренду ТОВ
«Євроградобуд» земельної ділянки за
адресою: вул. Ярославів Вал, 15-а, яка є
частиною земельної ділянки по вул.
Ярославів Вал, 15, яка перебуває в
державній власності та знаходиться в
користуванні Київського
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України.

Окрім того оскаржуваним п. 45 рішення
фактично змінено цільове призначення
земельної ділянки, що беззаперечно
підтверджується змістом вказаного
положення та матеріалами справи.

Відповідно до ст.ст. 20 ЗК України
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого
самоврядування, які приймають
рішення про передачу цих земель у
власність або надання у користування,
вилучення (викуп) земель і
затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Згідно п. 45 рішення Київської міської
ради від 15.07.2004р. № 419/1829 земельну
ділянку по вул. Ярославів Вал, 15-а у
Шевченківському районі м. Києва, площею
0,50 га зараховано до земель житлової і
громадської забудови, що є окремою
категорією земель за цільовим
призначенням згідно ст. 19 Земельного
кодексу України.

Згідно ст. 19 Земельного кодексу України
землі України за основним цільовим
призначенням поділяються на
відповідні категорії, в тому числі, на
землі громадської та житлової забудови
та землі оборони.

Тобто, віднесення земельної ділянки до
певної категорії здійснюється за її
цільовим призначенням. Відповідно,
цільове призначення та категорія
земельної ділянки не є окремими
характеристиками земельної ділянки, що
мають розумітися окремо.

Питання цільового призначення земель
оборони регулюється спеціальним
Законом України "Про використання
земель оборони".

Як зазначено вище, згідно ст. 1 Закону
України "Про використання земель
оборони" землями оборони визнаються
землі, надані для розміщення і
постійної діяльності військових
частин, установ, військово-навчальних
закладів, підприємств та організацій
Збройних Сил України, інших військових
формувань, утворених відповідно до
законів України.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про
використання земель оборони" військові
частини за погодженням з органами
місцевого самоврядування або
місцевими органами виконавчої влади і
в порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, можуть дозволяти
фізичним і юридичним особам вирощувати
сільськогосподарські культури,
випасати худобу та заготовляти сіно на
землях, наданих їм у постійне
користування.

Згідно п. 42 Порядку від 22.12.1997р. № 483
землі, які виділені в користування
Міністерству оборони України,
забороняється займати для будівництва
індивідуальних і кооперативних
житлових будинків, гаражів, інших
господарських будівель, а також під
дачі та садово-городні ділянки.

Водночас, ч. 2 ст. 4 Закону України "Про
використання земель оборони", згідно
якої землі оборони можуть
використовуватися для будівництва
об'єктів соціально-культурного
призначення, соціального та доступного
житла, з'явилася в Законі після
внесення відповідних змін Законом
України "Про запобігання впливу
світової фінансової кризи на розвиток
будівельної галузі та житлового
будівництва" від 25.12.08 р. (набув чинності
14.01.2009 р.), тоді як станом на час
прийняття оскаржуваного рішення -
15.07.2004р. - відповідна норма у Законі була
відсутня.

Інших положень, що надавали би
можливість здійснювати будівництво
об'єктів соціально-культурного
призначення на землях оборони ні
вказаний спеціальний Закон, ні інші
Закони України не містять.

За таких обставин у суду наявні всі
підстави для висновку про зміну
оскаржуваним рішенням цільового
призначення земельної ділянки - з
земель оборони на землі громадської та
житлової забудови - на порушення вимог
законодавства, що не давало станом на
15.07.2004р. такої можливості.

Крім того, згідно ст. 21 Земельного
кодексу України порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою для,
зокрема, визнання недійсними рішень
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування про надання
(передачу) земельних ділянок
громадянам та юридичним особам.

Як було зазначено вище, земельна
ділянка по вул. Ярославів Вал, 15-а у
Шевченківському районі м. Києва є
складовою земельної ділянки по вул.
Ярославів Вал, 15 у Шевченківському
районі м. Києва, що відноситься до
державної власності, і Київська міська
рада, вирішивши питання про передачу
земельної ділянки в оренду ТОВ
«Євроградобуд» без погодження такої
передачі з державою в особі
Міністерства оборони України, та як
наслідок зміна її цільового
призначення, вийшла за межі своєї
компетенції.

Крім того, як зазначено вище, рішення
про припинення права користування
земельною ділянкою згідно ст. 142
Земельного кодексу України має
прийматися власником земельної
ділянки, а відповідна заява
землекористувачем має подаватися
також саме власнику.

Разом з тим, в матеріалах справи не
містить заяв до Міністерства оборони
України про припинення користування
земельною ділянкою по вул. Ярославів
Вал, 15, що включає в себе земельну
ділянку за адресою вул.. Ярославів вал,
15-а, а лист Військової прокуратури
Північного регіону України від 15.066.2004р.
№ 3023 (а.с.89 т1), на який посилається
Відповідач-2 як на доказ узгодження
земельного питання між ним та
Міністерством оборони, не може
розглядатися судом як доказ прийняття
Міністерством оборони України рішення
про припинення права користування
відповідною земельною ділянкою

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано;
безсторонньо; добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно; з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно.

За приписами частин 1 і 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових або
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи вчинені вони на
підставі в межах і у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
Законами України, з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
безсторонньо, добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом.

Згідно вимог пунктів 1, 2 частини 2
статті 162 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинними рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення та про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

При цьому, підставами для визнання дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень протиправною, а рішення
недійсним (нечинним) є невідповідність
його вимогам чинного законодавства
та/або визначеній законом компетенції
органу, який прийняв це рішення. При
цьому обов'язковою умовою є також
порушення у зв'язку з його прийняттям
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.

Враховуючи вищевикладене,
оскаржуваний п. 45 рішення Київської
міської ради від 15.07.2004р. № 419/1829 щодо
затвердження проекту відведення
земельної ділянки площею 0,5 га для
будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового будинку з
підземним паркінгом на вул. Ярославів
Вал, 15-А у Шевченківському районі м.
Києва товариству з обмеженою
відповідальністю «Євроградобуд» та
передачу земельної ділянки товариству
з обмеженою відповідальністю
«Євроградобуд» в довгострокову оренду
на для років для будівництва
експлуатації та обслуговування
житлового будинку з підземним
паркінгом на вул. Ярославів Вал, 15-А,
прийнято Київською міською радою
необґрунтовано з виходом за межі своїх
повноважень наданих, як суб'єкту
владних повноважень.

Враховуючи викладене, на підставі
ст.ст. 9, 19, 20, 21, 65, 77 ,84, 92, 141, 142 ЗК України,
ст.ст. 1, 2, 4 Закону України «Про
використання земель оборони», ст. 14
Закону України «Про Збройні Сили
України», та керуючись ст.ст. 49, 50, 51, 55, 56,
58, 59, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Військового прокурора
Київського гарнізону в інтересах
держави в особі міністерства оборони
України в особі Київського
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України до
Київської міської ради, Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Євроградобуд" про визнання недійсним
рішення - задовольнити.

Визнати недійсним пункт 45 рішення
Київської міської ради № 419/1829 від 15
липня 2004 року в частині затвердження
проекту відведення товариству з
обмеженою відповідальністю
"Євроградобуд" земельної ділянки
площею 0,5 га для будівництва,
експлуатації та обслуговування
житлового будинку з підземним
паркінгом на вул.Ярославів Вал, 15-А у
Шевченківському районі м.Києва.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м. Києва
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя: