Справа № 583/2986/14-а
Суддя: Плотникова Н. Б.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/2986/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2014 року Охтирський
міськрайонний суд Сумської області в
складі:

головуючого -
Плотникової Н.Б.,

за участі секретаря -
Логвиненко Л.М.,

розглянувши в приміщенні Охтирського
міськрайонного суду Сумської області
адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до виконавчого комітету Охтирської
міської ради Сумської області

про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

11 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до виконавчого комітету
Охтирської міської ради Сумської
області про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити дії,
в якому просить суд усунути
дискримінаційний прояв з боку
виконавчого комітету Охтирської
міської ради Сумської області по
відношенню до ОСОБА_1 в аспекті
неприйняття рішення про забезпечення
та надання житлової площі на пільгових
умовах члену сім'ї загиблого, інваліда,
в порядку позачергового забезпечення
житлом; визнати протиправною
бездіяльність виконавчого комітету
Охтирської міської ради Сумської
області по не прийняттю протягом
дворічного строку з 25.04.2012 року по 25.04.2014
року владного рішення щодо
забезпечення та надання ОСОБА_1
житлової площі на пільгових умовах як
члену сім'ї загиблого, інваліда, в
порядку позачергового забезпечення
житлом, відповідно до приписів та вимог
п. 15 ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22.10.1993 року №3551-ХІІ, щодо
забезпечення жилою площею протягом
двох років з дня взяття на квартирний
облік у порядку позачергового
забезпечення жилою площею осіб, які
потребують поліпшення житлових умов, у
тому числі за рахунок жилої площі, що
передається міністерствами, іншими
центральними органами виконавчої
влади, підприємствами та організаціями
у розпорядження місцевих рад та
державних адміністрацій; зобов'язати
виконавчий комітет Охтирської міської
ради Сумської області прийняти рішення
щодо забезпечення та надання ОСОБА_1
житлової площі на пільгових умовах як
члену сім'ї загиблого, інваліда, в
порядку позачергового забезпечення
житлом, відповідно до приписів та вимог
п. 15 ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22.10.1993 року №3551-ХІІ, щодо
забезпечення жилою площею протягом
двох років з дня взяття на квартирний
облік у порядку позачергового
забезпечення жилою площею осіб, які
потребують поліпшення житлових умов, у
тому числі за рахунок жилої площі, що
передається міністерствами, іншими
центральними органами виконавчої
влади, підприємствами та організаціями
у розпорядження місцевих рад та
державних адміністрацій.

Свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1
відповідно до довідки МСЕК від 31.05.1996
року являється інвалідом ІІ групи на
безстроковий термін. Посвідченням від
31.07.1997 року серії НОМЕР_1 позивачка має
право на пільги, встановлені
законодавством України для сімей
загиблих (померлих) ветеранів війни. За
договором дарування від 18.06.1998 року
ОСОБА_1 подарована ? частина
однокімнатної квартири АДРЕСА_1.
Зазначена квартира не відповідає
нормальним санітарним нормам, дах
протікає, кімната постійно заставлена
відрами, тазами та іншим посудом для
зберігання підлоги від затоплення.
Вона (позивачка) неодноразово
зверталася до органів місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів з проханням сприяти у
забезпеченні належним житлом на
пільгових умовах. На звернення
надходили відписки про те, що житловий
будинок по АДРЕСА_1, в управлінні ЖКХ
Охтирської міської ради не
обліковується. На прохання виділити
кошти на ремонт, зробили вигляд, що
нібито відремонтували дах на суму 5651,54
грн., але насправді нічого не зробили.
Органи валди та органи місцевого
самоврядування роз'яснюють, що вона
(ОСОБА_1) перебуває на квартирному
обліку і буде забезпечена житлом у
черговому порядку. Відповідно до даних
виконавчого комітету Охтирської
міської ради, у відповідь на
реєстраційно - контрольну картку №01/Г-59
від 25.03.2013 року, її (ОСОБА_1) взято на
квартирний облік з 25.04.2012 року у
позачерговому порядку. Дворічний
термін для забезпечення житлом,
передбачений п.15 ст.15 ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», минув 25.04.2014 року,
але нічого не робилося і не зроблено
для того, щоб забезпечити її (позивачку)
належним житлом на пільгових умовах
відповідно до нормативно - правових
актів. Всупереч вимогам закону
відповідач безпідставно відмовляється
від надання і забезпечення її
(позивачки) жилою площею. Викладені
обставини свідчать про порушення прав
громадянина України, а порушене право
підлягає захисту та поновленню шляхом
усунення дискримінаційного прояву по
неприйнятті рішення про забезпечення
та надання житлової площі на пільгових
умовах члену сімї загиблого, інваліда,
в порядку позачергового забезпечення
житлом.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
зявилась, про час і місце судового
розгляду справи повідомлена у
встановленому законом порядку, її
інтереси в суді представляє
представник.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав.

Представник відповідача - виконавчого
комітету Охтирської міської ради
Сумської області - Корабельська Л.В. в
судовому засіданні проти позову
заперечувала та пояснила, що рішенням
виконавчого комітету Охтирської
міської ради «Про облік громадян, які
потребують поліпшення житлових умов»
від 25.04.2012 року № 77 ОСОБА_1 зарахована на
квартирний облік, що ведеться
виконавчим комітетом Охтирської
міської ради і внесена до списку осіб,
які мають позачергове право на
одержання жилих приміщень від повідно
до п. 15 ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту». Згідно довідки управління
економіки та інвестиційної політики
Охтирської міської ради сатном на
25.11.2014 року ОСОБА_1 перебуває в черзі
осіб, які мають позачергове право на
одержання жилих приміщень за номером 85.
Черговість надання жилих приміщень
визначається часом взяття на облік
(включення до списків осіб, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень).Порушення
права ОСОБА_1 на першочергове одержання
житла відсутнє, оскільки станом на
25.11.2014 року її черга на одержання житла
позачергово не настала.

Заслухавши пояснення представника
позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2, представника
відповідача, вивчивши матеріали
справи, суд вважає, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню, при цьму суд
виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивачка
являється інвалідом ІІ групи, що
підтверджується довідкою МСЕК № 260799
від 31.05.1996 року та посвідченням серії
НОМЕР_2 від 04.08.1997 року.

Згідно посвідчення Серії НОМЕР_1 ОСОБА_1
має право на пільги, встановлені
законодавством України для сімей
загиблих (померлих) ветеранів війни.

Відповідно рішення виконавчого
комітету Охтирської міської ради від 25
квітня 2012 року № 77 ОСОБА_1 зарахована на
квартирний облік при виконавчому
комітеті Охтирської міської ради, як
особа, що проживає в невпорядкованій
квартирі, на яку поширюється чинність
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» за реєстраційним номером №
2407, та відповідно до п. 15 ст. 15 вказаного
Закону внесена до списку осіб, які
мають позачергове право на отримання
житла (а.с. 104).

Станом на 25.11.2014 року номер черги
ОСОБА_1 у списку осіб, які мають
позачергове право на одержання жилих
приміщень, - 85 (а.с. 66).

Статтею 43 Житлового кодексу
Української РСР встановлено, що
громадянам, які перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов,
жилі приміщення надаються в порядку
черговості.

Відповідно до п.38 Правил обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР,
затверджених постановою Ради
Міністрів УРСР та Української
республіканської ради професійних
спілок від 11.12.1984р. № 470, - громадянам,
які потребують поліпшення житлових
умов, житлові приміщення надаються в
порядку черговості. Черговість надання
таких приміщень визначається за часом
взяття на облік (включення до списків
осіб, які користуються правом
першочергового одержання житлових
приміщень).

Згідно п.39 Правил - громадянам, які
перебувають на квартирному обліку,
жилі приміщення надаються в порядку
загальної черги, крім осіб, що мають
право першочергового одержання жилих
приміщень, осіб, які користуються
перевагою у строках одержання жилих
приміщень, а також випадків,
передбачених абзацом другим цього
пункту.

Згідно п.47 Правил - громадяни, які
користуються правом позачергового
одержання жилих приміщень, включаються
в окремий список (додаток N 6).

Статтею 46 Житлового кодексу
Української PCP визначено перелік осіб,
яким жилі приміщення можуть бути
надані поза чергою.

Частиною першою статті 46 Житлового
кодексу Української PCP передбачено
надання жилого приміщення поза чергою
інвалідам Великої Вітчизняної війни і
прирівняним до них у встановленому
порядку особам протягом двох років з
дати прийняття рішення про включення
їх до списку на позачергове одержання
жилого приміщення, а з них інвалідам
першої групи з числа учасників бойових
дій на території інших держав -
протягом року з визначенням
переважного права інвалідів Великої
Вітчизняної війни і прирівняних до них
у встановленому порядку осіб на
одержання жилих приміщень перед всіма
іншими категоріями позачерговиків.

Згідно з частиною другою ст. 46
Житлового кодексу Української РСР поза
чергою жиле приміщення може надаватися
також в інших випадках, передбачених
законодавством.

Згідно п.15 ст. 15 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» - особам, на яких
поширюється чинність цього Закону
(стаття 10), надаються такі пільги:
позачергове забезпечення жилою площею
осіб, які потребують поліпшення
житлових умов, у тому числі за рахунок
жилої площі, що передається
міністерствами, іншими центральними
органами виконавчої влади,
підприємствами та організаціями у
розпорядження місцевих рад та
державних адміністрацій. Особи,
зазначені в цій статті, забезпечуються
жилою площею протягом двох років з дня
взяття на квартирний облік.

Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 46
Житлового кодексу Української РСР
визначено категорію осіб, які мають
переважне право на одержання жилих
приміщень перед всіма іншими
категоріями позачерговиків, і до такої
категорії громадян не віднесено членів
сімей загиблих (померлих) ветеранів
війни, яким є ОСОБА_1

Відповідно до частини 1 статті 24
Конституції України громадяни мають
рівні конституційні права і свободи та
є рівними перед законом.

Отже, оскільки відповідно до ст. 46
Житлового кодексу Української РСР
ОСОБА_1 не має переважного права на
одержання жилих приміщень перед всіма
іншими категоріями позачерговиків, то
вона (позивачка) повинна бути
забезпечена житлом в порядку черги
після того, як будуть забезпечені
житлом особи, які перебувають у списку
осіб, що мають право на позачергове
одержання житла раніше неї, що
відповідатиме положенням ст. 43
Житлового кодексу Української РСР.

Суд вважає, що надання позивачці
житла поза чергою серед такої ж
категорії осіб, призведе до порушення
житлового законодавства та соціальної
справедливості по відношенню до сімей
громадян, які перебувають у черзі
раніше.

Так як черга на одержання ОСОБА_1
житла не настала, то порушення прав
позивачки, як особи, яка має право на
одержання житла поза чергою, відсутні.

Доводи представника позивача про те, що
відповідачем не вживались заходи щодо
забезпечення позивачки житлом
відповідно до п. 15 ст. 15 ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», що свідчить про
протиправну бездіяльність
відповідача, - суд не бере до уваги з
наступних підстав.

Згідно ст.. 30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» - до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать: облік
громадян, які відповідно до
законодавства потребують поліпшення
житлових умов; розподіл та надання
відповідно до законодавства житла, що
належить до комунальної власності.

Частиною 3 статті 2 КАС України
обумовлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Крім того, згідно з частиною 2
статті 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Заперечуючи проти
адміністративного позову, представник
відповідача зазначив, що виконкомом
Охтирської міської ради було здійснено
всі передбачені законом дії для
позачергового забезпечення позивачки
житлом, однак в зв'язку з відсутністю
необхідної кількості житла позивачка
не була забезпечена житлом в
позачерговому порядку.

На підтвердження цього
представником позивача надано суду
довідку від 19.12.2014 року (а.с. 102), згідно
якої за період з 25.04.2012 року (час
постановки на квартирний облік
позивачки) по 20.12.2014 року три ососби, що
перебували у списку на отримання житла
у позачерговому порядку, та значились у
черзі раніше за ОСОБА_1, отримали жилі
приміщення, в тому числі ОСОБА_4,
інвалід Великої Вітчизняної війни І
групи (перебував на квартирному обліку
та у списку позачерговиків з 20.08.2010
року), та два учсника ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС категорія І :
ОСОБА_5 (перебував на квартирному
обліку з 13.02.1986 року та у списку
позачерговиків з 21.03.2001 року), ОСОБА_6
(перебував на квартирному обліку та у
списку позачерговиків з 19.12.2001 року).

Враховуючи викладене, доводи
представника позивача про те, що
відповідачем не вживаються заходи для
виконання приписів Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» стосовно ОСОБА_1, -
є необґрунтованими.

З урахуванням викладеного суд дійшов
висновку, що позивачка та особи, які
перебувають у черзі перед позивачкою, в
своїх правах є рівними перед законом,
тому позивачці не може бути
позачергово надана жила площа з
порушенням прав та законних інтересів
інших осіб, які перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов
перед позивачкою.

При цьому судом не встановлено
обставин розподілення житла
відповідачем поза вказаною чергою.

Право позивача на позачергове
отримання житла не заперечується
відповідачем, проте не є безумовним та
залежить від ряду факторів, у т.ч від
наявності житлової площі та від
черговості забезпечення осіб таким
житлом.

Звідси, не можна зробити висновок щодо
незаконної бездіяльності відповідача
стосовно незабезпечення позивачки
житлом.

Враховуючи викладене, позовні вимоги
ОСОБА_1 необхідно залишити без
задоволення.

На підставі викладеного, ст. 24
Конституції України, ст.ст. 43, 46
Житлового кодексу УРСР, п.15 ч.15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», ст.. 30
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Правил
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм
жилих приміщень в Українській РСР,
затверджених постановою Ради
Міністрів УРСР та Української
республіканської ради професійних
спілок від 11.12.1984р. № 470, керуючись
ст.ст. 2, 4, 7-12, 17, 71, 86, 158-163, 185 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого
комітету Охтирської міської ради
Сумської області про усунення
дискримінаційного прояву з боку
виконавчого комітету Охтирської
міської ради Сумської області по
відношенню до ОСОБА_1 в аспекті
неприйняття рішення про забезпечення
та надання житлової площі на пільгових
умовах члену сім'ї загиблого, інваліда,
в порядку позачергового забезпечення
житлом; про визнання протиправною
бездіяльності виконавчого комітету
Охтирської міської ради Сумської
області по не прийняттю протягом
дворічного строку з 25.04.2012 року по 25.04.2014
року владного рішення щодо
забезпечення та надання ОСОБА_1
житлової площі на пільгових умовах як
члену сім'ї загиблого, інваліда, в
порядку позачергового забезпечення
житлом, відповідно до приписів та вимог
п. 15 ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» щодо забезпечення жилою
площею протягом двох років з дня взяття
на квартирний облік у порядку
позачергового забезпечення жилою
площею осіб, які потребують поліпшення
житлових умов, у тому числі за рахунок
жилої площі, що передається
міністерствами, іншими центральними
органами виконавчої влади,
підприємствами та організаціями у
розпорядження місцевих рад та
державних адміністрацій; про
зобов'язання виконавчого комітету
Охтирської міської ради Сумської
області прийняти рішення щодо
забезпечення та надання ОСОБА_1
житлової площі на пільгових умовах як
члену сім'ї загиблого, інваліда, в
порядку позачергового забезпечення
житлом, відповідно до приписів та вимог
п. 15 ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» щодо забезпечення жилою
площею протягом двох років з дня взяття
на квартирний облік у порядку
позачергового забезпечення жилою
площею осіб, які потребують поліпшення
житлових умов, у тому числі за рахунок
жилої площі, що передається
міністерствами, іншими центральними
органами виконавчої влади,
підприємствами та організаціями у
розпорядження місцевих рад та
державних адміністрацій, - залишити без
задоволення.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського адміністративного
апеляційного суду через Охтирський
міськрайонний суд Сумської області
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області
Н. Б. Плотникова