Справа № 438/1585/14-а
Суддя: Слиш А. Т.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/1585/14-а
Номер провадження №2-а/438/58/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2014 року Бориславський міський
суд Львівської області

в складі: головуючого судді Слиш А.Т.

при секретарі Слєпченко Н.С.

за участю представників позивача Чабан
М.С., Корконішко Г.М.

представника відповідача Мельничок
В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Бориславі справу за
адміністративним позовом комунального
підприємства «Бориславтеплоенерго» до
виконавчого комітету Бориславської
міської ради Львівської області про
скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Позивач комунальне
підприємство«Бориславтеплоенерго»
звернулося до суду з адміністративним
позовом в якому просить суд, скасувати
рішення виконавчого комітету
Бориславської міської ради № 197 від 08
жовтня 2014 року «Про встановлення
порядку оформлення документів, які
забезпечать безпечне користування вже
влаштованого власниками та наймачами
квартир автономного опалення та
визнання їх такими, що розірвали
договірні відносини з КП
«Бориславтеплоенерго» щодо надання
послуг централізованого опалення і
гарячого водопостачання». На
обґрунтування позовних вимог
зазначають, що виконавчим комітетом
Бориславської міської ради було
прийнято оспорюване рішення щодо
надання послуг централізованого
опалення і гарячого водопостачання.

Даним рішенням надано дозвіл на
узаконення самовільно від'єднання
споживачам, які порушили норми чинного
законодавства та згідно судових рішень
зобов'язані відновити систему
центрального опалення до проектного
стану. Оспорюване рішення прийнято без
дотримання вимог частини третьої
статті 15 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» відповідно до
якого: проекти нормативно-правових
актів, рішень органів місцевого
самоврядування, розроблені
відповідними розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніше як за 20
робочих днів до дати їх розгляду з
метою прийняття. Проект оскаржуваного
рішення взагалі не було розміщено на
сайті Бориславської міської ради до
прийняття рішення.

Зазначене рішення незаконне, оскільки
прийняте з перевищенням владних
повноважень, та не належить до його
компетенції виходячи із наступного:

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи .державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Питання відключення від мереж
централізованого теплопостачання в
багатоповерхових житлових будинках
регулюється «Правилами надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення», затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.05. № 630 (із змінами), та «Порядком
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» затвердженого
наказом Міністерства будівництва,

архітектури та житлово-комунального
господарства України № 4 від 22.11.2005
року( із змінами). Відповідно до п.п. 2.1.
«Порядку відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення...» - рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримано всіма власниками
(наймачами) житлового будинку та
підтверджено протоколом загальних
зборів мешканців будинку, відповідно
до п. 2.2 цього ж порядку - Комісія
розглядає надані документи лише за
наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання та у відповідності до
неї. Дозвіл на відключення від мереж
централізованого опалення міжвідомчою
комісією може надаватись разово для
цілого будинку у відповідності до
затвердженої органами місцевого
самоврядування в установленому
порядку, оптимізованої схеми
перспективного розвитку та при 100%
згоді всіх власників (наймачів)
житлового будинку.

Згідно затвердженої перспективної
схеми теплопостачання м.Борислава на
2011-2015 роки, будинки, мешканцям, яких
(згідно додатку до рішення) надано
дозвіл на узаконення в м. Бориславі не
входять до переліку будинків мешканцям
яких пропонується надавати дозвіл на
від єднання від мереж ЦО і ГВП та
встановлення автономного опалення.

Згідно п.п. 25,26 «Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води..»:
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення
здійснюється в порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства та
коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання ...Самовільне
відключення від мереж
централізованого опалення
забороняється.

При проектуванні будинку закладається
і засіб теплопостачання. При
централізованому теплопостачанню
відповідно до будівельних норм а також
відповідно до СНиП 2.04.05.-91 «опалення,
вентиляція и кондиціювання» всі стояки
та внутрішні розподільчі мережі при
проектувані гідравлічно ув'язані для
забезпечення стабільної роботи
системи опалення будинку. Більше того,
при будівництві будинку, для системи
централізованого опалення
використовуються певні види труб,
фізичні характеристики яких наведені у
згаданих СНиП 2.04.05.-91, так як труби
повинні витримувати випробування на
стійкість при постійному внутрішньому
тиску при умовах, що містяться у
таблиці 2 Додатку 25 СНиП 2.04.05.-91. Будь-яке
втручання в систему опалення шляхом
зміни гідравлічного опору (від'єднання
від системи централізованого
теплопостачання) можуть привести до
непередбачуваних наслідків.

Система опалення відноситься до
сантехнічного обладнання, власник
житлового(нежитлового) приміщення в
багатоквартирному домі не має право
самовільно змінювати систему опалення
та здійснювати відключення від мереж
централізованого опалення. Опалення є
системою, яка гідравлічно та
теплотехнічно об'єднує всі квартири.
Відключення окремих житлових
приміщень призводить до
розбалансування гідравлічного режиму
роботи внутрішньо будинкової системи
опалення, перерозподілу теплоносія, що
є причиною зменшення подачі теплоносія
на інші стояки. Тобто, якщо сам будинок
містить 100% теплоти, то на кожне житлове
приміщення йде певна кількість
теплоти, певний відсоток. У разі
відключення одного житлового
приміщення, інші споживачі будинку вже
не будуть отримувати теплоносій
належним чином. Основна кількість
теплоти йде саме від цілого будинку,
від його невід'ємних частин житлових
приміщень, завдяки цьому йде зворотна
віддача на всі приміщення будинку.

Споживач зобов'язаний дотримуватись
заходів щодо забезпечення в суміжних
приміщеннях вимог СНиП 2.04.05-91
«Опалення, вентиляція і
кондиціонування», СНиП П-3-79
«Будівельна теплотехніка», СНиП 2.08.01-89
«Жилі споруди». Здійснення власником
житлового приміщення своїх прав,
обмежується .правами інших власників
житлових приміщень багатоквартирного
будинку та санітарно-технічними
вимогами і правилами експлуатації
будинку.

Відключення окремої квартири від
центрального опалення призводить до
розбалансування гідравлічного режиму
роботи внутрішньо будинкової системи
опалення, перерозподілу теплоносія, що
стане причиною зменшення подачі
теплоносія на інші стояки, як наслідок,
незадовільного опалення будинку, що
завдасть шкоди правам інших
співвласників квартир
багатоквартирного будинку.

Відповідно до п.1.4.4. «Правил утримання
жилих будинків та прибудинкових
територій»

затверджених наказом
Держжитлокомунгоспу вії 17.05.05 № 76,
переобладнання та перепланування
жилих будинків, жилих нежилих у жилих
будинках приміщень, що погіршує умови
експлуатації проживання всіх, або
окремих громадян у будинку або
квартирі, не допускаються.

Постанова Кабінету Міністрів
України № 1268 від 31.10.2007 року, «Про
внесення змін до Правил надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води
водовідведення» та Наказ Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства № 169
від 06.11.2007 року (якими накладено
заборону на відключення від мереж
централізованого опаленні окремих
квартир багатоквартирних будинків),
були прийняті для захисті прав усіх
мешканців багатоквартирних будинків
та зупинення хаотичного відключення
окремих житлових приміщень
багатоквартирних житлових будинків.

Згідно п.1.4.6. «Правил утримання
жилих будинків та прибудинковій
територій» - власник, наймач (орендар)
приміщення у житловому будинку, який
припустив самовільне переобладнання
та перепланування, зобов'язаної за свій
рахунок привести це приміщення до
попереднього стану.

На підставі скерованих Бориславською
міською радою актів на встановлення
фактів самовільного від'єднання
окремих квартир житлові будинків в м.
Бориславі протягом 2013-2014р.
Бориславським міським суді було
розглянуто ряд позовів про
зобов'язання відновити
системуцентралізованого опалення
окремих квартир житлових будинків і
проектного стану. Винесеними рішеннями
було зобов'язано відповідав відновити
систему централізованого опалення
окремих квартир житлових будинків до
проектного стану. Дані рішення набрали
законної сили та знаходяться на
виконанні у ДВС м. Борислава. Про
винесені рішення Бориславського
міського суду КП
«Бориславтеплоенерго» неодноразово
повідомляло Бориславську міську раду.
Однак, до списку згідно додатку №1 до
рішення виконавчого комітету від
08.10.2014р. № 197 включено і в власників
квартир, які згідно судових рішень
зобов'язані відновити систему Ц.О. до
проектного стану.

Відповідно до ст. 124 Конституції
України «Судові рішення ухвалюються
іменем України і є обов'язковими до
виконання на всій території України». У
найвищому за юридичною силою законі
закріплено, конституційний принцип
обов'язковості рішень судів, за ознакою
територіальності - на всій території
нашої держави. Делегування функцій
судів, а також привласнення цих функцій
іншими органами чи посадовими особами
не допускаються. Судові рішення, які
набрали законної сили, і обов'язкові
для всіх органів державної влади і
органів місцевого самоврядування і
підлягають виконанню на всій території
України.

Отже, виконавчий комітет Бориславської
міської ради незважаючи на відсутність
повноважень щодо вирішення такого
питання, порушуючи цілий ряд
нормативних актів, що діють в Україні -
виніс неправомірне рішення, яке є
просто неприпустимим.

Представники позивача Чабан М.С. яка
діє на підставі довіреності № 675 від 01
жовтня 2014 року та Корконішко Г.М. який
діє на підставі довіреності № 675 від 01
жовтня 2014 року у в судовому засіданні
позовні вимоги підтримали в повному
обсязі, просять позов задовольнити.

Представник відповідача Мельничок В.М.
який діє на підставі довіреності №3-21/881
від 27 березня 2013 року у судовому
засіданні заперечив проти задоволення
позову, зіславшись на письмове
заперечення наявне у матеріалах
справи.

Вислухавши пояснення представників
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Згідно статті 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій

на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Право на судовий захист визначено ст. 6
КАС України. Кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом встановлено, що виконавчим
комітетом Бориславської міської ради
було прийнято рішення № 197 від 08 жовтня
2014 року «Про встановлення порядку
оформлення документів, які забезпечать
безпечне користування вже влаштованої
власниками та наймачами квартир
автономного опалення та визнання їх
такими, що розірвали договірні
відносини з КП «Бориславтеплоенерго»
щодо надання послуг централізованого
опалення і гарячого водопостачання».

Закон України "Про доступ до публічної
інформації" від 13.01.2011 року N 2939-VI
визначає порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом, та інформації, що становить
суспільний інтерес. Метою цього Закону
є забезпечення прозорості та
відкритості суб'єктів владних
повноважень і створення механізмів
реалізації права кожного на доступ до
публічної інформації. Відповідно до ст.
1 цього Закону публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

Згідно ст. 13 цього Закону
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються: 1) суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання;2) юридичні
особи, що фінансуються з державного,
місцевих бюджетів, бюджету Автономної
Республіки Крим, - стосовно інформації
щодо використання бюджетних коштів;3)
особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків;4) суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 цього Закону
розпорядники інформації зобов'язані
оприлюднювати, серед іншого,
нормативно-правові акти, акти
індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню, інформацію про
нормативно-правові засади діяльності.

Інформація, передбачена частиною
першою цієї статті, підлягає
обов'язковому оприлюдненню
невідкладно, але не пізніше п'яти
робочих днів з дня затвердження
документа. У разі наявності у
розпорядника інформації офіційного
веб-сайту така інформація
оприлюднюється на веб-сайті із
зазначенням дати оприлюднення
документа і дати оновлення інформації.

Ч.11 ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування підлягають
обов'язковому оприлюдненню та наданню
за запитом відповідно до Закону
України «Про доступ до публічної
інформації». Проекти актів

органів місцевого самоврядування
оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України «Про
доступ до публічної інформації», крім
випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних
випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються
негайно після їх підготовки.

Відтак посилання позивачіа на
порушення положень ст. 15 Закону України
«Про доступ до публічної інформації» в
частині оприлюднення проекту рішення
відповідачем менше як за 20 робочих днів
до дати його розгляду є обґрунтованим.

Також обґрунтованим суд вважає
посилання позивача стосовно прийняття
оспорюваного рішення відповідачем із
перевищенням владних повноважень і не
належить до компетенції суб'єкта
владних повноважень.

Питання відключення мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води в
багатоповерхових житлових будинках
регулюється Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води i
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила),
та Порядком відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок), який
затверджено наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4.

Зазначений Порядок визначає процедуру
надання дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання (далі ЦО i ГВП)
житлового будинку при відмові
споживачів від ЦО i ГВП та передбачає
можливість такого відключення будинку
в цілому. Зазначене рішення може бути
прийняте за наявності оптимізованої
схеми перспективного теплопостачання
населеного пункту i у відповідності до
неї. Переобладнання центральної
системи опалення на індивідуальну в
окремих квартирах багатоквартирних
будинків заборонено.

Відповідно до п. 24-26 Правил споживачі
можуть відмовитися від отримання
послуг централізованого опалення та
постачання гарячої води. Однак,
самовільне відключення від ЦО i ГВП
забороняється.

Надання дозволу на переобладнання
інженерних мереж в житловому будинку,
зокрема на переобладнання системи
централізованого опалення на
індивідуальне, належить до компетенції
органів місцевого самоврядування, для
чого відповідно до п. 1.2 Порядку, для
реалізації права споживачів на відмову
від отримання таких послуг орган
місцевого самоврядування чи місцевий
орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань про
відключення споживачів від мереж ЦО i
ГВП, призначає голову комісії i
затверджує її склад, затверджує
Положення про роботу комісії.

Відповідно до п. 26 постанови КМУ від 21
липня 2005 року № 630 відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм та правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Водночас п.2.2 наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4
передбачено, що комісія, що розглядає
питання щодо відключення споживачів
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води розглядає
заяви про відключення лише за
наявності затвердженої органами
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Однак, виконавчим комітетом
Бориславської міської ради було
прийнято оспорюване рішення, згідно
якого мешканцям м. Борислава було
фактично надано дозвіл на відключення
від мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання для
встановлення автономного опалення,
який не відповідає Порядку,
затвердженому наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4. Відповідно суд
не приймає до уваги пояснення
представника відповідача, що спірне
рішення прийнято відповідно для
врегулювання проблеми та забезпечення
безпеки мешканців, в яких самовільно
влаштовані індивідуальні системи
опалення.

Отже, у відповідача - виконавчого
комітету Бориславської міської ради не
було правових підстав для прийняття
оспорюваного рішення.

У силу ст.162 КАС України визнання
рішення суб'єкта владних повноважень
протиправним має наслідком
скасування такого рішення.

Таким чином, суд вважає, що рішення
виконавчого комітету Бориславської
міської ради № 197 від 08 жовтня 2014 року
«Про встановлення порядку оформлення
документів, які забезпечать безпечне
користування вже влаштованої
власниками та наймачами квартир
автономного опалення та визнання їх
такими, що розірвали договірні
відносини з КП «Бориславтеплоенерго»
щодо надання послуг централізованого
опалення і гарячого водопостачання» є
протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 11, 69-71, 86, 94, 160-164, 167, 254 КАС України,
суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Бориславської міської ради Львівської
області №197 від 08.10.2014 року «Про
встановлення порядку оформлення
документів, які забезпечать безпечне
користування вже влаштованого
власниками та наймачами квартир
автономного опалення та визнання їх
такими, що розірвали договірні
відносини з КП «Бориславтеплоенего»
щодо надання послуг централізованого
опалення і гарячого водопостачання».

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Бориславський міський суд Львівської
області. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складання
постанови у повному обсязі, відповідно
до ст.160 КАС України - з дня отримання
копії постанови.

Головуючий: суддя
Слиш А.Т.