Справа № 718/1205/14-а
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/800/47671/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач),
Весельської Т.Ф., Лиски Т.О.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Лашківського сільського голови ОСОБА_4
до Лашківської сільської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

в с т а н о в и в :

У травні 2014 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив визнати протиправним і
скасувати рішення Лашківської
сільської ради від 15.05.2014 року № 50-29/14
«Про дострокове припинення
повноважень Лашківського сільського
голови ОСОБА_4».

Постановою Кіцманського районного
суду Чернівецької області від 07 липня
2014 року, яку залишено без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 20 серпня 2014
року, в задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами першої
і апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів і
прийняти нове судове рішення.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 42, ч. 2, 3 ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» повноваження сільського
голови можуть бути достроково
припинені за рішенням відповідної
ради, прийнятим шляхом таємного
голосування не менш як двома третинами
голосів депутатів від загального
складу ради, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 станом на 15
травня 2014 року обіймав посаду
Лашківського сільського голови
відповідно до рішення сільської ради
від 16 листопада 2010 року.

Депутати Лашківської сільської ради 15
травня 2014 року більшістю голосів
затвердили порядок денний 29 сесії 6
скликання Лашківської сільської ради,
попередньо звернувшись із заявою про
внесення питання дострокового
припинення повноважень сільського
голови на розгляд сесії. Дана
пропозиція згідно п. 2.1.11 Регламенту
Лашківської сільської ради була
викладена у формі проекту рішення.

Питання про дострокове припинення
повноважень Лашківського сільського
голови ОСОБА_4 було включено до порядку
денного 29 сесії 6 скликання Лашківської
сільської ради від 15.05.2014 року у
відповідності до п. 2.1.14 Регламенту
Лашківської сільської ради, що
підтверджується протоколом сесії.

Із протоколу 29 сесії 6 скликання
Лашківської сільської ради вбачається,
що сільський голова ОСОБА_4 відкрив
сесію і запропонував розглядати
питання сесії в ним запропонованій
послідовності, з чим депутати не
погодилися, відмовився вносити в
порядок денний даної сесії питання про
дострокове припинення повноважень
сільським головою, а коли не отримав
підтримки у депутатів покинув сесійну
залу без будь-яких пояснень. Ця
обставина підтверджується і
поясненнями свідків, які брали участь в
роботі даної сесії.

Депутати прийняли рішення продовжити
засідання сесії, зважаючи на велику
кількість питань, які потребували
негайного вирішення. За дану
пропозицію проголосувало 11 депутатів
із 13 присутніх. Також 11 депутатів
проголосувало за пропозицію доручити
ведення даної сесії секретарю
сільської ради ОСОБА_5 і за те, щоб
секретарем даної сесії обрати ОСОБА_6

Згідно п. 14 ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та п.
2.1.14 Регламенту Лашківської сільської
ради депутат сільської ради ОСОБА_7
повторно запропонувала внести до
порядку денного питання про дострокове
припинення повноважень сільського
голови ОСОБА_4, за проголосувало 10
депутатів. Було обрано лічильну
комісію для таємного голосування про
дострокове припинення повноважень
сільського голови згідно рішення сесії
сільської ради №49-29/14 від 15.05.2014 року.

До матеріалів рішення було долучено
обґрунтування підстав для припинення
повноважень Лашківського сільського
голови ОСОБА_4 у зв'язку із порушення
ним Конституції України, законів
України та незабезпечення здійснення
наданих йому повноважень за підписами
10 депутатів сільської ради.

Прокурором Чернівецької області
Ковалем П.А. 24 травня 2012 року відносно
позивача була порушена кримінальна
справа за ст. 364 ч. 1 та 366 ч. 1 КК України. В
ході розслідування даної кримінальної
справи було встановлено, що позивач,
працюючи на посаді Лашківського
сільського голови, зловживаючи своїм
службовим становищем, умисно, діючи в
інтересах ОСОБА_8, достовірно знаючи, що
рішенням 6 сесії 6 скликання від 21.06.2011
року Лашківської сільської ради йому
відмовлено у наданні у власність
земельної ділянки орієнтовною площею
0,075 га, повторно 30.06.2011 року виніс
вказане питання на розгляд 7 сесії 6
скликання Лашківської сільської ради
та в порушення ч. 2 ст. 59 закону України
«Про місцеве самоврядування»,
відповідно до якої рішення приймаються
на пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, достовірно
знаючи, що за це рішення не
проголосувала достатня кількість
депутатів - 6 осіб із 17, підписав та
видав неправдиве рішення №121-6/11 про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою земельної ділянки у
власність ОСОБА_8

Разом з тим, позивач, працюючи
Лашківським сільським головою, діючи
умисно, достовірно знаючи, що подане
йому на підпис землевпорядником

рішення 7 сесії 6 скликання Лашківської
сільської ради №121/-6/11 «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою земельної ділянки у
власність ОСОБА_8» є неправдивим, 30
червня 2011 року підписав завідомо
неправдивий офіційний документ і
завірив його «мокрою» печаткою
Лашківської сільської ради.

Відповідно до постанови Кіцманського
районного суду Чернівецької області
від 25 червня 2012 року ОСОБА_4 звільнено
від кримінальної відповідальності за
скоєння злочинів, передбачених ст. ст.
364 ч. 1, 366 ч. 1 КК України, внаслідок акту
амністії, що однак не являється
реабілітуючою обставиною.

Прокуратурою Кіцманського району 14
жовтня 2013 року внесено подання про
усунення порушень вимог Закону України
«Про звернення громадян», причин та
умов, що їм сприяли, а також про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності позивача за
неналежне виконання своїх посадових
обов'язків. Дане подання також було
предметом розгляду сесії сільської
ради 15.05.2014 року і за результатами його
розгляду позивачу висловлена недовіра.

Оскаржене позивачем рішення прийнято
шляхом таємного голосування і згідно
протоколу засідання лічильної комісії
№2 «за» прийняття оскарженого рішення
проголосувало 12 депутатів, «проти» - 2
депутати, невикористані 2 бюлетені. За
прийняття рішення віддано більше двох
третин голосів депутатів від
загального складу ради, що
узгоджується з вимогами ст. 79 ч. 3 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

За результатами розгляду питання про
дострокове припинення повноважень
сільського голови було прийнято
рішення №51-29/14 від 15 травня 2014 року «Про
організаційні заходи з виконання
рішення Лашківської сільської ради
«Про дострокове припинення
повноважень Лашківського сільського
голови ОСОБА_4».

Таким чином, оскаржене позивачем
рішення винесено Лашківською
сільською радою у межах наданих
законом повноважень та у встановленому
порядку, тобто у відповідності до ст.ст.
42, 79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та
Регламенту Лашківської сільської ради.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій
про відсутність підстав для
задоволення позову, оскільки
встановлені у справі обставини не
підтверджують позиції позивача,
покладеної в основу позовних вимог.

При таких обставинах колегія суддів
вважає, що суди першої та апеляційної
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Доводи касаційної скарги зроблених
судами попередніх інстанцій висновків
не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Кіцманського
районного суду Чернівецької області
від 07 липня 2014 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 20 серпня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і:
В.І. Бутенко

Т.Ф. Весельська

Т.О. Лиска