Справа № 0311/930/12 2а-738/12
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року
Справа № 7351/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Судової-Хомюк Н.М.

суддів:
Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області на постанову Маневицького
районного суду Волинської області від
27 лютого 2012 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області про зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії,-

встановив :

У червні 2011 року позивач звернулася до
суду з адміністративним позовом, у
якому просив визнати неправомірними
дії відповідача, зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
здійснити виплату пенсії як інваліду
ІІІ групи, за останні шість місяців
відповідно до ст.ст. 49, 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи х
мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та виплатити
різницю між сумою перерахованої і
виплаченої додаткової пенсії.

Оскаржуваною постановою позов
задоволено. Визнано дії відповідача
неправомірними. Зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком за період з
24.12.2010 року по 23.06.2011 року включно на
підставі положень ст.ст. 50, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», ч. 3 ст. 4 Закону України
«Про прожитковий мінімум», з
урахуванням виплачених сум, в решті
позовних вимог відмовлено. При цьому
судом першої інстанції застосовано
ст.11 КАС України.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, відповідач оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає, що
постанова є безпідставною і
необґрунтованою, прийнята з порушенням
норм матеріального права і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі.

Зокрема в обґрунтування апеляційних
вимог апелянт посилається на те, що
відповідно до п. 6 постанови Кабінету
Міністрів України №530 від 28.05.2008 року
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» розмір
державної пенсії по 3 групі
інвалідності не можуть бути нижчими 530
грн., а також п. 4 цієї постанови
передбачено, що щомісячна додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у розмірі 15 % прожиткового
мінімуму.

Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, приходить до
висновку, що апеляційну скаргу
апелянта слід залишити без
задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Встановлено, що позивач віднесений до 1
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та те, що позивачу встановлено ІІІ
групу інвалідності, захворювання
пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (тут та
далі, в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ст. 50 цього Закону, особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: - інвалідам I групи - 100 %
мінімальної пенсії за віком; -
інвалідам II групи - 75 % мінімальної
пенсії за віком; - інвалідам III групи,
дітям-інвалідам, а також хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу - 50 % мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 цього ж Закону, у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Суд звертає увагу, що пп. 13, 15 п. 28 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року № 107-6, вносилися зміни до ст.50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», які суттєво обмежували
зазначені в цих статтях розміри
державної та додаткової пенсії. Однак,
зміни внесені пп. 13, 15 п. 28 розділу II
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року N 107-VI в ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Конституційний Суду України своїм
Рішення від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 визнав
їх такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Після Рішення Конституційного Суду
України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 дія ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не обмежувалась.

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції
України Рішення Конституційного Суду є
обов'язковими до виконання на
території України. Відповідно до ч. 2 ст.
152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність.

Оскільки зміни, внесені пп. 13, 15 п. 28
розділу 2 Закону України від 28.12.2007р.
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними) то відповідно до
Рішення Конституційного Суду України
відновлено дію ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Однак, як правильно встановлено судом
першої інстанції та підтверджено
матеріалами справи, відповідач в
оскаржуваний позивачем період,
всупереч вимог даного Закону позивачу
державну та щомісячну додаткову пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю
виплачував у розмірах встановлених
постановами Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян та від 16.07.2008 року
№654 «Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян».

Згідно із положеннями частини 4 ст. 9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Враховуючи загальні засади пріоритету
законів над підзаконними нормативними
актами, колегія суддів приходить до
висновку, що при нарахуванні та виплаті
позивачу додаткової пенсії, за шкоду
заподіяну здоров'ю, відповідач діяв
всупереч чинного спеціального
законодавства України.

Відповідно до ст.9 ч.7 КАС України, у разі
відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи відсутність іншого порядку
визначення розміру мінімальної пенсії
за віком, ніж передбачений ч.2 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідачу слід
застосовувати згадану правову норму
при визначенні мінімального розміру
пенсії за віком, що є базовою величиною
для розрахунку основної і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи та дорівнює розміру
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Суд апеляційної інстанції звертає
увагу на те, що бюджетне фінансування
виплат, пов'язаних із застосуванням
Закону № 796-ХІІ проводиться із
державного бюджету і Положенням «Про
Пенсійний фонд України» визначено
вичерпний перелік напрямів
використання бюджетних коштів, які
здійснюються виключно за призначенням,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 р. № 80-2 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 березня
2008 р. за № 209/14900, одним із основних
завдань управління є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Разом з тим суд апеляційної інстанції
приходить до висновку щодо задоволення
позовних вимог по 22.07.2011 року включно,
виходячи з наступного.

У відповідності до ч.2 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Пунктом 7 Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 р.» від 14.06.2011 р.
(Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011 р.»
доповнено п. 4), який набрав законної
сили 19.06.2011 р., встановлено, що у 2011 р. ст.
50,54 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених КМ України,виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
УПФ України на 2011 р.

На виконання даної норми закону КМ
України 06.07.2011 р. прийнято постанову №745
«Про постановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23.07.2011 р.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому оскаржувана постанова підлягає
скасуванню, з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області - задоволити частково.

Постанову Маневицького районного суду
Волинської області від 27 лютого 2012 року
у справі № 2а-0311/930/12 скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління
пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області щодо ненарахування і невиплати
ОСОБА_1 доплати до пенсії як особі,
віднесеній до I категорії, інваліду IІІ
групи внаслідок Чорнобильської
катастрофи додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
24.12.2010 року по 22.07.2011 року включно.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в Маневицькому районі
Волинської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 24.12.2010 року по
22.07.2011 року включно, з врахуванням вже
виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Н.М. Судова-Хомюк

Судді:
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль