Справа № 802/4385/14-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

м. Вінниця

26 грудня 2014 р.
Справа № 802/4385/14-а

Суддя Вінницького окружного
адміністративного суду Дончик Віталій
Володимирович розглянувши матеріали
позовної заяви ОСОБА_1 до Іллінецької
центральної районної лікарні,
Дашівської міської лікарні про
скасування наказу

в с т а н о в и в :

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовною заявою до Іллінецької
центральної районної лікарні,
Дашівської міської лікарні про
скасування наказу.

Розглянувши матеріали позовної заяви,
вважаю, що заявлений позов не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства з
наступних підстав.

Згідно з частини 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
3 КАС України, справа
адміністративної юрисдикції (далі -
адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 3 КАС
України адміністративний позов - це
звернення до адміністративного суду
про захист прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

Виходячи із загального розуміння
правового спору, публічно-правовий
спір - це відносини, які виникають
внаслідок реального або уявного
порушення прав, свобод та інтересів
учасників публічно-правових відносин.

Публічно-правові відносини - це
відносини між органами влади і їх
посадовими чи службовими особами, які
здійснюють владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень фізичними та юридичними
особами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
17 Кодексу адміністративного
судочинства України компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Суб'єктом владних повноважень у
розумінні пункту 7 частини 1 статті 3
КАС України є - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Під делегованими повноваженнями слід
розуміти повноваження органів
виконавчої влади, надані, зокрема,
органам місцевого самоврядування
законом, а також повноваження органів
місцевого самоврядування, які
передаються відповідним місцевим
державним адміністраціям за рішенням
районних, обласних рад.

Як вбачається із поданої позовної
заяви, позивач визначив відповідачами
Іллінецьку центральну районну лікарню
та Дашівську міську лікарню. Особи,
яких позивач визначив відповідачами у
своїй позовній заяві не є суб'єктами
владних управлінських функцій у
розумінні КАС України та не здійснюють
по відношенню до позивача владні
управлінські функції, а тому даний спір
не є публічно - правовим та не підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Статтею 3 Основ законодавства України
про охорону здоров'я визначено, що
заклади охорони здоров'я - це
підприємства, установи та організації,
завданням яких є забезпечення
різноманітних потреб населення в
галузі охорони здоров'я шляхом надання
медико-санітарної допомоги, включаючи
широкий спектр профілактичних і
лікувальних заходів або послуг
медичного характеру, а також виконання
інших функцій на основі професійної
діяльності медичних працівників.

Згідно статті 16 Основ законодавства
України про охорону здоров'я
безпосередню охорону здоров'я
населення забезпечують
санітарно-профілактичні,
лікувально-профілактичні,
фізкультурно-оздоровчі,
санаторно-курортні, аптечні,
науково-медичні та інші заклади
охорони здоров'я.

Заклади охорони здоров'я створюються
підприємствами, установами та
організаціями з різними формами
власності, а також приватними особами
при наявності необхідної
матеріально-технічної бази і
кваліфікованих фахівців. Порядок і
умови створення закладів охорони
здоров'я, державної реєстрації та
акредитації цих закладів, а також
порядок ліцензування медичної
практики, виробництва лікарських
засобів, оптової, роздрібної торгівлі
лікарськими засобами визначаються
актами законодавства України.

Заклад охорони здоров'я здійснює свою
діяльність на підставі статуту, що
затверджується власником або
уповноваженим ним органом.

Центральна районна лікарня та міська
лікарня - це заклади охорони здоров'я,
комунальні установи, які у спірних
правовідносинах не виконують владні
управлінські функції на основі
законодавства та не відповідають
наведеному вище нормативному
визначенню «суб'єкта владних
повноважень» у розумінні КАС України.

Оскільки у даних спірних відносинах
відповідач не має статусу суб'єкта
владних повноважень і не здійснює
владних управлінських функцій
стосовно позивача, даний спір не є
публічно-правовим та його не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до положень пункту 1 частини
1 статті 109 КАС України, суддя відмовляє
у відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Разом з тим, відповідно до положень
пункту 1 частини 1 статті 15 ЦПК України
суди розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин.

В зв'язку з чим, відповідно до вимог
частини 6 статті 109 КАС України, вважаю
за необхідне роз'яснити позивачу, що
даний спір відноситься до юрисдикції
місцевого загального суду.

Керуючись ст.ст. 109, 165, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

у х в а л и в :

У відкритті провадження у справі за
позовом ОСОБА_1 до Іллінецької
центральної районної лікарні,
Дашівської міської лікарні про
скасування наказу - відмовити.

Повернути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судовий
збір у розмірі 73,08 грн.

Копію ухвали разом із позовною заявою
та доданими до неї матеріалами
повернути особі, яка подала позовну
заяву.

Роз'яснити позивачу, що розгляд даної
позовної заяви віднесено до судів
загальної юрисдикції в порядку
цивільного провадження.

Повторне звернення до
адміністративного суду з тією самою
позовною заявою не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили в порядку, визначеному
ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Дончик Віталій Володимирович