Справа № 2а-13/12
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/23090/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Зайцева М.П.,

Юрченко В.П.,

секретар: Бовкун В.В.,

за участю представника Генеральної
прокуратури України - Бараненка І.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу заступника
прокурора Київської області на
постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 23
травня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 5 березня 2013 року у справі за
адміністративним позовом заступника
прокурора Києво-Святошинського району
Київської області (далі - Прокурор) в
інтересах держави в особі
Києво-Святошинської державної
адміністрації Київської області (далі -
Адміністрація), Головного управління
Держкомзему у Київській області (далі -
Держкомзем) до Лісниківської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області (далі - Сільрада),
третя особа: ОСОБА_3,

про визнання протиправним та
скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2010 року Прокурор в інтересах
держави в особі Адміністрації та
Держкомзему звернувся до суду з
адміністративним позовом про визнання
протиправним та скасування рішення
Сільради № 65/42 від 30.08.2008 року (далі -
Рішення № 65/42) щодо надання ОСОБА_3
дозволу на складання проекту
землеустрою про відведення у власність
земельної ділянки, площею 0,25 га, на
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Зазначив, що Сільрада приймаючи
оскаржуване рішення порушила вимоги
чинного законодавства України.

23 травня 2012 року постановою
Києво-Святошинського районного суду
Київської області, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 5 березня 2013
року, у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
першої та апеляційної інстанцій
зазначили, що оскаржуване рішення
Сільрадою прийняте у межах наданих
повноважень та у спосіб передбачений
чинним законодавством України.

Заступник прокурора Київської області
звернувся з касаційною скаргою з
вимогою скасування постанови
Києво-Святошинського районного суду
Київської області та ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду і
ухвалення нової постанови про
задоволення позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального
та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 2.11.2006 року
Києво-Святошинська державна
адміністрація Київської області
прийняла розпорядження № 854 (далі -
Розпорядження № 854) щодо затвердження
проекту землеустрою про припинення
права постійного користування
земельною ділянкою, площею 9,7999 га (ліси
І групи, вкриті лісом), Державного
підприємства «Боярська лісова
дослідна станція» (відокремлений
підрозділ Національного аграрного
університету) (далі - Підприємство) та
передачі її до земель запасу (землі
комунальної власності) в межах с.
Лісники Києво-Святошинського району
Київської області, у зв'язку з
добровільною відмовою Підприємства.

26 липня 2008 року Сільрада прийняла
рішення № 61/1 щодо порядку використання
земельної ділянки, площею 9,7999 га, яка
знаходиться в комунальній власності
територіальної громади с. Лісники
Києво-Святошинського району Київської
області, відповідно до якого вирішено
зазначену земельну ділянку
використовувати під житлову забудову.

30 серпня 2008 року Сільрада прийняла
Рішення № 65/43 щодо надання ОСОБА_3
дозволу на складання проекту
землеустрою про відведення у власність
земельної ділянки, площею 0,25 га, на
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Відповідно до матеріалів
адміністративної справи, спірна
земельна ділянка є складовою частиною
земельної ділянки, площею 9,7999 га, в
межах с. Лісники Києво-Святошинського
району Київської області, яка передана
в комунальну власність територіальної
громади на підставі Розпорядження № 854.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Крім того, з метою недопущення фактів
порушення інтересів держави і
суспільства під час відчуження та
зміни цільового призначення земельних
лісових ділянок, розпорядженням
Кабінету Міністрів України № 610-р від
10.04.2008 року зобов'язано
Мінагрополітики, Міноборони,
Держкомлісгосп та Держкомзем, до
законодавчого врегулювання питань
запобігання зловживанням у цій сфері,
зупинити прийняття рішень про надання
згоди на вилучення ділянок, їх передачу
у власність та оренду із зміною
цільового призначення, а також
відкликати раніше надану згоду на
вилучення ділянок, їх передачу у
власність та оренду із зміною
цільового призначення у разі, коли
місцевими органами виконавчої влади чи
органами місцевого самоврядування не
прийнято відповідні рішення або коли
за результатами перевірки встановлено,
що такі рішення прийняті з порушенням
вимог законодавства.

Згідно з ст. 13 Земельного кодексу
України до повноважень Кабінету
Міністрів України в галузі земельних
відносин належить, зокрема,
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом, реалізація державної
політики у галузі використання та
охорони земель, розроблення і
забезпечення виконання
загальнодержавних програм
використання та охорони земель,
організація державного контролю за
використанням і охороною земель та
здійснення землеустрою, встановлення
порядку проведення моніторингу земель
та вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з ч. 1 ст. 57 Лісового кодексу
України зміна цільового призначення
земельних лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства,
проводиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
ділянок у власність або надання у
постійне користування відповідно до
Земельного кодексу України.

Рішення № 65/43 Сільрадою прийняте у
порушення вимог розпорядження
Кабінету Міністрів України № 610-р від
10.04.2008 року, оскільки відповідно до
зазначеного розпорядження відчуження
лісових ділянок заборонене, що є
підставою для задоволення позову та
визнання протиправним і скасування
оскаржуваного рішення.

Згідно з ст. 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції має
право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суди першої та апеляційної
інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судами попередніх інстанцій обставини
у адміністративній справі встановлені
правильно, судові рішення підлягають
скасуванню як такі, що ухвалені з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст., ст. 220, 221, 223, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу заступника прокурора
Київської області на постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області задовольнити.

Постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 23
травня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 5 березня 2013 року скасувати.

Адміністративний позов заступника
прокурора Києво-Святошинського району
Київської області в інтересах держави
в особі Києво-Святошинської державної
адміністрації Київської області,
Головного управління Держкомзему у
Київській області до Лісниківської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області, третя особа:
ОСОБА_3 про визнання протиправним та
скасування рішення задовольнити.

Рішення Лісниківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області № 65/42 від 30.08.2008 року визнати
протиправним та скасувати.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Зайцев М.П.

Юрченко В.П.