Справа № 815/4581/14
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4581/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2014 року
м.
Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Цховребова М.Г.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження у місті Одесі
адміністративну справу за позовом
Великомихайлівського районного центру
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості, -

встановив:

Великомихайлівський районний центр
зайнятості звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовом до ОСОБА_1 про стягнення з
відповідача на користь позивача коштів
у розмірі 34459,13 грн. до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття: р/р 0175,
Одержувач: Великомихайлівський
районний центр зайнятості, 20995752, Банк
ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011.

Ухвалою суду від 18 вересня 2014 року:
відкрито скорочене провадження в
адміністративній справі;
запропоновано відповідачу у 10-денний
строк з дня одержання ухвали та копій
документів подати заперечення проти
позову та необхідні документи або
заяву про визнання позову.

Зазначену ухвалу суду отримано
відповідачем 18.10.2014 року, про що
свідчить рекомендоване повідомлення
про вручення поштового відправлення.
(а.с.39)

Тобто, граничний термін
подання/надіслання до суду заперечень
проти позову та необхідних документів
або заяви про визнання позову,
встановлений ухвалою суду, - 28.10.2014 року.

Згідно п. 3 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа
повинна бути розглянута у порядку
скороченого провадження не пізніше
трьох днів - у разі якщо протягом семи
днів з дня закінчення строку,
передбаченого частиною третьою цієї
статті, до суду не надійшло заперечення
відповідача та за умови, що справа не
розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.

Станом на 07.11.2014 року заперечення проти
позову та необхідні документи або
заява про визнання позову від
відповідача до суду не надійшли.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, суд дійшов до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню повністю, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 27.03.2014 року,
відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону
України «Про зайнятість населення», ст.
35 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
служби України 13.02.2009 року № 60/62 та
постанови Кабінету Міністрів України
від 26.09.2001 року № 1266 «Про
затвердження Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням», з метою
забезпечення цільового та ефективного
використання коштів Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття, посадовою особою позивача,
за участю Витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців № 18407764 від 25.03.2014
року та обміну даних з ПФУ (довідник ПОУ
ЄДРС), проведено перевірку щодо
підтвердження відомостей про
реєстрацію фізичної особи - підприємця.

Підстави проведення звірки (перевірки):
аналіз бази даних ЄІАС (.NET) (довідник
ПОУ ЄДРС).

Дані застрахованої особи: ОСОБА_1;
адреса: АДРЕСА_1; реєстраційний номер
облікової картки платника податків:
НОМЕР_1; попереднє місце роботи: СГ
«Промінь», тощо.

За результатами проведеної перевірки
складено акт № 99 розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» від 27 березня 2014 року.
(а.с.12-13)

Згідно змісту даного акта,
розслідуванням встановлено, зокрема,
що:

- громадянин ОСОБА_1 перебував на
обліку в Великомихайлівському
районному центрі зайнятості як
безробітний 2 рази: з 31.01.2008 року по
12.04.2009 року (включно), з 01.06.2010 року по
30.01.2011 року (включно);

- громадянин ОСОБА_1 для отримання
статусу безробітного надав заяву, в
якій вказав, що не являється суб'єктом
підприємницької діяльності. Згідно
витягу з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб
-підприємців № 18407764 від 25.03.2014 року та
обміну даних з ПФУ, ОСОБА_1
зареєстрований фізичною особою -
підприємцем 16.12.2002 року. Дата
припинення фізичної особи - підприємця
відсутня;

- таким чином, громадянин ОСОБА_1, в
період перебування на обліку, не
повідомив спеціалістів районного
центру зайнятості про обставини, що
впливають на умови виплати йому
матеріального забезпечення, а саме: про
те, що був зареєстрований підприємцем,
тобто був зайнятою особою.

Згідно висновку вказаного акта
перевірки: громадянин ОСОБА_1 під час
відвідування районного центру
зайнятості надав недостовірні дані (з
вини особи), на підставі яких йому двічі
було надано статус безробітного та
виплачувалась допомога на випадок
безробіття за періоди з 31.01.2008 року по
15.01.2009 року, з 01.06.2010 року по 30.01.2011 року
(включно), в результаті чого було
порушено п. 2 ст. 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та незаконно отримано
виплат допомоги по безробіттю в сумі
10313,15 грн., в тому числі по періодам:
31.01.2008 року по 24.01.2009 року - 4768,76 грн.,
01.06.2010 року по 30.01.2011 року - 5544,39 грн.

Згідно витягу із наказів позивача про
прийняті рішення по відповідачу від
28.03.2014 року (а.с.10, 11), зокрема, наказ від
28.03.2014 № НТ140328:

- повернути кошти у встановленому
порядку відповідно до п. 6.14 Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого Наказом Мінпраці та
соціальної політики України від 20.11.2000
№ 307:

- з 31.01.2008 по 24.01.2009 сума боргу - 4768,76;

- з 01.06.2010 по 30.01.2011 сума боргу - 5544,39.

Також, ОСОБА_1 був працевлаштований в СГ
«Промінь» з наданням роботодавцю
дотації на створення додаткового
робочого місця для працевлаштування
безробітного в сумі 24145,98 грн.

Позивачем на адресу відповідача
надіслано лист-претензію від 31.03.2014
року № 1024 із пропозицією
добровільно повернути отриману шляхом
обману допомогу по безробіттю в сумі
10313,15 грн. та дотацію, надану
роботодавцю на створення додаткового
робочого місця для працевлаштування
безробітного у розмірі витрат на
заробітну плату в сумі 24145,98 грн.,
протягом 15 календарних днів з дня
отримання цього листа через установи
банку на розрахунковий рахунок
позивача. (а.с.30)

Зазначений лист-претензію отримано
відповідачем 10.05.2014 року. (а.с.6)

На доведення обставин, викладених у
вищезазначеному акті та на яких
ґрунтуються вимоги, позивачем суду
також надано копії, зокрема (а.с.7-9, 10-11,
14-19, 31-35):

- заяви відповідача від 31.01.2008 року,
відповідно до якої ОСОБА_1 звернувся до
Великомихайлівського районного центру
зайнятості із проханням до вирішення
питання його працевлаштування надати
статус безробітного з виплатою
допомоги по безробіттю, відповідно до
Законів України «Про зайнятість
населення» та «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» із зазначенням, що
в даний час не зареєстрований як
суб'єкт підприємницької діяльності,
трудовою діяльністю не займається,
пенсію не отримує;

- заяви відповідача від 01.06.2010 року,
відповідно до якої ОСОБА_1 звернувся до
Великомихайлівського районного центру
зайнятості із проханням до вирішення
питання його працевлаштування надати
статус безробітного з виплатою
допомоги по безробіттю, відповідно до
Законів України «Про зайнятість
населення» та «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» із зазначенням, що
в даний час видами діяльності, що
визначені частиною 3 статті 1 Закону
України «Про зайнятість населення» він
не займається, пенсію за віком на
пільгових умовах не отримує, з правами
та обов'язками безробітного
ознайомлений, пам'ятку отримав;

- персональних карток відповідача
№ 12400003 від 24.01.2008 року та №
52500001 від 25.05.2010 року;

- Витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців щодо відповідача
станом на 25.03.2014 року;

- роздруківки нарахувань за
договором про надання дотації № 02/11,
відповідно до якої, зокрема: дата
підписання - 31.01.2011; вид дотації -
дотація з ФЗДССУВБ; роботодавець - СГ
«Промінь»; надана дотація в загальній
сумі - 24145,98 грн.; стан договору -
виконаний, тощо;

- роздруківки нарахувань по ПК
відповідача, в т.ч. нарахувань допомоги
по безробіттю та платежі по особовому
рахунку відповідача, в загальній сумі -
10313,15 грн.

Станом на момент розгляду і вирішення
справи доказів щодо оскарження та/або
сплати відповідачем повністю або
частково заявленої у позові суми
стягнення суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спірні правовідносини врегульовано
законодавством (чинним та у редакції
станом на момент виникнення
відповідних правовідносин): Законом
України «Про зайнятість населення» від
5 липня 2012 року № 5067-VI (далі - ЗУ № 5067-VI),
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» від 2 березня 2000 року №
1533-III (далі - ЗУ № 1533-III), Порядком
надання матеріальної допомоги у період
професійної підготовки,
перепідготовки або підвищення
кваліфікації безробітного,
затвердженим наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20 листопада 2000 року № 307,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 14 грудня 2000 року за № 915/5136 (далі
- Порядок), Порядком розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, затвердженим наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13 лютого 2009
року № 60/62, постановою правління
Пенсійного фонду України від 13 лютого
2009 року № 7-1, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 12 березня
2009 року за № 232/16248 (далі - Порядок № 60/62).

Відповідно до ч. 6 ст. 10 ЗУ № 1533-ІІІ
функції виконавчої дирекції Фонду
виконує центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері зайнятості населення та трудової
міграції, та його територіальні органи,
що здійснюють свою діяльність
відповідно до Закону України "Про
зайнятість населення" та цього Закону.
Керівник центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері зайнятості населення
та трудової міграції, входить до складу
правління Фонду.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 1 ЗУ № 5067-VI безробітний
- особа віком від 15 до 70 років, яка через
відсутність роботи не має заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів як джерела існування, готова та
здатна приступити до роботи.

Частиною 1 статті 4 ЗУ № 5067-VI
встановлено, що до зайнятого населення
належать особи, які працюють за наймом
на умовах трудового договору
(контракту) або на інших умовах,
передбачених законодавством, особи,
які забезпечують себе роботою
самостійно (у тому числі члени
особистих селянських господарств),
проходять військову чи альтернативну
(невійськову) службу, на законних
підставах працюють за кордоном та які
мають доходи від такої зайнятості, а
також особи, що навчаються за денною
формою у загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах та поєднують
навчання з роботою.

Згідно із п. 4 ч. 2 ст. 44 ЗУ № 5067-VI
зареєстровані безробітні зобов'язані
інформувати територіальний орган
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, протягом трьох робочих днів
про обставини припинення реєстрації,
визначені у частині першій статті 45
цього Закону.

Згідно із ч. 3 ст. 44 ЗУ № 5067-VI
відповідальність за достовірність
поданих до територіального органу
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, даних та документів, на
підставі яких приймається рішення щодо
реєстрації безробітного та
призначення матеріального
забезпечення, надання соціальних
послуг, покладається на
зареєстрованого безробітного.

Згідно з п. 6 ст. 23 ЗУ № 1533-ІІІ порядок
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітним
підприємницької діяльності,
встановлюється центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сферах
трудових відносин, соціального захисту
населення, за погодженням з правлінням
Фонду.

Відповідно до пп. 1, 8 п. 5.5 Порядку,
виплата допомоги по безробіттю
припиняється у разі, зокрема:

працевлаштування безробітного,
зайняття підприємницькою або іншою
діяльністю, пов'язаною з одержанням
доходу безпосередньо від цієї
діяльності, виконання робіт (послуг) за
цивільно-правовими угодами (з дня
працевлаштування, державної
реєстрації як суб'єкта підприємницької
або іншої діяльності, виконання робіт
(послуг) за цивільно-правовими угодами);

призначення виплати на підставі
документів, що містять неправдиві
відомості (з дня встановлення
порушення).

Згідно п. 6 Порядку № 60/62 у разі
встановлення центром зайнятості
відповідно до цього Порядку належності
безробітної особи до категорії
зайнятих така особа знімається з
обліку як безробітна в установленому
законодавством порядку та повертає
суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг. Якщо відомості про доходи є
недостовірними з вини особи, центри
зайнятості припиняють відповідні
виплати, а суми здійснених виплат з дня
їх призначення повертаються особою
відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Відповідно до п. 7 Порядку № 60/62, рішення
про повернення коштів особою чи
роботодавцем оформлюється наказом.
Протягом двох робочих днів після
прийняття рішення центр зайнятості
надсилає особі чи роботодавцю
рекомендованим листом повідомлення
про необхідність протягом 15
календарних днів з дня отримання
повідомлення повернути незаконно
виплачені кошти.

Згідно з п. 6.14 Порядку, якщо під час
одержання допомоги по безробіттю
безробітний своєчасно не подав
відомості про обставини, що впливають
на умови її виплати, у тому числі
встановлені під час розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення, з
безробітного стягується сума
виплаченої допомоги по безробіттю з
моменту виникнення цих обставин.

Частиною 1 статті 34 ЗУ № 1533-ІІІ
передбачено, що фонд має право, зокрема,
стягувати відповідно до закону кошти
Фонду, виплачені особам,
зареєстрованим як безробітні, у
вигляді матеріального забезпечення на
випадок безробіття та витрачені на
надання соціальних послуг безробітним
у разі встановлення факту їх отримання
на підставі недостовірних відомостей,
поданих особою.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 36 ЗУ № 1533-ІІІ
застраховані особи, зареєстровані в
установленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та
вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Суд, оцінивши належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів, наявних у матеріалах справи, у
їх сукупності, вважає подання даного
позову правомірним, позовні вимоги -
обґрунтованими, обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги -
доведеними.

Керуючись ст.ст. 71, 183-2, 184-186 КАС України,
суд -

постановив:

Адміністративний позов
Великомихайлівського районного центру
зайнятості - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь
Великомихайлівського районного центру
зайнятості кошти у розмірі 34459,13 грн. до
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття: р/р
0175, одержувач:
Великомихайлівський районний центр
зайнятості, 20995752, банк ГУДКСУ в
Одеській області, МФО 828011.

Відповідач зобов'язаний виконати
постанову негайно.

Допустити негайне виконання рішення
суду.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги на
постанову суду протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя
М.Г. Цховребова

Адміністративний позов
Великомихайлівського районного центру
зайнятості - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь
Великомихайлівського районного центру
зайнятості кошти у розмірі 34459,13 грн. до
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття: р/р
0175, одержувач:
Великомихайлівський районний центр
зайнятості, 20995752, банк ГУДКСУ в
Одеській області, МФО 828011.