Справа № 349/1958/14-а
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2014-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/1958/14-а
Провадження № 2-а/349/84/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

30 грудня 2014 року
м. Рогатин

Суддя Рогатинського районного суду
Івано-Франківської області Лошак О.О.
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,

в с т
а н о в и в:

16 грудня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся в суд з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання перерахувати та
виплатити державну пенсію у розмірі 10
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію у розмірі 100 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 січня
2014 року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що позивачка є учасником
ліквідації наслідків Чорнобильської
АЕС і віднесена до першої категорії
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи та є інвалідом першої групи
довічно. Відповідно до ст. 50, ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на отримання щомісячно
пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії у розмірі
100 % пенсії за віком виходячи з
законодавчо встановлених розмірів
мінімальної пенсії за віком. 03 вересня
2014 року позивач звернулася до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії відповідно до ст. 50,
ст. 54 вищезазначенго Закону, однак
відповідач відмовив їй в проведенні
такого перерахунку з тих підстав, що
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» норми статті 50,ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку і
в розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України. А тому, просить суд
визнати дії відповідача щодо відмови у
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії неправомірними, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
призначеної пенсії як інваліду І групи
згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 10
мінімальних пенсій за віком, а також
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 100 % мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України» на 2014 рік,
починаючи з 01.01.2014 року.

Представник відповідача подав суду
письмові заперечення, в яких зазначено,
що пенсія позивачу виплачується
відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»,
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», Закону України «Про
Державний бюджет на 2014 рік»
встановлено, що у 2012-2014 році норми і
положення ст.ст. 20, 21, 22,23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51,
52, 54 Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
Фонду України.Виплата пенсії особам, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи проводиться у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України №1210 від 23 листопада
2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Просив у задоволенні
позову відмовити.

Дослідивши і перевіривши матеріали
адміністративної справи, судом
встановлено такі факти та відповідні
їм правовідносини.

ОСОБА_1 є особою, потерпілою від
Чорнобильської катастрофи, віднесена
до першої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, являється інвалідом I групи
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1, довідкою МСЕ- № 164600.

Позивач звернулась із заявою до
управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі про перерахунок
та виплату пенсії згідно ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Листом від 02 жовтня 2014 року за №182/Б-08
відповідач відмовив в перерахунку
пенсії у зв'язку з тим, що позивачу
призначено пенсію по інвалідності І
групи захворювання пов'язаного з
наслідками Чорнобильської катастрофи.
При цьому вимоги чинного законодавства
при виплаті пенсії позивачу
дотримуються та проводиться доплата в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, у зв'язку
з чим КМ України вживає заходів щодо
забезпечення прав і свобод людини і
громадянина, регулює порядок і розміри
соціальних витрат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Держбюджету України, відповідно до
Конституції України, отже виплата
пенсії позивачу проводиться у
відповідності до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що особам, віднесеним до 1 категорії,
інвалідам І групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 100 %
мінімальної пенсії за віком.

Частинами 4 та 5 ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими, по
І групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком. Порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011р. «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, якою установлено
розрахункові величини, з яких
проводиться розрахунок пенсій, проте
такі не відповідають розрахунковим
величинам, визначеним Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд приходить до
висновку, що при визначенні розміру
пенсій позивачеві застосуванню
підлягає ст.50 та ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
постанова Кабінету Міністрів України,
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Частиною 3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що у разі збільшення
визначеного законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, підвищується
розмір пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
а перерахунок проводиться з дня
встановлення цього мінімуму.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Положення ч.3 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не є
перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.
Іншого нормативно-правового акта, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Така правова позиція щодо застосування
наведених норм права у спорах цієї
категорії висловлена Верховним Судом
України, зокрема, у постановах від 24
березня та 16 вересня 2009 року (№№
21-2112во08, 21-1293во09 відповідно), 24 жовтня 2011
року (№21-28а11), 23 квітня 2012 року (№ 21-239а11).

Починаючи з 2006 року, згідно зі змінами,
внесеними до частини третьої статті 4
Закону України від 15.07.1999р. № 966-XIV "Про
прожитковий мінімум", прожитковий
мінімум затверджується Верховною
Радою України в Законі про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Отже, мінімальний розмір пенсії за
віком на відповідний рік залежить від
розміру прожиткового мінімуму на цей
рік. Оскільки позивачеві слід
визначати пенсію виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, то в разі збільшення
розміру цього прожиткового мінімуму
перерахунок пенсії позивачу повинен
проводитись, виходячи з нового розміру
мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16.01.2014р. №719, встановлено
новий розмір прожиткового мінімуму, що
відповідно до вимог Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є підставою
з 01.01.2014 року для проведення
перерахунку державної пенсії позивача,
як інваліда І групи інвалідності щодо
якого встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою та яка не може бути нижчою
10 мінімальних пенсій за віком, та має
право на перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю як інвалід І групи, віднесений
до категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи, у розмірі 100
% мінімальної пенсії за віком.

Щодо відсутності бюджетного
фінансування на виплату, передбачених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсій, то таке не може
бути поставлено у залежність від
бюджетних асигнувань, враховуючи
практику зокрема, рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України», які є
джерелом права і обов'язковими для
застосування згідно із положеннями ст.
17 Закону України «Про виконання рішень
за застосування практики
Європейського суду з прав людини».

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх
беззаперечних доказів в обґрунтування
правомірності своєї бездіяльності.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС
України у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

На підставі вищезазначеного,
вимоги позивача є підставними та
підлягають до задоволення, а доводи
відповідача не ґрунтуються на вимогах
закону. Зокрема, слід зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу державної та
додаткової пенсії відповідно до ст.50, 54
Закону України Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 січня
2014 року з врахуванням виплачених сум.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 158-163, 167 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Визнати дії управління
Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області щодо
відмови у призначенні та перерахунку
пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці
АДРЕСА_1 як інваліду І групи, згідно ч. 1
ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 2 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
неправомірними.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську провести
перерахунок та виплатити пенсію
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці АДРЕСА_1
призначену як інваліду І групи згідно
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 10 мінімальних
пенсій за віком, а також додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 100 % мінімальної пенсії за
віком, яка дорівнює розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
починаючи з 01 січня 2014 року, з
урахуванням проведених виплат.

Судові витрати віднести на рахунок
Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Рогатинський районний суд
Івано-Франківської області. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий:

О.О.Лошак