Справа № 591/9152/14-а
Суддя: Міліціанов Р. В.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/9152/14-а Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2014 року
м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі:

головуючого -судді
Міліціанова Р.В.,

з участю секретаря - Бузової
Т.І.

розглянувши матеріали справи за
адміністративним позовом Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області до Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області,
третьої особи - ОСОБА_1 про скасування
постанов про накладення штрафу -

ВСТАНОВИВ:

Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Сумській області подано
адміністративний позов про скасування
Постанови старшого державного
виконавця Сіробаби К.С. від 20.11.2014 року
про накладення на позивача штрафу в
розмірі 680,00грн. та постанови від 28.11.2014
року про накладення штрафу в розмірі
1360,00грн., які були винесені в рамках
виконавчого провадження № 44479848.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивачем виконано рішення суду, тому
відсутнє порушення, яке дає виконавцю
підстави накладати штраф згідно ст.89
Закону України «Про виконавче
провадження».

В письмовій заяві представник позивача
вимоги підтримала, просила позов
задовольнити.

Державний виконавець проти
задоволення позову заперечувала.

Відповідач в письмових запереченнях
проти задоволення позову заперечував,
вважав дії з винесення постанов про
накладення штрафів правомірними.

Суд, дослідивши матеріали додані до
скарги, встановив наступне.

Постановою від 25.04.2014 року Зарічного
районного суду м. Суми, зміненою
постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 26.05.2014 року,
частково задоволені позовні вимоги
ОСОБА_1 визнано протиправними дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
раніше призначеної позивачу пенсії за
наказом Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 року. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Суми
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
01.09.2008 року по 30.12.2013 року відповідно до
Наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 року, виходячи з розміру
посадового окладу 1460,00грн., з
урахуванням проведених виплат.

Виконавчий лист видано 14.08.2014р.

21.08.2014 року Старшим державним
виконавцем ВПВ рішень УДВС ГУЮ у
Сумській області Сіробабою К.С.
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження №44479848.

20.11.2014 року державним виконавцем
винесено постанову про накладення
штрафу на боржника Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, на підставі ст.ст.11, 89 Закону
України «Про виконавче провадження», в
зв'язку з невиконанням судового
рішення.

Постанова мотивована тим, що на думку
державного виконавця перерахунок
пенсії слід було здійснювати
відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», а також на
виконання Наказу Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008 року шляхом
підвищення всіх видів грошового
забезпечення.

28.11.2014 року державним виконавцем
винесено постанову про накладення
штрафу на боржника Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, на підставі ст.ст.11, 89 Закону
України «Про виконавче провадження», в
зв'язку з невиконанням судового
рішення та не наданням підтверджуючих
виконання документів.

Аналізуючи правомірність винесення
даних постанов суд виходить з
наступного.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, державний виконавець
зобов'язаний неухильно дотримуватись
вимог закону та не може виходити за
межі наданих повноважень.

Згідно з ст. 11 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно та в повному
обсязі вживати виконавчі дії.
Державний виконавець здійснює заходи,
необхідні для своєчасного і в повному
обсязі виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.89 Закону України
„Про виконавче провадження", у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Відповідно до частин першої - третьої
статті 75 Закону України "Про виконавче
провадження" після відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
документом, що зобов'язує боржника
вчинити певні дії або утриматися від їх
вчинення, державний виконавець
перевіряє виконання рішення не пізніше
ніж на наступний день після закінчення
строку, встановленого частиною другою
статті 25 цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог
без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до статті 89 цього Закону і
не пізніше п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Судом встановлено, що судове рішення,
яке виконується в рамках виконавчого
провадження № 44479848 є рішенням
немайнового характеру.

Таким чином, застосування положень
ст.11, 75, 89 Закону України "Про виконавче
провадження" входило до компетенції
державного виконавця.

Судом також встановлено та не
заперечувалось сторонами, на підставі
Постанови Зарічного районного суду м.
Суми від 25.04.2014 року та Постанови
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 26.05.2014 року
ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, з
урахуванням зміни лише однієї
складової пенсійного забезпечення -
посадового окладу, при цьому інші
складові не перераховувались в зв'язку
зі збільшенням посадового окладу.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Отже, підставою для повного
перерахунку пенсії (всіх видів
пенсійного забезпечення
військовослужбовця) є зміна хоча в з
видів грошового забезпечення.

В зв'язку з прийняттям Наказу Міністра
оборони України № 377 від 28.07.2008 року
відбулась зміна одного з видів
грошового забезпечення ОСОБА_1 -
посадового окладу, зазначений факт
встановлено судовим рішенням, яке
набрало законної сили.

Суд враховує, що судове рішення не є
самостійною підставою для перерахунку
пенсії, суд лише встановлює факт
порушення прав позивача, визначає
правове регулювання спірних
правовідносин та застосовує спосіб
захисту прав позивача.

Тобто, при винесенні судових рішень
щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на
підставі Наказу Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008 року суд лише
зробив правовий висновок відносно
наявності у Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області обов'язку провести такий
перерахунок згідно зазначеного наказу
та зобов'язав відповідача провести
перерахунок.

Механізм проведення перерахунку
пенсії військовослужбовцям
врегульовано, окрім ч.3 ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», також Постановою
Кабінету Міністрів України N 45 від
13.02.2008 року, якою затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

В силу п.5 даного Порядку, для
перерахунку пенсій грошове
забезпечення враховується у розмірі,
встановленому за відповідною посадою
(посадами), в межах визначеної
законодавством максимальної величини
бази нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з урахуванням
таких його видів: посадовий оклад,
оклад за військовим (спеціальним)
званням та відсоткова надбавка за
вислугу років; надбавки за знання та
використання в роботі іноземної мови,
почесне звання "заслужений" чи
"народний", службу в умовах режимних
обмежень, спортивні звання, доплата за
науковий ступінь кандидата або доктора
наук та вчене звання; щомісячні
надбавки, доплати та підвищення, інші
щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови
служби.

Отже, нормативний порядок проведення
перерахунку пенсії, яким зобов'язано
було керуватися у Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, передбачає здійснення
перерахунку пенсії з урахування всіх
складових грошового забезпечення
військовослужбовця.

Зміна посадового окладу автоматично
впливає на розмір надбавки за вислугу
років, оклад за військове звання, які
вираховуються виходячи із
відсоткового співвідношення до
розміру посадового окладу.

Крім того, суд враховує, що відповідач
за роз'ясненням до суду відносно
механізму перерахунку не звертався,
тобто на власний розсуд здійснив
тлумачення судового рішення, не
врахувавши, що резолютивна частина
постанови не вказує про обов'язок
здійснювати перерахунок «виключно» з
розміру посадового окладу, а покладає
обов'язок здійснити перерахунок в
зв'язку з нормативною зміною грошового
забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи викладене вище, суд вважає
позицію державного виконавця щодо
невиконання судового рішення та
накладення штрафу в розмірі 680,00грн.
обґрунтованою.

Не доведено також, що позивач
повідомляв державного виконавця про
повне виконання судового рішення,
оскільки надані листи (а.с.11-13) не
містять штампів вхідної
кореспонденції ДВС, не надано поштових
документів щодо їх направлення, опису
вкладення до цінного листа, квитанцій
про оплату поштових послуг,
повідомлень про вручення даних листів
ДВС.

Тому, суд погоджується з позицією
державного виконавця (викладену у
постанові від 28.11.2014р. (а.с.15) щодо не
надання боржником до моменту винесення
оскаржуваної постанови підтверджуючих
виконання судового рішення документів.

Отже, в ходу судового розгляду
встановлено, що оскаржувані постанови
винесено з дотриманням вимог ст.3 КАС
України, в зв'язку з цим позовні вимоги
не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст.7-9, 11, 41, 69-71, 99, 100, 159-163, 256 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області до Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області
про скасування Постанови про
накладення на Головне управління
юстиції у Сумській області штрафу в
сумі 680,00грн. у виконавчому провадженні
№44479848 від 20.11.2014 року, винесену старшим
державним виконавцем Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області Сіробабою К.С. -
відмовити.

В задоволенні адміністративного
позову Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області до Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області
про скасування Постанови про
накладення на Головне управління
юстиції у Сумській області штрафу в
сумі 1360,00грн. у виконавчому провадженні
№44479848 від 28.11.2014 року, винесену старшим
державним виконавцем Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області Сіробабою К.С. -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Зарічний
районний суд м. Суми, шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня її проголошення. Для осіб, які не
приймали участі у судовому засіданні,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови
суду.

Для суб'єкта владних повноважень
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Р.В. Міліціанов