Справа № 686/24873/14-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Греховій Г.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Хмельницького
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у м. Хмельницькому
Хмельницької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, посилаючись на те,
що з січня 1969 року по грудень 2007 року,
тобто понад 38 років, він працював на
посадах прокурора і слідчого в органах
прокуратури Хмельницької області.
Перебуваючи на посаді старшого
помічника прокурора області набув
право на пенсію за вислугою років, яку
йому було призначено на підставі ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
восени 1998 року у розмірі 90% його
заробітної плати, на яку нараховуються
страхові внески.

У зв'язку з підвищенням посадових
окладів працівникам органів
прокуратури, передбаченого Постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури», ним
подано до Управління Пенсійного фонду
України у місті Хмельницькому
відповідну заяву та довідку
прокуратури Хмельницької області
№18-21вих.-12 від 2 серпня 2012 року для
здійснення відповідно неї перерахунку
раніше призначеної йому пенсії,
виходячи з заробітної плати в сумі 8730,64
грн.

В зв'язку з тим, що відповідачем
перерахунок пенсії згідно вище
названої Постанови Кабінету Міністрів
України позивачу проведено у розмірі 80%
заробітної плати, він 28.10.2014 р.
звернувся до відповідача із заявою
надати йому інформацію про перерахунок
пенсії та з вимогою провести
перерахунок у відповідності з законом,
тобто у розмірі 90% від заробітної плати.

Отримавши відповідь з Управління
Пенсійного фонду України у місті
Хмельницькому він дізнався, що з 1 липня
2012 року йому проведено перерахунок
пенсії відповідно до наданої довідки,
однак вказаний перерахунок пенсії
здійснено, виходячи з 80% місячного
заробітку, обрахованого відповідно до
вище зазначеної довідки, а не з 90%, як
йому було призначено раніше, і ніби
таке здійснено на підставі Закону
України «Про прокуратуру» та
«Прикінцевих та перехідних положень»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Позивач посилається на те, що дії
управління Пенсійного фонду України у
місті Хмельницькому у відмові
здійснити перерахунку пенсії у розмірі
90 відсотків заробітної плати є
неправомірними із наступних підстав.

Ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №
1789-ХІІ в редакції Закону України від 12
липня 2001 року №2663-111 зазначено, що
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80 % від
суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 %, але не більше
90% від суми місячного (чинного)
заробітку. Його стаж роботи в органах
прокуратури на той час складав понад 25
років.

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Перерахунок пенсії проводиться на
підставі документів пенсійної справи
та документів, додатково поданих
пенсіонерами, у даному випадку, поданої
позивачем довідки прокуратури
Хмельницької області від 02.08.2012
№18-21вих.-12.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку із
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій
проводиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю у пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якої розмір пенсії позивача повинен
становити 90% від суми місячного
заробітку.

Відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(у тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню. Тому, до спірних
правовідносин підлягають застосуванню
саме норми Закону, які обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» не
становлять.

Обмеження цих гарантій суперечить
вимогам статей 3, 22, 48 Конституції
України. Згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані.

З викладеного вбачається, що норми про
матеріальне і побутове забезпечення
зазначених категорій осіб, до яких
відноситься і позивач, їх соціальний
захист, не можуть бути скасовані чи
знижені без відповідної компенсації.

Посилаючись на останню редакцію ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру",
відповідач стверджує, що перерахунок
його пенсії проводився у відповідності
до цієї статті та Закону України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Проте, відповідачем не враховано, що ст.
50-1 Закону України "Про прокуратуру", в
редакції Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 08
липня 2011 року встановлює 80-відсотковий
розмір пенсії, яка призначається після
08 липня 2011, та не є підставою зменшення
90-відсоткового розміру раніше
призначеної законної пенсії.

Позивач посилається на те, що фактично
відповідач здійснив перерахунок
пенсії позивачу на підставі норм
законодавства, які набрали чинності
після призначення йому пенсії, тобто,
всупереч ч. 1 ст. 58 Конституції України,
застосувавши Закон зі зворотною силою
у часі.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему,
пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України
виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку
держави. До них, зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається
за спеціальними законами. У рішеннях
Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації,
гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного
права на достатній життєвий рівень,
тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
статтею 22 Конституції України не
допускається (рішення Конституційного
Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99,
від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17
березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004
року № 20-рп/2004).

Позивач просить визнати
неправомірними дії та рішення
Управління Пенсійного Фонду України у
місті Хмельницькому щодо обмеження під
час перерахунку йому пенсії за вислугу
років розміром 80 % від суми місячного
заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду у місті Хмельницькому
Хмельницької області провести
перерахунок пенсії, призначеної
позивачу в зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури, відповідно до вимог ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру" в
розмірі 90% від суми місячного заробітку
та виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати сумою
пенсії за період з 1 липня 2012 року по
теперішній час, перерахувавши її на
його особистий пенсійний рахунок.

У судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав, просив позов
задовольнити у повному обсязі з
підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому у судове засідання не
з'явилася, направила заяву з проханням
слухати справу у їх відсутності.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з січня 1969
року по грудень 2007 року, працював на
посадах прокурора і слідчого в органах
прокуратури Хмельницької області.
Перебуваючи на посаді старшого
помічника прокурора області набув
право на пенсію за вислугою років, яку
йому було призначено на підставі ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
восени 1998 року у розмірі 90% його
заробітної плати, на яку нараховуються
страхові внески.

У зв'язку з підвищенням посадових
окладів працівникам органів
прокуратури, передбаченого Постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»,
ОСОБА_1 подано до Управління Пенсійного
фонду України у місті Хмельницькому
відповідну заяву та довідку
прокуратури Хмельницької області
№18-21вих.-12 від 2 серпня 2012 року для
здійснення відповідно довідки
перерахунок раніше призначеної йому
пенсії, виходячи з заробітної плати у
сумі 8730,64 грн.

Відповідачем проведено позивачу
перерахунок пенсії у розмірі 80%
заробітної плати згідно означеної
Постанови Кабінету Міністрів України.

ОСОБА_1 28.10.2014 р. звернувся до
відповідача із заявою надати йому
інформацію про перерахунок пенсії та з
вимогою провести перерахунок у
відповідності з законом, тобто у
розмірі 90% від заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» від 05 листопада 1991
року № 1789-ХІІ у редакції Закону України
від 12 липня 2001 року №2663-111 прокурорам і
слідчим зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80% від
суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 %, але не більше
90% від суми місячного (чинного)
заробітку. Його стаж роботи в органах
прокуратури на той час складав понад 25
років.

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії
проводиться на підставі документів
пенсійної справи та документів,
додатково поданих пенсіонерами, у
даному випадку, поданої позивачем
довідки прокуратури Хмельницької
області від 02.08.2012 №18-21вих.-12.
Відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку із
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій
проводиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю у пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якої розмір його пенсії повинен
становити 90% від суми місячного
заробітку з наступних підстав.

Відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(у тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню. Тому, до спірних
правовідносин підлягають застосуванню
саме норми Закону, які обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» не
становлять.

Обмеження цих гарантій суперечить
вимогам статей 3, 22, 48 Конституції
України. Згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані.

З викладеного вбачається, що норми про
матеріальне і побутове забезпечення
зазначених категорій осіб, до яких
відноситься і позивач, їх соціальний
захист, не можуть бути скасовані чи
знижені без відповідної компенсації.

Суд приходить до висновку, що новий
порядок виплати пенсій, встановлений
Законом України від 08.07.2011р. № 3668-УІ не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія призначена до набрання чинності
цим Законом.

До спірних правовідносин підлягають
застосуванню норми ст. 50-1 Закону
України (в редакції діючій на момент
призначення пенсії позивачу), оскільки
редакція цього закону, яка діє на
теперішній час, звужує його права у
частині розміру пенсії.

Суд приходить до висновку, що слід
визнати неправомірними дії та рішення
Управління Пенсійного Фонду України у
місті Хмельницькому щодо обмеження під
час перерахунку йому пенсії за вислугу
років розміром 80 % від суми місячного
заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду у місті Хмельницькому
Хмельницької області провести
перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1
у зв'язку з підвищенням заробітної
плати працівникам прокуратури,
відповідно до вимог ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в розмірі 90%
від суми місячного заробітку та
виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати сумою
пенсії за період з 21.05.2014 року.

Керуючись ст.ст. 162, 163, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 22, 64 Конституції України, ч.
13 статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру»,

постановив:

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
Хмельницької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії та рішення
Управління Пенсійного Фонду України у
місті Хмельницькому щодо обмеження під
час перерахунку ОСОБА_1 пенсії за
вислугу років розміром 80 % від суми
місячного заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду у місті Хмельницькому
Хмельницької області провести
перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1
у зв'язку з підвищенням заробітної
плати працівникам прокуратури,
відповідно до вимог ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" у розмірі 90%
від суми місячного заробітку та
виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати сумою
пенсії з 21.05.2014 р.

Постанова суду у межах суми стягнення
за один місяць підлягає негайному
виконанню.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий
збір у сумі 73 грн. 08 коп. шляхом їх
безспірного списання органами
Державної казначейської служби
України із рахунків управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається на протязі 10 днів до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду з моменту його
проголошення.

Суддя Логінова С.М.