Справа № 274/5615/14-а
Суддя: Потапова Т. М.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 274/5615/14-а
Постанова

Іменем України

22.12.2014 роБердичівський міськрайонний
суд Житомирської області в складі
судді Потапової Т.М., з участю секретаря
Білань О.В., представника відповідача
Алексійчук В.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Бердичеві справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в м.Бердичеві
та Бердичівському районі Житомирської
області про визнання дій та
бездіяльності протиправними,
зобов'язання вчинити дії, -

Встановив:

Позивачка звернулася до суду з
зазначеним адміністративним позовом.
Просить визнати дії відповідача
незаконними та зобов'язати включити

для обчислення пенсії матеріальну
допомогу на оздоровлення та допомогу
на вирішення соціально-побутових
питань та провести перерахунок пенсії
з 28.03.2014 року. Свої вимоги мотивує тим,
що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року,
28.03.2014 року відповідно до закону „Про
державну службу" та закону „Про службу
в органах місцевого самоврядування" їй
призначено пенсію за віком державного
службовця в розмірі 80% від суми
заробітної плати, на яку нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. До ПФ нею було надано
довідку про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавки за ранг,
вислугу років), довідка про розмір
премії, надбавки, а також довідка про
інші виплати, зокрема, матеріальну
допомогу на оздоровлення та допомогу
на вирішення соціально-побутових
питань. Однак, відповідачем не була
врахована допомога на оздоровлення та
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, на суму
яких також нараховані та утримані
страхові внески. 26.09.2014 року вона
звернулася до відповідача з заявою про
надання пояснень про причини не
включення цих виплат для розрахунку
пенсії, 07.10.2014 року отримала відповідь,
що такі виплати не включаються при
розрахунку пенсії відповідно до ст.33 ЗУ
„Про державну службу".

В судове засідання позивачка не
з'явилася, надала заяву з проханням
розглянути справу за її відсутності,
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечила з
підстав, зазначених у письмових
запереченнях. Крім того, суду пояснила,
що перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади, рангу на
момент виникнення права на перерахунок
пенсії, ст.33 ЗУ „Про державну службу" не
передбачено як складові заробітної
плати державного службовця
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога на вирішення
соціально-побутових питань. Відповідно
до постанови КМУ № 112 позивачкою не
надано довідки про заробітну плату за 60
календарних місяців, також в наданих
нею довідках про заробіток не має даних
про отримання нею допомоги на
вирішення соціально-побутових питань.

Заслухавши пояснення представника,
дослідивши надані письмові докази, суд
встановив наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в управління Пенсійного фонду
України в м.Бердичеві та
Бердичівському районі з 28.03.2014 року та
одержує пенсію за віком згідно Закону
України „Про службу в органах
місцевого самоврядування". Пенсія
призначена в розмірі 80% суми заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Для розрахунку пенсії відповідачем
застосований оклад в розмірі 2430,87 грн.
відповідно до довідок про заробітну
плату від 27.03.2014 р. № 412 та 485, № 481/1 від
04.04.2014 року, виданих Фінансовим
управлінням виконавчого комітету
Бердичівської міської ради. (а.с.8)

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону
України "Про оплату праці" заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань
безпосередньо у ст.33 Закону не
зазначені.

Разом з тим, відповідно до статті 37
Закону України "Про державну службу" (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу)), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Аналогічні правові позиції були
висловлені Верховним Судом України у
постановах від 20.02.2012 року у справі №
21-5430а11 та від 28.05.2013 року у справі №
21-97а13, які є обов'язковими для
застосування судами.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАСУ України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач в заперечення проти позову
посилається на постанову КМУ № 112 від
25.03.2014 року, якою установлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за будь-які 60 календарних місяців
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат на 60.

Представник відповідача вважає, що
позивачка повинна надати довідки про
складові заробітної плати саме за 60
календарних місяців встановленого
зразка з включенням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань.

Як вбачається з постанови № КМУ №112
вона була прийнята 25.03.2014 року, проте
набрала чинності з 24.04.2014 року.
Позивачка звернулася до відповідача за
призначенням пенсії 28.03.2014 року, тобто
до набрання постановою чинності.
Відповідно до діючого законодавства до
розрахунку її пенсії повинні були бути
включені такі доплати як матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань.
При цьому слід враховувати, що розмір
виплат, що включені в заробітну плату,
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Представником відповідача суду
надані копії довідок про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону „Про державну
службу" за 2004-2008 роки та 2008-2014 роки. Із
змісту цих довідок вбачається, що до
заробітку позивачки включені „інші
виплати", якими є матеріальна допомога
на оздоровлення. Проте, в цих довідках
немає відомостей про отримання
позивачкою доплат на вирішення
соціально-побутових питань. Інших
документів про заробітну плату ОСОБА_2
сторонами суду не надано.

Отже, враховуючи, що в період
перебування на посаді державного
службовця, позивачка отримувала
матеріальну допомогу на оздоровлення
та не отримувала доплати на вирішення
соціально-побутових питань, до її
заробітної плати при розрахунку пенсії
має бути включена матеріальну допомогу
на оздоровлення, доплати на вирішення
соціально-побутових питань врахуванню
не підлягають.

Таким чином, суд дійшов висновку про
часткове задоволення позовних вимог.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст.160-163 КАС України, суд

Постановив:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в м.Бердичеві та
Бердичівському районі Житомирської
області про визнання дій та
бездіяльності неправомірними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити
частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м.Бердичеві та
Бердичівському районі Житомирської
області щодо відмови у включенні в
розрахунок пенсії ОСОБА_2 сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Бердичеві та
Бердичівському районі Житомирської
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з 09.04.2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
з яких сплачувалися страхові внески, на
підставі поданих нею довідок про
заробітну плату.

В решті позовних вимог відмовити за
безпідставністю.

Стягнути з управління Пенсійного фонду
в м.Бердичеві та Бердичівському районі
Житомирської області на користь
позивачки витрати по сплаті судового
збору в сумі 73 грн..

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом 10 днів з дня
її проголошення до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Бердичівський міськрайсуд. У
разі застосування ч.3 ст.160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя: Потапова Т.М.