Справа № 577/5815/14-а
Суддя: Лебедько М. М.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/5815/14-а
Провадження № 2-а/577/124/14
І М Е Н Е М У К Р А
Конотопський міськрайонний суд
Сумської області в складі:
судді Лебедько М.М.,
при секретарі Кузнецовій Л.В.,
з участю представників ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Конотопі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в м.Конотопі та Конотопському
районі про визнання дій
неправомірними, зобов"язання провести
нарахування та виплату коштів,
24.11.2014р. ОСОБА_3 звернувся до суду зі
вказаним вище адміністративним
Обгрунтувуючи вимог тим, що є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії, інвалідом 3-ї групи щодо якої
встановлено зв"язок з Чорнобильською
катастрофою. Перебуває на обліку в
управлінні ПФУ в м.Конотопі та
Конотопському районі де отримує пенсію
відповідно до статусу. Натомість з
24.05.2014 по 02.08.2014 виплати здійснювались
не в розмірах визначених Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі Закон
№ 796-ХІІ), а згідно Постанови КМ України,
що призвело до суттєвого її зменшення і
як наслідок порушення його прав.
У судовому засіданні ОСОБА_1, діюча на
підставі довіреності і в інтересах
ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала.
Представник відповідача-головний
спеціаліст юрисконсульт юридичного
відділу Тарасенко О.М. проти
задоволення позовних вимог заперечує,
стверджуючи, що позивач перебуває на
обліку в управлінні і отримує пенсію за
віком згідно Закону „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003р.№1058-У1 (далі
Закон №1058-У1) є інвалідом 3 групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
аварією на Чорнобильській АЕС
Статтею 10 Закону №1058-У1 передбачено,що
особі, яка має одночасно право на різні
види ненсії, призначається один із
видів пенсії за її вибором. На
сьогоднішній день позивачу доцільно
отримувати пенсію за віком згідно
Закон - № 1058.
До розміру його пенсії згідно ст. 50
Закону №796-Х11 та постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 "Про
підвищення і рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" призначено
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка встановлена для
осіб 1 категорії, інвалідів 3 групи у
розмірі 30% прожиткового мінімуму для
працездатність.Таким чином, у позивача
відсутнє право на проведення
перерахунку пенсії по інвалідності,
щодо якої встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою,
передбаченої ч.4 ст. 50 Закону-№796 із
розрахунку шість мінімальних пенсій за
віком, так як він її не отримує.
Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши наведені у позовній заяві
доводи, ввважає, що позов підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
Судом встановлено, що ОСОБА_3 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, 1-ї категорії, інвалідом 3-ї
групи, отримує пенсію в УПФУ в
м.Конотопі та Конотопському районі за
віком на підставі Закону-№ 1058-У1.
Водночас, у відповідності до його
пенсії згідно ст. 50 Закону№796-Х11 та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011р. № 1210 "Про підвищення і рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" призначено щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю яка встановлена для осіб 1
категорії, інвалідів 3 групи у розмірі
30% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.
Ці обставини визнані сторонами, а тому
не підлягають доказуванню. (ст.72 КАС
Відповідно до ст.49 Закону № 796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
За приписом ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, яка
визначає підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по 3
групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком, а згідно зі ст.50 цього
Закону інвалідам 3 групи віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяна
здоров'ю у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком. Виплата додаткової
пенсії, відповідно до ст.53 зазначеного
Закону, здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
Статтями 50, 54 вказаного Закону
передбачено, що порядок обчислення
підвищення до пенсії визначається
Кабінетом Міністрів України.
На виконання вказаного положення
23.11.2011. Кабінет Міністрів України
прийняв постанову №1210 "Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у
відповідності до якої, як встановлено
судом під час розгляду справи, позивачу
і провадиться нарахування та виплата
основної і додаткової пенсій, зокрема,
Надаючи правову оцінку
правовідносинам, що виникли між
сторонами, суд вважає необхідним
Положення п.28 розділу II Закону України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ, які
обмежували права громадян щодо виплати
підвищення до пенсії Рішенням
Конституційного суду України у справі
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
Таким чином, вище наведені положення
статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ є чинними у
редакції до внесення змін до них
Законом України "Про державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".
На час розгляду даного спору Закони
"Про державний бюджет України на 2011
рік", "Про державний бюджет України на
2012 рік" та "Про державний бюджет України
на 2013 рік" втратили чинність, а Законом
України "Про Державний бюджет на 2014 рік"
від 16.01.2014 №719-VII, який діє з 01.01.2014 (п.1
Прикінцевих положень Закону) обмежень
щодо застосування норм Закону № 796-ХІІ
встановлено не було аж до прийняття
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" №1622-VІІ від 31.07.2014, що
набрав чинності 03.08.2014 за яким Кабінету
Міністрів України надані повноваження
щодо визначення в 2014 році розміру
виплат, передбачених, зокрема, ст.ст. 50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
Згідно роз'яснень, що містяться у п.2
постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України №4 від
16.03.2012 (із послідуючими змінами і
доповненнями) "Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" судам варто
враховувати Рішення Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012, яким дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012р. визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Згідно ст.58 Конституції України закони
та інші нормативно-правові акти не
мають зворотньої дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Аналіз наведених норм дає підстави для
висновку про відсутність обмеження
щодо застосування норм Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в період з
13.05.2014 по 02.08.2014, тобто до набрання
чинності Законом України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" №1622-VІІ від
31.07.2014 року.

У ч.2 ст.19 Конституції України
закріплено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Як вбачається з наявних матеріалів
справи і це не спростовується
сторонами позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 1-ї
категорії, інвалідом 3-ї групи, отримує
пенсію за віком на підставі Закону №
1058-У1, а не на підставі Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, у позивача відсутнє право
на проведення перерахунку пенсії по
інвалідності, щодо якої встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
передбаченої ч.4 ст. 50 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян", які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи' із
розрахунку шість мінімальних пенсій за
віком.

Відтак, вимоги ОСОБА_3 в частині
визнання дій відповідача
неправомірними, щодо невиплати в
повному обсязі державної пенсії,
передбаченої Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
24.05.2014 року по 02.08.2014 року задоволенню і
не підлягають.

Разом з тим, вимоги в частині визнання
дій управління Пенсійного фонду
України в м.Конотопі та Конотопському
районі неправомірними, щодо невиплати
в повному обсязі додаткової пенсії
підлягають задоволенню, оскільки
виплачуючи позивачу додаткову пенсії у
період з 24.05.2014 по 02.08.2014 в розмірах
встановлених Постановою КМ України, а
не-передбачених ст. 50 Закону № 796-ХІІ
відповідач діяв всупереч вимогам
Закону, а тому право позивача підлягає
судовому захисту.

Керуючись: Законами України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.ст. 3,
10, 69-71, 94, 99, 100, 158-161, 256 ч.1 п.1 КАС України
суд -

П О С Т А Н О В И
В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Конотопі
та Конотопському районі щодо невиплати
ОСОБА_3 в повному обсязі додаткової
пенсії, передбаченої статтею 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
24.05.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в м.Конотопі та
Конотопському районі провести
перерахунок та здійснити виплату
ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров"ю, передбаченої ст.50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
із розрахунку 50% мінімальної пенсії за
віком, що визначаються на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік", за
період з 24.05.2014 року по 02.08.2014 року, з
урахуванням вже виплачених коштів.

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в м.Конотопі та
Конотопському районі виконати
постанову негайно в межах суми
стягнення за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Харьківського апеляційного
адміністративного суду через
Конотопський міськрайонний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Рішення в повному обсязі виготовлено 23
грудня 2014 року.

Суддя: М. М. Лебедько