Справа № 824/3096/14-а
Суддя: Кирилюк Л. К.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 824/3096/14-а
Провадження № 2-а/727/221/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року.
Шевченківський районний суд м.
Чернівців в складі:

головуючого
судді - Кирилюк Л.К.

при секретарі
- Палилюлько Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чернівці
справу за адміністративним позовом
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях до відділу примусового
виконання рішення управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернівецькій
області про скасування постанови про
накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2014 року позивач управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
звернувся до суду з адміністративним
позовом до відповідача відділу
примусового виконання рішення
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області про скасування
постанови про накладення штрафу за
невиконання рішення суду. Ухвалою
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 20 листопада
2014 року дану справу передано на розгляд
до Шевченківського районного суду м.
Чернівців.

Посилався на те, що 11 серпня 2014 року
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях отримало постанову
відділу примусового виконання рішення
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області № 43938546 від 05
серпня 2014 року про накладення штрафу в
сумі 850 грн. за невиконання рішення
суду.

Вважає дану постанову незаконною з
наступних підстав:

Відповідно до вимог ст.89 Закону України
«Про виконавче провадження» підставою
для накладення штрафу та стягнення з
боржника виконавчого збору є
невиконання боржником виконавчих
листів, що зобов'язує боржника виконати
певні дії, які можуть бути виконані
лише боржником, у встановлений
державним виконавцем строк без
поважних причин. Тому державний
виконавець перед застосуванням
штрафних санкцій зобов'язаний
з'ясувати, зокрема, наявність або
відсутність поважних причин
невиконання рішення і обов'язку
виконати певні дії лише боржником, а
також чи сплинув строк, який був
встановлений державним виконавцем
боржнику, для виконання рішення.

Поняття поважності причин невиконання
рішення є оціночним. Встановлення
факту відсутності поважних причин
невиконання рішення (ст.75 ч.2
зазначеного Закону) може мати місце за
умови, якщо боржник не виконує певних
дій, щодо яких ухвалено судове рішення,
а виконання таких дій або усунення
перешкод до такого виконання цілком
полягає у площині повноважень боржника
і не залежить від обставин, які боржник
не в змозі упередити або усунути.

10 липня 2014 року відповідачем відкрито
виконавче провадження по примусовому
виконанню виконавчого листа № 2-а-328,
виданого Шевченківським районним
судом м. Чернівців 25 квітня 2014 року, про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях
донарахувати та виплатити у
відповідності до вимог ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» від 18 листопада 2004 року ОСОБА_1
державну соціальну допомогу як дитині
війни у розмірі 20% мінімальної пенсії
за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року за період з 08 серпня 2010
року по 08 лютого 2011 року.

Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» передбачено, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій, передбачених цим Законом,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України, який
затверджує Верховна Рада України.
Законами України «Про Державний бюджет
України» на відповідний рік. Починаючи
з 2011 року по 2014 рік, не було закладено
видатків на здійснення виплат
громадянам України згідно ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», а тому виконання рішень даної
категорії залишається відкритим.

З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», яким
встановлюються гарантії держави щодо
виконання судових рішень. Даний
виконавчий лист підлягає виконанню в
першу чергу відповідно до п.8 постанови
Кабінету Міністрів України № 440 від 03
вересня 2014 року «Про затвердження
Порядку погашення заборгованості за
рішеннями суду, виконання яких
гарантується державою». Крім того,
згідно п.20 цієї постанови погашення
заборгованості за рішенням суду, які
гарантуються державою, здійснюється
Державним казначейством України. В
зв'язку з цим управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях 04 серпня 2014
року направило до відповідача лист з
проханням закінчити виконавче
провадження, оскільки виконання
судового рішення об'єктивно не
залежить від управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях. Однак
відповідач проігнорував дані доводи і
виніс безпідставно постанову від 05
серпня 2014 року про накладення штрафу в
розмірі 850 грн. за невиконання рішення
суду.

Просить скасувати постанову відділу
примусового виконання рішення
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області № 43938546 від 05
серпня 2014 року про накладення на
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях штрафу в розмірі 850 грн.

Представник позивача управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
позовні вимоги підтримав повністю,
просить скасувати постанову відділу
примусового виконання рішення
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області № 43938546 від 05
серпня 2014 року про накладення на
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях штрафу в розмірі 850 грн. з
підстав, вказаних в позовній заяві,
повністю підтвердивши викладені в ній
обставини. Доповнив, що управлінням
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
було виконано частково рішення суду,
розпорядженням № 162498 від 10 липня 2012
року зроблено перерахунок пенсії
ОСОБА_1 згідно рішення суду, однак не
проведено виплату із-за відсутності
виділених для цього коштів.

Представник відповідача відділу
примусового виконання рішення
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
пояснив, що у них на виконанні
знаходилось виконавче провадження по
примусовому виконанню виконавчого
листа № 2-а-328/2011 рік, виданого 25 квітня
2014 року Шевченківським районним судом
м. Чернівців про зобов'язання
управління Пенсійного фонду в
Шевченківському районі м. Чернівці
донарахувати та виплатити у
відповідності до вимог ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» ОСОБА_1 державну соціальну
допомогу як дитині війни у розмірі 20%
мінімальної пенсії за віком,
визначеної ст.28 ч.1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 08 серпня 2010
року по 08 лютого 2011 року, яке відкрито
постановою № 43938546 від 10 липня 2014 року,
копія якої направлена сторонам для
виконання.

Відповідно до листа позивача
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях ОСОБА_1 проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_1 за рішенням
суду, однак не проведені відповідні
виплати підвищення до пенсії та
додаткової пенсії у зв'язку з тим, що
джерелом фінансування виплат на
виконання судових рішень є кошти
державного бюджету. Дана виплата може
бути здійснена за умови фінансування з
Державного бюджету України, яке на
даний час відсутнє.

За невиконання рішення суду у
встановлений державним виконавцем
строк на підставі ст.ст.11, 89 Закону
України «Про виконавче провадження»
винесено постанову від 05 серпня 2014 року
про накладення на управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
штрафу в сумі 850 грн. та згідно ст.28
цього Закону винесено постанову про
стягнення з боржника управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
виконавчого збору в розмірі 1360 грн.,
копії яких надіслано сторонам. В
наданий державним виконавцем строк для
повторного самостійного виконання
рішення суду виконавчий документ в
повному обсязі не виконаний, тому 04
вересня 2014 року винесено повторну
постанову про накладення штрафу в сумі
1700 грн., копію якої надіслано сторонам.
Також 04 вересня 2014 року винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження.

05 вересня 2014 року з метою повного
виконання рішення суду до
Першотравневого РВ УМВС України в
Чернівецькій області направлено
подання (повідомлення) про вирішення
питання щодо притягнення посадових
осіб управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях до
відповідальності.

Згідно Закону України «Про виконавче
провадження» державний виконавець
вживає всіх заходів для примусового
виконання рішення, а згідно ст.75 ч.2
цього Закону, у разі невиконання даних
вимог без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до ст.89 цього Закону і не
пізніше п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Таким чином, державним виконавцем було
вжито всіх заходів щодо виконання
позивачем рішення суду, однак вчасно
дане рішення виконано не було, а тому
він правомірно двічі наклав на
боржника управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях штраф в сумі 850
грн. та 1700 грн. відповідно.

Крім того, згідно ст.17 Закону України
«Про виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику
Європейського суду як джерело права.

З аналогічних справ Європейського суду
вбачається, що реалізація особою права,
яке пов'язано з отриманням бюджетних
коштів, що базується на спеціальних чи
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань, є
безпідставними.

Вважає, що оскаржувана постанова
винесена у відповідності до вимог
чинного законодавства, підстав для її
скасування немає, тому в задоволенні
позовних вимог просить відмовити за
безпідставністю.

Заслухавши пояснення представників
позивача та відповідача, дослідивши
письмові докази, суд вважає, що позовні
вимоги не обґрунтовані і не підлягають
до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Так, умови і порядок виконання рішень
судів та інших органів (посадових осіб),
що відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню, у разі
невиконання їх у добровільному порядку
визначено Законом України «Про
виконавче провадження».

Згідно ст.89 Закону України «Про
виконавче провадження»
відповідальність за невиконання
рішення, що зобов'язує боржника вчинити
певні дії, та рішення про поновлення на
роботі, а саме: у разі невиконання без
поважних причин у встановлений
державним виконавцем строк рішення, що
зобов'язує боржника виконати певні дії,
та рішення про поновлення на роботі
державний виконавець виносить
постанову про накладення штрафу на
боржника - фізичну особу від десяти до
двадцяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян; на посадових осіб -
від двадцяти до сорока
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на боржника юридичну особу -
від сорока до шістдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян та встановлює новий строк
виконання.

Відповідно до ст.75 ч.2 Закону України
«Про виконавче провадження» у разі
невиконання зазначених вимог без
поважних причин державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до ст.89 цього Закону і не пізніше п'яти
робочих днів з дня його накладення
повторно перевіряє стан виконання
рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання
може бути проведено без участі
боржника, державний виконавець
організовує виконання відповідно до
повноважень наданих йому законом та
вносить подання (повідомлення)
правоохоронним органам для
притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

Відносно цих вимог закону судом
встановлено, що 10 липня 2014 року старшим

державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області Саінчуком Є.В.
відкрито виконавче провадження № 43938546
по виконанню виконавчого листа № 2-а-328,
виданого 25 квітня 2014 року
Шевченківським районним судом м.
Чернівці про зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Чернівці
донарахувати та виплатити у
відповідності до вимог ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» ОСОБА_1 державну соціальну
допомогу як дитині війни у розмірі 20%
мінімальної пенсії за віком,
визначеної ст.28 ч.1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 08 серпня 2010
року по 08 лютого 2011 року (копія
виконавчого листа та постанови на а.с.44,
47).

Позивач управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях листом від 04
серпня 2014 року повідомив відповідача
про те, що ОСОБА_1 розпорядженням № 162498
від 10 липня 2012 року на підставі
постанови суду від 24 лютого 2011 року, яка
набрала чинності 30 березня 2012 року,
проведено перерахунок пенсії, однак не
проведені відповідні виплати
підвищення до пенсії у зв'язку з тим, що
джерелом фінансування виплат на
виконання судових рішень є кошти
державного бюджету. Така виплата може
бути здійснена за умови фінансування з
Державного бюджету України, яке на
даний час відсутнє, так як в Законах
України «Про Державний бюджет України»
на 2012, 2013 та 2014 рік кошти на це не
виділені (копія листа та розпорядження
на а.с.50-51).

У зв'язку з невиконанням рішення суду 05
серпня 2014 року на підставі ст.ст.11, 89
Закону України «Про виконавче
провадження» старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернівецькій
області Саінчуком Є.В. винесено
постанову № 43938546 про накладення на
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях штрафу в сумі 850 грн. за
невиконання рішення суду по виплаті
ОСОБА_1 перерахованої пенсії в наданий
виконавцем строк (копія на а.с.58) та
згідно ст.28 цього Закону винесено
постанову про стягнення з боржника
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях виконавчого збору в
розмірі 1360 грн. (копія постанови на
а.с.56), копії яких надіслано сторонам. В
наданий державним виконавцем
десятиденний строк для повторного
самостійного виконання рішення суду
виконавчий документ в повному обсязі
не виконаний, тому 04 вересня 2014 року
державним виконавцем винесено
повторну постанову про накладення
штрафу в сумі 1700 грн., копію якої
надіслано сторонам (копія постанови на
а.с.64). Також 04 вересня 2014 року винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження (копія постанови на а.с.67).

05 вересня 2014 року з метою повного
виконання рішення суду до
Першотравневого РВ УМВС України в
Чернівецькій області відповідачем
направлено подання (повідомлення) про
вирішення питання щодо притягнення
посадових осіб управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях до
відповідальності (копія подання на
а.с.65).

Згідно Закону України «Про виконавче
провадження» державний виконавець
вживає всіх заходів для примусового
виконання рішення, а згідно ст.75 ч.2
цього Закону, у разі невиконання даних
вимог без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до ст.89 цього Закону і не
пізніше п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Згідно ст.11 ч.3 п.13) Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець у процесі здійснення
виконавчого провадження має право:
накладати стягнення у вигляді штрафу
на фізичних, юридичних та посадових
осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст.89 Закону України
«Про виконавче провадження», у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу, зокрема на боржника
- юридичну особу - від сорока до
шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Суд вважає необґрунтованими
посилання позивача на те, що рішення
суду не виконано з незалежних від них
причин, тобто з поважних причин,
оскільки відсутнє фінансування з
Державного бюджету України.

Так, згідно ст.17 Закону України
«Про виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику
Європейського суду з прав людини як
джерело права. З аналогічних справ
Європейського суду вбачається, що
реалізація особою права, яке пов'язано
з отриманням бюджетних коштів, що
базується на спеціальних чи чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань, є
безпідставними.

Таким чином, суд вважає, що посилання
позивача управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях на відсутність
коштів для проведення відповідних
виплат є необґрунтованими і не є
поважними причинами для невиконання
рішення суду.

Старший державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області Саінчук Є.В. при
винесенні постанови про накладення
штрафу на управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях від 05 серпня 2014
року за невиконання виконавчого листа
№ 2-а-328, виданого 25 квітня 2014 року
Шевченківським районним судом м.
Чернівці, діяв відповідно до вимог
чинного законодавства України та
практики Європейського суду з прав
людини.

Відповідно до ст.5 Закону України
«Про виконавче провадження» вимоги
державного виконавця щодо виконання
рішень обов'язкові для всіх органів,
організацій, посадових осіб, фізичних
і юридичних осіб на території України.

Згідно ст.14 ч.2 та ч.3 КАС
України постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Таким чином, враховуючи встановлені в
судовому засіданні обставини та
досліджені докази суд вважає, що в
задоволенні позовних вимог управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
до відділу примусового виконання
рішення управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернівецькій
області про скасування постанови №
43938546 від 05 серпня 2014 року про
накладення штрафу в розмірі 850 гривень
за невиконання рішення суду належить
відмовити безпідставністю.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст.19, 55 Конституції
України, ст.ст.11, 75, 89 Закону України
«Про виконавче провадження», ст.17
Закону України «Про виконання рішень
та застосування практики
Європейського суду з прав людини»,
ст.ст.6, 7, 9, 11, 14, 70, 72, 86, 158-163, 167, 181, 255 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях до відділу примусового
виконання рішення управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернівецькій
області про скасування постанови №
43938546 від 05 серпня 2014 року про
накладення штрафу в розмірі 850 гривень
за невиконання рішення суду відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
отримання її копії до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд м.
Чернівців.

СУДДЯ
Л.К.КИРИЛЮК