Справа № 210/5770/14-а
Суддя: Літвіненко Н. А.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА
КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ
Справа № 210/5770/14-а
Провадження № 2-а/210/189/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

"18" грудня 2014 р.

Дзержинський районний суд м.
Кривого Рогу в складі :

головуючого - судді
Літвіненко Н.А.

при секретарі
Недолуга Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кривому Розі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Кривого Рогу на неправомірні дії
управління про неправомірні дії щодо
утримання з пенсії індексації за
період з вересня 2011 року по вересень 2013
року та припинення нарахування
індексації, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом про визнання
неправомірними дій управління
Пенсійного Фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
утримання з пенсії індексації за
період з вересня 2011 року по вересень 2013
року та припинення нарахування
індексації.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що постановою
Дзержинського районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 30 листопада 2012 року по
справі № 2а-1599/11/0408 (408/6372, 2а/408/674/12 ),
залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2013 року зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
здійснити позивачці перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
починаючи з 05 березня 2012 року з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40 відсотків посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання та повної суми надбавки за
високі досягнення у праці. На виконання
судового рішення відповідачем
здійснений розрахунок розміру пенсії
позивачки з урахуванням повної суми
винагороди за вислугу років у розмірі 40
відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання та надбавки за спеціальне
звання та повної суми надбавки за
високі досягнення у праці,
донарахована та виплачена недоплачена
частина пенсії в сумі 2351,89 грн. та,
одночасно, без будь-яких законодавчих
підстав, утримані суми індексації
пенсії за період з 05.03.2012 по 31.05.2013 на
загальну суму 2315,21 грн. та припинена
індексація пенсії з наростаючим
підсумком. Вона звернулася до
відповідача 14.07.2014 року з заявою про
повернення утриманої частини пенсії у
вигляді індексації, але листом
відповідача від 18.07.2014 року їй було
відмовлено з посиланням на п.5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами),
відповідно до якої підстави для
нарахування їй індексації відсутні.
Однак вона вважає утримання
проіндексованої пенсії за зазначений
період та припинення індексації пенсії
безпідставними, оскільки не
передбачені зазначеною постановою
суду від 11 червня 2012 року, вважає, що
відповідачем безпідставно змінено
базовий місяць та не враховано
Постанову Кабінету Міністрів України
від 29.01.2014 року №36 "Про внесення змін до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення", тому вона
звернулася до суду з позовом.

Позивачка у судове засідання не
з'явилась надала суду заяву про розгляд
справи у її відсутність , позовні
вимоги підтримала в повному обсязі .

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився , про день та час
слухання справи повідомлені належно ,
причини неявки суду невідомі.

Дослідивши матеріали справи , взявши до
уваги заяву позивачки , суд вважає , що
позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Судом встановлено,що ОСОБА_2 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
Фонду України в Дзержинському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області з 17.01.2001 року , отримує пенсію за
віком як державний службовець на
підставі Закону України " Про державну
службу " .

Постановою Дзержинського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від З0 листопада 2012 року по
справі № 2а-1599/11/0408 (408/6372, 2а/408/674/12 ),
залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2013 року зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
починаючи з 05 березня 2012 року з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40 відсотків посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання та повної суми надбавки за
високі досягнення у праці.

На виконання судового рішення
відповідачем здійснений розрахунок
розміру пенсії позивачки з урахуванням
повної суми винагороди за вислугу
років у розмірі 40 відсотків посадового
окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання та надбавки за
спеціальне звання та повної суми
надбавки за високі досягнення у праці,
донарахована та виплачена недоплачена
частина пенсії в сумі 2351,89 грн. та,
одночасно, без будь-яких законодавчих
підстав, утримані суми індексації
пенсії за період з 05.03.2012 по 31.05.2013 на
загальну суму 2315,21 грн. та припинена
індексація пенсії з наростаючим
підсумком.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач 14.07.2014 року позивачка
звернулася з листом до відповідача про
повернення незаконно утриманої з неї
індексації пенсії нараховану та
виплачену їй за період з 05.03.2012 року по
31.05.2013 року, але Управління Пенсійного
Фонду України в Дзержинському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області листом від 18.07.2014 року
повідомило, з посиланням на п.5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами), що
підстави для нарахування їй індексації
відсутні .

Встановлено, що постанова суду першої
інстанції про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
здійснити виплати пенсії з урахуванням
повної суми винагороди за вислугу
років з урахуванням надбавки за
спеціальне звання набула чинності
,відповідач обрав за базовий місяць
березень 2012 року.

Вирішуючи даний спір, суд виходить із
того, що підстави та умови проведення
індексації визначені у Законі України
від 3 липня 1991 року №1282-XII "Про
індексацію грошових доходів
населення", Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року
№1087. Для вирішення спірних
правовідносин також підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії зокрема, ст. 41 Закону
України " Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування " та ст. 66
Закону України " Про пенсійне
забезпечення ".

Так, закон України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " передбачає механізми, що
забезпечують зміну розмірів пенсії з
урахуванням як інфляційних процесів,
так і зростання середньої заробітної
плати. Для цього передбачена
індексація пенсій у відповідності з
чинним законодавством про індексацію
грошових доходів громадян.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, зокрема, пенсії,
стипендії, оплата праці (грошове
забезпечення), суми виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, суми
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право на
відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника.

Згідно статті 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону, у разі
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону, у встановленому
законом порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

На виконання зазначеного Закону
Кабінет Міністрів України постановою
№1078 від 17.07.2003 року затвердив Порядок
проведення індексації грошових
доходів населення, пунктом 4 якого
визначив, що у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність, індексуються
пенсії (з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат), щомісячне
довічне грошове утримання, що
виплачуються замість пенсії, щомісячна
грошова сума, що компенсує відповідну
частину втраченого заробітку
потерпілого внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання (з
урахуванням виплат на необхідний
догляд за потерпілим), щомісячна
страхова виплата особам, які
перебували на утриманні потерпілого
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, суми відшкодування
шкоди, заподіяної працівникові
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я, а також суми, що виплачуються
особам, які мають право на
відшкодування шкоди у разі втрати
годувальника. Частина грошових
доходів, яка перевищує прожитковий
мінімум, встановлений для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, індексації не підлягає.

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях (в редакції,
чинній на момент набрання постанови
законної сили). При цьому, обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі пенсії
(з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків.

Постановою КМУ "Про внесення змін до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення" від 13.06.2012
р. № 526, яка набула чинності з 21.06.2012 р.,
тобто на момент виконання рішення суду,
було змінено порядок визначення
базового місяця для проведення
індексації.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ "Про
внесення змін до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення"
від 13.06.2012 р. № 526 визначено, що місяць
підвищення пенсії є базовим, незалежно
від того, чи перевищила сума підвищення
пенсії суму можливої індексації.

Базовим є місяць, в якому підвищено
розмір пенсії внаслідок перерахунку
постійних складових пенсії
(призначеного розміру пенсійної
виплати).

Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватись у
місяці зростання доходу.

Відповідно до абзацу четвертого
підпункту 1-1 пункту 1 Порядку № 1078
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року.

Таким чином, зі змісту Порядку № 1078
вбачається, що індексація грошових
доходів населення проводиться в разі,
якщо величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
встановлюється в розмірі 101 відсотка.
Індекс споживчих цін визначається
Держкомстатом і (не пізніше 10 числа
місяця) публікується в офіційних
періодичних виданнях. У разі
підвищення розмірів мінімальної
пенсії місяць, в якому відбулося
підвищення, вважається базовим при
обчисленні індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення.
Індексація грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.
Пенсії (з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат) індексуються у
межах прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність. Частина пенсії, яка
перевищує прожитковий мінімум,
встановлений для осіб, які втратили
працездатність, індексації не
підлягає.

Отже, місяць підвищення розміру пенсії
є базовим незалежно від того,
перевищила сума підвищення пенсії суму
можливої індексації, чи ні. Тобто,
базовим місяцем є місяць, в якому
підвищено розмір пенсії внаслідок
перерахунку постійних складових
пенсії (призначеного розміру пенсійної
виплати).

Тобто на дату виходу позивача на пенсію
індексація грошових доходів населення,
у тому числі і пенсії, вже проводилась
згідно чинного законодавства
наростаючим підсумком.

У відповідності до ч. 2 ст. 50 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
відрахування з пенсії провадяться у
встановленому законом порядку на
підставі судових рішень, ухвал,
постанов та вироків (у відношенні
майнових стягнень), виконавчих написів
нотаріусів та інших рішень та постанов,
виконання яких у відповідності до
закону повадиться у порядку,
встановленому для виконання судових
рішень.

Таким чином, відрахування з пенсії,
нарахованої згідно з рішенням суду
позивачці сум були здійснені
відповідачем з порушенням
встановленого законом порядку, а тому в
цій частині дії відповідача є
неправомірними.

Таким чином, підстави для визначення
відповідачем базового місяця з березня
2012 р. з наступним припиненням
індексації пенсії позивачки відсутні,
оскільки місяць перерахунку розміру
пенсії позивачки на виконання судового
рішення від 30 листопада 2012 року по
справі № 2а-1599/11/0408 (408/6372, 2а/408/674/12 ) не є
базовим місяцем в якому відбулося
підвищення розмірів пенсії для
індексації грошових доходів населення
у розумінні цієї норми Порядку,
оскільки індексація пенсії не залежить
від розміру пенсії, а залежить від
розміру прожиткового мінімуму.

Крім того, утримання відповідачем в
ході виконання судового рішення
нарахованої та виплаченої позивачці
суми індексації пенсії за період з
05.03.2012 по 31.05.2013 на загальну суму 2313,21
грн. та припинення подальшої її
індексації не передбачено чинним
законодавством України та судовим
рішенням, в ході виконання якого
вчинені відповідачем незаконні дії.

Слід також зазначити, що відповідно до
ст. 87 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" суми пенсії, не
одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк.

Позивач ОСОБА_2 дізналася про порушення
своїх прав лише після того, як
постанова суду першої інстанції була
звернута до виконання, та отримання
відповіді відповідача від 14.07.2014 року.
Адміністративний позов надійшов до
суду 24.10.2014 року, тому суд вважає, що
позивач звернулася до суду в
установлений законом строк.

В той же час, суд не приймає до уваги
твердження позивача, що постановою КМУ
від 29.01.2014р. № 36 "Про внесення змін до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення", які не
враховані відповідачем при
нарахуванні пенсії, оскільки вказані
зміни внесені після звернення
постанови у справі до виконання та не
могли бути взяті до уваги т.я. не були
чинними.

Згідно з ч. 2 ст. 162 КАС України при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково. У разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про, зокрема
визнання протиправними дій суб'єкта
владних повноважень і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень.

В силу ст. 94 КАС України, судові витрати
слід віднести на рахунок держави.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 19
Конституції України, ст. 50 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.ст.
2,4 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення", ст.ст.
2,7,17,19,70,71,94,100,159-163 , Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
неправомірні дії щодо утримання з
пенсії індексації за період з вересня
2011 року по вересень 2013 року та
припинення нарахування індексації -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
утримання з пенсії ОСОБА_2 в ході
виконання постанови Дзержинського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 30
листопада 2012 року по справі №2а-1599/11/0408
(408/6372, 2а/408/674/12 ) суми індексації за
період з 05.03.2012 року по 31.05.2013 року та
припинення подальшої її індексації.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області повернути ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1,
що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ,
ІНН НОМЕР_1 , безпідставно утриману за
період з 05.03.2012 року по 31.05.2013 року
частину пенсії у вигляді її індексації
в сумі 2313 ( дві тисячі триста тринадцять
) грн. 21 коп. та відновити індексацію
пенсії наростаючим підсумком
відповідно до підпункту 1-1 пункту 1
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 років № 1078.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що
зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , ІНН
НОМЕР_1, судові витрати у розмірі 73
(сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський районний суд м. Кривого
Рогу протягом десяти днів з дня
отримання її копії. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції

Суддя:
Н. А. Літвіненко