Справа № 367/7305/14-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7305/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року Ірпінський міський
суд Київської області в складі

головуючого судді
Пархоменко О.В.,

при секретарі
Проценко Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ірпінської
міської ради Київської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із даним
адміністративним позовом, посилаючись
на те, що вона являється матір'ю
малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З
серпня 2010 року та по теперішній час її
малолітня донька ОСОБА_3 постійно
проживає разом з нею та батьком дитини
ОСОБА_4 в квартирі АДРЕСА_1, що
підтверджується Актом депутата
Гостомельської селищної ради б/н від
08.10.2014 року. Однак через сімейні
обставини її малолітня дитина
зареєстрована за її місцем реєстрації
за адресою АДРЕСА_2, проте фактично за
вказаною адресою не проживає. У зв'язку
з тим, що її малолітня дочка ОСОБА_3
проживала та постійно проживає з
серпня 2010 року в смт. Гостомель
Київської області, територія якого
знаходиться в зоні радіоактивного
забруднення і відповідно до постанови
Кабінету Міністрів Української РСР від
23.07.1991 року № 106 "Про організацію
виконання постанов Верховної Ради
Української РСР про порядок введення в
дію законів Української РСР "Про
правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" віднесена
до зони посиленого радіоекологічного
контролю, вона звернулася до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ірпінської міської ради
Київської області щодо видачі її
малолітній доньці ОСОБА_2 посвідчення
дитини, яка постраждала внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС серії "Д".

Однак 29 жовтня 2014 року відповідач надав
їй письмову відповідь за № 7300-Л, згідно
якої її дитині ОСОБА_2 в оформленні
додатку форми № 9, як довідки, яка є
підставою для видачі посвідчення було
відмовлено; свою відмову відповідач
мотивував тим, що єдиним доказом
постійного місця проживання є відмітка
паспортної служби про реєстрацію
(прописку), а оскільки на час звернення
згідно наданих документів реєстрація
дитини в Ірпінському регіоні відсутня,
то підстав для оформлення додатку
форми № 9 у відповідача немає. Відмову
відповідача в оформленні додатку форми
№ 9, як довідки, яка є підставою для
видачі Київською обласною державною
адміністрацією ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
посвідчення дитини, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
серії "Д", вона вважає протиправною,
оскільки дана відмова не ґрунтується
на нормах чинного законодавства.
Підставою для визнання дитини
постраждалою від наслідків аварії на
ЧАЕС є факт проживання у зоні
посиленого радіоактивного
забруднення, а не реєстрація в ній, а
оскільки її малолітня донька ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 проживає в зоні
радіаційного контролю в смт. Гостомель
Київської області більше трьох років,
що підтверджується письмовими
доказами, її слід вважати дитиною, яка
потерпіла від Чорнобильської
катастрофи, а тому відмова відповідача
є протиправною.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивачка просила визнати
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області щодо відмови оформити додаток
форми № 9, як довідки, яка є підставою
для видачі ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_7 року
народження посвідчення дитини, яка
потерпіла від Чорнобильської
катастрофи серії "Д"; зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ірпінської міської ради
Київської області оформити додаток
форми № 9 як довідки, яка є підставою
для видачі посвідчення та внести
подання до Київської обласної
державної адміністрації про видачу
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення
дитини, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи серії "Д" .

В судове засідання позивачка не
з'явилася, про час та місце розгляду
справи повідомлена належним чином,
надала суду письмову заяву, в якій
просила розглядати справу в її
відсутності, позов підтримує.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав суду письмову заяву про
розгляд справи в його відсутності та
надав письмові заперечення, в яких
вказує, що відповідно до абзацу 2 п.10
Порядку видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 51 від
20.01.1997 року "Про затвердження Порядку
видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" видача посвідчень
провадиться обласними державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання. Відповідно до п.4 ст. 27
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" до дітей, потерпілих від
Чорнобильської катастрофи належать
неповнолітні діти, які проживали на
момент аварії чи прожили або постійно
навчалися після аварії не менше трьох
років у зоні посиленого
радіоекологічного контролю. Єдиним
доказом постійного місця проживання є
відмітка паспортної служби про
реєстрацію (прописку). Згідно наданих
позивачем документів мати ОСОБА_1
зареєстрована за адресою АДРЕСА_3 з
16.02.1999 року, реєстрація батька ОСОБА_4 та
дитини ОСОБА_2 не вказана, а тому на
даний час немає підстав для оформлення
додатку форми № 9 та подання до
департаменту соціального захисту
населення Київської
облдержадміністрації для встановлення
статусу осіб, потерпілих внаслідок
аварії на ЧАЕС та видачі посвідчення
серії "Д" ОСОБА_2. Просив в позові
відмовити.

В зв'язку із цим суд, враховуючи
письмові заяви позивача та
представника відповідача, вважав за
можливе розглянути справу у
відсутності сторін на підставі наявних
у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в
разі неявки в судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі /у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження/, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється. З огляду на викладене
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Суд, вивчивши письмові докази по
справі, вважає заявлений позов таким,
що підлягає до задоволення, виходячи із
наступного.

Відповідно до вимог ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією або бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Даний спір за участю Управління праці
та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області як суб'єкта владних
повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України) є
публічно-правовим і його вирішення
згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України належить
до компетенції адміністративних судів
України, оскільки відповідач як суб'єкт
владних повноважень реалізовував у
спірних правовідносинах надані йому
чинним законодавством владні
управлінські функції щодо соціального
захисту громадян.

У судовому засіданні було встановлено,
що позивачка ОСОБА_1 має дочку ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_3. Встановлено, що згідно
свідоцтва про народження ОСОБА_2 її
матір'ю є ОСОБА_1, а батьком - ОСОБА_4.
Встановлено, що позивачка
зареєстрована в АДРЕСА_4 з 20.04.2010 року;
згідно Акту від 08.10.2014 року, складеного
депутатом Гостомельської селищної
ради Київської області Мілевською З.П.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5 проживає за
адресою АДРЕСА_5 та її дочка ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_7 понад 4 роки проживає в
АДРЕСА_5. Згідно довідки Гостомельської
поліклініки Ірпінського міського
центру первинної медико-санітарної
допомоги від 03.10.2014 року № 47 дитина
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться під
наглядом в Гостомельській поліклініці
з 20.7.2011 року по теперішній час; згідно
довідки Дошкільного навчального
закладу (ясла-садок) № 17 "Веселка"
ОСОБА_2 дійсно відвідує дитячий заклад
"Веселка" з 10 вересня 2012 року по
теперішній час.

Крім того, судом встановлено, що
позивачка звернулася із заявою до
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області для вирішення
питання про отримання на дочку ОСОБА_2
посвідчення дитини, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
але отримала відповідь від 29.10.14 р. №
7300-Л про відсутність підстав для
оформлення додатку форми № 9, як
довідки яка є підставою для видачі
посвідчення дитини, потерпілої від
Чорнобильської катастрофи та
підтвердження факту проживання дитини
в Ірпінському регіону не менше трьох
років, оскільки єдиним доказом
постійного місця проживання в
населеному пункті є відмітка
паспортної служби про реєстрацію
(прописку), а згідно поданих документів
реєстрація дитини на сьогодні не
вказана.

Наведені обставини підтверджуються
копіями паспорту ОСОБА_1, листа УПСЗН
виконкому Ірпінської міської ради від
29.10.14 р. № 7300-Л, свідоцтва про народження
дитини, довідками, актом, іншими
матеріалами справи.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Пунктом 4 ст. 27 цього закону
встановлено, що до дітей, потерпілих
від Чорнобильської катастрофи,
належать неповнолітні діти, які
проживали на момент аварії чи прожили
або постійно навчалися після аварії не
менше трьох років у зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

У відповідності до ст. 65 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
посвідчень провадиться спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, державними
адміністраціями областей, Київською і
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням районних
державних адміністрацій. Дітям, які не
досягли повноліття, посвідчення
видаються на загальних підставах та
вручаються батькам.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.97 № 51, видача
посвідчень провадиться Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання. Дітям, потерпілим від
Чорнобильської катастрофи видається
посвідчення на підставі довідки
встановленого зразка.

Оскільки судом встановлено, що
неповнолітня дитина позивача ОСОБА_2
постійно не менше трьох років проживає
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - в смт. Гостомель Київської
області, її слід вважати дитиною,
потерпілою від Чорнобильської
катастрофи, а позивач по справі має
право на звернення до Київської
обласної державної адміністрації за
поданням Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Ірпінської міської ради
Київської області для отримання
відповідного посвідчення.

З врахуванням наведених обставин суд
вважає, що знайшли своє підтвердження в
судовому засіданні та підлягають до
задоволення вимоги позивача про
визнання протиправними дій Управління
праці та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області щодо відмови позивачу оформити
додаток форми № 9, як довідки, яка є
підставою для видачі посвідчення
дитини, потерпілої від Чорнобильської
катастрофи та внести відповідне
подання до Київської обласної
державної адміністрації. В зв'язку із
цим суд вважає, що слід зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області оформити
додаток форми № 9 як довідки, яка є
підставою для видачі посвідчення та
подати документи до Київської
облдержадміністрації для встановлення
статусу потерпілого серії "Д" ОСОБА_2.

Суд вважає такий спосіб захисту прав
позивача найбільш оптимальним та
таким, що гарантуватиме дотримання і
захист прав позивача.

Заперечення відповідача
спростовуються доказами по справі та
не відповідають вимогам закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», де єдиною
підставою для визнання дітей
постраждалими від Чорнобильської
катастрофи є факт проживання їх в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а не їх реєстрація в ній.

Таким чином суд задовольняє заявлені
позовні вимоги повністю.

На підставі викладеного та ст.ст. 19,92
Конституції України, Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", керуючись
ст. ст. 2, 4, 11, 41, 71,86, 99, 100, 158-163, 167 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області щодо відмови ОСОБА_1 оформити
додаток форми № 9, як довідки, яка є
підставою для внесення подання до
Київської обласної державної
адміністрації для видачі посвідчення
дитини, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи серії "Д" її
дитині ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області оформити додаток форми № 9 як
довідки, яка є підставою для видачі
посвідчення та подати документи до
Київської облдержадміністрації для
встановлення статусу потерпілого
серії "Д" ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Копію постанови направити сторонам для
відома.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко