Справа № 822/4280/14
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4280/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі :головуючого-судді
суддівБлонського В.К. Ковальчук О.К.
Козачок І.С. при секретарі Дехтярук В.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Хмельницького
міського відділу УМВСУ в Хмельницькій
області до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області про скасування
реєстрації декларацій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача, в якому просить скасувати
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт,
зареєстровану інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області 10.02.2014 року за №
ХМ 39 та скасувати реєстрацію
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, зареєстровану
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області 12.06.2014 року за №
ХМ 80.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що оскільки чинним
містобудівним законодавством не
передбачено можливості внесення змін
до вказаних вище декларацій в зв'язку з
наявністю в них недостовірних даних,
виявлених замовником, реєстрація таких
декларацій повинна бути скасована
інспекцією за рішенням суду.

Представник позивача в судове
засідання не прибув, хоча позивач був
повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи належним чином, та
подав до суду заяву про розгляд справи
за його відсутності, в якій зазначив, що
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі.

Ухвалою суду в судовому засіданні
20.11.2014 року за письмовим клопотанням
представника позивача,
відповідач-інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області замінений на
відповідача-Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, хоча відповідач
був належним чином повідомлений про
дату, час і місце судового розгляду,
заяву про розгляд справи за його
відсутності в суд не направив.

Суд, заслухавши пояснення
представників позивача, дослідивши
матеріали справи вважає, що позов
підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
10.02.2014 року відповідачем за № ХМ 39
зареєстровано декларацію про початок
виконання будівельних робіт щодо
реконструкції відомчого сімейного
гуртожитку під службові квартири за
адресою м. Хмельницький, вул.
Госпітальна, 6, замовником якого є
позивач, категорія складності - ІІІ.

12.06.2014 року відповідачем за № ХМ 80
зареєстровано декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації на
зазначений об'єкт, який знаходиться на
балансі позивача, категорія складності
- ІІІ.

Разом з тим, як вбачається з листа
виконавчого комітету Хмельницької
міської ради № 12-2555-02-08 від 12.08.2014 року,
рішенням виконавчого комітету
Хмельницької міської ради № 215 від
23.03.2000 року на баланс Хмельницького
міського управління УМВС України у
Хмельницькій області передано
житловий будинок по вул. Госпітальній, 6
у м. Хмельницькому.

З викладеного вбачається, що у вказаних
деклараціях вказані недостовірні
відомості щодо об'єкту реконструкції
за вказаною адресою, а саме відомчий
сімейний гуртожиток замість житлового
будинку.

Питання виконання будівельних робіт та
процедура прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів
регулюються Законом України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
(далі - Закон), Порядком виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 466 від 13.04.2011 року (далі - Порядок № 466),
та Порядком прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року
(далі - Порядок № 461).

Згідно частини 1 статті 36 Закону право
на виконання підготовчих робіт (якщо
вони не були виконані раніше згідно з
повідомленням або зареєстрованою
декларацією про початок виконання
підготовчих робіт) і будівельних робіт
на об'єктах, що належать до I - III
категорій складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд надається замовнику та
генеральному підряднику чи підряднику
(у разі якщо будівельні роботи
виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Частиною 8 вказаної статті передбачено,
що замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до I -
III категорій складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснювалося на
підставі будівельного паспорта,
здійснюється шляхом реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Згідно частини 10 даної статті замовник
відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, та за
експлуатацію об'єкта без
зареєстрованої декларації або
сертифіката.

Пунктом 9 Порядку № 461 визначено, що на
об'єкті повинні бути виконані всі
передбачені проектною документацією
згідно із державними будівельними
нормами, стандартами і правилами
роботи.

Відповідно до пунктів 19-21 Порядку № 461
замовник відповідно до закону
відповідає за повноту та достовірність
даних, зазначених у поданій ним
декларації.

Інспекція перевіряє протягом десяти
робочих днів з дати подання
(надходження) до неї декларації повноту
даних, зазначених у ній, та реєструє
декларацію.

У разі коли декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її на
доопрацювання з обґрунтуванням
підстав повернення у строк,
передбачений для її реєстрації.

Згідно пункту 29 Порядку № 461 у разі
виявлення інспекцією недостовірних
даних (встановлення факту, що на дату
реєстрації декларації інформація, яка
зазначалася в ній, не відповідала
дійсності, та/або виявлення
розбіжностей між даними, зазначеними у
декларації), наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
інспекцією.

Аналогічна норма закріплена у частині 2
статті 39-1 Закону, згідно якої у разі
виявлення інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

З викладеного вище вбачається, що
підставою для повернення декларації на
доопрацювання або скасування її
реєстрації є подання недостовірних
даних, наведених у декларації,
виявлених інспекцією.

Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 466 та
пунктом 28 Порядку № 461 передбачено
підстави для внесення змін до
декларацій, проте лише у разі
самостійного виявлення замовником
технічної помилки у зареєстрованих
деклараціях, а саме описки,
друкарської, граматичної, арифметичної
помилки. Однак не передбачено порядку
внесення змін у разі самостійного
виявлення замовником чи контролюючим
органом в зареєстрованій декларації
недостовірних даних.

Враховуючи, що недостовірність даних
щодо об'єкту реконструкції у
зареєстрованих деклараціях виявлено
не інспекцією, а замовником, зважаючи
на відсутність при цьому правових
підстав для внесення відповідних змін
до зареєстрованих декларацій, колегія
суддів приходить до висновку, що
реєстрація декларації про початок
виконання будівельних робіт та
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації підлягають скасуванню
відповідачем за рішенням суду, що
передбачено пунктом 14 Порядку № 466 та
пунктом 29 Порядку № 461.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, аналізуючи все в
сукупності суд приходить до висновку,
що позов обгрунтований та доведений у
судовому засіданні дослідженими
доказами, тому його необхідно
задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 6, 7, 36,39-1 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», Порядком виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 466 від 13.04.2011 року, Порядком прийняття
в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 461 від 13.04.2011 року, ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167
КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати реєстрацію: 1) декларації про
початок виконання будівельних робіт,
подану Хмельницьким міським відділом
УМВСУ в Хмельницькій області,
зареєстровану інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області 10.02.2014 року, № ХМ
39; 2) декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, подану
Хмельницьким міським відділом УМВСУ в
Хмельницькій області, зареєстровану
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області 12.06.2014 року, № ХМ
80.

В повному обсязі постанова суду буде
виготовлена 19.12.2014 року.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19
грудня 2014 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/
/підпис/В.К. Блонський О.К. Ковальчук
І.С. Козачок "Згідно з оригіналом" Суддя
В.К. Блонський