Справа № 2а-145/09
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2012-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2012 р.
Справа № 74800/09

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

судді-доповідача - Богаченка С.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д. М.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Кельменецького районного суду
Чернівецької області від 09 вересня 2009
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кельменецькому районі Чернівецької
області про визнання незаконним
рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

13 липня 2009 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з вищевказаним адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Кельменецькому районі
Чернівецької області про визнання
незаконним рішення та зобов'язання
вчинити дії, покликаючись на те, що
відповідачем неправомірно відмовлено
їй в проведенні перерахунку пенсії
згідно Постанови КМ України від 20
квітня 2005 року №306 «Про реалізацію
абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»».

Постановою Кельменецького районного
суду Чернівецької області від 09
вересня 2009 року у справі №2а-145/09
заявлений позов задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано
рішення комісії Управління Пенсійного
фонду України в Кельменецькому районі
Чернівецької області про відмову у
перерахунку призначеної пенсії.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Кельменецькому районі
Чернівецької області витребувати у
ТзОВ «Бабинське» довідки про заробітну
плату (дохід) позивача за період за
1992-1996 роки, оформлені згідно чинного
законодавства, із зазначенням підстави
для виплати заробітної плати за
результатами виконаної роботи, на
підставі особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну плату
підприємством, і не пізніше ніж у 10
-денний термін з дня надходження таких
довідок прийняти рішення щодо
перерахунку пенсії позивачки.

Не погодившись із винесеним рішенням,
його оскаржила ОСОБА_2, яка
покликаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції і винести нову
постанову, якою задоволити позовні
вимоги. У поданій апеляційній скарзі
апелянт вважає, що суд першої інстанції
не звернув уваги на те, що відповідач
відмовив їй у перерахунку пенсії не з
підстав неподання нею довідок належної
форми, а по суті її звернення про
перерахунок пенсії. Вказує, що у разі
необхідності суд міг витребувати
відповідні довідки про її заробітну
плату і по суті повністю вирішити спір,
а не приймати половинчате рішення, яке
не поновлює її порушеного права на
перерахунок пенсії.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив із того,
що позивачці не було надано
вмотивованої відповіді про причину
відмови у здійсненні перерахунку,
окрім цього відповідно до п.38 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» орган, що призначає
пенсію, має право вимагати від
підприємств, установ та організацій,
фізичних осіб дооформлення в
трьохмісячний термін з дня подання
заяви прийнятих і подання додаткових
документів, а також перевіряти в
необхідних випадках обгрунтованість
їх видачі.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права та є
правильними.

Відповідно до п. 2 ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
одержуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що було чинним раніше,
нараховувались внески на державне
пенсійне страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувались внески (збір),- у
межах сум, які відповідно до
законодавства, що було чинним раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день одержання цих сум.

З метою реалізації прав громадян, що
одержували заробітну плату за
результатами роботи, строк виконання
якої перевищував календарний місяць,
Кабінетом Міністрів України була
прийнята постанова № 306 від 20.04.2005 року,
якою затверджений Порядок визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії особам, що у період
до запровадження обмеження
максимального розміру заробітної
плати (доходу), з якої сплачувалися
внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
отримували заробітну плату (дохід) за
результатами роботи, строк виконання
якої перевищував календарний місяць.

Чинність цього Порядку поширюється на
таких осіб, що до 1 липня 1998 року
одержували заробітну плату (дохід) за
результатами роботи, строк виконання
якої перевищував календарний місяць:
тих, що працювали в сільському
господарстві, були зайняті на сезонних
роботах, працювати у старательських
артілях, виконували роботи (надавали
послуги) за цивільно-правовими
договорами та сплачували внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування; творчих працівників
(архітекторів, художників, артистів,
музикантів, композиторів, критиків,
мистецтвознавців, письменників,
кінематографістів). Тобто вказана
категорія це особи, яким заробітна
плата виплачувалась один раз в півроку
чи рік, або виплачувалась її частина з
відповідною доплатою після завершення
певного періоду.

Відповідно до пункту 2 вищевказаного
Порядку до суми заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії згідно з
цим Порядком зараховуються суми виплат
(доходу), з яких сплачувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Для обчислення пенсії з врахування
заробітної плати (доходу), що виплачена
за результатами роботи, строк
виконання якої перевищував
календарний місяць, особа звертається
з заявою до територіального управління
Пенсійного фонду України при
призначення або перерахунку пенсії.
Відповідно до пункту 4 Порядку до заяви
додаються документи, що підтверджують
виплату особі заробітної плати (доходу)
за результатами роботи у тому числі і
довідку підприємства, установи,
організації про заробітну плату
(дохід), яка оформлена згідно з додатком
до Порядку.

Підставою для виплати заробітної плати
(доходу) за результатами виконаної
роботи, що зазначаються у Довідці
згідно п.6 Порядку, може бути
законодавчий або інший нормативно -
правовий акт чи Положення про оплату
праці, яким на момент виплати особі
заробітної плати (доходу) було
передбачено проведення остаточного
розрахунку за результатами певного
періоду або після закінчення роботи;
цивільно-правовий договір.

Рекомендаціями про оплату праці у
колгоспах Української РСР, в усіх
колгоспах колишнього Союзу було
розроблено Положення про оплату праці,
та встановлено, що остаточний
розрахунок оплати праці за рік
проводиться з урахуванням авансування
на протязі року.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є пенсіонером за віком, та
працювала в період з 1987 року по 31 січня
1991 року у бригаді по вирощуванню тютюну
у колгоспі «Іскра». Правонаступниками
останнього після реорганізації була
спілка «Бабинська», а пізніше ТзОВ
«Бабинське».

Відповідно до п.2.4 договору укладеного
між трудовим колективом та колгоспом
«Іскра» на вирощування тютюну на
орендній основі від 19 березня 1989 року,
який діяв з 1989 року по 1996 рік, трудовому
колективу сплачувалось в кінцевий
результат різницю між загальною сумою
виручки та матеріальними витратами,
авансом оплати праці, відрахуваннями
на відпустки та орендною платою.
Вказане підтверджується також
Положенням про оплату праці
затвердженим зборами уповноважених
колгоспників від 10 грудня 1987 року та
показами свідків.

Позивачем ОСОБА_2 було подано до
Управління Пенсійного фонду України в
Кельменецькому районі Чернівецької
області заяву про перерахунок пенсії
та довідки видані ТзОВ «Бабинське» №114
та №115 від 11 грудня 2008 року.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції, що
посилання відповідача на те, що по
наданих довідках не можливо
встановити, що саме виплати, аванс,
премії, доплати чи кінцевий результат
виплачувались помісячно не є підставою
для відмови в перерахунку пенсії.

Так, згідно п.38 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», орган, що призначає
пенсію, має право вимагати від
підприємств, установ та організацій,
фізичних осіб дооформлення в
трьохмісячний термін з дня подання
заяви прийнятих і подання додаткових
документів, а також перевіряти в
необхідних випадках обґрунтованість
їх видачі.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія).

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на
яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

З огляду на вищенаведене, колегія
суддів погоджується із рішенням суду
першої інстанції, щодо часткового
задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ч.1 п.1 ст. 198, ст.ст.
200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів
Львівського апеляційного
адміністративного суду, -

У Х В А Л
И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову
Кельменецького районного суду
Чернівецької області від 09 вересня 2009
року у справі №2а-145/09 - без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили через п'ять
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі та може бути
оскаржена до касаційної інстанції
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
С.І. Богаченко

Суддя
В.М. Багрій

Суддя
Д.М. Старунський

Повний текст виготовлений 27 січня 2012
року.