Справа № 334/10611/14-а
Суддя: Нікітенко Н. П.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 10.12.2014
Провадження № 2-а/334/310/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року Ленінський районний
суд м. Запоріжжя у складі головуючого -
судді Нікітенко Н.П., при секретарі
Сагайдак Г.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,

в с т а н о в и в:

05 листопада 2014 року позивач звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Запоріжжя, в
якому просить визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі міста
Запоріжжя щодо відмови включення в
розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки і сум індексації заробітної
плати та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Запоріжжя провести
перерахунок та виплатити пенсію
державному службовцю, з урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки і сум
індексації заробітної плати.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначила, що вона 20.06.2011р. звільнилася
з державної служби, а саме з посади
головного спеціаліста-економіста
відділу статистики транспорту, зв'язку,
науки та інновацій управління
статистики нефінансових послуг
Головного управління статистики у
Запорізькій області. На день
звільнення мала 10-й ранг державного
службовця, стаж державної служби 17
років 4 місяці та 23 дні, страховий стаж
понад 37 років. 21.06.2011 вона звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Запоріжжя з
особистою заявою про призначення
пенсії за віком згідно з Законом
України «Про державну службу» від
16.12.1993 №3723-XII, надавши довідку Головного
управління статистики у Запорізькій
області про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.06.2009 по
31.05.2011. На сьогоднішній день розмір її
пенсії складає 1575,75 грн. (розпорядження
від 17.11.2011 №183988). Однак, при розрахунку
пенсії як державному службовцю,
пенсійним фондом не були враховані
фактично отримані нею в складі
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки та суми індексації
заробітної плати.

20.10.2014 року позивачем була подана до УПФ
в Ленінському районі м. Запоріжжя заява
про проведення перерахунку пенсії
відповідно до абз.1 ст.37 Закону України
«Про державну службу» щодо включення в
розрахунок пенсії всіх складових
заробітної плати - суми матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки та суми індексації
заробітної плати, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
додатково надано нову довідку
Головного управління статистики
Запорізької області (від 15.10.2014р.
№16-2/657), оскільки стара довідка не
включала в колонці «інші виплати»
індексацію заробітної плати.

Рішенням від 24.10.2014р. №159 орган
пенсійного фонду районного рівня
повідомив, що перерахунок пенсії було
зроблено відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 №865, тому включення у
заробіток для розрахунку пенсії
одноразових виплат та сум індексації
заробітної плати не передбачено
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу». У разі незгоди з
відповіддю позивачу було
рекомендовано звернутися за
вирішенням даного питання до суду.

В результаті не врахування
відповідачем у складі заробітку всіх
складових заробітної плати за період з
01.06.2009 по 31.05.2011 було зменшено розмір
призначеної позивачу пенсії.

Посилаючись на те, що дії відповідача
щодо не включення у розрахунок пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
індексації заробітної плати є
неправомірними і такими, що порушують
її конституційні права, позивач
просить суд визнати дії УПФУ в
Ленінському районі м.Запоріжжя
протиправними, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії державного службовця на
підставі довідки Головного управління
статистики у Запорізькій області від
20.06.2011р. №16-2/626 із розрахунку 87% всієї
заробітної плати з урахуванням у
складі заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 01.05.2014р. і в
подальшому та на підставі довідки
Головного управління статистики у
Запорізькій області від 15.10.2014р. №16-2/657
із розрахунку 87% всієї заробітної плати
з урахуванням у складі заробітної
плати сум індексації заробітної плати,
на які нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, починаючи з
20.10.2014р. і в подальшому.

В судовому засіданні представник за
дорученням позивача ОСОБА_2 підтримала
позовні вимоги на підставах,
викладених у адміністративному позові
та додатково наданих під час судового
розгляду документах та поясненнях.

Представник відповідача - за
дорученням позов не визнала, надала
суду письмові заперечення. Зі змісту
письмових заперечень вбачається, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років та інших надбавок. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Матеріальна допомога та
індексація заробітної плати не входять
до складу заробітної плати державного
службовця та є разовими виплатами, а
тому підстав для включення до
заробітної плати для обчислення пенсії
сум матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати і
перерахунку пенсії у позивача немає.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи в їх
сукупності суд вважає, що позовні
вимоги обґрунтовані та підлягають
задоволенню з наступних підстав:

Предметом позову є оскарження дій
пенсійного органу щодо відмови в
перерахунку пенсії державному
службовцю із включенням до заробітної
плати всіх складових, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно статей 71, 72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, обставини,
які визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні фактичні обставини
справи та відповідні їм
правовідносини.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 20.06.2011 року
звільнилась з державної служби, з
посади посади головного
спеціаліста-економіста відділу
статистики транспорту, зв'язку, науки
та інновацій управління статистики
нефінансових послуг Головного
управління статистики у Запорізькій
області. На день звільнення позивача,
вона мала 10-й ранг державного
службовця, стаж державної служби 17
років 4 місяці та 23 дні, страховий стаж
понад 37 років.

З 21.06.2011 року Управлінням Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Запоріжжя ОСОБА_1 призначена пенсія
відповідно до Закону України «Про
державну службу» із розрахунку 87 % від
заробітної плати.

Звертаючись до УПФУ в Ленінському
районі м. Запоріжжя із заявою про
призначення пенсії, позивач надала
довідку Головного управління
статистики у Запорізькій області від
20.06.2011р. №16-2/626 про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну служб» за період з 01.06.2009
року по 31.05.2011 роки, з якої було і
нараховано пенсію позивачу. У вказані
довідці у графі «інші витрати»
містилися відомості щодо отримання
ОСОБА_1 у вказаний період суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки. Суми індексації
заробітної плати вказаною довідкою
визначені не були.

Проте, суми матеріальної допомоги не
були враховані Управлінням Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Запоріжжя при розрахунку пенсії,
оскільки, як зазначає Управління, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
не повинні враховуватися в підрахунок
заробітку для обчислення пенсії,
оскільки матеріальна допомога є
одноразовою виплатою, а не складовою
частиною заробітної плати.

Довідкою № 5-1, виданою Головним
управлінням статистики в Запорізькій
області від 15.10.2014 року № 16-2/657 та
поданою позивачем до УПФУ Ленінському
району м. Запоріжжя 20.10.2013 року для
перерахунку пенсії, також було
визначено суми індексації заробітної
плати, які виплачувались ОСОБА_1 за
період її роботи.

Проте листом УПФУ Ленінському району м.
Запоріжжя їй було відмовлено у
перерахунку пенсії на підставі
вказаної довідки, оскільки включення
до довідки суми індексації заробітної
плати не є підставою для перерахунку
пенсії.

Згідно статті 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Також до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державного службовця складається із
посадового окладу, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час призначення позивачу пенсії),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Вимогами статті 37-1 цього Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1
при здійсненні нею трудових обов'язків
сплачувалася матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки та
індексація заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то визначення пенсії
повинно відбуватися з урахуванням
зазначених сум.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21 -430а11, від 14
травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06
листопада 2013 року у справі №21-350а13, від
04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та
21-14а14.

За таких обставин позовні вимоги
ОСОБА_1 про визнання протиправними дій
УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя
щодо не включення до розрахунку пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
сум індексації заробітної плати є
законними та обґрунтованими.

Вирішуючи питання щодо строків, з яких
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя
зобов'язано провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1 суд виходить з
наступного.

Суми матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки
було включено до довідки № 5-1, яку було
надано Головним управлінням
статистики в Запорізькій області при
звільненні ОСОБА_1, а тому суд вважає за
необхідне зобов'язати УПФУ в
Ленінському районі м. Запоріжжя
провести перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати, з якої
призначається пенсія суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
в межах строків звернення до
адміністративного суду за захистом
порушених прав, а саме з 01 травня 2014
року

Що стосується сум індексації, то як
встановлено судом, вони були визначені
лише у довідці № 5-1, виданої Головним
управлінням статистики в Запорізькій
області від 15.10.2014 року. Вказана довідка
була надана позивачем до УПФУ в
Ленінському районі м. Запоріжжя 20.10.2014
року із заявою про проведення
перерахунку пенсії, а тому суд вважає,
що підстави для перерахунку пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням сум індексації до
20.10.2014 року відсутні, у зв'язку з чим в
цій частині її вимоги підлягають
задоволенню частково, шляхом
зобов'язання УПФУ в Ленінському районі
м. Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати,
з якої призначається пенсія суми
індексації заробітної плати з 20 жовтня
2014 року.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 163, 167 КАС України
суд, -

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії- задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському
районі м. Запоріжжя щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки та сум
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Ленінському районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця із розрахунку 87 %
всієї заробітної плати, з урахуванням у
складі заробітної плати з якої
призначається пенсія матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки з 01 травня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Ленінському районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця із розрахунку 87 %
всієї заробітної плати з урахуванням у
складі заробітної плати з якої
призначається пенсія суми індексації
заробітної плати з 20 жовтня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Ленінському районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії на підставі двох
Довідок про складові заробітної плати,
складеної по новій формі, що
затверджена Постановою правління ПФУ
14.02.2011 року № 5-1, а саме довідки від
20.06.2014р. №16-2/626 та довідки від 15.10.2014 року
№ 16-2/657, виданих Головним управлінням
статистики у Запорізькій області.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня отримання повного тексту
постанови, шляхом подання апеляційної
скарги через Ленінський районний суд м.
Запоріжжя з одночасним поданням копії
скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Нікітенко Н. П.