Справа № 711/8883/14-а
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 711/8883/14/-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді: Скляренко В.М.

при секретарі: Бак М.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання дій
відповідача неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії,

в с т
а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
Придніпровського районного суду м.
Черкаси з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії.

В обґрунтування позову вказує, що вона
має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, категорії 1 та у відповідності до
висновків МСЄК є інвалідом 3-ьої групи
по захворюванню, яке пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. За цих підстав в
неї виникло право на отримання пенсії
по інвалідності даної категорії з
визначенням та обчисленням її
складових частин відповідно до норм,
встановлених чинним законодавством.

Так, для неї, інваліда 3-ьої групи по
захворюванню, причинний зв'язок якого
встановлено і пов'язано з аварією на
Чорнобильській АЕС, згідно ст. 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» державна
пенсія не може бути нижчою 6
мінімальних пенсій за віком. Крім того,
відповідно до ст. 50 цього Закону їй, як
ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС,
повинна призначатись додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі
50% мінімальної пенсії за віком.

Протягом 2012-2013 років норми та положення
вищенаведених ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
повинні були застосовуватись у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 та 2013 роки.

З 01 січня 2014 року таке обмеження чинним
законодавством України не передбачено.
Однак у дійсності нарахування та
виплата пенсії по інвалідності їй з 01
січня 2014 року здійснюються
відповідачем у значно меншому від
належного обсягу, а тому вона вимушена
була звернутися до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії. Однак
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах листом від
25.07.2014 року за вих. № 420/Л-10 відмовив їй у
здійсненні перерахунку пенсії,
посилаючись на положення постанови
КМУ.

А тому, просить визнати дії відповідача
щодо нарахування їй з 01 січня 2014 року,
як інваліду 3-ьої групи, основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до ст. 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
неправомірними; зобов'язати
відповідача провести їй, як інваліду
3-ьої групи, перерахунок та виплату
основної та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50
та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а саме: основної пенсії в
розмірі не нижче 6 розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
внаслідок Чорнобильської катастрофи в
розмірі 50% розміру прожиткового
мінімуму для, осіб, які втратили
працездатність, починаючи з 01.01.2014 року.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1
не з'явилася, попередньо направивши до
суду заяву про розгляд справи в її
відсутність.

В судове засідання представник
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах не з'явився,
попередньо направивши до суду письмове
заперечення проти позову та заяву про
розгляд справи у відсутність
представника.

В наданих письмових запереченнях
представник відповідача, за
довіреністю Ястреб О.Ю., вказує на те, що
позивачкою пропущено передбачений ст.
99 КАС України строк звернення до суду
та просить суд його застосувати. Крім
того, вказує, що на підставі прийнятих
Конституційним Судом України рішень
від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 та 25.01.2012 року №
3-рп/2012 виникає юридичне обґрунтоване
твердження, що при вирішенні справ за
адміністративними позовами громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, суди
повинні застосувати постанови КМУ, які
на час виникнення спірних
правовідносин встановлювали розміри
пенсійних виплат зазначеним
категоріям громадян. Також вказує, що
Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» № 1622-VІІ від 31.07.2014
року передбачено «установити, що норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37, 48, 50, 51,
52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку і
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік. А
тому, просить у задоволенні позову
відмовити.

Суд, дослідивши письмові матеріали
справи та докази, приходить до висновку
про задоволення позову ОСОБА_1
частково, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
категорії 1 (посвідчення серія НОМЕР_1
від 02.05.1999 року). Відповідно до даних
довідки МСЕК від 25.05.2011 року позивачці
безстроково встановлена третя група
інвалідності, захворювання пов'язане з
виконанням обов'язків по ліквідації
наслідків на ЧАЕС.

25.07.2014 року позивачка зверталася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, однак листом Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
від 25.07.2014 року, вих. № 420/Л-10 їй було
відмовлено в проведенні перерахунку з
посиланням на те, що відповідач вважає,
що пенсія позивачці нараховується та
виплачується згідно з вимогами чинного
пенсійного законодавства.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
3-ьої групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 6 мінімальних
пенсій за віком. А відповідно до ст. 50
цього Закону додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю для інвалідів 3-ьої
групи зазначеної категорії
призначається в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до п. 3 Рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012 у справі за
конституційним поданням Управління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частин першої, другої, третьої статті
95,

частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116, частини другої статті 124,
частини першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, Закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини вказаного Рішення
Конституційного Суду України
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини 1 ст. 4
Бюджетного кодексу України. Отже, суди
загальної юрисдикції України під час
вирішення справ щодо соціального
захисту прав громадян повинні
застосовувати нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, прийняті
на підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет на відповідний рік.

Починаючи з 01.01.2014 року Закон України
«Про Державний бюджет на 2014 рік» від
16.01.2014 року в редакції Закону України
від 06.07.2014 року № 1534-18 не містить жодної
норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
ст.ст. 50, 54 вказаного Закону.

Проте, Законом України «Про Державний
бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 року в
редакції Закону України № 1622-VІІ від
31.07.2014 передбачено «установити, що
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37,
48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку і
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

В даному Законі зазначено, що цей Закон
набирає чинності з дня, наступного за
днем опублікування. Опублікований він
03.08.2014 року.

Тому суд вважає, що вказана норма діє з
04.08.2014 року. Таким чином, з 04.08.2014 року
розміри пенсій передбачених ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» обмежується вимогами
Закону України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» в редакції від 31.07.2014 року №
1622-VІІ.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, суд
вважає, що за період з 01.01.2014 року по
03.08.2014 року позивач мала право на
нарахування та виплату щомісячної
основної пенсії в розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком згідно ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50
зазначеного Закону у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком. А тому дії
відповідача та його відмова у
проведенні перерахунку та виплати
щомісячної основної пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком згідно ст.
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
ст. 50 зазначеного Закону у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком у 2014 році є
неправомірними.

Разом з тим, при винесенні рішення суд
враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
додатних до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що поставляється
ухвала.

Враховуючи те, що пенсія, передбачена
приписами ст.ст. 50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має
щомісячний характер, то позивачка мала
дізнатися про виплату їй основної
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у менших
розмірах ще з моменту її виплати.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка ОСОБА_1 звернулася з даним
позовом до суду 05.08.2014 року та просить
суд визнати неправомірними дії
відповідача щодо проведених їй
нарахувань та зобов'язати відповідача
провести їй, як інваліду 3-ьої групи,
перерахунок основної та додаткової
пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до ст. 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 01.01.2014 року. Клопотань про поновлення
строку звернення до суду та доказів
поважності пропущення строку
звернення до адміністративного суду
позивачка не подавала. А тому, з
врахуванням викладеного, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії за період
з 01.01.2014 року по 04.02.2014 року слід
залишити без розгляду.

Таким чином, враховуючи викладене, суд
приходить до висновку про задоволення
позову ОСОБА_1 частково, а саме за
період з 05 лютого 2014 року по 03 серпня 2014
року.

Судові витрати слід компенсувати за
рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись
Конституцією України, Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Законом
України «Про Державний бюджет на 2014
рік», Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» № 1622-VІІ від
31.07.2014, ст. ст.ст.2, 11, 12,17, 19, 99, 100, 159- 162 КАС
України, суд, -

п о с т а н о
в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання дій
відповідача неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії за період з 01.01.2014 року
по 04.02.2014 року - залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання дій
відповідача неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії починаючи з 05.02.2014 року -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо відмови ОСОБА_1 в
проведенні перерахунку, як інваліду
3-ьої групи, основної державної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до ст. 50 та ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період 05 лютого 2014 року
по 03 серпня 2014 року - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 основної державної
пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 05 лютого 2014
року по 03 серпня 2014 року, з урахуванням
виплачених коштів.

В решті частині позовних вимог
відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок
Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Придніпровський районний суд м.
Черкаси протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Головуючий:
В.М.Скляренко