Справа № 338/1470/14-а
Суддя: Битківський Л.М. Л. М.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/1470/14-а

15 грудня 2014 року
смт.Богородчани

Богородчанський районний суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді
Битківський Л.М.,

секретаря Дякун М.В.

представника позивач Селепій
М.В.

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в селищі Богородчани справу
за адміністративним позовом
Управління соціального захисту
населення Богородчанської
райдержадміністрації до ОСОБА_2 про
стягнення коштів державної соціальної
допомоги малозабезпеченій сім'ї,
виплаченої надміру, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом в якому
просить стягнути з відповідачки кошти,
виплачені їй безпідставно за
призначеною державною соціальною
допомогою, як малозабезпеченій сім'ї, у
сумі 40025,07 грн.

В обґрунтування заявлених вимог
посилається на те, що згідно заяв
відповідачки від 31.01.2014 року та 08.07.204
року позивачем була призначена
державна соціальна допомога її сім'ї як
малозабезпеченій на період з 01.01.2014 р.
по 30.06.2014 р., а згодом з 01.07.2014 по 31.12.2014
року. Розмір соціальної допомоги був
визначений, як різниця між прожитковим
мінімумом для сім'ї та її
середньомісячним сукупним доходом
відповідно до п.14 Порядку призначення і
виплати державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям, який
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 24.02.2003 р. №250. Для
прийняття рішення про призначення
даної допомоги відповідачкою була
подана декларація про доходи та майно,
заповнена на підставі довідок про
доходи кожного члена сім'ї, де
відповідачку було попереджено, що у
разі подання нею неповних чи
недостовірних відомостей про доходи
виплату призначеної допомоги буде
припинено та стягнено надмірно
виплачені кошти. В результаті
проведеної вибіркової перевірки було
встановлено, що відповідачкою було
надано недостовірну інформацію про
майновий стан. Зокрема, від ДПІ в
Богородчанському районі отримано
інформацію про те, що у власності
чоловіка відповідачки ОСОБА_3 є
земельна ділянка - пай площею 0,59 га,
який не був задекларований під час
звернення за призначенням соціальної
допомоги і за оренду якого нарахована
562,00 грн. орендної плати. Отже
відповідачці безпідставно було
призначено і виплачено допомогу в
розмірі 40025,07 грн.

Представник позивача Селепій М.В. у
судовому засіданні заявлений позов
підтримала з викладених підстав,
просила його задовольнити. Вказала, що
відповідачкою у заяві та декларації,
яку вона подавала для призначення
соціальної допомоги, вказувалось про
наявність в користуванні сім'ї 0,20 га
земельної ділянки. Крім того,
перевіркою було виявлено 0,59 га.
земельної частки паю, яка знаходиться в
Тернопільскій області і належить
чоловікові відповідачки ОСОБА_2
Відповідно до абз.5 п.10 Постанови
Кабінету Міністрів України від 24.02.2003
року №250 державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям не
призначається, якщо у власності чи
володінні малозабезпеченої сім'ї є
земельна ділянка площею понад 0,6 га.
Таким чином, виявивши земельну ділянку
площею 0,59 га, яка була не задекларована
та враховуючи наявність 0,20 га
земельної ділянки, яка була
задекларована позивачкою, позивачем
було встановлено, що загальний розмір
землі, яка є в користуванні сім'ї
перевищує 0,6 га, а тому допомога такій
сім'ї не могла бути призначена.
Виходячи з наведеного виплачені кошти
підлягають поверненню.

Відповідачка в судовому засіданні
заявлений позов не визнала. Вказала, що
дійсно не задекларувала земельну
ділянку - пай в розмірі 0,59 га, право
власності на яку оформлено на її
чоловіка, оскільки на той час не знала
про існування такої ділянки у його
власності. Як виявилось, всі договори
щодо користування цим паєм укладали
батьки чоловіка, які проживають в
Монастириському районі Тернопільської
області за місцем знаходження цієї
ділянки. З часу одруження чоловік
проживає разом з нею в с.Росільна
Богородчанського району
Івано-Франківської області і про те, що
він є власником паю вона не знала. Разом
з тим, заперечила наявність у її
користуванні земель
сільськогосподарського призначення на
території Росільнянської сільської
ради. В поданій декларації вказувала
про наявність 0,20 га землі відповідно до
довідки сільської ради, яка їй була
видана. Проте вважала, що йдеться про
ділянку на якій розміщено її
домоволодіння, земель
сільськогосподарського призначення у
володінні намає. Просила в позові
відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, свідка,
дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до таких висновків.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям», державна
соціальна допомога малозабезпеченим
сім'ям - щомісячна допомога, яка
надається малозабезпеченим сім'ям у
грошовій формі в розмірі, що залежить
від величини середньомісячного
сукупного доходу сім'ї.

У відповідності до ст. 3 Закону України
«Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям», право на
державну соціальну допомогу мають
малозабезпечені сім'ї, які постійно
проживають на території України.

Згідно ст. 4 Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям», заява та
документи про надання державної
соціальної допомоги подаються
уповноваженим представником сім'ї до
органу праці та соціального захисту
населення за місцем його проживання.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям» розмір
державної соціальної допомоги
визначається як різниця між
прожитковим мінімумом для сім'ї та її
середньомісячним сукупним доходом,
який обчислюється за методикою,
встановленою центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сферах
трудових відносин, соціального захисту
населення, але цей розмір не може бути
більшим ніж 75 відсотків прожиткового
мінімуму для сім'ї.

Умови призначення і виплати
малозабезпеченим сім'ям державної
соціальної допомоги, передбаченої
Законом України "Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям" визначено Порядком призначення
і виплати державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів № 250 від 24.02.2003 року.

Вказаним порядком встановлено, що
контроль за правильністю призначення і
виплати соціальної допомоги здійснює
орган праці та соціального захисту
населення безпосередньо та через
соціальних інспекторів. Якщо сім'єю
приховано або навмисно подано
недостовірні дані про її доходи та
майновий стан, що вплинуло на
встановлення права на призначення
соціальної допомоги та визначення її
розміру, внаслідок чого були надміру
виплачені кошти, органи праці та
соціального захисту населення:
визначають обсяг надміру виплачених
коштів та встановлюють строки їх
повернення залежно від матеріального
стану сім'ї; повідомляють
уповноваженого представника
малозабезпеченої сім'ї про обсяг
надміру виплачених коштів та строки їх
повернення; у разі врахування надміру
виплачених коштів при виплаті
соціальної допомоги у наступні періоди
провадять щомісячні відрахування на
підставі своїх рішень у розмірі не
більш як 20 відсотків суми, що підлягає
виплаті; у разі неповернення надміру
виплачених коштів добровільно в
установлені строки вирішують питання
про їх стягнення у судовому порядку.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що на підставі
заяви ОСОБА_2. їй була призначена
державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям з 01 січня 2014
року і виплата такої допомоги
проводилась до вересня 2014 року.
Загальна сума коштів виплачених
відповідачці становить 40025,07 грн.

Актом №173 від 08.09.2014 року складеним
головним державним соціальним
інспектором управління соціального
захисту населення Богородчанськиої
РДА Швець І.П. зафіксовано факт
виявлення не задекларованої при подачі
заяви про призначення соціальної
допомоги земельної ділянки-паю площею
0,59 га, яка є власністю чоловіка
відповідачки ОСОБА_3 Однак висновок
позивача про те, що відповідач
внаслідок цього втратила право на
призначення державної соціальної
допомоги малозабезпеченій сім'ї
відповідно до п.10 Постанови Кабінету
Міністрів України №250 від 24.02.2003 року є
не обґрунтований.

Так, відповідно до вказаної норми,
визначено, що соціальна допомога не
призначається у разі, коли у власності
чи володінні малозабезпеченої сім'ї
(крім сімей, що складаються лише з дітей
та осіб, які досягли 65-річного віку або
є інвалідами I і II групи, та сімей, в яких
є діти-інваліди) є земельна ділянка
площею понад 0,6 гектара (крім випадків,
коли така земельна ділянка з
незалежних від сім'ї причин не
приносить дохід).

Відповідно до Методики обчислення
сукупного доходу сім'ї для всіх видів
соціальної допомоги, затвердженої
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України, що
зареєстрований в Міністерстві юстиції
07.02.2002 року №112/6400 п.5.16 встановлено, що
до сукупного доходу сімей (одержувачів)
входять доходи від особистого
селянського господарства, земельних
ділянок, наданих для ведення
городництва (садівництва), сінокосіння,
випасання худоби, та земельної частки
(паю), виділеної внаслідок розпаювання
землі. П.7.5 визначено особливості
врахування окремих видів доходів,
зокрема при визначенні сукупного
доходу одержувачів допомоги
враховується дохід від земельних
ділянок різних видів призначення
(особистого селянського господарства,
для ведення городництва, сінокосіння,
випасання худоби). Таким чином, до
розрахунку доходу від земельних
ділянок беруться лише земельні ділянки
сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ст. 316-317 ЦК України правом
власності є право особи на річ (майно),
яке вона здійснює відповідно до закону
за своєю волею, незалежно від волі
інших осіб. Власникові належать права
володіння, користування та
розпорядження своїм майном. Відповідно
до ст. 373 ЦК України право власності на
земельну ділянку набувається і
здійснюється відповідно до закону.
Право володіння, згідно ст. 398 ЦК
України виникає на підставі договору з
власником або особою, якій майно було
передано власником, а також на інших
підставах, встановлених законом.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону. Набуття права
на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування. Нормами
Земельного кодексу України, який діє з
01.01.2002 року не передбачено можливості
надання земельних ділянок громадянам у
постійне користування, тому земельні
ділянки, які не передавались у
власність могли бути передані фізичним
особам після 2002 року лише в тимчасове
користування на умовах
оренди.Відповідно до діючого
Земельного Кодексу України, право
власності на землю або право
користування земельною ділянкою
виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж
земельної ділянки в натурі і одержання
документа, що посвідчує це право.
Відповідно до ст.125,126 чинного
земельного кодексу України
документами, що посвідчують право
власності або постійного користування
земельною ділянкою є державні акти, а
право тимчасового користування, в тому
числі на умовах оренди, оформляється
договором. Цими ж статтями передбачено
обов'язкову державну реєстрацію таких
документів.

На запит суду Росільнянська сільська
рада Богородчанського району
Івано-Франківської області надала
інформацію №237 від 05.12.2014 року про те, що
ОСОБА_2, 1980 р.н., яка проживає в
с.Росільна, земельні ділянки для
ведення особистого селянського
господарства на території сільської
ради не виділялись.

Таким чином, інформація, що була
внесена ОСОБА_2 до декларації про
доходи та майновий стан осіб, які
звернулись за призначенням усіх видів
соціальної допомоги стосовно
наявності у її власності та володінні
(користуванні) земельної ділянки
розміром 0,20 га не підтверджена
об'єктивними даними.

Довідка сільської ради від 20.01.2014 року
№33, яка подана як доказ позивачем, про
те, що за господарством ОСОБА_2
рахується 0,20 га земельної ділянки, в
тому числі 0,10 земель с/г призначення -
видана безпідставно. Про відсутність
розуміння працівниками сільської ради,
які видавали таку довідку правової
природи права власності та
користування земельними ділянками
свідчить також інформація, подана у
довідці від 19.11.2014 року №1421 у якій
зазначено, що ОСОБА_2 набула права
власності на земельну ділянку в
порядку спадкування, при цьому
зазначаючи, що земельна ділянка не
приватизована.

Виходячи з наведеного, позивачем не
доведено обставин, на котрі він
посилається, як на підставу для
задоволення своїх вимог. Зокрема, не
доведено того факту, що у власності чи
володінні одержувача допомоги та
членів її сім'ї є земельні ділянки
площею понад 0,6 гектара, що відповідно
до п.10 Постанови Кабінету Міністрів
України №250 від 24.02.2003 року
унеможливлювало призначення державної
соціальної допомоги малозабезпеченій
сім'ї.

Керуючись ст. 161-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову управління
соціального захисту населення
Богородчанської районної державної
адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення
40025,07 грн. виплачених коштів за
призначеною державною соціальною
допомогою - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів після
її проголошення.

Суддя