Справа № 332/4812/14-а (2-а/332/71/14)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 грудня 2014 рокусправа № 332/4812/14-а
(2-а/332/71/14)

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Божко
Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя на постанову
Заводського районного суду м.
Запоріжжя від 09 жовтня 2014 року по
справі № 332/4812/14-а (2-а/332/71/14) за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Заводському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок виплат державної та
додаткової пенсії, які інваліду 2
групи,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту
- позивач) звернувся до суду з позовом
до УПФУ в Заводському районі м.
Запоріжжя (далі по тексту - відповідач),
в якому просив визнати протиправними
дії відповідача щодо відмови в
здійсненні перерахунку та виплати йому
пенсії як інваліду 2 групи державної та
додаткової пенсії, всупереч вимогам ст.
50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.01.2014 року; зобов'язати
відповідача призначити йому пенсію та
провести перерахунок виплат державної
пенсії та додаткової пенсії, як
інваліду 2 групи, у відповідності з
вимогами, встановленими ст. 50, ч. 4 ст. 54,
ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.01.2014 року з розрахунку
державної пенсії у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком для
непрацездатних громадян та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю з розрахунку 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком
дорівнюючої прожитковому мінімуму,
встановленому відповідно до Закону
України «Про прожитковий мінімум», з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Ухвалою Заводського районного суду м.
Запоріжжя від 30.09.2014 року позовні
вимоги в частині періоду із 01.01.2014 року
по 24.03.2014 року залишені без розгляду.

Постановою Заводського районного суду
м. Запоріжжя від 09 жовтня 2014 року
позовні вимоги задоволено частково,
визнано неправомірними дії УПФУ в
Заводському районі м.Запоріжжя щодо
відмови у здійсненні перерахунку та
виплати ОСОБА_1 як інваліду 2 групи
державної та додаткової пенсії, як
особі, яка постраждала внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії; зобов'язано УПФУ в
Заводському районі м. Запоріжжя
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 державної пенсії (по
інвалідності) відповідно до ст. ст. 49, 54,
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 25.03.2014 року по
02.08.2014 року включно, з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цей
період; зобов'язано УПФУ в Заводському
районі м. Запоріжжя здійснити
нарахування і виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії відповідно до ст.
ст. 49, 50, 53, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 75 (сімдесят п'ять)
відсотків мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 25.03.2014
року по 02.08.2014 року включно, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції УПФУ в Заводському
районі м. Запоріжжя подало апеляційну
скаргу, в якій просило скасувати
постанову та прийняти нову постанову,
якою в задоволені позову відмовити.
Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом
не надано належної оцінки нормам
чинного законодавства, висновки суду
не відповідають обставинам справи, що
призвело до прийняття невірного
рішення. Апелянт вказував на те, що
виплати, які здійснюються особам
постраждалим в наслідок
Чорнобильської катастрофи регулюються
бюджетними асигнуваннями та
постановами Кабінету Міністрів
України, якими передбачено конкретний
розмір основної та додаткової пенсії
нижчий ніж просив позивач та
визначений судом першої інстанції.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС
України за відсутності осіб, що беруть
участь у розгляді справи.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги частково, виходив з
того, що позивач, як інвалід 2 групи має
право на пенсію в розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію в розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
того, що Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» не
передбачено обмежень щодо здійснення
подібних виплат.

Матеріалами справи встановлено, що
ОСОБА_1 має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія І) та є інвалідом
2 групи. Перебуває на обліку в УПФУ в
Заводському районі м. Запоріжжя та
отримує пенсію по інвалідності на
підставі ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст.50 цього ж
Закону.

Статтями 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначені
види пенсій, які підлягають виплаті
особам, постраждалим внаслідок аварії
на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4
категорій, це зокрема, державна пенсія
та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.
Особам, віднесеним до категорії 1
постраждалих від Чорнобильської
катастрофи, які є інвалідами 2-ї групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком. В усіх випадках розмір пенсії
для інвалідів 2 групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Виплата пенсії позивачу здійснювалась
згідно положень постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року,
якою встановлено розмір мінімальної
пенсії по інвалідності в залежності
від групи інвалідності та статусу, а
також встановлені розміри додаткової
пенсії до прожиткового мінімуму в
залежності від групи інвалідності та
категорії особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р.
Конституційний суд України зазначив,
що надання Верховною Радою України
права Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, пов'язується з його функціями,
визначеними в пунктах 2, 3 статті 116
Конституції України. Отже, Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Колегія суддів вважає за необхідне
звернути увагу, що дійсно
Конституційний Суд України визнав
конституційним регулювання Кабінетом
Міністрів України розмір соціальний
виплат та допомог, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

З 01.01.2014 року набрав чинності Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», яким і визначено, зокрема,
доходи і видатки Державного бюджету
України у 2014 році. Положеннями Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» не передбачено інших умов
або обмежень для реалізації положень
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ніж ті, які визначені
останнім. Зміни, зокрема, до ст.50,54
Закону в частині визначення розмірів
державної та додаткової пенсії особам
не вносилися, не делеговано права на
встановлення розмірів таких виплат і
Кабінету Міністрів України.

31 липня 2014 року (набрав чинності 03
серпня 2014 року) було прийнято Закон
України №1622-VIІ «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», яким доповнено
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» пунктом 6-7 та встановлено, що норми
і положення статей 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

При визначенні розміру державної
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
їх нарахування береться мінімальна
пенсія за віком. Розмір мінімальної
пенсії за віком визначається лише за
правилами, передбаченими частиною
першою статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення» іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції дійшов вірного висновку,
щодо безпідставності застосування
відповідачем постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
при виплаті позивачу державної та
додаткової пенсії у період з 25.03.2014
року, вірно враховано положення Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», яким внесено зміни до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», визначено строк по який
виплати здійснюються відповідно до
положень статей 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, постанову суду
першої інстанції слід залишити без
змін, як таку, що прийнята з додержанням
вимог матеріального та процесуального
права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя -
залишити без задоволення.

Постанову Заводського
районного суду м. Запоріжжя від 09
жовтня 2014 року по справі № 332/4812/14-а
(2-а/332/71/14) - залишити без змін.

Ухвала
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.М. Лукманова

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
Т.С. Прокопчук