Справа № 2а-3280/11
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року
Справа № 130756/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Хобор
Р.Б.,

суддів Сапіги
В.П., Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 19.10.2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області про стягнення та перерахунок
соціальних виплат, -

в с т а н
о в и в:

ОСОБА_1 16.09.2011 року звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області в якому просила визнати
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області щодо
здійснення перерахунку додаткової
пенсії у відповідності до ст.ст. 49, 51, 67,
71 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату на користь
позивача додаткової пенсії відповідно
до ст.ст. 51, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність із врахуванням
проведених виплат з 01 жовтня 2010 року.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 19
жовтня 2011 року позов задоволено
частково. Визнано протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області у здійсненні перерахунку
ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у
відповідності до ст. ст. 48-51, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 державної і
додаткової пенсії відповідно до ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01 жовтня 2011
року виходячи з мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з врахуванням виплачених
сум за вказаний період.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
оскаржило його в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі просить рішення
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити в повному
обсязі.

Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції були недостатньо досліджені
докази та обставини справи, рішення
постановлено з порушенням норм
матеріального. Зазначає, що розмір
пенсії громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
встановлювався постановами Кабінету
Міністрів України, в яких мінімальний
розмір пенсії визначався в сталій сумі,
а додаткова пенсія ставилась в
залежність від прожиткового мінімуму
виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету Пенсійного фонду
України на відповідний рік. Крім того,
відповідно до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом
першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно цим Законом та не
може застосовуватись при призначенні
пенсії за Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, тому колегія суддів, у
відповідності до ст.197 КАС України,
вважає за можливе розглядати справу в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання про те, що подану
апеляційну скаргу слід задовольнити
частково, а постанову суду першої
інстанції - скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серія
НОМЕР_1 є громадянином евакуйованим у
1986 році із зони відчуження (категорія 2).

Відповідно до даних управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
позивач одержує пенсію по віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та додаткову пенсії
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 цього Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, віднесеним до 2 категорії
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у
справі № 1 -28/2008 визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким,
зокрема, було внесено зміни до окремих
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Частиною 2 ст. 152 Конституції України
встановлено, що закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Оскільки Конституційний Суд України
рішенням від 22.05.2008 року визнав
неконституційними положення п. 28
Розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», якими
було змінено редакції ст. 51 вказаного
Закону, з дня прийняття даного рішення
діє його попередня редакція.

Крім того, згідно із законодавством
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Тому правильними є
висновки щодо неприйняття до уваги
положень ч. 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до якої
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання соціальних виплат.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України від 14
червня 2011 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
України на 2011 рік» доповнені
прикінцевими положеннями п. 4 певним
змістом, яким установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та у розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання зазначених змін, Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 06 липня 2011 року, що набрала чинність
23.07.2011 року, якою встановлений
спеціальний порядок нарахування
доплат непрацюючим пенсіонерам.

Частинами 1, 2 статті 99 КАС України
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого КАС України або іншими
законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Таким чином позов щодо зобов'язання
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії за період з 01.10.2010
року по 15.03.2011 року включно слід
залишити без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до
адміністративного суду.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
не правильно встановив фактичні
обставини справи, рішення прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.4 ст.202 КАС України
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст.
198, п. 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 211, 212, 254
КАС України,

п о с т а н
о в и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 19.10.2011
року у справі № 2-а-3280/2011 - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області провести
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
додаткової пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.ст. 51, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
починаючи з 16 березня 2011 року по 22 липня
2011 року включно з врахуванням
виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.
Постанова може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуюча суддя
Р.Б. Хобор

Судді
В.П. Сапіга

І.О. Яворський