Справа № 160/851/14-а
Суддя: Кідиба Т. О.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/851/14-а
Провадження № 2-а/160/18/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року
смт.
Локачі

Локачинський районний суд Волинської
області у складі:

головуючого - судді Кідиби Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у
Локачинському районі Волинської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась в
суд з позовом до управління Пенсійного
фонду України в Локачинському районі
Волинської області (далі - УПФ України в
Локачинському районі) про визнання
неправомірними дій відповідача про
відмову провести перерахунок пенсії з
включенням до заробітку для
нарахування пенсії індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги і преміальних виплат та
зобов'язання здійснити обчислення
розміру пенсії та її виплату їй як
державному службовцю з дня призначення
пенсії із врахуванням усіх видів
оплати праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 01
червня 2011 року вона отримує пенсію
державного службовця в розмірі 85% від
заробітної плати, яка обчислена із
заробітку, визначеного на підставі
довідки про заробітну плату за останні
24 місяці, до якої були включені дані
про посадовий оклад, доплати за ранг,
вислугу років, середньомісячні суми
премій до державних та професійних
свят, однак без врахування інших
складових заробітної плати, зокрема,
сум матеріальних допомог, індексації
заробітної плати, та інші виплати.

27 листопада 2014 року вона звернулася до
УПФ України в Локачинському районі з
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням сум виплат, які не були
включені в раніше видані довідки, та на
які були нараховані та сплачені
страхові внески. Проте листом від 28
листопада 2014 року отримала відмову
відповідача у вчиненні таких дій.

Вважає, що відповідачем порушено
вимоги закону в частині розрахунку
розміру пенсії без врахування
зазначених сум, просить визнати такі
дії відповідача неправомірними та
зобов'язати його здійснити обчислення
розміру пенсії та її виплату їй як
державному службовцю з дня призначення
- 01 червня 2011 року в розмірі 85 відсотків
заробітної плати з врахуванням усіх
видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові внески
(єдиний внесок), включаючи суми
матеріальних допомог, індексації
заробітної плати та інших фактично
отриманих сум як складових заробітної
плати, з яких проводиться нарахування
(чергові перерахунки) пенсії згідно
чинного законодавства.

Позивач у судове засідання не
з'явилась, у заяві від 18 грудня 2014 року
просила розгляд справи здійснювати
без її участі, позовні вимоги підтримує
повністю.

Відповідач подав письмові заперечення
проти позову, просить залишити позов
ОСОБА_1 без розгляду у зв'язку з
пропуском нею строку звернення до
адміністратвиного суду. Окрім того,
зазначає, що виплати, з врахуванням
яких позивач просить провести їй
перерахунок пенсії, не входять до
структури заробітної плати, виходячи з
якої здійснюється нарахування пенсії,
а тому підстави для перерахунку пенсії
відсутні. У клопотанні від 17 грудня 2014
року просить справу розглядати без
участі представника відповідача.

Відповідно до ч.4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) особа, яка бере
участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Відповідно до ч.6 ст. 128 КАС
України якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта. Як передбачено частиною
першою статті 41 КАС України, у разі
неявки у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі, чи якщо
відповідно до положень цього Кодексу
розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Таким чином, оскільки позивач та
представник відповідача в судове
засідання не прибули, хоча належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового розгляду та подали
заяви про розгляд справи за їх
відсутності, тому розгляд справи
здійснено в порядку письмового
провадження на підставі наявних у ній
доказів, без фіксування
адміністративного процесу технічними
засобами.

Дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог в повному об'ємі з
наступних підстав.

Як встановлено судом, з 01 червня 2011
року позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Локачинському районі Волинської
області як одержувач пенсії відповідно
до Закону України "Про державну службу"
в розмірі 85 % суми місячної заробітної
плати.

27 листопада 2014 року позивач звернулась
до відповідача з письмовою заявою про
перерахунок їй пенсії, долучивши до
заяви довідку про складові заробітної
плати державного службовця із
зазначенням виплат, які не були
включені в довідки від 01 червня 2011 року,
на підставі яких їй було призначено
пенсію (а.с.18-24) .

28 листопада 2014 року позивач отримала
повідомлення про відмову у проведенні
перерахунку пенсії (а.с.16).

Статтею 37-1 Закону "Про державну
службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу" (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин)
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80-90
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлений постановами
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (КМУ).

Так, постановою КМУ від 09 березня 2006
року № 268 "Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
прокуратури, судів та інших органів"
керівникам цих органів надано право у
межах затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати,
такі як матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Крім того, статтею 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Що стосується включення до заробітку,
з якого визначалась пенсія державного
службовця, сум індексації заробітної
плати, судом враховано наступне.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Таким чином, мова йде про грошові
доходи особи, які згідно зі ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
включаються для обчислення пенсії.

Відповідач не надав суду будь-яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії з врахуванням поданої позивачем
довідки про складові заробітної плати,
а з огляду на викладене вище, наведені
відповідачем підстави для відмови у
перерахунку пенсії, є необгрунтовані, а
тому такі дії УПФ України в
Локачинському районі слід визнати
протиправними.

Враховуючи вищенаведене, вимоги
позивача про зобов`язання відповідача
провести обчислення призначеної
пенсії державного службовця з
включенням до заробітку, з якого
визначалась пенсія, усіх видів оплати
праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески (єдиний
внесок), включаючи суми матеріальних
допомог, індексації заробітної плати
та інших фактично отриманих сум, як
складових заробітної плати, з яких
проводиться нарахування (чергові
перерахунки) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу", з
урахуванням фактично отриманих сум,
згідно з поданою довідкою про
заробітну плату є підставними.

Враховуючи, що відповідно до ст. 87
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" суми пенсії, не одержані
своєчасно з вини органу, що призначає
або виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком, виплату недоплачених позивачу
коштів потрібно здійснити за минулий
час з 1 червня 2011 року.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позов підлягає до задоволення
повністю.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України
постанова підлягає до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Керуючись ст. ст. 11, 41, 86, 122, 128, 159 - 163, 186,
254, 256 КАС України, ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу", ст. ст. 40,
41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Локачинському районі
Волинської області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85%
від суми заробітної плати з
врахуванням виплачених сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Локачинському районі
Волинської області здійснити
обчислення розміру пенсії та її
виплату ОСОБА_1 як державному
службовцю, починаючи з 1 червня 2011 року
в розмірі 85 відсотків від суми
заробітної плати з урахуванням усіх
видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові внески
(єдиний внесок), включаючи суми
матеріальних допомог, індексації
заробітної плати та інших фактично
отриманих сум, як складових заробітної
плати, з яких проводиться нарахування
(чергові перерахунки) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", з урахуванням
фактично отриманих сум.

Постанову суду звернути до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України
в корись ОСОБА_1 судовий збір в розмірі
73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Локачинський районний суд. Апеляційна
скарга на постанову суду подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя Локачинського районного суду
/підпис/ Т. О. Кідиба

З оригіналом згідно:

Суддя Локачинського районного суду
Т.О. Кідиба