Справа № 128/5861/14-а
Суддя: Карпінська Ю. Ф.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/5861/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 грудня 2014 року м.
Вінниця

Суддя Вінницького районного суду
Вінницької області Карпінська Ю.Ф.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Вінницькому районі Вінницької області
про оскарження дій суб'єкта владних
повноважень при призначенні пенсії
державного службовця та зобов'язання
вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з
вищевказаним позовом до Управління
Пенсійного фонду України у Вінницькому
районі Вінницької області, посилаючись
на те, що вона перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
Вінницькому районі. З 01.01.2012 року їй
призначена пенсія по 2-й групі
інвалідності відповідно до Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування» при
загальному стажі роботи 38 років 5
місяців 04 дні. З 16.01.2012 року позивача
було переведено на пенсію по 2-й групі
інвалідності внаслідок роботи на
державній службі відповідно до Закону
України «Про державну службу». В
процесі розрахунку пенсії позивачу
відповідачем було допущено ряд
помилок, внаслідок чого її пенсійні
виплати менші, ніж мають бути
відповідно законів України, оскільки
до розрахунку її пенсії не включено
отриману нею матеріальну допомогу на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
грошових доходів. З вимогою
перераховувати пенсію вона звернулася
до Управління Пенсійного фонду України
у Вінницькому районі Вінницької
області, однак листом від 07.11.2014 року у
перерахунку їй відмовили, тому позивач
просить визнати такі дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
відповідача провести відповідний
перерахунок її пенсії із врахуванням
отриманих нею сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

В силу п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України відкрито
скорочене провадження у справі. На
виконання ухвали суду про відкриття
скороченого провадження відповідачем
11.12.2014 року було надано заперечення на
вказану позовну заяву.

Згідно ч.4 ст.183-2 КАС України суддя,
оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, вважає позов
таким, що підлягає до задоволення,
виходячи із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого, зокрема, людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з питань захисту
прав людини.

Як вбачається із матеріалів справи та
не заперечується сторонами позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у Вінницькому
районі Вінницької області з 01 січня 2012
року та отримує пенсію за віком
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року
(в редакції, чинній на час призначення
пенсії) в розмірі 80 відсотків суми
заробітної плати.

З відповіді Управління Пенсійного
фонду України у Вінницькому районі
Вінницької області від 07.11.2014 року за №
Я-42 вбачається, що дійсно при
розрахунку заробітної плати для
призначення пенсії позивачу
відповідачем не було враховано
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів та згідно поданого
заперечення на позовну заяву
відповідач не вбачає підстав для
включення цих сум до розрахунку
заробітної плати позивача при
визначенні пенсії.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року
(в редакції, чинній на час призначення
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі до 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» № 108/95-ВР від 24 березня 1995 року
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Статтею 33
цього Закону встановлено, що заробітна
плата працівника підлягає індексації,
що також встановлено ст.95 КЗпП України.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, у тому
числі за вислугу років, що мають
систематичний характер, незалежно від
джерел фінансування (крім сум, указаних
у пп.2.3.2), а відповідно підпункту 2.3.3
пункту 2 цієї Інструкції матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом, крім сум,
указаних у п. 3.31) входить до складу
фонду оплати праці.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входить до
системи оплати праці, в тому числі
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат па оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд бере до уваги, що позивачеві
призначена пенсія відповідно до Закону
України «Про державу службу» в
редакції, яка діяла на момент
призначення розміру пенсії. При цьому,
суд звертає увагу, що відповідно до
довідок до розрахунку позивачу під час
перебування на посаді державного
службовця була виплачена матеріальна
допомога та індексація, а саме: за 2010
рік - індексація заробітної плати та
матеріальна допомога 12092,55 грн., за 2011
рік - індексація заробітної плати та
матеріальна допомога 14807,67 грн., за 2012
рік - індексація заробітної плати 1077,30
грн., з яких нарахований єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Однак,
відповідачем при призначенні розміру
пенсії позивачеві вказані виплати не
включені до обчислення її розміру. За
наведеного суд вважає, що вказані
виплати, з яких було фактично
нараховано та сплачено збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. До такого висновку
суд дійшов, виходячи з того, що перевага
надається спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії (ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»), а
не законів України «Про державну
службу» та «Про оплату праці», які щодо
спірних відносин є загальними.

Аналогічна позиція викладена також у
постанові Верховного Суду України від
04.03.2014 року, де зазначено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Як слідує з постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 року № 268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, суду та інших органів»
керівники мають право установлювати
надбавки за високі досягнення у праці
до 50% посадового окладу з врахуванням
надбавки за ранг державного службовця
та надбавки (винагороди) за вислугу
років, надавати матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань та допомогу на оздоровлення.

Окрім того, за п.3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
чини, класний чин або спеціальні
звання, вислуга років при призначенні
пенсії враховуються у розмірах, що
виплачуються на день звільнення.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України, усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, що відповідає практиці
Верховного Суду України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Отже,
відповідачем не доведена
правомірність прийнятого ним рішення
щодо відмови позивачу в перерахунку
пенсії з врахуванням інших виплат -
матеріальних допомог на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
проблем, індексації заробітної плати.

Враховуючи, що за період, який
враховується при обчисленні пенсії
позивачу, нею було отримано відповідні
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, дані суми мають бути
враховані при нарахуванні пенсії
позивача, в зв'язку з чим позов підлягає
задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.2, 33 Закону України «Про оплату
праці», ст.ст.33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст.95 КЗпП України,
ст.66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст.71, 99, 102, 160-163, 167, 183-2,
254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у Вінницькому
районі Вінницької області щодо
виключення зі складу заробітної плати,
із якої нараховується пенсія ОСОБА_1
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Вінницькому районі
Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
01 січня 2012 року в розмірі 80 відсотків
згідно ст.33 Закону України «Про
державну службу», включивши до складу
заробітної плати, з якої проводилось
нарахування пенсії, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії даної
постанови.

СУДДЯ:
Ю.Ф. Карпінська