Справа № 726/1547/14-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 726/1547/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Мілінчук
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімський І. Г.

суддів: Сторчак В. Ю. Сушко О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
м. Чернівцях на ухвалу Садгірського
районного суду міста Чернівці від 04
листопада 2014 року у справі за
адміністративним позовом управління
Пенсійного фонду України у м. Чернівцях
до ОСОБА_2 про стягнення переплати
пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2014 року управління Пенсійного
фонду України у м. Чернівцях
звернулося до Садгірського районного
суду міста Чернівці із
адміністративним позовом до ОСОБА_2 про
стягнення переплати пенсії.

Ухвалою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 04.11.2014 року
закрито провадження в
адміністративній справі.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати вказане рішення, а справу
направити для продовження розгляду.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про час та дату слухання
справи повідомленні належним чином.
При цьому позивачем надано пояснення.
Відповідачем надано заперечення на
апеляційну скаргу.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до п. п.
1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України визнала
можливим проводити апеляційний
розгляд справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши за матеріалами справи
наведені у скарзі доводи, суд вважає,
що скарга підлягає задоволенню з таких
підстав.

Закриваючи провадження у справі, суд
першої інстанції, виходив із того, що
зазначений спір не підлягає розгляду в
порядку адміністративного судочинства
оскільки відповідно до положень ч. 2 ст.
2, п. 1 ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 21 КАС України
адміністративними судами можуть
розглядатися вимоги про відшкодування
шкоди лише за наявності таких умов:
вони мають стосуватись шкоди, завданої
лише суб'єктом владних повноважень;
такі вимоги мають бути поєднанні з
вимогою про визнання протиправними
рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень, а відповідач в
спірних правовідносинах не виконує
функції суб'єкта владних повноважень.
Також посилався на висновок Верховного
Суду України викладений у Постанові
від 18.06.2013 року по справі №21-204а13.

Такий висновок суду першої інстанції є
передчасним та необґрунтованим.

Згідно з частиною другою статті 4 КАС
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім тих, для яких законом
установлено інший порядок судового
вирішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

У пункті 1 частини першої статті 3 КАС
України справу адміністративної
юрисдикції визначено як переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Виходячи із загального розуміння
правового спору, публічно-правовий
спір - це відносини, які виникають
внаслідок реального або уявного
порушення прав, свобод та інтересів
учасників публічно-правових відносин,
що виникають між органами влади і їх
посадовими чи службовими особами, які
здійснюють владні управлінські
функції на основі законодавства та
юридичними чи фізичними особами.

Юрисдикція адміністративних судів
визначається за: суб'єктом
правовідносин (обов'язковим їх
учасником є суб'єкт владних
повноважень); змістом правовідносин
(це відносини, що виникають у зв'язку із
здійсненням владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму).

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 17 КАС компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, установлених
законом.

За змістом частини четвертої
статті 50 КАС суб'єкт владних
повноважень може звернутись з
адміністративним позовом до фізичної
чи юридичної особи у випадках,
установлених законом.

Правовий статус органів Пенсійного
фону України визначається Положенням
про Пенсійний фонд України
затвердженим Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N384/2011 та
Положенням про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах,
районах у містах, а також у містах та
районах затвердженим Постановою
правління Пенсійного фонду України
30.04.2002 N 8-2.

Відповідно до вказаних положень
позивач являється суб'єктом владних
повноважень і здійснює владні
управлінські функції в сфері
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" суми пенсій, виплачені
надміру внаслідок зловживань з боку
пенсіонера або подання
страхувальником недостовірних даних,
можуть бути повернуті пенсіонером
добровільно або стягуються на підставі
рішень територіальних органів
Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до ст. 101 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів і відшкодовують її.

Аналіз наведених норм законодавства
дає підстави вважати, що цей спір є
публічно-правовим, оскільки виник за
участю суб'єкта владних повноважень,
який реалізовує у спірних
правовідносинах надані йому чинним
законодавством владні управлінські
функції у сфері загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. При
цьому, позивач вважає, що підставою для
звернення до суду з позовом про
стягнення сум надмірно виплаченої
пенсії, є протиправна діяльність
іншого учасника цих відносин, а саме
страхувальника (відповідача), у вигляді
подання недостовірних даних.

Тому, виходячи із статусу учасників
даних правовідносин (пенсійний орган -
страхувальник), змістом спірних
правовідносин (загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування) які
виникають у зв'язку із здійсненням
позивачем владних управлінських
функцій, вказаний спір підлягає
розгляду за правилами КАС України.

Також слід зазначити, що в
адміністративному судочинстві, на
відміну від цивільного та
господарського судочинства, діє
принцип офіційності, який полягає в
активній позиції суду щодо з'ясування
всіх обставин у справі (ч.ч. 4, 5 ст. 11, ч. 2
ст. 69, ч. 5 ст. 71 КАС України). Ця
особливість, випливає із специфіки
завдань адміністративного судочинства
(ч. 1 ст. 2 КАС України) і, зокрема,
покладає на адміністративний суд
обов'язок самому вживати заходи по
встановленню реального змісту спірних
правовідносин, з'ясуванню питання
про склад осіб, які братимуть участь у
справі (заміни неналежної сторони,
необхідності участі в справі другого
відповідача), визначення предмету та
засобів доказування, встановленню
належного способу захисту порушеного
права чи встановлення компетенції.

При цьому відсутність порушеного права
чи невідповідність обраного позивачем
способу його захисту способам,
визначеним законодавством,
встановлюється при розгляді справи по
суті та є підставою для прийняття
судового рішення про відмову в позові.

Посилання суду першої інстанції на
висновок Верховного Суду України
викладений у Постанові від 18.06.2013 року
по справі №21-204а13 є безпідставними,
оскільки правовідносини які були
предметом розгляду в указаній справі і
ті, що є предметом спору в даній справі,
не є тотожними.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
передчасного та необґрунтованого
висновку щодо наявності підстав для
відмови у відкритті провадження в
адміністративній справі на підставі п.
1 ч. 1 ст. 109 КАС України.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на ухвалу суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право скасувати ухвалу
суду, яка перешкоджає подальшому
провадженню у справі, і направити
справу для продовження розгляду.

Підстави для такого скасування
наведені ч. 1 ст. 204 КАС України, до них
відноситься: 1) неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими; 3)
невідповідність висновків суду
обставинам справи; 4) порушення норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення питання.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
порушено норми процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
процесуального питання, а відтак,
вказану ухвалу слід скасувати, а справу
направити до суду першої інстанції для
продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 199, 204, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у м. Чернівцях
задовольнити.

Ухвалу Садгірського районного суду
міста Чернівці від 04 листопада 2014 року
у справі за адміністративним позовом
управління Пенсійного фонду України у
м. Чернівцях до ОСОБА_2 про стягнення
переплати пенсії скасувати.

Справу направити до Садгірського
районного суду міста Чернівці для
продовження розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
Залімський І. Г.

Судді
Сторчак В. Ю.

Сушко О.О.