Справа № 813/6693/14
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/6693/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючий суддя
секретар судового засідання
представника позивача
представника відповідача
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Львівського регіонального
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву» про визнання
протиправними та скасування рішень
Державної фінансової інспекції у
Львівській області,-
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Львівського
регіонального управління Державної
спеціалізованої фінансової установи
«Державний фонд сприяння молодіжному
житловому будівництву» (далі - позивач,
«Державний фонд сприяння молодіжному
житловому будівництву») до Державної
фінансової інспекції у Львівській
області (далі - відповідач, Державна
фінансова інспекція) з вимогою визнати
протиправними та скасувати вимоги
Державної фінансової інспекції у
Львівській області № 06-15м/5830 від 18.08.2014
року «Про пред'явлення обов'язкових до
виконання вимог щодо усунення
виявлених порушень законодавства».
Позивач обґрунтовує свої позовні
вимоги тим, що при проведенні перевірки
Державною фінансовою інспекцією у
Львівській області виявлено порушення
та зобов'язано Львівське регіональне
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи "Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву" відобразити в обліку
дебіторську заборгованість в сумі 256,8
тис грн.. по розрахунках з фізичними
особами - учасниками програми
«доступне житло» та стягнути зайво
отримані ними кошти державної
підтримки, в тому числі шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи, в іншому випадку стягнути з
осіб винних у проведенні зайвих витрат,
шкоду у порядку та у розмірі
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України. Вважає,
вимоги відповідача протиправними,
оскільки право на отримання державної
підтримки надається громадянам, які
потребують поліпшення житлових умов
відповідно до законодавства. Частиною 1
ст.34 Житлового кодексу Української РСР
визначено невичерпний перелік підстав
для визначення громадян потребуючим
поліпшення житлових умов. Зазначає, що
без проведення повного, всебічного та
неупереджено розслідування фактів
наявності в діях громадян та/або
службових осіб органів квартирного
обліку ознак кримінального
правопорушення передбаченого
Кримінальним кодексом України
стягувати кошти із вказаних
відповідачем громадян передчасно.
Просить задовольнити позовні вимоги.
Відповідач подав заперечення на
позовну заяву в якому зазначає, що за
результатами проведеної позапланової
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Львівського регіонального управління
Державної спеціалізованої фінансової
установи "Державний фонд сприяння
молодіжному житловому будівництву" за
період з 01.06.2013 року по 31.03.2014 року
складено акт №06-24/25 від 08.08.2014 року.
Проведеною перевіркою наявності
документального підтвердження права
на отримання кредиту, відповідно до
Порядку забезпечення громадян
доступним житлом затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.02.2009 року № 140 із змінами та
доповненнями. Виявлено порушень в
загальній сумі 256833,72 грн. Вважає, що
оскільки наявні факти незаконного
перерахування бюджетних коштів для
оплати будівництва за програмою
"Доступне житло" позивач має стягнути
претензійно-позовної роботи зайво
отримані кошти державної підтримки з
наведених в акті ревізії громадян.
Просить суд відмовити у задоволенні
адміністративного позову.
Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав, просив
задовольнити з підстав наведених в
Відповідач не забезпечив явки
повноважного представника у судове
засідання. Про дату час і місце його
проведення повідомлений належним
чином. Через канцелярію суду за вх. №
до позовної заяви/а.с.22-30/.
Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши подані документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступні обставини справи та надав їм
Відповідачем, Державною фінансовою
інспекцією у Львівській області,
проведено позапланову ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Львівського регіонального
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи "Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву", про що 08.08.2014р. складено
акт №06-24/25.
Згідно акту перевірки №06-24/25 від 08.08.2014
року проведеною ревізією встановлено:
- що громадянкою ОСОБА_2 подано заяву
від 01.10.2013 р. на отримання державної
підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на
будівництво (придбання) доступного
житла /а.с. 213-214 т.1/.
Згідно з договором про обслуговування
коштів для будівництва (придбання)
укладеного між Управлінням та гр.
ОСОБА_2, сторони здійснюють
фінансування будівництва 2 кімнатної
квартири АДРЕСА_1, площею 48,99 кв.м,
загальною вартістю 342930,0 грн, в т.ч. сума
державної підтримки в розмірі 30% від
нормативної вартості житла становить
Перерахування коштів державної
підтримки за рахунок коштів загального
фонду державного бюджету по КПКВ 2751190
"Надання державної підтримки для
будівництва (придбання) доступного
житла" КЕКВ 3210 "Капітальні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям)", проведено Управлінням
згідно з платіжним дорученням від
22.10.2013 року № 24 (фактично проведено УДК
у Галицькому районі м. Львова 30.12.2013
року), з рахунку НОМЕР_1, відкритому в
УДК у Галицькому районі м. Львова на
Згідно довідки від 16.09.2013 року № 422
виданої в.о. голови Нижньостинавської
сільської ради Юрцівим О.С., гр. ОСОБА_2 з
сином та гр. ОСОБА_4 потребують
покращення житлових умов та
перебувають на обліку в сільській раді
за рішенням №9від 28.02.2006 року /а.с. 206 т.1/.
Водночас, відповідно до листа голови
Нижньостинавської сільської ради від
30.04.2014 року № 69, наданого на запит
Державної фінансової інспекції від
05.05.2014 року № 06-24/15, ОСОБА_2 на квартирний
облік не взята, оскільки з такою заявою
до виконкому сільської ради не
Враховуючи наведене, в порушення п. 8
Порядку №140 внаслідок відсутності
перебування на квартирному обліку, гр.
ОСОБА_2 та членами сім'ї зайво отримано
чим завдано матеріальної шкоди
(збитків) державному бюджету.
- що громадянином ОСОБА_5 подано заяву
від 07.08.2013 на отримання державної
підтримки згідно Порядків № 140 № 193. на
будівництво (придбання) доступного
житла /а.с. 46-47 т.1/.
Згідно з договором про обслуговування
коштів для будівництв (придбання)
укладеного між Управлінням та гр.
ОСОБА_5, сторони здійснюють
фінансування будівництва 2-х кімнатної
квартири АДРЕСА_2, площею 69,9 кв.м,
загальною вартістю 332863,80 грн., в т.ч.
сума державної підтримки в розмірі 30%
від нормативної вартості житла
Перерахування коштів державної
підтримки за рахунок коштів загального
фонду державного бюджету по КПКВ 2751190
"Надання державної підтримки для
будівництва (придбання) доступного
житла" КЕКВ 3210 "Капітальні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям)", проведено Управлінням
згідно з платіжним дорученням від
09.09.2013 №20 (фактично проведено УДК у
Галицькому районі м. Львова 30.12.2013 року),
з рахунку НОМЕР_1, відкритому в УДК у
Галицькому районі м. Львова на рахунок
Блажівською сільською радою видано
довідку від 17.09.2013 року № 770, згідно якої
гр.. ОСОБА_5 разом з гр. ОСОБА_6 та ОСОБА_7
проживає в с. Блажів Самбірського
району та потребує покращення житлових
умов на основі рішення від 31.07.2013 року
№4 /а.с.84 т.1/.
Зустрічною звіркою в Блажівській
сільській раді Самбірського району
(довідка від 29.04.2014 №38-38-01/46, фактично
отримана Держфінінспекцією 07.05.2014 року)
встановлено, що у Блажівській
сільській раді відсутній розроблений і
затверджений виконавчим комітетом
Порядок взяття на квартирний облік
громадян, не ведуться книга обліку
осіб, які перебувають у черзі на
отримання жилих приміщень та книга
реєстрації заяв про взяття на
квартирний облік. На квартирному
обліку гр. ОСОБА_5 не перебуває, заява
про взяття на квартирний облік не
подавалась /а.с.17-18 т.2/.
Враховуючи наведене, внаслідок
відсутності перебування на
квартирному обліку, гр. ОСОБА_5 та
членами його сім'ї зайво отримано
чим завдано матеріальної шкоди
(збитків) державному бюджету.
- що громадянкою ОСОБА_8 подано заяву
від 16.04.2013 року на отримання державної
підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на
будівництво (придбання) доступного
житла /а.с. 185-186 т.1/.
Згідно з договором про обслуговування
коштів для будівництва (придбання)
укладеного між Управлінням та гр.
ОСОБА_8, сторони здійснюють
фінансування будівництва 2 кімнатної
квартири АДРЕСА_3, площею 71,87 кв.м,
державної підтримки в розмірі 30% від
нормативної вартості житла становить
Перерахування коштів державної
підтримки за рахунок коштів загального
фонду державного бюджету по КПКВ 2751190
"Надання державної підтримки для
будівництва (придбання) доступного
житла" КЕКВ 3210 "Капітальні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям), проведено Управлінням
згідно з платіжним дорученням від
25.06.2013 №7 (фактично проведено УДК у
Галицькому районі м. Львова 23.08.2013), з
рахунку НОМЕР_1, відкритому в УДК у
Галицькому районі м. Львова на рахунок
Тисовицькою сільською радою
Старосамбірського району Львівської
області видано довідку від 17.06.2013
№206/02-27, згідно з якою гр. ОСОБА_8 з
синами ОСОБА_9 та ОСОБА_10 проживає в с.
Тисовиця, потребує покращення житлових
умов та має право на доступне житло /а.с.
Відповідно до акту Тисовицької
сільської ради Старосамбірського
району Львівської області від 29.03.2013
року гр. ОСОБА_8 проживає у с. Тисовиця в
приватизованому цегляному будинку
житловою площею 90,3 кв. м з сім'єю: ОСОБА_9
(син), ОСОБА_10 (син), ОСОБА_11 (мати),
ОСОБА_12 (вітчим), ОСОБА_13 (баба) /а.с. 190-191
Відповідно до довідки виданої
виконкомом Старосамбірської ради
ОСОБА_14 проживає у АДРЕСА_4 /а.с. 159 т.1/.
Згідно довідки першого заступника
голови Старосамбірської міської ради
від 14.06.2013 року № 452/02-03, ОСОБА_14
зарахований на квартирний облік на
загальних підставах для надання
приміщення у виконавчому комітеті
міської ради за № черги 73 з 29.08.2007 року
Листом першого заступника міського
голови від 08.05.2014 року № 299/02-03
(одержаний Держфінінспекцією 15.05.2014
року) у відповідь на запит
Держфінінспекції від 23.04.2014 року
№06-15м/2814 надісланого в ході ревізії
фінансово-господарської діяльності
ЛРУ ДСФУ «ДФСМЖБ» повідомлено, що гр.
ОСОБА_14 та гр. ОСОБА_8 станом на 08.05.2014
року на квартирному обліку не
перебувають /а.с. 9-10/.
Враховуючи відсутність перебування на
квартирному обліку гр. ОСОБА_8 та синів
ОСОБА_14 і ОСОБА_10 підлягала нарахуванню
державна підтримка з розрахунку на 1
особу (гр.. ОСОБА_14) в розмірі 31.5 кв.м (21
кв.м+10,5 кв.м) 4290 грн. (гранична вартість
1кв м) 30% (розмір державної підтримки) в
Враховуючи наведене, гр. ОСОБА_8 зайво
отримана державну підтримку на 3-х
підтримки, що належить до виплати)), чим
завдано матеріальної шкоди (збитків)
- що громадянином ОСОБА_15 подано заяву
від 22.05.2013 року на отримання державної
підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на
будівництво (придбання) доступного
житла /а.с. 117-118 т.1/.
Згідно з договором про обслуговування
коштів для будівництва (придбання)
укладеного між Управлінням та гр.
ОСОБА_15, сторони здійснюють
фінансування будівництва 2-х кімнатної
квартири АДРЕСА_5, площею 71,8 кв.м,
загальною вартістю 341911,60 грн., в т.ч.
сума державної підтримки в розмірі 30%
від нормативної вартості житла
Перерахування коштів державної
підтримки за рахунок коштів загального
фонду державного бюджету по КПКВ 2751190
"Надання державної підтримки для
будівництва (придбання) доступного
житла" КЕКВ 3210 "Капітальні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям)", проведено Управлінням
згідно з платіжним дорученням від
06.06.2013 №6 (фактично проведено УДК у
Галицькому районі м. Львова 10.07.2013 року),
з рахунку НОМЕР_1, відкритому в УДК у
Галицькому районі м. Львова на рахунок
Міським головою Старосамбірської
міської ради видано довідку від 16.05.2013
№374/02-03, згідно з якою гр. ОСОБА_15
зарахований на квартирний облік на
пільгових підставах для надання
приміщення у виконавчому комітеті
міської ради за порядковим номером
першочергової черги №35 /а.с. 133 т.1/.
ЛМУ ГУ МВСУ у Львівській області надано
до ревізії рішення виконавчого
комітету Старосамбірської міської
ради від 18.04.2013 року №40, яким ОСОБА_15
зараховано на квартирний облік на
пільгових підставах в зв'язку з
відсутністю власного житла.
Враховуючи відсутність перебування на
квартирному обліку ОСОБА_16 та ОСОБА_17
підлягала нарахуванню державна
підтримка з розрахунку на 1 особу (гр.
ОСОБА_15) в розмірі 31,5 кв.м (21 кв. м+10,5 кв.
м) 4290 грн. (гранична вартість 1 кв. м) 30%
(розмір державної підтримки) в сумі
Враховуючи наведене гр. ОСОБА_15 зайво
отримано державну підтримку на 2-х
підтримки, що належить до виплати)), чим
завдано матеріальної шкоди (збитків)
В порушення п.п. 2, 8 Порядку №140 із
змінами і доповненнями, ст. ст. 34, 42
Житлового кодексу Української PCP від
30.06.1983 № 5464-Х, внаслідок відсутності
перебування на обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
громадянами ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_8,
ОСОБА_15 та членами їх сімей зайво
отримано державну підтримку за рахунок
коштів державного бюджету в сумі 256833,72
грн., чим завдано матеріальної шкоди
(збитків) державному бюджету на вказану
На підставі складеного за результатами
перевірки акта, відповідачем
направлено позивачеві вимоги №06-15м/583
"Про пред'явлення обов'язкових до
виконання вимог щодо усунення
виявлених порушень законодавства", у
яких відповідач вимагає провести
претензійно-позовну роботу з
фізичними особами з приводу
відшкодування зайво отриманої ними
державної підтримки та відобразити в
обліку дебіторську заборгованість
перед громадянами щодо яких
здійснювались безпідставні витрати.
Інформацію про вжиті заходи та
виконання вимог позивач мав
надіслати на адресу Держфінінспекції у
Львівській області до 18.09.2014 року.
Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначає, згідно
преамбули, Закон України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" від 26
січня 1993 року N2939-XII (в редакції чинній
на час виникнення спірних
правовідносин)(далі - Закон N2939-XII).
Здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України (ст.1 Закону N2939-XII).
З метою стабілізації
будівництва, підвищення
платоспроможності населення,
забезпечення реалізації житлових прав
громадян, які потребують державної
підтримки, стимулювання розвитку
будівельної та суміжних галузей в
умовах світової фінансової кризи
прийнято Закон України "Про
запобігання впливу світової
фінансової кризи на розвиток
будівельної галузі та житлового
будівництва" (далі Закон).
Згідно з ч. 2 та 12 ст. 4 Закону право на
отримання державної підтримки
надається громадянам, які потребують
поліпшення житлових умов відповідно до
законодавства. Порядок надання
державної підтримки та забезпечення
громадян доступним житлом
встановлюється Кабінетом Міністрів
Відповідно до статті 4 Закону
України "Про запобігання впливу
світової фінансової кризи на розвиток
будівельної галузі та житлового
будівництва" Кабінет Міністрів України
затвердив Порядок забезпечення
громадян доступним житлом (постанова 140
від 11.02.2009 р.), який визначає механізм
забезпечення громадян доступним
житлом відповідно до Державної
цільової соціально-економічної
програми будівництва (придбання)
доступного житла на 2010 - 2017 роки,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 11 листопада 2009 р.
Згідно з п. 8 Порядку право на державну
підтримку мають громадяни:
- які перебувають на обліку громадян, що
потребують поліпшення житлових умов,
та визначені центральними органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які ведуть
зазначений облік, такими, що мають
право на доступне житло;
- середньомісячний грошовий дохід яких
(заробітна плата, пенсія, соціальна та
матеріальна допомога, стипендія та
інші соціальні виплати, дохід від
підприємницької, наукової,
викладацької, творчої діяльності та
іншої незалежної професійної
діяльності, усі види винагород, грошове
забезпечення військовослужбовців,
дивіденди, проценти, роялті, дохід від
відчуження цінних паперів та
корпоративних прав) разом з членами їх
сімей з розрахунку на одну особу не
перевищує п'ятикратного розміру
середньомісячної заробітної плати у
відповідному регіоні, розрахованого
згідно з даними Держстату.
Статтею 34 ч. 3 Житлового
кодексу Української РСР визначено, що
громадяни, які потребують поліпшення
житлових умов, беруться на облік для
одержання жилих приміщень у будинках
державного і громадського житлового
фонду та вносяться до єдиного
державного реєстру громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
порядок ведення якого визначає Кабінет
Крім цього, ст. 36 Житлового
кодексу Української PCP передбачено, що
облік громадян, які потребують
поліпшення житлових умов,
здійснюється, як правило, за місцем
проживання у виконавчому комітеті
районної, міської, районної в місті,
селищної, сільської Ради народних
Суд вважає помилковим пояснення
позивача про те, що законодавство
України чітко не визначає чи для
отримання державної підтримки особи
мають знаходитись на квартирному
обліку, так як постанова Кабінету
Міністрів України № 140 від 11 лютого 2009
р. "Про затвердження Порядку
забезпечення громадян доступним
житлом" регламентує порядок надання
державної підтримки та забезпечення
громадян доступним житлом та
передбачає, що право на державну
підтримку мають громадяни, які
перебувають на обліку громадян, що
потребують поліпшення житлових умов,
та визначені центральними органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які ведуть
зазначений облік, такими, що мають
право на доступне житло.
Відповідно до ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Якщо особа,
яка бере участь у справі, без поважних
причин не надасть докази на пропозицію
суду для підтвердження обставин, на які
вона посилається, суд вирішує справу на
основі наявних доказів.
Враховуючи вищенаведені норми, суд
вважає, що вимога Державної фінансової
інспекції у Львівській області від
18.08.2014 року №06-15м/5830 "Про пред'явлення
обов'язкових до виконання вимог щодо
усунення виявлених порушень
законодавства» винесена правомірно та
підлягає до виконання Львівським
регіональним управлінням Державної
спеціалізованої фінансової установи
"Державний фонд сприяння молодіжному
житловому будівництву".
Враховуючи наведене, суд прийшов до
висновку про необґрунтованість та
безпідставність позовних вимог і
вважає, що в задоволенні позову слід
Щодо судових витрат, то у відповідності
до вимог ст.94 КАС України, такі належить
покласти на позивача.
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 КАС
України суд, -
п о с т а н о в и в :
1. У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
2. Судові витрати покласти на
Постанову може бути оскаржено, згідно
зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з
дня її проголошення чи отримання копії
постанови, шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили,
згідно зі ст. 254 КАС України, після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження. Якщо строк
апеляційного оскарження буде
поновлено, то вважається, що постанова
суду не набрала законної сили.

Суддя
Грень Н.М.

Повний текст постанови складено
та підписано 26.12.2014р.