Справа № 809/3824/14
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"25" грудня 2014 р.
Справа № 809/3824/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Микитюка Р.В.

за участю секретаря судового засідання
Котик Д.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Різничука
В.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3

до відповідача: Державної інспекції
сільського господарства в
Івано-Франківській області

про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Державної інспекції
сільського господарства в
Івано-Франківській області про
визнання дій протиправними та
скасування акту від 01.07.2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на
адресу позивача надійшла позовна заява
прокурора Верховинського районі до
якої додавалось і в її основу покладено
акт державного інспектора з контролю
за використанням та охороною земель
Державної інспекції сільського
господарства в Івано-Франківській
області Микитюка Миколи Івановича від
01.07.2014 року. Вказаним актом зроблені
суб`єктивні висновки інспектора, що
передача фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки, яка
розташована в с. Голошино,
Верховинського району площею 1,2914 га є
незаконною. Позивач просить визнати
дії Державної інспекції сільського
господарства в Івано-Франківській
області по організації, проведенню та
оформленню перевірки щодо дотримання
вимог земельного законодавства при
використанні земельних ділянок для
будівництва і обслуговування міні- ГЕС
на території Голошинської сільської
ради, що здійснювалися у липні 2014 року
протиправними та скасувати акт від
01.07.2014 року державного інспектора з
контролю за використанням та охороною
земель.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
мотивів зазначених в позовній заяві та
письмових поясненнях. Просив позов
задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечив з підстав викладених у
письмовому запереченні (а.с. 47-49). Вказав
на те, що позапланова перевірка з
питань дотримання вимог земельного
законодавства при прийнятті рішень, що
регулюють земельні відносини сесією
Голошинської сільської ради
Верховинського району проведена на
підставі закону. За результатами
проведеної перевірки було складено акт
перевірки від 01.07.2014 року щодо
дотримання вимог земельного
законодавства органом місцевого
самоврядування, а саме Голошинською
сільською радою, та встановлено, що
сесією Голошинської сільської ради в
порушення вимог норм Земельного
кодексу України, здійснено
розпорядження земельною ділянкою,
частина якої знаходиться за межами
компетенції даної сільської ради та
відноситься до Путилівського району
Чернівецької області. Зазначив, що
права, свободи або інтереси позивача
при проведенні перевірки Голошинської
сільської ради не було порушено. Просив
у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 05.12.2014 року закрито
провадження в частині позовних вимог
про скасування акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 01.07.2014 року Державної
інспекції сільського господарства в
Івано-Франківській області.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши наявні та витребувані
докази, судом встановлено наступне.

23.05.2014 року позачерговою двадцять
четвертою сесією шостого
демократичного скликання
Верховинської районної ради прийнято
рішення про звернення в тому числі до
прокуратури Івано-Франківської
області, прокуратури Верховинського
району з приводу доцільності
будівництва міні - ГЕС у басейні річок
Чорний та Білий Черемош Верховинського
району в цілому у Карпатах (а.с. 58-60).

Прокуратурою Івано-Франківської
області на підставі ст. 7 Закону України
"Про звернення громадян", ст. 21 Закону
України "Про прокуратуру" направлено за
належністю звернення депутатів
Верховинської районної ради з приводу
доцільності будування міні - ГЕС у
басейні річок Чорний та Білий Черемош
Верховинського району до Державної
інспекції сільського господарства в
Івано-Франківській області та
зобов`язано Державну інспекцію
сільського господарства в
Івано-Франківській області про
результати перевірки повідомити
голову Верховинської районної ради та
прокуратуру області у встановлений
законом строк. Копія листа від 11.06.2014
року № 07/1-1801-14 міститься в матеріалах
справи (а.с. 56).

01 липня 2014 року начальником Державної
інспекції сільського господарства в
Івано-Франківській області на
виконання листа прокуратури
Івано-Франківської області №07/1-1801-14
від 11.06.2014 року видано наказ №762-Д та
направлення №468 про проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог земельного законодавства (а.с. 56).

У відповідності до наказу №762-Д та
направлення №468 інспектором Державної
інспекції сільського господарства в
Івано-Франківській області проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог земельного законодавства при
прийнятті рішень Голошинської
сільської ради Верховинського району.
За результатами проведеної перевірки
складено акт перевірки дотримання
вимог земельного законодавства (а.с. 9,
63). При проведенні перевірки
відповідачем встановлено, що рішенням
сесії Голошинської сільської ради від
18.07.2010 року (про передачу в оренду
земельної ділянки ФОП ОСОБА_3) та
рішення сесії Голошинської сільської
ради від 24.09.2010 року (про погодження
передачі в суборенду земельної ділянки
ТОВ "Гідропауер") прийняті з порушенням
ст. ст. 12, 122 та п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України (в редакції
яка діяла на час прийняття рішень.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону
України "Про державний контроль за
використанням та охороною земель" від
19.06.2003 року № 963-IV, державний контроль за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності здійснює
центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Згідно зі статтею 6 вказаного Закону, до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі, належить, зокрема,
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель у
частині додержання органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю.

У відповідності до статті 10 цього ж
Закону державні інспектори у сфері
державного контролю за використанням
та охороною земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право складати акти
перевірок чи протоколи про
адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Згідно з пунктом першим Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13.04.2011
року №459/2011, Державна інспекція
сільського господарства України
(Держсільгоспінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Згідно з пунктами 4 та 5 вищевказаного
Положення, Держсільгоспінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань організовує та здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі у частині додержання органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю.

Держсільгоспінспекція України та її
посадові особи в межах своїх
повноважень мають право складати акти
перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

Процедура планування та проведення
перевірок, оформлення матеріалів за їх
результатами визначена Порядком
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства (чинним
на час проведення перевірки),
затвердженим наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 25.02.2013 року.

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3
Порядку, позаплановим заходом є захід
державного нагляду (контролю), який не
передбачений планом роботи
інспекційного органу.

Позапланові перевірки проводяться з
підстав, передбачених підпунктом 3.2
пункту 3 Порядку, в тому числі, у разі
отримання доручення від Президента
України, Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, місцевих органів
виконавчої влади і органів місцевого
самоврядування та Держземінспекції.

Як зазначено в акті перевірки від 01.07.2014
року, перевірка проведена з питань
дотримання вимог земельного
законодавства при використанні
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування міні - ГЕС на території
Голошинської сільської ради.

Таким чином, суб'єктом, відносно якого
проведена перевірка, є Голошинська
сільська рада, а не позивач, що
спростовує посилання позивача про
порушення його прав через неналежне
повідомлення його про проведення такої
перевірки.

Пунктом 5 Порядку передбачений порядок
оформлення документів за результатами
перевірок, відповідно до якого при
проведенні всіх видів перевірок
державний інспектор складає акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства. Акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства складається за
результатами перевірки: 1) якщо
виявлено чи не виявлено порушення
земельного законодавства; 2) при
усуненні чи не усуненні раніше
виявлених порушень у строк,
установлений у приписах (у тому числі і
в повторно виданих приписах); 3) при
неможливості встановити особу
порушника.

Акт складається у двох примірниках.
Перший примірник акта залишається у
державного інспектора, який проводить
перевірку, другий - вручається або
надсилається керівнику юридичної
особи чи фізичній особі, які
перевірялись.

При врученні акта юридичній чи
фізичній особі особисто в примірнику
акта, який залишається в інспектора,
робиться відмітка про дату вручення
акта та ставиться підпис особи, яка
його отримує. У разі надсилання акта
поштою на примірнику акта, який
залишається в інспектора, робиться
відповідна відмітка. Акт надсилається
з повідомленням про вручення.

В акті державний інспектор зазначає:
дату та місце складання акта; посаду та
прізвище інспектора (інспекторів), який
(які) проводив (проводили) перевірку;
посади та прізвища осіб, які були
залучені до перевірки; посаду та
прізвище представника юридичної особи
чи прізвище фізичної особи, які були
присутні при перевірці;
місцезнаходження юридичної чи
фізичної особи, які перевіряються;
місце розташування земельної ділянки,
її площу згідно із
земельно-кадастровою документацією та
фактичну площу, яка використовується;
категорію земель та склад угідь;
цільове призначення та фактичний стан
використання (освоєння) земельної
ділянки; наявність документів, які
посвідчують право власності чи право
користування земельною ділянкою;
обставини порушення земельного
законодавства; суть порушення з
посиланням на акти чинного
законодавства, вимоги яких порушені.

Акт підписується державним
інспектором (інспекторами), який (які)
проводить (проводять) перевірку,
представником юридичної особи чи
фізичною особою, що використовують
земельні ділянки, свідками (за їх
наявності).

В акті наводиться план-схема місця
розташування земельної ділянки
(схематичний абрис чи викопіювання з
картографічних матеріалів планів
земельної ділянки з прив'язкою до
місцевості та зазначенням суміжних
землекористувачів). На плані-схемі
вказується загальна площа земельної
ділянки та площа, на якій виявлено
порушення (забруднення, самовільне
зайняття тощо). (Підпункт 5.6 Порядку
планування та проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
за використанням та охороною земель.)

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи, за
результатами проведення перевірки з
питань дотримання вимог земельного
законодавства державним інспектором у
сфері контролю за використанням та
охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Івано-Франківській області Микитюком
Миколою Івановичем у відповідності до
п.5 Порядку планування та проведення
перевірок з питань здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель, складено акт від
01.07.2014 року, в якому зазначено порушення
саме відносно Голошинської сільської
ради, а не стосовно позивача.

Крім того, судом в якості свідка
викликано Микитюка Миколу Івановича. У
судовому засіданні свідок Микитюк
Микола Іванович зазначив, що працює у
Державній інспекції сільського
господарства в Івано-Франківській
області на посаді державного
інспектора у сфері державного контролю
за використанням та охороною земель та
на виконання наказу начальника
Державної інспекції сільського
господарства в Івано-Франківській
області № 762-Д від 01.07.2014 року
організував та провів позапланову
перевірку дотримання вимог земельного
законодавства при прийнятті рішень що
регулюють земельні відносини сесією
Голошинської сільської ради
Верховинського району у термін з 01.07.2014
року по 14.07.2014 року.

Отже, суд приходить до висновку про
відсутність ознак протиправності в
діях Державної інспекції сільського
господарства в Івано-Франківській
області при проведенні перевірки та
складанні акту перевірки від 01 липня 2014
року стосовно позивача.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
відповідач - Державна інспекція
сільського господарства в
Івано-Франківській області при
проведенні позапланової перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства при прийнятті рішень що
регулюють земельні відносини сесією
Голошинської сільської ради
Верховинського району у термін з 01.07.2014
року по 14.07.2014 року діяв на підставі
Закону та у межах своїх повноважень, а
права, свободи або інтереси позивача
при організації, проведенні та
оформленні перевірки щодо дотримання
вимог земельного законодавства при
використанні земельних ділянок для
будівництва і обслуговування міні - ГЕС
на території Голошинської сільської
ради не було порушено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За наведених підстав та вказаних
правових норм дії відповідача стосовно
позивача є правомірними та
підтверджуються встановленими судом
обставинами у справі, а позовні вимоги
є безпідставними та такими, що не
підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
Микитюк Р.В.

Постанова складена в повному обсязі
30.12.2014 року.