Справа № 577/6011/14-а
Суддя: Разумова І. Є.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/6011/14-а
Провадження № 2-а/577/129/14
Конотопський міськрайонний суд
в складі: головуючого-судді
при секретарі Цукановій О.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Конотопі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м.Конотопі та Конотопському
районі про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання провести
нарахування та виплату коштів,
4 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з вищевказаним позовом, в якому
просить визнати протиправною
бездіяльність відповідача в частині
визначення йому розміру основної та
додаткової пенсій, передбачених ст.ст.
50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", за період з 4 червня по 2
серпня 2014 року та зобов"язати
відповідача здійснити йому
перерахунок основної пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", та
провести відповідні виплати за період
з 4 червня по 2 серпня 2014 року включно за
відрахуванням фактично проведених
виплат, також просить зобов"язати
управління ПФУ в м.Конотопі та
Конотопському районі виконати негайно
постанову в межах суми стягнення за
один місяць, обгрунтовуючи свої вимоги
тим, що він являється учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інвалідом ІІ групи по захворюванням,
пов"язаним з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на
обліку в управлінні ПФУ в м.Конотопі та
Конотопському районі, отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Оскільки в
2014 році Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" не було
встановлено обмежень щодо виплат
основної та додаткової пенсій, він мав
отримувати їх згідно положень ст.ст. 50,54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а саме: основну пенсію - в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, додаткову
пенсію - в розмірі 75% мінімальної пенсії
за віком, виходячи з розміру,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". Однак в 2014 році
основна та додаткова пенсії
виплачувались йому відповідачем не
згідно зазначеного вище Закону, а
згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 23 листопада 2011 року № 1210, що
суперечить рішенню Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012. Лише Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
який набрав чинності 3 серпня 2014 року,
"Прикінцеві положення" Закону були
доповнені п.6-7, в якому визначено, що
норми і положення, зокрема, ст.ст.50,54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Тому за період з 1 січня по 2
серпня 2014 року відповідач мав
проводити виплати основної та
додаткової пенсій в розмірах,
визначених ст.ст. 50,54 Закону "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Виходячи з положень ст.99
КАС України щодо шестимісячного строку
для звернення до адміністративного
суду, просить захистити порушені права
за період з 4 червня по 2 серпня 2014 року
ОСОБА_1 в судове засідання не з"явився,
надав заяву про розгляд справи без його
участі у зв"язку з похилим віком та
станом здоров"я, позовні вимоги
підтримує в повному обсязі, просить їх
задовольнити (а.с.15).
Представник відповідача: управління
Пенсійного фонду України в м. Конотопі
та Конотопському районі за довіреністю
Тарасенко О.М. проти позову заперечує
та пояснила, що згідно ст. 63 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов"язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.
Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету реалізує
бюджетну програму , згідно з якою фонду
виділені бюджетні асигнування для
виплати пенсій у розмірах, визначених
законодавством. Згідно п.20,29 ч.1 ст.116
Бюджетного кодексу України взяття
зобов"язань без відповідних бюджетних
асигнувань та здійснення видатків
бюджету з перевищенням бюджетних
призначень є порушеннями бюджетного
законодавства. Крім того, Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" передбачено, що в 2014 році
положення ст.ст.39,50-52,54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов"язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 листопада 2011 року № 1210 на
виконання вимог Закону затверджений
"Порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", відповідно до якого
управління здійснює позивачеві
нарахування та виплату пенсії, тобто
згідно чинного законодавства. Також
застосування розміру мінімальної
пенсії, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", є
неправомірним, такий розмір пенсії
застосовується у чітко встановлених
випадках, зокрема, виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених за Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Крім того, безпідставними
є вимоги позивача про негайне
виконання постанови в межах суми
стягнення за один місяць. Фактично
будуть витрачені кошти Державного
бюджету України, які практично
неможливо буде повернути, а Бюджетним
кодексом України передбачена
відповідальність за витрачання коштів
Державного бюджету України.
Суд вислухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню таким чином.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.
В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1-ї категорії, інвалідом 2-ї групи,
отримує пенсію в управлінні ПФУ в
м.Конотопі та Конотопському районі
(а.с.4,5,16), що підтвердила в судовому
засіданні і представник відповідача
Згідно експертного висновку
Харківської міжвідомчої експертної
комісії захворювання ОСОБА_1 пов"язані
з роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС (а.с.6).
Також в судовому засіданні було
встановлено, що позивачеві в період з 4
червня 2014 року по 2 серпня 2014 року були
виплачені основна та додаткова пенсії
в розмірах, визначених постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210, про що також
пояснила представник відповідача
Тарасенко О.М., тому на підставі ч.3 ст.72
КАС України ці обставини можуть не
Статтею 49 Закону "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
Згідно ч. 4 ст. 54 Закону, в якій
визначаються підстави та умови
призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1, в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими по 2 групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком, а згідно
ст.50 цього Закону інвалідам 2 групи,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю, в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Виплата додаткової пенсії, відповідно
до ст.53 зазначеного Закону,
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Статтями 50, 54 вказаного Закону
передбачено, що порядок обчислення
підвищення до пенсії визначається
Кабінетом Міністрів України.
У зв"язку з цим 23 листопада 2011 року за №
1210 Кабінет Міністрів України затвердив
"Порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", у відповідності до якого,
як вже відмічалось вище, позивачеві і
провадилось нарахування та виплата
основної і додаткової пенсій в період з
4 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року
При цьому положення п.28 розділу II
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
яким були внесені зміни до статей 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" і
які обмежували права громадян щодо
виплати підвищення до пенсії, рішенням
Конституційного суду України у справі
№10-рп/2008 від 22.05.2008, визнано
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
Таким чином, вище наведені положення
статей 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є чинними в редакції до
внесення змін до них Законом України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".
В період з 4 червня по 2 серпня 2014 року,
час, за який позивач просить провести
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсій, Закони "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
"Про Державний бюджет України на 2012 рік"
та "Про Державний бюджет України на 2013
рік" втратили чинність, а Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", який набрав чинності з 1
січня 2014 року (п.1 Прикінцевих положень
Закону), обмежень щодо застосування
норм Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлено не було.
Лише Законом України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік", що набрав
чинності 03.08.2014, Кабінету Міністрів
України надані повноваження щодо
визначення в 2014 році розміру виплат,
передбачених, зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Згідно роз'яснень, що містяться у п.2
постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України "Про
судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 16
березня 2012 року № 4 судам варто
враховувати рішення Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012, яким дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Згідно ст.58 Конституції України закони
та інші нормативно-правові акти не
мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Аналіз наведених норм дає підстави для
висновку про відсутність обмеження
щодо застосування норм Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в період з 4
червня 2014 року по 2 серпня 2014 року
включно, тобто до набрання чинності
Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 31.07.2014 року
№1622-VІІ.

У ч. 2 ст.19 Конституції України
закріплено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
за період з 4 червня 2014 року по 2 серпня
2014 року включно відповідач діяв
всупереч вимогам ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виплачуючи
позивачеві основну та додаткову пенсії
в розмірах, встановлених постановою
Кабінету Міністрів України, а тому
право позивача підлягає судовому
захисту.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що слід визнати протиправною
бездіяльність відповідача по
невиконанню приписів ст.50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" щодо
нарахування, виплати основної та
додаткової пенсій, зобов»язати
відповідача вчинити дії стосовно
здійснення перерахунку основної
пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком з розміру, встановленого ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров"ю, в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
вищевказаного розміру, та провести
відповідні виплати за період з 4 червня
2014 року по 2 серпня 2014 року включно з
урахуванням здійснених за цей період
виплат.

Позивачем також заявлені позовні
вимоги про допущення негайного
виконання постанови суду у межах суми
стягнення за один місяць.

В ст.256 КАС України передбачені
підстави, коли постанови суду
виконуються негайно. Однак, оскільки
судом прийнято рішення про
зобов'язання відповідача вчинити дії
щодо здійснення перерахунку основної
та додаткової пенсій, виплати пенсій,
то в даному випадку немає підстав для
застосування негайного виконання
постанови суду у межах суми виплати
пенсії за один місяць.

Керуючись ст.ст.19,46,58,152 Конституції
України, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік", ст. ст.49,50,53,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст.7,10,11,17,69-72,86,
159-161,167,256 КАС України, -

П О С Т А Н О В
И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
м. Конотопі та Конотопському районі по
невиконанню приписів ст.50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", не
проведенню ОСОБА_1 як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інваліду ІІ групи по захворюванням,
пов"язаним з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, перерахунку
основної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров"ю,
відповідно до положень вищевказаних
статей та вчиненню дій по здійсненню
відповідних виплат за період з 4 червня
2014 року по 2 серпня 2014 року включно .

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в м. Конотопі та
Конотопському районі вчинити дії щодо
здійснення ОСОБА_1 перерахунку
основної пенсії в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком з розміру,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування», та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з вищевказаного розміру, та
проведення відповідних виплат за
період з 4 червня 2014 року по 2 серпня 2014
року включно з урахуванням здійснених
за цей період виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Конотопський міськрайонний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: І. Є. Разумова