Справа № 127/26740/14-а
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/1019/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.12.2014
м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Волошин С.В.
розглянувши у скороченому провадженні
позовну заяву ОСОБА_1, який діє за
дорученням та в інтересах ОСОБА_2, до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12.12.2014 року ОСОБА_1, який діє за
дорученням та в інтересах ОСОБА_2,
звернувся до Вінницького міського суду
Вінницької області з позовною заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Вінниці про визнання протиправними
дій Управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниці щодо відмови
ОСОБА_2 здійснити перерахунок пенсії на
підставі постанови Вінницького
міського суду Вінницької області від
29.07.2014 року та Ухвали Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09.10.2014 року із збереженням
загального відсотку розрахунку пенсії
від суми заробітку на момент
призначення пенсії, тобто станом на
06.04.2010 року, - 84% та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці здійснити перерахунок
пенсії на підставі постанови
Вінницького міського суду Вінницької
області від 29.07.2014 року та Ухвали
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2014 року
із збереженням загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку на
момент призначення пенсії, тобто на
06.04.2010 року, а саме 84%.

Позов мотивовано наступним.

Постановою Вінницького міського суду
Вінницької області від 29.07.2014 року
задоволено позовну заяву ОСОБА_2 про
визнання дій Управління Пенсійного
фонду України у м. Вінниці
протиправними щодо неврахування для
обчислення позивачу пенсії державного
службовця інших видів виплат та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду у м. Вінниці здійснити
перерахунок пенсії із врахуванням всіх
складових заробітної плати, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2014 року
апеляційну скаргу відповідача
залишено без задоволення, а постанову
Вінницького міського суду Вінницької
області від 29.07.2014 року без змін.

10.11.2014 року позивач звернулася до
відповідача із заявою, за якою
відсотковою ставкою може
здійснюватися перерахунок пенсії із
врахуванням (на підставі судових
рішень) суми індексації заробітної
плати, премій, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 84% чи 70%. Листом УПФУ в м. Вінниці №164/Г-2
від 01.12.2014 року позивачці надано
відповідь, що пенсію із врахуванням
складових заробітної плати буде
перераховано за ставкою 70% суми
заробітної плати, оскільки така ставка
передбачена ст.37 Закону України «Про
державну службу», яка діє на момент
винесення постанови Вінницького
міського суду Вінницької області від
29.07.2014 року та Ухвали Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09.10.2014 року.

Позивач вважає такі дії відповідача
незаконними та такими, що порушують
право ОСОБА_2 на соціальний захист.

Представник відповідача - Корчака О.С.
проти задоволення позову заперечував,
про що надіслав на адресу суду письмові
заперечення, в яких вказав на
відсутність правових підстав для
перерахунку пенсії ОСОБА_2 за ставкою
84%, оскільки постанова Вінницького
міського суду Вінницької області від
29.07.2014 року та Ухвала Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09.10.2014 року підлягають виконанню в
період дії ст.37 Закону України «Про
державну службу» із змінами внесеними
Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні», відповідно до яких пенсія
державним службовцям призначається та
відповідно перераховується в розмірі
70% суми заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а до 01 січня 2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
при перерахунку пенсію буде обчислено
в розмірі 70 відсотків суми заробітної
плати.

Розгляд справи проведено в порядку
скороченого провадження у
відповідності до ст.183-2 КАС України.

Суд, детально дослідивши представлені
докази в їх сукупності, оцінивши доводи
внесеної на розгляд суду позовної
заяви та надавши оцінку надісланим на
адресу суду письмовим запереченням,
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено постановою Вінницького
міського суду Вінницької області від
29.07.2014 року та Ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09.10.2014 року по справі №127/14258/14-а
ОСОБА_2 є пенсіонером, перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду в
м. Вінниці з 06.04.2010 року та отримує
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу».

Постановою Вінницького міського суду
Вінницької області від 29.07.2014 року
задоволено позовну заяву ОСОБА_2 про
визнання дій Управління Пенсійного
фонду України у м. Вінниці
протиправними щодо неврахування для
обчислення позивачу пенсії державного
службовця інших видів виплат та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду у м. Вінниці здійснити
перерахунок пенсії із врахуванням всіх
складових заробітної плати, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2014 року
апеляційну скаргу відповідача
залишено без задоволення, а постанову
Вінницького міського суду Вінницької
області від 29.07.2014 року без змін.

На звернення ОСОБА_2 до відповідача з
питання за якою відсотковою ставкою на
виконання рішень судів буде
здійснюватися перерахунок її пенсії -
84% чи 70% суми заробітної плати
державного службовця, відповідач
повідомив, що відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» із
змінами внесеними Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні», відповідно до
яких пенсія державним службовцям
призначається та відповідно
перераховується в розмірі 70% суми
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
пенсійне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому при перерахунку
пенсію буде обчислено в розмірі 70
відсотків суми заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції станом на
час призначення пенсії ОСОБА_2.) пенсія
державним службовцям призначалась в
розмірі 80% від сум їх заробітної плати,
на які нараховувались страхові внески
на загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Однак, в даному випадку перерахунок
пенсії було зроблено не як особі, яка
має право на одержання пенсії
державного службовця в розумінні ст. 37
Закону України «Про державну службу»
та не з підстав, передбачених ст. 37-1
Закону України «Про державну службу»,
на яку у своїх запереченнях
посилається представник відповідача.

Аналізуючи зазначенні вище положення
законодавства, суд вважає, що
відповідач при проведені перерахунку
пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови
Вінницького міського суду Вінницької
області від 29.07.2014 року та Ухвали
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2014 року
необґрунтовано застосував ст. 37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції чинній на час проведення
перерахунку та здійснив перерахунок
пенсії в розмірі 70 відсотків суми
заробітної плати, оскільки зазначена
норма закону в частині визначення
розміру пенсії застосовується лише при
призначенні пенсії, а тому
застосування відповідачем нової
редакції ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в даному випадку є
безпідставним. Такі дії відповідача
суд вважає неправомірними та таким, що
не відповідають чинному законодавству.

Крім того, суд зазначає, що Законом
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» не
передбачено проведення перерахунку
пенсії в розмірі 70 відсотків суми
заробітної плати особам, яким пенсія
була призначена відповідно до
законодавства, чинного на час
призначення пенсії.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є
вичерпними. Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України
встановлено, що закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Відповідно до ст. 64 Конституції України
Конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених
Конституцією України.

На підставі викладеного, суд вважає, що
права ОСОБА_2 в результаті
неправомірних дій відповідача
порушенні і підлягають захисту та
приходить до висновку, що права ОСОБА_2
можливо захистити шляхом визнання
неправомірними дій Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
вчинених на виконання постанови
Вінницького міського суду Вінницької
області від 29.07.2014 року та Ухвали
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2014 року
при проведенні перерахунку пенсії
ОСОБА_2 в розмірі 70 відсотків суми її
заробітної плати та шляхом
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в
розмірі 84 відсотків суми її заробітної
плати.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України..

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: 1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Позивачем доведено обставини, на яких
ґрунтуються заявлені вимоги, натомість
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Вінниці, як суб'єктом владних
повноважень, який заперечує проти
задоволення позову, правомірність
своїх дій не доведено.

Враховуючи викладене, при перерахунку
пенсії державним службовцям має
застосовуватись норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії. Внесені
Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» зміни до ст.37 Закону України
«Про державну службу» щодо розміру
пенсії у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічну правову позицію також
відстоює Вінницький апеляційний
адміністративний суд, що
прослідковується у справах, зокрема,
але не обмежуючись: Постанова суду у
справі № 686/14234/13 - а, від 18.11.2014 року;
Ухвала суду у справі № 127/11390/14 - а, від
12.08.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.37
Закону України «Про державну службу» (в
редакції станом на час призначення
пенсії позивачу), ст.ст.2, 5-11, 69-72, 158-163,
183-2, 254 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці щодо відмови
ОСОБА_2 здійснити перерахунок пенсії на
підставі постанови Вінницького
міського суду Вінницької області від
29.07.2014 року та Ухвали Вінницького
апеляційного суду від 09.10.2014 року із
збереженням загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку на
момент призначення пенсії, тобто
станом на 06.04.2010 року, - 84% - незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі
постанови Вінницького міського суду
Вінницької області від 29.07.2014 року та
Ухвали Вінницького апеляційного суду
від 09.10.2014 року із збереженням
загального відсотку розрахунку пенсії
від заробітку на момент призначення
пенсії, тобто станом на 06.04.2010 року, - 84%.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів після її
проголошення через Вінницький міський
суд. У разі застосування судом ч.3 ст.160
КАС України, а також прийняття
постанови в письмовому провадженні
апеляційна скарга може бути подана
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: