Справа № 2а/0570/11582/12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/77076/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в Донецькій області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 04 жовтня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2012 року у справі №2а/0570/11582/2012 за позовом
Управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області до
Державної фінансової інспекції в
Донецькій області про визнання
протиправними дій, скасування пункту
вимоги,

ВСТАНОВИЛА:

Управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області
звернулось до суду з позовом до
Державної фінансової інспекції в
Донецькій області про визнання
протиправними дії та скасування
підпункту 2.4. пункту 2 вимоги від 20.08.2012
року № 05-08-11-17/10001.

Позовні вимоги обґрунтовані
протиправністю дій відповідача щодо
винесення оскаржуваної вимоги,
оскільки премії, які виплачуються в
Управлінні особам рядового та
начальницького складу не носять
постійний характер, тому що
визначаються щомісячно окремими
наказами в залежності від фінансування
та результатів роботи за минулий
місяць. З огляду на це, базовий місяць
при обчисленні індексу споживчих цін
для подальшої індексації особам
рядового начальницького складу за
2011-2012 роки визначено правильно.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 04 жовтня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2012 року, позов задоволено частково.
Скасовано підпункт 2.4 п.2 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Донецькій області від 20.08.2012р.
№05-08-11-17/10001 щодо усунення виявлених
ревізією порушень. В решті позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій,
Державна фінансова інспекція в
Донецькій області звернулась з
касаційною скаргою, у якій просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанції, та ухвалити
нове про відмову у задоволенні позову,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначених судових рішень було
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до п. 2.15
плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на II квартал 2012 року та на
підставі направлень на проведення
ревізії від 18.05.2011 р. та від 30.05.2012 р.,
посадовими особами відповідача у
період з 21.05.2012 р. по 16.07.2012 р. було
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області за
період з 01.01.2010 р. по 01.05.2012р., про що
складено акт ревізії від 23.07.2012р.
№08-13/018.

Відповідно до акту №08-13/018, вибірковою
ревізією дотримання порядку
проведення індексації грошових
доходів працівників та осіб рядового
та начальницького складу за період з
01.01.2010 р. по 01.05.2012 р. встановлено, що в 2011
році окремим особам рядового та
начальницького складу УДПтСУ в
Донецькій області підвищено розмір
премії, сума підвищення грошових
доходів перевищує суму індексації, яка
була нарахована за відповідний місяць.
Підвищений розмір премії мав постійний
характер.

Внаслідок не проведення зміни базового
місяцю при обчисленні індексу
споживчих цін для подальшої
індексації, особам рядового та
начальницького складу у яких сума
підвищення постійних складових
грошового доходу за 2011-2012 роки
перевищує суму індексації, нарахованої
за відповідний місяць, зайво
нараховано та сплачено індексації
грошових доходів у загальній сумі 39 158,44
грн., чим порушено п.5 «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 р. №1078.

Внаслідок допущеного порушення УДПтСУ
в Донецькій області завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму 39
158,44 грн.

На підставі зазначеного акту ревізії,
Державною фінансовою інспекцією в
Донецькій області винесено вимогу від
20.08.2012 р. №05-08-11-17/10001 про усунення
порушень, виявлених ревізією,
відповідно до пп.2.4. п.2 якої
вимагається:

- провести утримання сум зайво
сплаченої індексації із доходів осіб
рядового та начальницького складу
УДПтСУ в Донецькій області, які
отримали її безпідставно, відповідно
до вимог ст.127 Кодексу законів про працю
України ( за їх згодою);

- в іншому випадку стягнути з осіб,
винних у безпідставній виплаті
індексації на суму 39 158,44 грн., шкоду у
порядку та розмірі встановленому
ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю
України або п.10 Положення про
матеріальну відповідальність
військовослужбовців за шкоду,
заподіяну державі, затвердженого
Постановою Верховної Ради України від
23.06.1995р. №243/95-ВР.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суди першої та апеляційної інстанцій
дійшли висновку, що державна фінансова
інспекція в Донецькій області при
оскаржуваної вимоги діяла у межах
наданих їй законом повноважень та у
спосіб передбачений законом. Проте,
висновки відповідача щодо наявності
порушення позивачем п.5 «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 р. №1078 є необґрунтованими.

Однак, колегія суддів вважає
передчасними такі висновки судів
першої та апеляційної інстанцій, з
огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Згідно з приписами пунктів 1, 7, 10 статті
10 зазначеного Закону,
контрольно-ревізійним управлінням в
областях надається право перевіряти у
підконтрольних установах грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, проводити перевірки
фактичної наявності цінностей
(грошових сум, цінних паперів, сировини,
матеріалів, готової продукції,
устаткування тощо); пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів;
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Згідно з Положенням про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 23 квітня 2011 № 499/2011,
Державна фінансова інспекція України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 6 Положення
Держфінінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку,
зокрема, пред'являти керівникам та
іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства; при виявленні збитків,
завданих державі чи об'єкту контролю,
визначати їх розмір згідно з методикою,
затвердженою Кабінетом Міністрів
України.

Також Положенням установлено, що
Держфінінспекція України має право
звернутися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

З аналізу наведених правових норм
вбачається, що органу державного
фінансового контролю надано
можливість здійснювати контроль за
використанням коштів державного і
місцевого бюджету та у разі виявлення
порушень законодавства пред'являти
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих
державі чи об'єкту контролю, орган
державного фінансового контролю має
право визначати їх розмір та
звернутися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового
контролю спрямована на приведення
роботи підконтрольної організації у
відповідність із вимогами
законодавства у майбутньому і є
обов'язковою до виконання. Що ж
стосується відшкодування виявлених
збитків, завданих державі чи об'єкту
контролю, то про їх наявність може бути
зазначено у вимозі, але вони не можуть
бути примусово відшкодовані шляхом
вимоги. Такі збитки відшкодовуються у
добровільному порядку або шляхом
звернення органу державного
фінансового контролю до суду з
відповідним позовом.

Таким чином, у органу державного
фінансового контролю є право заявляти
вимогу про усунення порушень,
виявлених у ході перевірки
підконтрольних установ, яка
обов'язкова до виконання лише в частині
усунення допущених порушень
законодавства і за допомогою якої
неможливо примусово стягнути виявлені
в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного
судочинства може бути оскаржене лише
таке рішення, яке породжує
безпосередньо права чи обов'язки для
позивача.

У справі, яка розглядається,
Держфінінспекція пред'явила вимогу від
20.08.2012 р. № 05-08-11-17/10001 про усунення
порушень, виявлених під час ревізії
Управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області.

При цьому оскаржувана вимога
Держфінінспекції вказує, зокрема, на
необхідність стягнення в порядку та
розмірах, встановлених статтями 127, 136
КЗпП, зайво виплачених коштів з осіб,
які їх отримали безпідставно, а у
іншому випадку - відшкодування за
рахунок винних осіб, що допустили зайві
грошові виплати, заподіяну шкоду
відповідно до статті 133 КЗпП.

Зважаючи на те, що збитки
відшкодовуються у судовому порядку за
позовом органу державного фінансового
контролю, правильність обчислення їх
розміру перевіряє суд, який розглядає
цей позов, а не позов підконтрольної
установи про визнання вимоги
протиправною.

Аналогічна правова позиція висловлена
у постанові Верховного Суду України
від 15 квітня 2013 року №21-63а14.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій про
задоволення позовних вимог в частині
скасування підпункту 2.4. пункту 2 вимоги
від 20.08.2012 року № 05-08-11-17/10001, однак з
підстав викладених вище.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Донецькій області
відхилити, а постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 04
жовтня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2012 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: