Справа № 357/16674/14-а
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі - Кириченко Д. В.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні залі суду № 4 справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
м. Києві, третя особа: Головне
управління Пенсійного фонду України у
Київській області, про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з даним
позовом 24.11.2014 року мотивуючи тим, що
28.12.2011 року Білоцерківським
міськрайонним судом було прийнято
рішення про зобов'язання Головне
управління Пенсійного фонду України у
Київській області провести
перерахунок та виплачувати щомісячно
доплату до пенсії та додаткової пенсії
згідно ст.ст.39,51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
14.01.2011 року по 22.07.2011 року, постанова
суду підлягала до негайного виконання,
вона подала виконавчий лист до відділу
ДВС, на підставі якого було відкрито
виконавче провадження, але судове
рішення так і не було виконано. Позивач
14.11.2014 року дізналась з Єдиного
державного реєстру виконавчих
провадження про те, що 06.12.2012 року
державним виконавцем винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження на підставі п.8 ч.1 ст.49
Закону України «Про виконавче
провадження». Оскільки відповідач
закрив виконавче провадження без
фактичного виконання рішення суду
позивач просить в судовому порядку
визнати незаконною постанову
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції,
ОСОБА_2 про закінчення виконавчого
провадження № 31993976 від 06.12.2012 року з
примусового виконання виконавчого
листа № 2-а - 8244/11, виданого 28.12.2011 року
Білоцерківським міськрайонним судом
про зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області провести перерахунок та
виплачувати щомісячно доплату до
пенсії ОСОБА_1, згідно ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за проживання на території
радіоактивного забруднення,
встановивши її на рівні мінімальної
заробітної плати в розмірах,
визначених в Законі України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
починаючи з 14.01.2011 року по 22.07.2011 року
включно з врахуванням виплачених сум,
зобов'язати відповідача відновити
виконавче провадження та стягнути з
відповідача на її користь судові
витрати по справі.

23.12.2014 року до суду надано заяву про
уточнення позовних вимог відповідно до
якої позивач просить визнати
протиправними дії відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в м. Києві щодо
винесення постанови від 06.12.2012 року про
закінчення виконавчого провадження №
31994244 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 8244/11 р., виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 28.12.2011 року та
скасувати постанову від 06.12.2012 року про
закінчення виконавчого провадження №
31994244 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 8244/11 р., виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 28.12.2011 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явилась, про час та місце розгляду
справи повідомлена належним чином,
надала до суду заяву про розгляд справи
без її участі.

Представник відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в м. Києві до суду не
з'явився, про час та місце розгляду
справи повідомлені належним чином,
причини неявки суд не повідомили,
надали до суду письмові заперечення в
яких позов не визнали, пояснили, що
постанову про закінчення виконавчого
провадження з примусового виконання
вищезазначеного виконавчого листа
було винесено державним виконавцем
відповідно до ЗУ «Про виконавче
провадження», для виконання рішення
суду було вжито всі заходи, необхідні
для своєчасного виконання рішення
суду, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом,
просили відмовити в задоволенні позову
оскільки позивачем пропущено строк
позовної давності.

Представник Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області в судове засідання не з'явився,
про час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, причини
неявки суд не повідомили.

Суд, дослідивши матеріали справи,
встановив наступні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Згідно ст.18 КАС України місцевим
загальним судам як адміністративним
судам підсудні адміністративні справи
з приводу рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень
судів у справах, передбачених пунктами
1-4 частини першої цієї статті, в т. ч.
рішень у справах щодо спорів фізичних
осіб з суб'єктами владних повноважень з
приводу обчислення, призначення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ст.181 КАС України
учасники виконавчого провадження та
особи, які залучаються до проведення
виконавчих дій, мають право звернутися
до адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідачем у справах з приводу
рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби є відповідний орган державної
виконавчої служби.

Встановлено, що 28.12.2011 року
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області було винесено
постанову по справі № 2-а-824401/11 за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області про зобов'язання ГУПФУ
провести перерахунок та виплачувати
ОСОБА_1 щомісячно доплату до пенсії
згідно ст.39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за проживання на території
радіоактивного забруднення,
встановивши її на рівні мінімальної
заробітної плати в розмірах визначених
в Законі України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», починаючи з 14.01.2011
року по 22.07.2011 року включно з
врахуванням виплачених сум та про
зобов'язання ГУПФУ провести
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст..51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
встановивши її в розмірі 15% мінімальної
пенсі за віком, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
Законами України на відповідний рік,
починаючи з 14.01.2011 року по 22.07.2011 року
включно з врахуванням виплачених сум,
що підтверджено копією постанови (
а.с.6-7), зазначену постанову суду було
допущено до негайного виконання.

28.12.2011 року ОСОБА_1 Білоцерківським
міськрайонним судом було видано
виконавчий лист по справі № 2-а-824401/11 (
а.с.8), на підставі якого головним
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
м. Києві 04.04.2012 року винесено постанову
про відкриття виконавчого провадження
з примусового виконання вказаного
виконавчого листа та зобов'язано
боржника ГУПФУ виконати негайно
постанову суду, що слідує з копії
постанови про відкриття виконавчого
провадження ( а.с. 11).

06.12.2012 року головним державним
виконавцем винесено постанову про
закінчення виконавчого провадження (
а.с.13-14) з якої вбачається, що на
виконання рішення суду ГУПФУ у
Київській області ОСОБА_1 проведено
перерахунок пенсії, сума перерахунку
становить 6433,94 грн. і відповідно до п.8
ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче
провадження» виконавче провадження з
примусового виконавчого листа №
2-а-824401/11, виданого Білоцерківським
міськрайонним судом 28.12.2011 року було
закінчено.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 закону України «Про
виконавче провадження» ( в ред.. від
22.12.2010 року, яка є чинною з 21.03.2011 року)
підлягають виконанню державною
виконавчою службою такі виконавчі
документи, зокрема: виконавчі листи, що
видаються судами.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як передбачено ч.4 ст.30 цього Закону, у
разі, якщо рішення підлягає негайному
виконанню, державний виконавець
відкриває виконавче провадження не
пізніше наступного робочого дня після
надходження документів, зазначених у
статті 17 Закону, і невідкладно починає
його примусове виконання.

Згідно п.8 ч.1 ст.49 Закону виконавче
провадження підлягає закінченню у разі
фактичного виконання в повному обсязі
рішення згідно з виконавчим
документом.

Постанова Білоцерківського
міськрайонного суду від 28.12.2011 року
була допущена до негайного виконання, у
виконавчому листі було зобов'язано
боржника до вчинення дій, пов'язаних з
проведенням нарахування та виплати
додаткової пенсії та доплати до пенсії
згідно ст..ст.39,51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильські катастрофи», а в
постанові про закінчення виконавчого
провадження зазначено, що рішення суду
виконано лише в частині проведеного
перерахунку згідно рішення суду, проте
жодних відомостей про виплату
нарахованих сум не надано.

Суд приходить до висновку, що на час
винесення державним виконавцем
постанови про закінчення виконавчого
провадження 06.12.2012 року судове рішення
по справі № 2-а-824401/11 не було фактично
виконано в повному обсязі, а тому у
державного виконавця були відсутні
правові підстави для закінчення
виконавчого провадження згідно п.8 ч.1
ст.49 Закону України «Про виконавче
провадження».

Ст.75 Закону України «Про виконавче
провадження» визначено, що після,
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

Згідно ч.3 цієї статті, у разі якщо
виконати рішення без участі боржника
неможливо, державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону та вносить
подання /повідомлення/ правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу /посадової особи/, що
його видав.

Як роз'яснено в п.17 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 21.05.2012 року за № 5 «Про внесення змін
до постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 13
грудня 2010 року № 3 «Про практику
застосування адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби», державний виконавець
зобов'язаний здійснювати необхідні
заходи щодо своєчасного і того
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб і порядок, визначені
виконавчим документом. Судам слід
враховувати, що виконавці мають право
повертати документи щодо виконання
рішень адміністративних судів про
стягнення з пенсійних органів та
суб'єктів владних повноважень
відповідних виплат пенсії, соціальної
допомоги тощо у разі здійснення
державним виконавцем усіх можливих
дій, спрямованих на виконання рішення.

Судом встановлено, що державним
виконавцем не було проведено перевірки
виконання судового рішення по справі №
2-а-824401/11 р., не було вжито всіх можливих
заходів для виконання рішення згідно
приписів ст.75 ЗУ «Про виконавче
провадження», та передчасно винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження, що призвело до порушення
прав та інтересів позивача.

Згідно ч.2 ст.162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову (в т.ч.) : про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Відповідно до ч.2 ст.181 КАС України
позовну заяву у справах з приводу
рішень, дій або бездіяльності
державної виконавчої служби може бути
подано до суду у десятиденний строк з
дня, і особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення її прав, свобод
чи інтересів. Як встановлено судом і
вбачається з матеріалів справи,
доказів того, що позивачу було
направлено копію оскаржуваної
постанови і що вона її одержувала, суду
не надано, адміністративний позов
подано до суду 24.11.2014 року, з моменту
коли позивач дізналась про постанову
від 06.12.2012 року про закінчення
виконавчого провадження № 31994244 щодо
виконання виконавчого листа по справі
№ 2-а- 8244/11 р., виданого Білоцерківським
міськрайонним судом Київської області
28.12.2011 року, тобто, в установлений строк
з того дня, коли позивач дізналася про
порушення її прав.

Відповідно до ст.71 КАС України,
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не надано до суду
належних та допустимих доказів в
підтвердження заперечень.

Даючи оцінку встановленим обставинам
та доказам в їх сукупності, суд прийшов
до висновку, що позов обґрунтований та
підлягає до задоволення.

Керуючись Законом України «Про
виконавче провадження, ст.ст.2, 17,18, 70, 99,
163, 181, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправними дії відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
м. Києві щодо винесення постанови від
06.12.2012 року про закінчення виконавчого
провадження № 31994244 щодо виконання
виконавчого листа по справі № 2-а- 8244/11
р., виданого Білоцерківським
міськрайонним судом Київської області
28.12.2011 року.

Скасувати постанову від 06.12.2012 року про
закінчення виконавчого провадження №
31994244 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 8244/11 р., виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 28.12.2011 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Апеляційного суду Київської області
через Білоцерківський міськрайонний
суд Київської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Бондаренко