Справа № 547/1430/14-а
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 р.Справа № 547/1430/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду в
м. Харкові адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області на постанову Семенівського
районного суду Полтавської області від
10.11.2014р. по справі № 547/1430/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Семенівському районі
Полтавської області

про визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання
перерахувати і виплатити державні
пенсії (основну та додаткову),

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у Семенівському районі
Полтавської області, в якому просив суд
визнати дії відповідача щодо відмови,
починаючи з 08.04.2014 року в перерахунку та
виплаті державної та додаткової пенсій
в розмірах, встановлених ст.50, 54 ч.4
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" - протиправними;
зобов'язати відповідача провести,
починаючи з 08.04.2014 року в перерахунку та
виплаті державної та додаткової пенсій
в розмірах, встановлених ст.50, 54 ч.4
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з урахуванням проведених
виплат та змін в законодавстві.

Судом першої інстанції позовні вимоги
було задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області щодо відмови
ОСОБА_1 , починаючи з 28.04.2014 року в
перерахунку та виплаті державної і
додаткової пенсії в розмірах,
встановлених статтями 50, 54 ч. 4 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи
із розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області провести ОСОБА_1,
починаючи з 28 квітня 2014 року по 02 серпня
2014 року включно нарахування та виплату
пенсій відповідно до статей 50, 54 ч. 4
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи":
державної пенсії у розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», з
урахуванням проведених виплат.

Відповідач не погодився із таким
рішенням суду першої інстанції та
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, просить
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до статті 197 КАС України
справу розглянуто в порядку письмового
провадження.

Згідно зі статтею 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з огляду на
таке.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивач є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІ
групи.

22 жовтня 2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
йому відповідно до вимог ст.ст. 50 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», як інваліду ІІ групи та
постраждалому першої категорії,
державних пенсій - основної у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 01 січня 2014 року.

Відповідач листом від 27 жовтня 2014 року
повідомив, що підстав для перерахунку
пенсії немає та зазначив, що з 01 січня
2014 року виплати застосовуються у
порядку та в розмірах, встновлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, Бюджету Пенсійного фонду
України.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позовні вимоги, виходив
з того, що відповідач, відмовляючи в
перерахунку пенсії, діяв неправомірно,
чим порушив права позивача.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на такі обставини.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію (ст. 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»).

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції від 09.07.2007 року) визначено, що в
усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком. Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, віднесеним до першої категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам 2 групи - 75%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (у
редакції Закону України від 05.10.06 р. N
231-У) встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку пенсії
виступає мінімальна пенсія за віком,
розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлюється в розмірі визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом про Державний
бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Колегія суддів зазначає, що 14.06.2011 року
Верховною Радою України прийнято
Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

Пунктом 7 ч. І зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнені пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.11 р. норми пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» визнані
такими, що відповідають Конституції
України, тобто є конституційними.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2013
році норми і положення, зокрема, ст. 50,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

На підставі викладеного колегія суддів
погоджується із висновком суду першої
інстанції, що з аналізу наведених вище
норм вбачається, що визначення порядку
та розмірів виплат зазначеним
категоріям громадян у 2011 та 2012, 2013
бюджетних роках делеговано Кабінету
Міністрів України.

На виконання цих вимог постановами КМУ
№ 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011
року були визначені мінімальні розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, у період з 23.07.2011 року по
31.12.2013 року розмір основної державної
пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, мав
визначатися відповідно до постанов
Кабінету Міністрів України.

Натомість, положеннями Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» не було передбачено обмежень щодо
застосування ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується із висновком суду першої
інстанції, що позивач з 01.01.2014 року має
право на отримання основної державної
пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі, який встановлено положеннями
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Проте, колегія суддів також зазначає,
що Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» від 31.07.2014 року №
1622-VІІ у Прикінцевих положеннях
доповнено пунктом 6-7, згідно з яким
встановлено, серед іншого, що норми і
положення, в тому числі і ст.ст.50,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку і
розмірах, встановлених Кабінетом
міністрів України, виходячи з наявних
фінансових бюджетів усіх рівнів,
бюджету Пенсійного фонду та бюджетів
інших фондів загальноообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Зазначений Закон набрав чинності з 03
серпня 2014 року.

На підставі викладеного колегія суддів
погоджується із висновком суду першої
інстанції, що в період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року включно позивачу повинні
нараховуватись і виплачуватись
державні пенсії (основна і додаткова) в
порядку та в розмірах відповідно до
ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відповідно до ч.1, 2 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Судом першої інстанції правильно
встановлено, що позивач звернувся до
суду 28.10.2014 року, а тому його позовні
вимоги підлягають задоволенню з 28.04.2014
року, тобто в межах шестимісячного
строку, передбаченого ч.2 ст.99 КАС
України, та мають бути обмежені 02.08.2014
року включно відповідно до Закону
України від 31.07.2014 року № 1622-VІІ .

Відповідно до вимог ч.1 ст. 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права. Доводи
апеляційної скарги колегія суддів не
приймає до уваги, оскільки викладена
правова позиція не є обґрунтованою та
підтвердженою матеріалами справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області залишити без задоволення.

Постанову Семенівського районного
суду Полтавської області від 10.11.2014р. по
справі № 547/1430/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М.