Справа № 577/5726/14-а
Суддя: Лебедько М. М.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/5726/14-а
Провадження № 2-а/577/118/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А
Ї Н И

"16" грудня 2014 р.

Конотопський міськрайонний суд
Сумської області в складі:

судді Лебедько М.М.,

при секретарі Кузнєцовій Л.В.,

з участю представника відповідача
Тарасенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Конотопі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Конотопі та Конотопському
районі про визнання протиправними дій
та зобов»язання здійснити перерахунок
пенсії,

В С Т А Н О В И
В:

20.11.2014р. ОСОБА_2 звернувся до суду зі
вказаним вище адміністративним
позовом, і конкретизуючи вимоги,
просив суд визнати неправомірними дії
відповідача щодо проведення
перерахунку його пенсії у зв"язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
постанови КМУ «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників прокуратури» від 31.05.2012р. №
505 із розрахунку 80 % від суми місячного
(чинного) заробітку, зазначеного у
довідці прокуратури міста Києва від
17 жовтня 2014 року № 18/57. Водночас просив
зобов"язати відповідача провести з 09
грудня 2013 року перерахунок пенсії у
зв"язку з підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
постанови КМУ «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників прокуратури» від 31.05.2012р. №
505 із розрахунку 90 % від суми місячного
(чинного) заробітку, зазначеного у
довідці прокуратури міста Києва від
17 жовтня 2014 року № 18/574 та виплатити
різницю недоплаченої пенсії.

Вимоги обґрунтовує тим, що у зв"язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
постанови КМУ «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників прокуратури» від 31.05.2012р. №
505 то 03.11.2014р. звернувся до відповідача
із заявою про проведення раніше
здійсненого перерахунку його пенсії.
Проте, своїм листом від 10.11.2014р. йому в
цьому було відмовлено з посиланням на
те, що вказаною вище постановою КМУ
працівники прокуратури набули право на
перерахунок пенсії з 01.07.2012р. в розмірі
за нормами Закону «Про прокуратуру» в
редакції, чинній на момент набрання
чинності постанови КМУ від 31.05.2012 р. № 505
та з урахуванням п. 2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Відтак з 01.07.2012р. відповідач зменшив
розмір пенсії з 90 % до 80% від суми
місячного заробітку. Вважає такі дії
неправомірними, так як при проведенні
перерахунку його пенсії не було
враховано, що з 31 серпня 1998 року
перебуває на обліку в УПФУ в м. Конотопі
та Конотопському районі і пенсія за
вислугу років призначена відповідно до
ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», яка була чинна на час
призначення пенсії, в розмірі 90 % від
суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно частин 13, 18,19 ст. 50-1 вказаного
Закону обчислення (перерахунок) пенсії
проводиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком пенсії. Призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв»язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок пенсії проводиться з
урахуванням фактично отримуваних
працівниками виплат і умов оплати
праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані, а при прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод. Нова редакція ст. 50-1 Закону «Про
прокуратуру», яку відповідач
застосував при проведенні перерахунку
пенсії, значно звужує зміст та обсяг
його прав як пенсіонера, так як зменшує
розмір відсоткової ставки з 90 % до 80 % що
значно погіршує його становище як
пенсіонера. Згідно до положень статтей
22, 58, 64 Конституції України перерахунок
пенсії повинен був проводитися за
документами його пенсійної справи та
додатково поданою довідкою
прокуратури Києва від 17 жовтня 2014
року № 18/57 про розмір заробітної плати
на посаді, яку займав на час звільнення
на пенсію станом на серпень 1998 року в
розмірі 90 % від суми місячного (чинного)
заробітку.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав.

Представник відповідача-головний
спеціаліст юрисконсульт юридичного
відділу Тарасенко О.М. проти
задоволення вимог заперечує,
стверджуючи, що УПФУ в м. Конотопі та
Конотопському районі при проведенні
перерахунку пенсії з 01.07.2012р. діяло
відповідно до чинного на той час
законодавства. 01.10.2011р.набрав чинності
Закон України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», яким
до ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру»
внесені зміни та визначено, що
прокурори та слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія вказаним працівникам
призначається в розмірі 80 % від суми їх
місячної (чинної) заробітної плати, до
якої включаються всі види оплати праці,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до
01.012011р.-страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.
31.05.2012р. КМУ прийнято постанову № 505
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності з
14.06.2012 р. Вказаною постановою надано
право керівникам органів прокуратури у
межах затвердженого фонду оплати праці
встановлювати працівникам прокуратури
посадові оклади відповідно до
затверджених цією постановою схем
посадових окладів. У зв»язку із
зазначеним працівники прокуратури, які
отримують пенсію відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» мали право
на перерахунок їх пенсії з 01.07. 2012 р. При
цьому розмір пенсії обчислюється за
нормами Закону України «Про
прокуратуру» в редакції, чинній на час
набрання чинності постановою КМУ від
31.05.2012р. № 505 та з урахуванням п. 2
розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», тобто
розмір пенсії розраховується у вигляді
80% розміру посадового окладу.
Положення ч. 1 ст. 58 Конституції України,
на яку позивач посилається для
обґрунтування своїх позовних вимог, не
поширюється на відносити у сфері
пенсійного забезпечення. ОСОБА_2
перебуває на обліку в управлінні ПФУ в
м. Конотопі та Конотопському районі з 31
серпня 1998 року та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991р. В даному
випадку подією, яка настала, є
звернення позивача від 28.11.2014 р. до УПФУ.
із особистою заявою про перерахунок
пенсії у зв»язку з підвищенням
заробітної плати працівникам органів
прокуратури України. Тому йому
відповідно до змін, внесених до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
тобто за нормативно-правовими актами,
чинними на момент звернення із заявою
про перерахунок пенсії, та на підставі
довідки з прокуратури м. Києва про
заробітну плату від 17.10.2014р за № 18/574 був
проведений перерахунок його пенсії.
При цьому розмір пенсії був визначений
80 відсотків від суми місячної (чинної)
заробітної плати. Крім того, положення
ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-УІ не
визнавався неконституційним. Позивач
дійшов помилкового висновку, що разом з
проведенням перерахунку його пенсії з
01.07 2012 р. відбулося звуження змісту та
обсягу його прав та свобод, оскільки
розмір його пенсії після перерахунку
склав 8328 грн. 39 коп., на відміну від 8698,43
грн., яку отримував до подання заяви
про перерахунок пенсії від 28.11.2014р.
Вважає, що вимога про зобов»язання
провести перерахунок пенсії є
неправомірною, оскільки суд не може
перебирати не себе повноваження
органів державної влади, в даному
випадку органів ПФУ.

Заслухавши учасників процесу,
дослідивши обставини справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Ухвалою Конотопського міськрайонного
суду від 16 грудня 2014року позовна заява
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Конотопі та Конотопському
районі про визнання протиправними дій
та зобов»язання здійснити перерахунок
пенсії з 09 грудня 2013року по 08 червня
2014року включно залишена без розгляду.

Судом встановлено, що позивач працював
на посаді Конотопського транспортного
прокурора, 31.08.1998 р.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності
14.06.2012 року, збільшено заробітну плату
працівникам прокуратури по посаді, яку
займав позивач. Вказаною постановою
КМУ затверджено схеми посадових
окладів працівників органів
прокуратури з урахуванням надбавки за
класний чин та вислугу років.

Як вбачається з довідки №18/574 виданої
17.10.2014р. прокуратурою м. Києва, станом на
14.06.2014р. заробітна плата, за посадою, яку
займав позивач - прокурора
Конотопської транспортної
прокуратури, становить 10083,70 грн.(а.с.10)

28.11.2014 р. позивач звернувся до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку пенсії згідно довідки про
заробітну плату № 18/574від 17.10.2014р

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» збільшено заробітну
плату працівникам прокуратури, в тому
числі, по посаді, яку займав позивач.

Відповідно до вимог ст. 58 Конституції
України, закони та інші нормативно
правові акти не мають зворотної дії в
часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Положеннями ч. 1 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (в редакції яка діяла
до набрання чинності Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року) встановлено,
що прокурори і слідчі зі стажем роботи
не менше 20 років, у тому числі, зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класні чини, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

В силу вимог ч. 13 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Положеннями ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

У зв'язку з прийняттям Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року, який набрав
чинності з 01.10.2011 року, були внесені
зміни до ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», зокрема встановлено, що
пенсія прокурорам і слідчим
призначається в розмірі 80% від суми їх
місячної (чинної) заробітної плати, до
якої включаються всі види оплати праці,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
одержуваної перед місяцем звернення на
призначення пенсії.

В той же час, положення тієї ж статті
Закону України «Про прокуратуру»
відносно умов та порядку перерахунку
пенсії залишилися незмінними.

Таким чином право позивача на
вирахування пенсії у розмірі 90% від
його заробітної плати після прийняття
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
виходячи з принципу незворотності дії
законів у часі, повинно залишатися
незмінним.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що відмова відповідача у
перерахунку пенсії позивачу з
розрахунку 90% від суми заробітної
плати, виходячи з її розміру на даний
час є неправомірною, а тому позовні
вимоги підлягають до задоволення як
такі, що підтвердженні матеріалами
справи, ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства та не спростовані
належними та допустимими доказами
відповідачем.

Керуючись ст. ст. 17, 19, 22 Конституції
України, ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», ст. 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», постановою КМУ
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури» від 31.05.2012 № 505, рішеннями
Конституційного Суду України від 06.07.1999
№ 8-рп/99, від 20.03. 2002 № 5-рп/2002, ст.ст. 2, 11,
71, 94, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Конотопі
та Конотопському районі щодо не
проведення з 09 червня 2014 року
перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури», виходячи з
розміру 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку, зазначеного у
довідці прокуратури міста Києва від 17
жовтня 2014 року № 18/57.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в м.Конотопі та
Конотопському районі здійснити з 09
червня 2014 року перерахунок пенсії
ОСОБА_2 відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», виходячи з розміру 90
відсотків від суми місячного (чинного)
заробітку, зазначеного у довідці
прокуратури міста Києва від 17 жовтня
2014 року № 18/57, але не більше десяти
прожиткових мінімумів, встановлених
для осіб, які втратили працездатність,
та провести виплату різниці між
фактично отриманою та належною до
сплати сумою пенсії за період з 09
червня 2014 року до моменту здійснення
перерахунку пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Харьківського апеляційного
адміністративного суду через
Конотопський міськрайонний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі
виготовлена 18 грудня 2014 року.

Суддя: М. М. Лебедько