Справа № 2-а-62/11/1420
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-62/11/1420

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Кузьменко Вячеслав Володимирович

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

Суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні суду в місті
Одесі апеляційні скарги Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Очаківської
міської ради Миколаївської області на
постанову Очаківського міськрайонного
суду Миколаївської області від 19 січня
2011 року, на додаткову постанову
Очаківського міськрайонного суду
Миколаївської області від 24 лютого 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Очаківської
міської ради Миколаївської області про
зобов'язання провести нарахування та
сплатити недоплачену суму разової
грошової допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

10 січні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до
суду із позовною заявою до Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Очаківської
міської ради Миколаївської області, в
якій просила зобов'язати відповідача
провести нарахування та сплатити їй
недоплачену суму разової щорічної
грошової допомоги, як учаснику війни,
передбачену Законом України від 22.10.1993
року №3551-ХІІ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» за 2009-2010 р.р.

В обґрунтування позову зазначено, що
ОСОБА_1 є учасником війни і відповідно
до чинного законодавства України, має
право на одержання щороку разової
допомоги у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком. Однак у встановленому
періоді виплати здійснювалися в
розмірі, меншому ніж передбачено цим
Законом, на підставі Законів України
«Про державний бюджет» на 2009, 2010 роки.

Постановою Очаківського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 19 січня 2011 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволений повністю. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Виконавчого
комітету Очаківської міської ради
Миколаївської області провести
нарахування та сплатити ОСОБА_1
недоплачену суму разової грошової
допомоги як учаснику війни,
передбаченої ч.5 ст.12 Закону України від
22.10.1993 р. № 3551-ХІІ «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», за 2009 рік - у розмірі 1314
(одна тисяча триста чотирнадцять) грн.
та за 2010 рік - у розмірі 1798 (одна тисяча
сімсот дев'яносто вісім) грн., а всього
3112 (три тисячі сто дванадцять) грн.

09 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із заявою про винесення у справі
додаткової постанови.

Додатковою постановою Очаківського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 24 лютого 2011 року стягнуто з
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Очаківської міської ради
Миколаївської області на користь
ОСОБА_1 3112 (три тисячі сто дванадцять)
гривень в рахунок недоплаченої разової
щорічної грошової допомоги як учаснику
війни відповідно до вимог статті 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» за 2009 та 2010 роки.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
та додатковою постановою по справі
Управління праці та соціального
захисту населення Виконавчого
комітету Очаківської міської ради
Миколаївської області подало
апеляційні скарги, у яких зазначає, що
судом першої інстанції при вирішенні
справи порушено норми матеріального
права, а також допущено неповне
з'ясування обставин справи, у зв'язку з
чим ставиться питання про скасування
постанови Очаківського міськрайонного
суду Миколаївської області від 19 січня
2011 року та додаткової постанови
Очаківського міськрайонного суду
Миколаївської області від 24 лютого 2011
року з прийняттям нової постанови суду
про відмову у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 повністю.

Судом першої інстанції справа була
розглянута в порядку скороченого
провадження, в зв'язку з чим, відповідно
до ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції розглядається апеляційним
судом в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційних скарг, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційних скарг, колегія суддів
дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є пенсіонеркою та учасником
війни. Її право підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
безстроково 10 квітня 2003 року. У зв'язку
з останнім перебуває на обліку в УПСЗН
Виконавчого комітету Очаківської
міської ради Миколаївської області. В
рахунок щорічної грошової допомоги,
передбаченої ч.5 ст.12 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування», відповідачем їй
сплачено: у 2009 році - 180 грн., у 2010 році - 320
грн.

Вирішуючи справу по суті та приймаючи
дане рішення суд першої інстанції
виходив з того, що позовні вимоги
позивача підлягають задоволенню
повністю, з огляду на те, що останній
має право на отримання грошової
допомоги за 2009-2010 р.р. в розмірі,
встановленому Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Однак, колегія суддів апеляційного
суду може лише частково погодитися з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» статтю 14 Закону
№3551-XII викладено в новій редакції,
відповідно до якої учасникам війни
щорічно до 5 травня виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
статті 14 Закону № 3551-XII, відповідно до
якої розмір грошової допомоги
учасникам війни має становити три
мінімальних пенсій за віком.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

У 2009 - 2010 році Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» не зупинявся та
не змінювався, тому позивач має право
на отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у відповідності до
ст. 14 цього Закону.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2009 - 2010 році необхідно
керуватися Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», а не постановою
Кабінету Міністрів України.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
до 5 травня за 2009 - 2010 рік для учасників
війни повинна становити три
мінімальних пенсій за віком з
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч. 2 ст. 99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст. 100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до
адміністративного суду з позовними
вимогами за 2009 рік лише 10 січня 2011 року,
тому пропустила строк звернення до
суду за захистом своїх прав, у зв'язку з
чим, позовні вимоги за цей період
належало залишити без розгляду на
підставі ч.1 ст. 100 КАС України, що
помилково не було зроблено судом
першої інстанції.

Доводи щодо необізнаності не є
поважною причиною пропуску строку
звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із позовом, відсутність поважних
причин для поновлення строку, колегія
суддів дійшла висновку про те, що в
частині позовних вимог позивача за
період 2009 року необхідно залишити без
розгляду.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, що не підлягають задоволенню
позовні вимоги в частині стягнення з
відповідача конкретної грошової суми,
зважаючи на те, що нарахування,
перерахунок та виплата зазначеної
допомоги відноситься до компетенції
відповідних органів праці та
соціального захисту населення.

Посилання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» доплат до пенсії як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи, але
допустив порушення норм
процесуального права при вирішенні
справи, а наведені в апеляційній скарзі
доводи спростовують правильність
висновків суду.

Відтак, апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 183-2, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Очаківської
міської ради Миколаївської області -
задовольнити частково.

Постанову Очаківського міськрайонного
суду Миколаївської області від 19 січня
2011 року та додаткову постанову
Очаківського міськрайонного суду
Миколаївської області від 24 лютого 2011
року в частині позовних вимог ОСОБА_1
щодо зобов'язання провести нарахування
та сплатити недоплачену суму разової
грошової допомоги як учаснику війни
передбачену Законом України від 22.10.1993
року №3551-ХІІ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» за 2009 рік - скасувати та
залишити позов в цій частині без
розгляду.

В іншій частині прийняти нову
постанову суду, якою позов ОСОБА_1
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Очаківської міської ради
Миколаївської області про зобов'язання
провести нарахування та сплатити
недоплачену суму разової грошової
допомоги - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Очаківської
міської ради Миколаївської області
провести перерахунок та виплати на
користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня як учаснику війни в
розмірі 3 мінімальних пенсій за віком
за 2010 рік, встановленої ч.5 ст.14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування» та з
урахуванням вже проведених виплат.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає згідно ч. 10 ст.
183-2 КАС України.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов