Справа № 310/8757/14-а
Суддя: Пустовіт З. П.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/8757/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 грудня 2014 року
м. Бердянськ

Бердянський міськрайонный суд
Запорізької області

у складі-
головуючого- судді Пустовіт З.П.

при
секретарі -Гоноболіній О.І.,

з участю позивача ОСОБА_1, його
представника ОСОБА_2, представника
відповідача Смирнової Н.І. ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Бердянську справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України в
м.Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області про зобов'язання
провести перерахунок пенсії
державному службовцю,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року позивач звернувся до
суду із позовом до відповідача, в якому
посилався на те, що є пенсіонером та
отримує пенсію по інвалідності в
розмірі 87 відсотків від сум заробітної
плати відповідно до Закону України
«Про державну службу», починаючи з
09.09.2008 року. Відповідно до довідки,
наданої йому Державною фінансовою
інспекцією в Запорізькій області від
12.02.2014 року №08-11-15/18, про складові
заробітної плати за період з вересня 2006
року по серпень 2008 року, який ним був
обраний для визначення розміру пенсії
за новою формою, встановлено, що
управлінням ПФУ в м.Бердянську та
Бердянському районі Запорізької
області при визначенні розміру пенсії
у вересні 2008 року в розрахунок не були
включені всі виплати, на які нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а саме:
у 2006 році - матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
1403,91 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення - 1299,65 грн., індексація
прибутку -64,01 грн. та премія до свят - 200,00
грн.; у 2007 році - матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань - 2276,19 грн., матеріальна допомога
на оздоровлення - 1609,37 грн., індексація
прибутку - 319,45 грн. та премія до свят -
330,00 грн., у 2008 році - матеріальна
допомога на оздоровлення - 2564,63 грн.,
виконання обов'язків начальника
відділу з виплатою різниці між
посадовими окладами -84,02 грн.,
індексація прибутку - 85,34 грн. та премія
до свят - 700 грн. У зв'язку з
вищезазначеним, він звернувся до
управління ПФУ в м.Бердянську та
Бердянському районі стосовно
включення в заробітну плату для
обчислення пенсії інших виплат, що
зазначені в довідці та на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, але отримав відмову,
датовану 23.04.2014 року за вих. №62/ІІІ-4.
Вважає відмову протиправною, тому
звернувся за захистом порушених прав
до суду, оскільки відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу»
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплат за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Постановою
окружного адміністративного суду
м.Києва від 13.08.2010 року постанову
правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форми довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою,
що не відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством,
та зобов'язано Пенсійний фонд України
привести постанову у відповідність до
законодавства. Постановою Правління
ПФУ від 14.02.2011 року №5-1 затверджена
форма довідки про складові заробітної
плати з урахуванням судового рішення.

Позивач та його представник за
довіреністю ОСОБА_1 у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали в
повному обсязі та просили
задовольнити. Додатково пояснили, що
можливо, помилилися в прохальній
частині адміністративного позову,
вказавши про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок з 1 вересня 2008
року, замість 11 вересня 2008 року, коли
була призначена пенсія. Погодилися з
доводами представника відповідача,
викладених в запереченнях про те, що
суми премій до свят у 2006 році - 200 грн., у
2007 році - 330,00 грн. та у 2008 році - 700,00 грн.
вже були включені в розрахунок пенсії,
однак від позовних вимог в цій частині
у зв'язку з цим не відмовлялися чи не
залишали їх без розгляду.

Представник відповідача за
довіреністю Смирнова Н.І. заперечувала
проти задоволення позову, посилаючись
на те, що згідно із ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Оскільки матеріальна допомога, грошова
винагорода та індексація не
передбачені як складові заробітної
плати, підстав для їх врахування в
заробіток, з якої обчислюється пенсія,
немає. Змін до чинного законодавства не
вносилося і, відповідно, при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, передбачені
Законом України «Про державну службу»
та постанови КМУ від 13.05.2000 року №865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії». Крім цього, вимоги
щодо здійснення перерахунку з
включенням премій до свят у 2006 році - 200
грн., у 2007 році - 330 грн., у 2008 році -700 грн.
є безпідставними, оскільки зазначені
суми вже включені в розрахунок пенсії.
Безпідставним є також вимога щодо
включення в розрахунок пенсії 84,02 грн.
за виконання обов'язків начальника
відділу з виплатою різниці між
посадовими окладами, оскільки на час
виходу на пенсію позивач не виконував
обов'язки начальника відділу, як
передбачено постанню КМУ №865 від 31.05.2000
року. Відповідно до ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
поданий в межах строку звернення до
суду. Просила відмовити у задоволенні
позову.

Заслухавши позивача, його
представника, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до висновку про
наявність підстав для часткового
задоволення позову, виходячи з
наступного.

Як встановлено матеріалами справи та у
судовому засіданні, позивач з 11.09.2008
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного Фонду України в
м.Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області та отримує пенсію
по інвалідності 2 групи згідно Закону
України «Про державну службу» у
розмірі 87% заробітної плати.

З'ясовано також у судовому засіданні,
що 10.04.2014 року позивач звернувся до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії з дати призначення з
урахуванням у складі заробітку сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, одноразових премій до свят та
надав уточнюючу довідку Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області №08-11-15/18 від 12.02.2014 року. Однак
управління ПФУ в м.Бердянську та
Бердянському районі Запорізької
області відмовило позивачу згідно
листа № 62/Ш-4 від 23.04.2014 року,
посилаючись на те, що для перерахунку
пенсії державним службовцям за нормами
ст.37-1 Закону України «Про державну
службу» і надання довідки про
заробітну плату за новою формою є
обов'язковим після 18.10.2013 року. Статтею
33 Закону України «Про державну службу»
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Матеріальна допомога та індексація не
входить до складових заробітної плати
державного службовця.

Відповідно до ч.ч.2,4 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин, пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 7 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розмір їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України .

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконання
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться в
підпункті 2.2.2 пункті 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
до підпункту 2.3.3 п. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку із екологічним
станом) входить до складу фонду
заробітної плати.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат у формі
винагороди за підсумки роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові та матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, чинне законодавство відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Оцінивши за правилами, встановленими
ст.86 КАС України наявні у справі докази
та пояснення учасників процесу, суд
вважає, що відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія позивача
повинна обчислюватися із заробітної
плати, яку він фактично отримував на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, виконання обов'язків
начальника відділу з різницею між
посадовими окладами, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, відмова відповідача у
перерахунку пенсії з врахуванням сум
за вказаними виплатами позивачу є
безпідставною, а позов в цій частині є
таким, що підлягає задоволенню.

Однак суд не вбачає правових підстав
для зобов'язання відповідача в
перерахунку пенсії позивача з
урахуванням сум премій до свят у 2006-2008
роках: 200грн., 330 грн. та 700 грн.
відповідно, оскільки, як вказано в
запереченнях відповідача, з якими
погодився сам позивач та його
представник, вони вже були враховані
при розрахунку пенсії. Однак,
враховуючи, що позивач ніяким чином не
уточнив позов в цій частині, його
позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача в перерахунку пенсії з
урахуванням премій до свят задоволенню
не підлягають.

Суд при цьому не вважає за необхідне в
своєму рішенні, а саме в резолютивній
його частині, перераховувати суми
коштів матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, виконання обов'язків
начальника відділу за 2006-2008 роки, як
зазначено в прохальній частині позову,
оскільки вони вказані в уточнюючій
довідці державної фінансової
інспекції в Запорізькій області
№08-11-15/18 від 12.02.2014 року, на підставі
якої позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії і з приводу чого він
звернувся до суду з позовом.

З метою повного захисту прав позивача
та упередження можливого їх порушення
при проведенні відповідачем
перерахунку пенсії на виконання
судового рішення з урахуванням
внесених змін до Закону України «Про
державну службу», суд вважає за
необхідне зазначити наступне: що суд
виходить з наявності підстав для
перерахунку пенсії з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, виконання обов'язків
начальника відділу з різницею між
посадовими окладами, виходячи з
розміру пенсії позивача саме 87% від
заробітної плати державного службовця,
яка йому призначена у вересні 2008 року,
враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на
момент призначення пенсії ОСОБА_1 з 11
вересня 2008 року ст.37 Закону України
«Про державну службу» передбачала, що
на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до положень ст.37 Закону
України «Про державну службу» зі
змінами, внесеними Законом України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27 березня 2014 року №1166, яким розмір
пенсії державним службовцям зменшено
до 70% від заробітної плати, стосується
призначення пенсії і внесені зміни
поширюються лише на тих осіб, що
виходять на пенсію після набуття
чинності новою редакцією зазначеної
норми.

Порядок перерахунку пенсії державним
службовцям закріплений ст.37-1 Закону
України «Про державну службу», в якій
немає змін, які б вказували на право
відповідача зменшувати розмір вже
призначених пенсій у відсотковому
виразі до заробітної плати, з якої
обчислена пенсія, що буде порушенням
приписів ст.22 Конституції України про
недопущення звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Тому
перерахунок пенсії позивачу повинен
бути здійснений саме зі встановленого
йому розміру 87% заробітної плати.

Однак суд вважає, що перерахунок пенсії
позивача слід проводити не з 01.09.2008
року, як просив позивач та усно
уточнився - з 11.09.2008 року, а з 01.04.2014 року
за таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
пенсії проводиться у такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа
.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідно документи про заробітну
плату позивач надав до відповідача
разом із заявою про перерахунок пенсії
10.04.2014 року, як вбачається з копі
відповіді управління ПФУ в
м.Бердянську та Бердянського району
Запорізької області №62/Ш-4 від 23.04.2014
року, і відтак відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2014
року, тому в цій частині позовні вимоги
підлягають також частковому
задоволенню.

Враховуючи, що позивач звільнений від
сплати судового збору, судові витрати
слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу», ст. 2 Закону
України «Про оплату праці», ст. ст. 40, 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», ст. ст. 11, 12, 71,72, 86, 94, 104, 158,
159, 160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного
фонду України в м.Бердянську та
Бердянському районі Запорізької
області про зобов'язання провести
перерахунок пенсії державному
службовцю задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного Фонду України в
м.Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області щодо відмови
ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії
з врахуванням інших виплат та її
подальшої виплати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України м.Бердянську та
Бердянському районі Запорізької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату пенсії державного
службовця з урахуванням у складі
заробітної плати сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, виконання обов'язків
начальника відділу з різницею між
посадовими окладами, на які нараховані
та сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 01 квітня 2014
року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Бердянський міськрайонний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення У
разі застосування судом ч.3 ст.160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови в
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя Бердянського

міськрайонного суду
З.П.Пустовіт