Справа № 2а-7327/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року
Справа № 9104/111269/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я.,
Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 27 квітня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, Державного
навчального закладу «Чортківське вище
професійне училище» про стягнення
заборгованості та зобов'язання вчинити
перерахунок та виплату доплати, як
працюючому на території
радіоактивного забруднення,-

ВСТАНОВИВ:

24.03.2011 року ОСОБА_2 (далі-позивач)
звернулася до суду з позовом, яким
просила визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації щодо
відмови їй у здійсненні перерахунку та
виплати доплати за роботу у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати та зобов'язати ДНЗ
«Чортківське вище професійне училище»
здійснити перерахунок та виплату
доплати за роботу у зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
через розрахунковий розрахунок
організації, де вона працює на час
проведення виплати, а Управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації зобов'язати виплатити з
03.01.2001 року, з врахуванням розміру
мінімальної заробітної плати
встановленої Законом України Про
Державний бюджет України на
відповідний рік або іншим відповідним
законодавством до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує виникнення,
зміну чи припинення спірних
правовідносин.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 27
квітня 2011 року позов задоволено
частково: зобов'язано ДНЗ «Чортківське
вище професійне училище» здійснити
нарахування позивачу доплати згідно
ст. 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, з врахуванням виплачених сум,
починаючи з 24 вересня 2010 року, та подати
розрахункові документи щодо такого
нарахування до Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації; зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити виплату позивачу
заборгованої доплати за поданими ДНЗ
«Чортківське вище професійне училище»
розрахунковими документами у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
як громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
згідно ст. 39 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Закону України «Про
внесення змін і доповнень до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щомісячно, починаючи з 24 вересня 2010р. з
врахуванням виплачених сум до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин.
Виплату заборгованої доплати
здійснювати за місцем роботи позивача.
В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постанову в частині задоволення
позовних вимог в апеляційному порядку
оскаржив відповідач Управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, вважає її такою, що
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову в цій частині
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі. На обґрунтування
вимог апеляційної скарги зазначає, що
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій здійснювалось в
розмірах передбачених Законами
України «Про Державний бюджет України»
на відповідний рік та постановами
Кабінету Міністрів України та в межах
передбачених на це видатків.

Враховуючи те, що від усіх осіб, які
беруть участь у справі, клопотань про
розгляд справи за їх участю до суду не
надходило, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст.
197 КАС України розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково з
наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що ОСОБА_2 працює в
Державному навчальному закладі
«Чортківське вище професійне училище»
з 26.08.1998р. по час звернення до суду
(наказ № 59-к від 26.08.1998 року). Позивач є
потерпілою внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС та належить до
числа осіб, які постійно проживають на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю (четверта
категорія), що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
Тернопільською обласною державною
адміністрацією 23.12.1998р.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться доплата в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.

Однак позивачу доплата виплачувалась
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року №836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
5,20 грн..

Тобто, здійснюючи нарахування та
виплату позивачу зазначеної виплати,
відповідач обчислював їх розмір не з
розміру мінімальної заробітної плати,
встановлених законодавством, як це
передбачено Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а
керувався положеннями підзаконних
нормативно правових актів - постанов
Кабінету Міністрів України.

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами, тому
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що при
визначенні розміру доплати позивачу не
підлягають застосуванню постанови
Кабінету Міністрів України, оскільки
останні істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача,
передбачених ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, позивачу як особі, яка працює у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, повинна проводитись доплата
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Механізм використання, обліку,
звітності і контролю за використанням
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, головним розпорядником
яких є Мінсоцполітики, визначений
Порядком використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року №936
(далі - Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку
виплата доплат за роботу на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться за місцем основної роботи
громадян.

Підприємство, в якому працює
громадянин, якому повинна проводитись
доплата, не пізніше ніж за два місяці до
початку кожного бюджетного року
повинно подати до уповноваженого орану
відомості про підприємство з
визначенням кількості постраждалих
осіб за категоріями отримувачів
компенсацій та допомоги певних видів
за формою, затвердженою
Мінсоцполітики, і списки громадян із
зазначенням прізвища, імені та по
батькові, категорії, серії та номера
посвідчення, місця реєстрації,
ідентифікаційного номера.

Крім цього, до 25 числа місяця, за який
здійснюється нарахування,
підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, за затвердженою
Мінсоцполітики формою та реєстр
отримувачів компенсаційних виплат і
допомоги певних видів, де зазначаються
прізвище, ім'я та по батькові,
категорія, номер посвідчення,
ідентифікаційний номер, відомості про
нараховані виплати, суму компенсацій
та вид доплати.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
своєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Таким чином, зважаючи на вимоги
вищенаведених нормативно-правових
актів, суд погоджується з висновком
суду першої інстанції, що ДНЗ
«Чортківське вище професійне училище»
- відповідач в справі, несе
відповідальність за правильність
призначення і нарахування позивачу
доплати згідно вимог ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно вищезазначеного Порядку
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки, що надаються
підприємством, установою чи
організацією, та подає органам
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації здійснити виплату
позивачу доплати, оскільки згідно
вищезазначеного Порядку управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації перевіряє, реєструє,
обліковує розрахунки, що надаються
підприємством, установою чи
організацією та подає органам
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Отже, управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків, зокрема і на доплату
працівникам підприємств, установ чи
організацій відповідно до вимог ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
При цьому, колегія суддів зазначає, що
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
безпосередньо позивачу таку доплату не
проводить, а таку виплату проводить
роботодавець.

Дані обставини є безсумнівною
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення повинні бути
законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми
матеріального права та неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, що призвело до ухвалення
незаконного рішення, яке підлягає
скасуванню з підстав визначених ст. 202
КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може своєю
постановою змінити постанову суду
першої інстанції або прийняти нову
постанову, якими суд апеляційної
інстанції задовольняє або не
задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому
задоволенню, постанова суду першої
інстанції скасуванню та апеляційним
судом приймається нова постанова про
часткове задоволення позовним вимог з
наведених вище підстав.

Керуючись статтями 99, 195, 197 ч. 1 п. 1, 198, 202
п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В
И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задовольнити частково.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 27
квітня 2011 року у справі №2а-7327/11/1916 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Державний навчальний
заклад «Чортківське вище професійне
училище» здійснити нарахування ОСОБА_2
доплати згідно ст. 39 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю починаючи
з 24 вересня 2010 року до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує зміну
чи припинення спірних правовідносин, з
врахуванням виплачених сум, та подати
документи щодо розрахункових витрат,
пов'язаних з виплатою такої доплати, за
затвердженою Мінпраці формою, до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації та
провести виплату після отримання
коштів.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку Державного
навчального закладу «Чортківське вище
професійне училище» та подати органу
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення видатків для
виплати ОСОБА_2 доплати згідно ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю починаючи
з 24 вересня 2010 року виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну чи припинення
спірних правовідносин, з урахуванням
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький