Справа № 716/822/13-а
Суддя: Угриновська Л. Я.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд
Чернівецької області
Справа № 716/822/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.12.2013 року Заставнівський районний
суд Чернівецької області в складі:
головуючого судді Угриновської Л.Я.

при секретарі Вікторівській Д.Я.

за участю сторін: позивача Цуркан Я.В.,
представника інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю В
Чернівецькій області Дрищинюк М.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Заставна справу в
порядку адміністративного провадження
за позовом Цуркан Ярослава Васильовича
до інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю в Чернівецькій
області про визнання незаконною
постанови № 450111 про накладення
адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В
И В :

Позивач Цуркан Я.В. звернувся до суду із
позовом в порядку адміністративного
судочинства, в якому просить визнати
незаконною та скасувати постанову
Інспекції державного архітектурного
будівельного контролю в Чернівецькій
області № 450/13 від 19.04.2013 року, яким його
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ст. 96 Кодексу про
адміністративні правопорушення із
накладенням адміністративного
стягнення у виді штрафу в розмірі 850
грн. В мотивування позовних вимог
посилається на те, що 05.04. 2013 року
інспектором ДАБК у Чернівецькій
області складений протокол, згідно
якого будівництво пам»ятника Івасюку
по вул. О.Кобилянської в м. Заставна
здійснено без реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт, чим порушено вимоги ч. ,1 ст. 36
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності.» Позивач
посилається на те, що виготовлення та
встановлення погруддя художнику
Івасюку по вул. Кобилянській , як
скульптурної композиції було
здійснено з дотриманням всіх вимог
чинного законодавства та Закону
України «Про місцеве самоврядування.
Заставнівська міська рада замовила
проект погруддя, останній погоджений
рішенням сесії Заставнівської міської
ради 3264/11-2012 року від 06.04. 2012 року. 07.12.2012
року між Заставнівською міською радою
та суб»єктом підприємницької
діяльності ОСОБА_4 укладено договір на
виготовлення пам»ятника - погруддя
Івасюка. 07.12.2012 року рішенням виконкому
№ 119 затверджено кошторисний
розрахунок будівництва бронзової
скульптурної композиції та бронзової
таблички. 07.12.2012 року підписаний
дефектний акт на будівництво та акт
здачі - прийняття виконаних робіт.
Позивач посилається на те, що оскільки
віднесення об»єкта будівництва до
тієї чи іншої категорії здійснюється
проектною організацією і замовником
будівництва, то виконавець та замовник
не віднесли об»єкт до певної
категорії, оскільки вважають, що
виготовлене та встановлене погруддя
художнику М.Івасюку віднесено до одно
фігурної скульптурної композиції.
Позивач посилається на те, що Інспеція
ДАБК у Чернівецькій області не мала
повноважень самостійно визначати
категорію складності об»єкта, і не мала
підстав для притягнення його до
відповідальності.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги. Просить прийняти до
уваги до уваги експертно - будівельне
дослідження від 14.10.2013 року, згідно
якого погруддя художнику Івасюку,
встановлене по вул. Кобилянської в м.
Заставна є одно фігурною композицією і
являється елементом благоустрою.
Вважає, що при складанні
адміністративного протоколу ,
інспекція , виконуючи функцію
архітектурно - будівельного контрою не
могла самостійно визначати, що
встановлене погруддя відноситься до 1
категорії складності, і що при його
встановлені порушені вимоги
законодавства, будівельні норми, а саме
будівництво здійснено без реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Представник відповідача позов не
визнав, проти висновку експертного
дослідження заперечує.

Судом встановлено, що згідно протоколу
від 05.04. 2013 року , складеним Інспекцією
ДАБК у Чернівецькій області Цуркан Я.В.
допустив порушення, передбачене ст. 96
КУ пАП, а саме будівництво пам»ятника
М.Івасюку по вул.О. Кобилянської
здійснено без реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт. Згідно постанови Інспекції на
останнього накладено адміністративне
стягнення за ст. 96 ч.1 КУпАП у виді
штрафу в розмірі 850 грн.

Встановлено, що рішенням сесії
Заставнівської міської ради 3264/11-2012
року від 06.04.2012 року погоджено проект
будівництва пам"ятника. 07.12.2012 року між
Заставнівською міською радою та
суб»єктом підприємницької діяльності
ОСОБА_4 укладено договір на
виготовлення пам»ятника - погруддя
Івасюка. 07.12.2012 року рішенням виконкому
№ 119 затверджено кошторисний
розрахунок будівництва бронзової
скульптурної композиції та бронзової
таблички . 07.12. 2012 року підписаний
дефектний акт на будівництво та акт
здачі - прийняття виконаних робіт.

05.04. 2013 року на підставі наказу
Інспекції ДАБК в Чернівецькій області
№251-п від 03.04.2013 року та направлення на
здійснення позапланової перевірки №
475/13 від 03.04.2013 року в присутності
міського голови проведена позапланова
перевірка дотримання вимог
законодавств у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил
Заставнівської міської ради, за
результатами якої складено акт. В ході
перевірки виявлено, що будівництво
пам»ятника здійснено без державної
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт, що стало
підставою притягнення позивача до
адміністративної діяльності.

Відповідно ст. 1 Закону України Про
основи містобудування»
містобудування - це цілеспрямована
діяльність державних органів, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій, громадян,
об»єднань громадян по створенню та
підтриманню повноцінного життєвого
середовища, що включає прогнозування
розвитку населених пунктів і
територій, проектування, будівництво
об»єктів містобудування, спорудження
інших об»єктів і т.д.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про
архітектурну діяльність» будівництво (
нове будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об»єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному у
Законі України «Про регулювання
містобудівної діяльності.» Згідно ст. 36
ч.1 вказаного Закону право на виконання
підготовчих робіт і будівельних робіт
на об»єктах, що належать до 1-ІІ
категорії складності надається
замовнику та підрядчику після
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт.

Згідно Державних будівельних норм
України за 2012 рік передбачено
визначення термінів та понять, а саме :
споруди - будівельні системи, пов»язані
із землею, які створені з будівельних
матеріалів, напівфабрикатів,
устаткування та обладнання в
результаті виконання різних
будівельних робіт. Об»єкт
невиробничого призначення - це об»єкт
житлового та комунального
господарства, закладів охорони
здоров»я, фізкультури, соціального
забезпечення, освіти, культури,
мистецтва, науково-дослідних та інших
організацій, пов»язаних із розвитком
науки, а також пам»ятників та
монументів. Проектна документація -
затверджені графічні матеріали, якими
визначаються містобудівні, об»ємно-
планувальні, архітектурні,
конструктивні, технічні, технологічні
рішення, а також кошториси об»єктів
будівництва.

Відповідно до Закону України Про
відповідальність за порушення у сфері
містобудівної діяльності»
правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності є
протиправні діяння суб»єктів
містобудування-юридичних та фізичних
осіб - підприємців, що призвели до
невиконання або неналежного виконання
вимог, встановлених законодавством,
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами.

Як вбачається із матеріалів справи
погруддя Івасюку в м. Заставна виконане
із бронзи і встановлено на постаменті з
бетону розміром 0,94 м на 0,94 м, який
облицьований гранітними плитами
товщиною 4 см.. Виходячи із наведеного,
із визначених законодавством понять
«капітальної будівлі», «споруди»,
«благоустрій територій», а також
поняття «будівництво», як об»єкт,
будова, що здійснюється за проектно-
кошторисними документами і зведеним
кошторисом, суд вважає, що встановлене
погруддя М. Івасюку не може бути
елементом благоустрою.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позовні вимоги є безпідставні та
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 11,14, 70, 71, 86, 94, 159-167, 254
Кодексу адміністративного
судочинства, суд

П О С Т А Н О В И
В :

В позові Цуркан Ярослава Васильовича
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Чернівецькій обрості про визнання
незаконною постанови про притягнення
до адміністративної відповідальності
в сфері містобудівної діяльності
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Заставнівський районний суд протягом 10
днів з часу проголошення.

Суддя