Справа № 2-а-4665/11/2170
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-4665/11/2170

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Василенко Г.Ю. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді
- Коваля М.П.,

суддів
- Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Відділу Держкомзему у
Каланчацькому районі Херсонської
області на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 20
грудня 2011 року по справі за
адміністративним позовом Приватного
акціонерного товариства
«Агропромислове об'єднання «Красний
Чабан» до Начальника Каланчацького РВ
УМВС України в Херсонській області
Яриша І.П., Відділу Держкомзему у
Каланчацькому районі Херсонської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Приватне акціонерне товариство
«Агропромислове об'єднання «Красний
Чабан» (далі - позивач) звернулось із
адміністративним позовом до
Начальника Каланчацького РВ УМВС
України в Херсонській області Яриша
І.П. (далі - відповідач 1), Відділу
Держкомзему у Каланчацькому районі
Херсонської області (далі - відповідач
2), в якому позивач просив суд визнати
незаконними дії Начальника
Каланчацького РВ УМВС України в
Херсонській області Яриша І.П., що
полягають у забороні державної
реєстрації договорів оренди землі з
позивачем, визнати протиправною
бездіяльність Відділу Держкомзему у
Каланчацькому районі Херсонської
області, що полягає у зволіканні у
здійсненні державної реєстрації
договорів оренди землі, укладених
30.12.2010 року та 15.07.2011 року між фізичними
особами-власниками земельних ділянок
та позивачем, зобов'язати Відділ
Держкомзему у Каланчацькому районі
Херсонської області провести державну
реєстрацію вказаних договорів оренди
земельних ділянок.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 20 грудня
2011 року вказані вимоги задоволено
частково. Визнано протиправною
бездіяльність Відділу Держкомзему у
Каланчацькому районі Херсонської
області, що полягає у зволіканні у
здійсненні державної реєстрації
договорів оренди землі, укладених
30.12.2010 року та 15.07.2011 року між фізичними
особами-власниками земельних ділянок
та позивачем, решта позовних вимог -
залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням суду першої інстанції
відповідач-2 подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення про залишення
адміністративного позову без
задоволення в повному обсязі,
наголошуючи, зокрема, на порушенні
судом першої інстанції норм
матеріального права, на неповному
з'ясуванні обставин справи та
невідповідності висновків суду
обставинам справи.

В судове засідання сторони не прибули,
попередньо ПрАТ «АПО «Красний Чабан»
та Відділ Держкомзему у Каланчацькому
районі Херсонської області звернулись
з заявами про розгляд справи за
відсутності їх представників.

Розглянувши матеріали справи,
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи спірне питання та частково
задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції вказав на
порушення органом реєстрації порядку
проведення реєстрації договорів
оренди земельних ділянок, що призвело
до протиправної бездіяльності при
вирішенні цього питання.

Колегія суддів вважає такі висновки
суду першої інстанції помилковими та
такими, що не відповідають обставинам
справи, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 16-1 Порядку ведення
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 року
(який діяв на час виникнення спірних
правовідносин), державна реєстрація
здійснюється шляхом внесення
відповідних відомостей до Книги
записів.

Пунктом 16-2 Порядку № 1021 від 09.09.2009 року
(який діяв на час виникнення спірних
правовідносин) визначено перелік
документів, які подаються набувачем
права разом із його заявою для
державної реєстрації договору оренди
земельної до відповідного
територіального органу
Держземагентства.

Згідно із п. 16-4 Порядку № 1021 від 09.09.2009
року (який діяв на час виникнення
спірних правовідносин) державна
реєстрація договору оренди земельної
ділянки здійснюється протягом 14
календарних днів з дня подання
документів.

Крім того, п. 16-3 зазначеного Порядку
визначено підстави, за яких
територіальний орган Держземагентства
відмовляє у державній реєстрації
договору оренди земельної ділянки, про
що протягом трьох робочих днів
оформлюється висновок про відмову в
такій реєстрації та повертає подані
документи для доопрацювання за актом
приймання-передачі.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено під час апеляційного
розгляду, між позивачем та власниками
земельних ділянок, розташованих в
адміністративних межах
Червоночабанської сільської ради
Херсонської області Каланчацького
району, 30.12.2010 року та 15.07.2011 року
укладено договори оренди земельних
ділянок загальною площею 500,09 га, у тому
числі, рілля 500,09 га, та загальною площею
388,39 га, у тому числі рілля 388,39 га,
відповідно.

На виконання вищезазначених норм
законодавства, позивач 30.08.2011 року та
13.09.2011 року звернувся до Відділу
Держкомзему у Каланчацькому районі
Херсонської області із заявами про
проведення державної реєстрації
вказаних договорів оренди земельних
ділянок (а.с.116, 117).

Згідно листа Відділу Держкомзему у
Каланчацькому районі Херсонської
області № 1004/01-14 від 30.08.2011 року (а.с.44)
позивача 30.08.2011 року повідомлено про
наявність листа Начальника
Каланчацького РВ УМВС України в
Херсонській області (№ 49/5670 від 22.08.2011
року) про проведення перевірки за
заявами відповідних громадян щодо
підробки договорів оренди земельних
ділянок, укладених з ПрАТ «АПО «Красний
Чабан», та про доцільність утриматись
від проведення реєстрації договорів
оренди землі з ПрАТ «АПО «Красний
Чабан» до вирішення питання по суті
відповідно до норм
кримінально-процесуального
законодавства (а.с.114).

Як вбачається з матеріалів справи,
14.09.2011 року позивач просив Відділ
Держкомзему повернути здані на
реєстрацію 31.08.2011 року та 13.09.2011 року
договори оренди земельних ділянок та
того ж дня відповідну заяву відкликав
(а.с.120, 121).

Крім того, 16.09.2011 року позивач повторно
звернувся до Відділу Держкомзему про
повернення зданих на реєстрацію 31.08.2011
року та 13.09.2011 року договорів оренди
земельних ділянок (а.с.122), на виконання
якої відповідачем в той же день
повернуто позивачу вказані договори
(а.с.115).

Як встановлено судом першої інстанції,
вбачається з наявних матеріалів та
фактично не заперечується сторонами,
висновок про відмову у проведенні
державної реєстрації цих договорів
відповідачем не оформлювався, тобто
відповідне рішення з цього приводу
відсутнє.

З огляду на викладене, враховуючи
прийняття від позивача відповідних
заяв на проведення реєстрації вказаних
договорів, відсутність рішення про
відмову у проведенні такої реєстрації,
колегія суддів не вбачає порушень прав
позивача з боку відповідача.

Крім того, колегія суддів враховує, що
листи Відділу Держкомзему у
Каланчацькому районі Херсонської
області та Начальника Каланчацького РВ
УМВС України в Херсонській області про
проведення перевірки відповідно до
вимог кримінально-процесуального
законодавства заяв громадян про
підробку відповідних договорів оренди
земельних ділянок носять
інформаційний характер та не впливають
на відповідні реєстраційні дії.

Також, колегія суддів враховує
відсутність будь-яких скарг з боку
позивача у неприйнятті його заяв про
проведення реєстраційних дій стосовно
вказаних договорів та вважає, що не
визначеність позивача в поданні
відповідного пакету документів для
проведення такої реєстрації не може
свідчити про бездіяльність органу
реєстрації.

Крім того, при прийнятті рішення у цій
справі, колегія суддів враховує
проведення 17.12.2011 року спірної
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок, укладених 30.12.2010 року та 15.07.2011
року між фізичними особами-власниками
земельних ділянок та позивачем, в
окремих частинах за № 00336 та
№ 00336 із врахуванням
окремих заяв громадян щодо відмови в
реєстрації, на підставі повторно
поданих 10.10.2011 року позивачем заяв та
позивач не заперечує щодо проведення
такої реєстрації.

Враховуючи вищевикладене, враховуючи
відсутність порушень з боку
відповідачів прав позивача, проведення
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок, щодо якої позивач не
заперечує, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов
передчасного та необґрунтованого
висновку щодо бездіяльності
відповідача у здійсненні такої
реєстрації.

За таких обставин, оскільки судом
першої інстанції при розгляді справи
порушено норми матеріального права, не
повно з'ясовано обставини, що мають
значення для справи та висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, що в свою чергу
призвело до неправильного її
вирішення, колегія суддів вважає, що
судове рішення, відповідно до вимог ст.
202 КАС України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови
про залишення позовних вимог без
задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Відділу Держкомзему
у Каланчацькому районі Херсонської
області на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 20
грудня 2011 року - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 20 грудня
2011 року по справі за
адміністративним позовом Приватного
акціонерного товариства
«Агропромислове об'єднання «Красний
Чабан» до Начальника Каланчацького РВ
УМВС України в Херсонській області
Яриша І.П., Відділу Держкомзему у
Каланчацькому районі Херсонської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов Приватного
акціонерного товариства
«Агропромислове об'єднання «Красний
Чабан» до Начальника Каланчацького РВ
УМВС України в Херсонській області
Яриша І.П., Відділу Держкомзему у
Каланчацькому районі Херсонської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через 5 днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку протягом 20 днів
після набрання законної сили
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
/М.П. Коваль/

Суддя:
/В.О. Потапчук/

Суддя:
/Г.В. Семенюк/