Справа № 165/2925/14-а
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 165/2925/14-а
провадження №2-а/165/93/14
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 року
м.
Нововолинськ

Нововолинський міський суд
Волинської області в складі судді
Ференс-Піжук О.Р., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
в м. Нововолинську про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
пенсії,

встановив:

01 грудня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом до УПФ
України в м. Нововолинську про визнання
дій неправомірними, здійснення
перерахунку і виплати пенсії.

На обґрунтування своїх вимог
позивач покликається на те, що отримує
пенсію по інвалідності, призначену у
відповідності до ЗУ «Про державну
службу», яка нарахована їй на підставі
довідки №5904/04.50.23 від 21.05.2009 року про
заробітну плату за 24 останні місяці
роботи. Вказує, що під час розрахунку
пенсії відповідачем не враховано
матеріальні допомоги, індексацію,
премію за сумлінну працю, які є
складовими заробітної плати
державного службовця і на які
нараховано та сплачено єдиний внесок
на загальнобов'язкове державне
пенсійне страхування. В позові
посилається на рішення Верховного суду
України, а також на статті 33, 37 Закону
№3723-ХІІ «Про державну службу», статтю 41
Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", статтю 66 Закону
№1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», в
яких зазначається, що виплати на які
нараховано та сплачено страхові внески
входять до складу заробітної плати і
повинні враховуватися при обчисленні
розміру пенсії державного службовця. А
тому просить позов задоволити, визнати
протиправними дії управління ПФУ у м.
Нововолинську та зобов'язати
відповідача здійснити їй перерахунок
пенсії як державному службовцю з
моменту її призначення на підставі ст.37
Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-XII "Про державну службу", статті 66
Закону України від 5 листопада 1991 року
№ 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" і
додатково включити до її заробітку для
обчислення пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію, премію за сумлінну та
багаторічну роботу, на які нараховано
та сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в розмірі 84 % з
19.07.2008 року.

Дослідивши матеріали справи та
перевіривши наведені в
адміністративному позові та в
запереченні проти цього позову
обставини, суд приходить до висновку,
що адміністративний позов слід
задоволити частково.

В запереченні (а.с.35-36) начальник
УПФ України в м. Нововолинську
Гребєнщикова С. адміністративний позов
не визнала та зазначила, що під час
призначення пенсії ОСОБА_1, в порядку та
в умовах, передбачених Законом України
«Про державну службу» було враховано
її посадовий оклад, надбавку за ранг,
надбавку за вислугу років, в розмірах
встановлених на день призначення
пенсії на підставі довідки. Вважає, що
підстав зараховувати матеріальну
допомогу та індексацію немає, оскільки
вони не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 ЗУ
«Про державну службу», а сам факт
утримання із цих сум збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати.

Судом встановлено, що позивач
працювала державним службовцем (а.с.16) і
з 18 липня 2008 року отримує пенсію по
інвалідності, згідно ЗУ «Про державну
службу».

Пенсія позивача обчислена із
заробітку, визначеного на підставі
довідки №5904/041-50-23 від 21 травня 2008 року
УПФ в м. Нововолинську про складові
заробітної плати за 24 останні місяці
роботи. (а.с.18), до якої були включені
дані про посадовий оклад, надбавка за
ранг, вислугу років.

Згідно довідки виданої УПФ у м.
Нововолинську Волинської області
21.05.2009 року за №5904/04-50-23 про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» надбавки та
премії ОСОБА_1 за період з 01 липня 2006
року до 30 червня 2008 року становили 535,77
грн. (а.с.21-23).

Згідно копії довідки, виданої УПФ
у м. Нововолинську Волинської області
від №3104-50 від 04.11.2014 року про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно ЗУ «Про державну службу»
ОСОБА_1, заробітна плата останньої
містить інші виплати, а саме: 5712,36 грн. -
надбавки за високі досягнення праці,
5335,65 премії, 2180,41 грн. - премії до
державних, професійних свят, інші
виплати в розмірі 1712,91 грн., що
складаються з 1200,77 грн. матеріальної
допомоги на оздоровлення, 512,14 грн.
індексації заробітної плати і на всі
ці виплати нараховано страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який становить 14941,33 грн.
(а.с.20).

На звернення ОСОБА_1. відповідач
надіслав лист від 28.11. 2014 року №206/Б-01, в
якому зазначив, що підстав для
врахування інших виплат до суми пенсії
при її призначенні державному
службовцю немає (а.с.24-26).

За змістом статті 37 Закону
України №3723-ХІІ (у редакції чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить основна та додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
№3723-ХІІ передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премії, доплати за ранги, надбавки за
вислу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 05 листопада 1991 року «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Так, до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу) на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховуються збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу, сукупного
оподаткованого доходу, з яких
справляються страхові внески до
соціальних фондів, що діяла в день
одержання зазначеного заробітку.

Стаття 41 Закону України від 09
липня 2003 року №1058-VІ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати, що
враховуються в заробітну плату
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
враховується суми виплат, отриманих
застрахованою особою після набрання
чинності цим законом, яких цим законом
було фактично нараховані та сплачені
страхові внески, суми виплат, отриманих
застрахованою особою до набрання
чинності цим законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок
відповідача про те, що матеріальна
допомога, на яку нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права, перевагу було
надано положенням законів №3723-ХІІ та
№108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати для обчислення пенсії, за
наведених обставин стаття 41 Закону
№1058-ІV та стаття 66 Закону №1788-ХІІ.

Дана правова позиція викладена у
судових рішеннях Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року у справі
№21-430а/11, від 14 травня 2013 року у справі
№21-125а/13, від 06 листопада 2013 року у
справі №21-350а/13 та від 04 березня 2014 року
у справі №21-3а/14, у яких суд у подібних
правовідносинах, дійшов висновку про
те, що матеріальна допомога та премія
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховується до заробітку
для обчислення пенсії державного
службовця.

Крім того, Верховний Суд України,
вирішуючи питання про усунення
розбіжностей у застосуванні статей 33, 37
Закону №3723-XII зазначив, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ч.2 ст.244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом касаційної інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
провести свою судову практику у
відповідності з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ч.2 ст.161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Викладена вище правова позиція
Верховного Суду України міститься у
постанові, прийнятій за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 КАС
України, тому є обов'язковою до
застосування судом під час розгляду
адміністративної справи.

З огляду на вищевикладене, суд не
вважає за необхідне повторно
аналізувати положення законодавства,
оцінка яких вже неодноразово надана
судами, зокрема, і Верховним Судом
України.

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено, що в порушення вимог
діючого законодавства, УПФУ в м.
Нововолинську неправомірно відмовив
ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, а саме ним
не було враховано інші виплати
(матеріальну допомогу на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексацію, премію за сумлінну
та багаторічну роботу) з яких
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування і які мають бути враховані
під час призначення (перерахунку)
пенсії державному службовцю, за таких
обставин, суд приходить до висновку про
необхідність визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську щодо відмови ОСОБА_1 у
проведенні перерахунку її пенсії
неправомірними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням до
її заробітку сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації, премії за сумлінну
та багаторічну роботу в розмірі 84 % від
середньомісячного заробітку, в межах
строку звернення до суду, відповідно до
ст. 99 КАС України, починаючи з 01 червня
2014 року.

Суд не вбачає підстав для
визнання причин пропуску позивачем
строку звернення до суду поважними, та
залишає без розгляду позов в частині
вимог за період з 19 липня 2008 року по 31
травня 2014 року.

Оскільки відповідно до п.18 ч.1 ст.5
ЗУ "Про судовий збір"відповідач
звільненний від сплати судового збору,
тому сплачений позивачем судовий збір
при подачі позову до суду в сумі 73.08 грн.
суд залишає за позивачем .

Керуючись ст.2, ст.6, ст.71, ст.161,
ст.162, ст.163, ч.2 ст.244-2, ст.237 КАС України,
на підставі ЗУ «Про оплату праці», ЗУ
«Про державну службу», ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», -суд,

постановив:

Позов задоволити частково .

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську щодо відмови ОСОБА_1 у
проведенні перерахунку її пенсії
неправомірними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську здійснити перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням
до її заробітку сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, премії за сумлінну та
багаторічну роботу в розмірі 84 % від
середньомісячного заробітку, з
урахуванням фактично отриманих сум з 01
червня 2014 року .

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду в м.
Нововолинську про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату пенсії
за період з 19 липня 2008 року по 31 травня
2014 року залишити без розгляду.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Нововолинський
міський суд Волинської області з
одночасним направленням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя
О.Р. Ференс-Піжук