Справа № 201/15659/14-а
Суддя: Демидова С. О.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2014 року м.
Дніпропетровськ

Суддя Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська Демидова С.О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська.
В обґрунтування своїх позовних вимог
посилається на те, що вийшла на пенсію
державного службовця 13 серпня 2008 року з
Дніпропетровського обласного центру
зайнятості. Постановою Жовтневого
районного суду м. Дніпропетровська від
05 травня 2014 року, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду,
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 з 01
березня 2014 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати, на які
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. На виконання
зазначеної постанови відповідачем
було в ході перерахунку пенсії було
зменшено розмір загального відсотку
від заробітної плати з 90% на 80%;
нарахована переплата за період з 01
березня 2014 року по 30 листопада 2014 року в
розмірі 3424, 23 грн.; зменшено розмірі
пенсії з 6239,02 грн. до 5982,852 грн.;
починаючи з 01 грудня 2014 року відповідач
розпочав утримання з пенсії позивача 20%
пенсії в рахунок погашення переплати.
Листом від 18 листопада 2014 року
відповідач повідомив, що на виконання
рішення суду було здійснено
перерахунок пенсії та застосовано ст. 37
ЗУ "Про державну службу" в редакції, що
була чинною станом на 01 березня 2014 року.
Такі дії відповідача позивач вважає
незаконними та такими. що порушують
конституційне право на розмір пенсії,
гарантований державою. Тому позивач
просить суд визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
щодо зменшення їй в ході виконання
судового рішення від 05 травня 2014 року
розміру загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку з 90% на
80%, нарахування надміру виплаченої суми
пенсії за період з 01 березня 2014 року по
30 листопада 2014 року у розмірі 3424, 23 грн.
та утримання з позивачки, починаючи з 01
березня 2014 року 20 відсотків пенсії до
повного її погашення; скасувати
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська від 04 листопада 2014
року № 190478; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська здійснити
позивачу починаючи з 01 березня 2014 року
нарахування та виплату пенсії у
розмірі 90% сум заробітної плати, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
відповідно до довідки
Дніпропетровського обласного центру
зайнятості від 12 березня 2014 року № 8;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська повернути позивачу
незаконно утриману частину пенсію з 01
грудня 2014 року.

Представник відповідача надав до суду
письмові заперечення, відповідно до
яких управлінням 04 листопада 2014 року
було здійснено перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 березня 2014
року у розмірі 80% заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати. При
перерахунку пенсії позивачу було
застосовано норму, що діяла на момент
перерахунку, а тому відсутні підстави
щодо визнання дій управління
незаконними.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги такими, що
підлягають задоволенню частково з
наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси. У випадках, установлених
законом, до суду можуть звертатися
органи та особи, яким надано право
захищати права, свободи та інтереси
інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська з 13 серпня 2008 року та
отримує пенсію за віком відповідно до
ЗУ "Про державну службу". Згідно
протоколу 1172 від 26 серпня 2008 року на
момент призначення пенсії стаж
позивача складає 36 років 5 місяців та 13
днів, в тому числі на посаді державного
службовця 22 роки та 15 днів.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 05 травня 2014
року, яка була залишена без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 02 жовтня 2014 року, визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська щодо не
врахування при розрахунку пенсії
ОСОБА_1 "Інших виплат", на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 з 01 березня 2014 року перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
з урахуванням у складі заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати, на які
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Листом від 18 листопада 2014 року
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
повідомило ОСОБА_1 про виконання
вказаної постанови управлінням
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська, та про
здійснення перерахунку та виплати
пенсії позивачу з 01 березня 2014 року у
розмірі 80% заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати. Окрім
того позивача повідомлено про
застосування ст. 37 ЗУ "Про державну
службу" в редакції, що діяла станом на 01
березня 2014 року та про утворення
надміру суми пенсії за період 01 березня
2014 року по 30 листопада 2014 року у розмірі
3224,23 грн., яка на підставі рішення
управління від 04 листопада буде
утримуватися щомісячно з пенсійної
виплати по 20%, починаючи з 01 грудня 2014
року до повного її погашення.

При цьому відповідач виходив з того, що
на момент звернення позивача до
управління з заявою про перерахунок
пенсії діяла ст. 37 ЗУ "Про державну
службу" в редакції ЗУ "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" № 3668-
VІ від 08 липня 2011 року.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" №3723-ХП від 16.12.1993 в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії позивачу - 13 серпня 2014 року, на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Законом України № 3668-VI від 08.07.2011, який
набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни
до ст.37 Закону України №3723-ХП, зокрема,
змінено у відсотках розмір пенсії, що
призначається відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII в
редакції Закону № 3668-VI на одержання
пенсії державних службовців мають
право чоловіки, які досягли віку 62 роки,
та жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже положення ст.37 Закону №3723-ХП щодо
призначення пенсії державним
службовцям в розмірі не більше 90
відсотків заробітної плати втратили
чинність з 01.10.2011. Разом з тим,
встановлені ст.37-1 Закону №3723-XII
порядок та умови перерахунку

пенсій державних службовців ані
Законом України № 3668-VI від 08.07.2011, ані
іншими законами не змінювались.

Відповідно до ст. З7-1 Закону № 3723-ХП в
редакції на момент здійснення
перерахунку пенсії позивачу з 01
березня 2014, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає,
що при перерахунку пенсії державним
службовцям має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
внесені Законом № 3668-VI зміни до ст. 37
Закону № 3 723-XII щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державним службовцям, є ст. 37-1
Закону № 3723-ХП, які змін у зв'язку із
прийняттям Закону № 3668-VI не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі, суд
враховуючи також правову позицію
Верховного Суду України зі спірного
питання (постанови Верховного Суду
України від 10 грудня 2013 року у справі №
21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13)
виходить із того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Отже дії відповідача щодо здійснення
перерахунку пенсії з 01 березня 2014 року
у розмірі 80 відсотків сум заробітної
плати, нарахування надміру виплаченої
суми пенсії за період з 01 березня 2014
року по 30 листопада 2014 року у розмірі
3424, 23 грн. та утримання з позивачки,
починаючи з 01 березня 2014 року 20
відсотків пенсії до повного її
погашення, є безпідставними, а тому
позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська щодо
зменшення ОСОБА_1 в ході виконання
постанови Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 05 травня 2014 року
розміру загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку з 90% на
80%, нарахування надміру виплаченої суми
пенсії за період з 01 березня 2014 року по
30 листопада 2014 року у розмірі 3424, 23 грн.
та утримання з позивачки, починаючи з 01
березня 2014 року 20 відсотків пенсії до
повного її погашення.

Скасувати розпорядження управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська від 04
листопада 2014 року № 190478.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
починаючи з 01 березня 2014 року
нарахування та виплату пенсії
державного службовця у розмірі 90% сум
заробітної плати, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
відповідно до довідки
Дніпропетровського обласного центру
зайнятості від 12 березня 2014 року № 8.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська повернути ОСОБА_1
незаконно утриману частину пенсію з 01
грудня 2014 року.

Стягнути з державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 сплачений
останньою судовий збір у розмірі 73 грн.
08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку на протязі 10 днів
з дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Жовтневий районний суд м.
Дніпропетровська.

Суддя С.О.
Демидова