Справа № 638/13738/14-а
Суддя: Руднєва О. О.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а/638/459/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року Дзержинський районний
суд м. Харкова у складі:

Головуючого - судді:
Руднєвої О.О.

при секретарі -
Каліновій А.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Департаменту
містобудування, архітектури та
генерального плану Харківської
міської ради про визнання протиправною
відмову та зобов'язання видати
будівельний паспорт, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради, в якому
просив суд визнати протиправною
відмову Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради (Лист від 30
липня 2014 року № Д-9-459/0/23-14.01.01-06) у видачі
будівельного паспорту та зобов'язати
Департамент містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради видати
будівельний паспорт на будівництво
індивідуального житлового будинку на
земельній ділянці 0,1410 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1, що
належить ОСОБА_1 на підставі Договору
купівлі-продажу земельної ділянки від
05 квітня 2014 року, посвідченого
приватним нотаріусом Харківського
міського нотаріального округу ОСОБА_3
за реєстраційним № 390.

В обґрунтування своїх позовних вимог
Позивач зазначив, що Департамент
містобудування, архітектури та
генерального плану Харківської
міської ради: неправомірно обмежив
реалізацію ОСОБА_1 його правомочностей
(права користування) як власника
земельної ділянки; під час винесення
відмови у видачі будівельного паспорту
не врахував даних державного
земельного кадастру (зокрема,
цільового призначення земельної
ділянки); порушив порядок повернення
документів, доданих до заяви на видачу
будівельного паспорту, що передбачений
пунктом 2.4 Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України «Про затвердження Порядку
видачі будівельного паспорта забудови
земельної ділянки» від 05 липня 2011 року
№ 103; не врахував положення чинного
законодавства України про те, що для
кожної земельної ділянки дозволеним є
таке використання, яке відповідає
містобудівному регламенту відповідної
зони, а тому - будівництво
індивідуально двоповерхового
житлового будинку в підзоні Ж-4 зони Ж є
дозволеним.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про день та час
слухання справи був повідомлений
належним чином, надав суду клопотання
про розгляд справи за відсутності
позивача та його представника.

Представник відповідача в судове
засідання неодноразово не з'явився,
хоча про час та місце судового
засідання був повідомлений належним
чином, про що свідчать розписки про
отримання судових повісток від 07.10.2014
року, від 14.11.2014 року, від 12.12.2014 року.
Заперечення на адміністративний позов
представник відповідача не надав, не
звертались до суду з клопотанням про
розгляд справи за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

ОСОБА_1 на підставі Договору
купівлі-продажу земельної ділянки від
05 квітня 2014 року, посвідченого
приватним нотаріусом Харківського
міського нотаріального округу ОСОБА_3
за реєстраційним № 390, є власником
земельної ділянки площею 0,1410 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1.
Державна реєстрація права приватної
власності на підставі зазначеного
Договору підтверджується Витягом з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно про реєстрацію права
власності від 05 квітня 2014 року № 20065255.
Кадастровий номер земельної ділянки -
:13:009:0145, цільове призначення - для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка).

Судом встановлено, що Позивач прийняв
рішення здійснити забудову належної
йому на праві власності земельної
ділянки (житлового будинку з
наступними техніко-економічними
показниками: площа забудови - 88,9
(вісімдесят вісім цілих і дев'ять
десятих) кв.м.; загальна площа - 142,3 (сто
сорок два цілих і три десятих) кв.м.;
житлова площа - 89,9 (вісімдесят дев'ять
цілих і дев'ять десятих) кв.м.; кількість
поверхів - 2 (два) поверхи).

17 липня 2014 року рекомендованим листом
до Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради направив
наступні документи: Заяву на видачу
будівельного паспорту від 17 липня 2014
року; копію Договору купівлі-продажу
земельної ділянки від 05 квітня 2014 року,
посвідченого приватним нотаріусом
Харківського міського нотаріального
округу ОСОБА_3 за реєстраційним № 390;
ескізні наміри забудови (містобудівний
розрахунок - ескіз намірів забудовника
ОСОБА_1 з будівництва житлового будинку
по АДРЕСА_1).

04 серпня 2014 року Позивачем було
отримано Лист Управління
містобудування та архітектури
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради від 30 липня 2014
року № Д-9-459/0/23-14.01.01-06, відповідно до
якого Департамент повідомляє, що
згідно з планом зонування території
(зонінг) міста Харкова, затвердженим
рішенням сесії Харківської міської
ради від 27.02.2013 № 1024/13, земельна ділянка
по АДРЕСА_1 розташована у житловій зоні,
підзоні Ж-4: зона змішаної
багатоповерхової житлової забудови та
громадської забудови. Відповідно до п.
2.18. ДБН В.1.1-7-2002 багатоповерхова будівля
- це будівля висотою від 9 м до 26,5 м (як
правило від 3-х до 9-ти поверхів включно).
Враховуючи вищенаведене, будівництво
двоповерхового житлового будинку за
вказаною адресою суперечить вимогам
затвердженої містобудівної
документації.

Відповідно до абзацу 1 та 2 ч. 1 ст. 27
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17 лютого
2011 року № 3038-VI забудова присадибних,
дачних і садових земельних ділянок
може здійснюватися на підставі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки (далі - будівельний
паспорт). Будівельний паспорт визначає
комплекс містобудівних та
архітектурних вимог до розміщення і
будівництва індивідуального
(садибного) житлового будинку,
садового, дачного будинку не вище двох
поверхів (без урахування мансардного
поверху) з площею до 300 квадратних
метрів, господарських будівель і
споруд, гаражів, елементів благоустрою
та озеленення земельної ділянки.

За змістом пункту 2.1 Наказу
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України «Про
затвердження Порядку видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки» від 05 липня 2011 року
№ 103 будівельний паспорт надається
уповноваженим органом містобудування
та архітектури на безоплатній основі
протягом десяти робочих днів з дня
надходження пакета документів, до
якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта
зі згодою замовника на обробку
персональних даних за формою,
наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку
копія документа, що засвідчує право
власності або користування земельною
ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце
розташування будівель та споруд на
земельній ділянці, відстані до меж
сусідніх земельних ділянок та
розташованих на них об'єктів,
інженерних мереж і споруд, фасади та
плани поверхів об'єктів із зазначенням
габаритних розмірів, перелік систем
інженерного забезпечення, у тому числі
автономного, що плануються до
застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку
згода співвласників земельної ділянки
(житлового будинку) на забудову.

Відповідно до пункту 2 Договору
купівлі-продажу земельної ділянки від
05 квітня 2014 року, посвідченого
приватним нотаріусом Харківського
міського нотаріального округу ОСОБА_3
за реєстраційним № 390, ця земельна
ділянка належить ОСОБА_4 (Продавцю за
цим Договором) на підставі Державного
акту на право власності на земельну
ділянку серія ЯЖ № 465770, виданого 24
квітня 2009 року управлінням Держкомзему
у Харківському районі Харківської
області, зареєстрованого в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 22.

Положенням пункту 1 зазначеного
Договору встановлено, що цільове
призначення земельної ділянки - для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, кадастровий номер :13:009:0145.
План зонування території міста Харкова
був затверджений рішенням 22 сесії
Харківської міської ради 6 скликання
«Про затвердження плану зонування
території (зонінгу) міста Харкова» від
27 лютого 2013 року № 1024/13. Таким чином,
цільове призначення земельної ділянки
було визначене до моменту затвердження
плану зонування території міста
Харкова.

За змістом розділу ІІ Наказу
Державного комітету України із
земельних ресурсів «Про затвердження
Класифікації видів цільового
призначення земель» від 23 липня 2010 року
№ 548 коду КВЦПЗ 02.01 відповідає назва
«Для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна
ділянка)».

У своєму Листі від 30 липня 2014 року №
Д-9-459/0/23-14.01.01-06 Департамент зазначає, що
земельна ділянка розташована в
житловій зоні, підзоні Ж-4: зона
змішаної багатоповерхової житлової
забудови та громадської забудови.
Зважаючи на таку позицію Департаменту,
земельна ділянка мала б бути
зареєстрованою в Державному
земельному кадастрі з кодом КВЦПЗ 02.03,
якому відповідає назва «Для
будівництва і обслуговування
багатоквартирного житлового будинку».

Відповідно до абзаців 1 та 2 ч. 1 ст. 16
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17 лютого
2011 року № 3038-VI планування територій на
місцевому рівні здійснюється шляхом
розроблення та затвердження
генеральних планів населених пунктів,
планів зонування територій і детальних
планів територій, їх оновлення та
внесення змін до них. Містобудівна
документація на місцевому рівні
розробляється з урахуванням даних
державного земельного кадастру на
актуалізованій картографічній основі
в цифровій формі як просторово
орієнтована інформація в державній
системі координат на паперових і
електронних носіях.

Пункт 3.2 Настанови про склад та зміст
плану зонування території (зонінг)
ДСТУ-Н Б.1.1-12:2011, затвердженої Наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 15 грудня 2011
року № 345, встановлює, що містобудівний
регламент - використання земельних
ділянок, що встановлюється у межах
відповідних територіальних зон і
визначає види переважного та
супутнього використання земельних
ділянок, граничні параметри
дозволеного будівництва,
реконструкції об'єктів будівництва і
використовується в процесі
проектування, забудови та наступної
експлуатації об'єктів.

Положенням пункту 4.9 вищезазначеної
Настанови встановлено, що земельні
ділянки та розташовані на них об'єкти,
які існували до впровадження Зонінгу,
граничні розміри і граничні параметри
яких не відповідають містобудівному
регламенту, можуть використовуватись
без визначення терміну їх приведення у
відповідність до містобудівного
регламенту, якщо вони не створюють
загрози для життя, здоров'я людини, для
оточуючого середовища, об'єктів
культурної спадщини.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
25 травня 1997 року № 280/97-ВР органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Таким чином, земельна ділянка була
сформована та відомості про неї були
внесені до Державного земельного
кадастру до моменту прийняття Плану
зонування території (зонінгу) міста
Харкова.

Відповідно до пункту 2.4 Наказу
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України «Про
затвердження Порядку видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки» від 05 липня 2011 року
№ 103 пакет документів для видачі
будівельного паспорта або внесення
змін до нього повертається
уповноваженим органом містобудування
та архітектури замовнику з таких
підстав: неподання повного пакета
документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2
цього розділу; невідповідність намірів
забудови земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні, детальним планам
територій, планувальним рішенням
проектів садівницьких та дачних
товариств, державним будівельним
нормам, стандартам і правилам. Пункт 2.5.
зазначеного Наказу встановлює, що
повернення пакета документів для
видачі будівельного паспорта або
внесення змін до нього здійснюється з
відповідним обґрунтуванням
уповноваженим органом містобудування
та архітектури у строк, який не
перевищує строк його надання.

У відповідь на звернення ОСОБА_1
Департаментом було надано лише Лист
від 30 липня 2014 року № Д-9-459/0/23-14.01.01-06.
Судом встановлено, що документи, що
додавалися до заяви на видачу
будівельного паспорту, Відповідачем
повернуто не було.

Положенням пункту 5.10 Настанови про
склад та зміст плану зонування
території (зонінг) ДСТУ-Н Б.1.1-12:2011,
затвердженої Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 15 грудня 2011 року № 345,
встановлено ознаки підзони Ж-4 змішаної
багатоповерхової житлової забудови та
громадської забудови: розташування
багатоповерхових житлових будинків
поверховістю вище ніж 5 поверхів,
супутніх об'єктів повсякденного
обслуговування населення, комунальних
об'єктів, окремих об'єктів
загальноміського значення.

За змістом пункту 4.7 Настанови для
кожної земельної ділянки дозволеним є
таке використання, яке відповідає
містобудівному регламенту відповідної
зони.

Відповідно до пункту 3.2 Настанови
дозволений (переважний та супутній) вид
використання території - використання,
яке відповідає переліку переважних та
супутніх видів використання та
містобудівної документації.

За цим же пунктом Настанови, переважний
вид використання території (земельної
ділянки) - вид використання, який
відповідає переліку дозволених видів
для даної територіальної зони і не
потребує спеціального погодження.

Тому Суд приходить до висновку, що для
кожної земельної ділянки дозволеним є
таке використання, яке відповідає
містобудівному регламенту відповідної
зони, як наслідок, будівництво
індивідуального двоповерхового
житлового будинку в підзоні Ж-4 зони Ж є
дозволеним, а тому Відповідач мав
можливість видати будівельний паспорт
за заявою Позивача.

За змістом п. 4 ст. 41 Конституції України
від 28 червня 1996 № 254к/96-ВР ніхто не може
бути протиправно позбавлений права
власності. Право приватної власності є
непорушним. Згідно зі ст. 47 Конституції
кожен має право на житло. Держава
створює умови, за яких кожний
громадянин матиме змогу побудувати
житло, придбати його у власність або
взяти в оренду. Положенням ч. 1, 2 та 6 ст.
319 Цивільного кодексу України від 16
січня 2003 року № 435-IV власник володіє,
користується, розпоряджається своїм
майном на власний розсуд. Власник має
право вчиняти щодо свого майна будь-які
дії, які не суперечать закону. Держава
не втручається у здійснення власником
права власності. Відповідно до ч. 1 та 2
ст. 78 Земельного кодексу України від 25
жовтня 2001 року № 2768-III право власності
на землю - це право володіти,
користуватися і розпоряджатися
земельними ділянками. Право власності
на землю набувається та реалізується
на підставі Конституції України, цього
Кодексу, а також інших законів, що
видаються відповідно до них. За змістом
пункту д) ч. 1 ст. 90 зазначеного Кодексу
власники земельних ділянок мають
право, зокрема, споруджувати жилі
будинки, виробничі та інші будівлі і
споруди. Частина 2 цієї статті
передбачає, що порушені права
власників земельних ділянок
підлягають відновленню в порядку,
встановленому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
від 06 липня 2005 року № 2747-IV завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Положенням ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
від 06 липня 2005 року № 2747-IV встановлено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

За змістом ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
від 06 липня 2005 року № 2747-IV Суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого: 1) суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; 2) суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 1 та 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
від 06 липня 2005 року № 2747-IV кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, Суд
приходить до висновку, що відмова
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради у видачі
будівельного паспорту (Лист Управління
містобудування та архітектури
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради від 30 липня 2014
року № Д-9-459/0/23-14.01.01-06) ОСОБА_1 є
неправомірною, а тому цей суб'єкт
владних повноважень має бути
зобов'язаний видати будівельний
паспорт на будівництво
індивідуального житлового будинку на
земельній ділянці 0,1410 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1, що
належить ОСОБА_1 на підставі Договору
купівлі-продажу земельної ділянки від
05 квітня 2014 року, посвідченого
приватним нотаріусом Харківського
міського нотаріального округу ОСОБА_3
за реєстраційним № 390.

Розподіл судових витрат здійснюється
на підставі статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
від 06 липня 2005 року № 2747-IV.

Керуючись статтями 17, 50, 160 - 163, 167, 185, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України від 06 липня 2005 року № 2747-IV, -

СУД ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради про визнання
протиправною відмову та зобов'язання
видати будівельний паспорт
задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною відмову
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради (Лист від 30
липня 2014 року № Д-9-459/0/23-14.01.01-06) щодо
видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на
будівництво індивідуального житлового
будинку на земельній ділянці 0,1410 га,
яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, що
належить ОСОБА_1 на підставі Договору
купівлі-продажу земельної ділянки від
05 квітня 2014 року, посвідченого
приватним нотаріусом Харківського
міського нотаріального округу ОСОБА_3
за реєстраційним № 390.

Зобов'язати Департамент
містобудування, архітектури та
генерального плану Харківської
міської ради видати будівельний
паспорт на будівництво
індивідуального житлового будинку на
земельній ділянці 0,1410 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1, що
належить ОСОБА_1 на підставі Договору
купівлі-продажу земельної ділянки від
05 квітня 2014 року, посвідченого
приватним нотаріусом Харківського
міського нотаріального округу ОСОБА_3
за реєстраційним № 390.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративному суду
через Дзержинський районний суд м.
Харкова шляхом подачі протягом 10 днів з
дня її проголошення апеляційної
скарги.

Головуючий, суддя
О.О. Руднєва