Справа № 521/12886/14-а
Суддя: Целух А. П.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/375/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 18» грудня 2014 року Малиновський
районний суд м. Одесав складі:

Головуючого судді - Целуха А.П.

при секретарі судового засідання -
Корнієнко Л.В.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м.Одеса справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Державної
казначейської служби України в
Одеській області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду
з позовною заявою, в якій просить
визнати дії та бездіяльність
відповідача протиправними, зобов'язати
відповідача вчинити дії щодо виконання
виконавчого листа №2а-411/11, виданого
10.01.2014 року Малиновським районним судом
м. Одеси.

В обґрунтування позову зазначив, що
Головним управлінням Державної
казначейської служби України в
Одеській області було відмовлено у
прийнятті даного виконавчого листа з
тих підстав, що рахунки органів
Пенсійного фонду відкриті в органах
Казначейства лише для зарахування
коштів єдиного внеску, а не для
отримання фінансування та проведення
видатків, зокрема щодо оплати пенсій,
підвищення пенсій непрацюючим
пенсіонерам, додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю та чинним
законодавством не передбачено
повноважень органу Казначейства на
здійснення списання коштів з рахунків
боржника відкритих в банківських
установах, натомість дані права мають
органи Державної виконавчої служби
відповідно до положень Закону України
«Про виконавче провадження». Позивач
рахує, що дана відмова є протиправною.

У судове засідання позивач та його
представник не з'явилися, представник
позивача подав до суду заяву про
підтримання позову з проханням
розглядати справу за його відсутністю
та відсутністю позивача.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, будучи належним
чином повідомленим про дату, час і
місце розгляду справи, заперечень
проти позову до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши
нормативно-правові акти, які регулюють
спірні правовідносини, оцінивши докази
в їх сукупності, суд дійшов висновку, що
позов підлягає задоволеню, зважаючи на
такі обставини.

Судом встановлено, що Малиновський
районний суд м. Одеси своєю ухвалою від
19.09.2013 року змінив спосіб і порядок
виконання постанови Малиновського
районного суду м. Одеси від 02.03.2011 року
та постанови Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.03.2012 року,
стягнувши з Управління Пенсійного
Фонду України в Малиновському районі м.
Одеси на користь ОСОБА_1 підвищення до
пенсії, що передбачені ст. ст. 49, 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі не нижчому 6
мінімальних пенсій та щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 18.04.2010 року по
22.07.2011 року у сумі 33595,7 грн.

10.01.2014 року за зазначеною ухвалою суду
було видано виконавчий лист № 2а-411/11.

Позивач звернувся до Головного
управління Державної казначейської
служби України в Одеській області з
заявою виконання виконавчого листа.

Однак листом №16-08/1183-7149 від 07.07.2014р.
відповідачем повернуто позивачу даний
виконавчий лист з тих підстав, що
рахунки органів Пенсійного фонду
відкриті в органах Казначейства лише
для зарахування коштів єдиного внеску,
а не для отримання фінансування та
проведення видатків, зокрема щодо
оплати пенсій, підвищення пенсій
непрацюючим пенсіонерам, додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та
чинним законодавством не передбачено
повноважень органу Казначейства на
здійснення списання коштів з рахунків
боржника відкритих в банківських
установах, натомість дані права мають
органи Державної виконавчої служби
відповідно до положень Закону України
«Про виконавче провадження».

Такі дії відповідача незаконні та
суперечать діючому законодавству.

У відповідності до ч. 1 ст. 3 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» виконання
рішень суду про стягнення коштів,
боржником за якими державний орган,
здійснюється Державною казначейською
службою України в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків та державного органу,
а в разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
забезпечення виконання рішень суду.

Пунктом 33 «Порядку виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місце бюджетів або боржників»
затвердженого Постановою КМ України
від 03.08.2011 року № 845 передбачено, що у
разі коли судове рішення стосується
спорів фізичних осіб із суб'єктами
владних повноважень з приводу
обчислення, призначення, перерахунку
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг або судове
рішення неможливо виконати протягом
двох місяців з дня надходження
документів, зазначених у пункті 6 цього
Порядку, органом Казначейства для
виконання рішення про стягнення
передає до Казначейства документи та
відомості згідно з підпунктом 1 пункту
47 цього Порядку. При цьому органом
Казначейства відновлюється проведення
платежів боржника.

В п.п. 1 п. 47 Порядку зазначається, що
безспірне списання коштів,
передбачених бюджетною програмою для
забезпечення виконання судових рішень
та виконавчих документів, здійснюється
Казначейством на підставі поданих:

1) органом Казначейства: документів та
відомостей, надісланих стягувачами та
боржником; інформації про неможливість
виконання безспірного списання коштів
з рахунку боржника.

Пунктом 48 Порядку передбачено, що для
забезпечення безспірного списання
коштів державного бюджету згідно з
пунктом 47 цього Порядку в Казначействі
відкривається у встановленому порядку
відповідний рахунок.

Перерахування коштів стягувачу
здійснюється Казначейством у
тримісячний строк з дня надходження
необхідних документів та відомостей.

У разі відсутності таких документів та
відомостей, якщо боржником є державне
підприємство, установа, організація
або юридична особа, примусова
реалізація майна якої забороняється
відповідно до законодавства,
перерахування коштів здійснюється на
відповідний рахунок органу державної
виконавчої служби.

Згідно п. 1 Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президент України від 06.04.2011 року за №
384/2011, Пенсійний фонд України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом: Міністрів
України через Міністерство соціальної
політики України.

Пенсійний фонд України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань пенсійного
забезпечення та ведення
персоніфікованого обліку надходжень
від сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Отже, Пенсійний фонд України є органом
виконавчої влади, тобто державним
органом, і стягнення коштів повинно
проводитися згідно із Законом України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та іншими
нормативними актами, виданими на його
виконання.

Відповідно до п 1 Положення Про
Державну казначейську службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року №460/2011,
Державна казначейська служба
України (Казначейство України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України.

Державна казначейська служба України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів.

Згідно на пункт 1 статті 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свободу від 04.11.1950р., яка є частиною
національного законодавства України
та яка гарантує кожному право на
звернення до суду з позовом стосовно
будь-яких його цивільних прав та
обов'язків. Отже, ця стаття проголошує
«право на суд», одним з аспектів якого є
право подати позов з приводу
цивільно-правових питань до суду.
Проте, як зауважує Європейський Суд з
прав людини, це право було б ілюзорним,
якби правова система держави
допускала, щоб остаточне судове
рішення, яке має обов'язкову силу, не
виконувалося на шкоду одній зі сторін
(рішення від 20.07.2004р. у справі «Шматько
проти України», заява 60750/00).

Враховуючи вищезазначене, позовні
вимоги про визнання протиправної
відмови Головного управління
Державної казначейської служби
України в Одеській області за
№16-08/1183-7149 від 07.07.2014р. у прийнятті до
виконання виконавчого листа, виданого
Малиновським районним судом м. Одеси
10.01.2014 року по справі №2а-411/11 про
стягнення з Управління Пенсійного
Фонду України в Малиновському районі м.
Одеси на користь ОСОБА_1 підвищення до
пенсії, що передбачені ст. ст. 49, 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі не нижчому 6
мінімальних пенсій та щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 18.04.2010 року по
22.07.2011 року у сумі 33595,7 грн. та
зобов'язання Головного управління
Державної казначейської служби
України в Одеській області прийняти на
виконання зазначений виконавчий лист є
обґрунтованими та доведеними
матеріалами справи.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони на підставах, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дій).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на наведені обставини, суд
вважає вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими,
відповідають матеріалам справи тому
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-163, 167, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Державної
казначейської служби України в
Одеській області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити у повному
обсязі.

Визнати протиправною відмову
Головного управління Державної
казначейської служби України в
Одеській області за №16-08/1183-7149 від
07.07.2014 року у прийнятті до виконання
виконавчого листа, виданого
Малиновським районним судом м. Одеси
10.01.2014 року по справі №2а-411/11 про
стягнення з Управління Пенсійного
Фонду України в Малиновському районі м.
Одеси на користь ОСОБА_1 підвищення до
пенсії, що передбачені ст. ст. 49, 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі не нижчому 6
мінімальних пенсій та щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 18.04.2010 року по
22.07.2011 року у сумі 33595,70 грн. (тридцять
три тисячі п'ятсот дев'яносто п'ять
гривень 70 копійок).

Зобов'язати Головне управління
Державної казначейської служби
України в Одеській області за
№16-08/1183-7149 від 07.07.2014р. прийняти до
виконання виконавчий лист, виданий
Малиновським районним судом м. Одеси
10.01.2014 року по справі №2а-411/11 про
стягнення з Управління Пенсійного
Фонду України в Малиновському районі м.
Одеси на користь ОСОБА_1 підвищення до
пенсії, що передбачені ст. ст. 49, 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі не нижчому 6
мінімальних пенсій та щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 18.04.2010 року по
22.07.2011 року у сумі 33595,7 грн. (тридцять три
тисячі п'ятсот дев'яносто п'ять гривень
70 копійок).

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Малиновський районний суд м. Одеси
шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано
у встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

ГОЛОВУЮЧИЙ
А.П. ЦЕЛУХ