Справа № 592/12555/14-а
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/443/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року
м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у
складі: головуючого - судді Котенко О.А.,
при секретарі - Гробовій М.А.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Суми справу за
адміністративним позовом Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області до Управління
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області
про скасування постанов про накладення
штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом і свої вимоги обґрунтовує тим,
що постановою Ковпаківського
районного суду м. Суми від 22.07.2014 року у
справі №592/5751/14-а, залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 26.08.2014 року,
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність
головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
30.12.2013 року відповідно до наказу
Міністра оборони України від 27.11.2013
року за № 814 «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних сил
України». Зобов'язано головне
управління провести з 30.12.2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до наказу Міністра оборони України від
27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних сил України»
і виплатити створену заборгованість.
Старшим державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області 29.10.2014 року було
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження ВП № 45253760 з
примусового виконання виконавчого
листа, виданого 17.10.2014 року
Ковпаківським районним судом м. Суми у
справі № 592/5751/14-а. Листом від 05.11.2014 року
Головне управління ПФ України в
Сумській області повідомляло
державного виконавця про виконання
його вимог та судового рішення.
Постановою від 17.11.2014 року ВП № 45253760 на
головне управління за невиконання
постанови Ковпаківського районного
суду м. Суми у справі № 592/5751/14-а
накладено штраф в сумі 680,00грн., яка була
отримана управлінням 20.11.2014 року.
Головне управління отримало постанову
від 25.11.2014 року ВП №45253760, якою на
головне управління за невиконання
постанови Ковпаківського районного
суду м.Суми у справы №592/5751/14-а
накладено штраф в сумы 1360,00грн. Головне
управління не погоджується з
постановою про накладення штрафу,
вважають такою, яка винесена з
порушенням норм Закону України «Про
виконавче провадження», оскільки
вважають, що для винесення
оскаржуваної постанови відсутні
фактичні підстави про склад
правопорушення. Позивач просить суд
скасувати постанову старшого
державного виконавця Сіробаби К.С. від
17.11.2014 року ВП №45253760 про накладення
штрафу в сумі 680,00грн., та скасувати
постанову старшого державного
виконавця Сіробаби К.С. від 25.11.2014 року
ВП №45253760 про накладення штрафу в сумі
1360,00грн.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримала в
повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про місце, день
та час розгляду справи повідомлений
належним чином.

Суд, заслухавши пояснення
представника позивача, перевіривши
матеріали справи, вважає, позов
обґрунтованим і таким, що підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 22.07.2014 року у справі № 592/5751/14-а,
провадження №2-а/592/258/14 визнано
протиправною бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 30.12.2013 року
відповідно до наказу міністра оборони
України від 27.11.2013 року за № 814 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
та зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести з 30.12.2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до наказу міністра оборони України від
27.11.2013 року за № 814 «Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
і виплатити створену заборгованість
(а.с.5).

Ухвалою колегії суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 26 серпня 2014 року по справі №
591/5751/14-а апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області залишено без
задоволення. Постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 22.07.2014 року по
справі № 591/5751/14-а без змін (а. с. 6-7).

Старшим державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області 29.10.2014 року було
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження ВП № 45253760 з
примусового виконання виконавчого
листа, виданого 17.10.2014 року
Ковпаківським районним судом м. Суми у
справі № 592/5751/14-а (а.с.12).

Постановою від 17.11.2014 року ВП № 45253760 на
головне управління за невиконання

постанови Ковпаківського районного
суду м. Суми у справі № 592/5751/14-а,
накладено

штраф в сумі 680,00 грн. (а.с.13), яка була
отримана управлінням 20.11.2014 року, про що
свідчить копія сторінки журналу
вхідної кореспонденції (а.с.8).

Постановою від 25.11.2014 року ВП № 45253760 на
головне управління за невиконання

постанови Ковпаківського районного
суду м. Суми у справі № 592/5751/14-а,
накладено

штраф в сумі 1360,00 грн. (а.с.14).

Постановами встановлено, що рішення
суду боржником в добровільному порядку
не виконано.

Однак, на виконання постанови
Ковпаківського районного суду м.Суми
від 22.07.2014 року у справі №592/5751/14-а,
головним управлінням проведений
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до наказу Міністерства оборони України
від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів і наукових установ
Збройних Сил України», що складає
1250,00грн. з 30.12.2013 року (а.с.15,16,17).

Перерахунок пенсії стягувача
здійснено з урахуванням посадового
окладу, за посадою викладач кафедри
військового інституту, яку ОСОБА_1
займав на день звільнення, розмір якого
становить 1250,00грн.

Згідно з п.5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003
року №1078 у разі підвищення розмірів
мінімальної заробітної плати, пенсії,
виплат, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів,
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. У разі,
коли грошовий дохід з урахуванням суми
підвищення менше суми грошового доходу
з урахуванням індексації до його
підвищення, у базовому місяці сума
загального доходу визначається з таким
розрахунком, щоб сума грошового доходу
з урахуванням індексації не
перевищувала загального доходу до його
підвищення. Після проведеного
перерахунку пенсії за рішенням суду
змінився розмір індексації пенсії,
оскільки пенсійна виплата після
проведеного перерахунку по рішенню
суду є меншою, ніж сума пенсійної
виплати з урахуванням індексації до
перерахунку у базовому місяці. Після
застосування Головним управлінням ПФ
зазначених нормативних актів розмір
пенсії ОСОБА_1 не змінився, незважаючи
на включення до грошового забезпечення
збільшеного розміру посадового окладу
в сумі 1250грн. Головним управлінням ПФ
України в Сумській області виконано
судове рішення, перерахований розмір
пенсії з урахуванням посадового окладу
відповідно до наказу Міністра оборони
від 27.11.2013 року №814 в розмірі 1250грн.

Надаючи оцінку правовідносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
наступного.

Згідно із частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Преамбулою Закону України «Про
виконавче провадження» визначено, що
цей Закон визначає умови і порядок
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб), що відповідно
до закону підлягають примусовому
виконанню у разі невиконання їх у
добровільному порядку.

В розумінні статті 1 Закону України
«Про виконавче провадження», виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

Статтею 2 Закону України «Про виконавче
провадження» встановлено, що примусове
виконання рішень в Україні
покладається на державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.
Відповідно до Закону України «Про
державну виконавчу службу» примусове
виконання рішень здійснюють державні
виконавці Департаменту державної
виконавчої служби Міністерства
юстиції України, відділів державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, обласних, Київського
та Севастопольського міських
управлінь юстиції, районних, міських
(міст обласного значення), районних в
містах відділів державної виконавчої
служби відповідних управлінь юстиції
(далі - державні виконавці).

Відповідно до норм цього Закону
державною виконавчою службою
підлягають виконанню виконавчі листи,
що видаються судами, як такі що є
виконавчими документи.

Згідно із пунктом 1 статті 19 Закону
України «Про виконавче провадження»,
державний виконавець відкриває
виконавче провадження на підставі
виконавчого документа за заявою
стягувача про примусове виконання
рішення.

Частиною другою статті 25 Закону
України «Про виконавче провадження»
передбачено, що державний виконавець у
3-денний строк з дня надходження до
нього виконавчого документа виносить
постанову про відкриття виконавчого
провадження. В постанові державний
виконавець встановлює строк для
добровільного виконання рішення, який
не може перевищувати семи днів, а
рішень про примусове виселення -
п'ятнадцяти днів, та попереджає
боржника про примусове виконання
рішення після закінчення
встановленого строку зі стягненням з
нього виконавчого збору і витрат,
пов'язаних з провадженням виконавчих
дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини п'ятої статті 25
Закону України «Про виконавче
провадження» копія постанови про
відкриття виконавчого провадження не
пізніше наступного дня надсилається
стягувачу, боржнику та органу
(посадовій особі), який видав
виконавчий документ.

Частиною першою статті 27 зазначеного
Закону встановлено, що у разі ненадання
боржником у строки, встановлені
частиною другою статті 25 цього Закону
для самостійного виконання рішення,
документального підтвердження повного
виконання рішення державний
виконавець на наступний день після
закінчення відповідних строків
розпочинає примусове виконання
рішення.

Зміст дій, які повинен вчиняти
державний виконавець з приводу
примусового виконання судових рішень,
передбачений, зокрема статтею 89
зазначеного Закону, згідно якої у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

На підставі вищевикладеного, штрафні
санкції за невиконання рішення суду
застосовуються до боржника тільки в
разі невиконання такого рішення без
поважних причин.

Таким чином, головним управлінням
виконано судове рішення, перераховано
розмір пенсії з урахуванням посадового
окладу відповідно до наказу Міністра
оборони України від 27.11.2013 № 814 в
розмірі 1250,00грн.

Листом від 05.11.2014 № 9968/04.1-04-03 головне
управління повідомляло державного
виконавця про виконання його вимог та
судового рішення (а.с.9).

Вимога державного виконавця
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням інших видів грошового
забезпечення виходить за межі наданих
йому повноважень. Також, суд враховує,
що неправильність перерахунку пенсії
може стати підставою для пред'явлення
нового позову щодо зобов'язання
провести повторний перерахунок пенсії
чи подання заяви відповідно до вимог ч.9
ст.267 КАС України.

Отже, висновок державного
виконавця про невиконання боржником
рішення суду є необґрунтованим.

Таким чином, оскаржувані постанови про
накладення штрафу є протиправними, а
позовні вимоги такими, що підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.89 Закону України «Про
виконавче провадження», ст. ст. 86, 94, 98,
158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити.

Скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області Сіробаби К.С. від
17.11.2014 року про накладення штрафу в
розмірі 680грн. у виконавчому
провадженні №45253760.

Скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області Сіробаби К.С. від
25.11.2014 року про накладення штрафу в
розмірі 1360грн. у виконавчому
провадженні №45253760.

На постанову суду протягом десяти днів
з дня її проголошення може бути подана
апеляційна скарга до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Ковпаківський районний суд
м.Суми. При проголошенні вступної та
резолютивної частини постанови згідно
з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання постанови.

Суддя
О.А. Котенко