Справа № 699/1453/14-а
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 699/1453/14-а
Номер провадження 2-а/699/60/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

25.12.2014
м.Корсунь-Шевченківський

Суддя Корсунь-Шевченківського
районного суду Черкаської області
Побережна Н.П., розглянувши
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Корсунь-Шевченківському
районі Черкаської області про
зобов'язання вчинити певні дії,

суд

ВСТАНОВИВ:

28.11.2014 року позивач пред'явив у суд
даний позов, у якому просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії та
зобов'язати здійснити з 31.12.2013 року
перерахунок розміру пенсії державного
службовця, головного
спеціаліста-програміста відділу
обліку надходження платежів
Управління ПФУ в
Корсунь-Шевченківському районі в
розмірі 80% від заробітної плати на
підставі уточнюючої довідки
Управління ПФУ в
Корсунь-Шевченківському районі №4514/04
від 24.10.2014 року про заробітну плату з
урахуванням зазначених в них сум
матеріальних допомог: допомоги на
оздоровлення за 2012-2013 роки в сумі 5729,80
грн., матеріальних допомог для
вирішення соціально-побутових питань
за 2012-2013 роки - 4194,24 грн., індексації
заробітної плати за 2012-2013 роки - 11469,96
грн.

Позивач мотивує свій позов тим, що до 30
грудня 2013 року займала посаду
головного спеціаліста-програміста
відділу обліку надходження платежів
Управління ПФУ в
Корсунь-Шевченківському районі і
одержувала заробітну плату за рахунок
коштів державного бюджету та
здійснювала встановлені для цієї
посади повноваження, безпосередньо
пов'язані з реалізацією завдань та
виконанням функцій органу державної
служби. Згідно наказу №79-ОС від 27.12.2013
року позивача звільнено із займаної
посади у зв'язку з виходом на пенсію по
інвалідності. З 09.01.2014 року позивачу
призначена пенсія державного
службовця в сумі 2290,78 грн., що становить
80% від заробітку за останні 24 місяців
роботи. Оскільки в розрахунок його
пенсії зовсім не взяті до уваги "інші
виплати", позивач зверталась до
відповідача щодо перерахунку пенсії.
Однак відповідачем у перерахунку
пенсії з урахуванням повного розміру
"інших виплат", позивачу відмовлено з
посиланням на діюче законодавство.
Тому позивач і звернувся до суду з
даним позовом.

Позивач у судове засідання не
з'явилася, надала заяву про розгляд
справи за її відсутності, позов
підтримала повністю.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав заяву про
розгляд справи без їх участі за
наявними матеріалами у справі, проти
задоволення позову заперечує,
мотивуючи це тим, що суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, компенсації за
невикористану щорічну відпустку не
включаються до заробітної плати при
обчисленні пенсії, так як дані виплати
не входять до складу заробітної плати
державного службовця відповідно до ст.
33 Закону України "Про державну службу"
та є разовими, позивачу пенсія
призначена в розмірі 80 % від суми
заробітної плати без врахування "інших
виплат", а також вказує, що позивачем
пропущений строк звернення до суду.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження на підставі
вимог ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суд, розглянувши адміністративну
справу, з'ясувавши всі обставини справи
та перевіривши їх доказами, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

У суді встановлено, що позивач є
інвалідом 2 групи загальне
захворювання з 01.08.2013 року, що
підтверджується копією довідки до акта
огляду МСЕК №342974 серія 10 ААБ (а.с.1).

Розпорядженням начальника УПФ України
в Корсунь-Шевченківському районі №138987
від 09.01.2014 року позивачу призначена
пенсія з 31.12.2013 року по 2 групі
інвалідності як державному службовцю в
сумі 2290,78 грн. з розрахунку 80% від
заробітної плати (а.с.16).

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №4513/03, виданої
позивачу Управлінням ПФУ в
Корсунь-Шевченківському районі 24.10.2014
року, про те, що надбавки, премії та інші
виплати за період з 01.01.2012 року до 30.12.2013
року становили 53310,79 грн., серед яких
інші виплати вказані наступні:
матеріальна допомога на оздоровлення -
5729,80 грн. матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
4194,24 грн., індексації заробітної плати -
11469,96 грн. та зазначено, що на всі види
виплат, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.22-24).

Позивач звертався до відповідача щодо
врегулювання спору в позасудовому
порядку, однак відповідно до листа УПФ
України в Корсунь-Шевченківському
районі Черкаської області №4514/04 від
24.10.2014 року (а.с.20-21) у включенні до
заробітної плати при обчисленні пенсії
відповідно до законодавства сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, позивачу відмовлено, з
підстав, що такі виплати не входять до
складу заробітної плати державного
службовця та є разовими.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до частини 6 статті 95 КЗпП
України заробітна плата підлягає
індексації у встановленому
законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про оплату праці» у період між
переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року №1078.

Відповідно до статті 1 та 2 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» індексація
грошових доходів населення -
встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13.01.2004 року №5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27.01.2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати та є
додатковою заробітною платою.

Згідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Також, перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року, що набрав
чинності 01.01.2004 року, визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року №865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 06.09.2013 року №15-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670»
визнано такою, що втратила чинність,
постанову правління Пенсійного фонду
України від 30.10.2008 року N 19-11 "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстровану в
Міністерстві юстиції України 04.12.2008
року за N 1161/15852, а також затверджено:
форму довідки про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг, або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; форму довідки про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію; форму довідки
про заробітну плату державним
службовцям, які на момент перерахунку
працюють на посадах, з яких призначено
(перераховано) пенсію.

Відповідно до вимог частини 1 статті 71
КАС України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки, відповідач не надав суду
доказів стосовно правомірності
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії державного службовцю, суд,
врахувавши, що Закони України «Про
оплату праці» та «Про державну службу»
відносять до складу заробітної плати
також інші виплати, приходить до
висновку про те, що дії відповідача є
протиправними.

Наведене відповідає рішенням
Верховного Суду України по справах
№21-3а14, №21-14а14 від 04.03.2014 року, які
відповідно до ст.244-2 КАС України є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Твердження відповідача про пропуск
позивачем строку звернення до суду суд
оцінює критично, так як розпорядження
відповідача про призначення пенсії
видане 09.01.2014 року позивачу
відповідачем направлене не було.
Позивачу стало відомо про порушення її
прав при призначенні пенсії лише 24.10.2014
року та звернулася позивач до суду
28.11.2014 року, тобто в межах
шестимісячного строку, який
передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Таким чином, суд встановив, що мали
місце обставини, якими позивач
обґрунтував вимоги, підтвердив їх
доказами, а тому позов підлягає повному
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8-11, 69-71, 99, 121, 159-163, 186 КАС
України, ст.ст. 2, 33 Закону України «Про
оплату праці», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»,

суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області здійснити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилась в с.
Яблунівка Корунь-Шевченківського
району Черкаської області,
зареєстрована та проживає в АДРЕСА_1,
паспорт серії НОМЕР_2 виданий
Корсунь-Шевченківським РВ УДМС України
в Черкаській області 20.05.2014 року,
реєстраційний номер облікової картки
платника податків - НОМЕР_1, інші дані
про особу суду не відомі, з 09.01.2014 року
перерахунок розміру пенсії державного
службовця з урахуванням уточнюючої
довідки Управління ПФУ в
Корсунь-Шевченківському районі №4514/04
від 24.10.2014 року при розрахунку розміру
пенсії нарахованих та виплачених сум
матеріальних допомог: допомоги на
оздоровлення за 2012-2013 роки в сумі 5729,80
грн., матеріальних допомог для
вирішення соціально-побутових питань
за 2012-2013 роки - 4194,24 грн., індексації
заробітної плати за 2012-2013 роки - 11469,96
грн. з розрахунку 80% від заробітної
плати та виплатити з урахуванням
виплачених сум.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Корсунь-Шевченківський районний суд
Черкаської області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя
Побережна Н. П.