Справа № 2а-6271/11/2218
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-6271/11/2218
Головуючий у 1-й інстанції: Сарбей В.Л.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сапальова Т.В.

судді: Боровицький О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
місті Хмельницькому Хмельницької
області на постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 09 серпня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
місті Хмельницькому Хмельницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2011 року позивач звернулася до
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому Хмельницької області
про визнання бездіяльності
відповідача незаконною; зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату підвищення до моєї пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
як дитині війни відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року
та з 22.05.2008 року по 31.12.2010 року в розмірі
6582,9 грн.; зобов'язання відповідача
провести розрахунок та виплату
компенсації у зв'язку з порушенням
строків виплати позивачу частини
пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007
року та з 22.05.2008 року по 31.12.2010 року
згідно із Законом України "Про
компенсацію втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням їх виплати";
зобов'язання відповідача негайно
виплатити позивачу заборгованість по
виплаті підвищення до пенсії.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 09 серпня 2011 року позов
задоволено частково: визнано
неправомірними дії відповідача;
зобов'язано відповідача здійснити
нарахування та щомісячну виплату
недоплаченої пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008
року по серпень 2011 року включно, з
урахуванням ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум;
зобов'язано відповідача щомісячно
виплачувати позивачу передбачену ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" державну соціальну
допомогу в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 01.09.2011 року і
по день припинення права на таку
допомогу; зобов'язано відповідача
нарахувати та виплатити позивачу
компенсацію у зв'язку з порушенням
строків виплати їй частини пенсії за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з
22.05.2008 року по серпень 2011 року включно
згідно із Законом України "Про
компенсацію втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх
виплати".

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 09 серпня 2011 року, як таку, що
винесена з неправильним застосуванням
норм матеріального та процесуального
права, прийняти нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Вивчивши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши наявні у ній докази,
проаналізувавши на підставі
встановлених фактичних обставин
справи правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів вважає,
що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково з наступних
підстав.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на виплату
підвищення до пенсії як дитині війни у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи,
позивач є пенсіонером за віком та має
статус дитини війни відповідно до
статті 1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", що не
заперечується сторонами.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 3 цього ж Закону визначено, що
законодавство України про соціальний
захист дітей війни складається з цього
Закону та інших нормативно-правових
актів України. Державні соціальні
гарантії дітям війни, встановлені цим
Законом, не можуть бути обмежені або
скасовані іншими нормативно-правовими
актами.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058 від 09.07.2003 року,
згідно з якою мінімальна пенсія за
віком дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Відповідно до положень статей 1, 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" позивач звернулася із
письмовою заявою до управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому Хмельницької області
про нарахування та виплату 30%
підвищення до пенсії як дитині війни.

Відповідач відмовив позивачу в
здійсненні вказаного перерахунку
пенсії.

Як встановлено з матеріалів справи, на
момент звернення позивача до суду,
нарахування доплати до її пенсії в
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком, відповідно до положень ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" відповідачем не здійснено.
Всупереч положенням вищенаведеної
норми щомісячне підвищення до пенсії
позивачу виплачувалось відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530.

В свою чергу, з огляду на загальні
засади пріоритетності законів над
підзаконними актами, Закон України "Про
соціальний захист дітей війни" має вищу
юридичну силу відносно постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530, що дає підстави зробити
висновок про неправомірність виплати
відповідачем щомісячного підвищення
до пенсії в меншому розмірі, ніж це
передбачено ст. 6 зазначеного Закону.

Таким чином, виходячи з приписів
частини 2 статті 152 Конституції України
та рішення Конституційного Суду
України № 10-рп-/2008 від 22.05.2008 р., колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо наявності у
відповідача обов'язку нараховувати та
сплачувати позивачу доплату до пенсії,
передбачену статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

Проте, колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає за необхідне вказати на те, що
суд першої інстанції, дійшовши
обґрунтованого висновку про
законність вимог позивача на
перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги як
дитині війни відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", помилково застосував норми
процесуального права. Так,
задовольняючи позов в частині
проведення перерахунку та виплати
пенсії позивачу відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", суд першої інстанції
необґрунтовано визначив період часу,
за який порушене право підлягає
відновленню, задовольняючи здійснити
перерахунок та виплату соціальної
допомоги за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по день
припинення такого права.

Враховуючи позовні вимоги та строки
звернення до суду, визначені ч. 1, 2 ст. 99
КАС України, право позивача на
перерахунок та виплату соціальної
допомоги як дитині війни підлягає
захисту за період з 23.09.2010 року,
оскільки позов подано до суду 23.03.2011
року.

Крім того, суд апеляційної інстанції
вважає необґрунтованим висновок суду
першої інстанції щодо задоволення
вимог позивача про зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
позивачу компенсацію у зв'язку з
порушенням строків виплати їй частини
пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року та з 22.05.2008 року по серпень 2011 року
включно згідно із Законом України "Про
компенсацію втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх
виплати", оскільки така пенсія має бути
позивачу попередньо нарахована, однак,
не виплачена в установлений законом
строк.

Оскільки суд першої інстанції
обставини справи встановив повно,
правові норми, які регулюють відносини
сторін, визначив правильно, проте при
винесенні постанови у справі порушив
норми процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, апеляційний суд вважає за
необхідне скасувати рішення
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області.

Відповідно до ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, скасувати
постанову суду та прийняти нову.

Згідно з ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
судом норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у місті
Хмельницькому Хмельницької області
задовольнити частково.

Постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 09 серпня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
місті Хмельницькому Хмельницької
області про перерахунок пенсії, -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
Хмельницької області щодо відмови в
перерахунку щомісячної державної
соціальної допомоги як дитині війни
відповідно до розмірів, передбачених
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
Хмельницької області перерахувати та
виплатити ОСОБА_2 державну соціальну
допомогу у вигляді підвищення до
пенсії як дитині війни відповідно до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період
з 23.09.2010 року по день припинення такого
права, з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.