Справа № 452/3576/14-а
Суддя: Пташинський І. А.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/3576/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем
України

25 грудня 2014 року
м.Самбір

Суддя Самбірського міськрайонного
суду Львівської області Пташинський
І.А., розглянувши у скороченому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м.Самборі та
Самбірському районі Львівської
області про:

встановив:

ОСОБА_1 28.11.2014 р. звернувся в суд з
позовом до Управління пенсійного фонду
України в м.Самборі та Самбірському
районі Львівської області про визнання
дій неправомірними щодо відмови в
перерахунку пенсії за вислугу років в
розмірі 90 % від суми заробітної плати та
зобов'язання провести йому перерахунок
пенсії та здійснити відповідні виплати
з 17 квітня 2014 р. з врахуванням
виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначив, що
працював у прокуратурі Львівської
області на посадах слідчого, прокурора
в період з 01.01.1963 р. по 01.01.1999 р. та був
звільнений з роботи за власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію.
Стаж роботи в органах прокуратури
складає 33 роки 8 місяців. Відповідно до
ч.8 ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ йому
було призначено пенсію у розмірі 90% від
суми місячного заробітку.

В листопаді 2014 р. дізнався, що з 2013 р.
йому виплачується пенсія в розмірі 80%
середнього заробітку за останнім
місцем праці, тому звернувся в
Управління пенсійного фонду України в
м.Самборі та Самбірському районі
Львівської області про проведення
перерахунку призначеної пенсії, а саме
в розмірі 90%. Однак, листом від 18.11.2014 р.
відповідач його повідомив, що
перерахунок пенсії йому проведено з
розрахунку 80% від суми місячної чинної
заробітної плати на підставі Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
на час набрання чинності Постановою
Кабінету Міністрів України №505 від
30.05.2012 р. та Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 р. Вважає дії відповідача щодо
перерахунку пенсії неправомірними,
такими, що порушують його законні
права.

Ухвалою судді від 11.12.2014 р. позовні
вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання
відповідача вчинити дії за період з
17.04.2014 р. до 27.05.2014 року залишено без
розгляду, у зв'язку з пропуском строку
звернення до суду.

Управління пенсійного фонду України в
м.Самборі та Самбірському районі
Львівської області 22.12.2014 року подало
до суду письмове заперечення проти
заявленого позову, в якому зазначило,
що рішення щодо перерахунку пенсії за
заявою ОСОБА_1 від 05.11.2014 р. управлінням
не приймалося. Перерахунок пенсії
позивача проведено після прийняття
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 р. №505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»
(набула чинності з 14.06.2012 р.) з 01 липня 2012
р. згідно поданої заяви від 22.08.2012 р. та
довідки №18/815 від 09.08.2012 р. про суми
заробітної плати станом на 14.06.2012 р.
Перерахунок пенсії проведено в розмірі
80% від суми місячної заробітної плати,
до якої включаються всі види оплати
праці, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р.
- страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
чинній станом на 01.07.2012 р., і дане
рішення позивачем не оскаржувалось.
Вимоги позивача вважає безпідставними,
просить в позові відмовити.

Як встановлено суддею, ОСОБА_1 з 02.09.1996
року перебуває на обліку в Управлінні
пенсійного фонду України в м.Самборі та
Самбірському районі Львівської
області, де отримує пенсію, призначену
на підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру». Розмір пенсії позивача
починаючи з 01.08.2001 р. становив 90% від
суми місячної заробітної плати.

З прийняттям Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» (набула чинності 14.06.2012 р.),
управлінням проведено перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2012 р. згідно
поданої заяви від 22.08.2012 р. та довідки
№18/815 від 09.08.2012 р. про суми заробітної
плати станом на 14.06.2012 р.

05.11.2014 р. позивач звернувся в Управління
пенсійного фонду України в м.Самборі та
Самбірському районі Львівської
області з заявою про перерахунок
пенсії в розмірі 90% від суми середнього
місячного заробітку та виплату згідно
Закону України «Про прокуратуру».

Листом від 18.11.2014 р. №7961/11-18 Управління
пенсійного фонду України в м.Самборі та
Самбірському районі Львівської
області повідомлено позивачу, що його
заява від 05.11.2014 р. розглянута та
роз'яснено, що управлінням проведено
перерахунок його пенсії з 01 липня 2012 р.,
згідно поданої ним заяви від 22.08.2012 р. та
довідки №18/815 від 09.08.2012 р. про суми
заробітної плати станом на 14.06.2012 р.
Перерахунок пенсії проведено в розмірі
80% від суми місячної заробітної плати,
до якої включаються всі види оплати
праці, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р.
- страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
чинній станом на 01.07.2012 р.

Фактично заява позивача залишена без
задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (в редакції яка діяла до
редакції Закону №3668-VI (3668-17) від 08.07.2011),
прокурори і слідчі, зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної за місяць до звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 13 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (поточна редакція),
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Відповідно ч.19 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (поточна редакція),
положення цієї статті поширюються
також на пенсіонерів з числа
працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом
призначена пенсія за віком, вислугою
років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

Перерахунок пенсії позивачу здійснено
в розмірі 80% від суми місячного
заробітку на підставі Закону України
«Про прокуратуру» в редакції, на час
набрання чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури».

Згідно ч.1 та ч.2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (в редакції від 08.07.2011
року), було передбачено, що прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообовязкове державне соціальне
страхування, а до 1 січня 2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

Згідно з ч.2 ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. Згідно із ч. 3 ст. 22
Конституції України, при прийнятті
нових законів або внесені змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Скасування
конституційних прав і свобод - це їх
офіційна (юридична або фактична)
ліквідація. Звуження змісту та обсягу
прав і свобод є їх обмеженням.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 9 лютого 1999 року
(справа про зворотну дію в часі законів
та інших нормативно-правових актів,
справа № 1-7/99), за загальновизнаним
принципом права закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип
закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

Ст. 58 Конституції України встановлено,
що закони та інші нормативні акти не
мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони помякшують або
скасовують відповідальність особи.
Таким чином, обсяг прав позивача в
частині отримання надбавок, які
нараховувалися і отримувалися раніше
не може бути звуженим у зв'язку із
внесення змін у Закон України «Про
прокуратуру» та прийняттям постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури». Під
час проведення перерахунку пенсії
Позивача повинна бути враховано
попередня відсоткова ставка, з якої
визначається розмір пенсії 90%.

Оскільки, нова редакція ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» значно
звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів,
яким пенсія була призначена
раніше,оскільки зменшує розмір
відсоткової ставки з 90 до 80 відсотків,
що, очевидно, погіршує становище
пенсіонера, оскільки призводить до
зменшення розміру пенсії, приходжу до
висновку, що перерахунок пенсії слід
проводити за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонером, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію. Такий підхід
базується на ст. 22, 58 та 64 Конституції
України, які є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Враховуючи викладене, вважаю, що
відповідач неправомірно провів
позивачу перерахунок пенсії в розмірі
80% від суми місячного заробітку. Таким
чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в
редакції яка діяла до редакції Закону
№3668-VI (3668-17) від 08.07.2011), оскільки позивач
уже отримував вказану пенсію.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення «Про
Пенсійний фонд України» і здійснює
свої повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління.

Територіальним управлінням Пенсійного
фонду України за місцем проживання
позивача є Управління пенсійного фонду
України в м.Самборі та Самбірському
районі Львівської області, яке повинно
було перерахувати позивачу пенсію,
згідно з поданими документами,
виходячи з розрахунку 90% від середнього
заробітку, та здійснити виплату
позивачу відповідних недоплачених
коштів.

Враховуючи викладене вище, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
вважаю що слід визнати неправомірною
відмову відповідача у проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90%
від суми місячної заробітної плати,
відповідно до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (в редакції яка діяла до
редакції Закону №3668-VI (3668-17) від 08.07.2011),
та зобов'язати відповідача провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії і здійснити
виплату пенсії з 28.05.2014 року в розмірі 90%
від суми місячної заробітної плати з
урахуванням виплачених сум, відповідно
до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (в редакції яка діяла до
редакції Закону №3668-VI (3668-17) від 08.07.2011),
а позов слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 58 Конституції
України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 99,
158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» , -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в м.Самборі та
Самбірському районі Львівської
області щодо відмови проведення
перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90%
від суми місячної заробітної плати,
відповідно до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (в редакції яка діяла до
редакції Закону №3668-VI (3668-17) від 08.07.2011).

Зобов`язати Управління пенсійного
фонду України в м.Самборі та
Самбірському районі Львівської
області провести ОСОБА_1 перерахунок
пенсії та здійснити виплату пенсії з
28.05.2014 року в розмірі 90% від суми
місячної заробітної плати з
урахуванням виплачених сум, відповідно
до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (в редакції яка діяла до
редакції Закону №3668-VI (3668-17) від 08.07.2011).

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Апеляційна скарга подається
до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Самбірський міськрайонний суд
Львівської області.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом

Суддя
І.А.Пташинський