Справа № 6а/235/149/13 (235/5926/13-а)
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" грудня 2014 р. м. Київ
К/800/62346/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Тракало В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області на ухвалу
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 18 жовтня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 листопада
2013 року в справі за заявою ОСОБА_4 про
зміну способу та порядку виконання
судового рішення,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з адміністративним позовом про
визнання дій Управління Пенсійного
фонду України в місті Красноармійську
Донецької області щодо відмови у
перерахунку і виплаті пенсії
відповідно до статей 49, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
неправомірними; зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату державної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до статей 49, 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 листопада 2006 року по 31
грудня 2008 року.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 21 січня 2010 року, залишеною без змін
ухвалою апеляційного суду Донецької
області від 01 вересня 2011 року, позов
задоволено частково: визнано
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську Донецької області
щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 у
відповідності зі статтями 49, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 01 листопада 2006 року по 31 грудня 2007
року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язано здійснити з 01 листопада 2006
року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по
31 грудня 2008 року перерахунок та виплату
державної пенсії за інвалідністю
відповідно до частини четвертої статті
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до статей 49, 50, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого для відповідної
категорії населення.

15 жовтня 2013 року позивач звернувся до
суду з заявою про зміну способу і
порядку виконання судового рішення
шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області державної
пенсії по інвалідності відповідно до
частини четвертої статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
статей 49, 50, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виходячи з
розміру прожиткового мінімуму,
установленого для даної категорії
населення з 01 листопада 2006 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня
2008 року в сумі 45 018,50 грн.

Така заява обґрунтована тим, що у
зв'язку з відсутністю фінансування з
Державного бюджету України
територіальне управління Пенсійного
фонду України не має можливості
виконати судове рішення в частині
зобов'язання сплатити заборгованість,
а також що не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру.

Ухвалою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 18 жовтня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 листопада
2013 року, заяву задоволено: змінено
спосіб і порядок виконання постанови
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 21 січня 2010 року
по справі № 2а-85/2010 в частині
зобов'язання провести з 01 листопада 2006
року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по
31 грудня 2008 року перерахунок і виплату
ОСОБА_4 державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Стягнуто з Управління Пенсійного фонду
України в місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області за рахунок коштів Державного
бюджету України за період з 01 листопада
2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня
по 31 грудня 2008 року державну пенсію по
інвалідності на користь ОСОБА_4
відповідно до частини четвертої статті
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
статей 49, 50, 54, 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які страждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого для даної категорії
населення» у розмірі 45 018,50 грн.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області, посилаючись
на порушення норм процесуального права
просило скасувати судові рішення та
ухвалити нове про відмову у
задоволенні заяви.

Перевіривши правильність застосування
судам норм процесуального права
колегія суддів приходить до висновку
про те, що касаційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

За правилами частин першої, другої
статті 162 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про: 1) визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення; 2) зобов'язання
відповідача вчинити певні дії; 3)
зобов'язання відповідача утриматися
від вчинення певних дій; 4) стягнення з
відповідача коштів; 5) тимчасову
заборону (зупинення) окремих видів або
всієї діяльності об'єднання громадян; 6)
примусовий розпуск (ліквідацію)
об'єднання громадян; 7) примусове
видворення іноземця чи особи без
громадянства за межі України; 8)
визнання наявності чи відсутності
компетенції (повноважень) суб'єкта
владних повноважень.

Стаття 124 Конституції України та стаття
14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлюють, що
судові рішення, зокрема постанови та
ухвали суду в адміністративних
справах, що набрали законної сили, є
обов'язковими до виконання на всій
території України. Невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Тобто зміна способу і порядку
виконання рішення є прийняття судом
нових заходів для реалізації рішення у
разі неможливості його виконання у
встановленими раніше порядком і
способом. Змінюючи спосіб і порядок
виконання судового рішення, суд не може
змінювати рішення по суті.

Красноармійський міськрайонний суд
Донецької області постановою від 21
січня 2010 року зобов'язав Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську Донецької області
здійснити з 01 листопада 2006 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня
2008 року перерахунок та виплату ОСОБА_4
державної пенсії за інвалідністю
відповідно до частини четвертої статті
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до статей 49, 50, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого для відповідної
категорії населення.

На виконання даної постанови
Управління Пенсійного фонду України в
місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області здійснило перерахунок ОСОБА_4
державної та додаткової пенсії з 01
листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року та
з 22 травня по 31 грудня 2008 року на суму 45
018,50 грн., проте у зв'язку з відсутністю
фінансування судове рішення не
виконано.

Встановлені судами обставини не дають
підстав для висновку про неможливість
виконання судового рішення, що
відповідно до статті 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
було б підставою для зміни способу і
порядку його виконання, адже виплата
нарахованих сум соціальної допомоги
буде здійснена територіальним
управлінням Пенсійного фонду України
після надходження відповідних сум із
державного бюджету.

Посилання відділу державної
виконавчої служби на неможливість
виконання рішення суду зобов'язального
характеру щодо проведення соціальних
виплат у зв'язку з відсутністю такого
виду рішень визначеному статтею 2
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень»
переліку рішень, виконання яких
гарантовано державою, не заслуговують
на увагу, оскільки з огляду на
положення статті 124 Конституції
України та статті 14 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанови в адміністративних справах,
що набрали законної сили, є
обов'язковими до виконання на всій
території України незалежно від
обраного судом способу захисту
порушеного права позивача
(зобов'язання відповідача вчинити
певні дії чи стягнення з нього коштів).

У справі, що розглядається, суд для
відновлення права ОСОБА_4 на
перерахунок державної та додаткової
пенсії, передбаченої Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», прийняв
постанову про зобов'язання органу
Пенсійного фонду України нарахувати та
виплатити пенсійне забезпечення в
установлених законом розмірах, що
відповідало заявленим у позові
вимогам. Розрахунок суми пенсійного
забезпечення належного ОСОБА_4 за
спірний період судами не здійснювався,
тому змінивши спосіб виконання такої
постанови із зобов'язання нарахувати
та виплатити пенсію на стягнення
конкретної суми, суд змінив постанову
по суті, вийшовши при цьому за межі
позовних вимог та вирішивши питання, що
не були предметом дослідження районним
судом при розгляді справи.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною в постанові від 11
листопада 2014 року по справі № 21-394а14.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
неправомірно задовольнили заяву
позивача про зміну способу та порядку
виконання судового рішення, тим самим
змінивши постанову по суті.

Відповідно до положень статті 229
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції має
право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суди першої та апеляційної
інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Оскільки обставини справи судами були
встановлені правильно, проте у зв'язку
з неправильним застосуванням норм
процесуального права вони прийшли до
помилкового висновку про задоволення
подання державного виконавця, суд
касаційної інстанції має право на
скасування судових рішень та ухвалення
нового.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області задовольнити.

Ухвалу Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 18 жовтня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 листопада
2013 року скасувати та ухвалити нове,
яким у задоволенні заяви ОСОБА_4 про
зміну способу і порядку виконання
постанови Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 21 січня 2010 року відмовити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Тракало
/підпис/