Справа № 822/4573/14
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4573/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 року м.
ХмельницькийХмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського
В.К., при секретаріДехтярук В.В. , за
участі: прокурораСимчака
О.В.,розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом
Старокостянтинівського міжрайонного
прокурора в інтересах держави в особі
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області до
Старокостянтинівської районної
державної адміністрації Хмельницької
області, третя особа на стороні
відповідача - ОСОБА_4 м.
Старокостянтинів Хмельницької області
про визнання протиправним та
скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор в інтересах держави в особі
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області звернувся в суд
з позовом до відповідача, третя особа
на стороні відповідача-ОСОБА_4, в якому
просить визнати протиправним та
скасувати розпорядження
Старокостянтинівської районної
адміністрації № 185/2014-р від 01.09.2014 року
яким громадянці ОСОБА_4 надано дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки із
зміною цільового призначення для
ведення водного господарства з
урахуванням прибережних захисних смуг
на території Великочернятинської
сільської ради із земель державної
власності орієнтовною площею 9,00 га з
переведенням із категорії земель
сільськогосподарського призначення до
категорії земель водного фонду.

Свій позов прокурор мотивує тим, що
розпорядженням Старокостянтинівської
районної адміністрації № 185/2014-р від
01.09.2014 року ОСОБА_4 надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із зміною
цільового призначення для ведення
водного господарства з урахуванням
прибережних захисних смуг на території
Великочернятинської сільської ради із
земель державної власності
орієнтовною площею 9,00 га з
переведенням із категорії земель
сільськогосподарського призначення до
категорії земель водного фонду.

Вказане розпорядження прийняте з
порушенням діючого законодавства та
підлягає скасуванню з наступних
підстав.

Згідно статті 20 Земельного кодексу
України віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу
України встановлено, що центральний
орган виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин та його територіальні органи
передають земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Старокостянтинівська районна
адміністрація в порушення вимог
статтей 20, 122 Земельного кодексу
України прийняла розпорядження №
185/2014-р від 01.09.2014 року, яким надала
ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки із зміною цільового
призначення для ведення водного
господарства з урахуванням
прибережних захисних смуг на території
Великочернятинської сільської ради із
земель державної власності
орієнтовною площею 9,00 га з
переведенням із категорії земель
сільськогосподарського призначення до
категорії земель водного фонду.

За таких обставин позов підлягає
задоволенню.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав повністю, пояснивши
суду, що розпорядженням
Старокостянтинівської районної
адміністрації № 185/2014-р від 01.09.2014 року
ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки із зміною цільового
призначення для ведення водного
господарства з урахуванням
прибережних захисних смуг на території
Великочернятинської сільської ради із
земель державної власності
орієнтовною площею 9,00 га з
переведенням із категорії земель
сільськогосподарського призначення до
категорії земель водного фонду.

Вказане розпорядження прийняте з
порушенням діючого законодавства та
підлягає скасуванню з наступних
підстав.

Згідно статті 20 Земельного кодексу
України віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу
України встановлено, що центральний
орган виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин та його територіальні органи
передають земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Старокостянтинівська районна
адміністрація в порушення вимог
статтей 20, 122 Земельного кодексу
України прийняла розпорядження №
185/2014-р від 01.09.2014 року, яким надала
ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки із зміною цільового
призначення для ведення водного
господарства з урахуванням
прибережних захисних смуг на території
Великочернятинської сільської ради із
земель державної власності
орієнтовною площею 9,00 га з
переведенням із категорії земель
сільськогосподарського призначення до
категорії земель водного фонду.

За таких обставин позов підлягає
задоволенню.

Представник Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області в судове засідання не прибув,
хоча Головне управління
Держземагенства у Хмельницькій
області було належним чином
повідомлене про дату, час і місце
судового розгляду, та подав заяву про
розгляд справи за його відсутності,
позовні вимоги прокурора підтримав.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, хоча
Старокостянтинівська районна
адміністрація була належним чином
повідомлена про дату, час і місце
судового розгляду, та подав заяву про
розгляд справи за його відсутності, при
вирішенні позовних вимог прокурора
покладається на думку суду.

Третя особа-ОСОБА_4., в судове засідання
не прибула повторно, хоча була належним
чином повідомлена про дату, час і місце
судового розгляду, заяву про розгляд
справи за її відсутності в суд не
подала.

Суд, заслухавши пояснення
прокурора, дослідивши матеріали справи
вважає, що позов підлягає задоволенню з
таких підстав.

Відповідно до статті 2 Земельного
кодексу України встановлено, що
земельні відносини,- це суспільні
відносини щодо володіння, користування
і розпорядження землею.

Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади.

Об'єктами земельних відносин є
землі в межах території України,
земельні ділянки та права на них, у тому
числі на земельні частки (паї).

Частиною 2 статті 4 Земельного кодексу
України встановлено, що завданням
земельного законодавства є
регулювання земельних відносин з метою
забезпечення права на землю громадян,
юридичних осіб, територіальних громад
та держави, раціонального використання
та охорони земель.

Повноваження центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин
встановлені статтею 15-1 Земельного
кодексу України.

Зокрема згідно пункту є-1) частини 1 цієї
статті Земельного кодексу України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин
належить розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

Згідно пункту а) частини 1 статті 17
Земельного кодексу України до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

Як передбачено пунктом а) частини 1
статті 19 Земельного кодексу України
землі України за основним цільовим
призначенням поділяються на визначені
категорії, в тому числі і на землі
сільськогосподарського призначення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20
Земельного кодексу України віднесення
земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
та органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Одним із суб'єктів права власності на
землю відповідно до пункту в) частини 1
статті 80 Земельного кодексу України є
держава, яка реалізує це право через
відповідні органи державної влади,-на
землі державної власності.

Частинами 1, 2 статті 84 Земельного
кодексу України визначено, що у
державній власності перебувають усі
землі України, крім земель комунальної
та приватної власності.

Право державної власності на землю
набувається і реалізується державою
через органи виконавчої влади
відповідно до повноважень, визначених
цим Кодексом.

Згідно пункту а) частини 3 статті 122
Земельного кодексу України районні
державні адміністрації на їхній
території передають земельні ділянки
із земель державної власності, крім
випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для ведення водного
господарства.

Відповідно до частини 4 статті 122
Земельного кодексу України
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Указом Президента України № 445/2011 від
08.04.2011 року «Про Державне агентство
земельних ресурсів України»
затверджено «Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України».

Відповідно до частини 1 Положення №
445/2011 від 08.04.2011 року Державне агентство
земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Пунктом 6-1 частини 4 Положення № 445/2011
від 08.04.2011 року визначено, що
Держземагентство України відповідно
до покладених на нього завдань передає
відповідно до закону безпосередньо або
через визначені в установленому
порядку територіальні органи земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або в користування для всіх
потреб.

Дослідження змісту зазначених норм
Земельного кодексу України, «Положення
про Державне агентство земельних
ресурсів України» дає суду підставу
зробити висновок про те, що держава є
одним із суб'єктів права власності на
землю та реалізує це право через
відповідні органи державної влади на
землі державної власності, зокрема в
тому числі і на землі
сільськогосподарського призначення.

Таким органом є Державне агентство
земельних ресурсів України
(Держземагентство України) та його
територіальні органи.

В судовому засіданні встановлено, що
Старокостянтинівська районна
адміністрація відповідно до статтей 17,
20, 59, 93, 116, 122, 124, 157 Земельного кодексу
України в зв'язку із поданою заявою
ОСОБА_4, від 06.08.2014 року прийняла
розпорядження «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із зміною
цільового призначення для ведення
водного господарства» № 185/2014-р від
01.09.2014 року яким надала ОСОБА_4 дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із зміною
цільового призначення для ведення
водного господарства з урахуванням
прибережних захисних смуг на території
Великочернятинської сільської ради із
земель державної власності
орієнтовною площею 9,00 га з
переведенням із категорії земель
сільськогосподарського призначення до
категорії земель водного фонду.

Із довідки управління Держземагенства
у Старокостянтинівського району
Хмельницької області № 02-03-09/1884 від
25.11.2014 року, адресованої Головному
управлінню Держземагенства у
Хмельницькій області та наданої суду
Головним управлінням Держземагенства
у Хмельницькій області встановлено, що
земельна ділянка розташована на
території Великочернятинської
сільської ради щодо якої надано дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
01.09.2014 року ОСОБА_4, орієнтовною площею
9.00 га відноситься до земель
сільськогосподарського призначення,
цільове призначення-ведення товарного
сільськогосподарського виробництва (в
тому числі договір оренди 20.11.2007
року-02.11.2014 року на площу 2,4384 га).

Така ж інформація міститься і у довідці
управління Держземагенства у
Старокостянтинівському районі
Хмельницької області № 02-03-12/1847 від
19.11.2014 року, адресованої прокурору.

Пунктом а) частини 3 статті 122
Земельного кодексу України зазначено,
що до повноважень районних державних
адміністрацій на їхній території
належить передача земельних ділянок із
земель державної власності у власність
або у користування у межах сіл, селищ,
міст районного значення для всіх
потреб та за межами населених пунктів
для ведення водного господарства, крім
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності.

В зв'язку з тим що Старокостянтинівська
районна адміністрація прийняла
розпорядження «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із зміною
цільового призначення для ведення
водного господарства» № 185/2014-р від
01.09.2014 року яким надала ОСОБА_4 дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із зміною
цільового призначення для ведення
водного господарства, відносно
земельної ділянки державної власності
сільськогосподарського призначення,
суд приходить до висновку, що таке
розпорядження прийняте всупереч
вимогам пункту а) частини 3, частини 4
статті 122 Земельного кодексу України,
оскільки передача земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті у власність або у користування
для всіх потреб, а також зміна
цільового призначення таких земельних
ділянок проводиться центральним
органом виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин-Державним агентством
земельних ресурсів України та його
територіальними органами.

Відповідно до пункту а) частини 1 статті
21 Земельного кодексу України порушення
порядку встановлення та зміни
цільового призначення земель є
підставою для визнання недійсними
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
розпорядження відповідача «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки із зміною цільового
призначення для ведення водного
господарства» № 185/2014-р від 01.09.2014 року
яким Старокостянтинівська районна
адміністрація надала ОСОБА_4 дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із зміною
цільового призначення для ведення
водного господарства з урахуванням
прибережних захисних смуг на території
Великочернятинської сільської ради із
земель державної власності
орієнтовною площею 9,00 га з
переведенням із категорії земель
сільськогосподарського призначення до
категорії земель водного фонду,
необхідно визнати протиправним та
скасувати.

Аналізуючи все в сукупності, суд
приходить до висновку, що позов
обґрунтований та повністю доведений у
судовому засіданні дослідженими
доказами, тому його необхідно
задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 2, 4, 15-1, 17, 19, 20, 80, 122 Земельного
кодексу України, Положенням про
Державне агентство земельних ресурсів
України, ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС
України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Старокостянтинівської
районної адміністрації Хмельницької
області «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із зміною
цільового призначення для ведення
водного господарства» № 185/2014-р від
01.09.2014 року яким ОСОБА_4 надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із зміною
цільового призначення для ведення
водного господарства з урахуванням
прибережних захисних смуг на території
Великочернятинської сільської ради із
земель державної власності
орієнтовною площею 9,00 га з
переведенням із категорії земель
сільськогосподарського призначення до
категорії земель водного фонду.

В повному обсязі постанова суду буде
виготовлена 19.12.2014 року.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19
грудня 2014 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський"Згідно з
оригіналом" Суддя В.К. Блонський