Справа № 820/13938/14
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 р.Справа № 820/13938/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання
Кудіної Я.Г.,

в присутності:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_5 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 21.10.2014р. по
справі № 820/13938/14

за позовом ОСОБА_5

до Управління Міністерства
Внутрішніх Справ України в Херсонській
області третя особа Управління
Державної міграційної служби України в
Херсонській області

про визнання протиправними дій та
скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач -ОСОБА_5, звернувся до суду із
позовом до Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області, третя особа Управління
державної міграційної служби України в
Херсонській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо скасування рішення
про оформлення набуття ОСОБА_5
громадянства України та дії по
знищенню паспорта серії НОМЕР_1,
виданого 11.09.2008року Дніпровським ВМХМВ
УМВС України в Херсонській області;

-визнати протиправним та скасувати
рішення відповідача від 30.04.2011року по
скасуванню рішення УМВС України в
Херсонській області від 02.07.2008 року про
набуття ОСОБА_5 громадянства України.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 21.10.2014 року
в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивачем подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції, при
прийнятті постанови ст. 21 Закону
України "Про громадянство України", що
призвело до неправильного вирішення
справи, з обставин і обґрунтувань,
викладених в апеляційній скарзі.

В судовому засіданні суду апеляційної
інстанції представник позивача,
наполягаючи на порушенні судом першої
інстанції, при прийнятті постанови,
норм матеріального права, просив
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою задовольнити позов,
з обставин і обґрунтувань, викладених
в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
рішення суду та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
02.07.2008 року УМВСУ в Херсонській області
прийнято рішення про набуття ОСОБА_5
громадянства України.

11.09.2008 року ОСОБА_5 документований
паспортом громадянина України серії
НОМЕР_1, виданим Дніпровським ВМХМВ
УМВСУ в Херсонській області.

23.03.2011 року Апеляційним судом
Херсонської області скасовано рішення
Дніпровського районного суду м.Херсона
від 28.05.2008 року, яким встановлено факт
постійного проживання ОСОБА_5 та
території України з 1988 року (а.с. 18-19).

30.04.2011 року рішенням УМВС України в
Херсонській області скасовано рішення
УМВС України в Херсонській області від
02.07.2008 року про оформлення набуття
громадянства України ОСОБА_5 за
територіальним походженням відповідно
до частини 1 статті 8 Закону України "Про
громадянство України".

Підставою для скасування рішення
оформлення набуття ОСОБА_5
громадянства України стало рішення
Апеляційного суду Херсонської області,
яким скасовано рішення Дніпровського
районного суду м.Херсона від 28.05.2008 року
та ухвалено нове рішенням, у якому в
задоволенні заяви ОСОБА_5 про
встановлення факту постійного
проживання на території України -
відмовлено у повному обсязі.

Згідно ст. 255 Кодексу адміністративного
судочинства України, постанова або
ухвала суду, яка набрала законної сили,
є обов'язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Згідно листа начальника УДМС України в
Херсонській області від 16.01.2014року №
1/2-532, на підставі вищезазначеного
рішення апеляційної інстанції на та
виконання вимог Закону України «Про
громадянство України», Порядку
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства та виконання
прийнятих рішень, затвердженого Указом
Президента України від 27.04.2001року № 215,
09.11.2011 Дніпровським РВ ХМВ УМВС України
в Херсонській області було знищено
вилучений у ОСОБА_5 паспорт (а.с.20).

Вважаючи рішення відповідача від
30.04.2011року необґрунтованим та дії
протиправними позивач звернувся до
суду із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що дії
посадових осіб Управління
Міністерства Внутрішніх Справ України
в Херсонській області щодо скасування
рішення про оформлення набуття ОСОБА_5
громадянства України та дії по
знищенню паспорта серії НОМЕР_1,
виданого 11.09.2008року Дніпровським ВМХМВ
УМВС України в Херсонській області є
правомірними, вчинені в межах, в обсязі
та у спосіб, що передбачені нормами
чинного законодавства, а твердження
позивача про їх незаконність
необґрунтовані, безпідставні та такі,
що не відповідають дійсності.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно статті 17 Закону України "Про
громадянство України", громадянство
України припиняється внаслідок виходу
з громадянства України; внаслідок
втрати громадянства України; за
підставами, передбаченими
міжнародними договорами України.

Статтею 19 Закону України "Про
громадянство України" встановлено, що
підставами для втрати громадянства
України є: добровільне набуття
громадянином України громадянства
іншої держави, якщо на момент такого
набуття він досяг повноліття; набуття
особою громадянства України на
підставі статті 9 цього Закону
внаслідок обману, свідомого подання
неправдивих відомостей або фальшивих
документів; добровільний вступ на
військову службу іншої держави, яка
відповідно до законодавства цієї
держави не є військовим обов'язком чи
альтернативною (невійськовою) службою.
Датою припинення громадянства України
у випадках, передбачених цією статтею,
є дата видання відповідного указу
Президента України.

Перелік документів, які подаються для
встановлення, оформлення та перевірки
належності до громадянства України,
прийняття до громадянства України,
оформлення набуття громадянства
України, припинення громадянства
України, скасування рішень про
оформлення набуття громадянства
України, а також процедуру подання цих
документів та провадження за ними,
виконання прийнятих рішень з питань
громадянства України визначає Порядок
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства України та
виконання прийнятих рішень,
затверджений Указом Президента
України від 27.03.2001 року № 215.

Відповідно до пункту 88 зазначеного
Порядку, для скасування рішень про
оформлення набуття громадянства
України відповідно до статті 21 Закону
органами внутрішніх справ,
дипломатичними представництвами чи
консульськими установами України
готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про
оформлення набуття громадянства
України;

б) документи, які підтверджують, що
особа набула громадянство України за
територіальним походженням (стаття 8
Закону) або була поновлена у
громадянстві України (стаття 10 Закону)
шляхом обману, внаслідок подання
свідомо неправдивих відомостей або
фальшивих документів, приховування
будь-якого суттєвого факту, за
наявності якого особа не може набути
громадянства України (довідка органу
внутрішніх справ, дипломатичного
представництва чи консульської
установи про те, що іноземець, який
подав зобов'язання припинити іноземне
громадянство, не подав документ про
припинення цього громадянства, виданий
уповноваженим органом відповідної
держави, до уповноваженого органу
України протягом двох років з моменту
реєстрації його громадянином України,
а незалежні від особи причини
неотримання документа про припинення
іноземного громадянства не існують
(частина п'ята статті 8 та частина друга
статті 10 Закону); інформація органу
внутрішніх справ України про те, що
іноземець, який подав декларацію про
відмову від іноземного громадянства,
не повернув паспорт іноземної держави
до уповноважених органів цієї держави
(частина восьма статті 8 та частина
сьома статті 10); інформація про те, що на
момент реєстрації громадянином
України існували підстави, за
наявності яких особа не поновлюється у
громадянстві України (частини перша та
друга статті 10 з урахуванням частини
п'ятої статті 9 Закону; частина п'ята
статті 10 Закону); інформація про інші
неправдиві відомості та фальшиві
документи, які були подані для набуття
громадянства України відповідно до
статей 8 та 10 Закону, або інформація про
приховування будь-якого суттєвого
факту, за наявності якого особа не може
набути громадянство України
відповідно до статей 8 та 10 Закону)

Відповідно до п.п.96, 97 Порядку
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства України та
виконання прийнятих рішень,
затвердженого Указом Президента
України від 27.03.2001 р. № 215, подання про
скасування рішення про оформлення
набуття громадянства України у
випадках, передбачених статтею 21
Закону, стосовно особи, яка проживає в
Україні, готується районним, районним у
місті, міським управлінням або
відділом Міністерства внутрішніх
справ України, до якого цією особою
подавалися документи щодо оформлення
набуття громадянства.

Подання про скасування рішення про
оформлення набуття громадянства
України разом із документами,
передбаченими підпунктом "б" пункту 88
цього Порядку, надсилається до
головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим, місті Києві, Київській
області, управління Міністерства
внутрішніх справ України в області,
місті Севастополі.

Рішення про оформлення набуття
громадянства України скасовується
начальником головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Автономній Республіці Крим, місті
Києві, Київській області, управління
Міністерства внутрішніх справ України
в області, місті Севастополі або його
заступником.

Повідомлення про скасування рішення
про оформлення набуття громадянства
України у тижневий строк надсилається
до районного, районного у місті,
міського управління або відділу
Міністерства внутрішніх справ України,
яким було внесено подання про
скасування рішення про оформлення
набуття громадянства України.

Районне, районне у місті, міське
управління або відділ Міністерства
внутрішніх справ України не пізніш як у
тижневий строк з дня одержання
повідомлення про скасування рішення
про оформлення набуття громадянства
України повідомляє про це відповідну
особу у письмовій формі із зазначенням
причин скасування такого рішення.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про
громадянство України", особа, яка сама
чи хоча б один з її батьків, дід чи баба,
рідні (повнорідні та неповнорідні) брат
чи сестра, син чи дочка, онук чи онука
народилися або постійно проживали до 24
серпня 1991 року на території, яка стала
територією України відповідно до
Закону України "Про правонаступництво
України", або яка сама чи хоча б один з
її батьків, дід чи баба, рідні
(повнорідні та неповнорідні) брат чи
сестра народилися або постійно
проживали на інших територіях, що
входили на момент їх народження або під
час їх постійного проживання до складу
Української Народної Республіки,
Західноукраїнської Народної
Республіки, Української Держави,
Української Соціалістичної Радянської
Республіки, Закарпатської України,
Української Радянської Соціалістичної
Республіки (УРСР), і є особою без
громадянства або іноземцем, який подав
зобов'язання припинити іноземне
громадянство, та подала заяву про
набуття громадянства України, а також
її неповнолітні діти реєструються
громадянами України. Іноземці, які є
громадянами (підданими) кількох держав,
подають зобов'язання припинити
громадянство всіх цих держав. Іноземці,
яким надано статус біженця в Україні чи
притулок в Україні, замість
зобов'язання припинити іноземне
громадянство подають декларацію про
відмову особи, якій надано статус
біженця в Україні чи притулок в
Україні, від іноземного громадянства.

Як вбачається із п. 44 Порядку, у разі
відсутності документів, що
підтверджують факт постійного
проживання чи народження особи до 24
серпня 1991 року на території, яка стала
територією України відповідно до
Закону України "Про правонаступництво
України", або на інших територіях, що
входили на момент її народження чи під
час її постійного проживання до складу
Української Народної Республіки,
Західноукраїнської Народної
Республіки, Української Держави,
Української Соціалістичної Радянської
Республіки, Закарпатської України,
Української Радянської Соціалістичної
Республіки (УРСР), або документів, що
підтверджують відповідні родинні
стосунки, для оформлення набуття
громадянства України подається
відповідне рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Дніпровського районного суду
м. Херсона від 28.05.2008 року заяву ОСОБА_5
про встаногвлення факту, що має
юридичне значення задоволено.
Встановлено факт постійного
проживання ОСОБА_5 на території України
з 1988 року постійно.

Рішенням Апеляційного
адміністративного суду від 23.03.2011 року
рішення Дніпровського районного суду
м. Херсона від 28.05.2008 року скасовано та
ухвалено нове про відмову ОСОБА_5 у
задоволення заяви про встановлення
факту його постійного проживання на
території України з 1988 року.

На момент розгляду даної справи
рішення Апеляційного суду Херсонської
області від 23.03.2011 року є чинним.

Згідно частини 1 статті 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, постанова або ухвала суду, яка
набрала законної сили, є обов'язковою
для осіб, які беруть участь у справі,
для їхніх правонаступників, а також для
всіх органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Частиною 2 статті 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, обставини, які були
встановлені постановою, що набрала
законної сили, в одній
адміністративній справі не можуть
оспорюватися в іншій судовій справі за
участю тих самих сторін.

Відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи те, що підставою для
прийняття оскаржуваного рішення
Управління МВС України в Херсонській
області від 30.04.2011року стало рішення
Апеляційного суду Херсонської області
від 23.03.2011 року, колегія суддів
підтверджує висновки суду першої
інстанції про відсутність достатніх
підстав та належних доказів на
підтвердження правомірності заявлених
позовних вимог.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова Харківського окружного
адміністративного суду від 21.10.2014 року
по справі № 820/13938/14 прийнята з
дотриманням норм чинного
процесуального та матеріального права
і підстав для її скасування не
виявлено.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 21.10.2014р. по
справі № 820/13938/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді
Бершов Г.Є. Ральченко І.М. Повний
текст ухвали виготовлений 22.12.2014 р.