Справа № 2а-23246/11
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року
Справа № 94422/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючої-судді
Хобор Р.Б.,

суддів:
Сапіги В.П., Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 07.11.2011 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області про стягнення
та перерахунок соціальних виплат, -

в с т а н
о в и в :

29.09.2011 року позивач ОСОБА_2 звернувся в
суд першої інстанції з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області (далі ? ГУПФУ в
Тернопільській області) про
зобов'язання здійснення перерахунку
пенсії з урахуванням підвищення
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців - премії
у розмірі 55 % посадового окладу за
період з 01.11.2010р. по 31.05.2011 р., а також з
01.11.2011 р. у розмірі 90 % посадового окладу
та виплатити різницю перерахованої
пенсії.

В обґрунтування позовних вимог
посилався на те, що він є пенсіонером
Міністерства оборони України, отримує
пенсію за вислугу років відповідно до
вимог Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі
? Закон № 2262-XII) та знаходиться на
обліку у Головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області. Згідно
вказаного Закону, призначені
військовослужбовцям пенсії підлягають
перерахунку при зміні розміру одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців. Наказами
Міністра оборони України за № 576 від 05
листопада 2010 року, №355 від 25.06.2011 року
було збільшено розмір премії з 01.11.2010
року по 31.05.2011 року до 55 % посадового
окладу, а з 01.11.2011 року до 90 % посадового
окладу. Однак, відповідач не провів
перерахунок пенсії. Позивач
покликаючись на наведене, вважає
відмову відповідача протиправною та
просить позов задовольнити.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 07.11.2011 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області про
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, позивачем було подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нове рішення, яким позов
задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги зазначає, що суд, внаслідок
чисельних порушень норм
процесуального права та
невідповідності нормам матеріального
права виніс незаконне та
необґрунтоване рішення приймаючи
оскаржувану постанову, суд першої
інстанції порушив норми матеріального
і процесуального права, а висновки
суду є необґрунтованими та не
доведеними жодними доказами, наявними
в матеріалах справи.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є військовим пенсіонером та
отримує пенсію відповідно до Закону №
2262-XII.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції дійшов до
висновку про те, що характер та умови
преміювання згідно наказів Міністра
оборони України № 355 від 25 червня 2011
року, № 576 від 05 листопада 2010 року не є
підставою для перерахунку позивачу
пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-XII усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

У п.п. 2, 5 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року
зазначено, що виплата грошового
забезпечення військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу здійснюється в порядку, що
затверджується Міністерством оборони.
Керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання надано право здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
грошового забезпечення.

Наказом Міністра оборони України від 05
листопада 2010 року № 576 «Про внесення
змін до наказу Міністра оборони
України від 22 липня 2010 року № 380» абзац
п'ятий п. 9 Наказу Міністра оборони
України від 22 липня 2010 року № 380
викладений в наступній редакції:
премія особам рядового, сержантського
та старшинського складу - 70 відсотків
посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців кафедр
вищих військових навчальних закладів,
які мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних - 70 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 55 відсотків
посадового окладу. Таке ж положення
міститься і в Наказі Міністра оборони
України від 28 січня 2011 року № 50 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік», де в п. 8
зазначено: премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
- 70 відсотків посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних, - 70 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 55 відсотків
посадового окладу. В Наказі Міністра
оборони України від 25 червня 2011 року №
355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28 січня
2011року № 50», абзац п'ятий п. 8 викладено
в новій редакції: премія особам
рядового, сержантського та
старшинського складу - 125 відсотків
посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних, - 105 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 90 відсотків
посадового окладу.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на такий
перерахунок у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Чинним
порядком перерахунку пенсій,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених, відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393 у п. 5
частина 4 встановлено, для перерахунку
пенсій враховуються щомісячна премія -
у середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсій за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

З 01 листопада 2010 року змінився розмір
грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних премій. Згідно п. 5 Постанови
Кабінету Міністрів України № 1294 від 07
липня 2007 року передбачено здійснювати
преміювання військовослужбовців у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
грошового забезпечення. Пунктом 31.2
«Інструкції про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам»,
затвердженої наказом Міністерства
оборони України від 11 червня 2008 року №
260 передбачено, що розміри премії, але
не менше ніж 10 відсотків посадових
окладів, установлюються за рішенням
Міністра оборони України. Наказом
Міністра оборони України від 05
листопада 2010 року №576 «Про внесення
змін до наказу Міністра оборони
України від 22 липня 2010 року №380»
встановлено новий розмір премій
військовослужбовцям - 55 відсотків
посадового окладу, а наказом Міністра
оборони України від 25 червня 2011 року №
355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28 січня 2011
року № 50 «розмір премій
військовослужбовцям підвищено до 90
відсотків посадового окладу».
Зазначеними наказами Міністра оборони
України встановлені розміри премій
військовослужбовцям Збройних Сил
України», які можуть бути виплачені їм
у межах видатків на грошове
забезпечення на 2010-2011 рік. Таким чином,
у період з 01 листопада 2010 року до
закінчення бюджетного року на підставі
наказу Міністра оборони України від 05
листопада 2010 року № 576, з 01 січня 2011 року
до 01 липня 2011 року на підставі наказу
Міністра оборони України від 28 січня 2011
року № 50 (розмір премії 55 відсотків
посадового окладу), та з 01 липня 2011 року
до закінчення бюджетного року на
підставі наказу Міністра оборони
України від 25 червня 2011 року №355 (розмір
премії 90 відсотків посадового окладу)
було тимчасово дозволено преміювати
працюючих військовослужбовців.

З аналізу наказів Міністра оборони
України №380 від 22.07.2010 року, № 50 від
28.01.2011 року та № 355 від 25.06.2011 року, слід
дійти висновку, що характер та умови
преміювання, розмір якого змінювався в
залежності від бюджетної політики на
відповідний рік, свідчать про те, що
вказана премія носить тимчасовий
характер, та не є новим додатковим
видом грошового забезпечення, а отже не
дає підстав для перерахунку пенсії
відповідно до статті 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб".

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог, прийшов до
вірного висновку про правомірність дій
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку позивачу пенсії, оскільки
підстав для проведення перерахунку
пенсії відповідно до вищенаведених
норм Закону не було.

Одночасно колегія суддів звертає увагу
на те, що суд першої інстанції, в
порушення вимог ст.ст. 99, 100 КАС України,
не з'ясував питання про пропущення
позивачем установленого законом
строку звернення до адміністративного
суду та не вирішив питання про визнання
причин пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними з
огляду на таке.

Статтею 99 КАС України визначаються
строки звернення до адміністратив ного
суду з адміністративним позовом з
метою досягнення юри дичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вва жатися спірними після їх
завершення, якщо ніхто не звернувся до
суду за вирішенням спору, відносини
стають стабільними.

За правилами ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи те, що позивач звернувся до
суду з позовом лише 29.09.2011 року,
поважності причин пропуску строку не
навів, а тому суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про необхідність
застосування строку звернення до суду,
визначеного ст. 99 КАС України, оскільки
такий позивачем пропущено без поважних
причин та порушенням судом першої
інстанції вимог ст. 100 КАС України,
згідно яких адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала. Відтак
адміністративний позов в частині
позовних вимог за період з 01.11.2010 року
по 28.03.2011 року включно слід залишити без
розгляду.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції приходить до
переконання про порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
частково неправильного вирішення
спору по суті. Відтак, оскаржувана
постанова в частині вирішення позовних
вимог, які вийшли за межі строку
звернення до адміністративного суду,
підлягає скасуванню з прийняттям в цій
частині нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд апеляційної інстанції

п о с т а н
о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 07.11.2011 року у справі №
2а-23246/11 в частині вирішення позовних
вимог, що вийшли за межі строку
звернення до суду, скасувати та
прийняти в цій частині нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_2 в
частині позовних вимог за період з
01.11.2010 року по 28.03.2011 року включно
залишити без розгляду.

В решті постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 07.11.2011 року у справі №
2а-23246/11 - залишити без змін.

Постанова касаційному оскарженню не
підлягає.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Головуюча-суддя
Хобор Р.Б.

Судді :
Сапіга В.П.

Яворський І.О.