Справа № 160/798/14-а
Суддя: Корнелюк В. С.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/798/14-а
Провадження № 2-а/160/13/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року. Локачинський
районний суд Волинської області

у складі: головуючого - судді Корнелюка
В. С.,

з участю: секретаря - Гупалик А.С.,

представника позивача -
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в селищі Локачах

справу за позовом ОСОБА_2 до відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Волинській області про визнання
протиправною бездіяльності державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Коритнюка Р.О.,

в с т а н о в и в :

19 листопада 2014 року позивач звернувся з
даним позовом до суду, мотивуючи його
тим, що 22 листопада 2013 року постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду визнано
протиправними дії управління праці та
соціального захисту населення
Локачинської районної державної
адміністрації щодо невиплати ОСОБА_2
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленому законом за
період 28 вересня 2011 року до 29 лютого 2012
року та зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Локачинської районної державної
адміністрації здійснити нарахування
та виплату ОСОБА_2 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленому законом, за період з 28
вересня 2011 року по 29 лютого 2012 року.

14 січня 2014 року Локачинським
районним судом Волинської області було
видано виконавчий лист у справі №
0307/279/2012, яким зобов'язано управління
праці управління праці та соціального
захисту населення Локачинської
районної державної адміністрації,
виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленому законом за період 28
вересня 2011 року до 29 лютого 2012 року.

Цього ж дня нею було направлено заяву
про примусове виконання рішення на
адресу начальника відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області. Однак рішення не було
виконано, а виконавчий лист повернуто.

У червні 2014 року вона повторно
звернулася із заявою про примусове
виконання рішення. Виконавче
провадження було відкрито, про що 12
червня 2014 року державним виконавцем
Коритнюком Р. О. винесено відповідну
постанову .

08 серпня 2014 року, на її звернення,
начальником ДВС Головного управління
юстиції у Волинській області у
Волинській області надано відповідь
про те, що будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з Державного
бюджету України можна здійснювати лише
за наявності відповідного бюджетного
призначення.

28 серпня 2014 року Локачинським районним
судом Волинської області за заявою
державного виконавця було змінено
спосіб виконання рішення, зокрема:
зобов'язання управління праці і
соціальної політики Локачинської
районної державної адміністрації
нарахувати та виплатити позивачу кошти
по догляду за дитиною до досягнення нею
трьох років, змінено на стягнення із
управління праці і соціальної політики
Локачинської районної державної
адміністрації коштів в сумі 2338,61 грн. по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьох років на користь ОСОБА_2, яке до
сьогоднішнього дня не виконано.

З цього приводу вона неодноразово
зверталась на урядову гарячу лінію. У
зв'язку із чим 26.09.2014 року, 08.10.2014 року та
23.10.2014 року отримувала відповіді, зміст
яких зводиться до того, що вживаються
відповідні заходи, проте не вказано
конкретно які саме.

Пунктом 7 розділу II Закону України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» від 17.03.2014 року,
скасовано виплати по догляду за
дитиною до трьох років. Разом з тим, цей
пункт набрав чинності 01 липня 2014 року, а
відтак посилання державного виконавця
на ту обставину, що в державі не
передбачено для цього відповідних
коштів є не виправданим, адже коли
виконавчий лист було подано вперше 14
січня 2014 року, то виплати в держбюджеті
мали бути передбачені.

Повторно виконавче провадження було
відкрито 12 червня 2014 року, тобто ще до
вступу в дію відповідного положення
Закону України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні», а відтак підстави для
застосування ЗУ «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» від 17.03.2014 року, до цих
правовідносин - відсутні.

Державним виконавцем не виконано
вимог, передбачених ст. 89 Закону
України «Про виконавче провадження»,
не накладено штраф та не внесено
подання правоохоронним органам щодо
відповідальності службових осіб
управління праці та соціальної
політики Локачинської державної
адміністрації, що вбачається із
відповіді в. о. начальника управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області С. Г. Гураля від 08.08.2014 року.

Просить визнати протиправною
бездіяльність державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Волинській області Коритнюка Романа
Олеговича.

Зобов'язати ОСОБА_5 вжити всі необхідні
заходи з виконання рішення Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22 листопада 2013 року у справі №
164078/12.

У судовому засідання представник
позивача позовні вимоги підтримав із
підстав, зазначених у позовній заяві та
уточнив їх, просить зобов'язати
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Волинській області направити до
управління Державної казначейської
служби України у Локачинському районі
Волинської області оригінали
виконавчих документів, що набрали
законної сили із зазначенням
необхідних реквізитів банківського
рахунка стягувача для виконання.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, хоча був
належним чином повідомлений про час та
місце судового розгляду справи.
Клопотань про відкладення справи від
нього не надходило.

Суд вважає можливим розглянути
справу за відсутності відповідача по
наявним в ній доказам.

Суд, заслухавши пояснення
представника позивача, дослідивши
матеріали справи, вважає позов
обґрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 статті 181 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що учасники виконавчого
провадження (крім державного
виконавця) та особи, які залучаються до
проведення виконавчих дій, мають право
звернутися до адміністративного суду
із позовною заявою, якщо вважають, що
рішенням, дією або бездіяльністю
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби порушено їхні права, свободи чи
інтереси, а також якщо законом не
встановлено інший порядок судового
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності таких осіб.

Відповідачем у справах з приводу
рішень, дій або бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби є відповідний орган державної
виконавчої служби (частина 3 статті 181
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Стаття 82 Закону України «Про
виконавче провадження» вказує, що
рішення, дії або бездіяльність
державного виконавця та інших
посадових осіб ДВС можуть бути
оскаржені стягувачем та іншими
учасниками виконавчого провадження
(крім боржника) до начальника відділу,
якому безпосередньо підпорядкований
державний виконавець, або керівника
відповідного органу ДВС вищого рівня
чи до суду. Рішення, дії чи
бездіяльність державного виконавця
або іншої посадової особи ДВС щодо
виконання судового рішення -можуть
бути оскаржені сторонами до суду, який
видав виконавчий документ, а іншими
учасниками виконавчого провадження та
особами, які залучаються до проведення
виконавчих дій - до відповідного
адміністративного суду в порядку,
передбаченому законом.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець при здійсненні виконавчого
провадження повинен здійснювати
заходи, необхідні для своєчасного і в
повному обсязі виконання рішення, у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 30 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний провести
виконавчі дії з виконання рішення
протягом шести місяців з дня винесення
постанови про відкриття виконавчого
провадження, а з виконання рішення
немайнового характеру - у двомісячний
строк. Строк здійснення виконавчого
провадження не включає час
відкладення провадження виконавчих
дій або зупинення виконавчого
провадження на період проведення
експертизи чи оцінки майна,
виготовлення технічної документації
на майно, реалізації майна боржника,
час перебування виконавчого документа
на виконанні в адміністрації
підприємства, установи чи
організації, фізичної особи, фізичної
особи - підприємця, які здійснюють
відрахування із заробітної плати
(заробітку), пенсії та інших доходів
боржника.

Судом встановлено, що державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області відкрито виконавче
провадження по виконавчому листу
№0307/279/2012, виданому 14 січня 2014 року
Локачинським районним судом
Волинської області про зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Локачинської
районної державної адміністрації
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленому законом, але не
меншому від розміру прожиткового
мінімуму відповідно до ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
зумовленими народженням та похованням"
за період 28 вересня 2011 року до 29 лютого
2012 року.

28 серпня 2014 року Локачинським районним
судом Волинської області за заявою
державного виконавця було змінено
спосіб виконання рішення на стягнення
із управління праці і соціальної
політики Локачинської районної
державної адміністрації коштів в сумі
2338,61 грн. по догляду за дитиною до
досягнення нею трьох років на користь
ОСОБА_2, яке до сьогоднішнього дня не
виконано.

Таким чином, суд вважає, що
державним виконавцем не були вжиті усі
необхідні передбачені законом заходи
для примусового виконання
вищевказаних виконавчих документів.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України,
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, заперечень на
позовну заяву чи будь-яких документів,
які підтверджують правомірність дій
державного виконавця, суду не надав,
тому суд, вважає, що відповідачем не
надано доказів здійснення належних
виконавчих дій по примусовому
виконанню ухвали від 28.08.2014 року та
виконавчого листа № 0307/279/2012, виданого 14
січня 2014 року Локачинським районним
судом, протягом всього строку після
відкриття виконавчого провадження.

Враховуюче вищенаведене та
тривалість строку виконавчого
провадження, суд вважає за необхідне
позов ОСОБА_2 до відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області про визнання бездіяльності
державного виконавця та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити,
визнати бездіяльність державного
виконавця неправомірною та зобов'язати
його прийняти належні заходи щодо
виконання ухвали Локачинського
районного суду № 0307/279/2012 від 28.08.2014 року
та виконавчого листа № 0307/279/2012,
виданого 14 січня 2014 року Локачинським
районним судом.

Керуючись ст.ст. 11, 30 Закону України
«Про виконавче провадження», ст.ст. 2, 9,
10, 11, 17, 18, 23, 71, 87, 94, 158-163, 181 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Волинській області про визнання
бездіяльності державного виконавця та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати бездіяльність державного
виконавця Коритнюка Романа Олеговича
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Волинській області по виконанню ухвали
Локачинського районного суду № 0307/279/2012
від 28.08.2014 року та виконавчого листа №
0307/279/2012, виданого 14 січня 2014 року
Локачинським районним судом про
стягнення з управління праці та
соціального захисту населення
Локачинської районної державної
адміністрації (на даний момент назва
змінена на - управління соціального
захисту населення Локачинської
районної державної адміністрації) в
користь ОСОБА_2 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 2338,61 грн.

Зобов'язати відділ примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області вчинити дії, передбачені ст.11
Закону України «Про виконавче
провадження» по виконанню ухвали
Локачинського районного суду № 0307/279/2012
від 28.08.2014 року та виконавчого листа №
0307/279/2012, виданого 14 січня 2014 року
Локачинським районним судом, а саме:
направити для виконання до управління
Державної казначейської служби
України у Локачинському районі
Волинської області оригінали
виконавчих документів, що набрали
законної сили із зазначенням
необхідних реквізитів банківського
рахунка стягувача.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її прийняття і може бути
оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом цього
ж строку, з дня отримання копії
постанови, через Локачинський районний
суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Головуючий /підпис/

Оригіналу відповідає

Суддя Локачинського районного суду
В. С. Корнелюк