Справа № 818/2978/14
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2014 р.
Справа № 818/2978/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,
суддів: Бондаря С.О., Кравченка Є.Д.,

розглянувши в приміщенні суду в місті
Суми адміністративну справу №818/2978/14

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Еко-Ексім»,
Приватного акціонерного товариства
«Альфасистембуд»

до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Сумській області, Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України

про скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Еко-Ексім» (далі по
тексту - позивач 1, ТОВ «Еко-Ексім»),
Приватне акціонерне товариство
«Альфасистембуд» (далі по тексту -
позивач 2, ПрАТ «Альфасистембуд»)
звернулись до суду з позовом до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Сумській області (далі по тексту -
відповідач 1, ІДАБК в Сумській області),
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України (далі по тексту -
відповідач 2, ДАБІ України), в якому
просять суд:

- визнати протиправним та скасувати
наказ Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Сумській області №47-Д від 09.10.2014 року
«Про скасування реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт від 08.05.2014 року за №СМ 57».

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 08
жовтня 2014 року Інспекцією ДАБК в
Сумській області складено акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил №1170. За
результатами перевірки відповідачем
встановлено, що будівельні роботи за
адресою: м. Суми, пров. Інституцький, 34
виконуються у зоні історичного
ландшафту, що охороняється, в межах
заповідних територій, без спеціального
проекту погодженого з органами охорони
культури спадщини. На підставі
вказаних висновків відповідачем
видано наказ №47-Д від 09.10.2014 року «Про
скасування реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт
від 08.05.2014 року за №СМ 57».

Враховуючи викладене вище позивач
вважає наказ є протиправними та таким,
що підлягає скасуванню.

Представники сторін в судове засідання
не з'явилися. Про час та місце розгляду
справи повідомлені належним чином.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41
Кодексу адміністративного судочинства
України під час судового розгляду
справи в судовому засіданні
забезпечується повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу, крім випадків неявки в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи у разі, якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження). Таким чином, фіксування
судового засідання по справі не
здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності,
приходить до висновку, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 09 жовтня 2014 року
Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Сумській області видано наказ №47-Д
«Про скасування реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт від 08.05.2014 року за №СМ 57»
(а.с.52-53)

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суд виходить з наступного.

Основними завданнями Інспекції є
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю за
дотриманням вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
державних будівельних норм, стандартів
і правил, прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів,
виконання дозвільних та реєстраційних
функцій у будівництві.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
архітектурну діяльність», будівництво
(нове будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності» встановлено
правові та організаційні основи
містобудівної діяльності. Більш
детально процедуру виконання
будівельних робіт визначено Порядком
виконання будівельних робіт,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №
466.

08.10.2014 року Інспекцією було проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил на
об'єкті: «Будівництво 8-ми поверхового
100 квартирного житлового будинку про
пров. Інституцькому, 34, м. Суми».

За результатами було складено акт
перевірки від 08.10.2014 року № 1170 (а.с.5,6), в
якому зазначено, що будівельні роботи
по вищезазначеному об'єкт будівництва
виконується у зоні історичного
ландшафту, що охороняється, в межах
заповідних територій, що
підтверджується пунктом 1.9 змін та
доповнень до містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки
від 23.09.2011 № 71/11.01-17м, видані
Департаментом містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради від 04.04.2014 № 47/22.01-17, а саме
функціональне призначення земельної
ділянки: територія багатоквартирної
житлової забудови, зона історичного
ландшафту, що охороняється, в межах
заповідних територій. Дані будівельні
роботи виконуються без спеціального
проекту погодженого з органами охорони
культурної спадщини, що порушує вимоги
п.3.4.1.4 ДБН Б.2.2-2-2008 «Склад, зміст, порядок
розроблення, погодження та
затвердження науково-проектної
документації щодо визначення зон
охорони пам'яток архітектури
містобудування» відповідно до якого,
нове будівництво можливе лише у
виключних випадках і тільки за
проектами, розробленими на основі
історико-містобудівних обґрунтувань,
які повинні бути погоджені з
відповідними державними органами
охорони культурної спадщини, та
порушення п.3.4.3.8 ДБН Б.2.2-2-2008 «Склад,
зміст, порядок розроблення, погодження
та затвердження науково-проектної
документації щодо визначення зон
охорони пам'яток архітектури
містобудування», в якому передбачено,
що всі роботи в зоні охоронюваного
ландшафту здійснюється лише після
розроблення історико-містобудівних
обґрунтувань і за проектами,
погодженими з органами охорони
культурної спадщини та відповідними
органами з питань містобудування і
архітектури.

Також відповідно до п.2.5 змін та
доповнень до містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки
від 23.09.2011 № 71/11.01-17м, видані
Департаментом містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради від 04.04.2014 № 47/22.01-17 передбачено, що
проведення будівельних робіт, робіт з
благоустрою та земельні роботи, в тому
числі нове будівництво проводити за
спеціальними проектами, які погоджені
органами охорони культурної спадщини.

Відповідно до листа Управління
культури і туризму, національностей та
релігій Сумської ОДА від 17.07.2014 року №
16/958 відповідно до науково-проектної
документації «Історико-архітектурний
опорний план, межі і режим використання
зон охорони пам'яток, історичних
ареалів м. Суми, (внесення змін до
історико-архітектруного опорного
плану м. Суми)» об'єкт проектування під
будівництво розташований у межах
Центрального історичного ареалу, зоні
регулювання забудови. Згідно з режимом
використання зон охорони пам'яток,
ареалів м. Суми, затверджені наказом
Міністерства культури України від
22.11.2012 року № 1364, погодження програм та
проектів містобудівних та ландшафтних
перетворень, будівельних,
меліоративних, шляхових, земляних
робіт в історичних ареалах, надання
дозволів на проведення робіт в
історичних ареалах, погодження
проектів відведення та надання
земельних ділянок, погодження змін
землевласника, землекористувача в
історичних ареалах здійснює
відповідно до законодавства з охорони
культурної спадщини з центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
культурної спадщини - Департамент
культурної спадщини та культурних
цінностей Міністерства культури
України.

На час перевірки спеціальний розділ
проекту, погоджений з органами охорони
культурної спадщини та відповідним
органами з питань містобудування і
архітектури відсутній.

Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» у разі виявлення
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на
земельній ділянці, що не була
відведена для цієї мети, або без
відповідного документа, який дає
право виконувати будівельні роботи,
чи належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такого повідомлення або декларації
підлягає скасуванню інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України та
відповідно до п.14 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011 № 44 (зі змінами та
доповненнями, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 30.10.2013 № 918) у разі виявлення
Інспекцією недостовірних даних
(встановлення факту, що на дату
реєстрації декларації інформація, яка
зазначалася в ній, не відповідала
дійсності, та/або виявлення
розбіжностей між даними, зазначеними у
декларації), наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
Інспекцією.

Таким чином, оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та беручи
до уваги той факт, що під час перевірки
відповідача було встановлено
виконання будівельних робіт, без
належно затвердженого проекту
органами охорони культурної спадщини,
як того вимагає п.2.5 змін та доповнень
до містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки від 23.09.2011
року № 71/11.01-17м, суд дійшов висновку, що
наказ Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області відповідає вимогам ч.
3 ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, в зв'язку з чим
адміністративний позов не підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю «Еко-Ексім»,
Приватного акціонерного товариства
«Альфасистембуд» до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Сумській області, Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України про скасування наказу -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис)
С.В. Воловик

Судді
(підпис) С.О. Бондар

(підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя
С.В. Воловик