Справа № 752/12274/14-а
Суддя: Хоменко О. Л.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/752/672/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

15.09.2014 року Голосіївський районний суд
м. Києва у складі:

головуючого - судді Хоменко О.Л.,

при секретарі Герега О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м.Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Голосіївському районі м.Києва про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з
адміністративним позовом про визнання
дій неправомірними та зобов`язання
вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС , інвалідом 2
групи та перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Голосіївському районі м.Києва.

Відповідно до ст.ст.49,50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
він має право на отримання додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Крім того, згідно ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
він як інвалід ІІ групи із числа
учасників наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1 має
право на отримання державної пенсії в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідач в порушення норм
законодавства нараховує йому пенсію в
меншому розмірі.

Просить визнати бездіяльність
відповідача щодо нарахування,
перерахунку та виплати йому
недоотриманих сум державної та
додаткової пенсій, передбачених
ст.ст.49,50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неправомірною;
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування, перерахунок та виплату
йому державної пенсії в розмірі, не
нижчому 8 (восьми) мінімальних пенсій за
віком за період, починаючи з 01.12.2008 року
і до моменту винесення рішення з
урахуванням вимог ст.67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування, перерахунок та виплату
йому додаткової пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком за період
з 01.12.2008 року і до моменту винесення
рішення з урахуванням вимог ст.67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язати відповідача
перераховувати йому у подальшому
визначені ст.ст.50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розміри
пенсій у зв'язку зі збільшенням розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для відповідної групи осіб,
починаючи з дня встановлення нового
розміру, а також вчасно виплачувати
належні йому пенсії; стягнути з
відповідача в порядку негайного
виконання боргову суму за пенсійними
виплатами в порядку ст.256 КАС України.

В судове засідання сторони та їх
представники не з`явились, про день
розгляду справи повідомлені належним
чином. Представник позивача подав до
канцелярії суду клопотання про розгляд
справи за відсутності позивача та
його представника. Позовні вимоги
підтримує та просить їх задовльнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з`явився, про день
розгляду справи повідомлений належним
чином, надіслав суду свої заперечення
на позовну заяву, вважає, що пенсія
нарахована позивачу відповідно до норм
чинного законодавства і підстав для її
перерахунку немає.

Просить відмовити позивачці в
задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку, що позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Матеріалами справи встановлено,
що позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС (категорія 1), інвалідом 2 групи
безстроково і перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Голосіївському районі м.Києва.

Відповідно до ст. 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до 1,2,3 та 4 категорії
, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров`ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Ст.50 Закону передбачено, що
інвалідам ІІ групи із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесеним до І
категорії, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

Згідно ст.54 Закону інвалідам ІІ
групи із числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесеним до І категорії,
призначається державна пенсія, розмір
якої в усіх випадках не може бути
нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 62 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
роз`яснення порядку його застосування
провадиться на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, які є
обов`язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб`єктами господарювання.

Ст.73 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та п.9 постанови КМ
України «Про затвердження положення
про Пенсійний Фонд України»
передбачено вичерпний перелік
напрямів використання коштів
Пенсійного Фонду України, які
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

Постановою КМ України №530 від
28.05.2008 року визначено, що у всіх
випадках розміри пенсій для
інвалідів,щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою і
пенсій в зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, не можуть бути нижче для
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році по ІІ
групі інвалідності - 965 грн, з 01.07.2008 року
- 1090 грн.

З 01.01.2008 року затверджені нові
розміри прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність: з
01.01.2008 року - 470 грн, з 01.04.2008 року - 481 грн,
з 01.07.2008 року - 482 грн, з 01.10.2008 року - 498
грн.

З 01.11.2009 року відповідно до Закону
України «Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати» розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, складає 573 грн.

Відповідно до Закону України «Про
державний бюджет України на 2010 рік» з
01.01.2010 року прожитковий мінімум складає
695 грн, з 01.04.2010 року - 706 грн, з 01.07.2010 року
- 709 грн, з 01.10.2010 року - 723 грн, з 01.12.2010
року - 734 грн.

З 1.01.2011 року набув чинності Закон
України «Про державний бюджет України
на 2011 рік», яким встановлено новий
розмір прожиткового мінімуму на одну
особу та для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демографічних
груп населення. Так, з 01.01.2011 року
прожитковий мінімум складає 750 грн, з
01.04.2011 року - 764 грн, з 01.10.2011 року - 784 грн,
з 01.12.2011 року - 800 грн.

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік» у
2011 році норми положень ст.ст. 39,50,51,52,54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених КМ України,
виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету Пенсійного Фонду
України на 2011 рік.

23.07.2011 року набрала чинності
постанова КМ України №745 від 6.07.2011 року
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», якою були
встановлені мінімальні розміри
пенсій, розміри додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров`ю, та розмір
компенсації в разі втрати
годувальника.

Відповідно до Закону України «Про
держаний бюджет на 2012 рік» з 01.01.2012 року
прожитковий мінімум складає 822 грн, з
01.04.2012 року - 838 грн,з 01.07.2012 року - 844 грн,
з 01.10.2012 року - 856 грн, з 01.12.2012 року -884 грн.

Відповідно до п.3 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік» та
постановою КМ України від 28.12.2011 року
№1381 передбачено, що у 2012 році норми
положень ст.ст. 39,50,51,52,54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених КМ України, виходячи з
наявних фінансових ресурсів
державного бюджету України та бюджету
Пенсійного Фонду України на 2012 рік.

1.01.2012 року набрала чинності
постанова КМ України №1210 від 23.11.2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якою визначено механізм обчислення
пенсіх по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до ст.ст.54, 57
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Мінімальний розмр пенсії для
учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
становить: І групи інвалідності - 180
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; ІІ
групи інвалідності - 160 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; ІІІ групи
інвалідності - 145 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Для інших інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою: І групи інвалідності - 100
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з 1
січня 2012 року і 150 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з 1 липня 2012
року ; ІІ групи інвалідності - 100
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з 1
січня 2012 року і 125 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з 1 липня 2012
року; ІІІ групи інвалідності - 100
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність з 1
січня 2012 року і 110 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з 1 липня 2012
року.

У разі, колди розмір пенсійної
виплати ( з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, сум індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною) не
досягає в інвалідів - учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, І групи - 285 відсотків, ІІ
групи - 255 відсотків, ІІІ групи - 225
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
виплачується щомісячна державна
адресна допомога до пенсії у сумі, що
не вистачає до зазначених розмірів.

Щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується у таких
розмірах до прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність:
особам, що належать до категорії 1 : з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС :
інвалідам І групи - 50 відсотків;
інвалідам ІІ групи - 40 відсотків:
інвалідам ІІІ групи - 30 відсотків.

Для інших інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою з 1 січня 2012 року:
інвалідам І групи - 30 відсотків,
інвалідам ІІ групи - 20 відсотків,
інвалідам ІІІ групи - 15 відсотків; з 1
липня 2012 року: інвалідам І групи - 36
відсотків, інвалідам ІІ групи - 24
відсотки, інвалідам ІІІ групи - 18
відсотків.

Особам, що належать до категорій
2-4 з 1 січня 2012 року: особам, що належать
до категорії 2,- 15 відсотків, особам, що
належать до категорії 3,- 10 відсотків,
особам, що належать до категорії 4,- 5
відсотків; з 1 липня 2012 року: особам, що
належать до категорії 2,- 18 відсотків,
особам, що належать до категорії 3,- 12
відсотків, особам, що належать до
категорії 4,- 6 відсотків.

Загальний розмір пенсії позивача
з 01.01.2012року складає 2096 грн 10 коп.

Відповідно до Закону України «Про
державний бюджет на 2013 рік» з 01.01.2013
року прожитковий мінімум складає 894
грн, з 01.12.2013 року - 949 грн.

Згідно п.4 Прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2013 рік» від 06.12.2012 року , з 1
січня 2013 року норма і положення
ст.ст.20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Відповідно до Закону України «Про
державний бюджет на 2014 рік» з 01.01.2014
року прожитковий мінімум складає 949
грн.

Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014
року встановлено, що норми і
положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

В рішенні Конституційного суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
зазначено, що суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів КМ України,
виданих у межах його компетенції, на
основі і на виконання Бюджетного
Кодексу України, закону про державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

В рішенні також зазначається, що
однією з ознак України, як соціальної
держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
державного бюджету України, виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій прав
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципами пропорційності і
справедливості. Повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту Закону України «Про державний
бюджет України» та забезпечення
виконання відповідного закону
пов'язані з його функціями, в тому
числі щодо реалізації політики у сфері
соціального захисту та в інших сферах.
Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України відповідно до Конституції
України та законів України.
Нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного
Кодексу України.

Згідно ст.20 ч.7 Бюджетного Кодексу
України за бюджетними програмами
здійснення заходів за якими потребує
нормативно-правового визначення
механізму використання бюджетних
коштів, головні розпорядники коштів
державного бюджету розробляють
проекти порядків використання коштів
державного бюджету та забезпечують їх
затвердження у терміни, визначені
Кабінетом Міністрів України. За
рішенням Кабінету Міністрів України
порядок використання коштів
державного бюджету затверджується
Кабінетом Міністрів України або
головним розпорядником коштів
державного бюджету за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
бюджетної політики.

Як видно з довідки про розмір
пенсії №2376 від 29.04.2014 року, пенсія
позивача у період з 01.12.2008 року по день
його звернення до суду нараховувалась
і виплачувалась в порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України в межах
фінансових ресурсів, передбачених
законами України «Про державний
бюджет», а тому підстав для визнання
дій відповідача неправомірними суд не
вбачає.

За таких обставин суд в
задоволенні позовних вимог відмовляє.

Судові витрати суд відносить на
рахунок держави, оскільки позивач від
їх сплати звільнений.

На підставі наведеного та
керуючись ст.ст. 49, 50, 54,62 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.73
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», п.9 постанови КМ України
«Про затвердження положення про
Пенсійний Фонд України», постановою
КМ України №745 від 6.07.2011 року «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», постановою КМ
України №1210 від 23.11.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст.8,9,70,71,94, 158-163,167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1
до Управління Пенсійного Фонду України
в Голосіївському районі м.Києва про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов`язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду м.Києва через
Голосіївський районний суд м.Києва
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя: