Справа № 637/1298/14-а
Суддя: Островська Н. І.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/637/34/14
№ 637/1298/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 грудня 2014 року
с.м.т.
Шевченкове

Шевченківський районний суд
Харківської області у складі:

головуючого судді Островської Н.І.,

за участю секретаря Катренко Ю.С.,

позивач: представник за довіреністю
ОСОБА_1,

відповідач: представник Колеснік О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду с.м.т. Шевченкове
Шевченківського району Харківської
області адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області про визнання рішення
незаконним, його скасування та
зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У листопаді 2014 року ОСОБА_3
звернулася до суду з вимогами про
визнання незаконним рішення
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області про відмову в призначенні
пенсії, його скасування та зобов'язання
вчинити певні дії.

Мотивуючи позов представник
позивача зазначила, що в період з 13.08.1988
року і по теперішній час ОСОБА_3
працювала у дитячому садку колгоспу
імені Ватутіна, згодом КСП імені
Ватутіна, а з 10.03.2000 року СТОВ імені
Ватутіна вихователем та завідуючою
дитячим садком. Стаж роботи на посадах
вихователя та завідуючої дитячим
садком загалом складає більше 25 років.
В зв'язку з народженням дітей: ОСОБА_2 та
ОСОБА_6, в 1989 - 1992 роках вона перебувала у
відпустці по догляду за дитиною. Проте,
за 1989, 1990, 1991, 1992 роки до стажу роботи,
який дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі зараховано
ОСОБА_3 час роботи лише за фактичною
тривалістю в зв'язку з невиконанням
мінімуму трудової участі у
громадському господарстві в період
роботи без поважної причини, оскільки
за дані періоди роботи відсутні
протоколи загальних зборів членів
колгоспу про перебування у відпустці
по догляду за дитиною. 05.11.2014 року
ОСОБА_3 звільнилася з посади вихователя
ДНЗ «Малятко» та звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі з приводу
призначення пенсії відповідно до п. «е»
ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Рішенням управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі від 21.11.2014 року
ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії
за вислугою років, як працівнику освіти
в зв'язку з відсутністю спеціального
стажу роботи, який дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах. Відповідач вважає, що
підтверджено стаж на пільгових умовах
23 роки 10 місяців 15 днів, при необхідному
25 років. Управлінням Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі не
враховано до стажу роботи період
перебування у відпустці по догляду за
дитиною через відсутність наказів про
надання таких відпусток. Вважає, що
рішення відповідача від 21.11.2014 року про
відмову у призначенні пенсії ОСОБА_3 є
необґрунтованим та незаконним,
прийнятим без урахування всіх
обставин, що мали значення для
прийняття рішення, підлягає
скасуванню, оскільки згідно вимогам
законодавства основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За її відсутності, а також у тих
випадках коли відсутні відповідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи,
трудовий стаж встановлюється на
підставі довідок, виписок із наказів,
особових рахунків, відомостей про
виплату заробітної плати, посвідчень,
характеристик, трудових договорів та
інших документів, виданих за місцем
роботи, служби, навчання, а також
архівними установами. Відповідно до
записів у трудовій книжці в розділі
«Трудова участь в громадському
господарстві» в рядку за порядковим № 2
за 1989 рік зазначено відпрацьованих 134
дні, де причиною невиконання мінімуму
трудоднів вказано декретна відпустка.
В розділі «Трудова участь в
громадському господарстві» в рядку за
порядковим № 3 за 1990 рік зазначено
відпрацьованих 169 дні, де причиною
невиконання мінімуму трудоднів
вказано відпустка по догляду за
дитиною. В рядку за порядковим № 4 за 1991
рік зазначено відпрацьованих 183 дні. В
графі «Причини невиконання річного
мінімуму трудової участі в
громадському господарстві» під
записом за 1990 рік запис позначено
знаком тотожності «-//-», який загально
прийнято читати як «теж саме», «такий
же». В рядку за порядковим № 5
зазначений 1992 рік з відсутністю
відпрацьованих днів з також ж
характерною позначкою в графі «Причини
невиконання річного мінімуму трудової
участі в громадському господарстві».
Тобто, у 1989, 1990, 1991, 1992 роках причиною
невиконання ОСОБА_3 трудоднів було
перебування у декретній відпустці та
відпустці по догляду за дитиною, що є
поважною причиною, а тому трудовий стаж
за цей період повинен бути зарахований
повністю. Довідкою СТОВ імені Ватутіна
№ 44 від 23.06.2014 року підтверджено, що
згідно особових рахунків по заробітній
платі реформованого колгоспу імені
Ватутіна за 1991 рік ОСОБА_3, вихователь
дитячого садку, відпрацювала за рік 183
дні, у травні 1991 року їй нараховані
лікарняні по вагітності та пологах, а у
1992 році ОСОБА_3 не відпрацьовано
жодного дня, заробітна плата не
нараховувалася, в зв'язку з
перебуванням у відпустці по догляду за
дитиною. У зв'язку з наведеним,
представник позивача просить визнати
незаконним та скасувати рішення
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області від 21 листопада 2014 року про
відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії на
пільгових умовах за вислугою років, як
працівнику освіти, відповідно до п. «е»
ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», зобов'язати відповідача
призначити позивачу пенсію на
пільгових умовах за вислугою років, як
працівнику освіти, на підставі п. «е»
ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

В судовому засіданні представник
позивача, уточнивши позовні вимоги,
просила визнати незаконним та
скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі від 21.11.2014 року
про відмову у призначенні пенсії
ОСОБА_3, зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі призначити
ОСОБА_3 пенсію в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законодавством України, як працівнику
освіти, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
дня звернення з 11.11.2014 року та
зарахувати ОСОБА_3 період роботи з
01.01.1989 року по 31.12.1992 року повністю, в
зв'язку з невиконанням встановленого
мінімуму трудової участі в
громадському господарстві з поважної
причини, в зв'язку з перебуванням у
відпустці по догляду за дитиною.

Представник відповідача позов не
визнала, заперечувала проти його
задоволення, пояснивши, що призначення
пенсій здійснюється територіальними
органами Пенсійного фонду України на
підставі законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади. Згідно з п. 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсійне
забезпечення осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими та
особливо важкими умовами праці за
Списком № 1 та інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженими
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або вислугу років, які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
зазначеним особам пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення». Відповідно до
п. «е» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» мають право
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 років до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку. З 13.08.1988
року ОСОБА_3 була прийнята на посаду
вихователя дитячого садка колгоспу
імені Ватутіна, який в подальшому
реорганізовано у КСП імені Ватутіна,
СТОВ імені Ватутіна. Згідно ст. 56 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
для обчислення стажу роботи в колгоспі
за період після 1965 року враховується
час роботи за фактичною тривалістю,
якщо член колгоспу не виконував без
поважних причин встановленого
мінімуму трудової участі в
громадському господарстві. Період
роботи позивача з 01.01.1989 року по 31.12.1992
року був зарахований до пільгового
стажу відповідно до ст. 56 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
тобто за фактичною тривалістю: 1989 - 134
вихододні; 1990 - 169 вихододнів; 1991 - 183
вихододні; 1992 - 0 вихододнів, оскільки
позивачем не було надано до управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі підтверджуючих
документів, а саме протоколів
загальних зборів членів колгоспу про
не відпрацювання встановленого
мінімуму трудової участі з поважної
причини у зв'язку з перебуванням по
догляду за дитиною. За таких обставин,
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі не має права
зарахувати до стажу, що дає право на
пенсію за вислугу років, періоди роботи
1989 - 1992 роки, як такі, що відпрацьовані
повністю. Документально
підтверджується стаж на пільгових
умовах 23 роки 10 місяців 15 днів, при
необхідному 25 років, тому права на
пенсію ОСОБА_3 не має. У зв'язку з
наведеним просить відмовити у
задоволенні позову повністю.

Перевіривши матеріали справи,
вислухавши пояснення представників
сторін, свідків, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

У період з 13.08.1988 року і до 05.11.2014
року у 2002 та 2003 роках ОСОБА_3 працювала у
дитячому садку колгоспу імені
Ватутіна, з 29.12.1992 року у КСП імені
Ватутіна, а з 10.03.2000 року у СТОВ імені
Ватутіна вихователем та завідуючою
дитячим садком (а.с. 9-12).

Стаж роботи ОСОБА_3 на посадах
вихователя та завідуючої дитячим
садком складає більше 25 років (а.с. 8).

У 1989 - 1992 роках ОСОБА_3 перебувала у
відпустці по догляду за дитиною (а.с. 13).

За 1989, 1990, 1991, 1992 роки до стажу
роботи, який дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах, управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі зараховано
ОСОБА_3 час роботи за фактичною
тривалістю в зв'язку з невиконанням
мінімуму трудової участі у
громадському господарстві в період
роботи без поважної причини, оскільки
відсутні протоколи загальних зборів
членів колгоспу про перебування у
відпустці по догляду за дитиною (а.с. 14,
15).

Рішенням управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області від 21 листопада 2014
року ОСОБА_3 відмовлено у призначенні
пенсії за вислугу років на підставі п.
«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», оскільки підтверджено
стаж на пільгових умовах 23 роки 10
місяців 15 днів, при необхідному 25 років
(а.с. 7).

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
мають право працівники освіти, охорони
здоров'я та соціального забезпечення
при наявності спеціального стажу
роботи від 25 років до 30 років за
переліком, що затверджується у порядку,
який визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Статтею 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» визначено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Положеннями ст. 48 Кодексу Законів
про працю України передбачено, що
трудова книжка є основним документом
про трудову діяльність працівника.

Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року,
основним документом, що підтверджу
стаж роботи є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках коли відсутні відповідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи,
трудовий стаж встановлюється на
підставі довідок, виписок із наказів,
особових рахунків, відомостей про
виплату заробітної плати, посвідчень,
характеристик, трудових договорів та
інших документів, виданих за місцем
роботи, служби, навчання, а також
архівними установами. У разі коли
документи про трудовий стаж не
збереглися, підтвердження трудового
стажу здійснюється органами
Пенсійного фонду на підставі показань
не менше двох свідків, які знали
заявника по спільній роботі на одному
підприємстві, установі, організації і
мали документи.

За даними трудової книжки серії
НОМЕР_1, виданої 17.08.1988 року 13.08.1988 року
ОСОБА_3 прийнято на роботу на посаду
вихователя дитячого садку колгоспу
імені Ватутіна та прийнято в члени
колгоспу імені Ватутіна (наказ № 8 від
15.08.1988 року). В зв'язку з реорганізацією
колгоспу імені Ватутіна в КСП імені
Ватутіна ОСОБА_3 переведено в члени КСП
імені Ватутіна на підставі протоколу №
2 від 29.12.1992 року. Відповідно до Указу
Президента України від 03.12.1999 року №
1529/99 КСП імені Ватутіна реорганізовано
у СТОВ імені Ватутіна шляхом
перетворення протокол № 3 від 10.03.2000
року. 10.03.2000 року в зв'язку з
реорганізацією господарства ОСОБА_3
переведена на роботу в вихователем
дитячого садку в СТОВ імені Ватутіна.
21.11.2001 року ОСОБА_3 звільнено на
підставі п. 1 ст. 36 КЗпП України. 19.03.2002
року ОСОБА_3 прийнято на роботу на
посаду завідуючої дитячим садком -
вихователя СТОВ імені Ватутіна (наказ
№ 42 від 19.03.2002 року). 01.11.2002 року ОСОБА_3
звільнено на підставі п. 1 ст. 36 КЗпП
України. 25.08.2003 року ОСОБА_3 прийнято на
роботу на посаду завідуючої дитячим
садком - вихователя СТОВ імені Ватутіна
(наказ № 7 від 25.08.2003 року), а 29.11.2003 року
звільнено на підставі п. 1 ст. 36 КЗпП
України. 16.07.2004 року ОСОБА_3 прийнято на
посаду вихователя ДНЗ «Малятко»
(рішення Гетьманівської сільради
Шевченківського району Харківської
області № 41 від 29.07.2004 року). 05.11.2014 року
ОСОБА_3 звільнено на підставі п. 1 ст. 36
КЗпП України (а.с. 9-12).

Відповідно до записів у трудовій
книжці ОСОБА_3 в розділі «Трудова
участь в громадському господарстві» в
рядку за порядковим № 2 за 1989 рік
зазначено відпрацьованих 134 дні, де
причиною невиконання мінімуму
трудоднів вказано декретна відпустка.
В розділі «Трудова участь в
громадському господарстві» в рядку за
порядковим № 3 за 1990 рік зазначено
відпрацьованих 169 дні, де причиною
невиконання мінімуму трудоднів
вказано відпустка по догляду за
дитиною. В рядку за порядковим № 4 за 1991
рік зазначено відпрацьованих 183 дні. В
графі «Причини невиконання річного
мінімуму трудової участі в
громадському господарстві» під
записом за 1991 рік запис позначено
знаком тотожності «-//-». В рядку за
порядковим № 5 зазначений 1992 рік з
відсутністю відпрацьованих днів з
такою ж характерною позначкою в графі
«Причини невиконання річного мінімуму
трудової участі в громадському
господарстві» (а.с. 11).

З огляду на викладене, у 1989, 1990, 1991,
1992 роках причиною невиконання ОСОБА_3
трудоднів було перебування у декретній
відпустці та відпустці по догляду за
дитиною, що є поважною причиною.

Довідкою СТОВ імені Ватутіна № 44
від 23.06.2014 року підтверджено, що згідно
особовим рахункам по заробітній платі
реформованого колгоспу імені Ватутіна
за 1991 рік ОСОБА_3, вихователь дитячого
садку, відпрацювала за рік 183 дні, у
травні 1991 року їй нараховані лікарняні
(декретна відпустка), а у 1992 році ОСОБА_3
заробітна плата не нараховувалася в
зв'язку з перебуванням у відпустці по
догляду за дитиною. Довідкою СТОВ імені
Ватутіна від 24.03.2014 року підтверджено,
що ОСОБА_3 дійсно працювала у
господарстві з 1988 року по 2000 рік, яка
видана на підставі книг обліку
вихододнів на роботу за 1988 - 2000 роки (а.с.
16, 17).

Свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5 пояснили,
що працювали із ОСОБА_3 на посадах
вихователя та завідуючої дитячим
садком спочатку у колгоспі імені
Ватутіна, а потім, після реформування у
КСП імені Ватутіна та СТОВ імені
Ватутіна у періоди: ОСОБА_5 у період з 1985
року по 2003 рік вихователем, а ОСОБА_4 з
1988 року по 2014 рік на посадах вихователя
та завідуючої дитячим садком,
підтвердили факти роботи ОСОБА_3 на
посадах вихователя та завідуючої
дитячим садком у період з 1988 року по 2014
рік та перебування у період з 1989 року по
1992 рік у відпустці по догляду за
дитинною.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС
України визначено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС
України при вирішенні спору суд
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Частина 1 статті 11 КАС України
передбачає, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюється на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

За змістом статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу,
тобто з урахуванням передбачених
законом підстав для звільнення від
доказування. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оцінюючи на предмет законності
відмову управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі у
призначенні пенсії ОСОБА_3 на пільгових
умовах, яка є предметом оскарження, суд
виходить з критеріїв оцінки рішень
суб'єктів владних повноважень,
викладених у частині 3 статті 2 КАС
України. За змістом зазначеної норми
закону, суб'єкт владних повноважень при
прийнятті рішення повинен враховувати
ті обставини, на які вказує закон і які
мають значення у конкретній ситуації,
уникаючи прийняття невмотивованих
рішень.

На підставі статті 86 КАС України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 72, 86, 159, 161, 163
КАС України, ст. 55, 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 48 Кодексу
Законів про працю,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області від 21 листопада 2014
року про відмову в призначенні ОСОБА_3
пенсії за вислугою років, як працівнику
освіти, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області призначити ОСОБА_3
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
законодавством України, пенсію за
вислугою років, як працівнику освіти,
на підставі п. «е» ст. 55 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» з дня
звернення з 11.11.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області зарахувати ОСОБА_3
період роботи з 01.01.1989 року по 31.12.1992
року повністю, в зв'язку з невиконанням
встановленого мінімуму трудової
участі в громадському господарстві з
поважної причини, в зв'язку з
перебуванням у відпустці по догляду за
дитиною.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд
Харківської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання її копії.

Суддя

Н.І.Островська