Справа № 404/9481/14-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/9481/14-а
Номер провадження 2-а/404/662/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року Кіровський районний
суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді -
Бершадської О.В.

при секретарі -
Вітохіній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді про визнання дій
протиправними, зобов"язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 12 листопада 2014 року звернувся
в суд із позовом , яким просить визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді щодо обмеження під час
перерахунку його пенсії за вислугу
років; просить зобов'язати відповідача
провести йому перерахунок пенсії за
вислугу років згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в редакції
Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІН
"Про внесення змін до Закону України
"Про прокуратуру", на підставі довідки
Прокуратури Кіровоградської області
від 24.07.2014 року №18-346 про заробіток для
перерахунку пенсії в розмірі 90% від
суми заробітку за відповідною посадою
без обмеження граничного розміру та
виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати сумою
пенсії за вислугою років із 25.07.2014 року
по теперішній час; допустити до
негайного виконання постанову суду в
частині зобов'язання Управління
пенсійного фонду України в м.
Кіровограді здійснення перерахунку та
виплати йому пенсії за віком у межах
суми стягнення за один місяць; стягнути
із Державного бюджету України на його
користь судовий збір. На їх
обґрунтування зазначив, що 25 липня 2014
року звернувся до УПФ м. Кіровограда із
заявою про перерахунок йому пенсії за
вислугою років за правилами частини 1
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону України
від 12.07.2001 року 2663-ІІІ "Про внесення змін
до Закону України "Про прокуратуру",
згідно раніше поданої довідки
Прокуратури Кіровоградської області
від 24.07.2014 року № 18-346 про заробіток для
перерахунку пенсії в розмірі 90% від
суми заробітку за відповідною посадою
без обмеження граничного розміру та
виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати сумою
пенсії за вислугою років із 25.07.2014 року.
Проте, відповідач повністю відмовив
йому у здійсненні перерахунку, про що
повідомив листом від 11.11.2014 року вих. №
293/С-11. Зазначив, що пенсія йому
призначена та виплачується згідно
вимог чинного законодавства,
пославшись на постанову Кабінету
міністрів України від 31.05.2012 року №505
"Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури", що набула чинності 14.06.2012
року, згідно якої із 01.07.2012 року
підлягають перерахунки пенсії,
призначені згідно статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру"; статтю 50-1
Закону України "Про прокуратуру" (зі
змінами), згідно якої пенсія прокурорам
та слідчим призначається в розмірі 80%
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включається
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 01.01.2011 року - страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, одержаної перед
місяцем звернення за призначенням
пенсії. Перерахунок пенсії проводиться
за матеріалами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи із розміру
місячною заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
перерахунком. Максимальний розмір
пенсії ( з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплат до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Вважає, що відповідач
діяв протиправно, оскільки
безпідставно обмежив його право на
отримання пенсії в розмірі 90 відсотків,
яка вже була призначена, її розмір не
міг бути зменшений до 80 відсотків,
тобто не на підставі, поза межами
повноважень та у спосіб, що суперечить
Конституції та законам України.

В судове засідання позивач не з»явився,
повідомлявся, надав заяву про розгляд
справи у його відсутності, вимоги
підтримав повністю ( а.с. 35-36).

Відповідач-Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді, його
представник , в судове засідання також
подала заяву про розгляд справи у її
відсутності. У поданих запереченнях ,
позов не визнала, вказувала на те, що
позивач отримує пенсію, яка призначена
на підставі Закону України "Про
прокуратуру". З прийняттям постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року №505 "Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури" (набула чинності
14.06.2012 року) з 01.07.2012 року підлягають
перерахунку пенсії, призначенні згідно
із статтею 50-1 Закону України "Про
прокуратуру". Відповідно до ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру" (зі
змінами в редакції, яка діє з 01.10.2011 року
) пенсія прокурорам та слідчим
призначається в розмірі 80% від суми
їхньої місячної (чинної) заробітної
плати, до якої включаються всі види
оплати праці, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а до
01.01.2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.
Перерахунок пенсії провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
перерахунком. Максимальний розмір
пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність". Звернення позивача за
перерахунком пенсії відбулося після
внесення змін до Закону з
встановленням 80% розміру пенсії від
заробітної плати. Норма ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" діє, вона не
визнане не конституційною та не
скасована, тому підстав для
застосування норм ст. 50-1 Закону України
« Про прокуратуру» в редакції до 01.10.2011
року не має, так як стара редакція
втратила чинність. Зазначає, що пенсія
виплачується відповідно норм чинного
законодавства. Тому, по суті позовних
вимог позивач висуває вимоги, які прямо
суперечать нормам Закону України "Про
прокуратуру". Так, як позивач звернувся
до управління з новою довідкою про
розмір заробітної плати, з якої
фактично йому призначено новий розмір
пенсії, а норми діючого Закону України
«Про прокуратуру» взагалі не містять
такої ставки, як 90%, яку просить позивач.
Крім того, позивач просить суд
допустити рішення до негайного
виконання в частині зобов'язання
управління здійснити перерахунок і
виплату пенсії по вислузі років в межах
суми стягнення за один місяць, хоча
вимоги про стягнення коштів не має, а
позов містить тільки вимоги
зобов'язального характеру. Згідно ч.1
ст.256 КАС України, негайно виконуються
постанови суду, зокрема, про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць. Враховуючи
те, що предметом даного позову є
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, правові
підстави для застосування ч.1 ст.256 КАС
України, у даному випадку, відсутні, в
зв'язку з чим просить відмовити також в
задоволенні вимоги щодо звернення
рішення до негайного виконання( а.с.
30,37).

Відповідно до ч.6 ст.12, ч. 1 ст.41 КАС
України, у випадку неявки в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі під час судового розгляду
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню частково, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді, та
отримує пенсію за вислугу років,
призначену з 11.05.2005 року у
відповідності Закону України "Про
прокуратуру".

Загальний страховий стаж позивача
становить- 27 років 15 днів, з них: 15 років
9 місяців 11 днів- на посаді прокурора.

Пенсію призначено згідно вимог частини
1 статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції, що діяла до
01.10.2011 року, як особі, що має стаж роботи
на посадах прокурорів та слідчих не
менше ніж 20 років, у тому числі на
вказаних посадах не менш ніж 10 років.
При призначенні пенсії у 2005 році її
розмір був встановлений у 90% від суми
місячного заробітку, відповідно до
наявного стажу роботи на посадах
прокурорів та слідчих.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" було
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру».

Так, з 01.10.2011 року пенсія
прокурорсько-слідчим працівникам
призначається в розмірі 80 % від суми
місячної (чинної) заробітної плати, до
якої включаються всі види оплати праці,
на які нараховуються єдиний внесок на
обов'язкове державне соціальне
страхування, а до 01.01.2011 року- страхові
внески на обов'язкове державне
пенсійне страхування, одержуваної
перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

25.07.2014 року позивач звертався до
відповідача за перерахунком його
пенсії , подавши відповідну довідку від
24.07.2014 року за №18-346 , однак перерахунок
йому було не здійснено, надалі вже 01
листопада 2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді із заявою про
перерахунок пенсії згідно довідки
Прокуратури Кіровоградської області
від 24.07.2014 року №18-346 ( а.с. 11-14).

Управлінням Пенсійного фонду України в
м.Кіровограді Кіровоградської області
11.11.2014 року за вих.№293/С-11 ОСОБА_1
повідомлено, що проведено перерахунок
пенсії на підставі статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» із
розрахунку 80 % від суми місячної
(чинної) заробітної плати( а.с. 15-16).

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31.05.2012 «Про вдосконалення
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури», яка
набрала чинність 14.06.2012 року,
затверджено нові схеми посадових
окладів працівників органів
прокуратури.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини 2 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класні чини, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно частини 13 статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Частиною 17 статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

При перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
а тому: внесені Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» зміни до статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" щодо розміру
пенсії у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини 13, 18 статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі, суд
виходить із того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом №3668-VІ зміни до статті
50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
17 грудня 2013 року №21-445а13.

Таким чином, вимоги позивача про
визнання неправомірними дій
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді щодо здійснення
перерахунку пенсії та зобов»язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з 25.07.2014 року відповідно до
вимог статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» із розрахунку 90% від
нарахованої заробітної плати для
обчислення пенсії є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Відповідно до Закону України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" до статті 50-1 Закону внесено
нову норму (друге речення частини
п'ятнадцятої), згідно з якою
максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

З врахуванням зазначеного , суд вважає
безпідставними та на даний період
передчасними вимоги позивача щодо
визнання протиправними дій
управління в частині застосування
обмеження та зобов»язання здійснити
перерахунок без обмеження , оскільки
питання щодо обмеження пенсії
максимальним розміром вирішується
після здійснення обчислення розміру
пенсії. В даному випадку, предметом
спору є перерахунок пенсії у
відсотковому розмірі 90 %, тобто
обчислення розміру пенсії у 90 % розмірі
відповідачем не здійснювалось, а
завданням суду є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб і юридичних
осіб від порушень з боку суб»єктів
владних повноважень які вже відбулися.
Тому, в даній частині вимог позивачу
слід відмовити.

Позивач також просить суд допустити
постанову до негайного виконання.
Відповідно до п.1 ч.1 стаття 256 КАС
України негайно виконуються постанови
суду про присудження виплати пенсій,
інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів - у
межах суми стягнення за один місяць.

Тому, враховуючи те, що предметом
даного позову є визнання
протиправними дій та зобов»язання
вчинити певні дії , правові підстави
для застосування судом ч.1 ст. 256 КАС
України уданому випадку відсутні,
оскільки не визначена сума боргу, що
підлягає стягненню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на
користь позивача суд присуджує з
Державного бюджету України витрати по
сплаті судового збору в розмірі 73,08
грн., понесених ним при подачі позову до
суду ( а.с. 1-2).

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 10-11, 71, 86, 94, 159-163, 183-2, 256
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді про
визнання дій протиправними,
зобов"язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді щодо здійснення
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 25.07.2014 року
в розмірі 80 % від суми місячної
заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградській області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.07.2014 року
відповідно до вимог статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» із
розрахунку 90% від нарахованої
заробітної плати для обчислення
пенсії.

Стягнути із Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені по справі
судові витрати в розмірі -73,08 грн.

У задоволенні решти позовних вимог та
допустити до негайного виконання
постанову суду - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через суд першої
інстанції. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда О. В. Бершадська