Справа № 548/1967/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 р.Справа № 548/1967/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Катунова В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Хорольському районі
Полтавської області на постанову
Хорольського районного суду
Полтавської області від 25.11.2014р. по
справі № 548/1967/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Хорольському районі
Полтавської області

про визнання дій незаконними та
зобов"язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач 17.11.2014 року звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Хорольському районі
Полтавської області, в якому просив
суд:

- визнати дії відповідача щодо не
нарахування та невиплати йому пенсії
незаконними;

- зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату його пенсії з
розрахунку 6-ти мінімальних пенсій за
віком, встановленої у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 % мінімальної пенсії,
встановленої у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, починаючи з 17.05.2014 року,
без визначення кінцевої дати
закінчення таких виплат, та зобов'язати
відповідача подати суду звіт про
виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, інвалідом 3-ї групи за
захворюванням, пов'язаним з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Йому відповідачем виплачується пенсія
у зв'язку із встановленням
інвалідності. Вважає, що розмір його
державної пенсій повинен бути не
нижчим 6-ти мінімальних пенсій за віком,
розмір додаткової пенсії -50 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до вимог ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі Закон). Але йому було
виплачено пенсію у значно меншому
розмірі.

Постановою Хорольського районного
суду Полтавської області від 25.11.2014р.
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Хорольському районі
Полтавської області про визнання дій
незаконними та зобов'язання до
вчинення певних дій задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області щодо неперерахування ОСОБА_2
основної пенсії у розмірі не менше 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю, у розмірі не менше 50%
мінімальної пенсії за віком в період з
24 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року,
відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54,
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№ 796-XII виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, що встановлена ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок та виплату основної
пенсії у розмірі не менше 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії,
за шкоду заподіну здоров'ю, у розмірі не
менше 50% мінімальної пенсії за віком як
інваліду третьої групи, по
захворюванню, що пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3
ст. 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 796-XII, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з 24
січня 2014 року по 02 серпня 2014 року з
урахуванням фактично сплачених сум.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Хорольському районі
Полтавської області подати звіт до
Хорольського районного суду
Полтавської області про виконання
судового рішення на протязі одного
місяця з дня набрання законної сили
постановою суду.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

У відповідності до п.3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу у порядку
письмового провадження за наявними у
справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з
12.01.2005 року безстроково - інвалідом 3-ї
групи, має пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни. Його
захворювання пов'язано з роботами з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Позивач перебуває на обліку в УПФУ в
Хорольському районі.

Згідно заперечень відповідача, позивач
отримує державну та додаткову пенсію
на підставі постанови КМУ № 1210 від
23.11.2011 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
проведення перерахунку пенсії
відповідно до ст. ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а
відповідач неправомірно відмовив у
проведенні вказаного перерахунку.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 49 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", пенсія позивача, як особі,
віднесеної до категорії 1, повинна
складатись з державної пенсії та
Додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", розмір
пенсії для інвалідів 3-ї групи,
призначеної у відповідності з цим
Законом повинен бути не нижчим 6-ти
мінімальних пенсій за віком, а згідно
зі ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» таким інвалідам 3-ї групи
виплачується додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16 січня 2014 р. у
редакції не містив жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 р. пряме застосування
ст.ст. 50, 54 Закону.

Такі обмеження були встановлені ЗУ
«Про внесення змін у Закон України про
державний бюджет України на 2014 рік» від
31.07.2014 р., що набрав чинності 03.08.2014 р. і
передбачив, зокрема у п. 67 прикінцевих
положень установити, що норми і
положення статей 50, 54 Закону
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 р.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України
визначено, що, у разі невідповідності
нормативно - правового акта
Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому
акту суд застосовує правовий акт, який
має вищу юридичну силу.

Частиною 1 статті 8 Конституції
передбачено, що в Україні визнається і
дії принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод ( ч.3 ст.22 Конституції).

За таких обставин, правовідносини щодо
виплати державної та додаткової пенсії
особам, які постраждали внаслідок
аварії на ЧАЕС, у період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року регулюються Законом, а тому
застосування до таких правовідносин
підзаконного акту суперечить
Конституції України.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 01 січня 2014
р. по 02.08.2014 р. застосуванню підлягає не
постанова Кабінету Міністрів України
№1210 від 23 листопада 2011 р., а норми
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає обґрунтованими позовні вимоги в
період з 17 травня 2014 року по 02 серпня 2014
року.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги.

Таким чином, позовні вимоги за період з
03.08.14 р. не є предметом апеляційного
перегляду.

Також суд першої інстанції з метою
дієвого контролю за ходом виконання
судового рішення, обґрунтовано
зобов'язав відповідача подати звіт до
Хорольського районного суду про
виконання.

За таких обставин, колегія суддів
вважає доведеним належними та
допустимими доказами той факт, що в
період з 17 травня 2014 року по 02 серпня 2014
року суб'єкт владних повноважень діяв
всупереч встановленому законом
порядку, необґрунтовано, без з'ясування
необхідних обставин, що мали значення
для прийняття рішення, чим порушено
законні інтереси позивача.

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано частково
задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 25.11.14 р.
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Хорольському районі Полтавської
області залишити без задоволення.

Постанову Хорольського районного суду
Полтавської області від 25.11.2014р. по
справі № 548/1967/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Катунов В.В.