Справа № 2а-259/10/1570
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/61772/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
до начальника Управління культури та
туризму Одеської обласної державної
адміністрації Бабіч Надії Матвіївни,
Одеської обласної державної
адміністрації, Управління з питань
охорони об'єктів культурної спадщини
Одеської обласної державної
адміністрації, Управління з питань
охорони об'єктів культурної спадщини
Одеської міської ради, треті особи -
Приморська районна адміністрація
Одеської міської ради, Одеський
історико-краєзнавчий музей, про
скасування наказу, визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії за касаційною скаргою ОСОБА_8 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 19 квітня 2011
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13 вересня
2012 року

в с т а н о в и л а :

У вересні 2007 року позивачі, як члени
громадської організації "Спілка
консолідації та розвитку української
нації" в Одеському окружному
адміністративному суді пред'явили
позов до начальника Управління
культури та туризму Одеської обласної
державної адміністрації Бабіч Н.М.,
Одеської обласної державної
адміністрації, Управління з питань
охорони об'єктів культурної спадщини
Одеської обласної державної
адміністрації, Управління з питань
охорони об'єктів культурної спадщини
Одеської міської ради, треті особи -
Приморська районна державна
адміністрація Одеської міської ради,
Одеський історико-краєзнавчий музей,
про скасування наказу, визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії.

Просили скасувати наказ начальника
Управління культури та туризму
Одеської обласної державної
адміністрації від 17 серпня 2007 року № 186
"Про передачу експонатів у тимчасове
зберігання", визнати дії посадової
особи, що видала зазначений наказ,
такими, що перевищують посадові
обов'язки, зобов'язати відповідачів
вжити невідкладних та термінових
заходів щодо повернення експонатів
державної частини Музейного фонду
України: бронзових фігур князя графа
П.Зубова, інженера де Волана,
віце-адмірала де Рібаса, Г.А.
Потьомкіна-Таврійського до Одеського
історико-краєзнавчого музею.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 19 квітня 2011
року, залишеною без зміни ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13 вересня
2012 року, у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
ОСОБА_8 подав касаційну скаргу.
Посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить рішення судів скасувати, а
справу направити на новий судовий
розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням Одеської міської ради від 04
липня 2007 року № 1401-V "Про комплексну
реставрацію та благоустрій
Катерининської площі м. Одеси з
відтворенням її історичного вигляду"
вирішено здійснити комплексну
реставрацію та благоустрій
Катерининської площі у м.
Одесі відповідно до її історичного
вигляду з відтворенням втраченого
пам'ятника "Засновникам Одеси" та
доручено Одеському міському голові
звернутися до Кабінету Міністрів
України з клопотанням про отримання
дозволу на використання при
реставраційному відтворенні
пам'ятника автентичних елементів
втраченої скульптурної композиції, що
зберігаються в Одеському
історико-краєзнавчому музеї та
виключення цих експонатів з реєстру
Державного музейного фонду України.

Наказом Управління культури і туризму
Одеської обласної державної
адміністрації від 17 серпня 2007 року № 186
"Про передачу експонатів у тимчасове
зберігання" передбачено передати у
тимчасове зберігання терміном на один
рік до Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
наступні експонати: скульптури князя
графа П.Зубова, інженера де Волана,
віце-адмірала де Рібаса, Г.А.
Потьомкіна-Таврійського.

Згідно з пунктом 1.1 договору від 20
серпня 2007 року № 2 Одеським
історико-краєзнавчим музеєм передано
Приморській районній адміністрації
Одеської міської ради на тимчасове
зберігання вказані музейні предмети
державної частини Музейного фонду
України, про що 22 серпня 2007 року
підписано акт видачі.

Відмовляючи у задоволенні позову суди
попередніх інстанцій дійшли висновку,
що чинним законодавством не
забороняється передача музейних
предметів Державної частини Музейного
фонду на тимчасове зберігання іншим
юридичним особам у межах України, отже
при прийнятті оскаржуваного рішення
відповідач діяв в межах наданих йому
повноважень, наданих законодавством
України.

Колегія суддів вважає, що така правова
позиція судів є правильною з огляду на
таке.

Відповідно до статті 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суди у відповідності із вимогами
частини третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
повинні перевіряти чи оскаржувані дії
вчинені, а рішення прийнято на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
безсторонньо, добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації,
пропорційно, тобто з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілям, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія) тощо, та в залежності від
встановленого - вирішити спір.

Згідно з частиною другою статті 21
Закону України "Про музеї та музейну
справу" вимоги до умов зберігання та
обліку музейних предметів, музейних
колекцій визначає центральний орган
виконавчої влади у сфері культури і
туризму.

Наказом Міністерства культури і
туризму України від 19 листопада 2007 року
№ 1447/1607 зазначені експонати вилучені з
фондів Одеського
історико-краєзнавчого музею і передані
на постійне зберігання Комунальній
установі "Одеський муніципальний музей
особистих колекцій ім. О.В. Блещунова".

Отже, зазначені експонати за рішенням
центрального органу виконавчої влади у
сфері культури і туризму, яким є
Міністерств культури і туризму
України, лише передані на зберігання
Комунальній установі "Одеський
муніципальний музей особистих
колекцій ім. О.В. Блещунова", але їх
власником залишається держава в особі
Одеської обласної державної
адміністрації.

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про охорону культурної спадщини" якщо
в результаті дій або бездіяльності
власника пам'ятки їй загрожує
пошкодження або знищення, відповідний
орган охорони культурної спадщини
робить власнику пам'ятки відповідне
попередження. Якщо власник пам'ятки не
вживе заходів щодо її збереження,
зокрема у зв'язку з неможливістю
створення необхідних для цього умов,
суд за позовом відповідного органу
охорони культурної спадщини може
постановити рішення про її викуп.

Стонами не надано доказів того, що
внаслідок бездіяльності відповідного
органу охорони культурної спадщини
існує небезпека знищення або
пошкодження музейних експонатів.

Водночас, колегія суддів вказує на те,
що спір про визнання неправомірною
бездіяльності органу охорони
культурної спадщини щодо забезпечення
належного зберігання музейних
експонатів або про визнання
неправомірними дій щодо способу та
умов їх зберігання може бути вирішений
у судовому порядку.

Крім того, згідно із частиною першою
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

В матеріалах справи відсутні докази
того, що оскаржуваним рішенням
відповідача порушені будь-які права
позивачів щодо музейних експонатів,
які передані на постійне зберігання до
музею комунальної власності, оскільки
вони залишаються власністю держави і
їх зберігання доручено Комунальній
установі "Одеський муніципальний музей
особистих колекцій ім. О.В. Блещунова".

Зазначені обставини та норми
матеріального права вірно враховано
судами під час вирішення даного спору.

Рішення судів є законними і
обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги не містять у
собі посилань на наявність порушень
чинного законодавства, які є
підставами для висновку про те, що
судами неправильно застосовані норми
матеріального чи процесуального права
і що призвело або могло призвести до
ухвалення незаконних та
необґрунтованих судових рішень.

Безпідставним є посилання позивачів на
порушення відповідачем вимог статті 15-2
Закону України "Про музеї та музейну
справу" щодо заборони відчуження
музейних експонатів, оскільки на час
видання Управлінням культури і туризму
Одеської обласної державної
адміністрації наказу від 17 серпня 2007
року № 186 "Про передачу експонатів у
тимчасове зберігання", який
оскаржується, вказана правова норма не
діяла.

Крім того, цим наказом передбачена
передача музейних експонатів лише на
тимчасове зберігання (терміном на один
рік). Водночас правомірність наказу
Міністерства культури і туризму
України від 19 листопада 2007 року № 1447/1607
не є предметом спору у цій справі.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_8 залишити без
задоволення, а оскаржувані постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 19 квітня 2011 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13 вересня
2012 року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 до начальника Управління
культури та туризму Одеської обласної
державної адміністрації Бабіч Надії
Матвіївни, Одеської обласної державної
адміністрації, Управління з питань
охорони об'єктів культурної спадщини
Одеської обласної державної
адміністрації, Управління з питань
охорони об'єктів культурної спадщини
Одеської міської ради, треті особи -
Приморська районна державна
адміністрація Одеської міської ради,
Одеський історико-краєзнавчий музей,
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.