Справа № 813/3867/14
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року
Справа №
876/8747/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря
Рак Х.І.,

представника позивача
Чорнія О.Б.,

представника відповідача
Горбаня О.В.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК Західенерго» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 21 серпня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Публічного акціонерного
товариства «ДТЕК Західенерго» до
Львівського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
про визнання дій протиправними,-

в с т а
н о в и в:

Публічне акціонерне товариство «ДТЕК
Західенерго» звернулося в суд із
адміністративним позовом до
Львівського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
про визнання дій протиправними.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 21 серпня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, Публічне акціонерне
товариство «ДТЕК Західенерго»
оскаржило її, подавши до Львівського
апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова є незаконна і
необґрунтована та прийнята з
неправильним застосуванням норм
матеріального і процесуального права,
недоведеністю обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими, при
невідповідності висновків суду
обставинам справи і підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позову,
оскільки вважають, що відповідач
порушив встановлений порядок
обчислення (розрахунок)
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу з
працевлаштування інвалідів,
нарахувавши
адміністративно-господарські санкції,
так як такі санкції розраховуються
підприємством, що використовує найману
працю, самостійно та зазначаються ним у
звіті про зайнятість і
працевлаштування інвалідів (форма
10-ПІ), і тим самим перевищив надані йому
державною владні повноваження.

Представник Публічного акціонерного
товариства «ДТЕК Західенерго» в
судовому засіданні апеляційну скаргу
підтримав, просить постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 21 серпня 2014
року скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити
повністю.

Представник Львівського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів в судовому засіданні
апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Західенерго» заперечив, просить
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 21 серпня 2014
року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи та апеляційну скаргу
в межах наведених у ній доводів,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Західенерго» не підлягає до
задоволення виходячи з наступного.

Публічне акціонерне товариство "ДТЕК
Західенерго" є юридичною особою,
зареєстроване у встановленому порядку
у Львівському обласному відділенні
Фонду соціального захисту інвалідів і
зобов'язане, в порядку ст. 19 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів" від 21.03.1991 року
№ 875-ХІІ (у редакції, чинній станом на
дату виникнення спірних правовідносин,
далі - Закон № 875-ХІІ) щороку подавати
цьому відділенню звіт про зайнятість
та працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 19 Закону № 875-ХІІ, для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону. Виконанням
нормативу робочих місць у кількості,
визначеній згідно з частиною першою
цієї статті, вважається
працевлаштування підприємством,
установою, організацією, у тому числі
підприємством, організацією
громадських організацій інвалідів,
фізичною особою, яка використовує
найману працю, інвалідів, для яких це
місце роботи є основним.

У ст. 20 Закону № 875-ХІІ передбачено, що
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
України.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивачем при поданні
звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2013 рік
форми 10-ПІ в рядку 02 ("середньооблікова
кількість штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність (осіб)"
вказано 202 особи, а в рядку 03 "кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених відповідно до вимог статті 19
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" (осіб)
вказано 267 осіб. Тобто, на підприємстві
працевлаштовано інвалідів менше, ніж
установлено нормативом.

Тобто, ПАТ "ДТЕК Західенерго" за
загальним правилом, встановленим ст. 20
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні",
повинно було б сплатити
адміністративно-господарські санкції
ЛОВ Фонду соціального захисту
інвалідів.

Водночас, як вбачається з того ж звіту
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік, позивачем графа 06
"сума адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів (грн.) заповнена не була, сума
адміністративно-господарських санкцій
самостійно до ЛОВ Фонду соціального
захисту інвалідів не сплачена.

Статтею 20 Закону № 875-ХІІ встановлено,
що спори, що виникають із правовідносин
за статтями 19, 20 цього Закону,
вирішуються Фондом соціального
захисту інвалідів або в судовому
порядку. Фонд соціального захисту
інвалідів, його відділення мають право
захищати свої права та законні
інтереси, у тому числі в суді.

Враховуючи вищенаведене, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що чинним спеціальним законодавством
передбачено право Фонду соціального
захисту інвалідів до суду, в тому числі
і за стягненням
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів, що
самостійно підприємствами не були
обчислені.

Водночас, правильність обчислення
розміру таких санкцій (в гривнях), тобто
визначення точної суми, та обов'язок
сплати таких в кожному конкретному
випадку повинні вирішуватись під час
розгляду адміністративної справи,
відкритої за позовом відповідного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів про стягнення коштів.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
фактичні обставини справи та надав їм
належну правову оцінку, доводами
апеляційної скарги висновки, викладені
в судовому рішенні не спростовуються і
підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну
скаргу Публічного акціонерного
товариства «ДТЕК Західенерго» слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.195,198,200,205,206,254 КАС
України, суд, -

у х в а
л и в :

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Західенерго» залишити без задоволення,
а постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 21 серпня 2014
року у справі № 813/3867/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
М.П.Кушнерик

О.І.Мікула

Повний текст ухвали виготовлений 19
грудня 2014 року.