Справа № 821/231/14
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/231/14

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції:
Циганій С.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі - Ханділян Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційні
скарги управління Державної
казначейської служби України у м. Новій
Каховці Херсонської області, Державної
казначейської служби України на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 26 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом публічного акціонерного
товариства "Новокаховський завод
"Укргідромех" до управління Державної
казначейської служби України у м. Новій
Каховці Херсонської області, Державної
казначейської служби України, третя
особа - Новокаховська об'єднана
державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області про зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2014 року ПАТ "Новокаховський
завод "Укргідромех" звернулось з
адміністративним позовом про визнання
протиправною бездіяльність Державної
казначейської служби України щодо
невиконання виконавчих листів
№2а-5026/11/2170 2013р. та №2а-5216/11/2170 2013р., які
були видані Херсонським окружним
адміністративним судом та знаходяться
на виконанні у Державній казначейській
службі; визнання протиправною
бездіяльність управління Державної
казначейської служби України у м. Нова
Каховка Херсонської області щодо
невиконання виконавчого листа
№2а-3407/11/2170 2013р., який було видано
Херсонським окружним адміністративним
судом, та знаходиться у відповідача на
виконанні; зобов'язання Державну
казначейську службу України
(вул.Бастіона, 6, м.Київ, 01601) в
тримісячний строк згідно ч.4 ст. 3 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» виконати
виконавчі листи №2а-5026/11/2170 2013р. та
№2а-5216/11/2170 2013р., які видані Херсонським
окружним адміністративним судом.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 26 травня 2014
року адміністративний позов було
задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Державної казначейської служби
України щодо невиконання виконавчих
листів №2а-5026/11/2170 2013р. та №2а-5216/11/2170
2013р., які були видані Херсонським
окружним адміністративним судом та
знаходяться на виконанні у Державній
казначейській службі.

Визнано протиправною бездіяльність
управління Державної казначейської
служби України у м. Нова Каховка
Херсонської області щодо невиконання
виконавчого листа №2а-3407/11/2170 2013р., який
було видано Херсонським окружним
адміністративним судом, та знаходиться
у відповідача на виконанні.

Зобов'язано Державну казначейську
службу України (вул.Бастіона, 6, м.Київ,
01601) в тримісячний строк згідно ч.4 ст. 3
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень»
виконати виконавчі листи №2а-5026/11/2170
2013р. та №2а-5216/11/2170 2013р., які видані
Херсонським окружним адміністративним
судом.

Не погоджуючись з даною постановою
суду управління Державної
казначейської служби України у м. Новій
Каховці Херсонської області подало
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що
рішення судом першої інстанції
ухвалене з порушенням норм
матеріального права, у зв'язку з чим
просить його скасувати та ухвалити
нову постанову, якою у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Не погоджуючись з даною постановою
суду Державна казначейська служба
України також подала апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що
рішення судом першої інстанції
ухвалене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим просить його скасувати
та ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційних скарг, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційних скарг, колегія
суддів приходить до висновку про
необхідність їх часткового
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
14.11.2011р. Херсонський окружний
адміністративний суд розглянувши
адміністративну справу №2а-3407/11/2170 за
позовом ПАТ «Укргідромех» до Державної
податкової інспекції у м. Нова Каховка
Херсонської області, Головного
управління Державного казначейства
України у Херсонській області щодо
визнання протиправним та скасування
податкового повідомлення-рішення про
зменшення суми бюджетного
відшкодування з ПДВ та визначення
податкового зобов'язання; про
стягнення з Державного бюджету України
суми бюджетного відшкодування з
податку на додану вартість постановив:
стягнути з Державного бюджету України
на користь ПАТ «Укргідромех» бюджетне
відшкодування з податку на додану
вартість в сумі 148 630,43 гривень. Судове
рішення набрало законної сили 15.09.2013р.,
про що Херсонським окружним
адміністративним судом було видано
виконавчий лист №2а-3407/11/2170 2013р. для
примусового виконання рішення суду.

21.10.2013р. лист №6-юр/1440 ПАТ «Укргідромех»
керуючись ч.2 ст.3 Закону України «Про
виконавче провадження», та п.6, п.23
Постановою КМУ від 03.08.2011р. №845 «Про
затвердження Порядку виконання рішень
про стягнення коштів Державного та
місцевих бюджетів або боржників»
(надалі «Порядок»), направив до
управління Державної казначейської
служби України заяву про виконання
виконавчого листа №2а-3407/11/2170 на суму 148
630,43 грн., на що отримав відповідь від
Державної казначейської служби
України, яка не заперечує про наявність
боргу перед підприємством, про те, що
згідно ч.1 п.23 Порядку стягував, на
користь якого прийняті судові рішення
про бюджетне відшкодування ПДВ, подає
документи, зазначені у п.6 цього
Порядку, до органу Казначейства за
місцем реєстрації стягувача в органі
Державної податкової служби.

Оскільки ПАТ «Укргідромех»
зареєстровано як платник податків у
Новокаховській об'єднаній державній
податковій інспекції головного
управління Міндоходів, то 27.11.2013р. ПАТ
«Укргідромех» листом №06/1631 з усіма
необхідними додатками, які передбачені
Порядком, звернулось до управління
Державної казначейської служби
України у м.Нова Каховка Херсонської
області з вимогою про виконання
рішення суду про стягнення коштів у
сумі 148 630, 43 грн., але ПАТ «Укргідромех»
не повідомлено про хід його виконання.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з
обґрунтованості вимог публічного
акціонерного товариства
"Новокаховський завод "Укргідромех".

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

За змістом п. 8 Постанови КМУ від 03.08.2011р.
№845 «Про затвердження Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників» передбачено повідомляти
стягувача на його письмову вимогу про
прийняття, реєстрацію та результати
попереднього розгляду документів,
Закон України «Про виконавче
провадження», Кодекс
адміністративного судочинства України
та Конституцію України, якими
насамперед передбачено, що судове
рішення - це акт правосуддя, ухвалений
згідно з нормами матеріального та
процесуального права і згідно з
конституційними засадами та
принципами адміністративного
судочинства є обов'язковим до
виконання на всій території України.

В ході судового розгляду встановлено,
що 23.11.2011р. Херсонський окружний
адміністративний суд розглянувши
адміністративну справу №2а-5026/11/2170 за
позовом ПАТ «Укргідромех» до Державної
податкової інспекції у м. Нова Каховка
Херсонської області, Головного
управління Державного казначейства
України у Херсонській області щодо
визнання протиправним та скасування
податкового повідомлення-рішення про
зменшення суми бюджетного
відшкодування з ПДВ та визначення
податкового зобов'язання; про
стягнення з Державного бюджету України
суми бюджетного відшкодування з
податку на додану вартість постановив:
стягнути з Державного бюджету України
на користь ПАТ «Укргідромех» бюджетне
відшкодування з податку на додану
вартість в сумі 356 662, 41 гривень. Судове
рішення набрало законної сили 22.05.2012р.,
про що Херсонським окружним
адміністративним судом було видано
виконавчий лист №2а-5026/11/2170 для
примусового виконання рішення суду.

18.02.2013р. листом №6-юр/222 ПАТ
«Укргідромех» керуючись ч.2 ст.3 Закону
України «Про виконавче провадження»,
та п.6, п.23 Постанови КМУ від 03.08.2011р. №845
«Про затвердження Порядку виконання
рішень про стягнення коштів Державного
та місцевих бюджетів або боржників»
(надалі «Порядок»), направив до
Новокаховського відділення державної
казначейської служби в Херсонській
області заяву про виконання
виконавчого листа №2а-5026/11/2170 2013 на суму
356 662,41 грн. Відповідач не відреагував на
законні вимоги ПАТ «Укргідромех» по
виконанню виконавчого листа, та надав
відповідь, що виконавчий документ суду
направлено до Державної казначейської
служби України.

ПАТ «Укргідромех» листом №6-юр/705 від
20.06.2013р. направило запит до державної
казначейської служби України про
виконання виконавчого документу
№2а-5026/11/2170, на що отримало відповіді
від 21.05.2013р. №5-08/5388-13015, від 11.07.2013р.
№5-08/7033-16434, від 15.08.2013р. №5-08/8077-19115, з яких
ПАТ «Укргідромех» вбачається, що
виконавчий лист №2а-5026/11/2170 2013
знаходиться на виконанні у Державній
казначейській службі України (лист
№5-08/8077-19115 від 15.08.2013р.) та без законних
на те підстав не виконується.

30.11.2011р. Херсонський окружний
адміністративний суд розглянувши
адміністративну справу №2а-5216/11/2170 за
позовом ПАТ «Укргідромех» до Державної
податкової інспекції у м. Нова Каховка
Херсонської області, Головного
управління Державного казначейства
України у Херсонській області щодо
визнання протиправним та скасування
податкового повідомлення-рішення про
зменшення суми бюджетного
відшкодування з ПДВ та визначення
податкового зобов'язання; про
стягнення з Державного бюджету України
суми бюджетного відшкодування з
податку на додану вартість постановив:
стягнути з Державного бюджету України
на користь ПАТ «Укргідромех» бюджетне
відшкодування з податку на додану
вартість в сумі 55283,00 гривень. Судове
рішення набрало законної сили 17.04.2012р.,
про що Херсонським окружним
адміністративним судом було видано
виконавчий лист №2а-5216/11/2170 для
примусового виконання рішення суду.

27.02.2013р. листом №6-юр/263 ПАТ
«Укргідромех» керуючись ч.2 ст.3 Закону
України «Про виконавче провадження»,
та п.6, п.23 Постанови КМУ від 03.08.2011р. №845
направив до управління Державної
казначейської служби у м. Херсоні заяву
про виконання виконавчого листа
№2а-5216/11/2170 2013 на суму 55283,00 грн.

08.04.2013р. ПАТ «Укргідромех» отримало
лист від головного управління
Державної казначейської служби
України у Херсонській області від
05.04.2013р. №15-19/12-1/8-1602/08/184, яким повідомило
підприємство про те, що відповідно до
абзацу 4 п.23 Порядку головним
управлінням казначейства у
Херсонській області виконавчий лист
направлено до Державної виконавчої
служби для безспірного списання
коштів.

Надалі ПАТ «Укргідромех» зробило
відповідні запити до Державної
казначейської служби України, на що
отримало відповіді у листах №5-08/5389-13018
від 21.05.2013р. та №5-08/8046-18917 від 15.08.2013р. з
яких вбачається, що виконавчий лист
№2а-5216/11/2170 про стягнення з Державного
бюджету України на користь ПАТ
«Укргідромех» суми бюджетного
відшкодування ПДВ у розмірі 55283,00 грн.
знаходиться на виконанні у Державної
Казначейської служби України.

За правилами ст. 14 КАС України
передбачено, що судові рішення, що
набрали законної сили, обов'язкові для
всіх органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій, посадових чи
службових осіб та громадян і
підлягають виконанню на всій території
України, а у випадках, встановлених
міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, - і за її межами.

На підставі ст. 4 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» передбачає
максимальний строк у три місяці з дати
надходження необхідних документів, а у
разі не виплати цих коштів передбачає
персональну відповідальність
посадових осіб державних органів.

Проте з висновком суду першої
інстанції про визнання протиправною
бездіяльність управління Державної
казначейської служби України у м. Нова
Каховка Херсонської області щодо
невиконання виконавчого листа
№2а-3407/11/2170 2013р., який було видано
Херсонським окружним адміністративним
судом, та знаходиться у відповідача на
виконанні, колегія суддів не
погоджується з огляду на таке.

Так, апеляційним судом встановлено, що
ухвалою Вищого адміністративного суду
від 27.09.2013 року (№ рішення в ЄДРСРУ 33858931)
зупинено виконання постанови
Херсонського окружного
адміністративного суду від 14.11.2011 року
та ухвали Одеського апеляційного
адміністративного суду від 31.07.2013 року
на підставі яких видано виконавчий
лист від 15.10.2013 року № 2а-3407/11/2170 до
закінчення касаційного провадження.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції неповно з'ясовані обставини,
що мають значення для справи в частині
визнання протиправною бездіяльність
управління Державної казначейської
служби України у м. Нова Каховка
Херсонської області щодо невиконання
виконавчого листа №2а-3407/11/2170 2013р., який
було видано Херсонським окружним
адміністративним судом, та знаходиться
у відповідача на виконанні, а тому,
керуючись ст. 202 КАС України, постанова
суду першої інстанції в цій частині
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови, якою у задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити, а, керуючись ст. 200 КАС
України, в решті постанову суду
залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
200, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ч. 5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги управління
Державної казначейської служби
України у м. Новій Каховці Херсонської
області, Державної казначейської
служби України задовольнити частково,
а постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 26 травня 2014
року у справі № 821/231/14 - в частині
позовних вимог про визнання
протиправною бездіяльність управління
Державної казначейської служби
України у м. Нова Каховка Херсонської
області щодо невиконання виконавчого
листа №2а-3407/11/2170 2013р., який було видано
Херсонським окружним адміністративним
судом, та знаходиться у відповідача на
виконанні - скасувати, ухвалити в цій
частині нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складення
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Дата складення у повному обсязі і
підписання рішення суду - 25 грудня 2014
року.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян