Справа № 461/12570/14-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.12.2014 року Галицький
районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді
Волоско І.Р.

при секретарі
Підлужному Р.А.

за участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Дяків Л.В.

представника третьої
особи Шпирка Р.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області, з участю третьої особи
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Львівській області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

20 жовтня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом, в якому просив визнати
протиправною бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області по ухиленню від
виконання обов'язків по виплаті
належного ОСОБА_1 пенсійного
забезпечення; на підставі частини
другої статті 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області з 01.04.2012р. здійснити виплату
недоплаченої пенсії, призначеної
відповідно до статті 13 зазначеного
Закону, виходячи з її розміру
встановленого станом на 01.04.2012 р. з
подальшою її виплатою у визначеному
розмірі.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що
проходив службу в Головному управлінні
МНС України в Львівській області на
посаді начальника управління
цивільного захисту, в грудні 2010 року
був звільнений у відставку за станом
здоров'я з вислугою 34 років, учасник
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
першої категорії, інвалід війни III
групи. Після звільнення був
поставлений на пенсійний облік до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області і у
відповідності до норм статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» з 01 січня 2011 року
призначена пенсія в розмірі 3674,34 грн.

Позивач зазначає, що відповідно до ч.3
ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Вважає, що оскільки даній категорій
пенсіонерів законодавством
передбачено пенсію у розмірі 97% від
грошового забезпечення за відповідною
посадою, а відповідно до довідки
Головного територіального управління
МНС України у Львівській області №265
від 13.06.2012 року станом на 01.04.2012 рік таке
грошове забезпечення становить 4996 грн.,
відтак розмір пенсії становить 4846,12
грн.

Вказує, що з метою забезпечення
виконання вимог постанови КМУ №355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» Головним
територіальним управлінням МНС
України у Львівській області в адресу
відповідача, у визначеному постановою
КМУ від 13.02.2008р №45 Порядку про
перерахунок пенсій, було скеровано
довідку від 13.05.2012 №265 про склад і
розмір грошового забезпечення станом
на 01.04.2012 за останньою посадою позивача,
для проведення перерахунку пенсії.

Однак, відповідачем відмовлено
позивачу у перерахунку пенсії з тих
підстав, що Постанова КМ України №355 не
передбачає проведення перерахунку
раніше встановлених пенсій.

На підставі викладеного позивач просив
позов задоволити.

Представник відповідача в судовому
засідання проти позовних вимог
заперечив, пояснив суду, що постанова KM
України від 23.04.2012 №355 не є підставою
для проведення позивачу перерахунку
пенсії, оскільки не змінює розмір
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, а
передбачає поетапне підвищення
розміру пенсій, призначених відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (з 1 липня 2012 року, з 1 вересня 2012
року та з 1 січня 2013 року), що й було
зроблено головним управлінням
Пенсійного фонду України у Львівській
області.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши надані докази, суд
дійшов висновку у задоволенні позовних
вимог відмовити повністю, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на пенсійному обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України у
Львівській області та з 01.01.2011 року
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Позивач зазначає, що відповідно до ч.3
ст.63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством. Вважає,
що оскільки даній категорій
пенсіонерів законодавством
передбачено пенсію у розмірі 97% від
грошового забезпечення за відповідною
посадою, а відповідно до довідки
Головного територіального управління
МНС України у Львівській області №265
від 13.06.2012 року станом на 01.04.2012 рік таке
грошове забезпечення становить 4996 грн.,
відтак розмір пенсії становить 4846,12
грн. Зазначає, що з метою забезпечення
виконання вимог постанови КМУ №355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» Головним
територіальним управлінням МНС
України у Львівській області в адресу
відповідача, у визначеному постановою
КМУ від 13.02.2008р №45 Порядку про
перерахунок пенсій, було скеровано
довідку від 13.05.2012 №265 про склад і
розмір грошового забезпечення станом
на 01.04.2012 за останньою посадою позивача,
для проведення перерахунку пенсії.
Однак, відповідачем відмовлено
позивачу у перерахунку пенсії з тих
підстав, що Постанова КМ України №355 не
передбачає проведення перерахунку
раніше встановлених пенсій.

Суд з такими твердженнями позивача не
погоджується, виходячи з наступного.

Згідно з Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» уповноважений структурний
підрозділ оформляє всі необхідні
документи і своє подання про
призначення пенсії, ознайомлює з ним
особу, якій оформлюється пенсія, і
направляє до органу, що призначає
пенсії за місцем проживання особи.

Формування грошового забезпечення, з
якого проводяться призначення
(перерахунок) пенсій, не входить до
компетенції головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області. Відповідно до Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за
№3-1, зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 15.02.2007 за №135/13402,
документи для призначення та
проведення перерахунку пенсій
подаються до органів Пенсійного фонду
України уповноваженими структурними
підрозділами міністерств та відомств,
на які покладено функції щодо
підготовки та подання до органів, що
призначають пенсії, необхідних для
призначення (перерахунку) пенсії
документів.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ усі
призначені за Законом України №2262
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом-2262, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Відповідно до п.1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" перерахунок раніше призначених
пенсій призначених відповідно до
Закону України № 2262 проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців. Про прийняте
Кабінетом Міністрів України рішення
про зміни у грошовому забезпечені
військовослужбовців Державна служба
України з надзвичайних ситуацій
повідомляє у п'ятиденний строк
Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд
України у п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від ДСНС своїм
головним управлінням в областях про
підстави для проведення перерахунку
пенсій та про необхідність підготовки
списків, пенсії яких підлягають
перерахунку. Головні управління
Пенсійного фонду України складають у
десятиденний строк з моменту
надходження зазначеної інформації
списки та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії. На підставі
списків вказаними органами готуються
для перерахунку пенсій довідки про
розмір грошового забезпечення кожної
особи, зазначеної в списку та у
місячний строк подають головним
управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.23 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України №2262, затвердженого
постановою правління Пенсійний фонд
України від 30.01.07 №3-1 та
зареєстрованого в Мін'юсті 15.02.07 за
№135/13402, про виникнення підстав для
проведення перерахунку пенсій згідно
зі статтею 63 Закону-2262 міністерства та
інші органи зобов'язані у п'ятиденний
строк після прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії. Такі повідомлення в матеріалах
справи відсутні.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення",
установлено, що розміри пенсій
інвалідам війни, обчислені відповідно
до статті 27 та частини другої статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", статей 13 і 21 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", збільшуються на 25
відсотків.

Збільшення розмірів пенсій
здійснюється без урахування
передбачених законодавством надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною, сум індексації та інших
доплат до пенсії.

Тобто, розміри пенсій інвалідам війни
(в тому числі і позивачу) збільшуються
на 25 відсотків від основного розміру
пенсії, без урахування передбачених
законодавством надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, доплати до надбавок
окремим категоріям осіб, які мають
особливі заслуги перед Батьківщиною,
сум індексації та інших доплат до
пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", установлено з 1 липня 2012 р.
підвищення до пенсій, призначених до
зазначеної дати відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", крім пенсій,
призначених військовослужбовцям
строкової служби та членам їх сімей, у
розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13. 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23
відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків.

При цьому, розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону з урахуванням
доплат до попередніх розмірів пенсій
згідно з пунктом 4 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 р. №45 та підвищень,
передбачених абзацом першим цього
пункту, не можуть перевищувати розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
виходячи з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р.
№1294 "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

Таким чином, Постанова KM України від
23.04.2012 №355 не є підставою для проведення
позивачу перерахунку пенсії, оскільки
не змінює розмір грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, а передбачає
поетапне підвищення розміру пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (з 1 липня 2012 року,
з 1 вересня 2012 року та з 1 січня 2013 року),
що й було зроблено головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Львівській області. А відтак, підстави
для перерахунку пенсії ОСОБА_1
відсутні.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи у
сукупності зібрані у справі докази, суд
дійшов висновку в задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 55, 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», ст. ст. 6, 12, 18, 99, 163
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області, з участю
третьої особи Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Львівській
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання до
вчинення дій - відмовити за
безпідставністю позовних вимог.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення або з дня отримання копії
постанови.

Суддя І.Р.Волоско.