Справа № 643/9947/14-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 р.Справа № 643/9947/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Старостіна В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова на постанову Московського
районного суду м. Харкова від 20.10.2014р.
по справі № 643/9947/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова

про визнання неправомірною
бездіяльність, зобов'язання вчинення
певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

За результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження
постановою Московського районного
суду м. Харкова від 20.10.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено.

Визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова по
проведенню донарахування пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова провести донарахування пенсії,
призначеної без врахування складових
заробітної плати, здійснити
відшкодування заборгованості шляхом
виплати недовиплачених сум пенсії,
починаючи з 21.07.2010 року.

Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова, не
погоджуючись з вказаним рішенням суду,
в апеляційній скарзі вказує, що рішення
є необґрунтованим та незаконним,
прийнято з порушенням норм
процесуального права, а саме ст. 99
Кодексу адміністративного судочинства
України, просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову
Московського районного суду м. Харкова
від 20.10.2014 рокута прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, з 21.01.2010
року позивач перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова та
отримує пенсію державного службовця,
призначену відповідно до Закону
України "Про державну службу", але при
нарахуванні і призначенні пенсії не
була врахована винагорода за вислугу
років в розмірі 35 %, а також матеріальна
допомога на оздоровлення.

27.11.2013 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління ПФУ в Московському райні м.
Харкова із заявою про перерахунок та
виплату пенсії з врахуванням указаних
вище виплат, зокрема, матеріальної
допомоги на оздоровлення та винагороди
за вислугу років в розмірі 35 %.

Листом від 14.01.2014 року Управління ПФУ у
Московському районі м. Харкова
відмовило позивачу в перерахунку
пенсії згідно наданих Довідок,
враховуючи складову заробітної плати
(а.с.21).

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з його
обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком, виходячи з наступного.

Так, згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

До структури заробітної плати згідно
ст.2 Закону України «Про оплату праці»
входить як основна заробітна плата,
додаткова заробітна плата та інші
заохочувальні компенсаційні виплати.

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», до виплат (доходу), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, зокрема, враховуються:

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески;

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день зазначеного заробітку
(виплат, доходу).

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу», зокрема, встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 37 вказаного Закону на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу не менш як 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення зазначеного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітну, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Відповідно до положень постанови
Кабінету Міністрів України від 12
вересня 1997 року №1013 "Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання", винагорода за
вислугу років виплачується посадовим
особам органів державної податкової
служби залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадиться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

З положень підпункту «в» п.2 постанови
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року №268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» вбачається, що
керівникам органів, зазначених у
пункті 1 цієї постанови, надано право у
межах затвердженого фонду оплати праці
надбавку за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи у розмірі до 50 відсотків
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг державного службовця
(дипломатичний ранг, класний чин,
кваліфікаційний клас, спеціальне
звання) та надбавки (винагороди) за
вислугу років.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони в структуру заробітної
плати.

Крім того, винагорода за вислугу років
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальне звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб. Вона виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органом державної
податкової служби в Державному бюджету
України, й враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства. На винагороду за
вислугу років нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому вона повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця в
розмірах, що виплачується на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право відповідний вид пенсії
згідно Закону України «Про державну
службу».

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме довідок СДПІ ВПП у м. Харкові від
24.210.2013 року № 66/ГР/05-00-37 та від 25.11.2013
року №101/ГР/05-00-37, позивач працювала на
посаді головного державного
податкового ревізора - інспектора (а.с.
17). Заробітна плата позивача станом на
20.07.2010 року становила: посадовий оклад -
1438,00 грн., надбавка за ранг - 100,00 грн.,
винагорода за вислугу років 35% - 538,30 грн.
Крім того, за період з 01.07.2008 року по
30.06.2010 року матеріальна допомога на
оздоровлення становила 6280,74 грн.

У зв`язку з викладеним, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованих
висновків, що позивач як державний
службовець, має право на отримання
пенсії в розмірі з врахуванням
фактично отриманої в період
проходження служби винагороди за
вислугу років розміром у 35%,
матеріальної допомоги на
оздоровлення, отримуваних в період
проходження служби відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання»,
оскільки останню прийнято саме на
виконання вимог ч. 7 ст. 33 ЗУ «Про
державну службу», а дії відповідача
щодо невключення вказаних виплат при
перерахунку пенсії є протиправними.

Колегія суддів вважає
наобгрунтованими доводи апеляційної
скарги щодо порушення судом першої
інстанції ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки питання поновлення
пропущеного позивачем строку
звернення до суду, та визначення
періоду, за який права позивача
підлягають захисту, було вирішено
судом першої інстанції при прийнятті
ухвали від 11.07.2014 року, яка була
оскаржена позивачем в апеляційному
порядку.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 18.08.2014 року
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено,
ухвалу Московського районного суду м.
Харкова від 11.07.2014 року скасовано та
справу направлено до суду першої
інстанції для продовження розгляду
справи в частині залишення без
розгляду адміністративного позову з
21.07.2010 р. по 10.01.2014 р.

Отже, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог, не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова
залишити без задоволення.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 20.10.2014р. по справі №
643/9947/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді
Старостін В.В. Ральченко І.М.