Справа № 195/1845/14-а
Суддя: Кондус Л. А.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

іменем України

22.12.2014 року cмт. Томаківка
Дніпропетровської області

Томаківський районний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Кондус Л.А., при
секретарі Горват Н.Є.,

за участю позивача, представника
відповідача,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Томаківському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду
з адміністративним позовом до
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Томаківському районі
про визнання протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Томаківському районі
Дніпропетровської області у
здійсненні перерахунку її пенсії з
11.11.2014 року з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати та
грошової допомоги за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, надбавок за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, інших виплат, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а також про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Томаківському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплатити пенсію
державного службовця ОСОБА_1, починаючи
з 11.11.2014 року і надалі - безстроково,
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати та
грошової допомоги за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, надбавок за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, інших виплат, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що 04 вересня 2012 вона
вийшла на пенсію. При розрахунку
розміру пенсії державного службовця їй
із середньої заробітної плати, з якої
нараховувалися внески на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
відповідачем, у складі заробітної
плати для призначення пенсії
державного службовця, не враховані
вищевказані виплати та надбавки. У
зв'язку з чим 11.11.2014 року вона
звернулась до відповідача про
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням всіх сум, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та додала до заяви довідки
про складові заробітної плати:
надбавки, премії та інші виплати.

Відповідач листом від 13.11.2014 року
за № С 08/32 відмовив їй в здійсненні
перерахунку мотивуючи тим, що згідно
Закону України «Про державну службу»
не передбачено, що в заробітну плату
для призначення (перерахунку) пенсії
включається середній розмір
матеріальної допомоги, винагорода за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, а також суми
індексації заробітної плати.

Нараховані та утримані з позивача
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
підтверджуються наданими їй
Управлінням Державної казначейської
служби України у Томаківському районі
Дніпропетровської області довідками,
відповідно за періоди: з 01.09.2007 року по
31.12.2007 року, з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року, з
01.09.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року
по 31.12.2010 року, з 01.01.2011 року по 31.12.2011
року, з 01.01.2012 року по 31.08.2012 року, які
вона надавала відповідачу разом із
зверненням 11.11.2014 року.

Відповідно до ст.37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст.35 Закону України
«Про державну службу» державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону
України «Про оплату праці» від 24.03.1995
року №108/95ВР встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також грошова допомога за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року №1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Положення законів «Про державну
службу» та «Про оплату праці» щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин це стаття 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та стаття 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналогічна правова позиція
висловлена Верховним Судом України
(постанови від 20.02.2012 р. у справі №
21-430а11, від 28.05.2013 р. у справі № 21-97а13),
рішення якого, відповідно до ст.244-2 КАС
України, є обов'язковими для виконання
усіма судами України.

У зв'язку з наведеним позивач
вважає, що дії відповідача щодо
неврахування при обчисленні пенсії
виплат, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування є неправомірними,
а тому слід зобов'язати відповідача
зробити перерахунок та виплатити
пенсію державного службовця з 11.11.2014
року з урахуванням всіх сум, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В судовому засіданні позивач свої
позовні вимоги підтримала в повному
об'ємі.

Представник відповідача позов не
визнає та просить суд, відмовити
позивачу в задоволенні її позову, через
повну його безпідставність та
необґрунтованість позовних вимог, при
цьому відповідачем надано письмові
заперечення.

Суд, дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, приходить
до висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно - правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто, вказаною нормою встановлено,
що об'єктом обчислення розміру пенсії
при призначенні пенсії для відповідача
є сума заробітної плати, з якої
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В судовому засіданні встановлено,
що позивач у справі з 04.09.2012 року вийшла
на пенсію, що підтверджується
пенсійним посвідченням серії ААЄ №
990322.

Вказані обставини не заперечуються
сторонами у справі, а отже не
підлягають додатковому доказуванню,
відповідно до ч.3 ст.72 КАС України.

Суд, проаналізувавши норми діючого
законодавства, що регулюють
правовідносини, які склались між
сторонами, приходить до висновку щодо
неправомірності відмови УПФУ в
Томаківському районі
Дніпропетровської області у
здійсненні перерахунку пенсії
позивачу з 11.11.2014 року з урахуванням
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації заробітної
плати та грошової допомоги за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, надбавок за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, інших виплат, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Частиною 2 ст.33 Закону України
„Про державну службу" визначено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Згідно з ч.6 ст.33
вказаного Закону умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Заробітна плата працівників, які
перебувають у трудових відносинах з
підприємствами, установами,
організаціями усіх форм власності
регулюється Законом України «Про
оплату праці»; оплата праці державних
службовців регулюється ст.33 ЗУ «Про
державну службу», та відповідно до
ч.ч.2.6,7 ст. 33 вказаного Закону. Заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Відповідно до ст.2 Закону України
«Про оплату праці» в структуру
заробітної плати входить основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата та інші заохочувальні
компенсаційні виплати. До останніх
належать, виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами та положеннями,
компенсації та інші грошові та
матеріальні виплати які передбачені
актами чинного законодавства або які
проводяться понад встановлені
зазначеними актами.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

З огляду на викладені положення
діючого законодавства пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів громадян, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю згідно із постановою
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006
року № 286 є складовою заробітної плати,
також є складовою заробітної плати
сума індексації. На вказані виплачені
суми нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у довідках
наданих 10.11.2014 року Управлінням
Державної казначейської служби
України у Томаківському районі
Дніпропетровської області, відповідно
за періоди: з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року
(довідка за вих. № 03-08/1088), з 01.01.2008 року
по 31.12.2008 року (довідка за вих. № 03-08/1089),
з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року (довідка за
вих. № 03-08/1090), з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року
(довідка за вих. № 03-08/1091), з 01.01.2011 року
по 31.12.2011 року (довідка за вих. № 03-08/1092),
з 01.01.2012 року по 31.08.2012 року (довідка за
вих. № 03-08/1093), які позивач надавала
відповідачу разом із зверненням 11.11.2014
року та додала до матеріалів справи.

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету
Міністрів України „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

Відповідно Постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 жовтня
2008 року № 19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 4 грудня 2008 року за N 1161/15852,
дійсно було передбачено обов'язкові
реквізити довідки про заробітну плату,
в тому числі встановлено складові
заробітної, які враховуються під час
призначення (перерахунку) пенсії. Дана
постанова була зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 04.12.2008
року за № 1161/15852. Але постановою
окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670
постанова правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року N
19-11 визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством.

У зв'язку з чим, до форми довідки
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії були
внесені зміни постановою правління
Пенсійного фонду України від 27.09.2010 р.
№21-7 та в цій довідці передбачено
надання також довідки про розмір інших
виплат, які враховуються при
обчисленні пенсій відповідно до Закону
України "Про державну службу" та з яких
сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
додається.

З огляду на вищенаведене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1
щодо визнання протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Томаківському районі
Дніпропетровської області у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
11.11.2014 року з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати та
грошової допомоги за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, надбавок за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, інших виплат, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 94
КАС України, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного та
керуючись ст. ст. 8, 22, 64 Конституції
України, ст.33,35 Закону України «Про
державну службу»,
ст.ст.6,9,11,19,20,94,99,100,105,106,160,163 КАС України,
суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Томаківському районі
Дніпропетровської області у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
11.11.2014 року, з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати та
грошової допомоги за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, надбавок за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, інших виплат, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Томаківському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплатити пенсію
державного службовця ОСОБА_1, починаючи
з 11.11.2014 року і надалі - безстроково,
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати та
грошової допомоги за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, надбавок за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, інших виплат, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 понесені
судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до
адміністративного апеляційного суду
Дніпропетровської області через
Томаківський районний суд протягом 10
днів з дня її проголошення, з подачею
копії апеляційної скарги до
апеляційного адміністративного суду
Дніпропетровської області.

Суддя :
Л.А.Кондус