Справа № 2-а-6537/11/2206
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-6537/11/2206
Головуючий у 1-й інстанції: Кучерява А.В.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року
м.
Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сапальова Т.В.

судді: Боровицький О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління соціального захисту
населення Дунаєвецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області на постанову Дунаєвецького
районного суду Хмельницької області
від 29 листопада 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління соціального захисту
населення Дунаєвецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у листопаді 2011 року позивач звернувся
до Дунаєвецького районного суду
Хмельницької області з
адміністративним позовом до
управління соціального захисту
населення Дунаєвецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
управління соціального захисту
населення Дунаєвецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області на підставі перерахунку
проведеного відповідачем, провести
виплату на користь позивача щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірі 5
мінімальних заробітних плат за 2007-2011
роки.

Постановою Дунаєвецького районного
суду Хмельницької області від 29
листопада 2011 року позов задоволено:
визнано дії відповідача
неправомірними; зобов'язано
відповідача провести позивачу виплату
суми недоплаченої щорічної допомоги на
оздоровлення як інваліду ІІ групи
Чорнобильської катастрофи відповідно
до ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за 2007-2010 роки перерахунок
та виплату одноразової компенсації при
встановленні ІІ групи інвалідності,
пов'язаної з Чорнобильською
катастрофою, передбаченої ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову, якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Суд апеляційної інстанції відповідно
до положень ст.ст. 183-2, 197 КАС України
проводить розгляд справи в порядку
письмового провадження, при цьому
згідно з частиною 6 статті 12, частиною 1
статті 41 КАС України повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити
частково, а постанову суду першої
інстанції - скасувати, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як встановлено з матеріалів справи,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що
підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1, інвалідом ІІ групи, що
підтверджується копією довідки до акту
огляду МСЕК серії ХМ № 234299, та має право
на пільги, передбачені Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З листа управління соціального
захисту населення Дунаєвецької
районної державної адміністрації
Хмельницької області встановлено, що
допомога на оздоровлення за 2004 рік
позивачу виплачена у розмірі 31, 40 грн, а
за 2005-2011 роки по 75 грн. щорічно.

Статтею 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ
передбачено, що щорічна допомога на
оздоровлення виплачується інвалідам І
та ІІ групи у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат.

Відповідно до статті 48 Закону № 796-ХІІ
(у редакції підпункту 11 пункту 28
розділу ІІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28
грудня 2007 року № 107-VI) одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 12 липня
2005 року № 562 було установлено
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, розмір
щорічної допомоги на оздоровлення у
фіксованому розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення
підпункту 11 пункту 28 розділу ІІ Закону
№ 107-VI визнані неконституційними з дня
ухвалення Конституційним Судом
України цього рішення.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9
КАС України в разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, виходячи з принципу
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру щорічної допомоги на
оздоровлення за 2011 рік позивачеві
застосуванню підлягає стаття 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
постанова Кабінету Міністрів України
"Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 12 липня
2005 року № 562.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 11
КАС України суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

З матеріалів адміністративної справи
встановлено, що позивач просив
перерахувати та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення за 2007-2011 роки.

Суд першої інстанції, приймаючи
оскаржуване рішення, зобов'язав
відповідача крім здійснення
перерахунку та виплати щорічної
допомоги на оздоровлення за 2007-2010 роки,
що суперечить вимогам ч. 2 ст. 99 КАС
України, зробити позивачу перерахунок
та виплату одноразової компенсації при
встановленні ІІ групи інвалідності,
пов'язаної з Чорнобильською
катастрофою, передбаченої ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи, що позивач не заявляв таких
вимог, а також те, що судом першої
інстанції не встановлювалося та не
досліджувалося, чи виплачувалася
позивачу така компенсація та в якому
розмірі, колегія суддів вважає
необґрунтованим рішення суду першої
інстанції в цій частині.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2014
року зобов'язано управління
соціального захисту населення
Дунаєвецької районної державної
адміністрації Хмельницької області
надати суду інформацію про виплату
позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за 2007 рік,
2008 рік, 2009 рік, 2010 рік, 2011 рік.

На виконання вказаної ухвали
управління соціального захисту
населення Дунаєвецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області надало суду відповідь,
відповідно до якої ОСОБА_2 отримував
щорічну допомогу на оздоровлення у
2007-2011 роках у розмірі 75 грн. відповідно.

Таким чином, з огляду на позовні вимоги
позивача та норми чинного
законодавства України, зокрема, ст. 99
КАС України, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку щодо задоволення
позовних вимог про перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2011 рік.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
прийнятті оскаржуваного рішення
порушено норми матеріального та
процесуального права, а також
враховано не всі, встановлені у справі
обставини, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
оскаржувана постанова підлягає
скасуванню з прийняттям нового
рішення.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
соціального захисту населення
Дунаєвецької районної державної
адміністрації Хмельницької області
задовольнити частково.

Постанову Дунаєвецького районного
суду Хмельницької області від 29
листопада 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління соціального захисту
населення Дунаєвецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області про зобов'язання вчинити дії, -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити.

Визнати дії управління соціального
захисту населення Дунаєвецької
районної державної адміністрації
Хмельницької області щодо відмови в
перерахунку щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі, передбаченому
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за 2011 рік, протиправними.

Зобов'язати управління соціального
захисту населення Дунаєвецької
районної державної адміністрації
Хмельницької області перерахувати та
виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на
оздоровлення за 2011 рік у розмірі 5
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням виплаченої суми.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.