Справа № 807/3611/14
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К РЕ М А У Х В А Л А
18 грудня 2014 рокум. Ужгород№ 807/3611/14
Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді Дору Ю.Ю., суддів
Шешені О.М. та Скраль Т.В.
при секретарі Пирожук Н.П.,
позивача: ОСОБА_1 - представник ОСОБА_2,
відповідача 1: Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Закарпатській області -
представник Міца О.І.,
відповідача 2: Фонду державного майна
України - представник Міца О.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Закарпатській області та
Фонду державного майна України про
визнання незаконним та скасування
ОСОБА_1(далі - ОСОБА_1, Позивач)
звернулася до Закарпатського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Закарпатській області (далі -
Відповідач 1) та Фонду державного майна
України (далі - Відповідач 2) , яким
просить суд: визнати незаконним та
скасувати Перелік № 1 змін до штатного
розпису на 2014 рік, затверджений Фондом
державного майна України; визнати
незаконним та скасувати наказ
регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Закарпатській області від 31.10.2014. № 107-к
"Про ведення в дію структури та
Переліку № 1 змін до штатного розпису
Під час розгляду справи по суті судом
було встановлено, що Наказом РВ ФДМУ по
Закарпатській області від 31.10.2014 № 107-К
введено в дію з 01.11.2014 структуру та
Перелік № 1 змін до штатного розпису на
2014 рік (копії наказу, Структури та
Переліку № 1 змін до штатного розпису
на 2014 рік додаються). Відповідно до
контрольно-ревізійної роботи та аудиту
реорганізовано в сектор
контрольно-ревізійної роботи та
аудиту. Відтак, згідно нового штатного
розпису вбачається, що в такому
відсутня посада начальника відділу
контрольно-ревізійної роботи та аудиту
на якій згідно записів у трудовій
книжці перебуває ОСОБА_1 Таким чином,
ОСОБА_1, яку персонально попереджено
про наступне вивільнення, і посада якої
вже вилучена із штатного розпису,
продовжує працювати ще не менше двох
місяців та отримувати заробітну плату
на підставі чинного трудового
договору, дія якого не припинена.
Позаштатні працівники - особи, які
працюють на підприємстві, в установі,
організації на основі трудового
договору, але не є штатними
працівниками, тобто без зарахування їх
до штатного розпису. Згідно Постанови
КМУ від 28.02.2002, № 228 "Про затвердження
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ передбачено, що одночасно з
кошторисом затверджуються план
асигнувань загального фонду бюджету,
план надання кредитів із загального
фонду бюджету, план спеціального фонду,
план використання бюджетних коштів
(крім плану використання бюджетних
коштів одержувачів), помісячний план
використання бюджетних коштів і
штатний розпис установи, включаючи
структурні підрозділи, які утримуються
за рахунок власних надходжень.
Зазначені документи, а також
розрахунки, які обґрунтовують
показники видатків бюджету та надання
кредитів з бюджету, що включаються до
проекту кошторису, подаються у двох
примірниках, один з яких повертається
такій установі, а другий залишається в
установі, керівник якої затвердив
кошторис. Розпорядники мають право
провадити діяльність виключно в межах
бюджетних асигнувань, затверджених
кошторисами на підставі штатних
При цьому слід врахувати, що установою
повинен забезпечуватись режим
економії коштів і матеріальних
цінностей та до кошторисів можуть
включатися тільки видатки, передбачені
законодавством, необхідність яких
обумовлена характером діяльності
Відтак, оплата праці ОСОБА_1
здійснюється за роботу поза штатом (яка
не передбачена штатним розписом), що
призводить до порушення бюджетного
законодавства, зокрема в порушення
розрахунків по КЕКВ 1110 «Оплата праці
працівників бюджетних установ» та 1120
«Нарахування на заробітну плату» ,
невірне включення витрат відповідно до
Роз'яснень ДКУ № 194, а також
неправильність встановлення посадових
Згідно ст. 2 Бюджетного кодексу
України , бюджетні установи - органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, а також організації,
створені ними у встановленому порядку,
що повністю утримуються за рахунок
відповідно державного бюджету чи
місцевого бюджету. Бюджетні установи є
неприбутковими. Кошторис - основний
плановий фінансовий документ
бюджетної установи, яким на бюджетний
період встановлюються повноваження
щодо отримання надходжень і розподіл
бюджетних асигнувань на взяття
бюджетних зобов'язань та здійснення
платежів для виконання бюджетною
установою своїх функцій та досягнення
результатів, визначених відповідно до
бюджетних призначень.
Згідно п. 32 постанови КМУ від
28.02.2002, № 228 "Про затвердження Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, кошториси, плани
асигнувань загального фонду бюджету,
плани надання кредитів із загального
фонду бюджету, плани спеціального
фонду, плани використання бюджетних
коштів (крім планів використання
бюджетних коштів одержувачів),
помісячні плани використання
бюджетних коштів і штатні розписи
затверджуються керівником відповідної
вищестоящої установи, за винятком
кошторисів, зазначених у пункті 33 цього
Порядку (якщо законодавством не
встановлено інший порядок
затвердження). Одночасно з кошторисом
затверджуються план асигнувань
загального фонду бюджету, план надання
кредитів із загального фонду бюджету,
план спеціального фонду, план
використання бюджетних коштів (крім
плану використання бюджетних коштів
одержувачів), помісячний план
використання бюджетних коштів і
штатний розпис установи, включаючи
структурні підрозділи, які утримуються
за рахунок власних надходжень.
Зазначені документи, а також
розрахунки, які обґрунтовують
показники видатків бюджету та надання
кредитів з бюджету, що включаються до
проекту кошторису, подаються у двох
примірниках, один з яких повертається
такій установі, а другий залишається в
установі, керівник якої затвердив
Згідно ч.1 ст. 166 КАС України, суд,
виявивши під час розгляду справи
порушення закону, може постановити
окрему ухвалу і направити її
відповідним суб'єктам владних
повноважень для вжиття заходів щодо
усунення причин та умов, що сприяли
порушенню закону. Про вжиті заходи суд
повідомляється не пізніше одного
місяця після надходження окремої
Відтак, на підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 160, 166 КАС України, суд, -
1. Зобов'язати керівника Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Закарпатській області
Андрусь В.В. вжити заходів для усунення
порушень бюджетного законодавства в
частині виплати заробітної плати
працівникам Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Закарпатській області, які знаходяться
2. Про вжиті заходи повідомити
Закарпатський окружний
адміністративний суд протягом місяця
з дня отримання окремої ухвали.
3. Окрема ухвала може бути оскаржена
особами, інтересів яких вона
стосується до Львівського
апеляційного адміністративного суду
протягом п'яти днів з дня отримання
ухвали в повному обсязі через
Закарпатський окружний
адміністративний суд.
Головуючий суддя Судді:
Ю.Ю. Дору Шешеня О.М. Скраль Т.В.