Справа № 361/7637/14-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/7637/14-а
провадження № 2-а/361/395/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2014 року
м.
Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,при
секретарях: Павловій О.С., Чуняк Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області до Броварського міського
громадського формування з охорони
громадського порядку і державного
кордону, треті особи: Броварський
міський відділ (з обслуговування міста
Бровари та Броварського району)
Головного управління МВС України в
Київській області, Броварське
міськрайонне управління юстиції у
Київській області про припинення
діяльності громадського формування,

в с т а н о в и в :

У вересні 2014 року виконавчий комітет
Броварської міської ради Київської
області (далі - виконком Броварської
міськради) звернувся до суду з позовом,
у якому просив припинити шляхом
примусового розпуску діяльність
Броварського міського громадського
формування з охорони громадського
порядку і державного кордону (далі -
Громадське формування),
зареєстрованого відповідно до рішення
виконкому Броварської міськради № 180
від 22 березня 2011 року, посилаючись на
невиконання ним (формуванням) своїх
статутних завдань та обов'язків, норм
Закону України "Про участь громадян в
охороні громадського порядку і
державного кордону", відсутність
сприяння і співпраці з Броварським МВ
ГУ МВС України в Київській області у
виявленні та розкритті злочинів,
розшуку осіб, які їх вчинили, захисті
інтересів громадян від злочинних
посягань, неприбуття членів даного
формування протягом січня-травня 2014
року на навчання, спільні патрулювання
із працівниками міліції, ненадання
керівником формування ОСОБА_4
оновлених списків членів формування та
його керівного складу у 2014 році.

Представник позивача Попіка І.А. у
судовому засіданні позов підтримала та
пояснила, що у зв'язку із надходженням
від Броварського МВ ГУ МВС України в
Київській області неодноразових
повідомлень про невиконання протягом
січня-травня 2014 року Громадським
формуванням своїх завдань та
обов'язків, небажання керівником
формування ОСОБА_4 та членами
формування виконувати покладені на них
законом обов'язки, 10 червня 2014 року
виконкомом Броварської міськради
прийнято рішення за № 313 "Про
припинення діяльності Броварського
міського громадського формування з
охорони громадського порядку і
державного кордону" та звернення до
суду з даним позовом. Просила суд
задовольнити позов.

Представники відповідача Громадського
формування: ОСОБА_4, ОСОБА_7, адвокат
ОСОБА_8 у суді позов не визнали та
пояснили, що законні підстави для
припинення діяльності Громадського
формування відсутні. Жодних порушень в
діяльності формування, які могли б бути
підставою для його припинення, не
виявлено.

26 вересня 2014 року загальними зборами
Громадського формування задоволено
заяву ОСОБА_4 про звільнення з посади
керівника формування. Новим керівником
формування обрано ОСОБА_7, яким на даний
час проводиться певна робота по
оновленню списку членів формування та
поновленню його організаційної
діяльності.

Громадяни, які вступають до
Громадського формування, бажають брати
участь у його діяльності, виконувати
покладені статутом та законом
обов'язки щодо охорони громадського
порядку, захисту прав громадян у такий
складний для держави час.

Тимчасові об'єктивні складності в
діяльності формування, відсутність
взаєморозуміння та взаємодії між
керівництвом формування та міським
відділом міліції і місцевими органами
влади в період січня-травня 2014 року не
можуть бути підставою для припинення
діяльності добровільного об'єднання
громадян, мета, цілі та дії якого
Конституції та законам України не
суперечать. Просили у задоволенні
позову відмовити.

Представник третьої особи:
Броварського МВ ГУ МВС України в
Київській області Процько Г.І. у
судовому засіданні позов підтримала та
пояснила, що Громадське формування
покладених на нього обов'язків та
завдань протягом тривалого часу не
виконувало, належним чином свою
діяльність із керівництвом
Броварського МВ не узгоджувало, члени
формування на навчання та патрулювання
згідно із графіками не прибували.
Документи членів формування належним
чином не оформлені, посвідчення
установленого зразка їм виконком
Броварської міськради не видавались,
списки членів формування на даний час
не уточнені, кількість його членів
невідома, що свідчить про відсутність
будь-якої діяльності даного
формування.

Третя особа: Броварське міськрайонне
управління юстиції в Київській області
у суд не з'явилося, подало до суду заяву
про розгляд справи за відсутності
їхнього представника.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
встановив такі факти і відповідні їм
правовідносини.

За змістом ч. 1 ст. 36 Конституції України
громадяни України мають право на
свободу об'єднання у політичні партії
та громадські організації для
здійснення і захисту своїх прав і
свобод та задоволення політичних,
економічних, соціальних, культурних та
інших інтересів, за винятком обмежень,
встановлених законом в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку, охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.

Із протоколу № 1 від 07 лютого 2011 року
зборів громадян міста Бровари
Київської області вбачається, що на цих
зборах було прийнято рішення про
створення Броварського міського
громадського формування з охорони
громадського порядку і державного
кордону, затверджено його Статут,
узгоджено вступ формування як
колективного учасника в єдину спілку
Київського обласного громадського
формування, обрано керівника цього
формування, вирішено інші
організаційні питання щодо створення
громадського формування (а. с. 147-152).

22 березня 2011 року виконавчий комітет
Броварської міської ради Київської
області, розглянувши заяву та подані
документи, прийняв рішення № 180 про
реєстрацію Броварського міського
громадського формування з охорони
громадського порядку і державного
кордону. Цього ж дня було здійснено
державну реєстрацію формування (т. 1 а.
с. 7, 18).

Згідно із ст. 1 Статуту зазначеного
формування воно створюється
відповідно до Закону України "Про
участь громадян в охороні громадського
порядку і державного кордону", Статуту
Об'єднання громадських формувань
України з охорони громадського порядку
і державного кордону, як окремий
підрозділ Київського обласного
громадського формування з охорони
громадського порядку і державного
кордону з відповідною державною
реєстрацією юридичної особи, без
об'єднання бухгалтерських балансів, з
правом користування колективного
учасника: загальною символікою та
інформаційною базою Об'єднання
громадських формувань України з
охорони громадського порядку і
державного кордону; отримувати єдиного
стандарту правове і спеціальне
навчання для сертифікації членів
формування, посвідчень члена
формування Об'єднання громадських
формувань України з охорони
громадського порядку і державного
кордону (т. 1 а. с. 8-17).

У ст. 2 Статуту передбачено, що
формування утворюється як громадське
об'єднання на добровільних засадах з
метою створення пунктів охорони
порядку на території підприємств,
установ, навчальних та інших закладів,
організацій, як єдиною системою
співпраці в сприянні органам місцевого
самоврядування, правоохоронним
органам та органам виконавчої влади, а
також посадови особам у запобіганні та
припиненні адміністративних
правопорушень і злочинів, захисті
життя та здоров'я громадян, інтересів,
суспільства і держави від протиправних
посягань, а також у рятуванні людей і
майна під час стихійного лиха та інших
надзвичайних ситуацій.

Основні завдання і права формування
визначені у п. п. 7-10 Статуту.

Відповідно до положень п. п. 53-54 Статуту
діяльність Громадського формування
може бути припинена шляхом примусового
розпуску або саморозпуску відповідно
до чинного законодавства. У разі
порушення формуванням вимог
законодавства щодо його діяльності за
заявою реєструючого органу або
прокурора його діяльність може бути
заборонена за рішенням суду у
встановленому законом порядку.

За змістом ч. 5 ст. 37 Конституції України
заборона діяльності об'єднань громадян
здійснюється лише в судовому порядку.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України
"Про громадські об'єднання" припинення
діяльності громадського об'єднання
здійснюється за рішенням суду про
заборону (примусовий розпуск)
громадського об'єднання.

У ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
громадські об'єднання" встановлено, що
громадське об'єднання може бути
заборонено судом за позовом
уповноваженого органу з питань
реєстрації в разі виявлення ознак
порушення громадським об'єднанням
вимог статей 36, 37 Конституції України,
статті 4 цього Закону. Заборона
громадського об'єднання має наслідком
припинення його діяльності у порядку,
встановленому цим Законом, та
виключення з Реєстру громадських
об'єднань.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України
"Про участь громадян в охороні
громадського порядку і державного
кордону" у разі порушення громадським
формуванням вимог чинного
законодавства щодо його діяльності за
заявою реєструючого органу або
прокурора його діяльність може бути
заборонена за рішенням суду у
встановленому законом порядку.

Із аналізу зазначених правових норм
випливає, що ухвалити рішення про
заборону чи примусовий розпуск
громадського об'єднання суд може лише у
випадках встановлення ним ознак
порушення громадським об'єднанням
вимог і обмежень, встановлених ст. ст. 36,
37 Конституції України та ст. 4 Закону
України "Про громадські об'єднання",
зокрема виявлення судом в діяльності
громадського об'єднання дій
спрямованих на ліквідацію
незалежності України, зміну
конституційного ладу насильницьким
шляхом, порушення суверенітету і
територіальної цілісності держави,
підрив її безпеки, незаконне
захоплення державної влади, пропаганду
війни, насильства, розпалювання
міжетнічної, расової, релігійної
ворожнечі, посягання на права і свободи
людини, здоров'я населення.

Суд встановив, що 10 червня 2014 року
виконавчий комітет Броварської
міської ради Київської області,
розглянувши клопотання Броварського
МВ ГУ МВС України в Київській області
за вх. № 2-15/2235 від 04 червня 2014 року,
керуючись ст. 8 Закону України "Про
участь громадян в охороні громадського
порядку і державного кордону", ст. 40
Закону України "Про місцеве
самоврядування в України", прийняв
рішення про звернення до суду з
адміністративним позовом щодо
припинення діяльності Броварського
міського громадського формування з
охорони громадського порядку і
державного кордону (т. 1 а. с. 28).

Звертаючись із вказаним клопотанням та
порушуючи питання про заборону
діяльності Громадського формування
т.в.о. начальника Броварського МВ ГУ МВС
України в Київській області
підполковник міліції Алешко О.П.
зазначав, що керівник Громадського
формування ОСОБА_4, будучи
повідомленим, з початку 2014 року на
наради не прибував, члени формування
протягом лютого-травня 2014 року на
інструктаж та заняття жодного разу не
з'являлися, на спільні патрулювання із
працівниками міського відділу міліції
не заступали, звіти про роботу
формування протягом січня-травня 2014
року, оновлені списки його членів та
керівного складу теж не надавались, що
свідчить про небажання керівника
формування і його членів виконувати
вимоги статуту та покладені на них
законом обов'язки (т. 1 а. с. 26-27).

Будь-якого посилання на порушення
членами громадського формування чи
його керівником ОСОБА_4 вимог ст. ст. 36, 37
Конституції України та ст. 4 Закону
України "Про громадські об'єднання"
дане клопотання не містить.

Представник відповідача ОСОБА_4, будучи
допитам за його згодою як свідок, у суді
показав, що він є також керівником
Київського обласного громадського
формування з охорони громадського
порядку і державного кордону, у період
січня-травня 2014 року у складний для
держави час всі члени громадських
формувань області без винятку
залучалися до заходів, що проводилися
під керівництвом обласного управління
міліції на території області.

03 червня 2014 року питання щодо участі
громадян в охороні громадського
порядку та координаційної діяльності
органів влади, місцевого
самоврядування, правоохоронних
органів та громадських організацій
обговорювалося на міжвідомчій нараді
керівників цих органів, що проводилася
в приміщенні Броварської міжрайонної
прокуратури Київської області за його,
ОСОБА_4, участю, у ході якої було
визнано, що стан діяльності
громадських формувань та координація
їх діяльності не в повній мірі
відповідають вимогам сьогодення і
потребують суттєвої активізації.

04 червня 2014 року, наступного дня після
цієї наради, т.в.о. начальника
Броварського МВ ГУ МВС України в
Київській області направив до
виконкому Броварської міської ради
клопотання про припинення діяльності
Громадського формування, вирішивши
таким чином питання активізації
діяльності даного формування, а 10
червня 2014 року без з'ясування обставин
діяльності формування позивач прийняв
рішення про звернення до суду з позовом
про припинення його діяльності. Про
прийняте виконком Броварської
міськради рішення щодо припинення
діяльності формування його ніхто не
повідомляв та до нього, як керівника
формування на той час, не доводив. Про
прийняте виконкомом міської ради
рішення йому стало відомо лише після
отримання даного позову.

Після обрання у вересні 2014 року
керівником Громадського формування
ОСОБА_7, виконком Броварської міськради
реєструвати зміни відмовляється,
перешкоджаючи об'єднанню громадян у
поновленні та активізації його
діяльності.

Результати міжвідомчої наради
керівників правоохоронних органів,
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та органів контролю
відображені в постанові від 03 червня 2014
року (т. 1 а. с. 250-253).

Із подання в.о. Броварського
міжрайонного прокурора В.Олійниченка
про усунення порушень вимог Закону
України "Про участь громадян в охороні
громадського порядку і державного
кордону" вбачається, що в ході
проведеної прокуратурою перевірки
були виявлені численні порушення з
боку виконкому Броварської міськради
вимог цього Закону, зокрема ст. 16 щодо
координації та контролю за діяльністю
громадських формувань (т. 1 а. с. 45).

Із протоколу № 3 загальних зборів
Броварського міського громадського
формування з охорони громадського
порядку і державного кордону від 26
вересня 2014 року видно, що керівником
формування обрано ОСОБА_7 і прийнято
рішення про поновлення діяльності та
роботи даного формування (т. 1 а. с. 40-42).

У судовому засіданні ОСОБА_7 пояснив, що
ним за підтримки Київського обласного
громадського формування проводиться
робота щодо поновлення діяльності
Громадського формування, оновлюються
списки членів формування, оформляються
документи на нових членів формування,
діяльність громадського об'єднання на
даний час відновлюється.

Оцінивши досліджені у судовому
засіданні докази в їх сукупності,
враховуючи відсутність порушень
членами Громадського формування вимог
ст. ст. 36, 37 Конституції України та ст. 4
Закону України "Про громадські
об'єднання", що є підставою для
припинення діяльності об'єднання
громадян, належної координації та
сприяння діяльності громадського
формування з боку органів місцевого
самоврядування та органів внутрішніх
справ, бажання громадян усунути
недоліки в роботі та продовжити
діяльність міського громадського
формування, достатніх підстав для
припинення діяльності цього
формування шляхом його примусового
розпуску суд не знаходить, тому позов
задоволенню не підлягає.

Доводи позивача виконкому Броварської
міськради і третьої особи:
Броварського МВ ГУ МВС України в
Київській області про те, що Громадське
формування з початку поточного року
своєї діяльності не здійснювало, тому є
всі підстави для його припинення, у
повній мірі дійсності не відповідають,
за викладених вище обставин вони не
можуть вважатися достатніми
підставами для припинення судом
діяльності громадського формування.

Суд вважає, що за координації та
сприяння діяльності Громадського
формування з боку органів місцевого
самоврядування та органів внутрішніх
справ, формування зможе поновити свою
діяльність та виконувати належним
чином покладені на нього законом і
статутом завдання та обов'язки.

На підставі викладеного вище,
керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 159 - 163 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову виконавчого
комітету Броварської міської ради
Київської області до Броварського
міського громадського формування з
охорони громадського порядку і
державного кордону, треті особи:
Броварський міський відділ (з
обслуговування міста Бровари та
Броварського району) Головного
управління МВС України в Київській
області, Броварське міськрайонне
управління юстиції у Київській області
про припинення діяльності
громадського формування відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Дутчак І. М.