Справа № 2а-10338/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року
Справа № 9104/139036/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я.,
Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 15 липня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації,
Чортківської центральної комунальної
районної лікарні Тернопільської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити доплату як працюючому на
території посиленого радіоактивного
забруднення,-

ВСТАНОВИВ:

04 травня 2011 року позивач звернувся до
суду з позовом, просив визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
щодо відмови йому у здійсненні
перерахунку та виплати доплати за
роботу у зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати та
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити перерахунок та виплату
доплати за роботу у зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
через розрахунковий розрахунок
організації де він працює на час
проведення виплати, з 20 вересня 2005 року,
з урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати встановленої Законом
України «Про Державний бюджет України»
на відповідний рік або іншим
відповідним законодавством до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 15
липня 2011 року позов задоволено
частково: зобов'язано Чортківську
центральну комунальну районну лікарню
Тернопільської області здійснити
перерахунок заборгованої позивачу
доплати в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісячно, як
громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ст. 39 Закону України від
28.02.1991 р. «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Закону України № 230/96-ВР від 06.06.1996 р.
«Про внесення змін і доповнень до
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 04 листопада 2010
року з врахуванням виплачених сум до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин та
подати розрахункові документи до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області здійснити
виплату позивачу працюючому в
Чортківській центральній комунальній
районній лікарні Тернопільської
області заборгованої доплати за
поданими Чортківською центральною
комунальною районною лікарнею
Тернопільської області розрахунковими
документами у розмірі в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як громадянину, що працює на
території радіоактивного забруднення -
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю відповідно до ст. 39 Закону
України від 28.02.1991 р. «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Закону України № 230/96-ВР
від 06.06.1996 р. «Про внесення змін і
доповнень до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 04 листопада 2010 року з врахуванням
виплачених сум до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує виникнення,
зміну чи припинення спірних
правовідносин. Виплату заборгованої
доплати здійснити за місцем роботи
позивача.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області оскаржило його
в апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснювалось в розмірах
передбачених Законами України "Про
Державний бюджет України" на
відповідний рік та постановами
Кабінету Міністрів України та в межах
передбачених на це видатків. Просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та винести нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позову
повністю.

Враховуючи те, що від усіх осіб, які
беруть участь у справі, клопотань про
розгляд справи за їх участю до суду не
надходило, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст.
197 КАС України розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач працює
водієм швидкої допомоги Чортківської
центральної комунальної районної
лікарні Тернопільської області з 16.05.1989
року (наказ №118 від 15.05.1989 р.). Позивач є
потерпілим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС та належить до
числа осіб, які працюють у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Згідно зі ст. 39 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції,
що діяла на момент виникнення спірних
правовідносин) громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата. Пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті.

Всупереч ст. 39 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивачу
вказана доплата виплачувалася
частково, у фіксованому розмірі,
визначеному Постановою Кабінету
Міністрів України №836 від 26 липня 1996
року, а не в кратному відношенні до
мінімальної заробітної плати, як того
вимагає вказаний Закон.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із положеннями ч. 4 ст. 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, за конституційними
нормами, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, суд
першої інстанції зробив правильний
висновок, що при визначенні розміру
пенсій позивачеві застосуванню
підлягають положення ст. 39 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не вказана постанова Кабінету
Міністрів України, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку про
підставність позовних вимог позивача
щодо зобов'язання провести нарахування
та виплату доплати відповідно до ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
починаючи з 04 листопада 2010 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин,
однак зазначає наступне.

Механізм використання, обліку,
звітності і контролю за використанням
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, головним розпорядником
яких є Мінсоцполітики, визначений
Порядком використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року
№ 936 (далі - Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку
виплата доплат за роботу на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться за місцем основної роботи
громадян.

Підприємство, в якому працює
громадянин, якому повинна проводитись
доплата, не пізніше, ніж за два місяці
до початку кожного бюджетного року
повинно подати до уповноваженого орану
відомості про підприємство з
визначенням кількості постраждалих
осіб за категоріями отримувачів
компенсацій та допомоги певних видів
за формою, затвердженою
Мінсоцполітики, і списки громадян із
зазначенням прізвища, імені та по
батькові, категорії, серії та номера
посвідчення, місця реєстрації,
ідентифікаційного номера.

Крім цього, до 25 числа місяця, за який
здійснюється нарахування,
підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, за затвердженою
Мінсоцполітики формою та реєстр
отримувачів компенсаційних виплат і
допомоги певних видів, де зазначаються
прізвище, ім'я та по батькові,
категорія, номер посвідчення,
ідентифікаційний номер, відомості про
нараховані виплати, суму компенсацій
та вид доплати.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
своєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Таким чином, зважаючи на вимоги
вищенаведених нормативно-правових
актів, суд приходить до висновку, що
Чортківська центральна комунальна
районна лікарня - відповідач в справі,
несе відповідальність за правильність
призначення і нарахування позивачу
доплати згідно вимог ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації здійснити виплату
позивачу доплати, оскільки згідно
вищезазначеного Порядку управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації перевіряє, реєструє,
обліковує розрахунки, що надаються
підприємством, установою чи
організацією та подає органам
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Отже, управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків, зокрема і на доплату
працівникам підприємств, установ чи
організацій відповідно до вимог ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
При цьому, колегія суддів зазначає, що
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
безпосередньо позивачу таку доплату не
проводить, а таку виплату проводить
роботодавець.

Дані обставини є безсумнівною
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення повинні бути
законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми
матеріального права та неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, що призвело до ухвалення
незаконного рішення, яке підлягає
скасуванню з підстав визначених ст. 202
КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може своєю
постановою змінити постанову суду
першої інстанції або прийняти нову
постанову, якими суд апеляційної
інстанції задовольняє або не
задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому
задоволенню, постанова суду першої
інстанції скасуванню та апеляційним
судом приймається нова постанова про
часткове задоволення позовним вимог з
наведених вище підстав.

Керуючись статтями 99, 195, 197 ч. 1 п. 1, 198, 202
п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И
В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
залишити без задоволення.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 15
липня 2011 року у справі №2а-10338/11/1916 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Чортківську центральну
комунальну районну лікарню
Тернопільської області здійснити
нарахування ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
починаючи з 04 листопада 2010 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує зміну чи припинення спірних
правовідносин, з врахуванням
виплачених сум, та подати документи
щодо розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою такої доплати, за
затвердженою Мінпраці формою, до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації та
провести виплату після отримання
коштів.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку Чортківської
центральної комунальної районної
лікарні Тернопільської області та
подати органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати ОСОБА_1 доплати
згідно ст. 39 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
починаючи з 04 листопада 2010 року
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин, з
урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький