Справа № 824/2825/14-а
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/2825/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Григораш В.О.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

25 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду у
Кіцманському районі Чернівецької
області на постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 09
жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Кіцманському районі Чернівецької
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та профенсійних
захворювань України у Кіцманському
районі про зобов'язання прийняти
рішення ,

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України в
Кіцманському районі Чернівецької
області звернулось до Чернівецького
окружного адміністративного суду із
позовом до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та профенсійних
захворювань України у Кіцманському
районі про зобов'язання прийняти
рішення.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 09 жовтня 2014
року у задоволенні вказаного позову
відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, у якій просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити його позов.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт послався на неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, порушення
норм процесуального права, що, на його
думку, призвело до неправильного
вирішення спору.

Сторони у судове засідання не
з'явились, хоча про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені завчасно
та належним чином.

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст.
197 КАС України, колегія суддів визнала
за можливе здійснювати апеляційний
розгляд за відсутності представників
сторін у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у матеріалах справи
письмовими доказами, надавши їм оцінку,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення а постанову суду першої
інстанції- без змін виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду справи, що відповідно до акту
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за січень 2014 року позивач
зазначає, що у кількості 48 осіб сума
виплачених пенсій (основний розмір)
становить - 5193,64 грн, сума виплаченої
щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття - 332,67 грн, сума витрат з
виплати і доставки пенсій - 36,22 грн.
Загальна сума витрат, що підлягає
відшкодуванню становить 5562,53 грн (а.с.13).

За даними відповідача сума виплачених
пенсій (основний розмір) становить -
5182,58 грн, сума виплаченої щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
- 290,87 грн, сума витрат з виплати і
доставки пенсій - 35,40 грн. Загальна сума
витрат, що підлягає відшкодуванню
становить 5508,85 грн (зв. а.с.13).

Відповідно до акту щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за березень 2014 року
позивач зазначає, що у кількості 48 осіб
сума виплачених пенсій (основний
розмір) становить - 5204,70 грн, сума
виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття - 374,47 грн,
сума витрат з виплати і доставки пенсій
- 37,05 грн. Загальна сума витрат, що
підлягає відшкодуванню становить 5616,22
грн (а.с.12).

За даними відповідача сума виплачених
пенсій (основний розмір) становить -
5182,58 грн, сума виплаченої щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
- 290,87 грн, сума витрат з виплати і
доставки пенсій - 35,40 грн. Загальна сума
витрат, що підлягає відшкодуванню
становить 5508,85 грн (зв. а.с.12).

Відповідно до акту щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за квітень 2014 року
позивач зазначає, що у кількості 47 осіб
сума виплачених пенсій (основний
розмір) становить - 5043,64 грн, сума
виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття - 332,67 грн,
сума витрат з виплати і доставки пенсій
- 36,22 грн, сума допомоги на поховання,
виплаченої сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, в частині, що підлягає
відшкодуванню відповідно до п.4 Порядку
- 280,82 грн, сума витрат з доставки пенсій
на поховання - 2,22 грн. Загальна сума
витрат, що підлягає відшкодуванню
становить 5695,57 грн (а.с.11).

За даними відповідача сума виплачених
пенсій (основний розмір) становить -
5032,58 грн, сума виплаченої щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
- 290,87 грн, сума витрат з виплати і
доставки пенсій - 35,40 грн. Загальна сума
витрат, що підлягає відшкодуванню
становить 5358,85 грн (зв. а.с.11).

Відповідно до акту щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за травень 2014 року
позивач зазначає, що у кількості 46 осіб
сума виплачених пенсій (основний
розмір) становить - 5143,50 грн, сума
виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття - 300,60 грн,
сума витрат з виплати і доставки пенсій
- 36,60 грн. Загальна сума витрат, що
підлягає відшкодуванню становить 5480,70
грн (а.с.10).

За даними відповідача сума виплачених
пенсій (основний розмір) становить -
5132,44 грн, сума виплаченої щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
- 258,80 грн, сума витрат з виплати і
доставки пенсій - 35,78 грн. Загальна сума
витрат, що підлягає відшкодуванню
становить 5427,02 грн (зв. а.с.10).

Відповідно до акту щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за червень 2014 року
позивач зазначає, що у кількості 47 осіб
сума виплачених пенсій (основний
розмір) становить - 5112,96 грн, сума
виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття - 364,74 грн,
сума витрат з виплати і доставки пенсій
- 39,46 грн. Загальна сума витрат, що
підлягає відшкодуванню становить 5517,16
грн (а.с.9).

За даними відповідача сума виплачених
пенсій (основний розмір) становить -
5101,90 грн, сума виплаченої щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
- 322,94 грн, сума витрат з виплати і
доставки пенсій - 38,64 грн. Загальна сума
витрат, що підлягає відшкодуванню
становить 5463,48 грн (зв. а.с.9).

Відповідно до акту щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за липень 2014 року позивач
зазначає, що у кількості 47 осіб сума
виплачених пенсій (основний розмір)
становить - 5053,23 грн, сума виплаченої
щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття - 332,67 грн, сума витрат з
виплати і доставки пенсій - 38,03 грн.
Загальна сума витрат, що підлягає
відшкодуванню становить 5423,93 грн (а.с.8).

За даними відповідача сума виплачених
пенсій (основний розмір) становить -
5042,17 грн, сума виплаченої щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
- 290,87 грн, сума витрат з виплати і
доставки пенсій - 37,21 грн. Загальна сума
витрат, що підлягає відшкодуванню
становить 5370,25 грн (зв. а.с.8).

Відповідно до акту щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за серпень 2014 року
позивач зазначає, що у кількості 47 осіб
сума виплачених пенсій (основний
розмір) становить - 5053,67 грн, сума
виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття - 332,67 грн,
сума витрат з виплати і доставки пенсій
- 38,03 грн. Загальна сума витрат, що
підлягає відшкодуванню становить 5423,93
грн (а.с.6).

За даними відповідача сума виплачених
пенсій (основний розмір) становить -
5042,17 грн, сума виплаченої щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
- 290,87 грн, сума витрат з виплати і
доставки пенсій - 37,21 грн. Загальна сума
витрат, що підлягає відшкодуванню
становить 5370,25 грн (а.с.7).

Всі акти щомісячних звірок витрат, які
прийняті відповідачем підписані та
відшкодовані на централізованому
рівні.

Проте, як встановлено з вищезазначених
актів щомісячної звірки за січень та
березень-серпень 2014року, відповідачем
не прийнято до заліку витрати по
виплаті пенсії громадянину ОСОБА_2 в
сумі 712,49 грн в зв'язку з тим, що нещасний
випадок стався на території Росії за
межами України.

Таким чином, відділенням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Кіцманському
районі Чернівецької області при
підписанні акту щомісячної звірки з
позивачем за вказаний період не
прийнято до заліку та не відшкодовано
за січень та березень-серпень 2014 року
коштів у сумі 712,49 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив із того, що
обраний позивачем спосіб захисту
порушеного права не відповідає змісту
його прав.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Пенсійне забезпечення громадян
України відповідно до ст.10 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" від
05.11.1991 року №1788-XII (далі-Закон №1788-XII)
здійснюється органами Пенсійного
Фонду України.

Стаття 81 вказаного Закону №1788-XII
передбачає, що призначення та виплата
пенсій, в тому числі пенсій по
інвалідності внаслідок трудового
каліцтва або професійного
захворювання здійснюється органами
Пенсійного Фонду.

З набранням чинності Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" від 23.09.1999 року №1105-XIV
(далі-Закон №1105-XIV) обов'язок
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті при
настанні страхового випадку, зокрема,
виплати йому або особам, які
перебувають на його утриманні пенсій
по інвалідності в зв'язку із втратою
годувальника покладено на Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань.

Абзацом 2 п.5 ч.1 ст.24 вказаного Закону
передбачено, якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з
інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При
цьому страховик, до якого звернувся
застрахований має право звернутись до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до абзацу 1 п.5 ч.1 ст.24 Закону
№1105-XIV Фонд соціального страхування
від нещасних випадків зобов'язаний
співпрацювати з фондами з інших видів
соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймаючи рішення щодо
того, хто з них братиме участь у
фінансуванні цих заходів.

У разі настання страхового випадку
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку:
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні;
організувати поховання померлого,
відшкодувати вартість пов'язаних з цим
ритуальних послуг відповідно до
місцевих умов (п.п. 1, 2 ч.1 ст.21 Закону
№1105-XIV).

Зі змісту ч.4 ст.26 Закону України "Про
основи законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" від 16.01.1998 року
№16/98-ВР, ч.2 ст.34 Закону №1105-XIV слідує:
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика та відшкодувати понесені
ним витрати.

Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання,
затверджений постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003 року №5-4/4, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 16.05.2003
року за №376/7697 (далі - Порядок №5-4/4).

Згаданий Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому
числі добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків.

Органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10
числа місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (пункт 5 Порядку).

Відповідно до п. 6 Порядку головні
управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на підставі довідки
про відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, на централізованому
рівні до 25 числа місяця, наступного за
звітним, перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду (пункт 7 Порядку).

Отже, згаданий Порядок не врегульовує
спірних відносин між сторонами, що
виникли в даному випадку, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів щомісячної звірки розрахунків
має застосовуватися за відсутності
спору на централізованому рівні. На
думку суду, у випадку відсутності згоди
на підписання актів з боку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України та прийняття до
заліку витрат на виплату пенсій, вимоги
про відшкодування таких сум
вирішується в судовому порядку в судах
адміністративної юстиції, шляхом
пред'явлення позову про стягнення цих
сум, а не шляхом пред'явлення вимог про
зобов'язання вчинити дії по включенню в
акт помісячної звірки понесених
витрат.

Аналогічні правові позиції з цього
приводу викладено в постановах
Верховного суду України від 06.06.2011 року
в справі №21-57а11, від 20.06.2011 року в справі
№21-76а11 та в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
17.03.2011 року в справі №К-35226/10.

При виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу (ч.2. ст.161 КАС України).

Так, у постанові Верховного суду
України від 06.06.2011 року в справі № 21-57а11
зазначено, що зважаючи на особливості
фінансування страхування від
нещасного випадку, виключно цільове
використання цих коштів та враховуючи
те, що адресна допомога як окремий вид
соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України не може нести
витрати на виплату державної адресної
допомоги.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується із висновком суду першої
інстанції, що обраний позивачем у цій
справі спосіб захисту (відновлення)
порушеного права (зобов'язання вчинити
дії по включенню витрат в акти звірки) є
таким, що не відповідає змісту прав
управління Пенсійного фонду щодо
відшкодування понесених ним витрат.

З врахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що доводи
апеляційної скарги не знайшли свого
підтвердження під час її розгляду, а
відтак, відсутні підстави для
задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду у Кіцманському районі
Чернівецької області залишити без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 09
жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Кузьмишин Віталій Миколайович

Судді
Боровицький Олександр Андрійович

Сушко Олег Олександрович