Справа № 284/2062/14-а
Суддя: Діброва О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд
Житомирської області
Справа № 284/2062/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року
смт. Народичі

Народицький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого - судді Діброви О.В.

розглянувши у письмовому провадженні
справу за позовом ОСОБА_1 до
Болотницької сільської ради
Народицького району Житомирської
області й Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії
відповідачів протиправними,
зобов'язати за період з 17.05.2014 року по
02.08.2014 року Болотницьку сільську раду
Народицького району Житомирської
області провести донарахування
доплати до заробітної плати за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи"(надалі - Закон), в розмірі,
що дорівнює одній мінімальній
заробітній платі, й подати
розрахункові документи до Управління
праці та соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області, а
також, зобов'язати УПСЗН Народицької
РДА провести нарахування та виплатити
щомісячну соціальну допомоги, у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування, що передбачена ст.37 Закону,
з розрахунку 30% мінімальної заробітної
плати, мотивуючи тим, що вона проживає й
працює в зоні радіаційного
забруднення. За вказаний період їй
виплачувались компенсація та доплата,
що встановлені в Законі, не в кратному
відношенні до мінімальної заробітної
плати, а згідно постанов КМ України № 836
від 26.07.96 та №649 від 20.04.2007 року, що
призвело до порушення її прав.

Сторони в судове засідання не
з'явились, позивач просить справу
розглядати без її участі, відповідачі
про причину неявки суду не повідомили.

Дослідивши письмові докази, наявні в
матеріалах справи, суд приходить до
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Позивач проживала разом із своїми
неповнолітніми дітьми протягом
періоду часу з 17.05.2014 року по 02.08.2014 року
та працювала в с.Болотниця
Народицького району Житомирської
області, яке Переліком населених
пунктів Житомирської і Київської
областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 106 від 23.07.91 та
розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,
віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Вказані обставини підтверджуються
наданими копіями паспорту, свідоцтв
про народження та довідками
відповідачів.

Згідно Закону позивач має право на
відповідні доплати, які отримувала
згідно постанов Кабінету Міністрів
України № 836 від 26.07.1996 року та №649 від
20.04.2007 року в конкретних розмірах, а
зокрема: ст.37 - в сумі 4,80 грн., ст.39 - в
сумі 5,20 грн.(пропорційно
відпрацьованому часу).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Законом на час виникнення
правовідносин були передбачені
слідуючи виплати:

-ст.37 Закону - громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- 30% від мінімальної заробітної плати;

-ст.39 Закону - громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю - 1 мінімальна заробітна плата.

Зазначеною вище постановою №836,
всупереч Закону, який визначив
кратність компенсації та доплат в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, встановлено
конкретні розміри компенсацій і
доплат, зокрема:

- для щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- 160 тис.крб. (1,6 грн. за гр.реф.) ;

- для доплати громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 520 тис.крб.
(5,2 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Законом (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку застосування цього
Закону та підвищувати розміри доплат,
пенсій і компенсацій, відповідно до
зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної
плати, але не зменшувати та
встановлювати їх у твердій сумі.

Частиною 2 ст.9 КАС України встановлено,
що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян, визначені
останнім, застосування зазначеної
постанови неможливе.

Згідно роз'яснень п.2 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 4 від 16.03.2012 року (із відповідними
змінами) «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судам варто враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 року визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" №1622-VІІ від 31.07.2014
року, який набрав чинності 03.08.2014 року,
Кабінету Міністрів України надано
повноваження щодо визначення в 2014 році
розміру виплат, передбачених Законом.

Однак, враховуючи положення ст.58
Конституції України, згідно якої
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи, суд
вважає, що відсутні обмеження щодо
застосування норм і положень Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до
правовідносин, що виникли до набрання
зазначеним вище Законом України
№1622-VІІ законної сили.

Розмір мінімальної заробітної плати в
Україні становив: з 01.01.2014 року -1218 грн.

Пунктом 7 статті 3 КАС України
визначено, що суб'єктом владних
повноважень є орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.п.2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.2005 року, розпорядниками
коштів за ст. 37 Закону є управління
праці та соціального захисту населення
по місцю реєстрації громадян.

Згідно п.п.5,6 зазначеного вище Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, соціальні
виплати за ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства. Керівники підприємств
несуть персональну відповідальність
за несвоєчасність подання
розрахункових документів до
уповноваженого органу та правильність
призначення і нарахування
компенсаційних виплат та допомоги
певних видів. Уповноважений орган
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
проводяться в установленому
законодавством порядку.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

На підставі викладеного, суд дійшов
переконання, що відмовляючи позивачу в
перерахуванні щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства й доплати до
заробітної плати, що передбачені
ст.ст.37, 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", за період з 17.05.2014 року по
02.08.2014 року, відповідачі діяли всупереч
вимогам Закону, а тому, суд визнає їх
дії протиправними, й вважає, що позов
підлягає задоволенню.

Позивач при поданні до суду позовної
заяви сплатила судовий збір в сумі 73,08
грн., а тому, відповідно до ч.1 ст.94 КАС
України, сплачену позивачем суму слід
повернути із Державного бюджету
України.

На підставі ст.19 Конституції України,
ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та керуючись ст.ст.
8-11,18,71,160-162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства,
передбаченої ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
17.05.2014 року по 02.08.2014 року -
протиправними.

Визнати дії Болотницької сільської
ради Народицького району Житомирської
області щодо застосування постанови КМ
України №836 від 26.07.1996 року в частині
визначення ОСОБА_1 розміру доплати до
заробітної плати, за період з 17.05.2014
року по 02.08.2014 року, протиправними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести донарахування та виплату
ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, за період з 17.05.2014 року по
02.08.2014 року в розмірі, визначеному ст.37
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
що дорівнює 30% від мінімальної
заробітної плати, встановленої Законом
України „Про Державний бюджет України
на 2014 рік", на неї та її неповнолітніх
дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 й ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, кожному, щомісячно, з
урахуванням виплачених коштів за
вказаний період.

Зобов'язати Болотницьку сільську раду
Народицького району Житомирської
області провести ОСОБА_1 донарахування
доплати до заробітної плати (ст.39
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи") за період з 17.05.2014 року по
02.08.2014 року, в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом України „Про
державний бюджет на 2014 рік", щомісяця, з
урахуванням виплачених коштів, та
подати розрахункові документи до
Управління праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації
Житомирської області.

Зобов'язати управління Державного
казначейства України в Народицькому
районі повернути із Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
в сумі 73,08 грн.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Народицький районний суд
Житомирської області може бути подана
апеляційна скарга протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: