Справа № 577/5816/14-а
Суддя: Лебедько М. М.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/5816/14-а
Провадження № 2-а/577/125/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А
Ї Н И

"11" грудня 2014 р.

Конотопський міськрайонний суд
Сумської області у складі:

судді Лебедько М.М.,

при секретарі Козаковій Н.О.,

з участю представника Тарасенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Конотопі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м.Конотоп та Конотопському
районі про визнання дій протиправними,
зобов"язання провести нарахування та
виплату коштів,

В С Т А Н О В И
В :

24.11.2014р. ОСОБА_2 звернувся до суду зі
вказаним вище адміністративним
позовом.

Обгрунтувуючи вимоги тим, що
відповідно до ст.1 Закону України від
18.11.2004р. "Про соціальний захист дітей
війни"(далі-Закон № 2195-IV) має статус
дитини війни. Згідно ст.6 цього Закону
їй повинна виплачуватись щомісячна
державна соціальна допомога в розмірі
30 % мінімальної пенсії за
віком.Мінімальний розмір пенсії за
віком, у відповідності до ст.28 Закону
України "Про загальнообовязкове
пенсійне страхування" встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму,
визначеного законом для осіб, які
втратили працездатність. З 23 липня
2011року надбавка до пенсії виплачується
в розмірі 7% мінімальної пенсії за
віком, що суперечить чинному
законодавству і значно менше, ніж
передбачено ст. 6 Закону № 2195-IV. У
зв"язку з чим просила визнати
протиправною бездіяльність УПФУ в
м.Конотопі та Конотопському районі
щодо не нарахування та виплати
підвищення до пенсії з 24.05.2014 року по
02.08.2014 року та зобов»язати провести
нарахування та виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
на віком з 24.05.2014 року по 02.08.2014 року.

У судовому засіданні позивачка позовні
вимоги підтримала.

Представник відповідача-головний
спеціаліст юрисконсульт юридичного
відділу Тарасенко О.М. проти
задоволення вимог заперечує,
стверджуючи, що фінансування виплат
відповідно до Закону № 2195-IV
здійснюється із державного бюджету
України, а не із бюджету Пенсійного
Фонду України в м. Конотоп та
Конотопському районі, тому вимоги
суперечить чинному законодавству.
Відповідно до п.6-7 Прикінцевих положень
Закону "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" норми ст. 5 та ст. 6 Закону №
2195-IV застосовуються в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообовязкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Постановою Кабінету Міністрів України
№1381 від 28.12.2011р. розмір надбавки дітям
війни з 01.01.2012р. становить 7%
прожиткового мінімуму встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 має статус
"дитини війни", що стверджується
відміткою в пенсійному
посвідченні.(а.с.6).

Згідно до статтей 6,7 Закону № 2195-IV
дітям війни пенсії підвищуються на 30%
від мінімальної пенсії за віком, а
фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет на
2013 рік" норми і положення, зокрема,ст. 6
Закону № 2195-IV, застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Постанова КМ України «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення» від 28.12.2011
р. № 1381 була прийнята без обмеження
терміну її дії, встановлені нею розміри
соціальних виплат такими, що не
відповідають наявним фінансовим
ресурсам Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік - не визнавалася.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було визначено
жодних обмежень щодо застосування
положень ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Натомість на підставі Закону України
від 31 липня 2014 року "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності 3
серпня 2014 року, "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" були доповнені п. 6-7,
за яким було встановлено, що з 1 січня 2014
року норми і положення ст. ст. 5, 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" з 03
серпня 2014 року було надано
повноваження Кабінету Міністрів
України визначати розмір доплати до
пенсії, передбачений ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджетів на 2014 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції на
основі і на виконання Бюджетного
Кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення",
прийнятої з метою здійснення,
починаючи з 2012 року, заходів щодо
поетапного до 2015 року підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення, було
встановлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" і Законом «Про
жертви нацистських переслідувань" до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення,
встановлене ст. 6 Закону № 2195-IV,
провадиться у розмірі 66,43 грн.

Відтак, з урахуванням внесених змін у
Закон України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", які набули чинності 3
серпня 2014 року, починаючи з цієї дати
застосуванню до спірних правовідносин
підлягають положення Постанови
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 року № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", оскільки
вказані зміни до порядку застосування
положень ст. 6 Закону № 2195-IV були
прийняті пізніше, тому мають пріоритет.

Таким чином, при визначенні розміру
доплати до пенсії позивачці а період з
24.05.2014р. по 02.08.2014р. слід керуватися
розміром доплати, визначеному ст. 6
Закону № 2195-IV, а починаючи з 3 серпня 2014
року-керуватися розміром підвищення до
пенсії, встановленого Постановою КМУ
від 28 грудня 2011 року №1381.

На час виникнення спірних
правовідносин, розмір мінімальної
пенсії за віком був визначений ст.28
Закону України "Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальна
пенсія за віком дорівнює розміру,
визначеного законом, прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, що
втратили працездатність.

При цьому за змістом п. 10 Постанови
Пленуму Вищого Адміністративного Суду
України від 16 березня 2012 року № 4 "Про
судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" вбачається,
що застереження з приводу поширення
дії ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування" не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

За змістом ст. 7 Закону "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" на 2014 рік
прожитковий мінімум на місяць на особу,
що втратила працездатність, становить
949 грн.

Отже 30% від прожиткового мінімуму на
особу, що втратила працездатність,
становить у 2014 році в місяць 284,70 гривні.

Враховуючи, що фактично позивачка
отримує підвищення до пенсії у розмірі,
визначеному п. 4 Постановою КМУ від
28.12.2011 р. №1381, що становить 66,43 грн.,
замість розміру встановленого ст. 6
Закону № 2195-IV, то суд вважає, що
заявлені позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню на підставі
викладеного, тобто до 2 серпня 2014 року,
шляхом визнання протиправною
бездіяльність відповідача із
зобов'язанням УПФУ в Дубенському
районі провести нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством розміру прожиткового
мінімуму, встановленому для осіб, що
втратили працездатність, з врахуванням
проведених виплат.

Заявлені вимоги підлягають
задоволенню, починаючи з 24 травня 2014
року по 2 серпня 2014 року включно.

Керуючись ст.3, 7-12, 99, 100, 158-163, 183-2 КАС
України, ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
м.Конотоп та Конотопському районі щодо
невиплати ОСОБА_2 доплати відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за пекріод з 24.05.2014
року по 02.08.2014 року.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в м.Конотопі та
Конотопському районі здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов"язкове пенсійне
страхування", та провести відповідні
виплати за періоди з 24.05.2014 року по
02.08.2014 року з урахуванням вже
виплачених коштів.

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в м.Конотоп та
Конотопському районі виконати
постанову негайно в межах суми
стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Конотопський міськрайонний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанову в повному обсязі
виготовлено 16 грудня 2014 року.

Суддя: М. М. Лебедько