Справа № 408/31/14-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 р.Справа № 408/31/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Водолажської Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання
- Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Харкові справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області на постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
09 вересня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області, Комісія при Головному
управлінню Пенсійного фонду України в
Луганській області про визнання
рішення незаконним, з зобов'язанням
призначити пенсію на пільгових умовах,
-

У с т а н о в и л а:

28.05.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась
до суду з позовом, яким (з урахуванням
заяви про уточнення позовних вимог від
13.06.2014 року, а.с. 35) просить визнати
незаконними дії відповідачів -
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області (далі - УПФУ) і Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області (далі - ГУПФУ),
скасувати рішення відповідачів: УПФУ
та Комісії при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Луганській
області (далі Комісія при ГУПФУ) про
відмову в призначенні їй пенсії та
зобов'язати відповідача УПФУ
призначити їй із 07.03.2014 року пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. «д» ст. 13 Закону України від 05.11.1991
року № 1788-ХП «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХП).

Позивач зазначає, що при
наявності відповідних записів в її
трудовій книжці щодо періодів праці
дояркою, рішення відповідачів про
відмову в призначенні їй зазначеної
пенсії є незаконними.

Постановою Біловодського
районного суду Луганської області від
09 вересня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволені.

Так, судовим рішенням визнано
незаконним та скасовано рішення
комісії при ГУПФУ від 17.03.2014 року № 04/02;
визнано незаконним рішення УПФУ про
відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за
віком на пільгових умовах згідно п. «д»
ст.13 Закону № 1788-ХП; зобов'язано УПФУ з 03
березня 2014 року призначити ОСОБА_1
пенсію за віком на пільгових умовах,
відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону №
1788-ХП з дня звернення із заявою про
призначення пенсії.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в
апеляційній скарзі УПФУ, посилаючись
фактично на неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
на порушення судом норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить скасувати
рішення суду першої інстанції з
прийняттям нового судового рішення про
відмову в задоволені позовних вимог
ОСОБА_1 в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
щодо дотримання правильності
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів, враховуючи межі апеляційної
скарги, дійшла висновку, що апеляційна
скарга УПФУ відповідно до положень,
визначених ст. 200 КАС України
задоволенню не підлягає, з наступних
підстав.

Прикінцевими положеннями Закону
України від 09.07.2003 року № 1058- IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV)
передбачено, що пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали на
посадах, що відповідно до раніше
діючого законодавства давали право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, здійснюється згідно
з окремими законодавчими актами через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні
фонди, пенсійне забезпечення цих осіб
здійснюється за нормами вказаного
Закону у разі досягнення пенсійного
віку та наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Право на призначення пенсії на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах визначено ст.ст. 13, 14, 100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
постановою Кабінету Міністрів України
від 16 січня 2003 року № 36 «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах».

Так, відповідно до п. «д» ст. 13
Закону № 1788-ХП право на пенсію за віком
на пільгових умовах мають жінки, які
працюють доярками (операторами
машинного доїння), свинарками -
операторами в колгоспах, радгоспах,
інших підприємствах сільського
господарства, після досягнення 50 років
за наявності стажу роботи на
зазначеній роботі не менше 20 років за
умови виконання встановлених норм
обслуговування, які визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону № 1788-ХП визначено -
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка, а в разі
відсутності її чи відповідних записів
у ній наявність трудового стажу
підтверджується в Порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Таким чином, основним документом, який
характеризує трудову діяльність особи,
є трудова книжка. За записами в
трудовій книжці визначається як
загальний стаж роботи, так і стаж
роботи, який дає право на пільгову
пенсію. Питання ведення, контролю за
веденням запису в трудовій книжці
відомостей щодо трудового (в тому числі
спеціального) стажу віднесено до
компетенції роботодавця.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року N 637.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
пунктом 18 зазначеного Порядку
передбачено, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи і
неможливості одержання їх внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Колегія суддів також зазначає, що
спеціальний стаж, це період роботи в
певних умовах праці чи на посадах, з
якими законодавець пов'язує пільгове
(або за особливими правилами) пенсійне
забезпечення, та який є складовою
частиною загального трудового стажу.

Із трудової книжки колгоспника серії
НОМЕР_1 вбачається, що з 01.01.1983 року по
01.04.2000 року позивач ОСОБА_1 працювала
дояркою в колгоспі ім. Калініна(з 28.07.1993
року - КСП Калініна, правонаступники
ТОВ агропромислова фірма «Схід», ФГ
«Хлібороб», ФГ «Незалежність»), з 07.04.2000
року по 08.11.2000 року працювала дояркою в
ТОВ АПФ «Схід» (а.с. 6 обор., а.с. 12).

Тобто дані про те, що у зазначений
період часу позивач постійно
виконувала встановлені норми
обслуговування ВРХ, і, відповідно,
зазначений період праці можливо
віднести до пільгового стажу, в
трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні.

Таким чином, саме ця обставина повинна
бути встановлена судом як юридичний
факт, у тому разі, якщо пенсійний орган
не вбачає підстав для зарахування
періоду роботи позивача на посаді
доярки до пільгового стажу.

Відповідно до пункту 2 Постанови
Пленуму Верховного Суду України від
31.03.1995 року за № 5 «Про судову практику в
справах про встановлення фактів, що
мають юридичне значення», - наявність
певного стажу роботи може
визначається, зокрема, відповідно до
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року N 637, у
інших випадках наявність певного стажу
роботи визначається у порядку,
передбаченому законодавством, що
регулює правовідносини, з якими
пов'язана необхідність встановлення
цього стажу.

Отже, наявність певного стажу роботи,
як юридичний факт, може
встановлюватися шляхом звернення до
комісій з питань підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, що створюються
при Головних управліннях Пенсійного
фонду, та/або безпосередньо судом.

Згідно із пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року N
637, постановою правління Пенсійного
фонду України від 10 листопада 2006 року №
18-1, затверджений Порядок підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 24 листопада 2006 року за N
1231/13105 (далі - Порядок).

Порядком визначено, що підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, здійснюється
комісіями з питань підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років (п. 3).

Управління Пенсійного фонду України у
районах, містах, районах у містах, а
також у містах та районах, та головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі надають
заявникам допомогу у зборі необхідних
документів для підтвердження стажу
роботи (п. 12).

Управління Пенсійного фонду України у
районах, містах, районах у містах, а
також у містах та районах, приймають
документи, необхідні для підтвердження
стажу роботи, перевіряють правильність
їх оформлення, відповідність
викладених у них відомостей про
заявника даним паспорта та документам
про стаж, фіксують та засвідчують
виявлені розбіжності та не пізніше
трьох робочих днів з дня надходження
заяви про підтвердження стажу роботи
направляють до головних управлінь
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (п. 13).

Головні управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
розглядають заяви про підтвердження
стажу роботи та з відповідною
пропозицією про задоволення або
відхилення заяви, разом із
вмотивованим висновком, направляють
Комісії (п. 14).

Комісії повідомляють заявника про час,
дату та місце розгляду заяви про
підтвердження стажу роботи та
розглядають її не пізніше двох місяців
з дня звернення за підтвердженням
стажу роботи (п. 9).

Рішення про результати розгляду заяви
(додаток 2) приймається більшістю
голосів членів Комісії, присутніх на
засіданні, підписується головою або
його заступником. Рішення про
результати розгляду заяви набуває
чинності з моменту прийняття рішення
(п. 10).

Комісії розглядають заяви про
підтвердження стажу роботи, на бажання
заявника, у його присутності або в
присутності його законного
представника, або представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.
Комісії приймають рішення щодо
підтвердження стажу роботи або про
відмову в його підтвердженні та не
пізніше п'яти робочих днів з дня його
прийняття направляють до управління
Пенсійного фонду України у районі,
місті, районі у місті, а також у місті та
районі, а також повідомляють заявника
про прийняте рішення (п. 15).

10.02.2014 року позивач звернулась до
зазначеної Комісії із заявою про
підтвердженням її пільгового стажу,
рішенням якої від 17.03.2014 року за № 04/02
ОСОБА_1 фактично підтверджений
пільговий стаж - 10 років 9 місяців 14 днів
і відмовлено у підтвердженні
пільгового стажу роботи дояркою у
період: з 01.01.1983 року по 17.07.1983 року - у
зв'язку з тим, що періоду знаходження
позивача у відпустці по догляду за
дитиною не передувала робота дояркою; з
01.01.1992 року по 01.04.2000 року, з 07.07.2000 року
по 30.10.2000 року - у зв'язку з відсутністю
даних, які б свідчили про виконання
ОСОБА_1 встановлених норм
обслуговування ВРХ; з 01.11.2000 року по
22.12.2000 року - у зв'язку з тим, що наказом
від 01.11.2000 року ОСОБА_1 переведена з
посади доярки на посаду дню вальної МТФ
(а.с. 9).

30.04.2014 року позивач звернулась до УПФУ з
заявою про призначення їй пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. «д» ст. 13 Закону № 1788-ХП (а.с. 29).

Рішенням відповідача, викладеним у
формі листа від 29.04.2014 року № 242/02.1-31, в
задоволені заяви ОСОБА_1 відмовлено.
Прийняте рішення обґрунтовано наявним
рішенням Комісії при ГУПФУ і
відсутністю у позивача необхідного
спеціального стажу - 20 років (а.с. 6).

Колегія суддів зазначає, що на час
подання позивачкою заяви про
призначення їй пенсії на пільгових у
мовах за віком Кабінет Міністрів
України не визначив порядок
встановлення норм обслуговування,
виконання яких повинно враховуватися
при призначенні дояркам пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. «д» ст. 13 Закону № 1788-ХП.

Оскільки такий порядок не визначений
Кабінетом Міністрів України, тому до
даного часу в Україні не затверджені
типові міжгалузеві і галузеві (відомчі)
норми обслуговування, які повинні
застосовуватися при призначенні
пенсії дояркам на пільгових умовах, а
також використовуватися як підстава
для встановлення норми обслуговування
з врахуванням організаційно-технічних
умов обслуговування великої рогатої
худоби в конкретному господарстві.

Колегія суддів вважає, що за таких
обставин в господарствах мали бути
встановлені відповідні норми
обслуговування на підставі типових
норм, затверджених в установленому
порядку до набрання чинності Законом №
1788-ХП.

Запровадження, заміна і перегляд таких
норм має відбуватися з дотриманням
вимог, встановлених ст.ст. 85-89 КЗпП
України.

Типові норми обслуговування великої
рогатої худоби, що призначені для
застосування на державних
сільськогосподарських підприємствах,
незалежно від їх відомчого
підпорядкування, а також для колгоспів,
були затверджені Державним комітетом
Ради Міністрів СРСР з праці та
соціальних питань і Секретаріатом
Всесоюзної Центральної Ради
Професійних Спілок Постановою N 89/10-11
від 23.03.1978 року.

Відповідно до Роз'яснення Міністерства
соціального забезпечення України від
20.01.1992 року № 6 «Про порядок призначення
пенсій на пільгових умовах жінкам, які
працюють доярками (операторами
машинного доїння),
свинарками-операторами в колгоспах,
радгоспах, інших підприємствах
сільського господарства» під нормою
обслуговування розуміється кількість
голів корів або свиней, закріплених за
робітницею, яких вона зобов'язана
обслужити протягом встановленого
робочого дня (зміни) у визначених
організаційно-технічних умовах. При
призначенні зазначеним робітницям
пенсій на пільгових умовах
враховується виконання норм
обслуговування, встановлених на рівні
не нижче технічно обґрунтованих норм.

До технічно обґрунтованих норм
відносяться: типові міжгалузеві і
галузеві (відомчі) норми
обслуговування, затверджені в
установленому порядку; норми
обслуговування, встановлені на
підставі типових міжгалузевих і
галузевих (відомчих) нормативів часу на
окремі роботи (операції) з врахуванням
організаційно-технічних умов
обслуговування великої рогатої худоби
і свиней в цьому господарстві.

У такому ж порядку враховуються норми
обслуговування при колективному,
орендному підряді та інших колективних
формах організації та оплати праці, а
також в допоміжних сільських
господарствах, які не мають
самостійного балансу і знаходяться у
складі промислових, будівельних,
транспортних та інших підприємствах і
організацій.

При зверненні робітниці щодо
призначення пенсії на пільгових умовах
адміністрація (правління) господарства
подає в органи Пенсійного фонду
довідку про стаж роботи дояркою
(оператором машинного доїння),
свинаркою-оператором і про виконання
встановлених норм обслуговування.

Виконання встановлених норм
обслуговування за період, починаючи з
1992 року, підтверджується даними
первинного обліку.

Такими первинними документами, що
підтверджують факт встановлення та
виконання норм обслуговування можуть
бути: колективний договір, положення
про оплату праці, наряди обліку об'єму
виконаних робіт, табель обліку
відпрацьованого часу, відомості
нарахування заробітної плати, тощо.

У відповідності до ч. 2 ст. 56 Закону №
1788-ХП при обчисленні стажу роботи в
колгоспі за період після 1965 року, якщо
член колгоспу не виконував без
поважних причин встановленого
мінімуму трудової участі в
громадському господарстві,
враховується час роботи за фактичною
тривалістю.

Згідно до п. 5 Постанови Ради Міністрів
СРСР від 21.04.1975 року № 310 «Про трудові
книжки колгоспників» у трудовій книжці
колгоспника вказується прийнятий в
колгоспі річний мінімум трудової
участі в громадському господарстві,
його виконання.

Приписами п. 29 Інструкції про ведення
трудових книжок колгоспників від 12.08.1975
року, визначено, що у трудовій книжці
колгоспника в розділі «Трудова участь
в громадському господарстві» щорічно
вноситься запис про прийняте в
колгоспі річному мінімумі трудової
участі колгоспників у суспільному
господарстві та його фактичне
виконання колгоспником за даний рік і,
крім того, робиться запис про
невиконання встановленого річного
мінімуму участі у громадському
господарстві із зазначенням, є причина
поважною або неповажною (тимчасова
непрацездатність, відпустка по
вагітності та пологах, прогули та ін.)
Записуються також номер і дата рішення
загальних зборів колгоспників (зборів
уповноважених) або правління колгоспу,
що визнали поважною або неповажної цю
причину.

Відтак, колегія суддів не погоджується
із висновком суду першої інстанції
щодо неправомірності доводів УПФУ про
необхідність підтвердження факту
виконання позивачем норм
обслуговування ВРХ, а також про те, що
саме пенсійний орган повинен доказати
той факт, що такі норми позивачкою не
виконувалися.

Допитані у засіданні суду першої
інстанції у якості свідків гр-ни:
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, що працювали
разом з позивачем у період часу з
січня1983 року по листопад 2000 року в
колгоспі ім. Калініна, КСП Калініна, ТОВ
агропромислова фірма «Схід» (а.с. 132-139),
підтвердили факт виконання позивачем
ОСОБА_1, яка працювала дояркою,
встановлених роботодавцем норм
виробітки ВРХ.

За відсутністю підстав для критичної
оцінки пояснень зазначених свідків,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
необгрунтованності рішень
відповідачів в частині відмови в
зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1
період її праці: з 01.01.1992 року по 01.04.2000
року та з 07.04.2000 року по 31.10.2000 року,
тобто - 8 років 10 місяців і 24 дні.

З урахуванням пояснень вищезазначених
свідків, інформації, що мається в
довідці № 12 від 13.01.2014 року комунальної
установи «Трудовий архів
територіальних громад Біловодського
району» (а.с. 10) стосовно того, що згідно
із наказами ТОВ АПФ «Схід» позивач
ОСОБА_1 прийнята на роботу дояркою
(наказ № 109 від 07.04.2000 року) та 22.12.2003 року
звільнена з посади доярки (наказ № 27),
даних табелів обліку робочого часу,
розрахунків нарахування оплати праці
робітникам тваринництва (а.с. 75-82, 94, 95),
колегія суддів погоджується із
висновком суду щодо
необгрунтованності рішень
відповідачів в частині відмови в
зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1
період її праці з травня 2001 року по
22.12.2003 року, тобто 2 років 5 місяця та 22
днів.

При цьому колегія суддів зазначає, що
за інформацією, що мається в Акті
зустрічної перевірки щодо факту
пільгової роботи ОСОБА_1 від 29.01.2014 року
(а.с. 28) пенсійним органом під час
ознайомлення з архівними документами
ТОВ АПФ «Схід» встановлено, що згідно
із наказами ТОВ АПФ «Схід» позивач
ОСОБА_1 прийнята на роботу дояркою
(наказ № 109 від 07.04.2000 року) та 22.12.2003 року
звільнена з посади доярки (наказ № 27
від 22.12.2003 року), дані про перевід
позивача у листопаді 2000 року
днювальною в архівній установі
відсутні.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про необґрунтованість і
необхідність скасування рішень
відповідачів: Комісії при ГУПФУ від
17.03.2014 року за № 04/02 та УПФУ від 29.04.2014
року, яке оформлено листом на адресу
позивача за вих. № 242/02.1-31 та про
необхідність зобов'язання відповідача
УПФУ призначити позивачу ОСОБА_1 з
30.04.2014 року, тобто з дня звернення за
призначенням пенсії, пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до п. «д»
ст. 13 Закону України № 1788-ХП «Про
пенсійне забезпечення» у зв'язку із
встановленням факту наявності у
позивача ОСОБА_1 необхідного
(пільгового) стажу.

Колегія суддів вважає, що позовна
вимога ОСОБА_1 про визнання дій
відповідачів неправомірними, за своєю
суттю, є похідною від вимоги про
скасування оскаржуваних рішень
відповідачів, оскільки саме
зазначеними рішеннями, а не діями, що
спрямовані на їх прийняття, порушені
права позивача.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
не вбачає підстав, передбачених ст. 202
КАС України для скасування судового
рішення та приходить до висновку про
необхідність залишення апеляційної
скарги без задоволення, а
оскаржуваного судового рішення,
відповідно до положень ст. 200 КАС
України, - без змін.

Інші доводи апеляційної скарги
висновків колегії суддів не
спростовують.

В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства
України, розгляд справи відбувся за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 41 ч. 1, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 1, ст. 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області залишити без задоволення, а
постанову Біловодського районного
суду Луганської області від 09 вересня
2014 року - без змін.

Ухвала Харківського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня складання постанови у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) Н.С.
Водолажська

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст ухвали виготовлений
та підписаний 12 грудня 2014 року.