Справа № 301/2263/14-а
Суддя: Пітерських М. О.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 301/2263/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"15" жовтня 2014 р.
м.
Іршава

Іршавський районний суд Закарпатської
області в особі головуючої Пітерських
М. О., при секретарі Халак Л.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Іршава в
порядку письмового провадження справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Іршавському районі, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача: Публічне
акціонерне товариство «Іршавський
абразивний завод», про скасування
рішення комісії про відмову в
призначенні пільгової пенсії та
призначення пільгової пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в Іршавськй районний
суд з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Іршавському районі, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача: Публічне
акціонерне товариство «Іршавський
абразивний завод», про відновлення
порушеного права на призначення
пільгової пенсії та призначення
пільгової пенсії.

Позов мотивовано тим, що позивачка
відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» має право на пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до Списку №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, і за
результатами атестації робочих місць,
як жінка, що досягла 50 років та має стаж
роботи не менше 20 років, з яких не менше
10 років на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці. Записи про
роботу позивача на посаді
формувальника абразивних виробів на
бакелітовій зв'язці Іршавського
абразивного заводу містяться в її
трудовій книжці, наявні також накази
про її призначення на вказану посаду,
звільнення з посади, атестацію робочих
місць. Однак, УПФУ в Іршавському районі
відмовило позивачеві в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах у
зв'язку з відсутністю уточнюючої
довідки про підтвердження пільгового
стажу. Вважала, що така відмова є
безпідставною і такою, що порушує право
позивача на отримання пенсії, оскільки
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка, а не
уточнюючі довідки про підтвердження
пільгового стажу. Просила позов
задовольнити.

У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не
з'явилася, про день, час та місце
розгляду справи була належним чином
повідомлена, подала до суду заяву, в
якій позовні вимоги підтримала у
повному обсязі, просила їх
задовольнити та розглянути справу по
суті в її відсутності ( а.с.58, 66).

Представник відповідача - суб'єкта
владних повноважень - у судове
засідання не з'явився, про день, час та
місце розгляду справи був належним
чином повідомлений, причини неявки
суду не повідомив, подав до суду
письмові заперечення на позов ( а.с.
50,51-53).

Представник третьої особи у судове
засідання не з'явився, про день, час та
місце розгляду справи був належним
чином повідомлений, подав до суду
заяву, в якій просив розглянути справу
по суті в його відсутності ( а.с.58, 59).

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши повно і всебічно обставини,
на які сторони посилалися, як на
підставу своїх вимог та заперечень,
оцінивши докази сторін на ствердження
цих обставин в їх сукупності, суд
вважає позов задовольнити, виходячи з
наступного.

Згідно з пунктом "б" частини другої
статті 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: жінки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах.

Відповідно до Постанови Верховної Ради
України від 6 грудня 1992 року "Про
порядок введення в дію Закону України
"Про пенсійне забезпечення" - до
затвердження Кабінетом Міністрів
України списків виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення, діяли відповідні списки,
затверджені постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року N 10, а
до часу введення в дію зазначених
списків діяли списки, затверджені
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року N 1173.

Необхідність атестації робочих місць
при застосуванні списку N 2 передбачена
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26 січня 1991 року N 10, а також постановою
Кабінету Міністрів України від 16 січня
2003 року N 36.

За правилом статті 100 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах, передбачених
списками згідно постанови Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173,
пенсія за віком на пільгових умовах
призначається відповідно до вимог,
встановлених раніше діючим
законодавством.

У судовому засіданні встановлено, що
наказом Іршавського абразивного
заводу №97-к від 06.07.1982 року ОСОБА_1
переведена з посади підсобного
працівника дільниці шліфштукатурки на
роботу в цех абразивного інструменту
№2 на посаду формувальника абразивних
виробів на бакелітовій зв'язці з 08
липня 1982 року (а.с.13).

У зв'язку з введенням нових тарифних
умов оплати праці, з 01.02.1988 року ОСОБА_1
присвоєно 3-ій розряд формувальника
виробів на бакелітовій зв'язці. Дана
обставина підтверджується наказом №230
від 31.12.1987 р. (а.с. 14) та Протоколом
засідання кваліфікаційної комісії за
результатами перетарифікації робочих
по цеху №2 ( а.с. 15-17).

Наказом директора Іршавського
абразивного заводу №17-к від 22.01.1992 року
формувальниці ДАІ №2 ОСОБА_1 надано
частково оплачувану відпустку по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку з 02.01.1992 року по 11.12.1992
року ( а.с. 18).

Наказом директора Іршавського
абразивного заводу №34-к від 14.02.1992 року
формувальниці ДАІ №2 ОСОБА_1 надано
частково оплачувану відпустку по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку з 28.03.1992 року по 18.01.1995
року ( а.с. 19).

Посада формувальника виробів на
бакелітовій зв'язці входить до
переліку посад, що включені до Списку
№2, затверджених Постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173
«Про затвердження списків виробництв,
цехів, професій та посад, робота на яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах» та Постановою КМУ від 11
березня 1994 р. N 162 «Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій,
посад і показників, зайнятість в яких
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах».

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм власності
і господарювання згідно з Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженим постановою
КМУ від 01 серпня 1992 р. N 442 та
розробленими на виконання постанови №
442 Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
(далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року №
41 (далі - Методичні рекомендації).

До цього часу, право на пільгову пенсію
мали працівники, які займали посади, що
внесені до переліку посад згідно
Списку №2, затвердженими Постановою
Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року
«Про затвердження списків виробництв,
цехів, професій і посад, робота на яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і у пільгових
розмірах». Згідно розділу ХV
«Металообробка», підрозділу 8
«Абразивне і графітно-тигельне
виробництво», посада «формувальник
абразивних виробів на бакелітовій та
вулканітовій зв'язці» віднесена до
Списку №2.

Наказом директора Іршавського
абразивного заводу №79 від 30.05.1994 року
затверджено перелік професій посад
працівників заводу з пільговим
пенсійним забезпеченням за
результатами атестації робочих місць.
Згідно вказаного наказу підлягало
внесенню до трудових книжок
працівників, посади яких віднесено до
переліку і яким підтверджено право на
пільгову пенсію, відповідні відомості (
а.с. 63-65).

Згідно ст. 181 КЗпП України, відпустка
для догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку зараховується як
до загального, так і до безперервного
стажу роботи і до стажу роботи за
спеціальністю.

Наказом директора ЗАТ «Іршавський
абразивний завод» №16-к від 08.04.1998 року
формувальницю ДАІ №2 ОСОБА_1 переведено
на посаду прибиральниці дільниці
термообробки з 13.04.1998 року ( а.с.21).

Пунктами 3 та 4.1 Порядку застосування
Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року N 383 ( далі
Порядку Списків N 1 і N 2 від 18 листопада
2005 року N 383) передбачено, що:

-при визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.92 року. У разі
підтвердження цього права за
результатами атестації, вперше
проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років
після введення в дію Порядку
проведення атестації робочих місць), до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, зараховується
весь період роботи на даному
підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи із шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років з урахуванням пункту 4.2 цього
Порядку.

Отже, позивачка ОСОБА_1 працювала
формувальником абразивних виробів на
бакелітовій зв'язці Іршавського
абразивного заводу з 08.07.1982 року по
12.04.1998 рік, тобто на підставі атестації
робочих місць за умовами праці вона
працювала на посаді, яка віднесена до
Списку №2 і дає право на пенсію на
пільгових умовах.

Як встановлено в судовому засіданні,
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 02.07.2014 року
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Іршавському районі з
заявою №1012/125 про призначення пенсії за
віком за Списком №2.

Згідно ст. 83 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», пенсії призначаються з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсії призначаються з
більш раннього строку, а саме: пенсії за
віком призначаються з дня досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з
дня досягнення пенсійного віку.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 досягла 50-річного віку 02 травня
2014 року, а звернулася в УПФУ з заявою
про призначення пенсії 02 липня 2014 року,
тобто межах трьохмісячного строку.

Протоколом №23 від 10 липня 2014 року
комісія по призначенню пенсій
Управління Пенсійного фонду України в
Іршавському районі відмовила ОСОБА_1 в
призначенні пенсії. Відмова мотивована
тим, що всупереч вимогам п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993
року №637 (далі Порядок від 12.08.1993 року
№637) , не надано уточнюючої довідки про
роботу в повний робочий день ( а.с. 8-9).

Однак, пунктом 20 вказаного Порядку
надання уточнюючих довідок для
підтвердження стажу роботи
передбачено у випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах, установлені для
окремих категорій працівників.

Пунктом 10 Порядку Списків N 1 і N 2 від 18
листопада 2005 року N 383 також
передбачено, що для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Основним же документом, що підтверджує
стаж роботи, як пункт 1 Порядку від
12.08.1993 року №637, так і ст. 62 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», визначає
трудову книжку.

Згідно п.2.14 Інструкції про порядок
ведення трудових книжок працівників,
затвердженої

наказом Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства соціального захисту
населення України від 29 липня 1993 р. N 58,
якщо працівник має право на пенсію за
віком на пільгових умовах, запис у
трудовій книжці робиться на підставі
наказу, виданого за результатами
атестації робочих місць, і має
відповідати найменуванню Списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення. Показники,
зазначені у цих Списках, обов'язково
повинні бути підтверджені у карті
оцінки умов праці робочого місця за
результатами атестації і можуть
записуватись у дужках. Якщо працівнику
в період роботи надається новий розряд,
тоді про це в установленому порядку
робиться відповідний запис.

З трудової книжки серії БТ-І №2962761, що
видана 08 жовтня 1981 року Терпай ( після
укладення шлюбу Сочка) Ганні Дмитрівні
вбачається, позивачка прийнята на
роботу в Іршавський абразивний завод
на ділянку шліфшкурки на посаду
підсобного робітника з 20.07.1981 року. У
цех абразивного інструменту №2 на
посаду формувальника абразивних
виробів на бакелітовій зв'язці
переведена з 08 липня 1982 року. У зв'язку з
введенням нових тарифних умов оплати
праці, з 01.02.1988 року ОСОБА_1 присвоєно
3-ій розряд формувальника виробів на
бакелітовій зв'язці. 25.09.1995 року її
переміщено формувальником виробів на
бакелітовій зв'язці на ДАІ №3. З 13.04.1998
року ОСОБА_1 переведено на посаду
прибиральниці на ділянку термообробки.
З 12.08.2004 року позивача переведено на
посаду укладальника-пакувальника
абразивного інструменту. 02.11.2009 року
ОСОБА_1 звільнено з роботи за власним
бажанням.

Отже, з трудової книжки ОСОБА_1
вбачається, що вона має право на
пільгову пенсію за Списком №2. Всі
записи до трудової книжки внесені
відповідно до вимог Інструкції «Про
порядок ведення трудових книжок
працівників» (далі Інструкція) на
підставі наказів, виданих за
результатами атестації робочих місць.
Записи з вказівкою про займану посаду
відповідають найменуванню Списків
виробництв, робіт, професій, посад та
показників, які мають право на пільгову
пенсію.

З матеріалів справи також вбачається,
що Іршавським абразивним заводом 26.06.2014
року видано ОСОБА_1 довідку про
підтвердження пільгового стажу роботи
згідно табелів обліку робочого часу з
01.01.1992 року по 13.04.1998 року, а також
довідку про те, що в період з 08.07.1992 року
по 31.12.1991 рік ОСОБА_1 працювала
формувальником абразивних виробів на
бакелітовій зв'язці повний робочий
день ( а.с.61, 62).

Комплексний аналіз норм Закону України
«Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ
та Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 1992 року
№ 442, дає підстави дійти висновку, що
необхідними умовами для виникнення у
особи права на пенсійне забезпечення
на пільгових умовах відповідно до
пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є
формальна констатація факту
перебування особи на посаді або
виконання нею робіт, що містяться у
списку № 2, а також документальне
підтвердження зайнятості працівника
за відповідною професією за
результатами атестації умов праці, яке
полягає у наявності результатів
атестації відповідного робочого місця
за умовами праці. Документами, які
підтверджують результати атестації
робочого місця за умовами праці, можуть
бути: карта умов праці, наказ по
підприємству про затвердження
переліку робочих місць, виробництв,
професій і посад з пільговим пенсійним
забезпеченням працівників; трудова
книжка із записом про витяг із
зазначеного наказу або з додатком
такого витягу (Постанова Верховного
Суду України від 10 вересня 2013 року
№21-183А13).

За таких обставин, посилання
відповідача на відсутність уточнюючої
довідки про роботу особи повний
робочий, як на підставу у відмові в
призначенні пенсії на пільгових
умовах, є безпідставною. Не передбачено
зазначення в трудовій книжці про
роботу працівника протягом повного
робочого дня і Інструкцією «Про
порядок ведення трудових книжок
працівників».

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 1, 2 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги і
заперечення, а в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач - суб'єкт владних
повноважень - не надав до суду доказів
на спростування позовних вимог, не
навів суду доказів законності та
обґрунтованості прийняття рішення про
відмову у призначенні пенсії.

Тлумачення правових норм в спорі між
громадянином і державним органом
повинно бути на користь громадянина, в
інтересах якого і повинні діяти всі
державні органи. Необхідність
задоволення вимог позивача випливає
також із загальних завдань
адміністративного судочинства (ст. 2
КАСУ).

Крім того, із змісту позовної заяви
вбачається, що в даному спорі фактично
оскаржується рішення Управління
Пенсійного фонду України в Іршавському
районі щодо відмови в призначенні
пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.11 та ч.2 ст. 162 КАС
України, з метою повного захисту прав
та інтересів позивача, суд вважає
необхідним вийти за межі позовних
вимог та прийняти постанову про
визнання рішення УПФУ в Іршавському
районі щодо відмови ОСОБА_1 в
призначенні пенсії - протиправним.

За таких обставин, суд вважає
адміністративний позов задовольнити:
визнати протиправним та скасувати
рішення комісії по призначенню пенсій
УПФУ в Іршавському районі щодо відмови
ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2
відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», та зобов'язати
відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію
за віком на пільгових умовах за Списком
№2 з дня виникнення права на вказану
пенсію, тобто з 02 травня 2014 року.

Керуючись статтею 19 Конституції
України, ст. ст. 13, 56, 62, 83 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», ст. 181 КЗпП
України, п. п. 1, 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою КМУ від 12.08.1993 року №637,
Інструкцією «Про порядок ведення
трудових книжок працівників»,
затвердженої наказом міністерства
праці України №58 від 29.07.1993 року,
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року N 1173 «Про затвердження
списків виробництв, цехів, професій та
посад, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
в пільгових розмірах», Постановою КМУ
від 11 березня 1994 р. N 162 «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах», ст. ст. 6,
7, 11, 17, 41 ч.1, 122 ч.4, 69-71, 79, 86, 159-163, 167, 186, 244-2
КАС України,

п о с т
а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення комісії по призначенню пенсій
Управління Пенсійного фонду України в
Іршавському районі щодо відмови ОСОБА_1
в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, відповідно до ст. 13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», оформленого
протоколом комісії № 23 від 10 липня 2014
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Іршавському районі
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, відповідно до ст. 13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», з дня
виникнення права на вказану пенсію,
тобто з 02 травня 2014 року.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано протягом десяти днів з
дня отримання її копії до Львівського
адміністративного апеляційного суду
через Іршавський районний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:
М. О.
Пітерських.