Справа № 214/5439/13-а
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/5439/13-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 грудня 2014 року Саксаганський
районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області у складі:

Головуючого судді - Ан О.В.,

при секретареві - Рімашевській В.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

відповідачів - Швець Олени
Миколаївни, Порохнявої Наталі
Володимирівни,

представника відповідача
Швець О.М. - Морозова Євгенія
Євгенійовича,

розглянувши у судовому засіданні, в
залі суду в м. Кривому Розі,
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до директора КЗ НВК "Дитячий
Садок-початкова школа № 240" Швець Олени
Миколаївни, головного бухгалтера
Центральної бухгалтерії шкіл Відділу
освіти Виконавчого комітету
Саксаганської районної в місті ради
Порохнявої Наталі Володимирівни про
визнання дій протиправними,
скасування наказів, відшкодування
моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до директора КЗ НВК "Дитячий
Садок-початкова школа № 240" Швець Олени
Миколаївни, головного бухгалтера
Центральної бухгалтерії шкіл Відділу
освіти Виконавчого комітету
Саксаганської районної в місті ради
Порохнявої Наталі Володимирівни про
визнання дій протиправними,
скасування наказів, відшкодування
моральної шкоди. В якому вказала, що
директор КЗ НВК «Дитячий
садок-початкова школа №240» Швець О.М.
грубо порушує угоди про працю та
примушує позивача, бібліотекаря
вищевказаного закладу, виконувати
роботи, не обумовлені угодою. В
порушення прав позивача Швець О.М.
видала наказ №37 «Про приведення у
відповідність штатного розпису
закладу» від 29.05.2013р. та №38 «Про зміни
істотних умов праці бібліотекаря
закладу» від 29.05.2013р., де наказала
привести до норм навантаження
бібліотекаря закладу ОСОБА_1 з 01.09.2013р.,
яке становитиме 0,5 ставки. Позивач
вважає, що Швець О.М. не мала права
приймати самостійно рішення про зміни
в організації виробництва і права без
рішення власника - Криворізької
міської ради. На думку позивача Швець
О.М. не мала права змінювати штатний
розпис згідно з наказом МОН №1205 від
06.12.2010р. та № 1055 від 04.11.2010р. без рішення
Криворізької міської ради. Прийняття
Швець О.М. наказу №38 від 29.05.2013 року
погіршує трудові права позивача та
веде до незаконного звільнення з
посади. 11.01.2013 року позивач звернулася
до Швець О.М. з письмовою заявою про
надання роз'яснення, чому ставка з
другого півріччя 2012-2013 року була
розподілена на 0,5 ст. на дошкільне
відділення і на 0,5 ст. на школу. На що
отримала відповідь, що їх ставка
скорочується з 01.09.2013р. в зв'язку з
приведенням типових нормативних
документів до ладу, де вони посилаючись
на Наказ МОіНУ від 06.12.2010 №1205 і Наказ
від 04.11.2010 №1055. Позивач вважає дії
відповідачів незаконними та такими, що
грубо порушують її права, у зв'язку з
чим змушена звернутися до суду з даним
позовом.

В останній редакції позовної заяви
позивач просить суд: Визнати дії
директора КЗ НВК «Дитячий
садок-початкова школа №240» Швець О.М.
щодо видачі наказів №37 «Про приведення
у відповідність штатного розпису
закладу» від 29.05.2013р., №38 «Про зміни
істотних умов праці бібліотекаря
закладу» від 29.05.2013р., №76к «Про
навантаження бібліотекаря закладу»
від 02.09.2013р., які прийняті без згоди
профспілкового комітету КЗ НВК
«Дитячий садок-початкова школа №240» та
неодноразові спроби головного
бухгалтера Центральної бухгалтерії
шкіл відділу освіти виконкому
Саксаганської районної у місті Кривому
Розі ради Порохнявої Н.В. не
нараховувати ОСОБА_1 0,5 ставки
бібліотекаря КЗ НВК «Дитячий
садок-початкова школа №240»
протиправними, та такими, що порушують
норми Конституції та законів України;
Скасувати накази директора КЗ НВК
«Дитячий садок-початкова школа №240»
Швець О.М. №37 «Про приведення у
відповідальність штатного розпису
закладу» від 29.05.2013р., №38 «Про зміни
істотних умов праці бібліотекаря
закладу» від 29.05.2013р., №76к «Про
навантаження бібліотекаря закладу»
від 02.09.2013р.; Стягнути х відповідачів
солідарно моральну шкоду у розмірі 4000
грн.; Винести окрему ухвалу про
звернення до правоохоронних органів
про відкриття кримінального
провадження щодо посадових осіб,
винних у порушеннях трудових прав
відносно позивача.

Позивач та представник позивача, в
судовому засіданні, кожен окремо
пояснили, що позовні вимоги
підтримують в повному обсязі,
посилаючись на обставини викладені в
позовній заяві та наполягають на їх
задоволенні. Вказали, що прийняття
Швець О.М. наказів значно погіршую
трудові права позивача, та веде до
незаконного звільнення.

Швець О.М. та її представник, в судовому
засіданні, кожен окремо, пояснили, що з
позовними вимогами не згодні в повному
обсязі та заперечується проти їх
задоволення. Вказали, що було проведено
службове розслідування щодо
перевищення влади та службових
повноважень при винесення наказів, які
позивач вважає незаконними. В
результаті перевірки порушень не
виявлено. Всі зміни проводилися у
відповідності до наказів Міністерства
освіти і науки України від 04.11.2010р. №1055
«Про затвердження типових штатних
нормативів дошкільних навчальних
закладів» від 06.12.2010р. №1205 «Про
затвердження типових штатних
нормативів дошкільних навчальних
закладів». Таким чином, вважають, що
підстав для задоволенні позовних вимог
не має.

Порохнява Н.В. в судовому засіданні,
вказала, що позовні вимоги не підтримує
в повному обсязі та заперечує проти їх
задоволення. Вважає, що твердження
позивача про те, що їй не доплачували 0,5
ставки заробітної плати бібліотекаря
не відповідає дійсності, оскільки
відповідно до посадової інструкції
вона не приймає рішень щодо формування,
доцільності наповнення штатного
розкладу та розмірів заробітних плат, у
зв'язку з чим вона не має можливості
доплачувати чи недоплачувати
заробітну плату працівникам
підприємства.

Суд, дослідив матеріали справи:

- Наказ №37 від 29.05.2013р. виданий
директором НКВ №240 Швець О. «Про
приведення у відповідність штатного
розпису закладу», відповідно до якого
на виконання наказу Міністерства
освіти і науки України від 06.12.2010р. №1205
«Про затвердження типових штатних
нормативів загальноосвітніх
навчальних закладів», наказу
Міністерства освіти і науки України
від 04.11.2010р. №1055 «Про затвердження
Типових штатних нормативів дошкільних
навчальних закладів» та з метою
упорядкування штатів та штатних
нормативів закладу, наказано привести
у відповідність штатний розпис закладу
з 01.09.2013р. згідно наказів МОНУ.
Ознайомити ПК закладу із змінами щодо
штатного розпису закладу з 01.09.2013р.
(а.с.5);

- Наказ №38 від 29.05.2013р. виданий
директором НКВ №240 Швець О. «Про зміни
істотних умов праці бібліотекаря
закладу», відповідно до якого на
виконання наказу Міністерства освіти і
науки України від 06.12.2010р. №1205 «Про
затвердження типових штатних
нормативів загальноосвітніх
навчальних закладів», наказу
Міністерства освіти і науки України
від 04.11.2010р. №1055 «Про затвердження
Типових штатних нормативів дошкільних
навчальних закладів» та з метою
упорядкування штатів та штатних
нормативів закладу, наказано привести
до норм навантаження бібліотекаря
закладу ОСОБА_1 з 01.09.2013р., яке
становитиме 0,5 ставки; Запропонувати
бібліотекарю ОСОБА_1 посади:
інструктора з фізичного виховання - 0,5
ставки, вихователя дитячого садка - 1
ставка, машиніста прання білизни - 1
ставка (а.с.5 зі звороту);

- Попередження про наступну зміну
істотних умов праці від 30.05.2013р. та Акт
від 30.05.2013р., складений в тому, що
бібліотекаря ОСОБА_1 попереджено про
зміни істотних умов праці з 01.09.2013 року
та наказом №38 від 29.05.2013р. Наказ
Бібліотекар відмовилася підписувати у
зв'язку з не згодою формулювання наказу
(а.с.6 зі звороту);

- лист начальника управління освіти і
науки виконкому міської ради №1170 від
15.05.2013р. направлений ОСОБА_1, відповідно
до якого останній роз'яснено, що
Криворізькою міською радою не
приймалось рішення щодо скорочення
штатної чисельності КЗ
навчально-виховного комплексу
«Дитячий садок-початкова школа №240».
Додатково повідомлено, що КЗ
навчально-виховного комплексу
«Дитячий садок-початкова школа №240»
знаходиться у безпосередньому
підпорядкуванні відділу освіти
виконкому Саксаганської районної у
місті ради (а.с.7);

- Штатний розпис
адміністративно-господарського та
навчально-допоміжного і
обслуговуючого персоналу по КЗ
навчально-виховного комплексу
«Дитячий садок-початкова школа №240» на
2009-2010р., 2010-2011р.р., 2011-2012р.р, 2012-2013р.р.
(а.с.8-9, зі звороту);

- лист заступника начальника відділу
освіти виконкому Саксаганської
районної у мсті ради від 12.06.2013р. на
№І-52/150 від 06.06.2013р. Михайлової Л.
направлений ОСОБА_1 про надання
інформації на задоволення
інформаційного запиту (а.с.10-11 зі
зворотом);

- Витяг з протоколу №22 засідання
профспілкового комітету НВК №240 від
02.09.2013р. (а.с.32 зі звороту);

- наказ №76-к від 02.09.2013р. виданий
директором НВК №240 Швець О. «Про
навантаження бібліотекаря закладу»,
відповідно до якого наказано ОСОБА_1,
бібліотекарю НВК №240 встановити
навантаження 0,5 ставки (4 години на день,
20 годин на тиждень) з 02.09.2013р. (а.с.33);

- Заява ОСОБА_1 від 05.09.2013р., надана
голові ПК НВК №240 Поцко Ю.О. з проханням
розглянути її навантаження (а.с.34 зі
зворотом);

- Заява ОСОБА_1 від 06.09.2013р., надана
директору НВК №240 Швець О.М. (а.с.35-36);

- Штатний розпис
адміністративно-господарського та
навчально-допоміжного і
обслуговуючого персоналу по КЗ
навчально-виховного комплексу
«Дитячий садок-початкова школа №240» на
2013-2014р.р. (а.с.37);

- службова записка директора НВК №240
Швець О. від 15.10.2012р. №273 надана
начальнику відділу освіти виконкому
Саксаганської районної у місті ради
Подкопаєвій І.В. та відповідь на неї від
07.11.2012р. №2827/10 (а.с.60-61);

- лист начальника відділу освіти
Саксаганської районної у місті ради
Подкопаєвої І. від 12.11.2012р. №2872/10
(а.с.62-63);

- акт №1 від 30.04.2013р. про відмову від
підписання комплектації на 2013-2014р.р.,
складений в тому, що ОСОБА_1.
відмовилася підписати в тому, що вона
ознайомлена з навантаженням на
2013-2014р.р. (а.с.64);

- Тарифікація медпрацівників НВК №240 на
І півріччя 2012-2013 н.р., затверджена
директором НВК Швець О. (а.с.66)

- Диплом молодшого спеціаліста ОСОБА_1.,
яка закінчила у 1999 році Ново бузький
педагогічний коледж Миколаївського
державного педагогічного інституту за
спеціальністю «Дошкільне виховання» і
здобула кваліфікацію вихователя
дошкільного закладу (а.с.67);

- Звернення ОСОБА_1 до директора НВК №240
Швець О. від 11.01.2013р. та відповідь надана
на дане звернення (а.с.68-69);

- посадова інструкція головного
бухгалтера централізованої
бухгалтерії відділу освіти виконкому
Саксаганської районної у місті ради,
затверджена начальником відділу
освіти С. Скляр (а.с.83-85);

- Характеристика Порохнявої Н.В.
головного бухгалтера централізованої
бухгалтерії відділу освіти виконкому
Саксаганської районної у місті ради
(а.с.86-87);

- Посадова інструкція директора
навчально-виховного комплексу
«Дитячий садок-початкова школа №240,
затверджена начальником управління
освіти і науки виконкому Криворізької
міської ради Касимова Н.О. (а.с.101-104);

- протоколи засідань профспілкового
комітету НВК №240 (а.с.114-121);

- Рішення Криворізької міської ради
народних депутатів Дніпропетровської
області від 01.10.1997 року №142 «Про
реорганізацію дошкільного виховного
закладу №240» (а.с.134-136);

- Рішення Криворізької міської ради
Дніпропетровської області від 05.07.2000р.
№434 «Про створення КЗ «НВК «Дитячий
садок-початкова школа №240» (а.с.137-139);

- Лист голови виконкому Саксаганської
районної ради м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області Гончарук Г.
від 27.03.00 №6/21-241, про порушення
клопотання про скасування рішення
Криворізької міської ради від 01.10.1997р.
№142 «Про реорганізацію дошкільного
закладу №249» і створення
навчально-виховного комплексу
«Початкова школа-дитячий садок» в
приміщенні по вул. Подбєльського, 21а
(а.с.140)

- Лист заступника міського голови
Берлін В. від 26.11.2014р. №7/30-3303 щодо
розгляду інформаційного запиту.

- Наказ №435 від 26.06.2013р. «Про оголошення
догани директору КЗ «НВК «Дитячий
садок-початкова школа №240».

Оцінивши докази, суд вважає їх
належними, допустимими та приймає їх.

Вивчивши доказ суд встановив, що Швець
О.М., працюючи на посаді директора
навчально-виховного комплексу
«Дитячий садок-початкова школа № 240»
відповідно до посадової інструкції ( на
а.с. 1010- 104) була підпорядкована
безпосередньо начальнику управління
освіти і науки та підконтрольна
начальнику відділу освіти виконкому
Саксаганської районної у місті ради
мала повноваження визначати структуру
управління закладом і штатний розпис
в забезпечення
адміністративно-господарської (
виробничої) роботи закладу, фінансової
діяльності, зміцнення матеріально-
технічної бази закладу з принципів
розумності та необхідності на
підставі наказу Міністерства освіти
та науки України від 06.12.2010 року № 1205
«Про затвердження типових штатних
нормативів загальноосвітніх
навчальних закладів», наказу
Міністерства освіти та науки України
від 04.11.2010 року № 1055 «Про затвердження
Типових штатних нормативів дошкільних
навчальних закладів» наказом № 37 від
29.05.2013 року внесла у штатних розпис
закладу з 01.09.2013 року зміни, згідно яких
бібліотекарю ОСОБА_1 істотно змінено
умови праці зменшено навантаження до
0.5 ставки, введено 0.5 ставки кухаря.

Суд приймає до уваги розумність дій
директора Швець О.М., яка діяла в
інтересах вихованців та працівників
закладу. Так закладі виховується та
навчається велика кількість дітей
дошкільного віку, які читати ще не
вміють та учнів початкової шкоди, які
лише вчаться читати, отже суд вважає,
що потреби у бібліотеці та роботі
бібліотекаря в закладі не значні, про
те заклад забезпечує вихованців
харчуванням на протязі дня ( діти
харчувались у 2 зміни), отже введення
0.5 ставки кухаря доречно у закладі.

При вирішенні питання про зміну умов
праці відносно позивача директор
Швець О.М. виконала всі вимоги
законодавства. Так згідно до наказу №
38 від 29.05.2013 року про зміни істотних
умов праці бібліотекаря закладу,
приведено до норми навантаження
бібліотекаря , яке становить 0.5 ставки
та запропоновано ОСОБА_1 інші посади
і в разі згоди позивача донавантажити
із запропонованих вакансій до 1
ставки.

Директор Швець О.М. відповідно до
вимог ст. 247 КЗпроП України, повідомила
профспілковий комітет про зміни в
штатному розписі НВК № 240

Згідно наказу № 76-к від 02.09.2013 року
ОСОБА_1 встановлено навантаження 0.5
ставки

( 4 години на день, 20 голин на тиждень) з
02.09.2013 року .

ОСОБА_1 погодилась на виконання
обов»»язків прачки тож вона отримала
0.5 ставки прачки. Донавантаження було
погоджене з профспілковим комітетом (
протокол №5 від 07.10.2013 року).

Суд не приймає посилання
представника позивача на наказ
№435від 26.06.2013 року про оголошення
догани директору КЗ
«НВП»Дитячийсадок-початкова школа №
240», як винесений до подій та без
зазначення причин притягнення до
відповідальності.

Отже суд не вбачає порушень в
діяльності директора КЗ
«НВП»Дитячийсадок-початкова школа №
240» норм законодавства в ому числі
трудового в частині виконання
адміністративно - правових функцій
директора.

Згідно посадової інструкції головного
бухгалтера централізованої
бухгалтерії виконкому Саксаганської
районної ради, в своїй діяльності
Порохнява Н.В. підпорядковується
начальникові відділу освіти та не є
суб»єктовм владних повноважень, не
виконує функції прийняття громадян на
публічну службу її проходження ,
звільнення з публічної служби; не має
делегованих повноважень у сфері
управління, не укладає, виконує
припиняє, скасовує, визнає не чинними
адміністративних договорів, - тому
вимоги до неї не можуть розглядатися в
порядку КАСУ.

Позивач та її представник не надали
доказі протиправної поведінки
відповідачів, наявності у позивача
моральної шкоди та причинено
наслідковий зв»язок між ними. За
вказаних вище обставин суд не вбачає
підстав стягнення з директор КЗ «НВП
« Дитячий садок-початкова школа № 240»
та з головного бухгалтера
централізованої бухгалтерії
виконкому Саксаганської районної ради
коштів у рахунок відшкодування
моральної шкоди позивача.

Згідно Закону України « Про
судоустрій та статус суддів» , норм
КАСУ в компетенцію суду не входить
звернення до правоохоронних органів
про відкриття кримінального
провадження.

Отже в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 належить відмовити.

На момент звернення до суду ОСОБА_1 не
сплатила судовий збір та передбачених
законом підстав для звільнення від
сплати суду не надано. Отже
відповідно до ст..94 КАСУ з позивача на
користь держави належить стягнути 73
гр-ні 08 коп. судового збору.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 17,18, 94, 158, 159, 160, 161-163 КАС України, ст.
32, 247КЗ про П України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
директора КЗ НВК "Дитячий
Садок-початкова школа № 240" Швець Олени
Миколаївни, головного бухгалтера
Центральної бухгалтерії шкіл Відділу
освіти Виконавчого комітету
Саксаганської районної в місті ради
Порохнявої Наталі Володимирівни про
визнання дій протиправними,
скасування наказів, відшкодування
моральної шкоди відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь
держави 73 грн. 80 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в
Дніпропетровському апеляційному
адміністративному суді через
Саксаганський районний суд м. Кривого
Рогу протягом 10 днів з моменту
винесення поданням апеляційної
скарги

.

Головуючий суддя
О.В. Ан