Справа № 2а-5/12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/77876/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Новгород-Сіверського районного суду
Чернігівської області від 25 січня 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2012 року у справі №2-а-5/12 за позовом
ОСОБА_4 до Новгород-Сіверської міської
ради про визнання недійсним рішення та
плану розподілу земельної ділянки,
домоволодіння,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2011 року ОСОБА_4 звернувся з
позовом до Новгород-Сіверської міської
ради, в якому з урахуванням уточнень
позовних вимог, просив:

- визнати неправомірними дії 11 сесії 6
скликання Новгород-Сіверської міської
ради від 29.11.2011 року щодо відміни
рішення виконкому Новгород-Сіверської
міської ради від 28.09.2000 року № 150, так як
сесія при прийнятті рішення порушила
рішення 6 сесії 23 скликання від 26.03.1999
року «Про передачу повноважень
виконкому міської ради щодо передачі
надання та вилучення земельних
ділянок», а також порушила ст.ст. 140, 141
Земельного кодексу України, п.20 ст.20
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильською
катастрофи»;

- визнати недійсним рішення 11 сесії 6
скликання Новгород-Сіверської міської
ради від 29.11.2011 року щодо скасування
рішення виконкому Новгород-Сіверської
міської ради від 28.09.2000 року № 150 та
затвердження схеми прив'язки земельної
ділянки та схеми розподілу
прибудинкової території по АДРЕСА_1.

Постановою Новгород-Сіверського
районного суду Чернігівської області
від 25 січня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2012 року, в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Новгород-Сіверського районного суду
Чернігівської області від 25 січня 2012
року та ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 18 вересня 2012 року, ОСОБА_4 звернувся
з касаційною скаргою, у якій просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанцій, посилаючись на
те, що при прийнятті зазначених судових
рішень було порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Новгород-Сіверської міської
ради №150 від 28.09.2000 року «Про
затвердження акту комісії про
встановлення і погодження меж
земельної ділянки домоволодіння по
АДРЕСА_1» була надана в тимчасове
користування ОСОБА_4 земельна ділянка
при домоволодінні по АДРЕСА_1.

29.11.2011 року Новгород-Сіверською міською
радою прийнято рішення «Про відміну
рішення виконкому №150 від 28.09.2000 року та
затвердження схеми розподілу
земельної ділянки прибудинкової
території по АДРЕСА_1», яким скасовано
рішення №150 від 28.09.2000 року у зв'язку з
невідповідністю прийняття даного
рішення вимогам ст. 10 Земельного
кодексу України в редакції 1997 року та п.
34 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Затверджено
схему знімання та прив'язки земельної
ділянки при будинкової території по
АДРЕСА_1 загальною площею 0,1589га,
виготовленої ПП «Елітзем». Затверджено
схему розподілу земельної ділянки при
будинкової території по АДРЕСА_1 між
власниками будинку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій дійшли висновку,
що відповідач при прийнятті
оскаржуваного рішення діяв в межах
наданих повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, враховуючи
наступне.

Так, рішенням 11 сесії 6 скликання
Новгород-Сіверської міської ради від
29.11.2011 року було відмінено рішення
виконкому Новгород-Сіверської міської
ради №150 від 28.09.2000 року, яким ОСОБА_4
була надана в тимчасове користування
земельна ділянка при домоволодінні по
АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(в редакції, яка булла чинна на момент
прийняття рішення №150) питання
регулювання земельних відносин
вирішуються відповідно до закону
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст.10 Земельного кодексу
України (в редакції, яка булла чинна на
момент прийняття рішення №150) право
передачі земельних ділянок у
власність, надання їх у користування, в
тому числі на умовах оренди, у порядку,
встановленому статтями 17 і 19 цього
Кодексу належало до відання міських
Рад народних депутатів. При цьому, крім
іншого до компетенції міських рад
належало вирішення інших питань у
галузі земельних відносин у межах
своєї компетенції.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (в редакції,
яка булла чинна на момент прийняття
рішення №150) визначено, що до
делегованих повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад, крім інших, належать: здійснення
контролю за дотриманням земельного та
природоохоронного законодавства,
використанням і охороною земель,
природних ресурсів загальнодержавного
та місцевого значення, відтворенням
лісів; реєстрація суб'єктів права
власності на землю; реєстрація права
користування землею і договорів на
оренду землі; видача документів, що
посвідчують право власності і право
користування землею; підготовка
висновків щодо надання або вилучення в
установленому законом порядку
земельних ділянок, що проводиться
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування.

Отже, рішення щодо передачі земельної
ділянки у власність або користування
належить виключно до компетенції
міських рад. При цьому останні можуть
передати як делеговане повноваження
таке право, в межах контролю та
регулювання, своєму виконавчому
органу.

Як вірно встановлено судами, 26.03.1999 року
Новгород-Сіверська міська рада
рішенням 6 сесії 23 скликання надала
виконавчому комітету міської ради
повноваження у вирішенні земельних
питань щодо передачі, надання та
вилучення земельних ділянок з
послідуючим затвердженням їх на сесіях
ради.

Проте, виконавчий комітет
Новгород-Сіверської міської ради хоча
і прийняв рішення №150 від 28.09.2000 року в
межах наданих йому повноважень
рішенням 28.03.1999 року, однак порушив
встановлений порядок його прийняття не
затвердивши його на відповідній сесії
ради.

Разом з тим, згідно з ст. 107 Земельного
кодексу України у разі неможливості
виявити дійсних меж земельної ділянки,
їх встановлення здійснюється за
фактичним використанням земельної
ділянки. Якщо фактичне використання
земельної ділянки неможливо
встановити, то кожному виділяється
однакова за розміром частина спірної
земельної ділянки.

Відповідно до приписів ст.ст. 196,198
Земельного кодексу України, основою
визначення та встановлення меж
земельної ділянки, є кадастрова зйомка,
яка включає геодезичне встановлення
меж земельної ділянки, погодження меж з
суміжними власниками та
землекористувачами, виготовлення
кадастрового плану.

Пункт 6 ст. 118 Земельного кодексу
України передбачає отримання
погодження землекористувача при
вилученні з його користування
земельної ділянки.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновками судів про те,
що оскільки рішення №150 від 28.09.2000 року
не було затверджене відповідною сесією
Новгород-Сіверської ради, то
необхідність отримувати згоду у
позивача на вилучення у нього
земельної ділянки відсутня.

Крім того, перевіркою дотримання вимог
земельного законодавства
Новгород-Сіверською міською радою при
прийнятті рішення від 29.11.2011 року «Про
відміну рішення виконкому
Новгород-Сіверської міської ради №150
від 28.09 2000 року та затвердження схеми
розподілу земельної ділянки
прибудинкової території по АДРЕСА_1»,
проведеною спеціалістом з контролю за
використанням та охороною земель
відділу Держкомзему у Семенівському
районі відповідно до ст.ст. 6, 10 Закону
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель»,
будь яких порушень земельного
законодавства не встановлено, що
підтверджується актом від 06.01.2012 року.

З урахуванням встановлених обставин
справи та вищенаведених положень
закону, колегія суддів вважає вірними
висновки судів попередніх інстанцій
про правомірність рішення
Новгород-Сіверської міської ради від
29.11.2011 року «Про відміну рішення
виконкому Новгород-Сіверської міської
ради №150 від 28.09 2000 року та затвердження
схеми розподілу земельної ділянки
прибудинкової території по АДРЕСА_1», а
відтак про відсутність підстав для
його скасування.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що судом першої та апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Новгород-Сіверського
районного суду Чернігівської області
від 25 січня 2012 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: