Справа № 628/3614/14-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 р. Справа № 628/3614/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бенедик А.П. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Харкові справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Куп'янського міськрайонного
суду Харківської області від 20
листопада 2014 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Куп'янської міської ради Харківської
області про стягнення недоплаченої у
2014 році щорічної разової державної
грошової допомоги до 5 травня учаснику
війни, -

Встановила:

24 жовтня 2014 року позивач - ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Куп'янської міської ради Харківської
області (далі по тексту - УПСЗН
Куп'янської міської ради, відповідач), в
якому просить визнати протиправною
бездіяльність та зобов'язати
відповідача провести перерахунок і
виплату недоплаченої у 2014 році
щорічної разової державної грошової
допомоги до 5 Травня учаснику війни,
нагородженому медалями, згідно з
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ (далі
по тексту - Закон № 3551-ХІІ).

В обґрунтування позову зазначає, що
йому як учаснику війни у 2014 р.
Управлінням праці та соціального
захисту населення Куп'янської міської
ради була виплачена щорічна одноразова
грошова допомога до 5 Травня в сумі 145
грн., замість 3796,00 грн., отже розмір
призначеної та виплаченої щорічної
разової державної грошової допомоги не
відповідає розмірам, визначеним ч. 5 ст.
14 Закону № 3551-ХІІ, в зв'язку з чим
просить позовні вимоги задовольнити.

Постановою Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 20 листопада 2014 року у
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено в
повному обсязі.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати вказану постанову суду та
ухвалити нову, якою повністю
задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилався на порушення
судом першої інстанції приписів ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», Рішення Конституційного
Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги
відповідно до вимог ст. 195 КАС України,
дослідивши матеріали справи та
наведені в скарзі доводи, вважає, що
апеляційна скарга позивача підлягає
задоволенню, а судове рішення,
відповідно до положень ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України ), скасуванню з
ухваленням нового рішення.

Судом встановлено, що позивач є
учасником війни ( копія посвідчення
серія НОМЕР_1 ) ( а.с. 4 )

В 2014 році щорічна разова державна
грошова допомога до 5 Травня учаснику
війни відповідно до ч.5 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», в
редакції, чинній на час проведення
виплат, згідно з повідомленням
начальника Управління праці та
соціального захисту населення № 4107-16/03
від 16 жовтня 2014 р., нарахована та
виплачена відповідачем в квітні 2014
року у розмірі 145,00 грн. (а.с. 7).

Відмовляючи у задоволенні позову
ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідач при нарахуванні та
виплаті допомоги правомірно керувався
п. 67 розділу УП «Прикінцеві положення»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 року № 719-VII
(зі змінами та доповненнями), Закону
України Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту від 22
жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та
доповненнями), Постановою Кабінету
Міністрів України № 102 від 16 квітня 2014
р.

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає, що ч.5 ст. 14 Закону № 3551-ХІІ,
в редакції до 01.01.2008р., встановлено, що
щорічно до 5 травня учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями
колишнього СРСР за самовіддану працю
та бездоганну військову службу в тилу в
роки Великої Вітчизняної війни,
виплачується разова грошова допомога у
розмірі чотирьох мінімальних пенсій за
віком, іншим учасникам війни - у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно з підпунктом 11 пункту 28 розділу
ІІ Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI, який
набув чинності з 01.01.2008 р., текст
частини 5 статті 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» викладений в
наступній редакції «Щорічно до 5 травня
учасникам війни, нагородженим орденами
і медалями колишнього Союзу РСР за
самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, та іншим учасникам
війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України ».

Вказані зміни Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними) та втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення.

Таким чином, з урахуванням вказаного
Рішення Конституційного Суду України,
з 22.05.2008 року була відновлена попередня
редакція ч. 5 ст.14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Отже, на момент виникнення спірних
правовідносин, ч.5 ст. 14 Закону № 3551-ХІІ
передбачала, що щорічної разової
державної грошової допомоги до 5 Травня
учаснику війни виплачується в таких
розмірах:

- учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни - чотирьох
мінімальних пенсій за віком;

іншим учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
щорічної разової державної грошової
допомоги до 5 Травня учасникам війни
виступає мінімальна пенсія за віком,
розмір якої визначається за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно з частиною 1 якої
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
України про Державний бюджет на
відповідний рік.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів зазначає, що при розрахунку
щорічної разової державної грошової
допомоги до 5 Травня учасникам війни
позивача, відповідач повинен був
виходити з встановленого статтею 7
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014рік » розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, на 2014 рік у
місячному розмірі - 949 гривень.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
п. 67 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», Кабінету Міністрів України
надано право у 2014 році встановлювати
розміри соціальних виплат, в тому числі
відповідно до норм і положень статей 12,
13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., N 45, ст. 425
із наступними змінами), виходячи з
наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Вказана норма набула чинності з 03.08.2014р.
у зв'язку з вступом в законну силу
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №
1622-VII ( далі по тексту - Закон № 1622-VII),
отже відповідні норми Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» з 03.08.2014 року
мають застосовуватись з урахуванням
вимог п. 67 Прикінцевих положень
вказаного Закону № 1622-VII.

З матеріалів справи вбачається, що
спірна щорічної разової державної
грошової допомоги до 5 Травня учасникам
війни у розмірі 145,00 грн. була виплачена
позивачу в квітні 2014 року, тобто до
моменту набрання чинності Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» від 31 липня 2014 року № 1622-VII.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру
допомоги на оздоровлення позивачеві
відповідач не мав право застосовувати
норми Постанови Кабінету Міністрів
України від 16.04.2014 року № 102, оскільки
Законом України « Про Державний бюджет
України на 2014 рік » в редакції до 03.08.2014
року Кабінет Міністрів України не мав
повноважень визначати порядок та
розміри соціальних виплат, виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету.

Таким чином, при вирішенні спору суд
першої інстанцій, виходячи із
загальних засад пріоритету законів над
підзаконними актами, необґрунтовано
дійшов висновку, що при розрахунку
щорічної разової державної грошової
допомоги до 5 Травня учасникам війни
відповідач правомірно керувався п. 67
розділу УП «Прикінцеві положення»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 року № 719-VII
(зі змінами та доповненнями),
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 102 від 16 квітня 2014 року.

Колегія суддів вважає обґрунтованим
посилання апелянта на норми ч.5 ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», в редакції до 01.01.2008р. та
Рішення Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Враховуючи викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що здійснюючи
нарахування та виплату позивачу у 2014
році щорічної разової державної
грошової допомоги до 5 Травня учасникам
війни у розмірі меншому, ніж це
передбачено ч.5 ст.14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», відповідачем
неправомірно порушені права позивача.

Проте, колегія суддів вважає, що вимоги
позивача в частині визначення щорічної
разової державної грошової допомоги до
5 Травня учасникам війни у розмірі
чотирьох мінімальних пенсій за віком є
необґрунтованими.

Згідно з 1. ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Як визначено ч. 1 ст.69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 не було доведено правомірність
його вимог щодо отримання щорічної
разової державної грошової допомоги до
5 Травня учасникам війни саме у розмірі
чотирьох мінімальних пенсій за віком,
оскільки ні до позовної заяви, ні до
апеляційної скарги позивачем не надані
документи, які підтверджують факт
нагородження його орденами і медалями
колишнього СРСР за самовіддану працю
та бездоганну військову службу в тилу в
роки Великої Вітчизняної війни.

Крім того, колегія суддів вважає, що
вимоги позивача в частині стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Куп'янської міської
ради Харківської області
недоотриманої суми щорічної разової
державної грошової допомоги до 5 Травня
учасникам війни відповідно до частини 5
статті 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» у визначеній
позивачем грошовій сумі не підлягають
задоволенню. Колегія суддів зазначає,
що розрахунок законодавчо
передбачених соціальних виплат
повинен проводитись компетентним
державним органом, з урахуванням
встановлених коефіцієнтів та
необхідних індексацій, адже суд не може
перебирати на себе функцію здійснення
перерахунку та нарахування
недоотриманих сум разової грошової
допомоги замість органу, якому надані
такі повноваження.

Однак, з наданої до матеріалів справи
копії посвідчення серія НОМЕР_1 ( а.с. 4 )
вбачається, що позивач ОСОБА_1 є
учасником війни, даний факт
відповідачем також не заперечується,
отже, відповідно до ч.5 ст.14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має
право на нарахування та виплату йому у
2014 році щорічної разової державної
грошової допомоги до 5 Травня учасникам
війни у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком.

З урахуванням викладеного та наявних в
матеріалах справи копій документів,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга ОСОБА_1, з урахуванням положень
ч.2 ст. 11 та ст. 195 КАС України, підлягає
частковому задоволенню.

З урахуванням вищевикладеного та
наявних в матеріалах справи копій
документів, та відповідно до ч. 2 ст.11 та
ст. 195 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
вважає, що з метою належного захисту
порушених прав позивача, апеляційна
скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню,
рішення суду першої інстанції
скасуванню, з постановленням нового
рішення про часткове задоволення
позову.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України, підставою для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4
ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Куп'янського міськрайонного
суду Харківської області від 20.11.2014р. по
справі № 628/3614/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Куп'янської міської
ради Харківської області.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Куп'янської міської ради Харківської
області здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_1 щорічної разової
державної грошової допомоги до 5 Травня
учасникам війни відповідно до ч.5 ст.1
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком, встановлених Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014рік » на момент виплати, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) А.П. Бенедик

(підпис) Н.С.
Водолажська