Справа № 661/4775/14-а
Суддя: Матвєєва Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/4775/14-а
Провадження № 2-а/661/165/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 року

Новокаховський міський суд
Херсонської області в складі:

головуючого судді - Матвєєвої Н.В.

при секретарі - Чорномурко І.В.

з участю представника виконкому
Новокаховської міської ради Познякова
С.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Нова Каховка Херсонської
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 до виконкому Новокаховської
міської ради, житлової комісії
виконкому Новокаховської міської ради
про визнання та підтвердження
протиправними дій та бездіяльності
виконкому Новокаховської міської ради
та житлової комісії виконкому
Новокаховської міської ради та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н
О В И В :

Позивачі звернулися до суду з позовом
на бездіяльність та неправомірні дії
виконкому Новокаховської міської ради
та житлової комісії виконкому
Новокаховської міської ради. Просили
суд визнати протиправними дії
виконкому Новокаховської міської ради
по відчуженню у сімей ОСОБА_2 частини
побутового приміщення НОМЕР_1 - площею
10,9 кв.м. і порушенню прав двох сімей
ОСОБА_2 і ОСОБА_5 на приватизацію житла.
Визнати протиправною бездіяльність
виконкому Новокаховської міської ради
і житлової комісії виконкому по
ненаданню двом сім'ям ОСОБА_2 та ОСОБА_5
з чотирма малолітніми дітьми
додаткової житлової кімнати площею 10,9
кв.м. НОМЕР_1 у житловій секції кімнати
НОМЕР_2-НОМЕР_3 сімейного гуртожитку
буд. АДРЕСА_1 для поліпшення житлових
умов. Зобов'язати виконком
Новокаховської міської ради і житлову
комісію виконкому рішенням сесії
виконкому по ордеру виділити додаткові
житлові 10,9 кв.м. житлової кімнати
НОМЕР_1 у житловій секції НОМЕР_2-НОМЕР_3
сімейного гуртожитку в будинку АДРЕСА_1
для поліпшення житлових умов двом
сім'ям ОСОБА_2 та ОСОБА_5 з чотирма
малолітніми дітьми, які з 1988 року є
потребуючими поліпшення житлових умов
і перебувають на квартирному обліку у
виконкомі та мають першочергове право
на отримання житла. В обґрунтування
своїх позовних вимог позивачі вказують
на те, що склад сім'ї ОСОБА_2 на сьогодні
9 осіб, тобто три сім'ї : ОСОБА_2, ОСОБА_4,
ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 -
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_8 - ІНФОРМАЦІЯ_2;
ОСОБА_5, ОСОБА_9 Після повторного збору
документів на приватизацію житла
загальною площею 48,6 кв.м., до якого
входило 3,5 кв.м. в побутовій кімнаті
НОМЕР_1 виконком прийняв рішення № 376
від 25.10.2011 року, яким перевів побутове
приміщення НОМЕР_1 до житлового фонду і
цим порушив їх право на приватизацію
житла, за яке вони до цього часу
сплачують комунальні послуги. З липня
2014 року балансоутримувачем КП «НК
Гуртожиток» змінено розрахунок
нежитлової загальної площі місць
загального користування в якому
приміщення НОМЕР_1 - 10,9 кв.м не значиться
як побутова кімната, що свідчить про
незаконне відчуження вказаного
приміщення у позивачів. Крім того,
виконком Новокаховської міської ради
та житлова комісія виконкому
проявляють бездіяльність та на їх
звернення від 10.06.2014 року, 09.07.2014 року,
18.07.2014 року та 18.09.2014 року не виділяють
позивачам додаткову жилу площу 10,9 кв.м.
- кімнату НОМЕР_1. Згідно ДБН В 2.2 -15-2005 р.
позивачі навіть з урахуванням кімнати
№ НОМЕР_2 площею 12,6 кв.м. мають 4,58 кв.м.
площі на одну особу, а відповідно до
стандартів кожному з них повинно
припадати 8 кв.м. житла в гуртожитку.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_4
уточнила позовні вимоги просила суд
визнати протиправними дії виконкому
Новокаховської міської ради по
відчуженню у сімей ОСОБА_2 частини
побутового приміщення НОМЕР_1 - площею
10,9 кв.м. і порушенню прав двох сімей
ОСОБА_2 і ОСОБА_5 на приватизацію житла.
Визнати протиправною бездіяльність
виконкому Новокаховської міської ради
і житлової комісії виконкому по не
розгляду заяв сім'ї ОСОБА_2 щодо
виділення додаткової житлової кімнати
площею 10,9 кв.м. НОМЕР_1 у житловій секції
кімнати НОМЕР_2-НОМЕР_3 сімейного
гуртожитку буд. АДРЕСА_1 для поліпшення
житлових умов. Зобов'язати виконком
Новокаховської міської ради і житлову
комісію виконкому розглянути питання
про розподіл додаткової житлової
площі 10,9 кв.м. житлової кімнати НОМЕР_1
у житловій секції НОМЕР_2-НОМЕР_3
сімейного гуртожитку в будинку АДРЕСА_1
та виділення цієї кімнати сім'ї ОСОБА_2
складом 9-ти осіб, яка має першочергове
пільгове право на отримання житла.

Інші позивачі надали заяви про розгляд
справи в їх відсутність, підтримали
заявлені вимоги

Представник виконкому Новокаховської
міської ради заперечував проти позову,
вказавши, що виконком не позбавляв
позивачів права на приватизацію,
розрахунок площі здійснював КП
«Новокаховський гуртожиток», рішення
виконкому про зміну статусу кімнати
НОМЕР_1 розглядалося судами, визнано
правомірним. На підставі заяв
позивачів, у зв'язку із зміною складу
сім'ї їх було поставлено на облік як
багатодітну сім'ю, що потребує
першочергового поліпшення житлових
умов з 10.06.2014 року за № 242. У зв'язку з
тим, що будівництво на території м. Нова
Каховка не здійснюється, то виконкомом
розподіляється лише вивільнена
житлова площа в порядку черговості.
Питання розподілу кімнати НОМЕР_1, яке
ставлять позивачі перебуває на
контролі житлової комісії виконкому
Новокаховської міської ради.

Представник житлової комісії
виконкому Новокаховської міської ради
в судове засідання не з'явився без
поважних причин, про розгляд справи
повідомлений належним чином, тому суд
вважає можливим розглядати справу в
його відсутність.

Суд заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню.

Судом встановлено, що станом на 14.05.2014
року в гуртожитку по АДРЕСА_1 в кім.
НОМЕР_2,НОМЕР_5,НОМЕР_4 зареєстровані :
ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_3,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_8, житлова
площа кімнат - 41,2 кв.м. , загальна площа
59,5 кв.м.

Рішенням виконкому Новокаховської
міської ради від 24.06.2014 року № 185
вирішено ввести до складу сім'ї ОСОБА_2
онуку ОСОБА_8 склад сім'ї 9 чоловік.
Прийняти ОСОБА_2 на квартирний облік
при виконкомі за списками пільгової
першочергової черги одержання
державного житла на сім'ю складом 9
чоловік з 10.06.2014 року згідно п. 11,44
«Правила …».З довідки № 28 від 29.01.2012
року ТОВ «АТП-3000» слідує, що ОСОБА_2 в
жовтні 1988 році отримав житлову кімнату
НОМЕР_4 житловою площею 16,8 кв.м. і до неї
м-2 кухні, побутової кімнати, санвузла,
коридора в жилій секції к.НОМЕР_2-НОМЕР_3
сімейного гуртожитку по АДРЕСА_1. 02.09.2011
року ОСОБА_2 та КП «Новокаховський
гуртожиток» укладено договір №
67-Б-72/НОМЕР_5,НОМЕР_4 про надання послуг з
утримання будинків та прибудинкових
територій, з якого слідує, що загальна
площа кімнат 48,6 кв.м. Рішенням
виконкому Новокаховської міської ради
№ 376 від 25.10.2011 року дозволено КП
«Новокаховський гуртожиток» перевід
нежитлового побутового приміщення 1 -
го поверху площею 10,9 кв.м. з нежитлового
фонду до житлового по АДРЕСА_1, про
вказане рішення знали позивачі та
оспорювали його в суді. З розрахунку
площ в гуртожитку по АДРЕСА_1
зробленого КП «Новокаховський
гуртожиток» 17.07.2014 року слідує, що до
кімнат № НОМЕР_5, НОМЕР_4, НОМЕР_2, що
займають позивачі не входить площа
побутової кімнати. При цьому площа
кімнати НОМЕР_1 становить 10,85 кв.м. 10.06.2014
року, 09.07.2014 року, 18.07.2014 року, 18.09.2014 року
позивачі зверталися до виконкому
Новокаховської міської ради та до
житлової комісії виконкому
Новокаховської міської ради з заявами
про виділення сім'ї ОСОБА_2 складом 9
осіб житлової кімнати НОМЕР_1 площею 10,9
кв.м., в житловій секції № 1 кімнати
НОМЕР_5-НОМЕР_3 сімейного гуртожитку
будинку АДРЕСА_1, для поліпшення
житлових умов сім'ї ОСОБА_2, яка 26 років
перебуває на обліку у виконкомі,
потребує поліпшення житлових умов в
першочерговому порядку.

24.06.2014 року на звернення позивачів від
10.06.2014 року виконкомом Новокаховської
міської ради повідомлено, що сім'я
ОСОБА_2 зарахована на пільгову
першочергову чергу (багатодітна сім'я)
з 10.06.2014 року, зміни внесені до Єдиного
державного реєстру громадян, що
потребують поліпшення житлових умов.

23.07.2014 року на звернення позивачів від
09.07.2014 року виконкомом Новокаховської
міської ради повідомлено, що питання
розподілу кімнати НОМЕР_1 по АДРЕСА_1
поки що залишається на контролі
житлової комісії виконавчого комітету.

Рішенням виконкому Новокаховської
міської ради № 80 від 25.03.2014 року
виділено ОСОБА_2 незаселену кімнату
НОМЕР_2 по АДРЕСА_1 житловою площею 12,6
кв.м. на сім'ю складом 8 чоловік : він,
дружина - ОСОБА_4, син - ОСОБА_3, донька -
ОСОБА_5, невістка - ОСОБА_6, внучка -
ОСОБА_7, внучка - ОСОБА_8, внук - ОСОБА_9 КП
«Новокаховський гуртожиток» укласти
договір найму житлового приміщення з
гр.. ОСОБА_2 на кімнати № НОМЕР_2, НОМЕР_5,
НОМЕР_4 по АДРЕСА_1.

З Положення про житлову комісію
виконавчого комітету Новокаховської
міської ради, затвердженого рішенням
виконкому від 21.12.2010 року № 481 слідує, що
житлова комісія та її склад
затверджується рішенням виконавчого
комітету з метою здійснення розподілу
житлової площі та посилення
громадського контролю за веденням
квартирного обліку та надання житла
особам, які його потребують.

З п. 3.1 вказаного Положення слідує, що
житлова комісія приймає рішення про
надання житлової площі громадянам, які
перебувають на квартирному обліку.

В п. 5 вказаного Положення зазначено, що
житлова комісія проводить свою роботу
шляхом робочих засідань, які веде
голова, а в разі його відсутності -
заступник голови; засідання житлової
комісії проводиться не менше одного
разу на місяць.

З постанови Новокаховського міського
суду Херсонської області від 18.06.2012
року, яка залишена без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04.09.2013 року
вбачається, що позивачами
оскаржувалась законність рішення № 376
виконкому Новокаховської міської ради
від 25.10.2011 року про перевід нежитлового
побутового приміщення площею 10,9 кв.м.
до житлового фонду, вказане рішення
судом визнане законним.

Відповідно до ст. 42 ЖК України, жилі
приміщення надаються тільки
громадянам, які перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов
та внесені до єдиного державного
реєстру громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, крім
випадків, передбачених статтею 46,
частинами першою і другою статті 54,
частиною першої статті 90, частиною
шостою статті 101, статтями 102, 110,
частиною першою статті 114 цього
Кодексу, а також інших випадків,
передбачених законодавством Союзу РСР
і Української РСР.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про
місцеве самоврядування», до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

2) облік громадян, які відповідно до
законодавства потребують поліпшення
житлових умов; розподіл та надання
відповідно до законодавства житла, що
належить до комунальної власності;
вирішення питань щодо використання
нежилих приміщень, будинків і споруд,
що належать до комунальної власності;

З матеріалів справи вбачається, що
позивачі перебувають на квартирному
обліку при виконкомі Новокаховської
міської ради за списками пільгової
першочергової черги одержання
державного житла з 10.06.2014 року.
Неодноразово вони зверталися до
житлової комісії виконкому
Новокаховської міської ради та
виконкому Новокаховської міської ради
з заявами про виділення їм додаткової
житлової площі кімнати НОМЕР_1 площею
10,9 кв.м., в житловій секції № 1 кімнати
НОМЕР_5-НОМЕР_3 сімейного гуртожитку
будинку АДРЕСА_1, для поліпшення
житлових умов, на що отримали відповідь
про те, що питання розподілу кімнати
НОМЕР_1 перебуває на контролі житлової
комісії виконкому. На час розгляду
справи в суді, рішення про розподіл
житлової кімнати НОМЕР_1 в житловій
секції № 1 кімнати НОМЕР_5-НОМЕР_3
сімейного гуртожитку будинку АДРЕСА_1
не вирішено, тому суд вважає, що
виконкомом Новокаховської міської
ради, який відповідно до своїх
повноважень, займається розподілом та
наданням житла, контролює діяльність
житлової комісії виконкому, яка
повинна проводити свої засідання
відповідно до п.5 Положення про житлову
комісію, не менше одного разу на місяць,
допущена бездіяльність, яка є
неправомірною.

Суд вважає, що житлова комісія не є
належним відповідачем по справі,
оскільки не наділена статусом
юридичної особи, приймає рішення, які
носять рекомендований характер та
затверджуються в подальшому
виконкомом Новокаховської міської
ради. Тому в разі бездіяльності
житлової комісії виконкому,
відповідальність за її дії повинен
нести виконком Новокаховської ради,
тобто орган, який її створив.

Позивачі з урахуванням уточнених
позовних вимог, просять зобов'язати
виконком Новокаховської міської ради і
житлову комісію виконкому розглянути
питання про розподіл додаткової
житлової площі 10,9 кв.м. житлової
кімнати НОМЕР_1 у житловій секції
НОМЕР_2-НОМЕР_3 сімейного гуртожитку в
будинку АДРЕСА_1 та виділити її їм.
Виходячи з того, що суд визнав
бездіяльність виконкому
Новокаховської міської ради щодо не
розгляду заяв позивачів про виділення
їм житлової кімнати НОМЕР_1 у житловій
секції НОМЕР_2-НОМЕР_3 сімейного
гуртожитку в будинку АДРЕСА_1
неправомірною, тому є законні підстави
зобов'язати виконком Новокаховської
міської ради прийняти рішення про
розподіл житлової кімнати НОМЕР_1
площею 10,85 кв.м. у житловій секції
кімнати НОМЕР_2-НОМЕР_3 сімейного
гуртожитку, що знаходиться за адресою :
АДРЕСА_1 з урахуванням першочергового
права на отримання житла сім'єю ОСОБА_2,
складом 9 осіб, оскільки житлова
комісія лише готує проекти рішень з
питань розподілу житла, а рішення в
межах своєї компетенції приймає
виконком Новокаховської міської ради.
Оскільки в розрахунку, зробленому «КП
«Новокаховський гуртожиток» 17.07.2014
року площа кімнати НОМЕР_1 становить
10,85 кв.м., тому суд виходить саме з такої
площі кімнати.

Позов в частині визнання протиправними
дій виконкому Новокаховської міської
ради по відчуженню у сімей ОСОБА_2
частини побутового приміщення НОМЕР_1 -
площею 10,9 кв.м. і порушенню прав двох
сімей ОСОБА_2 і ОСОБА_5 на приватизацію
житла не підлягає задоволенню,
оскільки законність рішення про
переведення побутового приміщення
НОМЕР_1 площею 10,9 кв.м. було предметом
розгляду судів та визнано законним,
виконком Новокаховської міської ради
рішенням № 80 від 25.03.2014 року виділив
ОСОБА_2 незаселену житлову кімнату
НОМЕР_2 та зобов'язав КП
«Новокаховський гуртожиток» укласти
договір найму житлового приміщення з
гр. ОСОБА_2 на кімнати № НОМЕР_2, НОМЕР_5,
НОМЕР_4 по АДРЕСА_1. Розрахунок площі,
яку займають позивачі здійснював КП
«Новокаховський гуртожиток», тому
виконком Новокаховської міської ради
не має жодного відношення до вказаного
розрахунку, на який в обґрунтування
своїх позовних вимог посилаються
позивачі. Після переведення кімнати
НОМЕР_1 до житлового фонду, включення її
до частини побутових приміщень, які
припадають на житлову площу позивачів
є безпідставним. Суд вважає, що право
позивачів на приватизацію житла в
гуртожитку не порушено, оскільки після
виключення частини побутової кімнати
НОМЕР_1 з площі, належної сім'ї ОСОБА_2,
їм було виділено додаткову житлову
кімнату № НОМЕР_2, тобто поліпшено
житлові умови.

З цих підстав позов підлягає
задоволенню частково.

Оскільки судовий збір було сплачено
лише позивачем ОСОБА_10, тому з
відповідача - виконкому
Новокаховської міської ради на його
користь підлягає стягненню судовий
збір в сумі 73,08 грн.

Керуючись ст. 42, 51, 128 ЖК України, ст. 5, 11
Примірного положення про гуртожитки,
затвердженого постановою Ради
Міністрів УРСР від 03.06.1986 року,
Постановою Ради Міністрів Української
РСР від 11.12.1984 року №470 «Про
затвердження Правил обліку громадян,
які потребують поліпшення житлових
умов і надання їм житлових приміщень»,
ст. 30,51,52 Закону України «Про місцеве
самоврядування», керуючись ст.ст. 9-11, 18,
86, 181, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність виконкому
Новокаховської міської ради по не
розгляду заяв ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 про надання їм житлової
кімнати НОМЕР_1 у житловій секції
кімнати НОМЕР_2-НОМЕР_3 сімейного
гуртожитку, що знаходиться за адресою :
АДРЕСА_1 для поліпшення житлових умов
цих сімей, протиправною.

Зобов'язати виконком Новокаховської
міської ради прийняти рішення про
розподіл житлової кімнати НОМЕР_1
площею 10,85 кв.м. у житловій секції
кімнати НОМЕР_2-НОМЕР_3 сімейного
гуртожитку, що знаходиться за адресою :
АДРЕСА_1 з урахуванням першочергового
права на отримання житла сім'єю ОСОБА_2,
складом 9 осіб.

Стягнути з виконкому Новокаховської
міської ради на користь ОСОБА_2 судовий
збір в сумі 73,08 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги,
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя
Н. В. Матвєєва