Справа № 676/9261/14-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/9261/14-а
Номер провадження 2-а/676/404/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 грудня 2014 року
м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд, Хмельницької
області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.

розглянувши у судовому засіданні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Кам'янець-Подільському про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з цим
позовом, вказує, що 14 грудня 2010 року
вона як державний службовець звільнена
із займаної посади головного
контролера-ревізора
контрольно-ревізійного відділу
Кам'янець-Подільського району та в
м.Кам'янець-Подільському КРУ в
Хмельницькій області, в зв'язку з
виходом на пенсію.

Відповідно ст.37 ЗУ«Про державну
службу» (Закон України №3723) їй
встановлена пенсія у розмірі 90 % від
суми заробітку з якого визначається
розмір пенсії. Підставою для такого
розміру пенсії є вимога зазначеної
вище норми Закону України, яка
наголошує, що за кожний повний рік
роботи на державній службі понад 10
років службового стажу розмір пенсії
збільшується на 1%, але не більше як на 90
% від суми заробітку.

Вказує, що була застрахована Пенсійним
Фондом України у відповідності ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»(Закон України №1058).

Згідно ст.21 Закону України №1058
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському зобов'язаний
завести на кожну застраховану особу
індивідуальну картку
персоніфікованого обліку і внести її
до єдиного електронного обліку даних
застрахованих осіб.

Відповідно ст.22 Закону України №1058,
відомості, що містяться в обліковій
картці персоніфікованого обліку
містять в собі дані про страховий стаж,
заробітну плату, розмір сплачених
страхових внесків за відповідний
період, суми заробітної плати з якої
має визначатися розмір пенсії.

Відомості, що містяться в обліковій
картці персоніфікованого обліку,
використовуються виконавчими органами
Пенсійного фонду для: обчислення
страхових внесків; визначення права
застрахованої особи або членів її сім'ї
на отримання пенсійних виплат згідно
із цим Законом; визначення розміру,
перерахунку та індексації пенсійних
виплат, передбачених цим Законом.

Ст.41 Закону України №1058 наголошує, до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії

враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в

межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного

внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Ст.66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (Закон України №1788), до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку.

Ст.64 п.9 Закону України №1058, виконавчі
органи Пенсійного фонду зобов'язані
здійснювати контроль за достовірністю
відображення страхувальниками і
застрахованою особою відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку.

Наявний в її пенсійній справі акт
зустрічної перевірки між відповідачем
та КРУ в Хмельницькій області свідчить,
що відповідачем умисно не відображені
розбіжності між даними
персоніфікованого обліку та даними, що
містяться в довідці про заробітну
плату, видану КРУ в Хмельницькій
області. З вини відповідача до суми
заробітної плати не включені
матеріальна допомога на оздоровлення
до відпусток, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація на заробітну плату.

Аналіз викладених вище обставин дає
обґрунтовані підстави стверджувати, що
відповідачем їй призначена пенсія не
із заробітної плати, яка зазначена в
даних персоніфікованого обліку, а за
іншої суми.

Для усунення порушеного її права вона
звернулась до суду, яким визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському щодо відмови
включити суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань в
заробітну плату для призначення пенсії
відповідно ЗУ «Про державну службу»,
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в
м.Кам'янець-Подільському здійснити
нарахування їй пенсії з 01.06.2014 року,
включивши до сум заробітної плати з
якої нараховується пенсія суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, відповідно
довідки №108 від 23.05.2014 року.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 19.08.2014 року
постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду від 22.07.2014 року
залишено без змін.

В вересні поточного року Управлінням
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському їй зроблено
нарахування та неправомірно було
зменшено розмір пенсії з 90% до 70% з
включенням не врахованої матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

В даному випадку дії відповідача рахує
такими, що не відповідають вимогам
Законів України №№1058 та 1788.

Зазаначає, що не зверталась із заявою
щодо перерахунку пенсії як працюючий
пенсіонер в якого зі сплином 3 років
після призначення пенсії змінився
розмір заробітку, який дає підстави для
перерахунку пенсії. Вона звернулась з
проханням здійснити перерахунок і
призначити пенсію з тієї заробітної
плати, яка була у неї станом на 15.12.2010
року, тобто усунути порушення, які були
допущені при початковому нарахуванні
пенсії, що призвело до обмеження її
прав. В даному випадку відповідач
умисно не включив до заробітної плати
всі суми з яких справлялися страхові
внески.

Позивачка просить визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському
протиправними. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському здійснити їй
перерахунок пенсії з урахуванням вимог
постанови суду від 22.07.2014 року у справі
№676/4496/14а в розмірі 90% від суми
заробітної плати з якої має
визначатися розмір пенсії з 01.06.2014 року
по дійсний час.

Позивачка подала заяву в якій просить
справу розглядати без її участі. Позов
підтримує.

Представник позивача подала заяву в
якій просить справу розглядати в її
відсутності. Позов заперечує.

Фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ст.41 КАС України.

Суд, вивчивши та проаналізувавши
матеріали справи, вивчивши доводи
позивачки, заперечення представника
відповідача, вважає, що позовні вимоги
позивачки підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 14 грудня
2010 року, як державний службовець
звільнена із займаної посади головного
контролера-ревізора
контрольно-ревізійного відділу
Кам'янець-Подільського району та в
м.Кам'янець-Подільському КРУ в
Хмельницькій області, в зв'язку з
виходом на пенсію.

Відповідно ст.37 ЗУ«Про державну
службу» (Закон України №3723) їй
встановлена пенсія у розмірі 90 % від
суми заробітку з якого визначається
розмір пенсії. Підставою для такого
розміру пенсії є вимога зазначеної
вище норми Закону України, яка
наголошує, що за кожний повний рік
роботи на державній службі понад 10
років службового стажу розмір пенсії
збільшується на 1%, але не більше як на 90
% від суми заробітку.

ОСОБА_1 була застрахована Пенсійним
Фондом України у відповідності ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (Закон України №1058).

Згідно ст.21 Закону України №1058
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському зобов'язаний
завести на кожну застраховану особу
індивідуальну картку
персоніфікованого обліку і внести її
до єдиного електронного обліку даних
застрахованих осіб.

Відповідно ст.22 Закону України №1058,
відомості, що містяться в обліковій
картці персоніфікованого обліку
містять в собі дані про страховий стаж,
заробітну плату, розмір сплачених
страхових внесків за відповідний
період, суми заробітної плати з якої
має визначатися розмір пенсії.

Відомості, що містяться в обліковій
картці персоніфікованого обліку,
використовуються виконавчими органами
Пенсійного фонду для: обчислення
страхових внесків; визначення права
застрахованої особи або членів її сім'ї
на отримання пенсійних виплат згідно
із цим Законом; визначення розміру,
перерахунку та індексації пенсійних
виплат, передбачених цим Законом.

Згідно ст.41 Закону України №1058
наголошує, до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в

межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного

внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Відповідно ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» (Закон України
№1788), до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку.

Згідно ст.64 п.9 Закону України №1058,
виконавчі органи Пенсійного фонду
зобов'язані здійснювати контроль за
достовірністю відображення
страхувальниками і застрахованою
особою відомостей, що використовуються
в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно ст.64 п.9 Закону України №1058,
виконавчі органи Пенсійного фонду
зобов'язані здійснювати контроль за
достовірністю відображення
страхувальниками і застрахованою
особою відомостей, що використовуються
в системі персоніфікованого обліку.

Наявний в пенсійній справі ОСОБА_1 акт
зустрічної перевірки між відповідачем
та КРУ в Хмельницькій області свідчить,
що відповідачем умисно не відображені
розбіжності між даними
персоніфікованого обліку та даними, що
містяться в довідці про заробітну
плату, видану КРУ в Хмельницькій
області. З вини відповідача до суми
заробітної плати не включені
матеріальна допомога на оздоровлення
до відпусток, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація на заробітну плату.

Аналіз викладених вище обставин дає
обґрунтовані підстави стверджувати, що
відповідачем ОСОБА_1 призначена пенсія
не із заробітної плати, яка зазначена в
даних персоніфікованого обліку, а з
іншої суми.

Для усунення порушеного права ОСОБА_1
звернулась до суду, яким визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському щодо відмови
включити суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань в
заробітну плату для призначення пенсії
відповідно ЗУ «Про державну службу».

Постановою Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду від 22.07.2014 року
задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 з
01.06.2014 року, включивши до сум заробітної
плати з якої нараховується пенсія, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, відповідно
довідки №108 від 23.05.2014 року.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 02.09.2014 року,
-апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області залишити без
задоволення, а постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду від 22.07.2014 року - залишено без змін.

В вересні поточного року Управлінням
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі ОСОБА_1
зроблено нарахування та неправомірно
було зменшено розмір пенсії з 90% до 70% з
включенням не врахованої матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

В даному випадку дії відповідача є
такими, що не відповідають вимогам
Законів України №№1058 та 1788.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 не
зверталась із заявою щодо перерахунку
пенсії, як працюючий пенсіонер в якого
зі сплином 3 років після призначення
пенсії змінився розмір заробітку, який
дає підстави для перерахунку пенсії.
ОСОБА_1 звернулась з проханням
здійснити перерахунок і призначити
пенсію з тієї заробітної плати, яка
була у неї станом на 15.12.2010 року, тобто
усунути порушення, які були допущені
при початковому нарахуванні пенсії, що
призвело до обмеження її прав. В даному
випадку відповідач умисно не включив
до заробітної плати всі суми з яких
справлялися страхові внески.

Відповідно ч.1ст.1 ЗУ №108/95-ВР від
24.03.1995 року «Про оплату праці»,
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно ст.2 цього закону, визначено
структуру заробітної плати до якої
входить основна та додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Відповідно ч.2 ст.33 ЗУ №3723-ХІІ
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно ст.66 ЗУ №1788-ХІІ від 05.11.1991
року «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії. До
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" ( 400/97-ВР ) нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст.41 ЗУ від 09.07.2003 року №1058-ІV
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування», до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в
заробіток(дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того чи входять вони до структури
заробітної плати.

Висновок Верховного Суду України: « при
нарахуванні пенсії перевагу було
надано положенням законів №3723-ХІІ та
№108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати(доходи) для обчислення пенсії
за наведених обставин ст.41 Закону
№1058-ІV та ст.66 ЗУ №1788-ХІІ.

Абз.7 ст.33 ЗУ «Про державну службу»,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Однак суд вважає, що така відмова
відповідача не ґрунтується на вимогах
норм чинного законодавства, які
підлягають застосуванню до спірних
правовідносин.

Саме до цього зводиться правова
позиція, висловлена Верховним Судом
України у постанові від 20 лютого 2012
року, яка згідно зі статтею 244 -2 КАС
України є обов'язковою для суддів, які
зобов'язані привести судову практику у
відповідність до його рішень.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року
N 3723-XII визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у відповідному розмірі
від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Згідно частини п'ятої цієї статті
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Відповідно до положень
частини 7 зазначеної статті умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Такий висновок відповідає
положенням пункту 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року N
865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", яким встановлено,
що посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
при призначенні пенсії відповідно до
законів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови (у пункті 1 постанови
зазначений Закон України "Про державну
службу"), враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Згідно ч.1 ст.69 КАС України, доказами
в адміністративному судочинстві є
будь-які

фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність
обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у
справі, та інші обставини, що мають
значення для правильного вирішення
справи. Ці дані встановлюються судом на
підставі пояснень сторін, третіх осіб
та їхніх представників, показань
свідків, письмових і речових доказів,
висновків експертів.

Відповідно ч.1 ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд може вийти за межі позовних
вимог, згідно ч. 2 ст. 11 КАС України
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Тому позов слід задоволити. Визнати
дії Управління Пенсійного фонду
України в м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
протиправними. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням вимог постанови
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду від 22.07.2014 року у справі №676/4496/14а в
розмірі 90% від суми заробітної плати з
якої має визначатися розмір пенсії з
01.06.2014 року по дійсний час.

На підставі викладеного, керуючись ст.37
ЗУ «Про державну службу», ст.41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року,
ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
№1788-ХІІ від 05.11.1991 року, ст.1 ЗУ «Про
оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР,
ст.33 ЗУ «Про державну службу», ст.18 ЗУ
«Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» від 05.10.2000
року №2017-ІІІ,

ст.ст.342,343 ПК України від 02.12.2010 року
№2755- VІ,

ст.ст. 5-15, 17, 18,69,71, 88, 99, 159-163, 267 КАС
України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням вимог постанови
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду від 22.07.2014 року у справі №676/4496/14а в
розмірі 90% від суми заробітної плати з
якої має визначатися розмір пенсії з
01.06.2014 року по дійсний час.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду
А.І.Лисюк