Справа № 610/4861/14-а
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа № 610/4861/14-а

провадження № 2-а/610/203/2014

м. Балаклія

22.12.2014 року

Балаклійський районний суд
Харківської області під головуванням
Стригуненко В.М., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач просить: визнати протиправними
дії відповідача з нарахування і
виплаті щомісячної основної пенсії у
розмірі менше 6 мінімальних пенсій за
віком і додаткової пенсії у розмірі
менше 50% мінімальної пенсії за віком та
зобов'язати провести їх перерахунок і
здійснити виплати, починаючи з 03.06.2014р.;

визнати протиправними дії відповідача
з нарахування підвищення до пенсії не в
повному обсязі і зобов'язати його
здійснити перерахунок щомісячної
доплати до пенсії в розмірі 30%
мінімальної заробітної плати за віком
і здійснити виплати, починаючи з
03.06.2014р.

В обґрунтування позову вказує про те,
що: має статус «потерпілої від аварії
на ЧАЕС, категорія 1, інвалід 3 групи»,
однак відповідач занижує розмір
щомісячної основної пенсії і
додаткової пенсії, що не узгоджується з
Законом, керуючись при цьому
підзаконним нормативним актом.

Крім того, позивач має статус «дитина
війни», має право на щомісячну доплату
до пенсії, однак відповідач занижує її
розмір, що не узгоджується з Законом,
також керуючись при цьому підзаконним
нормативним актом.

Відкрито скорочене провадження у цій
справі.

Відповідач подав письмові заперечення.
Вважає свої дії законними, виплати
здійснювалися в розмірах, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Визнав факт перебування позивача на
обліку з 05.04.1996р., статус потерпілої від
аварії на ЧАЕС 1 категорія,
інвалідність 3 групи, виплату пенсії по
інвалідності 1117,22грн. і додаткової
пенсії 170,82грн.; статус «дитина війни»,
виплату підвищення до пенсії з 01.01.2014р.
у розмірі 66,43 гривень.

Як свідчать матеріали справи, позивач є
громадянином, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
1-ої категорії, інвалідом 3-ої групи та
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 796.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008), в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно з ч.1 ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008), особам, віднесеним до
першої категорії, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірах:
інвалідам ІІІ групи - 50 % мінімальної
пенсії за віком. Виплата додаткової
пенсії відповідно до статті 53
зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Положеннями ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (у редакції
Закону України від 05.10.06 р. N 231-V)
встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку пенсії
виступає мінімальна пенсія за віком,
розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлюється в розмірі визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом про Державний
бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсій є мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно зі статтею 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

З огляду на викладене, суд не бере до
уваги положення ч.3 ст.28 зазначеного
Закону, з якої випливає, що мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом 1 частини 1 цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.ст. 50, 54 Закону №796.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України,
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи із пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд дійшов
висновку, що при визначенні розміру
пенсії позивачеві застосуванню
підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 530 "Деякі питання соціального захисту
населення окремих категорій громадян"
від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року
"Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян", які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Враховуючи викладене, суд відхиляє
доводи заперечень УПФУ щодо
правомірності нарахування та виплати
позивачу державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірах встановлених
Постановами Кабінету Міністрів
України.

Суд зазначає, що при призначенні та
перерахунку державної пенсії та
додаткової пенсії передбаченої ст.ст.
50, 54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", застосування положень ч. 3
ст. 67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є обов'язковим.

З урахуванням Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31.07.2014 року № 1622-VІІ, при визначенні
розміру пенсій позивачеві починаючи з
03.08.2014р. норми та положення статей,
зокрема, 50, 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються в порядку
та в розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового соціального
страхування на 2014 рік.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" (в редакції Закону до
03.08.2014 р.) не встановлено обмеження,
щодо виплат відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", тому з 01.01.2014 року діють
положення ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", з
урахуванням частини 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За таких обставин застосування до
таких правовідносин з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року підзаконного акту -
постанови КМУ № 1381 від 28 грудня 2011р.,
яка суперечить Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", є
помилковим.

Отже, з 01.01.2014 року нарахування та
виплата дітям війни підвищення до
пенсії або щомісячного грошового
довічного утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Безпідставним є посилання відповідача
на відсутність коштів для забезпечення
виплат зазначеної доплати до пенсії,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів, як на підставу невиконання
своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46
Конституції України та зазначеною
нормою Закону.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності Положення "Про Пенсійний
фонд України" і здійснює свої
повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по
нарахуванню та виплаті доплати до
пенсії позивача, передбаченої ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" покладено саме на
управління пенсійного фонду України за
місцем проживання позивача.

Враховуючи, що держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30%
доплати до пенсії та поклала виконання
цього обов'язку на центральний орган
виконавчої влади - Пенсійний фонд
України, який діє через свої місцеві
органи, що входять в систему його
органів, але вони не вчинили жодної дії
для нарахування цих коштів та їх
виплати, відповідач не виконав своїх
повноважень без поважних причин.

Пунктом 9 статті 1 Закону України від 31
липня 2014 року № 1622-VII "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності 3
серпня 2014 року (газета Голос України
№146 (5896) від 2 серпня 2014) доповнено
Прикінцеві положення Закону України
від 16 січня 2014 року № 719-VII "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
пунктом 6-7 такого змісту: "установити,
що норми і положення статей 5 та 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік".

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014
року делеговано Кабінету Міністрів
України і вони визначаються відповідно
до урядових постанов.

Тому кінцева дата здійснення
перерахунку обмежується попереднім
днем, адже судовому захисту підлягають
лише порушені права, свободи або
інтереси.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 158-170, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов
задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області щодо нарахування і виплати
пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 03.06.2014р. по 02.08.2014р.

3. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області здійснити ОСОБА_2 перерахунок
державної пенсії у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідно до
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та провести відповідні
виплати з 03.06.2014р. по 02.08.2014р., з
урахування виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області, які призвели до порушення прав
ОСОБА_2 на своєчасне нарахування та
отримання доплати до пенсії у
встановленому Законом розмірі за
період з 03.06.2014р. по 02.08.2014р.

5. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області провести ОСОБА_2 перерахунок
пенсії з підвищенням її на 30%
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідно до
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», та провести
відповідні виплати з урахуванням
виплачених сум за період з 03.06.2014р. по
02.08.2014р.

6. В іншій частині позову
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Балаклійський районний суд
Харківської області шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги.

Головуючий
В.М.
Стригуненко