Справа № 2а-866/12/2170
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року м.
Київ К/800/47677/13

Колегія Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Зайцева М.П.,

Юрченко В.П.

розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Херсонській області (далі -
Інспекція) на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 3
липня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 16 липня 2013 року у справі за
адміністративним позовом
Нижньосірогозького районного відділу
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області
(далі - Управління) до Інспекції,

про визнання протиправними та
скасування пунктів вимоги, -

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2012 року Управління
звернулося до суду з адміністративним
позовом про визнання протиправними та
скасування пунктів 2, 3 вимоги Інспекції
№ 43-16/208 від 6.02.2012 року (далі - Вимога №
43-16/208) щодо зайвого нарахування та
виплати коштів.

На обґрунтування позову зазначило, що
посилання Інспекції на недотримання
ним п. 7 постанови Кабінету Міністрів
України «Про впорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» під час нарахування та виплати
працівникам надбавки за роботу в
нічний час та за роботу в ізоляторах
тимчасового тримання є безпідставними,
оскільки обчислення вказаного виду
доплати райвідділ здійснював,
враховуючи положення наказу
Міністерства внутрішніх справ України
№ 499 від 31.12.2007 року, яким визначено
конкретний розмір додаткових видів
грошового забезпечення.

Обчислення періодів служби для виплати
відсоткової надбавки за вислугу років
здійснювалось Управлінням відповідно
до п. 2 Інструкції про порядок
обчислення вислуги років для виплати
надбавки за вислугу років особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказом Міністерства внутрішніх справ
України № 557 від 28.10.2008 року, а також п. 2
постанови Кабінету Міністрів України
№ 393 від 17.07.1992 року, якими передбачено
зарахуванням часу навчання (незалежно
від форми навчання) у цивільних вищих
навчальних закладах, а також в інших
навчальних закладах до стажу служби
для встановлення надбавки за вислугу
років із розрахунку один рік навчання
за шість місяців служби.

3 липня 2012 року постановою Херсонського
окружного адміністративного суду,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 16 липня 2013 року, позов задоволено.

Пункти 2, 3 Вимоги № 43-16/208 визнано
протиправними та скасовано.

Задовольняючи позов, суди першої та
апеляційної інстанцій зазначили, що
Управлінням при нарахуванні та виплаті
додаткових видів грошового
забезпечення, зазначених в додатках 25-28
до постанови Кабінету Міністрів
України № 1294 від 7.11.2007 року, особам
рядового і начальницького складу не
було порушено п.7 вищезазначеної
постанови.

Також, Управлінням не було допущено
порушення п. 1.8 Інструкції про порядок
виплати

грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказом Міністерства внутрішніх справ
України № 499 від 31.12.2007 року.

Інспекція звернулася з касаційною
скаргою про скасування постанови
Херсонського окружного
адміністративного суду та ухвали
Одеського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, з 14.10.2011 року до
6.01.2012 року Інспекція здійснила ревізію
фінансово-господарської діяльності
Управління за період з 1.12.2009 року до
1.10.2011 року, за наслідками якої 16.01.2012
року був складений акт перевірки.

6 лютого 2012 року Інспекція прийняла
Вимогу № 43-16/208 щодо усунення виявлених
ревізією порушень.

У пункті 2 вимоги зазначено, що
Управління порушило п. 1.8 Інструкції
про порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, затвердженої наказом
Міністерства внутрішніх справ України
№ 449 від 31.12.2007 року, що виразилось у
включенні до стажу роботи навчання в
цивільних закладах освіти, внаслідок
чого завищено розмір надбавки за
вислугу років, у розмірі 2 852,75 грн., та
зайвої сплати платежів до державних
цільових фондів, у розмірі 991, 38 грн.

В пункті 3 вимоги зазначено, що
Управлінням у порушення п. 7 постанови
Кабінету Міністрів України № 1294 від
7.11.2007 року «Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» здійснено
нарахування його працівникам
додаткових видів грошового
забезпечення, визначених у додатках 25-28
не в розмірі 50 %, а здійснював доплату за
роботу у нічний час та за роботу в
ізоляторах тимчасового тримання у
завищеному розмірі (в розмірі 35% та в
розмірі 15% від фонду оплати праці
відповідно), що призвело до зайвих
виплат грошового забезпечення, у
розмірі 11 743,70 грн., та відрахувань до
державних цільових фондів, у розмірі 4
075,06 грн.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 7.11.2007 року
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» (далі - Постанова № 1294) виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
інфраструктури, Міністерством
надзвичайних ситуацій, Державною
інспекцією техногенної безпеки,
Службою безпеки, Адміністрацією
Державної прикордонної служби,
Управлінням державної охорони, Службою
зовнішньої розвідки, Державною
пенітенціарною службою,
Адміністрацією Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації (далі - державні органи).

Згідно з п. 7 зазначеної постанови до
упорядкування додаткових видів
грошового забезпечення, визначених
згідно з додатками 25-28, їх виплата
провадиться в межах затвердженого
фонду грошового забезпечення в обсязі
до 50 відсотків установленого згідно із
зазначеними додатками розміру, крім
щомісячних виплат
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу льотного та
наземного складу авіації, плаваючого
складу, військовослужбовцям, особам
рядового і начальницького складу, які
виконують водолазні роботи, проходять
службу в аеромобільних військах та
частинах спеціального призначення, та
виплати одноразової винагороди
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, які
знешкоджують вибухові предмети.

Відповідно до п. 11 Постанови № 1294
Міністерству праці та соціальної
політики, Міністерству фінансів, іншим
державним органам вказано на
необхідність упорядкування у
тримісячний строк переліку і розмірів
виплати додаткових видів грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що спірні виплати
здійснювались Управлінням відповідно
до наказу Міністерства внутрішніх
справ України № 499 від 31.12.2007 року (далі -
Наказ № 499) «Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ», яким затверджено
Інструкцію про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, виданого на
підставі Постанови № 1294.

Відповідно до п.п. 3, 6 додатку №22 до
Наказу № 499 передбачена виплата
надбавки за особливості проходження
служби в ізоляторах тимчасового
тримання затриманих і взятих під варту
осіб у розмірі 10-15 відсотків та доплата
за службу в нічний час у розмірі 35
відсотків.

Таким чином, Наказом № 499 був
упорядкований перелік і розміри
виплати додаткових видів грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ.

Суди першої та апеляційної інстанцій
правильно зазначили, що Управління при
нарахуванні та виплаті додаткових
видів грошового забезпечення,
зазначених в додатках 25-28 до Постанови
№ 1294, особам рядового і начальницького
складу ОВС не був порушений п. 7
зазначеної постанови. Пункт 3 Вимоги №
43-16/208 є протиправним та підлягає
скасуванню.

Відповідно до п. 1.8. Інструкції про
порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, затвердженої Наказом
№ 499 (далі - Інструкція), у разі
виникнення в особи рядового чи
начальницького складу права на
отримання (зміну розмірів) якогось з
видів грошового забезпечення
зазначені виплати проводяться з
урахуванням указаних з дня набуття
особою такого права.

Згідно з п.п. 2.4.2 п. 2.4 Інструкції
обчислення стажу служби для виплати
надбавки за вислугу років особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ проводиться
підрозділами кадрового забезпечення
(за матеріалами особової справи особи
рядового чи начальницького складу)
відповідно до вимог Інструкції про
порядок обчислення стажу служби для
виплати відсоткової надбавки за
вислугу років особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, затвердженої наказом
Міністерства внутрішніх справ України
№ 684 від 20.06.2004 року, однак зазначений
наказ втратив чинність на підставі
наказу Міністерства внутрішніх справ
України № 674 від 18.12.2008 року.

Відповідно до п. 2 Інструкції про
порядок обчислення вислуги років
(періодів роботи, навчання) для виплати
надбавки за вислугу років особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказом Міністерства внутрішніх справ
України № 557 від 28.10.2008 року, обчислення
періодів служби (роботи, навчання) для
виплати надбавки за вислугу років
особам рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ
здійснюється відповідно до статті 17
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» у календарному обчисленні, один
місяць службу за один місяць.

Згідно з ч. 2 ст. 17 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» до вислуги років особам
офіцерського складу, особам
середнього, старшого та вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, державної пожежної
охорони, Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
органів і підрозділів цивільного
захисту, податкової міліції чи
Державної кримінально-виконавчої
служби України при призначенні пенсії
на умовах цього Закону додатково
зараховується час їхнього навчання
(незалежно від форми навчання) у
цивільних вищих навчальних закладах, а
також в інших навчальних закладах,
після закінчення яких присвоюється
офіцерське (спеціальне) звання, до
вступу на військову службу, службу до
органів внутрішніх справ, державної
пожежної охорони, органів і
підрозділів цивільного захисту,
податкової міліції чи Державної
кримінально-виконавчої служби України
або призначення на відповідну посаду в
межах до п'яти років із розрахунку один
рік навчання за шість місяців служби.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України № 908 від 10.12.2011 року внесено
зміни до наказу Міністерства
внутрішніх справ України № 557 від 28.10.2008
року та пункту 2 Інструкції про порядок
обчислення вислуги років (періодів
роботи, навчання) для виплати надбавки
за вислугу років особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, слова «у
календарному обчисленні, один місяць
служби за один місяць» виключено.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету
Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року
«Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» до вислуги
років, зокрема особам старшого і вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ при призначенні
пенсій згідно з пунктом «а» статті 12
Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ» додатково
зараховується час їхнього навчання (у
тому числі заочно) у цивільних вищих
навчальних закладах, а також у інших
навчальних закладах, після закінчення
яких присвоюється офіцерське звання,
до вступу на військову службу або
призначення на відповідну посаду в
межах до п'яти років із розрахунку -
один рік за шість місяців.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що Управлінням
не було допущено порушення п. 1.8
Інструкції про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказом Міністерства внутрішніх справ
України № 499 від 31.12.2007 року, що є
підставою для визнання протиправним та
скасування п. 2 Вимоги № 43-16/208.

Висновки судів першої та апеляційної
інстанцій про задоволення позову є
обґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Херсонській області
залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 3 липня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Зайцев М.П.

Юрченко В.П.