Справа № 162/1366/14-а
Суддя: Глинянчук В. Д.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 162/1366/14-а
Провадження № 2-а/162/325/2014
ЛЮБЕШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року
смт Любешів.

Любешівський районний суд Волинської
області в складі:

головуючого - судді Глинянчука В.Д.,

при секретарі Оласюк Л.П.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Шубича Б.М.,

розглянувши справу за позовом ОСОБА_1
до Люб'язівської сільської ради
Любешівського району Волинської
області про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 свої вимоги мотивує тим, що у
серпні 2011 року звернувся до
відповідача з заявою щодо надання йому
у власність земельної ділянки.
Рішенням № 15/10 від 24 жовтня 2011 року
Люб'язівська сільська рада надала йому
дозвіл на розробку та складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки АДРЕСА_1. В ході
погодження проекту землеустрою він
отримав позитивні висновки у
Любешівському районному відділі
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства
Любешівської райдержадміністрації; у
відділі Держземагенства у
Любешівському районі Волинської
області, у Головному управлінні
Держземагенства у Волинській області
тощо. 01 жовтня 2014 року він звернувся до
відповідача із заявою про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
вказаної земельної ділянки у власність
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд. Листом від 15 жовтня
2014 року його заяву залишено без
розгляду у зв'язку з тим, що аналогічне
його звернення було розглянуто раніше
і з цього питання уже прийнято рішення.
Зазначене позивач вважає незаконною
бездіяльністю, адже на час його
звернення з аналогічною заявою у
червні 2013 року були відсутні висновки
Держземагенства від 17 квітня 2014 року та
державної експертизи Головного
управління Держземагенства у
Волинській області № 346 від 04 серпня 2014
року тощо. У зв'язку з наведеним просить
зобов'язати відповідача розглянути це
питання у визначеній законом
процедурі.

Позивач, представник позивача в
судовому засіданні позов підтримали з
мотивів, викладених у позовній заяві.
Крім цього, просять суд стягнути з
відповідача судові витрати по справі, у
тому числі, пов'язані з наданням
правової допомоги адвокатом у сумі 3
тисячі гривень.

Представник відповідача Шубич Борис
Степанович, сільський голова села
Люб'язь, проти позову заперечив. Вказав,
що земельна ділянка, на яку претендує
позивач не вільна від забудови, адже
ОСОБА_1 самовільно її зайняв ще 20 років
тому, збудував на ній капітальну
споруду. Зйомку земельної ділянки Бюро
технічного кадастру проводило без
представника сільської ради, свідомо
внісши у графічні матеріали неправдиву
інформацію. Відмову у задоволенні
заяви позивача депутати сільської ради
аргументують тим, щоб припинити
багаторічну ворожнечу між сусідами
позивача. У зв'язку з цим рішенням
сільської ради № 32/13 земельну ділянку,
на яку претендує позивач залишено в
резерві. Проект землеустрою він
підписав під тиском начальника відділу
Держземагенства у Любешівському
районі Волинської області Колядюка М.

Відповідно до статті 12 Земельного
кодексу України (далі - ЗК) до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
зокрема належить розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Системний аналіз статті 143 Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування» свідчить, що органи
місцевого самоврядування при
вирішенні питань місцевого значення,
віднесеними до їхньої компетенції,
зокрема в галузі земельних відносин,
виступають як суб'єкти владних
повноважень.

У розумінні пунктів 1, 7 частини 1 статті
3 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС) спір за
участю суб'єкта владних повноважень, що
виникає при виконанні ним у спірних
відносинах наданих чинним
законодавством владних управлінських
функцій, підлягає розгляду за
правилами КАС.

Згідно з частиною 1, пунктом 1 частини 2
статті 17 КАС юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, зокрема на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Не вирішуючи спір про наявність у
ОСОБА_1 права на землю, суд констатує, що
позивачем ставиться питання про
недотримання процедури погодження
суб'єктом владних повноважень -
Люб'язівською сільською радою --
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки.

З огляду на процитовані вище норми
законодавства, на зміст позовної заяви,
суд приходить до висновку що даний спір
носить публічно-правовий характер і
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Згідно з частиною 3 статті 2 КАС у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

01 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Люб'язівської сільської ради
Любешівського району з заявою про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки, яка знаходиться по провулку
дружби села Люб'язь.

Відповідач у листі-відповіді від 15
жовтня 2014 року повідомив позивача, що
його заява залишена без розгляду
відповідно до статті 8 Закону України
«Про звернення громадян», оскільки
аналогічну заяву уже розглянуто на
сесії сільської ради і з цього питання
прийнято рішення.

Згідно з частиною 1 статті 122 ЗК
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 116 ЗК встановлено, що громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі: приватизації
земельних ділянок, які перебувають у
користуванні громадян; одержання
земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом. Передача земельних
ділянок безоплатно у власність
громадян у межах норм, визначених цим
Кодексом, провадиться один раз по
кожному виду використання. Земельні
ділянки, які перебувають у власності чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними в
порядку, визначеному законом.

Згідно з статтею 118 ЗК громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки. Громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки. Відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
суб'єктами господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.
Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу у двотижневий
строк з дня отримання погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність. Відмова органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржені до суду.

З огляду на викладене, суд констатує, що
заяви громадян щодо погодження проекту
землеустрою та передачі земельних
ділянок у власність розглядаються у
порядку, встановленому ЗК. Представник
відповідача у судовому засіданні не
надав доказів, які б вказували на право
Люб'язівської сільської ради повернути
заяву ОСОБА_1 від 01 жовтня 2014 року про
погодження проекту землеустрою без її
розгляду по суті лише на підставі
статті 8 Закону України «Про звернення
громадян», відтак позов підлягає до
задоволення.

Відповідно до статті 94 КАС понесені та
документально підтверджені позивачем
судові витрати підлягають стягненню з
відповідача.

При цьому суд констатує, що позивачем
сплачено 73,08 гривень судового збору.

На підтвердження витрат на правову
допомогу стороною позивача подано
договір про надання правової допомоги
з адвокатом, акт виконаних робіт,
квитанцію до прибуткового касового
ордера від 18 листопада 2014 року про
оплату позивачем оговореного в
договорі гонорару.

Таким чином, понесені позивачем
витрати на правову допомогу
підтверджено документально, а заявлено
сума не перевищує граничних розмірів
компенсації витрат, пов'язаних з
правовою допомогою сторін відповідно
до Закону України «Про граничний
розмір компенсації витрат на правову
допомогу у цивільних та
адміністративних справах».

Керуючись статтями 3, 5, 11, 17, 94, 159, 160, 161,
162, 163, 167 КАС, суд

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність
Люб'язівської сільської ради
Любешівського району Волинської
області у залишенні без розгляду заяви
ОСОБА_1 від 01 жовтня 2014 року про
погодження землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
провулку Дружби у селі Люб'язь
Любешівського району Волинської
області.

Зобов'язати Люб'язівську сільську раду
Любешівського району Волинської
області розглянути заяву ОСОБА_1 від 01
жовтня 2014 року про погодження
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
провулку Дружби у селі Люб'язь
Любешівського району Волинської
області.

Стягнути з бюджету Люб'язівської
сільської ради Любешівського району
Волинської області у користь ОСОБА_1
документально підтверджені судові
витрати у розмірі 3073 (три тисячі
сімдесят три) гривні 08 копійок, які
понесені позивачем у зв'язку з оплатою
судового збору та правової допомоги
адвоката.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Любешівський районний суд протягом
десяти днів з дня її отримання. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
В.Д. Глинянчук