Справа № 2а-176/2012
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/65402/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка
С.А.СуддівМороз Л.Л., Шведа Е.Ю.,
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
(далі - УПФ) України в м. Алчевську
Луганської області про перерахунок
пенсії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 23 серпня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року

в с т а н о в и л а :

У серпні 2012 року ОСОБА_4 в Алчевському
міському суді Луганської області
пред'явив позов до УПФ України в м.
Алчевську Луганської області про
перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог
послався на те, що він є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1, інвалідом 2-ої
групи у зв'язку з захворюванням,
пов'язаному з участю у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС. Відповідно до статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", має право
на отримання додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
відсотків від мінімальної пенсії за
віком та основної пенсії у розмірі не
менше 8 мінімальних пенсій за віком.

Просив визнати протиправними дії УПФ
України в м. Алчевську Луганської
області щодо невиплати йому додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 відсотків мінімальної
пенсії за віком та основної пенсії за
віком у розмірі не менше 8 мінімальних
пенсій.

Зобов'язати УПФ України в м. Алчевську
Луганської області призначити йому
пенсію по інвалідності із розрахунку 8
мінімальних пенсій за віком розмір
яких встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб які
втратили працездатність, а також
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 відсотків від
розміру мінімальної пенсії за віком,
яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб які
втратили працездатність як інваліду
2-ої групи відповідно до статей 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та з урахуванням частини 3 статті 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
01 квітня 2012 року (дата призначення 2-ої
групи інвалідності - 12 квітня 2012 року)
по момент фактичного перерахунку.

Постановою Алчевського міського суду
Луганської області від 23 серпня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року, у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій,
ОСОБА_4 подав касаційну скаргу.
Посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального права, просить їх
скасувати та постановити нове рішення
у справі про задоволення позовних
вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені види пенсій, які
підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (чинної на
час виникнення спірних правовідносин)
особам, віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами другої групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів другої групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом 2-ої
групи за захворюванням, яке пов'язане з
роботою з ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, і належить до
осіб категорії 1, які постраждали
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС, перебуває на обліку в УПФ України в
м. Алчевську Луганської
області.

Йому призначені державна та додаткова
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до положень постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

ОСОБА_4 звертався до УПФ України в м.
Алчевську Луганської області із заявою
про проведення перерахунку цих пенсій
відповідно до статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та у з
урахуванням розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої
законодавчими актами, але в проведенні
перерахунку пенсії було відмовлено.

Частиною другою статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідач правомірно відмовив ОСОБА_4
у задоволенні його заяви про
перерахунок пенсії з наступних
підстав.

Законом України "Про державний бюджет
України на 2012 рік", встановлено, що у 2012
році норми і положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовується у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік. Цей
Закон набрав чинності 01 січня 2012 року.

Із аналізу наведеної норми вбачається,
що визначення порядку та розмірів
виплат зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання зазначеного закону
Кабінет Міністрів України прийняв
постанову від 23 листопада 2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
якою встановлено розміри та порядок
нарахувань пенсій, грошових допомог та
інших виплат особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Правомірність делегування Кабінету
Міністрів України права встановлювати
розмір соціальних виплат, також
підтверджено рішенням Конституційного
суду України від 25 січня 2012 року,
відповідно до якого повноваження
Кабінету Міністрів України щодо
розробки проекту закону про Державний
бюджет України та забезпечення
виконання відповідного закону
пов'язані з його функціями, в тому числі
щодо реалізації політики у сфері
соціального захисту та в інших сферах.
Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Під час вирішення справ про соціальний
захист громадян суди керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

За таких обставин, суди правильно
відмовили у задоволенні позову ОСОБА_4

Судові рішення є законними і
обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги не містять у
собі посилань на наявність порушень
чинного законодавства, які є
підставами для висновку про те, що
судами неправильно застосовані норми
матеріального чи процесуального права
і що призвело або могло призвести до
ухвалення незаконного та
необґрунтованого судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а оскаржувані постанову
Алчевського міського суду Луганської
області від 23 серпня 2012 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Алчевську
Луганської області про перерахунок
пенсії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.