Справа № 815/6557/13-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/6557/13-а

Категорія: 5 Головуючий в 1 інстанції:
Білостоцький О. В.

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі - Ханділян Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі апеляційні скарги
Ізмаїльської районної державної
адміністрації Одеської області та
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 06 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом публічного акціонерного
товариства «Ізмаїлавтотранс» до
Ізмаїльської районної державної
адміністрації Одеської області в особі
конкурсного комітету з визначення
автоперевізників в Ізмаїльському
районі, треті особи, які не заявляють
самостійні вимоги на предмет спору на
стороні відповідача: фізична
особа-підприємець ОСОБА_2 та фізична
особа-підприємець ОСОБА_1, Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
про визнання протиправними дій,
скасування рішення та розпорядження,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2013 року ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» звернулось з
адміністративним позовом, в якому, з
урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
з перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування в
Ізмаїльському районі, що відбувався
05.08.2013 року по об'єктам конкурсу: № 9
«Ізмаїл АС-Багате», № 10 «Ізмаїл
АС-Озерне»;

- скасувати рішення конкурсного
комітету з визначення
автоперевізників в Ізмаїльському
районі, оформленого протоколом
засідання № 1 від 05.08.2013 року в частині
недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до
участі у конкурсі та визнання ФОП
ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 переможцями по
об'єктам конкурсу: № 9 «Ізмаїл
АС-Багате», № 10 «Ізмаїл АС-Озерне»;

- скасувати розпорядження Ізмаїльської
районної державної адміністрації
Одеської області № 323/А-2013 від 13.08.2013
року «Про введення в дію рішення
конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників в
Ізмаїльському районі від 05.08.2013 року» в
частині об'єктів конкурсу: № 9 «Ізмаїл
АС-Багате», № 10 «Ізмаїл АС-Озерне» та
укладання договорів про організацію
перевезень пасажирів на автобусному
маршруті загального користування з
переможцями конкурсу по цим об'єктам;

- зобов'язати Ізмаїльську районну
державну адміністрацію Одеської
області провести новий конкурс з
визначення автомобільних перевізників
в Ізмаїльському районі по об'єктах
конкурсу: № 9 «Ізмаїл АС-Багате», № 10
«Ізмаїл АС-Озерне».

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що 05.08.2013 року конкурсним
комітетом Ізмаїльської районної
державної адміністрації Одеської
області було проведено конкурс з
перевезення пасажирів на маршрутах
загального користування в
Ізмаїльському районі. ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» було подано
документи для участі у конкурсі по
об'єктам конкурсу: №9 «Ізмаїл
АС-Багате», № 10 «Ізмаїл АС-Озерне».
Разом з тим, конкурсним комітетом з
визначення автоперевізників в
Ізмаїльському районі було не допущено
ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до участі у
конкурсі, у зв'язку з тим, що позивач
подав 22.07.2013 року на конкурс копії
ліцензійних карток на транспортні
засоби з державними реєстраційними
номерами: НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_1,
НОМЕР_2, що пропонувались для роботи на
вищезазначених автобусних маршрутах,
оригінали яких були отримані позивачем
в управлінні Укртрансінспекції в
Одеській області 23.07.2013 року. Позивач
вважав зазначені дії відповідача
протиправними, а рішення, яким вони
були оформлені, таким, що підлягає
скасуванню. При цьому ним зазначено, що
ліцензійні картки на транспортні
засоби, копії яких ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» було подано на
конкурсний комітет, були видані
управлінням Укртрансінспекції в
Одеській області 22.07.2013 року та в цей же
день надіслані позивачу електронною
поштою, а оригінали цих карток
представником ПАТ «Ізмаїлавтотранс»
було отримано в приміщенні управління
Укртрансінспекції в Одеській області
23.07.2013 року. На думку позивача, та
обставина, що оригінали ліцензійних
карток було отримано представником ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» 23.07.2013 року, не
впливає на їх дійсність саме з 22.07.2013
року, оскільки в самих ліцензійних
картках зазначено, що вони діють з
22.07.2013 року. Таким чином, у відповідача
були відсутні підстави вважати
інформацію, подану позивачем на
конкурс з перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах: № 9 «Ізмаїл
АС-Багате», № 10 «Ізмаїл АС-Озерне»,
недостовірною та відповідно не
допускати ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до
участі у зазначеному конкурсі.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 06 грудня 2013
року адміністративний позов було
задоволено.

Визнано протиправними дії
Ізмаїльської районної державної
адміністрації Одеської області в особі
конкурсного комітету з визначення
автоперевізників в Ізмаїльському
районі щодо недопущення публічного
акціонерного товариства
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
з перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування в
Ізмаїльському районі, що відбувався
05.08.2013 року по об'єктам конкурсу: № 9
«Ізмаїл АС-Багате», № 10 «Ізмаїл
АС-Озерне».

Скасовано рішення конкурсного
комітету з визначення
автоперевізників в Ізмаїльському
районі, оформленого протоколом
засідання № 1 від 05.08.2013 року в частині
недопущення публічного акціонерного
товариства «Ізмаїлавтотранс» до
участі у конкурсі та визнання фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 та фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 переможцями по
об'єктам конкурсу: № 9 «Ізмаїл
АС-Багате», № 10 «Ізмаїл АС-Озерне».

Скасовано розпорядження Ізмаїльської
районної державної адміністрації
Одеської області № 323/А-2013 від 13.08.2013
року «Про введення в дію рішення
конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників в
Ізмаїльському районі від 05.08.2013 року» в
частині об'єктів конкурсу: № 9 «Ізмаїл
АС-Багате», № 10 «Ізмаїл АС-Озерне» та
укладання договорів про організацію
перевезень пасажирів на автобусному
маршруті загального користування з
переможцями конкурсу по цим об'єктам.

Зобов'язано Ізмаїльську районну
державну адміністрацію Одеської
області провести новий конкурс з
визначення автомобільних перевізників
в Ізмаїльському районі по об'єктах
конкурсу: № 9 «Ізмаїл АС-Багате», № 10
«Ізмаїл АС-Озерне».

Не погоджуючись з даною постановою
суду Ізмаїльська районна державна
адміністрація Одеської області подала
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що
рішення судом першої інстанції
ухвалене з невідповідністю висновків
суду обставинам справи, у зв'язку з чим
просить його скасувати та закрити
провадження у справі.

Не погоджуючись з даною постановою
суду фізична особа-підприємець ОСОБА_1
також подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що
рішення судом першої інстанції
ухвалене з невідповідністю висновків
суду обставинам справи, порушенням
норм матеріального та процесуального
права у зв'язку з чим просить його
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою в задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційних скарг, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційних скарг, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для їх
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
22.07.2013 року ПАТ «Ізмаїлавтотранс» було
подано до конкурсного комітету з
визначення автоперевізників в
Ізмаїльському районі Ізмаїльської
районної державної адміністрації
Одеської області документи для участі
у конкурсі з перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування в Ізмаїльському районі по
об'єктам конкурсу: № 9 «Ізмаїл
АС-Багате», № 10 «Ізмаїл АС-Озерне», до
яких були додані копії ліцензійних
карток серії: АА № 809651, АА №? 809652, АА №
809653, АА № 809654, строком дії з 22.07.2013 року,
виданих управлінням Укртрансінспекції
в Одеській області на автотранспортні
засоби, які пропонувались для роботи на
вищезазначених автобусних маршрутах, а
саме: автобус марки МАЗ 103075,
реєстраційний номер НОМЕР_1; автобус
марки МАЗ 103075, реєстраційний номер
НОМЕР_2; автобус марки МАЗ 103060,
реєстраційний номер НОМЕР_3; автобус
марки МАЗ 103060, реєстраційний номер
НОМЕР_4.

Зазначені копії ліцензійних карток
були надіслані управлінням
Укртрансінспекції в Одеській області
засобами електронного зв'язку з
офіційної електронної скриньки
e-mail: на електронну пошту ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» 22.07.2013 року.

З метою перевірки достовірності
наданої ПАТ «Ізмаїлавтотранс»
інформації Ізмаїльською районною
державною адміністрацією Одеської
області було надіслано, зокрема, запит
до управління Укртрансінспекції в
Одеській області, у відповідь на який
листом від 26.07.2013 року № 2057/10/59-13
управлінням Укртрансінспекції в
Одеській області було повідомлено, що
оригінали ліцензійних карток на
автотранспортні засоби було отримано
представником ПАТ «Ізмаїлавтотранс»
23.07.2013 року, що підтверджується
журналом видачі ліцензійних карток.

05.08.2013 року конкурсним комітетом з
визначення автоперевізників в
Ізмаїльському районі було проведено
конкурс з перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування в Ізмаїльському районі,
до участі у якому по об'єктам конкурсу:
№ 9 «Ізмаїл АС-Багате», № 10 «Ізмаїл
АС-Озерне» ПАТ «Ізмаїлавтотранс» не
було допущено, у зв'язку з тим, що ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» подано до участі в
конкурсі документи, що містять
недостовірну інформацію, що є
підставою, згідно п.12.1 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, для прийняття
конкурсним комітетом рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника. Такий
висновок був зроблений конкурсним
комітетом з тих підстав, що подані
22.07.2013 року ПАТ «Ізмаїлавтотранс» копії
ліцензійних карток на заявлені до
конкурсу транспортні засоби були
видані управлінням Укртрансінспекції
в Одеській області лише 23.07.2013 року.
Переможцями конкурсу по об'єкту
конкурсу № 9 «Ізмаїл АС-Багате» було
визнано ФОП ОСОБА_1, а по об'єкту
конкурсу № 10 «Ізмаїл АС-Озерне» - ФОП
ОСОБА_2

Зазначене рішення конкурсного
комітету з визначення
автоперевізників в Ізмаїльському
районі було оформлене протоколом
засідання № 1 від 05.08.2013 року.

Розпорядженням Ізмаїльської районної
державної адміністрації Одеської
області №323/А-2013 від 13.08.2013 року «Про
введення в дію рішення конкурсного
комітету з визначення автомобільних
перевізників в Ізмаїльському районі
від 05.08.2013 року» було введено в дію
рішення конкурсного комітету з
визначення автоперевізників в
Ізмаїльському районі, оформленого
протоколом засідання № 1 від 05.08.2013 року
та вирішено укласти договори про
організацію перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування з наступними переможцями
конкурсу, зокрема, з ФОП ОСОБА_1 на
маршруті «Ізмаїл АС-Багате» та з ФОП
ОСОБА_2 на маршруті «Ізмаїл АС-Озерне».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що при
прийнятті рішення щодо недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
з перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування в
Ізмаїльському районі, що відбувався
05.08.2013 року по об'єктам конкурсу: № 9
«Ізмаїл АС-Багате», № 10 «Ізмаїл
АС-Озерне» Ізмаїльська районна
державна адміністрація Одеської
області в особі конкурсного комітету з
визначення автоперевізників в
Ізмаїльському районі діяла незаконно.

Колегія суддів вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України, Закону України «Про
автомобільний транспорт».

За змістом ст. 7 Закону України «Про
автомобільний транспорт» забезпечення
організації пасажирських перевезень
покладається, зокрема, на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, що не виходять за межі
району - на районні державні
адміністрації.

На підставі 43 Закону України «Про
автомобільний транспорт» передбачено,
що визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах.
Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут
(кілька маршрутів), оборотний рейс
(кілька оборотних рейсів).

За правилами ст. 44 Закону України «Про
автомобільний транспорт» організація
проведення конкурсу та визначення умов
перевезень покладаються на органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на
перевезення пасажирів належать:
визначена органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
обґрунтована структура парку
автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками; державні
соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення.

Для підготовки та проведення конкурсу
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування утворюють
конкурсний комітет, до складу якого
входять представники відповідних
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування,
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті, та територіальних органів
Міністерства внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій у
сфері автомобільного транспорту.
Порядок проведення конкурсів визначає
Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про
автомобільний транспорт» у конкурсі на
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування можуть брати участь
автомобільні перевізники, які мають
ліцензію на той вид послуг, що виносять
на конкурс, на законних підставах
використовують у достатній кількості
сертифіковані автобуси відповідного
класу, відповідають вимогам,
викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються
автомобільні перевізники, які: визнані
банкрутами або щодо яких порушено
справу про банкрутство чи ліквідацію
як суб'єкта господарювання; подали до
участі в конкурсі документи, що містять
недостовірну інформацію; не
відповідають вимогам статті 34 цього
Закону; передбачають використовувати
на маршрутах автобуси, переобладнані з
вантажних транспортних засобів.

За змістом ст. 46 Закону України «Про
автомобільний транспорт» передбачено,
що для участі в конкурсі на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування автомобільний
перевізник подає конкурсному комітету
такі документи: заяву претендента
встановленого зразка із зазначенням
автобусного маршруту загального
користування, на якому має намір
працювати претендент; нотаріально
завірену копію ліцензії на право
надання послуг з перевезення пасажирів
та копії ліцензійних карток на
автобуси, які будуть використовуватися
на автобусному маршруті; відомості про
додаткові умови обслуговування
маршруту; документ, що підтверджує
внесення плати за участь у конкурсі.

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування передбачено Порядком
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 року №1081 (далі Порядок №1081),
який є обов'язковим для виконання
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами (організаціями),
залученими на договірних умовах для
організації забезпечення проведення
конкурсів, конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

На підставі п. 4 Порядку № 1081
організатором на автобусному маршруті
загального користування є, зокрема,
обласні держадміністрації - на
міжміському і приміському маршрутах,
які не виходять за межі території
області (внутрішньообласний маршрут).

Згідно п. 10 Порядку № 1081 організатор
затверджує умови конкурсу, в тому числі
обов'язкові, відповідно до статті 44
Закону України «Про автомобільний
транспорт». Крім обов'язкових
організатор може затверджувати
додаткові умови конкурсу (наявність у
перевізника GPS-системи, встановленої на
транспортних засобах, які пропонуються
для роботи на автобусному маршруті,
тощо). Організатор встановлює вимогу
щодо забезпечення роботи на об'єкті
конкурсу, який включає міські та
приміські автобусні маршрути
загального користування, не менш як
одного транспортного засобу,
пристосованого для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до п. 29 Порядку № 1081 для
участі у конкурсі автомобільний
перевізник подає на кожний об'єкт
конкурсу окремо заяву за формою,
визначеною згідно з додатками 1 або 2, і
такі документи: нотаріально завірену
копію ліцензії на право надання послуг
з перевезень пасажирів (може
подаватися в одному примірнику, якщо
перевізник-претендент бере участь у
кількох конкурсах, які проводяться на
одному засіданні); перелік
транспортних засобів, які пропонуються
до використання на автобусному
маршруті, із зазначенням марки, моделі,
пасажиромісткості (з відміткою "з
місцем водія/без місця водія"), VIN-коду
транспортного засобу, державного
номерного знака, року випуску
транспортного засобу; копії
ліцензійних карток на кожний автобус,
який пропонується до використання на
автобусному маршруті; документ, що
підтверджує внесення плати за участь у
конкурсі, із зазначенням дати
проведення конкурсу; копії свідоцтв
про реєстрацію транспортних засобів
або тимчасових реєстраційних талонів
автобусів, що пропонуються до
використання на маршруті; копію
документа, що підтверджує проведення
процедури санації (за умови проведення
санації); перелік транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями, які
пропонуються для роботи на автобусному
маршруті, або письмова інформація про
їх відсутність; анкету відповідно до
пункту 32 цього Порядку; копію штатного
розпису, податкового розрахунку сум
доходу, нарахованого (сплаченого) на
користь платників податку, і сум
утриманого з них податку (форма № 1ДФ)
за останні повні два квартали.
Комплектність поданих документів
перевіряє в міру їх надходження
організатор.

За змістом п. 30 Порядку № 1081 документи
для участі в конкурсі подаються
перевізником-претендентом у двох
закритих конвертах (пакетах). Конверт
(пакет) з позначкою «№ 1», який містить
документи для участі в конкурсі,
відкривається наступного дня після
закінчення строку їх прийняття.
Конверт (пакет) з позначкою «№2», який
містить документи з інформацією про те,
на який об'єкт конкурсу подає документи
перевізник-претендент, відкривається
під час засідання конкурсного
комітету. Кінцевий строк прийняття
документів для участі в конкурсі
визначається організатором і не може
становити менш як 10 робочих днів до
дати проведення конкурсу.

За правилами п. 37 Порядку № 1081
достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, визначених
пунктом 29 цього Порядку, перевіряється
організатором та/або робочим органом
не пізніше ніж за два дні до дати
проведення конкурсу.

На підставі п. 67 Порядку № 1081
інформація, що міститься в документах,
поданих перевізниками-претендентами
для участі у конкурсі, повинна бути
достовірною за станом на момент
подання документів для участі в
конкурсі.

Пунктом 12.1 Порядку № 1081 передбачено, що
конкурсний комітет приймає рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який подав
до участі в конкурсі неналежним чином
оформлені документи чи не в повному
обсязі, а також такі, що містять
недостовірну інформацію.

Згідно п. 49 Порядку № 1081 рішення
конкурсного комітету про визначення
переможця конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписується
присутнім головою або заступником
голови та секретарем конкурсного
комітету, і подається організатору.

Відповідно до п. 50 Порядку № 1081 рішення
конкурсного комітету щодо визначення
переможця конкурсу вводяться в дію
наказом (постановою або іншим
розпорядчим документом) організатора
протягом не більш як 30 робочих днів з
дня проведення конкурсу.

З протоколу засідання конкурсного
комітету з визначення
автоперевізників в Ізмаїльському
районі № 1 від 05.08.2013 року та заперечень
відповідача (а.с.34-38) вбачається, що ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» не було допущено до
участі у конкурсі 05.08.2013 року по
об'єктам конкурсу: № 9 «Ізмаїл
АС-Багате», № 10 «Ізмаїл АС-Озерне», у
зв'язку з тим, що ПАТ «Ізмаїлавтотранс»
подано до участі в конкурсі документи,
що містять недостовірну інформацію, а
саме: копії ліцензійних карток на
транспортні засоби, які на день подання
до конкурсного комітету 22.07.2013 року
фактично були відсутні на
підприємстві, оскільки були видані
управлінням Укртрансінспекції в
Одеській області лише 23.07.2013 року.

В ході судового розгляду представник
позивача проти зазначених висновків
відповідача заперечував та зазначав,
що ліцензійні картки, копії яких ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» було подано до
конкурсного комітету 22.07.2013 року, були
видані управлінням Укртрансінспекції
в Одеській області позивачу саме 22.07.2013
року, про що свідчить зазначена у графі
«Строк дії ліцензійної картки» дата
видачі цих ліцензійних карток. В цей же
день копії зазначених ліцензійних
карток були надіслані управлінням
Укртрансінспекції в Одеській області
позивачу у електронному вигляді
засобами електронного зв'язку,
самостійно роздруковані ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» та подані до
конкурсного комітету. Те, що оригінали
ліцензійних карток було отримано
представником ПАТ «Ізмаїлавтотранс» в
приміщенні управління
Укртрансінспекції в Одеській області
23.07.2013 року не свідчить про надання
позивачем конкурсному комітету
недостовірної інформації, оскільки
зазначені ліцензійні картки були
видані та діють саме з 22.07.2013 року та
зміст наданих відповідачу копій цих
ліцензійних карток повністю співпадає
із змістом їх оригіналів.

На підтвердження зазначених обставин
судом першої інстанції досліджено
копії ліцензійних карток серії: АА №
809651 на автобус марки МАЗ 103075,
реєстраційний номер НОМЕР_1; АА №? 809652
на автобус марки МАЗ 103075, реєстраційний
номер НОМЕР_2; АА № 809653 на автобус марки
МАЗ 103075, реєстраційний номер НОМЕР_3;, АА
№ 809654 на автобус марки МАЗ 103060,
реєстраційний номер НОМЕР_4, які були
22.07.2013 року надіслані ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до конкурсного
комітету з визначення
автоперевізників в Ізмаїльському
районі та копії оригіналів цих
ліцензійних карток.

За змістом п. 1.2 Положення про
ліцензійну картку, що додається до
ліцензії на надання послуг з
перевезення пасажирів, небезпечних
вантажів, багажу автомобільним
транспортом, затвердженого наказом
Міністерства транспорту та зв'язку від
22.07.2010 року №514 (Положення № 514)
ліцензійні картки видаються органом
ліцензування - Укртрансінспекцією
України (далі - орган ліцензування) та
її територіальними органами в
областях, Автономній Республіці Крим,
містах Києві та Севастополі (далі -
територіальний орган) безкоштовно.

Згідно п. 1.3 Порядку № 1081 ліцензійна
картка - документ, який додається до
ліцензії на надання послуг з
перевезення пасажирів, небезпечних
вантажів, багажу автомобільним
транспортом (далі - ліцензія).
Ліцензійні картки додаються до
ліцензії на кожен автомобільний
транспортний засіб (далі -
автотранспортний засіб).

Відповідно до Порядку № 1081 на кожен
автотранспортний засіб видається одна
ліцензійна картка. До ліцензійної
картки заносяться реєстраційні дані
ліцензії та автотранспортного засобу.

На підставі п. 2.2 Порядку № 1081 бланк
ліцензійної картки (додаток 1)
заповнюється зі зворотного боку. Текст
на бланку ліцензійної картки
друкується за формою, наведеною у
додатку 2, шляхом комп'ютерного набору.

За правилами пп. 2.2.11 у рядку «Строк дії
ліцензійної картки:» цифрами
зазначаються дата видачі ліцензійної
картки та дата, до якої діє ліцензійна
картка (у разі необмеженого строку дії
ліцензії - пишеться слово
«необмежений»).

За змістом п. 2.3 ліцензійна картка
підписується керівником органу
ліцензування або відповідного
територіального органу, що видав
ліцензійну картку, скріплюється
гербовою печаткою органу ліцензування
або відповідного територіального
органу.

Отже на підставі встановлених обставин
та наведених законодавчих норм можна
дійти висновку, що датою видачі органом
ліцензування або його відповідним
територіальним органом ліцензійної
картки автоперевізнику є дата
зазначена у рядку ліцензійної картки
«Строк дії ліцензійної картки:», а не
фактична дата отримання оригіналу
такої ліцензійної представником
автоперевізника.

В ході судового розгляду встановлено,
що в спірних ліцензійних картках в
графі «Строк дії ліцензійної картки:»
зазначено, що вони видані управлінням
Укртрансінспекції в Одеській області
ПАТ «Ізмаїлавтотранс» 22.07.2013 року, а
оригінали цих ліцензійних карток
представником ПАТ «Ізмаїлавтотранс»
було отримано нарочно в приміщенні
управління Укртрансінспекції в
Одеській області 23.07.2013 року.

Таким чином, позивач на час подання
документів до конкурсного комітету з
визначення автоперевізників в
Ізмаїльському районі надав копії
дійсних ліцензійних карток, які були
видані автоперевізнику та діяли саме з
22.07.2013 року.

Водночас встановлено, що копії
ліцензійних карток, які були отримані
позивачем від управління
Укртрансінспекції в Одеській області
засобами електронного зв'язку 22.07.2013
року та надані до конкурсного комітету
з визначення автоперевізників в
Ізмаїльському районі повністю
відповідають за змістом та реквізитами
ліцензійним карткам, оригінали яких
були отримані представником позивача
23.07.2013 року в приміщенні управління
Укртрансінспекції в Одеській області.

Будь-яких зауважень до змісту або
кількості інших документів, що
надавались позивачем до Ізмаїльської
РДА та які були необхідні для участі у
конкурсі автоперевізників, згідно
вимог Закону України «Про
автомобільний транспорт» та Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування відповідачем
у протоколі конкурсу, а представником
відповідача в судовому засіданні
зазначено не було.

На підставі викладеного суд першої
інстанції вірно дійшов висновку, що
подані ПАТ «Ізмаїлавтотранс» для
участі у конкурсі документи по об'єктам
конкурсу: № 9 «Ізмаїл АС-Багате», № 10
«Ізмаїл АС-Озерне», зокрема, копії
ліцензійних карток серії: АА №809651, АА
№809652, АА №809653, АА №809654, станом на
момент подання документів для участі в
конкурсі містили достовірну
інформацію, а тому у відповідача були
відсутні правові підстави для
прийняття рішення про недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
по зазначеним об'єктам.

Відповідно до п. 3 ст. 18 ГК України
органам державної влади та органам
місцевого самоврядування, їх посадовим
особам забороняється приймати акти та
вчиняти дії, які усувають конкуренцію
або необґрунтовано сприяють окремим
конкурентам у підприємницькій
діяльності, чи запроваджують обмеження
на ринку, не передбачене
законодавством. Законом можуть бути
встановлені винятки з цього правила з
метою забезпечення національної
безпеки, оборони чи інших
загальносуспільних інтересів.

Пунктом 2 ст. 25 ГК України передбачено,
що органам державної влади і органам
місцевого самоврядування, що регулюють
відносини у сфері господарювання,
забороняється приймати акти або
вчиняти дії, що визначають
привілейоване становище суб'єктів
господарювання тієї чи іншої форми
власності, або ставлять у нерівне
становище окремі категорії суб'єктів
господарювання чи іншим способом
порушують правила конкуренції.

Таким чином, з урахуванням викладеного,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що при
прийнятті рішення щодо недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
з перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування в
Ізмаїльському районі, що відбувався
05.08.2013 року по об'єктам конкурсу: № 9
«Ізмаїл АС-Багате», № 10 «Ізмаїл
АС-Озерне» Ізмаїльська районна
державна адміністрація Одеської
області в особі конкурсного комітету з
визначення автоперевізників в
Ізмаїльському районі діяла незаконно,
тобто не у відповідності до вимог
чинного законодавства; необґрунтовано,
тобто без урахування фактичних
обставин, що мають суттєве значення для
прийняття рішення; непропорційно,
тобто без дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав та інтересів
позивача та цілями, на досягнення яких
ці дії та рішення були спрямовані,
внаслідок чого, поставив позивача у
нерівне становище та порушив рівність
умов при здійсненні останнім права на
участь у конкурсі, а тому позовні
вимоги ПАТ «Ізмаїлавтотранс» про
визнання протиправними зазначених дій
відповідача та відповідно скасування
рішення про недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
та визнання ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1
переможцями по об'єктам конкурсу: № 9
«Ізмаїл АС-Багате», № 10 «Ізмаїл
АС-Озерне», оформленого протоколом
засідання № 1 від 05.08.2013 року підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач довів
суду ті обставини, на які він посилався
в обґрунтування заявлених вимог, а
відповідач не надав суду належні
докази на підтвердження своїх
заперечень проти позову.

На спростування доводів апеляційної
скарги щодо недотримання позивачем
приписів ст.1 Указу Президії Верховної
ради СРСР « Про порядок видачі і
засвідчення підприємствами,
установами й організаціями копій
документів, що стосуються прав
громадян» № 9779-Х від 04.08.1983 року,
колегія суддів зазначає, що вказаний
порядок стосується засвідчення копій
документів підприємствами, установами
й організаціями, якщо такі копії
необхідні для вирішення питань, що
стосуються прав і законних інтересів
громадян, які звернулись до них. Проте
таких фактичних даних (факту звернення
громадян до позивача щодо отримання
відповідної копії документу) у справі,
що розглядається не встановлено.

Інші доводи апеляційних скарг
ґрунтуються на суб'єктивній оцінці
фактичних обставин справи та доказів, а
також на невірному тлумаченні норм
матеріального права. Зазначені доводи
не містять посилань на конкретні
обставини чи факти або на нові докази,
які б давали підстави для скасування
рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в
ході судового розгляду обставин, суд
першої інстанції правильно дійшов
висновку, що позовні вимоги публічного
акціонерного товариства
«Ізмаїлавтотранс» є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в
скаргах доводи правильність висновків
суду не спростовують. За таких
обставин, апеляційні скарги
задоволенню не підлягають.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Ізмаїльської
районної державної адміністрації
Одеської області та фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 06
грудня 2013 року у справі № 815/6557/13-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складення ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Дата складення у повному обсязі і
підписання рішення суду - 25 грудня 2014
року.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян