Справа № 809/2489/14
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"16" грудня 2014 р.
Справа № 809/2489/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Суддя: Остап'юк С.В.,

за участю секретаря: Руміша В.Я.,

представника відповідача Головного
управління Державного агентства
земельних ресурсів у
Івано-Франківській області Собчука
А.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Головного управління
Державного агентства земельних
ресурсів у Івано-Франківській області,
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах", Управління
Держземагентсва в Калуському районі
Івано-Франківської області та
Івано-Франківське регіональне
відділення Державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру",
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідачів - начальник
Калуського міськрайонного відділу
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру"
Угринчук Андрій Йосипович та начальник
відділу Держкомзему у місті Калуші
Івано-Франківської області Собчук
Анатолій Йосипович про зобов'язання
вчинення певних дій та стягнення
моральної шкоди в розмірі 5000 гривень, -

ВСТАНОВИВ:

10.02.2011 року ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до
суду із адміністративним позовом до
Головного управління Держкомзему в
Івано-Франківській області, треті
особи - начальник відділу Держкомзему в
м. Калуш Собчук А.Й., начальник
Калуського міськрайвідділу ДП «Центр
Державного земельного кадастру»
Угринчук А.Й. про зобов'язання
здійснити необхідні заходи по
безоплатному оформленню та видачі
державних актів на право власності на
землю відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №844 від 05.08.2009 року
згідно поданих заяв та стягнення
моральної шкоди в сумі 5000 гривень.

Ухвалою Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 25.02.2011 року
залучено до участі у справі в якості
другого відповідача ДП «Центр
Державного земельного кадастру».

11.05.2011 року постановою
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду в даній справі
позов задоволено частково та визнати
протиправною бездіяльність
підрозділів Головного управління
Держкомзему в Івано-Франківській
області та Державного підприємства
"Центр ДЗК при Державному комітеті
України по земельних ресурсах" щодо
невжиття заходів по безоплатному
оформленню та видачі державних актів
на право власності на землю гр. ОСОБА_3
та ОСОБА_4 в порядку та строки
передбачені Постановою Кабінету
Міністрів України №844 від 05.08.2009 року.
Зобов'язано Головне управління
Держкомзему в Івано-Франківській
області та Державне підприємство
"Центр Державного земельного кадастру
при Державному комітеті України по
земельних ресурсах" відповідно до
своєї компетенції, в межах наданих
законом повноважень, здійснити заходи
для оформлення та видачі громадянам
ОСОБА_3, ОСОБА_4 державних актів на право
власності на земельну ділянку
відповідно поданих заяв. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

30.01.2013 року постановою Львівського
апеляційного адміністративного суду
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
11.05.2011 року в цій справі змінено та
виключено з абзацу 2 резолютивної
частини рішення слово «підрозділів».

09.07.2014 року ухвалою Вищого
адміністративного суду України
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
11.05.2011 року і постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 30.01.2013 року скасовано, а справу
направлено до суду першої інстанції на
новий судовий розгляд.

24.07.2014 року дана адміністративна справа
надійшла до Івано-Франківського
окружного адміністративного суду і
25.07.2014 року призначена до судового
розгляду.

20.08.2014 року ухвалою суду допущено
заміну вибулої сторони відповідача -
Головного управління Держкомзему в
Івано-Франківській області на його
правонаступника Головного управління
Державного агентства земельних
ресурсів у Івано-Франківській області.
Залучено до участі в розгляді справи як
других відповідачів Управління
Держземагентства в Калуському районі
Івано-Франківської області та
Івано-Франківське регіональне
відділення Державного підприємства
«Центр державного земельного
кадастру».

Позовні вимоги позивачі мотивують тим,
що відповідачами всупереч вимог
постанови Кабінету Міністрів України
№844 від 05.08.2009 року не вжито заходів
щодо безоплатного оформлення
державних актів на землю. Спричинення
моральної шкоди в розмірі 5 000 гривень
мотивують безрезультатним
вичікуванням в чергах, втратою
особистого часу, нервозністю та
погіршенням з цим самопочуттям.

Позивачі в судове засідання не
з'являлися просили здійснити розгляд
справи за їх відсутності.

Представник відповідача - Головного
управління Дерземагентства в
Івано-Франківській області щодо
задоволення позовних вимог заперечив з
мотивів викладених в письмовому
запереченні. В судовому засіданні
пояснив суду, що органами Держкомзему в
м. Калуші та управління в
Івано-Франківській області,
правонаступниками яких є відповідачі
вжито всіх можливих заходів щодо
виконання вимог постанови Кабінету
Міністрів України №844 від 05.08.2009 року.
Державні акти на землю не видані
позивачам не з вини працівників
відповідача, оскільки виготовлена
розробником технічна документація із
землеустрою не надходила, внаслідок
відсутності коштів державного бюджету,
спрямованих на оплату даного виду
робіт. Крім того, зазначив, що внаслідок
змін законодавства, що регулює спірні
відносини пункт і частини 2 статті 25
Закону України «Про землеустрій»
викладено в новій редакції, внаслідок
чого поняття технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку, здійснення чого передбачено
постановою Кабінету Міністрів України
№844 від 05.08.2009 року, не існує, також
вказав, що з 01.01.2013 року державна
реєстрація речових прав на нерухоме
майно з яким статті 125, 126 Земельного
кодексу України пов'язують момент
виникнення права власності, права
користування земельною ділянкою
здійснюється територіальними органами
Міністерства юстиції України, а
реєстрацію цих прав посвідчує
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, видача державних актів
на право власності на земельні ділянки
не здійснюється.

Представник відповідача -
Івано-Франківської регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» (далі -
Івано-Франківська Регіональна філія ДП
«Центр ДЗК») проти позову заперечила, з
мотивів викладених в письмовому
поясненні. Суду пояснила, що було вжито
всіх заходів для виконання постанови
Кабінету Міністрів України №844 від
05.08.2009 року для безоплатного оформлення
та видачі позивачам державних актів на
право власності на земельні ділянки,
однак внаслідок відсутності
державного фінансування виконання
вказаної постави не було виготовлено
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
що унеможливило видачу вказаних актів.
Також вказала, що будь-якої моральної
шкоди позивачам не спричинено.

Інші відповідачі своїх представників в
судове засідання не направили, треті
особи в судове засідання не з'явилися,
правом подання письмових заперечень
проти заявлених позовних вимог не
скористалися.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення представників відповідачів,
дослідивши докази суд встановив
наступне.

Вислухавши пояснення представника
позивачів, представників відповідачів,
третьої особи, розглянувши позовну
заяву, матеріали справи та оцінивши
досліджені докази, судом встановлено
наступне.

Рішенням Калуської міської ради №1026
від 10.12.2009 року згідно постанов
Кабінету Міністрів України від 05.08.2009
року №844 та від 21.10.2009 року №1112, статті 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», статтей 12,
118, 121 Земельного кодексу України
ОСОБА_3, ОСОБА_4 у відповідності до
поданих ними заяв було надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку громадянам для
будівництва та обслуговування
житлових будинків і господарських
будівель.

Вказані заяви про оформлення та видачу
державного акта на право власності на
земельну ділянку передані та
зареєстровані у відділі Держкомзему в
м. Калуш 22.01.2010 року.

26.01.2010 року між відділом Держкомзему в
м. Калуш та Івано-Франківською
Регіональною філією ДП «Центр ДЗК»
укладено договори на розроблення
технічної документації із землеустрою
та необхідна документація передана
виконавцю - Регіональній філії ДП
«Центр ДЗК».

Станом на момент розгляду справи
технічна документація із землеустрою
громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 необхідна
для виготовлення державних актів не
виготовлена, державні акти на землю не
видані.

Відповідно до статті 118 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Постановою Кабінету Міністрів України
за № 844 від 05.08.2009 року «Деякі питання
реалізації права власності на землю
громадянами України» затверджено
Порядок безоплатних оформлення та
видачі громадянам України державних
актів на право власності на земельні
ділянки (далі - Порядок), який визначає
спрощену процедуру безоплатних
оформлення та видачі громадянам
України у 2009 та наступних роках
державних актів на право власності на
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку і
господарських будівель, ведення
особистого селянського господарства в
межах населених пунктів та ведення
садівництва у розмірах, визначених
статтею 121 Земельного кодексу України,
після прийняття рішення про передачу
громадянам безоплатно у приватну
власність земельних ділянок органами
місцевого самоврядування та органами
виконавчої влади з 1 січня 2002 року -
відповідно до статті 118 Земельного
кодексу України.

Відповідно до пункту 2 Порядку для
одержання державного акта на право
власності на земельну ділянку
громадянин або уповноважена ним особа
подає сільському, селищному, міському
голові або уповноваженій ним особі
адресовану територіальному органові
Держкомзему заяву про видачу такого
акта. Сільські, селищні та міські
голови забезпечують організацію
прийому таких заяв у кожному
населеному пункті. Заява про видачу
державного акта на право власності на
земельну ділянку подається за місцем
розташування земельної ділянки.

Територіальним органам Держкомзему,
районним держадміністраціям, органам
місцевого самоврядування
забороняється вимагати від громадян
надання будь-яких інших документів,
крім передбачених цим Порядком.

Відповідно до пункту 5 Порядку на
підставі заяви про видачу державного
акта на право власності на земельну
ділянку протягом трьох робочих днів з
дати її надходження територіальні
органи Держкомзему укладають договори
про розроблення технічної
документації - з державними
підприємствами, що належать до сфери
управління Держкомзему та мають
ліцензію на проведення робіт із
землеустрою.

Пунктом 6 вказаного Порядку
встановлено, що виконавець протягом 10
робочих днів з дня укладення договору
про розроблення технічної
документації: проводить аналіз
документів, що надійшли від замовника;
отримує в регіональній філії Центру
кадастру матеріали чергового
кадастрового плану в електронному
вигляді; виконує необхідні
обстежувальні, польові та камеральні
роботи; виготовляє технічну
документацію у двох примірниках і
подає їх на паперовому та електронному
носіях до регіональної філії Центру
кадастру і замовникові для погодження.

Пунктами 7, 8, 9 та 10 Порядку встановлено,
що замовник погоджує технічну
документацію протягом трьох робочих
днів з дати її надходження та подає для
заповнення до районного (міського)
підрозділу регіональної філії Центру
кадастру бланк державного акта на
право власності на земельну ділянку
або повертає органу місцевого
самоврядування (чи громадянину у
випадках, передбачених абзацом третім
пункту 4 цього Порядку) за актом
приймання-передачі подані ним заяву та
документи з обґрунтуванням причини
повернення.

Регіональна філія Центру кадастру
протягом одного робочого дня з дня
надходження технічної документації на
електронному носії перевіряє її зміст,
вносить відповідні відомості до бази
даних державного земельного кадастру і
передає до районного (міського)
підрозділу регіональної філії Центру
кадастру для заповнення бланка
державного акта на право власності на
земельну ділянку.

Районний (міський) підрозділ
регіональної філії Центру кадастру
протягом одного робочого дня з дня
отримання бланка державного акта на
право власності на земельну ділянку
заповнює його та передає замовнику для
підписання.

Державний акт на право власності на
земельну ділянку, підписаний
замовником та органом виконавчої влади
або органом місцевого самоврядування,
який прийняв рішення про безоплатну
передачу громадянинові земельної
ділянки у власність, передається для
державної реєстрації відповідному
районному (міському) підрозділові
Центру кадастру.

Згідно пункту 11 Порядку видача
державного акта на право власності на
земельну ділянку здійснюється
представником районного (міського)
підрозділу Центру кадастру у строк, що
становить не більш як 30 робочих днів
після надходження заяви про його
видачу до замовника, за місцем
розташування земельної ділянки.

У відповідності до вказаного порядку
територіальні органи Держкомзему
разом з органом місцевого
самоврядування організовують видачу
державних актів на право власності на
земельну ділянку в кожному населеному
пункті.

Фінансування робіт і послуг, пов'язаних
з виготовленням технічної
документації, оформленням та видачею
державних актів на право власності на
земельну ділянку, здійснюється
замовником за рахунок коштів
державного бюджету.

Як встановлено судом, заяви позивачів
про видачу державних актів надійшли до
відділу Держкомзему в м. Калуш 22.01.2010
року. Таким чином, граничним терміном
видачі державних актів позивачам у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України від 05.08.2009 р. № 844
«Деякі питання реалізації права
власності на землю громадянами
України» є 22.02.2010року. У встановлений
термін державні акти ОСОБА_3 та ОСОБА_4
не видані.

Судом встановлено, що державними
підприємствами, що належать до сфери
управління Держкомзему та мають
ліцензію на проведення робіт із
землеустрою, з якими відповідачем -
Управлінням Держземагентства в
Калуському районі Івано-Франківської
області (як правонаступник - Управління
Держкомзему в місті Калуші
Івано-Франківської області) укладено
договори про розроблення технічної
документації для оформлення державних
актів право власності земельні ділянки
для позивачів розроблення технічної
документації не здійснено, внаслідок
відсутності державного фінансування
виконання цих робіт.

Так, розпорядженням Кабінет Міністрів
України за №1511-р від 08.12.2009 року «Про
здійснення попередньої оплати робіт з
безоплатних оформлення та видачі
громадянам України державних актів на
право власності на земельну ділянку» з
метою забезпечення виконання
постанови Кабінету Міністрів України
№844 від 5 серпня 2009 року погоджено з
пропозицією Державного комітету із
земельних ресурсів щодо здійснення за
рахунок коштів Стабілізаційного фонду
у грудні 2009 року попередньої оплати у
сумі до 300000 тис. гривень робіт з
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо складення документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку, проведення державної
реєстрації державних актів на право
власності на земельну ділянку, в тому
числі заповнення бланків таких актів,
що виконуватимуться одержувачами
бюджетних коштів, зокрема, у 2010 році.

Спільним наказом Державного комітету
України із земельних ресурсів та
Державного казначейства України за
№45/10 від 18.01.2010 року затверджено
Порядок використання коштів,
перерахованих на виконання
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 08.12.2009 року №1511-р.

Наказом Державного підприємства
«Центр державного земельного
кадастру» за №434 від 12.08.2010 року за
результатами ревізій окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Центру ДЗК та його регіональних філій,
в тому числі використання коштів
Стабілізаційного фонду для здійснення
безоплатних оформлення та видачі
громадянам України державних актів на
право власності на земельні ділянки за
2009 рік та І квартал 2010 року керівникам
регіональних, Київської обласної та
Київської міської філій Центру ДЗК
наказано повернути до Державного
бюджету кошти Стабілізаційного фонду.

За таких обставин, судом встановлена
неможливість виконання договорів про
розробленні технічної документації
державними підприємствами, що належать
до сфери управління Держкомзему та
мають ліцензію на проведення робіт із
землеустрою.

Відсутність вказаного державного
фінансування не є обставиною, яка
позбавляє права позивачів на одержання
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки, визначеного як
постановою Кабінету Міністрів України
від 05.08.2009 р. № 844 «Деякі питання
реалізації права власності на землю
громадянами України» так і в
загальному порядку, однак відсутність
виготовленої технічної документації
позбавила можливості відповідачів
здійснити виконання дій, передбачених
пунктами 7, 8, 9 та 10 Порядку безоплатних
оформлення та видачі громадянам
України державних актів на право
власності на земельні ділянки та
здійснити безоплатну видачу позивачам
державних актів права власності на
земельні ділянки.

При цьому, суд звертає увагу, що
здійснення видачі державних актів
права власності на земельні ділянки в
порушення вказаного Порядку та
положень Земельного кодексу України,
без виготовленої та погодженої
технічної документації є недопустимим.

Застосування спрощеної процедури
безоплатних оформлення та видачі
громадянам України у 2009 та наступних
роках державних актів на право
власності на земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку і господарських будівель,
ведення особистого селянського
господарства в межах населених пунктів
та ведення садівництва у розмірах,
визначених статтею 121 Земельного
кодексу України, після прийняття
рішення про передачу громадянам
безоплатно у приватну власність
земельних ділянок, що передбачений
Порядком безоплатних оформлення та
видачі громадянам України державних
актів на право власності на земельні
ділянки не є соціальною гарантією,
відсутність державних коштів на
реалізацію якої не може визнаватися
поважною причиною для відмови в її
застосуванні.

Вирішуючи даний спір суд застосовує
принцип верховенства права з
урахування практики Європейського
суду з прав людини та зазначає, що у
справі «Суховій проти України» (Заява
№ 41688/04) у рішенні від 25.10.2007
Європейський суд з прав людини
констатує, що держави користуються
широкою свободою дій в оцінці
існування проблеми публічного
інтересу, який виправдовує вжиття
певних заходів, та у виборі спрямування
національної соціально-економічної
політики. Якщо тільки з'являється
загальний інтерес, від органів
державної влади вимагається належне з
погляду часу, способу та максимальної
відповідності реагування.

Як наслідок, судом встановлена
відсутність протиправної
бездіяльності в діях відповідачів при
безоплатному оформленню та видачі
державних актів на право власності на
землю ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в порядку
передбаченому Постановою Кабінету
Міністрів України за №844 від 05.08.2009
року, а відповідачами здійснено всі
можливі та необхідні заходи по
безоплатному оформленню та видачі
державних актів на право власності на
землю згідно поданих позивачами заяв.

В зв'язку з цим відсутні факт
спричинення моральної шкоди позивачам,
внаслідок відсутності протиправної
поведінки відповідачів.

Враховуючи вищевикладене позовні
вимоги про зобов'язання здійснення
необхідних заходи по безоплатному
оформленню та видачі державних актів
на право власності на землю відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України №844 від 05.08.2009 року згідно
поданих заяв та стягнення моральної
шкоди в сумі 5000 гривень є такими, що до
задоволенню не підлягають.

На підставі статті 124 Конституції
України, керуючись статтями 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до Головного управління
Державного агентства земельних
ресурсів у Івано-Франківській області,
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах", Управління
Держземагентсва в Калуському районі
Івано-Франківської області та
Івано-Франківське регіональне
відділення Державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру",
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідачів - начальник
Калуського міськрайонного відділу
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру"
Угринчук Андрій Йосипович та начальник
відділу Держкомзему у місті Калуші
Івано-Франківської області Собчук
Анатолій Йосипович про зобов'язання
вчинення певних дій та стягнення
моральної шкоди в розмірі 5000 гривень,
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Суддя:
Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному
обсязі 22.12.2014 року.