Справа № 342/485/13а
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 р.
Справа № 8534/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Судової-Хомюк Н.М.

суддів:
Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу представника ОСОБА_1, який діє
від імені та в інтересах ОСОБА_2 на
постанову Городенківського районного
суду Івано-Франківської області від 24
квітня 2011 року у справі за позовом
представника ОСОБА_1, який діє від імені
та в інтересах ОСОБА_2 до управління
праці та соціального захисту населення
Городенківської РДА
Івано-Франківської області про
зобов'язання виплатити допомогу на
оздоровлення, -

встановив :

27.03.2013 року представник ОСОБА_1, який діє
в інтересах ОСОБА_2, звернувся до суду з
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Городенківської районної державної
адміністрації, в якому просить визнати
неправомірними дії відповідача по
невиплати йому щорічної допомоги на
оздоровлення за 2012 р згідно ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи";
зобов'язано відповідача виплатити йому
недоплачені кошти на щорічну допомогу
на оздоровлення за 2012 р. в розмірі 5-ох
мінімальних заробітних плат
встановленої Закону України "Про
Державний бюджет" на момент проведення
виплати.

Постановою Городенківського районного
суду Івано-Франківської області від 19
лютого 2013 року позов задоволено
частково. Визнано незаконними дії
управління праці та соціального
захисту населення Городенківської РДА
щодо невиплати позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення за 2012 рік
згідно ст. 48 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Городенківської РДА сплатити ОСОБА_2
щорічну допомогу на оздоровлення за 2012
рік у розмірі 5-ти мінімальних
заробітних плат за 2012 р., виходячи з
розміру мінімальної заробітної плати
на момент проведення виплат, з
урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною та прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, позивач оскаржив її в
апеляційному порядку. У апеляційній
скарзі просить скасувати постанову
Городенківського районного суду
Івано-Франківської області від 24
квітня 2013 року і постановити нове
рішення, яким позов задоволити.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що суд першої
інстанції не з'ясував всіх обставин
справи, а саме те, що Закон України «Про
статус і соціальний захист
громадян,які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має вищу
юридичну силу над урядовими
нормативно-правовими актами, а саме
Постановою КМ України №562 від 12 липня
2005 року, а тому при визначенні розміру
щорічної допомоги на оздоровлення
потрібно керуватись вищезазначеним
Законом.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183- 2 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає до
задоволенню з наступних підстав:

Безспірно встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_2 має
статус особи, учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії, що підтверджується
посвідченням серія НОМЕР_1, перебуває
на обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення
Городенківської районної державної
адміністрації, має право на пільги,
передбачені Законом України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи".

У березні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
УПСЗН Городенківської РДА про виплату
щорічної допомоги на оздоровлення за
2012 рік у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат згідно ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Управлінні праці та соціального
захисту населення Городенківської
районної державної адміністрації
листом № 101 від 16.01.2013 року повідомило
позивача про нарахування щорічної
допомоги на оздоровлення відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року №562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 100
грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.ст. 48, 62 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виплата
щорічної допомоги на оздоровлення
проводиться в порядку та в розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, розміри всіх доплат, пенсій і
компенсації підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання
мінімальної зарплати.

Згідно з вимог ст. 63 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок державного бюджету.

Частиною 2 ст. 4 Бюджетного кодексу
України передбачено, що виключно
законом про Державний бюджет України
визначаються надходження та витрати
Державного бюджету України.

Абзацом другим даного пункту
встановлено, якщо іншим нормативно -
правовим актом бюджетні відносини
визначаються інакше, ніж у цьому
Кодексі, застосовуються відповідні
норми цього Кодексу.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України від 22.11.2011 року «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» передбачене
застосування в 2012 році норм і положень,
зокрема, статті 48 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Відповідно до пункту 2 постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 16.03.2012 року №4 «Про судову
практику вирішення адміністративними
судами спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судам необхідно звертати увагу на те,
що у разі наявності колізій між нормами
законів, що мають однакову юридичну
силу, застосуванню підлягає той із них,
який прийнято пізніше.

Крім того, судам варто враховувати
Рішення Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Отже Рішенням Конституційного Суду
України від 26 грудня 2011 року у справі №
20-рп/2011 закріплено, що в одних законах
безпосередньо встановлено розміри
соціальних виплат, а в інших їх
визначення віднесено до повноважень
Кабінету Міністрів України. Відповідно
до положень Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначення порядку та
розмірів соціальних виплат віднесено
до відання Кабінету Міністрів України.

22 грудня 2011 року прийнято Закон України
"Про Державний бюджет України на 2012
рік", який, згідно пункту 1 Прикінцевих
положень, набрав чинності з 01 січня 2012
року. Пунктом 3 Прикінцевих положень
установлено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51,52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

У Рішенні Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року зазначено, що однією
з ознак України як соціальної держави є
забезпечення загальносуспільних
потреб у сфері соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України виходячи з фінансових
можливостей держави, яка зобов'язана
справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості. Повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах, Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
установлено громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи - учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії, розмір щорічної допомоги
на оздоровлення - 100 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про правомірність
здійснення виплат у розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судом першої інстанції дана
вірно, порушень норм матеріального чи
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення судом
першої інстанції не допущено.

Колегія суддів приходить до
переконання, що подану апеляційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін.

Керуючись ст.160, ст. 183-2, ст.195, 197, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1,
який діє від імені та в інтересах
ОСОБА_2 залишити без задоволення, а
постанову Городенківського районного
суду Івано-Франківської області від
24.04.2013р. по справі № 342/485/13-а - без змін.

Ухвала є остаточною і касаційному
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Н.М. Судова-Хомюк

Судді :
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль