Справа № 818/2717/14
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 р.Справа № 818/2717/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
05.11.2014р. по справі № 818/2717/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління юстиції у
Сумській області

про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з
позовом до відповідача, Головного
управління юстиції у Сумській області
та просила визнати дії Головного
управління юстиції у Сумській області
протиправними, зобов'язати Головне
управління юстиції у Сумській області
надати інформацію на запити від 22.09.2014,
а саме: надати копії декларацій про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік
начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Сумській області ОСОБА_8 та приватного
нотаріуса Сумського міського
нотаріального округу (у 2013 році -
начальника Головного управління
юстиції у Сумській області) ОСОБА_3 в
частині інформації, доступ до якої
необмежений, та зобов'язати Головне
управління юстиції у Сумській області
оприлюднити на офіційному веб-сайті
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
керівництва Головного управління
юстиції у Сумській області.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 05.11.2014 р. по
справі №818/2717/14 в задоволенні позову
було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Сумського
окружного адміністративного суду від
05.11.2014 р. по справі №818/2717/14 позивач
подала апеляційну скаргу, просить її
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити, вважає, що
судом першої інстанції порушені норми
права.

Відповідач вважає, що постанова
Сумського окружного адміністративного
суду від 05.11.2014 р. по справі №818/2717/14
прийнята у відповідності до вимог
чинного законодавства, а тому підстави
для її скасування відсутні.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження у
відповідності до ч. 4 ст. 196, п.2 ч. 1 ст. 197
КАС України.

Розглянувши матеріали справи та
заслухавши суддю - доповідача колегія
суддів дійшла висновку, що підстави для
задоволення апеляційної скарги
відсутні виходячи з наступного.

ОСОБА_1 18 серпня 2014 року звернулася до
ГУЮ у Сумській області з проханням
надати, відповідно до Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
ксерокопію декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік
начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Сумській області ОСОБА_8

Також, позивачем було направлено запит
про надання ксерокопії декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік
приватного нотаріуса Сумського
міського нотаріального округу ОСОБА_3,
яка у 2013 році займала посаду начальника
ГУЮ у Сумській області .

Листом № 09-13/1423 від 22.08.2014 позивача було
повідомлено про те, що її запити
переслані до Міністерства юстиції
України, як до розпорядника інформації.

Листом № 84/12-20/09 від 03.09.2014 позивачу
надано відповідь про те, що ксерокопія
декларації ОСОБА_3 не може бути надана,
оскільки це є збиранням інформації про
особу і ця особа категорично заперечує
проти надання інформації.

Також листом № 85/12-20/09 від 04.09.2014
позивача повідомлено, що на посаді
начальника реєстраційної служби ГУЮ у
Сумській області протягом 2013 року
перебувала ОСОБА_4 з проханням уточнити
свій запит.

10 вересня 2014 року позивач отримала
відповідь про те, що декларацію ОСОБА_3
надати неможливо в зв'язку з тим, що
декларація містить відомості, які є
інформацією з обмеженим доступом і в її
запиті не вказано, з якою метою
збирається інформація (лист від 10.09.2014
за № 91/12-20/09.

15 вересня 2014 року позивач отримала
відповідь щодо декларації ОСОБА_8, в
якій було зазначено, що декларація
містить відомості, які є інформацією з
обмеженим доступом, а тому потрібна
згода самої ОСОБА_8 (а.с.17). Оскільки
ОСОБА_8 перебуває у відпустці, надання
такої згоди неможливе (лист від 15.09.2014
за № 94/12-20/09).

11 та 16 вересня 2014 року позивач
направила запити, в яких пояснила, що
згідно п. 6 ст. 6 Закону України "Про
доступ до публічної інформації", не
належать до інформації з обмеженим
доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що
встановлені Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", крім відомостей, зазначених
в абзаці другому частини другої статті
12 цього Закону.

17 та 22 вересня 2014 року ОСОБА_1 отримала
відповіді про те, що декларації містять
відомості, які є інформацією з
обмеженим доступом і тому ксерокопії
декларацій не можуть бути надані.
Одночасно було зазначено, що запити
направлені для виконання до
Міністерства юстиції України, як
розпоряднику інформації (листи від
17.09.2014 за № 95/12-20/09, від 22.09.2014 за № 98/12-20/09.

22 вересня 2014 року позивач направила
запити з проханням надати, відповідно
до ст. 6 Закону України "Про доступ до
публічної інформації", ксерокопії
декларацій про майно, доходи і
зобов'язання фінансового характеру за
2013 рік начальника реєстраційної служби
ГУЮ у Сумській ОСОБА_8 та приватного
нотаріуса Сумського міського
нотаріального округу (начальника ГУЮ у
Сумській області у 2013 році) ОСОБА_3 в
частині інформації, доступ до якої
необмежений.

Листами від 24.09.2014 за № 104/12-20/09, від
25.09.2014 за № 150/12-20/09 (а.с.28,29) позивачу було
надано відповіді, що не допускається
зберігання, збирання, використання та
поширення інформації про особу без її
згоди, крім випадків визначених
законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

Відповідно до вимог статті 5 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", доступ до інформації
забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного
оприлюднення інформації:

в офіційних друкованих виданнях;

на офіційних веб-сайтах в мережі
Інтернет;

на інформаційних стендах;

будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на
інформацію.

Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України
"Про доступ до публічної інформації" не
належать до інформації з обмеженим
доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що
встановлені Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" ( в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин до 14.10.2014 року), крім
відомостей, зазначених в абзаці
другому частини другої статті 12 цього
Закону.

Листом від 22.10.2014 року Головним
управлінням юстиції в Сумській області
ОСОБА_1 було направлено інформацію, що
міститься в декларації про майно,
доходи і зобов'язання фінансового
характеру за 2013 рік начальника
реєстраційної служби ГУЮ у Сумській
області ОСОБА_8 та приватного нотаріуса
Сумського міського нотаріального
округу (начальника ГУЮ у Сумській
області у 2013 році) ОСОБА_3

Тобто вимоги позивачки щодо наданні
інформації про данні зазначені в
деклараціях ОСОБА_8 та ОСОБА_3 фактично
виконані.

Стосовно інших вимог.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції", відомості,
зазначені у декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
Президента України, Голови Верховної
Ради України, народних депутатів
України, Прем'єр-міністра України,
членів Кабінету Міністрів України,
Голови та суддів Конституційного Суду
України, Голови та суддів Верховного
Суду України, голів та суддів вищих
спеціалізованих судів України,
Генерального прокурора України та його
заступників, Голови Національного
банку України, Голови Рахункової
палати, Голови та членів Вищої ради
юстиції, членів Центральної виборчої
комісії, Уповноваженого Верховної Ради
України з прав людини, Голови та членів
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України, перших заступників та
заступників міністрів, заступників
міністрів - керівників апаратів,
керівників інших державних органів,
органів влади Автономної Республіки
Крим та їх заступників, членів
колегіальних державних органів
(комісій, рад), сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті (у разі її утворення), районної,
обласної ради та їх заступників,
керівників виконавчих органів
сільських, селищних, міських, районних
у містах (у разі їх утворення) рад та їх
заступників, секретаря сільської,
селищної, міської ради, підлягають
оприлюдненню протягом 30 днів з дня їх
подання на офіційному веб-сайті
відповідного державного органу чи
органу місцевого самоврядування на
строк не менше одного року. У разі
відсутності офіційного веб-сайту такі
відомості оприлюднюються шляхом
опублікування в офіційних друкованих
виданнях відповідних державних
органів та органів місцевого
самоврядування протягом 30 днів з дня
подання декларації про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру. Оприлюдненню підлягають усі
відомості, зазначені в декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, крім
відомостей, що віднесені цим Законом до
інформації з обмеженим доступом.

Таким чином наведеною нормою
передбачено, що відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
зокрема керівників державних органів,
за минулий рік підлягають оприлюдненню
протягом 30 днів з дня їх подання на
офіційному веб-сайті відповідного
державного органу в розумінні статті 12
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції".

Відповідно до організаційно-штатної
структури Головного управління
юстиції в сумській області
реєстраційна служба є структурним
підрозділом Головного управління
юстиції в сумській області. Відтак
ОСОБА_8 не є керівником державного
органу в розумінні статті 12 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції". Отже оприлюднення
її декларації на офіційному сайті не є
обов'язковим.

Щодо оприлюднення декларації
приватного нотаріуса Сумського
міського нотаріального округу (у 2013
році - начальника Головного управління
юстиції у Сумській області) ОСОБА_3 слід
зазначити, що в розумінні частини 2
статті 12 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції"
оприлюдненню підлягають декларації
керівників державних органів.
Натомість ОСОБА_3 в даний час не є
керівником державного органу, а у 2013
році працювала начальником Головного
управління юстиції у Сумській області
та виконала свій обов'язок щодо подання
декларації, передбачений Законом
України "Про засади запобігання і
протидії корупції".

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 05.11.2014р.
по справі № 818/2717/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Бенедик А.П.