Справа № 2а-2885/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року
Справа № 143599/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького
В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в місті Ужгороді Закарпатської
області на постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 14 червня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Ужгороді Закарпатської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Ужгороді Закарпатської області,
яким просила визнати неправомірними
дії відповідача щодо застосування при
здійсненні перерахунку її пенсії у 2011
році показника середньої заробітної
плати працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески за 2007
рік та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок її пенсії за 2009
та 2010 роки відповідно до ст. ст. 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в редакції від 09.07.2003
року, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески за 2010
рік.

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 14 червня 2011 року позов
задоволено частково: визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Ужгороді Закарпатської області щодо
перерахунку тат виплати пенсії ОСОБА_1
у 2011 році показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески за 2007 рік - 1197391 грн.;
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в місті Ужгороді
Закарпатської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком
відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески за 2010 рік - 1982,63 грн.,
починаючи з 20.10.2010 року, з врахуванням
фактично виплачених сум; у задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач, вважає, що суд
порушив норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи. Просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою в позові відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, зокрема, що
перерахунок пенсії позивачу було
проведено відповідно до діючого на той
час законодавства.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що провадження
у справі слід закрити з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справа,
зазначена вище постанова
Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області від 14 червня 2011
року була скасована ухвалою цього суду
від 16 вересня 2011 року за нововиявленими
обставинами.

А постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 02 листопада 2011 року позов
ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Ужгороді Закарпатської області щодо
застосування при здійсненні
перерахунку її пенсії у 2011 році
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески за 2007
рік; зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в місті Ужгороді
Закарпатської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії за віком
ОСОБА_1 за 2009 та 2010 роки відповідно до
ст. ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в редакції від 09.07.2003
року, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески за 2010
рік.

Дана постанова в апеляційному порядку
не оскаржена в апеляційному порядку і
відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
набрала законної сили через десять
днів після її проголошення.

Відповідно до ч. 1 ст. 253 цього Кодексу
суд може скасувати постанову чи ухвалу
у справі і прийняти нову постанову чи
ухвалу або залишити заяву про перегляд
судового рішення за нововиявленими
обставинами без задоволення. При
ухваленні нового судового рішення суд
користується повноваженнями суду
відповідної інстанції.

Судове рішення за наслідками
провадження за нововиявленими
обставинами може бути оскаржено в
порядку, встановленому цим Кодексом
для оскарження судових рішень суду
відповідної інстанції. З набранням
законної сили новим судовим рішенням в
адміністративній справі втрачають
законну силу судові рішення інших
адміністративних судів у цій справі.

Таким чином, на час розгляду
апеляційним судом даної справи є така,
що набрала законної сили, постанова
суду з того самого спору і між тими
самими сторонами, що відповідно до п. 4
ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
закриття провадження у справі.

Разом з тим, колегія суддів дійшла
висновку, що оскаржувана постанова
прийнята з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, суд неповно з'ясував обставини,
що мають значення для справи, а
висновки суду не відповідають
обставинам справи, виходячи з
наступного.

Абзацом «б» пп. 9 п. 35 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», який
набрав чинності з 01.01.2008 року, п. 4 ч. 2 ст.
40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» було викладено в новій
редакції: «Зс (середня заробітна плата
(дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників
зазначеної заробітної плати
затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади у галузях
статистики, економіки, праці та
соціальної політики і фінансів».

Підпунктом «б» пп. 10 п. 35 розділу II цього
ж Закону ч. 4 ст. 42 викладено в такій
редакції: «У разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менше ніж 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії провадиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону. У разі якщо
застрахована особа після призначення
(перерахунку) пенсії має менше ніж 24
місяці страхового стажу, перерахунок
пенсії провадиться не раніше як через
два роки після призначення
(попереднього перерахунку) з
урахуванням страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію».

Таким чином, з 01.01.2008 року змінено
показник середньої заробітної плати
(доходу) - однієї із складових формули
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії та встановлено, що
цим показником має бути середня
заробітна плата (дохід) в середньому на
одну застраховану особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески. Також змінено порядок
перерахунку пенсії особам, які після
призначення пенсії продовжували
працювати.

Однак рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,
зокрема, положення підпункту «б»
підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10
пункту 35 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року
відновлено дію положення частини
другої статті 40 та частини четвертої
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у первинній його редакції
(від 09.07.2003 року), які й підлягають
застосуванню.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено порядок
визначення заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії. Перерахунок
пенсій у зв'язку зі збільшенням,
зокрема страхового стажу, встановлено
частиною четвертою статті 42
зазначеного Закону.

Так, частиною другою статті 40 цього
Закону встановлено формулу заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції зазначеного Закону від
09.07.2003 року, яка набрала чинності з
01.01.2004 року, зазначена формула була
такою:

Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, у гривнях; Зс -
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії; Ск -
сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3
+... + Кзn); К - кількість місяців
страхового стажу, за які розраховано
коефіцієнти заробітної плати (доходу)
застрахованої особи (абзаци другий -
шостий частини другої статті 40 Закону).

Частиною 4 ст. 42 зазначеного Закону, в
редакції Закону від 09.07.2003 року
визначено, що у разі, якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40
цього Закону.

Аналіз ч. 4 ст. 42 цього Закону свідчить,
що при перерахунку пенсії
застосовується заробітна плата (дохід)
пенсіонера, яку він отримував до
призначення пенсії, або яку він
отримував за період роботи, який є
періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час
перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х
(Ск : К) змінюються лише показники Ск та
К. Зокрема, у величину Ск додаються
коефіцієнти заробітної плати (доходу)
за кожен місяць страхового стажу, який
став підставою для перерахунку пенсії.
Що ж стосується показника К, то він
збільшується кількістю додаткових
місяців страхового стажу. Решта
показників залишається без змін.

Виходячи із аналізу положень ч.4 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», колегія суддів дійшла
висновку, що зазначена норма не
встановлює обмеження можливості
працюючого пенсіонера скористатись
правом на перерахунок пенсії в
будь-який час після її призначення.
Однак містить застереження, що
наступний перерахунок пенсії може бути
проведений не раніш як через два роки
після здійснення попереднього. При
цьому під час перерахунку пенсії
величина середньої заробітної плати
(доходу) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії, тобто це - середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
призначено пенсію за віком в 2005 році, а
тому відсутні правові підстави
перерахунку позивачу пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2010 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова або ухвала суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і позовна заява залишається
без розгляду або провадження у справі
закривається з підстав, встановлених
відповідно статтями 155 і 157 цього
Кодексу.

Якщо судом першої інстанції ухвалено
законне та обґрунтоване судове
рішення, а обставини, які стали
підставою для закриття провадження у
справі, виникли після його ухвалення,
суд апеляційної інстанції визнає таке
рішення нечинним і закриває
провадження у справі.

Враховуючи наведене вище, колегія
суддів дійшла висновку, що оскаржувану
постанову слід скасувати, а
провадження у справі зарити.

Керуючись п. 4 ч. 1 ст. 157, ст. ст. 160, 195, 196, п.
5 ч. 1 ст. 199, ст. 203, п. 5 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206,
254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Ужгороді Закарпатської області
задовольнити частково.

Постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 14 червня 2011 року у справі №
2а-2385/11/0712 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Ужгороді Закарпатської області
про визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії - скасувати, а провадження у
справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В.
Святецький