Справа № 2а/0470/6637/11
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2014 року м. Київ
К/800/24928/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 22.07.2011 та
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 13.03.2013 у справі за позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Дніпропетровській області про
скасування наказу та зобов'язання
вчинити певні дії,

встановила:

У червні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області про
скасування наказу № 268 від 28.12.2010 в
частині внесення змін до наказу
Криворізького міського управління
УМВС України в Дніпропетровській
області №122 від 23.12.2002 та зобов'язання
відповідача видати йому довідку,
встановленого зразка, яка б
підтверджувала право на пільги згідно
статті 22 Закону України «Про міліцію».

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
22.07.2011, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 13.03.2013,
позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено.
Скасовано наказ Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області №268 від
28.12.2010 в частині внесення змін до наказу
Криворізького міського управління
УМВС України в Дніпропетровській
області №121 від 23.12.2002, відповідно до
яких було змінено підставу звільнення
позивача з 27.12.2002 із займаної посади з
органів внутрішніх справ України в
запас Збройних Сил України, а саме: з
підпункту «б» пункту 64 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України (через
хворобу) на підпункт «в» пункту 64
зазначеного Положення (через обмежений
стан здоров'я). Зобов'язано Головне
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області видати ОСОБА_3 довідку про
право на пільги відповідно до статті 22
Закону України «Про міліцію».

У касаційній скарзі Головне
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області просить скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 22.07.2011 та
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 13.03.2013, а за справою ухвалити нове
рішення, яким відмовити ОСОБА_3 у
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що наказом Криворізького
міського управління УМВС України в
Дніпропетровській області №121 від
23.12.2002 було звільнено капітана міліції
ОСОБА_3, слідчого слідчого відділення
Інгулецького районного відділу
Криворізького міського управління, з
27.12.2002 з органів внутрішніх справ в
запас Збройних Сил України згідно
підпункту «б» пункту 64 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України (через
хворобу). Водночас, в наказі було
зазначено, що на день звільнення
позивача зі служби, його вислуга років
складала - в календарному обчисленні: 20
років 03 місяці 28 днів, в пільговому
обчисленні: 22 роки 10 місяців 10 днів.

Наказом Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області №268 від
28.12.2010 пункт наказу Криворізького
міського управління УМВС України в
Дніпропетровській області №121 від
23.12.2002 в частині звільнення з органів
внутрішніх справ України в запас
Збройних Сил України за підпунктом «б»
пункту 64 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України
(через хворобу) капітана міліції
ОСОБА_3 з 27 грудня 2002 року, змінено та
зазначено, що вважати його звільненим
за підпунктом «в» пункту 64 даного
Положення (через обмежений стан
здоров'я) з того ж числа, з тією ж
вислугою

В грудні 2010 року ОСОБА_3 звернувся до
відповідача із заявою про надання йому
довідки, що підтверджує право на
пільги, передбачені статтею 22 Закону
України «Про міліцію».

Листом Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області від 25.01.2011
№3/Д-8 позивача було повідомлено про
внесення змін до наказу №122 від 23.12.2002,
внаслідок чого була змінена підстава
звільнення з органів внутрішніх справ
України в запас Збройних Сил України з
підпункту «б» пункту 64 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України (через
хворобу) на підпункт «в» пункту 64 цього
Положення (через обмежений стан
здоров'я), та повідомлено, що за таких
обставин підстави для видачі довідки
на пільги відповідно до Закону України
«Про міліцію» відсутні.

Відповідно до пункту 64 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України особи
середнього, старшого і вищого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас через хворобу - у разі
визнання їх непридатними до військової
служби в мирний час (у військовий час -
обмежено придатними 2-го ступеня) за
рішенням військово-лікарської комісії;
через обмежений стан здоров'я - у разі
визнання їх придатними до військової
служби поза строєм у мирний час (у
військовий час обмежено придатними 1-го
ступеня) за рішення
військово-лікарської комісії при
неможливості використання їх на службі
у зв'язку з відсутністю відповідних
вакантних посад.

Статтею 22 Закону України «Про міліцію»
встановлені гарантії соціального
захисту працівників міліції.

Водночас, частиною шостою цього Закону
передбачено, що за працівниками
міліції, звільненими зі служби за
віком, хворобою або вислугою років,
зберігається право на пільги за цим
Законом.

Тому, колегія суддів суду касаційної
інстанції погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій, що зміна
підстав звільнення позивача з органів
внутрішніх справ України впливає на
його права, визначені статтею 22 Закону
України «Про міліцію», та звужує
останні.

Конституційний Суд України в рішенні
від 16.04.2008 №7-рп/2009 зазначив, що в
Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльністю. Незмінність рішень
суб'єкта владних повноважень є
гарантією стабільності суспільних
відносин, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їх існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Крім того, судами попередніх інстанцій
також було встановлено, що будь-яких
зловживань під час звільнення, зокрема
пов'язаних з поданням недостовірної
інформації, ОСОБА_3 не допускав. А тому,
правильним є висновок судів щодо
протиправності наказу відповідача №268
від 28.12.2010 та необхідності скасування
останнього, оскільки правові акти, що
регулюють порядок звільнення громадян
зі служби в органах внутрішніх справ,
не містять норм, відповідно до яких з
ініціативи адміністрації може бути
змінено формулювання причин
звільнення особи, службові відносини з
якою вже давно були припинені.
Задоволення позовних вимог щодо видачі
довідки також є правомірним, як
наслідок скасування наказу про зміну
підстав звільнення позивача.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Дніпропетровській області задоволенню
не підлягає. Із урахуванням наведених
обставин, постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 22.07.2011 та
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 13.03.2013 необхідно залишити без змін,
оскільки вони є законними і
обґрунтованими та постановлені з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області залишити
без задоволення, а постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 22.07.2011 та
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 13.03.2013 у справі за позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Дніпропетровській області про
скасування наказу та зобов'язання
вчинити певні дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
О.П. Стародуб

І.В. Штульман