Справа № 813/6447/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/6447/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі
головуючої судді Крутько О.В.,
з участю секретаря судового засідання
третьої особи ОСОБА_1,
третьої особи ОСОБА_2,
представника третьої особи ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу
третіх осіб на стороні позивача ОСОБА_1,
ОСОБА_2, Боринської комунальної міської
до Старосамбірської ОДФІ ДФІ у
Львівській області ДФІ України
третьої особи на стороні відповідача
про визнання протиправною
бездіяльності, скасування вимоги,
ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись з позовом до
Старосамбірської об'єднаної державної
фінансової інспекції Державної
фінансової інспекції у Львівській
області, просили визнати протиправною
бездіяльність Старосамбірської ОДФІ,
скасувати вимогу «Про усунення
недоліків та порушень за наслідками
ревізії» від 14.11.2013 р. № 38-15-15/1563,
зобов'язати Старосамбірську об'єднану
державну фінансову інспекцію провести
повторну позапланову ревізію.
За згодою позивачів їх замінено на
належного позивача - ОСОБА_4 - головного
лікаря Боринської комунальної міської
лікарні, оскільки вимога від 14.11.2013 р. №
38-15-15/1563 адресована йому.
Позовні вимоги мотивовані, зокрема тим,
що працівниками Старосамбірської ОДФІ
було недостатньо ґрунтовно, не у
повному обсязі та неналежним чином
досліджено питання, які були визначені
у Програмі позапланової ревізії
фінансово-господарської діяльності
Боринської КМЛ, що у свою чергу
вплинуло на одержання висновків
результатів позапланової ревізії, які
не відповідають вимогам чинного
законодавства та дійсним обставинам
справи.
Позивач, представник позивача, треті
особи на стороні позивача позовні
вимоги підтримали, просили позов
Представником позивача подано
клопотання про продовження розгляду
справи без його участі. Клопотання
судом задоволено.
Відповідач у запереченні на позовну
заяву № 38-15/20 від 14.01.2014 р. зазначає, що
працівниками інспекції при проведенні
перевірки дотримано вимоги всіх
нормативних документів, які
регламентують діяльність служби,
просить у задоволенні позовних вимог
Відповідач явку уповноваженого
представника у судове засідання не
забезпечив, про час та місце розгляду
справи повідомлявся належним чином.
Третя особа, представник третьої особи
проти позову заперечили, просили
врахувати рішення Турківського
районного суду Львівської області від
21.05.2013 р. у справі № 1325/1462/2012-2/458/34/2013,
рішення Апеляційного суду Львівської
області від 04.11.2013 р. та ухвалу Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 04.06.2014 р.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши позивача, представника
позивача, третіх осіб на стороні
позивача, третю особу на стороні
відповідача, представника третьої
особи на стороні відповідача, оцінивши
докази суд виходив з наступного.

Відповідно до ухвали Турківського
районного суду від 06.09.2013 р. (справа №
458/1228/13-к 1-кс/458/119/2013) та доручення
Державної фінансової інспекції у
Львівській області від 18.09.2013 № 13-18м/7221,
головним державним фінансовим
інспектором сектору інспектування у
Турківському районі Старосамбірської
ОДФІ Москаль Н.М. та головним державним
інспектором праці Територіальної
державної фінансової інспекції з
питань праці у Львівській області
Чернецькою М.І. проведено позапланову
ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Боринської комунальної міської
лікарні за період з 01.01.1994 р. по 31.07.2013 р.,
за результатами якої складено акт від
11.10.2013 р. № 38-38/23.

Ревізією виявлено незаконних видатків
на суму 5,83 тис. грн. (з яких нарахування
заробітної плати в сумі 4,28 тис. грн. та
відрахування до державних цільових
фондів в сумі 1,55 тис. грн.) та виявлено
недорахування заробітної плати в сумі
15,53 тис. грн.

На підставі акту ревізії головному
лікарю Боринської комунальної міської
лікарні ОСОБА_4 направлено вимогу №
38-15/1563 від 14.11.2013 р. «Про усунення
недоліків та порушень за наслідками
ревізії».

Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначені Законом
України від 26.01.1993 р. № 2939-XII "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" (надалі
Закон № 2939).

Згідно ст. 2 Закону № 2939 державний
фінансовий контроль забезпечується
органом державного фінансового
контролю через проведення державного
фінансового аудиту, перевірки
державних закупівель та інспектування.

Відповідно до ст. 4 Закону № 2939
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Згідно акту ревізії та вимоги,
Боринською комунальною міською
лікарнею порушено п.3 Положення про
атестацію середніх медичних
працівників, затвердженого наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 23 жовтня 1991 р. № 146.

Відповідно до п.3 Положення, яке було
чинним у спірний період, атестації
підлягають середні медичні працівники
всіх спеціальностей, що одержали
підготовку в середніх спеціальних
учбових закладах або мають незакінчену
вищу освіту і в установленому порядку
допущені до медичної діяльності на
посадах, які вони обіймають, зі стажем
роботи по атестованій спеціальності не
менше 5 років.

Згідно наказу № 4-к від 30.09.1996 року
ОСОБА_5, яка обіймала посаду медичного
реєстратора (без відповідної освіти та
медичної діяльності на посаді медичної
сестри), направлялася в Львівське
медичне училище підвищення
кваліфікації для проходження курсів
удосконалення медичних сестер палати
новонароджених з 01.10.1996 року по 28.10.1996
року для подальшого проходження
атестації, що призвело до незаконного
використання коштів на заробітну плату
в сумі 0,11 тис. грн. та відрахування до
державних цільових фондів 0,04 тис.
гривень.

Згідно акту та вимоги, Боринською КМЛ
порушено п. 3 Порядку виплати надбавки
за вислугу років лікарям і фахівцям з
базовою та неповною вищою освітою
державних та комунальних закладів
охорони здоров'я, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 грудня 2009 року № 1418.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 29.12.2009 р. № 1418 затверджено Порядок
виплати надбавки за вислугу років
лікарям і фахівцям з базовою та
неповною вищою медичною освітою
державних та комунальних закладів
охорони здоров'я. Дія зазначеного
Порядку поширюється на лікарів і
фахівців з базовою та неповною вищою
медичною освітою, умови оплати праці
яких визначаються відповідно до умов
оплати праці медичних працівників
державних та комунальних закладів
охорони здоров'я, крім посадових осіб
державної санітарно-епідеміологічної
служби України. Відповідно до п.2
Порядку надбавка за вислугу років
установлюється лікарям і фахівцям з
базовою та неповною вищою медичною
освітою державних та комунальних
закладів охорони здоров'я залежно від
стажу роботи в такому розмірі: понад 3
роки стажу роботи - розмір щомісячної
надбавки до посадового окладу
становить 10%, понад 10 років - 20%, понад 20
років - 30%.

Пункт 3 Порядку передбачає, що надбавка
за вислугу років виплачується
керівникам закладів охорони здоров'я
та їх заступникам з числа лікарів,
заступникам головного лікаря з
медсестринства, керівникам
структурних підрозділів з числа
лікарів, лікарям усіх лікарських
спеціальностей, професіоналам з вищою
немедичною освітою, що допущені до
медичної діяльності в закладах охорони
здоров'я, головним медичним сестрам,
фахівцям з базовою та неповною вищою
медичною освітою усіх спеціальностей.

Як встановлено під час перевірки за
період з 01.01.2010 по 31.04.2011 року медичній
сестрі інфекційного відділу ОСОБА_5,
яка не є фахівцем з базовою та неповною
вищою медичною освітою проводилось
нарахування надбавки за вислугу років.
Всього за вищевказаний період
проведено нарахування надбавки за
вислугу років в сумі 4,17 тис. грн. та
проведено відрахувань єдиного
соціального внеску в сумі 1,51 тис. грн.,
що призвело до незаконного
використання коштів на загальну суму
5,68 тис. гривень.

Апеляційним судом Львівської області у
рішенні від 04.11.2013 р. зазначено, що
згідно наказу № 506-к Головного
управління охорони здоров'я Львівської
ОДА від 27.06.2008 року ОСОБА_5 була
присвоєна вища кваліфікаційна
категорія із спеціальності
«сестринська справа», тому право на
надбавку за вислугу років виникло у неї
з 01.07.2011 року за наявності трьох років
стажу, який дає право на отримання
надбавки і розмір такої надбавки
встановлено 10 відсотків, а не з 01.01.2010 р.

Таким чином вимога органу фінансового
контролю про відшкодування коштів в
сумі 4.28 тис.грн. зайво витрачених на
нарахування заробітної плати, а також
0,04 тис. грн. відрахування до державних
цільових фондів та 1,51 тис. грн.
відрахувань єдиного соціального
внеску є правомірною.

Під час ревізії виявлено порушення
вимог п.2.2.8 Умов оплати праці
працівників закладів охорони здоров'я
та установ соціального захисту
населення, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства охорони
здоров'я України від 05.10.2005 р.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України,
Міністерства охорони здоров'я України
від 05.10.2005 р. № 308/519 затверджено Умови
оплати праці працівників закладів
охорони здоров'я та установ
соціального захисту населення,
визначено, зокрема, посадові оклади
(тарифні ставки) працівників закладів
охорони здоров'я, установ соціального
захисту населення та ставки погодинної
оплати праці працівників, які
залучаються закладами, установами та
організаціями для проведення
консультацій. П.2.2.8 Умов визначає
тарифні розряди посад фахівців з
базовою та неповною вищою медичною
освітою.

За період з 01.10.2011 року по 31.12.2011 року,
без наявності наказу по лікарні чи
будь-яких інших розпорядчих
документів, нарахування заробітної
плати палатній медичній сестрі
інфекційного відділу лікарні ОСОБА_5
проводилось з посадового окладу по 6-му
тарифному розряду, тоді як згідно
тарифікаційних списків посадовий
оклад палатної медичної сестри
інфекційного відділу вищої категорії,
якою є ОСОБА_5 встановлено по 9
тарифному розряду, у зв'язку з цим
недонараховано заробітної плати
ОСОБА_5 на суму 0,62 тис. грн.

Тому вимога № 38-15/1563 від 14.11.2013 р. щодо
проведення донарахування заробітної
плати ОСОБА_5 в сумі 0,62 тис. грн. є
обґрунтованою.

Також правомірною є вимога відповідача
в частині зобов'язання провести
донарахування заробітної плати ОСОБА_5
в сумі 1,00 тис. грн. та донарахувати
доплату за роботу в нічний час в сумі 1,71
тис.грн.

Відповідно до п.3.2.1 Умов працівникам (у
т. ч. водіям санітарних автомобілів, які
є в штаті автотранспортних підприємств
та інших організацій), які залучаються
до роботи в нічний час, здійснюється
доплата в розмірі 35 відсотків годинної
тарифної ставки (посадового окладу) за
кожну годину роботи в нічний час.
Нічним уважається час з 10 години вечора
до 6 години ранку.

Відповідно до п.3.5 Умов доплати,
перелічені в цьому розділі,
установлюються до посадового окладу з
урахуванням підвищень.

Як встановлено під час перевірки при
нарахуванні заробітної плати медичній
сестрі інфекційного відділу ОСОБА_5 у
червні-липні 2013 року, в порушення вимог
п.32 Постанови КМУ від 21.02.2001 № 163 «Про
затвердження Переліку виробництв,
цехів, професій і посад із шкідливими
умовами праці, робота в яких дає право
на скорочену тривалість робочого
тижня» та наказу МОЗ № 319 від 05.05.2006 року
«Про затвердження норм робочого часу
для працівників закладів та установ
охорони здоров'я» було взято норму
відпрацьованих годин при 38.5 годинному
робочому тижні, тоді як необхідно було
взяти норму годин при 36 годинному
робочому тижні, що призвело до
заниження заробітної плати. Крім того,
неправильно проведено доплату за
роботу в нічний час. Доплата
проводилась від посадового окладу, а не
від окладу з врахуванням підвищення. У
2009-2011 роках також неправильно
проведено нарахування доплати за
роботу в нічний час. Нарахування
доплати за роботу в нічний час
проводилось виходячи з посадового
окладу без врахування підвищень.

У вимозі № 38-15/1563 від 14.11.2013 р. «Про
усунення недоліків та порушень за
наслідками ревізії» головного лікаря
Боринської КМЛ зобов'язано провести
донарахування індексації заробітної
плати ОСОБА_5 в сумі 12,39 тис. грн. за
період з 01.01.2010 р. по 31.07.2013 р.,
встановлено порушення п. 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою КМ України від 17.07.2003 р. №
1078.

Даний порядок визначає правила
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення
і поширюється на підприємства,
установи та організації незалежно від
форми власності і господарювання, а
також на фізичних осіб, що
використовують працю найманих
працівників.

Вимога щодо проведення донарахування
індексації заробітної плати ОСОБА_5
винесена у зв'язку з тим, що перевіркою
було встановлено, що відсутні підстави
для нарахування їй надбавки за вислугу
років. Як вказано вище, Апеляційним
судом Львівської області у рішенні від
04.11.2013 р. зазначено, що право на надбавку
за вислугу років виникло у ОСОБА_5 з
01.07.2011 року за наявності трьох років
стажу, який дає право на отримання
надбавки, тому вимога провести
донарахування індексації заробітної
плати ОСОБА_5 за період з 01.07.2011 року по
31.07.2013 р. в сумі 8812,39 грн. є
неправомірною.

В іншій частині підстав для скасування
вимоги не встановлено.

Судом не встановлено підстав для
задоволення позовних вимог про
визнання протиправною бездіяльності
Старосамбірської ОДФІ, зобов'язання
Старосамбірську об'єднану державну
фінансову інспекцію провести повторну
позапланову ревізію. Дослідивши акт
позапланової ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Боринської комунальної міської
лікарні за період з 01.01.1994 по 31.07.2013 р. та
заслухавши пояснення позивача, третіх
осіб суд прийшов до висновку, що
обставини, встановлені під час ревізії
повно, об'єктивно та ґрунтовно.

Стаття 71 Кодексу адміністративного
судочинства передбачає, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, позов задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати
вимогу «Про усунення недоліків та
порушень за наслідками ревізії» від
14.11.2013 р. № 38-15/1563 в частині вимоги
провести донарахування індексації
заробітної плати ОСОБА_5 в сумі 8812,39 грн.
В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

З огляду на те, що судові витрати по
справі позивачем не сплачувались, такі
відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 158, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати
вимогу «Про усунення недоліків та
порушень за наслідками ревізії» від
14.11.2013 р. № 38-15/1563 в частині вимоги
провести донарахування індексації
заробітної плати ОСОБА_5 в сумі 8812,39 грн.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160
Кодексу адміністративного судочинства
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст
постанови виготовлений та підписаний
19.12.2014 року.