Справа № 2а/0124/415/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/77988/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівДонця О.Є. Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Стандартінвест-Південь" до
Лівадійської селищної ради Автономної
Республіки Крим (далі - Лівадійська
селищна рада) про визнання недійсними
рішень за касаційною скаргою
Товариства з обмеженою
відповідальністю (далі - ТОВ)
"Стандартінвест-Південь" на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2012 року

в с т а н о в и л а :

У травні 2012 року ТОВ
"Стандартінвест-Південь"в Ялтинському
міському суді Автономної Республіки
Крим пред'явило позов до Лівадійської
селищної ради про визнання недійсними
рішень.

Постановою Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 31
травня 2012 року адміністративний позов
ТОВ "Стандартінвест-Південь"
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
пункт 1 рішення Лівадійської селищної
ради від 29 грудня 2011 року № 5 "Про розмір
орендної плати за землю на території
Лівадійської селищної ради на 2012 рік" в
частині встановлення річної орендної
плати на земельні ділянки, які
знаходяться в комунальної власності
Лівадійської селищної ради - для
земель, що передані в оренду юридичним
та фізичним особам, які протягом двох
років з моменту державної реєстрації
договору оренди не приступили до
освоєння земельної ділянки - 10
відсотків від нормативної грошової
оцінки земельної ділянки (з
врахуванням коефіцієнтів
функціонального використання землі та
коефіцієнта індексації грошової
оцінки індексації грошової оцінки
землі).

Визнані протиправними та скасовані
рішення від 29 грудня 2011 року № 19 та № 20
"Про затвердження розміру орендної
плати за оренду земельної ділянки ТОВ
"Стандартінвест-Південь" на території
Лівадійської селищної ради".

Стягнуто з Лівадійської селищної ради
судові витрати на користь ТОВ
"Стандартінвест-Південь" в розмірі 32,19
грн.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2012 року апеляційну
скаргу Лівадійської селищної ради
задоволено.

Постанову Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 31
травня 2012 року скасовано.

Ухвалено нову постанову.

У позові ТОВ "Стандартінвест-Південь"
відмовлено.

У касаційній скарзі ТОВ
"Стандартінвест-Південь", посилаючись
на порушення апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати його рішення та
залишити в силі постанову Ялтинського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 31 травня 2012 року.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій у цій
справі встановлено, що рішенням
Лівадійської селищної ради від 30
травня 2011 року № 1 затверджена технічна
документація щодо нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів Лівадійської селищної ради.

Зазначене рішення опубліковано в
інформаційно-рекламному виданні
"Південна газета" від 03 червня 2011 року №
21.

Рішенням Лівадійської селищної ради
від 29 грудня 2011 року № 5 "Про розмір
орендної плати за землю на території
Лівадійської селищної ради на 2012 рік"
встановлена річна орендна плата за
земельні ділянки, які знаходяться в
комунальної власності Лівадійської
селищної ради.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив із того, що
між позивачем та відповідачем укладена
цивільно-правова угода, а тому,
відповідач не мав права в
односторонньому порядку змінити
договір.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
таке рішення та відмовляючи в
задоволенні позову, дійшов висновку, що
оскаржувані позивачем рішення
Лівадійської селищної ради прийняті на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, з дотриманням
вимог законодавства щодо встановлення
розміру ставок орендної плати на землю.

Суд касаційної інстанції погоджується
з такою правовою позицією суду
апеляційної інстанції, оскільки вона є
правильною та такою, що ґрунтується на
повно та всебічно встановлених
обставинах справи та відповідає
вимогам чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
орган місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із статтею 13 Конституції
України земля, її надра, атмосферне
повітря, водні та інші природні
ресурси, які знаходяться в межах
території України, природні ресурси її
континентального шельфу, виключної
(морської) економічної зони є об'єктами
права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до пункту 1 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" Рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень, акти органів та посадових осіб
місцевого врядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Пунктом "а" статті 12 Земельного кодексу
України визначено, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад.

Аналогічне право закріплено у пункті 34
частини першої статті 26 та статті 33
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України
встановлено, що до розмежування земель
державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів, крім
земель, переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Обов'язковість проведення грошової
оцінки земельних ділянок вставлена
статтею 13 Закону України від 11 грудня
2003 року № 1378-ІV "Про оцінку земель".

Отже є правильним висновок суду
апеляційної інстанції про те, що ставки
орендної плати у рішенні Лівадійської
селищної ради від 29 грудня 2011 року № 5
"Про розмір орендної плати за землю на
території Лівадійської селищної ради
на 2012 рік" встановлені у відповідності
з розміром орендної плати, визначених
пунктом 288.5 статті 288 Податкового
кодексу України, відповідно до якого
річна орендна плата за земельні
ділянки, які перебувають у державній
або комунальній власності, не може
перевищувати 12 відсотків їх
нормативної грошової оцінки.

Апеляційним судом також обґрунтовано
відмовлено й у задоволенні позовних
вимог ТОВ "Стандартінвест-Південь" щодо
визнання протиправними рішень 29 грудня
2011 року № 19, 20 "Про затвердження розміру
орендної плати за оренду земельної
ділянки ТОВ "Стандартінвест-Південь" на
території Лівадійської селищної ради".

Так, з матеріалів справи вбачається, що
22 грудня 2006 року на підставі рішення
Лівадійської селищної ради від 13
грудня 2006 року № 61 між Лівадійською
селищною радою та ТОВ
"Стандартінвест-Південь" укладено
договір оренди земельної ділянки
строком на 49 років площею 8,0883 га для
будівництва та обслуговування
рекреаційного комплексу у м. Ялті,
смт. Лівадія, с. Охотницьке (в
районі турбази "Кічкіне") на землях
Лівадійської селищної ради,
кадастровий номер :001:0011.

Пунктом 6 цього рішення Лівадійської
селищної ради відповідно до Закону
України "Про орендну плату" позивачу
встановлена річна орендна плата в
розмірі 3-х відсотків від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки з
урахуванням застосування коефіцієнтів
використання земельної ділянки до
вводу об'єкту в експлуатацію, але не
більш двох років з моменту отримання
дозволу на будівництво. Після вводу
об'єкту в експлуатацію або після
закінчення цього строку передбачено,
що ставка орендної плати підлягає
перегляду сесією Лівадійської
селищної ради.

Згідно з пунктом 5 договору оренди
земельної ділянки від 22 грудня 2006 року
нормативно грошова оцінка земельної
ділянки станом на момент укладення
договору оренди землі становила 2 290 614,20
грн.

Пунктом 9 цього договору передбачено,
що орендна плата вноситься орендарем в
сумі 68 718,42 грн. в рік (без врахування
ПДВ) щомісячно, рівними долями.

Також, 22 грудня 2005 року на підставі
рішення Лівадійської селищної ради від
13 грудня 2006 року № 62 між Лівадійською
селищною радою та ТОВ
"Стандартінвест-Південь" укладено
договір оренди земельної ділянки
площею 3,7270 га строком на 49 років для
будівництва та обслуговування
рекреаційного комплексу у м. Ялті, смт.
Лівадія, с. Охотницьке (в районі
ретранслятора) на землях Лівадійської
селищної ради, кадастровий номер
:05:001:0012.

Згідно з пунктом 5 цього договору
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки складає 2 290 614,20 грн.

Пунктом 13 вказаних договорів
передбачені умови щорічного перегляду
розміру орендної плати, зокрема, у
випадку зміни грошової оцінки, ставок
орендної плати, індексації, у тому
числі внаслідок інфляційних процесів;
індексація та перерахунок сум орендної
плати здійснюється орендодавцем у
випадку прийняття сесіями селищної
ради рішень про підвищення коефіцієнту
оренди.

Рішеннями Лівадійської селищної ради
від 29 грудня 2011 року № 19 і № 20
затверджено оренду плату в рік у
розмірі 10 відсотків від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки за
оренду земельної ділянки площею 8,0883 га,
переданої в оренду ТОВ
"Стандартінвест-Південь" у м. Ялті, с.
Охотницьке (в районі турбази "Кічкіне")
і за оренду земельної ділянки площею
3,7220 га, переданої в оренду ТОВ
"Стандартінвест-Південь" у м. Ялті, с.
Охотницьке (в районі ретранслятора) на
території Лівадійської селищної ради.

Пунктами 2, 4 зазначених рішень ради ТОВ
"Стандартінвест-Південь" запропоновано
в строк до 15 січня 2012 року вирішити
питання укладення додаткової угоди, а у
випадку невиконання цієї частини
рішення, передбачено, що договори
оренди земельної ділянки підлягають
зміні в судовому порядку.

Пунктом 34 частини першої статті 26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" встановлено,
що питання регулювання земельних
відносин вирішуються виключно на
пленарних засіданнях селищної ради.

Таким чином, необхідною умовою
укладення договору оренди земельної
ділянки, яка перебуває у державній або
комунальної власності, є наявність
рішення відповідного органу про
надання земельної ділянки. Відповідно
усі питання щодо продовження строків
оренди, зміни умов договору оренди
повинні вирішуватися на пленарному
засіданні селищної ради.

Приймаючі рішення від 29 грудня 2011 року
№ 19 і 20 щодо встановлення нових ставок
орендної плати на земельні ділки, що
знаходяться в оренді у позивача,
відповідач діяв у відповідності з
повноваженнями, передбаченими Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Зазначені рішення не
встановлюють односторонньої зміни
умов договору, а передбачають
вирішення цього питання (у випадку
незгоди позивача на зміну умов
договору) у судовому порядку, тобто
прийняття відповідачем цих рішень не
порушують прав та інтересів
відповідача.

Оскаржуване судове рішення є законним
і обґрунтованим, підстав для його
скасування немає.

Доводи касаційної скарги правильність
висновку суду апеляційної інстанції не
спростовують.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Стандартінвест-Південь" залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2012 року у справі за позовом Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Стандартінвест-Південь" до
Лівадійської селищної ради Автономної
Республіки Крим про визнання
недійсними рішень - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Донець О.Є.

Мороз Л.Л.