Справа № 686/24514/14-а
Суддя: Бондарчук В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 року
м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області в особі судді
Бондарчука В.В., розглянувши в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Хмельницькій області про
визнання дій протиправними,

встановив:

17 листопада 2014 року позивач
звернулася до суду із адміністративним
позовом до відповідача про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, посилаючись на те, що
з 1 січня 2011 року їй було призначено
пенсію відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», однак при
розрахунку пенсії не було враховано
матеріальну допомогу. 27 жовтня 2014 року
позивачкою було отримано довідку №359
про щомісячні додаткові види грошового
забезпечення, в якій було зазначено, що
в червні 2009 року та березні 2010 року
отримувала матеріальну допомогу в
розмірі 2 121 грн. 60 коп. та 2 526 грн. 75 коп. 28
жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Головного УПФ України у Хмельницькій
області із заявою з проханням
здійснити розрахунок розміру пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги.
Однак в задоволенні заяви було
відмовлено. Із зазначеними діями
Головного УПФ України у Хмельницькій
області ОСОБА_1 не погоджується,
оскільки Постановою КМ України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу» передбачено, що
грошове забезпечення
військовослужбовців складається із
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер , премії) та одноразових
додаткових видів забезпечення. Ст.43
Закону України ««Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» визначено, що пенсії особам, які
мають право на пенсію за цим Законом,
обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати
підвищення) та премії у розмірах,
встановлених законодавством, з якого
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у порядку встановленому
КМ України. Ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку, для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу) на які відповідно до
Закону України «Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Законом України «Про
оплату праці» визначено, що структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просить
її позов задовольнити та визнати
протиправною відмову Головного
Управління Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області щодо не включення
матеріальної допомоги відповідно до
довідки від 27 жовтня 2014 року №359
Управління МВС України в Хмельницькій
області.

Представник відповідача подав до
суду письмові заперечення на позов.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в Головному
управління Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області з 1 січня 2011 року.

28 жовтня 2014 року позивач звернувся
до ГУ ПФ України у
Хмельницькій області із заявою про
перерахунок його пенсії на підставі
довідки №359 від 27 жовтня 2014 року та
включення для обрахунку розміру пенсії
сум матеріальної допомоги.

11 листопада 2014 року ГУ ПФ України у
Хмельницькій області листом №640/Б-8
зазначило, що підстав для включення
матеріальної допомоги у склад
грошового забезпечення з якого
обчислюється пенсія не має.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України,
зокрема, із числа осіб, які перебували
на службі в органах внутрішніх справ,
визначаються Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Згідно положень статті 13 вказаного
Закону розмір пенсії за вислугу років
залежить від грошового забезпечення,
встановленого статтею 43 цього Закону.

Відтак, стаття 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» є спеціальною нормою, якою
визначено заробіток (грошове
забезпечення), який враховується для
обчислення розміру пенсії, призначеної
згідної цього Закону.

Відповідно до частини 3 статі 43 Закону,
в редакцій, чинній на час призначення
пенсії позивачу, пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
№393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення:

- відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення, крім щомісячних
надбавок (доплат), установлених особам,
які мають право на пенсію за вислугу
років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі) та премії. Розмір
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Враховуючи приведені норми, для
обчислення розміру пенсії за вислугу
років особи, яка проходила службу в
органах внутрішніх справ, враховується
оклад за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна
надбавку за вислугу років, а також
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премія, фактично
отримувані вказаною особою.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» від 07.11.2007 № 1294 установлено, що
грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 цієї Постанови
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
інфраструктури, Державною службою з
надзвичайних ситуацій, Службою
безпеки, Адміністрацією Державної
прикордонної служби, Управлінням
державної охорони, Службою зовнішньої
розвідки, Державною пенітенціарною
службою, Адміністрацією Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 31.12.2007 №499 затверджено
Інструкцію про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

Пунктом 1.3 цієї Інструкції передбачено,
що грошове забезпечення осіб рядового
і начальницького складу органів
внутрішніх справ визначається залежно
від посади, спеціального звання,
наукового ступеня і вченого звання,
тривалості та умов служби.

Пунктами 1.15, 1.17 Інструкції передбачено,
що виплата грошового забезпечення
особам рядового і начальницького
складу здійснюється щомісяця з 20 до 25
числа за поточний місяць.

Одноразові види грошового
забезпечення виплачуються після
виникнення права на їх отримання
одночасно з виплатою грошового
забезпечення.

Положеннями пункту 2.16 Інструкції (в
редакції на час призначення пенсії)
визначено, що особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ надається
матеріальна допомога у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі,
що не перевищує місячного грошового
забезпечення на день виплати, та один
раз на рік - допомога для оздоровлення
при щорічній основній відпустці в
розмірі, що не перевищує місячного
грошового забезпечення.

Матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань особам
рядового і начальницького складу
надається протягом року за мотивованим
рапортом особи рядового чи
начальницького складу у розмірі
місячного грошового забезпечення, яке
особа отримувала на день виплати.

Допомога для оздоровлення особам
рядового і начальницького складу
надається в разі вибуття в чергову
відпустку у розмірі грошового
забезпечення, яке особа отримувала на
день виплати.

За таких обставин, матеріальна
допомога не може враховуватись при
обчисленні розміру пенсії особи, яка
проходила службу в органах внутрішніх
справ, згідно статті 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», оскільки не
відносяться до щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення, а є
одноразовими (щорічними).

Отже, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення при виході у
відпустку, не входять до складових
грошового забезпечення, визначених
статтею 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», з яких обчислюється пенсія.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить
висновку про безпідставність вимог
позивача.

Приписи статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», Закону
України «Про оплату праці» якими
передбачено, що для обчислення пенсії
враховуються суми доходу, отримуваного
застрахованою особою, з якого сплачені
страхові внески та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до існуючи
правовідносин застосованими бути не
можуть, оскільки врегульовані
спеціальними нормами, які визначені
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», зокрема і частиною 3 статті 43 яка
містить виключний перелік складових
грошового забезпечення, які повинні
враховуватись при призначенні пенсії
визначеним цим Законом особам.

На підставі наведеного та керуючись ст.
ст. 11, 17, 99, 104-106, 160, 161, 162 КАС України,
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Хмельницькій області про
визнання дій протиправними відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

У разі оскарження в апеляційному
порядку постанови, прийнятої у
скороченому провадженні, ухвала суду
апеляційної інстанції по такій справі
є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: