Справа № 288/1638/14-а
Суддя: Сікан В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/1638/14-а
Провадження № 2-а/288/60/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року
смт. Попільня

Попільнянський районний суд
Житомирської області в складі :

головуючого судді - Сікан В. М. ,

при секретарі - Дашинській Н.Є.

з участю позивачки - ОСОБА_1

представників відповідача - Байдюка
С.В., Голеня І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Попільня
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Попільнянському районі
Житомирської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з
позовною заявою в якій вказує, що вона
перебуває на пенсійному обліку у
відповідача та отримує пенсію за віком
згідно Закону України «Про державну
службу» у розмірі вісімдесят відсотків
від заробітної плати з 06.03.2014 року.

06.03.2014 року позивачкою була надана
довідка про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України „Про
державну службу" до якої були включені
інші виплати, а саме матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально-
побутових питань та індексацію доходів
громадян, але для розрахунку розміру
пенсії відповідачем не було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально- побутових питань та
індексацію доходів громадян.

25.11.2014 року позивачка звернулася з
відповідною заявою до відповідача про
перерахунок її пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально- побутових питань та
індексації доходів громадян з 06.03.2014
року.

Листом - відповіддю № 50/Ж-8 від 25.11.2014
року відповідач відмовив позивачці у
здійсненні перерахунку пенсії та
включення до складу заробітної плати
для перерахунку пенсії вищевказаних
виплат.

З даним висновком відповідача
позивачка не погоджується, відповідач
приймаючи рішення про відмову у
вказаному перерахунку пенсії, діяв не
на підставі, не в межах повноважень та
не у спосіб, що передбачені чинним
законодавством України, з огляду на
наступне.

Відповідно до ст.2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Статтею 33 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що
оплата праці держаних службовців
повинна забезпечувати достатні
матеріальні умови для незалежного
виконання службових обов'язків,
сприяти укомплектуванню апарату
держаних органів компетентними і
досвідченими кадрами, стимулювати їх
сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально- побутових питань.

Згідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» ( у редакції, чинній на
момент призначення пенсії) - пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати
праці державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постанови Кабінету
Міністрів України.

Постановою КМУ від 09.03.2006р. №268
встановлено, що керівникам надано
право в межах установленого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу на оздоровлення в
розмірі середньомісячної заробітної
плати.

Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, то остання, яка
виплачується до щорічної відпустки
відповідно до ст.35 Закону України «Про
державну службу», і з якої
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовими частинами
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії відповідно до ст.37 цього Закону.

Виходячи з системного аналізу
положень ст.ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону
України «Про оплату праці» матеріальна
допомога на вирішення соціально -
побутових питань, компенсаційні та
інші грошові і матеріальні виплати
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ст.37-1 Закону України
«Про державну службу» - у разі
підвищення розміру заробітку
працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум заробітку
працюючого держслужбовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове держане пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Крім того, ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, пенсія повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
позивачка фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
вищезазначених виплат, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Вказана правова позиція викладена в
Постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року по справі №21-430а11, від
04.03.2014 року по справі №21- 14а14.

Відповідно до ст.244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у

своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

Також позивачка вважає за
необхідне зазначити, що відповідно до
ст.ст. 83, 84, 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.43, 44, 45, 46
Закону Україна «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданим Законами.

Згідно ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії проводиться в такі строки: у раз:
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Позивачка просить визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Попільнянському районі Житомирської
області щодо відмови їй у здійсненні
перерахунку та виплаті пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
доходів громадян, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі. Та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Попільнянському районі
Житомирської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії у
розмірі вісімдесят відсотків від
заробітної плати, з урахуванням всіх
складових (отриманих виплат) за період,
який був врахований при призначенні
пенсії у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
доходів громадян, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
починаючи з 06.03.2014 року. Стягнути з
відповідача на її користь сплочений
нею судовий збір.

В судовому засіданні позивачка
позовні вимоги підтримала і просила їх
задоволити в повному обсязі.

Представники відповідача в
попередньому судовому засіданні проти
позову заперечили, в останнє судове
засідання не з'явилися, надали заяву
про слухання справи у їх відсутність,
проти позову заперечують, посилаючись
на надані письмові заперечення.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, приходить до
висновку, що адміністративний позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлені наступні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Згідно пенсійного посвідчення №
НОМЕР_1 від 15.08.2012 року ОСОБА_1 є
пенсіонером за віком.

Відповідно до повідомлення УПФ
України в Попільнянському районі
Житомирської області від 25.11.2014 року №
50/ж-8, позивачці було відмовлено у
врахуванні виплат: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
зарплати, оскільки пенсія призначена
та виплачується за нормами чинного
законодавства.

24.11.2014 року УПФ України в
Попільнянському районі Житомирської
області позивачці була надана довідка
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України „Про
державну службу" до якої були включені
інші виплати, а саме матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально-
побутових питань та індексацію доходів
громадян, але для розрахунку розміру
пенсії відповідачем не було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально- побутових питань та
індексацію доходів громадян.

Пенсія повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку позивачка
фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
вищезазначених виплат, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Вказана правова позиція викладена в
Постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року по справі №21-430а11, від
04.03.2014 року по справі №21- 14а14.

Відповідно до ст.244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у

своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

Згідно ч. 1 п. 4 ст.18 КАС України,
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту пільг.

Тому, вказана справа у спірних
правовідносинах підсудна
Попільнянському районному суду
Житомирської області як
адміністративному.

Частиною 1 статті 256 КАС У країни
визначено постанови суду, для яких
встановлено обов'язкове негайне
виконання. До таких постанов належить,
зокрема, постанова суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Відповідно до частини першої статті
6 Конвенції прав людини та
основоположних свобод, кожен має право
на справедливий і публічний розгляд
його справи упродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом,
встановленим законом, а тому
адміністративна справа має бути
розглянута і вирішена протягом
розумного строку.

Як вбачається з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок по доказуванню
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Частиною
четвертою даної статті передбачено, що
суб'єкт владних повноважень повинен
подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані, як докази у справі.

Відповідно до вимог ст.94 ч.1 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Враховуючи вищезазначене, та
матеріали справи, суд дійшов висновку
про те, що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 46 Конституції
України, Законом України «Про державну
службу», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
пенсійне забезпечення», Постановою
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 581 від 23.04.2003 року «Про внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року № 865», ст. ст. 6 ,
8-12 , 18, 70, 71, 94, 159-163, 167, 244-2, 256 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Попільнянському районі Житомирської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації доходів громадян, на
які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески у повному
обсязі.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Попільнянському районі
Житомирської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії у
розмірі 80 % від заробітної плати, з
урахуванням всіх складових (отриманих
виплат) за період, який був врахований
при призначенні пенсії у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
доходів громадян, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
починаючи з 06.03.2014 року.

Стягнути з Управління пенсійного
фонду України в Попільнянському районі
Житомирської області на користь
ОСОБА_1 73 гривні 08 копійок на
відшкодування понесених нею судових
витрат по оплаті судового збору.

Допустити негайне виконання
постанови в межах суми платежу за один
місяць.

З повним текстом постанови
сторони можуть ознайомитися 23.12.2014
року.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Попільнянський районний суд протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови, а в разі складення постанови
у повному обсязі відповідно до ст. 160
КАС України протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Попільнянського

районного суду
Сікан В. М.