Справа № 2а/1304/5258/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/59548/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівДонця О.Є. Мороз Л.Л.
провівши у письмовому порядку
касаційний розгляд адміністративної
справи за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Мережа
концептуальних авторських ресторанів
"!Фест" (далі - ТОВ "!Фест") до Галицької
районної адміністрації Львівської
міської ради про скасування
розпорядження за касаційною скаргою
Галицької районної адміністрації
Львівської міської ради на постанову
Галицького районного суду м. Львова від
11 липня 2012 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 07 вересня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У червні 2012 року ТОВ "!Фест" у Галицькому
районному суді м. Львова пред'явило
позов до Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради
про скасування розпорядження.

В обґрунтування позовних вимог
зазначило, що Управлінням архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради ТОВ "!ФЕСТ"
видано дозвіл від 15 липня 2010 року № 189
на розміщення відкритого літнього
майданчика площею 196,1 кв.м. по вул.
Валовій, 20 (у Бернардинському подвір'ї)
терміном дії до 01 листопада 2012 року. У
зв'язку з закінченням строку дії
дозволу та зміною порядку отримання
дозволів на встановлення відкритих
літніх майданчиків ТОВ "!ФЕСТ" подано
документи для отримання паспорта
літнього майданчика за вказаною вище
адресою. 24 квітня 2012 року на засіданні
комісії зі встановлення відкритих
літніх майданчиків розглянуто дане
звернення та вирішено погодити видачу
паспорта за умови представлення
гарантійного листа, а 25 квітня 2012 року
видано паспорт на встановлення
літнього майданчика.

Проте, навіть за наявності всіх
дозвільних документів Галицькою
районною адміністрацією Львівської
міської ради прийнято розпорядження
від 14 травня 2012 року № 259 про демонтаж
самочинно встановленого літнього
майданчика по

вул. Валовій, 20 в м. Львові.

Вважаючи таке розпорядження
незаконним, позивач просить визнати
його нечинним та скасувати.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 11 липня .2012 року, залишеною
без зміни ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 07 вересня 2012 року, позов задоволено.

Визнано нечинним (скасовано)
розпорядження голови Галицької
районної адміністрації Львівської
міської ради від 14 травня 2012 року № 259
"Про демонтаж самочинно встановленого
літнього майданчика на вул. Валовій, 20".

У касаційній скарзі Галицька районна
адміністрація Львівської міської ради
вказує на те, що рішення судами
попередніх інстанцій постановлені з
порушенням вимог матеріального та
процесуального права.

Просить їх скасувати, а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Отже, судам слід було перевірити чи
відповідає оскаржуване рішення
відповідача вимогам Конституції та
законам України.

Судами попередніх інстанцій у цій
справі встановлено, що Управлінням
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради видано ТОВ "!ФЕСТ" дозвіл від 15
липня 2010 року № 189 на розміщення
позивачем відкритого літнього
майданчика площею 196,1 кв.м. по вул.
Валовій, 20 в м. Львові (у
Бернардинському подвір'ї). Термін дії
дозволу становив з 15 липня 2010 року по 01
листопада 2012 року.

14 грудня 2010 року Управлінням
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради прийнято рішення № 4-2401-402 про
скасування дозволу від 15 липня 2010 року
№ 189, виданого ТОВ "!ФЕСТ" на розміщення
відкритого літнього майданчика на вул.
Валовій, 20 (Бернардинське подвір'я).

Дане рішення було оскаржене ТОВ "!ФЕСТ"
до Пустомитівського районного суду
Львівської області в порядку
адміністративного судочинства.

В ході розгляду зазначеної справи
Пустомитівським районним судом
вирішено питання про забезпечення
позову та ухвалою від 26 квітня 2011 року
зупинено дію рішення Управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 14 грудня 2010 року.

Ухвалою Пустомитівського районного
суду Львівської області від 06 жовтня 2011
року позовну заяву ТОВ "!ФЕСТ" до
Управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради про скасування рішення від 14
грудня 2010 року про скасування дозволу
від 15 липня 2010 року № 189 залишено без
розгляду. Скасовано заходи
забезпечення позову, що вжиті ухвалою
Пустомитівського районного суду
Львівської області від 26 квітня 2011
року.

Зазначену ухвалу ТОВ "!ФЕСТ" оскаржено в
апеляційному порядку.

Як вбачається із долучених до справи
ухвал Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2012
року про поновлення строку на
апеляційне оскарження та про відкриття
апеляційного провадження, на час
розгляду даної справи, апеляційна
скарга перебувала на апеляційному
розгляді і рішення по суті судом
апеляційної інстанції прийнято не
було.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що на час
розгляду справи Пустомитівським
районним судом Львівської області було
зупинено дію рішення Управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 14 грудня 2010 року про
скасування виданого позивачу дозволу
на розміщення відкритого літнього
майданчика по вул.
Валовій, 20. Крім того, за наявності у ТОВ
"!ФЕСТ" паспорта на встановлення
літнього майданчика він мав право
розміщувати літній майданчик по вул.
Валовій, 20 в м. Львові. Ці обставини
виключали можливість прийняття
районною адміністрацією оскаржуваного
рішення.

З цим погодився й апеляційний суд.

Така правова позиція судів є
правильною, оскільки вона ґрунтується
на повно та всебічно встановлених
обставинах справи та відповідає
вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частин п'ятої, шостої
статті 118 Кодексу адміністративного
судочинства України виконання ухвал з
питань забезпечення адміністративного
позову здійснюється негайно. Ухвала з
питань забезпечення адміністративного
позову може бути оскаржена. Оскарження
ухвали не зупиняє її виконання, а також
не перешкоджає подальшому розгляду
справи.

Статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що
постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова чи ухвала суду не набрала
законної сили.

Відповідно до статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В матеріалах адміністративної справи
наявна копія паспорта № 35 відкритого
літнього майданчика виданого 25 квітня
2012 року Управлінням архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради на підставі
рішення комісії зі встановлення літніх
майданчиків у м. Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
від 24 квітня 2012 року ТОВ "!ФЕСТ" про
розташування літного майданчика за
адресою по вул. Валовій, 20 в м. Львові
(Бернардинське подвір'я), термін дії
паспорту з 20 квітня 2012 року по 31 жовтня
2016 року.

Отже, за наявності дійсного дозволу на
облаштування літнього майданчика,
виданого ТОВ "!ФЕСТ", прийняте Галицькою
районною адміністрацією Львівської
міської ради розпорядження є
неправомірним.

Відповідачем під час судового розгляду
справи судами попередніх інстанцій не
доведено правомірності своїх дій.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків судів та
встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради
залишити без задоволення, а
оскаржувані постанову Галицького
районного суду

м. Львова від 11 липня 2012 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 07 вересня
2012 року в адміністративній справі за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Мережа
концептуальних авторських ресторанів
"!Фест" до Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради
про скасування розпорядження - без
зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Донець О.Є.

Мороз Л.Л.