Справа № 813/4277/14
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/4277/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі :
головуючого - судді
за участю секретаря судового засідання
представника позивача
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Вест Ойл Групп» до
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області,
Державного інспектора Державної
інспекції сільського господарства у
Львівській області Сайкевича Андрія
Ярославовича про визнання
протиправними дій, визнання
протиправними та скасування приписів, -
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Вест Ойл Групп»
(далі - ТзОВ «Вест Ойл Групп» звернулося
до Львівського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Державної інспекції
сільського господарства у Львівській
області, Державного інспектора
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області
Сайкевича Андрія Ярославовича про
визнання протиправними дій
відповідачів щодо складання актів
перевірки №74, №75, №77, №80, №79, №78 та №76
від 06.02.2014 року та видачі приписів № 176,
№177, №179, №182, №181, №180 та №178 від 06.02.2014
року, визнання протиправними та
скасування приписів № 176, №177, №179, №182,
№181, №180 та №178 від 06.02.2014 року виданих
державним інспектором Державної
інспекції сільського господарства у
Львівській області Сайкевичем Андрієм
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
проведені Держсільгоспінспекцією у
Львівській області перевірки
здійснені з порушенням вимог Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та Порядку
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 25.02.2013 року № 132. Позивач
вважає, що відповідачем порушено
строки надіслання повідомлення про
проведення перевірки, перевірка
проводилася без представника
підприємства, а також без керівника
Служби автомобільних доріг, оскільки
перевірка також стосувалася і суміжних
ділянок, що перебувають у їх
користуванні. Крім того, не вжито
жодних заходів по з'ясуванню усіх
обставин користування ТзОВ «Вест ойл
групп» земельними ділянками під
автозаправними станціями у Львівській
області. Також позивач зазначає, що під
час проведення перевірки необхідним
було проведення спеціальних обмірів
земельних ділянок ліцензованою
землевпорядною організацією з
конкретною прив'язкою до
загальнодержавної системи координат
земельної ділянки, а не на «око» чи
рулеткою, чого, однак, зроблено не було.
Вважає, що відповідачем не вжито жодних
заходів по з'ясуванню усіх обставин
користування підприємством земельних
ділянок під автозаправними станціями у
У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі з підстав викладених у
позовній заяві, просив позов
Представник відповідача
Держсільгоспінспекції у Львівській
області проти задоволення позовних
вимог заперечив в повному обсязі з
підстав, викладених в поданих суду
письмових запереченнях (Ітом а.с.184-187),
зазначивши, що Держсільгоспінспекцією
у Львівській області було проведено
перевірку щодо дотримання вимог
земельного законодавства АЗС «WOG» -
ТзОВ «Вест Ойл Групп» земельних
ділянок, що знаходяться за адресою:
Городоцький район, с.Бартатів;
м.Дрогобич, вул.Стрийська, 443-1;
м.Дрогобич, вул.Самбірська,51;м.Дрогобич,
вул.В.Великого,7/3; м.Борислав,
вул.Коваліва 46 а; м.Борислав,
вул.Дрогобицька, 280 б; м.Трускавець, вул.
Мазепи, 256. Зазначені перевірки
проведені у відповідності до ст.7
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» на підставі
наказу від 10.01.2014 року №10, про який
представника відповідача було листом
від 10.01.2014 року отриманим 17.01.2014 року
повідомлено; направлення на перевірку
від 17.01.2014 року № 57 вручено
представнику ТзОВ «Вест Ойл групп»
Ткаченку В.В. 04.02.2014 року. Таким чином,
позивач був належним чином
повідомлений про проведення перевірки
та вчасно отримав копію як наказу про
призначення перевірки, так і копії
відповідних направлень. Крім того,
Ткаченко В.В. відмовлявся підписувати
розпорядчі документи, які оформлялися
державним інспектором за результатами
планової перевірки, зокрема акти
перевірки від 06.02.2014 року №№
74,75,76,77,78,79,80. В ході перевірки державним
інспектором Сайкевичем А.Я.
встановлено, що ТзОВ «Вест Ойл групп» в
Городоцькому районі, с. Бартатів
використовує земельну ділянку площею
0,50 га для обслуговування АЗС
відповідно до державного акту на право
власності на земельну ділянку ЯД №481785
від 12.06.2007 року, крім цього встановлено
самовільне зайняття земельних ділянок,
із земель транспорту: площею 0,0315 га - в
результаті розширення земельної
ділянки; 0,0004 га - на якій, встановлено
рекламний щит з цінами на паливо; 0,0400 га
- в результаті облаштування під'їзних
шляхів, чим порушено вимоги ст. ст.. 125,126,
п. б ст. 211 Земельного кодексу України; 2)
в м. Дрогобичі по вул. В. Великого 7/3
використовує земельну ділянку площею
0,2650 га для обслуговування АЗС на праві
приватної власності відповідно до
договору купівлі-продажу земельної
ділянки, також встановлено самовільне
зайняття земельної ділянки, із земель
загального користування, площею 0,0004 га
- на якій встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст. 125, 126, п.б ст..211 Земельного
кодексу України; 3) в м. Дрогобичі по вул.
Стрийська, 443-1 використовує земельну,
ділянку площею 0,2334 га для
обслуговування АЗС відповідно до
державного акту на право власності на
земельну ділянку ЯИ №0199558 від 11.11.2009
року, також встановлено самовільне
зайняття земельної ділянки, із земель
загального користування, площею 0,0004 га
- на які встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст. 125, 126 п. б ст. 211 Земельного
кодексу України; 4) в м. Дрогобичі по вул.
Самбірська, 51 використовує земельну
ділянку плошею 0,396 га для
обслуговування АЗС відповідно до
державного акту на право власності
земельну ділянку ЯД №505717 від 13.05.2007
року, також встановлено самовільне
зайняття земельної ділянки, із земель
загального користування, площею 0,0004 га
- на якій встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст. 125, 126, п. б ст. 211 Земельного
кодексу України; в м. Бориславі по вул.
Дрогобицька,280 б використовує земельну
ділянку площею 0,18 га для
обслуговування АЗС відповідно до
договору оренди землі від 24.06.2010 року
терміном на 10 років, також встановлено
самовільне зайняття земельної ділянки,
із загального користування, площею 0,0004
га - на якій встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст.. 125,126, п. б ст. 211 Земельного
кодексу України; 6) в м. Бориславі по вул.
Коваліва, 46 а використовує земельну
ділянку площею 0,2803 га для
обслуговування АЗС відповідно до
договору оренди землі від 24.06.2010 року
терміном на 10 років, також встановлено
самовільне зайняття земельної ділянки,
із загального користування, площею 0,0004
га - на якій встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст.. 125, 126, п. б ст. 211 Земельного
кодексу України; 7) в м. Трускавці по вул.
Мазепи, 256 використовує земельну
ділянку площею 0,038 га для
обслуговування АЗС відповідно до
державного акту на право власності
року, площею 0,2397 га для обслуговування
АЗС відповідно до державного акту на
право власності на земельну ділянку ЯД
№531 06.10.2009 року, також встановлено
самовільне зайняття земельної ділянки,
із загального користування, площею 0,0004
га - на якій встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст.. 125, 126, п. б ст. 211 Земельного
кодексу України. Керуючись відповідним
земельним законодавством та наданими
повноваженнями, що надають право
органам Держсільгоспінспекції
самостійно встановлювати наявність чи
відсутність такого правопорушення як
самовільне зайняття земельної ділянки,
державний інспектор видав відповідні
Держсільгоспінспекції відповідають
чинним нормативно-правовим актам і не
порушують жодними чином прав позивача,
відповідно приписи державного
інспектора також не підлягають до
скасування. За таких обставин
представник відповідача просив у
задоволенні позову відмовити.
Відповідач - Державний інспектор
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області
Сайкевич Андрій Ярославович у судовому
засіданні проти позову заперечив.
Зазначивши, що під час перевірки та
складанні відповідних документів діяв
в межах законодавства та наданих йому
повноважень, просив суд відмовити у
Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача та
відповідача, вивчивши заперечення
відповідачів розглянувши подані
документи і матеріали, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що в задоволенні позову
необхідно відмовити з наступних
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності, повноваження органів
державного нагляду (контролю), їх
посадових осіб і права, обов'язки та
відповідальність суб'єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю) визначає
Закон України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 5 квітня
2007 року № 877-V(далі - Закон № 877-V).
Дія цього Закону поширюється на
відносини, пов'язані зі здійсненням
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.
Відповідно до п. 1 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України №459/2011 від
13.04.2011 року (надалі - Положення про
Держсільгоспінспекцію України),
Державна інспекція сільського
господарства України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 5
Положення про Держсільгоспінспекцію
України Держсільгоспінспекція України
та її посадові особи в межах своїх
повноважень мають право складати акти
перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
Пунктом 6 Положення про
Держсільгоспінспекцію України
передбачено, що Держсільгоспінспекція
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах.
Повноваження Держсільгоспінспекції
України на території Львівської
області здійснює Державна інспекція
сільського господарства в Львівській
області відповідно до Положення про
державну інспекцію сільського
господарства в Львівській області,
затвердженого наказом Державної
інспекції сільського господарства
України №110 від 28.02.2012 року.
Відповідно до наказу Державної
інспекції сільського господарства
України від 25.12.2013 року № 271 (І том а.с.104)
про затвердження плану перевірок на І
квартал 2014 року, Держсільгоспінспекції
в Львівській області затверджено
відповідний план перевірок (І том
а.с.105-107), яким передбачено перевірку
щодо дотримання вимог земельного
законодавства АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест ойл
групп») за адресою: Городоцький район,
с.Бартатів; м.Дрогобич,
вул.Стрийська,443-1; м.Дрогобич,
вул.Самбірська,51; м.Дрогобич,
вул.В.Великого,7/3; м.Борислав,
вул.Коваліва 46 а; м.Борислав,
вул.Дрогобицька, 280 б; м.Трускавець, вул.
Наказом Держсільгоспінспекції у
Львівській області від 10.01.2014 року № 10
призначено проведення в період з 20.01.2014
року до 06.02.2014 року планової перевірки
щодо дотримання вимог земельного
законодавства АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест ойл
групп») за адресою:Городоцький район,
с.Бартатів; м.Дрогобич,
вул.Стрийська,443-1; м.Дрогобич,
вул.Самбірська,51; м.Дрогобич,
вул.В.Великого,7/3; м.Борислав, вул.
Коваліва, 46 а; м.Борислав,
вул.Дрогобицька, 280 б; м.Трускавець, вул.
Мазепи, 256 (І том а.с.103).
Процедура проведення планових заходів
зі здійснення державного нагляду
(контролю) визначена у статті 5 Закону
№ 877-V, відповідно до частин четвертої
та п'ятої якої органи державного
нагляду (контролю) здійснюють планові
заходи з державного нагляду (контролю)
за умови письмового повідомлення
суб'єкта господарювання про
проведення планового заходу не пізніш
як за десять днів до дня здійснення
Повідомлення повинно містити: дату
початку та дату закінчення здійснення
планового заходу; найменування
юридичної особи або прізвище, ім'я та по
батькові фізичної особи - підприємця,
щодо діяльності яких здійснюється
захід; найменування органу державного
Повідомлення надсилається
рекомендованим листом чи
телефонограмою за рахунок коштів
органу державного нагляду (контролю)
або вручається особисто керівнику чи
уповноваженій особі суб'єкта
господарювання під розписку.
Суб'єкт господарювання має право не
допускати посадову особу органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення планового заходу в разі
неодержання повідомлення про
здійснення планового заходу.
Строк здійснення планового заходу не
може перевищувати п'ятнадцяти робочих
днів, а для суб'єктів малого
підприємництва - п'яти робочих днів,
якщо інше не передбачено законом.
Продовження строку здійснення
планового заходу не допускається.
Повний перелік розпорядчих документів
органів державного нагляду (контролю)
міститься у статті 7 Закону № 877-V.
Частинами першою та другою цієї статті
передбачено, що для здійснення
планового або позапланового заходу
орган державного нагляду (контролю)
видає наказ, який має містити
найменування суб'єкта господарювання,
щодо якого буде здійснюватися захід, та
предмет перевірки. На підставі наказу
оформляється посвідчення (направлення)
на проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.
Вимоги до змісту посвідчення
(направлення) на проведення заходу
визначені частиною третьою статті 7
Закону № 877-V.
Відповідно до частити п'ятої цієї ж
статті суб'єкт господарювання має
право не допускати посадових осіб
органу державного нагляду (контролю) до
здійснення заходу, якщо вони не
пред'явили документів, передбачених
Порядок оформлення результатів
здійснення планового або
позапланового заходу встановлений
частинами шостою та сьомою статті 7
Закону № 877-V.
Згідно частини шостої за результатами
здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт, який
повинен містити такі відомості: дату
складення акта; тип заходу (плановий
або позаплановий); вид заходу
(перевірка, ревізія, обстеження, огляд
тощо); предмет державного нагляду
(контролю); найменування органу
державного нагляду (контролю), а також
посаду, прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи, яка здійснила захід;
найменування юридичної особи або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного
нагляду (контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства.
В останній день перевірки два
примірники акта підписуються
посадовими особами органу державного
нагляду (контролю), які здійснювали
захід, та суб'єктом господарювання або
уповноваженою ним особою, якщо інше не
передбачено законом.
Якщо суб'єкт господарювання не
погоджується з актом, він підписує акт
Зауваження суб'єкта господарювання
щодо здійснення державного нагляду
(контролю) є невід'ємною частиною акта
органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб'єкта господарювання
підписати акт посадова особа органу
державного нагляду (контролю) вносить
до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається
суб'єкту господарювання або
уповноваженій ним особі, а другий -
зберігається в органі державного
Відповідно до частини сьомої на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення),
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг звертається у порядку
та строки, встановлені законом, з
відповідним позовом до
адміністративного суду. У разі
необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів
з дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час
здійснення заходу, а у випадках,
передбачених законом, також
звертається у порядку та строки,
встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Згідно наданого у частині восьмій
статті 7 Закону № 877-V визначення, припис
- обов'язкова для виконання у визначені
строки письмова вимога посадової особи
органу державного нагляду (контролю)
суб'єкту господарювання щодо усунення
порушень вимог законодавства. Припис
не передбачає застосування санкцій
щодо суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.
Порядок планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, затверджений Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України 25.02.2013 № 132 та
зареєстрований в Міністерстві юстиції
Згідно пункту 1.1. Порядку, державний
нагляд (контроль) з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства здійснюється Державною
інспекцією сільського господарства
України та її територіальними органами
(далі - інспекційні органи) відповідно
до статей 15-2 та 188 Земельного кодексу
України, статей 5, 6, 9, 10 Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»,
статей 18-1 та 19 Закону України «Про
охорону земель», пунктів 4, 5 Положення
про Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року № 459, пунктів 4, 6 Положення про
державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23 грудня 2011
року № 770, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12 січня
Цей Порядок визначає процедуру
планування та здійснення планових та
позапланових заходів державного
нагляду (контролю) з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, визначає організаційні
заходи, які необхідно здійснити перед
початком проведення перевірок,
загальні вимоги до їх здійснення, а
також вимоги до оформлення матеріалів
за результатами проведених перевірок.
Згідно пункту 1.3. Порядку інспекційні
органи здійснюють планові та
позапланові заходи державного нагляду
Планові та позапланові заходи
здійснюються шляхом проведення
перевірок, обстежень земельних ділянок
Цей Порядок поширюється на суб'єктів
господарювання, господарська
діяльність яких пов'язана з
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності, в частині
дотримання ними вимог земельного
законодавства, встановленого
законодавством порядку використання
та охорони земель, а також на
інспекційні органи в частині
дотримання ними визначених Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та цим
Порядком процедур здійснення планових
та позапланових заходів державного
нагляду (контролю) (пункт 1.5).
Алгоритм здійснення планових заходів
регулюється розділом II Порядку та
полягає в наступному.
2.1. Планові заходи проводяться
відповідно до річних або квартальних
планів робіт, які затверджуються
наказом відповідного інспекційного
органу до 01 грудня року, що передує
плановому, або до 25 числа останнього
місяця кварталу, що передує плановому.
2.2. Річні та квартальні плани робіт
складаються з урахуванням критеріїв,
за якими оцінюється ступінь ризику від
здійснення господарської діяльності і
періодичність проведення планових
2.3. Строк здійснення планового заходу
визначається відповідно до вимог
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» і не може
перевищувати п'ятнадцяти робочих днів,
а для суб'єктів малого підприємництва -
п'яти робочих днів. Продовження строку
проведення планового заходу не
2.4. Інспекційний орган зобов'язаний не
пізніше десяти днів до дня здійснення
планового заходу надіслати суб'єкту
господарювання письмове повідомлення
про проведення планового заходу.
Вимоги щодо змісту по повідомлення про
проведення планового заходу, визначені
пунктом 2.5 та аналогічні до вимог,
встановлених частиною третьою статті 7
Закону № 877-V.
2.6. Повідомлення про проведення
планового заходу надсилається
рекомендованим листом чи
телефонограмою або вручається
особисто під розписку керівнику або
уповноваженій особі суб'єкта
Перелік розпорядчих документів, які
оформляються для здійснення планових/
позапланових перевірок, та вимоги до їх
змісту містяться у розділі ІV Порядку
та аналогічні вимогам, встановленим
статтею 7 Закону № 877-V.
Вимоги до проведення
планових/позапланових перевірок та
оформлення розпорядчих документів за
їх результатами встановлені розділом V
Порядку та передбачають таке.
Державні інспектори, які беруть участь
у здійсненні відповідних заходів,
зобов'язані пред'явити керівнику
суб'єкта господарювання чи
уповноваженій ним особі або фізичній
особі - підприємцю чи її представнику
направлення на проведення
планової/позапланової перевірки та
службові посвідчення, що засвідчують
їх особи, і надати їм копію направлення
на проведення планової/позапланової
перевірки, яка вручається
вищезазначеним особам під підпис
Державні інспектори не мають права
здійснювати відповідні заходи без
наявності направлення на проведення
планової/позапланової перевірки та
службових посвідчень. Суб'єкти
господарювання, що перевіряються,
мають право не допускати державних
інспекторів до проведення відповідних
заходів, якщо вони не пред'явили
документи, визначені пунктом 5.1 цього
За результатами здійснення планових та
позапланових заходів з питань
перевірки стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, державні інспектори
складають акт перевірки згідно з
уніфікованою формою акта перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства
(додаток до наказу Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 12 липня 2012 року № 424 «Про
затвердження Переліку питань та
уніфікованої форми акта перевірки для
здійснення планових заходів
державного нагляду (контролю) за
дотриманням суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства»,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 30 липня 2012 року за №
Планові та позапланові заходи з питань
перевірки стану дотримання суб'єктом
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ним у
процесі ведення господарської
діяльності, проводяться за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання у присутності
керівника суб'єкта господарювання або
уповноваженої ним особи чи у
присутності фізичної особи -
підприємця або його представника
Якщо суб'єкт господарювання або
уповноважена ним особа (представник)
відмовляється бути присутнім при
проведенні відповідного заходу, про це
робиться відповідна відмітка в акті
перевірки. У такому випадку захід
здійснюється державними інспекторами
без присутності суб'єкта
господарювання або уповноваженої ним
особи (представника).
Планові та позапланові заходи щодо
перевірки стану фактичного
використання та охорони земель
проводяться в обов'язковому порядку на
території земельних ділянок, що
використовуються суб'єктами
господарювання. При проведенні заходу
можуть бути присутні особи, права чи
законні інтереси яких порушені
внаслідок неправомірної діяльності
суб'єкта господарювання, а також особи,
безпосередньо причетні до порушення
вимог земельного законодавства (пункт
Згідно пункту 5.8. у разі виявлення
порушення вимог земельного
законодавства державні інспектори:
- з'ясовують обставини та суть
вчиненого порушення земельного
законодавства, установлюють особу, яка
його вчинила, чи особу, внаслідок
бездіяльності якої порушено вимоги
земельного законодавства;
- установлюють, чи є в діях осіб, які
вчинили правопорушення, чи осіб,
внаслідок бездіяльності яких порушено
вимоги земельного законодавства,
ознаки адміністративного чи
кримінального правопорушення;
- встановлюють шляхом обстеження
земельних ділянок, чи завдана суб'єктом
господарювання або третіми особами
шкода земельним ресурсам унаслідок
здійснення ними господарської чи іншої
Відповідно до пункту 6.1. у разі
необхідності в акті перевірки
наводиться план-схема місця
розташування земельної ділянки
(схематичний абрис чи викопіювання з
картографічних матеріалів планів
земельної ділянки з прив'язкою до
місцевості та зазначенням суміжних
землекористувачів). На плані-схемі
вказується загальна площа земельної
ділянки та площа, на якій виявлено
порушення (забруднення, самовільне
зайняття, нецільове використання
земельної ділянки тощо).
Виходячи із наведених вище положень
Закону № 877-V та Порядку та ураховуючи
встановлені судом фактичні обставини,
суд дійшов висновку, що перевірка з
питань дотримання вимог земельного
законодавства ТзОВ «Вест Ойл Груп» (АЗС
«WOG»), за адресою: Городоцький район,
с.Бартатів; м.Дрогобич, вул.Стрийська,
443-1; м.Дрогобич, вул.Самбірська,51;
м.Дрогобич, вул.В.Великого,7/3;
м.Борислав, вул.Коваліва 46 а; м.Борислав,
вул.Дрогобицька, 280 б; м.Трускавець, вул.
Мазепи, 256, проводилася відповідно до
затвердженого у встановленому чинним
законодавством плану перевірок на І
квартал 2014 року Держсільгоспінспекціі
у Львівській області.
Судом встановлено, що
відповідачем було дотримано вимоги
Закону № 877-V та Порядку щодо письмового
повідомлення ТзОВ «Вест Ойл Групп» про
проведення планової перевірки не
пізніш як за десять днів до дня
здійснення цього заходу, оскільки
повідомлення Держсільгоспінспекціі
від 10.01.2014 року за №46/3-7-8 (І том а.с.10)
було направлено позивачу цього ж числа,
що підтверджується журналом вихідної
кореспонденції за 2014 рік(І том а.с.187-189).
На виконання вказаного наказу
Держсільгоспінспекцією у Львівській
області видано направлення державному
інспектору сільського господарства
Держсільгоспінспекції у Львівській
області Сайкевичу А.Я. від 31.01.2014 року
№128 на проведення планової перевірки
щодо дотримання вимог земельного
законодавства при використанні АЗС
«WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної
ділянки, що знаходиться за адресою: м.
Дрогобич, вул. Стрийська, 443/1 (І том
а.с.12); №127 на проведення планової
перевірки щодо дотримання вимог
земельного законодавства при
використанні АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест Ойл
групп») земельної ділянки, що
знаходиться за адресою: м. Дрогобич,
вул. Самбірська, 51 (І том а.с.22); № 132 на
проведення планової перевірки щодо
дотримання вимог земельного
законодавства при використанні АЗС
«WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної
ділянки, що знаходиться за адресою: м.
Борислав, вул. Дрогобицька, 280 (І том
а.с.32); №130 на проведення планової
перевірки щодо дотримання вимог
земельного законодавства при
використанні АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест Ойл
групп») земельної ділянки, що
знаходиться за адресою: м.Трускавець,
вул. Мазепи, 256 (І том а.с.42); №129 на
проведення планової перевірки щодо
дотримання вимог земельного
законодавства при використанні АЗС
«WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної
ділянки, що знаходиться за адресою: м.
Борислав, вул. Коваліва, 46 а (І том а.с.52);
№126 на проведення планової перевірки
щодо дотримання вимог земельного
законодавства при використанні АЗС
«WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної
ділянки, що знаходиться за адресою: м.
Дрогобич, вул. В.Великого, 7/3 (І том а.с.62)
та №57 на проведення планової перевірки
щодо дотримання вимог земельного
законодавства при використанні АЗС
«WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної
ділянки, що знаходиться за адресою:
Городоцького району, с.Бартатів (І том
Державний інспектор Державної
інспекції сільського господарства у
Львівській області Сайкевича А.Я. до
перевірки приступив 06.02.2014 року.
За результатами проведеної
планової перевірки інспектором було
складено акти перевірок від 06.02.2014 року
№74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, акти обстеження
земельних ділянок №8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 та і
цього ж числа винесено приписи № 176, 177,
178, 179, 180, 181, 182 щодо усенення виявлених
порушень земельного законодавства.
Щодо твердження позивача про те,
що Держсільгоспінспекцією у
Львівській області порушено строки
надіслання повідомлення про
проведення планової перевірки та про
конкретної дати та часу проведення
перевірки, суд зазначає наступне.
Відповідно до п.п. 2.4-2.6 Порядку
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства,
інспекційний орган зобов'язаний не
пізніше десяти днів до дня здійснення
планового заходу надіслати суб'єкту
господарювання письмове повідомлення
про проведення планового заходу.
Повідомлення про проведення
планового заходу повинно містити:
- дату початку та дату закінчення
- найменування суб'єкта господарювання
або прізвище, ім'я та по батькові
фізичної особи - підприємця, щодо
діяльності яких здійснюється плановий
- найменування інспекційного органу,
який буде проводити плановий захід,
його місцезнаходження та телефон.
Повідомлення про проведення
планового заходу надсилається
рекомендованим листом чи
телефонограмою або вручається
особисто під розписку керівнику або
уповноваженій особі суб'єкта
Відповідно до журналу вихідної
кореспонденції повідомлення про
проведення перевірки, вих. №46/3-7-8,
відправлено на адресу ТзОВ «Вест Ойл
Групп» 10.01.2014 року, отримано останнім
17.01.2014 року (І том а.с.11). А сама перевірка
проводилась державним інспектором з
05.02.2014 року по 06.02.2014 року.
Отже, суб'єкт господарювання був
належним чином (більш як за 10 днів)
повідомлений про проведення планового
Щодо твердження позивача про те,
що Держсільгоспінспекцією у
Львівській області проводилася
перевірка без представника
підприємства, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 5.1. Порядку
державні інспектори, які беруть участь
у здійсненні відповідних заходів,
зобов'язані пред'явити керівнику
суб'єкта господарювання чи
уповноваженій ним особі або фізичній
особі - підприємцю чи її представнику
направлення на проведення
планової/позапланової перевірки та
службові посвідчення, що засвідчують
їх особи, і надати їм копію направлення
на проведення планової/позапланової
перевірки, яка вручається
вищезазначеним особам під підпис.
З направлення на проведення
планової перевірки вбачається, що
уповноважений представник керівника
ТзОВ «Вест Ойл групп» Ткаченко В.В.
отримав направлення 04.02.2014 року та не
відмовлявся бути присутнім при
проведенні перевірки.
Відповідно до ч.2 п. 5.6. Порядку
якщо суб'єкт господарювання або
уповноважена ним особа (представник)
відмовляється бути присутнім при
проведенні відповідного заходу, про це
робиться відповідна відмітка в акті
Як вбачається з матеріалів справи
представник керівника ТзОВ «Вест Ойл
групп» Ткаченко В.В. відмовлявся
підписувати документи, які оформлялись
державним інспектором за результатами
планової перевірки, зокрема акти
перевірок від 06.02.2014 року №№ 74, 75, 76, 77, 78,
Відповідно до п.6.4 Порядку у разі
відмови суб'єкта господарювання від
ознайомлення з актом перевірки, його
підписання, надання пояснень,
отримання копії акта перевірки
державні інспектори, що здійснюють
планову/позапланову перевірку, вносять
до акта перевірки відповідний запис,
засвідчуючи це своїми підписами.
Щодо твердження позивача про те,
що Держсільгоспінспекцією у
Львівській області проводилася
перевірка суміжних земельних ділянок,
які перебувають в користуванні Служби
автомобільних доріг України або
сільських/міських рад, суд зазначає
В ході проведення планової
перевірки державним інспектором
Сайкевичем А.Я. встановлено, що ТзОВ
«Вест Ойл Груп»: 1) в Городоцькому
районі, с. Бартатів використовує
земельну ділянку площею 0,50 га для
обслуговування АЗС відповідно до
державного акту на право власності на
земельну ділянку ЯД №481785 від 12.06.2007
року, крім цього встановлено
самовільне зайняття земельних ділянок,
із земель транспорту: площею 0,0315 га - в
результаті розширення земельної
ділянки; 0,0004 га - на якій, встановлено
рекламний щит з цінами на паливо; 0,0400 га
- в результаті облаштування під'їзних
шляхів, чим порушено вимоги ст. ст.. 125,126,
п. б ст. 211 Земельного кодексу України; 2)
в м. Дрогобичі по вул. В. Великого 7/3
використовує земельну ділянку площею
0,2650 га для обслуговування АЗС на праві
приватної власності відповідно до
договору купівлі-продажу земельної
ділянки, також встановлено самовільне
зайняття земельної ділянки, із земель
загального користування, площею 0,0004 га
- на якій встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст. 125, 126, п.б ст..211 Земельного
кодексу України; 3) в м. Дрогобичі по вул.
Стрийська, 443-1 використовує земельну,
ділянку площею 0,2334 га для
обслуговування АЗС відповідно до
державного акту на право власності на
земельну ділянку ЯИ №0199558 від 11.11.2009
року, також встановлено самовільне
зайняття земельної ділянки, із земель
загального користування, площею 0,0004 га
- на які встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст. 125, 126 п. б ст. 211 Земельного
кодексу України; 4) в м. Дрогобичі по вул.
Самбірська, 51 використовує земельну
ділянку плошею 0,396 га для
обслуговування АЗС відповідно до
державного акту на право власності
земельну ділянку ЯД №505717 від 13.05.2007
року, також встановлено самовільне
зайняття земельної ділянки, із земель
загального користування, площею 0,0004 га
- на якій встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст. 125, 126, п. б ст. 211 Земельного
кодексу України; в м. Бориславі по вул.
Дрогобицька,280 б використовує земельну
ділянку площею 0,18 га для
обслуговування АЗС відповідно до
договору оренди землі від 24.06.2010 року
терміном на 10 років, також встановлено
самовільне зайняття земельної ділянки,
із загального користування, площею 0,0004
га - на якій встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст.. 125,126, п. б ст. 211 Земельного
кодексу України; 6) в м. Бориславі по вул.
Коваліва, 46 а використовує земельну
ділянку площею 0,2803 га для
обслуговування АЗС відповідно до
договору оренди землі від 24.06.2010 року
терміном на 10 років, також встановлено
самовільне зайняття земельної ділянки,
із загального користування, площею 0,0004
га - на якій встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст.. 125, 126, п. б ст. 211 Земельного
кодексу України; 7) в м. Трускавці по вул.
Мазепи, 256 використовує земельну
ділянку площею 0,038 га для
обслуговування АЗС відповідно до
державного акту на право власності
року, площею 0,2397 га для обслуговування
АЗС відповідно до державного акту на
право власності на земельну ділянку ЯД
№531 06.10.2009 року, також встановлено
самовільне зайняття земельної ділянки,
із загального користування, площею 0,0004
га - на якій встановлено рекламний щит з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст.. 125, 126, п. б ст. 211 Земельного
кодексу України. Керуючись відповідним
земельним законодавством та наданими
повноваженнями, що надають право
органам Держсільгоспінспекції
самостійно встановлювати наявність чи
відсутність такого правопорушення як
самовільне зайняття земельної ділянки,
державний інспектор видав відповідні
Судом встановлено, що
Держсільгоспінспекцією встановлено
самовільне зайняття ТзОВ
«ВестОйлГруп» земельних ділянок на
яких встановлено рекламні щити з
цінами на паливо, чим порушено вимоги
ст. ст.. 125, 126, п. б ст. 211 Земельного
кодексу України. У зв'язку з виявленим
порушенням земельного законодавства
приписано ТзОВ «ВестОйлГруп» отримати
рішення чи дозвіл на встановлення
рекламних стел.

Згідно ч. 1 ст. 244 Кодексу України
про адміністративні правопорушення
Держсільгоспінспекція України
розглядає справи про адміністративні
правопорушення, пов'язані з порушенням
законодавства у сфері використання та
охорони земель, зокрема справи за ст. 53-1
КУпАП, яка передбачає відповідальність
за самовільне зайняття земельної
ділянки.

Поняття «самовільне зайняття
земельної ділянки» включає в себе
використання земельної ділянки без
відповідних документів, тобто є ширшим
за останнє.

Стосовно доводів позивача з посиланням
на статті 26, 55 Закону України «Про
землеустрій», то суд вважає такі
помилковими, оскільки цей Закон
визначає правові та організаційні
основи діяльності у сфері землеустрою
і спрямований на регулювання відносин,
які виникають між органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами із забезпечення
сталого розвитку землекористування.

Відповідно до ст.1 Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»
самовільне зайняття земельної ділянки
- будь-які дії, які свідчать про
фактичне використання земельної
ділянки за відсутності відповідного
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання
користування (оренду) або за
відсутністі вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними.

Відповідно до ч.1 ст.30 «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» державні інспектори у
сфері державного контролю за
використанням охороною земель і
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель мають право:
безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб; перевіряти документи
щодо використання та охорони земель;
давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання законодавства України про
охорону земель відповідно до їх
повноважень, а також зобов'язання
приведення земельної ділянки у
попередній стан у випадках,
установлених законом, за рахунок особи,
яка вчинила відповідне правопорушення,
з відшкодуванням завданих власнику
земельної ділянки збитків.

Отже, оскільки під час проведення
перевірки було встановлено порушення
земельного законодавства, то приписи
державного інспектора сільського
господарства Держсільгоспінспекції у
Львівській області було видано
правомірно.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини другої
статті 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Беручи до уваги встановлені фактичні
обставини справи, суд дійшов висновку,
що Держсільгоспінспекція у Львівській
області та державний інспектор
Сайкевич А.Я. вказані вимоги щодо
обов'язку довести правомірність своїх
рішень виконали.

Відповідно до частини третьої статті 2
КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені
) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повно важення надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Перевіривши оскаржувані позивачем дії
Державного інспектора Державної
інспекції сільського господарства у
Львівській області Сайкевича Андрія
Ярославовича щодо складання актів
перевірки №74, №75, №77, №80, №79, №78 та №76
від 06.02.2014 року та видані приписи № 176,
№177, №179, №182, №181, №180 та №178 від 06.02.2014
року, суд дійшов висновку, що дії
вчинені, а припис винесений з
урахуванням вимог чинного
законодавства і з дотриманням
передбачених статтею 2 КАС України
принципів.

Крім цього позивачем на підтвердження
своїх доводів не надано суду жодного
доказу (правонадіялючого документу) на
підставі якого ним використовувалися
спірні земельні ділянки.

Враховуючи наведене, суд дійшов
переконання, що відповідачі діяли на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами та
іншими нормативними актами України,
складання актів перевірки №74, №75, №77,
№80, №79, №78, №76 від 06.02.2014 року та
винесення приписів № 176, №177, №179, №182,
№181, №180 та №178 від 06.02.2014 року є
правомірними, тому позов є
безпідставним.

Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України не підлягають відшкодуванню з
Державного бюджету України понесені
позивачем судові витрати у вигляді
судового збору.

Керуючись ст.ст. 7-14, 17, 18, 49, 51, 158, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через
Львівський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

В судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частину
постанови.

Повний текст постанови складено 26
грудня 2014 року.

Суддя
Костецький Н.В.