Справа № 804/14760/13-а
Суддя: Парненко Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Дніпропетровського окружного
адміністративного суду Парненко В.С.,
розглянувши у місті Дніпропетровську у
порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про тимчасову
заборону діяльності, -
11.11.2013 р. Державна екологічна інспекція
у Дніпропетровській області (надалі -
позивач) звернулась до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
(надалі - відповідач) з наступними
1. Тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність щодо утворення та
розміщення відходів без ліміту на
утворення та розміщення відходів ФОП
ОСОБА_1 (код НОМЕР_1. адреса виробництва:
АДРЕСА_1; юридична адреса: АДРЕСА_2);
2. Тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність щодо експлуатації джерел
утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря ФОП ОСОБА_1 (код
НОМЕР_1, адреса виробництва: АДРЕСА_1;
юридична адреса: АДРЕСА_2).
12.11.2013 р. ухвалою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
відкрито скорочене провадження.
18.12.2013 р. ухвалою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
провадження у даній справі закрито.
Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 20.11.2014 р. ухвала Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
18.12.2013 р. скасована, справу направлено
до суду першої інстанції для
продовження розгляду.
Згідно штемпелю вхідної
кореспонденції Дніпропетровського
окружного адміністративного суду на
супровідному листі, справа надійшла до
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 09.12.2014 р.
справу прийнято до провадження та
призначено до судового розгляду.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що обставини, виявлені в ході
перевірки є грубим порушенням чинного
законодавства, а отже такі дії є
забороненими та підлягають
тимчасовому зупиненню.
Позивач надав заяву про розгляд справи
за його відсутності у порядку
письмового провадження.
Відповідач у судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
судового розгляду повідомлявся
належним чином, що підтверджується
матеріалами справи. Заперечень проти
Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Згідно з
частиною 4 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі неприбуття відповідача -
суб'єкта владних повноважень, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин або без повідомлення ним про
причини неприбуття розгляд справи не
відкладається і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
Частиною 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового
розгляду, суд має право розглянути
справу у письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
Згідно положень п.1 ст.6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод кожен має право на справедливий
і публічний розгляд його справи
упродовж розумного строку незалежним і
безстороннім судом, встановленим
законом, який вирішить спір щодо його
прав та обов'язків цивільного
характеру або встановить
обґрунтованість будь-якого висунутого
проти нього кримінального
обвинувачення. Відповідно до рішень
Європейського суду з прав людини, що
набули статусу остаточного, зокрема
«Іззетов проти України», «Пискал проти
України», «Майстер проти України»,
«Крюков проти України», «Крат проти
України», «Сокор проти України»,
«Кобченко проти України», «Шульга
проти України», «Лагун проти України»,
«Буряк проти України», «ТОВ «ФПК
«ГРОСС» проти України», «Гержик проти
України» суду потрібно дотримуватись
розумного строку для судового
З огляду на викладене, суд дійшов
висновку про можливість розгляду
справи за відсутності сторін, у порядку
письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.
Державна екологічна інспекція у
Дніпропетровській області здійснює
свою діяльність на підставі положення
про Державну екологічну інспекцію в
Автономній республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого Наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
04.11.2011 р.№ 429, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та Наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 10 вересня 2008 р.
№ 464 «Про затвердження Порядку
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
Відповідно до Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
позаплановою перевіркою є перевірка,
яка не передбачена планом роботи
органу Держекоінспекції. Під час
проведення позапланової перевірки
державні інспектори перевіряють
питання, необхідність висвітлення
яких стала підставою для її проведення,
з обов'язковим зазначенням цих питань у
направленні на проведення перевірки.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
При цьому відповідно до Положення про
Державну екологічну інспекцію,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року № 454/2011
Державна екологічна інспекція України
(Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України.
Держекоінспекція України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
Відповідно 4, 7 вказаного Положення
Держекоінспекція України відповідно
до покладених завдань, зокрема,
здійснює державний нагляд (контроль) за
додержанням центральними органами
виконавчої влади та їх територіальними
органами, місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування в частині здійснення
делегованих їм повноважень органів
виконавчої влади, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо наявності та
додержання дозволів на викиди
забруднюючих речовин (підпункт "г"
пункту 2 частини 4 Положення).
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).
Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
Статтею 20-1 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
визначено компетенцію центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику із здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, раціонального
використання, відтворення і охорони
природних ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища.
Таким чином, Державна екологічна
інспекція у Дніпропетровській області,
як суб'єкт владних повноважень, мала
правові підстави для звернення до
адміністративного суду з вказаним
Судом встановлено, що позивачем у
період з 23.10.2013 р. по 25.10.2013 р. відповідно
до вимоги Дніпропетровської
міжрайонної екологічної прокуратури
від 17.10.2013 р. №16-1544 вих.№13, на підставі
наказу №1678-П від 23.10.2013 р., направлення
позапланову перевірку дотримання
вимог природоохоронного законодавства
За результатами перевірки складений
Акт перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами (надалі - Акт
Акт перевірки підписано уповноваженою
особою відповідача без зауважень.
В ході перевірки встановлено, що на
підприємстві первинний облік
кількості відходів, які можуть
утворюватись, по формі ВТ-1 не ведеться,
статистична звітність в галузі
поводження з відходами не складається,
план організації роботи у сфері
поводження з відходами не розроблено.
Дозвіл на розміщення відходів та
ліміти на утворення і розміщення
відходів виробництва на 2013 р. на
підприємстві відсутні. Дозвіл на
експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами відсутній.
Також встановлено, що ФОП ОСОБА_1
здійснює свою діяльність без дозволу
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
Відповідно до ст.17 Закону України «Про
відходи» визначені обов'язки суб'єктів
господарської діяльності у сфері
поводження з відходами. Суб'єкти
господарювання, які в установленому
порядку визначені виконавцями послуг
на вивезення побутових відходів на
певній території, здійснюють їх
роздільне збирання. Суб'єкти
господарської діяльності у сфері
поводження з відходами укладають
договори з юридичною особою, яка в
установленому порядку визначена
виконавцем послуг на вивезення
побутових відходів на певній
території, на якій знаходиться об'єкт
Державному обліку та паспортизації
підлягають в обов'язковому порядку всі
відходи, що утворюються на території
України і на які поширюється дія цього
Закону. Державний облік та
паспортизація відходів здійснюються у
порядку, що встановлюється Кабінетом
Міністрів України. Система і форми
звітності, порядок надання і
використання відповідної інформації
про відходи, а також порядок перегляду
їх номенклатури розробляються на
основі державного класифікатора
відходів і затверджуються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері статистики, за
поданням центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони навколишнього природного
середовища та інших заінтересованих
центральних органів виконавчої влади
(ст. 26 зазначеного закону).
З метою визначення та прогнозування
впливу відходів на навколишнє природне
середовище, своєчасного виявлення
негативних наслідків, їх відвернення
та подолання виробники відходів, їх
власники, а також центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації, а на
території Автономної Республіки Крим -
орган виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
здійснюють моніторинг місць утворення,
зберігання і видалення відходів.
Моніторинг місць утворення, зберігання
і видалення відходів є складовою
єдиної системи державного моніторингу
навколишнього природного середовища
(ст. 29 Закону України «Про відходи»).
Відповідно до ст. 32 Закону України «Про
відходи» заборонено вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів.
Відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України
«Про відходи» зберігання та видалення
відходів здійснюються в місцях,
визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
Розміщення відходів дозволяється лише
за наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів з додержанням санітарних і
екологічних норм способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.
Відповідно до ст. 20-2 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища» до компетенції
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить обмеження чи зупинення
(тимчасове) діяльності підприємств і
об'єктів незалежно від їх
підпорядкування та форми власності,
якщо їх експлуатація здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
Статтею 55 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
встановлено, що суб'єкти права
власності на відходи повинні вживати
ефективних заходів для зменшення
обсягів утворення відходів, а також для
їх утилізації, знешкодження або
Згідно ст. 10 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря»
визначені зобов'язання підприємств,
установ, організацій та громадян -
суб'єктів підприємницької діяльності,
що здійснюють викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря та
діяльність яких пов'язана з впливом
фізичних та біологічних факторів на
його стан, зокрема: здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо;
вживати заходів щодо зменшення обсягів
викидів забруднюючих речовин і
зменшення впливу фізичних факторів;
здійснювати контроль за обсягом і
складом забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря, і
рівнями фізичного впливу та вести їх
Частиною 5 ст. 11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря»
визначено, що викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами можуть
здійснюватися після отримання дозволу,
який видається територіальним органом
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
за погодженням із територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони здоров'я.
За таких обставин, суд зазначає, що
виявлені факти являються грубим
порушенням природоохоронного
законодавства, діяльність щодо
утворення та розміщення відходів без
ліміту на утворення та розміщення
відходів, експлуатація джерел
утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря ФОП ОСОБА_1,
забороняється законом і підлягає
безумовній тимчасовій забороні
Згідно ст.12 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» господарська чи
інші види діяльності, пов'язані з
порушенням умов і вимог до викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря і рівнів впливу фізичних та
біологічних факторів на його стан,
передбачених дозволами, може бути
обмежена, тимчасово заборонена
(зупинена) або припинена відповідно до
Вказана норма координується також з
нормою ст. 50 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», де зазначено, що
діяльність фізичних та юридичних осіб,
що завдає шкоду навколишньому
природному середовищу, може бути
припинена за рішенням суду.
Відповідачем не надано до суду доказів
того, що порушення, виявлені під час
перевірки, перестали існувати або
Враховуючи вищенаведені обставини, суд
дійшов до висновку про наявність
підстав для задоволення позову.
Крім того суд роз'яснює відповідачу, що
у відповідності до ч. 12-13 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Керуючись статтями 160-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про тимчасову
заборону діяльності, - задовольнити.
Тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність щодо утворення та
розміщення відходів без ліміту на
утворення та розміщення відходів
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (код
НОМЕР_1. адреса виробництва: АДРЕСА_1;
юридична адреса: АДРЕСА_2);
Тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність щодо експлуатації джерел
утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_1,
адреса виробництва: АДРЕСА_1; юридична
В порядку розподілу судових витрат
стягнути з Державного бюджету України
на користь Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
судовий збір в розмірі 68,82 грн.
(шістдесят вісім грн. 82 коп.).
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у десятиденний
строк з дня отримання копії постанови,
виготовленої у повному обсязі.

Суддя (підпис) Постанова
не набрала законної сили 22.12.14 Суддя З
оригіналом згідно Помічник судді
В.С. Парненко В.С. Парненко
Ю.Ю. Ковтун