Справа № 461/12801/14-а
Суддя: Стрельбицький В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.12.2014 року Галицький районий
суд м.Львова в складі:

головуючого-судді
Стрельбицького В.В.,

при секретарі
Тарапацькому Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові справу за
адміністративним позовомОСОБА_1,
ОСОБА_2 до Львівської міської ради,
треті особи - Львівське комунальне
підприємство «Зелений Львів», ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
про визнання протиправною і скасування
ухвали,

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись до суду з
позовом до Львівської міської ради, в
якому просять визнати протиправною та
скасувати ухвалу Львівської міської
ради №3843 від 18.09.2014 року «Про
відновлення меж парку «Левандівський».

В обґрунтування позовних вимог,
позивачі посилаються на те, що
оскаржуваною ухвалою вилучено для
суспільних потреб, а саме: відновлення
меж парку «Левандівський», земельні
ділянки пл.0,0587га на АДРЕСА_1, яка
перебуває в оренді ОСОБА_1 та пл.0,0080га
по АДРЕСА_2, яка перебуває в оренді
ОСОБА_2, а також вважати такими, що
втратили чинність договори оренди
землі, укладені з ОСОБА_1 та ОСОБА_2
Однак, позивачі вважають вказану
ухвалу протиправною з огляду на
наступне.

Так, 21.06.2005 року ОСОБА_1 придбав за
договором купівлі-продажу нежитлову
будівлю під літ. «А-1» на АДРЕСА_1.
Ухвалою Львівської міської ради №3180
від 28.01.2010 року затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надано земельну ділянку
пл.0,0586 га на АДРЕСА_1 в оренду терміном
на 10 років для реконструкції та
обслуговування закладу торгівлі за
рахунок земель, що не надавались у
власність або користування, за
функцією використання - землі комерції.
25.08.2010 року між Львівською міською
радою та ОСОБА_1 укладено договір
оренди землі, відповідно до якого
відповідач передав у найм ОСОБА_1
земельну ділянку пл.0,0587 га, в тому числі
під забудовою - 0,0091 га. Ухвалою
Львівської міської ради №1690 від 26.06.2012
року ОСОБА_2 передано земельну ділянку,
площею 0,008 га на АДРЕСА_2 на 10 років для
обслуговування павільйону, пл.31,9 кв.м.
за тією ж адресою, який належить їй на
праві приватної власності. 10.09.2012 року
між Львівською міською радою та ОСОБА_2
укладено договір оренди землі житлової
та громадської забудови загальною
площею 0,008га, у тому числі під забудовою
0,047 га. Паркова зона існує поза межами
наданих в оренду земельних ділянок та
примикає до них, а площа виділених
ділянок є незначною, її використання за
призначенням позивачами - «під
реконструкцію» ніяк не завдає та не
може завдати значних матеріальних
збитків, не спричинить негативних
наслідків для відповідної
територіальної громади, тобто
підстави, які б обґрунтовували
суспільну потребу вилучення земельних
ділянок відсутні. Крім того, відповідач
не звертався до позивачів з
пропозицією розірвання договорів, що
унеможливлює звернення ним до суду з
вимогою про розірвання таких. Також,
при прийнятті оскаржуваної ухвали
порушено ст.ст.140-149 ЗК України.

Представники позивачів в
судовому засіданні, кожен окремо, позов
підтримали, давши пояснення аналогічні
доводам, викладеним у позові. Просять
позов задоволити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов заперечила з мотивів
безпідставності, окремо вказавши, що
оскаржувана ухвала Львівської міської
ради в повній мірі відповідає вимогам
Закону і прийнята в межах наданих
повноважень. Просить відмовити в
задоволенні позову.

Представник третьої особи ЛКП
«Зелений Львів» та треті особи ОСОБА_4,
ОСОБА_5 в судове засідання не
зв'явились, хоч про час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином, про причини неявки суд
не повідомии. Суд ухвалив, слухати
справу у їх відсутності, на підставі
наявних матеріалів справи..

Треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 в судовому засідання
позов заперечили, з підстав викладених
у письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, оцінивши
докази в їх сукупності, суд приходить
до висновку, що позов не підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.6 КАС України,
кожному гарантується право на захист
його прав, свобод та інтересів належним
і неупередженим судом.

Судом встановлено наступне.

21.06.2005 року ОСОБА_1 придбав за договором
купівлі-продажу нежитлову будівлю під
літ. «А-1» на АДРЕСА_1 /а.с.68-69, 70/.

Ухвалою Львівської міської ради №3180
від 28.01.2010 року затверджено ОСОБА_1
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та надано земельну
ділянку пл.0,0586 га на АДРЕСА_1 в оренду
терміном на 10 років для реконструкції
та обслуговування закладу торгівлі за
рахунок земель, що не надавались у
власність або користування, за
функцією використання - землі комерції
/а.с.20/.

Ухвалою Львівської міської ради №3602
від 03.06.2010 року внесено зміни в ухвалу
№3180 від 28.01.2010р., а саме: слова «площею
0,0586 га» замінено на «площею 0,0587 га»
/а.с.21/.

25.08.2010 року між Львівською міською
радою та ОСОБА_1 укладено договір
оренди землі, відповідно до якого
відповідач передав у найм ОСОБА_1
земельну ділянку, кадастровий номер
:06:016:0003, загальною площею 0,0587 га, в
тому числі під забудовою - 0,0091 га
/а.с.26-29/.

Ухвалою Львівської міської ради №1690
від 26.07.2012 року ОСОБА_2 передано
земельну ділянку, площею 0,008 га на
АДРЕСА_2 в оренду терміном на 10 років
для обслуговування павільйону за
рахунок земель житлової та громадської
забудови за функцією використання -
землі комерції /а.с.22, 73/.

10.09.2012 року між Львівською міською
радою та ОСОБА_2 укладено договір
оренди, відповідно до якого відповідач
передав у найм ОСОБА_2 земельну ділянку,
кадастровий номер :06:016:0004,
загальною площею 0,008га, у тому числі під
забудовою 0,047 га /а.с.52/.

18.09.2014 року Львівською міською
радою прийнято ухвалу № 3843 «Про
відновлення меж парку «Левандівський»
/а.с.18/.

Пунктом 1 вказаної ухвали погоджено
відновлення меж парку "Левандівський"
за рахунок земельної ділянки
орієнтовною площею 0,0667 га на АДРЕСА_1.

Згідно із пунктом 2 ухвали,
міською радою прийнято рішення
вилучити для суспільних потреб, а саме
відновлення меж парку "Левандівський",
земельні ділянки:

-площею 0,0587 га на АДРЕСА_1
(кадастровий номер :06:016:0003), яка
перебуває в оренді громадянина ОСОБА_1
згідно з договором оренди землі,
зареєстрованим у Львівському міському
відділі Львівської регіональної філії
Центр ДЗК 22.10.2010 за № 04:10:468100035 (запис у
книзі 04-3);

-площею 0,0080 га АДРЕСА_1, 22
(кадастровий номер :06:016:0004), яка
перебуває в оренді громадянки ОСОБА_2
згідно з договором оренди землі,
зареєстрованим в управлінні
Держкомзему у м. Львів 08.10.2012 за №
01040.

Пунктом 3 вказаної ухвали міської ради
передбачено: вважати таким, що втратив
чинність договір оренди землі,
укладений між Львівською міською радою
та:

- громадянином ОСОБА_1, зареєстрований у
Львівському міському відділі
Львівської регіональної філії Центр
ДЗК 22.10.2010 за № 04:10:468100035 (запис у книзі
04-3), кадастровий номер № :06:016:0003;

- громадянкою ОСОБА_2, зареєстрований в
управлінні Держкомзему у м. Львів 08.10.2012
за № 01040, кадастровий номер №
:06:016:0004.

Пунктом 5 ухвали міської ради доручено
юридичному управлінню у встановленому
порядку звернутись до суду про
примусове вилучення земельних ділянок
та розірвання договорів оренди землі,
зазначених у пункті 2 цієї ухвали, у
разі незгоди землекористувачів з
вилученням цих земельних ділянок.

Згідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

До виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
належить вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин (п.34 ч.1 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Відповідно до п. «г» ст.12 ЗК України,
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить вилучення земельних ділянок
із земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Як видно з матеріалів справи, рішенням
виконавчого комітету Львівської
міської ради депутатів трудящих від
27.10.1955 року № 1140 було відведено відділу
комунального господарства Львівської
міської ради депутатів трудящих
земельну ділянку площею 13.14 га для
парку на АДРЕСА_1 /а.с.137-141/.

15.10.1957 року виконавчий комітет
Львівської міської ради депутатів
трудящих прийняв рішення № 1245 «Про
відвід земельних ділянок Львівському
обласному відділу культури під
будівництво двох кінотеатрів в м.
Львові». Пунктом 2 вказаного рішення
Львівському обласному відділу
культури відведено земельну ділянку
площею 0,20 га на АДРЕСА_1 під будівництво
літнього кінотеатру, в тому числі
земельну ділянку, яка використовується
під продуктовий ринок, з переносом
ринку на нове місце. Пунктом 4 вказаного
рішення зобов'язано Управління
головного архітектора м. Львова
забезпечити відвод земельних ділянок
під будівництво кінотеатрів і ринку та
видати архітектурно-планувальне
завдання на забудову і благоустрій
земельних ділянок /а.с.130/.

В архітектурно-планувальному завданні
на забудову літнього кінотеатру на 400
місць на куті вулиць Повітряної і
Багрицького, виданому у 1957 році
Управлінням головного архітектора м.
Львова, міститься опис ділянки:
ділянка, відведена під будівництво,
використовуються на даний час під
ринок і складає частину території
міського парку. Південна межа виходить
на вул. Повітряну, західною - на вул.
Багрицького, а іншими межами примикає
до території парку /а.с.131-132/.

10 жовтня 1957 року інженер-геодезистом
Управління головного архітектора м.
Львова, згідно проекту головного
архітектора м. Львова, виніс на
місцевість межі земельної ділянки під
будівництво кінотеатру на 400 місць, яка
розміщена на АДРЕСА_1, і згідно із
рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради депутатів
трудящих передана в користування
Львівському обласному відділу
культури /а.с.133/.

В судовому засіданні встановлено, що на
території парку по АДРЕСА_1 знаходилася
громадська вбиральна, загальною площею
111 кв.м., яка згідно договору оренди № 8
від 18.01.2001 року була передана в оренду
ОСОБА_9, яка на підставі розпорядження
Залізничної районної адміністрації №
898 від 20.08.2001 року та проектної
документації провела реконструкцію
існуючої громадської вбиральні. 12.12.2001
року був складений Акт державної
технічної комісії про готовність
закінченого будівництвом об'єкта до
експлуатації, згідно із яким міні-бар
після реконструкції громадської
вбиральні з надбудовою на АДРЕСА_1
готовий до введення в експлуатацію. Акт
затверджений наказом департаменту
землеустрою та планування забудови
міста Львівської міської ради від
28.12.2001 року № 1610/816-07. Розпорядженням
Залізничної районної адміністрації
Львівської міської ради від 16.07.2003 року
№ 617 оформлено право комунальної
власності Територіальної громади м.
Львова в особі Львівської міської ради
на нежитлову будівлю під літ. А-1»
загальною площею 139,9 кв.м. на АДРЕСА_1.У
2004 році нежитлова будівля під літ. «А-1»
загальною площею 139,9 кв.м. на АДРЕСА_1
була продана управлінням комунального
майна Львівської міської ради шляхом
викупу гр. ОСОБА_9 Дані факти
підтверджуються матеріалами справи /167-
177/.

01.03.2007 року Львівська міська рада
прийняла ухвалу № 586 «Про затвердження
меж парку "Левандівський" у м.Львові»,
якою затвердила, відповідно до
графічних матеріалів, межі земельної
ділянки парку "Левандівський",
обмеженої вул.Кузнярівка, кварталом
житлової забудови вул. Машиністів, вул.
Повітряною, Львівською
шляхово-експлуатаційною дільницею
Залізничного району, державним
комунальним підприємством кінотеатром
"Стрілець", вул. Є.Олесницького,
орієнтовною площею 5,8678 га у межах
фактичного землекористування /а.с.25/.

Також, в судовому засіданні
встановлено, що листами від 20.10.2014 року
юридичне управління Львівської
міської ради звернулося до ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 з пропозицією надати згоду на
вилучення земельної ділянки площею 0,0587
га по АДРЕСА_1 та земельної ділянки
площею 0,008 га по АДРЕСА_2 відповідно для
суспільних потреб - відновлення меж
парку «Левандівський», а також
скерувало орендарям копію
оскаржуваної ухвали міської ради.

Однак, відповіді орендарів з приводу
вилучення земельних ділянок Львівська
міська рада не отримала.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 141 ЗК України,
підставою припинення права
користування земельною ділянкою є
вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом.

Стаття 149 Земельного кодексу України
передбачає порядок вилучення
земельних ділянок. Так, земельні
ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування на підставі та в
порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.

Сільські, селищні, міські ради
вилучають земельні ділянки
комунальної власності відповідних
територіальних громад, які перебувають
у постійному користуванні, для всіх
потреб, крім особливо цінних земель,
які вилучаються (викупляються) ними з
урахуванням вимог статті 150 цього
Кодексу.

Суд відхиляє доводи позивачів про
порушення Львівською міською радою
вимог п. «г» ч.1 ст. 143 Земельного кодексу
України, яка передбачає підстави для
примусового припинення прав на
земельну ділянку, адже вказана стаття
передбачає примусове припинення прав
на земельну ділянку у судовому порядку
у разі примусового відчуження
земельної ділянки з мотивів суспільної
необхідності, а в даному випадку
відбувається не відчуження земельної
ділянки, а її вилучення з користування
позивачів.

Відповідно до ст. 32-1 Закону України
«Про оренду землі», договір оренди
земельної ділянки державної чи
комунальної власності може бути
розірваний у разі прийняття рішення
про використання земельної ділянки для
розміщення об'єктів, визначених
частиною першою статті 7 Закону України
"Про відчуження земельних ділянок,
інших об'єктів нерухомого майна, що на
них розміщені, які перебувають у
приватній власності, для суспільних
потреб чи з мотивів суспільної
необхідності", серед яких є міські
парки.

Розірвання договору оренди земельної
ділянки в порядку, визначеному цією
статтею, допускається у разі, якщо
об'єкти, які передбачається розмістити
на земельній ділянці, неможливо
розмістити на іншій земельній ділянці
або якщо розміщення таких об'єктів на
інших земельних ділянках завдасть
значних матеріальних збитків або
спричинить негативні екологічні
наслідки для відповідної
територіальної громади, суспільства чи
держави в цілому.

У разі недосягнення сторонами договору
згоди щодо розірвання договору оренди
землі спір вирішується в судовому
порядку.

Суд приймає до уваги твердження
відповідача про те, що розмістити парк
на іншій земельній ділянці в даному
мікрорайоні немає можливості, а
розміщувати парк в іншому районі міста
спричинить негативні екологічні
наслідки для жителів мікрорайону, які
належать до територіальної громади м.
Львова.

Окрім того, суд вважає, що оскаржувана
ухвала не спрямована на скасування чи
внесення змін до вже прийнятої ухвали
від 28.01.2010 року № 3180 «Про затвердження
гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання земельної ділянки на АДРЕСА_1»
та ухвали від 26.07.2012 № 1690 «Про
користування гр. ОСОБА_2 земельною
ділянкою на АДРЕСА_2», а передбачає
вилучення земельних ділянок
комунальної власності для суспільної
потреби в порядку ст. 149 Земельного
кодексу України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За таких обставин, враховуючи
вищенаведене, суд приходить до
переконання про необґрунтованість
позову, оскільки в судовому засіданні
представник відповідача довела
законність оскаржуваної ухвали, яка
була прийнята з дотриманням вимог
Закону та у межах повноважень
Львівської міської ради, жодним чином
не порушує права позивачів, а тому у
задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 7-12, 14, 86, 159-163 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову - відмовити.

Після набрання постановою
законної сили скасувати вжиті по даній
справі ухвалою від 24.10.2014 року заходи
забезпечення позову.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга протягом 10-ти днів з
дня її проголошення.

Суддя
Стрельбицький В.В.