Справа № 2а/0501/35/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/73020/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України в м. Авдіївці Донецької області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У квітні 2012 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом.

Постановою Авдіївського міського суду
Донецької області від 7 серпня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 2 листопада 2012 року, позов
задоволено.

Визнано неправомірними дії
відповідача щодо відмови позивачу у
призначення пенсії згідно п. «б» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» при досягненні ним
55-річного віку. Зобов'язано відповідача
зарахувати позивачу до пільгового
стажу згідно Списку № 1 роботу на ТОВ
«ДСУ № 473» з 20 грудня 1988 року по 23 січня
1998 року роботу газоелектрозварником
ручного зварювання 4 розряду.
Зобов'язано відповідача призначити і
виплатити позивачу недоотриману
пенсію згідно п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
починаючи з 21 червня 2001 року по 20 січня
2004 року, відповідно до п. «б» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

В касаційній скарзі відповідач просить
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій з підстав порушення цими
судами норм матеріального та
процесуального права і прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судами встановлено, що з 20 грудня 1988
року по 23 січня 1998 року позивач
працював на посаді
газоелектрозварника ручного
зварювання 4 розряду в Донецькому
спеціалізованому управлінні № 473
треста «Донбаспромелекромонтаж»,
реорганізованого згодом в ТОВ «ДСУ №
473».

На звернення позивача із заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідачем було відмовлено.

Відмова відповідача в оформленні
пільгової пенсії мотивована тим, що
позивачем не надано необхідних
документів для призначення пільгової
пенсії, а саме, довідок, які уточнюють
особливий характер роботи.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
(далі - Закон) на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи працівники,
зайняті повний робочий день на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено
порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 100 Закону особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, передбачено, що
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку,
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном
(пункт 20 Порядку).

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року № 18-1
затверджено Порядок підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років.

Роботи газозварювальників та їх
підручних і електрозварювальників та
їх підручних внесені до розділу ХХХІІ
"Загальні професії" "Списку № 2
производств, цехов, профессий и
должностей с тяжелыми условиями труда,
работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных
условиях и в льготных размерах"
(чинного на період роботи позивача),
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №
1173.

Відповідно до розділу ХХХІІІ "Загальні
професії" Списку № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 березня 1994 року
№ 162, до професій, робота на яких дає
право на отримання пенсії на пільгових
умовах, відносяться професії
електрозварника та газозварника.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 16 січня 2003 року № 36 затверджено
Список № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах. В цьому Списку № 2 у
розділі ХХХІІІ "Загальні професії (у
всіх галузях господарства)" також
передбачено посади електрозварників
та газозварників.

З трудової книжки позивача вбачається,
що у періоди роботи з 20
грудня 1988 року по 23 січня 1998 року він
працював на посаді
газоелектрозварника. Цю посаду було
внесено до Списку № 2, який був чинним у
періоди роботи позивача. Враховуючи те,
що Списком № 2 не передбачено будь яких
інших вимог до посади, яку займав
позивач, а у його трудовій книжці є всі
відомості для підтвердження права на
пільгову пенсію то, вимога УПФ України
про надання ще й уточнюючої довідки,
яка підтверджує особливий характер
робіт, є необґрунтованою та такою, що
підлягає скасуванню.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують і не дають підстав
вважати, що цими судами при розгляді
справи неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

Відповідно до частини 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішення не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області залишити без
задоволення, а постанову Авдіївського
міського суду Донецької області від 7
серпня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 2 листопада 2012 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко Т.О. Лиска І.Я.
Олендер