Справа № 163/3326/14-а
Суддя: Гайдук А. Л.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/3326/14-а
Провадження № 2-а/163/82/14
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2014 року
Любомльський районний суд
Волинської області у складі:
головуючої - судді Гайдук А.Л.,

розглянувши в порядку
письмового провадження в місті Любомль
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Любомльському районі
Волинської області про визнання дій
незаконними та зобов'язання провести
перерахунок і виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

16 грудня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся в суд з зазначеним
адміністративним позовом, який
обґрунтовує тим, що з 06 серпня 2008 року
йому призначена пенсія за вислугою
років відповідно до ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в розмірі 86
відсотків суми його заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Вказує, що постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року №505 "Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури", яка набрала
чинності з 14.06.2012 року, збільшено розмір
заробітної плати працівників органів
прокуратури, що є підставою для
перерахунку пенсії, і не визначає
відсотків заробітку, з якого
призначається чи перераховується
раніше призначена пенсія, а визначає
розмір лише заробітної плати.
Прокуратурою Волинської області йому
було видано довідку від 21.11.2012 року за
№18/351 про заробітну плату, яку він подав
в управління Пенсійного фонду України
в Любомльському районі для проведення
перерахунку призначеної йому пенсії.
Оскільки після проведення перерахунку
у 2012 році його пенсія збільшилась
орієнтовно на 800 гривень, будь-яких
сумнівів щодо правильності
перерахунку пенсії з більшої суми
заробітної плати та виплати пенсії
саме в розмірі 86% у нього не виникало.
Однак, як йому стало відомо, управління
Пенсійного фонду України в
Любомльському районі на підставі
зазначеної довідки прокуратури
Волинської області, після проведення
перерахунку, з 01.07.2012 року виплачувало
йому пенсію в розмірі лише 80%, при цьому,
будь-яких повідомлень з цього приводу
на його адресу відповідачем не
надсилалось. 10.11.2014 року позивач
звернувся до відповідача з письмовою
заявою про проведення йому перерахунку
пенсії відповідно до вимог
законодавства, чинного на час
призначення пенсії, а саме в розмірі 86%
від суми заробітної плати, однак
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі листом від 24.11.2014
року за №51/к-01 йому відмовило у
здійсненні такого перерахунку та
розмір його пенсії залишило з
розрахунку 80%. Вважає, що такі дії
відповідача є незаконними та такими, що
порушують його гарантовані
конституційні права на пенсійне
забезпечення, в зв'язку із чим просив
визнати незаконними дії та
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в Любомльському районі
щодо відмови у проведенні перерахунку
йому пенсії в розмірі 86% суми
заробітної плати з 01 липня 2012 року,
згідно довідки від 21.11.2012 року №18/351, та
зобов'язати відповідача здійснити з 01
липня 2012 року перерахунок та виплату
йому пенсії в розмірі 86% суми
заробітної плати згідно довідки
прокуратури Волинської області за
№18/351 від 21.11.2012 року, а також стягнути
понесені ним судові витрати у виді
судового збору та рішення суду
звернути до негайного виконання.

Непогоджуючись із заявленими ОСОБА_1
позовними вимогами управління
Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області подало письмові заперечення
від 22.12.2014 року за №4428/09-10, у яких вказує
на необґрунтованість позову, оскільки
перерахунок пенсії позивачу проведено
з урахуванням вимог чинної редакції
статті 50-1 Законів України №1789-ХІІ "Про
прокуратуру" та №3668-VІ "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", а тому
підстав для перерахунку йому пенсії в
розмірі 86% немає. З наведених мотивів
відповідач просив в задоволенні позову
відмовити.

Сторони в судове засідання не
з'явились.

Позивач ОСОБА_1 подав суду заяву про
розгляд справи у його відсутності,
позовні вимоги підтримав повністю та
просив їх задовольнити.

Начальник управління Пенсійного фонду
України в Любомльському районі
Волинської області у поданому
письмовому запереченні на позовну
заяву одночасно просила справу
розглядати без участі представника
управління та в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити.

У зв'язку з наведеним та на підставі ч.4
ст.122 КАС України судовий розгляд
проведено в порядку письмового
провадження без фіксування
адміністративного процесу технічними
засобами.

Дослідивши подані у справі докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позов підставний та підлягає до
задоволення частково.

Із поданого відповідачем заперечення
від 22.12.2014 року за №4428/09-10 та копії
пенсійної справи №143895 позивача
встановлено, що ОСОБА_1 з 06 серпня 2008
року управлінням Пенсійного фонду
України в Любомльському районі
Волинської області було призначено
пенсію за вислугою років згідно вимог
ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру"
від 05.11.1991 року №1789-ХІІ в розмірі 86% від
суми заробітної плати. Загальний стаж
його робити складає 26 років 8 місяців 12
днів, в тому числі за вислугу років на
посадах прокурорсько-слідчого складу -
13 років 1 місяць 7 днів. Крім цього, до
пенсії позивача встановлено надбавку
учасника бойових дій та щомісячну
цільову грошову допомогу на проживання
учаснику бойових дій (а.с.11-13, 22, 24, 25).

У зв'язку із підвищенням заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників, на
підставі поданої ОСОБА_1 заяви від
17.12.2012 року та довідки прокуратури
Волинської області від 21.11.2012 року за
№18/351 про заробітну плату, відповідач
розпорядженням від 18.12.2012 року за №143895
провів перерахунок, призначеної йому
пенсії. (а.с.26).

Пенсія позивачу була перерахована
відповідно до положень постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року №505 "Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури", починаючи з 01
липня 2012 року в розмірі 80% від розміру
середньомісячної заробітної плати,
замість попередніх 86%, з урахуванням
змін, внесених 08.07.2011 року до Закону
України "Про прокуратуру".

Оскільки позивачу зменшено розмір
пенсії з 86% на 80% від середнього
місячного заробітку, 10.11.2014 року він
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок йому пенсії відповідно до
вимог законодавства, діючого на момент
її призначення, а саме, з розрахунку 86%
від суми місячного (чинного) заробітку,
зазначеного в довідці прокуратури
Волинської області від 21.11.2012 за №18/351.

Листом управління Пенсійного фонду
України в Любомльському районі від
24.11.2014 року за №51/К-01 позивачу ОСОБА_1
відмовлено у задоволенні поданої ним
заяви та роз'яснено, що з прийняттям
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року №505 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури"
(набула чинності 14.06.2012 року) з 01 липня
2012 року підлягали перерахунку пенсії,
призначені згідно із статтею 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", а тому розмір
його пенсії встановлено відповідно до
чинного законодавства та підстав для
її перерахунку в розмірі 86 % немає (а.с.4).

Суд вважає дії відповідача такими, що
не відповідають вимогам закону, та
даючи правову оцінку такому рішенню
відповідача, виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України
"Про прокуратуру" в редакції, що діяла
на час призначення пенсії позивачу
(06.08.2008 року), прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 року №3668-VІ, який набрав чинності
з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до
ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру",
зокрема змінено у відсотках розмір
пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", прокурори і слідчі мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року
положення ч.1 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність, у зв'язку з
внесенням змін до редакції цієї статті
вищевказаним Законом України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч.ч.13,18 ст.50-1 Закону України
"Про прокуратуру", положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" змін
не зазнали (змінилась лише нумерація
частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на
пенсію, станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру", призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Вищенаведені законодавчі приписи
вказують на те, що при перерахунку
пенсії працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, оскільки
внесені Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" зміни
до ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

При цьому, процедури призначення та
перерахунку пенсії різні за своїм
змістом і механізмом їх проведення.
Нормами, які визначають механізм
проведення перерахунку пенсії за
вислугу років прокурорам є ч.ч.13, 18 ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру", які
змін у зв'язку із прийняттям Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" не зазнали.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що відповідач повинен був
здійснити перерахунок пенсії позивачу
у зв'язку із підвищенням його місячного
заробітку, на умовах встановлених ч.ч.1,
2 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру",
які діяли до набрання чинності Законом
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Встановлені обставини та наведені
норми закону вказують, що відповідач
неправомірно провів позивачу
перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року в
розмірі 80 % від суми заробітної плати,
оскільки, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру"
в редакції, чинній на момент виходу
позивача на пенсію (06.08.2008 року).

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постановах від 10 грудня 2013р.
(справа №21-348а13) та від 17 грудня 2013р.
(справа №21-445а13), а відповідно до ч.1
ст.244-2 КАС України суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Тому, оскаржувані дії відповідача слід
визнати неправомірними та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії позивачу на підставі довідки
про заробітну плату, виданої
прокуратурою Волинської області 21.11.2012
року за №18/351, виходячи із розрахунку 86%
від місячної заробітної плати і
здійснити відповідні виплати.

Разом з тим, при зверненні до суду з
позовом про зобов'язання провести
перерахунок пенсії на підставі
вказаної довідки прокуратури
Волинської області, відповідно до ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру",
виходячи з розрахунку 86 % від
середнього заробітку, починаючи з 01
липня 2012 року, позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду,
передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся з заявою до
відповідача про перерахунок пенсії за
вислугу років згідно з Законом України
"Про прокуратуру", відповідно до
поданої ним довідки про заробітну
плату, виданої прокуратурою Волинської
області 21.11.2012 року за №18/351, - 10
листопада 2014 року, а в суд з даним
позовом звернувся після отримання
відповіді відповідача від 24.11.2014 року
за №51/К-01 - 16 грудня 2014 року.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, суд вважає, що позов
в частині зобов'язання відповідача
здійснити відповідний перерахунок і
виплату позивачу пенсії з розрахунку 86
% від заробітної плати, за період з 01
липня 2012 року по 15 червня 2014 року
включно необхідно залишити без
розгляду.

Пункт 1 частини 1 статті 256 КАС України
передбачає негайне виконання постанов
суду про присудження виплати пенсій,
інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів лише у
межах суми стягнення за один місяць.

На підставі наведеної норми, постанова
суду в частині задоволених позовних
вимог підлягає до негайного виконання
лише у межах суми платежу за один
місяць, а не за увесь період, про що
просить позивач.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Враховуючи зміст позовних вимог та
вирішення їх по суті спору, з
Державного бюджету України в користь
позивача слід стягнути понесені
останнім та документально
підтверджені судові витрати у виді
судового збору в сумі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 11, ч.1 ст.94, ч.4 ст.122,
ст.ст. 159-163, 167, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, на
підставі ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру", Закону України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії за період з 01 липня 2012
року по 15 червня 2014 року включно -
залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області щодо відмови у перерахунку
пенсії ОСОБА_1 в розмірі 86 відсотків від
суми місячного заробітку відповідно до
ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Любомльському районі
Волинської області провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії на підставі довідки
прокуратури Волинської області за
№18/351 від 21 листопада 2012 року,
відповідно до ст.50-1 Закону України
"Про прокуратуру", виходячи з
розрахунку 86 % від середнього
заробітку, та здійснити відповідні
виплати починаючи з 16 червня 2014 року з
врахуванням проведених виплат.

Постанову суду у межах суми виплати за
один місяць звернути до негайного
виконання.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три)
гривні 08 копійок сплаченого судового
збору.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Любомльський районний суд
Волинської області, протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуюча: суддя

А.Л. Гайдук