Справа № 127/13602/14-а
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/710/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.12.2014
м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької
області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Коберник О.Л.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представників відповідачів Баюк О.О.,
Соломахи М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Вінниці
адміністративний позов ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області, УМВС
України у Вінницькій області про
зобов`язання до вчинення дій,
перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 мотивував позов тим (а.с. 97-98),
що в 1992 році він вийшов на пенсію з
посади старшого інспектора-чергового
лінійного відділу внутрішніх справ по
ст. Тернопіль, на момент виходу на
пенсію його пільговий стаж становив 32
роки 10 місяців: 25 років 4 місяці
(календарний) і 7 років 6 місяців
(пільговий), встановлена пенсія в
розмірі 70 % грошового забезпечення. В
довідці - розрахунку пенсії ГУ ПФУ від
24.03.2008 року вказано, що виплата надбавки
за виконання особливо важливих завдань
складає 48,2%, проте дану надбавку ввели
після виходу на пенсію і відповідно до
п. 3 наказу МВС № 3014/ХІІ від 25.02.2008 року і
її, як складову грошового забезпечення,
пенсійний фонд мав би врахувати в
максимальному розмірі - 50%. Крім того,
режим включав чергування в нічний час:
доба чергування, три доби відпочинку,
тому при 168-годинній місячній нормі
роботи (7 діб ?24 години = 168 годин) 56 годин
припадає на нічне чергування з 22 години
вечора до 6 годин ранку. За службу в
нічний час передбачена компенсаційна
доплата в розмірі 35% годинної тарифної
ставки на підставі додатку № 26 до ПКМУ
№ 1294-07, проте пенсійний фонд дану
компенсаційну виплату не включив в
грошове забезпечення при розрахунку
пенсії. Крім того, в грошове
забезпечення не була включена 1/12
частина одноразової допомоги на
оздоровлення відповідно до постанови
КМУ № 1294-07 та постанови КМУ № 100-95 та
абзацу п`ятого Преамбули Закону
України № 2262-ХІІ, ст. 49 Закону України №
4050-VІ «Про державну службу». В грошове
забезпечення, по якому визначається
підвищення пенсії, згідно норм
постанови КМУ № 355-12 цю виплату не
включили, хоча правомірність її
виплати підтверджена постановою КМУ №
273-14 від 17.07.2014 р. Крім того, згідно
довідника Типових
професійно-кваліфікаційних
характеристик основних посад
працівників ОВС, що затверджений
наказом МВС від 24.03.2006 року № 301, в
посадові обов`язки старшого інспектора
входить забезпечення режиму
секретності і контроль за збереженням
державної таємниці. Будучи на посаді
ОСОБА_4 дані обов`язки виконував, проте
10% надбавка до пенсійного розрахунку
включена не була.

З урахуванням уточнених позовних вимог
позивач просив зобов`язати УМВС
України у Вінницькій області повторно
перерахувати грошове забезпечення та
включити в нього 50% надбавку за
виконання особливо важливих завдань, 35%
доплату за службу в нічний час, місячну
норму (1/12) щорічної допомоги на
оздоровлення, 10% надбавку за режим
секретності, а довідку направити в
пенсійний орган. Зобов`язати ГУ ПФУ
перерахувати по новим даним пенсію
ОСОБА_4, відшкодувати пенсійну
недоплату за період з 01.01.2013 року по
дату вступу в законну силу рішення
суду, а пенсію в подальшому виплачувати
з урахуванням змінених даних грошового
забезпечення.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 змінені позовні вимоги
підтримав, просив їх задоволити.

Представники відповідачів Баюк О.О.,
Соломаха М.В. позов не визнали, вважають
його безпідставним, тому в задоволенні
позову просили відмовити.

Вислухавши пояснення осіб, що брали
участь в справі, дослідивши матеріали
адміністративного позову, матеріали
пенсійної справи ОСОБА_4, суд прийшов до
висновку, що позов задоволенню не
підлягає.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 був
звільнений з органів внутрішніх справ
18.03.1992 року з посади старшого
інспектора-чергового лінійного
відділу внутрішніх справ на ст.
Тернопіль. Відповідно до пенсійної
справи загальна вислуга років для
призначення пенсії складає 25 років 04
місяці 14 днів, про що був виданий
розрахунок вислуги (а.с. 3) та наказ про
звільнення (а.с. 3 зворот).

Відповідно до пенсійної справи
ОСОБА_4 № 8011484 пенсія призначена
довічно на підставі постанови КМУ від
07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування
структури грошового забезпечення»

01.07.2012 року пенсія була перерахована
відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012
року № 355 та на підставі довідки ВФЗБО
від 07.06.2012 року. Основний розмір пенсії
складає 70 % грошового забезпечення і
складається з посадового окладу,
окладу за військове звання, процентної
надбавки за вислугу років (40%), надбавки
за виконання особливо важливих завдань
(48,2%), премії 17,5% (а.с. 71, 72).

Не погоджуючись із наданим
розрахунком, позивач просив включити 50%
надбавку за виконання особливо
важливих завдань.

Спірні правовідносини пов'язані із
розміром грошового забезпечення
працівника органів внутрішніх, що
зазначається у довідці для перерахунку
пенсії органами пенсійного фонду на
підставі Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» встановлено
новий порядок оплати праці працівників
органів внутрішніх справ. Ця
постанова, як зазначено у пункті 13,
набирала чинності з дня втрати
чинності указами Президента України,
що визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж 1
січня 2008 року.

Пунктом 5 зазначеної постанови надано
право керівникам державних органів у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати надбавку за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років, а тим, що безпосередньо
розробляють, проводять експертизу
проектів нормативно-правових актів,
які передбачено положеннями про
відповідні структурні підрозділи,
військовослужбовцям органів
(підрозділів) Державної прикордонної
служби, Морської охорони, що
безпосередньо забезпечують охорону
ділянок кордону, здійснюють
прикордонний контроль і пропуск через
кордон, військовослужбовцям Служби
безпеки, які безпосередньо здійснюють
заходи, пов'язані з виконанням завдань
державної безпеки,
військовослужбовцям розвідувальних
органів, які безпосередньо виконують
функції з добування інформації,
забезпечують та беруть участь у
спеціальних заходах, спрямованих на
підтримку національних інтересів,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу за виконання
спеціальних завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю, особам
начальницького складу слідчих
підрозділів органів внутрішніх справ,
військовослужбовцям Служби безпеки за
службу на посадах слідчих, особам
рядового і начальницького складу
підрозділів міліції громадської
безпеки за службу на посадах старших
дільничних, дільничних і помічників
дільничних інспекторів міліції та
підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції - у розмірі до 100
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45 «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. №393», відповідно до частини
третьої статей 43 і 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» Кабінет Міністрів
України, зокрема, затвердив Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Пунктом 3 Положення встановлено, що
уповноважені органи готують для
перерахунку пенсії довідки про розмір
грошового забезпечення кожної особи,
зазначеної в списку, за формою згідно
із додатком 2 та у місячний строк
подають їх головним управлінням
Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що для
перерахунку пенсій враховуються,
зокрема:

щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України - у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки на час проведення перерахунку
пенсії - 01 липня 2012 року, за відповідною
посадою, з якої був звільнений позивач,
встановлено надбавку за виконання
особливо важливих завдань у розмірі 48,2%
та премія у розмірі 17,5 %, відповідач
обґрунтовано підготував довідку про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії з зазначенням саме таких даних.

Позовні вимоги щодо виплати 35% надбавки
за роботу в нічний час, а також 10%
надбавки за режим секретності є
безпідставними, оскільки ґрунтуються
лише на припущеннях позивача, без
підтвердження будь-якими доказами щодо
чергувань ОСОБА_4 в нічний час,
кількості таких чергувань і періодів
тощо. Також позивачем не надано доказів
допущення до роботи в режимі
секретності.

Твердження представника позивача
ОСОБА_1 про те, що це очевидні факти і
доведення не потребують, оскільки
ОСОБА_4 перебував на посаді старшого
інспектора-чергового лінійного
відділу, і зрозуміло, що виконував
роботу в нічний час, а також працював з
документами із встановленням грифу
секретності, суд не може прийняти як
підставу для звільнення від
доказування (ст. 72 КАС України).

Відомості, що містяться в довіднику
Типових професійно-кваліфікаційних
характеристик основних посад
працівників МВС, затвердженого наказом
МВС України від 24.03.2006 року № 301
відносно посади «старший інспектор»,
зокрема щодо виконання обов`язків по
забезпеченню дотримання режиму
секретності та контролю за збереженням
державної таємниці (а.с. 70) є загальними
до посади старшого інспектора і не є
належним доказом виконання ОСОБА_4
таких обов`язків.

Відносно позовних вимог щодо
включення у довідку для пенсійного
розрахунку допомоги на оздоровлення 1/12
частини, то суд вважає, що такі позовні
вимоги також не підлягають
задоволенню, оскільки постановою
Ленінського райсуду м. Вінниці від
09.06.2011 року в задоволенні таких
позовних вимог ОСОБА_4 було відмовлено
(а.с. 65), а посилання на постанову КМУ №
273 від 17.07.2014 року «Про внесення зміни до
п. 5 постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294»
як на підставу для проведення
перерахунку, є безпідставним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов`язані діяти лише в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України,
сторона зобов`язана довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд,
відповідно до ст. 86 КАС України, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, яке
ґрунтується на безпосередньому,
всебічному, повному та об`єктивному
дослідженні доказів.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що
вимоги ОСОБА_4 до УМВС України у
Вінницькій області щодо повторного
перерахунку грошового забезпечення та
видачі довідки із новими даними, а
також вимоги до ГУ ПФУ у Вінницькій
області щодо перерахунку пенсії за
новими даними не доведені, тому
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7, 10, 11, 17, 18, 69, 71, 159, 160-163
КАС України, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області, УМВС
України у Вінницькій області про
зобов`язання до вчинення дій,
перерахунок пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Вінницький міський суд
Вінницької області протягом десяти
днів.

Суддя: