Справа № 186/1210/14-а
Суддя: Кривошея С. С.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/1210/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" грудня 2014 р. Першотравенський
міський суд Дніпропетровської області
в складі:

головуючої судді Кривошеї С. С.,

при секретарі Кравченко А.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засідання в місті Першотравенську
Дніпропетровської області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до міського голови виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Рудих Віктора Івановича,
Першотравенської міської ради,
Виконачого комітету Першотравенської
міської ради про визнання незаконним
та скасування розпорядження про
застосування дисциплінарного
стягнення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до міського
голови виконавчого комітету
Першотравенської міської ради Рудих
Віктора Івановичу про визнання
незаконним та скасування
розпорядження про застосування
дисциплінарного стягнення.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що вона 07 грудня 1999
року була прийнята на посаду
завідуючого Першотравенським
міськфінвідділом, при реорганізації
міськфін відділу у Першотравенське
міське фінансове управління
продовжувала обіймати посаду
начальника міськфінуправління,
заступника міського голови з питань
економіки та фінансів - начальника
міськфінуправління та з набуттям
каденції Першотравенської міської
ради шостого скликання з 26 листопада 2010
року призначена на посаду заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів - начальником
міського фінансового управління
рішенням Першотравенської ради
шостого скликання від 26.11.2010 року
№239-2/VI, на якій вона працює і на даний
час. Ознайомившись зі своєю посадовою
інструкцією вона прийняла на себе
зобов'язання виконувати функціональні
обов'язки, визначені цією посадовою
інструкцією, та затверджені в останній
редакції розпорядженням міського
голдови від 18 березня 2014 року №84-р «Про
розподіл функціональних повноважень
між тимчасово виконуючим обов'язки
міського голови - секретаря ради,
першим заступником міського голови,
заступниками міського голови з питань
діяльності виконавчих органів,
керуючого справами (секретарем)
виконавчого комітету», з підляганням
внутрішньому трудовому розпорядкові (
ст.21 КЗпП України).

Розпорядженням міського голови від 17
липня 2014 року №240-р «Про застосування
дисциплінарного стягнення до
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів -
начальника міськфінуправління
ОСОБА_1.» вона була притягнута до
дисциплінарної відповідальності за
неналежне виконання функціональних
повноважень, а саме: невиконання
бюджету міста за доходами за 1 півріччя
2014 року.

Позивач зазначає, що будь-яких порушень
трудової дисципліни з її боку не було, а
оголошення догани не має законного
підґрунтя і є наслідком неприязних
стосунків, що склалися між нею та її
безпосереднім керівництвом.

Описова частина вищезазначеного
розпорядження міського голови не
містить визначення який саме
дисциплінарний проступок вона вчинила,
які конкретні дії, чи бездіяльність
були вчинені нею, як посадовою особою,
що спричинили невиконання бюджету
міста за доходами за 1 півріччя 2014 року.
Відповідач обмежився лише загальним
посиланням на перелік функціональних
повноважень, якими повинен керуватися
в своїй роботі заступник міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів - начальник міського
фінансового управління.

Про стягнення оголошене в
розпорядженні міського голови її
повідомила начальник відділу
організаційної та кадрової роботи
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Сусой Н.М. 17 липня 2014 року
під розписку, де вона власноруч
зазначила в оригіналі вищезазначеного
розпорядження міського голови про те,
що вона із застосуванням
дисциплінарного стягнення не згодна та
прохає провести службове
розслідування.

ЇЇ затверджено на посаду заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів - начальника
міського фінансового управління
рішенням другої сесії
Першотравенської міської ради шостого
скликання від 26.11.2010 року №239-2/VI
«Прозатвердження на посади
заступників міського голови з питань
діяльності виконавчих органів,
керуючого справами (секретаря)
виконавчого комітету», отже право
застосування дисциплінарного
стягнення до неї належить
Першотравенській міській раді.

Окрім цього, відповідно до статті 80
Бюджетного кодексу України
квартальний та річний звіти про
виконання місцевого бюджету подаються
до відповідної місцевої ради
виконавчим комітетом місцевої ради у
двохмісячний строк після закінчення
відповідного бюджетного періоду,
відповідні місцеві ради затверджують
звіт про виконання бюджету або
приймають інше рішення з цього приводу.
Також, згідно зі статтею 114 Бюджетного
кодексу України до повноважень міської
ради належить здійснення контролю за
виконанням рішення про місцевий
бюджет.

На виконання вищезазначеного
бюджетного законодавства, вона, як
керівник міського фінансового органу,
направила на міського голову Рудих В.І.
доповідну записку від 04.07.2014 р.
№02-03/03-21/432 «Про підсумки виконання
міського бюджету за 1 півріччя 2014 року»
з відповідним проектом рішення
виконавчого комітету міської ради з
цього питання, 09 липня 2014 року на
черговому засіданні виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради вищевказана доповідна записка
була розглянута та прийнято рішення
виконавчого комітету від 09.07.2014 р. №129,
пунктом 1 даного рішення звіт про
виконання міського бюджету за 1
півріччя було взято до відома та
доручено міському фінансовому
управлінню винести його на
затвердження чергової сесії міської
ради. Посилання на вчинення нею
порушень трудової дисципліни або
неналежне виконання службових
обов'язків, що спричинили невиконання
бюджету міста за доходами за 1 півріччя
2014 року в вищезазначеному рішенні
міськвиконкому відсутні. 10 липня 2014
року офіційним листом міського
фінансового управління за №02-05/03-14/451
звіт з виконання міського бюджету за
перше півріччя з відповідним проектом
рішення міської ради був наданий до
міськвиконкому для розміщення на
офіційному сайті міськвиконкому,
згідно Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та винесення
його на розгляд чергової сесії міської
ради не менш, як за 20 днів до
відповідного розгляду. На момент
винесення їй дисциплінарного
стягнення 17 липня 2014 року відповідний
розгляд звіту про виконання міського
бюджету за перше півріччя 2014 року
міською радою ще не відбувся.

Отже не очікуючи розгляду звіту про
виконання міського бюджету за 1
півріччя 2014 року уповноваженим на це
Бюджетним кодексом України органом -
Першотравенською міською радою,
порушуючи положення ч.1 ст.147-1 КЗпП
України щодо права застосування
дисциплінарного стягнення, міський
голова Рудих В.І., перевищуючи свої
повноваження одноосібно незаконно та
необґрунтовано притягнув її до
дисциплінарної відповідальності.

14 липня 2014 року начальником відділу
організаційної та кадрової роботи
виконкому міської ради їй було вручено
повідомлення даного відділу від 14.07.2014
року «Про надання письмового
пояснення» щодо невиконання бюджету
міста по доходах за 1 півріччя 2014 року,
відповідно до інформації, яка була
розглянута на засіданні
міськвиконкому 09.07.2014 року без
визначення факту порушення нею
трудової дисципліни, за вчинення яких
від неї вимагають письмових пояснень.

Право застосування дисциплінарного
стягнення до неї належить
Першотравенській міській раді
реалізоване тільки за рішенням органу,
що її обрав, і лише за підставами,
передбаченими законодавством.

Згідно статті 78 Бюджетного кодексу
України, місцеві фінансові органи
здійснюють загальну організацію та
управління виконанням відповідного
місцевого бюджету, координують
діяльність учасників бюджетного
процесу з питань виконання бюджету.
Місцевий фінансовий орган за участю
органів, що контролюють справляння
надходжень бюджету, у процесі
виконання місцевого бюджету за
доходами здійснює прогнозування та
аналіз доходів відповідного бюджету.

Позивач прохає суд визнати незаконним
та скасувати розпорядження міського
голови від 17 липні 2014 року №240-р «Про
застосування стягнення до заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів - начальника
міськфінуправління ОСОБА_1.» про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів - начальника
міськфінуправління ОСОБА_1.

Ухвалою Першотравенського міського
суду від 17 листопада 2014 року до участі в
справі в якості співвідповідачів
залучено Першотравенську міську раду
Дніпропетровської області та
Виконавчий комітет Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області.

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилася,
надала суду заяву про розгляд справи за
її відсутності, позовні вимоги
підтримала в повному обсязі та прохала
суд їх задовольнити.

Представник відповідачів в судове
засідання не з'явилася, суду надано
заяву про розгляд справи за її
відсутності, прохала суд прийняти
рішення відповідно до діючого
законодавства.

Відповідач по справі подав суду
письмові заперечення в яких вважав
позов поданий ОСОБА_1 безпідставним, та
прохав в його задоволенні відмовити з
тих підстав, що для розгляду на
засіданні виконавчого комітету
Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області начальником
міського фінансового управління
ОСОБА_1 було підготовлено проект
рішення «Про підсумки виконання
міського бюджету за 1 півріччя 2014 року»,
у резолютивній частині якого зазначено
«Схвалити звіт про виконання міського
бюджету за 1 півріччя 2014 року та
доручити міському фінансовому
управлінню винести його на
затвердження чергової сесії міської
ради».

09 липня 2014 року відбулося засідання
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради, на якому заслухано
інформацію заступника міського голови
з питань діяльності виконавчих
органів- начальника
міськфінуправління ОСОБА_1 про
підсумки виконання міського бюджету за
1 півріччя.

Вислухавши вищезазначений звіт було
встановлено, що план стосовно бюджету
на 1 півріччя міськфінуправлінням не
виконано, тому міським головою Рудих
В.І. запропоновано внести поправку до
проекту рішення «Про підсумки
виконання міського бюджету за 1
півріччя», а саме, п.1 резолютивної
частини рішення викласти в такій
редакції «Звіт про виконання міського
бюджету за 1 півріччя 2014 року взяти до
відома та доручити міському
фінансовому управлінню винести його на
затвердження чергової сесії міської
ради».

Відповідно до розпорядження міського
голови №84-р від 18.03.2014 року «Про
розподіл функціональних повноважень
між тимчасово виконуючим обов'язки
міського голови - секретарем ради,
першим заступником міського голови,
заступником міського голови з питань
діяльності виконавчих органів,
керуючим справами (секретарем)
виконавчого комітету» заступник
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів - начальник
міського фінансового управління
ОСОБА_1Ю, відповідає за розробку та
виконання місцевого бюджету, отже,
позивачем допущене неналежне
виконання своїх функціональних
повноважень.

Крім того, факт неналежного виконання
функціональних повноважень ОСОБА_1 не
було спростовано, оскільки в письмових
поясненнях мова йде лише за причини, що
сприяли невиконанню бюджету за 1
півріччя 2014 року, але ці похибки
повинні були враховуватися нею при
розробці плану міського бюджету.

Тому на підставі вищевикладеного,
керуючись ст.147 КЗпП України, ст.42
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» було
винесено розпорядження міського
голови №240-р від 17 липня 2014 року,
відповідно до якого за неналежне
виконання функціональних повноважень
ОСОБА_1 оголошено догану.

Вивчивши матеріали справи суд вважає
встановленими наступні факти та
обставини.

Відповідно до ст.21 Кодексу законів про
працю України трудовий договір є угода
між працівником і власником
підприємства, установи, організації
або уповноваженим ним органом чи
фізичною особою, за якою працівник
зобов'язується виконувати роботу,
визначену цією угодою, з підляганням
внутрішньому трудовому розпорядкові, а
власник підприємства, установи,
організації або уповноважений ним
орган чи фізична особа зобов'язується
виплачувати працівникові заробітну
плату і забезпечувати умови праці,
необхідні для виконання роботи,
передбачені законодавством про працю,
колективним договором і угодою сторін.

Згідно з ч.1 ст.142 КЗпП України
правилами внутрішнього трудового
розпорядку на підприємствах, в
установах, організаціях визначається
трудовий розпорядок. Відповідно до
ст.139 КЗпП України працівники
зобов'язані працювати чесно і сумлінно,
своєчасно і точно виконувати
розпорядження власника або
уповноваженого ним органу, додержувати
трудової і технологічної дисципліни,
вимог нормативних актів про охорону
праці, дбайливо ставитися до майна
власника, з яким укладено трудовий
договір.

Статтею 140 КЗпП України передбачено, що
до окремих несумлінних працівників
можуть застосовуватися в необхідних
випадках заходи дисциплінарного і
громадського впливу.

Стаття 147 КЗпП України передбачає, що
за порушення трудової дисципліни до
працівника може бути застосована одна
із наступних мір стягнення, а саме
догана чи звільнення. Законодавством,
уставами, положеннями про дисципліну
можуть бути передбачені для окремих
категорій працівників і інші
дисциплінарні стягнення.

Підставою для застосування
дисциплінарного стягнення є
дисциплінарний проступок, під яким
слід розуміти протиправне, винне
невиконання чи неналежне виконання
працівником його трудових обов'язків.

Противоправною вважається дія чи
бездіяльність, яка порушує вимогу
закону чи підзаконних актів, які
встановлюють трудові обов'язки
працівника. Обов'язковим складом
дисциплінарного проступку є вина
працівника в будь-якій формі ( умислу чи
необережності).

Дисциплінарне стягнення
застосовується власником або
уповноваженим ним органом
безпосередньо за виявленням проступку,
але не пізніше одного місяця з дня його
виявлення, не рахуючи часу звільнення
працівника від роботи у зв'язку з
тимчасовою непрацездатністю або
перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення не може бути
накладене пізніше шести місяців з дня
вчинення проступку.

До застосування дисциплінарного
стягнення власник або уповноважений
орган повинен зажадати від порушника
трудової дисципліни письмові
пояснення.

За кожне порушення трудової дисципліни
може бути застосоване лише одне
дисциплінарне стягнення - догана або
звільнення.

Порядок застосування
дисциплінарних стягнень передбачений
ст.149 КЗпП України: до застосування
дисциплінарного стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
зажадати від порушника трудової
дисципліни письмові пояснення; за
кожне порушення трудової дисципліни
може бути застосовано лише одне
дисциплінарне стягнення; при обранні
виду стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку і заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, і попередню роботу
працівника.

Стягнення оголошується в наказі
(розпорядженні) і повідомляється
працівникові під розписку. Відповідно
до ст.79 КЗпП України щорічні відпустки
за другий та наступні роки роботи
можуть бути надані працівникові в
будь-який час відповідного робочого
року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було
призначено на посаду завідуючої
Першотравенського міськфінвідділу
наказом Головного фінансового
управління Дніпропетровської обласної
державної адміністрації №113 від 07
грудня 1999 року.

Рішенням Першотравенської міської
ради №239-2/VI від 26 листопада 2010 року
«Про затвердження на посади
заступників міського голови з питань
діяльності виконавчих органів,
керуючого справами (секретаря)
виконавчого комітету затверджено
ОСОБА_1 на посаду заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів - начальника міського
фінансового управління.

Розпорядженням міського голови від 18
березня 2014 року №18-р «Про розподіл
функціональних повноважень на ОСОБА_1
було покладено наступні обов'язки :
відповідальність за розробку та
виконання місцевого бюджету;
аналізувати стан надходження податків
від суб'єктів господарювання і
фізичних осіб та сприяти їх зростанню,
мобілізації фінансових ресурсів міста
разом з відділенням Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції у м.Першотравенську,
вирішувати пріоритетні завдання
соціально-економічного розвитку міста;
готувати та подавати на розгляд
виконкому та міської ради проект
рішення про місцевий бюджет на
відповідний рік, пропозиції щодо
внесення змін до місцевого бюджету;
вносити пропозиції міському голові в
процесі виконання бюджету по доходах
та видатках, складати звіт про
виконання місцевого бюджет;
здійснювати в межах своїх повноважень
контроль за дотриманням бюджетного
законодавства на кожній стадії
бюджетного процесу; координувати у
межах своїх повноважень діяльність
місцевих органів виконавчої влади,
пов'язаної з забезпеченням своєчасного
і повного надходження податків і
зборів (обов'язкових платежів) до
державного та місцевого бюджетів;
проводити аналітичні дослідження
впливу податкової політики на
податкову систему в частині
економічного зростання міста та інші.

Відповідно до розпорядження міського
голови м.Першотравенська №240-р від 17
липня 2014 року за неналежне виконання
функціональних повноважень, а саме:
невиконання бюджету міста за доходами
за 1 півріччя 2014 року ОСОБА_1 -
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів -
начальника міськфінуправління, було
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності та оголошено їй
догану.

З вищезазначеним розпорядження ОСОБА_1
ознайомлена 17 липня 2014 року під розпис.

Згідно статті 147-1 КЗпП України
дисциплінарні стягнення
застосовуються органом, якому надано
право прийняття на роботу (обрання,
затвердження і призначення на посаду)
даного працівника. На працівників, які
несуть дисциплінарну відповідальність
за статутами, положеннями та іншими
актами законодавства про дисципліну,
дисциплінарні стягнення можуть
накладатися також органами,
вищестоящими щодо органів, вказаних у
частині першій цієї статті.

Статтею 10 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
передбачено, що прийняття на службу в
органи місцевого самоврядування
здійснюється: на посади заступників
сільського, селищного, міського голови
з питань діяльності виконавчих органів
ради, керуючого справами (секретаря)
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради шляхом затвердження відповідною
радою.

Аналізуючи вищевикладене суд
приходить до висновку, що притягнення
ОСОБА_1, як заступника міського голови,
до дисциплінарної відповідальності
могло бути здійснене лише за рішенням
Першотравенської міської ради, яка
затвердила її на дану виборну посаду.

Крім того обговорюючи саме
формулювання дисциплінарного
проступку, який було допущено ОСОБА_1,
суд приходить до висновку, що воно
викладено не конкретно, так як вона
притягнута до відповідальності за
невиконання бюджету міста за доходами
за перше півріччя 2014 року, тоді як за
матеріалами справи дохідна частина
бюджету за перше півріччя 2014 року була
виконана на 97,1%.

Враховуючи викладене суд приходить до
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про
визнання незаконним та скасування
розпорядження міського голови від 17
липня 2014 року №240-р «Про застосування
дисциплінарного стягнення до
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих
органів-начальника міськфінуправління
ОСОБА_1.» підлягають задоволенню.

У відповідність до ч.1 ст.94 КАС України
стягнути з місцевого бюджету
м.Першотравенська Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1 судові
витрати по справі ( судовий збір) в сумі
78 (сімдесят вісім) гривень 08 копійок.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.158-163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження міського голови
м.Першотравенська від 17 липня 2014 року
№240-р «Про застосування
дисциплінарного стягнення до
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих
органів-начальника міськфінуправління
ОСОБА_1.»

Стягнути з місцевого бюджету
м.Першотравенська Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1 судові
витрати по справі (судовий збір) в сумі
78 (сімдесят вісім) гривень 08 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Першотравенський міський суд
Дніпропетровської області протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
С. С. Кривошея