Справа № 325/1412/14-а
Суддя: Пантилус О. П.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А/325/17/2014р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 грудня 2014 року
смт.
Приазовське

Приазовський районний суд
Запорізької області у складі
головуючого судді Пантилус
О.П., при секретарі Орманджи Д.К.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Приазовського
районного суду, смт. Приазовське
Запорізької області, в порядку
письмового провадження, справу за
адміністративним позовом фізичної
особи - підприємця ОСОБА_1 до Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить: скасувати рішення № V/38-1161 від
07.12.2009 року Сєдовської селищної ради
Новоазовського району Донецької
області «Про розгляд заяви приватного
підприємця ОСОБА_1 про затвердження
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки і передачу в оренду
пляжного комплексу в АДРЕСА_1», в
частині відмови в затвердженні проекту
землеустрою по відводу земельної
ділянки, як незаконне; зобов'язати
Сєдовську селищну раду Новоазовського
району Донецької області виконати
обов'язок в натурі шляхом прийняття
рішення про затвердження фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 проекту
відведення земельної ділянки площею
1,0137 га по АДРЕСА_1.

В обґрунтування вимог зазначив,
що 23.05.2007 року відповідно до ч.2ст.123 ЗК
України він звернувся із заявою до
Сєдовської селищної ради
Новоазовського району Донецької
області для одержання в користування
земельної ділянки, площею 1,0137 га,
розташованої в межах населеного пункту
АДРЕСА_1). В цей же день селищною радою
винесене рішення «Про дачу згоди на
збір матеріалів попереднього
узгодження міста розташування
кемпінгу в АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1» Після
цього компетентні органи дали
позитивні висновки щодо розміщення
пляжного комплексу за вказаною
адресою та тільки 28.07.2007 року селищною
радою прийняте рішення про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. На протязі двох років не з вини
позивача відбувалося погодження
проекту землеустрою. 13.10.2009 року
позивач звернувся з клопотанням до
Сєдовської селищної ради про надання
йому земельної ділянки в користування
на умовах оренди згідно проекту
відведення, який пройшов землевпорядну
експертизу. Але, 07.12.2009 року рішенням №
V/38-1161 від 07.12.2009 року Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області «Про розгляд заяви
приватного підприємця ОСОБА_1 про
затвердження проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки і передачу в
оренду пляжного комплексу в АДРЕСА_1»,
було відмовлено в затвердженні проекту
землеустрою по відводу земельної
ділянки, у зв'язку з тим, що з 16.10.2009 року
втратив чинність абзац третій пункту 1
розділу Х «Перехідних положень»
Земельного кодексу України, який
зазначав, що в разі прийняття
відповідними органами рішення про
погодження місця розташування об'єкту
або про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
до 01 січня 2008 року передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення торгів
(аукціонів). Позивач вважає рішення
незаконним, таким, що підлягає
скасуванню, так як воно суперечить
вимогам ч.1ст.9, ст.ст.13,16,21 ЦК України.

Позивач та його представник,
належним чином повідомлені про розгляд
справи, в судове засідання не прибули,
представник позивача ОСОБА_2 надавав до
суду заяву про розгляд справи за його
відсутності (а.с.32).

Представник відповідача,
належним чином повідомлений про
розгляд справи, в судове засідання не
прибув, виконуючий обов'язки селищного
голови Крупченко В.Б. надавав до суду
заяву про розгляд справи за
відсутності представника Сєдовської
селищної ради (а.с.31).

На підставі ч.4 ст.122 КАС України,
суд вважає за можливе провести розгляд
справи у письмовому провадженні за
наявними у справі доказами.

Дослідивши зібрані у справі
докази у їх сукупності, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як встановлено судом та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, рішенням Сєдовської
селищної ради Новоазовського району №
V/13-417 від 23 травня 2007 року за
результатами розгляду заяви
приватного підприємця ОСОБА_1 від 21
травня 2007 року надано згоду на збір
матеріалів попереднього узгодження
місця розташування земельної ділянки
для розміщення кемпінгу в АДРЕСА_1.
Вказаним рішенням було зобов'язано
приватного підприємця в двомісячний
термін оформити документи у
відповідності з діючим законодавством.

Рішенням Сєдовської селищної
ради № V/17-552 від 28 листопада 2007 року за
наслідками розгляду акту відбору
земельної ділянки позивача для
розміщення та обслуговування пляжного
комплексу надана згода позивачу на
складання проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки
передбаченого для розміщення та
обслуговування пляжного комплексу на
території Сєдовської селищної ради за
вказаною адресою та зобов'язано
позивача в двомісячний строк здійснити
оформлення документів у встановленому
законом порядку.

Головне управління Держкомзему у
Донецькій області надало позивачу
висновок №38/1160 від 18 серпня 2009 року
щодо погодження містобудівного
обґрунтування земельної ділянки
ОСОБА_1 У висновку зазначено, що
земельна ділянка надається в оренду
згідно розробленого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, строком на 49 років, для
розміщення та обслуговування пляжного
комплексу, площею 1,0137 га на території
Сєдовської селищної ради в межах
населеного АДРЕСА_1 із земель житлової
та громадської забудови (запас) та
земель водного фонду, по
функціональному призначенню земельна
ділянка віднесена до земель
рекреаційного призначення.
Містобудівне обґрунтування земельної
ділянки було погоджено за умови
визначення у містобудівному
обґрунтуванні наявність обмежень та
сервітутів щодо використання
земельної ділянки, які необхідно
встановити, відведення земельної
ділянки здійснити відповідно до
законодавства, погодження
містобудівного обґрунтування
контролюючими службами району та
приступити до використання земельної
ділянки після отримання
правовстановлюючих документів на
землю.

Відділом регіонального розвитку,
містобудування та архітектури
Новоазовської райдержадміністрації №
548 від 18 серпня 2009 року розглянуто
містобудівне обґрунтування розміщення
об'єкту містобудування позивача
пляжний комплекс та погоджено за умови
узгодження його у встановленому
порядку. Об'єкт розташовано в
курортно-рекреаційній зоні, що
відповідає генеральному плану
розвитку селища Сєдове, можливість
розміщення даного об'єкта
обґрунтована.

Відділом культури і туризму
Новоазовської райдержадміністрації №
01-17/231 від 17 серпня 2009 року також
погоджене позивачу будівництво
пляжного комплексу.

13 серпня 2009 року державною
екологічною інспекцією Азовського
моря листом №04/05-1338/09 погоджене
містобудівне обґрунтування пляжного
комплексу позивача при виконанні
наступних вимог: проект (ТЕО, робочий
проект) будівництва пляжного комплексу
з розділом оцінка впливу на навколишнє
середовище надати до державної
екологічної інспекції Азовського моря
для отримання висновку державної
екологічної експертизи, реалізація
проектів і програм чи діяльності без
позитивних висновків екологічної
експертизи забороняється та інших
вимог щодо дотримання чинного
природоохоронного законодавства..

Новоазовська райсанепідстанція 10
вересня 2009 року погодила містобудівне
обґрунтування позивачу за умови
дотримання санітарного законодавства
при відводі земельної ділянки та
будівництва об'єктів.

Філією державного підприємства
«Спеціалізована державна експертна
організація центральна служба
української державної будівельної
експертизи» у Донецькій області був
наданий позитивний комплексний
експертний висновок № 05-00580-09 від 5
жовтня 2009 року про те, що містобудівне
обґрунтування рекомендується до
проведення громадських слухань.

Відділ регіонального розвитку,
містобудування та архітектури
Новоазовської райдержадміністрації
надав позивачу висновок по технічній
документації землеустрою для
складання документів, які посвідчують
право на земельну ділянку, за яким
узгоджено відведення земельної
ділянки на умовах оренди.

13 жовтня 2009 року позивач
звернувся до Сєдовської селищної ради
з заявою затвердити проект землеустрою
по відводу земельної ділянки площею
1,0137 га для розміщення пляжного
комплексу в АДРЕСА_1 та укласти договір
оренди строком на 49 років.

Рішенням № V/38-1161 від 07 грудня 2009
року Сєдовської селищної ради
Новоазовського району «Про розгляд
заяви приватного підприємця ОСОБА_1 про
затвердження проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки і передачу в
оренду земельної ділянки для
розміщення пляжного комплексу в
АДРЕСА_1, прийнятого за наслідками
розгляду заяви позивача від 13 жовтня 2009
року, було відмовлено в затвердженні
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки для розміщення
пляжного комплексу та укладення
договору оренди на землю у зв'язку з
внесеними змінами до Земельного
кодексу України, за якими набуття
права оренди на земельні ділянки
державної та комунальної власності
неможливо без проведення аукціону на
підставі статей 12, 124, 127 Земельного
кодексу України, статті 16 Закону
України «Про оренду землі», статті 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Зі змісту статті 12 ЗК вбачається,
що розпорядження землями
територіальної громади міста, належить
до повноважень міської ради та
здійснюється відповідно до вимог цього
Кодексу. Зазначена норма Земельного
кодексу узгоджується із положеннями
Закону України від 21 травня 1997 року
«Про місцеве самоврядування в
Україні»(далі - Закон № 280/97-ВР),
відповідно до пункту 34 статті 26 якого
питання регулювання земельних
відносин вирішуються виключно на
пленарних засіданнях міської ради.

Згідно з частиною першою ст.124 ЗК
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Частиною другою статті 124 ЗК у
редакції, яка діяла на час виникнення
спірних відносин, встановлено, що
передача в оренду земельних ділянок,
які перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Статтею 123 ЗК визначений порядок
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування. За положеннями частини 3
цієї статті ЗК (у редакції станом на 20
червня 2007 року), особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності, звертається з
відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій або сільської,
селищної, міської ради. Відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування у місячний
строк розглядає клопотання і дає
дозвіл на розроблення проекту
відведення земельної ділянки (ч5ст.123
ЗК).

Отже, законом встановлено, що
передача в оренду земельних ділянок на
час виникнення спірних правовідносин
здійснюється на підставі рішення
органу місцевого самоврядування, що є
його виключною компетенцією
відповідно до вимог Конституції
України, Закону № 280/97-ВР і ЗК, та за
проектом відведення земельної ділянки.

Відповідно до визначення поняття
землеустрій згідно зі ст.181 ЗК - це
сукупність соціально-економічних та
екологічних заходів, спрямованих на
регулювання земельних відносин та
раціональної організації території
адміністративно-територіальних
утворень, суб'єктів господарювання, що
здійснюються під впливом
суспільно-виробничих відносин і
розвитку продуктивних сил.

Мета землеустрою полягає в
забезпеченні раціонального
використання та охорони земель,
створенні сприятливого екологічного
середовища та поліпшенні природних
ландшафтів (ст.182 ЗК).

Проект відведення земельної
ділянки є одним із видів технічної
документації із землеустрою, який є
складовою змісту землеустрою (ст.184 ЗК).

Згідно зі ст. 11 Закону № 280/97-ВР
виконавчими органами міських рад є
їхні виконавчі комітети, які є
підконтрольними та підзвітними
відповідними радам. Повноваження
виконавчих комітетів визначені главою
2 цього Закону. До делегованих
повноважень виконавчих комітетів
міських рад у сфері регулювання
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища
належить організація і здійснення
землеустрою, погодження проектів
землеустрою (підпункт 9 пункту "б"
частини першої статті 33 Закону №
280/97-ВР). Вказана норма кореспондується
з положеннями ст.17 ЗК.

Відповідно до пункту 1 розділу Х
«Перехідні положення» ЗК в редакції, що
діяла на час прийняття радою спірного
рішення, у разі прийняття відповідними
органами рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельної ділянки до 1 січня 2008 року
передача в оренду таких земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів.

Тобто, за змістом цієї норми
Земельного кодексу прийняття
відповідними органами рішення про
погодження місця розташування об'єкта
або про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки,
які фактично направлені на узгодження
сторонами в порядку, визначеному
законодавством, що діяло на момент
виникнення цих відносин, однієї із
істотних умов договору оренди землі -
об'єкту оренди (місце розташування та
розмір земельної ділянки), яка є
складовою при визначенні розміру
орендної плати, виключає в подальшому
необхідність проведення земельних
торгів (аукціону), метою яких є
формування найвигіднішої ціни оренди.

Аналіз положень законодавства,
яке регулює спірні відносини, дає
підстави дійти висновку, що рішення
виконкому про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, прийняте
до 1 січня 2008 року в межах повноважень,
делегованих радою та визначених
Законом № 280/97-ВР і Земельним кодексом
було підставою для прийняття радою
рішення про затвердження проекту
відведення земельної ділянки та
передачу її в оренду без проведення
земельних торгів (аукціонів) згідно з
пунктом 1 розділу Х «Перехідні
положення» ЗК.

З цих підстав, суд вважає, що
оскаржуване рішення № V/38-1161 від 07.12.2009
року Сєдовської селищної ради
Новоазовського району Донецької
області «Про розгляд заяви приватного
підприємця ОСОБА_1 про затвердження
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки і передачу в оренду
земельної ділянки для розміщення
пляжного комплексу в АДРЕСА_1, в частині
відмови позивачу в затвердженні
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки, підлягає визнанню
незаконним та скасуванню.

Вимоги позивача про зобов'язання
Сєдовської селищної ради виконати
обов'язок в натурі шляхом прийняття
рішення про затвердження фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 проекту
відведення земельної ділянки площею
1,0137 га по АДРЕСА_1, задоволенню не
підлягають з наступних підстав.

Суд, відповідно до ст.162 КАС
України, не може вирішувати питання,
віднесені до компетенції органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування.

Окрім того, за матеріалами справи,
відповідно до копії рішення Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області № V/49-1404 від 27.10.2010
року « Про передачу в оренду земельної
ділянки ФОП ОСОБА_1 для розміщення
пляжного комплексу в АДРЕСА_1
затверджено проект землеустрою з
відводу земельної ділянки ФОП ОСОБА_1
для розміщення пляжного комплексу в
АДРЕСА_1.

Доказів про зміну чи скасування
цього рішення сторонами суду не надано.

Керуючись ст.ст. 8-12, 17, 69-72, ч.4ст.122,
ст.ст. 158-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов фізичної
особи - підприємця ОСОБА_1 до Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати рішення № V/38-1161 від 07.12.2009
року Сєдовської селищної ради
Новоазовського району Донецької
області «Про розгляд заяви приватного
підприємця ОСОБА_1 про затвердження
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки і передачу в оренду
земельної ділянки для розміщення
пляжного комплексу в АДРЕСА_1 в частині
відмови в затвердженні проекту
землеустрою по відводу земельної
ділянки.

У задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова, прийнята у письмовому
провадженні, може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Приазовський районний суд протягом
десяти днів з дня отримання її копії.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили і
є остаточною після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо вона
не була подана у встановлений строк. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
О.П.
Пантилус