Справа № 2а-2118/09
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/51579/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Генічеської районної
державної адміністрації Херсонської
області на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 08
вересня 2009 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2012 року у справі №2а-2118/09 за позовом
Генічеської районної державної
адміністрації Херсонської області до
Якимівської районної державної
адміністрації Запорізької області,
третя особа - Відкрите акціонерне
товариство «Запорізький металургійний
комбінат «Запоріжсталь» про
скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

Генічеська районна державна
адміністрація Херсонської області
звернулась з позовом до Якимівської
районної державної адміністрації
Запорізької області, третя особа -
Відкрите акціонерне товариство
«Запорізький металургійний комбінат
«Запоріжсталь» (далі - ВАТ «Запорізький
металургійний комбінат
«Запоріжсталь») про скасування
розпорядження голови Якимівської
райдержадміністрації Запорізької
області від 19 травня 2004 року № 293 «Про
надання в оренду земельної ділянки
відкритому акціонерному товариству
«Запорізький металургійний комбінат
«Запоріжсталь».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач при видачі оскаржуваного
розпорядження перевищив свої
повноваження, оскільки передав в
оренду земельну ділянку не в своїй
територіальній компетенції. Позивач
зазначив, що вказана земельна ділянка
знаходиться в межах земель
Генічеського району Херсонської
області, тому не могла бути передана
Якимівською РДА в оренду третій особі.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2009 року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2012 року, в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Запорізького окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2009 року та ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 29 березня 2012 року, Генічеська
районна державна адміністрація
Херсонської області звернулась з
касаційною скаргою, у якій просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанції, та ухвалити
нове про задоволення позову,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначених судових рішень було
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Указом Президента
України від 20 серпня 1996 року №715/96
оголошено ландшафтний заказник
загальнодержавного значення «Коса
Федотова» площею 1910 га, розташований в
смт. Кирилівка Якимівського району,
який перебуває у віданні Кирилівської
сільської ради.

Постановою Верховної Ради України від
13 грудня 2001 року № 2898-III «Про вилучення
і надання земельних ділянок для
несільськогосподарських потреб та
попереднє погодження місць
розташування об'єктів» попередньо
погоджено місце розташування бази
відпочинку відкритому акціонерному
товариству «Запорізький металургійний
комбінат «Запоріжсталь» на землях
запасу Кирилівської селищної ради (5,20
га пісків) Якимівського району
Запорізької області.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 грудня 2003 року № 1926 «Про
вилучення (викуп), надання у постійне
користування та в оренду земельних
ділянок для суспільних потреб,
погодження місць розташування
об'єктів» земельна ділянка площею 5,2 га
пісків, розташована на землях запасу
Кирилівської селищної ради
Якимівського району Запорізької
області, надана в оренду строком на 49
років відкритому акціонерному
товариству «Запорізький металургійний
комбінат «Запоріжсталь» для
розміщення бази відпочинку. Також,
Кабінет Міністрів України постановив
районним державним адміністраціям за
місцем розташування земельних ділянок
видати державні акти на право
постійного користування земельними
ділянками і укласти договори оренди
землі з підприємствами, установами та
організаціями, яким надаються земельні
ділянки державної власності у
користування на умовах оренди.

Розпорядженням голови Якимівської
районної державної адміністрації
Запорізької області № 239 від 19 травня
2004 року «Про надання в оренду земельної
ділянки відкритому акціонерному
товариству «Запорізький металургійний
комбінат «Запоріжсталь» надана в
оренду земельна ділянка строком на 49
років за рахунок земель Кирилівської
сільської ради Якимівського району
Запорізької області площею 5,1996 га.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій дійшли висновку,
що спірна земельна ділянка знаходиться
в межах земель Кирилівської селищної
ради Якимівського району Запорізької
області та на законних підставах
використовується на праві оренди ВАТ
«Запоріжсталь».

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає
вірними такі висновки судів,
враховуючи наступне.

Відповідно до ч.4 ст.151 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
час прийняття оскаржуваного
розпорядження) погодження місць
розташування об'єктів на особливо
цінних землях, а також місць
розташування об'єктів власності інших
держав, міжнародних організацій
провадиться Верховною Радою України.

Згідно з ч.7 ст.122 Земельного кодексу
України (в редакції, чинній на час
прийняття оскаржуваного
розпорядження) Кабінет Міністрів
України надає земельні ділянки із
земель державної власності у постійне
користування юридичним особам у
випадках, визначених статтями 149, 150
цього Кодексу.

Відповідно до ч.9 ст.149 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
час прийняття оскаржуваного
розпорядження) Кабінет Міністрів
України вилучає земельні ділянки
державної власності, які перебувають у
постійному користуванні, - ріллю,
багаторічні насадження для
несільськогосподарських потреб, ліси
першої групи площею понад 10 гектарів, а
також земельні ділянки
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного призначення, крім
випадків, визначених частинами п'ятою -
восьмою цієї статті, та у випадках,
визначених статтею 150 цього Кодексу.

За змістом ст.150 ЗК України, земельні
ділянки особливо цінних земель, що
перебувають у державній або
комунальній власності вилучаються за
постановою Кабінету Міністрів України
або за рішенням відповідної місцевої
ради, якщо питання про вилучення (викуп)
земельної ділянки погоджується
Верховною Радою України.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» (в
редакції, чинній на час прийняття
оскаржуваного розпорядження) до
повноважень місцевої державної
адміністрації в галузі використання та
охорони земель належать, зокрема,
розпорядження землями державної
власності відповідно до закону.

Згідно з ст.6 цього Закону, на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.

Таким чином, саме на виконання
постанови КМУ №1926, Якимівська РДА
Запорізької області прийняла
розпорядження про передачу ВАТ
«Запоріжсталь» земельної ділянки
загальною площею 5,1996 га під
розташування бази відпочинку строком
на 49 років, та уклала з ВАТ
«Запоріжсталь» договір оренди
земельної ділянки.

Крім того, судами встановлено, що
законність передачі в оренду та
користування земельною ділянкою
відкритим акціонерним товариством
«Запоріжсталь»досліджена у справі №
10/17-08 та встановлена постановою
Господарського суду Запорізької
області від 29 січня 2008 року.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням встановлених обставин
справи та вищенаведених положень
закону, колегія суддів вважає вірними
висновки судів попередніх інстанцій
про правомірність дій Якимівської
районної державної адміністрації
Запорізької області при прийнятті
розпорядження № 239 від 19 травня 2004 року.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що судом першої та апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Генічеської районної
державної адміністрації Херсонської
області відхилити, а постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2009 року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 29 березня 2012 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: