Справа № 539/3964/14-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 р. Справа № 539/3964/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Лубнах та Лубенському
районі Полтавської області на
постанову Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від
05.12.2014р. по справі № 539/3964/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Лубнах та Лубенському
районі Полтавської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
позовом, в якому просив визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області у здійсненні перерахунку та
виплати пенсії по інвалідності в
розмірах, передбачених ст. ст. ст. 50, п.4
ст. 54, ст. 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області здійснити перерахунок та
виплату щомісячної основної та
додаткової пенсії по інвалідності
починаючи з 01.01.2014 року.

За наслідками розгляду справи в
скороченому провадженні постановою
Лубенського міськрайонного суду
Полтавської області від 05.12.2014 року
позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області щодо виплати ОСОБА_1 з 18.05.2014
року по 16.08.2014 року пенсії в розмірі
меншому, ніж встановлено ст. 50, п.4 ст. 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державної та додаткової
пенсії відповідно до ст. 50, п.4 ст. 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та 75% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком встановленого ч.1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з 18.05.2014
року по 16.08.2014 року з урахуванням
виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Лубенського міськрайонного суду
Полтавської області від 05.12.2014 року та
винести нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, що привело до невірного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 183-2 справа розглянута
в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши докази
по справі, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України постанова
переглянута в межах апеляційної
скарги.

Судом встановлено, що позивач має
статус ліквідатора наслідків
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
є інвалідом 2 групи, отримує пенсію
відповідно до Закону України " Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
підтверджується посвідченням серія
НОМЕР_1, довідкою МСЕК № 0023346 з 21.05.2009
року . (а.с.4, 6)

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції, виходив з того, що
розміри призначених і виплачуваних
позивачу пенсій не відповідають
розмірам, установленим Законом №
796-ХІІ, а тому відмова відповідача
привести їх у відповідність з цим
Законом, є необґрунтованою.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду в частині задоволених
позовних вимог, виходячи з такого.

Статтею 49 Закону України № 796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України №
796-ХІІ (в редакції від 09.07.2007р. згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам,
віднесеним до першої категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам другої групи - 75%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України №
796-ХІІ в усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по другій групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Статтею 63 Закону України № 796-ХІІ
передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Судом встановлено, що з 18.05.2014 р.
відповідач здійснював виплату
основної та додаткової пенсії позивачу
в розмірах , визначених постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 р. "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Між тим, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
відповідач мав з 18.05.2014р. проводити
виплати пенсії в розмірах,
встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України
№ 796-ХІІ, а не Постановою КМУ № 1210 від
23.11.2011 р.

Доводи апеляційної скарги щодо не
врахування судом Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
колегія суддів вважає помилковими,
тому як Закон України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" з 18.05.2014р. не
передбачав обмежень для застосування
розмірів основної та додаткової пенсій
встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" .

При цьому, зважаючи на ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
розрахунок державної та додаткової
пенсій має враховувати мінімальну
пенсію за віком, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на зазначене , колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанцій в частині задоволених
позовних вимог з 18.05.2014р. Дії
відповідача щодо виплати позивачу
державної та додаткової пенсій у
менших розмірах, ніж встановлено
статтями 50, 54 Закону № 796-XII, з 18.05.2014 р. є
неправомірними.

Щодо доводів апеляційної скарги про
невірне встановлення кінцевої дати
здійснення перерахунку- 16.08.2014р.
колегія суддів зазначає наступне. Так
відповідач зазначає, що Закон України "
Про Державний бюджет України на 2014р." ,
який надав право Кабінету Міністрів
України встановлювати розміри
соціальних виплат, набрав чинності
02.08.2014р., а не 16.08.2014р., як зазначено
судом.

Проте колегія суддів зазначає, що
зазначені обставини є
необґрунтованими, з наступних підстав.

Статтею 1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, пенсія - що
щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 45
зазначеного Закону, пенсія
призначається довічно або на період,
протягом якого пенсіонер має право на
виплату пенсії відповідно до цього
Закону.

Положення статей 50 та 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", згідно з
якими позивач має право на отримання
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, не містять
обмежень щодо строку, протягом якого
пенсіонер має право на їх виплату.

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що зазначені вище
щомісячні пенсійні виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу, а тому у разі виникнення
підстав для перерахунку розмірів таких
пенсій визначається лише дата, з якої
особа має право на її перерахунок чи
отримання пенсії у певному розмірі.

Такий висновок суду апеляційної
інстанції узгоджується із правовою
позицією Верховного Суду України,
викладеною, зокрема, у постановах від 23
квітня 2012 року № 21-239а11, від 19 березня 2013
року № 21-53а13, від 01 жовтня 2013 року по
справі № 21-338а13 та постанові від 05
листопада 2013 року по справі 21-293а13.

Відповідно до вимог частини 1 статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Частиною 2 статті 161 КАС України
встановлено, що при виборі правової
норми, що підлягає застосуванню до
спірних правовідносин, суд
зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Отже, враховуючи, що позивачем у
позовній заяві заявлено вимогу про
здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2014
року, колегія суддів зазначає, що судом
першої інстанції помилково
встановлено кінцеву дату періоду, за
який пенсія позивача підлягає
перерахунку, а тому постанова суду в
частині визначення кінцевої дати
підлягає зміні, шляхом виключення з
резолютивної частини судового рішення
слів та цифр "по 16.08.2014р."

В іншій частині постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
та правильно встановлених обставинах
справи.

Згідно ч. 1 ст. 201 КАС України підставами
для зміни постанови або ухвали суду
першої інстанції є: правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 197, п. 3
ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області задовольнити частково.

Постанову Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 05.12.2014
року по справі № 539/3964/14-а змінити в
частині визначення кінцевої дати
проведення виплат основної та
додаткової пенсії ОСОБА_1, виклавши
другий та третій абзаці постанови суду
в наступній редакції:

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області щодо виплати ОСОБА_1 з 18.05.2014
року пенсії в розмірі меншому, ніж
встановлено ст. 50, п.4 ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 відповідно до ст. 50, п.4
ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" основної пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"починаючи з 18.05.2014
року з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині постанову Лубенського
міськрайонного суду Полтавської
області від 05.12.2014 року по справі №
539/3964/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і касаційному оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя Русанова В.Б.Судді
Курило Л.В. Присяжнюк О.В.