Справа № 2-а-2856/11
Суддя: Хараджа О. О.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2856/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2014 р. Іллічівський районний
суд м. Маріуполя Донецької області в
особі судді Хараджа О.О., розглянувши в
порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради про визнання
неправомірною бездіяльності,
зобов'язання нарахувати та виплатити
суму недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

В С Т А Н О
В И В:

19 квітня 2011 року позивачка звернулася з
позовною заявою до Управління праці і
соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради (далі - УПСЗН
Іллічівського району Маріупольської
міської ради), про визнання
неправомірною бездіяльності та
зобов'язання нарахувати та виплатити
суму недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. В обґрунтування
позовних вимог вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_1
вона народила доньку ОСОБА_2. З 27.07.2008
року вона перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Позивачка є особою,
яка застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування і має право на
одержання державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до трьох
років відповідно до Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
соціальне страхування в зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». За період відпустки
позивачка отримує допомогу по догляду
за дитиною у розмірі 130,00 грн. щомісяця,
але вважає, що призначений розмір
допомоги незаконний. Посилається на
положення ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», яка є чинною у первісній
редакції після винесення рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року, та за змістом якої
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Таким чином, розмір допомоги
особам, застрахованим у системі
загальнообов'язкового соціального
страхування повинен бути не нижче
прожиткового мінімуму або
прожиткового мінімуму на дитину віком
до 6 років. Позивачка просила визнати
неправомірною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Іллічівського
району Маріупольської міської ради
щодо не нарахування їй щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі не нижче прожиткового мінімуму
на дитину віком до 6 років, зобов'язати
відповідача нарахувати та сплатити їй
недоплачену суму допомоги в розмірі не
нижче прожиткового мінімуму на дитину
віком до 6 років, з урахуванням
виплаченої допомоги за період з 27.07.2008
року по 25.05.2011 року, зобов'язати
відповідача виконувати начислення та
виплату щомісячної соціальної
допомоги у розмірі не нижче
прожиткового мінімуму на дитину віком
до 6 років з 27.07.2008 року до досягнення
дитиною трирічного віку, а саме, до
25.05.2011 року.

Відповідно до ст. 107 КАС ухвалою
Іллічівського райсуду м. Маріуполя від
27.04.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 в
частині вимог за період з 27.07.2008 року по
15.08.2010 рік залишено без розгляду у
зв'язку із пропуском строку звернення
до суду. Вказана ухвала суду не
оскаржувалась, тому суд розглядає
позов у межах шестимісячного строку
звернення до суду, а саме: за період з
16.08.2010 року по 25.05.2011 року.

Позивачка у судове засідання не
з'явилася, надала до суду заяву про
розгляд справи за її відсутності, в
якій підтримала позовні вимоги і
просила їх задовольнити.

Представник відповідача Корольов В.В.,
який діє на підставі довіреності, до
судового засідання не з'явився, надав
суду письмові заперечення проти
позову, в яких позовні вимоги не визнав,
вказавши, що позивачка перебувала на
обліку в УПСЗН Іллічівського району
Маріупольської міської ради та
отримувала відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.
Позивачкою не підтверджено факт її
участі у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
тому її право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку визначається Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
«Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів від 27.12.2001 року №1751. А в разі
участі позивача у
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванні позовні
вимоги повинні бути заявлені до Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності. Просив
розглянути справу без його
присутності.

Оскільки сторони заявили клопотання
про розгляд справи за їх відсутності,
розгляд справи здійснюється в порядку
письмового провадження на підставі ст.
122 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи,
дійшов висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Постановою Іллічівського районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
06.06.2011 року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09.08.2011 року,
у задоволені позовних вимог ОСОБА_1
було повністю відмовлено. Ухвалою
Вищого адміністративного суду України
від 17.07.2014 року постанови судів першої
та апеляційної інстанцій скасовано,
справу направлено на новий судовий
розгляд до суду першої інстанції. У
своїй постанові суд касаційної
інстанції дійшов до висновку, що розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
розраховується виходячи з того, чи була
застрахована особа у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Також суди
двох інстанцій дійшли передчасних
висновків щодо здійснення виплати
позивачці грошової допомоги згідно
вимог Закону України «Про держану
допомогу сім'ям з дітьми», оскільки не
встановили до якої саме категорії осіб
відноситься позивачка.

Згідно ч. 5 статті 227 КАС України
висновки і мотиви, з яких скасовані
рішення, є обов'язковими для суду
першої чи апеляційної інстанції при
розгляді справи.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у
позивачки народилась дитина ОСОБА_2, що
підтверджується свідоцтвом про
народження, виданим 06.06.2008 року
Іллічівським відділом РАЦС
Маріупольського МУЮ Донецької області
(а.с. 15).

Позивачка у зв'язку з народженням
дитини знаходилась на обліку в УПСЗН
Іллічівського району Маріупольської
міської ради як застрахована особа та
отримувала державну соціальну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 27.07.2008
року по 25.05.2011 рік по 130 грн. щомісячно,
що підтверджується листом УПСЗН
Іллічівського району Маріупольської
міської ради від 16.02.2011р. вих.№9-109-4 (а.с.
9).

Позивач має свідоцтво про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування НОМЕР_1 від 28.04.2009
року.

Також згідно копії трудової книжки
позивачка в період перебування у
відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 27.07.2008
року по 25.05.2011 року була
працевлаштована у ПАТ «ММК ім. Ілліча»,
де працює по теперішній час, отже як
працююча особа була застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-ХІІ (далі - Закон № 2811-ХІІ), в
редакції, яка діяла на час призначення
позивачці допомоги, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" №
2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-ІІІ), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Статтею 43 Закону № 2240-ІІІ було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно пунктів 23, 25 розділу II Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Проте рішенням від 22 травня 2008 року №
10-рп/2008 Конституційний Суд України у
зв'язку з порушенням порядку прийняття
змін та внесення доповнень до чинних
законів визнав неконституційним пункт
25 розділу II Закону № 107-VI щодо зміни
визначеного Законом № 2240-III правового
регулювання відносин, пов'язаних із
правом осіб, застрахованих у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, на
матеріальне забезпечення у разі
народження дитини та необхідності
догляду за нею. У зазначеному Рішенні
Конституційний Суд України вказав на
те, що застосований законодавцем у
вказаному випадку порядок прийняття
змін та внесення доповнень до чинних
законів створює протиріччя у
законодавстві, і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина.

Отже, з часу проголошення
Конституційним Судом України Рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
зокрема й статті 42-44 цього Закону, щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
особі, яка застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI «Про
державний бюджет України на 2010 рік» не
приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Законами України Про державний бюджет
України на 2010, 2011 рік не
встановлювалось на 2010, 2011 рік іншого,
ніж визначено законами України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" та Закону "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" розміру
допомоги.

Аналізуючи вищенаведене, суд дійшов
висновку, що на відносини щодо виплати
позивачці допомоги за період з 16.08.2010
року по 25.05.2011 року, як особі
застрахованій у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми спеціального Закону - Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічні правові позиції наведені у
постановах Верховного Суду України від
25.12.2012 року по справі № 21-410а12, від 17
вересня 2013 року по справі №21-187а13, у
постановах від 18 червня та 17 вересня 2013
року - справи №№ 21-209а13, 21-187а13
відповідно, у постанові від 01.04.2014 року,
у постанові від 22.04.2014 року по справі №
21-73а14, які є обов'язковими для суду
відповідно до вимог статті 244-2 КАС
України.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що на відносини
щодо виплати позивачці допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як особі, яка
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми Закону України Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-III, відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Отже,
дії відповідача щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому, ніж
встановлений ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», є
неправомірними.

За таких обставин позовні вимоги є
законними і підлягають задоволенню за
період з 16.08.2010 року по 25.05.2011 року.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 17, 23, 69-71,
79, 86, 87, 88, 94, 98, 111, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О
В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради про визнання
неправомірною бездіяльності,
зобов'язання нарахувати та виплатити
суму недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради щодо виплати ОСОБА_1 в
період часу з 16 серпня 2010 року по 25
травня 2011 року включно щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому, ніж прожитковий
мінімум для дитини віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену суму щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі не нижче прожиткового
мінімуму для дитини віком до 6 років, з
урахуванням виплаченої допомоги за
період з 16 серпня 2010 року по 25 травня 2011
року.

На постанову може бути подана апеляція
в Донецькій Апеляційний
адміністративний суд через
Іллічівський районний суд м. Маріуполя
з одночасним надсиланням її копії
особою, що її подає, до суду апеляційної
інстанцій протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом ч.3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя:
О. О. Хараджа