Справа № 823/3558/14
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року
справа № 823/3558/14

м. Черкаси

16 год. 46 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді Паламара П.Г.,

при секретарі Овсієнко О.І.,

за участю: прокурора Архипенко В.О. - за
посвідченням, представника
відповідача Лисенка В.Б. - за
довіреністю, представника третьої
особи Управління Держземагентства у
Черкаському районі Ткалича В.О. - за
довіреністю, розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом заступника прокурора
Черкаської області до Черкаської
районної державної адміністрації,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору
Черкаська обласна державна
адміністрація, Управління
Держземагентства у Черкаському районі
про визнання протиправними та
скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Черкаської
області звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Черкаської районної державної
адміністрації (далі - відповідач), третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору Черкаська обласна
державна адміністрація, в якому
просить визнати протиправними і
скасувати розпорядження Черкаської
районної державної адміністрації від
02.12.2013 № 346, від 13.02.2014 № 28, від 17.04.2014 № 100,
від 15.04.2014 № 98, від 08.04.2014 № 91.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
розпорядженнями Черкаської районної
державної адміністрації від 02.12.2013 № 346,
від 13.02.2014 № 28, від 17.04.2014 № 100, від 15.04.2014
№98, від 08.04.2014 № 91 відповідачем
порушено вимоги ст. 35 Закону України
«Про землеустрій», Порядку проведення
інвентаризації земель, затвердженого
розпорядженням КМУ від 23.05.2012 № 513 та
Прикінцевих та Перехідних положень
Закону України «Про земельний кадастр»
Також, прокурор вважає, що відповідачем
грубо порушено порядок встановлення
цільового призначення земельних
ділянок, оскільки в силу ст. 58 Водного
кодексу України землі, зайняті
прибережними захисними смугами, мають
бути віднесені до категорії земель
водного фонду. За результатами
виявлених порушень земельного
законодавства, прокурором області
16.10.2014 внесено подання на адресу
Черкаської обласної державної
адміністрації із вимогою розглянути
подання та вжити заходів для усунення
виявлених порушень законодавства,
причин та умов, що сприяли їх вчиненню.
На виконання подання прокурора заходи
по скасуванню розпоряджень вжиті не
були, а тому на підставі ст. 121
Конституції України та ст. 36-1 Закону
України «Про прокуратуру» заступник
прокурора вирішив звернутись до суду з
даним позовом.

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримав та просив суд
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Відповідач проти позову заперечував,
надавши заперечення на нього та
зазначив, що оспорювані рішення
прийняті відповідно до вимог
Земельного кодексу України, Водного
кодексу України, Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»,
Закону України «Про землеустрій».

Третя особа - Черкаська обласна
державна адміністрація представника в
судове засідання не направила, про
причину неявки суд не повідомила.

За клопотанням відповідача до участі у
справі залучено в якості третьої особи
без самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідача - Управління
Держземагентства у Черкаському районі

Третьою особою - Управлінням
Держземагентства у Черкаському районі
подано заперечення на
адміністративний позов.

Представник третьої особи у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позову з підстав
зазначених у запереченні.

Заслухавши пояснення прокурора та
доводи представників сторін,
дослідивши докази у справі, суд
встановив наступне.

Рішенням Черкаської районної ради від
23.05.2013 № 24-12/VІ затверджено Програму
розвитку земельних відносин у
Черкаському районі на 2013-2020 роки.

Пунктом 2.6 Програми передбачено
проведення інвентаризації земель з
метою створення інформаційної бази для
ведення державного земельного
кадастру, регулювання земельних
відносин, раціонального використання і
охорони земельних ресурсів.

Черкаською районною державною
адміністрацією прийняте
розпорядженням № 296 від 07.10.2013 про
проведення інвентаризації земельних
ділянок в адміністративних межах
Будищенської, Вергунівської,
Леськівської, Мошнівської,
Степанківської, Свидівоцької,
Тубільцівської, Худяківської,
Червонослобідської сільських рад, за
межами населених пунктів.

Відповідачем укладено договір № 217 від
12.02.2014 з ПП « Геотоп-Сервіс» на
проведення інвентаризації земель щодо
складу угідь на земельних ділянках за
межами населеного пункту в
адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради
площею 0,6443 га, Будищенської сільської
ради площею 12,5166 га, Свидівоцької
сільської ради площею 0,1464 га та 4,7787 га
та укладено договір з ПП «Гарант» на
проведення інвентаризації земель щодо
складу угідь в адміністративних межах
Будищенської сільської ради площею 0,9966
га за межами населеного пункту.

Розпорядженням Черкаської районної
державної адміністрації від 02 грудня
2013 року №346 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо проведення інвентаризації
земельної ділянки» затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо проведення інвентаризації
земельної ділянки площею 0,6443 га в
адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради за
межами населеного пункту Черкаського
району Черкаської області.

Розпорядженням Черкаської районної
державної адміністрації від 13 лютого
2014 року №28 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
проведення інвентаризації земельної
ділянки» затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
проведення інвентаризації земельної
ділянки площею 12,5166 га в
адміністративних межах Будищенської
сільської ради за межами населеного
пункту Черкаського району Черкаської
області.

Розпорядженням Черкаської районної
державної адміністрації від 08 квітня
2014 року №91 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
проведення інвентаризації земельної
ділянки» затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
проведення інвентаризації земельної
ділянки площею 0,9966 га в
адміністративних межах Будищенської
сільської ради за межами населеного
пункту Черкаського району Черкаської
області.

Розпорядженням Черкаської районної
державної адміністрації від 15 квітня
2014 року №98 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
проведення інвентаризації земельної
ділянки» затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
проведення інвентаризації земельної
ділянки площею 0,1464 га в
адміністративних межах Свидівоцької
сільської ради за межами населеного
пункту Черкаського району Черкаської
області.

Розпорядженням Черкаської районної
державної адміністрації від 17 квітня
2014 року №100 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо проведення інвентаризації
земельної ділянки» затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо проведення інвентаризації
земельної ділянки площею 4,7787 га в
адміністративних межах Свидівоцької
сільської ради за межами населеного
пункту Черкаського району Черкаської
області.

Генеральною прокуратурою України
17.09.2014 поставлене завдання перед
прокурорами областей, в т.ч. Черкаської
області про проведення перевірок
додержання вимог Земельного кодексу
України, Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» та
іншого законодавства при прийнятті
рішень у сфері земельних відносин, а
також поставлене завдання перед
прокурорами обласного рівня про
проведення перевірок додержання
земельного законодавства під час
надання та забудови земель водного
фонду і рекреаційного призначення,
здійснення державного контролю у цій
сфері.

Прокуратурою Черкаського району
Черкаської області на виконання
завдання Генеральної прокуратури
України від 09.04.2014 проведено перевірки
додержання вимог земельного
законодавства Черкаською районною
державною адміністрацією та
управлінням Держземагентства в
Черкаському районі.

У довідці про результати перевірки
позивачем зроблено висновок, що
відповідачем грубо порушено порядок
встановлення цільового призначення
земельних ділянок при проведенні
інвентаризації земель, оскільки в силу
ст.58 Водного кодексу України землі,
зайняті прибережними захисними
смугами, мають бути віднесені до
категорії земель водного фонду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що
склалися між сторонами, суд зазначає
наступне.

Правові, економічні та організаційні
основи діяльності у сфері земельних
відносин регулюються такими
нормативно-правовими актами як
Земельний кодекс України (далі -ЗКУ),
Закон України «Про землеустрій», Закон
України «Про Державний земельний
кадастр», Порядок проведення
інвентаризації земель, затвердженого
розпорядженням КМУ від 23.05.2012 № 513 та ін.

Частиною 1 ст. 20 ЗКУ передбачено, що до
земель України належать усі землі в
межах її території, в тому числі
острови та землі, зайняті водними
об'єктами, які за основним цільовим
призначенням поділяються на категорії.
Віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV (далі -
Закон України № 858) до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
сфері землеустрою належать: а)
забезпечення реалізації державної
політики у галузі використання та
охорони земель; б) участь у розробленні
та забезпеченні виконання
загальнодержавних і регіональних
(республіканських) програм щодо
використання та охорони земель; в)
координація діяльності державних
органів земельних ресурсів; г)
координація здійснення землеустрою і
державного контролю за використанням
та охороною земель; ґ) інформування
населення про заходи, передбачені
землеустроєм; д) вирішення інших питань
у сфері землеустрою відповідно до
закону.

Стаття 35 Закону України № 858 визначає,
що інвентаризація земель проводиться з
метою встановлення місця розташування
об'єктів землеустрою, їхніх меж,
розмірів, правового статусу, виявлення
земель, що не використовуються,
використовуються нераціонально або не
за цільовим призначенням, виявлення і
консервації деградованих
сільськогосподарських угідь і
забруднених земель, встановлення
кількісних та якісних характеристик
земель, необхідних для ведення
державного земельного кадастру,
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель і
прийняття на їх основі відповідних
рішень органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування. У
разі виявлення при проведенні
інвентаризації земель державної та
комунальної власності земель, не
віднесених до тієї чи іншої категорії,
віднесення таких земель до відповідної
категорії здійснюється органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування на підставі
відповідної документації із
землеустрою, погодженої та
затвердженої в установленому законом
порядку.

Відповідно до ч. 2 п. 1 постанови
Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 №
513 «Про затвердження Порядку
проведення інвентаризації земель»
(далі - Порядок) до розмежування земель
державної та комунальної власності
формування земельних ділянок із земель
запасу, не переданих у власність та
користування, визначення їх угідь, а
також віднесення таких земельних
ділянок до певної категорії може
здійснюватися за результатами
інвентаризації земель, проведеної за
рішенням сільських, селищних, міських
рад - у межах населених пунктів,
райдержадміністрацій - за їх межами.

Пунктом 30 Порядку встановлено, що
відомості, отримані в результаті
інвентаризації земель, підлягають
внесенню до Державного земельного
кадастру протягом семи робочих днів
після передачі копій матеріалів,
отриманих в результаті проведення
інвентаризації земель, до місцевого
фонду документації із землеустрою.

Згідно ч. 1 ст. 79 ЗКУ формування
земельної ділянки полягає у визначенні
земельної ділянки як об'єкта цивільних
прав. Формування земельної ділянки
передбачає визначення її площі, меж та
внесення інформації про неї до
Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок
здійснюється: у порядку відведення
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності; шляхом
поділу чи об'єднання раніше
сформованих земельних ділянок; шляхом
визначення меж земельних ділянок
державної чи комунальної власності за
проектами землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів.

Сформовані земельні ділянки
підлягають державній реєстрації у
Державному земельному кадастрі.
Земельна ділянка вважається
сформованою з моменту присвоєння їй
кадастрового номера.

Суд зазначає, що Черкаська районна
державна адміністрація
розпорядженнями від 02.12.2013 № 346, від
13.02.2014 № 28, від 17.04.2014 № 100, від 15.04.2014 № 98
затвердила технічну документацію із
землеустрою щодо проведення
інвентаризації, а не провела
формування земельних ділянок.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор
зазначив, що проінвентаризовані
земельні ділянки розташовані в межах
прибережної захисної смуги
Кременчуцького водосховища.

Статтею 60 ЗКУ ст. 88 Водного кодексу
України встановлено, що прибережні
захисні смуги встановлюються за
окремими проектами землеустрою. Межі
встановлених прибережних захисних
смуг і пляжних зон зазначаються в
документації з землеустрою,
кадастрових планах земельних ділянок,
а також у містобудівній документації.
Прибережні захисні смуги
встановлюються на земельних ділянках
усіх категорій земель, крім земель
морського транспорту.

Прокурором та відповідачем не надано
до суду інформації та документального
підтвердження про розробку проектів
землеустрою щодо встановлення
прибережної захисної смуги
Кременчуцького водосховища на
земельних ділянках, що розташовані на
території Червонослобідської,
Будищенської та Свидівоцької
сільської ради.

Відповідно до інформації з Звіту форми
№ 6-зем земельні ділянки за межами
населеного пункту в адміністративних
межах Червонослобідської сільської
ради площею 0,6443 га, Будищенської
сільської ради площею 12,5166 га,
Свидівоцької сільської ради площею 0,1464
га та 4,7787 га станом на 01.01.2014
обліковувались як штучні водосховища
(землі загального користування), а
станом на 01.07.2014 року зазначені
земельні ділянки віднесено до виду
угідь піски. Станом на 01.01.2014 земельна
ділянка площею 0,9966 га адміністративних
межах Будищенської сільської ради за
межами населеного пункту
обліковувалась, як землі комерційного
та землі громадського призначення, а
станом на 01.07.2014 року вид угідь під
господарськими будівлями і дворами.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України
«Про прокуратуру» представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Підставою представництва в суді
інтересів громадянина є його
неспроможність через фізичний стан,
недосягнення повноліття, похилий вік,
недієздатність або обмежену
дієздатність самостійно захистити
свої порушені чи оспорювані права або
реалізувати процесуальні
повноваження. Наявність таких підстав
має бути підтверджена прокурором
шляхом надання суду відповідних
доказів.

Підставою представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень інтересів
держави.

Представництво інтересів громадянина
або держави здійснюється прокурором
також на підставі заподіяння
громадянину або державі шкоди
внаслідок вчинення кримінального
правопорушення чи іншого суспільно
небезпечного діяння, передбаченого
законом про кримінальну
відповідальність.

За наявності підстав, передбачених
частинами другою - четвертою цієї
статті, з метою представництва
громадянина або держави прокурор має
право в порядку, передбаченому
процесуальним законом:

1) звертатися до суду з позовами
(заявами, поданнями);

2) вступати у справу, порушену за
позовами (заявами, поданнями) інших
осіб, на будь-якому етапі розгляду;

3) ініціювати перегляд судових рішень, у
тому числі у справі, порушеній за
позовом (заявою, поданням) іншої особи;

4) брати участь у розгляді справ.

Обираючи форму представництва,
передбачену частиною п'ятою цієї
статті, прокурор визначає, в чому
полягає порушення або загроза
порушення інтересів держави чи
громадянина, обґрунтовує необхідність
їх захисту.

У той же час прокурором не
обґрунтовано, яким чином оспорювані
розпорядження відповідача порушують
інтереси держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного

Відтак оскільки судом не встановлено
порушень або загрози порушень
інтересів держави, порушень норм
Конституції України та чинного
законодавства при прийнятті
оскаржуваної ухвали, а позивачем не
доведено таких порушень, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги є не
обґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 86, 94, 97, 122, ст. ст.
158-163 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 -
187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
П.Г. Паламар

Повний текст постанови виготовлений 29
грудня 2014 року.