Справа № 813/8711/14
Суддя: Тертичний Віталій Григорович
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
Суддя Львівського окружного
адміністративного суду Віталій
Григорович Тертичний, перевіривши
матеріали адміністративного позову
ОСОБА_1 до ОСОБА_2, приватного нотаріуса
Львівського міського нотаріального
округу про визнання протиправними дій
та визнання нечинним договору
ОСОБА_1 звернувся до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом до ОСОБА_2, приватного
нотаріуса Львівського міського
нотаріального округу, в якому просить:
- визнати протиправними дії
приватного нотаріуса Львівського
міського нотаріального округу ОСОБА_2
щодо укладення договору дарування від
- визнати нечинним договір дарування
від 23 січня 2014 року Ѕ (однієї другої)
частки квартири АДРЕСА_1, посвідчений
приватним нотаріусом Львівського
міського нотаріального округу ОСОБА_2
як такий, що укладений з порушенням
Закону України «Про нотаріат» (ст.ст. 43,
44, 100, 103), Цивільного кодексу України
(ст.ст. 317, 319, 369), інших законодавчих
Питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
суддя, відповідно до ч. 4 ст. 107 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), вирішує протягом
трьох днів з дня надходження позовної
заяви до адміністративного суду або
закінчення строку, встановленого для
усунення недоліків позовної заяви, у
разі залишення позовної заяви без руху
та не пізніш наступного дня з дня
отримання судом у порядку,
передбаченому частиною третьою цієї
статті, інформації про місце
проживання (перебування) фізичної
Суддя відкриває провадження в
адміністративній справі, згідно з ч. 2
цієї ж статті, на підставі позовної
заяви, якщо відсутні підстави для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду чи відмови у відкритті
провадження у справі.
При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 107
КАС України, суддя після одержання
позовної заяви з'ясовує, зокрема:
- чи належить позовну заяву
розглядати в порядку
адміністративного судочинства (п. 4);
- чи немає інших підстав для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом (п.6).
Завданням адміністративного
судочинства, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС
України, є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
При цьому, відповідно до ч. 2 цієї ж
статті, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
Згідно з ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.
За визначенням п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України,
справа адміністративної юрисдикції
(далі - адміністративна справа) -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства , в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку зі здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.
Таким чином, справою адміністративної
юрисдикції є переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, який виник між
двома (кількома) конкретними суб'єктами
стосовно їхніх прав та обов'язків у
конкретних правових відносинах, у яких
хоча б один суб'єкт законодавчо
уповноважений владно керувати
поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а
інші суб'єкти відповідно зобов'язані
виконувати вимоги та приписи такого
Як вбачається зі змісту позовної заяви,
позивач просить визнати протиправним
дії приватного нотаріуса Львівського
міського нотаріального округу ОСОБА_2
щодо укладення договору дарування від
23 січня 2014 року та визнати недійсним
договір дарування нерухомого майна,
укладений 23 січня 2014 року між гр.ОСОБА_3
(від імені якої на підставі
довіреності, посвідченої ОСОБА_4,
акредитованим нотаріусом штату
Каліфорнія, округу Лос-Анджелес 19
грудня 2013 року, діє ОСОБА_5) та гр.ОСОБА_6,
посвідчений та зареєстрований
приватним нотаріусом Львівського
міського нотаріального округу ОСОБА_2,
відповідно до якого гр.ОСОБА_3
подарувала належну їй на праві
спільної часткової власності 1/2 частку
квартири АДРЕСА_2, яка складається з
чотирьох житлових кімнат, житловою
площею 58,7 кв.м та кухні. Загальні площа
квартири становить 94,6 кв.м., гр.ОСОБА_6.
Щодо вищевказаних вимог ОСОБА_1 суд
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про нотаріат" № 3425-ХІІ від
09.09.1993 року, нотаріат в Україні - це
система органів і посадових осіб, на
які покладено обов'язок посвідчувати
права, а також факти, що мають юридичне
значення, та вчиняти інші нотаріальні
дії, передбачені цим Законом, з метою
надання їм юридичної вірогідності.
Згідно зі ст. 50 цього ж Закону
нотаріальна дія або відмова у її
вчиненні, нотаріальний акт
оскаржуються до суду. Право на
оскарження нотаріальної дії або
відмови у її вчиненні, нотаріального
акта має особа, прав та інтересів якої
стосуються такі дії чи акт.
Суддя при вирішенні питання про
відкриття провадження у справі бере до
ували Лист Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ "Про судову
практику розгляду справ про оскарження
нотаріальних дій чи відмову в їх
вчиненні" від 07.02.2014 року.
Згідно з його положеннями Вищий
спеціалізований суд України зазначає,
що система нотаріату не входить до
системи органів виконавчої влади.
Вважати діяльність нотаріуса як таку, у
межах якої здійснюються владні
управлінські функції, не можна. У діях
нотаріуса немає ані адміністративного
примусу, ані управлінських
повноважень, хоча він і є посадовою
особою (але не державним службовцем), а
нотаріальну діяльність слід
характеризувати як публічно-правову,
оскільки вона здійснюється від імені
держави. Між нотаріальною та
адміністративною діяльністю існує
суттєва різниця за юридичним
характером, колом суб'єктів та
структурою їх правовідносин, цілями,
результатами та методами регулювання.
Крім того, якщо метою
виконавчо-розпорядчої діяльності є
реалізація функції державного
управління, а результатом цієї
діяльності є управлінське рішення,
яким один суб'єкт приписує певну
поведінку іншому суб'єкту, то метою
діяльності нотаріату є захист і
охорона існуючих суб'єктивних прав та
інтересів, а результатом нотаріальної
діяльності є нотаріальний акт як
різновид правозастосовного
юрисдикційного акта, що офіційно
підтверджує вже об'єктивно існуючі
факти, права та обов'язки, які суб'єкти
права покладають на себе за своїм
Також слід зазначити, що структура
нотаріату утворена таким чином, що вони
не пов'язані між собою в
організаційному відношенні і при
вчиненні нотаріальних дій. Що ж до
владності у нотаріальних
правовідносинах, то вона виявляється
лише в офіційній силі нотаріальних
актів. Правовідносини, що виникають між
нотаріусами та іншими суб'єктами
нотаріальної діяльності, є суто
процесуальними за своєю сутністю і не
можуть характеризуватися як владні
відносини у розумінні КАС України.
Слід зазначити, що незалежно від того, є
нотаріус приватним чи працює у
державній нотаріальній конторі (Закон
№ 3425-XII фактично прирівнює за правовим
статусом державних і приватних
нотаріусів), він не може вважатися
суб'єктом владних повноважень.
Таким чином, з урахуванням положень ст.
17 КАС України можна дійти висновку про
неможливість розгляду в порядку
адміністративного судочинства справ
щодо оскарження нотаріальних дій або
відмови в їх вчиненні.
Отже, виходячи з положень ст. 15
Цивільного процесуального кодексу
України, такі справи повинні
розглядатися в порядку цивільного
судочинства.
Зокрема, відповідно до ст. 15 Цивільного
процесуального кодексу України суди
розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо:
1) захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин,
а також інших правовідносин, крім
випадків, коли розгляд таких справ
проводиться за правилами іншого
судочинства.
Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов
висновку, що дану справу не слід
розглядати в порядку
адміністративного судочинства, а отже
у відкритті провадження слід
Відповідно до п. 1 ст. 109 КАС України,
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.
Оскільки у разі відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі
з підстави, встановленої п. 1 ч. 1 ст. 109
КАС України, суд, відповідно до ч. 6 цієї
ж статті повинен роз'яснити позивачеві,
до юрисдикції якого суду віднесено
розгляд такої справи, суд роз'яснює, що
згідно з вищевказаними нормами
законодавства, вказана справа підлягає
розгляду в місцевому суді загальної
юрисдикції за правилами цивільного
судочинства.
Відповідно до ч. 5 ст. 109 КАС України, у
випадку відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
повторне звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
Щодо судового збору, суд зазначає
Згідно з положенням ч.2 ст.87 Кодексу
адміністративного судочинства, розмір
судового збору, порядок його сплати,
повернення і звільнення від сплати
встановлюються законом.
Закон України "Про судовий збір"
визначає правові засади справляння
судового збору, платників, об'єкти та
розміри ставок судового збору, порядок
сплати, звільнення від сплати та
повернення судового збору.
Так, згідно п.3 ч.1 ст.7 Закону України
"Про судовий збір" сплачена сума
судового збору повертається за ухвалою
суду, в разі відмови у відкритті
провадження у справі.
Керуючись ст. ст. 17, 19, 109, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя -
У відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до ОСОБА_2, приватного нотаріуса
Львівського міського нотаріального
округу про визнання протиправними дій
та визнання нечинним договору
дарування - відмовити.
Державного бюджету України сплачений
судовий збір за подання
адміністративного позову (згідно
23.12.2014 року) у розмірі 75 (сімдесят п'ять)
Копію ухвали про відмову у
відкритті провадження в
адміністративній справі невідкладно
надіслати особі яка подала позовну
заяву, разом із позовною заявою та
усіма доданими до неї документами.
Роз'яснити заявнику, що розгляд
такої справи відноситься до юрисдикції
суду загальної юрисдикції, який видав
виконавчий документ.
Ухвала суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
ухвала, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання нею законної сили за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 КАС України,
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя
Тертичний В.Г.