Справа № 806/5156/14
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року
Житомир справа № 806/5156/14

час прийняття: 14 год. 30 хв.
категорія 12.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г., суддів
Капинос О.В., Семенюка М.М.

за участі секретаря Слісарчука Б.Я.,

за участі позивача ОСОБА_1,

за участі представника відповідача
Даниленко Б.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Державної служби
України з питань геодезії, картографії
та кадастру, Державного агенства
земельних ресурсів України про
визнання незаконним та скасування
наказу №28дс-кт/а від 14.10.2014 р.,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в
якому, з урахуванням уточнених
позовних вимог, просить визнати
незаконним та скасувати наказ
№28дс-кт/а Державного агенства
земельних ресурсів України від 14.10.2014
року про застосування дисциплінарного
стягнення та вважати його таким до
якого не було застосовано
дисциплінарне стягнення. В
обгрунтування заявлених позовних
вимог зазначив, що спірний наказ є
неправомірним та підлягає скасуванню,
оскільки будь - яких порушень трудової
дисципліни з його боку не було, а тому
оголошення догани не має законних
підстав.

В судовому засіданні позивач заявлені
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі та просив їх задовольнити з
підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача Державного
агенства земельних ресурсів України
заперечив щодо задоволення позовних
вимог з підстав, зазначених в письмових
запереченнях щодо позову.

Представник Державної служби України з
питань геодезії, картографії та
кадастру в судове засідання не
з"явився. Причини неявки суду не відомі.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Наказом Державного агентства
земельних ресурсів України від 22.05.2013
року №1215-ктр ОСОБА_1 призначено на
посаду заступника начальника
Головного управління Держземагенства
у Житомирській області в порядку
переведення з реєстраційної служби
Житомирського міського управління
юстиції (а.с.10).

Встановлено, що першим заступником
Голови Держземагенства України було
направлено до Головних управлінь
Держземагенства в областях лист від
14.07.14 № 22-28-0.211-8194/2-14 «Про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру», яким надано перелік
кадастрових номерів земельних ділянок,
відомості про які не перенесено з
Державного реєстру земель до
Державного земельного кадастру станом
на 23.06.2014 року та доручено до 01.10.2014 року
забезпечити, у відповідності до п.4
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про Державний
земельних кадастр», перенесення до
Державного земельного кадастру
відомостей про земельні ділянки.
Зазначено, що у випадку неможливості
внесення до ДЗК частини відомостей про
земельні ділянки, надати у форматі Exel
перелік таких земельних ділянок у
вигляді (а.с.12).

Іншим дорученням Держземагентства
України від 10.09.2014 р. за вих. №
22-28-0.21-10980/2-14 було доручено скласти
план-графік внесення відомостей про
земельні ділянки Державного реєстру
земель до Державного земельного
кадастру згідно встановленої форми
(а.с.13).

Головним управлінням Держземагентства
у Житомирській області 12.09.2014 року за
вих. № 21-6-0.3-5223/2-14 надіслано на адресу
відповідача План-графік виконання
доручення. Також, в даному листі було
вказано кількість земельних ділянок,
які не можуть бути внесені в зв'язку з
технічними обставинами (а.с.14).

На виконання доручень Держземагенства
України від 14.07.14 № 22-28-0.211-8194/2-14 та від
10.09.2014 р. за вих. № 22-28-0.21-10980/2-14 головним
управлінням Держземагентства у
Житомирській області направлено
Голові комісії з реорганізації
Держземагенства України лист від 30.09.2014
року №21-6-0.3-5572/2-14, яким повідомлено про
те, що згідно плану - графіку
заплановано внести відомості про
земельні ділянки в кількості 3397 шт.
Однак, зазначено, що під час
завантаження обмінних файлів, наданих
розробниками документації із
землеустрою та Житомирською
регіональною філією ДП "Центр ДЗК",
зокрема, спеціалістами, на яких було
покладено функції державних
кадастрових реєстраторів управлінь та
відділів Держземагенства у
Житомирській області, виявлено ряд
зауважень до обмінних файлів, які не
можливо перенести з Державного реєстру
земель до Державного кадастру (а.с.15).

Листом Головного управління
Держземагенства у Житомирській
області від 30.10.2014 року за вих.
№21-6-0.3-6202/2-14, повідомлено
Держземагенство України про
забезпечення повноти внесених
відомостей про земельні ділянки, які на
момент надання доручення були відсутні
у Державному земельному кадастрі
(а.с.69-74).

Також, головним управлінням
Держземагенства у Житомирській
області 01.10.2014 року на електрону адресу
Держземагенства України «» за
вих. № 21-60.3-5575/2-14 була надіслана
інформація на 152 аркушах з переліком
кадастрових номерів земельних ділянок
щодо яких відсутня технічна можливість
перенесення відомостей з Державного
реєстру земель до Державного
земельного кадастру (а.с.16).

Департаментом Державного земельного
кадастру Держземагенства України за
результатами опрацювання Інформації
щодо стану внесення відомостей про
земельні ділянки з Державного реєстру
земель до Державного земельного
кадастру станом на 26.09.2014 року
встановлено факти неналежного
виконання вище зазначених доручень в
частині недостатніх обсягів внесення
зазначених відомостей до Державного
земельного кадастру та недотримання
плану-графіку такого внесення, в тому
числі, Головним управління
Держземагенства у Житомирській
області, про що складено доповідну
записку від 30.09.2014 року №523/3-14-0.21 (а.с.55).

Юридичним департаментом та
Департаментом кадрової політики та
персоналу опрацьовано доповідну
записку департаменту Державного
земельного кадастру від 30.09.2014 року
№523/3-14-0.21 та враховуючи наявність
письмових пояснень та виявлені
порушення, запропоновано притягнути до
дисциплінарної відповідальності у
вигляді оголошення догани начальників
Головних управлінь Держземагенства,
зокрема, у Житомирській області (а.с. 53,
54).

Наказом Державного агенства
земельних ресурсів України від 14
жовтня 2014 року №28 дс-кт/а заступнику
начальника Головного управління
Держземагенства у Житомирській
області ОСОБА_1 оголошено догану за
неналежне виконання доручень
Держземагенства України в частині
недостатніх обсягів внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру та недотримання плану -
графіку такого внесення (а.с.11).

Суд не погоджується із спірним наказом
Державного агентства земельних
ресурсів України з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про
державну службу", дисциплінарні
стягнення застосовуються до
державного службовця за невиконання чи
неналежне виконання службових
обов'язків, перевищення своїх
повноважень, порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням державної
служби, а також за порушення правил
професійної етики, інший вчинок, який
порочить його як державного службовця
або дискредитує державний орган, в
якому він працює.

Проведення службового розслідування
стосовно державних службовців
регулюється Порядком проведення
службового розслідування стосовно
державних службовців (далі Порядок),
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 13 червня 2000 року N
950.

Так, пунктами 1, 7, 10 Порядку передбачено,
що стосовно державних службовців може
бути проведено службове розслідування,
зокрема, у разі невиконання або
неналежного виконання ними службових
обов'язків, перевищення своїх
повноважень, що призвело до людських
жертв або заподіяло значну матеріальну
чи моральну шкоду громадянинові,
державі, підприємству, установі,
організації чи об'єднанню громадян.
Особа, стосовно якої проводиться
службове розслідування, має право в
будь-який момент узяти в ньому участь,
пояснювати факти, робити заяви,
подавати відповідні документи і
порушувати клопотання про залучення
нових документів, вимагати додаткового
вивчення пояснень осіб, причетних до
справи. На вимогу керівника державного
органу (посадової особи), якому
доручено проведення службового
розслідування, голови або членів
комісії чи державного службовця,
стосовно якого проводилося
розслідування, акт повинен
розглядатися в їх присутності. За
результатами розгляду керівник
державного органу (посадова особа),
який прийняв рішення щодо проведення
службового розслідування, приймає в
десятиденний термін відповідне
рішення, з яким ознайомлюється
державний службовець. За матеріалами
службового розслідування державний
службовець може бути притягнутий до
відповідальності згідно із
законодавством.

Судом встановлено, що зазначені вище
вимоги закону щодо проведення
службового розслідування при
застосуванні до позивача
дисциплінарного стягнення
відповідачем дотриманні не були.

Також, судом встановлено, що
Департаментом Державного земельного
кадастру Держземагенства України
опрацьовувалась інформація щодо стану
внесення відомостей про земельні
ділянки з Державного реєстру земель до
Державного земельного кадастру станом
на 26.09.2014 року, хоча для виконання
доручення надавався термін до 01.10.2014
року.

Аналогічні відомості містяться і в
доповідній записці директора
Департаменту Державного земельного
кадастру Держземагенства України від
30.09.2014 року №523/3-14-0.21 (а.с.55).

Згідно зі ст. 148 Кодексу законів про
працю України дисциплінарне стягнення
застосовується власником або
уповноваженим ним органом
безпосередньо за виявленням проступку,
але не пізніше одного місяця з дня його
виявлення, не рахуючи часу звільнення
працівника від роботи у зв'язку з
тимчасовою непрацездатністю або
перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення не може бути
накладене пізніше шести місяців з дня
вчинення проступку.

Частинами першою та четвертою ст. 149
Кодексу законів про працю України
встановлено, що до застосування
дисциплінарного стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
зажадати від порушника трудової
дисципліни письмові пояснення.
Стягнення оголошується в наказі
(розпорядженні) і повідомляється
працівникові під розписку.

Встановлено, що позивачем направлено
пояснення Державному агенству
земельних ресурсів України від 06.10.2014
року №21-6-0.3-5641/2-14 в якому зазначено, що
територіальними органами земельних
ресурсів робота щодо внесення
відомостей про земельні ділянки не
припиняється. При проведені у
відповідність обмінних файлів,
державними кадастровими реєстраторами
буде здійснюватись їх внесення до
Державного земельного кадастру та
відкриття Поземельних книг в
електронному вигляді (а.с.17).

Отже, позивачем фактично повідомлено
відповідача про виконання доручень
Держземагенства України від 14.07.2014 року
№ 22-28-0.211-8194/2-14 та від 10.09.2014 року за вих.
№22-28-0.21-10980/2-14, після усунення обставин,
що зумовили технічну затримку в
повному обсязі виконати вказане
доручення.

З наведених вище підстав, з урахуванням
того, що позивачем в строки та в
належному вигляді повідомлення
відповідача про технічні можливості
виконання доручення Держзеагенства
України, а відповідачем не дотримано
вимоги закону щодо встановлення факту
невиконання чи неналежного виконання
позивачем службових обов'язків, суд
приходить до висновку про
правомірність заявлених позовних
вимог про скасування наказу №28дс-кт/а
Державного агентства земельних
ресурсів України від 14.10.2014 року про
застосування до ОСОБА_1
дисциплінарного стягнення.

Щодо вимоги про те, щоб вважати
позивача таким до якого не було
застосовано дисциплінарне стягнення,
то скасування наказу про застосування
дисциплінарного стягнення є належним
способом захисту порушеного права
позивача.

Керуючись статтями 158-163, 167, 186, 254 КАС
України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ
№28дс-кт/а Державного агенства
земельних ресурсів України від 14.10.2014
року про застосування до ОСОБА_1
дисциплінарного стягнення.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.Г. Попова

Судді:
О.В. Капинос

М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 26
грудня 2014 р.