Справа № 242/3977/14-а
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/3977/14-а
Провадження № 2-а/242/216/14
Селидівський міський суд Донецької
головуючого судді Черкова В.Г., при
секретарі Кідрон О.М., за участю
представника відповідача Стельника
Д.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Селидове справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання дій Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області неправомірними та зобов,язання
вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області. В позові
зазначив, що 03.11.2014 р. він звернувся до
УПФУ в м.Селидове Донецької області із
заявою № 2897 про призначення пенсії
відповідно до ст..14 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення». 14.11.2014 р. УПФУ в
м.Селидове Донецької області було
прийнято рішення № 1138 про відмову в
призначенні пенсії через відсутність
необхідного пільгового стажу. З даним
рішенням не згоден, просив суд визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Селидове
Донецької області стосовно відмови в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах; скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м.Селидове Донецької області № 1138 від
14.11.2014 р. про відмову в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Селидове Донецької
області повторно розглянути заяву від
03.11.2014 р. № 2897 про призначення пенсії за
віком на пільгових умовах; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м.Селидове Донецької області
зарахувати в повному обсязі період
перебування у страйках та період
роботи в ТОВ «Донецьке шатобудівельне
підприємство» з 10.08.2006 р. по 07.02.2009 р. у
якості прохідника 5 розряду підземним з
повним робочим днем в шахті; у ТОВ
«Донбасвуглепроходка» з 16.12.2009 р. по
21.05.2010 р. у якості прохідника 5 розряду з
повним робочим днем під землею до
пільгового стажу відповідно до ст..14 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення».

Позивач у судове засідання не з'явився,
про день слухання справи повідомлявся
належним чином. Надав заяву. В якій
просив розглянути справу в його
відсутності.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позову. Надав письмові
заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_2
звернувся до УПФУ в м.Селидове
Донецької області із заявою від 03.11.2014
р. № 2897 про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах відповідно до
положень ЗУ «Про пенсійне
забезпечення». На період звернення
позивача із заявою про призначення
пенсії страховий стаж позивача склав 22
роки 10 місяців 11 днів, стаж роботи на
пільгових умовах складає 24 роки 05
місяців 27 днів (з яких ст..14-20 - 14 років 11
місяців 05 днів, ст..14-25 - 01 рік 04 місяці 22
дні, період навчання в ПТУ № 41 - 02 роки 11
місяців 22 дні, військова служба - 01 рік 08
місяців 08 днів, 03 роки 06 місяців
відповідно до Роз'яснення від 20.01.1992 р.
№ 8). Наявність такого пільгового та
страхового стажу обумовлена: 1)
зарахуванням періоду роботи до
пільгового стажу з 10.08.2006 р. по 07.02.2009 р.
на ТОВ «Донецьке шахто будівельне
підприємство» та з 16.12.2009 р. по 21.05.2010 р.
на ТОВ «Донбасвуглепроходка» за
фактичною кількістю підземних спусків;
2) не зарахуванням до пільгового стажу
страйків, прогулів та безкоштовних
відпусток. Також, позивач у своїх
позовних вимогах наголошує на
врахуванні страйків до пільгового
стажу. На підставі відомостей довідки
про підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній № 26/709 від
15.10.2014 р., виданої ДП «Селидіввугілля» в
особі ВП «Шахта 1/3 Новогродівська», яка
містила перебування у страйках. Так, до
пільгового стажу не було зараховано
періоди перебування у страйках з 01.02.1996
р. по 08.02.1996 р., 01.04.1996 р., 01.05.1006 р. по 15.05.1996
р., 01.07.1996 р. по 10.07.1996 р., 01.08.1996 р. по 9.08.1996
р., 28.12.1996 р. по 31.12.1996 р., 01.04.1997 р. по 10.04.1997
р., 01.05.1997 р., 01.06.1997 р. в період роботи на
ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП
«Селидіввугілля», оскільки в цей
період позивач не здійснював роботу в
пільгових умовах за пільговим
характером. Просив відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
адміністративного позову та
заперечень проти нього, законодавство,
що регулює дані правовідносини, вважає,
що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернувся
до УПФУ в м.Селидове із заявою від 03.11.2014
р. про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до
положень ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» та ч.2 розділу ХУ
«Прикінцевих положень ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». На період звернення із
заявою страховий стаж позивача склав 24
роки 05 місяців 27 днів (з яких ст..14-20 - 14
років 11 місяців 05 днів, ст..14-25 - 01 рік 04
місяці 22 дні, період навчання в ПТУ № 41 -
02 роки 11 місяців 22 дні, військова служба
- 01 рік 08 місяців 08 днів, 03 роки 06 місяців
відповідно до Роз'яснення від 20.01.1992 р.
№ 8).

Як вбачається з копії рішення ПФУ в
м.Селидове № 1138 від 14.11.2014 р. Донецької
області про відмову в призначенні
пенсії періоди роботи в ТОВ «Донецьке
шахто будівельне підприємство» з 10.08.2006
р. по 07.02.2009 р. та ТОВ
«Донбасвуглепроходка» з 16.12.2009 р. по
21.05.2010 р. зараховано за фактичною
кількістю підземних спусків згідно до
п.6 Постанови № 383 від 18.11.2005 р. До
пільгового стажу не зараховані
страйки, прогули, безкоштовні
відпустки.

Конституцією України Україну
проголошено демократичною, соціальною,
правовою державою (стаття 1), визнано, що
найвищою соціальною цінністю в Україні
є людина, її права і свободи та їх
гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, а їх
утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави (стаття 3), права і
свободи людини є невідчужуваними та
непорушними (стаття 21). У ст. 22
Конституції України зазначено, що
права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є
вичерпними. Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Визначаючи важливість права на працю
як основи життєдіяльності людини,
Конституція України закріплює та
гарантує основні права громадян
(статті 43, 46) і встановлює, що основи
соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення, засади
регулювання праці і зайнятості
визначаються виключно законами
України.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV
передбачено, що пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Відповідно до п. а статті 13 Закону
України «Про пенсійне
забезпечення»від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, -за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць,
зокрема, чоловіки -після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах…

Згідно ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», працівники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних і відкритих гірських
роботах по видобутку вугілля, сланцю,
руди й інших корисних копалин, на
будівлі шахт і рудників і в металургії -
за списком робіт і професій,
затверджених КМУ, мають право на пенсію
незалежно від віку, якщо вони були
зайняті на цих роботах не менше 25 років,
а працівники ведучих професій на цих
роботах: гірники очисного вибою,
прохідники та інші - за умови, якщо вони
були зайняті на цих роботах не менше 20
років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року N
637.

Список № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджений постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, що діяв
до 11.03.1994р., потім Список № 1,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що
діяв до 16.01.2003р., містить в собі
підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах,
рудниках і копальнях на видобуванні
корисних копали, в геологорозвідці, на
дренажних шахтах, на будівництві шахт,
рудників, копалень»: пункт а) усі
робітники, зайняті повний робочий день
на підземних роботах.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, що затверджений
наказом Мінпраці та соцполітики
України від 18.11.2005р. № 383, передачено, що
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Як вбачається з трудової книжки
позивача, її записи містить посилання
на зайнятість під землею на умовах
повного робочого дня в шахті. Також це
підтверджується довідками про
фактичні спуски у шахту та архівними
довідками.

За таких обставин, суд вважає
обґрунтованими доводи позивача про те,
що стаж його роботи на зазначених вище
підприємствах, які є спеціалізованими,
за професією прохідник, гірничоробочий
в шкідливих умовах за відповідний
спірний період протягом повного
робочого дня, підтверджено записами в
трудовій книжці.

Що стосується періодів страйку, то,
оскільки страйк не було визнано
незаконним у судовому порядку,
відповідно до ЗУ «Про порядок
вирішення колективних трудових спорів
(конфліктів)» та «Про пенсійне
забезпечення», час участі у страйку
підлягає зарахуванню в спеціальний
трудовий стаж позивача.

Тобто, позивачу відповідачем
безпідставно відмовлено в призначенні
пенсії у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу не
враховано записи його трудової книжки
за відповідні періоди. Отже,
відповідачем неправомірно не
зараховано до пільгового стажу за
Списком № 1 роботу позивача в шкідливих
умовах протягом повного робочого дня, а
також період перебування у страйку.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд не приймає до уваги заперечення
відповідача про те, що спірні періоди
роботи позивача на підземних роботах
повний робочий день не підтверджено
відповідними документами, оскільки
таке спростовуються матеріалами
справи, якими є вищенаведені документи.

Таким чином, суд приходить до висновку
про те, що на момент призначення
позивачу пенсії спірний період його
трудової діяльності в підземних
умовах, підлягав зарахуванню
відповідачем до пільгового стажу.

Статтею 13 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що держава створює умови
для функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування і гарантує
дотримання законодавства з метою
захисту майнових та інших прав і
законних інтересів осіб стосовно
здійснення пенсійних виплат.

Таким чином, вимоги позивача
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 43, 46
Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35,
41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 99, 100, 102, 104-107, 110-112,
121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області про визнання дій Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області неправомірними та
зобов,язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.Селидове
стосовно відмови в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах ОСОБА_2.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в м.Селидове
Донецької області № 1138 від 14.11.2014 р. про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Селидове Донецької
області зарахувати ОСОБА_2 в повному
обсязі період перебування у страйках з
01.02.1996 р. по 08.02.1996 р., 01.04.1996 р., 01.05.1006 р. по
15.05.1996 р., 01.07.1996 р. по 10.07.1996 р., 01.08.1996 р. по
9.08.1996 р., 28.12.1996 р. по 31.12.1996 р., 01.04.1997 р. по
10.04.1997 р., 01.05.1997 р., 01.06.1997 р. в період
роботи на ВП «Шахта 1/3 Новогродівська»
ДП «Селидіввугілля» та період роботи в
ТОВ «Донецьке шатобудівельне
підприємство» з 10.08.2006 р. по 07.02.2009 р. у
якості прохідника 5 розряду підземним з
повним робочим днем в шахті; у ТОВ
«Донбасвуглепроходка» з 16.12.2009 р. по
21.05.2010 р. у якості прохідника 5 розряду з
повним робочим днем під землею до
пільгового стажу відповідно до ст..14 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Селидівський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя