Справа № 367/7276/14-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7276/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року Ірпінський міський
суд Київської області в складі:

головуючого судді Пархоменко О.В.,

при секретарі Проценко Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду справу за позовом ОСОБА_1
до Коцюбинської селищної ради
Київської області про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача та про зобов'язання надати
достовірну, точну та повну інформацію
на запит,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним
позовом, посилаючись на те, що 23.04.2014
року він звернувся до Коцюбинської
селищної ради з інформаційним запитом,
у якому просив надати інформацію про
земельні ділянки державної та
комунальної власності у межах
Коцюбинської селищної ради, не наданих
у користування, що можуть бути
використані під забудову для
реалізації його права на безоплатне
отримання у власність для ведення
особистого селянського господарства,
нанести відповідні дані на графічні
матеріали (для подальшої реалізації
ним права на земельну ділянку у порядку
статті 118 Кодексу), однак, на жоден з
даних інформаційних запитів він
запитуваної інформації не отримав,
відповіддю з Коцюбинської селищної
ради від 30.04.2014 року порушено визначені
ст.4 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» принципи
доступу до публічної інформації,
зокрема, принципи: прозорості та
відкритості діяльності суб'єктів
владних повноважень та вільного
отримання та поширення інформації,
крім обмежень, встановлених законом.

Крім того позивач зазначає, що
Коцюбинською селищною радою були
порушені визначені ст. 20 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
строки надання відповіді на запит на
інформацію, про що свідчить дата
надання відповіді на інформаційний
запит та дата відправлення даних
відповідей, які зазначені на штемпелі
конвертів, в яких відправлялись
відповіді на інформаційні запити, і
таким чином відповідач своєю
бездіяльністю унеможливив реалізацію
ним права на доступ до публічної
інформації, порушив низку чинних
правових норм, включно з нормами
Конституції України.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивач просив визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо
ненадання публічної інформації за
запитом від 30.04.2014 року та зобов'язати
відповідача надати достовірну, точну
та повну інформацію згідно
інформаційного запиту від 30.04.2014 року.

В судове засідання позивач не з'явився,
у позовній заяві просив позов
розглядати без виклику сторін.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав до суду
заяву про розгляд справи в його
відсутності та письмові заперечення
проти позову, в яких відповідач просить
залишити позов ОСОБА_1 без задоволення
в зв'язку з тим, що селище Коцюбинське
Київської області було створено
відповідно до Президії Верховної Ради
УРСР від 11.02.1941 року, згідно якого до
складу селища увійшли: 1) територія
селища міського типу Берковець (що
входило до Мостищанської сільської
ради Київської області); 2) територія
від межі селища міс типу Берковець
включаючи залізничну станцію Біличі;
відповідно до Указу Президії Верховної
ради УРСР від 30.12.1962 р. смт. ім.
Коцюбинського було підпорядковано
Ірпінській міській раді (з 1956 р. м.
Ірпінь - обласного підпорядкування),
Указом Президії Верховної ради УРСР
від 04.01.1965 р. смт. ім. Коцюбинського було
перейменовано в смт. Коцюбинське, проте
згідно вказаних нормативних актів
проектна документація в натурі на
сьогоднішній день не зберігалася, що
зумовило необхідність проведення
інвентаризації меж селища та
відновлення робіт щодо встановлення
меж та винесення їх в натуру на
місцевість, рішенням Коцюбинської
селищної ради від 06.11.2009 р. № 170
затверджено матеріали інвентаризації
щодо відновлення меж смт. Коцюбинське,
які були встановлені відповідно до
Указу Президії Верховної Ради УРСР від
11.02.1941 р., рішенням Коцюбинської
селищної ради від 15.09.2010 р. № 153
затверджено генеральний план селища
Коцюбинське Київської області,
відповідно до генерального плану
розроблено проект встановлення та
зміни межі селища, який погоджено
рішенням Коцюбинської селищної ради
від 30.12.2010 р. № 51, проведено та отримано
позитивний висновок державної
землевпорядної експертизи проекту
землеустрою щодо встановлення та зміну
меж селища від 03.02.2012 року за №72-6ае,
вказаний проект передано на
затвердження Київській обласній раді,
однак на сьогоднішній день вказаний
проект знаходиться на розгляді
Київської обласної ради.

Також відповідач зазначає, що
відповідно до ст. 24 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
за відсутності плану зонування
території, або детального плану
території передача земельних ділянок у
власність забороняється, відсутність
офіційно затверджених меж селища
Коцюбинське позбавляє Коцюбинську
селищну раду визначити сферу своїх
територіальних повноважень, а отже
вести облік земель, які можуть бути
передані у власність чи користування
громадян, територію селища
Коцюбинське, що є сферою прийняття
відповідних рішень з земельних питань
Коцюбинської селищної ради, наразі не
встановлено і таким чином Коцюбинська
селищна рада мала всі правові і
фактичні підстави для надання
відповіді від 30.04.2014 року, яка в повній
мірі відповідає фактичним обставинам
справи і надана без порушення вимог
закону України «Про доступ до
публічної інформації».

Крім того відповідач вказує, що з
обґрунтувань позовної заяви не
вбачається яких саме порушень норм
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» припустилася
Коцюбинська селищна рада надаючи
відповідь на запит позивача,
Коцюбинська селищна рада не володіє
інформацією яка запитувалася
позивачем, також не відомо де і в який
спосіб, позивач може отримати таку
інформацію до встановлення меж селища
Коцюбинське, а тому вважає, що не
надання запитуваної інформації з
причин її відсутності не є порушенням
вимог Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та не є
бездіяльністю Коцюбинської селищної
ради з приводу її ненадання,
Коцюбинська селищна рада в повній мірі
виконала вимоги вказаного закону, що
пояснюється тим, що вказаний запит
позивача, був зареєстрований і
опрацьований у встановленому законом
порядку.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в
разі неявки в судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі /у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження/, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється. З огляду на викладене
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає
заявлений позов таким, що не підлягає
до задоволення, виходячи із наступного.

Встановлено, що 23.04.2014 року ОСОБА_1
шляхом направлення рекомендованого
листа з повідомленням про вручення
звернувся до Коцюбинської селищної
ради з інформаційним запитом, у якому
просив надати інформацію про земельні
ділянки державної та комунальної
власності у межах Коцюбинської
селищної ради, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову для
реалізації його права на безоплатне
отримання у власність для ведення
особистого селянського господарства,
нанести відповідні дані на графічні
матеріали (для подальшої реалізації
ним права на земельну ділянку у порядку
статті 118 Кодексу), вказаний лист
Коцюбинською селищною радою отримано
25.04.2014 року, а 30.04.2014 року відповідачем у
відповідь на вказане звернення надано
письмову відповідь про відсутність
можливості до затвердження проекту
землеустрою щодо встановлення та зміну
меж селища Київською обласною радою і
встановлення меж селища приймати
рішення про надання земельних ділянок
у власність або користування громадян.

Також встановлено, що рішенням
Коцюбинської селищної ради від 06.11.2009 р.
№ 170 затверджено матеріали
інвентаризації щодо відновлення меж
смт. Коцюбинське, які були встановлені
відповідно до Указу Президії Верховної
Ради УРСР від 11.02.1941 р., рішенням
Коцюбинської селищної ради від 15.09.2010 р.
№ 153 затверджено генеральний план
селища Коцюбинське Київської області,
відповідно до генерального плану
розроблено проект встановлення та
зміни межі селища, який погоджено
рішенням Коцюбинської селищної ради
від 30.12.2010 р. № 51, проведено та отримано
позитивний висновок державної
землевпорядної експертизи проекту
землеустрою щодо встановлення та зміну
меж селища від 03.02.2012 року за №72-6ае,
вказаний проект передано на
затвердження Київській обласній раді,
на сьогоднішній день вказаний проект
знаходиться на розгляді Київської
обласної ради, а тому за відсутності
встановлених меж смт. Коцюбинське, хоча
вже зроблено висновок державної
експертизи землевпорядної
документації, Коцюбинська селищна рада
не має права вирішувати питання
відносно наділу земельних ділянок.

Наведені обставини підтверджуються
копією запиту на інформацію ОСОБА_1,
копією опису вкладення поштового
відправлення від 23.04.2014 року; копією
зворотного повідомлення про вручення
поштового відправлення; відповіддю
Коцюбинської селищної ради Київської
області №04-24/16 від 30.04.2014 року; копією
листа Київської обласної ради №1292/06-02;
копією листа Київської обласної
державної адміністрації; іншими
матеріалами справи.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації та
інформації, що становить суспільний
інтерес, визначається Законом України
"Про доступ до публічної інформації".

У відповідності до ст. 1 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

У відповідності до ч.1 ст. 15 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" розпорядники інформації
зобов'язані оприлюднювати: 1)
інформацію про організаційну
структуру, місію, функції,
повноваження, основні завдання,
напрями діяльності та фінансові
ресурси (структуру та обсяг бюджетних
коштів, порядок та механізм їх
витрачання тощо); 2) нормативно-правові
акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню, інформацію про
нормативно-правові засади діяльності;
3) перелік та умови отримання послуг, що
надаються цими органами, форми і зразки
документів, правила їх заповнення; 4)
порядок складання, подання запиту на
інформацію, оскарження рішень
розпорядників інформації, дій чи
бездіяльності; 5) інформацію про
систему обліку, види інформації, яку
зберігає розпорядник; 6) інформацію про
механізми чи процедури, за допомогою
яких громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію повноважень
розпорядника інформації; 7) плани
проведення та порядок денний своїх
відкритих засідань; 8) розташування
місць, де надаються необхідні
запитувачам форми і бланки установи; 9)
загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку; 10) звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на інформацію; 11)
інформацію про діяльність суб'єктів
владних повноважень.

У відповідності до ст. 19 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні. Запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом на інформацію незалежно від
того, стосується ця інформація його
особисто чи ні, без пояснення причини
подання запиту.

Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації», розпорядник
інформації має надати відповідь на
запит на інформацію не пізніше п'яти
робочих днів з дня отримання запиту, а у
разі якщо запит стосується надання
великого обсягу інформації або
потребує пошуку інформації серед
значної кількості даних, розпорядник
інформації може продовжити строк
розгляду запиту до 20 робочих днів з
обґрунтуванням такого продовження, про
продовження строку розпорядник
інформації повідомляє запитувача в
письмовій формі не пізніше п'яти
робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
у разі відсутності плану зонування або
детального плану території,
затвердженого відповідно до вимог
цього Закону, передача (надання)
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності у власність
чи користування фізичним та юридичним
особам для містобудівних потреб
забороняється.

Частиною 5 статті 24 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
передбачено, що спеціально
уповноважені органи з питань
містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та його
територіальні органи забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах. До
моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оскільки Коцюбинська селищна рада
Київської області на час розгляду
письмового звернення ОСОБА_1 не
володіла в повній мірі запитуваною
інформацією внаслідок відсутності
встановлених в установленому законом
порядку територіальних меж смт.
Коцюбинське, вказане звернення
позивача відповідачем розглянуто та
надано на нього письмову відповідь
протягом п'яти днів з дня його
отримання з дотриманням вимог ст.20
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», а тому суд не
знаходить підстав для задоволення
цього позову.

На підставі ст. 24 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
ст. ст. 1, 5, 6, 15, 20, 22 Закону України "Про
доступ до публічної інформації",
керуючись ст. ст. 2, 7, 14, 99,100, 102, 158-163, 167
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1
до Коцюбинської селищної ради
Київської області про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача та про зобов'язання надати
достовірну, точну та повну інформацію
на запит.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко