Справа № 522/21328/14-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 року
Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді
Загороднюка В.І.

при секретарі
Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Приморському районі м.Одеси
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.11.2014 р. позивачка звернулася до
суду з адміністративним позовом до
відповідача та просить визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси, врахувати
при розрахунку її пенсії інші види
виплат, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань; здійснити їй перерахунок та
виплатити пенсії з урахуванням інших
виплат - матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань згідно довідки №34581/К/15-53-05-026 від
13.10.2014 р. Державної податкової
інспекції у Приморському районі
м.Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 р №3723-ХІІ;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та
виплатити їй пенсії з часу звернення за
її призначенням, а саме з 06.05.2009 року в
розмірі 82% заробітної плати не змінюючи
базовий місяць з урахуванням всіх
складових в тому числі інших виплат -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань згідно
довідки №34581/К/15-53-05-026 від 13.10.2014 р.
Державної податкової інспекції у
Приморському районі м.Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області.

При цьому позивачка посилається
на те, що вона працювала в органах
державної служби в Державній
податковій інспекції у Приморському
районі м. Одеси та отримує пенсію з
06.05.2009 року на підставі Закону України
«Про державну службу». При призначенні
їй пенсії державного службовця, нею
відповідачу була надана довідка для
обрахунку заробітної плати, яка
враховується для обчислення розміру
пенсії. Однак відповідачем не було
включено складові заробітної плати:
матеріальна допомога на оздоровлення в
сумі, яку вона отримувала до щорічної
відпустки та матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань з
яких вона сплачувала єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Вона зверталась до відповідача надавши
довідку № 34581/К/15-53-05-026 від 13.10.2014 року з
заявою в якій просила упорядкувати
нараховану їй пенсію згідно з Законом
України «Про державну службу включивши
«інші виплати» в розрахунок пенсії, на
що отримала від відповідача відповідь
від 22.10.2014 року № 415/К-11, про відмову
включити суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань через те, що
вони не відносяться до складових
заробітної плати державних службовців.
Вважає вказані дії відповідача
протиправними.

В судове засідання представник
позивачки не з'явилася, надала суду
заяву про те, що позов підтримує в
повному обсязі та просить розглянути
справу за її відсутністю.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав суду
письмові заперечення на позов та заяву
про розгляд справи за його відсутністю.

Дослідивши матеріали справи, повно і
всебічно з'ясувавши обставини, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала
в органах державної служби в Державній
податковій інспекції у Приморському
районі м. Одеси.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Приморському районі м.Одеси та з
06.05.2009 року отримує пенсію на підставі
Закону України «Про державну службу»,
проте при розрахунку її пенсії не було
враховано низку виплат.

Згідно Довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" № 34581/К/15-53-05-026
від 13.10.2014 р., виданою Державною
податковою інспекцією у Приморському
районі м.Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області, до
складу заробітної плати позивачки за
останні 24 календарні місяці роботи
входили „інші виплати", в які
включалися допомога на оздоровлення до
щорічної відпустки, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань. На всі
виплати, включені в довідку, в т.ч. на
„інші виплати", нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Вищевказані виплати не були включені
до суми заробітної плати, на підставі
якої відповідачем розраховувалась
пенсія позивачки.

Позивачка зверталася до відповідача з
письмовою заявою про перерахунок
пенсії, проте листом Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси № 415/К-11
від 22.10.2014 року, позивачці було
відмовлено у вказаному перерахунку.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України
„Про державну службу" (в редакції
чинній на момент призначення пенсії)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Водночас статтею 33 Закону України „Про
державну службу" встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України „Про
оплату праці", який є загальним законом
та розповсюджує свою дію в тому числі
на визначення заробітної плати
державних службовців, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІV
не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 р. № 865 „Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" установлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України „Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право па даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Отже, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами, та
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і мають прийматися в
розрахунок при нарахуванні пенсії
позивачеві, оскільки були запроваджені
із вступом в силу Закону України „Про
державну службу", тобто 28.12.93р.

Таким чином, позивачка отримувала такі
надбавки під час перебування на
державній службі та була звільнена зі
служби після їх запровадження.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
повинні діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією і Законами України.

Таким чином, неврахування відповідачем
складових заробітної плати, на
підставі якої встановлюється пенсія,
здійснюється перерахунок пенсії,
запроваджених нормативно-правовими
актами, які фактично виплачувались
державним службовцям під час
проходження ними державної служби, не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили - Закону України „Про
державну службу", Закону України „Про
оплату праці", а також Постанові
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії", на
яку посилається відповідач в
обґрунтування відмови.

Крім того у відповідності до ч.1, ч.2 ст. 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги позивачки слід
задовольнити за період з 12.05.2014 року. В
іншій частині позов задоволенню не
підлягає, оскільки позивачкою
пропущений строк звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 33,37, 37-1 Закону України
„Про державну службу", ст. 2 Закону
України „Про оплату праці", ст.ст. 159-163
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси, врахувати
при розрахунку пенсії ОСОБА_1 інші види
виплат, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань.

Здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплатити пенсії з урахуванням інших
виплат - матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань згідно довідки №34581/К/15-53-05-026 від
13.10.2014 р. Державної податкової
інспекції у Приморському районі
м.Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 р №3723-ХІІ.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 пенсії з 12.05.2014 року в
розмірі 82% заробітної плати не змінюючи
базовий місяць з урахуванням всіх
складових в тому числі інших виплат -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань згідно
довідки №34581/К/15-53-05-026 від 13.10.2014 р.
Державної податкової інспекції у
Приморському районі м.Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її отримання. У разі подання
апеляційної скарги постанова суду,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя

16.12.2014