Справа № 235/6340/14-а
Суддя: Стоілова Т. В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/235/212/14
Єдиний унікальний № 235/6340/14-а
18 грудня 2014р. Красноармійський
міськрайонний суд Донецької області
у складі головуючої судді
за участю представника позивачів
представника відповідачів
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста
Красноармійська справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3,
ОСОБА_4, в інтересах яких діє на
підставі довіреності ОСОБА_1 до
начальника Управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області Аржавітіної Нелі Вікторівни
та спеціаліста УПФУ в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області Карабанової Олени Григорівни
про зобов'язання вчинити певні дії та
стягнення моральної шкоди,-
20.11.2014 року позивачі ОСОБА_3 та
ОСОБА_4, в інтересах яких діє на
підставі довіреності ОСОБА_1,
звернулися до суду з позовом до
начальника УПФУ в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області Аржавітіної Нелі Вікторівни та
спеціаліста УПФУ в м.Красноармійську
та Красноармійському районі Донецької
області Карабанової Олени Григорівни
про зобов'язання вчинити певні дії, а
саме зобов»язати працівників УПФ
визнати дійсною нотаріально
посвідчену довіреність на всій
території України та стягнення
моральної шкоди в розмірі по 5000грн.
В обґрунтування заявлених вимог
представник позивача зазначив, що його
батьки - позивачі по справі ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 є особами похилого віку,
зареєстровані та мешкали у м.Донецьку,
але у зв'язку з проведенням АТО він був
змушений перевезти їх до себе за
Красноармійського району Донецької
області, де вони і мешкають тепер.
Батько ОСОБА_3 є інвалідом, а мати
ОСОБА_4 перенесла інсульт.
12.11.2014 року він приїхав до УПФУ в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області з метою перевести пенсію
батьків, яку вони не отримують 4 місяці,
з Донецька до Красноармійського
району, для чого надав у каб.№ 6
спеціалісту Карабановій О.Г. всі
документи та його нотаріально
посвідчену довіреність від імені
батьків на оформлення пенсії, на що
вона відмовила в прийнятті документів,
сказавши, що нотаріально завірена
довіреність не дійсна, а потрібна заява
батьків, написана власноручно.
При зверненні до начальника пенсійного
фонду Аржавітіної Н.В., вона також
пояснила йому, що існує постанова КМУ
не приймати нотаріально посвідчені
довіреності, при цьому постанову КМУ
Враховуючи викладене, він просить суд
зобов'язати працівників УПФУ в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області Аржавітіну Нелю Вікторівну та
Карабанову Олену Григорівну, визнати
нотаріально завірену довіреність
дійсною та стягнути на користь
позивачів моральну шкоду, спричинену
душевними стражданнями, викликаними
протиправною поведінкою відповідачів,
в розмірі 5000грн. кожному.
В судовому засіданні представник
позивачів ОСОБА_1 уточнив позовні
вимоги в частині стягнення моральної
шкоди та просив суд стягнути з
відповідачів на користь позивачів по
Представник відповідача УПФУ в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області Максимчук С.М.
адміністративний позов не визнав,
просив відмовити в його задоволенні та
пояснив, що вимоги ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є
безпідставними та такими, що не
ґрунтуються на нормах чинного
По суті заявлених вимог пояснив
наступне. Дійсно, 12.11.2014 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області, в якому
відповідач Аржавітіна Н.В. працює
начальником, звернувся за питанням
переведення виплати пенсії батьків
ОСОБА_1 - син позивачів. Ним були надані
копії паспорта, копії облікових карток
платників податків та копії пенсійних
посвідчень позивачів. Крім того, ним -
ОСОБА_1 - було надано довіреності від
03.11.2014, посвідчені приватним нотаріусом
Донецького міського нотаріального
округу ОСОБА_7 (серія НАА №801125 та серія
НАА №801124) на представлення інтересів
позивачів, в тому числі й в органах
Пенсійного фонду України. Після
наданої ОСОБА_1 консультації у каб.№6
Управління та відмови у прийнятті
вищезазначених документів,
представник позивачів по справі
звернувся до начальника УПФ особисто
і йому було повідомлено у
відповідності до вимог чинного
законодавства, згідно якого заявник
має право особисто звернутися до
територіального управління ПФУ із
заявою про запит пенсійної справи та
переведення виплати пенсії за місцем
фактичного проживання.
Крім того, представник позивачів мав
право звернутися із проханням про
забезпечення прийому відповідної
заяви від його батьків за місцем їх
фактичного проживання, тобто шляхом
виїзду представника Управління. З боку
представника позивачів такої
пропозиції не надходило. Додатково,
ОСОБА_1 було повідомлено про
необхідність долучення до такої заяви
й інших документів, яких надано не було.
Мова йде, зокрема, про довідку про
взяття на облік особи, яка
переміщається з тимчасово окупованої
території України або району
проведення АТО. Суперечок між
посадовими особами Пенсійного фонду
та ОСОБА_1 під час розмови не виникло. В
подальшому представник позивачів
З приводу позовних вимог про
зобов'язання працівників Управління
визнати нотаріально завірену
довіреність дійсною на усій території
України пояснив, що у відповідності до
абз.4 п .1.5 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1 (із змінами,
внесеними згідно постанови правління
ПФУ №13-1 від 07.07.2014) заява на запит
пенсійної справи за новим місцем
проживання подається пенсіонером
особисто до органу, що призначає
пенсію, за новим місцем проживання
Крім того, у відповідності до п.8
Тимчасового порядку фінансування
бюджетних установ, здійснення
соціальних виплат населенню та надання
фінансової підтримки окремим
підприємствам і організаціям
Донецької та Луганської областей,
затвердженого постановою КМУ №595 від
07.11.2014, особам, які переміщені на
контрольовану територію та взяті на
облік відповідно до Порядку оформлення
і видачі довідки про взяття на облік
особи, яка переміщується з тимчасово
окупованої території України або
району проведення антитерористичної
операції, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 1 жовтня
2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні
виплати з бюджетів усіх рівнів та
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування
виплачуються за заявами таких осіб до
органів (установ), які здійснюють такі
Тому подання заяви про запит пенсійної
справи та про переведення виплати
пенсії за фактичним місцем проживання
можливе лише за особистого звернення
пенсіонера до територіального органу
ПФУ. Недопустимим є звернення
пенсіонера із відповідними заявами
через іншу особу, навіть за наявності
нотаріально посвідченої довіреності, з
огляду на наведені норми чинного
законодавства. З урахуванням цього,
представник відповідача вважаю, що
ОСОБА_1 було правомірно відмовлено у
прийнятті наданих ним заяв та
Щодо визнання довіреностей «дійсними»
в інших установах, організаціях,
підприємствах, розташованих на
території України, під час здійснення
будь-яких інших дій в інтересах
довірителів - ні начальник УПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі, ні будь-яка інша посадова особа
зазначеного Управління, не є
уповноваженими особами вирішувати
подібні питання, тому Управління не
має підстав заперечувати проти
правомірності п.1 позовних вимог.
Щодо позовних вимог про відшкодування
моральної шкоди на користь позивачів,
то у відповідності до ч. 1 ст. 1167
Цивільного кодексу України моральна
шкода, завдана фізичній або юридичній
особі неправомірними рішеннями, дією
чи бездіяльністю, відшкодовується
особою, яка її завдала, за наявності її
Оскільки ОСОБА_1 було відмовлено у
прийнятті документів правомірно, то
відсутні підстави стверджувати про
порушення прав позивачів, що призвело
до завдання їм моральної шкоди, а тому
в задоволенні цих вимог слід
Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи та перевіривши їх
доказами, дійшов висновку, що в
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити з таких підстав.
Судом встановлено, що 12.11.2014р. до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, в якому відповідач Аржавітіна
Н.В. працює начальником, звернувся за
питанням переведення виплати пенсії
батьків ОСОБА_1 - син позивачів. Ним були
надані копії паспорта, копії облікових
карток платників податків та копії
пенсійних посвідчень позивачів. Крім
того, ним - ОСОБА_1 - було надано
довіреності від 03.11.2014, посвідчені
приватним нотаріусом Донецького
міського нотаріального округу
ОСОБА_7А.(серія НАА №801125 та серія НАА
№801124) на представлення інтересів
позивачів, в тому числі й в органах
Пенсійного фонду України. Після
наданої ОСОБА_1 консультації у каб.№6
Управління та відмови у прийнятті
вищезазначених документів,
представник позивачів по справі
звернувся до начальника УПФ особисто і
йому було повідомлено у відповідності
до вимог чинного законодавства, згідно
якого заявник має право особисто
звернутися до територіального
управління ПФУ із заявою про запит
пенсійної справи та переведення
виплати пенсії за місцем фактичного
Представник позивачів з заявою про
забезпечення прийому відповідної
заяви від його батьків за місцем їх
фактичного проживання, тобто шляхом
виїзду представника Управління, не
звертався, довідок про взяття на
облік осіб, які переміщується з
тимчасово окупованої території
України або району проведення
антитерористичної операції до
фактичного місця проживання
працівникам Пенсійного фонду не надав.
Відповідно до ч.1 ст. 1167 Цивільного
кодексу України моральна шкода,
завдана фізичній або юридичній особі
неправомірними рішеннями, діями чи
бездіяльністю відшкодовується
особою, яка її завдала, на наявності її
вини, крім випадків, встановлених ч.2
Із роз'яснень Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 31 березня
1995 року № 4 «Про судову практику у
справах про відшкодування моральної
(немайнової) шкоди», зокрема п. 4
Постанови вбачається, що позивач
повинен зазначити у чому полягає ця
шкода, якими неправомірними діями чи
бездіяльністю її заподіяно, з яких
міркувань він виходить, визначаючи
розмір моральної шкоди, та якими
доказами це підтверджується.
Відповідно до чинного законодавства
моральна шкода може полягати, зокрема:
у приниженні честі, гідності, престижу
або ділової репутації, моральних
переживаннях у зв'язку з ушкодженням
здоров'я, у порушенні права власності (в
тому числі інтелектуальної), прав,
наданих споживачам, інших цивільних
прав, у зв'язку з незаконним
перебуванням під слідством і судом, у
порушенні нормальних життєвих зв'язків
через неможливість продовження
активного громадського життя,
порушенні стосунків з оточуючими
людьми, при настанні інших негативних
наслідків (пункт 3 Постанови). Пунктом 5
цієї Постанови визначено, що
відповідно до загальних підстав
цивільно-правової відповідальності
обов'язковому з'ясуванню при вирішенні
спору про відшкодування моральної
(немайнової) шкоди підлягають:
наявність такої шкоди, протиправність
діяння її заподіювача, наявність
причинного зв'язку між шкодою і
протиправним діянням заподіювача та
вини останнього в її заподіянні.
Отже, обов'язковими умовами
відшкодування моральної шкоди є
неправомірність дій відповідного
органу чи посадової особи, вини
відповідача та наявність причино -
наслідкового зв'язку між такими діями
Із адміністративного позову ОСОБА_1
вбачається, що вимоги про визнання
неправомірними дій відповідачів не
заявлено, жодного доказу того, що
зазначені особи діяли протиправно
суду не надано.
Натомість, судом встановлено, що
відповідачі начальник УПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області Аржавітіна
Неля Вікторівна та спеціаліст УПФУ в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області Карабанова Олена Григорівна
12.11.2014 року діяли згідно своїх
повноважень та в межах закону.
Згідно абз.4 п.1.5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1 (із змінами,
внесеними згідно постанови правління
ПФУ №13-1 від 07.07.2014) заява на запит
пенсійної справи за новим місцем
проживання подається пенсіонером
особисто до органу, що призначає
пенсію, за новим місцем проживання
Крім того, у відповідності до п.8
Тимчасового порядку фінансування
бюджетних установ, здійснення
соціальних виплат населенню та надання
фінансової підтримки окремим
підприємствам і організаціям
Донецької та Луганської областей,
затвердженого постановою КМУ №595 від
07.11.2014, особам, які переміщені на
контрольовану територію та взяті на
облік відповідно до Порядку оформлення
і видачі довідки про взяття на облік
особи, яка переміщується з тимчасово
окупованої території України або
району проведення антитерористичної
операції, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 1 жовтня
2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні
виплати з бюджетів усіх рівнів та
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування
виплачуються за заявами таких осіб до
органів (установ), які здійснюють такі
Порядком оформлення і видачі довідки
про взяття на облік особи, яка
переміщується з тимчасово окупованої
території України або району
проведення антитерористичної
операції, затвердженим Постановою КМУ
від 01 жовтня 2014 року №509 регулюється
механізм видачі довідки про взяття на
облік особи, яка переміщується з
тимчасово окупованої території
України або району проведення
антитерористичної операції (далі -
Довідка є документом, який видається
громадянам України, іноземцям та
особам без громадянства, які постійно
проживають на території України і
переміщуються з тимчасово окупованої
території або району проведення
антитерористичної операції (далі -
особа, яка переміщується).
2. Для отримання довідки повнолітня
особа, яка переміщується, звертається
особисто або через законного
представника із заявою про взяття на
облік, форму якої затверджує
Мінсоцполітики, до структурного
підрозділу з питань соціального
захисту населення районних, районних у
м. Києві держадміністрацій, виконавчих
органів міських, районних у містах (у
разі утворення) рад (далі - уповноважені
На час звернення представника
позивачів ОСОБА_3 до УПФ і на цей час
така довідка відсутня, тобто
позивачами порушено порядок звернення
до пенсійного фонду.
Позивачі просять суд зобов'язати
працівників УПФУ в м. Красноармійську
та Красноармійському районі Донецької
області Аржавітіну Нелю Вікторівну та
Карабанову Олену Григорівну, визнати
нотаріально завірену довіреність
дійсною, що суперечить вимогам діючого
цивільного законодавства, оскільки,
довіреності, долучені до
адміністративного позову, посвідчені
нотаріусом, ніким не оспорювались в
установленому законом порядку і щодо
них відсутнє судове рішення про
визнання їх недійсними, тобто
відсутній предмет спору.
За таких обставин, суд вважає вимоги
позивачів необґрунтованими, такими, що
суперечать закону і в їх задоволенні
Керуючись Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, Порядком оформлення і
видачі довідки про взяття на облік
особи, яка переміщується з тимчасово
окупованої території України або
району проведення антитерористичної
операції, затвердженим постановою КМУ
від 01 жовтня 2014 року №509, ст.1167 ЦК
України, ст.ст.6, 9, 10, 11, 17, 99, 158, 159, 160, 161, 162,
163 Кодексу адміністративного
судочинства України", суд-
ОСОБА_3, ОСОБА_4, в інтересах яких
діє на підставі довіреності ОСОБА_1
відмовити в задоволенні позову до
начальника Управління Пенсійного
фонду України в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області Аржавітіної Нелі Вікторівни та
спеціаліста УПФ Карабанової Олени
Григорівни про зобов'язання про
зобов'язання визнати нотаріально
завірену довіреність дійсною на всій
території України та стягнення
Постанова суду може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається через
Красноармійський міськрайонний суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня її проголошення.

Суддя: