Справа № 583/3353/14-а
Суддя: Плотникова Н. Б.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3353/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року Охтирський
міськрайонний суд Сумської області в
складі:

головуючого -
Плотникової Н.Б.,

за участі секретаря -
Логвиненко Л.М.,

розглянувши в приміщенні Охтирського
міськрайонного суду Сумської області
адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1, ОСОБА_2

до Сонячненської сільської ради
Охтирського району Сумської області,
треті особи: Охтирський міський сектор
Управління державної міграційної
служби України в Сумській області,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

про визнання протиправними дій
по проведенню паспортної реєстрації
фізичних осіб у квартирі,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі 12.09.2014 року звернулись в суд
з позовом до Сонячненської сільської
ради Охтирського району Сумської
області про визнання протиправними дій
по проведенню паспортної реєстрації
фізичних осіб у квартирі, в якому
просять визнати протиправними дії
Сонячненської сільської ради
Охтирського району Сумської області по
посвідченню заяв про реєстрацію місця
проживання за додатком №5 Порядку
реєстрації місця проживання та місця
перебування фізичних осіб в Україні та
зразків необхідних для цього
документів, затвердженим Наказом МВС
України від 22.11.2012 № 1077 « Про
затвердження Порядку реєстрації місця
проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів» на
погодження паспортної реєстрації
ОСОБА_3 від 20.11.2013 року та ОСОБА_4 від
ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою у квартирі
АДРЕСА_1, та засвідчення даних заяв без
участі представника Сонячненської
сільської ради Охтирського району
Сумської області, в тому числі без
письмової згоди інших співвласників
житла та упевненості надання письмової
згоди особисто
власником/співвласником житла ОСОБА_7.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
зявився, про час і місце судового
розгляду справи повідомлений в
установленому законом порядку, його
інтереси в суді представляє
представник за довіреністю ОСОБА_8

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2
та представник позивача ОСОБА_1- ОСОБА_8
позовні вимоги підтримали та пояснили,
що на підставі розпорядження № 4 від
06.01.1994 року Охтирською районною
державною адміністрацією було видано
свідоцтво про право власності від
12.01.1994 року на квартир АДРЕСА_1, яке
посвідчує , що вказана квартира
належить на праві спільної сумісної
власності ОСОБА_9 (чоловік), ОСОБА_7
(дружина), ОСОБА_2 (дочка), ОСОБА_5 (дочка),
ОСОБА_3 (дочка), ОСОБА_4 (син). Позивач
ОСОБА_1 (син) участі у даній
приватизації не брав. ОСОБА_9 помер
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7 померла
ІНФОРМАЦІЯ_2. 15.07.2014 року під час
судового розгляду іншої цивільної
справи позивачі дізналися, що 20.11.2013
року напередодні смерті ОСОБА_7 у
квартирі АДРЕСА_1 була проведена
паспортна реєстрація ОСОБА_3, а
ІНФОРМАЦІЯ_2 в день смерті ОСОБА_7 -
проведена паспортна реєстрація у
спірній квартирі ОСОБА_4 При цьму було
виявлено, що 20.11.2013 року та 21.11.2013 року
секретар виконавчого комітету
Сонячненської сільської ради у заявах
про реєстрацію місця проживання за
додатком № 5 до Порядку реєстрації
місця проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів на імя
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 заповнив графу «Заяву
прийняв, документи перевірив»,
засвідчивши перевірку заяви та
документів своїм підписом та печаткою
сільської ради. Але при цьому належним
чином документи перевірені не були,
дійсна згода співвласниці квартири
ОСОБА_7 на реєстрацію місця проживання
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не перевірена, та
печаткою Сонячненської сільської ради
закріплена недостовірна інформація.
Висновком судової почеркознавчої
експертизи Сумського відділення при
Харківському НДІСЕ ім.. М.С. Бокаріуса
від 30.09.2014 року №984 встановлено, що
підписи від імені ОСОБА_7 у розділах
«Згода власників/співвласників
житла…» вищеназваних заяв про
реєстрацію місця проживання виконані
не ОСОБА_7, а іншою особою. На підставі
даних заяв Охтирським міським сектором
Управління державної міграційної
служби України у Сумській області була
проведена паспортна реєстрація ОСОБА_3
та ОСОБА_4 у спірній квартирі.

Отже Сонячненська сільська рада в
особі секретаря виконавчого комітету
Сонячненськоїї сільської ради не
дотрималась вимог Порядку реєстрації
місця проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів,
затвердженого Наказом МВС України від
22.11.2012 № 1077. При оформленні документів
на реєстрацію ОСОБА_3 та ОСОБА_4
секретарем виконкому Соячненської
сільської ради не були перевірені
правильність заповнення заяви про
реєстрацію місця проживання та
наявність або відсутність в заяві
згоди співвласників житла, зокрема
згоди ОСОБА_7. Підготовлені секретарем
виконкому Сонячненської сільської
ради документи стали підставою для
проведення Охтирським міським
сектором Управління ДМС реєстрації
місця проживання ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в
спірній квартирі. Такими діями
Сонячненськоїї сільської ради були
порушені права позивачки ОСОБА_2 як
співвласниці квартири та права
позивача ОСОБА_1 як спадкоємця майна
після смерті ОСОБА_7, так як на даний час
між спадкоємцями ОСОБА_1 та ОСОБА_2, з
одного боку, та ОСОБА_3 та ОСОБА_4, з
іншого боку, виник спір щодо прийняття
та оформлення спадщини. Просять такі
дії Сонячненської сільської ради
Охтирського району Сумської області
визнати неправомірними.

Представник відповідача -
Сонячненської сільської ради
Охтирського району Сумської області в
судове засідання не зявився, про час і
місце судового розгляду справи
повідомлений в установленому законом
порядку, в письмовій заяві просить
справу розглянути у відсутності
представника, просить в позові
відмовити.

Представник третьої особи -
Охтирського міського сектора
Управління державної міграційної
служби України в Сумській області в
судове засідання не зявився, про час і
місце судового розгляду справи
повідомлений у встановленому законом
порядку, в письмовій заяві просить
справу розглянути у відсутність
представника.

Треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 в судове засідання не зявились,
про час і місце судового розгляду
справи повідомлені у встановленому
законом порядку, в письмових заявах
просять справу розглянути у їх
відсутність, в позові відмовити.

Заслухавши пояснення позивачки
ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_1 -
ОСОБА_8, вивчивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню, при цьму суд виходить з
наступного.

Згідно розпорядження Охтирської
районної державної адміністрації від 06
січня 1994 року № 4 квартира за адресою:
АДРЕСА_1 загальною площею 73,8 кв.м,
приватизована у спільну сумісну
власність ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_2,
ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Вказаним особам Охтирською РДА видано
свідоцтво про право власності від 12
січня 1994 року на вказану квартиру, а
право власності 16 лютого 1994 року
зареєстровано Охтирським МБТІ (а.с.48).

Позивач ОСОБА_1 участі у даній
приватизації не брав.

ОСОБА_9 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7
померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ( а.с.11,12).

Встановлено, що 20 листопада 2014 року
ОСОБА_3, а 21 листопада 2014 року ОСОБА_4
зверталися до Охтирського МС УДМС
України в Сумській області із заявами
про реєстрацію місця їх проживання у
квартирі АДРЕСА_1 (а.с.14,15).

У цих заявах мається письмова,
засвідчена підписом від імені ОСОБА_7,
як співвласника, згода на реєстрацію у
даній квартирі ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Проте висновком судової
почеркознавчої експертизи Сумського
відділення при Харківському НДІСЕ ім..
М.С. Бокаріуса від 30.09.2014 року №984
встановлено, що підписи від імені
ОСОБА_7 у розділах «Згода
власників/співвласників житла…»
вищеназваних заяв про реєстрацію місця
проживання виконані не ОСОБА_7, а іншою
особою (а.с. 31- 42).

У вазаних заявах зазначено, що заяви
про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3
від 20.11.2014 року та ОСОБА_4 від 21.11.2014 року
прийняв та документи перевірив
секретар виконкому Сонячненської
сільської ради ОСОБА_6, що посвідчено
особистим підписом ОСОБА_6 та
посвідчено печаткою Сонячненської
сільської ради (а.с.35-38).

Порядок подання вказаних вище заяв
регулюється Законом України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні» від 11.12.2003
№ 1382-IV, Порядком реєстрації місця
проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів,
затвердженим наказом МВС України № 1077
від 22.11.2012 року.

Частиною першою статті 2 Закону України
«Про свободу пересування та вільний
вибір місця проживання в Україні» (далі
- Закон № 1382-ІV) передбачено, що
громадянам України, а також іноземцям
та особам без громадянства, які на
законних підставах перебувають в
Україні, гарантуються свобода
пересування та вільний вибір місця
проживання на її території, за винятком
обмежень, які встановлені законом.

Реєстрацією, згідно із статтею 3 Закону
№ 1382-ІV, є внесення відомостей до
паспортного документа про місце
проживання або місце перебування із
зазначенням адреси житла особи та
внесення цих даних до реєстраційного
обліку відповідного органу спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань реєстрації.

Обов'язок громадянина України
зареєструватись за місцем проживання в
органах реєстрації встановлений
частиною першою статті 6 Закону № 1382-ІV.

Відповідно до статті 6 Закону № 1382-ІV
громадянин України, а також іноземець
чи особа без громадянства, які
перебувають в Україні на законних
підставах, зобов'язані протягом десяти
днів після прибуття до нового місця
проживання зареєструвати місце
проживання.

Для реєстрації особа подає:

- письмову заяву. Діти віком від 15 до 18
років подають заяву особисто. У разі
якщо особа з поважної причини не може
самостійно звернутися до
уповноваженого органу, реєстрація може
бути здійснена за зверненням іншої
особи на підставі доручення,
посвідченого в установленому порядку;

- паспортний документ. Якщо дитина не
досягла 16-річного віку, подається
свідоцтво про народження або свідоцтво
про належність до громадянства
України. Іноземець та особа без
громадянства додатково подають
посвідку на постійне або тимчасове
проживання;

- квитанцію про сплату державного мита
або документ про звільнення від його
сплати;

- два примірники талона зняття з
реєстрації.

Забороняється вимагати для реєстрації
місця проживання подання особою інших
документів.

Заява особи про реєстрацію місця
проживання є єдиною підставою для
реєстрації місця проживання особи.

Порядком реєстрації місця проживання
та місця перебування фізичних осіб в
Україні та зразків необхідних для
цього документів, затвердженим Наказом
МВС України від 22.11.2012 № 1077,
затверджено зразок заяви, яка підлягає
поданню до органа реєстрації для
проведення відповідних реєстраційних
дій.

Відповідно до Порядку реєстрації місця
проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів
(Додаток 5) , затвердженим Наказом МВС
України від 22.11.2012 № 1077, заява про
реєстрацію місця проживання повинна
містити:

1) підставу для реєстрації місця
проживання заявника за зазначеною
адресою (ордер, свідоцтво про право
власності, договір найму (піднайму,
оренди) або інші документи).

2) згоду власника/співвласників житла
або їх уповноважених органів, наймача
та членів його сім'ї на реєстрацію
місця проживання заявника у разі
відсутності документів, зазначених як
підстава для реєстрації.

Згідно зразку заяви про реєстрацію
місця проживання (Додаток 5) Порядку
реєстрації місця проживання та місця
перебування фізичних осіб в Україні та
зразків необхідних для цього
документів (Додаток 5) , затвердженим
Наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077 -
прийняття заяви про реєстрацію місця
проживання та перевірка документів
покладається на посадову особу
територіального підрозділу ДМС
України.

Згідно ст.11 Закону України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання" - реєстрація місця
проживання та місця перебування осіб
здійснюється органом реєстрації.

Відповідно до п.п. 4, 7 Положення про
Державну міграційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року № 405 -
реєстрацію/зняття з реєстрації місця
проживання/перебування фізичних осіб
здійснює Державна міграційна служба
України (ДМС України). ДМС України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через головні
управління (управління) міграційної
служби в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
управління, відділи (сектори)
міграційної служби в районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Згідно п.1.3 Порядку реєстрації місця
проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів,
затвердженим Наказом МВС України від
22.11.2012 № 1077- реєстрація/зняття з
реєстрації місця
проживання/перебування здійснюється
управліннями, відділами (секторами)
Державної міграційної служби України
(далі - ДМС України) в районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (далі -
територіальний підрозділ ДМС України).

Згідно п.2.2 Порядку реєстрації місця
проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів,
затвердженим Наказом МВС України від
22.11.2012 № 1077 - для реєстрації місця
проживання особа або її законний
представник подає до територіального
підрозділу ДМС України, а після
утворення центрів надання
адміністративних послуг (далі - центр) -
до відповідного центру:

письмову заяву про реєстрацію місця
проживання (додаток 5);

документ, до якого вносяться відомості
про місце проживання;

квитанцію про сплату державного мита
або документ про звільнення від його
сплати;

талон зняття з реєстрації місця
проживання в Україні (у разі зміни
місця проживання в межах України).
Талон зняття з реєстрації місця
проживання в Україні не подається у
разі оформлення реєстрації місця
проживання з одночасним зняттям з
реєстрації попереднього місця
проживання;

документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі - ордер,
свідоцтво про право власності, договір
найму (піднайму, оренди) або інші
документи. У разі відсутності
зазначених документів реєстрація
здійснюється за згодою
власника/співвласників житла, наймача
та членів його сім'ї на реєстрацію
місця проживання. У разі реєстрації
місця проживання у центрі договір
оренди житлового приміщення може бути
засвідчено адміністратором центру.

Таким чином, законодавством України
передбачено, що реєстрація/зняття з
реєстрації місця
проживання/перебування фізичних осіб
здійснюється управліннями, відділами
(секторами) Державної міграційної
служби України (далі - ДМС України) в
районах, районах у містах, містах
обласного, республіканського
(Автономної Республіки Крим) значення
(далі - територіальний підрозділ ДМС
України). Письмова заява про
реєстрацію місця проживання (додаток
№5 до Порядку реєстрації місця
проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів)
подається до територіального
підрозділу ДМС України, а після
утворення центрів надання
адміністративних послуг (далі - центр) -
до відповідного центру. Прийняття
заяви про реєстрацію місця проживання
та перевірка документів покладається
на посадову особу територіального
підрозділу ДМС України.

Отже, прийняття заяви про реєстрацію
місця проживання та перевірка
документів не відноситься до
повноважень сільської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України визначено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Дійсно, судом встановлено, що секретар
виконкому Сонячненської сільської
ради ОСОБА_6 своїм підписом та печаткою
Сонячненської сільської ради
засвідчила, що прийняла та перевірила
заяви про реєстрацію місця проживання
ОСОБА_3 та ОСОБА_4, в яких, як встановлено
судом, підписи від імені ОСОБА_7 у
розділах «Згода
власників/співвласників житла…»
вищеназваних заяв про реєстрацію місця
проживання виконані не ОСОБА_7, а іншою
особою, що підтверджується висновком
судової почеркознавчої експертизи від
30.09.2014 року №984.

Однак суд важає, що такими діями
секретаря виконкому Сонячненської
сільської ради не порушені права
позивачів, так як дані заяви про
реєстрацію місця проживання (додаток
№5), які є єдиною підставою для
реєстрації місця проживання, згідно
Порядку реєстрації місця проживання та
місця перебування фізичних осіб в
Україні та зразків необхідних для
цього документів, затвердженим Наказом
МВС України від 22.11.2012 № 1077, подаються
до територіального підрозділу ДМС
України, і саме до повноважень
територіального підрозділу ДМС
України (а не сільської ради)
відноситься прийняття заяви про
реєстрацію місця проживання і
перевірка документів та
реєстрація/зняття з реєстрації місця
проживання/перебування фізичних осіб
на підставі вказаної заяви.

Питання реєстрації місця проживання
відноситься до компетенції суб'єкта
владних повноважень - Охтирського МС
УДМС України в Сумській області,
позовні вимоги до якого у даній справі
не заявлено.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
доводи представника позивача ОСОБА_1 -
ОСОБА_8 про те, що діями Сонячненської
сільської ради в особі секретаря
виконкому Сонячненської сільської
ради ОСОБА_6, яка посвідчила заяви про
реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 без письмової згоди інших
співвласників житла та без надання
письмової згоди особисто
власником/співвласником житла ОСОБА_7,
порушені права позивачки ОСОБА_2 як
співвласника житла та права ОСОБА_1 як
спадкоємця померлої ОСОБА_7, не
заслуговують на увагу.

Відповідно зі ст. 55 Конституції
України, кожному гарантується право на
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Позивачами та представником позивача
ОСОБА_1 - ОСОБА_8 в судовому засіданні не
доведено, що діями суб'єкта владних
повноважень - Сонячненською сільською
радою чи її службовою ососбою порушено
права, свободи та інтереси позивачів у
сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи викладене, позовні вимоги
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Сонячненської
сільської ради Охтирського району
Сумської області, треті особи:
Охтирський міський сектор Управління
державної міграційної служби України в
Сумській області, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання
протиправними дій Сонячненської
сільської ради Охтирського району
Сумської області по посвідченню заяв
про реєстрацію місця проживання на
погодження паспортної реєстрації
ОСОБА_3 від 20.11.2013 року та ОСОБА_4 від
ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою у квартирі
АДРЕСА_1, та засвідчення даних заяв без
участі представника Сонячненської
сільської ради Охтирського району
Сумської області, в тому числі без
письмової згоди інших співвласників
житла та упевненості надання письмової
згоди особисто
власником/співвласником житла ОСОБА_7 -
необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, ст.19, 55
Конституції України, ст.ст. 2, 3, 6, 11
Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні», Порядку
реєстрації місця проживання та місця
перебування фізичних осіб в Україні та
зразків необхідних для цього
документів , затвердженим Наказом МВС
України від 22.11.2012 № 1077, Положення про
Державну міграційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року № 405 ,
керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 17, 71, 86, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
Сонячненської сільської ради
Охтирського району Сумської області,
треті особи: Охтирський міський сектор
Управління державної міграційної
служби України в Сумській області,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про
визнання протиправними дій
Сонячненської сільської ради
Охтирського району Сумської області по
посвідченню заяв про реєстрацію місця
проживання на погодження паспортної
реєстрації ОСОБА_3 від 20.11.2013 року та
ОСОБА_4 від ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою у
квартирі АДРЕСА_1, та засвідчення даних
заяв без участі представника
Сонячненської сільської ради
Охтирського району Сумської області, в
тому числі без письмової згоди інших
співвласників житла та упевненості
надання письмової згоди особисто
власником/співвласником житла ОСОБА_7 -
залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського адміністративного
апеляційного суду через Охтирський
міськрайонний суд Сумської області
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області
Н. Б. Плотникова