Справа № 532/2158/14-а
Суддя: Рожкова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.12.2014 Кобеляцький районний суд
Полтавської області в складі :

Головуючого- судді
Рожкової Н.М.,

З участю секретаря-
Колінько О.С.,

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Кобеляки справу за
позовом прокурора Кобеляцького району
Полтавської області до виконавчого
комітету Кобеляцької міської ради
Полтавської області про визнання
протиправними та скасування п.п.1,2
рішення виконавчого комітету
Кобеляцької міської ради Полтавської
області від 31.07.2014 року № 604 «Про деякі
питання прийому дітей до дитячих
садків міста Кобеляки» та п.п.1,2
рішення Кобеляцької міської ради
Полтавської області № 822 від 04.11.2014
року «Про внесення змін та доповнень до
рішення від 31.07.2014 року № 604

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2014 року прокурор Кобеляцького
району Полтавської області звернувся
до суду з позовом до виконавчого
комітету Кобеляцької міської ради
Полтавської області про визнання
протиправними та скасування п.п.1,2
рішення виконавчого комітету
Кобеляцької міської ради Полтавської
області від 31.07.2014 року № 604 «Про деякі
питання прийому дітей до дитячих
садків міста Кобеляки». Згідно абзацу
першого пункту 1 цього рішення «
виконком встановив, що до дитячих
садків міста Кобеляки здійснюється
прийом дітей віком від трьох років.
Згідно абзацу другого - «допускається
як виняток прийом до дитячих садків тих
дітей, які на 1 вересня досягли віку 2
роки 6 місяців , виключно на підставі
відповідного розпорядження міського
голови». В абзаці першому пункту 2
рішення зазначено, що забороняється
прийом до дитячих садків міста
Кобеляки дітей дошкільного віку, які не
є жителями міста Кобеляки. В абзаці
другому пункту 2 зазначено, що
допускається як виняток прийом до
дитячих садків тих дітей, які не є
жителями міста Кобеляки, виключно на
підставі відповідного розпорядження
міського голови. До числа таких дітей
можуть бути віднесені діти
переселенців із Криму та зони
проведення антитерористичної
операції, молодих спеціалістів та
службових осіб, направлених на роботу в
місто Кобеляки».

В ході підготовки справи до судового
розгляду виконком Кобеляцької міської
ради прийняв рішення № 822 від 04.11.2014
року «Про внесення змін та доповнень до
рішення від 31.07.2014 року № 604. Цим
рішенням абзац перший пункту 1
викладено в редакції « Встановити, що
до дитячих садків міста Кобеляки
здійснюється прийом дітей віком від
трьох років, які є жителями міста
Кобеляки». Абзац другий пункту 1
виключено. Пункт 2 викладено в редакції
: «Встановити , що прийом до дитячих
садків міста Кобеляки дітей з інших
територіальних громад допускається за
умови укладення між Кобеляцькою
міською радою та місцевими радами
таких територіальних громад договору
про передачу міжбюджетних трансферів
на дошкільну освіту до бюджету міста
Кобеляки відповідно до положень
Бюджетного кодексу України та Закону
України «Про співробітництво
територіальних громад». В зв»язку зі
змінами в рішенні прокурор уточнив
позовні вимоги і прохав суд визнати
протиправним та скасувати пункти 1,2
рішення виконавчого комітету
Кобеляцької міської ради № 604 від 31.07.2014
року «Про деякі питання прийому дітей
до дитячих садків міста Кобеляки»,
пункти 1,2 рішення Кобеляцької міської
ради № 822 від 04.11.2014 року «Про внесення
змін та доповнень до рішення від 31.07.2014
року №604» .

В судовому засіданні прокурор
Кобеляцької районної прокуратури
Мойсеєнко С.М. підтримала позовні
вимоги і пояснила суду, що рішення
виконкому Кобеляцької міської ради
порушує конституційні права громадян
на освіту та порушує законодавчо
закріплене право батьків вибирати
дошкільний навчальний заклад.

Представник виконавчого комітету
Кобеляцької міської ради Полтавської
області Письмак О.В. позов не визнав і
пояснив суду, що в місті Кобеляки діють
два дитячі садки комунальної форми
власності, засновником яких є
Кобеляцька міська рада Полтавської
області. Фінансування дитячих
дошкільних закладів здійснюється з
бюджету міської ради. Дитячі садки
переповнені дітками мешканцями міста
Кобеляки. Траплялись випадки, коли
завідуючі дитсадками приймали до
дошкільного навчального закладу дітей
, які проживають за межами міста на
території інших територіальних
громад. Утримання дітей , які не є
жителями міста Кобеляки, в міських
дитячих садках по суті є нецільовим
використанням бюджетних коштів,
суперечить положенням Бюджетного
Кодексу України, що і обумовило
прийняття відповідного рішення
виконкомом міської ради.

Свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 пояснили,
що фінансування дитячих садків
здійснюється з бюджету міської ради.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
свідків, вивчивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає задоволенню .

Як встановлено судом, виконавчий
комітет Кобеляцької міської ради
Полтавської області 31.07.2014 року прийняв
рішення № 604 « Про деякі питання
прийому дітей до дитячих садків міста
Кобеляки». Згідно абзацу першого
пункту 1 цього рішення « виконком
встановив, що до дитячих садків міста
Кобеляки здійснюється прийом дітей
віком від трьох років. Згідно абзацу
другого - «допускається як виняток
прийом до дитячих садків тих дітей, які
на 1 вересня досягли віку 2 роки 6
місяців , виключно на підставі
відповідного розпорядження міського
голови». В абзаці першому пункту 2
рішення зазначено, що забороняється
прийом до дитячих садків міста
Кобеляки дітей дошкільного віку, які не
є жителями міста Кобеляки. В абзаці
другому пункту 2 зазначено, що
допускається як виняток прийом до
дитячих садків тих дітей, які не є
жителями міста Кобеляки, виключно на
підставі відповідного розпорядження
міського голови. До числа таких дітей
можуть бути віднесені діти
переселенців із Криму та зони
проведення антитерористичної
операції, молодих спеціалістів та
службових осіб, направлених на роботу в
місто Кобеляки». ( а.с.5). Рішенням № 822
від 04.11.2014 року «Про внесення змін та
доповнень до рішення від 31.07.2014 року №
604» абзац перший пункту 1 викладено в
редакції « Встановити, що до дитячих
садків міста Кобеляки здійснюється
прийом дітей віком від трьох років, які
є жителями міста Кобеляки». Абзац
другий пункту 1 виключено. Пункт 2
викладено в редакції : «Встановити , що
прийом до дитячих садків міста
Кобеляки дітей з інших територіальних
громад допускається за умови укладення
між Кобеляцькою міською радою та
місцевими радами таких територіальних
громад договору про передачу
міжбюджетних трансферів на дошкільну
освіту до бюджету міста Кобеляки
відповідно до положень Бюджетного
кодексу України та Закону України «Про
співробітництво територіальних
громад». ( а.с.38).

Згідно із Статутами Кобеляцького
дитячого садка №2 «Золотий півник» та
Кобеляцького дитячого садка №1
«Світлячок» засновником дошкільних
закладів є Кобеляцька міська рада
Полтавської області . Засновник
здійснює фінансування дошкільного
закладу, його матеріально-технічне
забезпечення, надає необхідні будівлі
з обладнанням і матеріалами,
організовує будівництво і ремонт
приміщень, їх господарське
обслуговування, харчування та медичне
обслуговування дітей ( п.1.3) Статуту (
а.с.13). Управління дошкільним закладом
здійснюється його засновником -
Кобеляцькою міською радою ( п.8.1
Статуту).

Дошкільний заклад самостійно приймає
рішення і здійснює діяльність в межах
компетенції, передбаченої чинним
законодавством і Положенням по
дошкільний навчальний заклад України (
п.1.6 Статуту) ( а.с.13).

Безпосереднє керівництво роботою
дошкільного закладу здійснює його
завідуючий( директор) (п.8.2 Статуту).(
а.с.15).

Відповідно до пункту 6 Положення про
дошкільний навчальний заклад ,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.03.2003 року №
305, прийом дітей до дошкільного
навчального закладу здійснюється
керівником протягом календарного року
на підставі заяви батьків або осіб. Які
їх замінюють . Таким чином, рішення про
зарахування дитини у дошкільний заклад
приймає завідуючий дошкільним
закладом. Засновник здійснює загальне
управління дошкільними закладами, не
втручаючись в безпосереднє
керівництво роботою дошкільного
закладу.

Відповідно до статті 32 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до повноважень органів
місцевого самоврядування та
виконавчої влади у системі дошкільної
освіти віднесено забезпечення
реалізації державної політики у сфері
дошкільної освіти на відповідній
території та створення умов для
одержання громадянами дошкільної
освіти.

Однак статтею 53 Конституції
України визначено, що кожен громадянин
має право на освіту. Відповідно до ст..6
Закону України « Про дошкільну освіту»
одним із принципів реалізації
дошкільної освіти є доступність для
кожного громадянина освітніх послуг,
що надаються системою дошкільної
освіти.

Конституційний суд України
рішенням від 04.03.2004 року зазначив, що
освіта визначається однією з
пріоритетних сфер соціально-
економічного, духовного та культурного
розвитку суспільства. Фінансування
дошкільної освіти залежить від форми
власності дошкільного навчального
закладу , обов»язок фінансування якого
покладається на власника(засновника).
За результатами розгляду
конституційного подання
Конституційний суд України вирішив, що
доступність освіти як конституційна
гарантія реалізації права на освіту
на принципах рівності , визначених ст..24
Конституції України , означає, що
нікому не може бути відмовлено у праві
на освіту, і держава має створити
можливості для реалізації цього права.

Відповідно до статті 9 Закону
України «Про дошкільну освіту»
громадяни України незалежно від раси,
кольору шкіри, політичних, релігійних
та інших переконань , статі, етнічного
та соціального походження , майнового
стану , місця проживання , мовних або
інших ознак мають рівні права на
здобуття дошкільної освіти.

Частиною другою статті 3
вищезазначеного Закону « держава
надає всебічну допомогу сім»ї у
розвитку , вихованні та навчанні
дитини; забезпечує доступність і
безоплатність дошкільної освіти в
державних і комунальних дошкільних
навчальних закладах у межах державних
вимог до змісту , рівня й обсягу
дошкільної освіти( Базового компонента
дошкільної освіти) та обов»язкову
дошкільну освіту дітей старшого
дошкільного віку».

У статті 2 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні» громадянам
України , а також іноземцям та особам
без громадянства , які на законних
підставах перебувають на території
України , гарантуються свобода
пересування та вільний вибір місця
проживання на її території, за винятком
обмежень, які встановлені законом.
Реєстрація місця проживання чи місця
перебування особи або її відсутність
не можуть бути умовою реалізації прав
і свобод , передбачених Конституцією,
законами чи міжнародними договорами
України , або підставою для їх
обмеження.

Враховуючи вищезазначене,прийом
дітей до дошкільних навчальних
закладів здійснюється відповідно до
законодавства незалежно від
реєстрації дитини та її батьків.

Пояснення представника
відповідача про те, що фінансування
дитячих дошкільних закладів здійснює
засновник Кобеляцька міська рада,
спростовується п.10.1 Статутів дитячих
садків № 1 «Світлячок» та № 2 «Золотий
півник», згідно якого «Джерелами
фінансування дошкільного закладу є
кошти : засновника(власника);
відповідних бюджетів (для державних і
комунальних закладів) у розмірі,
передбаченому нормативами
фінансування; батьків або осіб , які їх
замінюють ; добровільні пожертвування
і цільові внески фізичних і юридичних
осіб ; інші надходження , не заборонені
чинним законодавством».

Таким чином, суд приходить до висновку,
що рішення, прийняте виконавчим
комітетом Кобеляцької міської ради
Полтавської області , обмежує
передбачені Конституцією права і
свободи громадян.

На підставі викладеного та керуючись
ст.. 1601 ,161, 163 КАС України,суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги прокурора Кобеляцького
району Полтавської області
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
пункти 1,2 рішення виконавчого комітету
Кобеляцької міської ради Полтавської
області № 604 від 31.07.2014 року «Про деякі
питання прийому дітей до дитячих
садків міста Кобеляки» ; пункти 1,2
рішення виконавчого комітету
Кобеляцької міської ради Полтавської
області № 822 від 04.11.2014 року « Про
внесення змін та доповнень до рішення
від 31.07.2014 року № 604».

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду протягом 10
днів з дня проголошення.

Суддя: