Справа № 138/1193/13-а
Суддя: Капацин Л. В.
Дата ухвалення: 2014-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/1193/13-а
Провадження №:2-а/138/90/14
Могилів-Подільський міськрайонний суд
Вінницької області в складі:
головуючої, судді
представника позивача
представника відповідача
представників третьої особи
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Могилеві-Подільському в
приміщенні міськрайонного суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради
Могилів-Подільської міської ради
Вінницької області , третя особа без
самостійних вимог на стороні
відповідачів - приватне мале
підприємство "Венера", про визнання
протиправними та скасування рішень
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради
Вінницької області та свідоцтв про
право власності на нежитлові об'єкти
нерухомого майна , -
Позивач звернулася в
Могилів-Подільський міськрайонний суд
з адміністративним позовом до
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради
Могилів-Подільської міської ради
Вінницької області, третя особа без
самостійних вимог - приватне мале
підприємство "Венера", про визнання
протиправним та скасування рішень
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради
Вінницької області, мотивуючи позовні
вимоги тим, що відповідно до договору
купівлі-продажу нерухомого майна від
21.09.2001 року вона є власником магазину по
АДРЕСА_1 та на підставі державного акту
на право власності на земельну ділянку
серії ЯБ №683782 - власником земельної
ділянки площею 0,0113 га за вказаною
адресою. Суміжним землекористувачем є
приватне мале підприємство "Венера",
якому на праві приватної власності
належить торгівельний павільйон по
АДРЕСА_2. Земельну ділянку під
зазначеним об'єктом ПМП "Венера"
використовує на підставі договору
оренди. Між позивачем та власником ПМП
"Венера" існує спір щодо проходу та
проїзду до її власності. 16.12.2011 року між
власником земельної ділянки -
територіальною громадою міста в особі
Могилів-Подільської міської ради та
керівником ПМП "Венера" ОСОБА_4 було
укладено договір на встановлення
земельного сервітуту на використання
земельної ділянки для безперешкодного
(проходу) проїзду по встановленому
шляху через вищевказану земельну
ділянку до належного їй на праві
власності магазину. Під час засідання
сесії Могилів-Подільської міської
ради, яке відбулось 20.12.2012 року, на
розгляд депутатів міської ради було
надано проект рішення №45, яким
передбачалась затвердження звіту з
експертно-грошової оцінки земельної
ділянки площею 0,0135 га. Позивач вважає,
що укладення договору купівлі-продажу
між Могилів-Подільського міською радою
та ПМП "Венера" позбавить її укладеного
земельного сервітуту, так як буде
змінено власника земельної ділянки, і
вона знову змушена буде поневірятись
по судах, відстоюючи своє право на
користування своєю власністю, яке
полягає у вільному доступі до неї.
Підставою для надання дозволу на
затвердження звіту з
експертно-грошової оцінки земельної
ділянки стали оформленні свідоцтва про
право приватної власності на ПМП
"Венера" за №841 від 30.11.2011 року видане на
підставі п.1.8. рішення виконавчого
комітету Могилів-Подільської міської
ради від 29.11.2011 року №496 "Про оформлення
права власності на нежитлові об'єкти
нерухомого майна". Даним пунктом було
визнано таким, що втратило чинність
свідоцтво про право власності №665
видане на підставі рішення виконкому
від 03.09.2009 року № 230 "Про оформлення
права приватної власності на об'єкти
нерухомого майна", а саме п.1.5.
зазначеного рішення.
Позивач вважає, що вказані рішення по
оформленню права власності на об'єкт
нерухомого майна торгівельний
павільйон по АДРЕСА_2 є протиправними
та підлягають скасуванню з наступних
Оформлення права приватної власності
на об'єкти нерухомого майна в м.
Могилеві-Подільському здійснювалось
на підставі рішення 3 сесії
Могилів-Подільської міської ради 4
скликання від 22.08.02 р. № 58 "Про порядок
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна в м.
Могилеві-Подільському". Зазначеним
рішенням передбачався перелік
документів, які необхідно було подати
для оформлення права приватної
власності на об'єкти нерухомого майна.
Зокрема документи, які підтверджують
те, що об'єкт є нерухомим майном.
Позивач в позовній заяві стверджує, що
зазначений об'єкт не є нерухомим
майном. З огляду на світлини, що
додаються до матеріалів справи,
зазначений об'єкт не є об'єктом
нерухомості у розумінні дефініції, що
викладена в статті 2 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".
Відповідно до зазначеної норми
нерухомим майном є земельні ділянки та
об'єкти розташовані на них, переміщення
яких неможливе без їх знецінення та
зміни призначення. Торгівельний
павільйон, що належить ПМП "Венера" не є
нерухомим майном, а за своєю суттю
являється малою архітектурною формою,
яка виготовлена з легких конструкцій і
має площу менше ніж 30 кв.м. та
встановлена тимчасово без закладення
фундаменту.

Просить визнати протиправним п.1.5.
рішення виконавчого комітету від 03.09.2009
року № 230 "Про оформлення права
приватної власності на об'єкти
нерухомого майна"; визнати
протиправним п.1.8. рішення виконавчого
комітету Могилів-Подільської міської
ради від 29.11.2011 року №496 "Про оформлення
права власності на нежитлові об'єкти
нерухомого майна"; скасувати п.1.5.
рішення виконавчого комітету від 03.09.2009
року №230 "Про оформлення права
приватної власності на об'єкти
нерухомого майна"; скасувати п.1.8.
рішення виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради від
29.11.2011 року №496 "Про оформлення права
власності на нежитлові об'єкти
нерухомого майна".

Під час розгляду справи у суді позивач
надала заяву про збільшення позовних
вимог, у якій просить скасувати
свідоцтво про право власності №841 від
30.11.2011 року, видане на підставі п.1.8.
рішення №496 виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради від
29.11.2011 року; та свідоцтво про право
власності №665 від 04.09.2009 року, видане на
підставі п.1.5. рішення №230 виконавчого
комітету Могилів-Подільської міської
ради від 03.09.2009 року.

Даний адміністративний спір вже
розглядався Могилів-Подільським
міськрайонним судом . Постановою суду
від 13.11.2013 року у задоволенні позову
було відмовлено (а.с.144-146, т.1).

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2014 року
постанову Могилів-Подільського
міськрайонного суду від 13.11.2013 року
залишено без змін (а.с.171-172, т.1).

Разом з тим, ухвалою Вищого
адміністративного суду від 09.10.2014 року
постанову Могилів-Подільського
міськрайонного суду від 13.11.2013 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2014 року
скасовано, а справу направлено на новий
розгляд до суду першої інстанції
(а.с.193-197, т.1).

При цьому суд касаційної інстанції у
якості недоліків рішень судів першої
та апеляційної інстанцій вказав,
зокрема, що суд першої інстанції не
дослідив, чим являється торгівельний
павільйон, розташований по АДРЕСА_2 -
нерухомим об'єктом чи малою
архітектурною формою, та відповідно чи
надавався МПП "Венера" дозвіл на його
будівництво, чи приймався торгівельний
павільйон в експлуатацію та чи
перебувала земельна ділянка по АДРЕСА_2
на час прийняття рішення виконавчим
комітетом Могилів-Подільської міської
ради від 03.09.2009 року у користуванні
ОСОБА_4 Також суд не дав правової оцінки
збільшеним позовним вимогам позивача
щодо скасування свідоцтв про право
власності, виданих на підставі
оскаржуваних рішень органів місцевого
самоврядування. Суд апеляційної
інстанції на вказані обставини справи
уваги не звернув, недоліків рішення
суду першої інстанції не усунув.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та
її представник ОСОБА_2 заявлені позовні
вимоги підтримали , надали суду
пояснення, аналогічні тим обставинам,
що викладені в позовній заяві. Просять
позов задовольнити в повному обсязі, на
компенсації судових витрат не
наполягають.

Представник відповідачів -
Могилів-Подільської міської ради,
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради Хомяк
Ж.І. позовні вимоги не визнала,
стверджує, що при прийняті
оскаржуваних рішень відповідачі діяли
в межах законодавства та наданих їм
повноважень.

Представники третьої особи без
самостійних вимог на стороні
відповідачів ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вважають
позов безпідставним та таким, що не
підлягає задоволенню, суду пояснили, що
ПМП "Венера" жодним чином не порушувало
право позивача користуватися своєю
власністю. На даний час у користуванні
у ПМП "Венера" знаходиться земельна
ділянка площею 135 кв.м. по АДРЕСА_2, на
частину земельної ділянки з
Могилів-Подільською міською радою
укладено договір на встановлення
земельного сервітуту. Торгівельний
павільйон, на їхню думку, є постійною
спорудою, розташований на земельній
ділянці за цільовим призначенням,
виготовлений за місцем його фактичного
розташування шляхом зварювання
металевих конструкцій в одну
нерозбірну споруду, переміщення якої
неможливо без її знецінення та зміни
цільового призначення.

Суд, вислухавши сторони та їх
представників, представників третьої
особи без самостійних вимог,
дослідивши матеріали справи, дійшов
висновку, що позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

У відповідності з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно з п.1.5. рішення виконавчого
комітету Могилів-Подільської міської
ради від 03.09.2009 року №230 "Про оформлення
права приватної власності на нежитлові
об'єкти нерухомого майна" вирішено
оформити право приватної власності в
цілому на нежитлові об'єкти нерухомого
майна, а саме: торгівельний павільйон
літ. "А", загальною площею 23 кв.м., що
розташований по АДРЕСА_2 за ОСОБА_4
(а.с.106, т.1). На підставі вказаного
рішення було видано свідоцтво про
право власності №665 від 04.09.2009 року на
нежитловий об'єкт нерухомого майна на
ім'я ОСОБА_4 (а.с.108, т.1).

Відповідно до п.1.8., п.1.8.1. рішення
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради від
29.11.2011 року №496 "Про оформлення права
власності на нежитлові об'єкти
нерухомого майна" вирішено оформити
право приватної власності в цілому на
нежитлові об'єкти нерухомого майна, а
саме: торгівельний павільйон літ. "А",
загальною площею 23,0 кв.м., що
розташований по АДРЕСА_2 за приватним
малим підприємством "Венера". Раніше
існуючий правовстановлюючий документ -
свідоцтво про право власності №665 від
04.09.2009 року, за реєстраційним номером
об'єкту нерухомого майна 285, погасити
(а.с.107, т.1). На підставі даних пунктів
зазначеного рішення було видано
свідоцтво про право власності №841 від
30.11.2011 року на нежитловий об'єкт
нерухомого майна на ім'я Приватного
малого підприємства "Венера" (а.с.109, т.1).

Разом з тим, відповідно до п.1.6
Положення про порядок оформлення права
власності на нерухоме майно в місті
Могилеві-Подільському, затвердженого
рішенням 3 сесії Могилів-Подільської
міської ради 4 скликання від 22.08.2002 року
№58 , право власності оформляється
тільки на ті об'єкти нерухомого майна,
будівництво яких закінчено, при
проведенні їх технічної
інвентаризації та прийнятті їх в
експлуатацію у встановленому порядку.
Право власності не оформляється на
тимчасові споруди, а також на споруди
не пов'язані фундаментом з землею.

Відповідно до п.1.3 Порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 21.10.2011р. №244, тимчасовою
спорудою торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності є
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту.

На пропозицію суду відносно
призначення по справі судової
будівельно-технічної експертизи з
метою встановлення, чи є торгівельний
павільйон літ. "А", площею 24 кв.м., що
розташований по АДРЕСА_2, постійною або
тимчасовою спорудою (малою
архітектурною формою), сторони та треті
особи, а також їх представники
категорично відмовились.

У зв'язку з цим суд при вирішенні даного
спору виходив з доказів, що добуті під
час судового розгляду справи.

Так, з матеріалів інвентаризаційної
справи №3786 "а" вбачається, що
торгівельний павільйон літ. "А", площею
24 кв.м., що розташований по АДРЕСА_2 та
належить ПМП "Венера", фундаменту не
має, його стіни металеві збірні,
підлога також металева. Будь-яких
документальних підтверджень про
прийняття даного об'єкта в
експлуатацію суду надано не було, такі
документи відсутні і у матеріалах
інвентаризаційної справи..

Крім того, відповідно до акту перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил №
1333-пп від 20.12.2013, складеного начальником
відділу по Південному регіону
управління контролю за будівництвом
об'єктів та державного ринкового
нагляду №1 Августіновим А.Б.,
торгівельний павільйон по АДРЕСА_2 є
тимчасовою спорудою для здійснення
підприємницької діяльності (а.с.32, т.2).

Виходячи з наведеного, суд дійшов
висновку, що орган місцевого
самоврядування не мав законних підстав
для оформлення права власності на
даний торговельний павільйон ані за
ОСОБА_4, ані за ПМП "Венера", оскільки він
є тимчасовою спорудою.

Крім того, представником третьої особи
в судовому засіданні було заявлено
клопотання про закриття провадження в
частині збільшених позовних вимог щодо
скасування свідоцтв про право
власності, оскільки дані вимоги, на
його думку, є не публічно-правовим
спором та відносяться до
цивільно-правових відносин. Суд
знаходить такі доводи представника
третьої особи необґрунтованими, так як
вимоги про скасування свідоцтв про
право власності безпосередньо
пов'язані зі скасуванням рішень
суб'єкта владних повноважень, а тому
також підлягають вирішенню в обсязі
даної адміністративної справи.

Таким чином, дослідивши у сукупності
зібрані по справі докази, суд дійшов
висновку про неправомірність
оскаржуваних рішень та як наслідок
цього - неправомірність виданих на
підставі цих рішень свідоцтв про право
власності на об'єкти нерухомого майна.

На підставі ст. 30 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", ст.2
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень", п.1.3 Порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 21.10.2011р. №244,
керуючись ст. ст. 9, 71, 86, 158 - 163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

позов задовольнити .

Визнати протиправними та скасувати
п.1.5 рішення виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради від
03.09.2009 року № 230 "Про оформлення права
приватної власності на нежитлові
об'єкти нерухомого майна" та п. 1.8
рішення виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради від
29.11.2011 року № 496 "Про оформлення права
власності на нежитлові об'єкти
нерухомого майна" .

Скасувати свідоцтво про право
власності № 665 від 04.09.2009 року, яке
видане на підставі п. 1.5 рішення
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради від
03.09.2009 року № 230 "Про оформлення права
приватної власності на нежитлові
об'єкти нерухомого майна", та свідоцтво
про право власності № 841 від 30.11.2011 року,
яке видане на підставі п. 1.8 рішення
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради від
29.11.2011 року № 496 "Про оформлення права
власності на нежитлові об'єкти
нерухомого майна".

На постанову може бути подана
апеляція до Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
повного тексту постанови суду.

Повний текст постанови виготовлений
30.12.2014 р.

Суддя: