Справа № 333/8764/14-а
Суддя: Дмитрієва М. М.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/8764/14-а
Провадження № 2-а/333/214/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 листопада 2014 року
м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя
у складі:

головуючого судді
Дмитрієвої М.М.,

при секретарі
Пасюті К.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі Комунарського
районного суду

м. Запоріжжя, адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Комунарського
районного суду м. Запоріжжя з позовом
до Управління Пенсійного Фонду України
в Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
спонукання до вчинення дій.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила наступне.

ОСОБА_1, є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на
обліку та отримує пенсію, призначену їй
УПФУ в Комунарському районі м.
Запоріжжя. Відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 року № 796-ХІІ вона, як учасник
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І
категорії, інвалід 2 групи, має право на
державну пенсію, яка не може бути
нижчою 8 мінімальних пенсій за віком, та
додаткову пенсію в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
встановленої мінімальної пенсії за
віком. Тобто їй має нараховуватися та
виплачуватися пенсія у наступних
розмірах: основна пенсія - в розмірі не
нижче від 8 розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, - в розмірі 75%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. З 01.01.2014 року
УПФУ в Комунарському районі м.
Запоріжжя ігнорує вищевказані норми
Закону та проводить нарахування та
виплату пенсії в меншому розмірі, на
підставі постанови КМУ від 23.11.2011 року
№ 1210. В жовтні 2014 року, керуючись
Конституцією України, Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № З-рп/2012, Законом України від
16.01.2014 року «Про державний бюджет
України на 2014 рік», Законом України від
28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ОСОБА_1 звернулася до УПФУ
в Комунарському районі м. Запоріжжя з
відповідною заявою про призначення,
перерахунок та виплату мені пенсії в
порядку та розмірах, передбачених
Законом України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». На вказане
звернення вона отримала лист-відмову
від 28.10.2014 року № 203/Б-9 з посиланням на
підзаконні нормативно-правові акти та
на відсутність коштів. Таким чином, на
даний час УПФУ в Комунарському районі
м. Запоріжжя ігнорує вищий за юридичною
силою спеціальний нормативно-правовий
акт (Закон), на підставі якого і повинен
визначатись розмір пенсії. Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» затверджено нові розміри
соціальних стандартів. Так,
мінімальний розмір пенсій, призначених
відповідно до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визначається виходячи із
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
01.01.2014 року становить - 949 грн., з 01.07.2014
року - 974 грн., з 01.10.2014 року - 1014 грн.
Виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, провадиться
перерахунок, зокрема, - додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та
компенсаційної виплати за втрату
годувальника відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(ст.50); - мінімальних розмірів пенсії по
інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС,
призначених відповідно до ст. 54
вказаного Закону. У зв'язку з чим
просить суд поновити строк на
звернення до суду у зв'язку з
поважністю його пропуску. Визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2014
року державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя провести перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2014 року державну
пенсію на підставі ст. 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі не
нижче 8-ми розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі 75% розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих сум.

Відповідач Управління Пенсійного
Фонду України в Комунарському районі
м. Запоріжжя відповідно до
ухвали суду про відкриття скороченого
провадження по справі надав через
канцелярію суду заперечення, в якому
зазначив, що відповідно до ст. 63 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України. Кошти на виплату державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю враховані в
Державному бюджеті України у розмірах,
визначених постановами Кабінету
Міністрів України (по 31.12.2011
року-постановою Кабінету Міністрів
України від 06.07.2011 року № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету», з 01.01.2012 року -
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»). Отже,
виплата сум державної та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах, що перевищують розміри,
обчислені відповідно до чинного
законодавства, може здійснюватися у
разі надходження відповідних коштів
Державного бюджету України. Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» не передбачені додаткові
виплати до пенсії громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, окрім тих, які передбачені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постановою Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
року № 1210. Також 31.07.2014 року прийнято
Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» № 1622-УІІ, в якому
зазначено, що норми і положення статей
20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік позивач в адміністративному
позові погоджується з тим, що
обмеження, які встановлювались
протягом 2011 - 2013 років Законами України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», «Про Державний бюджет України на
2012 рік», «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» є об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчислені пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року. Постановою Кабінету
Міністрів України «Про внесення змін
до деяких постанов Кабінету Міністрів
України з питань пенсійного
забезпечення» від 25.03.2014 року № 112
внесено зміни до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
року № 1210, зокрема в п. 1 п. 13 зазначено,
що щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується особам, що
належать до категорії І, з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, інвалідам II
групи - 379,60 грн. У зв'язку з викладеним
просять суд у позовних вимогах ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Комунарському районі м.Запоріжжя
щодо зобов'язання проведення
перерахунку пенсії згідно зі ст. 50, ст.54,
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014
року відмовити в повному обсязі

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України,
справа вирішується судом на підставі
наявних у справі матеріалів і доказів в
порядку скороченого провадження,
передбаченого п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, згідно якої скорочене
провадження застосовується в
адміністративних справах щодо
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільги дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ст. 128 КАС України, суд
вважає за можливе розгляд та вирішення
даної справи на підставі наявних в ній
доказів.

Дослідивши матеріали справи, повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
проаналізувавши законодавство, яке
регулює спірні правовідносини, суд
дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод, та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку. Відсутність хоча б однієї з
наведених вище ознак, є підставою для
задоволення адміністративного позову.

Статтями 71-72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, обставини,
які визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 99 КАС України
встановлений 6-ти місячний строк для
звернення до суду з адміністративним
позовом. Ст. 100 КАС України передбачає,
що пропуск зазначеного строку є
підставою для залишення позову без
розгляду, якщо суд за заявою особи не
знайде підстав для поновлення такого
строку. Клопотання позивача відновити
пропущений строк для звернення до суду
за захистом порушених прав з 01.01.2014 року
з посиланням на те, що його законні
права було обмежено шляхом прийняття
окремих неконституційних положень
нормативно правових актів вищої сили
та про належні їй виплати вона не була
повідомлена, не може бути підставою для
поновлення процесуальних строків
звернення до суду. Адже закони та інші
нормативно правові акти є доступними
для ознайомлення всіма громадянами,
можливість обізнаності людини про те
чи інше положення законодавства
залежить виключно від бажання людини.
Позивач у період з 01.01.2014 року по 13.10.2014
року з заявою про перерахунок пенсії до
УПФУ в Комунарському районі м.
Запоріжжя не зверталась.

Таким чином клопотання позивача про
поновлення строку звернення до
адміністративного строку за період з
01.01.2014 року - задоволенню не підлягає.

Приймаючи до уваги, що позивачем
пропущений строк звернення до суду за
захистом своїх прав, то порушене право
позивача підлягає захисту з 07.05.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є інвалідом ІІ групи і має
категорію 1 як особа, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується копією посвідчення
№ 156195.

14 жовтня 2014 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя із
заявою про перерахунок пенсій
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» .

За результатами розгляду даної заяви,
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
вказало, що позивач отримує пенсію
відповідно до розмірів, які
розраховані з урахуванням вимог
чинного законодавства, тобто постанов
Кабінету Міністрів України.

07.11.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась
до суду із заявою про визнання дій
протиправними.

Виходячи із змісту ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: - інвалідам II групи,
дітям-інвалідам, а також хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Також, ч. 4 ст. 54 вказаного вище Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
II групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно з п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного кодексу
України до видатків, що здійснюються з
Державного бюджету України (з
урахуванням особливостей, визначених
пунктом 5 частини другої статті 67-1
цього Кодексу), належать видатки на
державні програми з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки,
запобігання виникненню та ліквідації
надзвичайних ситуацій та наслідків
стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Починаючи з 01.01.2014 року, Закон України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» від 16.01.2014 р. в редакції Закону
України від 06.07.2014 року № 1534-18 не
містить жодної норми, яка б обмежувала
у 2014 року пряме застосування Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
зокрема ст. 50, 54 вказаного Закону.

Проте, Законом України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014
року в редакції Закону України від
03.08.2014 року № 1622-18, встановлено, що норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Законом України №1622-VIІ «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», доповнено
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» пунктом 67 та встановлено, що норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. Закон України
№1622-VIІ прийнято Верховною Радою
України 31 липня 2014 року (набрав
чинності 03 серпня 2014 року).

Отже, з 01 січня 2014 року до 02 серпня 2014
року включно, виплати державної пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю необхідно проводити
у відповідності до статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а з 03 серпня 2014 року - відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, позовні вимоги підлягають
задоволенню з 07.05.2014 до 02.08.2014 включно.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на зазначене, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій, позивачу з 07.05.2014 року
по 02.08.2014 року застосуванню підлягають
норми ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції
Закону України 230/96-вр, а не постанова
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 2, 18, 71, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Конституцією України, Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,Постановою Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
року № 1210, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в
проведені перерахунку та виплаті
пенсій в розмірах, передбачених ст. ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в редакції Закону України
№ 230/96-ВР - неправомірними за період з
07.05.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя провести перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 державну пенсію на
підставі ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі
не нижче 8-ти розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі 75 % розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з
07.05.2014 року по 02.08.2014 року включно, з
урахуванням проведених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Комунарський районний суд м. Запоріжжя
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь
у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення постанови, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя

М.М. Дмитрієва