Справа № 2а-11391/11/1916
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 р.
Справа № 9104/77697/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я.,
Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 23 червня 2011
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
Відділу освіти Чортківської районної
державної адміністрації
Тернопільської області про стягнення
заборгованості та зобов'язання
здійснити нарахування та виплати
доплати, як працюючому на території
радіоактивного забруднення, -

В С Т А Н О В И
В:

18 травня 2011 року позивач звернувся в
суду із адміністративним позовом, у
якому, із врахуванням поданої під час
розгляду справи заяви про зміну
позовних вимог, просив зобов'язати
Відділ освіти Чортківської районної
державної адміністрації
Тернопільської області здійснити
перерахунок заборгованої доплати в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати щомісяця, як громадянину, що
працює на території радіоактивного
забруднення - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю згідно
вимог ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням виплачених
сум, починаючи з 06.06.1996р., та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області;
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити перерахунок та виплату
заборгованої йому доплати у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
як громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 06.06.1996р. до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну чи припинення
спірних правовідносин.

Ухвалою Чортківського районного суду
Тернопільської області від 23 червня
2011р. адміністративний позов за період з
06.06.1996р. по 17.11. 2010р. залишено без
розгляду.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 23
червня 2011р. заявлений позов задоволено
частково: зобов'язано Відділ освіти
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити нарахування позивачу
доплати в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісяця, як особі, що
працює на території радіоактивного
забруднення - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю згідно ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 18.11.2010р. до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин, з
врахуванням виплачених сум, та подати
розрахункові документи до Управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області;
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
провести реєстрацію та облік
розрахунку Відділу освіти
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
та подати органу Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення видатків для виплати
позивачу доплати, згідно ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісячно, як особі,
що працює на території посиленого
радіологічного контролю, починаючи з
18.11.2010р. до виникнення обставин, з якими
закон пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин, з
врахуванням виплачених сум. В решті
позовних вимог відмовлено за
безпідставністю.

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржило Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
покликаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить у поданій апеляційній
скарзі постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення,
яким позовні вимоги залишити без
задоволення.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» порядок
обчислення доплати працюючим особам,
що проживають на території посиленого
радіоекологічного контролю,
визначається КМ України; питання
обчислення розміру вказаної доплати у
відповідності до закону регулюються
постановами уряду.

Законодавцем не вносилися відповідні
зміни до законів України про Державний
бюджет на відповідні роки, через що
нарахування і виплата доплати особам,
працюючим у зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
правомірно здійснювалися із
врахуванням вимог, передбачених
постановами КМ України № 836 від 26.07.1996р.,
№ 936 від 20.09.2005р.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання доплати
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», така
виплата повинна проводитися за місцем
її праці. Також в рішенні суду
визначено порядок вжиття заходів
органом праці та соціального захисту
населення для отримання відповідних
коштів з бюджету, з яких підлягає
сплаті спірна доплата.

Між тим, на думку колегії суддів, таке
рішення суду лише частково відповідає
вимогам чинного законодавства, з
наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
є особою, що проживає на території
посиленого радіоекологічного
контролю, віднесений до четвертої
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується копіями
відповідних документів.

Також позивач оператором комп'ютерного
набору централізованої бухгалтерії
Відділу освіти Чортківської районної
державної адміністрації
Тернопільської області.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться доплата в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.

Однак позивачу доплата виплачувалась
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
5,20 грн.

Тобто, здійснюючи нарахування та
виплату позивачу зазначеної виплати,
відповідач обчислював їх розмір не з
розміру мінімальної заробітної плати,
встановлених законодавством, як це
передбачено Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а
керувався положеннями підзаконних
нормативно правових актів - постанов
Кабінету Міністрів України.

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами, тому
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що при
визначенні розміру доплати не
підлягають застосуванню постанови
Кабінету Міністрів України, оскільки
останні істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача,
передбачених ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, позивачу як особі, яка працює у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, повинна проводитись доплата
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Механізм використання, обліку,
звітності і контролю за використанням
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, головним розпорядником
яких є Мінсоцполітики, визначений
Порядком використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936
(далі - Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку
виплата доплат за роботу на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться за місцем основної роботи
громадян.

Підприємство, в якому працює
громадянин, якому повинна проводитись
доплата, не пізніше ніж за два місяці до
початку кожного бюджетного року
повинно подати до уповноваженого орану
відомості про підприємство з
визначенням кількості постраждалих
осіб за категоріями отримувачів
компенсацій та допомоги певних видів
за формою, затвердженою
Мінсоцполітики, і списки громадян із
зазначенням прізвища, імені та по
батькові, категорії, серії та номера
посвідчення, місця реєстрації,
ідентифікаційного номера.

Крім цього, до 25 числа місяця, за який
здійснюється нарахування,
підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, за затвердженою
Мінсоцполітики формою та реєстр
отримувачів компенсаційних виплат і
допомоги певних видів, де зазначаються
прізвище, ім'я та по батькові,
категорія, номер посвідчення,
ідентифікаційний номер, відомості про
нараховані виплати, суму компенсацій
та вид доплати.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
своєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Таким чином, зважаючи на вимоги
вищенаведених нормативно-правових
актів, суд погоджується з висновком
суду першої інстанції, що Відділ освіти
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області -
відповідач в справі, несе
відповідальність за правильність
призначення і нарахування позивачу
доплати ї згідно вимог ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно вищезазначеного Порядку
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки, що надаються
підприємством, установою чи
організацією, та подає органам
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Отже, Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків, зокрема і на доплату
працівникам підприємств, установ чи
організацій відповідно до вимог ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». При цьому, суд зазначає, що
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
безпосередньо позивачу таку доплату не
проводить, а таку виплату проводить
роботодавець.

Також суд першої інстанції правильно
застосував шестимісячний строк
звернення до суду, передбачений ст. 99
КАС України, згідно з якою для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, а тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 99, 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
залишити без задоволення.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 23
червня 2011 року у справі №2а-11391/11/1916 -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький