Справа № К/9991/78039/11-С
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/78039/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач),
Весельської Т.Ф., Лиски Т.О.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Контрольно-ревізійного управління в
Чернівецькій області до Державного
підприємства «Чернівецький зведений
воєнізований аварійно-рятувальний
загін постійної готовності» про
виконання вимог КРУ, -

в с т а н о в и в :

У серпні 2008 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив стягнути з відповідача 720, 42 грн.
штрафних санкцій, донарахованих під
час ревізії, та перерахувати ці кошти
до Державного бюджету України.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 10 вересня
2009 року, яку залишено без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 27 вересня
2011 року, в задоволенні позову
відмовлено.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами першої
і апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів і
закрити провадження у справі.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що за результатами
проведеної позивачем ревізії
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства «Чернівецький
зведений воєнізований
аварійно-рятувальний загін постійної
готовності» за 2007-2008 роки та за
завершений звітний період 2009 року
10.06.2009 року в порядку п. 7 ст. 10, ст. 15
Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу»
направлено вимогу №24-03-10/3182про
усунення виявлених недоліків і
порушень.

В п. 6.2 вказаної вимоги відповідача
зобов'язано проводити нарахування
штрафних санкцій за несвоєчасне
виконання умов договорів на постійне
та обов'язкове аварійно-рятувальне
обслуговування, як це передбачено ст. 230
ГК України та умовами договорів, а
також вжити заходів щодо стягнення
штрафних санкцій, донарахованих під
час ревізії на загальну суму 720,42 грн.,
та перерахувати ці кошти до Державного
бюджету.

Відповідно до ст. 20 Статуту Державного
підприємства «Чернівецький зведений
воєнізований аварійно-рятувальний
загін постійної готовності» його
основна діяльність здійснюється на
некомерційній основі без мети
отримання прибутку на базі видаткового
кошторису (плану використання коштів),
що є складовою частиною зведеного
кошторису ДСВАРС.

Одним з джерел формування кошторису є
кошти, одержані в установленому
порядку за договорами за постійне та
обов'язкове аварійно-рятувальне
обслуговування, надані послуги,
виконані інші роботи.

Статтею 4 Закону України «Про
аварійно-рятувальні служби» визначено,
що державна політика щодо діяльності
аварійно-рятувальних служб
здійснюється на основі принципу
використання економічних методів в
управлінні діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

Згідно ст. 33 цього Закону
матеріально-технічне та фінансове
забезпечення діяльності
аварійно-рятувальних служб
здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевого бюджетів,
підприємств, установ, організацій, у
тому числі громадських, що створюють
аварійно-рятувальні служби, коштів від
надання додаткових платних послуг, а
також добровільних пожертвувань
юридичних і фізичних осіб, інших не
заборонених законодавством джерел.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.08.2000 року №1214 затверджено перелік
об'єктів та окремих територій, які
підлягають постійному та обов'язковому
обслуговуванню державними
аварійно-рятувальними службами. При
цьому зазначено, що таке
обслуговування здійснюється на
договірній основі.

Пунктом 3.1. Порядку обслуговування
об'єктів та окремих територій
державними аварійно-рятувальними
службами, затвердженого Наказом
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 17
листопада 2003 року №440, встановлено, що
аварійно-рятувальне обслуговування
об'єктів державними
аварійно-рятувальними службами
складається з постійного та
обов'язкового аварійно-рятувального
обслуговування та надання додаткових
платних послуг.

Пунктом 3.3. цього Порядку визначено, що
постійне та обов'язкове обслуговування
об'єктів державними
аварійно-рятувальними службами
(формуваннями) здійснюється на
підставі договору на постійне та
обов'язкове обслуговування.

Відповідно до п. 5.3 Примірного договору
(додаток до цього Положення) за
порушення терміну оплати «Об'єкт»
сплачує «Аварійно-рятувальній службі»
пеню у встановленому розмірі відсотку
від простроченої суми оплати за кожен
день прострочення відповідно до вимог
чинного законодавства. Сплата пені не
звільняє винну сторону від виконання
обов'язків за даним Договором.

Статтею 230 ГК України встановлено, що
штрафним санкціями визнаються
господарські санкції у вигляді
грошової суми (неустойка, штраф, пеня),
яку учасник господарських відносин
зобов'язаний сплатити у разі порушення
ним правил здійснення господарської
діяльності, невиконання або
неналежного виконання господарського
зобов'язання.

Стаття 2 ГК України визначає, що
учасниками відносин у сфері
господарювання є суб'єкти
господарювання, споживачі, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, наділені
господарською компетенцією, а також
громадяни, громадські та інші
організації, які виступають
засновниками суб'єктів господарювання
чи здійснюють щодо них
організаційно-господарські
повноваження на основі відносин
власності.

Згідно ч. 7 ст. 232 ГК України у випадках,
передбачених законом, штрафні санкції
за порушення господарських зобов'язань
стягуються судом у дохід держави.

Пунктом 15 статті 2 Закону України «Про
державний бюджет на 2009 рік»
установлено, що до доходів загального
фонду Державного бюджету України на 2009
рік належать кошти від санкцій (штрафи,
пеня тощо), що застосовуються за
рішеннями уповноважених посадових
осіб Антимонопольного комітету
України, інших органів виконавчої
влади (крім адміністративних штрафів,
що накладаються виконавчими органами
відповідних рад та утвореними ними в
установленому порядку
адміністративними комісіями, штрафних
санкцій за порушення законодавства про
патентування; штрафних санкцій за
порушення законодавства з питань
забезпечення ефективного використання
енергетичних ресурсів), а також за
рішеннями судів, прийнятими за
зверненнями уповноважених підрозділів
органів виконавчої влади; штрафних
санкцій внаслідок невиконання
укладених розпорядником бюджетних
коштів угод з суб'єктами
господарювання на придбання товарів,
робіт і послуг за рахунок коштів
Державного бюджету.

Як досліджено судами попередніх
інстанцій і це не заперечується
позивачем, основну суму оплати по
вказаним договорам перераховано на
рахунок відповідача. Крім того, на
момент розгляду справи у суді по трьом
договорам сплачено пеню на рахунок
відповідача, що свідчить про те, що
вказані кошти, як результат здійснення
відповідачем господарської
діяльності, підлягають зарахуванню
саме на його рахунки.

За таких обставин, суди першої і
апеляційної інстанцій, врахувавши
вимоги п. 15 ст. 2 Закону України «Про
Державний бюджет на 2009 рік», ст. 230
Господарського кодексу України та ту
обставину, що всі отримані від
господарської діяльності відповідача
кошти, в тому числі штрафні санкції, є
джерелом формування майна та кошторису
відповідача і не можуть
перераховуватися в дохід Державного
бюджету, прийняли правильне рішення
про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги зроблених
судами попередніх інстанцій висновків
не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу
Контрольно-ревізійного управління в
Чернівецькій області залишити без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 10
вересня 2009 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 27 вересня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.Ф. Весельська

Т.О. Лиска