Справа № 516/391/14-а
Суддя: Шумейко М. Т.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ
Справа № 516/391/14-а
Провадження №2-а/516/13/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.12.2014 року Теплодарський міський суд
Одеської області у складі:

головуючого
судді - Шумейко М.Т.,

при секретарі -
Полюк І.О.,

за участю: представників позивача -
Уртаєва О.І., Тельпіс О.З.,

Достаєвського Д.М., Куби М.П., Манолова
А.Ф., Сон К.Е.,

Хархан О.В.,

представників відповідача -
Рашкован О.О., Одарича П.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Теплодар
адміністративну справу за позовом
Приватного підприємства ""Белстрой"" до
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ПП ""Белстрой"", звернувся
до суду із позовом до відповідача
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області, в якому
просить, визнати протиправною
бездіяльність виконавчого комітету
Теплодарської міської ради Одеської
області, про не прийняття рішення щодо
присвоєння поштової адреси
новозбудованому багатоповерховому
житловому будинку, який знаходиться за
адресою: Одеська область, м. Теплодар,
проспект Енергетиків, 73 мкр. ІІ квартал
3 та зобов'язати виконком Теплодарської
міської ради Одеської області прийняти
рішення щодо присвоєння адреси
новозбудованому багатоквартирному
житловому будинку, який знаходиться за
адресою: Одеська область, м. Теплодар,
проспект Енергетиків, 73 мкр. ІІ квартал
3. Свої вимоги мотивує тим, що 10.07.2014 року
Приватне підприємство ""Белстрой"" (далі
- ПП ""Белстрой"") звернулися до
Теплодарської міської ради Одеської
області з заявою про присвоєння
поштової адреси.

Відповідно до заяви від 10.07.2014 року ПП
""Белстрой"" просило присвоїти адресу
багатоповерховому житловому будинку,
який знаходиться за адресою: Одеська
область, м. Теплодар, проспект
Енергетиків, 73 мкр. ІІ квартал 3. До
заяви було надано свідоцтво про
державну реєстрацію, статут, довідку з
ЄДР, свідоцтво про право сплати єдиного
податку, договір оренди земельної
ділянки (копія), декларація про
готовність об'єкта до експлуатації
(копія), технічний паспорт на житловий
будинок №73 по проспекту Енергетиків.

Позивачем було отримано лист за
вих.№10/20-948 (1833) від 18.07.2014 року в якому
було зазначено про необхідність
надання правовстановлюючих
документів, які підтверджують право
власності на об'єкт нерухомості.

Тому на підставі викладеного позивач
просить суд визнати протиправною
бездіяльність виконавчого комітету
Теплодарської міської ради Одеської
області, про не прийняття рішення щодо
присвоєння поштової адреси
новозбудованому багатоповерховому
житловому будинку, який знаходиться за
адресою: Одеська область, м. Теплодар,
проспект Енергетиків, 73 мкр. ІІ квартал
3 та зобов'язати виконком Теплодарської
міської ради Одеської області прийняти
рішення щодо присвоєння адреси
новозбудованому багатоквартирному
житловому будинку, який знаходиться за
адресою: Одеська область, м. Теплодар,
проспект Енергетиків, 73 мкр. ІІ квартал
3.

Представники позивача у судовому
засіданні заявлений позов підтримали
та просили задовольнити, посилаючись
на те, що ПП ""Белстрой"" були надані усі
документи, відповідно до ""Положення
про порядок присвоєння поштових адрес
об'єктам нерухомого майна у місті
Теплодар"". Також посилаючись на даний
порядок представники зазначають, те, що
відповідно до наявності в них
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, документи про право
власності не є потрібними.

Представник відповідача у судовому
засіданні з адміністративним позовом,
не погодився, та надав заперечення в
яких, зазначив те, що виконавчий
комітет Теплодарської міської ради
Одеської області діяв в межах своїх
повноважень та виконував покладені на
нього функції щодо присвоєння поштової
адреси житловому будинку №73 по
проспекту Енергетиків у м. Теплодар,
передбачені ""Положенням про порядок
присвоєння поштових адрес об'єктам
нерухомого майна у місті Теплодар"". На
їх заяву від 10.07.2014р. було надано
відповідь в якій зазначено було, те, що
для присвоєння поштової адреси
житловому будинку № 73, вони повинні
були надати копії правовстановлюючих
документів на житловий будинок,
відповідно до Положення. Також
представник зазначив, що 21.07.2014 року
вони звернулися до Одеського окружного
адміністративного суду України з
адміністративним позовом, в якому
просили зобов'язати Державну
архітектурно - будівельну інспекцію
України скасувати реєстрацію
декларації про готовність об'єкту до
експлуатації від 04.06.2014 року №ІУ17.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено такі факти та
відповідні їм правовідносини.

10.07.2014 року позивач, Приватне
підприємство ""Белстрой"", звернувся до
відповідача, виконавчого комітету
Теплодарської міської ради Одеської
області, с заявою про присвоєння
поштової адреси новозбудованому
багатоповерховому житловому будинку,
який знаходиться за адресою: Одеська
область, м. Теплодар, проспект
Енергетиків, 73, мкр. ІІ квартал 3. До
заяви було додано свідоцтво про
державну реєстрацію, статут, довідка з
ЄДР, свідоцтво про право сплати єдиного
податку, договір оренди земельної
ділянки (копія), декларація про
готовність об'єкта до експлуатації
(копія), технічний паспорт на житловий
будинок №73 по проспекту Енергетиків.

Відповідачем був направлений лист за
вих. №10/20-948 від 18.07.2014 року (№1833) в якому
було зазначено, що до документів, які
були надіслані разом з вищезазначеною
заявою, також необхідно надати копію
правовстановлюючого документу, який
підтверджує право власності на об'єкт
нерухомого майна (а.с. 24).

21.07.2014 року Теплодарська міська рада
Одеської області звернулась до
Одеського окружного адміністративного
суду з адміністративним позовом, в
якому просив зобов'язати Інспекцію
державного архітектурно - будівельного
контролю в Одеській області скасувати
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт від 25.02.2012
року за №ОД5, також зобов'язати
Державну архітектурно - будівельну
інспекцію України скасувати
реєстрацію декларації про готовність
об'єкту до експлуатації від 04.06.2014 року
за №ІУ17 (а.с.36 - 41).

07.08.2014 року відповідачем, було надано
повторний лист за вих. №07/24-1048 від
07.08.2014р. (№1340) на заяву ПП ""Белстрой"" від
10.07.2014р. у якому роз'яснювалось, що у
зв'язку з розглядом Одеським окружним
адміністративним судом
адміністративного позову,
Теплодарська міська рада розглянути
заяву про присвоєння адреси немає
можливості.

17.09.2014 року Одеський окружний
адміністративний суд позов
Теплодарської міської ради Одеської
області в частині скасування
реєстрації декларації про готовність
об'єкту до експлуатації, було
задоволено. Дану постанову Одеського
окружного адміністративного суду було
скасовано Одеським апеляційним
адміністративним судом, та винесено
нову постанову в якій було
Теплодарській міській раді відмовлено.

Відповідно до пункту 2.1., 2.2. Положення
про порядок присвоєння та зміни
поштових адрес об'єктам нерухомого
майна в місті Теплодар, для присвоєння
чи зміни поштових адрес об'єктам
нерухомого майна суб'єкти
господарювання та фізичні особи
подають заяву до виконавчого комітету
Теплодарської міської ради. До заяви
про присвоєння або зміну самостійної
поштової адреси додаються такі
документи:

- копія правовстановлюючого документу,
який посвідчує право користування або
власності на земельну ділянку;

- для фізичної особи - копія паспорта;

- для юридичної особи та фізичної особи
- підприємця - копія свідоцтва про
державну реєстрацію;

- копія правовстановлюючого документа,
який підтверджує право власності
заявника на об'єкт нерухомого майна;

- документ, що засвідчує відповідність
закінченого будівництвом об'єкта
проектній документації, державним
будівельним нормам, стандартам і
правилам.

Відповідно до пункту 2.4. Положення
відділ архітектури та містобудування
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради розглядає заяви про
присвоєння або зміну поштової адреси
та готує відповідний проект рішення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради.

Згідно з пунктом 3.5. Положення
присвоєння самостійних поштових адрес
об'єктам нерухомого майна, які у
встановленому законом порядку
прийняті в експлуатацію, здійснюється
за пропозицією відділу архітектури та
містобудування виконкому
Теплодарської міської ради на підставі
документу, що засвідчує відповідність
закінченого будівництвом об'єкта
проектній документації, державним
будівельним нормам, стандартам і
правилам.

Також згідно пунктів 2.6., 2.7. даного
Положення, розгляд звернень та
підготовка проекту рішення виконкому
міської ради проводиться у термін, який
з дня отримання звернення не повинен
перевищувати 30 календарних днів (у разі
наявності всіх документів). У разі
відсутності або неповного комплекту
документів, зазначених у п.2.2. цього
Положення, відділ архітектури та
містобудування надає заявнику
письмову відповідь із встановленням
терміну надання таких документів.

Відповідно до ст. 10 та 11 Закону України
""Про місцеве самоврядування"" міські
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами, а виконавчими органами
міських рад є їх виконавчі комітети,
відділи, управління та інші створювані
радами виконавчі органи.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до Регламенту виконавчого
комітету Теплодарської міської ради, а
саме згідно з пунктами 19, 20, 21, 22 в який
зазначається наступне: виконком у
межах своїх повноважень приймає
рішення. Процес підготовки рішення
виконкому включає: нормотворчу
ініціативу; розробку проекту рішення.

Нормотворчу ініціативу у виконкомі
мають міський голова, перший заступник
міського голови, заступники міського
голови, керуючий справами виконкому,
члени виконкому.

Проекти рішень виконкому готуються
структурними підрозділами. До
підготовки рішення можуть бути
залучені спеціалісти з даного питання.

Також відповідно до ч.1 п. 54
вищезазначеного Регламенту, в якому
зазначається, що основною формою
роботи виконкому є його засідання.
Засідання виконкому скликаються
міським головою, а у випадках,
передбачених ст. 53 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
першим заступником міського голови, не
рідше одного разу на місяць.

Згідно ч.2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Враховуючи вищезазначене та приймаючи
до уваги, те що позивачем надані всі
необхідні до заяви додатки,
передбачені ""Положенням про порядок
присвоєння поштових адрес об'єктам
нерухомого майна у місті Теплодар"",
однак виконавчий комітет
Теплодарської міської ради Одеської
області не розглянув заяву та не провів
дії зазначені наведеним Положенням,
тому суд приходить до висновку про
задоволення позову частково, виходячи
с того, що рішення щодо присвоєння
адреси приймається на засіданні
виконавчого комітету, який є
колегіальним органом. Суд не вправі
зобов'язувати колегіальний орган до
прийняття будь якого рішення, однак суд
керуючись ст. 11 КАС України виходить за
межі позовних вимог та зобов'язує
виконавчий комітет Теплодарської
міської ради розглянути заяву ПП
""Белстрой"" про присвоєння адреси,
відповідно до діючого законодавства.
Також суд вважає протиправною
бездіяльність виконавчого комітету
Теплодарської міської ради, про
неприйняття рішення щодо присвоєння
поштової адреси новозбудованому
багатоповерховому житловому будинку, в
іншій частині позовних вимог, суд
відмовляє.

Керуючись ст.ст. 19 Конституції
України, ст.ст. 10, 11 Закону України ""Про
місцеве самоврядування в Україні"",
""Положенням про порядок присвоєння та
зміни поштових адрес об'єктами
нерухомого майна в місті Теплодар""
затвердженим рішенням Теплодарської
міської ради Одеської області 25.04.2013
року за №361-VI, ""Регламентом виконавчого
комітету Теплодарської міської ради""
затвердженим рішенням Виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області 19.07.2012р. за №187/В-2012,
ст.ст. 2, 11, 71, 158 - 161, 163 КАС України

П О С ТА Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного
підприємства ""Белстрой"" до
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язати вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області про
неприйняття рішення щодо присвоєння
поштової адреси новозбудованому
багатоповерховому житловому будинку,
який знаходиться за адресою: Одеська
область, м. Теплодар, проспект
Енергетиків, 73, мкр. ІІ квартал 3.

Зобов'язати Виконавчий комітет
Теплодарської міської ради Одеської
області, розглянути заяву ПП
""Белстрой"", про присвоєння самостійної
поштової адреси новозбудованому
багатоповерховому житловому будинку,
який знаходиться за адресою: Одеська
область, м. Теплодар, проспект
Енергетиків, 73 мкр. ІІ квартал 3.

В іншій частині адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення.

Повний текст рішення
виготовлено 23.12.2014 року

Суддя: