Справа № 264/9416/14-а
Суддя: Пустовойт Т. В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/9416/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" грудня 2014 р.
м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя
Донецької області в особі судді
Пустовойт Т.В., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України Іллічівського району в
м.Маріуполі Донецькій області про
визнання дій протиправними, скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В И В:

28.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України Іллічівського району в
м.Маріуполі Донецькій області про
визнання дій протиправними, скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що
вона перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя з
01.12.2009 року та отримує пенсію за віком
згідно із Законом України «Про
державну службу». На момент звернення
до УПФУ в Іллічівському районі
м.Маріуполя вона працювала на посаді
начальника Маріупольського міського
управління ючтиції. Стаж державної
служби на час призначення пенсії
складав понад 26 років. Пенсію було
обчислено в розмірі 90 відсотків
заробітної плати державного службовця
згідно із статтею 37 указаного Закону. В
жовтні 2014 року вона звернулась до
відповідача із письмовою заявою про
перерахунок пенсії із зарахуванням
невключених при призначенні пенсії
сум. З рішення УПФУ №25 від 18.06.2014 року їй
стало відомо, що відповідачем до
розрахунку пенсії не включені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально-
побутові потреби у загальній сумі
8322,75грн., індексації у сумі 3016,79грн.
(загальна сума 10297,92грн.) та відмовлено в
перерахунку пенсії. Вважає рішення
УПФУ безпідставним, а відмову
незаконною. Правовими нормами
встановлено, що матеріальна допомога
на оздоровлення, на соціально-побутові
потреби та індексація входили до
системи оплати праці державного
службовця. Відповідно до частини 2
статті 33, статті 37 Закону України «Про
державну службу», статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
одержувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати. На
суми виплаченої їй матеріальної
допомоги на оздоровлення, на
соціально-побутові потреби та
індексації були нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Просить суд
визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м.Маріуполі в перерахунку пенсії за
віком державного службовця із
включенням матеріальної винагороди на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби в загальній
сумі 8322,75грн. та індексації в загальній
сумі 3016,79грн., всього 10297,92грн.,
нарахованих за період з 01.12.2007року по
30.11.2009 року, тобто за 24 місяці перед
призначенням пенсії; скасувати рішення
відповідача від 06.11.2014 про відмову в
перерахунку пенсії; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок її
пенсії в розмірі 90 відсотків
заробітної плати (довідка від
04.06.2014року №405/05.03.23) із врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, з 01
листопада 2014 року та виплатити пенсію з
урахуванням отриманих сум.

Позивачка, до судового засідання не
з'явилась, надала письмову заяву, в якій
позовні вимоги підтримала, просила їх
задовольнити, справу розглянути за її
відсутності.

Представник відповідача, до судового
засідання не з'явилась, надала
письмову заяву, в якій просила
відмовити у задоволенні позову, справу
розглянути за її відсутності. Також
надала письмові заперечення проти
позову, в яких зазначено, що з 02.12.2009
року позивачка є одержувачем пенсії за
віком, яка призначена згідно Закону
України «Про державну службу».
Відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну
службу» перерахунок раніше
призначених пенсій здійснюється у
випадку підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям.
Відповідно до ст. 33 цього Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу оків на державній службі та
інших надбавок. Загальним для даних
правовідносин є закон, який визначає
загальні підстави пенсійного
забезпечення, а вже Законом України
«Про державну службу» конкретизується
порядок призначення та виплати пенсії
осіб, які підпадають під дію цього
Закону. Стаття 2 ЗУ «Про оплату праці»
не містить вказівки на те, що
матеріальна допомога входить до
структури заробітної плати. У
зазначеній нормі відсутнє таке
поняття, як матеріальна допомога, тому
законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
заробітної плати державного службовця
немає. При визначенні заробітної плати
для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені Законом
України «Про державну службу» та
постановою КМУ від 31 травня 2000 року №865.
УПФУ не порушило прав позивача, тому
просить відмовити у задоволенні
позовних вимог.

У зв'язку із надходженням від осіб, які
беруть участь у справі, клопотань про
розгляд справи за їх відсутності,
відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, за
ухвалою суду, розгляд справи здійснено
в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення відповідача,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
такі фактичні обставини та відповідні
їм правовідносини.

Згідно із трудовою книжкою ОСОБА_1
працювала на посадах державних
службовців 26 років. До виходу на пенсію
позивачка працювала на посаді
начальника Маріупольського міського
управління юстиції.

20.10.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в
Іллічівському районі м.Маріуполя із
заявою про перерахунок пенсії, надавши
довідку про складові заробітної плати
у період з 01.12.2007 року по 30.11.2009 року,
видану Головним управлінням юстиції у
Донецькій області за №505/05.3-23 від 04.06.2014
року, а саме: з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, індексації
заробітної плати, з яких сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В довідці Головного управління юстиції
у Донецькій області за №505/05.3-23 від
04.06.2014 року про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зазначено, що ОСОБА_1 за період з 01.12.2007
року по 30.11.2009року виплачена
матеріальна допомога на соціально-
побутові потреби у розмірі 5364,75грн.,
матеріальна допомога на оздоровлення у
розмірі 2958,00грн. та індексація у
розмірі 1975,17грн., всього 10324,92грн. На всі
виплати, включені в цю довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Рішенням управління ПФУ в
Іллічівському районі м.Маріуполя за
№5419 від 06.11.2014 року позивачеві
відмовлено в перерахунку пенсії у
зв'язку з тим, що перерахунок пенсії
проводиться у випадку підвищення
розміру заробіиної плати працюючим
державним службовцям.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить
з наступного.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII (в редакції, яка діяла на час
призначення позивачу пенсії) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

З урахуванням зазначеної норми закону
позивачеві призначена пенсія
відповідно до стажу її роботи на
державній службі в розмірі 90% від суми
заробітної плати.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року 108/95-ВР встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.
Відповідно до частини першої ст. 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ
визначені виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби, індексація
заробітної плати, включені в довідку,
для нарахування та обчислення пенсії,
на які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин- стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби,
індексація заробітної плати, які
зазначені в довідці Головного
управління юстиції у Донецькій області
від 04.06.2014 року про складові заробітної
плати за період з 01.12.2007 року по 30.11.2009
року, входять до системи оплати праці
державного службовця і ці виплати
повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що відповідач
безпідставно відмовив позивачці в
перерахунку пенсії, на підставі
довідки Головного управління юстиції у
Донецькій області від 04.06.2014 року про
складові заробітної плати за період з
01.12.2007 року по 30.11.2009 року, внаслідок
чого спірне рішення відповідача про
відмову в перерахунку пенсії підлягає
скасуванню.

Вирішуючи позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
позивачці по заробітку з врахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, на соціально-побутові
потреби, індексації заробітної плати
на підставі довідки Головного
управління юстиції у Донецькій області
від 04.06.2014 року про складові заробітної
плати, починаючи з 01.11.2014 року з
врахуванням виплачених сум, суд
виходить з наступного.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що відповідну заяву
з усіма необхідними документами для
перерахунку пенсії, а саме з довідкою
Головного управління юстиції у
Донецькій області від 04.06.2014 року про
складові заробітної плати за період з
01.12.2007 року по 30.11.2009 року, позивачем
подано 20.10.2014 року.

Враховуючи дату надання відповідної
заяви та документів, які стали
підставою для перерахунку пенсії за
заробітною платою, та вимоги ч.4 ст.45
зазначеного Закону, позовні вимоги про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивача з 01.11.2014
року з врахуванням виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби,
індексації заробітної плати, які
зазначені в довідці Головного
управління юстиції у Донецькій області
від 04.06.2014 року про складові заробітної
плати за період з 01.12.2007 року по 30.11.2009
року, підлягають задоволенню.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Необхідно визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по
заробітку з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби,
індексації заробітної плати на
підставі довідки Головного управління
юстиції у Донецькій області від 04.06.2014
року про складові заробітної плати за
період з 01.12.2007 року по 30.11.2009 року.
Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі
м.Маріуполя від 06.11.2014 року №5419.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівсьому районі
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 по заробітку з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на соціально-побутові
потреби, індексації заробітної плати
на підставі довідки Головного
управління юстиції у Донецькій області
від 04.06.2014 року про складові заробітної
плати за період з 01.12.2007 року по 30.11.2009
року, починаючи з 01.11.2014 року, виходячи з
90% заробітної плати, з врахуванням
виплачених сум.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на
користь позивача за рахунок коштів
Державного бюджету України підлягають
стягненню документально підтверджені
судові витрати в сумі 73,08грн.

Керуючись, Законом України «Про
державну службу», Законом України «Про
оплату праці», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст.158, 159, 160, 161, 162,163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України
Іллічівського району в м.Маріуполі
Донецькій області про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії-
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по
заробітку з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби,
індексації заробітної плати на
підставі довідки Головного управління
юстиції у Донецькій області від 04.06.2014
року.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі
м.Маріуполя від 06.11.2014 року №5419 про
відмову у перерахунку пенсії за
заробітком ОСОБА_1 на підставі її заяви
від 20.10.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі
м.Маріуполя здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, по
заробітку з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби,
індексації заробітної плати на
підставі довідки Головного управління
юстиції у Донецькій області №505/05.3-23
від 04.06.2014 року про складові заробітної
плати за період з 01.12.2007 року по 30.11.2009
року, починаючи з 01.11.2014 року, виходячи з
90% заробітної плати, з врахуванням
виплачених сум.

Стягнути за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН:НОМЕР_1, судові витрати
в розмірі 73,08грн.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Іллічівський районний суд м.
Маріуполя протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя:
Т. В. Пустовойт