Справа № 306/3260/14-а
Суддя: Василиха Ж. В.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №306/3260/14-а
№2-а/306/78/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2014 року
м.Свалява

Свалявський районний суд
Закарпатської області у особі:

головуючої -
судді Василиха Ж.В.,

при секретарі -
Полянич В.І.,

з участю
позивача - ОСОБА_1,

представника
позивача - ОСОБА_2,

представника
відповідача - Фізер В.Г.,

третьої особи -
ОСОБА_4,

представника
ОСОБА_4 - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Свалявської районної ради, голови
Свалявськогої районної ради, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача ОСОБА_4 про визнання
протиправними дій голови ради щодо
порушення процедури підготовки питань,
які виносилися на розгляд сесії та
процедури проведення сесії районної
ради та визнання протиправним та
скасування рішення ради № 354 від 25.11.2014
року,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з зазначеним
позовом, в якому просить визнати
протиправними дії голови Свалявської
районної ради Гартавел І.Й. щодо
порушення процедури підготовки
питань, які виносилися на розгляд сесії
та процедури проведення сесії районної
ради та визнати протиправним та
скасувати рішення Свалявської
районної ради № 354 від 25.11.2014 року «Про
призначення на посаду директора
Свалявського районного комунального
підприємства водопостачання та
водовідведення». Свої вимоги мотивує
тим, що з березня 2011 року по 11 березня 2014
року перебував на посаді директора
Свалявського РКП ВВ. У зв»язку з
закінченням терміну контракту на
підставі розпорядження голови
Свалявської районної ради № 9 від 07.03.2014
року його було призначено виконуючим
обов»язки директора Свалявського РКП
ВВ з 12.03.2014 року до прийняття рішення
Свалявською районною радою про
призначення директора. Ним було
подано заяву до районної ради про
повторне призначення його директора
підприємства. Однак на пленарному
засіданні Свалявської районної ради,
яке відбулося 25.11.2014 року було прийнято
рішення № 354 про призначення
директором Свалявського РКП ВВ ОСОБА_4
Вважає, що дане рішення було прийняте з
порушенням законодавства та
регламенту Свалявської райради,
оскільки голова райради не виніс на
обговорення комісії та колегії райради
звернення депутатів про призначення на
посаду керівника Свалявського РКП ВВ
позивача та його не було включено до
порядку денного пленарного засідання;
питання про призначення директора
Свалявського РКП ВВ приймалося не
окремо із заслуховуванням думки
депутатів та розгляду рекомендацій, а у
пакеті із іншими рішеннями, що не дало
змогу депутатам порушити питання щодо
розгляду депутатського звернення;
питання про призначення директора
підприємства мало розглядатися на
постійній комісії Свалявської
районної ради 13.11.2014 року, де через
відсутність інших кандидатур питання
про призначення директора у його
присутності не розглянуто, хоча
частина членів постійної комісії
підтримала його кандидатуру, натомість
до матеріалів сесії додано пропозиції
постійних комісій райради до проекту
рішення, де зазначено зміст пропозицій
про призначення директором ОСОБА_4 Так,
заява ОСОБА_4 про призначення його
директором РКП ВВ була зареєстрована в
районній раді лише 25.11.2014 року без
надання відповідних документів, які
передбачені положеннями Порядку
призначення на посаду та звільнення з
посади керівників районних
комунальних підприємств. Також крім
заяви ОСОБА_4, зареєстровано заяву
ОСОБА_7 на призначення його на посаду
директора Свалявського РКП ВВ, але дана
кандидатура також не розглядалася.
Також на посаду директора Свалявського
РКП ВВ призначено ОСОБА_4, який на
момент прийняття рішення перебував на
посаді першого заступника Свалявської
РДА та не був звільнений. Тому просить
позов задовольнити.

У судовому засіданні позивач та його
представник ОСОБА_2 позовні вимоги
підтримали повністю, просили його
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві.

Голова Свалявської райради Гартавел
І.Й. у судове засідання не з»явився,
подав заяву, в якій просить справу
розглянути у його відсутності, позовні
вимоги визнає.

Представник Свалявської райради Фізер
В.Г. у судовому засіданні залишила
вирішення справи на розсуд суду та
пояснила, що позивач 05.03.2014 року подав
до райради заяву про продовження
строку дії контракту на посаду
директора РКП ВВ, однак дана заява
вирішена не була. А 24.11.2014 року ОСОБА_4
подав до райради заяву про призначення
його на посаду директора цього
підприємства. Цього ж дня засідала
профільна комісія ради, яка
рекомендувала останнього на цю посаду.
Проект рішення про призначення ОСОБА_4
був 24.11.2014 року на сайті ради в мережі
інтернет. Під час сесії 25.11.2014 року було
оголошено порядок денний, голосували
депутати пакетом, тобто одним
голосуванням за декілька питань, з
приводу чого депутати не заперечували.
Що стосується розгляду питання
депутатського звернення про
рекомендування призначити на посаду
директора ОСОБА_1, то дане звернення не
подавалося до райради та не було
зареєстровано. Заява ОСОБА_7 про
призначення його директором
Свалявського РКП ВВ не розглядалася,
оскільки останній подав лише заяву без
передбаченого переліку документів,
передбачених п. 2.2 Порядку призначення
на посаду та звільнення з посади
керівників районних комунальних
підприємств.

ОСОБА_4 та його представник ОСОБА_5 у
судовому засіданні позов не визнали,
просили в такому відмовити, пояснивши,
що ОСОБА_4 подав пакет документів до
райради 24.11.2014 року. Ініціатива щодо
призначення його на посаду директора є
рекомендація профільної комісії. На
засіданні ради кандидатура його була
оголошена депутатам, також перед
засіданням ради проводилася колегія,
де його кандидатуру було погоджено.

Допитані у судовому засіданні в якості
свідків депутати Свалявської районної
ради пояснили наступне:

- ОСОБА_7 про те, що він також 24.11.2014 року
подавав до ради заяву про призначення
його керівником Свалявського РКП ВВ,
однак більше ніяких документів не
подавав. За призначення ОСОБА_4
керівником не голосував;

- ОСОБА_8 про те, що він за призначення
ОСОБА_4 не голосував, на засіданнях
постійних комісій ради дане питання не
обговорювалося;

- ОСОБА_9 про те, що нею було підписане
депутатське звернення щодо
рекомендування на посаду директора РКП
ВВ ОСОБА_1, однак доля цього звернення
їй не відома, особисто вона його не
подавала до райради. На сесії вона
голосувала за призначення директором
ОСОБА_4;

- ОСОБА_10 про те, що є головою постійної
комісії з питань фінансів та бюджету,
на засіданні якої ні заява ОСОБА_1, ні
ОСОБА_4 про призначення їх на посаду
директора підприємства не
розглядалися. На засідані ради він
підтримав ОСОБА_4;

- ОСОБА_11, про те, що є головою постійної
комісії з питань промислової політики,
планування, туризму та рекреації,
членом колегії ради, також на засіданні
ради 25.11.2014 року входив до складу
секретаріату. На колегію, яка
проводилася до початку сесії 25.11.2014
року розглядали протокол щодо
рекомендування призначити ОСОБА_4
керівником підприємства, його
кандидатуру колегія підтримала. На
сесії ради була 100 відсоткова явка, всі
28 депутатів підтримали кандидатуру
ОСОБА_4;

- ОСОБА_12 про те, що є головою постійної
комісії з питань земельного устрою,
екології, раціонального використання
природних ресурсів та управління
майном спільної власності
територіальних громад району. За
засіданні постійної комісії
розглядали заяву ОСОБА_4 та прийняли
рішення про його рекомендування на
посаду підприємства. На той час заява
ОСОБА_4 була не зареєстрована.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ст. 78
Господарського кодексу України
комунальне унітарне підприємство
очолює керівник підприємства, що
призначається органом, до сфери
управління якого входить підприємство,
і є підзвітним цьому органові.

Відповідно до вимог п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях районної, обласної ради
вирішується питання про вирішення в
установленому законом порядку питань
щодо управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст районів у містах, що
перебувають в управлінні районних і
обласних рад, призначення і звільнення
їх керівників.

Згідно з п. 2.1, 2.2 Статуту Свалявського
районного комунального підприємства
водопостачання та водовідведення,
затвердженого 30 сесією Свалявської
районної ради VІ скликання від 27.12.2012
року підприємство є юридичною особою,
підприємство здійснює свою діяльність
на основі і відповідно до чинного
законодавства України та цього
Статуту. Пунктом 5.4 Статуту КП
зазначено, що підприємство очолює
директор. Директор призначається
рішенням районної ради.

Розпорядженням голови Свалявської
районної ради Гартавел І.Й. від 07.03.2014
року за № 9 звільнено ОСОБА_1 з посади
директора РКП водопостачання та
водовідведення з 11 березня 2014 року у
зв»язку із закінченням строку дії
контракту та призначено його
виконуючим обов»язки директора РКП
водопостачання та водовідведення з 12
березня 2014 року до прийняття рішення
районної ради про призначення
директора РКП водопостачання та
водовідведення.

Як встановлено у судовому засіданні,
24.11.2014 року ОСОБА_4 подав до постійної
комісії Свалявської райради заяву, яка
була зареєстрована 25.11.2014 року, про
розгляд його кандидатури на посаду
директора Свалявського районного
комунального підприємства
водопостачання та водовідведення,
додавши особовий листок із обліку
кадрів, копії паспорта, диплому та
картки платника податків, два фото.

Відповідно до п. 16 Положення про
постійні комісії районної ради шостого
скликання, затвердженого рішенням
районної ради від 23.12.2010 року № 12
постійна комісія з питань земельного
устрою, екології, раціонального
використання природних ресурсів та
управління майном спільної власності
територіальних громад району вносить
на розгляд районної ради пропозиції
щодо призначення та звільнення
керівників районних комунальних
підприємств.

24.11.2014 р. відбулося засідання постійної
комісії районної ради з питань
земельного устрою, екології,
раціонального використання природних
ресурсів та управління майном спільної
власності територіальних громад
району. На порядок денний засідання
постійної комісії було винесено
питання - про призначення на посаду
директора Свалявського районного
комунального підприємства
водопостачання та водовідведення. За
результатами обговорення зазначеного
питання, постійною комісією було
вирішено рекомендувати кандидатуру
ОСОБА_4 на посаду директора
Свалявського районного комунального
підприємства водопостачання та
водовідведення.

Згідно п. 2.4 Порядку призначення на
посаду та звільнення з посади
керівників районних комунальних
підприємств, затвердженого рішенням
районної ради від 24.09.2009 року № 364
профільна комісія виносить на розгляд
ради кандидатури, які набрали
більшість голосів від загального
складу комісії. Призначення на посаду
відбувається на пленарному засіданні
районної ради шляхом відкритого
голосування. Призначеним на посаду
вважається кандидат, який набрав
більшість голосів від загального
складу ради.

На розгляд двадцять шостої сесії
Свалявської районної ради шостого
скликання був внесений проект рішення
районної ради «Про призначення на
посаду директора Свалявського
районного комунального підприємства
водопостачання та водовідведення, яким
передбачалось призначити на посаду
директора ОСОБА_4.» Рішенням пленарного
засідання Свалявської районної ради
шостого скликання двадцять шостої
сесії від 25.11.2014 р. № 354 Свалявською
районною радою призначено ОСОБА_4 на
посаду директора Сваляського
районного комунального підприємства
водопостачання та водовідведення.

Повноваження голови районної ради
визначено у ст. 55 Закону України «Про
місцеве самоврядування».

Судом не встановлено, що головою
районної ради була порушена процедура
підготовки питань, які виносилися на
розгляд сесії та процедура проведення
сесії районної ради.

Так, посилання позивача про те, що
голова райради не виніс на обговорення
комісії та колегії районної ради
звернення депутатів про
рекомендування його на посаду
директора Свалявського РКП ВВ є
безпідставними, оскільки організація
роботи як постійної комісії так і
колегії ради покладається відповідно
на голів комісії та колегії ради, а
згідно відповіді голови ради за №
493/01.1-15 від 25.12.2014 року депутатське
звернення від 20.11.2014 року не було
зареєстровано у журналі вхідної
документації районної ради у період з 20
по 26 листопада 2014 року. Також 24.11.2014 року
ОСОБА_7 було подано до ради заяву про
призначення його на посаду директора
Свалявського РКП ВВ, однак така у
профільній комісії не розглядалася,
рішення по ній не приймалося, а тому
голова райради і не міг вносити
кандидатуру ОСОБА_7 на розгляд сесії.

Згідно п. 2 Порядку призначення на
посаду та звільнення з посади
керівників районних комунальних
підприємств, затвердженого рішенням
районної ради від 24.09.2009 року № 364 (далі
Порядок) ініціатива щодо призначення
керівника може виходити від: голови
районної ради; постійної комісії
районної ради з питань приватизації та
управління майном району; відділу
управління майном району районної
ради.

Згідно ст. ст. 11, 12 Регламенту роботи
Свалявської районної ради шостого
скликання, затвердженого рішенням
районної ради від 23.12.2010 року № 11 після
закінчення обговорення питання
головуючий на засіданні оголошує
порядок голосування з обговореного
питання. Початок голосування
головуючий погоджує з присутніми на
засіданні депутатами, оголошує про
необхідну кількість голосів для
прийняття рішення, а також про вид
голосування, якшо з цього приводу
надійшли від депутатів пропозиції. На
голосування ставляться всі пропозиції
і поправки, якщо ініціатор подання не
знімає їх перед голосуванням або в
результаті обговорення, в наступному
порядку: внесені колегією ради; внесені
постійними комісіями; внесені
депутатами в ході обговорення питання
на пленарному засіданні. Голосування
здійснюється депутатами особисто в
залі засідань картками для
голосування.

Оскільки регламент не містить заборони
голосування депутатами щодо кількох
питань одночасно, то доводи позивача в
цій частині також є безпідставними, при
цьому, що таке голосування не могло
вплинути на його результати, а жоден з
депутатів на сесії ради не заперечив
проти такого голосування.

Також як на підставу задоволення
позову, позивач посилається на те, що
заява ОСОБА_4 про призначення його
директором РКП ВВ була зареєстрована в
районній раді лише 25.11.2014 року, тобто в
день проведення сесії, що є порушенням
вищезазначеного Порядку.

Як встановлено у судовому засіданні,
ОСОБА_4 подав заяву до райради 24.11.2014
року, яка була зареєстрована 25.11.2014
року.

Дана обставина вказує на не дотримання
відповідачем п. 163 постанови КМУ від
30.11.2011 року № 1242 «Про затвердження
Типової інструкції з діловодства у
центральних органах виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих органах виконавчої
влади», де визначено, що документи
реєструються лише один раз: вхідні - у
день надходження або не пізніше
наступного дня, якщо документ надійшов
у неробочий час, створювані - у день
підписання або затвердження. Однак
порушення відповідачем п. 163
зазначеної Постанови щодо реєстрації
заяви ОСОБА_4 не свідчить про
протиправність дій голови райради щодо
порушення процедури підготовки питань,
які виносилися на розгляд сесії та
процедури проведення сесії районної
ради.

Також не заслуговує на увагу доводи
позивача про те, що на момент прийняття
рішення про призначення ОСОБА_4
директором підприємства, такий
перебував на посаді першого заступника
Свалявської РДА та не був звільнений,
що було перешкодою для прийняття
оскаржуваного рішення, оскільки
трудові відносини між сторонами
виникають лише з підписанням
контракту, а прийняття рішення радою
про призначення ОСОБА_4 директором
підприємства є лише процедурою
виникнення трудових правовідносин.

Крім цього, позивач посилається на те,
що голова райради не організував
належним чином роботу профільної
комісії з питань призначення директора
комунального підприємства, яка
розглянула заяву кандидата без
розгляду інших заяв, однак вказане суд
до уваги не бере, оскільки на голову
ради не покладено обов»язку
організовувати роботу постійних
комісій.

За таких обставин позов є
безпідставним.

На підставі вищенаведеного та
керуючись Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. ст. 159-163
КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 до Свалявської
районної ради, голови Свалявської
районної ради, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_4
про визнання протиправним дій голови
ради щодо порушення процедури
підготовки питань, які виносилися на
розгляд сесії та процедури проведення
сесії районної ради та визнання
протиправним та скасування рішення
ради № 354 від 25.11.2014 року - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції, який
ухвалив оскаржуване судове рішення
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до суду апеляційної інстанції.

Головуюча
Василиха Ж.В.