Справа № 527/2516/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 р.Справа № 527/2516/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області на постанову
Глобинського районного суду
Полтавської області від 06.11.2014р. по
справі № 527/2516/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії щодо
призначення пенсії за віком,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до
Глобинського районного суду
Полтавської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області, в якому просила визнати дії
протиправними та зобов'язати
відповідача вчинити дії щодо
призначення пенсії за віком з
урахуванням пенсії за вислугою років
із застосуванням показника заробітної
плати (доходу) по Україні за 2005-2006 роки.

Постановою Глобинського районного
суду Полтавської області від 06.11.2014
року зазначений позов задоволено
частково.

Відповідач, не погодився з рішенням
суду першої інстанції та подав
апеляційну скаргу, в якій просив суд
апеляційної інстанції, постанову
Глобинського районного суду
Полтавської області від 06.11.2014 року
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог у повному обсязі, вважає, що судом
порушені норми права.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження та в межах доводів
апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали справи
в їх сукупності, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_1 з 01.09.1975 року працевлаштована до
Жуківської 8-річної школи, з 01.09.1976 року
переведена до Пузиківської 8-річної
школи, де працювала на різних посадах в
сфері освіти, що підтверджується
копією трудової книжки (а.с. 11, 12).

31.10.2006 року маючи 31 роки 2 місяці 00 днів
страхового стажу позивач звернулася до
відповідача для призначення пенсії за
вислугою років як працівника освіти
відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» та з 31.10.2006 року по 07.11.2006
року включно отримувала пенсію за
вислугою років як працівник освіти.

Згідно п. 1 наказу № 191 від 07.11.2006 року
ОСОБА_1 з 08.11.2006 року призначено на
посаду заступника директора по
навчальній роботі Пузиківської ЗОШ
І-ІІІ ступенів, при цьому виплата
пенсії за вислугою років була
припинена, у зв'язку із зарахуванням на
посаду.

В зв'язку з досягненням віку, який
згідно положень ст. 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» дає право на
отримання пенсії за віком, позивач
22.09.2014 року звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області із відповідною заявою про
призначення пенсії.

В свою чергу, як вбачається з
матеріалів справи, позивачу було
здійснено переведення з пенсії на
вислугу років на пенсію за віком
відповідно до положень ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», і
заробітна плата для визначення розміру
пенсії була розрахована із
застосуванням показника середньої
зарплати в України за 2007 рік.

23.09.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою щодо проведення
перерахунку пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати в
Україні за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії (а.с. 8).

Листом від 01.10.2014 року № 28/Г-04
відповідач відмовив позивачці в
проведенні такого перерахунку в
зв'язку з тим, що розмір пенсії
відповідає вимогам чинного
законодавства та підстав для такого
проведення немає (а.с. 9-10).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог виходячи з
наступного.

Як передбачено ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

У відповідності до ст. 58 зазначеного
Закону, на Пенсійний фонд покладено
керівництво та управління солідарною
системою, збір, акумуляція та облік
страхових внесків, призначення пенсії
та підготовка документів для її
виплати, забезпечення своєчасного і в
повному обсязі фінансування та виплати
пенсій, допомоги на поховання,
здійснення контролю за цільовим
використанням коштів Пенсійного фонду,
вирішення питань, пов'язаних з веденням
обліку пенсійних активів
застрахованих осіб на накопичувальних
пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління
Накопичувальним фондом та інші
функції, передбачені Законом і
статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством України покладені
владні управлінські функції у сфері
пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Як передбачено ч. 3 ст. 4 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення
визначається виключно законами про
пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», право вибору пенсійних
виплат і означає, що особі, яка має
одночасне право на різні види пенсії:
за віком, по інвалідності, у зв'язку з
втратою годувальника, призначається
одна із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
весь період страхового стажу починаючи
з 1 липня 2000 року. За бажанням
пенсіонера та за умови підтвердження
довідки про заробітну плату первинними
документами у період до 01 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 01 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 01
липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 2 цієї статті,
заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії визначається за формулою: Зп = Зс
х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях; Зс - середня
заробітна плата (дохід) в Україні, з
якої сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників
зазначеної заробітної плати
затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади, що
забезпечують формування державної
фінансової політики, державної
політики у сферах економічного
розвитку, статистики; Ск - сума
коефіцієнтів заробітної плати (доходу)
за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз
n); К - страховий стаж за місяці, які
враховано для визначення коефіцієнта
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на
інший виконується в порядку,
передбаченому ч. 3 ст. 45 вищезгаданого
Закону. Як зазначено в нормі цієї
статті, переведення з одного виду
пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви на підставі документів
про страховий стаж, заробітну плату
(дохід) та інших документів, що
знаходяться на час переведення з
одного виду пенсії на інший в пенсійній
справі, а також додаткових документів,
одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Отже, тільки за бажанням пенсіонера при
переведенні з одного виду пенсії на
інший можуть застосовуватись норми ч. 3
ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення (попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Звертаючись із заявою про призначення
пенсії, позивач не просив призначити
пенсію із застосуванням показника
середньої заробітної плати (доходу),
який враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії, а навпаки
наполягав на застосуванні цього
показника за попередній рік.

На підставі того, що позивач не надавав
згоду на врахування зарплати із
застосуванням показника середньої
заробітної плати, який враховувався
під час призначення попереднього виду
пенсії, тому у відповідача не було
підстав застосовувати показник
середньої заробітної плати за 2007 рік.

Більш того, колегія суддів зазначає, що
ст. 45 зазначеного Закону встановлено,
що перед переведенням пенсіонера з
одно виду пенсії на іншій, пенсіонер
повинен отримувати один із видів
пенсії, проте позивачу виплата пенсії
була припинена ще у 2006 році, а рішення
територіального органу пенсійного
фонду протягом 10 днів, після з'ясування
обставин та наявності умов для
відновлення її виплати, яке
передбачене ч. 2 ст. 49 Закону відсутнє,
що унеможливлює застосування ст. 45
зазначеного Закону.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
те, що в ч. 3 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мова йде про переведення
з одного виду пенсії на інший вид
пенсії, які передбачені ст. 9 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (за
віком, по інвалідності, у зв'язку з
втратою годувальника), в той час як у
спірних правовідносинах має місце
перехід на інший вид пенсії за іншим
Законом (призначення пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яким пенсія за вислугу
років не передбачена), тому положення ч.
3 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині переведення з
одного виду пенсії на інший до спірних
правовідносин взагалі не підлягають
застосуванню.

В даному випадку пенсія призначається
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу) в Україні, з
якої сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.

Отже, враховуючи наведене, колегія
суддів дійшла до висновку про
наявність у позивача права на
перерахунок пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії.

Крім того, вказана правова позиція
узгоджується також із правовою
позицією Вищого адміністративного
суду України, викладеною за наслідком
перегляду в касаційному порядку справ
вказаної категорії (ухвали від 01.12.2013
року у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року
у справі № К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у
справі № К/800/1384/13).

Таким чином, відповідач зобов'язаний
провести нарахування позивачу пенсії
за віком із застосуванням показника
середньої заробітної плати, з якої
сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії за
віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Натомість позивачем доведені всі
обставини, на які вона посилається, як
на підставу своїх вимог в частині
необхідності зобов'язати УПФУ в
Глобинському районі Полтавської
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з 22.09.2014 року
згідно вимог ст. ст. 26, 27, 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
виходячи з показника середньої
заробітної плати за три календарні
роки, що передують року призначення
пенсії та здійснити відповідні виплати
з урахуванням раніше виплачених сум.

Як передбачено п. 7-1 Прикінцевих
положень Закону №1058-IV, особам, які на
день досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів
«е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років,
для жінок - 30 років) на таких посадах, а
також якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначенні пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення.

Грошова допомога при призначенні
пенсії за віком виплачується за
наявності таких підстав: досягнення
пенсійного віку; перебування особи на
посадах, робота на яких дає право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення»; наявність необхідного
страхового стажу на таких посадах;
відсутність факту отримання особою
будь-якої пенсії раніше.

Лише за умови, якщо всі перелічені
підстави наявні, громадянин отримує
право на виплату грошової допомоги.

Таким чином, з огляду на норми ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та приписи Переліку
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року № 909, ОСОБА_1 працювала на
посадах в закладах освіти та має
необхідний страховий стаж на цих
посадах, передбачений 7-1 Прикінцевих
положень Закону № 1058-IV.

Проте, колегія суддів зазначає, що у
період з 31.10.2006 року по 07.11.2006 року
ОСОБА_1 вже отримувала пенсію по
вислузі років. Отже, зважаючи на те, що
однією з обов'язкових умов для
отримання спірної грошової допомоги є
факт не отримання позивачкою будь-якої
пенсії раніше призначеної пенсії за
віком, та з огляду на зазначене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції про відсутність
підстав для проведення виплати
позивачу такої грошової допомоги у
відповідності до п. 7-1 Прикінцевих
положень Закону України № 1058-IV.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України,
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, не довів належним чином
правомірність прийнятого рішення.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
наявність підстав для часткового
задоволення заявлених позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують
і доказів в їх обґрунтування
відповідачем не надано.

Зважаючи на те, що постанова
Глобинського районного суду
Полтавської області від 06.11.2014 року
прийнята з дотриманням вимог чинного
законодавства, колегія суддів не
виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області залишити без задоволення.

Постанову Глобинського районного суду
Полтавської області від 06.11.2014р. по
справі № 527/2516/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Бенедик А.П.