Справа № 522/22560/14-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/522/1150/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2014 року
Приморський районний суд м. Одеси в
складі:

головуючого судді Чернявської
Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі засідань суду в місті
Одесі адміністративну справу за
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 до Управління реклами Одеської
міської ради, третя особа - Комунальне
підприємство «Одесреклама» про
визнання протиправним та скасування
припису

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
звернулась до суду 25 листопада 2014 року
з позовом до Управління реклами
Одеської міської ради, третя особа -
Комунальне підприємство «Одесреклама»
про визнання протиправним та
скасування припису. Позивач просить
визнати протиправним та скасувати
припис Управління реклами Одеської
міської ради про усунення порушень в
порядку розміщення зовнішньої реклами
у м. Одесі за №01-30/3344 від 19.08.2014 року та
стягнути судові витрати.

Мотивує позовні вимоги тим, що їй на
праві спільної часткової власності
належить ? частка нежитлового
приміщення першого поверху №501 та
нежитлового підвального приміщення за
адресою: АДРЕСА_2, де знаходиться
магазин дитячих іграшок «ІНФОРМАЦІЯ_1»,
в якому ФО-П ОСОБА_1 здійснює свою
господарську діяльність. 08.09.2014 року
отримала лист від Управління реклами
Одеської міської ради за №01-30/3356 від
20.08.2014 року та припис про усунення
порушень у порядку розміщення
зовнішньої реклами у м. Одеса за №01-30/3344
від 19.08.2014 року, з якого вбачається, що
Управлінням реклами Одеської міської
ради на підставі акту фіксації №002329
від 18.08.2014 року, складеного КП
«Одесреклама», було встановлено, що ТОВ
«Леграшкі» самовільно встановило та
розміщує рекламні засоби на фасаді
будинку за адресою: АДРЕСА_2. До
рекламних засобів відповідачем були
віднесені конструкції розміром 10м*0,8м*1
сторону; 0,6м*0,6м*2 сторони у кількості 2
штуки та плівку на зовнішній поверхні
вікон розміром 2,7м*0,9м*1 сторону у
кількості 2 штуки. Цим же приписом ТОВ
«Леграшкі» було зобов'язано в строк до
29.08.2014 року демонтувати зазначені
рекламні конструкції та письмово
сповістити Управління реклами
Одеської міської ради. На підставі
зазначеного позивач вважає, що
Управлінням реклами Одеської міської
ради було необґрунтовано віднесено
конструкції з логотипом дитячих
іграшок «Lego», що розміщені над входом
до магазину за адресою: АДРЕСА_2, до
об'єктів зовнішньої реклами та
неправомірно складено припис про
усунення порушень у порядку розміщення
зовнішньої реклами у місті Одеса за
№01-30/3344 від 19.08.2014 року.

Сторони в судове засідання не
з'явились.

Представник позивача звернулась до
суду з заявою про розгляд справи за ії
відсутністю, позовні вимоги підтримує.

Представники відповідача та третьої
особи про причини неявки суд не
повідомили.

Дослідивши матеріали справи в межах
заявлених вимог і на підставі поданих
доказів, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

В ході судового розгляду встановлено,
що ОСОБА_1 на праві спільної часткової
власності належить ? частка
нежитлового приміщення першого
поверху №501 та нежитлового підвального
приміщення за адресою: АДРЕСА_2, де ФО-П
ОСОБА_1 здійснює свою господарську
діяльність по реалізації дитячих
конструкторів та іграшок компанії
«Lego».

Згідно акту фіксації №002541 від 03.09.2014
року за адресою: АДРЕСА_2, Управлінням
реклами Одеської міської ради було
виявлено, що за вказаною адресою
встановлена зовнішня реклама,
дозвільна документація на яку
відсутня.

На підставі даного акту, 19.08.2014 року
начальником Управління реклами
Одеської міської ради винесено припис
про усунення порушень у порядку
розміщення зовнішньої реклами у місті
Одеса за №01-30/3344 від 19.08.2014 року, в якому
вимагав демонтувати зазначені
рекламні конструкції.

Відповідно до п.1 ст.16 Закону України
«Про рекламу» розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах
провадиться на підставі дозволів, що
надаються виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад та в
порядку, встановленими цими органами
на підставі типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з п.5 Типових правил розміщення
зовнішньої реклами, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
№2067 від 29.12.2003 року, для регулювання
діяльності з розміщення зовнішньої
реклами сільською, селищною, міською
радою може утворюватися відділ,
управління або уповноважуватися
установа, організація.

У відповідності до п.1.1. Положення про
управління реклами, затвердженого
рішенням Одеської міської ради № 384-VI
від 28.02.2011 pоку, управління є виконавчим
органом Одеської міської ради,
підзвітним та підконтрольним Одеській
міській раді й підпорядкованим її
виконавчому комітету та міському
голові. До основних завдань та функцій
управління віднесено виконання
функцій робочого органу регулювання
діяльності з розміщення зовнішньої
реклами та здійснення контролю у сфері
у порядку, встановленому
законодавством України та актами
органів місцевого урядування.

Згідно із п.1.5. Правил розміщення
зовнішньої реклами в місті Одесі,
затверджених рішенням виконавчого
комітету Одеської міської ради № 434 від
22.04.2008 року, в якості робочого органу
визначено управління реклами Одеської
міської ради, яке уповноважене
Одеською міською радою регулювати
діяльність з розміщення зовнішньої
реклами у межах міста Одеси.

Відповідно до п.3.1. Правил розміщення
зовнішньої реклами в місті Одесі
управління наділено повноваженнями,
зокрема, видавати направлення на
здійснення перевірок дотримання цих
Правил, а також надає фізичним та
юридичним особам обов'язкові до
виконання приписи про усунення
порушень порядку розміщення
зовнішньої реклами, а також Правил
благоустрою території міста Одеси
частині утримання і забезпечення
належного технічного стану та
зовнішнього вигляду рекламних засобів;
контролює виконання цих приписів.

Так, згідно до п.3.4 Правил розміщення
зовнішньої реклами в м. Одесі до
повноважень робочого органу належить
здійснення перевірок дотримання
«Правил розміщення зовнішньої
реклами», згідно з вимогами Законів
України «Про рекламу», «Про
благоустрій населених пунктів» та
складання актів та приписів про
усунення порушень розповсюджувачем
реклами.

Згідно п.46 Типових правил розміщення
зовнішньої реклами у разі порушення
порядку розповсюдження та розміщення
реклами, уповноважена особа органу,
який здійснює контроль за додержанням
цих Правил, звертається до
розповсюджувача зовнішньої реклами з
вимогою про усунення порушень у
визначений строк.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
рекламу» реклама - це інформація про
особу чи товар, розповсюджена в
будь-якій формі та в будь-який спосіб і
призначена сформувати або підтримати
обізнаність споживачів реклами та їх
інтерес щодо таких особи чи товару;
зовнішня реклама - це реклама, що
розміщується на спеціальних
тимчасових в стаціонарних
конструкціях, розташованих на
відкритій місцевості, а також на
зовнішніх поверхнях будинків, споруд,
на елементах вуличного обладнання, над
проїжджою частиною вулиць і доріг.

Тобто, відповідно до Закону України
«Про рекламу» ідентифікація реклами
здійснюється в залежності від
характеру інформації та її місця
розташування, а не форми зображення чи
кількісних характеристик.

Згідно ч.7 ст.8 Закону України «Про
рекламу» розміщення інформації про
виробника товару та/або товар у місцях,
де цей товар реалізується чи надається
споживачеві, у тому числі, на елементах
обладнання та/або оформлення місць
торгівлі, а також безпосередньо на
самому товарі та/або його упаковці, не
вважається рекламою.

При цьому, законодавством не
встановлено жодних обмежень щодо
кількості інформації про виробника
товару та/або товар у місцях, де цей
товар реалізується чи надається
споживачеві, у тому числі, на елементах
обладнання та/або оформлення місць
торгівлі.

З матеріалів справи вбачається, що над
входом до магазину за адресою: АДРЕСА_2,
з правого та лівого боку від дверей
розміщені дві конструкції у вигляді
зображення елементів конструктора
«Lego» (кубів), які є макетами
конструктору «Lego», а також розміщена
плівка у вигляді стрічок на зовнішній
поверхні вікон, на якій міститься
інформація про виробника іграшок -
компанії «Lego».

Також з матеріалів справи вбачається,
що вищенаведені конструкції будь-яких
написів із закликами щодо придбання
іграшок «Lego» не містять та слугують
виключно елементами оформлення місця
торгівлі, у зв'язку з чим не призначені
сформувати або підтримати обізнаність
споживачів реклами та їх інтерес щодо
них, тому з огляду на ч.7 ст.8 Закону
України «Про рекламу» зовнішньою
рекламою не вважаються та не
потребують дозволу на розміщення
об'єкта зовнішньої реклами.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Аналогічна норма закріплена і в ч.2 ст.19
Конституції України, відповідно до
якої органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 ст.2 КАС України встановлено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Втім, в порушення ч.ч.1,2 ст.71 КАС України
Управління реклами Одеської міської
ради не довело правомірність
віднесення конструкції розміром
10м*0,8м*1 сторону; 0,6м*0,6м*2 сторони у
кількості 2 штуки та плівки на
зовнішній поверхні вікон розміром
2,7м*0,9м*1 сторону у кількості 2 штуки за
адресою: АДРЕСА_2, до об'єктів
зовнішньої реклами та, як наслідок, не
довело правомірність винесення
припису про усунення порушень в
порядку розміщення зовнішньої реклами
у місті Одеса за №01-30/3344 від 19.08.2014 року.

Крім того, суд звертає увагу на те, що
припис про усунення порушень у порядку
розміщення зовнішньої реклами у місті
Одеса за №01-30/3344 від 19.08.2014 року був
виданий Управлінням реклами Одеської
міської ради не по відношенню до ФО-П
ОСОБА_1, а по відношенню до зовсім
іншого суб'єкта господарювання - ТОВ
«Леграшкі», яке ніякого відношення ані
до зазначених конструкцій, ані до
магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого
за адресою: АДРЕСА_2, ані до ФО-П ОСОБА_1
не має.

Повно та всебічно з'ясувавши обставини
справи, оцінивши зібрані у справі
докази, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги ФО-П ОСОБА_1 є доведеними
та підлягають задоволенню в повному
обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 - задовольнити;

Визнати протиправним та скасувати
припис Управління реклами Одеської
міської ради (65045, м. Одеса, вул.
Преображенська, буд.66) про усунення
порушень в порядку розміщення
зовнішньої реклами у м. Одесі за №01-30/3344
від 19.08.2014 року;

Стягнути з Управління реклами Одеської
міської ради (65045, м. Одеса, вул.
Преображенська, буд.66) на користь ФО-П
ОСОБА_1 (65062, АДРЕСА_1) судовий збір в сумі
73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду, через
Приморський районний суд міста Одеси,
шляхом подачі апеляційної скарги на
рішення суду протягом десяти днів з дня
отримання копії цього рішення.

Суддя
Л.М. Чернявська
24.12.2014