Справа № 815/6498/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6498/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря
Музика І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одеса адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області в особі головного
державного виконавця - Щеглової
Євгенії Віталіївни, за участю третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства в
Овідіопольському районі Одеської
області про визнання неправомірними
дій, визнання незаконною та скасування
постанови та зобов'язання вчинити
певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1, за
результатом якого позивач просить:
визнати неправомірними дії Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області в особі головного
державного виконавця - Щеглової
Євгенії Віталіївни щодо прийняття
постанови ВП 43930197 від 09.07.2014 року про
відмову у відкритті виконавчого
провадження; визнати незаконною та
скасувати постанову ВП 43930197 від 09.07.2014
року про відмову у відкритті
виконавчого провадження; зобов'язати
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області вчинити дії по
виконанню виконавчого листа від 02
червня 2014 року по справі № 815/3210/14,
обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги
наступними доводами.

Як зазначає позивач, ухвалами
Одеського окружного адміністративного
суду від 02.06.2014 року, відкрито
провадження по справі № 815/3210/14 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Державного кадастрового реєстратора
відділу Держземагенства в
Овідіопольському районі Одеської
області, третя особа Державне
підприємство «Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах» в особі Одеської
регіональної філії про визнання
протиправною відмову, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії.

Ухвалою Одеського окружного
адміністративного суду від 02.06.2014 року,
Державного кадастрового реєстратора
відділу Держземагенства в
Овідіопольському районі Одеської
області зобов'язано надати до суду
засвідчену належним чином копію заяви
позивача від 22.04.2014 року з доданими до
неї документами; засвідчену належними
чином копію державного акту серії ЯБ №
909373 на земельну ділянку з кадастровим
номером :02:005:0832.

Для виконання ухвали суду по
зобов'язанню Державного кадастрового
реєстратора відділу Держземагенства в
Овідіопольському районі Одеської
області надати до Одеського окружного
адміністративного суду засвідчені
копії документів, що витребовуються,
позивач звернувся з заявою і
виконавчим листом до Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби ГУ юстиції в Одеській області
про відкриття виконавчого провадження
з примусового виконання виконавчого
листа, виданого Одеським окружним
адміністративним судом 02.06.2014 року.

За наслідками розгляду заяви
позивача про відкриття виконавчого
провадження з примусового виконання
ухвали суду, 09.07.2014 року, головним
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби ГУ Юстиції в Одеській області
Щегловою Є.В. винесено постанову ВП
43930197 про відмову у відкритті
виконавчого провадження з підстав, що
Одеським окружним адміністративним
судом всупереч вимогам ст. 18 Закону
України «Про виконавче провадження» у
виконавчому документі не вказав повне
ім'я, прізвище по - батькові боржника та
його ідентифікаційний номер, а вказано
тільки посаду, що є підставою для
відмови у відкритті виконавчого
провадження.

Позивач зазначає, що відмова
державного виконавця у відкритті
виконавчого провадження, є такою, що
грубо порушує його позивача права та
законні інтереси, оскільки ухвала суду,
що є обов'язковою до виконання -
залишилась невиконаною, що позбавило
суд можливості отримати необхідні для
розгляду справи докази, крім того
відомості, що відповідач вважає
необхідними для відкриття провадження
позивач не в змозі надати, оскільки
вони в нього відсутні та доступ до них
є обмеженим, оскільки це є
персональними даними.

23.12.2014 року, через канцелярію
суду, позивач подав заяву про розгляд
справи в порядку письмового
провадження.

Відповідач, Відділ примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
в особі головного державного виконавця
- Щеглової Євгенії Віталіївни, в судове
засідання не з'явився, будучи належним
чином повідомленим про час, дату і
місце судового розгляду справи, надав
письмові заперечення, долучені до
матеріалів справи, за результатом яких
в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 просив відмовити,
посилаючись на відповідність
оскаржуваної постанови та дій
держвиконавця вимогам Закону України
«Про виконавче провадження».

Третя особа, Державний
кадастровий реєстратор Відділу
Держземагенства в Овідіопольському
районі Одеської області, в судове
засідання не з'явився, будучи належним
чином повідомленим про дату, час і
місце судового розгляду справи,
клопотання про відкладення розгляду
справи, письмові зауваження на
заявлені позовні вимоги до суду не
надав.

Протокольною ухвалою суду від
23.12.2014 року, розгляд справи призначений
на 24.12.2014 року, в порядку письмового
провадження відповідно до положень ч.4
ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності,
приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході судового
розгляду справи, ухвалою Одеського
окружного адміністративного суду від
02.06.2014 року, по адміністративній справі
№ 815/3210/14 за позовом ОСОБА_1 до
Державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагенства в
Овідіопольському районі Одеської
області, третя особа Державне
підприємство «Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах» в особі Одеської
регіональної філії, Державного
кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства в Овідіопольському
районі Одеської області зобов'язано
надати до суду засвідчену належним
чином копію заяви позивача від 22.04.2014
року з доданими до неї документами;
засвідчену належними чином копію
державного акту серії ЯБ № 909373 на
земельну ділянку з кадастровим номером
:02:005:0832.

17.06.2014 року, Одеським окружним
адміністративним судом виданий
виконавчий лист № 815/3210/14 на примусове
виконання ухвали Одеського окружного
адміністративного суду від 02.06.2014 року
по справі № 815/3210/14.

Постановою Головного державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень управління ДВС ГУЮ в
Одеській області Щеглової Є.В. від
09.07.2014 року ВП № 43930197 в прийнятті до
провадження виконавчого документа та у
відкритті виконавчого примусового
виконання з виконання виконавчого
листа № 815/3210/14 виданого Одеським
окружним адміністративним судом 17.06.2014
року - відмовлено.

Постанова відповідача,
вмотивована невідповідністю
виконавчого документа вимогам ст. 18
Закону України «Про виконавче
провадження», а саме, що у виконавчому
документі не вказано повне ім'я,
прізвище по-батькові боржника та його
ідентифікаційний номер, а зазначено
лише його посаду.

Перевіряючи правомірність дій
відповідача та обґрунтованості
оскаржуваної постанови, суд приходить
до наступного висновку.

Відповідно до положень п. 3 ч. 1 ст.
18 Закону України «Про виконавче
провадження», повне найменування (для
юридичних осіб) або ім'я (прізвище,
власне ім'я та по батькові) (для
фізичних осіб) стягувача і боржника, їх
місцезнаходження (для юридичних осіб)
або місце проживання чи перебування
(для фізичних осіб), ідентифікаційний
код суб'єкта господарської діяльності
стягувача та боржника (для юридичних
осіб), індивідуальний ідентифікаційний
номер стягувача та боржника (для
фізичних осіб - платників податків) або
номер і серія паспорта стягувача та
боржника для фізичних осіб - громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття ідентифікаційного номера,
офіційно повідомили про це відповідні
органи державної влади та мають
відмітку в паспорті громадянина
України, а також інші дані, якщо вони
відомі суду чи іншому органу, що видав
виконавчий документ, які ідентифікують
стягувача та боржника чи можуть
сприяти примусовому виконанню,
зокрема, дата народження боржника та
його місце роботи (для фізичних осіб),
місцезнаходження майна боржника,
рахунки стягувача та боржника тощо.

Згідно положень п. 6 ч. 1 ст. 26
Закону України «Про виконавче
провадження», Державний виконавець
відмовляє у відкритті виконавчого
провадження у разі: невідповідності
виконавчого документа вимогам,
передбаченим статтею 18 цього Закону.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що відсутність у
виконавчому листі певних даних про
особу боржника є підставою для відмови
державним виконавцем у відкритті
виконавчого провадження, передбаченою
законом, у зв'язку з чим, дії
відповідача відповідали вимогам
закону тому визнані незаконним бути не
можуть, але така відмова має бути
виваженою з урахуванням наступних
чинників.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 32
Конституції України, ч.1 ст. 302
Цивільного Кодексу України не
допускається збирання, зберігання,
використання та поширення
конфіденційної інформації про особу
без її згоди.

З урахуванням викладеного, ні у
ОСОБА_1, ні у Одеського окружного
адміністративного суду під час видачі
виконавчого листа № 815/3210/14 не могло
бути персональних даних боржника.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 244-2 КАС
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Постановою Верховного суду
України від 21.05.2014 року, по справі №
6-45цс14 за скаргою КП Житомирське
трамвайно-тролейбусне управління»
Житомирської міської ради на рішення
та дії державного виконавця відділу
державної виконавчої Житомирського
районного управління юстиції,
розглянутою в порядку ст.ст. 241-243 КАС
України, встановлено наступне.

Верховним судом України, за
результатом розгляду зазначеної
справи, висловлена наступна правова
позиція, яка є обов'язковою для органів
ВДВС та відповідача у тому числі.

Верховний суд України, зазначив,
що відповідно до пункту 3 частини
третьої статті 11 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець при здійсненні виконавчого
провадження має право з метою захисту
інтересів стягувача одержувати
безоплатно від органів, установ,
організацій, посадових осіб, сторін та
учасників виконавчого провадження
необхідні для проведення виконавчих
дій пояснення, довідки та іншу
інформацію, у тому числі й
конфеденційну.

Отже, не можна погодитись з
висновком, що відсутність у
виконавчому листі певних даних є
підставою для відмови державним
виконавцем у відкритті виконавчого
провадження.

Також, судом встановлено, що 01.01.2013
року, набрали чинності Закон України
«Про Державний земельний кадастр» та
Постанова Кабінету Міністрів України
від 17.10.2012 року № 1051 «Про затвердження
Порядку ведення Державного земельного
кадастру».

Згідно положень ст. 24 Закону України
«Про державний земельний кадастр»,
державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за місцем їх розташування
відповідним Державним кадастровим
реєстратором центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Таким чином, у виконавчому листі
№ 815/3210/14 від 17.06.2014 року, боржником
зазначений Державний кадастровий
реєстратор Держземагенства в
Овідіопольському районі Одеської
області, як суб'єкт владних повноважень
- установа з приведенням коду ЄДРПОУ,
державний виконавець помилково дійшов
висновку, що боржник зазначений у
виконавчому листі є фізичною особою, у
зв'язку з чим вимоги ст. 18 Закону
України «Про виконавче провадження»
при видачі виконавчого листа судом
виконані.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 2 КАС
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Суд, за результатом розгляду справи, з
урахуванням принципу обов'язковості
рішень судів, у тому числі ухвал, що
набрали законної сили, на всій
території України, приходить до
висновку, що підстави для відмови у
прийнятті до провадження виконавчого
листа № 815/3210/10 у відповідача були
відсутні, у зв'язку з чим, заявлені
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 7, 8, 9, 11, 122, 128, 159-164 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області в особі головного
державного виконавця - Щеглової
Євгенії Віталіївни, за участю третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства в
Овідіопольському районі Одеської
області про визнання неправомірними
дій, визнання незаконною та скасування
постанови та зобов'язання вчинити
певні дії.

Скасувати постанову ВП 43930197 від 09.07.2014
року про відмову у відкритті
виконавчого провадження.

Зобов'язати головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
Щеглову Євгенію Віталіївну вчинити дії
по виконанню виконавчого листа від 02
червня 2014 року по справі № 815/3210/14.

В іншій частині позову відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Н. В. Бжассо

задовольнити частково
адміністративний позов ОСОБА_1