Справа № 2208/543/12
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2208/543/12
Номер провадження 2-а/676/1/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд

Хмельницької області

у складі: головуючого судді
Вдовичинського А.В.

за участю секретаря Зінкевич
Д.О.

представника відповідача Рудик В.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті
Кам'янець-Подільському справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі про
визнання дій протиправними,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі про
визнання дій протиправними. В
обґрунтування позовних вимог позивач
вказує, що постановою
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 25.03.2011 р.
відповідача зобов'язано здійснити йому
перерахунок пенсії з 24 серпня 2010 р.
відповідно до ст.ст. 50, 54 закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, а також
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком. Відповідач відповідно
до постанови суду здійснив перерахунок
пенсії і станом на 01.01.2011 р. розмір її
складав 6562,50 грн. Пенсія виплачувалась
щомісячно до 01.11.2011 р. після чого пенсію
в такому розмірі припинено виплачувати
з посиланням на зміни в діюче
законодавство, постанову Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 р. і став
виплачувати в розмірі 1355,84 грн., а з
січня 2012 р. в розмірі 2096,10 грн. Позивач
вважає дії відповідача протиправними
та просить суд винести рішення яким:
визнати дії відповідача щодо невиплати
йому пенсії згідно постанови суду від
25.03.2011 р. протиправними; зобов'язати
відповідача нараховувати та
виплачувати йому пенсію починаючи з
01.11.2011 р. в розмірах передбачених
постановою суду від 25.03.2011 р.; накласти
на керівника відповідача штраф в
розмірі 100 мінімальних заробітних плат
за невиконання постанови суду від
25.03.2011 р.; зобов'язати відповідача в
місячний строк подати звіт про
виконання судового рішення. В суді
позивач позов підтримав, просить його
задоволити.

Представник відповідача в суді
позов не визнав, просить відмовити в
його задоволенні. Суду представник
відповідача пояснив, що згідно
постанови суду від 25.03.2011 р. позивачу
було здійснено перерахунок та виплату
пенсії в підвищеному розмірі з 24.08.2010 р.,
в зв'язку із змінами в діючому
законодавстві з листопада 2011 р.
позивачу виплату пенсії як учаснику
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи виплачувалось в розмірі
передбаченому діючим законодавством, а
саме постановами Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011 р.

Заслухавши пояснення сторін,
вивчивши матеріали справи № 2а-1730/11,
матеріали справи, суд встановив
наступне.

Постановою
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 25.03.2011 р.
по справі № 2а-1730/11 за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янець-Поділському районі
Хмельницької області про перерахунок
пенсії позов було задоволено частково.
Зазначеною постановою визнано дії
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янець-Подільському районі
неправомірними та зобов'язано
відповідача здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату пенсії у
відповідності зі ст..ст.50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 8 мінімальних пенсій за
віком(основна) та 75% мінімальної пенсії
за віком(додаткова) на місяць,
визначеної відповідно до ст..28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
24.08.2010 р. з врахуванням виплачених сум.

Постановою суду встановлено, що
ОСОБА_2 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесений до першої категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є інвалідом
2 групи внаслідок захворювання, яке
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. З 08.11.2007 р.
отримує пенсію за ст. 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 30.06.2014 р.
постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 25.03.2011 р. по справі № 2а-1730/11
залишено без змін.

На виконання вищевказаної
постанови суду відповідачем
виплачувалась пенсія позивачу в
підвищеному розмірі з вересня 2010 р. по
жовтень 2011 р. включно, з 01.11.2011 р. розмір
пенсії, яка виплачувалась позивачу
відповідачем зменшився і становив 1353,84
грн. з подальшою індексацією, з 01.01.2012 р.
розмірі виплачуваної пенсії становив
2096,10 грн. з подальшою індексацією.
Зазначені обставини сторони в суді
визнали, підтверджуються вони і
наданою відповідачем довідкою про
розмір виплаченої позивачу пенсії від
18.11.2014 р.

Постанова суду виконувалась
відповідачем на внесення змін в діюче
законодавство яке регламентує виплату
пенсії учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
віднесеним до першої категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

При цьому суд враховує, що 14
червня 2011 року Верховною Радою України
14 червня 2011 року було прийнято Законом
України "Про внесення змін до Закону
України "Про державний бюджет України
на 2011 рік" який набув чинності 19.06.2011 р.
П.7 зазначеного закону було доповнено
Прикінцеві положення пунктом 4 , яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011
року прийнято постанову N 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» на виконання
пункту 7 Закону України від 14 червня 2011
р. N 3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік». Постанова опублікована у 133
номері газети "Урядовий кур'єр" від
23.07.2011 р., вона набрала чинності з дня
опублікування відповідно до ч. 1 ст. 53
Закону України "Про Кабінет Міністрів
України". Відповідно до пункту 8 цієї
постанови вона діяла до 1 січня 2012 року.

П.1 зазначеної постанови Кабінету
Міністрів України було встановлено, що
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність: 1) тим, що належать до
категорії 1: інвалідам II групи - 20
відсотків. П.3 вказаної постанови було
встановлено, що у всіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не можуть
бути нижче: 1) для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році інвалідів II групи - 1090 гривень;
2) для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990
роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із
зони відчуження: інвалідів II групи - 820
гривень; 3) для інших інвалідів, щодо
яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою: II групи - 655 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011 у справі за
конституційними поданнями 49 народних
депутатів України, 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
було визнано таким, що відповідає
Конституції України (є
конституційним), пункт 4 розділу VII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік" від 23 грудня 2010 року N 2857-VI з
наступними змінами.

З врахуванням наведеного, суд дійшов
висновку, що відповідачем з порушенням
норм діючого законодавства за період з
23.07.2011 р. по 31.10.2011 р. пенсія
виплачувалась позивачу в підвищеному
розмірі згідно постанови
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду від 25.03.2011 р.

З 01.11.2011 р. розмір пенсії позивачу було
перераховано і виплачувалась вона йому
відповідно до постанови Кабінетом
Міністрів України від 06.07.2011 р. № 745.

23.11.2011 р. Кабінетом Міністрів
України було прийнято постанову N 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
згідно якої позивачу з 01.01.2012 р.
здійснювалося нарахування і виплата
пенсії як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесеному до першої категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, інваліду 2
групи внаслідок захворювання, яке
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до
п.11 ПОРЯДКУ обчислення пенсій особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р.
N 1210 було встановлено, що мінімальний
розмір пенсії становить: 1) для
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС: II групи
інвалідності - 160 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. П. 13. Порядку
передбачено, що щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах: Абзац
перший пункту 13 із змінами, внесеними
згідно з Постановою КМ N 112 від 25.03.2014 1)
особам, що належать до категорії 1:
інвалідам II групи - 379,6 гривні.

Ч.7 ст.54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2012 рік" від 22.12.2011 р. N
4282-VI встановлено, що у 2012 році норми і
положення статтей 50 і 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2013 рік" від 06.12.2012 р. N
5515-VI встановлено, що у 2013 році норми і
положення статтей 50 і 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 р. N
719-VII, враховуючи зміни, внесені Законом
України від 31.07.2014 р. N 1622-VII, встановлено,
що у 2014 році норми і положення статтей 50
і 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

З врахуванням наведеного суд
дійшов висновку, що відповідачем з
01.11.2011 р. позивачу пенсія виплачувалась
в розмірах передбаченим діючим
законодавством, яке змінилося після
винесення постанови
Кам'янець-Подільським міськрайонним
судом Хмельницької області від 25.03.2011 р.
по справі № 2а-1730/11, а тому вимоги
позивача визнати дії відповідача щодо
невиплати йому пенсії згідно постанови
суду від 25.03.2011 р. протиправними та
зобов'язати відповідача нараховувати
та виплачувати йому пенсію починаючи з
01.11.2011 р. в розмірах передбачених
постановою суду від 25.03.2011 р.
задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 267
КАС України суд, який ухвалив судове
рішення в адміністративній справі, має
право зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення
абзацу сьомого пункту 4 частини першої
статті 163, абзацу п'ятого пункту 4
частини першої статті 207 названого
Кодексу, згідно з якими у резолютивній
частині постанови суду першої чи
апеляційної зазначається встановлений
судом строк для подання суб'єктом
владних повноважень - відповідачем до
суду першої інстанції звіт про
виконання постанови, якщо вона вимагає
вчинення певних дій.

Таким чином встановити судовий
контроль за виконанням рішення
суб'єктом владних повноважень -
відповідачем у справі суд першої чи
апеляційної інстанції може під час
прийняття постанови у справі. Такий
контроль здійснюється судом першої
інстанції шляхом зобов'язання надати
звіт про виконання судового рішення,
розгляду поданого звіту на виконання
постанови суду першої, апеляційної чи
касаційної інстанцій, а в разі
неподання такого звіту - встановленням
нового строку для подання звіту та
накладенням штрафу.

Ч.2 ст. 267 КАС України встановлено,
що за наслідками розгляду звіту
суб'єкта владних повноважень про
виконання постанови суду або в разі
неподання такого звіту суддя своєю
ухвалою може встановити новий строк
подання звіту, накласти на керівника
суб'єкта владних повноважень,
відповідального за виконання
постанови, штраф у розмірі від десяти
до тридцяти мінімальних заробітних
плат.

Як встановлено судом в постанові
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 25.03.2011 р.
по справі № 2а-1730/11 за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янець-Поділському районі
Хмельницької області про перерахунок
пенсії судом першої інстанції не було
зобов'язано відповідача надати звіт
про виконання судового рішення, а тому
вимоги позивача накласти на керівника
відповідача штраф в розмірі 100
мінімальних заробітних плат за
невиконання постанови суду від 25.03.2011 р.
задоволенню не підлягають.

Оскільки вищевказані вимоги позивача
задоволенню не підлягають, не підлягає
також задоволенню його вимога
зобов'язати відповідача в місячний
строк подати звіт про виконання
судового рішення. При цьому суд
враховує, що відповідно до змісту ст..267
КАС України саме суд, який ухвалив
судове рішення в адміністративній
справі, має право зобов'язати суб'єкта
владних повноважень, не на користь
якого ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення, а не
позивач.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 71, 72, 94, 99, 158-163, 167. 267 КАС
України, Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік", Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік",
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік", Рішенням
Конституційного Суду України від 26
грудня 2011 року N 20-рп/2011, постановами
Кабінету Міністрів України від 06.07.2011
р. N 745 "Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» та № 1210 від
23.11.2011 р. «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»(із змінами внесеними
постановою N 112 від 25.03.2014),

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

На постанову сторонами може бути
подана апеляційна скарга протягом
десяти днів з дня отримання її копії
виготовленої в повному обсязі до
Вінницького адміністративного
апеляційного суду через
Кам`янець-Подільський міськрайонний
суд.

Постанову виготовлено в повному
обсязі 23.12.2014 р.

Суддя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду
Вдовичинський А.В