Справа № 816/4505/14
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/4505/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Шевченко І.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Чайки М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Міністерства доходів і зборів України
у Полтавській області про стягнення
заборгованості з індексації
заробітної плати, -

В С Т А Н О В И В:

14 листопада 2014 року ОСОБА_3 звернулася
до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України у Полтавській області
(надалі - ГУ Міндоходів у Полтавській
області, відповідач) про стягнення суми
індексації заробітної плати за період
з 19.06.2012 по 03.03.2014 у розмірі 5 830,24 грн.,
суми компенсації втрати частини
заробітної плати у зв'язку з порушенням
термінів її виплати за період з 01.07.2012
по 14.11.2014 у розмірі 976,56 грн. та 42 544,64 грн.
середнього заробітку за час затримки
розрахунку при звільненні.

Мотивуючи заявлені вимоги, позивач
вказує, що відповідач допустив
порушення її трудових прав, зокрема,
права на оплату праці. Порушення права
на оплату праці полягає у
бездіяльності роботодавця, який після
прийняття працівника на роботу в
порядку переведння не нарахував та не
виплатив останньому індексацію на
заробітну плату. Несвоєчасна виплата
індексації на заробітну плату, у свою
чергу, має наслідком втрату
працівником частини грошового доходу у
вигляді індексації у зв'язку з
порушенням термінів її виплати, який
також підлягає компенсації, а також
свідчить про затримку роботодавцем
розрахунку при звільненні.

Відповідач надав суду письмові
заперечення на позов, в яких стверджує
про відсутність взагалі правових
підстав для виплати сум індексації
позивачу за період роботи в ГУ
Міндоходів у Полтавській області (на
час переведення - ДПС у Полтавській
області). Зазначав, що після припинення
трудового договору з ДПІ у м. Полтаві,
ОСОБА_3 19.06.2012 була зарахована до ДПС у
Полтавській області, як новоприйнятий
працівник. Тому обчислення індексу
споживчих цін для позивача розпочалося
з місяця прийняття на нову роботу, а не
з лютого 2008 року, як вважає позивач, і
станом на день звільнення приріст
індексу споживчих цін з базовим
місяцем червень 2012 року складав 0,0. До
того ж грошовий дохід ОСОБА_3 за весь
час роботи з 2012-2014 значно перевищував
прожитковий мінімум.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги,
просив задовольнити позов у повному
обсязі.

Представники відповідача проти позову
заперечували з підстав викладених у
письмових запереченнях, просили суд
відмовити в його задоволенні.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість заявлених вимог, суд
приходить до висновку про
безпідставність адміністративного
позову з урахуванням наступного.

З пояснень представників сторін та
наявних у матеріалах справи письмових
доказів суд встановив, що ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, наказом начальника ДПІ у
м. Полтаві від 18.06.2012 №92-о звільнена з
18.06.2012 з посади головного державного
податкового ревізора-інспектора
відділу податкового контролю фізичних
осіб управління оподаткування
фізичних осіб у зв'язку з переводом її
на роботу до ДПС у Полтавській області
в порядку п. 5 ст. 36 КЗпП України (а.с. 86).

Наказом голови ДПС у Полтавській
області від 19.06.2012 №122-о ОСОБА_3
призначена в порядку переведення з ДПІ
у м. Полтаві з 19.06.2012 на посаду старшого
державного податкового інспектора
відділу адміністрування податків на
доходи фізичних осіб управління
оподаткування фізичних осіб ДПС у
Полтавській області (нині - ГУ
Міндоходів у Полтавській області), як
така, що успішно пройшла стажування
(а.с. 47).

03.03.2014 ОСОБА_3 звільнена з ГУ Міндоходів
у Полтавській області за угодою сторін.

Вказані обставини підтверджуються
матеріалами справи та не заперечуються
представниками сторін.

Згідно з довідкою ДПІ у м. Полтаві від
08.07.2014 №159/16-01-05-70 при нарахуванні ОСОБА_3
заробітної плати для розрахунків
індексації доходів громадян
застосовувався базовий місяць лютий 2008
року. На момент її звільнення сума
індексації грошових доходів склала 549,19
грн. (а.с. 19).

Посилаючись на ту обставину, що при
виплаті відповідачем заробітної плати
з часу прийняття на посаду в порядку
переведення не проводилася жодного
разу індексація заробітної плати,
ОСОБА_3 вважає порушеними права
гарантовані їй Законом України "Про
індексацію грошових доходів
населення", у зв'язку з чим звернулася
до суду з даним позовом.

Правову основу при вирішенні даного
спору складають Закон України від
03.07.1991 "Про індексацію грошових доходів
населення", постанова Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 №1078 "Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення".

Так, відповідно до статті 2 Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України, і які не мають разового
характеру, у тому числі й оплата праці
(грошове забезпечення).

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону
грошові доходи населення визначаються
як результат добутку розміру доходу, що
підлягає індексації в межах
прожиткового мінімуму для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, та величини індексу
споживчих цін. Порядок проведення
індексації грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
України.

З метою реалізації вказаного Закону
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.03.2003 №1078 був затверджений Порядок
проведення індексації грошових
доходів населення, яким визначені
правила обчислення індексу споживчих
цін для проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення
(далі - Порядок), який визначає правила
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення.

Згідно з пунктом 11 Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Для проведення
подальшої індексації грошових доходів
населення обчислення індексу
споживчих цін починається за місяцем, у
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Відповідно до положень пункту 4 Порядку
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Оплата
праці (грошове забезпечення)
індексується у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб. Частина грошових
доходів, яка перевищує прожитковий
мінімум, встановлений для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, індексації не підлягає. Сума
індексації грошових доходів громадян
визначається як результат множення
грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків.

Як вже встановлено судом, переведення
ОСОБА_3 з ДПІ у м. Полтаві до ДПС у
Полтавській області було здійснено
шляхом припинення трудових відносин із
попереднім роботодавцем, про що
свідчить заява самої ОСОБА_3 від 18.06.2012
(а.с. 85), наказ від 18.06.2012 №92-о, згідно з
яким проведено повний розрахунок із
працівником (а.с. 86).

Таким чином, виконання обов'язків на
посаді старшого державного
податкового інспектора відділу
адміністрування податків на доходи
фізичних осіб управління
оподаткування фізичних осіб ДПС у
Полтавській області ОСОБА_3 розпочала
як новоприйнятий працівник, що
підтверджується її заявою від 18.06.2012
про призначення на посаду (а.с. 87),
протоколом засідання комісії ДПС в
області з питань встановлення стажу,
необхідного для нарахування
винагороди за вислугу років від 19.06.2012
№10 (а.с. 88-89) та наказом ДПС у
Полтавській області від 19.06.2012 №122-о
"Про призначення ОСОБА_3." (а.с. 47).

Відповідно до п. 14 Порядку
роз'яснення щодо застосування цього
Порядку надає Мінсоцполітики.

Листом Міністерства праці та
соціальної політики України від 20.09.2007
№59/10/136-07 надано роз'яснення, згідно з
яким щодо новоприйнятих працівників
Порядком не передбачено механізму
індексації заробітної плати для цих
працівників. Рішення про індексацію
заробітної плати таким працівникам
підприємство може приймати самостійно.

Так, для новоприйнятих
працівників в ДПС у Полтавській
області у червні 2012 року базовий місяць
був закріплений наказом ДПС у
Полтавській області від 12.06.2012 №93-з "Про
індексацію грошових доходів
працівників ДПС у Полтавській області
за червень 2012 року" (а.с. 84).

Відтак, відносно ОСОБА_3
обчислення індексу споживчих цін
розпочалося з місяця прийняття на
роботу і станом на день звільнення
приріст індексу споживчих цін для
людей з базовим місяцем червень 2012 року
складав "0,0", тому й сума нарахованої
індексації за період з червня 2012 по
березень 2014 дорівнює значенню "0".

І лише з прийняттям постанови
Кабінету Міністрів України від 13.06.2012
№526 "Про внесення змін до Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення" на законодавчому
рівні було врегульовано питання
проведення індексації для працівників,
яких переведено в інші установи. Проте,
вказана постанова набрала чинності з
21.06.2012, тоді як ОСОБА_3 була переведена
19.06.2012, у зв'язку з чим остання не
підпадає під дію вказаної норми.

Таким чином вимога позивача про
стягнення з відповідача сум індексації
заробітної плати задоволенню не
підлягає.

Зважаючи на те, що вимоги щодо
стягнення сум компенсації втрати
частини заробітної плати у зв'язку з
порушенням термінів її виплати та щодо
стягнення середнього заробітку за час
затримки розрахунку при звільненні є
похідними від основної вимоги, то за
умови відсутності підстав для
задоволення основної вимоги відсутні
фактичні підстави й для задоволення
всіх похідних вимог.

Проаналізувавши вищевикладені
обставини справи та відповідні їм
норми матеріального права, суд дійшов
висновку, що відповідач під час
обчислення сум індексації заробітної
плати позивача за спірний період діяв у
спосіб та в порядку визначені
Конституцією та законами України.

З огляду на безпідставність позовних
вимог, у задоволенні адміністративного
позову слід відмовити у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат
відсутні.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 22.12.2014.

Суддя
Є.Б. Супрун