Справа № 1519/2а-352/11
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1519/2а-352/11

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Роїк Д.Я.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області на
постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 31 березня 2011 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області про зобов'язання суб`єкта
владних повноважень вчинити певні дії,
-

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2010 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відповідача, в якому просив визнати
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області з відмови у
проведенні позивачу щомісячного
підвищення до пенсії за участь у
бойових діях з 01.01.2000 року; зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду
України в Одеській області провести
перерахунок щомісячного підвищення до
пенсії як учаснику бойових дій у
розмірі 150 відсотків мінімальної
пенсії за віком за період з 01.01.2000 року
по 31.06.2006 року, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законами України на
відповідні роки, та з 01.07.2006 року,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком; зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області виплатити позивачу
суму недоотриманого щомісячного
підвищення до пенсії як учаснику
бойових дій з 01.01.2000 року виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для осіб
які тратили працездатність,
встановленого законами України на
відповідні роки та виплачувати з 01.07.2006
року у розмірі не менше ніж 538,50 гривні.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
позивач є пенсіонером Міністерства
оборони України, учасником бойових дій
з 1996 року. В період з 2000 року по 2006 рік
умови і порядок підвищення пенсії
учасником бойових дій пенсіонерам ЗС
України були встановлені Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» і
Законом України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ і деяких
інших осіб», зокрема вказаними
нормативними актами в період з 2000 року
по 2006 рік передбачалось підвищення
пенсії для учасників бойових дій на 150
відсотків мінімальної пенсії за віком.
З 01.07.2006 року вступили в дію зміни
внесені до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту, внаслідок чого
було погіршено положення позивача в
сфері пенсійного забезпечення».

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 31 березня 2011 року
позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням,
відповідач надав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

Справа розглянута відповідно до ст. 183-2
КАС України в порядку скороченого
провадження.

Абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України
передбачено, що апеляційні скарги у
справах щодо оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб`єктів владних повноважень щодо
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов`язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг розглядаються
апеляційними судами в порядку
письмового провадження, у зв`язку з чим
судове рішення апеляційної інстанції
по такій справі є остаточним і
оскарженню не підлягає.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства
оборони України та учасником бойових
дій. Вказане підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 та
посвідченням серії НОМЕР_2,
посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 5).

Згідно листа Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області від 13.10.2010 року № 2039/Б-4 заява
ОСОБА_1 щодо перерахунку за минулий час
підвищення пенсії, як учаснику бойових
дій розглянута, роз`яснино, що
зазначене підвищення нараховується
відповідно до Закону України від 22.10.1993
року «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
згідно з яким учасникам бойових дій
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, з 01.07.2006 року підвищується у
розмірі 25 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. В таких розмірах
ОСОБА_1 нараховувалося підвищення
пенсії до 28.04.2010 року. До внесення змін
до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», тобто до 01.07.2006
року учасникам бойових дій пенсії або
щомісячне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищувалися на 150 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Разом з
тим, мінімальні розміри пенсій, які
встановлювалися в цей період
постановами Кабінету Міністрів
України, не застосовувалися для
визначення розмірів соціальних пенсій,
надбавок, підвищень та інших доплат до
пенсій (а.с. 7).

Приймаючи рішення, суд першої
інстанції виходив з того, що позовні
вимоги обґрунтовані у зв`язку з чим
підлягають задоволенню.

Судова колегія не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

З позовними вимогами про перерахунок
та виплату щомісячного підвищення до
пенсії з 01.01.2000 р. позивач звернувся до
суду 28 грудня 2010 року. Враховуючи
положення ст. 99 КАС України, позивачем
було порушено строк для звернення до
суду за захистом порушених прав. В
позовній заяві позивач не просить
поновити строк звернення до суду.

За таких підстав колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту з 28 червня
2010 року, що не було встановлено судом
першої інстанції.

Правовий статус ветеранів війни, у тому
числі питання щодо надання їм пільг,
визначаються Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Згідно зі ст. 4 Закону «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» ветеранами війни
є особи, які брали участь у захисті
Батьківщини чи в бойових діях на
території інших держав. До ветеранів
війни належать: учасники бойових дій,
інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до частини 4 статті 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» (в
редакції, чинній до 1 липня 2006 року)
учасникам бойових дій пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії
підвищуються в розмірі 150 % мінімальної
пенсії за віком.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 5 жовтня 2005 року № 2939-IV,
частину 4 статті 12 викладено в такій
редакції: «учасникам бойових дій
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються в розмірі 25
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність»
(вказана норма набрала чинності з 1
липня 2006 року).

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що вимоги
позивача про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату підвищення пенсії як учаснику
бойових дій в розмірі 150% мінімальної
пенсії за віком, починаючи з 28 червня
2010 року не підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів приходить
висновку про необґрунтованість
частини позовних вимог, яка заявлена в
межах строку звернення до суду, та
необхідність відмови в її задоволенні,
а також, необхідність залишення без
розгляду частини позовних вимог, яка
заявлена з пропущенням 6-ти місячного
строку звернення до суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити, оскільки рішення суду
першої інстанцій ухвалено з порушенням
норм матеріального права, правова
оцінка обставинам у справі дана не
вірно, а доводи апеляційної скарги
спростовують висновки судів.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ст. ст. 195, 197, 198, 202,
205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області - задовольнити.

Постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 31 березня 2011 року -
скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області про
зобов'язання суб`єкта владних
повноважень вчинити певні дії за
період з 01.01.2000 року по 27.06.2010 року
включно - залишити без розгляду.

У задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 за період з 28.06.2010 року -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя:
О.А. Шевчук

Суддя:
Л.Є. Зуєва

Суддя:
А.Г. Федусик