Справа № 420/234/14-а (2а/420/9/14)
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" грудня 2014 р. м. Київ
К/800/26115/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Олексієнка М.М. (головуючий),

Бутенка В.І.,

Весельської Т.Ф.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі Луганської
області (далі - УПФ) про визнання дій
незаконними та зобов'язання призначити
пенсію за віком на пільгових умовах за
касаційною скаргою позивачки на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2014
року,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2014 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом, відповідно до якого
просила:

визнати незаконними дії та рішення УПФ
щодо відмови у призначенні їй
пільгової пенсії;

зобов'язати відповідача оформити та
призначити пенсію згідно пункту «д»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 2 травня 2013 року.

Посилалась на незаконність
оскаржуваного рішення, оскільки є всі
правові підстави до призначення їй
пенсії на пільгових умовах.

Постановою Новопсковського районного
суду Луганської області від 6 березня
2014 року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано незаконними дії та
рішення УПФ від 12.12.2013 року про відмову
в призначенні пенсії ОСОБА_4 за віком
згідно пункту «д» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язано призначити пенсію на
пільгових умовах з 20 вересня 2013 року.

Донецький апеляційний
адміністративний суд рішенням від 10
квітня 2014 року постанову районного
суду скасував і ухвалив нову про
відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивачка, з
посиланням на порушення норм
матеріального та процесуального права,
допущені судом апеляційної інстанції,
просить рішення цього суду скасувати і
залишити в силі постанову суду першої
інстанції.

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про задоволення
касаційної скарги частково з
урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх
інстанцій, рішенням УПФ від 12.12.2013 року,
яке є предметом оскарження, ОСОБА_4
відмовлено у призначенні пенсії на
пільгових умовах у зв'язку з
відсутністю необхідного стажу.
Зокрема, відсутні відомості про
виконання нею норм обслуговування
тварин (корів) у період роботи з 01.01.1992
року по 31.03.2000 року в колгоспі ім.
Леніна.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
записи в трудовій книжці та архівній
довідці підтверджують не лише роботу в
колгоспі на посаді доярки в
оспорюваний період, а й кількість
відпрацьованих трудоднів, які свідчать
про виконання встановлених норм
обслуговування тварин.

Апеляційний суд прийшов до висновку
про безпідставність позову, тому що
відсутні відомості, які б
підтверджували виконання позивачкою в
означений період, норм обслуговування
тварин.

Висновок апеляційного суду, на відміну
від суду першої інстанції, не
відповідає дійсним обставинам справи
та нормам матеріального і
процесуального права.

Відповідно до пункту «д» частини
третьої статті 13 Закону України від 5
листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
жінки, які працюють доярками
(операторами машинного доїння),
свинарками-операторами в колгоспах,
радгоспах, інших підприємствах
сільського господарства, - після
досягнення 50 років і при стажі
зазначеної роботи не менше 20 років за
умови виконання встановлених норм
обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей
встановлюються в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Основним документом, яким
підтверджується стаж роботи, є трудова
книжка (стаття 61 Закону №1788-XII).

Згідно з пунктом 20 Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 "Про затвердження Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній" (далі -
Порядок) у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

У абзаці п'ятому пункту 20 Порядку
зазначено, що додатково в довідці
наводяться відомості стосовно жінок,
які працюють доярками (операторами
машинного доїння),
свинарками-операторами на
підприємствах сільського господарства
(в тому числі в колгоспах), про
виконання встановлених норм
обслуговування.

Виходячи з положень зазначених
нормативних актів, питання
встановлення та виконання норм
обслуговування відноситься до
компетенції адміністрації колгоспу,
радгоспу чи іншого підприємства, де
виконується робота, які своїми
довідками підтверджують факт
виконання норм обслуговування, що дає
право на пенсію.

Суд першої інстанції, з посиланням на
записи трудової книжки та архівної
довідки від 23.05.2013 року № 05-15/455, прийшов
до обґрунтованого висновку про
виконання позивачкою в оспорюваний
період встановлених норм
обслуговування тварин. Зокрема, ОСОБА_4
з січня 1979 року по квітень 2000 року
працювала дояркою в колгоспі імені
Леніна та виконувала встановлений
мінімум трудоднів.

Під трудоднями розуміється одиниця
виміру затрати праці в колгоспах, при
виконанні встановлених норм
обслуговування.

Нормативи обслуговування - це
регламентовані величини, які
характеризують співвідношення між
кількістю персоналу, що виконує
функції обслуговування певних
об'єктів, та кількістю цих об'єктів.

Вказана довідка за своєю формою і
змістом відповідає вимогам абзацу
п'ятого пункту 20 Порядку.

Таким чином, період роботи на посаді
доярки в колгоспі ім.. Леніна з 01.01.1992
року по 31.03.2000 року може бути
зарахований до стажу, який дає право на
пенсію на пільгових умовах.

З урахуванням зазначених обставин, суд
першої інстанції прийшов до
обґрунтованого висновку про
необхідність зарахування до
пільгового стажу, роботу позивачки в
колгоспі ім. Леніна на посаді доярки в
період роботи з 01.01.1992 року по 31.03.2000
року, оскільки нею та виконувалися
встановлені норми обслуговування
тварин

Проте судом невірно обрано спосіб
захисту порушеного права. Зокрема,
повноваження суду при вирішенні
адміністративної справи визначені
статтею 162 КАС України. Відповідно до
пункту 2 частини першої цієї норми у
разі задоволення адміністративного
позову, суд може ухвалити постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії. При цьому, у випадку, коли закон
встановлює повноваження суб'єкта
публічної влади в імперативній формі,
тобто його діяльність чітко визначена
законом, то суд може зобов'язати
відповідача прийняти конкретне
рішення чи вчинити дію. У випадку, коли
ж суб'єкт наділений дискреційними
повноваженнями, суд вправі лише
вказати на виявлені порушення,
допущені при прийнятті оскаржуваного
рішення (дій), та зазначити норму
закону, яку відповідач повинен
застосувати при вчиненні певної дії
(прийнятті рішення), з урахуванням
встановлених судом обставин.

Умови та порядок призначення пенсії, в
тому числі зі зниженням пенсійного
віку, врегульовані Законом № 1788-ХІІ.
Згідно положень, викладених у статтях
81, 96 цього Закону, призначення пенсій і
оформлення документів для їх виплати
здійснюється органами Пенсійного
фонду України. При цьому, пенсійний
фонд наділений дискреційними
повноваженнями, тому суд може лише
зобов'язати його, як суб'єкта владних
повноважень, прийняти рішення з
урахуванням встановлених обставин та
норм закону, який відповідач повинен
застосувати.

На підставі наведеного, рішення суду
першої інстанції в частині визначення
способу порушеного права позивачки
підлягає зміні шляхом Зобов'язання УПФ
зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4
період роботи з 01.01.1992 року по 31.03.2000
року на посаді доярки в колгоспі ім.
Леніна, з виконанням нею встановлених
норм обслуговування тварин, та
прийняти рішення про призначення
пенсії за правилами, передбаченими
пунктом «д» частиною третьої статті 13
Закону України №1788-XII.

Постанова апеляційного суду підлягає
скасуванню у зв'язку з неправильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2014
року скасувати.

Постанову Новопсковського районного
суду Луганської області від 6 березня
2014 року змінити в частині визначення
способу захисту порушеного права.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Новопсковському районі
Луганської області зарахувати до
пільгового стажу ОСОБА_4 період роботи
з 01.01.1992 року по 31.03.2000 року на посаді
доярки в колгоспі ім. Леніна у зв'язку
виконанням нею встановлених норм
обслуговування тварин та прийняти
рішення про призначення ОСОБА_4 пенсію
на пільгових умовах відповідно до
пункту «д» частини третьої статті 13
Закону України від 5 листопада 1991 року
№1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

В решті постанову Новопсковського
районного суду Луганської області від 6
березня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає, проте може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, у строки та в порядку,
встановленими статтями 237, 238, 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді:
М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

Т.Ф. Весельська