Справа № 21-457а14
Суддя: Кривенко В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України у складі:

головуючогоКривенка
В.В.,суддів:Гриціва М.І., Гусака М.Б.,
Коротких О.А., Кривенди О.В., Маринченка
В.Л., Панталієнка П.В., Прокопенка О.Б.,
Самсіна І.Л., Терлецького О.О., -

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в м. Сумах (далі - управління ПФУ) про
визнання відмови перерахувати пенсію
протиправною та зобов'язання
перерахувати пенсію,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із зазначеним позовом, який
мотивував тим, що з 1 січня 2012 року він
отримує пенсію за віком, але після її
призначення продовжив працювати в РФ. 18
лютого 2014 року він звернувся до
відповідача із заявою, в якій просив
здійснити йому перерахунок пенсії на
підставі частини четвертої статті 42
Закону України від 9 липня 2003 року №
1058-IV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин; далі - Закон № 1058-IV), долучивши
довідку за два роки, де зазначено, що
страхові внески із заробітної плати
зараховувались до Пенсійного фонду РФ.
5 березня 2014 року на його адресу
надійшла від відповідача відмова у
здійсненні такого перерахунку. Вважає,
що в цьому випадку відповідач порушив
його права, а тому просив визнати його
дії незаконними та зобов'язати
здійснити перерахунок пенсії з 1
березня 2014 року згідно з поданою ним
заявою.

ОСОБА_1 після призначення пенсії і до 7
лютого 2014 року продовжував працювати в
РФ в товаристві з обмеженою
відповідальністю
«Стройгазконсалтинг-УренгойАвтодор».

18 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
управління ПФУ із заявою про
перерахунок пенсії, до якої додав
довідки про заробітну плату за два
роки, з яких убачається, що страхові
внески із заробітної плати
зараховувались до Пенсійного фонду РФ.

28 лютого 2014 року суб'єкт владних
повноважень у задоволенні заяви
позивача відмовив з посиланням на те,
що Угодою про гарантії прав громадян
держав-учасниць Співдружності
Незалежних Держав в галузі пенсійного
забезпечення від 13 березня 1992 року
(далі - Угода) передбачено, що стаж,
набутий на території будь-якої з
держав-учасниць цієї Угоди, та
заробітна плата за цей період
враховується лише при призначенні
пенсії.

Зарічний районний суд міста Сум
постановою від 16 квітня 2014 року позов
задовольнив.

Харківський апеляційний
адміністративний суд постановою від 27
травня 2014 року постанову суду першої
інстанції скасував і прийняв нову, якою
в задоволенні позову відмовив.

Вищий адміністративний суд України
ухвалою від 2 липня 2014 року відмовив у
відкритті касаційного провадження за
касаційною скаргою ОСОБА_1

Суд першої інстанції зазначив, що зміст
Угоди дає підстави стверджувати про те,
що її положення поширюються також і на
питання, пов'язані із зарахуванням
періодів роботи на території інших
держав до страхового стажу та з
перерахунком пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті
42 Закону № 1058-IV у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.

Відповідно до положень пункту 11
постанови Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії.

З урахуванням наведеного суд дійшов
висновку, що відповідач безпідставно
не здійснив перерахунок пенсії
позивачу, а тому його вимоги підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції, з яким
погодився Вищий адміністративний суд
України, зазначив, зокрема, що у справі,
яка розглядається, права позивача,
гарантовані Угодою, вже реалізовані,
оскільки йому призначена та
виплачується пенсія.

Щодо перерахунку пенсії у зв'язку зі
збільшенням стажу, суд зазначив, що
гарантії, передбачені Угодою, на такі
правовідносини не поширюються, а
згідно з законодавством України стаж,
набутий в РФ, не є страховим стажем,
необхідним для перерахунку.

Сплата страхових внесків є основною
ознакою страхового стажу, а оскільки
позивач страхові внески за
законодавством України не сплачував,
набутий ним стаж не є страховим і не дає
права на перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів апеляційного суду дійшла
висновку, що вимоги позивача про
визнання протиправними дій управління
ПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_1 та зобов'язання управління ПФУ
здійснити з 1 березня 2014 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з
поданою ним заявою від 18 лютого 2014 року
відповідно до частини четвертої статті
42 Закону № 1058-IV є неправомірними,
необґрунтованими і не підлягають
задоволенню.

Не погоджуючись із ухвалою суду
касаційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся
із заявою про її перегляд Верховним
Судом України з підстави неоднакового
застосування касаційним судом
положень Угоди.

На обґрунтування заяви додано копії
ухвал Вищого адміністративного суду
України від 4 грудня 2013 року, 30 січня 2014
року (справи №№ К/800/50705/13, К/9991/77255/12
відповідно), які, на думку заявника,
підтверджують неоднакове застосування
касаційним судом одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах.

Зокрема, в рішенні від 30 січня 2014 року
цей суд дійшов висновку, що діюче в
Україні пенсійне законодавство
передбачає, що у разі якщо пенсія
призначена на території України, а
особа працювала на території РФ після 13
березня 1992 року, то цей стаж має
враховуватися на території України як
власний страховий (трудовий) стаж, хоча
пенсійні внески сплачувалися в РФ і не
передаються в разі переїзду працівника
в іншу державу. Тобто існує гарантія
врахування страхового (трудового)
стажу кожної із сторін при призначенні
пенсії на її території без
перерахування страхових внесків.

У рішенні від 4 грудня 2013 року
касаційний суд дійшов висновку, що
перерахунок пенсії проводиться з
урахуванням положень Угоди, а позивач
надав усі необхідні документи, які
підтверджують трудовий стаж, набутий в
РФ після призначення пенсії.

Аналіз наведених рішень суду
касаційної інстанції дає підстави
вважати, що він неоднаково застосував
одні й ті самі норми матеріального
права, а саме положення Угоди.

Вирішуючи питання про усунення
розбіжностей у застосуванні судом
касаційної інстанції зазначених норм
матеріального права, колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України
виходить із такого.

Частиною четвертою статті 42 Закону №
1058-IV встановлено, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
перерахунок пенсії проводиться з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.

У частині першій статті 24 вказаного
Закону надано визначення термінів
«страховий стаж» та «застрахована
особа». Страховий стаж - період (строк),
протягом якого особа підлягала
державному соціальному страхуванню,
якою

або за яку сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування згідно із законодавством,
що діяло раніше, та/або підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню згідно із цим
Законом і за який сплачено страхові
внески. Застрахована особа - фізична
особа, яка відповідно до цього Закону
підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню і
сплачує (сплачувала) та/або за яку
сплачуються чи сплачувалися в
установленому законом порядку
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та до
накопичувальної системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Аналіз наведених норм дає підстави
вважати, що перерахунок пенсії
проводиться за умов, що фізична особа є
застрахованою, продовжувала працювати
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії та за наявності
страхового стажу не менше як 24 місяці.

Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне
забезпечення громадян держав-учасниць
цієї Угоди та членів їх сімей
здійснюється за законодавством
держави, на території якої вони
проживають.

Статтею 6 Угоди передбачено, що для
встановлення права на пенсію
громадянам держав-учасниць Угоди
зараховується трудовий стаж, набутий
на території будь-якої з цих держав, а
також на території колишнього СРСР за
час до набрання чинності цією Угодою.
Розмір пенсії за Угодою обчислюють із
заробітку (доходу) за періоди роботи,
які зараховуються до трудового стажу.

Наведені положення Угоди, гарантуючи
захист прав громадян у сфері
пенсійного забезпечення, стосуються
призначення пенсії, а не її перерахунку
та передбачають, що п?е?н?с?і?й?н?е?
з?а?б?е?з?п?е?ч?е?н?н?я? г?р?о?м?а?д?я?н?
д?е?р?ж?а?в?-у?ч?а?с?н?и?ц?ь? ц?і?є?ї? У?г?о?д?и?
т?а? ч?л?е?н?і?в? ї?х? с?і?м?е?й?
з?д?і?й?с?н?ю?є?т?ь?с?я? з?а?
з?а?к?о?н?о?д?а?в?с?т?в?о?м? д?е?р?ж?а?в?и?, н?а?
т?е?р?и?т?о?р?і?ї? я?к?о?ї? в?о?н?и?
п?р?о?ж?и?в?а?ю?т?ь?. Стаж, набутий на
території будь-якої з держав-учасниць
Угоди, та заробіток (дохід) за періоди
роботи, які зараховуються до трудового
стажу, враховуються лише при
призначенні пенсії.

Водночас відповідно до абзацу
четвертого частини першої статті 10
Закону України від 8 липня 2010 року №
2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» платниками, які
мають право на добровільну сплату
єдиного внеску, є: громадяни України,
які працюють за межами України, - на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття, у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням. Частиною
другою вказаної статті визначено, що
особи, зазначені в частині першій цієї
статті, беруть добровільну участь у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
протягом строку, визначеного в
договорі про добровільну участь у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
але не менше одного року. Таким чином,
громадяни України, які працюють за
межами України, мають право брати
добровільну участь у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування шляхом
укладення відповідного договору та
сплати ними єдиного внеску.

Виходячи з наведеного колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України дійшла
висновку, що перерахунок пенсії
громадянам України, які працюють за
межами України, відповідно до положень
частини четвертої статті 42 Закону №
1058-IV можливий у разі їх добровільної
участі у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Керуючись статтями 241, 242, 244 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Судової палати
в адміністративних справах Верховного
Суду України

п о с т а н о в и л а:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає, крім випадку, встановленого
пунктом 2 частини першої статті 237
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий В.В.
КривенкоСудді: М.І.
Гриців М.Б. Гусак
О.А. КороткихО.В.
Кривенда В.Л.
МаринченкоП.В. Панталієнко
О.Б. ПрокопенкоІ.Л. Самсін
О.О. Терлецький