Справа № 547/1528/14-а
Суддя: Халявка В. І.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

547/1528/14-а

Провадження по справі № 2-а/547/32/14

29.12.2014
смт. Семенівка

Семенівський районний суд Полтавської
області в складі:

головуючого - судді Халявки В.І.,

при секретарі - Козулі Н.П.,

за участю:

представників позивача Бугайця Ю.І.,
Бондаренка С.Г.,

представника відповідача Ярового О.В.,

представника третьої особи Оніщенко
Н.Ю., Приходька О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Семенівка
адміністративний позов Фермерського
господарства «Славута» до
Семенівської районної державної
адміністрації Полтавської області,
третя особа Приватне
сільськогосподарське підприємство
«Дружба» про скасування розпорядження
голови Семенівської РДА № 291 від 19.06.2014
року про створення комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам земельних ділянок та
землекористувачам, скасування акту
розрахунку і визначення збитків, від
27.07.2014 року,

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Славута»
звернулося до Семенівського районного
суду, як адміністративного, з цим
позовом та вказувало, 19 червня 2014 року
голова Семенівської районної
державної адміністрації за заявою
керівника ПСП «Дружба» видав
розпорядження про створення комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам земельних ділянок та
землекористувачам.

Створена на підставі розпорядження
комісія 27 липня 2014 року склала акт
разрахунку і визначення збитків, який
затвердив голова районної державної
адміністрації. У акті комісії
зазначено, що ФГ «Славута» самовільно
зайняло земельні ділянки ПСП «Дружба»
та завдало збитків останньому у виді
неотриманого доходу у розмірі 525237 грн.
13 коп.

Вказане розпорядження та висновки
комісії дають підстави ПСП «Дружба»
вимагати від ФГ «Славута»
відшкодування збитків у розмірі,
зазначеному в акті.

Стверджуючи, що ФГ «Славута» не
здійснювало незаконного використання
земель ПСП «Дружба», що комісія
працювала упереджено та зробила
неправильні висновки щодо вини ФГ
«Славута», позивач просив постановити
рішення про скасування розпорядження
голови РДА про створення комісії та
самого акта розрахунку і визначення
збитків.

В судовому засіданні представники ФГ
«Славута» підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому
засіданні позову не визнав та пояснив,
що розпорядження голови РДА видано в
межах його компетенції та є законним і
обґрунтованим, а складений комісією
акт не є обов'язковим до виконання, не
містить владних приписів і не тягне за
собою виникнення, зміну або припинення
прав та обов'язків позивача, а отже не є
рішенням суб'єкта владних повноважень
в розумінні приписів ст.. 17 КАСУ.

Представник третьої особи підтримав
позицію відповідача та вважає. що в
позові слід відмовити.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши докази, суд вважає, що
позовні вимоги в частині скасування
розпорядження голови Семенівської РДА
не можуть бути задоволені з таких
підстав.

Встановлено, що засновник і власник ПСП
«Дружба» ОСОБА_6 15 травня 2014 року
звернуся до голови Семенівської РДА із
заявою, в якій зазначав, що ФГ «Славута»
самовільно зайняло земельну ділянку
площею 25,37 га, яка знаходиться в оренді
ПСП «Дружба» та складається з 9 окремих
ділянок - земельних часток (паїв), що
належать орендодавцям.

Керівник ПСП «Дружба» просив створити
комісію для визначення розміру
збитків, заподіяних ПСП «Дружба»
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки та оформити
результати роботи комісії відповідним
актом.

19 червня 2014 року головою Семенівської
РДА винесено розпорядження № 291 про
створення такої комісії.

За результатами роботи створена
головою РДА комісія 29.07.2014 р. склала акт
розрахунку і визначення збитків. В акті
комісія зазначила, що внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок фермерським господарством
«Славута» збитки ПСП «Дружба»
становлять 525237,13 гривень.

Відмовляючи в позві про скасування
розпорядження голови РДА, суд виходить
з такого.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади.

Відповідно до ст.. 6 вказаного закону на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
актів Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, які
відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання
власних і делегованих повноважень,
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Відповідно до «Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 19 квітня 1993 року № 284, розміри
збитків власникам землі та
землекористувачам визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад.

Результати роботи комісії
оформляються відповідними актами, що
затверджуються органами, які створили
ці комісії (п.2 абз.1,4 Порядку).

Судом встановлено, що голова
Семенівської РДА, видаючи
розпорядження про створення комісії,
діяв у межах своїх повноважень на
підставі чинного законодавства
України, тому підстав вважати
розпорядження протиправним та
скасовувати його суд не вбачає.

Суд зауважує, що незгода позивача з
висновками комісії не є підставою для
визнання розпорядження голови РДА
протиправним та підставою для його
скасування.

В іншій частині позовних вимог, а саме
про скасування акту розрахунку і
визначення збитків провадження у
справі підлягає закриттю на підставі п.
1 ч. 1 ст. 157 КАСУ у зв'язку з тим, що справу
в цій частині не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Рішення суду в цій частині позовних
вимог викладено в окремому
процесуальному документі - ухвалі про
закриття провадження у справі.

Керуючись ст..ст. 2, 6, 9, 11, 17, 160, 161, 162 КАСУ,

ПОСТАНОВИВ:

У позові Фермерського господарства
«Славута» до Семенівської районної
державної адміністрації Полтавської
області, третя особа Приватне
сільськогосподарське підприємство
«Дружба» про скасування розпорядження
голови Семенівської РДА № 291 від 19.06.2014
року про створення комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам земельних ділянок та
землекористувачам відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
шляхом подання апеляційної скарги
через районний суд.

Головуючий - підпис

«З оригіналом - згідно»

Суддя Семенівського районного суду

Полтавської області
В.І. Халявка

Повний текст постанови виготовлено 31
грудня 2014 року.