Справа № 160/859/14-а
Суддя: Кідиба Т. О.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/859/14-а
Провадження № 2-а/160/19/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року
смт.
Локачі

Локачинський районний суд Волинської
області у складі:

головуючого - судді Кідиби Т.О.,

за участю: секретаря - Сташук В.П.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Демидюка
В.І., Дацюк О.Р,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_4 до
Локачинської районної ради Волинської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача: Головне управління
Держземагенства у Волинській області
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2014 року позивач ОСОБА_4
звернувся в суд з адміністративним
позовом до Локачинської районної ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача: Головне управління
Держземагенства у Волинській області
про визнання протиправною відмови
Локачинської районної ради Волинської
області у затвердженні технічних
документацій з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок та
зобов'язання повторно розглянути дане
питання.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 27
березня 2014 року наказами Головного
управління Держземагенства у
Волинській області йому було надано
дозволи на розроблення технічних
документацій із землеустрою щодо
встановлення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) площами 13,0608 га,
18,8426 га, 87,27 га, 48,4085 га, 43,5008 га із земель
державної власності
сільськогосподарського призначення в
оренду для створення та ведення
фермерського господарства,
розташованих на території
Затурцівської сільської ради.

22 квітня 2014 року ним укладено договори
із ТзОВ "Центр Кадастру" на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) на
загальну площу 119,2 га та розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (в оренду) на
загальну площу 93,4 га. А 15 травня 2014 року
укладено договори із ТзОВ "ОЛДІ" на
проведення нормативної грошової
оцінки вказаних земельних ділянок, за
результатами якої згідно із висновками
державної експертизи землевпорядної
документації нормативна грошова
оцінка земельних ділянок була
визначена у наступних розмірах: площею
13,0608 га - 240 050,09 грн., площею 18,8426 га -
415066,01 грн., 87,27 га - 1 264 772,97
грн., 48,4085 га - 565 652,41 грн., 43,5008 га - 504
056,70 грн.

Після отримання позитивних висновків
державних експертиз та усунення
викладених у них зауважень 22 жовтня 2014
року він звернувся до Локачинської
районної ради з проханням затвердити
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки даних земельних
ділянок.

Однак, 04 грудня 2014 року отримав
повідомлення із Локачинської районної
ради про те, що його звернення
розглянуто на сесії ради, однак рішення
не прийнято в зв'язку з тим, що проект
рішення не набрав достатньої кількості
голосів для ухвалення.

Вважає, що Локачинська районна рада
своєю відмовою у розгляді його
звернень щодо затвердження технічних
документацій з нормативних грошових
оцінок земельних ділянок вийшла за
межі наданих їй повноважень, що
суперечить чинному законодавству, чим
порушила його права на отримання у
користування вказаних земельних
ділянок.

А тому просить визнати такі дії
протиправними та зобов'язати
Локачинську районну раду Волинської
області повторно, згідно норм чинного
законодавства, розглянути питання про
затвердження технічних документацій з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок площами 13,0608 га, 18,8426 га, 87,27 га,
48,4085 га, 43,5008 га із земель державної
власності сільськогосподарського
призначення для передачі в оренду для
створення та ведення фермерського
господарства.

У судовому засіданні представник
позивача уточнив позовні вимоги,
просить визнати протиправною
бездіяльність, а не відмову
Локачинської районної ради у
вирішенні питання про затвердження
технічних документацій з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
площами 13,0608 га, 18,8426 га, 87,27 га, 48,4085 га,
43,5008 га за його заявами від 22 жовтня 2014
року. В решті позовні вимоги підтримав
з підстав, викладених у позовній заяві.
Судові витрати у справі просить
стягнути з відповідача в користь
позивача.

Представники відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги визнали
частково, мотивуючи тим, що рішенням
Локачинської районної ради від 27
листопада 2014 року затверджено проект
землеустрою щодо зміни меж населених
пунктів Затурці, Вілька Садівська,
Великий Окорськ, Малий Окорськ,
Квасовиця Затурцівської сільської
ради та внесено у межі даних населених
пунктів земельні ділянки загальною
площею 264,9926 га, в тому числі і земельні
ділянки площами 13,0608 га і 18,8426 га,
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки яких позивач просить
затвердити районну раду. Водночас,
згідно із нормами чинного
законодавства технічна документація з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок в межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою. Отже, питання
по затвердженню технічної
документації нормативної грошової
оцінки вказаних земельних ділянок не
входить компетенції районної ради. В
решті позовні вимоги визнали.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні позивача - Головне
управління Держземагенства у
Волинській області у судове засідання
не прибув, хоча належним чином був
повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи, надіслав клопотання
від 22 грудня 2014 року про розгляд справи
без участі представника
Держземагенства.

Суд, заслухавши пояснення
представника позивача, представників
відповідача, показання свідка ОСОБА_6,
дослідивши зібрані у справі докази у їх
сукупності, приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення
частково.

Судом встановлено, що 27 березня 2014
року наказами № ВЛ/:08:000/00001266, №
ВЛ/:08:000/00001296, № ВЛ/:08:000/00001267,
№
ВЛ/:07:000/00001252 та № ВЛ/:07:000/00001251
Головного управління Держземагенства
у Волинській області громадянину
ОСОБА_4 надано дозволи на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельних
ділянок в натурі (на місцевості)
площами 13,0608 га, 18,8426 га, 87,27 га, 48,40 га та
45,0 га із земель державної власності
сільськогосподарського призначення в
оренду для створення та ведення
фермерського господарства,
розташованих на території
Затурцівської сільської ради
Локачинського району (а.с.6-10).

22 квітня 2014 року ОСОБА_4 укладено
договори №№ 40403, 40404 із ТзОВ "Центр
кадастру" на розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) на загальну
площу 119,2 га та розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (в оренду) на загальну площу 93,4
га (а.с.11-14). А 15 травня 2014 року - договори
№№05.21-05.25 із ТзОВ «ОЛДІ» на проведення
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок (а.с.15-24).

Згідно із висновками державних
експертиз землевпорядної документації
від 11 червня 2014 року №№ 254-257 подана
позивачем на експертизу технічна
документація по нормативній грошовій
оцінці земельних ділянок площами 13,0608
га, 18,8426 га, 87,27 га, 48,4085 га, 43,5008 га, що
намічена для передачі в оренду
громадянину ОСОБА_4 для ведення
фермерського господарства,
розташованих за межами населених
пенктів Затурцівської сільської ради
Локачинського району Волинської
області, оцінюється позитивно та
погоджується за умови усунення
зауважень, зазначених у пункті 10
висновків (а.с.25,41,57,73,89).

Як вбачається із коректурних
аркушів, 22 жовтня 2014 року викладені у
висновках експертиз зауваження
усунуті, що перевірено та засвідчено
підписом представника відділу
Держземагенства у Локачинському
районі Волинської області ОСОБА_6, що
підтверджується також його показами як
свідка, наданими в судовому засіданні
(а.с.26,42,58,74,90).

22 жовтня 2014 року позивач звернувся
до Локачинської районної ради із
заявами про затвердження технічних
документацій з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок площами 13,0608
га, 18,8426 га, 87,27 га, 48,4085 га, 43,5008 га
(а.с.107-111).

Однак, 04 грудня 2014 року отримав
повідомлення Локачинської районної
ради від 27 листопада 2014 року №№Ш-18-Ш-22
про те, що його звернення розглянуто на
сесії районної ради, однак рішення не
прийнято у зв'язку з тим, що проект
рішення не набрав достатньої кількості
голосів для ухвалення (а.с.112-116).

У відповідності до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно із ст. 144 Конституції України
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 122 ЗК України,
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Верховна Рада Автономної Республіки
Крим, обласні, районні ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування з відповідних земель
спільної власності територіальних
громад для всіх потреб.

Частиною 4 цієї ж статті визначено, що
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно із ч. 3 ст. 201 ЗК України, яка
кореспондується зі ст. 5 Закону України
"Про оцінку землі", нормативна грошова
оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо.

У відповідності до статті 21 Закону
України "Про оцінку земель" технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель, нормативної
грошової оцінки земельних ділянок, а
також звіти з експертної грошової
оцінки земельних ділянок державної та
комунальної власності у разі їх
продажу підлягають державній
експертизі відповідно до закону.

Згідно із ст. 9 Закону України "Про
державну експертизу землевпорядної
документації" обов'язковій державній
експертизі підлягають технічна
документація з бонітування ґрунтів,
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок.

Статтею 35 цього Закону визначено, що
результатом проведення державної
експертизи є висновок державної
експертизи.

Висновки державної експертизи повинні
містити оцінку допустимості та
можливості прийняття рішення щодо
об'єкта державної експертизи і
враховувати соціально-економічні
наслідки.

Якщо об'єкт державної експертизи
підготовлений згідно з вимогами
законодавства, встановленими
стандартами, нормами і правилами, то
він позитивно оцінюється та
погоджується. У разі необхідності
погодження може обумовлюватися
певними умовами щодо додаткового
опрацювання окремих питань та внесення
коректив, виконання яких не потребує
суттєвих доробок.

Позитивні висновки державної
експертизи щодо об'єктів обов'язкової
державної експертизи є підставою для
прийняття відповідного рішення
органами виконавчої влади чи органами
місцевого самоврядування, відкриття
фінансування робіт з реалізації
заходів, передбачених відповідною
документацією.

У разі якщо об'єкт державної експертизи
не повною мірою відповідає вимогам
законодавства, встановленим
стандартам, нормам і правилам, він
повертається на доопрацювання. При
цьому вказуються конкретні вимоги,
відповідно до яких необхідно внести
зміни і доповнення до об'єкта державної
експертизи.

Об'єкт державної експертизи, який не
відповідає вимогам законодавства,
встановленим стандартам, нормам і
правилам, оцінюється негативно і не
погоджується. Негативна оцінка об'єкта
державної експертизи повинна бути
всебічно обґрунтована відповідно до
вимог законодавства, встановлених
стандартів, норм і правил.

Висновки державної експертизи після їх
затвердження спеціально уповноваженим
органом виконавчої влади у сфері
державної експертизи є обов'язковими
для прийняття до розгляду замовником і
врахування при прийнятті відповідного
рішення щодо об'єктів державної
експертизи.

Відповідно до ч.1,2 ст. 23 Закону
України "Про оцінку земель" технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою. Технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, розташованих за межами
населених пунктів, затверджується
районними радами.

Частинами 1,2 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. Рішення
приймаються на пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків передбачених цим Законом.
Відповідно до п. 21 ст. 43 цього Закону
виключно на пленарних засіданнях
районної ради вирішуються відповідно
до закону питання регулювання
земельних відносин.

З огляду на вищевикладене, суд
приходить до висновку, що
бездіяльність відповідача у прийнятті
рішень за заявами позивача від 22 жовтня
2014 року про затвердження технічних
документацій з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок є
протиправною, адже вона призводить до
тяганини у вирішенні питання про
передачу позивачу земельних ділянок в
оренду для створення та ведення
фермерського господарства. Окрім того,
згідно із поясненнями сторін дане
питання уже неодноразово розглядалось
депутатами районної ради без винесення
остаточного рішення за результатами
обговорення.

Згідно п. 1,2 ч. 2 ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення, а також про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

Відтак, вимоги позивача про визнання
протиправною бездіяльності
Локачинської районної ради Волинської
області у затвердженні технічних
документацій з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок за заявами
ОСОБА_4 від 22 жовтня 2014 року є
підставними та підлягають задоволенню.

Окрім того, враховуючи обставини
справи, на підставі ч.2 ст.11 КАС України
для повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача, про захист яких він
просить, суд дійшов висновку, що
відповідача слід зобов'язати вирішити
питання за заявами ОСОБА_4 від 22 жовтня
2014 року щодо затвердження технічних
документацій з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок, намічених
для передачі йому в оренду для
створення та ведення фермерського
господарства, а не розглянути його
повторно, а тому позовні вимоги
підлягають до задоволення частково.

Заперечення представників
відповідача взято до уваги судом, однак
вказані обставини мають бути враховані
при вирішенні питання за заявами
ОСОБА_4 від 22 жовтня 2014 року на сесії
Локачинської районної ради, оскільки
судом не вирішується питання про
затвердження чи відмову в затвердженні
технічних документацій, а встановлено
лише протиправність бездіяльності
відповідача у вирішенні його заяв.

На підставі ч.3 ст. 94 КАС України, у
зв'язку з частковим задоволенням
позову, з місцевого бюджету
Локачинського району в користь
позивача слід присудити до стягнення
понесені ним судові витрати у справі у
розмірі 73 грн. 08 коп. судового збору.

Керуючись ст. ст. 7-9, 69-71, 94, 158, 160-163, 186
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Локачинської районної ради Волинської
області у вирішенні питання про
затвердження технічних документацій з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок площами 13,0608 га, 18,8426 га, 87,27 га,
48, 4085 га, 43,5008 га, намічених для передачі
в оренду громадянину ОСОБА_4 для
створення та ведення фермерського
господарства, за заявами ОСОБА_4 від 22
жовтня 2014 року.

Зобов'язати Локачинську районну раду
Волинської області вирішити питання за
заявами ОСОБА_4 від 22 жовтня 2014 року
щодо затвердження технічних
документацій з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок площами 13,0608
га, 18,8426 га, 87,27 га, 48,4085 га, 43,5008 га,
намічених для передачі в оренду
громадянину ОСОБА_4 для створення та
ведення фермерського господарства.

Стягнути з місцевого бюджету
Локачинського району Волинської
області в користь ОСОБА_4 судовий збір
у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Локачинський районний суд. Апеляційна
скарга на постанову суду подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя Локачинського районного суду
/підпис/ Т. О. Кідиба

З оригіналом згідно:

Суддя Локачинського районного суду
Т.О. Кідиба