Справа № 569/19501/14-а
Суддя: Головчак М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2014 року
Рiвненський мiський суд

в особі судді Головчака М.М.,

з участю секретаря Панасюк О.М.,

позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Рибалко
Н.О.,

pозглянувши у вiдкpитому судовому
засiданнi спpаву за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне про
визнання неправомірними дій та рішень,
зобов'язання перерахувати розмір
пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

08 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне, в
якому просить суд визнати
протиправними дії УПФ в м. Рівне
Рівненської області щодо не включення
при призначенні та обчисленні пенсії
складових заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку за період з 01
листопада 2009 року по 31 жовтня 2014 року
згідно даних довідки Департаменту з
питань будівництва та архітектури
Рівненської державної обласної
адміністрації від 03 листопада 2014 року
№ 1603-07-11/14 та зобов'язати УПФ в м. Рівне
провести перерахунок та виплату пенсії
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 03 листопада 2014
року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
вказує, що 03 листопада 2014 року їй було
призначено пенсію за віком. Для
призначення пенсії нею були подані
довідки Департаменту з питань
будівництва та архітектури
Рівненської обласної адміністрації
від 03 листопада 2014 року №1604-07-11/14 та
№1603-07-11/14 «Про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України «
Про державну службу » за період з 01
листопада 2009 року по 31 жовтня 2014 року,
де в графі інші виплати зазначені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку. 14 листопада
2014 року на її звернення до Пенсійного
фонду України в м. Рівне із заявою про
надання інформації про склад
заробітної плати, який врахований для
нарахування їй пенсії як державному
службовцю, листом за № 485/10 УПФ у м.Рівне
надало відповідь,що в складову
заробітної плати не були враховані
суми індексації заробітної плати, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку. Порядок та умови визначення
розміру заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям визначено постановою
Кабінету міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», відповідно до п. 1
якої до розміру виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь - які 60 календарних місяців
такої роботи підряд перед зверненням
за пенсією незалежно від наявності
перерв протягом цього періоду на даній
роботі. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 або 60
календарних місяців визначається
шляхом ділення загальної суми цих
виплат за 24 календарні місяці роботи
поспіль перед зверненням за пенсією чи
за 60 календарних місяців роботи
поспіль відповідно на 24 або на 60.

ОСОБА_1 вважає, що відповідь Управління
ПФУ в м. Рівне суперечить чинному
пенсійному законодавству, зокрема ст. 37
Закону України „Про державну службу",
ст. 41 Закон України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. Закону України «Про
оплату праці».

Підпунктом 2.3.3, 2.3 п.2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
розробленої відповідно до Закону
України «Про оплату праці»,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5 передбачено, що матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників /на оздоровлення/
віднесено до інших компенсаційних
виплат.

Відповідно Постанови КМ України «Про
затвердження порядку обчислення
середньої заробітної плати» від 08.02.1995
року №100, індексація заробітної плати,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення, компенсація за
невикористану відпустку, доплата за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника - все це є
складові заробітної плати і оскільки
на них нараховувались страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то відповідно до
ст. 37 Закону №3723-ХІІ вони повинні
враховуватись при обчисленні пенсії.

Вважає, що дії Управління є
протиправними, тому просить позов
задовольнити, визнати дії Управління
неправомірними щодо перерахунку та
виплати пенсії відповідно до Закону
України "Про державну службу" по
довідках встановленого зразка, виданих
Департаментом з питань будівництва та
архітектури Рівненської обласної
адміністрації довідки від 03 листопада
2014 року №1604-07-11/14 та від 03 листопада 2014
року №1603-07-11/14, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
провести перерахунок та виплату пенсії
за віком з урахуванням сум індексації
заробітної плати, сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсацій за невикористану
відпустку за період 01 листопада 2009 року
по 31 жовтня 2014 року відповідно до
довідки Департаменту з питань
будівництва та архітектури
Рівненської державної обласної
адміністрації.

УПФ у м.Рівне позов не визнав,про що
подав письмові заперечення проти
позову. Вказують, що підстав для
задоволення позовних вимог немає.
Позивачу призначена пенсія за віком на
підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу», згідно ст. 33 Закону
проведений розрахунок заробітної
плати державного службовця для
визначення розміру пенсії позивача,
яка складається із посадового окладу,
доплати за ранг, надбавки за вислугу
років на державній службі, премій та
інших надбавок. Посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до законів,
визначених у п.1 постанови КМ України
від 31.05.2000 року № 865. Суд повинен
врахувати, що підстав для застосування
ст. 41 Закону 1058-ІV немає, оскільки дані
норми регулюють інші види пенсійних
виплат. Таким чином, нараховані і
фактично отримані Позивачем суми
компенсації за невикористану
відпустку є середнім заробітком, який
складається із компонентів основної та
додаткової заробітної плати ОСОБА_1
розрахованої за останні 12 календарних
місяців роботи, що передують місяцю
надання відпустки або виплати
компенсації за невикористані
відпустки , включеної в надану довідку
для нарахування пенсії державного
службовця і повторному включенню в
заробітну плату для перерахунку пенсії
державного службовця не підлягають.

Суд, заслухавши пояснення
сторін,всебічно дослідивши матеріали
справи, приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають до
задоволення.

14 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулася з
заявою до управління Пенсійного фонду
України в місті Рівне із заявою про
перерахунок та виплату їй пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсацій за невикористану
відпустку, відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Управлінням Пенсійного фонду України в
місті Рівне у перерахунку пенсії
ОСОБА_1 було відмовлено.

Суд вважає такі дії УПФ у м. Рівне
неправомірними з наступних підстав.

Громадяни, згідно зі ст.46 Конституції
України, мають право на соціальний
захист, що гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення.

Статтею 8 Конституції України
проголошено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу.

В силу ст. ст.22,64 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Конституційні
права та свободи людини і громадянина
не можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року "Про
державну службу" на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій ст.1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст.66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов"язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат,
матеріальна допомога на оздоровлення
та суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновки УПФ в м. Рівне про
те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права
відповідачем, надання переваги
положенням Законів України "Про
державну службу" та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Індексація заробітної плати згідно
висновку Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ №708/0/4-143 є
складовою частиною заробітної плати є
додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України
заробітна пата підлягає індексації у
встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Враховуючи викладене, суд прийшов до
висновку, що вимоги позивачки є
обгрунтованими та такими,що підлягають
до задоволення.

На підставі викладеного,керуючись
ст.ст.,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне про визнання
неправомірними дій та рішень,
зобов'язання перерахувати розмір
пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду в м. Рівне щодо не
включення при призначенні та
обчисленні пенсії ОСОБА_1 складових
заробітної плати,матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,індексації
заробітної плати,компенсації за
невикористану відпустку за період з 01
листопада 2009 року по 31 жовтня 2014 року
згідно даних довідки Департаменту з
питань будівництва та архітектури
Рівненської обласної адміністрації
від 03 листопада 2014 року №1603-07-11/14.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Рівне провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
за віком відповідно до Закону України
"Про державну службу",виходячи з 70% її
заробітної плати, з урахуванням сум
індекації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових
питань,компенсації за невикористану
відпустку за період з 01 листопада 2009
року по 31 жовтня 2014 року відповідно
довідки Департаменту з питань
будівництва та архітектури
Рівненської обласної адміністрації
від 03 листопада 2014 року
№1603-07-11/14,починаючи із 03 листопада 2014
року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський міський суд протягом
десяти днів з дня отримання копії цієї
постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя Рівненського міського суду
М.М.Головчак