Справа № 2а-3044/11/2670
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/24233/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Київської міської ради, та
особи що приєдналась до касаційної
скарги - Товариства з обмеженою
відповідальністю
"Київміськекспуатація" на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2012 року у справі за позовом Заступника
Прокурора м. Києва в інтересах
Державного комітету України із
земельних ресурсів до Київської
міської ради, третя особа ТОВ
"Київміськекспуатація" про визнання
протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИЛА:

Прокуратура міста Києва в інтересах
держави в особі Державного комітету
України із земельних ресурсів
(правонаступник - Державне агентство
земельних ресурсів) звернулась до
Київської міської ради з позовом, яким
просила визнати протиправним та
скасувати рішення Київради від 23.12.2010
року №488/5300 «Про внесення змін до
пункту 36 рішення Київської міської
ради від 27.12.2001 № 178/1612 «Про
надання і вилучення земельних ділянок
та припинення права користування
землею».

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що Київрадою було
незаконно прийнято вказане рішення,
яким внесені зміни до пункту 36.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 липня 2011 року у задоволені позову
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2012 року постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 липня 2011 року скасовано. Прийнято
нове рішення яким позовні вимоги
задоволені. Визнано протиправним та
скасовано рішення Київради від 23.12.2010
року №488/5300 «Про внесення змін до
пункту 36 рішення Київської міської
ради від 27.12.2001р. № 178/1612 «Про надання і
вилучення земельних ділянок та
припинення права користування землею».

На постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2012 року надійшла касаційна скарга
Київської міської ради, до якої
приєдналось Товариства з обмеженою
відповідальністю
"Київміськекспуатація", в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про її скасування та
залишення в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 27.12.2001 року прийнято
рішення Київради №178/1612 "Про надання і
вилучення земельних ділянок та
припинення права користування землею",
пунктом 36 якого затверджено проект
відведення земельної ділянки
Комунальному підприємству "Генеральна
дирекція Київської міської державної
адміністрації по обслуговуванню
іноземних представництв" для
експлуатації та обслуговування
будинку дипломатичного призначення на
вул. Богдана Хмельницького, 64 у
Шевченківському районі м. Києва".

Цим же рішенням за умови виконання
пункту 36.1 цього рішення надано
Генеральній дирекції Київської
міської державної адміністрації по
обслуговуванню іноземних
представництв (далі - Гендирекція)
земельну ділянку площею 0,08 га. для
експлуатації та обслуговування
будинку дипломатичного призначення на
вул. Богдана Хмельницького, 64 у
Шевченківському районі м. Києва за
рахунок земель міської забудови в
оренду строком на 15 років. Відповідний
договір був укладений між Київрадою та
Гендирекцією 08.10.2004 року (кадастровий
номер земельної ділянки :88:199:0023).

28.05.2010 року між Головним управлінням
комунальної власності м. Києва
Київської міської державної
адміністрації та Товариством з
обмеженою відповідальністю
"Київміськексплуатація" укладено
договір купівлі-продажу нежилого
будинку, загальною площею 441, 7 кв.м.,
розташованого за адресою: вул.
Б.Хмельницького, 64 у місті Києві.

15.07.2010 року Гендирекцією подано на ім'я
Київського міського голови
нотаріально завірену заяву про
припинення права користування
земельною ділянкою площею 00,8 га. згідно
договору оренди земельної ділянки від
08.10.2004 року.

06.10.2010 року Гендирекцією подано
звернення на ім'я Київського міського
голови щодо внесення змін до пункту 36
рішення Київської міської ради від
27.12.01 року №178/1612 "Про надання і
вилучення земельних ділянок та
припинення права користування землею"
в частині зміни назви
землекористувача.

Згідно висновку Головного управління
земельних ресурсів Київської міської
державної адміністрації А-18516 до
технічної документації із землеустрою
про внесення змін до рішення Київської
міської ради від 27.12.2001 року №178/1612 "Про
надання і вилучення земельних ділянок
та припинення права користування
землею", Головне управління вважало за
можливе передати на розгляд Київської
міської ради питання щодо прийняття
вказаного рішення.

23.12.2010 року Київрадою було прийнято
рішення «Про внесення змін до пункту 36
рішення Київської міської ради від
27.12.2001 № 178/1612 «Про надання і вилучення
земельних ділянок та припинення права
користування землею», яким слова
Комунальному підприємству "Генеральна
дирекція Київської міської державної
адміністрації по обслуговуванню
іноземних представництв" замінено
словами «Товариству з обмеженою
відповідальністю
«Київміськексплуатація», а слова
«будинку дипломатичного призначення»
замінено словами «будинку
адміністративного призначення».

Не погоджуючись з такими діями
відповідача позивач і звернувся з
даним позовом.

Розглядаючи справу та відмовляючи у
задоволенні позовних вимог суд першої
інстанції виходив з того, що
оскаржуване прокуратурою рішення
Київради про внесення змін прийняте на
підставі розробленої та погодженої в
установленому порядку технічної
документації.

Натомість суд апеляційної інстанції
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги вимог вмотивував свої висновки
тим, що рішення про припинення права
користування КП «Генеральна дирекція
Київської міської ради з
обслуговування іноземних
представництв»земельною ділянкою
площею 754 кв.м. по вул. Б. Хмельницького,
64 у Шевченківському районі м. Києва
Київською міською радою не приймалось.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду апеляційної інстанції,
враховуючи наступне.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування. Рішення зазначених
органів приймається на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у разі: зміни
цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок,
межі яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в
натурі (на місцевості), без зміни її
цільового призначення здійснюється на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою.

Відповідно до частини 4 статті 142
Земельного кодексу України власник
земельної ділянки на підставі заяви
землекористувача приймає рішення про
припинення права користування
земельною ділянкою, про що повідомляє
органи державної реєстрації.

Між тим, як вірно встановлено судом
апеляційної інстанції, рішення про
припинення права користування КП
«Генеральна дирекція Київської
міської ради з обслуговування
іноземних представництв» земельною
ділянкою площею 754 кв.м. по вул. Б.
Хмельницького, 64 у Шевченківському
районі м. Києва Київською міською радою
не приймалось.

Отже припинення права користування
земельною діяльною в установленому
порядку не відбулося, що є порушенням
статті 142 Земельного Кодексу України, а
також те, що в разі припинення права
користування земельною діяльною,
остання вважається вільною.

Крім того, статтею 124 Земельного
кодексу України передбачено, що
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Згідно з позицією, викладеною в рішенні
Конституційного суду України № 7-рп/2009
від 16 квітня 2009 року у справі
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні" від 21
травня 1997 року № 280/97-ВР, органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

З урахуванням наведеного, суд
апеляційної інстанції дійшов вірного
висновку про порушення Київською
міською радою вимог чинного
законодавства при прийнятті рішення
від 23.12.2010 року №488/5300 «Про внесення
змін до пункту 36 рішення Київської
міської ради від 27.12.2001р. № 178/1612 «Про
надання і вилучення земельних ділянок
та припинення права користування
землею».

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовано до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Київської міської
ради, та особи що приєдналась до
касаційної скарги - Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Київміськекспуатація" відхилити, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: