Справа № 347/2992/14-а
Суддя: Бельмега М.В. М. В.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/2992/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2014 року
м. Косів

Суддя Косівського районного суду
Івано-Франківської області Бельмега
М.В., розглянувши у скороченому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Верховинському районі
Івано-Франківської області, про
визнання безпідставною бездіяльності
Управління Пенсійного фонду України у
Верховинському районі
Івано-Франківської області в
перерахуванні щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
та зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у Верховинському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок довічного грошового
утримання судді у відставці, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з наведеним
адміністративним позовом до
відповідача, мотивуючи тим, що працював
суддею Верховинського районного суду
Івано-Франківської області. З 25
листопада 2013 року вийшов у відставку. З
того часу йому виплачується щомісячне
довічне грошове утримання в розмірі 90%
заробітної плати, що складалася із
посадового окладу, надбавки за вислугу
років 80 %, доплати за перебування на
адміністративній посаді 10 %. Закон
України «Про судоустрій та статус
суддів» збільшив розмір суддівської
винагороди працюючих суддів,
відповідно повинен бути і збільшений
розмір довічного грошового утримання
суддів у відставці. Однак, управління
Пенсійного фонду України у
Верховинському районі відмовило йому у
проведенні такого перерахунку,
посилаючись на підставу відмови у
перерахунку на Закон України «Про
державну службу», до якого позивач не
має ніякого відношення, оскільки
отримує довічне грошове утримання
відповідно до вимог Закону України
«Про судоустрій і статус суддів». Крім
цього у відповіді зазначено, що
перерахунок довічного утримання
відповідно до частини 4 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» можливий лише відносно суддів
Конституційного Суду України і не
стосується суддів інших судів України.
У зв'язку із безпідставністю
бездіяльності відповідача, просив
вимоги адміністративного позову
задовольнити.

26 грудня 2014 року відповідач подав
заперечення на адміністративний позов,
в задоволенні якого просить відмовити.

Дослідивши письмові докази у справі,
судом встановлено, що
публічно-правовий спір між сторонами
виник з приводу того, що відповідач
відмовляється проводити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у зв'язку
із збільшенням суддівської винагороди.

Так Постановою Верховної Ради України
від 19 вересня 2013 року № 604-У11 відповідно
до п. 9 ст. 126 Конституції України ОСОБА_1
звільнено з посади судді
Верховинського районного суду у
зв'язку із поданням заяви про
відставку.

Згідно з наказом Верховинського
районного суду від 25 листопада 2013 року
№ 17 - ос/13 цього ж числа ОСОБА_1
відраховано зі складу Верховинського
районного суду у зв'язку із поданням
заяви про відставку.

Відповідно до четвертого речення
частини п'ятої ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
суддям у відставці довічне грошове
утримання призначається і
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України.

З урахуванням наведеного управлінням
Пенсійного фонду України ОСОБА_1
призначено щомісячне довічне грошове
утримання за рахунок коштів Державного
бюджету України з 25 листопада 2013 року,
яке обчислено в розмірі 90 % заробітної
плати, що складалася із посадового
окладу, надбавки за вислугу років - 80 %,
доплати за перебування на
адміністративній посаді 10 %.

З 01 грудня 2013 року збільшився розмір
довічного грошового утримання суддів у
відставці.

На неодноразові звернення ОСОБА_1 про
проведення перерахунку щомісячного
грошового утримання судді у відставці,
в тому числі і з наведеним розрахунком
та дорученням довідки про розмір
суддівської винагороди для обчислення
щомісячного грошового утримання з 01
грудня 2013 року, в такому перерахунку
ОСОБА_1 було відмовлено.

24 липня та 08 серпня 2014 року ОСОБА_1
звертався до управління Пенсійного
фонду України у Верховинському районі
та отримав відповіді, які не
відповідають чинному законодавству,
оскільки в них, як на підставу відмови у
перерахунку йдеться посилання на Закон
України «Про державну службу», до якого
позивач не має ніякого відношення,
оскільки отримує довічне грошове
утримання відповідно до вимог Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів». Крім цього у відповіді
зазначено, що перерахунок довічного
утримання відповідно до частини 4 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» можливий лише відносно
суддів Конституційного Суду України і
не стосується суддів інших судів
України.

Вказана відмова управління Пенсійного
фонду України у проведенні перерахунку
щомісячного довічного утримання судді
у відставці є протиправною із таких
підстав.

Згідно з ст. 126 Конституції України,
незалежність і недоторканість судів
гарантуються Конституцією України і
законами України. Матеріальне
забезпечення суддів гарантується, в
тому числі суддів у відставці, та
гарантії їх соціального захисту є
одним із складових елементів принципу
незалежності суддів. Відповідно до ст.
58 Конституції України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

03 червня 2013 року Конституційний Суд
України у справі за конституційним
поданням Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
окремих положень статті 2 абзацу
другого пункту 2 пункту ІІ «Прикінцеві
та перехідні положення» Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», ухвалив
рішення, яким скасував обмежену базу
для нарахування суддям щомісячного
грошового утримання, скасував вісі
обмеження граничного розміру
довічного грошового утримання, ці
обмеження визнані неконституційними.
Тобто ці обмеження були
неконституційними з моменту їх
застосування.

Таким чином, Конституційний Суд
України 03 червня 2013 року визнав такими,
що не відповідають Конституції
України: частина третя, перше, друге,
третє речення частини п'ятої статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», у редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», в частині поширення її дії на
Закон України «Про судоустрій і статус
суддів»; абзац другий пункт 2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», зі
змісту якого вбачається, що виплата
суддям пенсії/довічного грошового
утримання/ здійснюється без
індексації, без застосування положень
частини другої, третьої, статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та без проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством.

Положення Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» визнані неконституційними, та
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення.

Рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення при
розгляді судами загальної юрисдикції
позовів, у зв'язку з правовідносинами,
що виникли внаслідок положень законів
України визнаних неконституційними.

За змістом пункту 8 частини четвертої
статті 47, статей 136-138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
належне матеріальне та соціальне
забезпечення судді, в тому числі і
щомісячне довічне грошове утримання, є
елементами статусу судді та однією з
основоположних гарантій незалежності
судді.

Частина 3 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» вказує -
щомісячне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Враховуючи те, що розмір помісного
довічного грошового утримання судді у
відставці і розмір пенсії колишнього
державного службовця залежать від суми
грошового утримання діючого
судді/заробітної плати працюючого на
відповідній посаді державного
службовця/, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
/перерахунок/пенсій, щомісячного
грошового утримання суддям у відставці
та підготовка документів для їх
виплати, відповідно до Постанови
правління Пенсійного фонду України від
30.04.2002 р. № 8-2, у редакції постанови
Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. №
5-5.

Додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України
затвердженого постановою управління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №
3-1 встановлено форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного грошового утримання судді
у відставці, яку позивач надав до
управління Пенсійного фонду України у
Верховинському районі, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

При виході у відставку позивачу
визначено довічне грошове утримання в
розмірі 90 % від зарплати діючого судді
на відповідній посаді.

Посилання відповідача на те, що
перерахунок довічного утримання
відповідно до частини 4 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» можливий лише відносно суддів
Конституційного Суду України і не
стосується суддів інших судів України,
не може прийматися до уваги, оскільки
пункт 4 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» має
спеціальне відношення виключно і
тільки для суддів Конституційного Суду
України, склад якого може утворюватися
не тільки з професійних суддів, а із
фахівців в галузі права, прокурорів,
викладачів, тощо, крім того на
Конституційний Суд України і його
суддів розповсюджується Закон України
«Про Конституційний Суд України», а ст.
29 цього Закону визначає соціальне і
побутове забезпечення суддів
Конституційного Суду України, тому
законодавець виділив окремо частину 4
ст. 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», бо нарахування виплат і
довічного утримання суддям
Конституційного суду і суддям інших
судів України значно відрізняються.

Як вбачається з рішення
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року, довічне щомісячне
утримання суддям у відставці
Конституційного Суду України,
Верховного Суду України, Вищий
спеціалізованих судів України
виплачується саме цими судами без
втручання Пенсійного фонду України.

Згідно з ч. 5 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» довічне
щомісячне грошове утримання суддям у
відставці виплачується Пенсійним
фондом України за рахунок коштів
Державного бюджету України.

За таких обставин суд дійшов висновку
про неправомірність дій управління
Пенсійного фонду України у
Верховинському районі щодо відмови
ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, а заявлені позовні вимоги
підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, відповідно до
Рішення Конституційного Суду України
від 03 червня 2013 року № 3-рн/2103, справа
1-2/2013 року за конституційним поданням
Верховного Суду України щодо
відповідності статті 2 абзацу другого
пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та
перехідні положення», Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», керуючись
ст.ст. 159-163, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Верховинському районі
Івано-Франківської області, про
визнання безпідставною бездіяльності
Управління Пенсійного фонду України у
Верховинському районі
Івано-Франківської області в
перерахуванні щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
та зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у Верховинському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок довічного грошового
утримання судді у відставці,
задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України у
Верховинському районі в перерахуванні
щомісячного довічного утримання судді
у відставці ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Верховинському районі
здійснити перерахунок довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» в розмірі
90 % грошового утримання судді, який
працює на відповідній посаді,
починаючи з 01.12.2013 року, згідно з
довідкою про заробітну плату для
обчислення щомісячного грошового
утримання судді у відставці та
провести відповідні виплати.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.
Відповідно до статті 186 та частини 8
статті 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Косівський районний суд
Івано-Франківської області.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

У разі оскарження в апеляційному
порядку постанови, прийнятої у
скороченому провадженні, судове
рішення апеляційної інстанції по такій
справі є остаточним і оскарженню не
підлягає.

Суддя
М.В. Бельмега