Справа № 266/4570/14-а
Суддя: Федотова В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/4570/14-а
Провадженя№ 2-а/266/645/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

29 грудня 2014 року
м.Маріуполь

Суддя Приморського районного суду
міста Маріуполя Донецької області
Федотова В.М., розглянувши у порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі
м.Маріуполя про визнання
неправомірними дії по проведенню
індексації пенсії, зобов'язати
провести перерахунок індексації
пенсії, суддя,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Маріуполя
Донецької області про визнання
неправомірними дії по проведенню
індексації пенсії, зобов'язати
провести перерахунок індексації
пенсії. В обґрунтування заявлених
вимог вказав на те, що перебуває на
обліку в УПФУ Приморського району м.
Маріуполя та отримує пенсію відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 2003 року. Відповідно
до вимог Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.03р. № 1078 його пенсія підлягає
індексації. Проте, відповідачем
розрахунок наростаючим підсумком
індексу споживчих цін для проведення
наступної індексації його пенсії з
травня 2006 року, і відповідно індексація
з його використанням, не здійснювались,
при проведенні індексації відповідач
визначав базовий місяць кожного разу,
коли підвищувалась мінімальна пенсія.
Просив суд визнати дії відповідача по
проведенню йому індексації без
врахування індексу споживчих цін за
період з травня 2006 року неправомірними,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок індексації його пенсії з
визначенням базового місяця квітня 2006
року починаючи нарахування та виплату
фіксованої суми індексації пенсії з 12
травня 2014 року.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України
справа розглянута в порядку
скороченого провадження.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала та надіслала свої
заперечення на адміністративний позов,
в яких зазначила, що конституційна
норма управлінням Пенсійного фонду не
порушена. Законом України "Про
індексацію грошових доходів населення
та Порядок проведення індексації
грошових доходів населення»,
затверджений постановою КМУ від
17.07.2003р. № 1078.

Закон України "Про індексацію грошових
доходів населення" визначає правові,
економічні та організаційні основи
підтримання купівельної спроможності
населення України в умовах зростання
цін з метою дотримання встановлених
Констітуцією України гарантій щодо
забезпечення достатнього життєвого
рівня населення України.

Відповідно до пункту 1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженного
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 № 1078, підвищення грошових
доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індексація проводиться
в разі, коли величина індексу споживчих
цін перевищила поріг індексації, який
встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженного
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 № 1078, встановлено, що у разі
підвищення розмірів, зокрема,
мінімальної пенсії, а також у разі
зростання грошових доходів населення
без прегляду їх мінімальних розмірів,
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Відповідно до п.З Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, до
об'єктів індексації не відносяться
соціальні виплати, які визначаються
залежно від прожиткового мінімуму
(пенсії обчислені з урахуванням абзацу
першого частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
додаткова пенсія, підвищення,
компенсаційні виплати, надбавки та
інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму).

Оскільки Позивач по даним
персоніфікованого обліку працює з
23.04.2014 року,то згідно ЗУ "Про індексацію
грошових доходів населення"
індексуватися повинна заробітна плата.
На підставі вищевикладеного,
керуючись: ЗУ "Про індексацію грошових
доходів населення"; ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" додаткова пенсія,
підвищення, компенсаційні виплати,
надбавки та інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму; Порядком проведення
індексації грошових доходів населення,
затверджений постановою КМУ від
17.07.2003р. № 1078; ст.ст. 49, 51, ч.І ст. 162
Кодексу адміністративного судочинства
України, управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м.
Маріуполя Донецької області,

Дослідивши письмові матеріали справи
суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ
Приморського району м. Маріуполя та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
грудня 2003 року, що підтверджується
відповіддю УПФУ Приморського району м.
Маріуполя.(а.с.10)

З 12.01.2005 року відбулося підвищення
пенсії та протягом 2006 року пенсію
позивача було підвищено ще три рази
встановленням відповідних базових
місяців. З 01.01.2007 року позивачу було
встановлено доплату до прожиткового
мінімуму згідно аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Стаття 1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»
зазначає, що індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України, і які не мають
разового характеру: пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», зазначає,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» у разі виникнення
обставин, передбаченихстаттею 4 цього
Закону, у встановленому законом
порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 затверджено
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше від 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях. Підвищення грошових доходів
громадян у зв'язку з індексацією
проводиться з першого числа місяця, що
настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема; оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
несвоєчасної виплати індексації
грошових доходів громадян провадяться
їх компенсація відповідно до
законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться. З наступного
місяця здійснюється обчислення
наростаючим підсумком індексу
споживчих цін для проведення подальшої
індексації.

З матеріалів справи вбачається, що
базовим місяцем для індексації пенсії
позивача ОСОБА_2 є квітень 2006 року та
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком за період з травня 2006 року.

В подальшому не відбулося підвищення
його пенсії в розмірі, який би
перевищував суму індексації його
пенсії за умови її проведення
відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», п.п. 5 абз.3., 10.1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення.

Наведений відповідачем розрахунок
індексації пенсії позивача не
відповідає вимогам чинного
законодавства, суперечить Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення,зокрема п. 5 абз. 3
вищевказаного Порядку, а відтак,
проведені ним підвищення пенсії
позивача у наступних місяцях не можна
вважати підвищенням пенсії позивачу у
розумінні п.5 вищевказаного Порядку,
яке дає підстави вважати ці місяці
базовими при обчисленні індексу
споживчих цін для проведення
індексації, оскільки сума збільшення
пенсії не перевищувала суми
індексації, яка повинна була
нарахована відповідно до вищевказаних
Закону та Порядку.

Окрім того, посилання відповідача на
те, що оскільки пенсія позивача
обчислена відповідно до абз. 1 ч. 1 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», тому з урахуванням п. 3
Порядку, пенсія позивача не належить до
об'єкту індексації, суд не приймає до
уваги з огляду на наступне.

Згідно п. 98 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», до
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» були
внесені зміни до ст. 2, 6 та 10.

Зокрема, текст статті 6 викладений в
такій редакції: "У разі виникнення
обставин, передбачених статтею 4
цього Закону грошові доходи
населення визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
України".

У березні 2008 року Постановою
Кабінету Міністрів України № 170 від
12 березня 2008 року до Порядку
індексації було внесено зміни,
зокрема, соціальні виплати, розмір
котрих залежить від прожиткового
мінімуму (у т.ч. пенсії за абз. 1 ст. 28
Закону № 1058-IV, надбавки, додаткові
пенсії, підвищення), перестали
відноситися до об'єктів індексації.

В подальшому, положення пункту 98
розділу II втратили чинність, як такі, що
є неконституційними, на підставі
Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008
від 22 травня 2008 року. Отже, порядок
проведення індексації з урахуванням
внесених на 2008 рік змін Кабінетом
Міністрів мав визначатися тільки
протягом січня - 22 травня 2008 року.

В той же час, Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» Кабінету Міністрів
України надано лише право
встановлювати інші об'єкти індексації
у додаток до перерахованих у статті 2
Закону, а не звужувати їхній перелік.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 9
Кодексу адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового актаКонституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Такими чином, оскільки положення
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078
суперечать положенням Закону
Україну «Про індексацію грошових
доходів населення» в частині
визначення доходів, які не відносяться
до об'єктів індексації, тому в даному
випадку підлягають застосуванню
положення Закону, який має вищу
юридичну силу ніж постанова Кабінету
Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 05 червня 2014 року у справі №
К/800/5966/13 (К/9991/69509/12).

Таким чином, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (пенсії) позивача
пенсії з 12 травня 2014 року відповідач
зобов'язаний проводити відповідно до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ №1078
від 17.07.2003 р., з урахуванням базового
місяця квітня 2006 року та індексу
споживчих цін за період з травня 2006
року.

Враховуючи викладене суд приходить до
висновку, що відповідач необґрунтовано
визначав базовий місяць для обчислення
індексації пенсії позивачу. Виходячи з
того, що суми індексації пенсії
позивача не виплачені йому своєчасно в
повному обсязі, при сплаті
недоотриманих сум їх необхідно
проіндексувати відповідно до вимог п.4
абз.7 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення та Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати».

Розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, що встановлено ст. 11
КАС України.

Згідно статті 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Керуючись вказаними принципами, за
існуючих обставин справи суд вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно до ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

На підставі викладеного з державного
бюджету України підлягає стягненню
судовий збір на користь позивачки у
розмірі 73,08 грн., сплачений нею при
подачі позову до суду.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 2-15, 17, 18, 41, 79,
86-88, 94, 159-163, 167, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Маріуполя про
визнання неправомірними дії по
проведенню індексації пенсії,
зобов'язати провести перерахунок
індексації пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя по
проведенню ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН
НОМЕР_1, індексації пенсії з 12
травня 2014 року з порушенням вимог
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17.07.2003 року, без врахування за
базовий місяць квітня 2006 року та
індексу споживчих цін за період з
травня 2006 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі
м.Маріуполя здійснити ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, перерахунок та
виплату індексації пенсії за період з 12
травня 2014 року з врахуванням за базовий
місяць квітень 2006 року та індексу
споживчих цін за період з травня 2006
року відповідно до вимог Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету Україну
на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН
НОМЕР_1 судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до Харьковського
апеляційного адміністративного суду
через Приморський районний суд м.
Маріуполя протягом 10 днів з дня
отримання її копії.

Суддя:
Федотова В. М.