Справа № 820/18960/14
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд у складі судді Мельникова Р.В.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
громадянина В"єтнаму ОСОБА_2 до
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області про зобов'язання
Позивач, громадянин В"єтнаму ОСОБА_2,
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області, у якому просить
суд зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області здійснити обмін
бланку посвідки на постійне проживання
в Україні НОМЕР_2 від 15.12.2004 громадянина
В'єтнаму ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку
з її непридатністю для користування.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що
ОСОБА_2 отримав дозвіл на імміграцію в
Україну на підставі Закону України "Про
імміграцію" та постійно проживає в
Україні. Як іммігранту позивачу
відповідно до ст.11 Закону України "Про
імміграцію" було видано посвідку на
постійне проживання в Україні НОМЕР_2
від 15.12.2004. Позивач звернувся з
письмовою заявою до ГУ ДМС України в
Харківський області в якій на підставі
ст.14 п.3 Постанови Кабінету Міністрів
України № 251 від 28.03.2012 року просив
здійснити йому обмін бланку посвідки
на постійне проживання в Україні, у
зв'язку з її непридатністю для
користування. Однак, відповідачем не
було здійснено відповідних дій щодо
обміну бланку посвідки на постійне
проживання громадянина В'єтнаму
ОСОБА_2, а надано відповідь, згідно якої
відповідач посилається на
неможливість вирішити питання по суті
в зв'язку з вилученням СУ ГУМВС України
в Харківській області особової справи
про залишення на постійне проживання в
У поданих до суду письмових
запереченнях представник відповідача
заперечував проти позову,
обґрунтовуючи наступним.
Представником позивача подано до суду
клопотання про розгляд справи без його
Представник відповідача в судове
засідання не прибув, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, через канцелярію суду
надав клопотання, в якому просив суд
розглядати справу без його участі.
Враховуючи зазначене, суд на підставі
ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного
судочинства України розглянув справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази у їх сукупності,
Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадин В'єтнаму
(НОМЕР_1, виданий 15.05.2014 року) постійно
проживає за адресою: АДРЕСА_1.
Матеріалами справи підтверджено, що на
підставі висновку від 15.04.2004 року,
ВГІРФО УМВС України в Харківський
області видано позивачу посвідку на
постійне місце проживання серії НОМЕР_2
від 15.12.2004, в якій відображено місце
реєстрації позивача.
Судом встановлено, що позивач 10.11.2014
року звернувся до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області з заявою щодо
обміну бланку посвідки на постійне
проживання в Україні, в якій на
підставі п.3 ст.14 Постанови Кабінету
Міністрів України № 251 від 28.03.2012 року
"Про затвердження Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання і технічного
опису їх бланків" просив здійснити йому
обмін бланку посвідки на постійне
проживання в Україні, у зв'язку з її
непридатністю до користування, надавши
до заяви усі документи, необхідні для
обміну бланку посвідки.
Однак, як встановлено судом, відповідач
обмін бланку посвідки на постійне
проживання в Україні позивачу не
здійснив, надавши письмову відповідь
зазначив, що особова справа про
залишення на постійне проживання в
Україні гр. СРВ ОСОБА_2 в березні 2011 року
була вилучена співробітниками УБЗПТЛ
ГУМВС України в Харківській області на
підставі постанови СУ ГУМВС в
Харківській області про здійснення
виїмки, тому до СУ ГУМВС України в
Харківській області було направлено
запит щодо повернення вищевказаної
справи до ГУ ДМС в Харківській області.
Механізм оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання
(далі - посвідки) іноземцям та особам
без громадянства, які іммігрували в
Україну на постійне проживання або
прибули в Україну на тимчасове
проживання передбачено Порядком
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28 березня 2012 р. №
Строк дії посвідки на постійне
проживання не обмежується. Посвідка на
постійне проживання підлягає обміну в
разі досягнення особою 25 - і 45 - річного
віку згідно ст. 9 зазначеної постанови
Кабінету Міністрів України.
Відповідно до п.3 ч.14 Порядку, обмін
посвідки здійснюється у разі
непридатності посвідки до
користування (пошкодження з різних
Пунктом 12 Порядку визначено, що
посвідка видається іноземцеві та особі
без громадянства під розписку після
пред'явлення паспортного документа
іноземця або документа, що посвідчує
особу без громадянства, в якому на
останній вільній сторінці
проставляється відмітка про отримання
посвідки за встановленим МВС зразком,
що скріплюється печаткою (за бажанням
іноземця та особи без громадянства
така відмітка може проставлятися у
Пунктом 17 вищезазначеного Порядку
передбачено, що рішення про відмову у
видачі посвідки іноземцеві та особі
без громадянства приймається в разі:
1) необхідності забезпечення
національної безпеки або охорони
громадського порядку;
2) необхідності охорони здоров'я,
захисту прав і законних інтересів
громадян України та інших осіб, що
проживають в Україні;
3) коли паспортний документ іноземця
або документ, що посвідчує особу без
громадянства, підроблений, зіпсований
або не відповідає встановленому зразку
чи належить іншій особі;
4) подання завідомо неправдивих
відомостей або підроблених документів;
5) коли виявлено факти невиконання ними
рішення суду або органів державної
влади, уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання);

6) інших випадках, передбачених
законами.

Як вбачається з матеріалів справи та
відповіді, наданої ГУ ДМС України в
Харківській області, позивачем були
надані до своєї заяви усі документи,
необхідні для обміну бланку посвідки, а
рішення про відмову у видачі посвідки
іноземцеві винесено з інших підстав.

Таким чином, суд звертає увагу на те, що
Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області в своїй відповіді за вих. №
04/21553 від 14.11.2014 року жодних з
вищезазначених в пункті 17 Порядку
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28 березня 2012 р. №
251 підстав, для винесення рішення про
відмову у видачі посвідки іноземцеві,
не вказало.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта
владних повноважень мають бути
законними та обґрунтованими,
прийнятими чи вчиненими в межах
наданих повноважень, мати під собою
конкретні об'єктивні факти, на підставі
яких його ухвалено або вчинено, а суд,
відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, перевіряє чи прийнято
такі рішення на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, безсторонньо
(неупереджено), добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення,
з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення, своєчасно,
тобто протягом розумного строку. Також
рішення суб'єкта владних повноважень
на може ґрунтуватися на припущеннях.

Беручи до уваги той факт, що позивачем
дотримано процедуру для здійснення
обміну бланку посвідки в разі
непридатності посвідки до
користування (пошкодження з різних
причин тощо), суд вважає обґрунтованою
та такою, що підлягає задоволенню
вимогу позивача про зобов'язання
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області вчинити певні дії,
а саме, здійснити обмін бланку посвідки
на постійне проживання в Україні
НОМЕР_2 від 15.12.2004 року громадянину
В'єтнаму ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З огляду на зазначені обставини справи,
позовні вимоги позивача є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійсненні нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 159-163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов громадянина
В"єтнаму ОСОБА_2 до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області
про зобов'язання вчинити дії -
задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області здійснити обмін
бланку посвідки на постійне проживання
в Україні НОМЕР_2 від 15.12.2004 громадянина
В'єтнаму ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку
з її непридатністю для користування.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Р.В. Мельников