Справа № 233/5714/14-а
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 233/5714/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 року Костянтинівський
міськрайонний суд Донецької області у
складі:

головуючого судді
Малінова О.С.;

при секретарі
Поварніциній А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі суду, справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради про визнання неправомірними,

В С Т А Н О В И В :

21 жовтня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся в суд з адміністративним
позовом до Управління соціального
захисту населення Костянтинівської
міської ради в якому просить визнати
протиправними дії відповідача щодо
нарахування та виплати йому щорічної
допомоги на оздоровлення з порушенням
вимог ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"; зобов'язати нарахувати та
стягнути з відповідача за рахунок
Державного бюджету України на його
користь недоплачену щорічну допомогу
на оздоровлення за 2008, 2009, 2011, 2012, 2013, 2014
роки в розмірі, який передбачено ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
тобто п'ять мінімальних заробітних
плат, встановленої на час виплат, з
врахуванням виплачених сум; також
просить відновити пропущений строк для
звернення до суду та звільнити від
сплати судового збору.

Ухвалою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 17.11.2014р. позовні вимоги ОСОБА_1 в
частині його вимог про зобов'язання
нарахувати та стягнути з Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради за
рахунок Державного бюджету України на
його користь недоплачену щорічну
допомогу на оздоровлення за 2008, 2009, 2011,
2012, 2013 роки в розмірі, який передбачений
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", тобто п'ять мінімальних
заробітних плат, встановлених на час
виплати, з урахуванням виплачених сум -
залишено без розгляду.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що є
інвалідом 2 групи, захворювання
пов'язане з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Має
статус інваліда війни. Вважає, що
відповідач зобов'язаний був нарахувати
і виплатити йому разову грошову
допомогу за 2008, 2009, 2011, 2012, 2013, 2014 роки
згідно із ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005р. №562 "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Також, з посиланням на Віденську
конвенцію про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду,
вважає, що строк позовної давності
становить 30 років, однак просить суд
такий строк поновити.

У судове засідання позивач не з'явився,
однак у п. 7 свого адміністративного
позову просить суд справу слухати без
його участі.

Представник відповідача - Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради в судове
засідання не з'явився, надав суду
письмові заперечення проти позову від
04.11.2014р. в яких вказує, що вимоги є
необґрунтованими і задоволенню не
підлягають. Просить справу слухати у
відсутності відповідача.

З огляду на наявність клопотань осіб,
які беруть участь у справі про те, що
вони справу розглядати без їхньої
участі, керуючись ч. 4 ст. 122 КАС України,
суд проводить судовий розгляд за
наявними у справі доказами в порядку
письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної
справи у їх сукупності та
взаємозв'язку, суд встановив наступні
обставини справи та відповідні до них
правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи, а
саме із посвідчення серії НОМЕР_1
виданого 05.07.1995р., ОСОБА_1 є інвалідом 2
групи і має право на пільги,
встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни.
Посвідчення є безтерміновим. (а.с. 10).

22.09.2014р. позивач звернувся до
відповідача з письмовою заявою щодо
виплати йому щорічної разової допомоги
на оздоровлення. У відповідь на таке
звернення відповідач повідомив
позивача листом від 29.09.2014р., що на
згідно постанови КМУ від 26.07.1996р. №836 та
від 12.07.2005р. №562 позивачу було виплачено
відповідні суми в період з 2001 по 2014
роки. (а.с. 6).

Спірні правовідносини сторін є
публічно-правовими та регулюються
положеннями Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ".

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується в таких
розмірах, зокрема інвалідам I і II групи -
п'ять мінімальних заробітних плат.

Дана норма зазнала змін, зокрема
внаслідок прийняття Закону України від
28 грудня 2007 року № 107-VI та була
викладена у наступній редакції:
одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, та щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Рішеннями Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, вказані
вище положення ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визнані
такими, що не відповідають Конституції
України, а, отже, є незаконними.

Відтак, відновили свою дію положення
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (у редакції Закону України
від 01 липня 2007 року) які передбачали, що
учасникам ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи ІІ
категорії передбачена щорічна
допомога на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
починаючи з 01 січня 2014 року Закон
України "Про державний бюджет України
на 2014 рік" в редакції Закону України від
06 липня 2014 року не містить жодної норми,
яка б обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема,
ст. 48 вказаного Закону.

Проте, Законом України "Про державний
бюджет України на 2014 рік" в редакції
Закону України від 31 липня 2014 року,
встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Вказана норма набрала чинності
з 16 серпня 2014 року.

Таким чином, з 16 серпня 2014 року, розміри
одноразової компенсації та щорічної
допомоги на оздоровлення передбачені
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" обмежується вимогами
Законом України "Про державний бюджет
України на 2014 рік".

Враховуючи, що виплати, які просить
здійснити позивач носять одноразовий
характер, а виплата за 2014 рік була
проведена 27.05.2014р., тобто до дати
набрання чинності вказаного вище
закону України, то вимоги позивача за
2014 рік підлягають задоволенню
частково.

Нараховуючи та сплачуючи позивачу
допомогу на оздоровлення за 2014 рік в
розмірі, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України "Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005
року № 562, діяв протиправно та з
порушенням вимог законодавства.

У зв'язку з цим дії відповідача щодо
нарахування та виплати позивачу
допомоги на оздоровлення за 2014 рік у
розмірі 100 грн. є протиправними, і на
його користь варто зобов'язати
відповідача нарахувати та стягнути
недоплачену щорічну допомогу на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі 5
мінімальних заробітних плат
відповідно до вимог статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
встановлених на момент виплат з
урахуванням з урахуванням виплаченої
суми.

Суд відмовляє позивачу у задоволенні
його вимог про стягнення з відповідача
відповідних сум, оскільки з огляду на
положення статей 21, 105, 162 КАС
адміністративний позов може містити
вимоги щодо визнання незаконними
рішення, дії чи бездіяльності
відповідача, зобов'язання його вчинити
певні дії, відшкодувати шкоду,
заподіяну незаконними рішенням, дією
або бездіяльністю. Встановивши, що
відповідачі порушили норми права, які
регулюють спірні правовідносини,
адміністративний суд повинен був
визнати такі дії незаконними і
зобов'язати відповідачів провести
нарахування та виплату належних сум
відповідно до закону, а не ухвалювати
рішення про стягнення конкретних сум
(Постанова Верховного Суду України від
28.10.2008р.).

Згідно ст. 94 КАС України суд вважає, що
судові витрати слід віднести на
рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 6, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради про визнання дій неправомірними -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за
2014 рік у розмірі, меншому ніж
передбачено статтею 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати нарахувати Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради на
користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну
грошову допомогу на оздоровлення за 2014
рік в розмірі 5 мінімальних заробітних
плат відповідно до вимог статті 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
встановлених на момент виплат з
урахуванням з урахуванням виплаченої
суми.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок
держави.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після розгляду справи Харківським
апеляційним адміністративним судом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду через
Костянтинівський міськрайонний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя