Справа № 185/11251/14-а
Суддя: Головін В. О.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/185/273/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2014 року Павлоградський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області у складі головуючого судді
Головіна В.О. при секретарі судового
засідання Шуліка Н.С., з участю позивача
ОСОБА_1 розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Павлограді
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ

Позивач позові посилається на те, що
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області в
ході виконання постанови
Павлоградського міськрайонного суду
від 02.12.2013 року неправомірно зменшив
загальний відсотку розрахунку розміру
пенсії від заробітку з 85 відсотків на 80
відсотків та зміни базового місяця
нарахування індексації наростаючим
підсумком. Просить суд визнати дії
відповідача неправомірними та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити,
починаючи з 23 серпня 2013 року
нарахування та виплату пенсії у
розмірі 85 відсотків сум заробітної
плати, з якої справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, з урахуванням
раніше здійснених виплат, відновити з
23.08.2013 року індексацію пенсії
наростаючим підсумком відповідно до
підпункту 1-1 пункту 1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 та повернути
невиплачену суму індексації пенсії з
урахуванням раніше здійснених виплат.

В судовому засіданні позивач позов
підтримала обгрунтовуючі обставинами
викладеними в позовній заяві.

Відповідач просив суд розглянути
справу без участі його представника. В
письмових запереченнях просив в
задоволенні позову відмовити,
посилаючись на правомірність дій
відповідача.

Заслухавши пояснення позивача та
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про те, що позов слід
задовольнити.

В судовому засіданні встановлено
наступне. ОСОБА_1 отримує пенсію
державного службовця з 22.07.2009 року,
працювала у Західно-Донбаській
об'єднаній державній податковій
інспекції в Дніпропетровській
області. Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 02.12.2013 року зобов'язано
відповідача перерахувати та виплатити
пенсію ОСОБА_1 з урахуванням винагороди
за вислугу років у розмірі 30%
посадового окладу з надбавкою за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки та сум індексації заробітної
плати за період з 19 травня 2013 року з
урахуванням різниці, яка була
виплачена в цей період.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 06.05.2014 року постанова
Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 02.12.2013
року скасована в частині задоволення
позовних вимог за період з 19 травня 2013
року по 22 серпня 2013 року та в цій
частині позов залишено без
задоволення. В іншій частині постанова
Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 02.12.2013
року залишена без змін.

В ході виконання судового рішення
відповідач Розпорядженням № 179258 від
10.07.2014 року безпідставно, зменшив
розмір призначеної позивачці пенсії
державного службовця з 85% на 80% і
перерахував пенсію виходячи із 80%. На
заяву позивача від 30.07.2014 року (вх..№ Б/182
30.07.2014) надати інформацію стосовно
перерахованої пенсії на виконання
судового рішення, листом від 28.08.2014 року
№ Б/182 «Про надання інформації» та
довідкою від 10.11.2014 року № 13161/0618
позивача повідомлено, що відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу зі змінами внесеними Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», від 8 липня 2011 року № 3668 - VI,
який набрав чинності 01.10.2011 року, пенсія
державним службовцям призначається
перераховується в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», а до 1
січня 2011 року - страхову внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Разом з тим, слово
«(перераховується)» вказана норма
цього Закону не містить. Тобто воно є
надуманим відповідачем. Відповідачем
зазначено, що пенсію державного
службовця позивачці призначено з 22.07.2009
року та розраховано в розмірі 85% від
заробітної плати державного службовця.
В резолютивній частині постанови
Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 02 грудня
2013 року відсутнє посилання на відсоток,
згідно якого проводити перерахунок
пенсії. При виконанні постанови
Павлоградського міськрайонного суду в
Дніпропетровській області від 02 грудня
2013 року та постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 06 травня 2014
року, якими зобов'язано управління
провести перерахунок пенсії позивачці
з 23 серпня 2013 року, управлінням
проведено перерахунок пенсії із
розрахунку 80% від заробітної плати
державного службовця з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
30% посадового окладу з надбавкою за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги та індексації. Розрахунок
пенсії станом на 23.08.2013 року: 3075,32 грн. х
80% = 2460,26 грн. Розпорядженням № 179258 від
10.07.2014 року здійснений перерахунок
пенсії позивачці на виконання
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 06.05.2014 року з 23.06.2013 року виходячи із
80% суми заробітної плати та нараховано
утримання індексації пенсії за період
з 23.08.2013 року по 31.07.2014 року в розмірі 124,92
грн., але утримання з пенсії не
проводилось. Довідкою відповідача від
10.11.2014 № 13161/06/18 зазначено, що
нарахування утримання проведено на
підставі листа Міністерства
соціальної політики України від 09.11.2011
№ 11022/0/14-11/039 згідно якого особам, розмір
пенсії яких визначається за рішенням
судів, базовим місяцем для проведення
індексації пенсії залишається місяць,
що був визначений для проведення
індексації у місяці, що передував
місяцю, в якому було фактично виплачено
кошти за рішенням суду. Виходячи з
викладеного, базовим місяцем для
нарахування індексації визначено
серпень 2013 року. Сума індексації станом
на 01.12. 2014 складає 165,13 грн.

Дії відповідача є незаконними
виходячи з наступного. Позивач вийшла
на пенсію державного службовця з 22.07.2009
року відповідно до Закону України «Про
державну службу». Відповідно до статті
37 Закону України «Про державну службу»,
в редакції діючій на дату виходу
позивача на пенсію, на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати. Виходячи із стажу
державної служби 15 повних років,
протоколом № 1240 від 30.07.2009 року з 22.07.2009
року відповідачем призначена
позивачці пенсія державного службовця
загальним процентом розрахунку пенсії
від заробітку - 85. На виконання судового
рішення відповідач зобов'язаний був
здійснити перерахунок розміру пенсії
позивачці починаючи з 23.08.2013 року
виходячи із 85 відсотків заробітної
плати з урахуванням у складі
заробітної плати 30% винагороди за
вислугу років, матеріальної допомоги
на оздоровлення до щорічної відпустки
та сум індексації заробітної плати.
Застосування відповідачем для
перерахунку пенсії на виконання
судового рішення загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку
відсотку, який відповідно до статті 37
Закону України «Про державну службу» в
редакції закону, яка діяла з 01.10.2011 по
30.04.2014, є безпідставним, оскільки
положення вказаної норми можуть бути
застосовані лише для призначення
пенсії державним службовцям, які
виходили на пенсію у вказаному періоді
діючої норми Закону.

Позивач вийшла на пенсію
державного службовця 22.07.2009 року, тобто
до внесених у вказану норму цього
Закону змін. Крім того внесені зміни
лише для призначення пенсії, а не її
перерахунку.

Відповідно до вимог ст.58 Конституції
України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Таким чином відповідачем порушені
вимоги ст. 19 Конституції України
відповідно до якої правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Крім того, вчиняючи вказані дії,
відповідачем помилково не враховано,
що відповідно до п.2 Розділу II
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» якщо
внаслідок прийняття цього Закону
розмір пенсії зменшується, пенсія
виплачується в раніше встановленому
розмірі.

Питання ж відрахування з пенсії
урегульовано частиною другою статті 50
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відповідно до якої
відрахування з пенсії провадяться в
установленому законом порядку на
підставі судових рішень, ухвал,
постанов і вироків (щодо майнових
стягнень), виконавчих написів
нотаріусів та інших рішень і постанов,
виконання яких відповідно до закону
провадиться в порядку, встановленому
для виконання судових рішень. Як
свідчать обставини справи, та вище
викладені норми чинного законодавства,
відповідач законодавчих повноважень
щодо перепризначення розміру пенсії та
зменшення загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку з 85
відсотків на 80 відсотків не мав.
Судовим рішенням, на виконання якого,
здійснені зменшення розміру
призначеної пенсії з 85 відсотків на 80
відсотків та зміна базового місяця
нарахування індексації пенсії з 01.08.2013
року не розглядалися, утримання
індексації пенсії за період з 23.08.2013
року по 31.07.2014 в розмірі 124,92 грн. не
визначалася. Такого предмету позову не
було і, відповідно, резолютивними
частинами судових рішень суду першої
та апеляційної інстанцій питання
зменшення загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку та
утримання раніше нарахованої та
виплаченої індексації пенсії не
прописано.

Вчиняючи неправомірні дії
відповідачем не враховані наступні
норми матеріального права. Згідно
статті 4 Закону України від 03.07.1991 року
№ 1282-ХІІ «Про індексацію грошових
доходів населення» (далі - Закон № 1282)
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Згідно статті 2
цього Закону до об'єктів індексації
грошових доходів населення
відноситься, зокрема, пенсія, та
передбачено, що індексації підлягають
грошові доходи населення у межах
прожиткового мінімуму, для відповідних
соціальних груп.

Відповідно до абзацу четвертого
підпункту 1-1 пункту 1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 зі змінами та
доповненнями, (далі - Порядок)
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема, пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат).

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що
у разі зростання грошових доходів
населення, у тому числі пенсії, місяць,
в якому відбулося підвищення пенсії,
вважається базовим.

Як свідчать обставини справи,
підвищення пенсії позивачці з дати її
призначення не відбувалося. А тому,
підстави для зміни відповідачем
базового місяця, передбаченого абзацом
першим пункту 5 Порядку № 1078 з 23.08.2013
року на виконання судового рішення
нарахування утримання індексації
пенсії за період з 23.08.2013 року по 31.07.2014
року відсутні, оскільки місяць
перерахунку розміру пенсії позивача на
виконання судового рішення від 06.05.2014
року не є базовим місяцем, в якому
відбулося підвищення розмірів
заробітної плати для індексації
грошових доходів населення у розумінні
цієї норми порядку, а є відновленням
права позивача на розмір пенсії
гарантований їй державою.

Керуючись ст.ст. 69, 159, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області щодо
зменшення ОСОБА_1 в ході виконання
постанови Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 02.12.2013 року загального
відсотку розрахунку розміру пенсії від
заробітку з 85 відсотків на 80 відсотків
та зміни базового місяця нарахування
індексації наростаючим підсумком.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 починаючи з 23 серпня 2013 року
нарахування та виплату пенсії у
розмірі 85 відсотків сум заробітної
плати, з якої справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, з урахуванням
раніше здійснених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області відновити
ОСОБА_1 з 23.08.2013 року індексацію пенсії
наростаючим підсумком відповідно до
підпункту 1-1 пункту 1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 років № 1078 та повернути
невиплачену суму індексації пенсії з
урахуванням раніше здійснених виплат.

Зобов'язати орган Державної
казначейської служби України стягнути
на користь ОСОБА_1 витрати на судовий
збір в сумі 73.08 (сімдесят три) гривні 08
копійок із Державного бюджету України
шляхом їх безспірного списання з
рахунку суб'єкта владних повноважень -
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня проголошення рішення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
В.О. Головін.