Справа № 822/5527/14
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5527/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2014 року 18:55м.
ХмельницькийХмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріГук В.В. за
участі:представника позивача: Варцаби
С.А.розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Хмельницької
обласної виборчої комісії до
Хмельницької обласної ради про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Хмельницька обласна виборча комісія
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Хмельницької обласної ради
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії.

В обґрунтування позову зазначає, що
04.11.2014 Хмельницька обласна виборча
комісія прийняла постанову №1 про
призначення проміжних виборів
депутатів Хмельницької обласної ради
по виборчому округу №22.

15.11.2014 Хмельницька обласна виборча
комісія схвалила попередній кошторис
надходжень та видатків Хмельницької
обласної виборчої комісії для
підготовки та проведення проміжних
виборів депутатів Хмельницької
обласної ради 28.12.2014 в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №22 у
сумі 363500,00 грн. Даний кошторис було
направлено до Хмельницької міської
ради для внесення змін до бюджету
Хмельницької області.

Під час проведення 27-ї позачергової
сесії Хмельницької обласної ради
шостого скликання, яка відбулася 04.12.2014,
прийняте Рішення №1-27/2014 "Про внесення
змін до обласного бюджету на 2014 рік",
згідно якого розподілено Позивачу 50,9
тис. грн. для проведення проміжних
виборів до Хмельницької обласної ради
28.12.2014.

17.12.2014 постановою Хмельницької
обласної виборчої комісії схвалено
кошторис надходжень та видатків
Хмельницької обласної виборчої
комісії для підготовки та проведення
проміжних виборів депутатів
Хмельницької обласної ради 28.12.2014 у
сумі 294870,00 грн.

Однак рішенням Хмельницької обласної
ради від 26.12.2014 залишено в силі Рішення
Хмельницької обласної ради №1-27/2014 від
04.12.2014, яким внесено зміни до обласного
бюджету на 2014 рік.

Позивач вважає, що відповідачем
фактично вчинено бездіяльність з
приводу фінансування проміжних
виборів до Хмельницької обласної ради
28.12.2014, що порушує вимоги Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів".

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, просив
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час, дату та
місце проведення розгляду
адміністративного позову повідомлений
належним чином.

Суд, заслухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши докази у їх
сукупності, вважає позовні вимоги не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що у зв'язку з
достроковим припиненням повноважень
депутата Хмельницької обласної ради
ОСОБА_5, по виборчому округу №22,
постановою №12-26/2014 від 16.10.2014
Хмельницької обласної виборчої
комісії були призначені проміжні
вибори депутатів Хмельницької
обласної ради в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №22.
Відповідно до вищевказаної постанови -
день голосування - неділя, 28.12.2014.

На виконання зазначеної постанови,
15.11.2014 Хмельницькою обласною виборчою
комісією було складено попередній
кошторис надходжень та видатків
Хмельницької обласної виборчої
комісії для підготовки та проведення
проміжних виборів депутатів
Хмельницької обласної ради 28.12.2014 в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №22 у сумі 363500,00 грн.,
який був надісланий Хмельницькій
обласній раді.

Під час проведення 27-ї позачергової
сесії Хмельницької обласної ради
шостого скликання, яка відбулася 04.12.2014,
прийняте Рішення №1-27/2014 "Про внесення
змін до обласного бюджету на 2014 рік",
згідно якого розподілено Позивачу 50,9
тис. грн. для проведення проміжних
виборів до Хмельницької обласної ради
28.12.2014.

Також, 17.12.2014 постановою Хмельницької
обласної виборчої комісії схвалено
кошторис надходжень та видатків
Хмельницької обласної виборчої
комісії для підготовки та проведення
проміжних виборів депутатів
Хмельницької обласної ради 28.12.2014 у
сумі 294870,00 грн.

Суд зазначає, що відповідно до п.20 ст.92
Конституції України організація і
порядок проведення виборів і
референдумів визначаються виключно
законами України.

Основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад та сільських, селищних, міських
голів визначаютьсь Законом України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Згідно частини 1 статті 14 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», місцеві
вибори можуть бути черговими,
позачерговими, повторними, проміжними
або першими, що проводяться у разі
формування нових місцевих рад .

Частина 5 статті 14 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», передбачає проведення
проміжних виборів депутата у разі
дострокового припинення повноважень
депутата, обраного в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі.

Частиною 1 статті 60 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» визначено, що витрати на
підготовку і проведення чергових,
позачергових та перших місцевих
виборів здійснюються за рахунок коштів
Державного бюджету України,
передбачених на здійснення
Центральною виборчою комісією
керівництва та управління у сфері
проведення виборів та референдумів,
коштів відповідного місцевого бюджету,
отриманих як цільова субвенція з
Державного бюджету України, а також
коштів власних виборчих фондів
місцевих організацій партій, кандидати
в депутати від яких зареєстровані у
багатомандатних виборчих округах,
кандидатів у депутати в одномандатних,
одномандатних мажоритарних виборчих
округах, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.

Усі інші види місцевих виборів
проводяться за рахунок коштів
відповідних місцевих бюджетів та
коштів власних виборчих фондів
місцевих організацій партій,
кандидатів у депутати в одномандатних,
одномандатних мажоритарних виборчих
округах, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.

Отже, за змістом ч.1 ст. 60 Закону «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», проміжні місцеві вибори
проводяться за рахунок коштів
відповідного місцевого бюджету.

Частинами 1, 2 статті 23 Бюджетного
кодексу України визначено, що будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі з
бюджету здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
якщо інше не передбачено законом про
Державний бюджет України. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет) у порядку,
визначеному цим Кодексом.

Крім того, суд зазначає, що за змістом
частини першої статті 43 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях
обласної ради вирішуються питання,
зокрема, здійснення відповідно до
закону повноважень щодо організації
проведення виборів до органів
державної влади і місцевого
самоврядування, затвердження
відповідно районних, обласних
бюджетів, внесення змін до них,
затвердження звітів про їх виконання.

Суд встановив, що на момент прийняття
рішення про проведення проміжних
виборів депутатів обласної ради
обласний бюджет Хмельницької області
на 2014 рік вже був затверджений
відповідним рішенням Хмельницької
обласної ради і видатки на проведення
виборів в ньому не були передбачені.
Зазначене не заперечувалося
представником позивача в судовому
засіданні.

Також встановлено, що Хмельницькою
обласною радою прийняте Рішенням
№1-27/2014 "Про внесення змін до обласного
бюджету на 2014 рік", згідно якого
розподілено Позивачу 50,9 тис. грн. для
проведення проміжних виборів до
Хмельницької обласної ради 28.12.2014.

Крім того при дослідженні доказів не
встановлено обґрунтованості
призначення позивачу Хмельницькою
обласною радою саме 50,9 тис. грн.

Суд зазначає, що Хмельницька міська
рада не відмовила у затвердженні
коштів на проведення проміжних виборів
до Хмельницької обласної ради 28.12.2014, а
рішенням від 04.12.2014 розподілила
Позивачу 50,9 тис. грн. на проведення
виборів депутатів місцевих рад та
сільських, селищих, міських голів,
відтак позовна вимога стосовно
визнання протиправною бездіяльності
Хмельницької обласної ради не
знаходить свого підтвердження.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання
Відповідача профінансувати підготовку
та проведення проміжних виборів
депутатів Хмельницької обласної ради у
сумі 294870,00 грн., суд зазначає, що
оскільки рішенням про обласний бюджет
Хмельницької області на 2014 рік не
встановлені відповідні бюджетні
призначення, то вимога позивача про
зобов'язання Хмельницької обласної
ради здійснити фінансування
Хмельницької обласної виборчої
комісії суперечить вимогам статті 23
Бюджетного кодексу України.

Частиною 1 ст. 11 КАС України
передбачено, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З врахуванням встановлених обставин у
справі та вищенаведених норм
законодавства, суд вважає, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень ч.9 ст.172 КАС у
разі несплати судового збору на момент
вирішення справи суд одночасно вирішує
питання про стягнення судового збору
відповідно до правил розподілу судових
витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.3 ст.106 КАС України до позовної
заяви додається також документ про
сплату судового збору, крім випадків,
коли його не належить сплачувати, в
розмірах, встановлених Законом України
"Про судовий збір" N3674-VI від 8 липня 2011.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України
"Про судовий збір" (у редакції, яка діє з
23.10.2013) за подання до адміністративного
суду адміністративного позову
немайнового характеру ставка судового
збору становить 0,06 розміру мінімальної
заробітної плати.

Встановлено, що при поданні даного
адміністративного позову позивачем не
сплачено судовий збір, у розмірі,
визначеному законом, відтак враховуючи
положення ч.9 ст.172 КАС України судовий
збір слід стягнути з позивача.

Керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 94, 158 - 163, 174 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Стягнути з Хмельницької обласної
виборчої комісії судовий збір в
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. за
подання до адміністративного суду
адміністративного позову.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом двох
днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/В.В. Матущак"Згідно з
оригіналом" Суддя В.В. Матущак