Справа № 815/6788/14
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6788/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 року
м.Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Токмілова Л.М.,
розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки про визнання дії
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі -
ОСОБА_1 або позивач) до Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки (надалі -
відповідач), в якому позивач просить
суд визнати дії Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки протиправними у частині
ненадання копій декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру фахівців
відділу безпеки радіоактивних
відходів перевезень та гарантій
Південної держінспекції та зобов'язати
Південну держінспекцію у встановлені
законом терміни надати копії
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
фахівців відділу безпеки
радіоактивних відходів перевезень та
гарантій Південної держінспекції за 2013
рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що 19.09.2014р. надіслав на
електронну адресу Держатомрегулювання
України запит на отримання публічної
інформації, в якому просив надати йому
копії декларацій про майно, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
2013 рік фахівців відділу безпеки
радіоактивних відходів перевезень та
гарантій Південної держінспекції. В
подальшому запит перенаправлено до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки та
листом Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки від
06.10.2014р. відмовлено в задоволенні
запиту на інформацію. На думку
позивача, ненадання йому затребуваної
інформації протиречить чинному
законодавству, оскільки відомості,
зазначені в декларації не належать до
інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, зазначених в ч. 2 ст. 12
Закону України Про засади запобігання
і протидії корупції».

Позивач в судове засідання не з'явився,
надіслав до суду клопотання про
розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, подав до суду
клопотання про розгляд справи за його
відсутністю та письмові заперечення
проти позову, в яких зазначив, що
адміністративний позов не визнає в
повному обсязі та просить суд
відмовити в його задоволенні, з огляду
на наступне. Позивач в своєму запиті на
отримання публічної інформації просив
надати копії декларацій про майно,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за 2013 рік фахівців відділу
безпеки радіоактивних відходів
перевезень та гарантій Південної
держінспекції, але оскільки зазначені
декларації містять відомості, що є
персональними даними, а суб'єкти цих
персональних даних не надали згоду на
їх використання, то й правові підстави
для надання копій зазначених
декларацій відсутні. Посилання ж
позивача на те, що відомості, зазначені
в декларації, не належать до інформації
з обмеженим доступом, не повинні
братись до уваги, оскільки в запиті на
публічну інформацію ОСОБА_1 просив
надати йому саме копії декларацій, а не
відомості з них. Разом з тим
представник відповідача зазначив, що
на виконання листа
Держатомрегулювання від 23.10.2014р.
№09-11/6891 Південною держінспекцією від
11.11.2014р. листом №33-08/641 направлено
ОСОБА_1 відомості, які зазначені в
деклараціях про майно, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
фахівців відділу безпеки
радіоактивних відходів перевезень та
гарантій Південної держінспекції, крім
відомостей, що віднесені Законом
України «Про засади протидії і
запобігання корупції».

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Відтак, суд ухвалив про розгляд справи
в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, повно та
всебічно оцінивши надані сторонами
докази, проаналізувавши норми чинного
законодавства України, яким
регулюються спірні правовідносини, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що 19.09.2014 року ОСОБА_1
звернувся з інформаційним запитом до
Голови Державної інспекції ядерного
регулювання України Божко С.Г., в якому
просив надати копію декларацій про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік
фахівців відділу безпеки
радіоактивних відходів перевезень та
гарантій Південної держінспекції.

Листом Південної держінспекції від
06.10.2014р. за вих. №33-08/606 ОСОБА_1
повідомлено, що на виконання вимог
листа Держатомрегулювання України від
23.09.2014р. за№09-11/6083-53із щодо запиту від
19.09.2014р. ОСОБА_1, враховуючи вимоги
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», ч. 2 ст. 12 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», керуючись ст. 49
Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України у
зв'язку з прийняттям Закону України
«Про інформацію», копія вище
зазначеної декларації не надається,
оскільки декларація як документ
містить інформацію про особу, що є
конфіденційною і не підлягає
оприлюдненню, можуть надаватися лише
відомості, зазначені в декларації, тому
надати копію декларацій про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік
фахівців відділу безпеки
радіоактивних відходів перевезень та
гарантій Південної держінспекції у
відповідь на запит на інформацію щодо
надання копій декларацій, Південна
держінспекція не має правових підстав.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, та
інформації, що становить суспільний
інтерес, врегульовано Законом України
"Про доступ до публічної інформації".

Статтею 2 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" визначено, що
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Згідно ч.6 ст.6 Закону України "Про
доступ до публічної інформації", не
належать до інформації з обмеженим
доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що
встановлені Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", крім відомостей, зазначених
в абзаці другому частини другої статті
12 цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст. 5 Закону України
«Про захист персональних даних»
персональні дані, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", не належать до інформації з
обмеженим доступом, крім відомостей,
визначених Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції".

У відповідності до абз.2 ч.2 ст.12 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції", відомості щодо
реєстраційного номера облікової
картки платника податків або серії та
номера паспорта громадянина України, а
також реєстрації місця проживання,
дати народження декларанта,
місцезнаходження об'єктів, які
наводяться в декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, є інформацією з
обмеженим доступом та оприлюдненню не
підлягають.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України
"Про доступ до публічної інформації",
доступ до інформації забезпечується
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Згідно з ч.1.ст. 14 Закону України «Про
захист персональних даних» поширення
персональних даних передбачає дії щодо
передачі відомостей про фізичну особу
за згодою суб'єкта персональних даних.

Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону України
«Про захист персональних даних»
порядок доступу до персональних даних
третіх осіб визначається умовами згоди
суб'єкта персональних даних, наданої
володільцю персональних даних на
обробку цих даних, або відповідно до
вимог закону. Порядок доступу третіх
осіб до персональних даних, які
знаходяться у володінні розпорядника
публічної інформації, визначається
Законом України "Про доступ до
публічної інформації".

Статтею 12 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" встановлено, що
суб'єктами відносин у сфері доступу до
публічної інформації є: запитувачі
інформації - фізичні, юридичні особи,
об'єднання громадян без статусу
юридичної особи, крім суб'єктів владних
повноважень; розпорядники інформації -
суб'єкти, визначені у статті 13 цього
Закону; структурний підрозділ або
відповідальна особа з питань запитів
на інформацію розпорядників
інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту в таких
випадках: інформація, що запитується,
належить до категорії інформації з
обмеженим доступом відповідно до
частини другої статті 6 цього Закону.

З аналізу вище наведених правових норм
випливає, що декларація про майно,
витрати та зобовязання фінансового
характеру містить в собі інформацію,
яка за режимом доступу є відкритою, та
інформацію з обмеженим доступом.

Отже, надання копії декларацій
передбачає оприлюднення як відкритої
інформації, так і інформації з
обмеженим доступом. А оскільки в силу
положень ч.1 ст. 16 Закону України «Про
захист персональних даних» для
оприлюднення даних щодо
реєстраційного номера облікової
картки платника податків або серії та
номера паспорта громадянина України, а
також реєстрації місця проживання,
дати народження декларанта,
місцезнаходження об'єктів, які
наводяться в декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, необхідна згода
суб'єкта персональних даних, то надання
копій декларацій можливе лише після за
умови надання таким суб'єктом згоди на
оприлюднення цих даних.

Як вбачається з матеріалів справи,
працівники відділу безпеки
радіоактивних відходів перевезень та
гарантій Південної держінспекції
заперечували проти розголошення їх
персональних даних, що містяться в
деклараціях.

З огляду на вище зазначене, суд вважає,
що відповідач діяв правомірно, в
порядку, у межах та спосіб, визначених
законом.

Відтак суд дійшов висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволенню не
підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Відповідно до ст. 86
КАС України, суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Відповідно до ч.
2 ст. 71 КАС України в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визначаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Частиною 1 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Судові витрати розподілити відповідно
до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.2, 6-11, 69, 71, 86, 159-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки про визнання дії
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
Л.М.Токмілова

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки про визнання дії
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.