Справа № 809/3858/14
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"23" грудня 2014 р.
Справа № 809/3858/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Тимощука О.Л.

при секретарі Візінському М.В.

за участю:

прокурора - Гарасимик Т.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Дердюк Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: Прокурора Надвірнянського
району в інтересах дитини, позбавленої
батьківського піклування ОСОБА_3,

до відповідача: Відділу освіти
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області,

про визнання неправомірними дій
(бездіяльності),-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Надвірнянського району
(надалі також - прокурор) в інтересах
дитини, позбавленої батьківського
піклування ОСОБА_3 (надалі також -
позивач) звернувся в суд з
адміністративним позовом до Відділу
освіти Надвірнянської районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області (надалі
також - відповідач) в якому просив суд:
визнати неправомірними дії
(бездіяльність) відділу освіти
Надвірнянської РДА щодо невиплати
одноразової грошової допомоги на
придбання шкільної та спортивної форми
учневі Ланчинської ЗОШ І-ІІ ступенів
ОСОБА_3 як дитині, позбавленої
батьківського піклування за період
навчання 2013 року; зобов'язати відділ
освіти Надвірнянської РДА виплатити
одноразову грошову допомогу на
придбання шкільної та спортивної форми
учневі Ланчинської ЗОШ І-ІІ ступенів
ОСОБА_3 як дитині, позбавленої
батьківського піклування.

23.12.2014 року, в судовому засіданні
прокурор зменшив розмір позовних
вимог, відтак просив суд визнати
неправомірними дії відділу освіти
Надвірнянської РДА щодо невиплати у 2013
році одноразової грошової допомоги на
придбання шкільної та спортивної форми
учневі Ланчинської ЗОШ І-ІІ ступенів
ОСОБА_3 як дитині, позбавленої
батьківського піклування.

Позовні вимоги, з врахуванням заяви про
їх зменшення, прокурор мотивував тим,
що позивача, як дитину, позбавлену
батьківського піклування не
забезпечено протягом 2013 навчального
року шкільною та спортивною формою, що
є порушенням частини 3 статті 21 Закону
України «Про загальну середню освіту»
та підпункту 5 пункту 13 Постанови
Кабінету Міністрів України №226 від
05.04.1994 року «Про поліпшення виховання,
навчання, соціального захисту та
матеріального забезпечення
дітей-сиріт і дітей, які залишилися без
піклування батьків». За наведених
підстав просив суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
невиплати опікуну ОСОБА_1 одноразової
грошової допомоги на придбання у 2013
році шкільної та спортивної форми
учневі Ланчинської ЗОШ І-ІІ ступенів
ОСОБА_3 як дитині, позбавленої
батьківського піклування .

Прокурор позовні вимоги, викладені в
заяві про зменшення розміру позовних
вимог, підтримав в повному обсязі.
Просив позов задовольнити повністю.

Представник позивача підтримала позов,
вказала, що неодноразово усно
зверталася до відповідача з проханням
виплатити допомогу в 2013 році, проте це
не принесло ніякого результату, на
підставі чого звернулася до
прокуратури за захистом порушеного
права опікуна. Просила позовні вимоги
задовольнити.

Представник відповідача проти позову
заперечила. Вказала, що виплата
одноразової грошової допомоги за 2013
навчальний рік була здійснена в 2014
році, відповідно до наказу від 29.08.2014
року, пояснивши, що необхідних коштів
для здійснення виплати в 2013 році в
бюджеті не було передбачено, оскільки
дані щодо позивача доведені до відділу
освіти тільки 01.11.2013 року у
відповідності до листа служби у
справах дітей Надвірнянської РДА у
вигляді доповнення списку дитини
шкільного віку, яка набула статусу
дитини, позбавленої батьківського
піклування. Таким чином, необхідні
виплати позивачу за 2013 рік не проведені
з об'єктивних причин, а сама виплата
необхідних коштів здійснена у
навчальному році 2014 року за 2013 та 2014
навчальні роки. Просила в задоволенні
позову відмовити.

Заслухавши пояснення прокурора,
представника позивача та представника
відповідача, дослідивши письмові
докази та інші матеріали справи, суд
дійшов висновку, що зменшені позовні
вимоги є обґрунтованими, а позов
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Згідно з рішенням виконавчого комітету
Макіївської міської ради від 25.02.2010
року №164/12 ОСОБА_3 надано статус дитини,
позбавленої батьківського піклування.
Відповідно до рішення виконкому
Макіївської міської ради від 24.03.2010
року №273/2 над малолітнім ОСОБА_3
призначений опікун ОСОБА_1. Дані
відомості підтверджуються
обліково-статистичною карткою дитини
№0160663, наданою службою у справах дітей
Червоногвардійської
райдержадміністрації Макіївської
міськради від 19 серпня 2013 року (а.с.7-8), а
також супровідним листом про
направлення особової справи дитини,
позбавленої батьківського піклування
ОСОБА_3 службі у справах дітей
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області від 11.09.2013 року №05-03-81/715 (а.с.9).

Судом встановлено, що з вересня 2013 року
позивача зараховано учнем 1 класу в
Ланчинській ЗОШ І-ІІ ступенів.

Відповідно до абзацу 2 статті 18 Порядку
провадження органами опіки та
піклування діяльності, пов'язаної із
захистом прав дитини, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 вересня 2008 р. № 866, служба у
справах дітей у разі зміни форми
влаштування дитини передає її особову
справу з оригіналами документів за
новим місцем влаштування. Переміщення
дитини, зміна її життєвих обставин чи
стану здоров'я фіксуються в її
електронній обліково-статистичній
картці.

14.10.2013 року служба у справах дітей
Надвірнянської РДА отримала копію
особової справи ОСОБА_3 для здійснення
контролю за умовами утримання,
виховання та проживання дитини. Дані
відомості підтверджуються
вищевказаним супровідним листом від
11.09.2013 року №05-03-81/715 (а.с.9) та листом
служби у справах дітей Надвірнанської
районної державної адміністрації від
04.11.2014 року №307/01-15/09 (а.с.10).

Згідно з абзацом 6 частини 1 статті 5
Закону України «Про освіту», місцеві
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування здійснюють
державну політику в галузі освіти і в
межах їх компетенції, зокрема,
вирішують у встановленому порядку
питання, пов'язані з опікою і
піклуванням про неповнолітніх, які
залишилися без піклування батьків,
дітей-сиріт, захист їх прав, надання
матеріальної та іншої допомоги.

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону
України «Про загальну середню освіту»,
вихованці шкіл-інтернатів усіх типів з
числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування, перебувають
на повному державному утриманні.
Діти-сироти та діти, позбавлені
батьківського піклування, які
навчаються в інших загальноосвітніх
навчальних закладах, забезпечуються
харчуванням, одягом та іншими
послугами у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Утримання
вихованців, які потребують корекції
фізичного та (або) розумового розвитку,
у спеціальних загальноосвітніх школах
(школах-інтернатах) здійснюється за
рахунок держави.

Приписами пункту 5 частини 13 Постанови
Кабінету Міністрів України від 5 квітня
1994 р. за № 226 «Про поліпшення виховання,
навчання, соціального захисту та
матеріального забезпечення
дітей-сиріт і дітей, позбавлених
батьківського піклування», зокрема,
установлено, що діти-сироти і діти,
позбавлені батьківського піклування,
що перебувають під опікою
(піклуванням), на період навчання у
загальноосвітній школі забезпечуються
безплатно шкільною і спортивною
формами, обідами, у вищих навчальних
закладах і професійних
навчально-виховних закладах - обідами і
гуртожитком.

Для організації безоплатного
харчування і інших виплат, служба у
справах дітей Надвірнянської районної
державної адміністрації листом від
01.11.2013 року за №419/01-14/08 направила
відділу освіти Надвірнянської
райдержадміністрації доповнений
список дітей шкільного віку, які у
поточному році набули статусу
дитини-сироти та дитини, позбавленої
батьківського піклування, чи прибули з
інших регіонів, в якому внесено
відомості про ОСОБА_3 (а.с.23).

Отже, ОСОБА_3, на період навчання у 2013
році, повинен був забезпечуватися
безоплатно шкільною та спортивною
формою.

Відповідно до статті 16 Закону України
«Про загальну середню освіту»,
навчальний рік у загальноосвітніх
навчальних закладах незалежно від
підпорядкування, типів і форм
власності розпочинається у День знань -
1 вересня і закінчується не пізніше 1
липня наступного року.

Таким чином, згідно з вище висвітленими
нормами чинного законодавства, позивач
повинен був бути забезпечений шкільною
та спортивною формою в період з 1
вересня 2013 року по 1 липня 2014
навчального року за 2013 рік, будучи
учнем 1 класу Ланчинської ЗОШ І-ІІ
ступенів.

Проте, відповідно до наказу відділу
освіти від 29.08.2014 року «Про грошову
допомогу дітям-сиротам, дітям, що
залишилися без піклування батьків»
ОСОБА_3, учневі 2-го класу Ланчинської
ЗОШ І-ІІ ступенів, виплачено 1000 грн на
придбання шкільної та спортивної
форми, що включає відшкодування витрат
на первісне придбання за 2013 рік та на
щорічне поповнення за 2014 (а.с.30).

Виплату допомоги в 2014 навчальному році
представник відповідача пояснила
неможливістю виплатити в 2013
навчальному році з об'єктивних
обставин, а саме у зв'язку із тим, що
бюджетні надходження на виплату
допомоги формуються в жовтні 2013 року.
Так, як про позивача відповідачу стало
відомо 01.11.2013 року, кошти не були
передбачені і не могли бути виплачені в
силу їх відсутності.

Відповідно до підпункту в) пункту 2
частини 1 статті 89 Бюджетного кодексу
України, до видатків, що здійснюються з
районних бюджетів та бюджетів міст
республіканського Автономної
Республіки Крим і обласного значення
та враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів, належать
видатки на навчальні заклади для
громадян, які потребують соціальної
допомоги та реабілітації:
загальноосвітні школи-інтернати,
загальноосвітні навчальні заклади для
дітей-сиріт і дітей, позбавлених
батьківського піклування, дитячі
будинки, навчально-реабілітаційні
центри (якщо не менше 70 відсотків
кількості учнів загальноосвітніх
шкіл-інтернатів, загальноосвітніх
навчальних закладів для дітей-сиріт і
дітей, позбавлених батьківського
піклування, дитячих будинків,
навчально-реабілітаційних центрів
припадає на територію відповідного
міста чи району), дитячі будинки
сімейного типу та прийомні сім'ї.

Бюджетним кодексом України
передбачено можливість вносити зміни в
рішення про місцевий бюджет у разі
зміни витрат місцевого бюджету та в
інших випадках, передбачених цим
Кодексом (ст.78).

Відповідачем не надано жодного доказу
вжиття відповідних заходів з метою
виплати одноразової грошової допомоги
за 2013 рік, з моменту отримання
інформації про дитину, позбавленої
батьківського піклування, зокрема з
01.11.2013 року.

Згідно із статтею 14 Закону України "Про
освіту" місцеві органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування здійснюють державну
політику в галузі освіти і в межах їх
компетенції, зокрема, встановлюють, не
нижче визначених центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
освіти мінімальних нормативів, обсяги
бюджетного фінансування навчальних
закладів, установ, організацій системи
освіти, що є комунальною власністю, та
забезпечують фінансування витрат на їх
утримання; вирішують у встановленому
порядку питання, пов'язані з опікою і
піклуванням про неповнолітніх, які
залишилися без піклування батьків,
дітей-сиріт, захист їх прав, надання
матеріальної та іншої допомоги.

З огляду на вищенаведене, суд зазначає,
що відсутність коштів та бюджетних
призначень не можуть слугувати
підставою для невиплати дитині,
позбавленої батьківського піклування
протягом навчального року допомоги на
придбання шкільної та спортивної
форми, враховуючи той факт, що
уповноваженим органом не вчинялося
жодних дій з метою отримання вказаних
коштів.

За наведених підстав, суд приходить до
переконання, що відповідачем допущено
бездіяльність, яка призвела до
невиплати позивачу одноразової
грошової допомоги на придбання
шкільної та спортивної форми на період
навчання в 2013 році, а тому позов
підлягає до задоволення в повному
обсязі.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправну бездіяльність
відділу освіти Надвірнянської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області, що
полягала у невиплаті одноразової
грошової допомоги на придбання
шкільної та спортивної форми на період
навчання 2013 року учневі Ланчинської
ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_3 як дитині,
позбавленої батьківського піклування.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя /підпис/
Тимощук О.Л.

Постанова складена в повному обсязі
29.12.2014 року.