Справа № 815/6453/14
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6453/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко
О.О.

за участю секретаря -
Царькової К.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації
актів цивільного стану у Приморському
районі реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції про
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_1 (далі - Позивач, або ОСОБА_1.) з
адміністративним позовом до Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану у Приморському районі
реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції (далі -
Відповідач, або Відділ ДРАЦС у
Приморському районі) про зобов'язання
Відділу державної реєстрації актів
цивільного стану у Приморському районі
реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції внести
зміни в актовий запис про шлюб № 2089 від
23.12.2011 року, змінивши ім'я та по-батькові
нареченого, а саме: ім'я з «ОСОБА_1»
виправити на «ОСОБА_1», а по-батькові
зазначити «ОСОБА_1».

В обґрунтування позову Позивачем
зазначено, що 23.12.2011 року Відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану Одеського міського управління
юстиції було зареєстровано шлюб за
актовим записом № 2089 між Позивачем та
громадянкою України ОСОБА_2. Для
складання вказаного актового запису
про шлюб наречені подали всі необхідні
документи у встановленому законом
порядку, проте у тексті перекладу
паспорту Позивача з вірменського на
український була допущена помилка, а
саме: не зазначено по-батькові
Позивача, тому Відповідачем, також,
було допущено помилку щодо написання в
актовому записі імені та по-батькові
нареченого, а саме: в графі ім'я
зазначено «ОСОБА_1» замість імені -
«ОСОБА_1» та по-батькові - «ОСОБА_1».
Позивач звернувся до Відповідача з
заявою про внесення змін в актовий
запис про шлюб № 2089 від 23.12.2011 року. На
підтвердження свого правильного імені
та по-батькові Позивачем були
представлені усі відповідні документи:
копія паспорту громадянина Вірменія, з
перекладом завіреним нотаріально,
копія свідоцтва про народження, з
перекладом завіреним нотаріально,
копія довідки з консульства Республіки
Вірменія, але Відповідач відмовив у
внесені змін до актового запису,
зазначивши, що відділ державної
реєстрації актів цивільного стану не
має можливості прийняти заяву про
внесення змін до актового запису від
іноземного громадянина ОСОБА_4 та він
має право оскаржити цю відмову у
судовому порядку. З огляду на
викладене, Позивач просить суд
зобов'язати Відповідача внести зміни в
актовий запис про шлюб № 2089 від 23.12.2011
року, змінивши ім'я та по-батькове
нареченого, а саме: ім'я з «ОСОБА_1»
виправити на «ОСОБА_1», а по-батькові
зазначити «ОСОБА_1».

В судовому засіданні представник
Позивача просив задовольнити позов в
повному обсязі, з підстав, викладених в
позовній заяві.

Представник Відповідача в судове
засідання не з'явився, надав до суду
клопотання про розгляд справи за
відсутності представника Відповідача,
в якій також зазначив, що Відповідач не
заперечує проти вимог вказаного
адміністративного позову, проте заяви
встановленої форми про внесення змін
до актового запису про шлюб №2089 від 23
грудня 2011 року Відповідачем від
Позивача не приймалось (а.с.37-41).

Вислухавши пояснення представника
Позивача, дослідивши та
проаналізувавши позовну заяву, надані
до суду письмові докази у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

Відповідно до Свідоцтва про шлюб,
виданого 23.12.2011 року Відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
Одеського міського управління юстиції,
23.12.2011 року Позивач та ОСОБА_2,
громадянка України, зареєстрували
шлюб, про що відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
складено відповідний актовий запис №
2089.

Зі змісту вказаного Свідоцтва про шлюб
вбачається, що ім'я Позивача в актовому
записі № 2089 викладено наступним чином:
прізвище - ОСОБА_1, ім'я - ОСОБА_5,
по-батькові - відсутнє.

17.10.2014 року Позивач звернувся до
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану у Приморському районі
реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції із заявою,
в якій просив письмово роз'яснити
положення законодавства щодо порядку
внесення виправлень в актовий запис
про реєстрацію шлюбу, при цьому Позивач
зазначив, що в нього відсутня посвідка
на постійне проживання в Україні (а.с.42).

На вказану заяву Позивача щодо надання
роз'яснення про порядок внесення змін в
актовий запис про шлюб № 2089 від 23.12.2011
року, листом № 31/12.11-20 від 17.10.2014 року,
Відповідачем повідомлено ОСОБА_1, що
при внесенні змін до актових записів
цивільного стану відділи державної
реєстрації актів цивільного стану в
своїй роботі керуються Законом України
«Про державну реєстрацію актів
цивільного стану» та Правилами
державної реєстрації актів цивільного
стану, затвердженими наказом
Міністерства юстиції України № 52/5 від
18.10.2000 року (зі змінами) та Правилами
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання, затвердженими наказом
Міністерства юстиції України № 96/5 від
12.01.2011 року (зі змінами), зокрема, п.2.1
розділу II зазначених Правил визначено,
що іноземці, особи без громадянства,
які постійно проживають в Україні,
подають заяву про внесення змін до
актового запису цивільного стану.
Відповідно до п.2.5 Правил внесення змін,
заява про внесення змін до актового
запису цивільного стану подається
особою, щодо якої складено актовий
запис. Також, у вказаному листі
Відповідачем зазначено, що Позивач не
підтвердив документально своє
постійне місце проживання на території
України у зв'язку із чим відділ
державної реєстрації актів цивільного
стану не має можливості прийняти заяву
про внесення змін до актового запису
про шлюб від іноземного громадянина,
тобто від Позивача. Крім того, Позивачу
роз'яснено, що відмова у внесенні змін
до актового запису, доповнень може бути
оскаржена у судовому порядку (а.с. 14).

Проаналізувавши матеріали справи та
пояснення представника Позивача,
оцінивши докази по справі у їх
сукупності, суд приходить до висновку
про те, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 9 Закону України «Про державну
реєстрацію актів цивільного стану» №
2398-VI від 01.07.2010 року передбачено, що
державна реєстрація актів цивільного
стану проводиться з метою забезпечення
реалізації прав фізичної особи та
офіційного визнання і підтвердження
державою фактів народження фізичної
особи та її походження, шлюбу,
розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного
стану проводиться шляхом складення
актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це
документ органу державної реєстрації
актів цивільного стану, який містить
персональні відомості про особу та
підтверджує факт проведення державної
реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану
складається у двох примірниках.
Інформація про персональні дані
фізичної особи, що містяться в актовому
записі цивільного стану, є
конфіденційною і не підлягає
розголошенню. Актовий запис цивільного
стану є безспірним доказом фактів,
реєстрація яких посвідчується, до
спростування його в судовому порядку.

Згідно ст.14 зазначеного Закону для
державної реєстрації шлюбу жінкою та
чоловіком особисто подається заява до
органу державної реєстрації актів
цивільного стану за їх вибором. Особи,
які подали заяву про державну
реєстрацію шлюбу, вважаються
нареченими. Державна реєстрація шлюбу
проводиться у присутності нареченої та
нареченого з пред'явленням для
посвідчення їх особи і віку паспортів
громадянина України або паспортних
документів іноземця. Державна
реєстрація шлюбу через представника не
допускається. Про державну реєстрацію
шлюбу в паспортах громадянина України
осіб, які зареєстрували шлюб, робиться
відмітка із зазначенням прізвища,
імені, по батькові і року народження
другого з подружжя та місця і дати
такої реєстрації.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України
«Про державну реєстрацію актів
цивільного стану» про факт державної
реєстрації акта цивільного стану
органами державної реєстрації актів
цивільного стану видається відповідне
свідоцтво. Бланки свідоцтв про
державну реєстрацію актів цивільного
стану виготовляються за затвердженими
Кабінетом Міністрів України зразками
та їх описами.

Внесення змін до актового запису
цивільного стану проводиться
відповідним органом державної
реєстрації актів цивільного стану за
наявності достатніх підстав (ч.1 ст.22
Закону України «Про державну
реєстрацію актів цивільного стану»).

Як вбачається з наведених положень
Закону України «Про державну
реєстрацію актів цивільного стану»
внесення змін до актових записів, в
тому числі, про шлюб, здійснюється саме
органом державної реєстрації актів
цивільного стану до актового запису
цивільного стану, тобто до документу
органу державної реєстрації актів
цивільного стану, який містить
персональні відомості про особу та
підтверджує факт проведення державної
реєстрації акта цивільного стану.

Правила проведення державної
реєстрації актів цивільного стану,
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання затверджуються
Міністерством юстиції України (ч.5 ст.9
Закону України «Про державну
реєстрацію актів цивільного стану»).

На виконання наведеної норми наказом
Міністерства юстиції України № 96/5 від
12.01.2011 року, який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 14.01.2011
року за № 55/18793, затверджені відповідні
Правила внесення змін до актових
записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання.

Відповідно до п.1.1 зазначених Правил,
внесення змін до актових записів
цивільного стану, які складено
органами державної реєстрації актів
цивільного стану України, проводиться
відділами державної реєстрації актів
цивільного стану районних, районних у
містах, міських (міст обласного
значення), міськрайонних управлінь
юстиції (далі - відділи державної
реєстрації актів цивільного стану) у
випадках, передбачених чинним
законодавством. У разі відмови у
внесенні змін до актових записів
цивільного стану у висновку відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану вказуються причини відмови та
зазначається про можливість
оскарження його у судовому порядку.

Процедура внесення змін до актових
записів цивільного стану закріплена
розділом другим Правил внесення змін
до актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання.

Відповідно до п.2.1 зазначених Правил,
заява про внесення змін до актового
запису цивільного стану за формою,
наведеною в додатку 1, подається до
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану за місцем проживання
заявника, а у випадках, передбачених
статтею 53 Сімейного кодексу України,
також до відділу державної реєстрації
актів цивільного стану за місцем
зберігання першого примірника
актового запису про шлюб при
пред'явленні паспорта або паспортного
документа. Згідно п.2.2 цих же Правил
заява повинна бути заповнена
розбірливо, у ній мають бути надані
вичерпні відповіді на всі запитання.
Заява про внесення змін до актового
запису цивільного стану подається,
зокрема, особою, щодо якої складено
актовий запис (п.2.5 Правил внесення змін
до актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання).

Пункт 2.6 цих же Правил передбачає, що
разом із заявою про внесення змін до
актового запису цивільного стану
заявником подаються: свідоцтва про
державну реєстрацію актів цивільного
стану, у яких зазначені неправильні,
неповні відомості або відомості, які
підлягають зміні; інші документи,
необхідні для розгляду заяви та
вирішення питання по суті.

Відповідно до п.2.7 Правил внесення змін
до актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання на
підтвердження достовірності
представлених заявником документів
про державну реєстрацію актів
цивільного стану відділом державної
реєстрації актів цивільного стану,
дипломатичним представництвом чи
консульською установою України
додаються до матеріалів справи повні
витяги з Державного реєстру актів
цивільного стану громадян, копії
відповідних актових записів
цивільного стану, на підставі яких
вирішується питання щодо необхідності
внесення змін або відмови в цьому.

Факти, зазначені в заяві, а також записи
у свідоцтвах про державну реєстрацію
актів цивільного стану та в інших
поданих заявником документах, якщо
вони викликають сумніви щодо їх
достовірності, можуть бути перевірені
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану шляхом направлення
запитів до відповідних установ,
організацій для затребування
необхідних документів (п.2.11 Правил
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання).

Відповідно до п.2.12 зазначених Правил на
підставі зібраних документів та за
наслідками перевірки відділ державної
реєстрації актів цивільного стану,
дипломатичне представництво чи
консульська установа України складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису (або декількох
актових записів) цивільного стану або
про відмову в цьому за формою,
наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до
актового запису цивільного стану у
висновку мають бути чітко вказані
причини відмови та зазначено про
можливість її оскарження в судовому
порядку.

З наведених положень Правил внесення
змін до актових записів цивільного
стану, їх поновлення та анулювання,
вбачається, що внесення змін до актових
записів цивільного стану здійснюється
відділами державної реєстрації актів
цивільного стану районних, районних у
містах, міських (міст обласного
значення), міськрайонних управлінь
юстиції, зокрема, за заявою особи, щодо
якої складено актовий запис. На
підставі зібраних документів та за
наслідками перевірки відділ державної
реєстрації актів цивільного стану,
дипломатичне представництво чи
консульська установа України складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису (або декількох
актових записів) цивільного стану або
про відмову в цьому, який може бути
оскаржений в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, ані
Позивач, ані його дружина, не
звертались до Відповідача з заявою про
внесення змін до актового запису про
шлюб, а відтак Відповідачем не
проводилась перевірка даних Позивача
та відповідно не складався, ані
висновок про внесення змін до актового
запису, ані про відмову в цьому, який
може бути оскаржений в судовому
порядку.

З наявної в матеріалах справи копії
заяви Позивача від 17.10.2014 року
вбачається, що Позивач звернувся до
Відділу державної реєстрації актів
цивільного стану у Приморському районі
реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції з заявою
про роз'яснення порядку внесення змін
до актового запису, на яку Відповідачем
була надана відповідь № 31/12.11-20 від
17.10.2014 року, а не з заявою установленого
зразка про внесення змін до актового
запису з доданими до неї визначеними
вказаними Правилами матеріалами.

На підставі викладених норм права та з
огляду на подані матеріали Позивачем,
суд робить висновок про порушення
Позивачем законодавчо закріпленого
порядку, перш за все, звернення до
органів реєстрації актів цивільного
стану із заявою про внесення змін до
актів цивільного стану. Тобто, Позивач
не скориставшись наданим йому правом
на звернення у встановленому порядку
до Відділу державної реєстрації актів
цивільного стану у Приморському районі
реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції, подав
позов до суду для вирішення
зазначеного питання.

В даному випадку суд вбачає порушення
ст.2 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
з боку Позивача та відсутність
предмету спору, оскільки завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

У даних спірних правовідносинах
Відповідачем - Відділом державної
реєстрації актів цивільного стану у
Приморському районі реєстраційної
служби Одеського міського управління
юстиції не винесено будь-якого рішення,
зокрема, рішення про відмову у внесенні
змін до актового запису про шлюб, що
кореспондується з нормами абз.2 п.1.1,
п.2.12 та п.2.20 Правил внесення змін до
актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання № 96/5, не
вчинено дії чи бездіяльності, які могли
б свідчити про порушення законних прав
чи інтересів Позивача, а тому
протиправності дій суб'єкта владних
повноважень не вбачається.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ст.86 Кодексу адміністративного
судочинства України суд оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.
Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено,
що в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
Відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, суд прийшов до
висновку, що вимоги Позивача про
зобов'язання Відповідача внести зміни
в актовий запис про шлюб № 2089 від 23.12.2011
року, змінивши ім'я та по-батькові
нареченого, а саме: ім'я з «ОСОБА_1»
виправити на «ОСОБА_1», а по-батькові
зазначити «ОСОБА_1» задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Відділу державної
реєстрації актів цивільного стану у
Приморському районі реєстраційної
служби Одеського міського управління
юстиції про зобов'язання Відділ
державної реєстрації актів цивільного
стану у Приморському районі
реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції внести
зміни в актовий запис про шлюб № 2089 від
23.12.2011 року, змінивши ім'я та по-батькові
нареченого, а саме: ім'я з «ОСОБА_1»
виправити на «ОСОБА_1», а по-батькові
зазначити «ОСОБА_1» - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
десятиденний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги. У
разі застосування судом частини
третьої ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Стеценко О.О.

29 грудня 2014 року.