Справа № 337/4551/13-а (2а/337/119/13)
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2014 року м. Київ
К/800/45937/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Швеця В.В.,

Малиніна В.В.,

Ситникова
О.Ф.,

провівши в порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі міста Запоріжжя про
визнання протиправною відмови в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
та проведення перерахунку по
щомісячній оплаті,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 1 липня 2014
року,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2013 року ОСОБА_4 пред'явив в суді
позов до Управління Пенсійного фонду
України в Хортицькому районі міста
Запоріжжя (далі - Управління ПФУ), в
якому просив визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови здійснити
перерахунок щомісячного грошового
утримання, у зв'язку зі зміною
заробітної плати суддів з 1 січня 2013
року, та зобов'язати відповідача
здійснити йому перерахунок та виплату
щомісячного грошового утримання, як
судді у відставці, у розмірі 80 %
заробітної плати працюючого судді на
відповідній посаді, на підставі
довідки Апеляційного суду Запорізької
області від 10 квітня 2013 року № 07-51/36, з 1
січня по 2 червня 2013 року, а саме: від
суми 22 710,60 гривень, що становить 18 168,48
гривень на місяць, а з 3 червня 2013 року
та в подальшому, відповідно до змін в
законодавстві по 90 % від суми 22 710,60
гривень, що становить 20 439,54 гривень на
місяць з урахуванням різниці, яка
виплачена за цей період, з 1 січня по 2
червня 2013 року, але без врахування
максимального розміру щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці, який відповідно до частини
п'ятої статті 138 Закону України від 7
липня 2010 року № 2453-VІ "Про судоустрій і
статус суддів" (далі - Закон № 2453-VІ), не
може перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, встановлених для осіб, які
втратили працездатність.

Постановою Хортицького районного суду
міста Запоріжжя від 26 вересня 2013 року
позовні вимоги задоволено. Визнано дії
Управління ПФУ щодо відмови ОСОБА_4 у
здійсненні перерахунку та виплаті
щомісячного довічного утримання судді
протиправними. Зобов'язано Управління
ПФУ здійснити порахунок та виплатити,
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці ОСОБА_4 у розмірі 80 %
заробітної плати працюючого судді на
відповідній посаді відповідно до
довідок Апеляційного суду Запорізької
області № 07-51/36 з 1 січня по 2 червня 2013
року, а саме від суми 22710,60 гривень, що
становить 18 168,48 гривень на місяць, а з 3
червня 2013 року та в подальшому
відповідно до змін в законодавстві по 90
% від суми 22 710,60 гривень, що
становить 20 439,54 гривень на місяць з
урахуванням різниці, яка виплачена за
цей період, з 1 січня по 2 червня 2013 року,
але без врахування максимального
розміру щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці, який відповідно до частини
п'ятої статті 138 Закону України від 7
липня 2010 року № 2453-VІ "Про судоустрій і
статус суддів" (далі - Закон № 2453-VІ), не
може перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, встановлених для осіб, які
втратили працездатність.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 1 липня 2014 року абзац третій
резолютивної частини постанови суду
першої інстанції змінено: зобов'язано
Управління ПФУ здійснити ОСОБА_4
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, відповідно до довідок
Апеляційного суду Запорізької області
№ 07-51/36: в розмірі 80% заробітної
плати працюючого судді на відповідній
посаді судді за період з 1 січня по 2
червня 2013 року з урахуванням
визначеного частиною п'ятою статті 138
Закону № 2453-VІ обмеження десять
прожиткових мінімумів, встановлених
для осіб, які втратили працездатність -
а з 3 червня 2013 року та в подальшому до
відповідних змін в діючому
законодавстві по 90% заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді, та без будь-яких обмежень
розміру щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці. В іншій частині рішення
залишено без змін.

В обґрунтування касаційної скарги
ОСОБА_4 посилається на неправильне
застосування апеляційним судом норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, у зв'язку з чим
ставить питання про скасування
ухваленого ним рішення та залишення в
силі рішення суду першої інстанції.

В запереченні на касаційну скаргу
Управління ПФУ просить залишити без
змін постанову суду апеляційної
інстанції, посилаючись на її
законність і обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з огляду на
таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є суддею у
відставці з 1 січня 2007 року і з цього
часу, відповідно до статті 43 Закону
України від 15 грудня 1991 року № 2862-ХІІ
"Про статус суддів", йому здійснювалася
виплата довічного грошового утримання
у розмірі 90 % заробітку.

З дня призначення йому довічного
грошового утримання, система оплати
праці працюючих суддів змінилася та
збільшився розмір їх заробітної плати
і згідно з довідкою Апеляційного суду
Запорізької області від 10 квітня
2013 року № 07-51/36 суддівська винагорода,
що враховується при перерахунку
щомісячного грошового утримання
суддям у відставці, станом на 1 січня
2013 року складає 22 710 гривень 60
копійок.

У зв'язку з цим, 19 червня 2013 року він
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, у зв'язку зі
збільшенням розміру грошового
утримання діючих суддів, на підставі
довідки Апеляційного суду Запорізької
області починаючи з 1 січня 2013 року по
2 червня 2013 року у розмірі 80% від
щомісячного грошового утримання
працюючого судді, а з 3 червня 2013 року та
в подальшому до відповідних змін у
діючому законодавстві 90% від суми 22 710
гривень 60 копійок. Однак, відповідач у
задоволенні заяви йому відмовив.

Вважаючи відмову відповідача такою, що
порушує його права, позивач звернувся
до суду за їх захистом.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що щомісячне
довічне грошове утримання позивача
підлягає перерахунку у зв'язку із
підвищенням розміру суддівської
винагороди, відповідно до статті 138
Закону № 2453-VІ в редакції Закону
України від 8 липня 2011 року № 3668-VI «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», який набрав чинності 1 жовтня
2011 року.

Змінюючи постанову суду першої
інстанції, апеляційний суд дійшов
висновку про правомірність
задоволення ним позову, однак, щодо
перерахунку за період з 1 січня по 2
червня 2013 року зазначив, що суд першої
інстанції не врахував положення
частини п'ятої статті 138 Закону № 3668-VІ і
безпідставно не обмежив довічне
грошове утримання, яке підлягає
виплаті позивачу у встановленому цією
нормою максимальному розмірі.

Колегія суддів погоджується з
висновком судом апеляційної інстанції
з огляду на таке.

Відповідно до частини четвертої статті
43 Закону України від 15 грудня
1991 року № 2862-ХІІ "Про статус суддів"
(який був чинним на час призначення
позивачу щомісячного довічного
грошового утримання) суддя, який вийшов
у відставку, при наявності
відповідного віку і стажу роботи
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу". Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді
розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж до 90 відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Судді у відставці, який має
стаж роботи на посаді судді менше 20
років і досяг 55-річного віку (для жінок -
50 років), розмір щомісячного грошового
утримання обчислюється пропорційно
кількості повних років роботи на
посаді судді. При досягненні таким
суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в зазначеному розмірі, або,
за його вибором, призначається пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону України "Про державну службу".

Частиною третьою статті 138 Закону №
2453-VI, який набрав чинності з 30 липня 2010
року, встановлено, що щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України від 8 липня 2011 року
№3668-VI «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» (далі - Закон №3668-VI), який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
частину третю і п'яту статті 138 Закону №
2453-VI викладено в новій редакції, згідно
з якою щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового
утримання судді з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина третя
статті 138 Закону). Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина п'ята статті 138
Закону).

Рішенням Конституційного Суду України
від 3 червня 2013 року №3-рп/2013 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) частину
третю, перше, друге, третє речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453-VI у
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Відтак, з 3 червня 2013 року відновлено
дію частини третьої статті 138 Закону №
2453-VI в попередній редакції (в редакції
Закону України від 7 липня 2010
року №2453-VI).

Таким чином, право судді у відставці на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання в разі зміни
грошового утримання працюючого судді
передбачено частиною третьою статті 138
Закону № 2453-VI та з 1 січня 2012 року
визначалося в розмірі 80% грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді, з граничним
обмеженням розміру щомісячного
довічного грошового утримання, а з 3
червня 2013 року - в розмірі від 80% до 90%
без обмеження граничним розміром.

Враховуючи те, що доводи касаційної
скарги висновків апеляційного суду не
спростовують і цей суд під час
вирішення спору правильно застосував
норми матеріального права та не
порушив норми процесуального права, то,
відповідно до частини першої статті 224
КАС України, підстави для скасування
ухваленої ним постанови відсутні.

Керуючись статтями 222, 224, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 1
липня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам та оскарженню не підлягає.

Судді
В.В.Швець

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников