Справа № 591/9174/14-а
Суддя: Прокудіна Н. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/9174/14-а Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2014 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді -Прокудіної Н.Г.

при секретарі - Різниченко Н.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
Приватного підприємства «Запорожець
ОВ» до Виконавчого комітету Сумської
міської ради про визнання протиправним
та скасування рішення Виконавчого
комітету Сумської міської ради № 600 від
01 грудня 2014 року «Про тарифи на послуги
з перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування, що
працюють в режимі маршрутного таксі», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до
Виконавчого комітету Сумської міської
ради про визнання протиправним та
скасування рішення Виконавчого
комітету Сумської міської ради № 600 від
01 грудня 2014 року «Про тарифи на послуги
з перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування, що
працюють в режимі маршрутного таксі»,
свої вимоги мотивує тим, що між
Виконавчим комітетом Сумської міської
ради та позивачем 26.10.2011 був укладений
договір № 12, про організацію
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування в м. Суми. Згідно з пунктом
3.2. договору (в редакції що діяла станом
на 01 грудня 2014р.) тариф (вартість
проїзду) на перевезення пасажирів на
регулярних міських маршрутах
загального користування
встановлюється рішенням виконавчого
комітету Сумської міської ради
відповідно до ст. 28 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».
Збільшення або зменшення рівня тарифу
відбувається на підставі звернення
перевізника до Виконавчого комітету з
наданням розрахунку на його зміну, або
в іншому порядку, передбаченому чинним
законодавством. Розрахунок на
встановлення або зміну тарифу
здійснюється у відповідності до
«Методики розрахунку тарифів на
послуги пасажирського автомобільного
транспорту», затвердженої наказом
Міністерства Транспорту та Зв'язку
України № 1175 від 17.11.2009р.». Згідно з п. 1.2.
зазначеної в договорі Методики, вона є
обов'язковою для застосування під час
встановлення регульованого тарифу
органами виконавчої влади та місцевого
самоврядування на послуги
пасажирського автомобільного
транспорту. З метою приведення
вартості проїзду до економічно
обґрунтованого тарифу, 09 липня 2014 року
позивачем був наданий Виконавчому
комітету Сумської міської ради
Розрахунок тарифу на перевезення
одного пасажира на міських автобусних
маршрутах загального користування, які
обслуговуються ПП Запорожець ОВ",
розроблений згідно з "Методикою
розрахунку тарифу на послуги
пасажирського автомобільного
транспорту". В розрахунку зазначений
економічно обґрунтований тариф, який
повинен враховуватися відповідачем
під час прийняття рішень щодо
встановлення (зміни) вартості проїзду
тарифу) на перевезення пасажирів в м.
Суми. Не зважаючи на це, як підставу для
прийняття, в оскаржуваному рішенні
відповідача зазначено, що рішення
приймається за результатом розгляду
звернення виконавців послуг з
перевезення пасажирів щодо підвищення
тарифу на послуги з перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування, що працюють у
режимі маршрутного таксі, враховуючи
звіт Харківського національного
автомобільно-дорожнього університету
2008, 2012 років в частині обстеження
пасажиропотоку для відкриття нових
маршрутів та висновки робочої групи з
питань встановлення тарифу на послуги
з перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування, що
працюють у режимі маршрутного таксі,
тобто при прийняті спірного рішення
відповідачем не враховано розрахунки
економічно обгрунтованого тарифу
подані позивачем 09 липня 2014 року. При
цьому, відповідачем для визначення
тарифу з незрозумілих причин
використана інформація щодо
пасажиропотоку в 2008 та 2012 роках. Вважає,
що зазначена інформація не може бути
використана для прийняття
оскаржуваного рішення оскільки згідно
з п.2.3. «Методики розрахунку тарифів на
послуги пасажирського автомобільного
транспорту», інформація щодо
пасажиропотоку є лише підставою для
проведення розрахунку економічно
обгрунтованого тарифу, а не для
встановлення тарифу відповідачем на
власний розсуд. Крім того, згідно
офіційних статистичних даних
опублікованих на сайті Державної
Служби статистики України
(http://www.ukrstat.gov.ua) обсяг пасажирських
перевезень автомобільним транспортом
в Україні в 2014 році, в порівнянні з 2008
роком, знизився в 1,5 рази, оскільки з
січня по жовтень 2008 року складав 3642.9
млн. пасажирів, а з

січня по жовтень 2014 року складав 2461.1
млн. пасажирів. Враховуючи такі зміни в
обсягу пасажирів, що перевозяться
автомобільним транспортом, економічне
обґрунтування тарифу на кінець 2014 р. не
може бути розраховане на підставі
показників 2008 та 2012 років. Просить
визнати протиправним та скасувати
рішення Виконавчого комітету Сумської
міської ради № 600 від 01 грудня 2014 року
«Про тарифи на послуги з перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування, що працюють в
режимі маршрутного таксі».

Позивач в судове засідання не
з'явився, про час і місце розгляду
справи повідомлений належним чином.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, просить їх задовольнити.

Представники відповідача в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнали, оскільки чинним
законодавством не передбачено
можливості самостійного встановлення
суб'єктами господарювання тарифів на
маршрутне перевезення пасажирів, у
випадку скасування рішення
Виконавчого комітету Сумської міської
ради від 01.12.2014 року №600, інші
перевізники не матимуть можливості
здійснювати відповідні послуги, що
призведе до понесення ними збитків;
заявлений Перевізниками плановий
обсяг пасажирських перевезень,
величина якого відповідно до Методики
використовується для розрахунку
тарифу, не відповідав обсягу
маршрутних пасажирських перевезень,
виконаних відповідно до офіційних
статистичних даних у 2013 рік. ПП
«Запорожець ОВ» та Перевізники не
надали дійсних економічних
розрахунків обсягу пасажироперевезень
за 2013 рік, виконавчий комітет Сумської
міської ради вирішив затвердити тариф
на рівні 2,00 грн., який відповідає
тарифу, встановленому в конкурсних
умовах.

Суд, заслухавши учасників
процесу, дослідивши матеріали справи
вважає, що позов необґрунтований та не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України,
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін.

Частиною 1 ст. 71 КАС передбачено,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Згідно ч. 2 ст. 71
КАС України, в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено,
що 01.12.2014 року виконавчим комітетом
Сумської міської ради прийнято рішення
№600 «Про тарифи на послуги з
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування, що
працюють в режимі маршрутного таксі»,
яким встановлено тариф на послуги з
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування в м.
Суми у розмірі 2,00 грн. (а.с.20-22).

Дія даного рішення поширюється на
юридичних та фізичних осіб -
підприємців, які здійснюють послуги з
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування в м
Суми як переможці конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування.

На сьогодні в м. Суми такими особами,
окрім ПП «Запорожець OB», є: ФОП
«ОСОБА_2», ТОВ «Сумипастранс», ТОВ «АТП
1054», ФОП«Масюк», ФОП «ОСОБА_3», ФОП
«ОСОБА_4», ТОВ «Престиж-лайн»,
ПП«Компол», ПП «ОСОБА_5», ФОП «ОСОБА_1»,
(надалі - Перевізники) та ФОП «ОСОБА_6»,
КП СМР «Електроавтотранс», що
підтверджується рішеннями Виконавчого
комітету Сумської міської ради від
26.10.2011 року № 678 та від 24.10.2013 року №528
«Про введення в дію рішення
конкурсного комітету щодо визначення
переможця конкурсу з перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування в м.
Суми» (а.с.47-59).

Розробником проекту рішення
виконавчому комітету Сумської міської
ради від 01.12.2014 року №600 є Сумська
спілка автоперевізників пасажирів, до
якої входить і позивач, тобто на
розгляд виконавчого комітету Сумської
міської ради виносився спільний тариф
для усіх перевізників по м. Суми, а не
окремо для ПП «Запорожець ОВ».

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
ціни і ціноутворення» державне
регулювання цін здійснюється
Кабінетом Міністрів України, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень шляхом установлення
обов'язкових для застосування
суб'єктами господарювання фіксованих,
граничних ті інших цін.

Отже, враховуючи те, що чинним
законодавством не передбачено
можливості самостійного встановлення
суб'єктами господарювання тарифів на
маршрутне перевезення пасажирів, у
випадку скасування рішення
виконавчого комітету Сумської міської
ради від 01.12.2014 року №600, інші
перевізники не матимуть можливості
здійснювати відповідні послуги, що
призведе до понесення ними збитків.

До прийняття рішення виконавчого
комітету Сумської міської ради від
01.12.2014 року №600, послуги з перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування здійснювались
за тарифом, встановленим рішенням
виконавчого комітету Сумської міської
ради від 06.09.2011 року № 547 «Про
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування в м.
Суми» (а.с.58).

П. 5 вищевказаного рішення
передбачалось, що до встановлення у
визначеному порядку тарифу на
перевезення пасажирів на постійних
міських маршрутах загального
користування переможці конкурсу
тимчасово використовують тариф
(вартість проїзду) 2,00 грн.

У квітні 2014 року до Виконавчого
комітету Сумської міської ради від
Перевізників, і ПП «Запорожець ОВ»,
почали надходити звернення щодо
необхідності підвищення тарифу на
послуги з перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування (а.с.27).

З метою обґрунтування нового тарифу
Перевізники надавали до Департаменту
фінансів, економіки та бюджетних
відносин Сумської міської ради
розрахунки до тарифу, здійснені
відповідно до вимог Методики
розрахунку тарифів на послуги
пасажирського автомобільного
транспорту, затвердженої наказом
Мінтрансзв'язку України від 17.11.2009 № 1175.
Такий розрахунок був наданий і ПП
«Запорожець ОВ» , відповідно до якого
обґрунтований тариф на перевезення
становить 3 грн.12 коп. та 3 грн. 25 коп.
(а.с.6-19).

Підпунктами 2.1, 2.3 Методики визначено,
що розрахунок тарифів здійснюється
відповідно до запланованих на рік (на
підставі фактичних) обсягів
транспортної роботи, характерних для
даного виду перевезень Перевізника в
регіоні, та кількості перевезених
пасажирів з використанням економічно
обґрунтованих планових витрат,
визначених з урахуванням вимог
законодавства, на підставі галузевих
норм, ставок податків і зборів
(обов'язкових платежів), прогнозного
індексу цін виробників промислової
продукції у плановому періоді.

Під час розрахунку тарифу загальний
обсяг транспортної роботи та загальна
кількість перевезених пасажирів, у
тому числі з урахуванням пільгових
категорій пасажирів, які відповідно до
законодавства користуються такими
правами, обґрунтовуються Перевізником
на підставі фактичних показників
роботи або встановлюються за
результатами обстеження
пасажиропотоків, надані ПП «Запорожець
ОВ», показники пасажирських
перевезень, не підтверджуються
жодними фактичними даними (щодо
кількості квитків, виданих пасажирам,
які скористались послугами
перевізників у 2013 році, офіційними
статистичними даними чи ін.).

У відповідності до п.п. 1.2. Методики вона
є обов'язковою для застосування під час
встановлення регульованого тарифу
органами виконавчої влади та місцевого
самоврядування на послуги
пасажирського автомобільного
транспорту.

Заявлений позивачем плановий обсяг
пасажирських перевезень, величина
якого відповідно до Методики
використовується для розрахунку
тарифу, не відповідав обсягу
маршрутних пасажирських перевезень,
виконаних відповідно до офіційних
статистичних даних у 2013 рік.

Згідно інформації, наданої виконкому
Головним управлінням статистики у
Сумській області Держстату України у
листі від 26.08.2014 року №05.01-53-4773 (а.с.60),
офіційний обсяг маршрутних
пасажирських перевезень, виконаних
перевізниками за 2013 рік склав:

18715, 6 тис. пас. (перевезено юиричними
особами) + 12641, 8 тис. пас.

(перевезено ФОП) = 31 357, 4 тис. пасажирів.

Зазначені дані відповідають даним, що
опубліковані Головним управлінням
статистики у Сумській області
Держстату України у Статистичному
бюлетні «Економічне і соціальне
становище м. Суми за 2013 рік».

Статтею 7 Закону Ураїни «Про
автомобільний транспорт» визначено, що
забезпечення організації пасажирських
перевезень на міських автобусних
маршрутах загального користування
покладається на виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради
відповідного населеного пункту.

У відповідності до п.п. 2 п. а) ч. 1 ст. 28
Закону України «Про місцеве
самоврядування вУкраїні» до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
встановлення в порядку і межах,
визначених законодавством, тарифів на
транспортні послуги.

Частиною 1 ст. 43, ч. 1 ст.44. Закону України
«Про автомобільний транспорт»
передбачено, що визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах.

Організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

На виконання зазначених норм
виконавчим комітету Сумської міської
ради прийнято рішення від 06.09.2011 року №
547 «Про проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування в м. Суми» , яким визначено
організаційні засади

проведення відповідного конкурсу.

У пункті 5 даного рішення
передбачалась умова здійснення
пасажирських перевезень в м. Суми
переможцями конкурсу за тарифом 2, 00
грн. У зв'язку з тим, що ПП «Запорожець
ОВ» та Перевізники не надали дійсних
економічних розрахунків обсягу
пасажироперевезень за 2013 рік, члени
виконавчого комітету Сумської міської
ради вирішили затвердити тариф на
рівні 2,00 грн., який відповідає тарифу,
встановленому в конкурсних умовах.

Враховуючи вищевикладене, необхідно
відмовити в задоволені позову ПП
«Запорожець» у зв'язку з його
необгрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 71, 94, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України 'Про місцеве
самоврядування, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити Приватному
підприємству «Запорожець ОВ» в
задоволенні позову повністю за
необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст виготовлено та підписано
23 грудня 2014 року.

Суддя