Справа № 804/11546/13-а
Суддя: Черновськой Г. В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року
Жовтневий районний суд м.
Дніпропетровська

у складі: головуючого - судді
Черновського Г.В.,

при секретарі - Шнейдеріс
А.С.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні Жовтневого
районного суду м. Дніпропетровська
адміністративну справу ОСОБА_1 до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська про
визнання діяльності протиправною,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2013 року на адресу Жовтневого районного
суду м. Дніпропетровська за
підсудністю надійшла адміністративна
справа за позовом ОСОБА_1 до Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська про
визнання діяльності протиправною,
зобов'язання вчинити певні дії (а. с. 105).

ОСОБА_1 просила суд визнати
протиправною бездіяльність Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області щодо
припинення вказувати ОСОБА_1 в довідках
про заробітну плату для перерахунку
пенсії станом на 01 квітня 2006 року, 01
липня 2007 року та 01 лютого 2008 року
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань;
зобов'язати Державну фінансову
інспекцію в Дніпропетровській області
видати ОСОБА_1 довідки про заробіток
станом на 01 квітня 2006, 01 липня 2007 року та
01 лютого 2008 року - дату останнього
перерахунку пенсії з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань; визнати протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням інших виплат, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії
державного службовця з 17 серпня 2005 року
з урахуванням середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань; стягнути з
державного бюджету України на користь
позивачки судові витрати. В
обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на те, що перебуває на
обліку Управління пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська та отримує пенсію,
проте нарахування розміру пенсії
відбувається на без урахування у
складі заробітної плати інших виплат,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (матеріальна
допомога на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, сума
індексації, тощо). Крім того, Державною
фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області було
відмолено позивачці у видачі
уточнюючих довідок станом на 01 квітня
2006 року, 01 травня 2007 року на 01 лютого 2008
року про заробітну плату із
зазначенням розмірів матеріальних
допомог на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань (а. с. 2-7).

Представник позивача надала суду заяву
про розгляд даної адміністративної
справи без її участі (а. с. 120).

Представник Управління пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська надала суду
письмові заперечення проти позову (а. с.
113-115), також надала заяву про розгляд
даної адміністративної справи без її
участі, просила суд у ухвалити судове
рішення з урахуванням заперечень проти
позову (а. с. 135).

Представник відповідача Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області надіслала
на адресу суду клопотання про
відкладення розгляду справи (а. с. 132),
проте враховуючи тривалий розгляд
даної справи, а також наявність заяв
від сторони позивача та представника
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Дніпропетровська
про розгляд даної адміністративної
справи без їхньої участі, приймаючи до
уваги, що в матеріалах справи достатньо
доказів для винесення постанови, суд
вважає за можливе розглянути дану
справу за відсутності сторін та їхніх
представників.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси. У випадках, установлених
законом, до суду можуть звертатися
органи та особи, яким надано право
захищати права, свободи та інтереси
інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного
службовця з Контрольно-ревізійного
управління в Дніпропетровській
області, правонаступником якого є
Державна фінансова інспекція в
Дніпропетровській області.

Судом встановлено, що управлінням
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська ОСОБА_1 була
призначена та виплачується пенсія як
державному службовцю відповідно до ЗУ
«Про державну службу».

Позивач звернулась на адресу Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області з заявою від
02 серпня 2013 року з проханням видати
уточнюючі довідки про заробіток станом
на 01 квітня 2006 року, 02 травня 2007 року та
на 01 лютого 2008 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, з яких справляються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (а. с. 12).

Листом від 08 серпня 2013 року Державна
фінансова інспекція в
Дніпропетровській області відмовила у
включенні в заробіток позивачу
середніх розмірів матеріальної
допомоги обґрунтував з посиланням на
механізм визначення розмірів
заробітної плати для перерахунку
пенсій державним службовцям як
працюючим, так і не працюючим державним
службовцям встановленим постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».

Заявою від 02 серпня 2013 року позивач
просила Управління пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська приєднати до її
пенсійної справи довідки Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 01 серпня
2013 року № 04-11-05-19/9590, № № 04-11-05-19/9589, №
04-11-05-19/9588 про складові заробітної
плати на дату виникнення права на
перерахунок пенсії і здійснити
розрахунок розміру пенсії з
урахуванням «Інших виплат», на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та затребувати згідно ч.1
ст. 101 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від відповідача - 1
уточнюючу довідку про заробіток станом
01 серпня 2008 року з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових питань
та здійснити розрахунок розміру пенсії
з урахуванням вказаної виплати.

Листом від 15 серпня 2013 року № К-179 у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових питань
Управлінням пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
було відмовлено з посиланням на ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
та відмовлено у затребуванні
уточнюючих довідок про заробіток
станом на дату виникнення права на
перерахунок пенсії з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі на
інших надбавок, а отже зазначені суми є
частиною заробітної плати позивача.

Відповідно до ч.6 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну
службу» встановлено, що державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Таким чином вказані позивачем виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань законом віднесено до структури
заробітної плати для нарахування
пенсії, з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески, тому ці
виплати необхідно включити в заробітну
плату для призначення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 встановлено,
що керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» і з
якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
вказаного закону.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати, з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність
п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852»,
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
в якій передбачена графа як «інші
виплати», до якої включається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
враховувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами, та
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Отже,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
є складовою заробітної плати.

У Довідці про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію, що є
додатком до Постанови №15-1, міститься
графа в якій необхідно вказувати
розмір «Інших виплат» (винагорода за
вислугу років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань).

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, та приймаючи
до уваги положень ч. 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 № 1058-IV, якими визначено, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа, а також те, що позивач
звернулась на адресу Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська з заявою про
перерахунок пенсії 17 липня 2013 року, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача обґрунтовані в частині
і підлягають частковому задоволенню, а
саме: період, з якого відповідач
зобов'язаний здійснити перерахунок
пенсії позивачу є: з 01 серпня 2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 71, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська про
визнання діяльності протиправною,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області щодо
припинення вказувати ОСОБА_1 в довідці
про заробітну плату для перерахунку
пенсії станом на 01 квітня 2006 року, 01
липня 2007 року та 01 лютого 2008 року року
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Зобов'язати Державну фінансову
інспекцію в Дніпропетровській області
видати ОСОБА_1 довідки про заробіток
станом на ОСОБА_1 з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
щодо відмови щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням інших виплат, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
розрахунок та виплату не донарахованої
частини пенсії з 01 серпня 2013 року з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку на протязі 10 днів
з дня отримання її копії шляхом подачі
апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Жовтневий районний суд м.
Дніпропетровська.

Суддя Г.В. Черновськой