Справа № 808/9484/13-а
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"11" грудня 2014 р. справа № 808/9484/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Ясенової Т.І.

суддів: Головко О.В.
Олефіренко Н.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної фінансової
інспекції у Запорізькій області на
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
року у справі №808/9484/13-а за позовом
Державної організації „Комбінат
„Зірка" до Державної фінансової
інспекції у Запорізькій області
часткове скасування обов'язкових вимог
щодо усунення порушень фінансової
дисципліни,-

ВСТАНОВИВ:

Державна організація „Комбінат
„Зірка" (далі - ДО „Комбінат „Зірка")
звернулася до суду з позовом до
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області, в якому просила
скасувати обов'язкові вимоги
відповідача, щодо усунення порушень
фінансової дисципліни від 11 жовтня 2013
року за №08-07-14-14/8715, в частині пункту 2 та
пункту 15 обов'язкових вимог.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
року позовні вимоги задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог.

На підстав пункту 2 частини 1 статті 197
КАС України справа розглядається в
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги та заперечень на
неї, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що з 15 липня 2013 року
по 02 вересня 2013 року ревізійною группою
Державної фінансової інспекції
України, на підставі направлень,
виданих начальником Державної
фінансової інспекції у Запорізькій
області, проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності в
ДО „Комбінат „Зірка" за період з 01
червня 2012 року по 30 червня 2013 року.

За результатами ревізії складено акт
від 02 вересня 2013 року № 07-21/11,
відповідно до висновків якого, на
підставі пункту 7 статті 10 Закону
України „Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
(далі - Закону №2939) і пункту 46 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 квітня 2006 року №550 (далі - Порядок
№550), пред'явлена вимога від 11 жовтня 2013
року №08-07-14-14/8715 про обов'язкові для
виконання вимоги по усуненню порушень,
виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності ДО
„Комбінат „Зірка".

Відповідно до пункту2 вищезазначеної
вимоги, ревізією встановлено порушення
пункту 5.9. розділу V Колективного
договору на 2011-2013 роки, абзацу 5
підпункту. З „а" пункту З Постанови
Кабінету Міністрів України від 30
серпня 2002 року № 1298 „Про оплату праці
працівників на основі Єдиної тарифної
сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати
праці працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери", підпункту. 2.1.4. пункту 2 Наказу
міністерства економічного розвитку і
торгівлі України від 03 січня 2012 року № 4
„Про умови оплати праці працівників
державних організацій системи
державного матеріального резерву" ДО
„Комбінат „Зірка за період з 01 червня
2010 року по 30 червня 2013 року, а саме -
безпідставно виплачено заступнику
головного бухгалтера доплату за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника на загальну
суму 11 796,35 гривень, в тому числі за
період з 30 червня 2012 року по 31 грудня 2012
року на суму 6 569,47 гривень та за І
півріччя 2013 року на суму 5 226,88 гривень,
що призвело також до зайвого
перерахування до Пенсійного фонду
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
загальну суму 4 282,07 гривні, в тому числі
за період з 30 червня 2012 року по 31 грудня
2012 року на суму 2384,71 гривні та за І
півріччя 2013 року на суму 1 897,35 гривень.

Разом з тим, заступнику головного
бухгалтера за період з 01 червня 2012 року
по 30 червня 2013 року зайво нарахована
заробітна плата за час відпустки та
перебуванні у відрядженні у загальній
сумі 1 273,72 гривні, в тому числі за час
відпустки у грудні 2012 року,
березні-квітні 2013 року на суму 1 176,56
гривень, за час відрядження у січні 2013
року на суму 97,16 гривень та відповідно
зайво перераховано до Пенсійного фонду
єдиного соціального внеску на загальну
суму 462,36 гривні.

Відповідно до вимог, відповідач
зобов'язує позивача відшкодувати
безпідставно виплачену доплату за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника у загальній
сумі 11 796,35 гривень та зайво нараховану
заробітну плату за час відпустки та
перебуванні у відрядженні, у загальній
сумі 1 273,72 гривні шляхом внесення
коштів на розрахунковий рахунок ДО
„Комбінат „Зірка", у тому числі шляхом
стягнення з винних осіб; перерахувати
до доходу державного бюджету кошти, що
надійдуть на відновлення касових
видатків загального фонду у сумі 6 827,22
гривні, проведених у минулому
бюджетному періоді, відповідно до
пункту 3.2 Інструкції з обліку коштів,
розрахунків та інших активів бюджетних
установ, затвердженої наказом
Державного казначейства України від 26
грудня 2003 року №242; провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум єдиного
соціального внеску відповідно до
Порядку зарахування в рахунок
майбутніх платежів єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування або повернення
надміру та/або помилково сплачених
коштів, затвердженого наказом
Міністерства доходів і зборів України
від 09 вересня 2013 року №450; повернути
зайво сплачені кошти у сумі 4 282,07 гривні
та зменшити асигнування по КЕКВ 2120
„нарахування на заробітну плату".

Відповідно до пункту15 вищезазначених
вимог, ревізією встановлено в
порушення пункту 4, пункту 8 статті 13
Бюджетного кодексу України, пункту 19,
пункту 20, пункту 23 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, пункту 4.2 Порядку
надання платних послуг організаціями,
що входять до єдиної системи
державного резерву, ДО „Комбінат
„Зірка" проведено покриття видатків,
пов'язаних з наданням платних послуг,
за рахунок коштів загального фонду
державного бюджету за І півріччя 2013
року в загальній сумі 170 472,10 гривні, в
тому числі за КЕКВ 2110 „заробітна плата"
на загальну суму 125 193,41 гривні, та як
наслідок, відповідного покриття
видатків за КЕКВ 2120 „нарахування на
заробітну плату" на загальну суму 45 278,69
гривень, у зв'язку з чим.

Відповідно до вимоги, відповідач
зобов'язує позивача провести
відновлення касових видатків за КЕКВ
2110, 2120 загального фонду кошторису на 2013
рік у сумі 170 472,10 гривні за рахунок
коштів спеціального фонду.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
№2939, головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є,
зокрема, здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів.
Частиною 2статті 2 цього Закону
передбачено, що державний фінансовий
контроль реалізується державною
контрольно - ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних закупівель
та інспектування.

Частиною 5 статті 2 Закону №2939
передбачено, що інспектування
здійснюється у формі ревізії та
полягає у документальній і фактичній
перевірці певного комплексу або
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
контрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті. Порядок
проведення державною фінансовою
інспекцією державного фінансового
аудиту та інспектування
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Підпункт 7, 8 статті 10 Закону №2939
встановлює, що державна
контрольно-ревізійна служба має право
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів; у судовому порядку стягувати
у дохід держави кошти, одержані
підконтрольними установами за
незаконними угодами, без встановлених
законом підстав та з порушенням
чинного законодавства.

Відповідно до наказів ДО „Комбінат
„Зірка" №94к від 14 грудня 2010 року „Про
встановлення доплат", наказу №102к „Про
надання добавок та доплат на 2013 рік"
встановлено доплату у розмірі 50% до
посадового окладу за рахунок
загального фонду за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
працівника серед інших заступнику
головного бухгалтера ОСОБА_1.

Пунктом 1.6 Посадової інструкції
заступника головного бухгалтера ДО
„Комбінат „Зірка" визначено, що при
тимчасовій відсутності головного
бухгалтера заступник головного
бухгалтера за дорученням генерального
директора виконує його роботу.

Згідно з штатними розписам„ ДО
«Комбінат „Зірка" затверджених
Головою Державного агентства резерву
України за період 2012-2013 років, в графі
„назва структурного підрозділу та
посад" така служба або відділ, як
бухгалтерська відсутня.

Тому твердження відповідача про
порушення позивачем підпункту 2.1.4
пункту 2 „Наказу міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України від 03 січня 2012 року №4 „Про
умови оплати праці працівників
державних організацій системи
державного матеріального резерву" є
необґрунтованим та безпідставним

Після затвердження 17 жовтня 2003 року
Порядку надання платних послуг
організаціями, що входять до системи
державного резерву № 237 організації
Держрезерву України стали мати
можливість надавати платні послуги
стороннім організаціям, надходження
від яких класифікуються згідно пункту 4
статті 13 Бюджетного кодексу України.
Власні надходження бюджетних установ
отримуються додатково до коштів
загального фонду бюджету і включаються
до спеціального фонду бюджету. Власні
надходження бюджетних установ
поділяються на першу та другу групу.
Перша группа передбачає надходження
від плати за послуги, що надаються
бюджетними установами згідно із
законодавством; друга група складає
інші джерела власних надходжень
бюджетних установ.

Власні надходження бюджетних установ
використовуються на покриття витрат,
пов'язаних з організацією та наданням
послуг, що надаються бюджетними
установами згідно з їх основною
діяльністю; організацію додаткової
(господарської) діяльності бюджетних
установ; утримання, облаштування,
ремонт та придбання майна бюджетних
установ (за рахунок надходжень
підгрупи 3 першої групи); ремонт,
модернізацію чи придбання нових
необоротних активів та матеріальних
цінностей, покриття витрат, пов'язаних
з організацією збирання і
транспортування відходів і брухту на
приймальні пункти; господарські
потреби бюджетних установ, включаючи
оплату комунальних послуг і
енергоносіїв; організацію основної
діяльності бюджетних установ;
виконання відповідних цільових
заходів.

Відповідно до пункту 8 статті 13
Бюджетного кодексу України, платежі за
рахунок спеціального фонду бюджету
здійснюються в межах коштів, що
фактично надійшли до цього фонду на
відповідну мету, якщо цим Кодексом
та/або законом про Державний бюджет
України (рішенням про місцевий бюджет)
не встановлено інше.

Пунктом 4.2 Порядку надання платних
послуг організаціями, що входять до
системи державного резерву № 237 від 17
жовтня 2003року, вказані кошти
використовуються згідно із кошторисом
Держкомрезерву України за спеціальним
фондом державного бюджету на
господарські видатки організації та
покриття витрат, пов'язаних з
організацією і наданням платних
послуг. Підтвердженням цього є
затверджений Головою Державного
агентства резерву України 28 січня
2013року кошторис на 2013 рік з детальними
розрахунками та економічними
обґрунтуваннями у розрізі кодів
доходів та видатків.

Пунктом 19 Порядку складання розгляду
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28
лютого 2002 року №228 (далі - Порядок №228),
спеціальний фонд проекту кошторису
передбачає зведення показників за
всіма джерелами надходження коштів до
цього фонду та відповідними напрямами
їх використання. Розподіл видатків
бюджету та надання кредитів з бюджету
спеціального фонду проекту кошторису
проводиться виключно в межах і за
рахунок відповідних надходжень,
запланованих на цю мету в зазначеному
фонді. Відповідальність за виникнення
заборгованості, що склалася за
видатками спеціального фонду, несе
виключно розпорядник, з вини якого вона
утворилась.

Відповідно до пункту 20 Порядку №228 під
час визначення обсягів видатків
бюджету та/або надання кредитів з
бюджету розпорядників нижчого рівня
головні розпорядники повинні
враховувати об'єктивну потребу в
коштах кожної установи, виходячи з її
основних виробничих показників і
контингентів, які встановлюються для
установ, обсягу виконуваної роботи,
штатної чисельності, необхідності
погашення дебіторської і
кредиторської заборгованості та
реалізації окремих програм і намічених
заходів щодо скорочення витрат у
плановому періоді. Обов'язковим є
виконання вимоги щодо першочергового
забезпечення бюджетними коштами
видатків на оплату праці з
нарахуваннями, виплату стипендії, а
також на господарське утримання
установ. Під час визначення видатків у
проектах кошторисів установи повинен
забезпечуватися суворий режим
економії коштів і матеріальних
цінностей. До кошторисів можуть
включатися тільки видатки, передбачені
законодавством, необхідність яких
обумовлена характером діяльності
установи. Видатки на придбання
обладнання, капітальний ремонт
приміщень тощо, які не є
першочерговими, можуть передбачатися
лише за умови забезпечення коштами
невідкладних витрат та відсутності
заборгованості. При цьому видатки на
заробітну плату з коштів спеціального
фонду обчислюються залежно від обсягу
діяльності, що провадиться за рахунок
цих коштів, із застосуванням
встановлених законодавством норм, які
використовуються установами
аналогічного профілю.

Згідно з пунктом 23 Порядку №228 видатки
спеціального фонду кошторису за
рахунок власних надходжень плануються
у такій послідовності: за
встановленими напрямами використання,
на погашення заборгованості установи з
бюджетних зобов'язань за спеціальним
та загальним фондом кошторису та на
проведення заходів, пов'язаних з
виконанням основних функцій, які не
забезпечені , або частково забезпечені
видатками загального фонду.

Отже, відповідачем не доведена
правомірність оскаржуваних вимог щодо
усунення порушень, виявлених ревізією,
у зв'язку із чим позовні вимоги є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції вірно встановлено обставини
справи та правильно застосовано до
спірних правовідносин норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують. Підстави для скасування
рішення суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ч. 1 ст. 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205,
206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградської
центральної районної лікарні -
залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 26 лютого 2014
року у справі №811/3703/13-а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій сторонам, та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
Н.А. Олефіренко