Справа № 825/3906/14
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2014 року
Чернігів Справа №
825/3906/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Соломко І.І.,

за участю секретаря
Розмовенко А.О.,

позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Костюкової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до голови
Городнянської державної районної
адміністрації Чернігівської області
Потапенка Петра Івановича про
скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

19.12.2014 до Чернігівського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_1 з адміністративним позовом до
голови Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської
області Потапенка П.І., в якому просить
суд скасувати розпорядження від 14.11.2014
№ 123-ос про притягнення його до
дисциплінарної відповідальності у
вигляді догани.

Свої вимоги мотивує тим, що згідно
розпорядження голови Городнянської
районної державної адміністрації
Чернігівської області Потапенка від
14.11.2014 № 123-ос позивач був притягнутий
до дисциплінарної відповідальності у
вигляді догани за порушення трудової
дисципліни. Вважає дане розпорядження
таким, що підлягає скасуванню, оскільки
викладацькою діяльністю займався за
погодженням керівника, а отже, трудової
дисципліни не порушував.

Позивач в судовому засідання позовні
вимоги підтримав в повному обсязі та
просив їх задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечував, надав заперечення на
адміністративний позов, в якому виклав
свою позицію проти доводів позивача та
просить суд відмовити в задоволенні
позову в повному обсязі, посилаючись на
те, що відповідач діяв в межах та в
порядку, визначеному чинним
законодавством України.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне.

ОСОБА_1 на час розгляду справи працює на
посаді начальника відділу освіти
Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області,
яка віднесена до 6 категорії державної
служби, що підтверджується копією
трудової книжки Б-ІІ№5955842 та листом
Городнянської РДА від 22.12.2014 №02-15/2708
(а.с.18-19,44).

26.09.2014 ОСОБА_1 в період з 9-00 до 10-00 години
був відсутній за основним місцем
роботи. В цей час викладав уроки
географії у 10-му класі Бутівської
загальноосвітньої школи, що
зафіксовано в акті від 26.09.2014(а.с.9) та не
заперечується позивачем.

26.09.2014 позивачем надані пояснення, в
яких він зазначає, що викладацькою
діяльністю у вказаний період займався
за погодженням голови РДА Потапенка
П.І. (а.с.4).

14.11.2014 за порушення трудової дисципліни
(зайняття викладацькою діяльністю у
робочий час всупереч статті 12 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації») позивача притягнуто до
дисциплінарної відповідальності у
вигляді оголошення догани на підставі
статті 147 Кодексу законів про працю
України, про що видано розпорядження №
123, з яким позивач ознайомлений - 18.11.2014
(а.с.3).

Дане розпорядження слугувало
підставою для звернення позивача до
суду.

Відносини, пов'язані з проходженням
державної служби регулюються
Кодексом законів про працю України,
Законом України від 16.12.1993 № 3723 «Про
державну службу» та Законом України
від 09.04.1999 № 586 «Про місцеві державні
адміністрації».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про державне службу» державна служба
в Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів.

Відповідно до пункту 15 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України публічна служба -
діяльність на державних політичних
посадах, професійна діяльність суддів,
прокурорів, військова служба,
альтернативна (невійськова) служба,
дипломатична служба, інша державна
служба, служба в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори
з приводу прийняття громадян на
публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби.

Судом встановлено, що посада, яку
займає позивач - начальник відділу
освіти районної державної
адміністрації віднесена до публічної
служби.

Організація, повноваження та порядок
діяльності місцевих державних
адміністрацій визначається Законом
України «Про місцеві державні
адміністрації».

Відповідно до статті 12 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
голови місцевих державних
адміністрацій, їх заступники,
керівники управлінь, відділів, інших
структурних підрозділів місцевих
державних адміністрацій не можуть бути
народними депутатами України, входити
до склад) керівного органу чи
наглядової ради підприємства чи іншої
організації, що має на меті одержання
прибутку, або суміщати свою службову
діяльність з іншою, в тому числі на
громадських засадах, крім
викладацької, наукової та творчої
діяльності у позаробочий час.

Відповідно до частини першої статті 16
Закону України «Про державну службу»
на державних службовців поширюються
обмеження, передбачені Законом України
«Про засади запобігання і протидії
корупції».

Згідно частини першої та другої статті
7 Законом України від 07.04.2011 № 3206 «Про
засади запобігання і протидії
корупції» передбачено, що особам,
зазначеним у пункті 1 частини першої
статті 4 цього Закону, забороняється: 1)
займатися іншою оплачуваною (крім
викладацької, наукової і творчої
діяльності, медичної практики,
інструкторської та суддівської
практики із спорту), або
підприємницькою діяльністю, якщо інше
не передбачено Конституцією або
законами України; 2) входити до складу
правління, інших виконавчих чи
контрольних органів, чи наглядової
ради підприємства або організації, що
має на меті одержання прибутку (крім
випадків, коли особи здійснюють
функції з управління акціями (частками,
паями), що належать державі чи
територіальній громаді, та
представляють інтереси держави чи
територіальної громади в раді
(спостережній раді), ревізійній комісії
господарської організації), якщо інше
не передбачено Конституцією або
законами України.

Таким чином, керівники відділів
місцевих державних адміністрацій
можуть виконувати викладацьку роботу
лише в позаробочий час.

Згідно статей 139, 140, 142 КЗпП України та
пункту 24 Типових правил внутрішнього
трудового розпорядку для робітників і
службовців підприємств, установ,
організацій, затверджених Постановою
Держкомпраці СРСР за погодженням ВЦРПС
від 20.07.1984 (далі - Правил), порушенням
трудової дисципліни є невиконання чи
неналежне виконання з вини працівника
покладених на нього трудових
обов'язків.

Тобто, підставою для притягнення
працівника до дисциплінарної
відповідальності є порушення останнім
трудової дисципліни. При цьому, закон
вимагає, аби факт такого порушення
належним чином був зафіксований та
дотриманий порядок застосування
дисциплінарних стягнень.

Виходячи з правової природи інституту
дисциплінарної відповідальності, при
притягненні працівника до даного виду
відповідальності, адміністрація
повинна навести конкретні факти
допущеного ним невиконання або
неналежного виконання покладених на
нього трудових обов'язків.

Факт відсутності за основним місцем
роботи 26.09.2014 з 9-00 до 10-00 години
підтверджується актом від 26.09.2014 та не
заперечується позивачем.

Посилання позивача на те, що він не є
фахівцем в галузі права та не знав, що
вищевказане є порушенням
законодавства, суд розцінює критично
та до уваги не приймає, оскільки таке
твердження суперечить «Презумпції
знання законодавства» (лат. Ignorantia juris non
excusat - незнання закону не вибачається).

Разом з цим, відповідно до Конституції
України кожен зобов'язаний неухильно
додержуватися Конституції України та
законів України, не посягати на права і
свободи, честь і гідність інших людей.
Незнання законів не звільняє від
юридичної відповідальності (ст. 68
Конституції України).

Згідно статті 147 КЗпП України за
порушення трудової дисципліни до
працівника може бути застосовано
тільки один з таких заходів стягнення:
1) догана; 2) звільнення.

Оскільки факт відсутності за основним
місцем роботи 26.09.2014 в період з 9-00 до 10-00
години не спростосується позивачем,
тому це розцінюється судом як
порушення трудової дисципліни.

За таких обставин, суд вважає, що
оскаржуване розпорядження від 14.11.2014
№123-ос видано відповідачем на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Разом з тим, судом встановлено, що на
заяві позивача від 04.09.2014, в якій
останній просив надати йому дозвіл на
зайняття викладацькою діяльністю,
головою Городнянської РДА проставлена
резолюція «Не заперечую згідно діючого
законодавства» (а.с.21).

Закон України «Про місцеві державні
адміністрації» надає можливість
керівникам відділів місцевих
державних адміністрацій на зайняття
викладацькою діяльністю лише в
позаробочий час. При цьому варто
зауважити, що в даному випадку згоди
власника або уповноваженого ним органу
не потрібно.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 39 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» визначено, що
голови місцевих державних
адміністрацій: 1) очолюють відповідні
місцеві державні адміністрації,
здійснюють керівництво їх діяльністю,
несуть відповідальність за виконання
покладених на місцеві державні
адміністрації завдань і за здійснення
ними своїх повноважень; 2)
представляють відповідні місцеві
державні адміністрації у відносинах з
іншими державними органами та органами
місцевого самоврядування, політичними
партіями, громадськими і релігійними
організаціями, підприємствами,
установами та організаціями,
громадянами та іншими особами як в
Україні, так і за її межами; 3)
призначають на посади та звільняють з
посад своїх заступників, керівників
структурних підрозділів відповідно до
статей 10 та 11 цього Закону; 4)
призначають на посади та звільняють з
посад керівників апаратів місцевих
державних адміністрацій та керівників
структурних підрозділів апаратів
місцевих державних адміністрацій; 4 1)
затверджують положення про апарат
місцевої державної адміністрації та
положення про її структурні
підрозділи; 5) укладають та розривають
контракти з керівниками підприємств,
установ та організацій, що належать до
сфери управління відповідної місцевої
державної адміністрації, або
уповноважують на це своїх заступників;
6) погоджують у встановленому порядку
призначення на посади та звільнення з
посад керівників не підпорядкованих
підприємств, установ та організацій, що
належать до сфери управління органів
виконавчої влади вищого рівня, крім
керівників установ, підприємств і
організацій Збройних Сил та інших
військових формувань України,
Міністерства внутрішніх справ України;
7) в межах затверджених бюджетів
виступають розпорядниками коштів
відповідних державних адміністрацій,
використовуючи їх лише за цільовим
призначенням; 8) регулярно інформують
населення про стан виконання
повноважень, покладених на місцеву
державну адміністрацію; 9) утворюють
для сприяння здійсненню повноважень
місцевих державних адміністрацій
консультативні, дорадчі та інші
допоміжні органи, служби та комісії,
члени яких виконують свої функції на
громадських засадах, а також
визначають їх завдання, функції та
персональний склад; 10) здійснюють інші
функції, передбачені Конституцією та
законами України, актами Президента
України, Кабінету Міністрів України,
органів виконавчої влади вищого рівня.

Однак розгляд питань стосовно надання
згоди на зайняття викладацької
діяльності їх заступникам, керівникам
управлінь, відділів, інших структурних
підрозділів місцевих державних
адміністрацій до повноважень голів
місцевої державної адміністрації не
відноситься, оскільки зайняття
викладацькою діяльністю згідно Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» вказаним категоріям
можливо лише у позаробочий час, на що
погодження не потрібно.

Таким чином, відповідач розглянувши
заяву позивача від 04.09.2014 про надання
йому дозволу на зайняття викладацькою
діяльністю у Бутівській ЗОШ І-ІІІ
ступеня на 1,5 години, на якій
проставлено резолюцію «Не заперечую
згідно діючого законодавства», діяв
поза межами своїх повноважень.

Судом при вирішенні вищевказаного
адміністративного позову було взято до
уваги положення частини третьої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною другою
статті 71 цього Кодексу в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Разом з тим, суд вважає, що відповідачем
надано достатньо аргументів та
доводів, які свідчать, що останній при
прийнятті оскаржуваного рішення діяв
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України, обґрунтовано та правомірно. У
зв'язку з чим, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог.

Керуючись статтею 124 Конституції
України, статтями 94, 122, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В адміністративному позові ОСОБА_1, -
відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя підпис
І.І. Соломко

З оригіналом згідно

Суддя
І.І. Соломко