Справа № 658/4761/14-а
Суддя: Єйбог І. М.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/4761/14-а
(провадження № 2-а/658/152/2014)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року
м.Каховка

Каховський міськрайонний суд
Херсонської області в складі

головуючого судді Єйбога І.М.,

при
секретарі Левицькій Н.Я.,

розглянувши в місті Каховці у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
Херсонського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Херсонській області про скасування
постанов, -

ВСТАНОВИВ:

Херсонський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат (надалі
Центр) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Херсонській області про скасування
постанови від 23 жовтня 2014 року про
накладення штрафу в сумі 680 грн.,
скасування постанови від 23 жовтня 2014
року про стягнення виконавчого збору у
розмірі 1360 грн. та скасування постанови
від 29 жовтня 2014 року про накладення
штрафу в сумі 1360 грн..

В обґрунтування позову зазначається,
що у серпні 2014 року Центром отримано
постанову головного державного
виконавця Управління ДВС ГУЮ у
Херсонській області про відкриття
виконавчого провадження від 13 серпня
2014 року ВП № 443526669, якою зобов'язано
позивача в строк до 19 серпня 2014 року
добровільно виконати рішення суду.
Виконуючи вимоги постанови державного
виконавця, 22 вересня 2014 року позивачем
на адресу відповідача був направлений
лист за № 01-4-3736 про те, що Центром
здійснено перерахунок щорічної
допомоги на оздоровлення, призначеної
ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інваліду ІІІ групи, але виконати
зобов'язання виплатити заборгованість
ОСОБА_1 у позивача немає можливості у
зв'язку з відсутністю фінансування з
Державного бюджету України. Проте, в
порушення Закону України «Про
виконавче провадження» та без
врахування всіх обставин справи,
відповідачем винесено постанови від 23
жовтня 2014 року про накладення штрафу в
сумі 680 грн., про стягнення виконавчого
збору у розмірі 1360 грн. та постанову від
29 жовтня 2014 року про накладення штрафу
в сумі 1360 грн. за невиконання рішення
суду.

В судовому засіданні представник
позивача на задоволенні заявлених ним
вимогах наполягав, з підстав
викладених в позовній заяві та
поясненнях до неї.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечував, просив суд закрити
провадження по справі.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи сторін, суд
приходить до висновку про необхідність
задоволення позовних вимог
Херсонського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат.

Так, судом встановлено, що 13 серпня 2014
року головним державним виконавцем
Управління ДВС ГУЮ у Херсонській
області відкрито виконавче
провадження на підставі виконавчого
листа № 2-2-3217/11, виданого 17 липня 2014 року
Каховським міськрайонним судом
Херсонської області.

Постановою про відкриття виконавчого
провадження зобов'язано позивача в
строк до 19 серпня 2014 року виконати
вимогу виконавчого листа від 17 липня 2014
року за № 2-2-3217/11 та надати відповідачу
документальне підтвердження виконання
рішення суду, на підставі якого видано
виконавчий документ.

22 вересня 2014 року позивачем направлено
лист за № 01-4-3736 до Управління ДВС ГУЮ у
Херсонській області, в якому зазначено,
що Центром здійснено перерахунок
допомоги на оздоровлення ОСОБА_1, проте
виконати зобов'язання виплатити
заборгованість постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи у
позивача немає можливості у зв'язку з
відсутністю фінансування з Державного
бюджету України.

Крім того, Херсонський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат не є головним розпорядником
коштів щодо компенсаційних виплат
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а тому на
його рахунках відсутні кошторисні
призначення на виконання рішень суду.

23 жовтня 2014 року відповідачем винесено
постанову серії ВП № 44352669 про
накладення на Центр штрафу у розмірі 680
грн. за порушення вимог державного
виконавця та невиконання судового
рішення.

Одночасно 23 жовтня 2014 року
відповідачем винесено постанову про
стягнення з боржника виконавчого збору
у розмірі 1360 грн..

29 жовтня 2014 року головним державним
виконавцем винесено постанову про
повторне накладення на позивача штрафу
у розмірі 1360 грн..

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, визначає Закон України «Про
виконавче провадження».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 названого Закону
виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Згідно ч. ч. 1 та 3 ст. 5 названого Закону
вимоги державного виконавця щодо
виконання рішень обов'язкові для всіх
органів, організацій, посадових осіб,
фізичних і юридичних осіб на території
України. Невиконання законних вимог
державного виконавця тягне за собою
відповідальність згідно із законом.

Частинами 1 та 3 ст. 6 Закону встановлено,
що державний виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб. Рішення, дії або
бездіяльність державного виконавця
можуть бути оскаржені в порядку,
встановленому цим Законом.

Частиною 2 ст. 25 Закону передбачено, що
державний виконавець протягом трьох
робочих днів з дня надходження до нього
виконавчого документа виносить
постанову про відкриття виконавчого
провадження.

У постанові державний виконавець
вказує про необхідність боржнику
самостійно виконати рішення у строк до
семи днів з моменту винесення
постанови (у разі виконання рішення про
примусове виселення боржника - у строк
до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у
разі ненадання боржником
документального підтвердження
виконання рішення буде розпочате
примусове виконання цього рішення із
стягненням з боржника виконавчого
збору і витрат, пов'язаних з
організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом. За заявою стягувача державний
виконавець одночасно з винесенням
постанови про відкриття виконавчого
провадження може накласти арешт на
майно та кошти боржника, про що
виноситься відповідна постанова.

Як встановлено матеріалами справи, 13
серпня 2014 року головним державним
виконавцем Управління ДВС ГУЮ у
Херсонській області винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження, якою зобов'язано позивача
самостійно виконати вимогу
виконавчого листа від 17 липня 2014 року
за № 2-2-3217/11 та надати відповідачу
документальне підтвердження виконання
судового рішення, на підставі якого
видано виконавчий документ. При цьому
боржнику встановлено строк до 19 серпня
2014 року для самостійного виконання
рішення суду.

Відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 75 Закону
України «Про виконавче провадження»
після відкриття виконавчого
провадження за виконавчим документом,
що зобов'язує боржника вчинити певні
дії або утриматися від їх вчинення,
державний виконавець перевіряє
виконання рішення не пізніше ніж на
наступний день після закінчення
строку, встановленого частиною другою
статті 25 цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог
без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до статті 89 цього Закону і
не пізніше п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Згідно ст. 89 Закону України «Про
виконавче провадження» у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення
боржником без поважних причин
державний виконавець у тому ж порядку
накладає на нього штраф у подвійному
розмірі та звертається до
правоохоронних органів з поданням
(повідомленням) про притягнення
боржника до кримінальної
відповідальності відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем на адресу відповідача
направлявся лист від 22 вересня 2014 року
№ 01-4-3736, в якому зазначалось, що Центром
здійснено перерахунок допомоги на
оздоровлення ОСОБА_1, проте виконати
зобов'язання виплатити заборгованість
постраждалому у позивача немає
можливості у зв'язку з відсутністю
фінансування з Державного бюджету
України (а. с. 5).

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок державного бюджету.

Херсонський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат є
структурним підрозділом Департаменту
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації.

У відповідності до п. 6 Положення про
Департамент соціального захисту
населення Херсонської обласної
державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням голови
обласної державної адміністрації від 28
січня 2013 року за № 38 Департамент
відповідно до визначених повноважень
виконує такі функції, зокрема,
забезпечує ефективне і цільове
використання відповідних бюджетних
коштів.

Тобто, виплата допомоги на
оздоровлення здійснюються соціальними
органами виключно за рахунок
державного бюджету та інших джерел,
визначених законодавством. Інших
фінансових можливостей для здійснення
виплат, крім зазначених, соціальні
органи не мають.

Отже, невиконання судового рішення в
частині виплати грошових коштів при
відсутності відповідного фінансового
забезпечення та фактичної відсутності
таких коштів у боржника не може
вважатись невиконанням судового
рішення без поважних причин, оскільки
боржник не мав фінансової можливості
протягом встановленого державним
виконавцем строку виконати судове
рішення в цій частині.

За таких обставин, накладення штрафів
на боржника ще більше ускладнює його
фінансове становище та перешкоджає
виконанню судового рішення про виплату
допомоги на оздоровлення.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Виходячи з наведеного, списання коштів
з рахунків державного органу на
виконання судових рішень проводиться
лише за умови наявності таких коштів.

Таким чином, постанови Управління ДВС
ГУЮ у Херсонській області від 23 жовтня
2014 року про накладення на Центр штрафу
у розмірі 680 грн. та від 29 жовтня 2014 року
про повторне накладення на позивача
штрафу у розмірі 1360 грн. за невиконання
судового рішення без поважних причин є
необґрунтованими та підлягають
скасуванню.

Щодо постанови державного виконавця
від 23 жовтня 2014 року про стягнення з
Центра виконавчого збору у розмірі 1360
грн. слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України
«Про виконавче провадження»
виконавчий збір не стягується за
виконавчими документами про
конфіскацію майна, стягнення
періодичних платежів, стягнення
виконавчого збору, накладення арешту
на майно для забезпечення позовних
вимог, відшкодування витрат, пов'язаних
з організацією та проведенням
виконавчих дій, і стягнення штрафів,
накладених відповідно до вимог цього
Закону, а також у разі виконання рішень
у порядку, встановленому Законом
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень».

Зі змісту наведеної вище норми Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» спірні
правовідносини регулюються саме цим
Законом, а тому виконавчий збір згідно
ч. 2 ст. 28 Закону України «Про виконавче
провадження» з державного органу не
стягується.

З урахуванням викладеного постанова
головного державного виконавця
Управління ДВС ГУЮ у Херсонській
області від 23 жовтня 2014 року про
стягнення з позивача виконавчого збору
не відповідає вимогам діючого
законодавства, а тому підлягає
скасуванню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 160-163, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Херсонського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат до Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Херсонській
області про скасування постанов -
задовольнити.

Скасувати постанову Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Херсонській
області від 23 жовтня 2014 року серії ВП №
44352669 про накладення на Херсонський
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат штрафу в сумі 680 грн..

Скасувати постанову Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Херсонській
області від 23 жовтня 2014 року серії ВП №
44352669 про стягнення з Херсонського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат виконавчого збору у
розмірі 1360 грн..

Скасувати постанову Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Херсонській
області від 29 жовтня 2014 року серії ВП №
44352669 про накладення на Херсонський
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат штрафу в сумі 1360 грн..

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
складення у повному обсязі до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Каховський міськрайонний суд
Херсонської області.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова суду,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після апеляційного розгляду.

СуддяЄйбог І. М.