Справа № 2-а-2359/11/0219
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-2359/11/0219
Головуючий у 1-й інстанції: Боднар В.В.
Суддя-доповідач: Драчук Т. О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Драчук Т. О.

судді: Залімський І. Г. Полотнянко Ю.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці і соціального захисту
населення Піщанської РДА на постанову
Піщанського районного суду Вінницької
області від 04 жовтня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління праці і соціального захисту
населення Піщанської РДА про
перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 19 вересня 2011 року звернулася в
суд з адміністративним позовом до
відповідача в якому просила поновити
строк звернення до суду за 2004 - 2010 роки,
визнати дії відповідача протиправними
та зобов'язати здійснити нарахування
та виплату на її користь суми
недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги згідно ст. 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту" за
період з 2004 - 2010 роки та проводити
нарахування та виплату даної грошової
допомоги щорічно до втрати такого
права.

Постановою суду першої інстанції від 04
жовтня 2011 року позов задоволено
частково: визнано дії неправомірними
та зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Піщанської районної державної
адміністрації Вінницької області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2, щорічної разової грошової
допомоги до 5 Травня у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком відповідно
до ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії соціального
захисту", виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за 2010 рік, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог позивачу в повному обсязі.

Мотивами апеляційної скарги особа, яка
її подала, зазначає неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому
задоволенню, враховуючи наступне.

Позивач є учасником війни, з
врахуванням чого до 05 травня їй
виплачується разова щорічна грошова
допомога у розмірах встановлених за
відповідний рік.

Задовольняючи вимоги позивача, суд
першої інстанції виходив з того, що
вона є учасником війни, якій відповідно
до вимог ст. 14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічно до 05
травня виплачується грошова допомога у
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Колегія суддів погоджується із даним
висновком, оскільки згідно частинам 1
та 4 ст. 17-1 даного Закону вказану
виплату здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання. Особи, які не
отримали разової грошової допомоги до 5
травня, мають право звернутися за нею
та отримати її до 30 вересня
відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік" внесено зміни до
деяких законодавчих актів України,
зокрема, до ст. 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", обов'язок
визначення розміру щорічної разової
грошової допомоги покладено на Кабінет
Міністрів України у межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, після 22.05.2008 року
застосуванню до спірних правовідносин
підлягали положення Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".

Також, згідно з ч.3 статті 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних
виплат, що є єдиним джерелом існування
не можуть бути нижче від прожиткового
мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
"Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р.
№966-14 для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком
застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що
прожитковий мінімум є основою для
розрахунку мінімальної заробітної
плати, мінімальної пенсії за віком,
інших соціальних виплат виходячи з
вимог Конституції України та законів
України, та ґрунтується, зокрема, на
частині 3 статті 46 Конституції, у
відповідності до якої пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги не
можуть бути нижчими ніж прожитковий
мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, положення
частини 3 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не можуть бути взяті до уваги,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
підвищення пенсії, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів погоджується із висновком суду
першої інстанції про протиправність
дій відповідача, в частині виплати
позивачу щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня, в розмірі меншому,
ніж передбачено ст. 14 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", тобто менше
трьох мінімальних пенсій за віком.

Однак, колегія суддів не може
погодитись із висновком суду першої
інстанції щодо зобов'язання
відповідача здійснити нарахування та
виплату щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня передбаченої ч. 5
ст. 14 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" за 2010 рік.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

Позивач звернулася до суду 19 вересня 2011
року і просила поновити строк
звернення до суду за 2004 - 2010 роки,
визнати дії відповідача протиправними
та зобов'язати здійснити нарахування
та виплату на її користь суми
недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги згідно ст. 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту" за
період з 2004 - 2010 роки та проводити
нарахування та виплату даної грошової
допомоги щорічно до втрати такого
права

Так, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що виноситься ухвала.

Судом першої інстанції не було надано
юридичної оцінки вимозі позивача про
поновлення строку на звернення до суду.
Поважних причин для поновлення строку
немає, оскільки позивач одержувала
пенсію регулярно, була повідомлена про
розміри та умови нарахування пенсії, а
похилий вік, не є перешкодою для
звернення до суду за захистом своїх
прав. На стадії відкриття провадження,
суд першої інстанції зобов'язаний був
розглянути клопотання про поновлення
строку на звернення до суду та у разі
відмови у задоволенні даного
клопотання керуватись положеннями
ст.99, 100 КАС України, та залишити
адміністративний позов, поданий поза
межами шестимісячного строку на
звернення до суду, без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню, а
адміністративний позов про
перерахунок пенсії - залишенню без
розгляду.

Керуючись ст.ст. 155, 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 199,
203, 205, 206, 254 КАС України , суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління праці і
соціального захисту населення
Піщанської РДА, - задовольнити
частково.

Постанову Піщанського районного суду
Вінницької області від 04 жовтня 2011
року, у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління праці і
соціального захисту населення
Піщанської РДА про перерахунок пенсії,
- скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління праці і соціального захисту
населення Піщанської РДА про
перерахунок пенсії, - залишити без
розгляду.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Драчук Т. О.

Судді
Залімський І. Г.

Полотнянко Ю.П.