Справа № 263/8128/14-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р. Справа № 263/8128/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого
районного суду м.Маріуполя Донецької
області від 15.09.2014р. по справі №
263/8128/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1)
звернулась до Жовтневого районного
суду м. Маріуполя Донецької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області по проведенню
індексації її пенсії з 11.02.2014 року з
порушенням Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
та Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078, без врахування за базовий місяць
жовтня 2008 року та індексу споживчих цін
за період з листопада 2008 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області провести
перерахунок індексації пенсій з
врахуванням фіксованої суми
індексації визначеної виходячи з
базового місяця жовтня 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
та Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078 починаючи нарахування та виплату
фіксованої суми індексації пенсії з
11.02.2014 року.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від
15.09.2014 року у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивачем подано апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати постанову Жовтневого
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 15.09.2014 року та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги позивач, зокрема, посилається на
порушення судом першої інстанції
приписів Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
та Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078, що призвело до неправильного
вирішення справи, а також на доводи та
обставини викладені в апеляційній
скарзі.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області та отримує
пенсію призначену відповідно ст.ст. 27, 40
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 01.03.2000 року.

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області із заявою про
отримання даних щодо проведення
індексації пенсії.

Відповідно до відповіді Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
від 11.04.2014 року № 9455/05 відповідач
зазначає, що базовим місяцем для
проведення індексації є місяць, у якому
внаслідок перерахування пенсії
встановлюється доплата до
мінімального розміру пенсії, щомісячна
державна допомога до пенсії відповідно
до п. 1 постанови КМУ від 02.12.2009 року № 1308
та п. 1 постанови КМУ від 02.12.2009 року №
1309. У випадках працевлаштування, коли
відповідно до порядку індексація
повинна здійснюватись з урахуванням
доходу з місця роботи, або отриманої
страхової виплати, фіксований розмір
індексації не зберігається з дня
працевлаштування. Враховуючи
викладене Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області зауважує,
що розмір пенсії ОСОБА_1 розрахований
згідно діючого законодавства на
підставі документів пенсійної справи.
До наведеної відповіді відповідачем
додано довідку щодо розміру індексації
пенсії ОСОБА_1.

Пенсія позивача станом на 01.08.2014 року
складається з основної пенсії, доплати
за понаднормовий стаж, доплати до
прожиткового мінімуму, підвищення за
статут "дитина війни", доплати з 01.05.2012
року у відповідності до Постанови КМУ
№ 327 від 23.04.2012 року.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні адміністративного позову,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач не має права на індексацію
пенсії, оскільки у складі пенсії
виплати має доплату до прожиткового
мінімуму згідно абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" пенсії,
призначені за цим Законом,
індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, в тому числі
пенсії.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індекс споживчих цін обчислюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
передбачено, що індексація грошових
доходів населення проводиться в
разі, коли величина індексу споживчих
цін перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону.

Для проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до пункту 2 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078 (далі по тексту
- Порядок) індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру - пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку),
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що до
об'єктів індексації, визначених у
пункті 2, не відносяться, зокрема:
соціальні виплати, які визначаються
залежно від прожиткового мінімуму
(пенсії, обчислені з урахуванням абзацу
першого частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування";
додаткова пенсія, підвищення,
компенсаційні виплати, надбавки та
інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність,
індексуються пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).
Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. У разі коли особа працює
неповний робочий час, сума індексації
визначається із розрахунку повного
робочого часу, а виплачується
пропорційно відпрацьованому часу.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 травня 2006 року № 690 Про внесення
змін до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення абзац 3
пункт 5 Порядку викладений в такій
редакції, якщо сума збільшення
грошових доходів менша від суми
індексації нарахованої відповідно до
цього Порядку, подальша індексація
проводиться за прикладом, наведеним у
додатку № 4.

Відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078 позивач має право на індексацію
пенсії в межах прожиткового мінімуму
без врахування підвищень до пенсії як
дитині війни та доплати до
прожиткового мінімуму.

З відповіді Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області від 11.04.2014
року № 9455/05 на звернення ОСОБА_1
вбачається, що базовим місяцем для
індексації пенсії позивача є місяць у
якому внаслідок перерахунку до пенсії
пенсіонер втрачає право на отримання
доплати до попереднього розміру пенсії
або пенсія переходить до категорії
доходів, що відповідно до Порядку не
індексуються (а.с. 6).

При цьому згідно довідки про розмір
призначеної пенсії із зазначенням
базових місяців та індексації позивача
вбачається, що при проведенні
індексації пенсії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
базовий місяць визначався кожного
разу, коли підвищувався розмір
мінімальної пенсії для непрацюючих
осіб ( а.с. 8-9).

Згідно з розрахунку індексації пенсії,
який додано позивачем до позовної
заяви (а.с. 10-11), базовий місяць
визначений - жовтень 2008 року, в зв'язку з
тим, що в цьому місяці пенсія позивача
була підвищена на 75,59 грн. ( розмір
пенсії жовтні 2008 року фактично
виплачений 884,37 грн., а з урахуванням
індексації споживчих цін розмір пенсії
повинен складати 808,78 грн., а після
підвищення у листопаді 2008 року пенсія
позивача підвищена до розміру 884,37 грн.).
Оскільки підвищення пенсії позивача не
перевищувало розміру можливої
індексації, базовий місяць до
теперішнього часу залишається жовтень
2008 року.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів зазначає, що проведене
Управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області підвищення пенсії
позивача у 2008-2014 роках, що вбачається з
наданих довідок про отримання ОСОБА_1
пенсії та розрахунків індексації
пенсії позивача, не можна визнати
підвищенням пенсії позивачці у
розумінні п. 5 Порядку.

Відповідно приписів ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що постанова Жовтневого
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 15.09.2014 не відповідає
вимогам ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки вона ухвалена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 198 Кодексу
адміністративного судочинства
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
Донецької області від 15.09.2014 року через
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи,
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від
15.09.2014р. по справі № 263/8128/14-а
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
по проведенню індексації пенсії ОСОБА_1
з 11.02.2014 року з порушенням Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078, без врахування
за базовий місяць жовтня 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області провести
перерахунок індексації пенсій ОСОБА_1 з
врахуванням фіксованої суми
індексації визначеної виходячи з
базового місяця жовтня 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
та Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078 починаючи нарахування та виплату
фіксованої суми індексації пенсії з
11.02.2014 року.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Жигилій С.П.Судді
Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.