Справа № 453/637/14-а
Суддя: Брона А. Л.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 453/637/14-а
№ провадження 2-а/453/31/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

12.12.2014року
м. Сколе

Сколівський районний суд Львівської
області у складі:

головуючого судді
Брони А.Л.,

при секретарі
Павкевич Н.Я.,

з участю представників позивача
Дудяка Р.А., Маринець М.Є.,

представника відповідача
Адамовського В.Ю.,

представника третьої особи
Спутаника Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ТзОВ «Сервіс-Друк» до
Сколівської міської ради, з участю
третьої особи виконавчого комітету
Сколівської міської ради про визнання
протиправними і скасування рішень
Сколівської міської ради та
виконавчого комітету Сколівської
міської ради,

встановив:

ТзОВ «Сервіс-Друк» звернулось до суду з
позовом до Сколівської міської ради, з
участю третьої особи виконавчого
комітету Сколівської міської ради про
визнання протиправними і скасування
рішень Сколівської міської ради та
виконавчого комітету Сколівської
міської ради. У обґрунтування позовних
вимог посилалось на те, що є власником
цілісного майнового комплексу
Державного комунального підприємства
«Сколівська районна друкарня» по вул.
Д. Галицького, 7 у м. Сколе Львівської
області, на підставі договору
купівлі-продажу, після укладення якого
з`ясувалось, що Державному
комунальному підприємству «Сколівська
районна друкарня» також належав блок
гаражів, який не увійшов до складу
цілісного майнового комплексу. За
таких обставин позивач звернувся до
відповідача - Сколівської міської ради
із заявами про присвоєння адресного
номера блоку гаражів та оформлення
права власності на дане нерухоме майно.
За результатами розгляду вказаних заяв
виконавчим комітетом Сколівської
міської ради були прийняті рішення від
26.02.2008 року № 038 «Про присвоєння
адресного номера гаражам, що
розташовані по вул. Д. Галицького в м.
Сколе і належать ТзОВ «Сервіс-Друк» та
від 10.09.2010 року № 307 «Про оформлення та
реєстрацію права власності на блок
гаражів по вул. Д. Галицького, 7 а у м.
Сколе за ТзОВ «Сервіс-Друк». У квітні 2014
року під час розгляду цивільної справи
за заявою Сколівської міської ради про
передачу безхазяйної нерухомої речі у
комунальну власність позивачу стало
відомо про те, що вищевказані рішення
виконавчого комітету Сколівської
міської ради були відмінені рішенням
сесії Сколівської міської ради від
24.06.2011 року № 40 «Про відміну рішень
виконавчого комітету Сколівської
міської ради», а блок гаражів по вул. Д.
Галицького, 7А у м. Сколе Львівської
області рішеннями виконавчого
комітету Сколівської міської ради від
07.10.2011 року № 226 та від 08.06.2012 року № 149
було визнано безхазяйним майном.
Вважає вказані рішення Сколівської
міської ради та її виконавчого
комітету незаконними, оскільки
прийняті відповідачем в
односторонньому порядку, та такими, що
порушують його права, як власника, а
тому просить визнати їх протиправними
та скасувати.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали з
підстав, викладених у позовній заяві,
просили позов задовольнити у повному
обсязі.

Представник відповідача Сколівської
міської ради у судовому засіданні
проти позовних вимог заперечив,
посилаючись на те, що позивачу не
належить право звернення до суду з
даним позовом, оскільки він не є
власником блоку гаражів по вул. Д.
Галицького, 7 а у м. Сколе. Зазначив, що
справа про оформлення власності на
дане нерухоме майно за позивачем
перебуває в провадженні
Господарського суду Львівської
області. За таких обставин вважає, що
права позивача не порушені,
оскаржувані рішення прийняті
відповідно до вимог чинного
законодавства, відтак позовні вимоги,
на його думку, є безпідставними, у
зв`язку з чим у задоволенні позову
просив відмовити.

Представник третьої особи у судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечив з підстав, зазначених
представником відповідача у судовому
засіданні, у задоволенні позовних
вимог просив відмовити.

Заслухавши пояснення представників
позивача, представника відповідача та
представника третьої особи, дослідивши
матеріали справи, всебічно і повно
з`ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
об`єктивно оцінивши докази, що мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд вважає,
що позов слід задовольнити з наступних
підстав.

Згідно копії нотаріально посвідченого
та зареєстрованого в електронному
реєстрі прав власності на нерухоме
майно договору № 118/03 ТзОВ
«Сервіс-Друк» є власником цілісного
майнового комплексу Державного
комунального підприємства «Сколівська
районна друкарня» по вул. Д. Галицького,
7 у м. Сколе Львівської області.

В судовому засіданні встановлено,
підтверджено поясненнями
представників позивача та не
спростовано поясненнями представника
відповідача, що Державному
комунальному підприємству «Сколівська
районна друкарня» належав блок
гаражів, що розташований у дворі
будинку № 7 по вул. Д. Галицького, 7 у м.
Сколе Львівської області, який не
увійшов до цілісного майнового
комплексу Державного комунального
підприємства «Сколівська районна
друкарня».

Позивач, будучи власником вказаного
нерухомого майна та користувачем блоку
гаражів, які перебувають на балансі
ТзОВ «Сервіс-Друк», про що свідчить
довідка № 017 від 21.08.2013 року, копія
якої долучена позивачем до матеріалів
справи, 25.02.2008 року та 25.08.2010 року
звернувся до Сколівської міської ради
із заявами про присвоєння адресного
номера блоку гаражів та оформлення
права власності на дане нерухоме майно,
за результатами розгляду яких
виконавчим комітетом Сколівської
міської ради були прийняті рішення від
26.02.2008 року № 038 «Про присвоєння
адресного номера гаражам, що
розташовані по вул. Д. Галицького в м.
Сколе і належать ТзОВ «Сервіс-Друк» та
від 10.09.2010 року № 307 «Про оформлення та
реєстрацію права власності на блок
гаражів по вул. Д. Галицького, 7 а у
м. Сколе за ТзОВ «Сервіс-Друк», які
були відмінені оскаржуваним рішенням
сесії Сколівської міської ради від
24.06.2011 року № 40 «Про відміну рішень
виконавчого комітету Сколівської
міської ради», а блок гаражів по вул. Д.
Галицького, 7А у м. Сколе Львівської
області рішеннями виконавчого
комітету Сколівської міської ради від
07.10.2011 року № 226 «Про подання заяви щодо
взяття на облік безхазяйного
нерухомого майна в м. Сколе» та від
08.06.2012 року № 149 «Про внесення змін до
рішення МВК № 226 від 07.10.2011 року «Про
подання заяви щодо взяття на облік
безхазяйного нерухомого майна в м.
Сколе» було визнано безхазяйним
майном.

Відповідно до пункту 15 частини першої
статті 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» питання щодо
скасування актів органів виконавчої
влади, які не відповідають Конституції
чи законам України, іншим актам
законодавства, рішенням ради,
прийнятим у межах її повноважень,
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 та ст. 53 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради може розглядати і вирішувати
питання, віднесені цим Законом до
відання виконавчих органів ради, а
основною формою його роботи є
засідання.

Частинами 6, 10 ст. 59 вищезазначеного
Закону України визначено,що виконавчий
комітет сільської, селищної, міської,
районної у місті ради у межах своїх
повноважень приймає рішення. Акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції України
або Законам України визнаються
незаконними у судовому порядку.

Згідно з рішенням Конституційного суду
№ 7-рп/2009 від 16.04.2009 року (щодо
скасування актів органів місцевого
самоврядування) органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами і не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
«гарантією стабільності суспільних
відносин» між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення, що узгоджується з правовою
позицією, викладеною в абзаці другому
пункту 5 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.

Цей принцип знайшов своє відображення
у статті 74 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», згідно з
якою органи місцевого самоврядування є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Оскаржуваним рішенням сесії
Сколівської міської ради від 24.06.2011
року № 40 «Про відміну рішень
виконавчого комітету Сколівської
міської ради» відповідачем були
відмінені рішення виконавчого
комітету Сколівської міської ради від
26.02.2008 року № 038 «Про присвоєння
адресного номера гаражам, що
розташовані по вул. Д. Галицького в м.
Сколе і належать ТзОВ «Сервіс-Друк» та
від 10.09.2010 року № 307 «Про оформлення та
реєстрацію права власності на блок
гаражів по вул. Д. Галицького, 7 а у м.
Сколе за ТзОВ «Сервіс-Друк» без
урахування того, що відповідно до
приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкт цих правовідносин заперечує
проти їх зміни чи припинення, а тому суд
приходить до висновку що приймаючи
вищевказане оскаржуване рішення сесія
порушила норми чинного законодавства
України, щодо скасування рішення
органу місцевого самоврядування.

Оскільки рішення виконавчого комітету
Сколівської міської ради від
26.02.2008 року № 038 та від 10.09.2010 року № 307 є
ненормативними правовими актами
одноразового застосування, які
вичерпали свою дію фактом їх виконання,
вони не можуть бути в подальшому
скасовані органом місцевого
самоврядування.

Відносно вимоги про визнання
протиправним та скасуванням рішень
виконавчого комітету Сколівської
міської ради від 07.10.2011 року № 226 «Про
подання заяви щодо взяття на облік
безхазяйного нерухомого майна в м.
Сколе» в частині взяття на облік
безхазяйного нерухомого майна - блоку
гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м.
Сколе Львівської області та від 08.06.2012
року № 149 «Про внесення змін до рішення
МВК № 226 від 07.10.2011 року «Про подання
заяви щодо взяття на облік
безхазяйного нерухомого майна в м.
Сколе» в частині визнання безхазяйним
нерухомого майна - блоку гаражів по вул.
Д. Галицького, 7а у м. Сколе Львівської
області, суд вважає, що така підлягає
задоволенню, оскільки, як встановлено в
судовому засіданні та підтверджено
матеріалами справи, вказане нерухоме
майно перебувало та перебуває на
балансі ТзОВ «Сервіс-Друк», про що
відповідачу було відомо, проте
незважаючи на це, всупереч вимогам
чинного законодавства, яке регулює
порядок набуття права власності на
безхазяйну річ, виконавчим комітетом
Сколівської міської ради були прийняті
вказані рішення.

Відповідно до статті 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову,
зокрема, про визнання протиправним
рішення суб'єкта владних повноважень
чи окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Судом враховано, що відповідно до вимог
ч. 2 ст. 19 Конституції України, обов'язок
органів державної влади, їх посадових
осіб діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. А у
відповідності до вимог п. 1 ч. 3 ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно п. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, заперечуючи проти позовних
вимог, заперечень проти
адміністративного позову не подав,
інших доказів, які спростовують
твердження позивача в судове засідання
не представив, відтак, виходячи із
змісту заявлених позовних вимог,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, враховуючи вищевикладене, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
позивача ґрунтуються на законі,
підтверджені матеріалами справи,
доведені у судовому засіданні і
підлягають до задоволення у повному
обсязі.

У зв`язку із задоволенням позовних
вимог також підлягає задоволенню
вимога позивача про стягнення з
відповідача судових витрат, пов'язаних
з сплатою судового збору за подання
позову до суду.

Керуючись ст.ст. 7-14, 18-19, 23, 71, 86, 94,159-161 КАС
України, суд

постановив:

Адміністративний позов ТзОВ
«Сервіс-Друк» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Сколівської міської ради від
24.06.2011 року № 40 «Про відміну рішень
виконавчого комітету Сколівської
міської ради».

Визнати протиправними і скасувати
рішення виконавчого комітету
Сколівської міської ради від 07.10.2011
року № 226 «Про подання заяви щодо
взяття на облік безхазяйного
нерухомого майна в м. Сколе» в частині
взяття на облік безхазяйного
нерухомого майна - блоку гаражів по вул.
Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської
області та від 08.06.2012 року № 149 «Про
внесення змін до рішення МВК № 226 від
07.10.2011 року «Про подання заяви щодо
взяття на облік безхазяйного
нерухомого майна в м. Сколе» в частині
визнання безхазяйним нерухомого майна
- блоку гаражів по вул. Д. Галицького, 7А
у м. Сколе Львівської області.

Стягнути з Сколівської міської ради у
користь ТзОВ «Сервіс-Друк» 219 гривень 25
коп. судових витрат, пов'язаних з
сплатою судового збору.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Сколівський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя