Справа № 323/4121/14-а
Суддя: Галчанський С. В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/4121/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

18.12.2014
м. Оріхів

18 грудня 2014 року м.
Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької
області у складі:

головуючого судді
Галчанського С.В.,

при секретарі судового засідання
Свириденко О.С.,

за участю:

представника позивача адвоката
ОСОБА_1,

представника відповідача
Козарик Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Оріхівському районі Запорізької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання провести перерахунок,

встановив:

У листопаді 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Оріхівському районі Запорізької
області, в якому просив суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови відповідачу у проведенні
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням всіх складових
заробітної плати, що відображені у
довідці про складові заробітної плати
від 15.10.2014 року № 126/01-03-04, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
призначеної відповідачу пенсії
державного службовця з урахуванням
всіх складових заробітної плати,
зазначених у згаданій довідці,
починаючи з 19.09.2013 року, а також
зобов'язати відповідача здійснити
виплату недоплаченої суми пенсії з
урахуванням раніше нарахованих та
сплачених сум.

В обґрунтування вимог позивач
посилався на те, що він є пенсіонером і
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
маючи страховий стаж 35 років 10 місяців,
в тому числі 16 років 9 місяців на
державній службі. Продовжуючи
працювати після призначення пенсії,
позивач 19.09.2013 року звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з більшого заробітку. Згідно
довідки № 126/01-03-04 щодо складових
заробітної плати, на які
нараховувались внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, виданої позивачу 15.10.2014
року за останнім місцем його роботи - у
Оріхівській міській раді, - у період з
01.09.2011 року по 31.08.2013 року до заробітної
плати було включено матеріальну
допомогу на оздоровлення за травень 2012
року в сумі 2219,00 грн., матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань за листопад
2012 року в сумі 4502,00 грн. та матеріальну
допомогу на оздоровлення за липень 2013
року в сумі 2219,00 грн.

Однак відповідач відмовив позивачу у
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням наведених вище виплат,
посилаючись на те, що такі виплати не
передбачені ст. 33 Закону України «Про
державну службу», і не можуть бути
враховані як складові середнього
заробітку при обчисленні пенсії.

Посилаючись на норми Законів України
«Про пенсійне забезпечення», «Про
державну службу», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», «Про оплату праці»,
відповідні підзаконні
нормативно-правові акти, а також на
правові позиції Верховного Суду
України, Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних та
кримінальних справ, позивач просив суд
захистити його право на перерахунок
пенсії з урахуванням всіх складових
заробітної плати.

У судовому засіданні позивач
(представник позивача) позовні вимоги
підтримали повністю з підстав,
викладених у позовній заяві, та з
посиланням на документи, додані до
позову.

Представник відповідача подав
письмові заперечення проти позову, в
яких з посиланням на
нормативно-правові акти зазначено, що
спірні види матеріальної допомоги не
носять систематичного характеру, не
зазначені у переліку складових
заробітної плати державного службовця
згідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не можуть бути
враховані при обчисленні чи
перерахунку пенсії.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши надані
сторонами докази, проаналізувавши
законодавство України, яке регулює
спірні правовідносини, суд вважає
адміністративний позов таким, що
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01.05.2011 року
позивач отримує пенсію за віком, яка
призначена йому відповідачем за
урахуванням страхового стажу 35 років 10
місяців, в тому числі 16 років 9 місяців
стажу роботи на державній службі. В
період з 01.05.2011 року до 19.09.2013 року
розмір пенсії становив 2902,46 грн.

В період після призначення пенсії і до
10.09.2013 року позивач продовжував
працювати в органах місцевого
самоврядування, у зв'язку з чим
збільшився страховий стаж, з якого
розраховується пенсія за віком.

Відповідно до ст. 98 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших, наявних на час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть
додаткові документи, які дають право на
подальше підвищення пенсії у зв'язку з
введенням у дію цього Закону (про стаж
роботи, заробіток, сімейний стан та
інші), то пенсія знову перераховується
за нормами цього Закону. При цьому
перерахунок провадиться за минулий
час, але не більш як за 12 місяців перед
поданням додаткових документів і не
раніше ніж з дня введення в дію цього
Закону.

19.09.2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії у зв'язку із збільшенням
страхового стажу, а саме з розрахунку
страхового стажу 38 років 3 місяці, в
тому числі на державній службі - 19 років
2 місяці. З того ж дня відповідачем був
проведений перерахунок пенсій
позивача, за яким розмір пенсії
становив 3652,46 грн. Цей перерахунок був
здійснений на підставі довідки про
складові заробітної плати від 19.09.2013
року, виданої позивачу Оріхівською
міською радою, виходячи з посадовий
оклад, надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років, надбавки за високі
досягнення в праці, премій та премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат.

22.10.2014 року позивач знову подав заяву
про перерахунок пенсії та надав
відповідачу довідку про складові
заробітної плати від 15.10.2014 року №
1261/01-03-04, видані Оріхівською міською
радою, в якій зазначено, що за період з
01.09.2011 року до 31.08.2013 року складові
заробітної плати позивача включали
«інші виплати», під якими розуміються
матеріальна допомога на оздоровлення
за травень 2012 року в сумі 2219,00 грн.,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань за листопад
2012 року в сумі 4502,00 грн. та матеріальна
допомога на оздоровлення за липень 2013
року в сумі 2219,00 грн.

Згідно довідки про складові заробітної
плати від 15.10.2014 року № 1261/01-03-04, на всі
зазначені у ній виплати нараховувались
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

04.11.2014 року відповідач повідомив
позивачу про відмову у перерахунку
пенсії за віком з урахуванням
матеріальної допомоги, зазначеній у
довідці від 15.10.2014 року № 1261/01-03-04, з
посиланням на те, що спірні види
матеріальної допомоги не носять
систематичного характеру, не зазначені
у переліку складових заробітної плати
державного службовця згідно ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
тому не можуть бути враховані при
обчисленні чи перерахунку пенсії.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
чинній редакції) пенсія державним
службовцям призначається від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
єдиний внесок на обов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року "Про
оплату праці" встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування (а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування), враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначеної правової позиції, яка в силу
ч. 2 ст. 161 КАС України є для суду
обов'язковою, дотримується й Верховний
Суд України у постановах від 201.12.2012
року по справі № 21-430а11 та від 06.11.2013
року по справі № 21-530а13.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, пенсія позивача підлягає
перерахунку з урахуванням всіх виплат,
з яких в період з 01.092.1011 року по 1.09.2013
року утримувався внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, тобто, згідно
довідки про складові заробітної плати
від 15.10.2014 року № 1261/01-03-04, - з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення за травень 2012 року в сумі
2219,00 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
за листопад 2012 року в сумі 4502,00 грн. та
матеріальної допомоги на оздоровлення
за липень 2013 року в сумі 2219,00 грн., а
відмова відповідача у проведенні
такого перерахунку є протиправною. В
цій частині позов підлягає
задоволенню.

Вирішуючи питання про час, з якого має
бути проведений перерахунок пенсій
позивача, суд виходить з того, що
остання заява про перерахунок пенсії
та довідка про складові заробітної
плати від 15.10.2014 року № 1261/01-03-04 була
надана позивачем відповідачу 22.10.2014
року, і обов'язок відповідача здійснити
перерахунок виник саме з цієї дати, а не
з 19.09.2013 року, як того вимагає позивач.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовця призначається у розмірі 80
відсотків від сум заробітної плати, а
за кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на 1 відсоток заробітку,
але не більше 90 відсотків заробітної
плати.

Надані позивачем документи свідчать
про те, строк стаж його роботи понад 10
років в органах місцевого
самоврядування складає 9 років, а тому
пенсія має розраховуватись з
розрахунку 89 відсотків сум заробітної
плати, а не 90 відсотків, як того вимагає
позивач. Отже, ця позовна вимога також
підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових
витрат, суд виходить з положень ст. 94
КАС України, відповідно до яких: якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Враховуючи вищенаведене, на підставі
ст. ст. 66, 98 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу»,
керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 -
163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Оріхівському районі Запорізької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання провести перерахунок
пенсії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Оріхівському районі Запорізької
області щодо відмови ОСОБА_3 у
здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
всіх складових заробітної плати, а
саме: окладу в сумі 2219,00 грн., надбавки
за ранг в сумі 100,00 грн., надбавки за
вислугу років (30%) в сумі 695,70 грн.,
надбавки за високі досягнення в праці
або за виконання особливо важливої
роботи (в середньому за 24 місяці роботи)
в сумі 1474,17 грн., премії (в середньому за
24 місяці роботи) в сумі 27,75 грн., премії
до державних професійних свят та
ювілейних дат (в середньому за 24 місяці
роботи) в сумі 48,96 грн., матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі 4438,00
грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
сумі 4502,00 грн., що відображені у довідці
про складові заробітної плати від
15.10.2014 року №126/01-03-04.

Зобов'язати відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в
Оріхівському районі Запорізької
області здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_3 (реєстраційний
номер облікової картки платника
податків - 0), пенсії державного
службовця з 22.10.2014 року з урахуванням
всіх складових заробітної плати, а
саме: окладу в сумі 2219,00 грн., надбавки
за ранг в сумі 100,00 грн., надбавки за
вислугу років (30%) в сумі 695,70 грн.,
надбавки за високі досягнення в праці
або за виконання особливо важливої
роботи (в середньому за 24 місяці роботи)
в сумі 1474,17 грн., премії (в середньому за
24 місяці роботи) в сумі 27,75 грн., премії
до державних професійних свят та
ювілейних дат (в середньому за 24 місяці
роботи) в сумі 48,96 грн., матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі 44383,00
грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
сумі 4502,00 грн., що відображені у довідці
про складові заробітної плати від
15.10.2014 року №126/01-03-04 з урахуванням
відсотка розрахунку пенсії від
заробітку на момент виникнення права
на перерахунок в розмірі 89 % відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Зобов'язати відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в
Оріхівському районі Запорізької
області здійснити ОСОБА_3
(реєстраційний номер облікової картки
платника податків - НОМЕР_1) виплату
недоплаченої суми пенсії з урахуванням
раніше нарахованих та виплачених сум.

Присудити з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 судовий збір у
розмірі 73,08 грн.

У іншій частині позову - відмовити.

Складання повного тексту постанови
відкладено до 15 год. 30 хв. 23 грудня 2014
року.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Оріхівський районний суд
Запорізької області протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Оріхівського районного суду

Запорізької області
С.В.Галчанський