Справа № 382/2428/14-а
Суддя: Литвин Л. І.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської
Провадження 2-а/382/65/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 грудня 2014 року
Яготинський
районний суд Київської області у
складі:

головуючого судді Литвин Л. І.

при секретарі Чемерис С. О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Яготин справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Яготинської міської ради про визнання
незаконним та скасування
розпорядження,

Встановив:

Позивачі звернулися до Яготинського
районного суду з позовною заявою до
Яготинської міської ради про визнання
незаконним та скасування
розпорядження, в котрій зазначено, що
ОСОБА_1 звернувся до органу
приватизації - Яготинської міської
ради із заявою на приватизацію жилого
приміщення в гуртожитку за адресою:
АДРЕСА_1. На дану заяву було надано
розпорядження органу приватизації № 175
від 08.10.2014 року яким було відхилене його
прохання на приватизацію
вищезазначеного жилого приміщення в
гуртожитку. Згідно даного
розпорядження було відмовлено в
зв'язку з невідповідністю відомостей,
на підставі яких можливо визначити
право на приватну власність жилого
приміщення в гуртожитку. Разом з тим
орган приватизації посилається на те,
що він просить передати в приватну
власність допоміжне приміщення
гуртожитку, а саме коридор № 32. Таким
чином він був змушений звернутися до
відповідної організації щодо
уточнення фактичного розміру
приміщень гуртожитку. Разом з тим,
згідно технічного паспорту від 17
жовтня 2014 року кімната № 32 є складовою
частиною житлового блоку. Вважає дане
розпорядження незаконним та таким, що
не відповідає нормам чинного
законодавства України. Згідно ст. 47
Конституції України "Кожен має право на
житло. Держава створює умови, за яких
кожний громадянин матиме змогу
побудувати житло, придбати його у
власність або взяти в оренду.
Громадянам, які потребують соціального
захисту, житло надається державою та
органами місцевого самоврядування
безоплатно або за доступну для них
плату відповідно до закону. Ніхто не
може бути примусово позбавлений житла
інакше, як на підставі закону за
рішенням суду." Одним із конституційних
прав громадян є право на житло.
Гарантіями здійснення цього права є
обов'язок створення державою умов, за
яких кожний громадянин матиме змогу
побудувати житло, придбати його у
власність або взяти в оренду; надання
державою та органами місцевого
самоврядування відповідно до закону
житла безоплатно або за доступну плату.
Відповідно до ст. 4 ЗУ "Про забезпечення
реалізації житлових прав мешканців
гуртожитків" громадяни, на яких
поширюється дія цього Закону, мають
право на приватизацію житлових
приміщень у гуртожитках, які
перебувають у власності
територіальних громад і можуть бути
приватизовані відповідно до закону.
Приватизація житлових приміщень у
гуртожитках здійснюється відповідно
до Закону України "Про приватизацію
державного житлового фонду".
Відповідно до ч. 1,2 ст. 1 Закону України
№ 2482-ХІІ від 19.06.1992 р. "Про приватизацію
державного житлового фонду"
приватизація державного житлового
фонду це відчуження квартир (будинків),
житлових приміщень у гуртожитках,
призначених для проживання сімей та
одиноких осіб, кімнат у квартирах та
одноквартирних будинках, де мешкають
два і більше наймачів, та належних до
них господарських споруд і приміщень
(підвалів, сараїв і т. ін.) державного
житлового фонду на користь громадян
України. Державний житловий фонд це
житловий фонд місцевих Рад народних
депутатів та житловий фонд, який
знаходиться у повному господарському
віданні чи оперативному управлінні
державних підприємств, організацій,
установ. Відповідно до ч. 1 , 2 ст. 2 Закону
України "Про приватизацію державного
житлового фонду", до об'єктів
приватизації належать квартири
багатоквартирних будинків,
одноквартирні будинки, житлові
приміщення у гуртожитках (житлові
кімнати, житлові блоки (секції), кімнати
у квартирах та одноквартирних
будинках, де мешкають два і більше
наймачів (далі квартири (будинки), які
використовуються громадянами на
умовах найму. Не підлягають
приватизації: квартири-музеї; квартири
(будинки), житлові приміщення у
гуртожитках, розташовані на територіях
закритих військових поселень,
підприємств, установ та організацій,
природних та біосферних заповідників,
національних парків, ботанічних садів,
дендрологічних, зоологічних,
регіональних ландшафтних парків,
парків-пам'яток садово- паркового
мистецтва, історико-культурних
заповідників, музеїв; квартири
(будинки), житлові приміщення у
гуртожитках, що перебувають в
аварійному стані (в яких неможливо
забезпечити безпечне проживання
людей); квартири (кімнати, будинки),
віднесені у встановленому порядку до
числа службових, а також квартири
(будинки), житлові приміщення у
гуртожитках, розташовані в зоні
безумовного (обов'язкового) відселення,
забрудненій внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст. З
Закону України "Про приватизацію
державного житлового фонду",
приватизація здійснюється шляхом
безоплатної передачі громадянам
квартир (будинків), житлових приміщень
у гуртожитках з розрахунку санітарної
норми 21 квадратний метр загальної
площі на наймача і кожного члена його
сім'ї та додатково 10 квадратних метрів
на сім'ю. Стаття 5 Закону України "Про
приватизацію державного житлового
фонду" зазначає, якщо загальна площа
квартир (будинків), що підлягають
приватизації, відповідає площі,
передбаченій абзацом другим статті 3
цього Закону (тобто 21 квадратний метр
загальної площі на наймача і кожного
члена його сім'ї та додатково 10
квадратних метрів на сім'ю), зазначені
квартири (будинки) передаються
наймачеві та членам його сім'ї
безоплатно. Відповідно до ч. 5 ст. 5
Закону України "Про приватизацію
державного житлового фонду", кожний
громадянин України має право
приватизувати займане ним житло
безоплатно в межах номінальної
вартості житлового чеку або з
частковою доплатою один раз. Згідно ч. 1
ст. 6 Закону України "Про приватизацію
державного житлового фонду", незалежно
від розміру загальної площі безоплатно
передаються у власність громадян
займані ними однокімнатні квартири. В
силу ч. 1, 3 ст. 8 Закону України "Про
приватизацію державного житлового
фонду", приватизація державного
житлового фонду здійснюється
уповноваженими на це органами,
створеними місцевою державною
адміністрацією, та органами місцевого
самоврядування, державними
підприємствами, організаціями,
установами, у повному господарському
віданні або оперативному управлінні
яких знаходиться державний житловий
фонд. Передача квартир (будинків) у
власність громадян здійснюється на
підставі рішень відповідних органів
приватизації, що приймаються не
пізніше місяця з дня одержання заяви
громадянина. Порядок передачі квартир
багатоквартирних будинків,
одноквартирних будинків, жилих
приміщень у гуртожитках, кімнат
комунальних квартирах, які
використовуються громадянами на
умовах найму, у власність громадян
визначений" Положенням про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян", затвердженим наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 396 та зареєстрованим в
Мін'юсті 29.01.2010 р. за № 109/17404. Пункт 6.3
зазначеного Положення визначає, що при
приватизації жилих приміщень у
гуртожитку коридорного типу у
власність мешканцям передаються
тільки кімнати (з урахуванням
відповідних коефіцієнтів площі
розташованих в них веранд, засклених
балконів, лоджій, холодних комор,
відкритих балконів та терас), яким
надаються відповідні номери. З аналізу
Вищого Спеціалізованого суду України,
судової практики застосування Закону
України "Про забезпечення реалізації
житлових прав мешканців гуртожитків",
видно наступне: Відповідно до статті 1
Закону № 500-УІ дія цього закону
поширюється на громадян, які не мають
власного житла, більше п'яти років на
законних підставах зареєстровані за
місцем проживання у гуртожитках та
фактично проживають у них. Тобто
законом передбачено, що під захист
підпадають особи, які дотримали певних
умов. Згідно ст. 8 ЗУ "Про приватизацію
державного житлового фонду " 1.
Приватизація державного житлового
фонду здійснюється уповноваженими на
це органами, створеними місцевою
державною адміністрацією, та органами
місцевого самоврядування, державними
підприємствами, організаціями,
установами, у повному господарському
віданні або оперативному управлінні
яких знаходиться державний житловий
фонд.10. Органи приватизації, органи
місцевого самоврядування не мають
права відмовити мешканцям квартир
(будинків), житлових приміщень у
гуртожитках у приватизації займаного
ними житла, крім випадків, передбачених
законом." Згідно п. 19 Положення про
порядок передачі квартир (будинків),
жилих приміщень у гуртожитках у
власність громадян, Затвердженого
Наказом Міністерства з питань житлово-
комунального господарства України
16.12.2009 N 396 та Зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 29 січня
2010 р. за № 109/17404. "Відомості про займані
наймачем приміщення та їх площу
заповнюють згідно з
інвентаризаційними матеріалами, які
зберігаються на підприємстві
(організації) по обслуговуванню житла.
При відсутності інвентаризаційних
матеріалів або невідповідності їх
інформації фактичному стану, що
викликано проведенням ремонту чи
реконструкцією будинку (гуртожитку),
при необхідності уточнення даних для
приватизації (у тому числі нумерації
кімнат у гуртожитку) підприємство
(організація) по обслуговуванню житла
відновлює інвентаризаційні матеріали
через бюро технічної інвентаризації." З
врахуванням вищевикладеного, просив
визнати незаконним та скасувати
розпорядження органу приватизації
виконавчого комітету Яготинської
міської ради № 175 від 8 жовтня 2014 року
про відмову ОСОБА_1 у приватизації
жилого приміщення в гуртожитку.

В судовому засіданні представник
позивачів підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача позов не
визнав з тих підстав, що позивач не
надав копію ордеру, інших документів,
які підтверджують правові підстави
вселення і правомірність проживання.

Перевіривши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін,
дослідивши докази, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 4 ЗУ "Про
забезпечення реалізації житлових прав
мешканців гуртожитків" громадяни, на
яких поширюється дія цього Закону,
мають право на приватизацію житлових
приміщень у гуртожитках, які
перебувають у власності
територіальних громад і можуть бути
приватизовані відповідно до закону.
Приватизація житлових приміщень у
гуртожитках здійснюється відповідно
до Закону України "Про приватизацію
державного житлового фонду".

В силу ст. 1 Закону України "Про
приватизацію державного житлового
фонду", приватизація державного
житлового фонду (надалі - приватизація)
- це відчуження квартир (будинків),
житлових приміщень у гуртожитках,
призначених для проживання сімей та
одиноких осіб, кімнат у квартирах та
одноквартирних будинках, де мешкають
два і більше наймачів, та належних до
них господарських споруд і приміщень
(підвалів, сараїв і т. ін.) державного
житлового фонду на користь громадян
України. Державний житловий фонд - це
житловий фонд місцевих Рад народних
депутатів та житловий фонд, який
знаходиться у повному господарському
віданні чи оперативному управлінні
державних підприємств, організацій,
установ. Особливості приватизації
житлових приміщень у гуртожитках
визначаються законом.

Відповідно до ст. З Закону України
"Про приватизацію державного житлового
фонду", приватизація здійснюється
шляхом безоплатної передачі
громадянам квартир (будинків), житлових
приміщень у гуртожитках з розрахунку
санітарної норми 21 квадратний метр
загальної площі на наймача і кожного
члена його сім'ї та додатково 10
квадратних метрів на сім'ю.

В силу ч.ч.1, 10 ст. 8 Закону України "Про
приватизацію державного житлового
фонду", приватизація державного
житлового фонду здійснюється
уповноваженими на це органами,
створеними місцевою державною
адміністрацією, та органами місцевого
самоврядування, державними
підприємствами, організаціями,
установами, у повному господарському
віданні або оперативному управлінні
яких знаходиться державний житловий
фонд. Органи приватизації, органи
місцевого самоврядування не мають
права відмовити мешканцям квартир
(будинків), житлових приміщень у
гуртожитках у приватизації займаного
ними житла, крім випадків, передбачених
законом.

Статтею 47 Конституції України
передбачено, що кожен має право на
житло. Ніхто не може бути примусово
позбавлений житла, інакше як на
підставі закону за рішенням суду.

Законом України від 04 вересня 2008 року
№ 500-VI "Про забезпечення реалізації
житлових прав мешканців гуртожитків"
(Закон № 500-VI) внесено зміни до Закону
України від 19 червня 1992 року № 2482-ХII
"Про приватизацію державного житлового
фонду" (Закон № 2482-ХII) та дозволено
приватизувати житло в гуртожитках, що
перебуває у власності територіальних
громад.

Відповідно до статті 1 Закону № 500-VI
"Про забезпечення реалізації житлових
прав мешканців гуртожитків" дія цього
закону поширюється на громадян, які не
мають власного житла, більше п"яти
років на законних підставах
зареєстровані за місцем проживання у
гуртожитках та фактично проживають у
них. Тобто законом передбачено, що під
захист пдпадають особи, які дотримали
певних умов. Першою з визначених умов
для одержання мешканцем гуртожитку
права на приватизацію кімнати в
гуртожитку, наявність якої необхідно
врахувати під час розгляду цієї
категорії справ, є відсутність в особи
власного житла. Другою обставиною, з
якою пов"язане право на захист особи
відповідно до Закону № 500-VI, є
правомірність її проживання в
гуртожитку та користування
гуртожитком. У такому разі суд має
застосовувати положення житлового
законодавства, а саме: статей 128, 129 ЖК
УРСР та пункту 10 розділу II Примірного
положення про гуртожитки, пункту 69
Правил обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм
жилих приміщень в Українській РСР,
згідно з якими на підставі рішення про
надання жилого приміщення в будинку
державного або громадського житлового
фонду виконавчий комітет районної,
міської, районної в місті, селищної,
сільської Ради народних депутатів
видає громадянинові спеціальний ордер.
Тобто вселення у гуртожиток і
користування житловою площею у
гуртожитку відбулося на законних
підставах- на підставі спільного
рішення адміністрації та
профспілкового комітету, а отримання
спеціального ордера є формалізованим
підтвердженням наявності такого
рішення. Третьою умовою, яка дає
підстави для забезпечення реалізації
прав осіб на підставі Закону № 500-VI, є
рєстрація за місцем проживання у
гуртожитку більше 5 років на законних
підставах (частина перша статті 1
Закону № 500-VI).

З копії паспортів (а.с.4) вбачається,
що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_6 в с.
Лисовка Попільнянського району
Житомирської області та з 28.03.2001 року
зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1,
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4,
зареєстровані в АДРЕСА_1.

З розпорядження органу приватизації
виконавчого комітету Яготинської
міської ради № 175 від 8 жовтня 2014 року
(а.с.11) вбачається, що прохання наймача
ОСОБА_1 щодо приватизації жилого
приміщення в гуртожитку, в якій він
мешкає за адресою: АДРЕСА_1, кімнати № №
31,33, коридор № 32 відхилено в повному
обсязі, в зв"язку з відсутністю
відомостей, на підставі яких можливо
визначити право на приватну власність
жилого приміщення в гуртожитку, а саме:
згідно п. 18 наказу міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 16.12.2009 року №
396 "Про затвердження Положення про
порядок передачі квартир (будинків),
жилих приміщень у гуртожитках у
власність громадян " для визначення
права на приватну власність жилого
приміщення в гуртожитку заявнику до
органу приватизації Яготинської
міської ради слід надати копію ордера
про надання жилої площі або копії
договору найму жилої площі у
гуртожитку. До поданої заяви № 161 від
08.10.2014 року заявник ОСОБА_1 копію ордера
про надання жилої площі або копію
договору найму жилої площі у
гуртожитку не надав, що є підставою для
відмови передати вказане жиле
приміщення у гуртожитку в приватну
власність. Окрім того, передання у
приватну власність допоміжного
приміщення гуртожитку -коридора № 32
суперечить ст. 6 ЗУ "Про забезпечення
реалізації житлових прав мешканців
гуртожитків" Право власників
приватизованих житлових приміщень у
гуртожитку на допоміжні приміщення у
гуртожитку та обов"язок щодо їх
утримання". Допоміжні приміщення у
гуртожитку передаються у спільну
сумісну власність безоплатно і окремо
приватизації не підлягають.

З довідки Яготинської ЖЕК від 16.10.2014
року (а.с.12) вбачається, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_6 зареєстрований в АДРЕСА_1
та має таких зареєстрованих членів
сім"ї: дружина-ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_7, син-
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_8, дочка-ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_9

З технічного паспорту на кімнати № 31,
№ 32, № 33 у гуртожитку АДРЕСА_1,
виготовленого станом на 17 жовтня 2014
року (а.с.13-14) вбачається, що ОСОБА_1 є
замовником технічної інвентаризації.
Жилий блок розташований на 2 поверсі 2
двоповерхового будинку та складється з
2 кімнат житловою площею 28, 40 кв.м., у
тому числі 1 кміната площею 10,50 кв.м., 2
кімната площею 17,90 кв.м., коридор площею
5,30 кв.м. Загальна площа житлового блоку
-33,70 кв.м, висота приміщень- 2,65 м.
Інвентаризаційна вартість жилого
блоку -31 832 грн.

З листа Публічного акціонерного
товариства "Яготинське" від 04.12.2014 року
№ 743 (а.с.16) вбачається, що ордер, виданий
ОСОБА_1 на вселення в гуртожиток, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 в
адміністрації та в профспідковому
комітеті не зберігся. Правоустановчі
документи по гуртожитку за даною
адресою в районний архів не
передавалися.

З копії рішення Яготинської міської
ради від 19 липня 2012 року № 1038-26-VI (а.с.17)
вбачається, що затверджено акт
приймання-передачі гуртожитку ПАТ
"Яготинське" , що знаходиться в АДРЕСА_1
в комунальну власність територіальної
громади міста Яготин. Прийнято
безоплатно в комунальну власність
територіальної громади приміщення
гуртожитку та передано його на баланс
Яготинської житлово-експлуатаційної
контори. Залишено приміщення
гуртожитку у статусі "гуртожиток" та
дозволено приватизацію його жилих і
нежилих приміщень громадянами в
порядку встановленому чинним
законодавством.

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до
органу приватизації - Яготинської
міської ради із заявою на приватизацію
жилого приміщення в гуртожитку за
адресою: АДРЕСА_1. Розпорядженням
органу приватизації № 175 від 08.10.2014 року
було відхилене прохання позивача на
приватизацію вищезазначеного жилого
приміщення в гуртожитку в зв"язку з
відсутністю відомостей, на підставі
яких можливо визначити право на
приватну власність жилого приміщення в
гуртожитку, а саме: згідно п. 18 наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 16.12.2009 року № 396 "Про
затвердження Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян " для визначення права на
приватну власність жилого приміщення в
гуртожитку заявнику до органу
приватизації Яготинської міської ради
слід надати копію ордера про надання
жилої площі або копії договору найму
жилої площі у гуртожитку. До поданої
заяви № 161 від 08.10.2014 року заявник
ОСОБА_1 копію ордера про надання жилої
площі або копію договору найму жилої
площі у гуртожитку не надав. Разом з тим
орган приватизації посилається на те,
що позивач просить передати в приватну
власність допоміжне приміщення
гуртожитку, а саме коридор № 32. З
технічного паспорту від 17 жовтня 2014
року вбачається, що кімната № 32 є
складовою частиною житлового блоку.
Разом з тим, пунктом 19 Положення про
порядок передачі квартир (будинків),
жилих приміщень у гуртожитках у
власність громадян, затвердженого
Наказом Міністерства з питань житлово-
комунального господарства України
16.12.2009 N 396 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 29 січня
2010 р. за № 109/17404 визначено, що відомості
про займані наймачем приміщення та їх
площу заповнюють згідно з
інвентаризаційними матеріалами, які
зберігаються на підприємстві
(організації) по обслуговуванню житла.
При відсутності інвентаризаційних
матеріалів або невідповідності їх
інформації фактичному стану, що
викликано проведенням ремонту чи
реконструкцією будинку (гуртожитку),
при необхідності уточнення даних для
приватизації (у тому числі нумерації
кімнат у гуртожитку) підприємство
(організація) по обслуговуванню житла
відновлює інвентаризаційні матеріали
через бюро технічної інвентаризації.

В судовому засіданні також
встановлено, що позивач та його сім"я
проживають в гуртожитку та
зареєстровані в даному помешканні
більше 5 років, а саме, з 1997 року, іншого
житла на праві власності не мають. При
цьому, з довідки ПАТ "Яготинське" видно,
що виданий позивачу ордер на вселення в
гуртожиток не зберігся.

Відповідач, відмовляючи позивачу у
приватизації жилого приміщення не
перевірив тих обставин чи видавався
позивачеві ордер на вселення в
гуртожиток, а також не перевірив
наявність інших документів,
підтверджуючих право позивача на
приватну власність жилого приміщення в
гуртожитку.

Враховуючи вищевикладені обставини,
суд вважає, що розпорядження органу
приватизації виконавчого комітету
Яготинської міської ради № 175 від 8
жовтня 2014 року про відмову позивачу у
приватизації жилого приміщення в
гуртожитку є незаконним, в зв"язку з
чим, є всі підстави для задоволення
позову.

Керуючись ст. ст. 9,11,71,86,99,138,160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. ст. 1,2,3,5,6, 8 Закону України
"Про приватизацію державного житлового
фонду", ст.ст.1,4,5 Закону України "Про
забезпечення реалізації житлових прав
мешканців гуртожитків", суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
до Яготинської міської ради про
визнання незаконним та скасування
розпорядження, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження органу приватизації
виконавчого комітету Яготинської
міської ради № 175 від 8 жовтня 2014 року
про відмову ОСОБА_1 у приватизації
жилого приміщення в гуртожитку.

Постанова може бути оскаржена до
Київського Апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
через Яготинський районний суд
Київської області апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя Л.І.Литвин