Справа № 200/17840/14-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2014-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження №
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 грудня 2014 року Бабушкінський
районний суд м. Дніпропетровська в
головуючого - судді
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську справу
за адміністративним позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до
Дніпропетровської міської ради,
Виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради,
Комунального підприємства
"Адміністративно-технічне управління"
Дніпропетровської міської ради про
визнання незаконними та ск асування
рішень Виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради від
17.09.2014 року №545 та № 546, визнання
незаконними дії щодо демонтажу
рекламних засобів, зобов"язання
здійснити певні дії, -
Позивач звернулася до суду з
вказаним позовом. В обгрунтування
заявлених позовних вимог, з
урахуванням уточнень, посилається на
те, що 17.09.2014 року виконавчим комітетом
Дніпропетровської міської ради було
прийнято рішення №545 «Про затвердження
схеми розташування рекламних засобів
на опорах по проспекту Кірова та
демонтаж рекламних засобів» та рішення
№546 «Про затвердження схеми
розташування рекламних засобів на
опорах по проспекту Гагаріна та
демонтаж рекламних засобів».
Відповідно до зазначених рішень
розповсюджувачів зовнішньої реклами, в
тому числі ФОП ОСОБА_1 зобов»язано
забезпечити демонтаж рекламних
засобів протягом 10 днів з дати
прийняття цих рішень згідно з
переліком. Пунктом 3 цього рішення
встановлено, що у разі не проведення
демонтажу розповсюджувачами
зовнішньої реклами у визначений
термін, не демонтовані рекламні засоби
підлягають примусовому демонтажу на
підставі цих рішень (без прийняття
додаткових рішень про демонтаж). Вона
вважає дані рішення такими, що
порушують її права та створюють
перешкоди для їх реалізації, виходячи з
наступного. Відповідно до ч.1 ст. 16
Закону України «Про рекламу»
розміщення зовнішньої реклами у
населених пунктах проводиться на
підставі дозволів, що надаються
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад, та в порядку,
встановленому цими органами на
підставі типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України. ФОП ОСОБА_1 було отримано
дозволи на розміщення зовнішньої
реклами на підставі рішень виконавчого
комітету Дніпропетровської міської
ради, вони на теперішній час є чинними,
не скасовані, строк дії дозволів - 5
років з моменту прийняття рішення
виконкому Дніпропетровської міської
ради. Вказані дозволи у відповідності
до п.16 Типових правил розміщення
зовнішнішньої реклами, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 29.12.2003 року № 2067, та п.3.14. Порядку
розміщення зовнішньої реклами в
м.Дніпропетровську, затвердженого
рішенням виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради від
31.08.2011 №1148, погоджено із Державним
органом з безпеки дорожнього руху в
особі начальника ВОДР та НСД УДАІ ГУМВС
України в Дніпропетровській області
Зборець Е.В., а також з головним
архітектурно-планувальним управлінням
міської ради, з балансоутримувачами
електроопор - КП «Міськсвітло», ДТЕК
«Дніпрообленерго», КП
«Дніпропетровський електротранспорт»,
відділом з питань реклами
Дніпропетровської міської ради.
Відповідно до п.16 Типових правил
розміщення зовнішньої реклами та п.3.26
Порядку погодження дійсне протягом
строку дії дозволу. Відповідно до п.3.16.
Порядку під час надання дозволу
втручання у форму рекламного засобу та
зміст реклами забороняється. Пунктами
3.22. та 3.23. Порядку визначено, що виданий
відділом з питань реклами
Дніпропетровської міської ради дозвіл
є підставою для розміщення зовнішньої
реклами та виконання в установленому
порядку робіт, пов»язаних з
розташуванням рекламного засобу. Крім
того, 28.11.2012 року між КП
«Адміністративно-технічне управління»
та ФОП ОСОБА_1 було укладено договір
№1978 про тимчасове користування
місцями розташування рекламних
засобів. Відповідно до умов цього
договору КП «Адміністративно-технічне
управління» надає ФОН ОСОБА_1 в
тимчасове користування конкретні
місця для розташування рекламних
засобів, а ФОП ОСОБА_1 розташовує
рекламні засоби згідно з виданими
дозволами та здійснює оплату за
користування цими місцями. Строк
тимчасового користування місцем
розташування рекламного засобу
відповідає строку дії дозволу. Не
зважаючи на вказане, відділом з питань
реклами Дніпропетровської міської
ради було підготовлено проекти рішень
виконкому «Про затвердження схеми
розташування рекламних засобів на
опорах по проспекту Кірова та демонтаж
рекламних засобів» та «Про
затвердження схеми розташування
рекламних засобів на опорах по
проспекту Гагаріна та демонтаж
рекламних засобів».

Позивач зазначає, що в наслідок
прийняття виконкомом вказаних рішень
КП «Адміністративно-технічне
управління» на протязі жовтня 2014 року
було здійснено примусовий демонтаж
рекламних конструкцій ФОП ОСОБА_1 у
кількості 23 одиниці за наступними
адресами: проспект Кірова, 41, опора 37 у
м.Дніпропетровськ; проспект Кірова, 33,
опора 33 у м.Дніпропетровськ; проспект
Кірова, 53, опора 41 у м.Дніпропетровськ;
проспект Кірова, 54, опора 90 у
м.Дніпропетровськ; проспект Кірова, 28А,
опора 44 у м.Дніпропетровськ; проспект
Кірова, 89, опора 83 у м.Дніпропетровськ;
проспект Кірова, 119, опора 131 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
104, опора 629 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 26, опора 875 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
8Г, опора 915 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 110, опора 621 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
31, опора б/н у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 22, опора 907 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
11, опора 942 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 13, опора 940а у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
23, опора 922 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 13, опора 936 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
8Г, опора 917 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 8, опора 925 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна, 8,
опора 927 у м.Дніпропетровськ; проспект
Гагаріна, 4, опора 939 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна, 4,
опора 955 у м.Дніпропетровськ; проспект
Гагаріна, 2, опора 959 у
м.Дніпропетровськ.

Позивач зазначає, що єдиним
джерелом доходів її як ФОП ОСОБА_1 є
отримання плати за розміщення на своїх
конструкціях комерційних сюжетів
інших суб»єктів господарювання, з
якими відповідно на таке розміщення
було укладено господарські договори та
сплачено певні суми коштів. Відповідно
до п.7.2. Порядку рішення про
затвердження схеми оформлення
міського середовища засобами
зовнішньої реклами визнається
рішенням про зміну містобудівної
ситуації стосовно певного об»єкта. При
цьому статтею 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської селищної, міської
ради вирішуються питання затвердження
в установленому порядку місцевих
містобудівних програм, генеральних
планів забудови відповідних населених
пунктів, іншої містобудівної
документації. Таким чином, прийняття
рішення про затвердження пооб»єктної
схеми розташування відноситься до
компетенції міської ради шляхом
прийняття відповідних рішень на
пленарних засіданнях, у зв»язку з чим є
наявні підстави стверджувати, що
виконавчий комітет Дніпропетровської
міської ради при прийнятті
оскаржуваних рішень вийшов за межі
своїх повноважень.

З урахуванням уточнень позивач
просить визнати незаконними та
скасувати рішення виконавчого
комітету Дніпропетровської міської
ради від 17.09.2014 року № 545 «Про
затвердження схеми розташування
рекламних засобів на опорах по
проспекту Кірова та демонтаж рекламних
засобів» та №546 «Про затвердження
схеми розташування рекламних засобів
на опорах по проспекту Гагаріна та
демонтаж рекламних засобів»; визнати
незаконними дії КП
«Адміністративно-технічне управління
Дніпропетровської міської ради щодо
демонтажу рекламних засобів ФОП ОСОБА_1
за наступними адресами: проспект
Кірова, 41, опора 37 у м.Дніпропетровськ;
проспект Кірова, 33, опора 33 у
м.Дніпропетровськ; проспект Кірова, 53,
опора 41 у м.Дніпропетровськ; проспект
Кірова, 54, опора 90 у м.Дніпропетровськ;
проспект Кірова, 28А, опора 44 у
м.Дніпропетровськ; проспект Кірова, 89,
опора 83 у м.Дніпропетровськ; проспект
Кірова, 119, опора 131 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 104, опора 629 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
26, опора 875 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 8Г, опора 915 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
110, опора 621 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 31, опора б/н у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
22, опора 907 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 11, опора 942 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
13, опора 940а у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 23, опора 922 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
13, опора 936 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 8Г, опора 917 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна, 8,
опора 925 у м.Дніпропетровськ; проспект
Гагаріна, 8, опора 927 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна, 4,
опора 939 у м.Дніпропетровськ; проспект
Гагаріна, 4, опора 955 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна, 2,
опора 959 у м.Дніпропетровськ;
зобов»язати КП
«Адміністративно-технічне управління»
Дніпропетровської міської ради
здійснити за власні кошти монтаж
рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 на
попередні місця розташування за
вищезазначеними адресами.

В судовому засіданні позивач з
представником, посилаючись на
обставини, викладені в позові та в
уточненні до нього, позовні вимоги
підтримали та просили їх задовольнити.

Представник Дніпропетровської
міської ради та виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, посилаючись на їх
необґрунтованість. Пояснила, що
позивачем не надано доказів порушення
її прав Дніпропетровською міською
радою та зазначила, що оспорювані
позивачем рішення виконавчим
комітетом Дніпропетровської міської
ради винесені у відповідності до
чинного законодавства.

В судовому засіданні представники КП
«Адміністративно-технічне управління»
позовні вимоги не визнали? посилаючись
на їх необґрунтованість.

Вислухавши пояснення осіб, які
з»явилися, дослідивши докази у справи,
суд вважає, що заявлені позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноважень з метою, з якою ці
повноваження надані; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи й цілями, на
досягнення яких спрямовано це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Вирішуючи спірні правовідносини між
сторонами, суд виходить з того, що
відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування діють
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються ними у
своїй діяльності, а також актами
Президента України, Кабінету Міністрів
України, а в Автономній Республіці Крим
- також нормативно-правовими актами
Верховної Ради і Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим, прийнятими
в межах їхньої компетенції.

Відповідно ст. 71 КАСУ кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Як встановлено в судовому засіданні, що
позивач є Фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_1, якою 28.11.2012 року було отримано
дозволи, видані виконавчим комітетом
Дніпропетровської міської ради, на
розміщення зовнішньої реклами на
рекламних засобах, що розташовуються
на опорі, типу "конвексборд", з адресою
розташування на пр.Кірова та
пр.Гагаріна в м.Дніпропетровську, на
підставі рішень виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради,
строком дії дозволів - 5 років з моменту
прийняття рішення виконкому
Дніпропетровської міської ради. На
підставі вказаних дозволів позивачем
була розміщена зовнішня реклама у
зазначених в них адресах шляхом
розташування вказаних рекламних
засобів на опорах.

28.11.2012 року між КП
«Адміністративно-технічне управління»
та ФОП ОСОБА_1 було укладено договір №
1978 про тимчасове користування місцями
розташування рекламних засобів.
Відповідно до п.1.1. цього договору КП
«Адміністративно-технічне управління»
на підставі дозволів на розміщення
зовнішньої реклами, наданих ФОП ОСОБА_1
рішеннями виконкому міської ради,
надає в тимчасове користування місця
для розташування рекламних засобів,
які перебувають у комунальній
власності, а ФОП ОСОБА_1 розташовує
рекламні засоби згідно з виданими
дозволами та здійснює оплату за
тимчасове користування місцями
розташування рекламних засобів.
Відповідно до п.1.3. договору строк
тимчасового користування місцем
розташування рекламного засобу
відповідає строку дії дозволу.

Відповідно до Додатку до цього
договору та відповідних Дозволів на
розміщення зовнішньої реклами, виданих
виконавчим комітетом
Дніпропетровської міської ради,
місцями розташування рекламних
засобів, які надані позивачу в
тимчасове користування, та де вони нею
були розміщені є адреси: проспект
Кірова, 41, опора 37 у м.Дніпропетровськ;
проспект Кірова, 33, опора 33 у
м.Дніпропетровськ; проспект Кірова, 53,
опора 41 у м.Дніпропетровськ; проспект
Кірова, 54, опора 90 у м.Дніпропетровськ;
проспект Кірова, 28А, опора 44 у
м.Дніпропетровськ; проспект Кірова, 89,
опора 83 у м.Дніпропетровськ; проспект
Кірова, 119, опора 131 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 104, опора 629 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
26, опора 875 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 8Г, опора 915 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
110, опора 621 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 31, опора б/н у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
22, опора 907 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 11, опора 942 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
13, опора 940а у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 23, опора 922 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
13, опора 936 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 8Г, опора 917 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна, 8,
опора 925 у м.Дніпропетровськ; проспект
Гагаріна, 8, опора 927 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна, 4,
опора 939 у м.Дніпропетровськ; проспект
Гагаріна, 4, опора 955 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна, 2,
опора 959 у м.Дніпропетровськ.

17.09.2014 року виконавчим комітетом
Дніпропетровської міської ради були
прийняті рішення № 545 «Про
затвердження схеми розташування
рекламних засобів на опорах по
проспекту Кірова та демонтаж рекламних
засобів» та рішення №546 «Про
затвердження схеми розташування
рекламних засобів на опорах по
проспекту Гагаріна та демонтаж
рекламних засобів».

Пунктами 1 зазначених рішень
затверджені схеми розташування
рекламних засобів на опорах по
пр.Гагаріна та пр.Кірова в
м.Дніпропетровську.

Відповідно до п.2 зазначених рішень
розповсюджувачів зовнішньої реклами, в
тому числі ФОП ОСОБА_1, зобов»язано
забезпечити демонтаж рекламних
засобів протягом 10 днів з дати
прийняття цих рішень згідно з
переліком (вищезазначені рекламні
засоби на опорах по пр.Гагаріна та
пр.Кірова в м.Дніпропетровську), та
зазначено, що у подальшому
розташування рекламних засобів на
опорах можливе тільки відповідно до
затвердженої схеми.

Пунктом 3 цих рішень встановлено, що у
разі не проведення демонтажу
розповсюджувачами зовнішньої реклами
у визначений у рішеннях термін, не
демонтовані рекламні засоби
підлягають примусовому демонтажу на
підставі цих рішень (без прийняття
додаткових рішень про демонтаж).

П.4.1. цих рішень встановлено, що у разі
невиконання демонтажу рекламних
засобів розповсюджувачами зовнішньої
реклами у визначений у цих рішеннях
термін, КП «Адміністративно-технічне
управління» Дніпропетровської міської
ради здійснити примусовий демонтаж цих
рекламних засобів власними силами або
з залученням сторонніх організацій.

Листом Відділу з питань реклами
Дніпропетровської міської ради від
02.10.2014 року за №2392-5/1-05 ФОП ОСОБА_1
повідомлялася про те, що рішенням
виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради №545 від
17.09.2014 року упорядковано розміщення
рекламних засобів по просп. Кірова та
повідомлялося про необхідність в
зв»язку з цим до 07.10.2014 року демонтувати
рекламні засоби, що належать її
підприємству та розташовані за
адресами: проспект Кірова, 41, опора 37 у
м.Дніпропетровськ; проспект Кірова, 33,
опора 33 у м.Дніпропетровськ; проспект
Кірова, 53, опора 41 у м.Дніпропетровськ;
проспект Кірова, 54, опора 90 у
м.Дніпропетровськ; проспект Кірова, 28А,
опора 44 у м.Дніпропетровськ; проспект
Кірова, 89, опора 83 у м.Дніпропетровськ;
проспект Кірова, 119, опора 131 у
м.Дніпропетровськ.

Цим листом позивач також повідомлялася
про те, що у разі невиконання демонтажу
у зазначений термін власними силами,
демонтаж буде здійснено примусово,
згідно з п.4.1. рішення виконкому міської
ради від 17.09.2014 року № 546, подальше
розташування її рекламних засобів на
опорах можливе виключно за умови
наявності відповідних місць
розташування у затвердженій схемі.

Листом Відділу з питань реклами
Дніпропетровської міської ради від
02.10.2014 року за №2386-2/1-05 ФОП ОСОБА_1
повідомлялася про те, що рішенням
виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради №546 від
17.09.2014 року упорядковано розміщення
рекламних засобів по просп. Гагаріна та
повідомлялося про необхідність в
зв»язку з цим до 07.10.2014 року демонтувати
рекламні засоби, що належать її
підприємству та розташовані за
адресами: проспект Гагаріна, 104, опора 629
у м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
26, опора 875 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 8Г, опора 915 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
110, опора 621 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 31, опора б/н у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
22, опора 907 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 11, опора 942 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
13, опора 940а у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 23, опора 922 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна,
13, опора 936 у м.Дніпропетровськ;
проспект Гагаріна, 8Г, опора 917 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна, 8,
опора 925 у м.Дніпропетровськ; проспект
Гагаріна, 8, опора 927 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна, 4,
опора 939 у м.Дніпропетровськ; проспект
Гагаріна, 4, опора 955 у
м.Дніпропетровськ; проспект Гагаріна, 2,
опора 959 у м.Дніпропетровськ.

Цим листом позивач також повідомлялася
про те, що у разі невиконання демонтажу
у зазначений термін власними силами,
демонтаж буде здійснено примусово,
згідно з п.4.1. рішення виконкому міської
ради від 17.09.2014 року № 546, подальше
розташування її рекламних засобів на
опорах можливе виключно за умови
наявності відповідних місць
розташування у затвердженій схемі.
Даний лист був отриманий позивачем
особисто, про що вона зазначила в
судовому засіданні.

Встановлено, що в зв"язку з
невиконанням позивачем зазначених
вимог, на виконання зазначених рішень
виконкому Дніпропетровської міської
ради КП «Адміністративно-технічне
управління» Дніпропетровської міської
ради були демонтовані рекламні засоби,
що належать позивачу та розташовані за
вищевказаними адресами, що
підтверджується Актами примусового
демонтажу рекламних засобів від 08.10.2014
року, 09.10.2014 року, 20.10.2014 року

Суд вважає, що зазначені рішення
виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради
відповідають чинному законодавству,
виходячи з наступного.

Встановлено, що рішення № 545 «Про
затвердження схеми розташування
рекламних засобів на опорах по
проспекту Кірова та демонтаж рекламних
засобів» та рішення №546 «Про
затвердження схеми розташування
рекламних засобів на опорах по
проспекту Гагаріна та демонтаж
рекламних засобів» від 17.09.2014 року були
прийняті виконавчим комітетом
Дніпропетровської міської ради
відповідно до Закону України "Про
місцеве самоврядування", Типових
правил розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067,
та відповідно із Концепцією розміщення
та розвитку зовнішньої реклами в місті
Дніпропетровську, затвердженої
рішенням Дніпропетровської міської
ради №27/18 від 14.07.2004 року, яка є основою
для розроблення конкретних заходів з
розміщення носіїв зовнішньої реклами,
взаємодії всіх суб"єктів рекламної
діяльності в місті у вирішенні питань
реалізації зовнішнього рекламного
оформлення міста.

Відповідно до положень Закону України
"Про основи містобудування"
містобудівна діяльність включає у себе
діяльність у сфері будівництва та
планування забудови територій,
встановлення меж населених пунктів,
але не включає у себе діяльність у
сфері розміщення реклами, оскільки
дана сфера регулюється окремими
нормативно-правовими документами, які
є спеціальними нормами по відношенню
до норм права у сфері містобудування.

Відповідно до вимог ч.1 ст.10 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" сільські, селищні, міські ради
є органами місцевого самоврядування,
що представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до вимог ст.11 цього Закону
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх с творення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.
Виконавчими органами міських (у разі їх
створення) рад є їх виконавчі комітети,
відділи, управління та інші створювані
радами виконавчі органи. Виконавчі
органи міських рад є підконтрольними і
підзвітними відповідним радам, а з
питань здійснення делегованих їм
повноважень органів виконавчої влади -
також підконтрольними відповідним
органам виконавчої влади.

Відповідно до ст.30 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад у галузі
житлово-комунального господарства,
побутового, торгівельного
обслуговування, громадського
харчування, транспорту і зв"язку у тому
числі належить надання дозволу в
порядку, встановленому законодавством,
на розміщення реклами. При цьому, за
змістом ст.40 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
виконавчі органи сільських, селищних,
міських рад, крім повноважень,
передбачених цим Законом, здійснюють й
інші надані їм законом повноваження.

Законом України "Про рекламу" визначено
засади рекламної діяльності в Україні
та регулюються відносини, що виникають
у процесі виробництва, розповсюдження
та споживання реклами. Частиною 1 ст.16
цього Закону визначені відносини,
пов"язані з розповсюдженням зовнішньої
реклами, зокрема? встановлено, що
розміщення зовнішньої реклами у
населених пунктах провадиться на
підставі дозволів, що надаються
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад та в порядку,
встановленому цими органами на
підставі типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 3 Типових Правил розміщення
зовнішньої реклами, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 29.12.2003 року № 2067, передбачено, що
зовнішня реклама розміщується на
підставі дозволів та у порядку,
встановленому виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад
відповідно до цих Правил. Таким чином
Законом України "Про рекламу" та
постановою Кабінету Міністрів України
від 29.12.2003 року № 2067 саме виконавчим
органам сільських, селищних, міських
рад делеговано право як на надання
дозволів так і на встановлення порядку
розміщення зовнішньої реклами, отже
виконавчий комітет відповідних
сільських, селищних, міських рад
наділений відповідними повноваженнями
у даній галузі відносин, а зокрема щодо
здійснення організаційних заходів
щодо їх впорядкування.

Встановлено, що порядок розміщення
зовнішньої реклами в
м.Дніпропетровську та порядок надання
дозволів на розміщення такої реклами
передбачений «Порядком розміщення
зовнішньої реклами в
м.Дніпропетровську» затвердженим
рішенням виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради № 1148
від 31.08.2011 року», який розроблено
відповідно до Законів України «Про
рекламу», "Про місцеве самоврядування в
Україні", на підставі Типових правил
розміщення зовнішньої реклами,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 29.12.2003 року №2067.

У відповідності до п.1.2. цього Порядку
зовнішня реклама - це реклама, що
розміщується на спеціальних
тимчасових і стаціонарних
конструкціях, розташованих на
відкритій місцевості, а також на
зовнішніх поверхнях будинків, споруд,
на елементах вуличного обладнання, над
проїжджою частиною вулиць і доріг.
Спеціальні конструкції - це тимчасові
та стаціонарні рекламні засоби
(світлові та несвітлові, наземні та не
наземні (повітряні), плоскі та об»ємні
стенди, щити, панно, транспаранти,
троли, таблички, короби, механічні,
динамічні, електронні табло, екрани,
панелі, тумби (утому числі афішні),
складні просторові конструкції,
аеростати, повітряні кулі, тощо), які
використовуються для розміщення
реклами. Місцем розташування
рекламного засобу - є площа зовнішньої
поверхні будинку, споруди, елементу
вуличного обладнання або відведеної
території на відкритій місцевості у
межах міста, що надаються
розповсюджувачу зовнішньої реклами в
тимчасове користування власником або
уповноваженим ним органом (особою).

Також, відповідно до п.1.2. Порядку
дозволом на розміщення зовнішньої
реклами є документ установленої форми,
виданий розповсюджувачу зовнішньої
реклами на підставі рішення
виконавчого комітету міської ради,
який дає право на розміщення
зовнішньої реклами на певний строк та у
певному місці.

Згідно до п.2.1. Порядку функції робочого
органу з регулювання діяльності з
розміщення зовнішньої реклами у
м.Дніпропетровську здійснює робочий
орган, яким визначено відділ з питань
реклами Дніпропетровської міської
ради. Відповідно до п.2.3. до повноважень
робочого органу належить, зокрема,
розгляд заяв розповсюджувачів
зовнішньої реклами про надання дозволу
на розміщення зовнішньої реклами,
внесення змін у дозвіл, переоформлення
дозволу та продовження строку його дії;
підготовка проектів рішень
виконавчого комітету міської ради щодо
надання, скасування дозволів чи про
відмову у їх наданні, а також про
примусовий демонтаж рекламних засобів
чи інших рішень міської ради,
виконавчого комітету міської ради,
пов»язаних з розміщенням зовнішньої
реклами та території міста; видача
дозволу на підставі рішення
виконавчого комітету міської ради.

Відповідно до п. 2.4. Порядку комунальною
установою, від імені якої відповідно до
законодавства реалізується
господарська компетенція органів
місцевого самоврядування у сфері
розміщення зовнішньої реклами у
м.Дніпропетровську, є Комунальне
підприємство
«Адміністративно-технічне управління»
Дніпропетровської міської ради. Згідно
до п.2.5. Порядку до повноважень
зазначеного підприємства належить,
зокрема, укладання договорів про
тимчасове користування місцями
розташування рекламних засобів, що
перебувають у комунальній власності;
укладання договорів про тимчасове
користування міською територією для
проведення робіт, пов»язаних із
розташуванням рекламних засобів;
організація і проведення демонтажу
рекламних засобів власними силами або
із залученням сторонніх організацій в
порядку, встановленому виконавчим
комітетом міської ради. Зазначені
повноваження підприємства
відповідають положенням його Статуту.

Порядок надання дозволу на розміщення
зовнішньої реклами передбачений п.3
Порядку. Зокрема, п.п.3.12, 3.12 Порядку
передбачено, що дозвіл погоджується з
власником місця або уповноваженим ним
органом (особою) та зі спеціально
уповноваженим органом з питань
містобудування та архітектури.
Відповідно до п.п.3.19., 3.22. - виконавчий
комітет міської ради приймає рішення
про надання дозволу або про відмову в
його наданні, виданий робочим органом
дозвіл є підставою для розміщення
зовнішньої реклами та виконання в
установленому порядку робіт,
пов»язаних з розташуванням рекламного
засобу.

Відповідно до п.4.3. Порядку у разі зміни
містобудівної ситуації, проведення
реконструкції, ремонту, будівництва на
місці розташування рекламного засобу,
які зумовлюють необхідність місця
розташування рекламного засобу,
робочий орган у семиденний строк
письмово повідомляє про це
розповсюджувача зовнішньої реклами. У
десятиденний строк з початку зміни
містобудівної ситуації, реконструкції,
ремонту, будівництва робочий орган
надає розповсюджувачу зовнішньої
реклами інформацію про інше місце. У
разі досягнення згоди щодо нового міс
ця розташування рекламного засобу
вносяться зміни у дозвіл. У разі
недосягнення згоди щодо нового місця
рекламний засіб підлягає демонтажу.

У відповідності до п.п.1.4.4. п.1.4.
Положення про порядок демонтажу та
зберігання рекламних засобів в місті
Дніпропетровську демонтажу підлягають
самовільно розташовані рекламні
засоби (рекламні засоби, розташовані
без дотримання дозволу на розміщення
зовнішньої реклами.

Як вбачається із змісту оспорюваних
позивачем рішень, вони визначають
впорядкування розміщення зовнішньої
реклами на опорах по пр.Кірова та
пр.Гагаріна в м.Дніпропетровську, які
направлені на впорядкування відносин
між суб"єктами рекламної діяльності у
сфері саме розміщення реклами і не
відносяться до питань містобудівних
програм.

Тому виконком Дніпропетровської
міської ради при прийнятті вказаних
рішень діяв на підставі та в межах
повноважень, у спосіб, що передбачені
чинним законодавством України.

Також, відповідно до п.3.8. Договору №1978
від 28.11.2012 року про тимчасове
користування місцями розташування
рекламних засобів, укладеного між ФОП
ОСОБА_1 та КП "Адміністративно-технічне
управління", позивач як розповсюджувач
реклами за договором, зобов»язана за
власний рахунок у встановлений строк
та у встановленому порядку проводити
демонтаж рекламних засобів по
закінченню строку дії дозволу на
розміщення зовнішньої реклами, при
скасуванні дозволу, розірванні цього
договору, а також в інших випадках,
передбачених цим договором, Порядком
розміщення зовнішньої реклами в
м.Дніпропетровську (рішенням виконкому
міської ради від 16.02.2004 №325, зі змінами
за рішенням міської ради 31.08.11 №11/48) та
Положенням про порядок демонтажу та
зберігання рекламних засобів в
м.Дніпропетровську (рішенням виконкому
міської ради від 16.02.2004 №325, зі змінами
за рішенням міської ради 31.08.2011 №11/48).

Згідно до п.3.9. договору позивач
зобов»язана за власний рахунок
своєчасно здійснювати демонтаж та
монтаж рекламних засобів у зв»язку з
необхідністю переміщення їх на нове
місце у разі зміни містобудівної
ситуації, реконструкції, ремонту,
будівництва на місці розташування
рекламного засобу (за умови досягнення
згоди з відділом з питань реклами
Дніпропетровської міської ради щодо
цього нового місця).

Відповідно до п.6.1. договору демонтаж
рекламного засобу після закінчення
строку тимчасового користування
місцем розташування, у разі
дострокового розірвання договору, а
також в інших випадках, зазначених у
Порядку розміщення зовнішньої реклами
в м. Дніпропетровську, Положенні про
порядок демонтажу та зберігання
рекламних засобів в м.
Дніпропетровську та/або у цьому
договорі, здійснює розповсюджувач
зовнішньої реклами власними силами (за
свій рахунок) в передбачений термін.
Згідно до п.6.2. договору у разі
невиконання самостійно демонтажу в
передбачений термін та/або невиконання
вимоги підприємства щодо демонтажу
підприємство має право здійснити
демонтаж примусово в порядку,
встановленому виконкомом міської ради.
Підприємство не несе відповідальності
перед розповсюджувачем зовнішньої
реклами за збитки, які виникли у
розповсюджувача в наслідок демонтажу.

Таким чином, позивач відповідно до умов
вказаного договору взяла на себе
обов"язок проводити демонтаж, а у разі
не проведення у встановлений строк
демонтажу надала КП
"Адміністративно-технічне управління"
право здійснювати примусовий демонтаж,
рекламних засобів не тільки у разі
закінчення строку дії дозволів, а і у
інших випадках, передбачених
договором, в тому числі у випадках,
передбачених Порядком розміщення
зовнішньої реклами в м.
Дніпропетровську, затвердженим
рішенням виконкому Дніпропетровської
міської ради №11/48 від 31.08.2011 року.

Відповідно до п.7.3. вказаного Порядку
при впровадженні пооб"єктних схем
оформлення міського середовища
засобами зовнішньої реклами ті існуючи
рекламні засоби, які не зазначені в цих
схемах, підлягають демонтажу силами
розповсюджувача зовнішньої реклами. У
разі невиконання такого демонтажу КП
"Адміністративно-технічне управління"
має право демонтувати рекламний засіб
у примусовому порядку відповідно до
порядку демонтажу та зберігання
рекламних засобів, затвердженого
рішенням виконавчого комітету міської
ради. Згідно п.2.3. Порядку демонтажу та
зберігання рекламних засобів в м.
Дніпропетровську, затверджених
рішенням виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради №1148
від 31.08.2011 року, примусовий демонтаж
рекламних засобів здійснюється на
підставі рішення виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради.

Крім того, в позовних вимогах позивач
просить визнати незаконними рішення
виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради № 545 та
№546 від 17.09.2014 року у повному обсязі,
разом з цим, встановлено, що вказане
рішення стосується не лише позивача, а
й прав та обов"язків інших осіб
(розповсюджувачів реклами), зазначених
в рішеннях, які не уповноважували
позивача на звернення до суду із даними
вимогами на захист їх інтересів..

Зважаючи на викладене, з урахуванням
того, що оспорювані позивачем рішення
були прийняті виконкомом
Дніпропетровської міської ради у
відповідності до вимог чинного
законодавства, а КП
"Адміністративно-технічне управління"
Дніпропетровської міської ради при їх
виконанні діяло у спосіб, визначений
цими рішеннями та у межах своїх
повноважень, передбачених вказаним
Порядком та Статутом підприємства,
позовні вимоги позивача задоволенню не
підлягають у повному обсязі.

Відповідно до ст.94 КАС України витрати
по справі слід віднести за рахунок
позивача.

На підставі викладеного, керуючись
керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163 КАСУ, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити Фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 у задоволенні
позовних вимог до Дніпропетровської
міської ради, Виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради,
Комунального підприємства
"Адміністративно-технічне управління"
Дніпропетровської міської ради про
визнання незаконними та скасування
рішень Виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради від
17.09.2014 року №545 та № 546, визнання
незаконними дії щодо демонтажу
рекламних засобів, зобов"язання
здійснити певні дії.

Постанова може бути оскаржена
протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга подається
Дніпропетровському апеляційному
адміністративному суду через
Бабушкінський районний суд м.
Дніпропетровська. Копія апеляційної
скарги повинна бути одночасно
направлена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О.
Кудрявцева