Справа № 537/3480/14-а
Суддя: Мурашова Н. В.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/3480/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.10.2014 року
м.
Кременчук

Суддя Крюківського районного суду
м.Кременчука Полтавської області
Мурашова Н.В. розглянувши у приміщенні
Крюківського районного суду
м.Кременчука Полтавської області за
адміністративним позовом фізичної
особи ОСОБА_2 до Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Крюківської
районної ради м.Кременчука Полтавської
області про визнання неправомірними
дій, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоплаченої
частини грошової допомоги на
оздоровлення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Крюківської
районної ради м.Кременчука Полтавської
області, в якому просив визнати
неправомірною відмову відповідача в
перерахунку та виплаті йому, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії
інваліду ІІ групи щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат
відповідно до положень ч.2,5 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням проведених виплат.
Зобов'язати відповідача донарахувати
та вчинити дії по виплаті йому, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії
інваліду ІІ групи щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат
відповідно до положень ч.2,5 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням виплат.

В обґрунтування позову зазначив, що
він має ІІ групу інвалідності
внаслідок захворювання, пов'язаного з
участю в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а положення ст. 14
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» його віднесено до І
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи. В
2014 році він звернувся до відповідача з
заявою про виплату йому щорічної
допомоги на оздоровлення відповідно до
норм ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не відповідно до
постанов Кабінету міністрів України.
Листом від 12.06.2014 року №09/3026 відповідач
повідомив його про те, що нарахування
та виплата йому щорічної допомоги на
оздоровлення здійснюється на підставі
постанови Кабінету міністрів України
від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а отже
вважає, що дії відповідача
неправомірні, а відмова відповідача у
виплаті йому щорічної допомоги на
оздоровлення у належному розмірі є
протиправною. Тому він змушений
звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача - Управління
праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету
Крюківської районної ради м.Кременчука
Полтавської області надіслав до суду
письмові заперечення проти позову, в
яких в задоволенні позову просить
відмовити у зв'язку з його
необґрунтованістю та безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

На підставі п. 2 Постанови Пленуму
Вищого Адміністративного Суду України
від 16 березня 2012 року № 4 «Про судову
практику вирішення адміністративними
судами спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі за текстом - Постанова Пленуму)
вбачається, що, вирішуючи питання про
дію закону в часі, судам необхідно
враховувати, що чинність закону чи
окремих його положень припиняється: а)
законодавчим органом, шляхом прийняття
відповідного закону; б) автоматично, у
зв'язку із закінченням строку, на який
розрахована дія закону (закони про
Державний бюджет України на
відповідний рік тощо); в) за рішенням
Конституційного Суду України у разі
визнання неконституційним закону або
окремих його положень (ст. 152
Конституції).

Таким чином за діючою редакцією
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в таких
розмірах: інвалідам II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат. При цьому
щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх
проживання органами соціального
захисту населення, а розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

ОСОБА_2 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії І і має право на пільги і
компенсації згідно із Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1
видане 31 травня 2007 року.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Крюківської районної ради
м.Кременчука Полтавської області, де
отримує щорічну компенсацію на
оздоровлення, право на отримання якої
встановлено ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Управління праці та соціального
захисту населення листом від 12.06.2014
року №09/3026, повідомило, що нарахування
та виплата щорічної допомоги на
оздоровлення здійснюється на підставі
постанови Кабінету міністрів України
від 26.07.1996року №836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 12.07.2005 року №532 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 20.04.2007
року №649 «Про встановлення розмірів
виплат деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ст. 63 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету.

На підставі Закону України від 31
липня 2014 року «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», який набув чинності
3 серпня 2014 року, «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
були доповнені п. 6-7, за яким було
встановлено, що з 1 січня 2014 року норми і
положення ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

За ч. 2 ст. 95 Конституції України
передбачено, що виключно Законом про
Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного
Кодексу України до
нормативно-правових актів, які
регулюють бюджетні відносини в Україні
належать нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, які
прийняті на підставі та на виконання
Бюджетного кодексу та інших законів
України.

При цьому за Рішенням
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012 дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

На підставі п. 2 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 16 березня 2012 року № 4 «Про судову
практику вирішення адміністративними
судами спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судам необхідно звертати увагу на те,
що у разі наявності колізій між нормами
законів, що мають однакову юридичну
силу, застосуванню підлягає той із них,
який прийнято пізніше. Крім того, судам
варто враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року, яким дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Тому під час вирішення спірного
питання, з одно предметних
законодавчих норм рівної ієрархії, що
не визнані неконституційними в
установленому порядку, підлягає
застосуванню для розв'язання спорів
зазначеної категорії той з них, що
прийнятий пізніше.

Оскільки Закон України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
прийнято пізніше за Закон України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тому суд
приходить до переконання, що саме
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин.

Таким чином Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» з 3 серпня 2014 року було надано
повноваження Кабінету Міністрів
України визначати розмір щорічної
допомоги на оздоровлення за ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджетів усіх
рівнів на 2014 рік.

Відповідно до «Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року
№ 936, щорічна допомога на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
виплачується відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562, за якою встановлено, що
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
виплачується такий розмір щорічної
допомоги на оздоровлення: інвалідам II
групи - 120 грн.

Суд, розглянувши справу, прийшов
до висновку, що при визначенні розміру
допомоги на оздоровлення позивачу за
2014 рік застосуванню підлягають
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
та постанова Кабінету Міністрів
України від 12 липня 2005 року № 562.

З огляду на викладене суд вважає,
що доводи позивача, наведені ним на
обґрунтування порушення його прав з
боку відповідача, не були підтверджені
в судовому засіданні, тому позовні
вимоги ОСОБА_2 не ґрунтуються на законі
та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 9, 11,
159-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Крюківської районної ради
м.Кременчука Полтавської області про
визнання неправомірними дій,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої частини грошової
допомоги на оздоровлення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня її проголошення, а особами що не
були присутні при проголошенні -
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови, до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Крюківський районний суд міста
Кременчука Полтавської області.

Суддя Крюківського районного суду

м. Кременчука Полтавської області
Мурашова Н.В.