Справа № 678/89/14-а
Суддя: Ходоровський І. Б.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 678/89/14-а
№ 2-а-678-110/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року
смт. Летичів

Летичівський районний суд
Хмельницької області в складі:

головуючого - судді
Ходоровського І.Б.,

за участю секретаря Хмари
Н.В.,

розглянувши справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Летичівському районі Хмельницької
області про визнання протиправними дій
та перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

З поданої до суду 09 грудня 2014 року
позовної заяви вбачається, що 05 січня
2009 року позивачу ОСОБА_1 призначено
пенсію за віком як державному
службовцю згідно Закону України «Про
державну службу», проте для розрахунку
пенсії було враховано лише посадовий
оклад, надбавку за ранг, за вислугу
років, за високі досягнення в праці та
премії, а інші виплати - матеріальну
допомогу на оздоровлення до відпусток,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
до розрахунку включено не було.

Звернувшись до відповідача з проханням
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням не включених виплат 05
грудня 2014 року отримала відмову.

У зв'язку з тим, що матеріальна допомога
на оздоровлення до відпусток,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
є складовими заробітної плати та
повинні враховуватись при обчисленні
її пенсії просить визнати дії
відповідача протиправними, зобов'язати
відповідача здійснити нарахування її
пенсії з 05 січня 2009 року, включивши до
сум заробітної плати, з якої
нараховується пенсія, вказані виплати
відповідно до довідки №164 від 27
листопада 2014 року у розмірі 85 відсотків
від вказаної суми заробітної плати,
вирішити питання про відшкодування для
неї судових витрат.

В судове засідання позивач не
з'явилась, подала суду заяву про
розгляд справи у її відсутність,
позовні вимоги підтримує, просить їх
задовольнити, вказала, що судові
витрати з відповідача стягувати не
потрібно.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в Летичівському районі
Хмельницької області в судове
засідання не з'явився, до суду надійшла
заява про розгляд справи у їх
відсутність. Згідно письмових
заперечень просять в позові відмовити
з тих підстав, що пенсія позивачу
призначена відповідно до вимог Закону
України «Про державну службу».
Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація не являються надбавкою чи
премією, що входять до заробітної плати
державних службовців, тому включити їх
у розрахунок заробітку для обчислення
пенсії позивачу немає підстав.

Дослідивши докази по справі суд вважає,
що позов підлягає задоволенню
частково.

Так, позивач звернулась до відповідача
02 грудня 2014 року, та згідно відповіді
Управління Пенсійного фонду України в
Летичівському районі Хмельницької
області №40/К-10 від 05 грудня 2014 року на
її звернення повідомлено, що їй
призначено пенсію згідно Закону
України «Про державну службу» з 05 січня
2009 року. З посиланням на ст. 33 Закону
України «Про державну службу»,
Постанову Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000
року відмовлено у включенні до
розрахунку заробітку для обчислення
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації, оскільки вказані
виплати не являються надбавкою чи
премією.

Згідно ч.ч. 1, 2, 6, 7 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» оплата праці
державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У ч. 1 ст. 35 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» (в редакції чинній на момент
призначення пенсії позивачу)
визначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80-90
відсотків (залежно від стажу роботи)
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У Законі України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не міститься визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії, однак
зі змісту ст. 40 цього Закону вбачається,
що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

У ст. 2 цього Закону визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також інші заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація входять до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, Постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
переліку видів виплат, що здійснюються
за рахунок коштів роботодавців, на які
не нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №1170 від 22
грудня 2010 року надано вичерпний
перелік видів оплати праці та інших
видів, на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховується при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. При цьому матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація до зазначеного
переліку не входить.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція вже була
висловлена Верховним Судом України у
постановах від 20 лютого 2012 року (справа
№ 21-430а11,) від 28 травня 2013 року (справа
№21-97а13), від 03 червня 2014 року (справа №
21-134а14).

У виданій 27 листопада 2014 року для
ОСОБА_1 Хмельницькою об'єднаною
державною податковою інспекцією
Головного управління Міндоходів у
Хмельницькій області Довідці про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №164, форма якої
затверджена Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва», вказано суми надбавок, премій
та інших виплат (матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація), що виплачені для
позивача за період з січня 2007 року по
грудень 2008 року. На всі виплати, що
включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Таким чином, позивач правомірно заявив
вимоги щодо включення матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації до заробітку, з якого
обраховується пенсія.

Разом з тим не підлягають задоволенню
позовні вимоги позивача про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 05 січня 2009 року
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними.

Як свідчать матеріали справи, про
порушення своїх прав позивач фактично
дізналася 02 грудня 2014 року, тобто з
моменту звернення до відповідача, тому
право позивача на перерахунок пенсії
підлягає захисту за період з 02 червня
2014 року, а позовні вимоги за період з 05
січня 2009 року по 01 червня 2014 року
необхідно залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Летичівському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії за
період з 05 січня 2009 року по 01 червня 2014
року залишити без розгляду.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Летичівському районі Хмельницької
області щодо відмови у здійсненні
нарахування пенсії ОСОБА_1, призначеної
відповідно до Закону України «Про
державну службу», із включенням до сум
заробітної плати, з якої нараховується
пенсія, суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Летичівському районі
Хмельницької області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії державного
службовця з розміру пенсії у відсотках,
встановленому ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії позивачу),
із сум заробітної плати відповідно до
довідки №164 від 27 листопада 2014 року, з 02
червня 2014 року, включивши до неї суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів за правилами,
встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подання через
Летичівський районний суд
Хмельницької області апеляційної
скарги.

Суддя
підпис І.Б. Ходоровський

Суддя Летичівського

районного суду
І.Б.Ходоровський