Справа № 389/2399/14-а (2-а/389/81/14)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2014 рокусправа № 389/2399/14-а
(2-а/389/81/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Мельника
В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенка Р.В.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Міністерства Внутрішніх справ України
на Одеській залізниці

на постанову Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 19 червня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Міністерства Внутрішніх справ України
на Одеській залізниці про недійсним
рішення,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління Міністерства Внутрішніх
справ України на Одеській залізниці
(далі - Відповідач), у якому просив
визнати недійсним та скасувати рішення
Комісії УМВС України на Одеській
залізниці щодо відмови у встановленні
йому статусу учасника бойових дій.
Вважає, що оскільки він під час
навчання в Уфимській вищій школі МВС
СРСР, відповідно до наказу начальника
Уфимської вищої школи МВС СРСР від
12.02.1990 року №70 та на виконання
розпорядження ГУКУЗ СРСР від 06.02.1990
року, у складі батальйону у кількості 204
осіб для виконання задач по ні
громадського порядку за надзвичайними
обставинами, поєднаних з масовими
громадськими проявами, перебував у
відрядженні в НКАО Азербайджанської
СРС з лютого 1990 року терміном 60 днів, то
він має право на отримання
вищевказаного статуту. (а.с.2-3)

Відповідач проти позову заперечував за
його безпідставністю. (а.с.32)

Постановою Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 19 червня 2014 року позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволено у повному
обсязі та зобов'язано Комісію УМВС
України на Одеській залізниці з питань
розгляду матеріалів про визнання
учасниками бойових дій визнати ОСОБА_1
учасником бойових дій і видати йому
посвідчення встановленого зразка.

Постанова суду обґрунтована тим, що
Відповідно до Переліку держав і
періодів бойових дій на їх території,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.02.1994 року №63, в
переліку держав, де проводились бойові
дії, вказано також "інші країни - з
грудня 1979 року". Оскільки Позивач
виконував завдання в умовах
надзвичайного стану та при збройних
конфліктах в Азербайджанській РСР та
Нагірно-Карабахській автономній
області із застосуванням вогнепальної
зброї і піддавав ризику своє життя і
здоров'я, він має право на отримання
відповідного статусу. (а.с.38)

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Управління
Міністерства Внутрішніх справ України
на Одеській залізниці подало
апеляційну скаргу, у якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права , просить скасувати постанову
Знам'янського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 19 червня
2014 року та прийняти нову постанову про
відмову у задоволенні заявлених вимог.

Доводи апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що судом порушено
правила розгляду справи щодо
підсутності з огляду на предмет спору і
до кого він пред'явлений. Зазначають, що
суд першої інстанції не звернув увагу
на те, що Позивач у даних
правовідносинах не виступав, як
військовослужбовець, а був працівником
органів внутрішніх справ і на нього не
розповсюджуються приписи примітки 6
Переліку стосовно можливості визнання
осіб учасниками бойових дій після
грудня 1979 року. (а.с.43-49)

Заперечень на апеляційну скаргу до
суду не надходило.

У судовому засіданні апеляційної
інстанції ОСОБА_1 просив залишити без
задоволення апеляційну скаргу з огляду
на помилковість її доводів та залишити
без змін рішення суду першої інстанції
як законне та обґрунтоване.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Справу за позовом ОСОБА_1 за позовом до
Управління Міністерства Внутрішніх
справ України на Одеській залізниці
(державного органа) про визнання
протиправним та скасування його
рішення про відмову у встановленні
статусу учасника бойових дій,
розглянуто місцевим загальним судом як
адміністративним судом, що є
порушенням приписів частини 2 статті 18
КАС України, і з цих підстав постанова
суду підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови.

Крім того, висновки суду першої
інстанції про наявність підстав для
задоволення вимог ОСОБА_1 є помилковими
з огляду на невірне застосування норм
матеріального права.

Сторонами визнано та матеріалами
справи (змістом позовної заяви)
підтверджено, що саме у період навчання
в Уфимській вищій школі МВС СРСР,
відповідно до наказу начальника цієї
школи від 12.02.1990 року №70 та на виконання
розпорядження ГУКУЗ СРСР від 06.02.1990
року, Позивач з лютого 1990 року, терміном
у 60 днів, виконував на території
Азербайджанської РСР та
Нагірно-Карабахської автономної
області завдання в умовах
надзвичайного стану та при збройних
конфліктах із застосуванням
вогнепальної зброї і піддавав ризику
своє життя і здоров'я.

Однак вказане все ж таки не дає йому
підстав для отримання статусу учасника
бойових дій з огляду на наступне.

Пунктом 2 статті 6 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального

захисту" (далі - Закон № 3551-XII) визначено,
що учасниками бойових дій визнаються,
зокрема, учасники бойових дій на
території інших країн -
військовослужбовці Радянської Армії,
Військово-Морського Флоту, Комітету
державної безпеки, особи рядового
начальницького складу і
військовослужбовці МВС колишнього
Союзу РСР (включаючи військових та
технічних спеціалістів і радників),
працівники відповідних категорій, які
за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР
проходили службу, працювали чи
перебували у відрядженні в державах, де
в цей період велися бойові дії, і брали
участь у бойових діях чи забезпеченні
бойової діяльності військ (флотів).
Перелік держав, зазначених у цьому
пункті, періоди бойових дій у них та
категорії працівників визначаються
Кабінетом Міністрів України.

З огляду на фактичні обставини справи,
колегія суддів вважає, що положення
примітки 6 Переліку стосовно
можливості визнання осіб учасниками
бойових дій після грудня 1979 року
поширюються лише на військових
фахівців, яких Генеральний штаб
Збройних Сил колишнього Союзу РСР
направляв у країни, на території яких
велися бойові дії, і пільги яким
надавалися на підставі довідок 10
Головного управління Генерального
штабу Збройних Сил колишнього Союзу
РСР про їх особисту участь у бойових
діях.

Відсутність вищезазначених обставин
виключає можливість визнання
учасниками бойових дій після грудня 1979
року осіб, які виконували спеціальні
завдання в умовах надзвичайного стану
та при вирішенні збройних конфліктів,
відновлення законності та
правопорядку на території колишніх
республік Союзу РСР (у тому числі
Азербайджанської РСР).

Вказана правова позиція викладена у
рішенні Верховного суду України від 25
лютого 2014 року, яка, у відповідності
приписів статті 244-2 КАС України, є
обов'язковою для усіх судів України.

Оскільки рішення Комісії УМВС України
на Одеській залізниці від 17.09.2013 року
щодо відмови у встановленні Позивачу
статусу учасника бойових дій є
законним та обґрунтованим, прийнятим у
межах повноважень та з дотриманням
приписів частини 2 статті 19 Конституції
України та частини 3 статті 2 КАС
України, тому підстави для визнання
його протиправним та скасування -
відсутні.

Так як судом першої інстанції не були
враховані вищевказані обставини та
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, постанова
суду підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205,
ст.207 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління
Міністерства Внутрішніх справ України
на Одеській залізниці - задовольнити.

Постанову Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 19 червня 2014 - скасувати та
прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
строки, визначені статтею 212 КАС
України.

Повний текст постанови складено 12
грудня 2014 року.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко