Справа № 2а/1570/3056/12
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року м.
Київ К/800/13077/13

К/800/12779/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Зайцева М.П.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційні скарги ОСОБА_2 та
Спілки громадських організацій
«Асоціація козацьких товариств «Січ»
(далі - Спілка) на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 4
вересня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 12 лютого 2013 року у справі за
адміністративним позовом Спілки в
інтересах ОСОБА_2 до Управління
культури та туризму Одеської обласної
державної адміністрації (далі -
Управління), Комунальної установи
«Одеський муніципальний Музей
особистих колекцій ім. О.В. Блещунова»
(далі - Музей), Управління з питань
охорони об'єктів культурної спадщини
Одеської міської ради, третя особа:
Одеська міська рада (далі - Міська рада),

про визнання бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2011 року Спілка в інтересах
ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом про визнання
бездіяльності Управління щодо
контролю за збереженням експонатів,
зобов'язання Управління забезпечити
безпеку експонатів, зобов'язання Музей
та Управління з питань охорони об'єктів
культурної спадщини Одеської міської
ради демонтувати експонати з
пам'ятника «Засновника Одеси» та
повернути їх на територію музею.

Зазначила, що відповідно до п. 1
рішення Міської ради № 1401-У від 4.07.2007
року вирішено здійснити комплексну
реставрацію та благоустрій
Катеринської площі м. Одеса відповідно
до її історичного вигляду з
відтворенням пам'ятника «Засновника
Одеси». Протягом 2007 року виготовлені
ескізний та робочий проекти
відновлення зазначеного пам'ятника.

4 вересня 2012 року постановою Одеського
окружного адміністративного суду,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 12 лютого 2013 року, у задоволенні
позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
першої та апеляційної інстанцій
зазначили, що на підставі рішення
Міської ради № 1401-У від 4.07.2007 року було
здійснено комплексну реставрацію та
благоустрій Катерининської площі в м.
Одеса відповідно до її історичного
вигляду та затверджений її склад.

Для благоустрою вказаної площі,
наказом Управління №186 від 17.08.2007 року
зобов'язано директора Музею передати у
тимчасове зберігання терміном на один
рік до Приморської районної
адміністрації спірні експонати.

Виконуючи зазначений наказ спірні
експонати були передані на постійне
зберігання у відповідності до діючого
законодавства, порушень при переданні
та зберіганні відповідачами допущено
не було.

ОСОБА_2 та Спілка звернулися з
касаційними скаргами про скасування
постанови Одеського окружного
адміністративного суду та ухвали
Одеського апеляційного
адміністративного суду і направлення
справи на новий розгляд до суду першої
інстанції, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційних скарг, колегія
суддів вважає, що касаційні скарги не
підлягають задоволенню з таких
підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, що на підставі
наказу Державної служби з питань
національної культурної спадщини
Міністерства культури і туризму
України № 9 від 17.04.2007 року наданий
дозвіл на переміщення пам'ятника
історії, монументального місцева,
містобудування та архітектури
місцевого значення - пам'ятника
«Потьомкінцям-нащадки» (1965 року
скульптор В. Богданов, архітектори Ю.
Лапін, Волков) з Катерининської площі
на розі вулиці Приморської, Польський
узвіз у м. Одеса.

18 квітня 2007 року Державною службою з
питань національної культурної
спадщини виданий дозвіл №9/24 на
переміщення пам'ятника місцевого
значення «Потьомкінцям-нащадки».

4 липня 2011 року Міська рада прийняла
рішення № 1401-У щодо комплексної
реставрації та благоустрою
Катерининської площі у м. Одеса з
відтворенням її історичного вигляду
відповідно до якого розпочато
комплексну реставрацію та благоустрій
Катерининської площі в м. Одеса
відповідно до її історичного вигляду.

ПП «Ретро Град» було розроблено
історико - містобудівне обґрунтування
на будівництво в межах історичного
ареалу та погоджене Державною службою
охорони культурної спадщини,
управлінням охорони об'єктів
культурної спадщини Одеської обласної
державної адміністрації, управлінням
архітектури та містобудування
Одеського міськвиконкому, управлінням
охорони об'єктів культурної спадщини
Одеського міськвиконкому.

Проводячи благоустрій Катерининської
площі в м. Одеса, на підставі клопотання
дирекції Одеського історико -
краєзнавчого музею №146 від 17.08.2007 року
та Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради №01-02/2013 від 17.08.2007
року, Управлінням видано наказ № 186 від
17.08.2007 року щодо передачі експонатів у
тимчасове зберігання».

Зазначеним наказом зобов'язано
директора Музею передати у тимчасове
зберігання терміном на один рік до
Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради наступні
експонати: Й.де Рибаса (інв.№И-476),
скульптуру Ф.де Волана (інв.№И-475),
скульптуру Г.Потьомкіна- Таврійського
(інв.№ И-477), скульптуру П.Зубова (інв.№
И-474).

Виконавцями цього наказу складений
договір № 2 від 20.08.2007 року про передачу
музейних предметів державної частини
Музейного фонду України на тимчасове
зберігання до Приморської районної
адміністрації.

Згідно ескізного проекту відновлення
пам'ятника засновникам м. Одеси на
Катерининській площі, поруч з
постаментом Катерини повинні бути
розташовані скульптури Й.де Рибаса,
Ф.де Волана, Г.Потьомкіна-Таврійського,
П.Зубова.

14 листопада 2007 року Управління
звернулося до Міністерства культури і
туризму України з клопотанням про
надання дозволу на передачу спірних
музейних експонатів з Одеського
історико - краєзнавчого музею до
комунальної установи Одеської міської
ради.

19 листопада 2007 року наказом
Міністерства культури і туризму
України №1447/0/16-07 дозволено передачу на
постійне зберігання музейних
предметів в кількості 4 (чотирьох)
одиниць до Музею.

31 січня 2008 року Управління прийняло
наказ № 3 щодо зобов'язання Музею
передати на тимчасове збереження
управлінню з питань охорони об'єктів
культурної спадщини Одеської міської
ради спірні експонати.

На виконання зазначеного наказу
сторонами укладений договір № 2 від
31.12.2009 року про передачу музейних
предметів на тимчасове зберігання.

Спірні музейні експонати Й.де Рибаса,
Ф.де Волана, Г.Потьомкіна-Таврійського,
П.Зубова були встановлені на
Катерининській площі в м. Одеса поряд з
пам'ятником Катерини.

На підставі договору страхування
музейні експонати Й.де Рибаса, Ф. де
Волана, Г.Потьомкіна-Таврійського,
П.Зубова застраховані, у відповідності
до вимог діючого законодавства.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
музеї та музейну справу» переміщення
музейних предметів музейного фонду
України та предметів музейного
значення здійснюється відповідно до
Положення про Музейний фонд України
(1147-2000-п).

Згідно з ст. 21 цього Закону з метою
збереження музейних предметів,
музейних колекцій, музейних зібрань та
предметів музейного значення власники
або уповноважені ними органи
зобов'язані створити належні умови, у
тому числі спеціальний науково
обґрунтований режим їх зберігання, та
здійснювати консервацію і реставрацію.

Відповідно до п. 37 Положення про
музейний фонд України, затвердженого
постановою Кабінетом Міністрів
України № 1147 від 20.07.2000 року передача
музейних предметів державної частини
Музейного фонду України з музеїв на
постійне зберігання іншим музеям у
межах України здійснюється за згодою
музеїв, у яких вони зберігаються, за
рішенням МКТ на підставі
листа-клопотання органу виконавчої
влади, у сфері управління якого
перебуває музей, що передає музейні
предмети.

Суди першої та апеляційної інстанцій
обґрунтовано зазначили, що відповідачі
діяли в межах своїх функціональних
повноважень, протиправної
бездіяльності щодо збереження
музейних експонатів не допустили.

Висновки судів попередніх інстанцій
про відмову у задоволенні позову є
обґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
під час ухвалення судових рішень чи
вчинення процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційних скаргах, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги ОСОБА_2 та Спілки
громадських організацій «Асоціація
козацьких товариств «Січ» відхилити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 4 вересня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Зайцев М.П.

Юрченко В.П.