Справа № 336/554/14-а
Суддя: Галущенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2014-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 336/554/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2014 року м.
Запоріжжя

Шевченківський районний суд м.
Запоріжжя у складі головуючого судді
Галущенко Ю.А., розглянувши в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління правці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної адміністрації Запорізької
міської ради про визнання
бездіяльності незаконною, зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В січні ОСОБА_1. звернулася до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної адміністрації
Запорізької міської ради про визнання
бездіяльність незаконною та
зобов'язання вчинення певних дій,
посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона
народила дочку ОСОБА_2 і згідно Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми"відповідачем виплачується їй
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
виплачена одноразова допомога при
народженні дитини.

Але щомісячний розмір цієї допомоги та
одноразова допомога при народженні
дитини, на думку позивачки, не
відповідає вимогам вказаного Закону.

Посилаючись на норми ст. 15 Закону
України "Про державну соціальну
допомогу сім'ям з дітьми", просить
визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в здійсненні
перехунку та виплати допомоги по
доглялу за дитиною до досягнення нею
нею трирічного віку в розмірі не менше
прожиткового мінімуму встановленого
для працездатних осіб,визнати
бездіяльність відповідача
протиправною, стягнути з відповідача
на користь позивачки недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
зобов*язати відповідача надати
платіжні доручення та всі необхідні
документи для здійснення виплати в
формі готівкового розрахунку
недоплаченою грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, за січенб 2012 року-
серпень 2013 року, стягнути з відповідача
судові витрати, зобов*язати
відповідача до негайного виконання
постанови, зобов*язати подати звіт про
виконання судового рішення, та
встановити строк подання зазначеного
звіту.

Згідно письмових заперечень, наданих
відповідачем, відповідач -проти позову
заперечує, оскільки вважає, що з
питання виплати державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку гр. ОСОБА_1 допомога
призначається та виплачується
управлінням на підставі ст. 15 Закону
України „Про державну допомогу сім'ям
з дітьми", в якій зазначено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Допомога за
урахуванням доходів родини
призначається з місяця подання заяви
на підставі особистого звернення, за
умови надання довідок про доходи
членів сім'ї за попередні шість
місяців.На підставі особистих заяв гр.
ОСОБА_1 здійснювались перерахування
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з
урахуванням доходів. Управління при
призначені та виплаті допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, керується Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", а не Законом України "'Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням",
Відповідно до ст. 8 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням",
спори, що виникають з правовідносин за
цим Законом, вирішуються органами
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності в
порядку, встановленому статутом Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, та в судовому
порядку. Відповідно до закону
управління не може бути суб'єктом
правовідносин. Питання про виплату
допомоги відповідно до ст. 43 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням",
відноситься до компетенції Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності. Згідно з
частиною першою статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Із цим
конституційним правом громадян
кореспондується обов'язок держави щодо
його забезпечення. Розміри соціальних
виплат залежать від соціально-
економічних можливостей держави, проте
мають забезпечувати конституційне
право кожного на достатній життєвий
рівень для себе і своєї сім'ї,
гарантоване статтею 48 Конституції
України.Конституційний Суд України у
Рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 визначив, що
одним з визначальних елементів у
регулюванні суспільних відносин у
соціальній сфері є додержання принципу
пропорційності між соціальним
захистом громадян та фінансовими
можливостями держави, а також
гарантування права кожного на
достатній життєвий рівень. Відповідно
до норм Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією України
межах і відповідно до законів України
та зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України (частина друга статті 6. частина
друга статті 19); Кабінет Міністрів
України у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
здійснює визначені Конституцією та
законами України повноваження, видає
постанови і розпорядження в межах
своєї компетенції (частина третя
статті 113. пункт 10 статті 116. частина
перша статті 117).Невід'ємною складовою
здійснення правового регулювання
відносин у сфері соціального
забезпечення є визначення правового
механізму та державних органів, на які
покладається обов'язок виконання
соціальної політики держави у цій
сфері. Одним з таких органів і є Кабінет
Міністрів України, який згідно з
пунктом 2 частини першої статті 20
Закону України ,.Про Кабінет Міністрів
України" забезпечує проведення
державної соціальної політики,
соціальний захист громадян та вживає
заходів щодо підвищення реальних
доходів населення.Так, відповідно до
статті 2 Закону України ..Про державну
допомогу сім'ям з дітьми встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України. Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 № 1751
затверджений Порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, який визначає механізм
призначення і виплати таких видів
державної допомоги сім'ям з дітьми,
передбачених Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", за
рахунок коштів державного бюджету.
Управління при здійсненні своїх
делегованих повноважень, за бюджетним
призначенням, виплатило позивачу
зазначену допомогу у повному обсязі.
Управління заявляючи суму на наступний
рік робить розрахунок на підставі
Закону України „Про Державний бюджет",
обгрунтованість заявленої суми
перевіряється Фінансовим управлінням
Шевченківської районної
адміністрації, а потім Фінансовим
управлінням Запорізької міської ради,
та якщо суми заявлені у
невідповідності з Законом „Про
Державний бюджет України'-' то вони не
будуть затверджені та відбуватиметься
відкликання коштів, які мали піти на
інші потреби.В управлінні кожного року
контрольно-ревізійне управління в
Запорізькій області проводить ревізії
в частині планування потреби в коштах
та достовірності розрахунків,
проводить ревізії в частині законності
та цільового використання субвенцій.
виділених з державного бюджету
місцевим на виплату допомоги сім'ям з
дітьми. Якщо виплати проводились не на
підставі ЗУ „Про Державний Бюджет" це
було б порушення, та посадових осіб
було б притягнуто до відповідальності
згідно з законодавством.Також в
управління всі види допомоги
призначаються та виплачуються за
допомогою електронної програми
АСОПД/КОМТЕХ, дана програма діє на всій
території України. В програму
вноситься лише дані особи яка
звернулась за призначенням допомоги,
суми які підлягають виплаті
визначаються самою програмою згідно з
Законом України ..Про державний бюджет"
та Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", навіть якщо
управління хотіло б виплатити іншу
суму ніж передбачено ЗУ „Про Державний
Бюджет" то програма не дала б цього
зробити. Для виплати більшої суми
допомоги потрібно вносити зміни до
програми, а всі зміни розробляються та
вносяться в Міністерстві відповідно до
чинного законодавства. Вважає, що
позивач не надав достатніх доказів
того, що Управління діяло незаконно,
тому відсутні правові підстави для
задоволення адміністративного позову.
Управління при виплаті позивачу
допомоги діяло у межах своїх
повноважень і у спосіб, встановлений
чинним законодавством. При цьому діяло
обґрунтовано, неупереджено,
добросовісно, з дотриманням принципу
рівності перед законом і своєчасно.
Оскільки чинне законодавство не
передбачає можливості збільшення
розпорядниками бюджетних коштів
нижчого рівня на свій розсуд розміру
соціальних виплат, вважає
необгрунтованими доводи позивача щодо
бездіяльності Управління при
здійсненні зазначених виплат. Позивач
отримує належні виплати в розмірах
визначених відповідно до діючого
законодавства. Відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 №2811-ХІІ та
згідно вимог "Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми", затвердженого постановою КМУ
№1751 від 27.12.2001 зі змінами та
доповненнями. Управління не має
заборгованості по виплаті допомоги
перед позивачем та дії Управління
повністю відповідають чинному
законодавству України. Оскільки чинне
законодавство не передбачає
можливості збільшення розпорядниками
бюджетних коштів нижчого рівня на свій
розсуд розміру соціальних виплат,
вважає необгрунтованими доводи
позивача щодо бездіяльності
Управління при здійсненні зазначених
виплат.Управління наполягає на
застосуванні ст. 99 КАС відповідно до
якої строк позовної давності
встановлений шестимісячний строк з
моменту коли особа дізналась або
повинна була дізнатися про порушення
своїх прав, свобод чи інтересів, тобто
позивачем пропущений строк позовної
давності. Заперечує проти задоволення
клопотання про поновлення строку
позовної давності передбачений ст. 99
КАС України, на підставі того що
позивачу було роз'яснено при
призначені допомоги відповідно до
якого закону і в яких розмірах
виплачуватиметься допомога, а також
безпосередньо після отримання
допомоги в готівковій формі, саме з
того моменту почав спливати строк
звернення до адміністративного суду.

Дослідивши надані письмові докази, суд
дійшов висновку, що вимоги позивача
необґрунтовані, не підтверджені
доказами та не підлягають задоволенню
на підставі встановлених фактичних
обставин справи та відповідних їм
правовідносин.

Як вбачається з матеріалів позову,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні праці і соціального захисту
населення Шевченківської районної
адміністрації Запорізької міської
ради в зв'язку з народженням дитини.
Щомісячна допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується з серпня 2010 року.
Допомога виплачується в розмірах,
передбачених Законами України про
державний бюджет на відповідний рік.

Згідно Закону україни "Про державний
бюджет України на 2012 рік", Закону
україни "Про державний бюджет України
на 2012 рік"

Допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України, згідно ч. 2 ст. Стаття 15 Закону
України "про державну допомогу сімям із
дітьми"допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Частина перша статті 15 в
редакції Закону N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007

Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України ""Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України". Згідно постанови КМУ "Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми" від 27.12.2001 р. № 1751(п.22) :
"...допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між 100 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень". На сьогодні
дані норми законодавства України щодо
встановлення розміру та виплати
допомоги по догляду за дитиною за 2012 -
2013 бюджетні роки не скасовані, не
змінені та не визнані
неконституційними, тому у позивача
немає законних підстав для визнання
дій управління щодо виплати цих
допомог за ці роки противоправними,
оскільки ці вимоги не відповідають
вимогам чинного законодавства України,
тому вони не підлягають задоволенню.

Станом на січень 2012 року та на сьогодні
дана норма постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми" від
27.12.2001 р. № 1751 щодо розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на 2014 рік є чинною, тому
виплата позивачу з січня 2012 року по
серпень 2013 р. здійснена у цьому
щомісячному розмірі.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції
України виключно законом про державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
органами, що призначають і здійснюють
виплату держаних допомог за місцем
проживання батьків,, є органи
соціального захисту населення, тому
УПСЗ Жовтневої районної адміністрації
є належним відповідачем по справі.

Згідно ч. 2 ст. 23 Бюджетного кодексу
України визначено, що бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України.

У зв'язку з цим суд вважає, що
відповідач при здійсненні виплат
допомоги позивачу за 2012 - 2013 рік
правомірно керувався положеннями
Закону України "Про державний бюджет
України на 2012 рік", а також ж Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2010 рік" від 27.04.2010 р. № 2154-VІ (ст. 45), де
визначено що "... допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України ""Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України", постановою КМУ "Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми" від 27.12.2001 р. № 1751(п.22) де
визначено, що: "...допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між ... 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень", які не змінені, не скасовані
та не визнані неконституційними.

Враховуючи, що розподіл доходів та
видатків в країні визначається Законом
України "Про Державний бюджет України",
який є основним та головним фінансовим
нормативним актом на відповідний рік, а
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з Державного
бюджету місцевим бюджетам, суд вважає,
що при виплаті допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у 2012-2013 р.р. слід керуватися
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік", та Законом України
"Про Державний бюджет України на 2013
рік", постановою КМУ "Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми" від
27.12.2001 р. № 1751., якою було визначено її
розмір.

Таким чином відповідач при виплаті
допомоги позивачу за 2012 -2013 р. діяв
правомірно, тому у суда немає підстав
для визнання його дій неправомірними.

Крім того, ч. 2 ст. 99 КАС України
передбачає, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення
строку звернення до суду є підставою
для відмови в задоволенні позову за
умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Відповідач в своїх запереченнях як на
окрему підставу для відмови в
задоволенні позову просив застосувати
строк позовної давності.

З врахуванням викладеного суд вважає,
що в задоволенні позовних вимог в цій
частині слід відмовити.

Керуючись 99-100, 158-163, 167, 186, 256 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління правці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної адміністрації Запорізької
міської ради про визнання
бездіяльності незаконною, зобов'язання
вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
в суд першої інстанції апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання повного тексту постанови.

Суддя
Ю.А.Галущенко