Справа № 754/19999/14-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/860/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

17.12.2014 року суддя Деснянського
районного суду міста Києва Таран Н.Г.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

В грудні 2014 року позивач ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративною
позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва, в якій
просить:

- визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва щодо
відмови у перерахунку пенсії позивача
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань в сумі 59529,49
грн.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
пенсії позивачу з розрахунку 88
відсотків суми заробітної плати,
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суму
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань в сумі 59529,49 грн., починаючи з 25
травня 2014 року.

В обґрунтування зазначеного позову
ОСОБА_1 вказує на те, що з 02.06.2011 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням стажу державної служби 18
років. У зв'язку з цим, вона 26.11.2014 року
звернулась із заявою до Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва про
перерахування пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань. Однак, листом від 27.11.2014 року
позивачу було відмовлено у здійснені
перерахунку і визначені розміру пенсії
з врахуванням виплати матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, хоча вона
входить до складової заробітної плати
і є базою для нарахування пенсії, що
призвело до заниження розміру пенсії.

Представник відповідача подав
письмові заперечення на дану позовну
заяву, посилаючись на те, що пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 70% від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії, а особам,
які на час звернення за призначенням
пенсії не є державними службовцями - у
розмірі 70% заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. У разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення є не надбавкою, а
одноразовою виплатою. Отже, допомоги не
є складовою заробітної плати
державного службовця, а тому не
враховуються при перерахунку їх
пенсії. Матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, відповідно до ст. 33 закону
України «Про державну службу» не
входить в структуру заробітної плати
державного службовця, підстав для
урахування її в заробіток для
обчислення пенсії державному
службовцю немає. Отже, пенсія позивачу
призначена і розрахована відповідно до
вимог чинного законодавства, а саме при
розрахунку пенсії державного
службовця не була врахована
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, оскільки
дана виплата є одноразовою.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, скорочене провадження
застосовується у адміністративних
справах про оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва з 02.06.2011
року та отримує пенсію відповідно до
Закону України "Про державну службу".

26.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась із заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в Деснянському районі м. Києва щодо
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, оскільки
матеріальна допомога входить до
складової заробітної плати і є базою
для нарахування пенсії. Просила
зробити перерахунок згідно з довідкою
від 02.06.2011 року № 1268.

Для проведення перерахунку пенсії
позивачем була надана до Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва довідка
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подаються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 02.06.2011 року №
1268 (а.с.12)

Зазначена довідка містила відомості
про доходи позивача, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у тому числі матеріальна
допомога для оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань.

Листом від 27.11.2014 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва позивачу
було відмовлено у здійснені
перерахунку і визначені розміру пенсії
з врахуванням виплати матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, з
посиланням на ст. 33 Закону України "Про
державну службу", якою передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Оскільки матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, не
передбачені ст. 33 Закону України "Про
державну службу" як складова
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії.

Суд не може погодитися з твердженням
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва, виходячи
з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України від 24 березня 1995 року №
108/95-ВР «Про оплату праці», заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу", в редакції, яка діяла
на момент призначення позивачу пенсії -
право на одержання пенсії державних
службовців мають особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків не
менше 25 років, для жінок не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону
України "Про державну службу" у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань є додатковим видом грошового
забезпечення державних службовців і на
даний вид виплати нараховуєються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року,
яка залишена без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 21
листопада 2012 року, постанову правління
Пенсійного фонду України "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо невключення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством;
зобов'язано Пенсійний фонд України
привести у відповідність постанову
Правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року
№19-11 до вимог чинного законодавства
шляхом передбачення чи встановлення
інших складових заробітної плати,
передбачених іншими
нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 "Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670" визнано такими, що
втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1
постанови правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року №19-11 "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу"; форму довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
затверджену Постановою, а також
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем до Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва 26.11.2014 року подано довідку від
02.06.2011 року №1268, яка містила відомості
щодо заробітної плати для призначення
пенсії, визначеної форми.

Дана довідка містила відомомсті про
нараховану позивачу матеріальну
допомогу для оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, що вона
отримувала на час роботи.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про протиправність дій
відповідача щодо відмови позивачу у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань на підставі заяви від 26.11.2014
року, а тому позовні вимоги в цій
частині та в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва
перерахувати та виплачувати пенсію
ОСОБА_1 з розрахунку 88 % суми заробітної
плати, включивши до складу заробітної
плати для призначення пенсії суму
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань є обґрунтованими і підлягають
задоволенню за період з 26.11.2014 року.

Не підлягають задоволенню, на думку
суду, вимоги позивача щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 88 %
суми заробітної плати, включивши до
складу заробітної плати для
призначення пенсії суму матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань починаючи з
25.05.2014 року, оскільки позивач, як
вбачається із наданих матеріалів,
звернулась до відповідача із заявою
про врахування даних сум та подала
відповідну довідку із зазначенням
розміру отриманих виплат лише 26.11.2014
року, отже саме з 26.11.2014 року у неї
виникло право на отримання пенсії в
розмірі із застосуванням показника
заробітної плати з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Враховуючи викладене, позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають частковому
задоволенню.

На підставі Закону України "Про
державну службу", Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", керуючись ст.ст. 3, 4, 11, 12, 19,
160-163, 183-2 КАС України, суд, -

П о с т а н о в
и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
розрахунку 88 % суми заробітної плати,
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суму
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань з 26.11.2014 року з урахуванням
проведених раніше виплат.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом десяти
днів з дня отримання її копії до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Деснянський районний суд м. Києва.

Суддя
Н.Г.Таран