Справа № 361/9570/14-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/9570/14-а
Провадження № 2-а/361/469/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 року Суддя Броварського
міськрайонного суду Київської області
Маценко Н.П. розглянувши у порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області про
зобов'язання вчинити дії по
перерахунку пенсії

в с т а н о в и в:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулася
до суду із даним позовом, в якому
просить визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Броварах та Броварському районі
Київської області у перерахунку її
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок захворювання, пов'язаного з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС із заробітної плати в
сумі 438,39 карб., одержаної за роботу у
зоні відчуження у місті Чорнобилі
28.05.1986 року; зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України у м. Броварах
та Броварському районі Київської
області провести їй перерахунок пенсії
з 01.05.2014 року, виходячи із заробітної
плати в сумі 438,39 карб., одержаної за
роботу у зоні відчуження у місті
Чорнобиль (кратність 3 при 6 годинному
робочому дню) з урахуванням вже
проведених виплат.

В обґрунтування своїх вимог позивачка
посилається на те, що вона є інвалідом І
групи, захворювання пов'язаного з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Броварах та Броварському районі
Київської області.

У зв'язку з набранням чинності
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року з 01.01.2012 року
проведено перерахунок пенсій особам,
які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1990 роках і
які були визнані інвалідами.

Відповідно до Порядку затвердженого
Постановою № 1210 пенсія за бажанням
особи може призначатися, виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.
Обчислення пенсій відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
здійснюється на підставі довідок про
заробітну плату, які відповідно до
статті 15 вказаного Закону видаються
установами та організаціями на
підставі первинних документів
(особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну
плату). Підставою для проведення
розрахунку заробітної плати за роботу
в зоні відчуження являються первинні
документи про нараховану заробітну
плату та фактичну тривалість роботи
безпосередньо в зоні відчуження.

28.05.1986 року вона відряджена в м.
Чорнобиль для вивезення товарів із
магазинів, розташованих у забрудненій
зоні.

У жовтні 2014 року вона з підстав
проведення перерахунку пенсії,
виходячи із заробітної плати отриманої
у зоні ЧАЕС в сумі 438,39 карб. зверталася
до відповідача.

Листом від 03.11.2014 року отримала відмову
з посиланням на відсутність первинних
документів, які б підтверджували
нарахування та виплату цих сум. На
даний час не має можливості звернутися
з вимогою про проведення перерахунку
її заробітної плати, так як
підприємство ліквідовано,
правонаступник відсутній.

Ухвалою судді Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 28.11.2014 року відкрито скорочене
провадження.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення. У разі
недостатності повідомлених позивачем
обставин або якщо за результатами
розгляду поданого відповідачем
заперечення суд прийде до висновку про
неможливість ухвалення законного і
обґрунтованого судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, суд розглядає справу за
загальними правилами цього Кодексу,
про що постановляє ухвалу, яка не
підлягає оскарженню.

10.12.2014 року Управління Пенсійного Фонду
України у м. Броварах та Броварському
районі Київської області подало
заперечення на адміністративний позов
в якому зазначило, що державні пенсії
особам віднесеним до категорії 1
(інваліди, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою),
призначаються у встановленому порядку,
із заробітку, одержаного конкретною
особою за виконання робіт з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Таку
норму закріплено постановою КМУ від
23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Якщо підприємства ліквідовані або
припинили своє існування, довідки про
заробіток учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
мають видаватися правонаступником або
державними архівними установами. У
матеріалах пенсійної справи позивачки
є архівна довідка про заробітну плату
від 28.12.2011 року № 474, копія
розпорядження про направлення у
Чорнобильський район від 07.05.1986 року №
9, копія особового рахунку по обліку
заробітної плати за жовтень 1986 року,
видані КП «Трудовий архів Броварського
району», довідка про ліквідацію
Універмагу Броварської
райспоживспілки відсутня.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив такі факти та відповідні їм
правовідносини.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Відповідно до ст. 70 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», громадяни,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи мають право
захищати у відповідних державних,
судових органах свої законні інтереси.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою,
постраждалою внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія 1), інвалідом 1
групи захворювання пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
про що свідчить довідка та відповідне
посвідчення.

З матеріалів справи вбачається, що на
підставі розпорядження від 07.05.1986 року
№ 9 Броварської райспоживспілки
позивачку ОСОБА_1 у травні 1986 року
направлено у Чорнобильський район для
відбору та вивезення товарів із
магазинів, що розміщені у забрудненій
зоні, про що свідчить відповідне
розпорядження та архівна довідка КП
«Трудовий архів Броварського району»
від 28.12.2011 року № 473.

Відповідно статті 50 Конституції
України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на
відшкодування завданої порушенням
цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист
потерпілого населення, визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

У зв'язку з прийняттям Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яка набрала чинності з 1
січня 2012 року, у позивачки виникло
право на перерахунок пенсії,
відповідно до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого даною постановою.

Статтею 15 Закону визначено, що видача
довідок про заробіток за роботи
(службу) в зоні відчуження, а також на
територіях радіоактивного забруднення
здійснюється підприємствами
(військкоматами) за основним місцем
роботи працівників того часу.

Відомості про встановлення умов і
розмірів оплати праці та умов їхнього
запровадження по конкретних особах
повинні мати, а отже й надавати,
виключно підприємства, де працювали ці
особи, або їхні правонаступники. Інші
підприємства, органи державної влади
тощо не можуть надавати довідок про
заробіток по конкретних особах, які не
працювали і не працюють у цих
підприємствах, органах державної
влади.

Якщо розрахунки не було проведено
своєчасно, донарахування провадяться
при наявності табеля робочого часу ( в
оригіналі) за період роботи в зоні
відчуження, завіреного підприємством,
установою чи організацією, що
відповідали за проведення конкретних
робіт в зоні відчуження, чи іншого
документу первинного бухгалтерського
обліку, складеного у рік виконання
робіт, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Правилами частини 2 статті 101 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» підприємства
несуть матеріальну відповідальність
за шкоду, заподіяну громадянам або
державі внаслідок несвоєчасного
оформлення або подання пенсійних
документів, а також за видачу
недостовірних документів, і
відшкодовують її. Та зауважило, що
оскільки довідка про заробітну плату
не відповідає вимогам Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210, то відсутні правові підстави
у перерахунку пенсії.

Заробітна плата була нарахована та
виплачена без урахування всіх тарифних
ставок, премії та доплат, які були
встановлені нормативно-правовими
актами СРСР та УРСР, розрахунок
заробітної плати за час роботи з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
був проведений невірно, оскільки не
були використані нормативні документи
з грифом «таємно» і для «службового
використання», що передбачають оплату
праці працівників, зайнятих на роботах
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
в 3-й, 2-й, 1-й зоні небезпеки відповідно в
чотирьох, трьох, двохкратному розмірі
понад збережену заробітну плату,
встановлену по основному місцю роботи,
а також оплату праці за роботу у
вихідні дні в подвійному розмірі.

Відповідно до листа Мінпраці,
Мінчорнобиля і Мінфіну України від
29.10.92 р. № 09-3751, якщо підприємством було
невірно нарахована заробітна плата за
роботу в зоні відчуження, то
підприємство на підставі первинних
документів має провести перерахунок
заробітної плати згідно із
законодавством, розраховану таким
чином заробітну плату не індексують і
не виплачують, а лише враховують при
обчисленні пенсії.

Ураховуючи положення вказаних
нормативних актів та наявні первинні
документи, розрахунок заробітної плати
позивача за період участі в роботах по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
необхідно здійснити наступним чином.

Годинна тарифна ставка для оплати в
зоні відчуження: 0,694*173,1:152,5 = 0,79 крб.

Згідно із п.1 Постанови ЦК КПРС,
Президії Верховної Ради СРСР, Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986
року № 524-156 "Про умови оплати праці й
матеріального забезпечення
працівників підприємств і організацій
зони Чорнобильської АЕС", підвищення
тарифних ставок (посадових окладів)
працівників підприємств і організацій,
безпосередньо зайнятим на роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, до 100%.

Оплата праці проводилась з дня аварії
на ЧАЕС по підвищених до 100 % тарифних
ставках, отже годинна тарифна ставка
ОСОБА_1 склала 1,58 крб. (0,79 крб. х 2= 1,58
крб.).

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від
17.05.1986 р. № 964 встановлені зони
небезпеки, де оплата праці працівників
підприємств, установ і організацій,
розташованих в межах 30-кілометрової
зони ЧАЕС, розташованих на III, ІІ і І
зону небезпеки, провадилась відповідно
у 5,4, 3 - кратному розмірі тарифних
ставок (посадових окладів).

Відповідно до підпункту першого пункту
першого постанови Ради Міністрів УРСР
і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7
оплата праці працівників підприємств,
установ і організацій, відряджених у
зону відчуження, провадилась у III, II, І
зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному
розмірах тарифної ставки понад
середньомісячну заробітну плату, яка
відповідно до чинного законодавством
зберігалась за основним місцем роботи.

Перелік населених пунктів і виробничих
об'єктів, де оплата праці проводилась
відповідно до зон небезпеки,
затверджено рішеннями Урядової
комісії від 07.08.86 року № 87 (лист
Держкомпраці УРСР від 13.08.86 р. № 115), від
19.08.86 року № 108 (лист Держкомпраці УРСР
від 26.08.86 року №124, від 18.09.86 року № 173
(лист Держкомпраці УРСР від 24.09.86 року №
140, від 05.01.1987 року № 339 (лист
Держкомпраці УРСР від 09.01.1987 року № 1).
28.05.1986 року я була відряджена у м.
Чорнобиль (2 зона) 3 кратність.

Оплата праці за дні роботи в зоні ЧАЕС
складає:

1,58 крб.* 6 год.*1 день* 3 (кратність) = 28,44
крб. Розрахунок збереженого
середньомісячного заробітку за
основним місцем роботи складає:

Відповідно до даних архівної довідки
за 1986 р.-1990р., заробітна плата за
березень 1986 р. складала 282,08 крб. (21
робочих днів), за квітень 1986 р.- 145,80 крб.
(22 робочих дні) Середньоденний
заробіток складає (282,08 + 145,80): (21+22) =
9,95крб.

Відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови
РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №
207-7 (порядок виплати премії визначено
Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986
року) запроваджувалась одноразова
премія за рахунок коштів, що виділялись
Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і
розпорядження Міненерго СРСР для
заохочення працівників підприємств,
незалежно від їх відомчого
підпорядкування. Розмір премії, що
виплачувалась одному працівнику, не
повинен був перевищувати 400 крб.

Всього: 28,44 крб. + 9,95 крб. + 400 крб. = 438,39
крб.

З матеріалів справи вбачається, що
27.10.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі вищезазначених норм
законодавства, враховуючи заробітну
плату отриману в зоні ЧАЕС в сумі 438,39
крб.

Листом від 03.11.2014 року № 372/Н-01
відповідач відмовив позивачці у
перерахунку пенсії з посиланням на
неподання первинних документів, які б
підтверджували нарахування та виплату
вказаних сум.

На думку суду вказана відмова є
неправомірною з огляду на наступне.

Листом Міністерства праці і соціальної
політики України від 13.04.2001 р. №
03-3/1652-018-21 «Про оплату праці у зоні
відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які
виконували роботи пов'язані з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і
запобіганням забрудненню
навколишнього середовища» було
розсекречено ряд нормативно-правових
актів урядів СРСР та УРСР. Серед
розсекречених в тому числі і Постанова
ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР,
Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 7 травня
1986р. №524-156, Розпорядженням РМ СРСР
№1512-р від 24.06.1986 року, від 17 червня 1986 р.
N 207-7.

Заробітна плата була нарахована та
виплачена без урахування всіх тарифних
ставок, премії та доплат, які були
встановлені нормативно-правовими
актами СРСР та УРСР, розрахунок
заробітної плати за час роботи з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
був проведений невірно, оскільки не
були використані нормативні документи
з грифом «таємно» і для «службового
використання», що передбачають оплату
праці працівників, зайнятих на роботах
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
в 3-й, 2-й, 1-й зоні небезпеки відповідно в
чотирьох, трьох, двохкратному розмірі
понад збережену заробітну плату,
встановлену по основному місцю роботи,
а також оплату праці за роботу у
вихідні дні в подвійному розмірі.

Відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови
РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №
207-7 (порядок виплати премії визначено
Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986
року) запроваджувалась одноразова
премія за рахунок коштів, що виділялись
Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і
розпорядження Міненерго СРСР для
заохочення працівників підприємств,
незалежно від їх відомчого
підпорядкування. Розмір премії, що
виплачувалась одному працівнику, не
повинен був перевищувати 400 крб.

Відповідно до листа Мінпраці,
Мінчорнобиля і Мінфіну України від
29.10.92 р. № 09-3751, якщо підприємством було
невірно нарахована заробітна плата за
роботу в зоні відчуження, то
підприємство на підставі первинних
документів має провести перерахунок
заробітної плати згідно із
законодавством, розраховану таким
чином заробітну плату не індексують і
не виплачують, а лише враховують при
обчисленні пенсії.

У разі коли підприємством, установою,
організацією було неправильно
проведено оплату праці осіб, які в
період 1986 - 1990 р. р. брали участь у
роботах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС в даний час
підприємство, установа, організація
повинні провести перерахунок
заробітної плати згідно з чинним
законодавством, що передбачено листом
Міністерства праці, Мінчорнобиля і
Мінфіну України від 29.10.1992 року № 09-3751.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці» основна заробітна
плата - це винагорода за виконану
роботу відповідно до встановлених норм
праці (норми часу, виробітку,
обслуговування, посадові обов'язки).
Вона встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата це - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові
успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій. Інші заохочувальні
та компенсаційні виплати - це виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Статтею 15 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що видача
довідок про заробіток за роботи
(службу) в зоні відчуження, а також на
територіях радіоактивного забруднення
здійснюється підприємствами за
основним місцем роботи працівників
того часу.

Статтею 49 Кодексу законів про працю
України також визначено, що власник
(уповноважений ним орган) зобов'язаний
видати працівникові на його вимогу
довідку про його роботу на цьому
підприємстві із зазначенням
спеціальності, кваліфікації, посади,
часу роботи і розміру заробітної плати.

Якщо розрахунки не було проведено
своєчасно, донарахування провадяться
при наявності табеля робочого часу (в
оригіналі) за період роботи в зоні
відчуження, завіреного підприємством,
установою чи організацією, що
відповідали за проведення конкретних
робіт в зоні відчуження, чи іншого
документу первинного бухгалтерського
обліку, складеного у рік виконання
робіт, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Аналогічна правова позиція викладена у
постановах Вищого адміністративного
суду України за результатами вивчення
та узагальнення судової практики
перегляду Вищим адміністративним
судом України в касаційному порядку
судових рішень у справах
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 70 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», громадяни,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи мають право
захищати у відповідних державних,
судових органах свої законні інтереси.

Наведені відповідачем заперечення по
суті даного позову є немотивованими та
не обґрунтованими жодним доказом, а
тому не можуть бути прийняті судом до
уваги. На думку суду, не звернення
позивачки до Комісії при Київській
обласній адміністрації з визначення
даних про заробітну плату працівників
за роботу у зоні відчуження в 1986-1990
роках не позбавляє позивачку права на
звернення до суду із вирішення
вказаних спірних питань. Враховуючи
наведені обставини, суд приходить до
висновку про обґрунтованість
заявлених позовних вимог.

Як вбачається із норм Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
р. № 1788-ХІІ, органи Пенсійного фонду
України призначають і перераховують
пенсії на підставі поданих документів
за нормами пенсійного законодавства.

Керуючись ст. ст. 6-15, 69-72, 94, 99, 159 - 163, 183-2,
256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Броварах та Броварському районі
Київської області у перерахунку ОСОБА_1
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок захворювання, пов'язаного з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС із заробітної плати в
сумі 438,39 карб., одержаної за роботу у
зоні відчуження у місті Чорнобилі
28.05.1986 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з
01.05.2014 року, виходячи із заробітної
плати в сумі 438,39 карб., одержаної за
роботу у зоні відчуження у місті
Чорнобиль (кратність 3 при 6 годинному
робочому дню) з урахуванням вже
проведених виплат.

Постанова прийнята у порядку
скороченого провадження підлягає
негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Н. П. Маценко