Справа № 2270/5130/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/76712/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом Державної фінансової
інспекції в Хмельницькій області до
Державного підприємства (далі - ДП)
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство" про зобов'язання
виконати вимогу за касаційною скаргою
Державної фінансової інспекції (далі -
Держфінінспекція) в Хмельницькій
області на постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 11
вересня 2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 07 листопада 2012 року

в с т а н о в и л а :

У липні 2012 року Держфінінспекція в
Хмельницькій області у Хмельницькому
окружному адміністративному суді
пред'явила позов до ДП
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство" про зобов'язання
виконати вимогу.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що
за результатами проведеної ревізії
фінансово-господарської діяльності
відповідача складено акт, яким
зафіксовано порушення фінансової
дисципліни. Відповідачу було
направлено вимоги "Про усунення
порушень виявлених ревізією", з яких
залишається невиконаним пункт 6 вимоги.

Просив зобов'язати виконати пункт 6
вимоги від 03 січня 2011 року.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2012 року, залишеною без зміни ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 року, у задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі Держфінінспекція в
Хмельницькій області вказує на те, що
рішення судами попередніх інстанцій
постановлені з порушенням вимог
матеріального та процесуального права.
Просить їх скасувати та ухвалити нову
постанову про задоволення позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій у цій
справі встановлено, що працівниками
Контрольно-ревізійного відділу в
Кам'янець-Подільському районі та
м. Кам'янець-Подільському
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності ДП
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство" за період з 01 березня 2009
року по 01 жовтня 2011 року, за
результатами якої складено акт від 30
листопада 2011 року № 8-35/30.

Актом встановлено, що відповідачем
укладено договори з ДП "Український
лісогосподарський центр консалтингу
та логістики "Укрлісконсалтинг" (м.
Київ) (далі - ДП "Укрлісконсалтинг"), при
цьому в порушення пунктів 2, 3, 4 статті 180
Господарського кодексу України в
договорах відсутні істотні умови, а
саме: не визначено найменування та
кількість наданих послуг, вимоги до їх
якості, а також відсутні вимірники
господарських операцій у вартісному
виразі.

На підставі вказаного акту відповідачу
були направлені вимоги від 03 січня 2012
року № 8-33/13 "Про усунення порушень
виявлених ревізією", з яких залишається
невиконаним пункт 6, яким зобов'язано
відповідача відобразити дебіторську
заборгованість по розрахунках з ДП
"Укрлісконсалтинг" за фактично не
виконані роботи та не надані послуги в
сумі 103246,38 грн., стягнути дану
заборгованість з ДП
"Укрлісконсалтинг", або в іншому
випадку стягнути з винних у
безпідставному списанні коштів на
витрати у порядку та розмірах,
встановлених статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України та провести
претензійно-правову роботу з
контрагентом щодо відшкодування
коштів чи надання товарів, робіт
(послуг).

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову виходив з того, що
позивачем не доведено правомірність
пункт 6 Вимоги від 03 січня 2011 року, а
відтак відсутні правові підстави для
задоволення адміністративного позову.

З таким висновком суду першої
інстанції погодився апеляційний суд.

Така правова позиція судів є
правильною, оскільки вона ґрунтується
на повно та всебічно встановлених
обставинах справи та відповідає
вимогам чинного законодавства.

Згідно зі статтями 901, 903 Цивільного
кодексу України за договором про
надання послуг одна сторона
(виконавець) зобов'язується за
завданням другої сторони (замовника)
надати послугу, яка споживається в
процесі вчинення певної дії або
здійснення певної діяльності, а
замовник зобов'язується оплатити
виконавцеві зазначену послугу, якщо
інше не встановлено договором. Якщо
договором передбачено надання послуг
за плату, замовник зобов'язаний
оплатити надану йому послугу в розмірі,
у строки та в порядку, що встановлені
договором.

Відповідно до статті 3 Закону України
від 08 вересня 2005 року № 2860-ІV "Про
особливості державного регулювання
діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності, пов'язаної з реалізацією та
експортом лісоматеріалів" реалізація
суб'єктами підприємницької діяльності
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів, крім передбачених
статтею 2 цього Закону, допускається за
наявності сертифіката про походження
лісоматеріалів. Митні органи України
здійснюють митне оформлення експорту
лісо- та пиломатеріалів, крім
передбачених статтею 2 цього Закону, за
умови подання експортером разом з
іншими необхідними документами
сертифіката про їх походження.

Пунктом 3 Тимчасового порядку видачі
сертифіката про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для здійснення
експортних операцій, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 грудня 2005 року № 1260, передбачено,
що сертифікат є обов'язковим
документом під час здійснення експорту
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів.

Відповідно до пункту 2 наказу
Державного комітету лісового
господарства України від 07 вересня 2007
року № 528 "Про затвердження форми
Сертифіката про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для здійснення
експортних операцій та Інструкції щодо
заповнення форми Сертифіката про
походження лісоматеріалів та
виготовлених з них пиломатеріалів для
здійснення експортних операцій" видачу
сертифікатів покладено на обласні
управління лісового та мисливського
господарства.

За приписами пункту 11 розділу 6
Програми боротьби з контрабандою та
порушенням митних правил на 2008-2009 роки,
затвердженої Указом Президента
України від 04 березня 2008 року № 195,
забезпечення створення та
запровадження органами державної
митної служби та іншими органами
державної влади комплексної системи
електронного документообігу
дозвільних документів на здійснення
зовнішньоекономічних операцій,
передбачивши уніфікацію таких
документів.

На виконання зазначеного Указу
уповноваженими представниками
Держкомлісгоспу України та Державної
митної служби України затверджено
Протокол погодження реквізитів та
способу обміну інформацією між
Державною митною службою України та
Державним комітетом лісового
господарства України від 28 січня 2009
року № 3. Відповідно до зазначеного
Протоколу Державний комітет лісового
господарства України надає (через
уповноважену особу та у спосіб
визначений цим Протоколом) Державній
митній службі України на постійній,
безоплатній основі у електронному
вигляді інформацію щодо виданих
дозвільних документів на здійснення
зовнішньоекономічних операцій.

Протоколом визначено, що від імені
Держкомлісгоспу України
відповідальною особою за надання
інформації є ДП "Український
інформаційно-координаційний центр
аналізу ринку лісо продукції".

Відповідно до наказу Держкомлісгоспу
України від 16 грудня 2008 року № 339 "Щодо
врегулювання окремих питань роботи до
видачі Сертифікатів про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для здійснення
експортних операцій" ДП "Український
інформаційно-координаційний центр
аналізу ринку лісо продукції"
забезпечує постійне ведення
електронного документообігу (реєстру
Сертифікатів) на здійснення
зовнішньоекономічних операцій і
надання відповідної інформації
Держкомлісгоспу України та Державній
митній службі України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 16 вересня 2009 року №
1090-р схвалено концепцію створення
єдиної державної системи електронного
обліку деревини на базі
автоматизованої інформаційної системи
Держкомлісгоспу.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 18 листопада 2009 року

№ 1408-р затверджено план заходів щодо
реалізації концепції створення єдиної
державної системи електронного обліку
деревини.

На підставі наказу Держкомлісгоспу
України від 30 квітня 2010 року № 131
правонаступником ДП "Український
інформаційно-координаційний центр
аналізу ринку лісопродукції" стало ДП
"Укрлісконсалтинг".

Згідно із протоколом від 28 липня 2010
року № 43 про внесення змін до протоколу
від 28 січня 2009 року № 3 погодження
реквізитів та способу обміну
інформацією між Держкомлісгоспом
України та Державною митною службою
України були внесені зміни, а саме
відповідальною особою за надання
інформації стало ДП "Укрлісконсалтинг".

Пунктом 1.5 наказу Державного комітету
лісового господарства України від 27
травня 2010 року № 159 "Про активацію
роботи щодо створення єдиної державної
системи електронного обліку деревини"
головним підприємством - оператором по
впровадженню та
організаційно-технічному супроводу
системи електронного обліку деревини
визначено ДП "Укрлісконсалтинг".

ДП "Укрлісконсалтинг" забезпечує
ведення відповідного єдиного
електронного реєстру Сертифікатів про
походження лісоматеріалів та
виготовлення з них пиломатеріалів для
здійснення експортних операцій та
надає по електронній мережі
інформаційні матеріали та електронні
копії документів, що підтверджують
легальність походження деревини до
Державної митної служби України.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що у відповідності до
вказаних норм законодавства ДП
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство" уклало із ДП
"Укрлісконсалтинг" наступні договори:

- договір від 16 липня 2010 року №22-281с про
надання послуг, відповідно до якого ДП
"Укрлісконсалтинг" виконує для ДП
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство" роботи з перевірки та
підготовки матеріалів для оформлення
"Сертифікату про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для забезпечення
експортних операцій";

- договір від 01 листопада 2010 року № ХМ-161
та додаткову угоду від 30 грудня 2010 року
№ 1 до даного договору на предмет
виконання робіт з інформаційного
обслуговування та програмного
забезпечення технологічних процесів
єдиної державної системи електронного
обігу деревини. В договорі визначено,
що перелік, склад, умови виконаних
робіт вказані в додатках № 1,2 до цього
Договору, який є його невід'ємними
частинами. В додатку №1 до Договору
зазначено опис та умови виконання
робіт, що поділяються по відповідним
рівням, умовам, часу та вартості їх
виконання. Додатком № 2 передбачено
тарифи на виконання робіт;

- договір від 07 лютого 2011 року № 22-281с на
надання послуг з електронного
оформлення, перевірки та
інформаційному супроводу
зовнішньоекономічної діяльності ДП
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство" пов'язаної з експортом
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів.

Статтею 901 Цивільного кодексу України
дано визначення поняття "послуга". За
договором про надання послуг одна
сторона (виконавець) зобов'язується за
завданням другої сторони (замовника)
надати послугу, яка споживається в
процесі вчинення певної дії або
здійснення певної діяльності, а мовник
зобов'язується оплатити виконавцеві
зазначену послугу, якщо інше не
встановлено договором.

За загальним правилом діяльність з
надання послуг не породжує речового
результату.

Суть постачання послуги полягає у тому,
що послуга виконується в процесі
виконання договору.

Так, на виконання договорів були
розроблені і пройшли наукову
експертизу в Українському НДІ лісового
господарства і лісомеліорації
Методичні рекомендації щодо
електронного обліку продукції
лісозаготівель на підприємствах
Державного агентства лісових ресурсів
України. Дані методичні рекомендації
схвалені Науковою радою НДІ (протокол
від 14 липня 2011 року № 9). На підставі цих
рекомендацій розроблена нова редакція
загальногалузевої Інструкції з
електронного обліку продукції
лісозаготівель, лісопиляння і
деревообробки лісозаготівель на
підприємствах Державного агентства
лісових ресурсів України (Наказ від 27
червня 2012 року № 202); отримано вузлову
базову станцію ІІК
інформаційно-облікової мережі
"Українські лісові ресурси"; щомісячне
отримання достовірної інформації по
обсягам біржових аукціонів,
використання отриманих даних для
оптимізації цінових пропозицій,
обсягів відповідних сегментів
внутрішнього ринку деревини; постійний
моніторинг виконання аукціонних
договорів як по загальному, так і по
спецаукціону прогнозування обсягів
торгів та реалізації на майбутні
періоди; отримання достовірної
інформації по обсягам та ціновим
пропозиціям на деревину, що
експортується; прогнозування обсягів
реалізації на експорт у майбутні
періоди з урахуванням гравців ринку.

За таких обставин суд першої інстанції
обґрунтовано задовольнив позов, а суд
апеляційної інстанції правильно
залишив його рішення в законній силі.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків судів та
встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Хмельницькій області
залишити без задоволення, а
оскаржувані постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 11
вересня 2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 07 листопада 2012 року в
адміністративній справі за позовом
Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області до Державного
підприємства "Кам'янець-Подільське
лісове господарство" про зобов'язання
виконати вимогу - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.