Справа № 753/21696/14-а
Суддя: Набудович І. О.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2014 р. суддя Дарницького
районного суду м. Києва Набудович І.О.
розглянувши у залі суду в м. Києві в
порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Дарницькому районі м. Києва
про визнання рішення суб'єкта владних
повноважень у сфері управлінської
діяльності неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Дарницького
районного суду м. Києва з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва про
визнання рішення суб'єкта владних
повноважень у сфері управлінської
діяльності неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
посилався на те, що відповідачем йому
призначена пенсія не у відповідності
до норм чинного законодавства, які
регулюють підстави, порядок та розмір
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відтак суттєво порушуються його права
на більший розмір пенсійного
забезпечення.

Ухвалою Дарницького районного суду м.
Києва від 02.12.2014 року відкрито
скорочене провадження у справі
відповідно до ст. 183-2 КАС України в
частині вимог позивача.

УПФУ в Дарницькому районі м. Києва до
матеріалів справи надані письмові
заперечення на адміністративний позов,
згідно яких відповідач просить
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, всебічно та повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується адміністративний позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
істотне значення для розгляду справи і
вирішення справи по суті, суд приходить
до висновку про задоволення позову.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач перебуває на обліку в УПФУ в
Дарницькому районі м. Києва та отримує
пенсію у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно свідоцтва про народження серії
НОМЕР_2 від 04.08.1983р. батьком позивача є
ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1., що
підтверджується свідоцтвом про смерть
серії НОМЕР_1 від 10.08.2013р.

Відповідно до змісту довідки за формою
№ 3, виданої КП «Дирекція замовника з
управління житловим господарством
Дарницького району м. Києва»,
підтверджується обставини про склад
сім'ї померлого ОСОБА_3, а довідкою від
04.10.2013 року підтверджується місце
проживання померлого годувальника.

За життя ОСОБА_3 мав пільги і
компенсації, встановлені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
оскільки відносився до 1 категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_3 від 27.06.2000р. та вкладкою НОМЕР_4
від 27.06.2000р. до зазначеного посвідчення,
виданих держадміністрацією м. Києва.

Судом встановлено, що згідно документа
про стаж померлого годувальника, а саме
записів трудової книжки ОСОБА_3 у
період ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС працював у Київському обласному
виробничо-технічному управлінні
зв'язку. Згідно довідки від 01.10.2013р. №
17-28/135 підтверджені обставини
реорганізації Київського обласного
виробничо-технічного управління
зв'язку, правонаступником якого є ПАТ
«УКРТЕЛЕКОМ».

Довідкою від 01.10.2013р. № 17-16/31, форма якої
затверджена Постановою Державного
комітету СРСР з праці та соціальних
питань від 09.03.1988р. № 122,
підтверджується, що ОСОБА_3 був
безпосередньо зайнятий на роботах,
передбачених Постановою Ради
Міністрів СРСР|ВЦРПС від 05.06.1986р. № 665-195
«Про умови оплати праці та
матеріального забезпечення
працівників підприємств, організацій і
установ, зайнятих на роботах,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і
запобіганням забрудненню
навколишнього середовища».

Експертним висновком від 18.04.2000р. № 449
підтверджується зв'язок захворювань
ОСОБА_3 з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. 08.06.2000р.
ОСОБА_3 визнано інвалідом ІІ групи
згідно витягу із акту огляду у МСЕК.
Причинами інвалідності ОСОБА_3 були
захворювання, що пов'язані з роботами
по ліквідації аварії на ЧАЕС, доказом
чого є витяг із акту огляду у МСЕК.
Відповідно до експертного висновку від
04.11.2013р. № 1265-7130 Центральної
міжвідомчої експертної комісії МОЗ та
МНС України встановлений причинний
зв'язок смерті годувальника ОСОБА_3 з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на ЧАЕС.

За життя ОСОБА_3 перебував на обліку в
УПФУ в Дарницькому районі м. Києва та
отримував державну пенсію по
інвалідності, що настала внаслідок
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із
заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що не
заперечується відповідачем та
підтверджується, в тому числі,
розпорядженням УПФУ в Дарницькому
районі м. Києва № 185789 від 22.02.2013р.
про перерахунок пенсії.

Згідно ст. 9 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV за
рахунок коштів Пенсійного фонду в
солідарній системі призначаються такі
пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2)
пенсія по інвалідності внаслідок
загального захворювання (у тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства); 3) пенсія у
зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особі, яка має одночасно
право на різні види пенсії (за віком, по
інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника), призначається один із
цих видів пенсії за її вибором.

Ст. 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначені умови
призначення пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, згідно яких пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
призначається непрацездатним членам
сім'ї померлого годувальника, які були
на його утриманні, незалежно від
тривалості страхового стажу в разі
смерті пенсіонера або осіб, зазначених
у частині другій статті 32 цього Закону.
Члени сім'ї, які вважаються
непрацездатними і утриманцями,
визначаються відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
непрацездатними членами сім'ї
вважаються: діти померлого
годувальника, які не досягли 18 років
або старші цього віку, якщо вони стали
інвалідами до досягнення 18 років.
Згідно довідки МСЕК сер. КИЕ-1 № 518960 від
22.11.1999р. позивачу встановлена І-ша група
інвалідності по зору, отже зазначеною
довідкою підтверджуються обставини
непрацездатності позивача, внаслідок
встановлення групи інвалідності до
досягнення 18 років. Згідно ч. 3 ст. 36
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до членів сім'ї, які
вважаються такими, що були на утриманні
померлого годувальника, відносяться
особи, зазначені в частині другій цієї
статті, якщо вони: 1) були на повному
утриманні померлого годувальника; 2)
одержували від померлого годувальника
допомогу, що була для них постійним і
основним джерелом засобів до
існування. Члени сім'ї померлого
годувальника, для яких його допомога
була постійним і основним джерелом
засобів до існування, але які й самі
одержували пенсію, мають право, за
бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з
втратою годувальника.

Аналізуючи норми Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та оцінивши докази, які
мають істотне значення для розгляду
справи, суд приходить до висновку, що
позивач має право на пенсію у зв'язку з
втратою годувальника, як
непрацездатний член сім'ї
годувальника, який перебував на його
утриманні.

Відтак позивач звернувся до
відповідача із заявою та іншими
документами для призначення пенсії у
зв'язку з втратою годувальника,
внаслідок чого йому призначили пенсію
у зв'язку з втратою годувальника
довічно, проте пенсія позивачу
призначена не у відповідності до норм
чинного законодавства, які регулюють
підстави, порядок та розмір пенсії у
зв'язку з втратою годувальника,
внаслідок чого суттєво порушуються
права позивача на більший розмір
пенсійного забезпечення. Позивач
звернувся до відповідача з відповідною
заявою про призначення пенсії у зв'язку
з втратою годувальника у відповідності
до норм чинного законодавства та
згідно документів, що знаходяться в
матеріалах архівної пенсійної справи
померлого годувальника, з урахуванням
фактичної заробітної плати померлого
годувальника за роботу в зоні
відчуження, із якої визначається
пенсія, з вимогою здійснити
перерахунок пенсії та виплату не
одержаних сум пенсії. Листом від
18.11.2014р. № 479/М-445 відповідач фактично
відмовив позивачу у призначенні пенсії
у зв'язку з втратою годувальника у
відповідності до норм чинного
законодавства та згідно документів, що
знаходяться в матеріалах архівної
пенсійної справи померлого
годувальника, з урахуванням фактичної
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження, із якої визначається
пенсія, відмовив у вимогах здійснити
перерахунок пенсії та виплату не
одержаних сум пенсії.

Проте, суд вважає, що відмова є
неправомірною, такою, що суттєво
ущемляє права позивача щодо належного
розміру пенсійного забезпечення,
суперечить Конституції і законам
України.

Ст. 13 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що держава бере
на себе відповідальність за завдану
шкоду громадянам та зобов'язується
відшкодувати її за втрату
годувальника, якщо його смерть
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою. Відповідно до положень
Закону № 796-ХІІ позивач має право
на отримання щомісячної компенсації за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи (ст. 52) та
державної пенсії у зв'язку з втратою
годувальника (ст. 54).

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Частиною 5
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що порядок
обчислення пенсії у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначається Кабінетом
Міністрів України. Частиною 4 ст. 57
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що порядок
обчислення середньомісячного
заробітку для призначення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
призначеної відповідно до статті 54
цього Закону, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджений порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Порядок визначає механізм
обчислення пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до статей 54 і 57
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Відповідно п. 1 Порядку
пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Згідно п. 11 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
мінімальний розмір пенсії становить:
для непрацездатних членів сім'ї
померлого годувальника, які були на
його утриманні: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
відсотків пенсії по інвалідності
померлого годувальника; на двох і
більше непрацездатних членів сім'ї - 100
відсотків пенсії по інвалідності
померлого годувальника, що
розподіляється між ними рівними
частинами.

Згідно останнього перерахунку пенсії
ОСОБА_3, що підтверджується
розпорядженням УПФУ в Дарницькому
районі м. Києва № 185789 від 22.02.2013р., її
розмір становив 8940,00 грн., натомість
позивачу призначили пенсію у зв'язку з
втратою годувальника в розмірі 949,00 грн.
(пенсія з цільовою доплатою складає:
617,45 грн. + 331,55 грн.). Розмір призначеної
позивачу пенсії не відповідає
положенням п. 11 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи в
частині того, що мінімальний розмір
пенсії для непрацездатних членів сім'ї
померлого годувальника, які були на
його утриманні: на одного
непрацездатного члена сім'ї становить
50 відсотків пенсії по інвалідності
померлого годувальника.

Постановою правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»» від 25.11.2005р. № 22-1,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 27.12.2005р. за № 1566/11846,
затверджений Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій. Пунктом 10 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
визначений вичерпний перелік
документів необхідних для призначення
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно п. 10 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій до заяви про
призначення пенсії сім'ї померлого
пенсіонера повинні бути додані
необхідні документи, зазначені в цьому
пункті. Заробіток у такому випадку
визначається за документами, що є в
пенсійній справі померлого
годувальника, або за поданими
додатково документами відповідно до
вимог частини першої статті 40 Закону.
Відтак, враховуючи зміст ч. 1 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», положення п. 10 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
призначення пенсії у зв'язку з втратою
годувальника здійснюється за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Заробіток у
такому випадку визначається за
документами, що є в пенсійній справі
померлого годувальника.

Довідкою за № 33 від 14.07.2000 року
визначається заробіток померлого
годувальника ОСОБА_3, одержаного за
роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках,
у розмірі відшкодування фактичних
збитків, на підставі якого
обчислювалася пенсія померлого
годувальника, здійснювалися
систематичні перерахунки його пенсії,
що не заперечується відповідачем та
підтверджується матеріалами архівної
пенсійної справи. Зазначена довідка
знаходиться в матеріалах архівної
пенсійної справи ОСОБА_3 та відповідає
вимогам законодавства, що діяло на
момент призначення цього виду пенсії.

Період роботи ОСОБА_3 в зоні відчуження
протягом 01.11.1986 року по 06.11.1986 року, який
зазначений у довідці про фактичну
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження, підтверджується наказом №
49 від 27.10.1986 року про відрядження ОСОБА_3
до м. Чорнобиль та посвідченням про
відрядження. Період роботи ОСОБА_3 в
зоні відчуження протягом 11.11.1986 року по
14.11.1986 року підтверджується наказом № 51
від 10.11.1986 року про відрядження до м.
Чорнобиль та посвідченням про
відрядження. Заробітна плата за
вказаний період роботи була виплачена
померлому годувальнику по відомості №
20 від 18.01.1987 року.

З урахуванням фактичної заробітної
плати за роботу в зоні відчуження, із
якої визначалася пенсія померлого
годувальника, згідно довідки за № 33 від
14.07.2000 року, позивачу мали призначити
пенсію у зв'язку з втратою годувальника
у розмірі відшкодування фактичних
збитків відповідно до ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
оскільки заробіток у такому випадку
визначається за документами, що є в
пенсійній справі померлого
годувальника.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку: пенсія у зв'язку з втратою
годувальника призначається з дня, що
настає за днем смерті годувальника,
якщо звернення про призначення такого
виду пенсії надійшло протягом 12
місяців з дня смерті годувальника. З
огляду на зміст зазначеної норми
здійснення перерахунку пенсії
позивача та виплата не одержаних сум
пенсії повинно відбутися з 10.08.2013р.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Оскільки є
доведеними обставини, що підтвердженні
належними та допустимими доказами, про
право позивача на пенсію у зв'язку з
втратою годувальника у внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
призначається за бажанням громадянина
із заробітку померлого годувальника,
одержаного за роботу в зоні відчуження
в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством, а тому
відмовою суб'єкта владних повноважень
у вимогах здійснити перерахунок пенсії
та виплату не одержаних сум пенсії
порушуються положення ч. 2 ст. 19
Конституції України та норми законів
України.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи, що відповідачем не надано
суду належних, допустимих доказів та не
доведена правомірність його рішення,
суд приходить до висновку, що вимоги
позивача повністю доведені
матеріалами справи, заперечення
відповідача по суті позовних вимог є
необґрунтованими, а тому позов
підлягає задоволенню в частині
заявлених вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 86, 99, 159-163, 183-2
КАС України, на підставі Законів
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «Про пенсійне
забезпечення», Постанови правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»»,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва про відмову
в призначенні ОСОБА_2 державної пенсії
у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
згідно поданих документів та
документів, що знаходяться в
матеріалах архівної пенсійної справи
померлого годувальника ОСОБА_3, з
урахуванням фактичної заробітної
плати померлого годувальника за роботу
в зоні відчуження.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва призначити ОСОБА_2 державну
пенсію у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 10.08.2013р.
згідно поданих документів та
документів, що знаходяться в
матеріалах архівної пенсійної справи
померлого годувальника ОСОБА_3, з
урахуванням фактичної заробітної
плати померлого годувальника за роботу
в зоні відчуження, із якої визначається
пенсія, згідно довідки за № 33 від
14.07.2000р. в сумі 1 363,50 крб.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з 10.08.2013р. та здійснити виплату
ОСОБА_2 не одержані суми пенсії з
10.08.2013р.

Постанова може бути оскаржена до
Київського Апеляційного
адміністративного суду через
Дарницький районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: І.О. Набудович