Справа № 408/787/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 р. Справа № 408/787/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Біловодському районі
Луганської області на постанову
Біловодського районного суду
Луганської області від 31.10.2014р. по
справі № 408/787/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в Біловодському районі
Луганської області

про визнання дій незаконними і
зобов'язання здійснити нарахування
пенсії на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач)
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області (надалі по тексту відповідач), в
якому просив суд:

- визнати дії відповідача щодо відмови
в призначенні пенсії на пільгових
умовах неправомірними;

- зобов'язати відповідача нарахувати
пенсію на пільгових умовах з моменту
звернення.

Постановою Біловодського районного
суду Луганської області від 31.10.2014 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Біловодському районі
Луганської області про відмову в
призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових
умовах незаконними в частині
неврахування та не включення до
пільгового стажу періоду роботи
позивача трактористом з
безпосередньою зайнятістю в
виробництві сільськогосподарської
продукції за періоди роботи - з 01.01.1977
року по 10.11.1978 року , з 01.01.1992 року по
25.11.1996 року, з 20.01.1997 року по 31.05.2006 року, з
15.12.2006 року по 21.10.2010 року, з 24.05.2011 року
по 31.05.2011 року, з 01.11.2011 року по 31.12.2011
року, з 01.02.2013 року по 28.02.2013 року, з 01.05.2013
року по 25.05.2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Біловодському районі
Луганської області нарахувати ОСОБА_2
пенсію на пільгових умовах з 01 червня
2014 року .

В іншій частині в задоволенні позову
відмовлено за безпідставністю
позовних вимог.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
суд апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_2 в повному
обсязі.

Сторони в судове засідання апеляційної
інстанції не з'явилися, про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, причини
неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі,
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Колегія судців, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач 23.05.2014 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області з заявою про призначення
пільгової пенсії.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Біловодському районі
Луганської області № 1758/02-09 від 15
вересня 2014 року позивачеві було
повідомлено, що періоди роботи з 01.01.1992
року по 25.11.1996 року, з 20.01.1997 року по
21.10.2010 року, з 24.05.2011 року по 31.05.2011 року, з
01.11.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.02.2013 року
по 28.02.2013 року та з 01.05.2013 року по 22.05.2013
року не зараховуються в пільговий стаж
роботи трактористом у зв'язку з
відсутністю документів, що
підтверджують його безпосередню
зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції.

Після звернення позивача до Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області було проведено зустрічні
перевірки факту пільгової роботи щодо
підтвердження періодів роботи, що
надають право на призначення пільгової
пенсії.

На підставі рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області підтверджено право на
зарахування періоду роботи в ДП
«Деркульський кінний завод № 63» з
16.06.1981 року по 31.12.1991 року, з 01.06.2011 року
по 31.10.2011 року, з 01.01.2012 по 31.01.2013 року, з
01.03.2013 року по 30.04.2013 року та період
роботи в філії «Деркульський кінний
завод № 63», ДП «Конярство України» з
01.01.2014 року по 30.04.2014 року, що склало 12
років 6 місяців 16 днів.

Інші періоди не зараховані у зв'язку з
відсутністю: довідки про пільговий
характер роботи в колгоспі ім. Леніна с.
Полянівка Новгород-Волинського району
Житомирської області; документів, що
підтверджують безпосередню зайнятість
у виробництві сільськогосподарської
продукції в ДП «Деркульський кінний
завод № 63», в філії «Деркульський
кінний завод № 63» ДП «Конярство
України» та в ДП СП «Новодеркул».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, виходив з того, що
висновки відповідача про
незарахування до пільгового стажу
періоду роботи позивача на посаді
тракториста є безпідставними.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду, виходячи з
наступного.

Відповідно до п.«В» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: трактористи - машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського господарства
- чоловіки після досягнення 55 років при
загальному стажі роботи не менш 25
років, з них не менше 20 років на
зазначеній посаді.

Згідно з п.1 роз'яснень № 7
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року «Про
порядок призначення пенсій на
пільгових умовах трактористам -
машиністам, які безпосередньо зайняті
у виробництві сільськогосподарської
продукції в колгоспах, радгоспах і на
інших підприємствах сільського
господарства» трактористам -
машиністам, які відробили повний
польовий період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік зараховується до
стажу, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення і в тому випадку,
якщо в польовий або міжсезонний період
вони виконували інші роботи (на
стаціонарних і причіпних установках та
агрегатах, по ремонту
сільськогосподарської техніки, на
тваринницьких фермах тощо).

Згідно роз'яснення Міністерства
соціального забезпечення України № 17
від 17 травня 1992 року «Про порядок
застосування окремих статей Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
підприємств сільського господарства
відносяться підприємства, які
виробляють продукцію рослинництва і
тваринництва.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач працював в якості:

- тракториста в колгоспі ім.Леніна
с.Полянівка Новгород-Волинського
району Житомирської області в період з
01.01.1977 року по 10.11.1978 року;

- тракториста в ДП «Деркульський кінний
завод № 63» з 16.06.1981 року по 25.11.1996 року та
з 20.01.1997 року по 31.05.2006 року;

- тракториста в ДП СП «Новодеркул» в
період з 01.06.2006 року по 14.12.2007 року;

- тракториста в ДП «Деркульський кінний
завод № 63» в період з 15.12.2007 року по
21.10.2010 року та з 24.05.2011 року по 22.05.2013
року;

- тракториста в філії «Деркульський
кінний завод № 63» ДП «Конярство
України» в період з 23.05.2013 року і по
теперішній час, що підтверджується
копією трудової книжки позивача (а.с.6-7)
і копіями довідок № 19, № 20, № 25 від 4
квітня 2014 року, виданих керівництвом ДП
«Деркульський кінний завод № 63» та
філії «Деркульський кінний завод № 63»
ДП «Конярство України» (а.с.8-10).

Таким чином загальний стаж роботи
позивача складає більше 30 років, в тому
числі на посаді тракториста - машиніста
більше 20 років.

Після досягнення віку 55 років у
позивача виникло право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах і
тому 23 травня 2014 року він звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі з заявою про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах як трактористу -
машиністу.

15 вересня 2014 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області було прийняте рішення про
відмову позивачу у призначенні пенсії
на пільгових умовах. Рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області вмотивовано тим, що позивачем
не надано довідку про пільговий
характер роботи в колгоспі ім.Леніна
с.Полянівка Новгород-Волинського
району Житомирської області;
документи, що підтверджують
безпосередню зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції в ДП
«Деркульський кінний завод № 63», в
філії «Деркульський кінний завод № 63»
ДП «Конярство України» та в ДП СП
«Новодеркул» (а.с.13).

Колегія суддів вважає таке рішення
частково обгрунтованим, виходячи з
наступного.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Пунктами 1 та 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637 визначено, що
основним документом який підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Пунктом 3 вказаного Порядку
передбачено, що за відсутності
трудової книжки, а також у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки,
виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу, заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

При цьому пунктом 18 зазначеного
Порядку передбачено, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи і
неможливості одержання їх внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж встановлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Позивачем були надані відповідачу
довідки видані ДП "Деркульський кінний
завод № 63" від 04.04.2014 р. № 19, яка
підтверджує, що ОСОБА_2 працював з 01.01.1992
року по 26.11.1996 року. з 20.01.1997 року по
21.10.2010 року, з 24.05.2011 року по 22.05.2013 року
трактористом-машиністом і був
безпосередньо зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції на
протязі повного польового періоду в
рослинництві або на протязі
календарного року в тваринництві та
Філією "Деркульський кінний завод № 63"
державного підприємства "Конярство
України" від 04.04.2014 року № 25, яка
підтверджує, що ОСОБА_2 з 23.05.2013 року по
теперішній час працює
трактористом-машиністом безпосередньо
зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції на
протязі повного польового періоду в
рослинництві або на протязі
календарного року в тваринництві.

Факт роботи позивача трактористом та
безпосередньої зайнятості у
виробництві сільськогосподарської
продукції протягом всього польового
періоду в рослинництві та тваринництві
підтверджено та опитаними в судовому
засіданні показаннями свідків ОСОБА_3,
ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які згідно трудових
книжок працювали разом з позивачем та
підтвердили, що позивач під час
виконання обов'язків тракториста в
сільськогосподарських підприємствах
виконували роботи, пов'язані з
безпосереднім виробництвом
сільськогосподарської продукції, і
іншої роботи фактично бути не могло.

Як вбачається з апеляційної скарги,
відповідачем підтверджено, що ДП СП
"Новодеркул" реорганізовано шляхом
перетворення в КСП "Деркул" 12.03.2008 року
КСП "Деркул" ліквідовано в зв'язку з
визнанням боржника банкрутом 08.09.2011
року.

Таким чином, відповідач приймаючи
рішення про зарахування до пільгового
стажу періодів роботи позивача в ДП СП
"Новодеркул" повинен був врахувати
приписи п. 18 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637.

Отже, колегія судді вважає
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області щодо відмови в зарахуванні
позивачу до стажу періодів роботи з
01.01.1992 року по 25.11.1996 року, з 20.01.1997 року
по 31.05.2006 року, з 15.12.2006 року по 21.10.2010
року, з 24.05.2011 року по 31.05.2011 року, з 01.11.2011
року по 31.12.2011 року, з 01.02.2013 року по
28.02.2013 року, з 01.05.2013 року по 25.05.2013 року,
що дають право на отримання пенсії на
пільгових умовах.

Між тим, колегія суддів погоджується з
висновками відповідача про
відсутність підстав для зарахування до
пільгового трудового стажу періодів
роботи з 01.01.1977 року по 10.11.1978 року на
посаді тракториста в колгоспі ім.
Леніна с. Полянівка
Новгород-Волинського району
Житомирської області, оскільки довідки
про зайнятість в цей період у
виробництві сільськогосподарської
продукції позивачем не надано.

Таким чином, висновки суду першої
інстанції щодо неправомірності
відмови відповідача в зарахуванні до
пільгового стажу позивачу періоду
роботи з 01.01.1977 року по 10.11.1978 року є
помилковими.

Відповідно до п. «в» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
трактористи - машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Матеріалами справи підтверджується, що
загальний стаж роботи позивача,
складає 30 років, в тому числі на посаді
тракториста-машиніста більше 20 років.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
наявності у позивача стажу роботи за
період з 01.01.1992 року по 25.11.1996 року, з
20.01.1997 року по 31.05.2006 року, з 15.12.2006 року
по 21.10.2010 року, з 24.05.2011 року по 31.05.2011
року, з 01.11.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.02.2013
року по 28.02.2013 року, з 01.05.2013 року по
25.05.2013 року, який дає право позивачу на
призначення пенсії на пільгових
умовах.

За таких обставин, через порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права постанова суду
першої інстанції в частині визнання
незаконними дій Управління Пенсійного
фонду України в Біловодському районі
Луганської області про неврахування
ОСОБА_2 та не включення до пільгового
стажу періоду роботи позивача
трактористом з безпосередньою
зайнятістю в виробництві
сільськогосподарської продукції за
період роботи - з 01.01.1977 року по 10.11.1978
року підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови про відмову в
задоволенні даної частини позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області задовольнити частково.

Постанову Біловодського районного
суду Луганської області від 31.10.2014р. по
справі № 408/787/14-а скасувати в
частині визнання незаконними дій
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області про неврахування ОСОБА_2 та не
включення до пільгового стажу періоду
роботи позивача трактористом з
безпосередньою зайнятістю в
виробництві сільськогосподарської
продукції за період роботи - з 01.01.1977
року по 10.11.1978 року та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні цієї
частини позовних вимог ОСОБА_2 -
відмовити.

В іншій частині постанову
Біловодського районного суду
Луганської області від 31.10.2014 року -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко
Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В.
Мінаєва О.М. Повний текст постанови
виготовлений 22.12.2014 р.