Справа № 161/10321/14-а
Суддя: Кирилюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/467/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2014 року суддя Луцького
міськрайонного суду Волинської
області Кирилюк В.Ф., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Луцькому районі Волинської області про
визнання відмови неправомірною та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Луцькому районі Волинської області про
визнання відмови неправомірною та
зобов'язання вчинити дії.

Свій позов обгрунтовує тим, що він є
пенсіонером та перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
Луцькому районі Волинської області,
отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» з 07.04.2010 року, оскільки
оформив пенсію по вислузі років як
працівник прокуратури, відповідно до
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
і пенсія йому була призначена у розмірі
90% від суми місячного заробітку. В
грудні 2012 року звертався в Управління
пенсійного фонду України в Луцькому
районі Волинської області з заявою про
перерахунок пенсії у зв'язку із
підвищенням заробітної плати. Однак
пенсія йому була перерахована в
розмірі 80 % від розміру посадового
окладу замість попередніх 90 % з
урахування змін, внесених до Закону
України «Про прокуратуру». На підставі
наведеного просить визнати
неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в Луцькому
районі Волинської області щодо відмови
у проведенні йому перерахунку пенсії в
розмірі 90% суми заробітної плати за
останні 24 місяці роботи перед
звільненням із роботи з 01.07.2013 року та
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Луцькому районі
Волинської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії в
розмірі 90% суми заробітної плати за
останні 24 місяці роботи та здійснити
відповідні виплати з 01.07.2013 року.

Відповідно до ухвали Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 01.07.2014 року судовий розгляд
даної адміністративної справи
здійснюється в порядку скороченого
провадження.

Дослідивши письмові докази по
справі, суд приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
з 07.04.2010 року перебуває на обліку в
управлінні пенсійного фонду України в
Луцькому районі Волинської області, де
отримує пенсію, призначену на підставі
ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру». Розмір пенсії позивача
становив 90% від заробітку. В грудні 2012
року позивач звернувся в управління
пенсійного фонду України в Луцькому
районі Волинської області із заявою
про перерахунок

пенсії у зв'язку із підвищенням
заробітної плати на підставі довідки
прокуратури Волинської області. В
задоволенні заяви ОСОБА_1 про
перерахунок пенсії в розмірі 90% від
заробітної плати управлінням
пенсійного фонду України в Луцькому
районі Волинської області було
відмовлено.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Частини 18 та 19 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» вказують, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються
також на пенсіонерів з числа
працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом
призначена пенсія за віком, вислугою
років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

Перерахунок пенсії позивачу здійснено
в розмірі 80% від суми місячного
заробітку на підставі Закону України
«Про прокуратуру» в редакції, на час
набрання чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури» та з урахуванням Закону
України № 3668-VI від 08 липня 2011 року «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Новою редакцією ч.1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» передбачено,
що прокурори і слідчі зі стажем роботи
не менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії. ( ч. 2
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
в редакції від 08.07.2011 року).

Згідно з ч.2 ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. Згідно із ч. 3 ст. 22
Конституції України, при прийнятті
нових законів або внесені змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Скасування
конституційних прав і свобод - це їх
офіційна (юридична або фактична)
ліквідація. Звуження змісту та обсягу
прав і свобод є їх обмеженням.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що

потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, яким
пенсія призначена за спеціальними
законами (в тому числі і Законом
України «Про прокуратуру»).

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 9 лютого 1999 року
(справа про зворотну дію в часі законів
та інших нормативно-правових актів,
справа № 1-7/99), за загальновизнаним
принципом права закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип
закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

Статтею 58 Конституції України
встановлено, що закони та інші
нормативні акти не мають зворотної дії
в часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують
відповідальність особи. Таким чином,
обсяг прав позивача в частині
отримання надбавок, які нараховувалися
і отримувалися раніше не може бути
звуженим у зв'язку із внесення змін у
Закон України «Про прокуратуру» та
прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури». Під час проведення
перерахунку пенсії позивача повинна
бути враховано попередня відсоткова
ставка, з якої визначається розмір
пенсії 90%.

Оскільки, нова редакція ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» значно
звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів,
яким пенсія була призначена
раніше,оскільки зменшує розмір
відсоткової ставки з 90 до 80 відсотків,
що погіршує становище пенсіонера,
оскільки призводить до зменшення
розміру пенсії, суд приходить до
висновку, що перерахунок пенсії слід
проводити за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію. Такий підхід
базується на ст.ст. 22, 58 та 64 Конституції
України, які є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що слід визнати незаконними
дії та розпорядження управління
пенсійного фонду України в Луцькому
районі Волинської області щодо відмови
у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1
в розмірі 90% суми заробітної плати.
Таким чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру» в
редакції чинній на момент виходу
позивача на пенсію.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення «Про
Пенсійний фонд України» і здійснює
свої повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління.

Територіальним управлінням Пенсійного
фонду України за місцем проживання
позивача є управління пенсійного фонду
України в Луцькому районі Волинської
області, яке повинно було перерахувати
позивачу пенсію згідно з поданими
документами про збільшення посадового
окладу працівників прокуратури,
виходячи з розрахунку 90% від середнього
заробітку, та здійснити виплату
позивачу відповідних недоплачених
коштів.

На основі викладеного суд приходить до
висновку про задоволення позову.

На підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», ст. ст. 19, 22, 58 Конституції
України, керуючись ст. ст. 1, 4, 6-9, 18, 69, 71,
94, 99, 158-163 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління пенсійного
фонду України в Луцькому районі
Волинської області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90
відсотків від суми місячного заробітку
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» протиправними .

Зобов'язати управління управління
пенсійного фонду України в Луцькому
районі Волинської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
01.07.2013 року з розрахунку 90 відсотків
від суми заробітної плати в розмірі,
зазначеному в довідці прокуратури
Волинської області №18/385 від 27.12.2012
року відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру».

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через Луцький
міськрайонний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Луцького міськрайонного суду
В.Ф.Кирилюк