Справа № 702/1581/14-а
Суддя: Ротаєнко Д. С.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №702/1581/14-а
Провадження №2-а/702/59/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2014 року
м. Монастирище

Монастирищенський
районний суд Черкаської області в
складі:

головуючого-судді:
Ротаєнко Д.С.

при секретарі: Шковира А.М.

позивач: ОСОБА_1

відповідач: УПФУ в
Монастирищенському районі Черкаської
області

розглянувши в порядку скороченого
письмового провадження в м.Монастирище
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаські
області про визнання бездіяльності
протиправною, перерахунок пенсії як
працівнику органу місцевого
самоврядування,

в с т а н о в и в :

Позивач 19.12.2014 року звернулася в
суд із адміністративним позовом до
відповідача про визнання
бездіяльності протиправною,
перерахунок пенсії як працівнику
органу місцевого самоврядування.
Підставою для звернення вважає те, що
вона, ОСОБА_1, 04 квітня 2014 року, у зв'язку
з виходом на пенсію по інвалідності,
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в Монастирищенському
районі за призначенням пенсії
відповідно до Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування". У грудні 2014 року їй
стало відомо, що при перерахунку пенсії
не було враховано отриману за період з
01.04.2012 року до 28.03.2014 року матеріальну
допомогу на оздоровлення в сумі 7 864,67
грн., матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань в сумі 7 877,46
грн., з яких, відповідно до чинного
законодавства, проведені відповідні
відрахування на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. У
зв'язку з цим, вона звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі із заявою
про перерахунок раніше призначеної їй
пенсії. До заяви додала довідки про
заробітну плату (що додається для
перерахунку пенсії за останні 24 місяці
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається за призначенням пенсії
відповідно до Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування", затверджені
Постановою правління Пенсійного фонду
від 14.02.2011 року №5-1. На всі виплати,
включені в довідку, перераховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. У зв"язку із цим,
вона звернулась до Пенсійного фонду в
Монастирищенському районі і 17 грудня
2014 року вона одержала відповідь, де
зазначено, що матеріальна допомога (на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань) не
включається до заробітку, який
враховується при призначені пенсії
державним службовцям, оскільки не
зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33
ЗУ "Про державну службу". Вважає
відповідь управління Пенсійного фонду
в Монастирищенському районі
неправомірною, оскільки ст.37 Закону
України "Про державну службу" та ст.21
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування" передбачено,
що пенсія державним службовцям
призначається від суми їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
страхування. Згідно ст.2 Закону України
"Про заробітну праці" та Наказу
Державного комітету статистики
України №5 "Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати" від 13 січня 2004 року, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати в тому
числі компенсації та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надасться всім або більшості
працівників та виплат соціального
характеру. Просить визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного Фонду України в
Монастирищенському районі з приводу
відмови в проведенні перерахунку
раніше призначеної пенсії у
відповідності Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування", ст.21,37,37-1 Закону
України "Про державну службу" та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Монастирищенському
районі Черкаської області, на підставі
довідок про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування", затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року №5-1, провести на
день первинного звернення, а саме 04
квітня 2014 року перерахунок та виплату
призначеної їй пенсії та врахувати при
проведенні такого перерахунку
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 7 864,67 грн., матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 7 877,46 грн., отриманих нею за місцем
роботи за період з 01.04.2012 р. до 28.03.2014
року.

На адресу суду 25.12.2014 року від
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області надійшло заперечення,
відповідно до якого позивача було
переведено з виду на вид на пенсію по
інвалідності, внаслідок роботи в
органах місцевого самоврядування,
відповідно до Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" з 04 квітня 2014 року. При
обчисленні пенсії було враховано стаж
роботи 35р. 5 міс. 10 дн., в т.ч. 11 р. 11 міс. 21
д. роботи в органах місцевого
самоврядування. Статею 21 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" визначено, що пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у поряду,
визначеному законодавством України
про державну службу. Відповідно до ст.33
Закону України "Про державну службу"
заробітна плата державного службовця
складається з посадового окладу,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Згідно довідок про
заробітну плату №118 від 29.04.2014 року №119
від 29.04.2014 року, №120 від 29.04.2014 року, №95
від 01.04.2014 року, №96 від 01.04.2014 року, їй
нарахована пенсія із
середньомісячного заробітку 4211,61грн, а
саме: 2327,00 грн. -оклад; 120,00 грн.-надбавка
за ранг (10); 489,40 грн.-надбавка за вислугу
років (20%); 1275,21 грн.-премія. В даних
довідках про заробітну плату інші
виплати не зазначені. В поданих для
проведення перерахунку довідках про
заробітну плату №365 від 09.12.2014 року, №366
від 09.12.2014 року, №367 від 09.12.2014 року,
зазначена матеріальна допомога (на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань), яка не
включаються до заробітку, який
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям, оскільки не
зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33
Закону України "Про державну службу".
Відповідно до ч.1 ст.37-1 ЗУ "Про державну
службу" визначений порядок і умови
перерахунку пенсій державних
службовців. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом, відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Отже, право на перерахунок призначеної
пенсії позивач матимете лише в разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям. На
даний момент будь-яких постанов про
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
Кабінетом Міністрів України не
приймалось. Розрахунок пенсії позивача
станом на 01.12.2014 року: 4211,61 грн.
(середньомісячна заробітна плата)х80%
(відсоток розрахунку пенсії від
заробітку)+111,98 грн ( індексація)=3481,27
грн. Виходячи із вищевикладеного,
підстав для перерахунку пенсії згідно
поданих довідок про заробітну плату із
врахуванням інших виплат відповідно до
ЗУ "Про державну службу"-немає. Просять
відмовити у задоволенні позовних вимог
стороні позивача, повністю.

Керуючись принципами
верховенства права та законності,
оцінивши за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні
повідомлених позивачем обставин,
вбачається, що наявні достатні
підстави для прийняття законного та
обґрунтованого судового рішення в
порядку скороченого провадження.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Монастирищенськоиу
районі Черкаської області, отримує
пенсію по інвалідності, відповідно до
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування" (а.с.7-копія
пенсійного посвідчення НОМЕР_1) та є
інвалідом другої групи (а.с.8-довідка до
акта огляду МСЕК).

Позивач ОСОБА_1 17.12.2014 року для
проведення перерахунку пенсії
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в Монастирищенському
районі Черкаської області з заявою про
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових проблем та
індексації заробітної плати.

Проте, управління Пенсійного
фонду України в Монастирищенському
районі Черкаської області листом від 17
грудня 2014 року №4329/04 було відмовлено у
здійсненні перерахунку пенсії
позивачу.

Статтею 2 Закону України "Про
оплату праці" визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна заробітна плата, додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст.37-1 Закону
України "Про Державну службу"-у разі
підвищення розміру заробітку
працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум заробітку
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону
встановлено, що оплата праці державних
службовців повинна забезпечувати
достатні матеріальні умови для
незалежного виконання службових
обов'язків, сприяти укомплектуванню
апарату державних органів
компетентними і досвідченими кадрами,
стимулювати їх сумлінну та ініціативну
працю.

Заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних
службовців установлюються залежно від
складності та рівня відповідальності
виконуваних службових обов'язків.

Надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки-10, понад 5
років-15, понад 10 років-20, понад 15 років-25,
понад 20 років-30, понад 25 років-40
відсотків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати
праці державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Згідно до ст.37 Закону України "Про
Державну службу"-пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року-страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями,-у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року-страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати
праці державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових проблем та
індексації заробітної плати входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення"-до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових проблем та
індексації заробітної плати, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
необхідно враховувати при обчисленні
розміру його пенсії. Положення Законів
України "Про державну службу" та ";Про
оплату праці" є загальними щодо спірних
відносин. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин ст.41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та ст.66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Зазначена правова позиція
узгоджується з постановою Верховного
Суду України від 20 лютого 2012 року.

Ухвалою Монастирищенського
районного суду Черкаської області від
19.12.2014 року позовні вимоги позивача в
частині періоду з 04.04.2014 року до 17.06.2014
року залишено без розгляду, а тому в
іншій частині позов підлягає до
задоволення.

На підставі викладеного та
керуючись Законом України "Про оплату
праці" від 24 березня 1995 року N108/95-ВР, із
змінами та доповненнями, Законом
України "Про Державну службу" від 16
грудня 1993 року N3723-XII, із змінами та
доповненнями, Законом України "Про
пенсійне забезпечення" від 5 листопада
1991 року N1788-XII, із змінами та
доповненнями, Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року N1058-IV,
ст.ст.8, 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 183-2,
256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити
частково.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області по відмові ОСОБА_1 в проведені
перерахунку раніше призначеної пенсії
у відповідності зі ст.ст.37,37-1 Закону
України "Про державну службу" та Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" з 18.06.2014 року.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області призначити, провести
перерахунок та виплатити призначену
ОСОБА_2 пенсію у відповідності до
ст.ст.37,37-1 Закону України "Про Державну
службу" та врахувати при проведенні
такого перерахунку матеріальну
допомогу на оздоровлення, допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та виплату індексації грошових коштів,
отримані нею за місцем роботи за період
з 01.04.2012 р. по 28.03.2014 р., починаючи із 18
червня 2014 року.

У задоволенні адміністративного
позову в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Монастирищенський районний суд
Черкаської області протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови.

Суддя:
Д.С.Ротаєнко