Справа № 461/641/14-а
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року
Справа № 876/10199/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря
Рак Х.І.,

позивачів
ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника позивачів
ОСОБА_3,

представника відповідача
Феник Л.М.,

представника третьої особи
ОСОБА_5,

представника третьої особи
ОСОБА_6,

розглянувши в відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_7 до якої приєднався виконавчий
комітет Львівської міської ради на
постанову Галицького районного суду м.
Львова від 10 жовтня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Львівської
міської ради, треті особи
Шевченківська районна адміністрація
Львівської міської ради, Львівське
комунальне підприємство «Тополя-406»,
ОСОБА_7, Департамент житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення № 598
від 19.07.2013 року,-

в с т а н о
в и в:

У січні 2014 року ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_1
(далі - позивачі) звернулися з
адміністративним позовом до
виконавчого комітету Львівської
міської ради (далі - відповідач), треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору Шевченківська
районна адміністрація Львівської
міської ради, Львівське комунальне
підприємство «Тополя-406», ОСОБА_7,
Департамент житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради в якому, з врахуванням збільшених
позовних вимог, просила визнати
незаконним та скасувати рішення № 598
від 19.07.2013 року.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 10 жовтня 2014 року позов
задоволено частково.

Не погоджуючись з таким рішенням,
ОСОБА_7 (далі - апелянт) подала
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, невідповідністю висновків суду
обставинам справи, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову
про відмову в задоволенні позову або
про закриття провадження у справі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що позивачі оспорюють рішення
виконавчого комітету Львівської
міської ради про укладення договору
житлового найму на квартиру, тобто спір
стосується прав та обов'язків власника
будинку та його мешканців, що виключає
можливість розгляду такого спору в
порядку адміністративного
судочинства.

В судовому засіданні позивачі та їх
представник проти апеляційної скарги
заперечили, зазначивши, що суд першої
інстанції правильно та повно встановив
всі обставини справи, просили рішення
суду залишити без змін.

Представник ОСОБА_7 в судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримав
з мотивів, викладених в ній, просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову про відмову в
задоволенні позову або про закриття
провадження у справі.

Представник відповідача, що приєднався
до апеляційної скарги, підтримав
доводи, викладені в ній, вважає їх
підставними та такими, що підлягають до
задоволення.

Представник третьої особи проти
апеляційної скарги заперечив, пояснив,
що права позивачів про прийнятті
оскаржуваного рішення не порушені,
просив скасувати оскаржувану
постанову.

Інші особи в судове засідання не
з'явився, належним чином повідомлялися
про час і місце слухання справи і
оскільки їх явка в суді не є
обов'язковою, апеляційний розгляд
справи проведено у їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивачів та їх представника,
представника відповідача,
представників третіх осіб, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до часткового
задоволення виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
19.07.2013 року виконавчим комітетом
Львівської міської ради прийнято
рішення № 598 «Про укладення договору
житлового найму на квартиру АДРЕСА_1»,
відповідно до пункту 1 якого надано
статус житлової квартири приміщенню
АДРЕСА_1, а пунктом 2 даного рішення
зобов'язано Шевченківську районну
адміністрацію укласти договір
житлового найму з громадянкою ОСОБА_7
на квартиру АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 3 п.п. 3.1. зобов'язано ЛКП
«Тополя-406» переселити з ліжко-місць та
здійснити перереєстрацію громадян у
будинку АДРЕСА_1 ОСОБА_1 - з кімнати № 133
у кімнату № 94; ОСОБА_2 - з кімнати № 133 у
кімнату № 101; ОСОБА_8 - з кімнати № 133 у
кімнату № 115, котрі проживали у спірній
кімнаті до моменту прийняття
оскаржуваного рішення.

Підставою для прийняття оскаржуваного
рішення виконавчого комітету
Львівської міської ради було звернення
громадянки ОСОБА_7 з метою покращення
житлових умов, враховуючи те, що вона
перебувала у черзі з 1997 року. Вказаним
рішенням кімнаті АДРЕСА_1 надано статус
житлової квартири та зобов'язано
Шевченківську районну адміністрацію
укласти з ОСОБА_7 договір житлового
найму.

З матеріалів справи вбачається, що
23.03.2006 року виконавчим комітетом
Львівської міської ради було прийнято
рішення № 396 «Про зміну статусу
гуртожитку комунальної міської
клінічної лікарні швидкої медичної
допомоги та оформлення договорів
житлового найму мешканцям будинку
АДРЕСА_1. Розглянувши протест прокурора
м. Львова від 01.09.2008 року рішення № 396
приведено у відповідність до норм
чинного законодавства. Надано статус
житлового будинку 1-6 поверхам будівлі
на АДРЕСА_1 для проживання сімей; надано
статус гуртожитку для проживання
одиноких 7-9 поверхам будівлі на
АДРЕСА_1.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 12.04.2011 року було залишено
без змін постанову Галицького
районного суду м. Львова від 09.09.2009 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13.07.2010 року,
якими визнано законним рішення № 396 від
23.03.2006 року (а.с. 258-263).

Вказане рішення було основою для
прийняття оскаржуваного рішення
відповідача № 598 від 19.07.2013 року «Про
укладення договору житлового найму
квартири АДРЕСА_1».

Колегія суддів приходить до висновку,
що в даному випадку позивачі просять
про захист порушених прав, що виникають
з житлових відносин.

Згідно з частиною першою статті 15 ЦПК
України справи у спорах про захист
порушених, невизнаних або оспорюваних
інтересів, що виникають із житлових
правовідносин розглядаються за
правилами цивільного судочинства, крім
випадків, коли розгляд таких справ
проводиться за правилами іншого
судочинства.

Як вбачається з п.24 Постанови Пленуму
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 01.03.2013 року № 3 «Про деякі
питання юрисдикції загальних судів та
визначення підсудності цивільних
справ» у порядку цивільного
судочинства розглядаються спори щодо
права особи на житло (приватизація
житла, взяття на облік громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
або зняття із такого обліку, надання
житла, користування жилим приміщенням
у будинку державного чи приватного
жилого фонду, житлово-будівельних
кооперативів, у гуртожитках,
встановлення автономного опалення у
приміщенні державного житлового фонду,
зняття з реєстраційного обліку місця
проживання за наявності спору,
зобов'язання органу влади чи органу
місцевого самоврядування здійснити
необхідні дії щодо утримання у
належному стані житлового будинку,
виселення, а також спори щодо
забезпечення житлових прав мешканців
гуртожитків (стаття 25 Закону України
від 4 вересня 2008 року № 500-VI "Про
забезпечення реалізації житлових прав
мешканців гуртожитків") тощо). Такі
спори є житловими (цивільними) спорами,
незалежно від участі у справі як
відповідача суб'єкта владних
повноважень.

Ураховуючи положення статті 1 ЦПК
України та статті 2 КАС України, не є
публічно-правовим і розглядається у
порядку цивільного судочинства спір
між органом державної влади та/або
органом місцевого самоврядування
(суб'єктом владних повноважень) як
суб'єктом публічного права та суб'єктом
приватного права, в якому управлінські
дії суб'єкта владних повноважень
спрямовані на виникнення, зміну або
припинення цивільних прав фізичної
особи. У такому випадку це спір про
право цивільне, незважаючи на те, що у
спорі бере участь суб'єкт публічного
права, а спірні правовідносини
врегульовано нормами цивільного
законодавства. У таких спорах орган
місцевого самоврядування реалізує
свої повноваження власника гуртожитку,
тобто перебуває з мешканцем гуртожитку
не у публічно-правових, а у
приватноправових відносинах.

У вказаному випадку рішення стосується
громадянки ОСОБА_7 і стосується
реалізації її прав на житло, тобто спір
стосується прав і обов'язків власника
будинку і його мешканців, є спором про
право цивільне, що виключає розгляд
вказаного спору в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, суд першої
інстанції допустив неповне з'ясування
обставин, що мають значення для справи,
порушення норм процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та питання, а тому така
постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.203 КАС України,
постанова або ухвала суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і позовна заява залишається
без розгляду або провадження в справі
закривається з підстав, встановлених
відповідно статтями 155 і 157 цього
Кодексу.

Згідно п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд
закриває провадження в справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що
постанову Галицького районного суду м.
Львова від 10 жовтня 2014 року слід
скасувати, а провадження в справі
закрити на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС
України.

Керуючись ст.ст.157,195,198,203,206,254 КАС
України, суд

у х в а л
и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_7 до якої
приєднався виконавчий комітет
Львівської міської ради задовольнити
частково.

Постанову Галицького районного суду м.
Львова від 10 жовтня 2014 року у справі №
461/641/14-а - скасувати, а провадження в
справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
М.П.Кушнерик

О.І.Мікула

Ухвала в повному обсязі виготовлена 19
грудня 2014 року.