Справа № 639/11080/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 р.Справа № 639/11080/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Любчич Л.В. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.Харкова
на постанову Жовтневого районного суду
м. Харкова від 25.11.2014р. по справі №
639/11080/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.Харкова

про визнання протиправними рішення
суб'єкту владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова (надалі по
тексту відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова від 10.11.14
року про відмову в проведенні
перерахунку пенсії від заробітної
плати;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Харкова провести перерахунок пенсії
державного службовця з 06.11.2014 року,
включивши до складу заробітної плати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати у
загальній сумі 43337,69 грн. із збереженням
проценту нарахування пенсії на момент
виходу на пенсію у 2011 році.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Харкова від 25.11.2014 року вказаний
позов задоволено.

Визнано протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України у
Жовтневому районі м. Харкова від 10.11.2014
року про відмову в проведенні
перерахунку пенсії від заробітної
плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Жовтневому районі м.
Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця з 06.11.2014
року, включивши до складу заробітної
плати суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати у
загальній сумі 43 337,69 грн. (сорок три
тисячі триста тридять сім) грн. 69 коп. із
збереженням проценту нарахування
пенсії на момент виходу на пенсію у 2011
році та виплатити у повному обсязі.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 25.11.2014 року та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовити.

Суд апеляційної інстанції на підставі
п.3 ч.1 ст. 197 КАС України розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межахдоводів
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 06.04.2011 року позивачка одержує пенсію
державного службовця згідно з Законом
України "Про державну службу".

Задовольняючи позовні вимоги, в
частині визнання протиправними дії
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації, суд першої інстанції
виходив з того, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація
заробітної плати, входили до системи
оплати праці державного службовця, а
відтак, враховуються при обчисленні
розміру пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

06.11.2014 р. позивачка звернулась до
відповідача з заявою про проведення
перерахунку призначеної пенсії
державного службовця на підставі
довідки від 03.11.2014 року №14456-06/20 про
складові заробітної плати (а.с.7).

Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова рішенням
від 10.11.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено в
проведенні перерахунку пенсії від
заробітної плати. В рішенні було
зазначено, що згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" до
складових заробітної плати державного
службовця, що враховується при
обчисленні заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" такі види виплат,
як матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація при призначенні
(перерахунку) пенсії, відповідно до
Закону не включаються (а.с.8).

Таким чином, ОСОБА_1 було відмовлено у
включенні до заробітної плати, з якої
обчислюють пенсію, суми 43 337,69 гривень.

Колегія суддів з такими висновками
відповідача не погоджується, виходячи
з наступного.

Як встановлено частиною 1 статті 37
Закону "Про державну службу" (в редакції
станом на час призначення позивачеві
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону "Про
державну службу" (в редакції станом на
час звернення позивача із заявою про
перерахунок пенсії) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
Закону встановлено, що перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" в структуру заробітної
плати входить основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу"
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. До такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з рішенням суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог, оскільки з наданої позивачем
довідки вбачається, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексацію заробітної плати
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому ці суми мають бути
враховані при обчисленні пенсії.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога для
оздоровлення, що матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, не враховуються при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця, оскільки такі види виплат не
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, є помилковим.

Так, у спірних правовідносинах слід
надати перевагу нормам статті 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
статті 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", які є спеціальними в
питаннях призначення та перерахунку
пенсії державного службовця, а не
положенням Законів України "Про
державну службу", який щодо спірних
правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень
законів дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати,
входили до системи оплати праці
державного службовця, які повинні
враховуватись при призначенні йому
пенсії.

Вищенаведене узгоджується з
висновками Верховного Суду України,
викладеними в постанові від 20.02.2012 року,
яка в силу ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для всіх судів України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів зазначає, що Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова, відмовляючи у
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексацію заробітної плати,
діяло не на підставі та не у спосіб, що
передбачені Законами України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", "Про пенсійне
забезпечення", а тому колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що позовні вимоги про
зобов'язання здійснити позивачеві
перерахунок пенсії з урахуванням
зазначених видів виплат є
обґрунтованою і такою, що підлягає
задоволенню.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Харкова залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 25.11.2014р. по справі №
639/11080/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.

Любчич Л.В.

Мінаєва О.М.