Справа № 456/1052/13-а
Суддя: Гулкевич О. В.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/1052/13-а
Провадження № 2-а/456/112/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

17 жовтня 2014 року Стрийський
міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого-судді
Гулкевича О. В.

при секретарі
Кулешник С.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Стрию справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища
Львівської області Державної
екологічної інспекції у Львівській
області Колодія Ростислава Петровича
про визнання незаконною і скасування
постанови, визнання дій інспектора
неправомірними,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до відповідача з
адміністративним позовом про визнання
незаконною і скасування постанови №
180-06 від 13.02.2013 р. та визнання дій
інспектора Колодія Р.П. неправомірними.

В обґрунтування покликався на те, що
08.02.2013р. відповідач - держінспектор з
ОНПС Львівської області Колодій Р.Р.
склав протокол про адміністративне
правопорушення № 003454 про те, що він
(позивач) здійснив правопорушення,
відповідальність за яке передбачена
ст.47 КУпАП України, а саме: здійснення
користування надрами - забір води з
підземних вод на виробничі потреби без
спеціального дозволу на користування
надрами, що є порушенням ст.ст16,19,21,23
Кодексу України «Про надра».

На підставі цього протоколу
відповідачем винесено постанову про
закриття справи про адміністративне
правопорушення № 180-06 від 13.02.2013р. з
направленням матеріалів справи в
прокуратуру Львівської області.

Вважав, що дії відповідача щодо
складання протоколу про
адміністративне правопорушення,
передбаченого ст.47 КУпАП України, є
незаконним, оскільки:

- він не порушував вимоги ст.ст.16,19,21,23
Кодексу України «Про надра», так як
ТзОВ «Галичина-Захід» не є
підприємством питного водопостачання,
а є підприємством, яке здійснює
спеціальне водокористування для
промислових потреб (сільське
господарство), тому отримання дозволу
на спеціальне користування надрами
законом не вимагається;

- відповідач не перевірив його
повноваження як заступника
генерального директора ТзОВ
«Галичина-Захід» із даного питання та
відсутність обов'язковості для ТзОВ
«Галичина-Захід» отримувати
спеціальний дозвіл на користування
надрами;

- оскаржувана Постанова складена із
порушенням вимог ч.4 ст.283 КУпАП України
та п.4.5. Інструкції з оформлення
органами Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України матеріалів про
адміністративні правопорушення,
оскільки не зазначено порядок і строк
її оскарження;

- протокол складено із порушеннями
вимог ст.256 КУпАП України та п.2.4.
Інструкції з оформлення органами
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України
матеріалів про адміністративні
правопорушення, оскільки не зазначено
розмір заподіяної правопорушенням
матеріальної шкоди.

З огляду на зазначене просив
поновити строк оскарження постанови
№180-06 від 13.02.2013р., враховуючи його
відсутність під час розгляду справи з
поважних причин та отримання її копії
лише 21.02.2013р.; постанову № 180-06 від
13.02.2013р. визнати незаконною та
скасувати, а дії державного інспектора
Колодій Р.Р. визнати неправомірними;
провадження по даній адміністративній
справі - закрити на підставі п.1 ст.247
КУпАП в зв'язку з відсутністю події і
складу адміністративного
правопорушення.

В судовому засіданні позивача та
його представник підтримали позовні
вимоги.

Відповідач Колодій Р.П., який був
належним чином повідомлений про дату,
час та місце розгляду справи, в судове
засідання не прибув, про причину
неприбуття на повторний виклик суду не
повідомив, заяви про розгляд справи за
його відсутності не подавав, тому суд
на підставі ч.4 ст.128 КАС України
розглянув справу за його відсутності
на підставі наявних у ній доказів.

Відповідач надіслав письмове
заперечення на позов (а.с.44-51), в якому
зазначав, що позовні вимоги є
необґрунтованими та безпідставними.
21.01.-01.02.2013р. Держекоінспекцією
проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства ТзОВ «Галичина-Захід»,
за результатами якої встановлено, що
ТзОВ «Галичина-Захід» здійснювало
самовільний забір підземних прісних
вод на виробничі потреби із
свердловини, що знаходиться в межах
с.Кавсько, без спеціального дозволу на
користування надрами, що є порушенням
вимог ст.ст.16,19,21,23 Кодексу України «Про
надра».

За порушення ст.47 КУпАП ним 08.02.2013р. було
складено протокол про адміністративне
правопорушення № 003454 на ОСОБА_1, який
належним чином був повідомлений про
час та місце розгляду справи, про що
зазначено у цьому ж протоколі, копію
якого вручено останньому.

13.02.2013р. винесено постанову про
закриття провадження у справі №180-06 про
адмінправопорушення і відповідно до
вимог ст.253 КУпАП матеріали передані в
прокуратуру.

25.03.2013р. на адресу Держекоінспекції у
Львівсьській області надійшов лист із
Стрийської міжрайонної прокуратури
від 20.03.2013р. №47-1629 вих.-13, згідно з яким
13.03.2013р. в порядку ст.214 КПК України
відкрито кримінальне провадження.

Заслухавши позивача та його
представника, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що у задоволенні
позову слід відмовити з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 08.02.2013р.
відповідачем - держінспектором з ОНПС
Львівської області Колодій Р.Р.
складено протокол про адміністративне
правопорушення № 003454 (а.с.6-7), згідно з
яким ОСОБА_1 вчинив (позивач)
правопорушення, відповідальність за
яке передбачена ст.47 КУпАП України, а
саме: здійснення користування надрами -
забір води з підземних вод на виробничі
потреби без спеціального дозволу на
користування надрами, чим порушив
вимоги ст.ст.16,19,21,23 Кодексу України
«Про надра».

З матеріалів справи вбачається, що
позивач не заперечував саму подію, яка
мала місце, а саме: здійснення ТзОВ
«Галичина-Захід» користування надрами
- забір підземних вод на виробничі
потреби. Однак, вважав, що ТзОВ
«Галичина-Захід» здійснює
водокористування з підземних вод на
підставі дозволу на спеціальне
водокористування від 24.09.2010р. №
Укр-197-Ю/Льв., виданого Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища у Львівській
області, а тому в його діях відсутній
склад адміністративного
правопорушення.

Відповідач також дійшов висновку про
відсутність в діях позивача складу
адміністративного правопорушення,
оскільки вбачав в діях останнього
ознаки злочину, тому з підстави,
передбаченої ст.253 КУпАП, прийшов до
висновку про закриття справи та
скерування матеріалів прокурору для
перевірки на предмет наявності в діях
позивача ознак злочину.

Згідно винесеної відповідачем
постанови № 180-06 від 13.02.2013р. (а.с.8),
справа про адміністративне
правопорушення, вчинене позивачем,
закрита, матеріали справи направлені в
Прокуратуру Львівської області для
вирішення питання щодо порушення
кримінальної справи.

З копії листа Стрийської міжрайонної
прокуратури від 20.03.2013р. №47-1629 вих.-13
(а.с.51) вбачається, за результатами
розгляду матеріалів перевірки,
проведеної спеціалістами
Держекоінспекції у Львівській області
додержання природоохоронного
законодавства в роботі ТзОВ
«Галичина-Захід», Стрийською
міжрайонною прокуратурою в порядку
ст.214 КПК України 13.03.2013р. у Єдиному
реєстрі досудових розслідувань
зареєстровано кримінальне провадження
№0000037. Проведення досудового
розслідування доручено СВ Стрийського
МВ ГУ МВСУ у Львівській області.

Відповідно до ст.9 КУпАП
адміністративна відповідальність за
правопорушення, передбачені цим
Кодексом, настає, якщо ці порушення за
своїм характером не тягнуть за собою
відповідно до закону кримінальної
відповідальності.

Відповідно до ст.253 КУпАП якщо при
розгляді справи орган (посадова особа)
прийде до висновку, що в порушенні є
ознаки злочину, він передає матеріали
прокурору, органу досудового слідства
або дізнання.

Відповідно до ч.2 ст.284 КУпАП постанова
про закриття справи виноситься при
оголошенні усного зауваження, передачі
матеріалів на розгляд громадської
організації чи трудового колективу або
передачі їх прокурору, органу
досудового слідства чи дізнання, а
також при наявності обставин,
передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Таким чином, за змістом згаданих норм
постанова про закриття справи
виноситься при передачі матеріалів
справи прокурору, органу досудового
слідства чи дізнання. Орган (посадова
особа) передає матеріали прокурору,
органу досудового слідства або
дізнання у випадку, коли він при
розгляді справи дійде висновку, що в
порушенні є ознаки злочину.

Відповідно до вимог ст.171-2 КАС України
місцевими загальними судами як
адміністративними судами вирішується
адміністративна справа з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
відповідальності. З огляду на
зазначене, суд не вправі в порядку,
передбаченому цією нормою, перевіряти
висновки відповідача щодо наявності чи
відсутності в діях винного ознак
кримінального правопорушення,
оскільки перевірка проводиться в
порядку визначеному КПК України.

Згідно з ч.2 ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки, суд не наділений
повноваженнями перевіряти в порядку
ст.171-2 КУпАп наявність в діях позивача
одзнак злочину, суд вважає, що
позивачем суду не представлено, а судом
не здобуто належних та допустимих
доказів, на підтвердження позовних
вимог про неправомірність дій
відповідача та незаконність
оспорюваної постанови, тому не вбачає
підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.159-163,167,171-2 КАС України,
суд

п о с т а н о в и в :

відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1
до Державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища
Львівської області Державної
екологічної інспекції у Львівській
області Колодія Ростислава Петровича
про визнання незаконною і скасування
постанови, визнання дій інспектора
неправомірними.

Постанова остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий-суддя О. В. Гулкевич