Справа № 573/2580/14-а
Суддя: Свиргуненко Ю. М.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №573/2580/14-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

(повний текст)

24 грудня 2014 року м.
Білопілля

Білопільський районний суд Сумської
області у складі:

головуючої судді: Свиргуненко Ю. М.

за участю секретаря: Федорченко Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Білопіллі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Білопільському районі
Сумської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

08 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до УПФ України в
Білопільському районі Сумської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії. Свої вимоги позивач мотивував
тим, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
першої категорії, інвалідом 2 групи. У
2012 році відповідач зменшив призначену
йому пенсію у зв'язку з невідповідністю
довідки, виданої Локомотивним депо м.
Конотоп у 2001 році, нормам діючого
законодавства. Постановою
Білопільського районного суду
Сумської області, залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду, вказані вище
дії управління Пенсійного фонду
України в Білопільському районі
Сумської області визнано
неправомірними, відповідача
зобов'язано розрахувати його пенсію
згідно зазначеної довідки. В
подальшому, на підставі рішення
Шевченківського районного суду м.
Києва та проведеної бухгалтерської
експертизи, з урахуванням вимог УПФУ в
Білопільському районі Сумської
області, Локомотивне депо Конотоп
надало йому довідку про заробітну
плату за час перебування на військових
зборах з ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986
році за №464 від 20 жовтня 2014 року. 23
жовтня 2014 року він звернувся до УПФ
України у Білопільському районі
Сумської області із заявою про
перерахунок пенсії на підставі
вказаної довідки. Однак, відповідач
відмовив йому у здійсненні
перерахунку, посилаючись на
відсутність первинних документів, на
підставі яких була видана довідка. У
зв'язку з викладеними обставинами він
змушений звернутися до суду з даним
позовом.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1
уточнив свої вимоги, просив визнати
неправомірними дії УПФУ в
Білопільському районі Сумської
області щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії згідно довідки
Локомотивного депо Конотоп від 20
жовтня 2014 року, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок його пенсії за
вказаною довідкою, починаючи з 01
листопада 2014 року, та провести
відповідні виплати.

Представники відповідача - управління
Пенсійного фонду України у
Білопільському районі Сумської
області Бондаренко О. М. і Кравченко Г.
І. у судовому засіданні позов не
визнали, суду зазначили, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі і одержує пенсію
по інвалідності та щомісячну додаткову
пенсію на підставі ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
як учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1
категорії ІІІ групи інвалідності - до 15
листопада 2010 року та з 15 листопада 2010
року - ІІ групи інвалідності. 23 жовтня
2014 року позивач звернувся до УПФУ в
Білопільському районі із заявою про
проведення перерахунку його пенсії
згідно довідки про заробіток, виданої
Відокремленим підрозділом
Локомотивного депо Конотоп 20 жовтня 2014
року за №464. Рішенням управління
Пенсійного фонду України в
Білопільському районі №240 від 03 грудня
2014 року позивачу було відмовлено у
проведенні перерахунку, у зв'язку із
відсутністю інформації про наявні
первинні документи, згідно яких видано
вищевказану довідку. Таке рішення
прийнято виходячи з наступного.

Подання та оформлення документів для
перерахунку пенсії здійснюється
відповідно до Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 грудня 2005 року №22-1,
зареєстрованого в Мін'юсті 27 грудня 2005
року за №1566/11846 (далі-Порядок 22-1).

Згідно п. п. 3 п. 2.1, п. 2.10 Порядку 22-1
довідка про заробітну плату (дохід)
особи видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працювала особа; у
довідці про заробітну плату (дохід)
обов'язково зазначаються назви
первинних документів, на підставі яких
її видано, їх місцезнаходження та
адреси, за якою можливо провести
перевірку відповідності змісту
довідки первинним документам. Механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначено Порядком
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України №1210 від 23
листопада 2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 7 Порядку також встановлено, що
пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь у ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи
призначаються із заробітної плати, яку
вони одержували за основним місцем
роботи, з урахуванням фактично
відпрацьованого часу в зоні
відчуження, характеру виконуваної
роботи, місця і тривалості робочого дня
(незалежно від періоду проведення
розрахунку оплати праці за умови, якщо
такий розрахунок проведено на підставі
первинних документів про місце роботи
і тривалість робочого дня згідно із
сумарною кратністю оплати праці,
встановленою у відповідні періоди за
зонами небезпеки. Згідно зі ст. 15 Закону
№796 видача довідок про заробітну плату
за період роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС здійснюється
підприємствами, установами чи
організаціями, де працювала особа.
Орган, що призначає пенсію, перевіряє
зміст та належне оформлення наданих
для перерахунку пенсії документів, а
також обґрунтованість їх видачі (п.4.2
Порядку 22-1) .

Так, Відокремленим підрозділом
Локомотивне депо Конотоп було видано
довідку від 20 жовтня 2014 року №464, у якій
зазначається про надання копій
стверджуючих документів про роботу в
зоні відчуження, а також те, що її
видано згідно рішення Шевченківського
районного суду м. Києва від 25 вересня 2014
року №761/32093/13-ц.

Однак, по-перше, копій первинних
документів, на підставі яких було
видано довідку, до неї не додано,
по-друге - видача довідки на підставі
рішення суду, а не на підставі
первинних документів суперечить
чинному законодавству.

Також органам Пенсійного фонду, згідно
ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№1788-ХІІ надано право вимагати
відповідні документи від підприємств,
організацій і окремих осіб, а в
необхідних випадках перевіряти
обґрунтованість їх видачі.

Тому, питання щодо наявності первинних
документів, що слугували підставою для
видачі довідки від 20 жовтня 2014 року №464
можливо було врегулювати, здійснивши
перевірку на підприємстві. Однак,
Відокремлений підрозділ Локомотивне
депо Конотоп відмовив у наданні згоди
на її здійснення.

Зважаючи на те, що довідка про
заробіток від 20 жовтня 2014 року №464
видана Відокремленим підрозділом
Локомотивне депо Конотоп не на
підставі первинних документів, вона є
необґрунтованою та недійсною, а отже не
може бути взята управлінням Пенсійного
фонду України в Білопільському районі
для здійснення перерахунку пенсії.

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали адміністративної справи та
матеріали пенсійної справи, суд
приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 1, ч. 4 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Ніхто не може бути позбавлений права на
розгляд його справи в
адміністративному суді, до підсудності
якого вона віднесена цим Кодексом.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
є інвалідом 2 групи, у зв'язку з чим має
право на пільги, встановлені Законом
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та законодавством для ветеранів війни -
інвалідів війни (а. с. 3).

Визнано сторонами та підтверджується
матеріалами пенсійної справи,
дослідженої судом, що з 27 липня 2001 року
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Білопільському районі і одержує пенсію
по інвалідності та щомісячну додаткову
пенсію на підставі ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
як учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1
категорії ІІІ групи інвалідності - до 15
листопада 2010 року та з 15 листопада 2010
року - ІІ групи інвалідності.

Початково пенсія позивачу була
призначена, нарахована і виплачувалась
понад десять років згідно довідки про
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження, виданої Локомотивним депо
Конотоп 26 липня 2001 року.

На підставі Постанови Кабінету
Міністрів України №1210 від 23 листопада
2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» УПФ України у
Білопільському районі здійснило
перерахунок пенсії ОСОБА_1 за
матеріалами пенсійної справи, в
результаті чого її розмір з 01 січня 2012
року склав 5 045 грн. 50 коп. на місяць.

В подальшому, у зв'язку з виявленням
розбіжностей між даними, зазначеними у
довідці про заробітну плату позивача,
та первинними документами, відповідач
повторно здійснив перерахунок пенсії
позивача і, починаючи з травня 2012 року,
встановив його у визначеному
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 №1210 мінімальному
розмірі 2 173 грн. 29 коп.

Постановою Білопільського районного
суду Сумської області від 11 липня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 06 грудня 2012
року, дії відповідача в цій частині
визнані протиправними, управління
Пенсійного фонду України у
Білопільському районі Сумської
області зобов'язано призначити ОСОБА_1
пенсію по інвалідності відповідно до
довідки, наданої за місцем роботи від 26
липня 2001 року, та провести відповідні
виплати.

На даний час пенсія позивачу
нараховується і виплачується на
підставі вищевказаної постанови,
згідно довідки про заробітну плату від
26 липня 2001 року, виданої Локомотивним
депо Конотоп.

Окрім цього судом також встановлено, що
рішенням Шевченківського районного
суду м. Києва від 25 вересня 2014 року, яке
набрало законної сили 06 жовтня 2014 року,
Відокремлений підрозділ Локомотивне
депо Конотоп Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця»
зобов'язано видати ОСОБА_1 довідку для
нарахування пенсії по інвалідності як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у серпні 1986 року,
яка складає: обчислення заробітку по
перерахованій та підвищеній в 1,5 рази
(на 50%) годинній тарифній ставці, у
зв'язку з проведенням робіт у зоні №3 в
умовах радіаційної безпеки (1,574 руб.) та
нарахування пенсії за фактично
відпрацьований час у розмірі (60%) - 1776,19
руб. (а. с. 17 - 19).

На виконання вищевказаного рішення
позивачу була видана довідка про
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження від 20 жовтня 2014 року №464 (а.
с. 5).

23 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Білопільському районі Сумської
області із заявою про перерахунок
пенсії на підставі вказаної довідки (а.
с. 28).

З листа УПФУ в Білопільському районі
Сумської області від 04 грудня 2014 року
вбачається, що рішенням №240 від 03
грудня 2014 року позивачу було
відмовлено в проведенні перерахунку
пенсії згідно довідки про заробітну
плату №464 від 20 жовтня 2014 року, виданої
Відокремленим підрозділом Локомотивне
депо Конотоп, у зв'язку з відсутністю
інформації про наявні первинні
документи (а. с. 4).

Суд вважає, що вказана відмова
суперечить гарантованому статтею 8
Конституції України принципу
верховенства права та нормам діючого
законодавства з наступних підстав.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 2 ст. 22 Основного Закону
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані.

За змістом ч. 1, ч. 3 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 1 ст. 64 Конституції України
конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених
Конституцією України.

У відповідності до частини 2 статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсіонер має право на
перерахунок пенсії у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Відповідно до ст. 49 КЗпП України
обов'язок щодо видачі довідки про
роботу покладається на підприємство.

Частиною третьою статті 44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачене право органів Пенсійного
фонду України перевірити
обґрунтованість видачі підприємствами
відповідних довідок.

На підставі аналізу наведених вище
норм діючого законодавства, суд
приходить до висновку, що дії
відповідача щодо відмови позивачу в
перерахунку пенсії згідно довідки про
заробітну плату від 20 жовтня 2014 року
№464, виданої Відокремленим підрозділом
Локомотивне депо Конотоп, суперечать
вимогам діючого законодавства. Відмова
підприємства в наданні УПФУ в
Білопільському районі можливості
перевірити обґрунтованість вказаної
довідки, не може бути підставою для
відмови позивачу в перерахунку пенсії.

Заперечення представників відповідача
стосовно того, що довідка про заробітну
плату за роботу в зоні відчуження від 20
жовтня 2014 року №464 видана на підставі
рішення Шевченківського районного
суду м. Києва від 25 вересня 2014 року суду,
а не на підставі первинних документів,
у зв'язку з чим не може бути підставою
для перерахунку пенсії, суд вважає
безпідставними з наступних підстав.

Вищевказаним рішенням суду
Відокремлений підрозділ Локомотивне
депо Конотоп був зобов'язаний видати
позивачу довідку про заробіток за
роботу в зоні відчуження для
призначення пенсії, з урахуванням
необхідних показників.

У відповідності до ч. 5 ст. 124
Конституції України рішення суду,
ухвалене іменем України, є обов'язковим
до виконання на всій території України.

Саме на підставі вказаної норми
Основного Закону, на виконання
зазначеного вище рішення суду,
Відокремлений підрозділ Локомотивне
депо Конотоп видав ОСОБА_1 відповідну
довідку.

Щодо відсутності в довідці про
заробітну плату посилань на первинні
документи, то на думку суду, вони також
є безпідставними з огляду на те, що під
час розгляду Шевченківським районним
судом м. Києва справи за позовом ОСОБА_1
про зобов'язання Відокремленого
підрозділу Локомотивне депо Конотоп
видати довідку про заробітну плату
повно і всебічно були досліджені
надані сторонами докази, у тому числі й
висновок судово-економічної
експертизи №5846 від 21 серпня 2014 року,
складений за результатами дослідження
письмових матеріалів цивільної справи
та первинної документації. Рішення
суду, яке набрало законної сили і яке є
обов'язковим до виконання, а також
висновок експерта були надані
позивачем управлінню Пенсійного фонду
України в Білопільському районі при
зверненні 23 жовтня 2014 року із заявою
про перерахунок пенсії.

Виходячи з вищевикладеного, суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 і визнання дій
управління Пенсійного фонду України у
Білопільському районі Сумської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії за довідкою про заробітну плату
від 20 жовтня 2014 року, виданою
Відокремленим підрозділом Локомотивне
депо Конотоп, протиправними і
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивача згідно
вказаної довідки, з 01 листопада 2014 року
та провести відповідні виплати .

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 19, 22, 46, 58, 64, 124 Конституції України,
ст. 101 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 49 КЗпП України, ст. 44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 2, 3, 6 - 9, 11, 17, 18, 69 - 71, 94,
159, 160 - 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
Білопільському районі Сумської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Білопільському районі
Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії за довідкою про
заробітну плату від 20 жовтня 2014 року,
виданою Відокремленим підрозділом
Локомотивним депо Конотоп,
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Білопільському районі
Сумської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно
довідки про заробітну плату від 20
жовтня 2014 року, виданої Відокремленим
підрозділом Локомотивне депо Конотоп,
з 01 листопада 2011 року та провести
відповідні виплати .

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Білопільський районний суд протягом
десяти днів з моменту її проголошення,
а учасниками процесу, які не були
присутні під час її проголошення, в той
же строк з моменту отримання копії
постанови.

Суддя:

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

(вступна і резолютивна частина)

24 грудня 2014 року м.
Білопілля

Білопільський районний суд Сумської
області у складі:

головуючої судді: Свиргуненко Ю. М.

за участю секретаря: Федорченко Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Білопіллі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Білопільському районі
Сумської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
Білопільському районі Сумської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Білопільському районі
Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії за довідкою про
заробітну плату від 20 жовтня 2014 року,
виданою Відокремленим підрозділом
Локомотивним депо Конотоп,
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Білопільському районі
Сумської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно
довідки про заробітну плату від 20
жовтня 2014 року, виданої Відокремленим
підрозділом Локомотивне депо Конотоп,
з 01 листопада 2011 року та провести
відповідні виплати .

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Білопільський районний суд протягом
десяти днів з моменту її проголошення,
а учасниками процесу, які не були
присутні під час її проголошення, в той
же строк з моменту отримання копії
постанови.

Суддя

Суддя