Справа № 2а-1518/09/1970
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2012-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2012 р.
Справа № 70990/09

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

судді-доповідача - Богаченка С.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д. М.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Тернопільського обласного
комунального підприємства «Фірма
«Тернопільавіаавтотранс» на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 липня 2009
року у справі за адміністративним
позовом Тернопільського районного
центру зайнятості - робочого органу
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття до Тернопільського
обласного комунального підприємства
«Фірма «Тернопільавіаавтотранс» про
стягнення недоїмки,-

В С Т А Н О В И Л А :

22 травня 2009 року Тернопільський
районний центр зайнятості - робочий
орган виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття звернувся до суду з
вищевказаним адміністративним позовом
до Тернопільського обласного
комунального підприємства «Фірма
«Тернопільавіаавтотранс» про
стягнення недоїмки, покликаючись на те,
що оскільки відповідач є платником
страхових внесків, то відповідно
зобов'язаний їх сплачувати відповідно
до чинного законодаства, однак
перевіркою встановлено несвоєчасну та
неповну сплату страхових внесків в
сумі 11163,98грн. Оскільки постановами
Тернопільського окружного
адміністративного суду стягнуто суму
невиплачених страхових внесків в сумі
10836,88грн., то непогашеною залишається
недоїмка в сумі 327,10грн.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 липня 2009
року у справі №2а-1518/09 заявлений позов
задоволено. Постановлено стягнути з
Тернопільського обласного
комунального підприємства «Фірма
«Тернопільавіаавтотранс» в користь
Тернопільського районного центру
зайнятості - робочого органу
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття недоїмку в сумі
327,10грн.

Не погодившись із винесеним рішенням,
його оскаржила Тернопільське обласне
комунальне підприємство «Фірма
«Тернопільавіаавтотранс», яке
покликаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції і винести нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову повністю. У поданій
апеляційній скарзі апелянт вказує, що в
Україні не діє прецедентне право, а
тому рішення про стягнення попередніх
сум недоїмок не повинні бути підставою
для задоволення позову. Вважає, що
строки сплати страхових внесків не
настали, а тому нарахування недоїмки є
незаконним.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив із того, що
відповідач з дня реєстрації в центрі
зайнятості зобов'язаний своєчасно та в
повному розмірі сплачувати страхові
внески. Оскільки такі небули ним
сплачені, то вони підлягають стягненню
у відповідності до ст.38 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття».

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права та є
правильними.

Судом першої інстанції було
встановлено, що відповідно до
розрахунку заборгованості та пені за
результатами перевірки та акту
перевірки правильності нарахування,
своєчасності і повноти перерахування
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття № 50 від 24 березня 2009 року за
період з 01 січня 2007 року по 28 лютого 2009
року Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття
прострочено виплату страхових внесків
Тернопільським обласним комунальним
підприємством «Фірма
«Тернопільавіаавтотранс» в розмірі
11163,98грн. та пені в розмірі 1232,96грн. З них
в судовому порядку частину недоїмки
стягнуто, непогашеною залишилась сума
327,10грн. недоїмки по страховим внескам.

Відповідно до статті 8 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» Фонд
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття створюється для
управління страхуванням на випадок
безробіття, провадження збору та
акумуляції страхових внесків, контролю
за використанням коштів, виплати
забезпечення та надання соціальних
послуг, здійснення інших функцій
згідно із цим Законом і статутом Фонду.
Фонд є цільовим централізованим
страховим фондом, некомерційною
самоврядною організацією. Держава є
гарантом забезпечення застрахованих
осіб та надання їм відповідних
соціальних послуг Фондом.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» передбачено, що Фонд
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в обов'язковому
порядку фінансує витрати, пов'язані з
наданням матеріального забезпечення у
випадку безробіття та соціальних
послуг у обсягах, передбачених законом.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст.16 вказаного
Закону, джерелами формування коштів
Фонду є страхові внески
страхувальників - роботодавців,
застрахованих осіб, що сплачуються на
умовах і в порядку, передбаченими
законодавством.

Згідно ч.2 ст.4 Закону роботодавець
набуває статусу платника страхових
внесків до Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття з дня взяття їх на
облік. Пунктом 2 ч.2 ст.35 Закону
роботодавець зобов'язаний своєчасно та
в повному розмірі сплачувати страхові
внески.

Частиною 3 ст. 17 Закону передбачено, що
роботодавці та застраховані особи
сплачують страхові внески один раз на
місяць в день одержання роботодавцями
в установах коштів на оплату праці.
Якщо роботодавці несвоєчасно чи не в
повному обсязі сплачують страхові
внески, до них застосовуються санкції,
передбачені ст. 38 цього Закону. У разі
несвоєчасної сплати страхових внесків
страхувальниками або неповної їх
сплати страхувальники сплачують суму
донарахованих контролюючим органом
страхових внесків (недоїмки), штраф та
пеню.

Відповідно до ст. 38 Закону України № 1533,
роботодавець несе відповідальність за
несвоєчасність сплати та неповну
сплату страхових внесків, у тому числі
страхових внесків, що сплачують
застраховані особи через рахунки
роботодавців.

Порядок нарахування внесків та їх
сплати регулюється Інструкцією про
порядок обчислення і сплати внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття та обліку їх надходження до
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття, затвердженою
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.12.2000
р. № 339 та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16.01.2001 р.
за № 30/5221.

Згідно з вимогами пункту 9.7 Інструкції
не сплачені в строк страхові внески,
пеня і штрафи стягуються в дохід Фонду
із страхувальника у судовому порядку
відповідно до законодавства.

Згідно п. 4 Інструкції, розмір страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття для роботодавців та
застрахованих осіб встановлюється
щорічно Верховною Радою України за
поданням Кабінету Міністрів України
одночасно із затвердженням Державного
бюджету України на поточний рік.

Нарахування страхових внесків
здійснюється на суми, які не зменшені
відповідно до законодавства про
податок на доходи фізичних осіб, та на
суми податків, інших обов'язкових
платежів і внесків, що відповідно до
законодавства сплачуються із
зазначених сум, та суми утримань, що
здійснюються відповідно до
законодавства або за договорами
позики, придбання товарів та виплат
тощо, або на інші цілі за дорученням
отримувача.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону
України «Про зайнятість населення»,
для реалізації державної політики
зайнятості населення, професійної
орієнтації, підготовки і
перепідготовки, працевлаштування та
соціальної підтримки тимчасово не
працюючих громадян у порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України (вищим органом виконавчої
влади), створюється державна служба
зайнятості, діяльність якої
здійснюється під керівництвом
Міністерства праці та соціальної
політики України, місцевих державних
адміністрацій та органів місцевого
самоврядування.

Органом, уповноваженим державою
здійснювати відповідні функції у даних
спірних відносинах є Тернопільський
районний центр зайнятості, який
входить до складу державної служби
зайнятості.

Згідно акту перевірки правильності
нарахування, своєчасності і повноти
перерахування страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття № 50 від 24 березня 2009 року за
період з 01 січня 2007 року по 28 лютого 2009
року, перевіркою проведеною
Тернопільським районним центром
зайнятості, встановлено порушення
відповідачем Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» (а.с.5-7).

Таким чином, несплата відповідачем
своєчасно і в повному розмірі
страхових внесків до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття приводить до
ненадходження цих коштів до бюджету
Фонду, що в свою чергу, перешкоджає
здійсненню виплат та забезпеченню
надання соціальних послуг.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог
Тернопільського районного центру
зайнятості - робочого органу
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття щодо стягнення
недоїмки.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ч.1 п.1 ст. 198, ст.ст.
200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів
Львівського апеляційного
адміністративного суду, -

У Х В А Л
И Л А :

Апеляційну скаргу Тернопільського
обласного комунального підприємства
«Фірма «Тернопільавіаавтотранс» -
залишити без задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 липня 2009
року у справі №2а-1518/09 - без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили через п'ять
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі та може бути
оскаржена до касаційної інстанції
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
С.І. Богаченко

Суддя
В.М. Багрій

Суддя
Д.М. Старунський