Справа № 761/29781/14-а
Суддя: Кондратенко О. О.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/637/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

28 жовтня 2014 року

Шевченківський районний суд м.
Києва

в складі:

головуючого - судді:
Кондратенко О.О.

при секретарі:
Михнюк В.М.

розглянула у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Києві
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Головного управління соціального
захисту населення виконавчого органу
Київської міської ради ( Київська
міська державна адміністрація ) про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В
И В:

В жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із заявою, в якій просив: визнати
незаконними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації у визначенні і
призначенні та виплаті раніше
призначеної щорічної допомоги на
оздоровлення, як особі постраждалій
внаслідок Чорнобильської катастрофи;
визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат щодо нарахування,
перерахунку та виплати не отриманих та
недоотриманих сум щорічної допомоги на
оздоровлення, передбачених ст.48 Закону
України " Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
починаючи з 01.01.2006 року;
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації провести
перерахунок з 01.01.2006 року, відповідно до
ст.48 Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат; зобов'язати Київський
міський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат провести
виплату з 01.01.2006 року, відповідно
до ст.48 Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат; стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат виниклу
суму боргу виниклу за весь період часу
з урахуванням компенсаційних виплат.
Вимоги мотивував тим, що він є
інвалідом ІІІ групи по захворюванню
пов'язаного з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, яка йому
встановлена з 11.07.2006 року; отримує
пенсію і перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації. Він звертався до
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації із заявою, про
перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення, як це
передбачено в ст.48 Закону України " Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", однак йому
безпідставно відмовлено у вчиненні
такого перерахунку.

Ухвалою Шевченківського районного
суду м. Києва від 10.10.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного
управління соціального захисту
населення виконавчого органу
Київської міської ради ( Київська
міська державна адміністрація ) про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити дії - в частині
позовних вимог за період з 01.01.2006 року
по 01.01.2014 року залишено без розгляду.

Позивач в судове засідання не з'явився;
надіслав суду заяву з проханням
провести розгляд справи за його
відсутності.

В судовому засіданні представник
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат заперечувала проти задоволення
позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Представник відповідача Управління
праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації, в судове
засідання не з'явився; про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Суд, заслухав пояснення представника
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, дослідив надані докази, прийшов
до висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Провіряючи обставини по справі судом
встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Києва та отримує щорічну допомогу на
оздоровлення відповідно до Закону
України " Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ".

В квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі у м. Києва із
заявою про перерахунок призначеної
щорічної допомоги на оздоровлення з
посиланням на те, що йому нараховується
та виплачується пенсія меншого розміру
ніж та яка визначена Законом України "
Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ".

Листом від 07.04.2014 року Управління праці
та соціального захисту населення
Шевченківської районної у м. Києві
державної адміністрації відмовило
позивачу у перерахунку щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат, з
посиланням на те, що відсутні такі
підстави.

Відмова управління у проведенні
перерахунку призначеної пенсії
позивачу у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, відповідно до ст.48
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " є неправомірною, виходячи
з наступного.

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
( категорія 2 ).

Відповідно до ст. 48 Закону України " Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії мають
право на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
він наділений державою певним правовим
статусом, який включає в себе й право на
додаткові елементи соціального
захисту, зокрема право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення.

Частиною 1 ст. 67 вказаного Закону
визначено, що конкретні розміри всіх
доплат, пенсій і компенсацій (
передбачених цим Законом )
підвищуються Кабінетом Міністрів
України відповідно до зміни індексу
вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати.

Проте, щорічна допомога на
оздоровлення позивачу виплачувалась
за 2014 рік відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України N 562 від
12.07.2005 року " Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " у розмірі 90 грн.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 4 ст.48 Закону №796-ХІІ,
щорічна допомога на оздоровлення
виплачується в таких розмірах:
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС ІІ категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат, а згідно
із ч.7 ст. 48 згаданого Закону розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Пунктом 4 " Прикінцевих положень "
Закону України " Про Державний бюджет
України на 2013 рік " встановлено, що у 2014
році норми і положення ст. 48 Закону
№796-ХІІ застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2014 рік, отже, вказаним
пунктом цього Закону КМУ надано право
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Кабінетом Міністрів України станом на
дату виплати позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік таке
право використано не було, оскільки
відповідного нормативно-правового
акта КМУ на виконання вимог пункту
4 " Прикінцевих положень "
Закону України " Про Державний бюджет
України на 2014 рік " щодо встановлення
розмірів щорічної допомоги на
оздоровлення прийнято не було, тому до
прийняття вищезгаданого
нормативно-правового акта КМУ при
визначенні розміру виплат щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік
застосуванню підлягають безпосередньо
положення статті 48 Закону №796-ХІІ.

Постановою КМУ №562 від 12 липня 2005 року "
Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "
встановлено розміри компенсацій за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в абсолютних
сумах, а саме: розмір щорічної допомоги
на оздоровлення особам, які стали
інвалідами 3-ї групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, визначений
у розмірі 90,00 грн., що не відповідає
розміру, встановленому ст. 48 Закону
№796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року № 3-рп2012 дано тлумачення,
що нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час
вирішення-справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Враховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Отже, постанова КМУ № 562 від 12 липня 2005
року " Про щорічну допомогу на
здоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " була видана на
виконання Закону України " Про
Державний бюджет України на 2005
рік " і була розрахована на бюджетний
період 2005 року, а тому вказані норми
даної постанови не підлягають
застосуванню при визначенні розміру
виплат щорічної допомоги на
здоровлення у бюджетному періоді 2014
року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та Законами України, тобто,
відповідачем неправомірно, зокрема, у
порушення ст.19 Конституції України,
занижений розмір соціального
забезпечення, обов'язок виплати якого
покладено на відповідача, у зв'язку з
чим дії відповідача є такими, що
порушують права позивача на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік відповідно до ст. 48 Закону
№796-ХІІ.

Отже, дії відповідача щодо не виплати у
повному розмірі щорічної допомоги на
оздоровлення, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України N 562 від
12.07.2005 року " Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " є неправомірними.

Таким чином позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню та слід визнати
неправомірними дії та зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплатити позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі 5
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст.48 Закону України " Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ".

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.159, 160, 161 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного
управління соціального захисту
населення виконавчого органу
Київської міської ради ( Київська
міська державна адміністрація ) про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Києва щодо відмови в перерахунку
ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення, як особі котра
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи з порушенням вимог Закону
України " Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
в 2014 році неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної у м. Києві
державної адміністрації здійснити
перерахунок ОСОБА_1 недоплаченої суми
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік, відповідно до статті 48 Закону
України " Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ",
виходячи із розміру п'яти мінімальних
заробітних плат, що діяли на момент
належної виплати, з урахуванням вже
здійсненої виплати щорічної допомоги
на оздоровлення за 2014 рік.

Зобов'язати Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління
соціального захисту населення
виконавчого органу Київської міської
ради ( Київська міська державна
адміністрація ) забезпечити виплату
ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік,
відповідно до статі 48 Закону України "
Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", виходячи
із розміру п'яти мінімальних
заробітних плат, що діяли на момент
належної виплати, з урахуванням вже
здійсненої виплати щорічної допомоги
на оздоровлення за 2014 рік.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя: