Справа № 527/2859/14-а
Суддя: Прикіпєлова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/2859/14-а
провадження № 2-а/527/105/14
ПОСТАНОВА

іменем України

09 грудня 2014 року суддя
Глобинського районного суду
Полтавської області Прикіпєлова Л.В.
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду в Глобинському районі
про визнання дій щодо відмови в
перерахунку пенсії по інвалідності
неправомірними, зобов'язання здійснити
нарахування та виплати державних
пенсій (основної та додаткової) з 01.01.2014
року, відповідно до вимог ст. ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 як потерпілий внаслідок аварії
на ЧАЕС звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Глобинському районі про визнання дій
щодо відмови в перерахунку пенсії по
інвалідності неправомірними,
зобов'язання здійснити нарахування та
виплати державних пенсій (основної та
додаткової) з 01.01.2014 року, відповідно до
вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Позивач прохає справу розглянути у
його відсутності в порядку скороченого
провадження.

Відповідач надав письмові заперечення
на позовну заяву ОСОБА_1, в яких прохав
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі, посилаючись на
обставини викладені в своїх
запереченнях від 02.12.2014 року.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що
підтверджується посвідченням особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
інвалідом ІІ групи захворювання,
пов»язаного з виконанням обов»язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК
від

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим по 2
групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст. 50 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" особам, віднесеним до 1
категорії, які є інвалідами 2 - ї групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі - 75% мінімальної пенсії за
віком.

У відповідності до ст.67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", розмір
пенсії повинен збільшуватись у разі
збільшення прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, отже
перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановленого нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного
кодексу України до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 5 частини другої
статті 67-1 цього Кодексу), належать
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки, запобігання виникненню та
ліквідації надзвичайних ситуацій та
наслідків стихійного лиха.

Згідно абз. 8 п. 4 мотивувальної частини
рішення Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Починаючи з 01.01.2014 р., Закон України
«ПроДержавний бюджет України на 2014
рік» від 16.01.2014 р. не містить норми, яка б
обмежувала у 2014 р. пряме застосування
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до частини 2 роз'яснень
викладених в постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України №4 від
16.03.2012 року "Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" тимчасове
зупинення дії закону чи окремих його
положень не припиняє чинності закону;
після закінчення строку, на який
зупинено їх дію, ця дія поновлюється
автоматично.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" повноваження
визначати розмір державної та
додаткової пенсії, передбаченої
статтями 50, 54 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Кабінету Міністрів
України не делеговані, розміри цієї
пенсії, визначені зазначеним Законом,
не змінені, зупинення дії статей 50 та 54
Закону не передбачено.

В той же час Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
державний бюджет України на 2014 рік" від
30.07.2014 року № 1622-VII, який набрав чинності
16 серпня 2014 року, доповнено Розділ
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про державний бюджет України на 2014 рік"
пунктом 6-7 та встановлено що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, ЗО, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином позивач має право на
отримання пенсії з 24.05.2014 року по 16.08.2014
року у розмірі не менше, ніж 8
мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком
по другій групі інвалідності, що
передбачено ст.ст. 50, 54 Закону "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"

Згідно із чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", де зазначено, що
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, не має.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у
разі невідповідності
нормативно-правового акта
Конституції України, Закону України,
міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому
акту суд застосовує правовий акт, який
має вищу юридичну силу.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд приходить до
висновку, що при визначенні розміру
пенсії позивачеві застосуванню
підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону №
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням визначення поняття
мінімального пенсії за віком частиною 1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а не постанови Кабінету
Міністрів України. В зв'язку з
викладеним, суд не приймає до уваги
доводи відповідача, викладені у
письмових запереченнях, згідно яких
позивачу ОСОБА_1 виплата наведеної
пенсії здійснювалась правомірно та у
відповідності до норм чинного
законодавства, а саме відповідно до
постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року,
оскільки постанова КМУ являється
підзаконним актом, а тому суд для
вирішення даного спору застосовує
вимогу Закону №796, який має
пріоритетне значення.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 8
Конституції України передбачено, що в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод
( ч.3 ст. 22 Конституції України).

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в редакції
Закону України від 05.10.2006 р. № 231-У
встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що дії відповідача щодо виплати пенсій
позивачу (державної та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров"ю) у розмірах, менших від восьми
мінімальних пенсій за віком, та 75%
мінімальної пенсії за віком є
неправомірними, оскільки не
відповідають вимогам частини 4 статті
54, ст. 50 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлений ч.2 ст.
99 КАС України, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів, не
знайде підстав для визначення причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

За таких обставин, врахувавши
дату звернення позивача до суду - 24.11.2014
року, відсутність клопотання про
поновлення пропущеного строку та
період за який позивач просить суд
захистити його права, суд приходить до
висновку про необхідність зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
державної пенсії та додаткової пенсії
ОСОБА_1 відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст.
67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеного ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати за період з 24.05.2014 року по 16.08.2014
року по другій групі інвалідності, з
урахуванням фактично виплачених сум.

У відповідності до ч.1 ст.267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Отже, цією нормою передбачено не
обов'язок суду, а лише право на
покладення зобов"язання подання звіту.

Окрім того, суд не вбачає підстав для
застосування судового контролю у формі
покладення зобов'язання на відповідача
подання звіту про виконання судового
рішення відповідно ст. 267 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст.183-2, ч.2 ст.256 КАС
України відповідач зобов'язаний
негайно виконати постанову, прийняту в
порядку скороченого провадження .

Керуючись ст.ст.7-12, 17-19, 21, 70, 159, 160, 161-163,
183-2, 256, 267КАС України, ст.11. 46 Конституції
України, ЗУ „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ЗУ
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ЗУ „Про
державний бюджет на 2014 рік" суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Глобинському районі Полтавської
області в перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 щомісячних державних пенсій
(основної та додаткової) відповідно до
вимог ст.ст. виплаті 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи з
кратного розміру мінімальної пенсії за
віком, встановленої законом на час
виплат.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Глобинському районі Полтавської
області здійснити, перерахунок та
виплату ОСОБА_1 щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності в
розмірі відшкодування фактичних
збитків, як інваліду 2-ї групи, щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою в розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», починаючи з
24.05.2014 року по 16.08.2014 року, відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Глобинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1
щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
інваліду 2-ї групи, щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», починаючи з
24.05.2014 року по 16.08.2014 року, відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог
відмовити

Судові витрати віднести за рахунок
держави.

Постанова прийнята в порядку
скороченого провадження підлягає
негайному виконанню відповідно до ч.6
ст.183-2, ч.2 ст.256 КАС України.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Глобинський районний суд Полтавської
області, шляхом подання апеляційної
скарги в 10-ти денний строк з моменту
отримання копії постанови. Постанова,
прийнята у скороченому провадженні,
крім випадків її оскарження в
апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя
Л. В. Прикіпєлова