Справа № 545/4181/14-а
Суддя: Цибізова С. А.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/4181/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" грудня 2014 р. Полтавський районний
суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді
Цибізової С.А.

за участю секретаря
Бутирін О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Полтава
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України Полтавського
району в Полтавській області про
перерахунок та виплату щомісячної
компенсації за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з позовом
та прохала суд, визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Полтавському районі Полтавської
області щодо відмови ОСОБА_1 починаючи
з 21 квітня 2014 року в перерахунку та
виплати державної та додаткової пенсії
за втрату годувальника в розмірах,
встановленої ст.ст. 50, 53, ч. 4 ст. 54 Закону
України Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 37
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеної частиною 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
протиправними. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Полтавському районі Полтавської
області провести ОСОБА_1 починаючи з 21
квітня 2014 року нараховувати та
виплачувати 50 відсотків пенсії по
втраті годувальника відповідно до
ст.ст. 50,53, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 37
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування' державної пенсії у
розмірі не нижчі 10 мінімальних пенсії
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 100
процентів мінімальної пенсії за віком
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, з урахуванням
проведених виплат, та до змін в
законодавстві. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Полтавському районі Полтавської
області подати звіт до суду першої
інстанції про виконання судового
рішення на протязі 1 місяця з дня
набрання законної сили постанови суду.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивач, як на підставу їх задоволення,
посилається на те, що вона є дружиною
померлого ОСОБА_2, смерть якого
пов'язана з дією іонізуючого
випромінення та інших шкідливих
чинників внаслідок: аварії на
Чорнобильській АЕС, що підтверджується
експертним висновком від 12.02.2004 року
№9592 Харківської міжвідомчої
експертної комісії та перебуваю на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у Полтавському районі
Полтавської області.

31 липня 2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Полтавському районі Полтавської
області з заявою перерахувати та
виплачувати 50 відсотків пенсії по
втраті годувальника, а саме державної
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою 1-ої категорії - інвалідам І
групи у розмірі не нижчими 10
мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 100 процентів
мінімальної пенсії за віком з 05 лютого
2014 року та провести відповідні виплати.

Листом від 18.08.2014 року за №20/Б-06
Управління Пенсійного фонду України в
Полтавському районі Полтавської
області повідомило, що розмір пенсії
визначений згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Такі дії Управління Пенсійного фонду
України в Полтавського районі
Полтавської області вважає
неправомірними, а посилання
відповідача на постанову Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
не обгрунтованими, оскільки
застосування зазначеної постанови
було розраховано на бюджетний період в
2012 та 2013 бюджетних роках.

Крім того зазначила, що 31 липня 2014 року
Верховною Радою України прийнято Закон
України № 1622 -VII "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набрав чинності
з 03 серпня 2014 р. Пунктом 9 зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" доповнено пунктом б7 такого
змісту: установити, що норми і
положення статей 50, 51, 52 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Однак на момент набрання
чинності з 03 серпня 2014 року зазначеним
Законом, Кабінетом Міністрів України
не встановлено нового порядку та
розміру виплат окремим категоріям
громадян. Тому вважає, що до набрання
чинності нормативно - правового акта
Кабінету Міністрів України, прийнятого
на виконання вимог пункту 6-7
Прикінцевих положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014
рік", застосуванню підлягають
положення статей 50 та 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Також послалась на те, що згідно ст. З
Бюджетного Кодексу України, бюджетний
період для всіх бюджетів, що складають
бюджетну систему України, становить
один календарний рік, якій починається
1 січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року. Пунктом 2 постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 16 березня 2012 року №4 "Про
судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39,48, 50, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" зазначено,
що ураховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно - правовій
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

За таких обставин вважала, що
відповідачем порушено право на
отримання державної та додаткової
пенсії встановленої статтями 50, 53, 54,
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
21 квітня 2014 року та просила визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Полтавському районі Полтавської
області щодо відмови ОСОБА_1 починаючи
з 21 квітня 2014 року в перерахунку та
виплати державної та додаткової пенсії
за втрату годувальника в розмірах,
встановленої ст.ст. 50, 53, ч. 4 ст. 54 Закону
України Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 37
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеної частиною 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
протиправними; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Полтавському районі Полтавської
області провести ОСОБА_1 починаючи з 21
квітня 2014 року нараховувати та
виплачувати 50 відсотків пенсії по
втраті годувальника відповідно до
ст.ст. 50,53, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 37
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування' державної пенсії у
розмірі не нижчі 10 мінімальних пенсії
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 100
процентів мінімальної пенсії за віком
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, з урахуванням
проведених виплат, та до змін в

законодавстві. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Полтавському районі Полтавської
області подати звіт до суду першої
інстанції про виконання судового
рішення на протязі 1 місяця з дня
набрання законної сили постанови суду.

В судове засідання позивач не
з'явилася, попередньо надавши суду
заяву про розгляд справи у її
відсутність, свої вимоги підтримала та
прохала суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, попередньо
надавши суду заяву про розгляд справи у
його відсутності, також надав
заперечення з приводу позовних вимог,
прохав відмовити в їх задоволенні за
безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні факти та відповідні
їм правовідносини.

Частиною 1 статті 11 КАС України
передбачено розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної впади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.37 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в редакції на час
виникнення спірних правовідносин
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
призначається в розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника.

Відповідно до ст. 38 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія у зв'язку з втратою
годувальника призначається на весь
період, протягом якого член сім'ї
померлого годувальника вважається
непрацездатним згідно із частиною
другою статті 36 цього Закону, а членам
сім'ї, які досягли пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону, -
довічно. Зміна розміру пенсії або
припинення її виплати членам сім'ї
здійснюється з першого числа місяця, що
настає за місяцем, у якому склалися
обставини, що спричинили зміну розміру
або припинення виплати пенсії.

Відповідно до ст.49 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобільської катастрофи" пенсії
особам, віднесеним до категорії 1
групи інвалідності встановлюється у
вигляді:а) державної пенсії, б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю,яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50. Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " у редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: - інвалідам I групи
- 100 процентів мінімальної пенсії за
віком;

Статтею 52 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у редакції чинній на час
виникнення спірних правовідносин,
щомісячна компенсація в разі втрати
годувальника призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенси за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Відповідно до ст.54 зазначеного Закону в
усіх випадках розміри пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими

по І групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 є дружиною померлого
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3, який був
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році,
віднесений до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та з 28.10.03 вважався
інвалідом 1 групи, що підтверджується
довідкою Сер МСЕ №0010142, смерть якого
пов'язана з дією іонізуючого
випромінення та інших шкідливих
чинників внаслідок: аварії на
Чорнобильській АЕС, що підтверджується
експертним висновком від 12.02.2004 року
№9592 Харківської міжвідомчої
експертної комісії та перебуваю на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у Полтавському районі
Полтавської області.

Постановою Полтавського районного
суду Полтавської області від 15 липня 2014
року Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
Полтавського району в Полтавській
області про перерахунок та виплату
щомісячної компенсації за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи - задоволено. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Полтавському районі Полтавської
області провести ОСОБА_1 нарахування та
виплату відповідно до етапі 52 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" щомісячної
компенсації за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком з 01 січня 2014 року з урахуванням
ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого законом
України про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням
проведених виплат, та до змін в
законодавстві.

31 липня 2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Полтавському районі Полтавської
області з заявою перерахувати та
виплачувати 50 відсотків пенсії по
втраті годувальника, а саме державної
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою 1-ої категорії - інвалідам І
групи у розмірі не нижчими 10
мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 100 процентів
мінімальної пенсії за віком, з 05 лютого
2014 року однак листом від 18.08.2014 року за
№20/Б-06 Управління Пенсійного фонду
України в Полтавському районі
Полтавської області повідомило, що
розмір пенсії визначений згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсії
виступає мінімальна пенсія за віком.
Законодавчо розмір мінімальної пенсії
за віком установлено лише статтею 28
Закону України від 09 липня 2003 року №
1058-1V "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", яка й підлягає
застосуванню під час розгляду спору,
згідно з якою мінімальна пенсія за
віком дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

При цьому положення частини третьої
вказаної стані не є перешкодою для
застосування встановленого розміру
мінімальної пенсії за віком для
обчислення інших пенсії чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого мінімального
розміру пенсії за віком.

Розмір прожиткового мінімуму щороку
встановлюється законом про державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" (зі змінами)
визначений розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, який становить з 1
січня 2014 року - 949 гривень.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" дія ст.ст.50,54
Закону України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не
призупинялась, норми Закону не містили
відповідних положень щодо делегування
Кабінету Міністрів України права
визначати інший розмір державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, ніж той, який
визначений ст.ст.50, 54 Закону України
"Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Пленум Вищого адміністративного
суду України у пункті 12 постанови №8
від 19.12.2011 року зазначив, що" пенсія є
періодичним платежем, виплата якої, за
загальним правилом, не обмежена у часі.

Верховним Судом України в постанові
від 01.10.2013 року по справі
№21-338а13,зазначено, що статтею 1 Закону №
1058-IV визначено, що пенсія - щомісячна
пенсійна виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим
Законом.Відповідно до частини другої
статті 45 зазначеного Закону пенсія
призначається довічно або на період,
протягом якого пенсіонер має право на
виплату пенсії відповідно до цього
Закону. Положення статей 50 та 54 Закону
№ 796-ХІІ, згідно з якими позивач має
право на отримання державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, не містять обмежень щодо

строку, протягом якого пенсіонер має
право на їх виплату.Ураховуючи
наведене, колегія суддів Судової
палати в адміністративних справах
Верховного Суду України дійшла
висновку, що зазначені вище щомісячні
пенсійні виплати здійснюються на
постійній основі, один раз на місяць
протягом невизначеного періоду часу, а
тому у разі виникнення підстав для
перерахунку розмірів таких пенсій
визначається лише дата, з якої особа
має право на її перерахунок чи
отримання пенсії у певному розмірі.
Обмеження періоду, протягом якого
суб'єкт владних повноважень має
здійснювати обчислення пенсії
відповідно до вимог закону, є
безпідставним та суперечить вимогам
статті 19 Конституції України.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набрав чинності
з 03.08.2014 року, внесені зміни до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", встановлено, що норми і
положення ст..ст.50, 54 Закону України
"Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до ст.71 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" дія цього
Закону не може призупинятися іншими
законами, крім законів про внесення
змін до цього Закону тому, враховуючи
що зміни в Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" на 2014 рік набрали
чинності 03.08.2014 року, а позивач
звернувся до відповідача 31 липня 2014
року, тобто до набрання чинності
вищезазначеного закону, з вимогою про
перерахунок пенсії з 05 лютого 2014 року,
тому вимоги позивача щодо
перерахування та виплату їй 50
відсотків пенсії по втраті
годувальника виходячи з положень
ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у редакції Закону України
від від 16.01.2003 року, що була чинна на
час набуття ОСОБА_2 статусу інваліда та
смерті останнього. є правомірними та
підлягають задоволенню.

Разом з тим, з матеріалів справи, а
саме заяви позивачки від 31.07.2014 року
вбачається , що позивачка до Управління
Пенсійного фонду України Полтавського
району в Полтавській області з вимогою
про перерахунок пенсії починаючи з 21
квітня 2014 року не зверталася, тому в
частині визнання дій відповідача
протиправними слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 8-12, 17-19, 21,70, 159, 161-163
КАС України, суд ,-

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України Полтавського
району в Полтавській області про
перерахунок та виплату щомісячної
компенсації за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи -
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Полтавському районі
Полтавської області провести ОСОБА_1
починаючи з 21 квітня 2014 року
нараховувати та виплачувати 50
відсотків пенсії по втраті
годувальника відповідно до ст.ст. 50,53, ч.
4 ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. 37 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування' державної пенсії у
розмірі не нижчі 10 мінімальних пенсії
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 100
процентів мінімальної пенсії за віком
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, з урахуванням
проведених виплат, та до змін в
законодавстві.

В решті позовних вимог - відмовити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Полтавському районі
Полтавської області подати звіт до
суду першої інстанції про виконання
судового рішення на протязі 1 місяця з
дня набрання законної сили постанови
суду.

Судовій збір в сумі 73,08 грн. стягнути
з Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський районний суд Полтавської
області шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя С. А. Цибізова