Справа № 132/3236/14-а
Суддя: Аліменко Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.12.2014

Калинівський районний суд
Вінницької області

в складі головуючого: Аліменко Ю.О.

при секретарі: Матвійчук К.В.

адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Калинівка справу за
позовом ОСОБА_2 до Калинівської
міської Ради Вінницької області про
визнання протиправними дій
(бездіяльності) органу місцевого
самоврядування на зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
позовом, в якому вказує, що рішенням
виконкому Калинівської міської ради
народних депутатів № 329 від 20.08.1991 року
йому було виділено земельну ділянку
площею 1000,0 кв.м. в м. Калинівка по вул.
Урицького. На підставі цього рішення
було винесено в натурі межі земельної
ділянки, про що складено відповідний
акт 21.08.1991 року з участю сусідів, ОСОБА_4
та представника виконкому - голови
виконкому Чернецького В.П. Виконавши
всі необхідні вимоги згідно діючого на
той час законодавства, позивач
отримавши проект забудови -
будівельний паспорт. Розпочав
будівництво будинку в 1994 році і
закінчив його лише в 2009 році.

Рішенням виконкому Калинівської
міської ради № 411 від 24.09.2010 року було
присвоєно побудованому позивачем
житловому будинку юридичну адресу,
АДРЕСА_1, згідно якого позивача було
записано власником.

В 2013 році позивач звернувся до
Калинівської міської Ради, де йому
повідомили, що в нього недостатньо
документів на житловий будинок.
Попередньо проконсультувавшись, яких
саме документів не вистачає, і як
отримати свідоцтво про власність на
будинок, з жовтня 2013 року він почав
звертатись з заявами про дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою для оформлення договору
оренди присадибної земельної ділянки,
оскільки приватизувати її згідно
діючого законодавства, будучи
громадянином Росії, позивач не має
можливості.

Однак, на два звернення від 18.10.2013
року та від 12.11.2013 року позивач отримав
одну відповідь № 02-12-1625 від 11.12.2013 року
про те, що дозвіл йому буде надано після
надання проходу до «сусідньої
земельної ділянки», як цей прохід було
передбачено в будівельному паспорті,
на що позивач погодився.

Усно позивача в Калинівській
міській раді повідомили, що дадуть
дозвіл на виготовлення технічної
документації на земельну ділянку лише
на 0,085 га, так як іншою частиною
користується ОСОБА_4, про що і було
записано у відповіді на його заяву від
04.06.2014 року. Однак, ОСОБА_4 це батько
дружини позивача ОСОБА_7, який помер
ІНФОРМАЦІЯ_1, спадщину після його
смерті оформила дружина позивача, що
підтверджується рішенням
Калинівського районного суду від 11.06.2009
року. Тому цією сусідньою земельною
ділянкою тимчасово користується мати
дружини позивача ОСОБА_8

Виконавши вимоги міської ради по
встановленню проїзду, позивач знову
звернувся із заявою 17.01.2014 року, яка
знову не була передана на розгляд сесії
міської ради, а дана відписка за
підписом заступника міського голови
Щьова О.В. № 02-12.194 від 14.02.2014 року про те,
що будинок був збудований позивачем
самочинно на ділянці площею 998 кв.м. і
роз'яснено, що необхідно встановити
межі земельної ділянки на підставі
технічної документації, але
задовільнити заяву позивача немає
законних підстав.

Після цього він за власною
ініціативою замовив кадастровий план
своєї земельної ділянки для
встановлення її точних розмірів.

У зв'язку з введенням в дію з 01.01.2013
року Закону України « Про Державний
земельний кадастр» вичерпними
підставами для внесення відомостей до
Державного земельного кадастру є:

відповідна документація із
землеустрою, щодо формування земельних
ділянок у випадках, передбачених ст.79-1
Земельного кодексу України при їх
формуванні;

технічна документація із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) - у разі
встановлення (відновлення) земельної
ділянки за її фактичним використанням
відповідно до ст.107 Земельного Кодексу
України;

проект землеустрою щодо
впорядкування існуючих землеволодінь -
у разі зміни меж суміжних земельних
ділянок їх власниками.

07.05.2014 року позивач в черговий раз
звернувся з заявою до Калинівської
міської ради про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
по встановленню меж земельної ділянки
по АДРЕСА_1, для укладення договору
оренди земельної ділянки призначеної
для будівництва і обслуговування не
самочинно побудованого позивачем
житлового будинку, що видно із
будівельного паспорта та технічного
паспорта, з метою отримання в
реєстраційній службі Калинівського
РУЮ документа на власність на будинок
після прийняття його в експлуатацію.

Однак, без повідомлення позивача, як
зацікавленої особи або його
довірителя. 18.09.2014 року 33-ю сесією 6-го
скликання Калинівської міської ради
було прийнято рішення про відмову
позивачу в наданні дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі ( на
місцевості) площею 0,10 га в АДРЕСА_1 в
зв'язку з відсутністю
правовстановлюючих документів на
житловий будинок, що розташований на
вищевказаній земельній ділянці.

На даний час рішенням сесії міської
ради про необґрунтовану відмову в
задоволенні заяви порушується право
позивача на отримання та реєстрацію
права власності на законно збудовану
будівлю житлового будинку.

В судовому засідання позивач
ОСОБА_2, його представники, які діють на
підставі довіреності ОСОБА_10 та ОСОБА_7,
позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача
Калинівської міської ради, яка діє на
підставі доручення Радецька О.А. вважає
позовні вимоги позивача
безпідставними та необґрунтованими, а
тому просить суд в задоволенні
позовних вимог гр.. ОСОБА_2 відмовити
повністю.

Заслухавши пояснення сторін,
оцінивши зібрані по справі докази в їх
сукупності, суд, вважає, що позов
підлягає до задоволення по таким
підставам.

Так, рішенням виконкому
Калинівської міської ради народних
депутатів № 329 від 20.08.1991 року позивачу
ОСОБА_2 було виділено земельну ділянку
площею 1000,0 кв.м. в м. Калинівка по вул.
Урицького. На підставі цього рішення
було винесено в натурі межі земельної
ділянки, про що складено відповідний
акт 21.08.1991 року з участю сусідів, ОСОБА_4
та представника виконкому - голови
виконкому Чернецького В.П. Виконавши
всі необхідні вимоги згідно діючого на
той час законодавства, позивач отримав
проект забудови-будівельний паспорт.
Розпочавши будівництво будинку в 1994
році, позивач закінчив його лише в 2009
році.

Рішенням виконкому Калинівської
міської ради № 411 від 24.09.2010 року було
присвоєно побудованому позивачем
житлового будинку юридичну адресу,
АДРЕСА_1, в якому позивача було записано
власником.

Тому з жовтня 2013 року позивач почав
звертатись з заявами про дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою для оформлення договору
оренди присадибної земельної ділянки,
оскільки приватизувати її згідно
діючого законодавства, будучи
громадянином Росії, позивач не має
можливості.

Однак, на два звернення від 18.10.2013
року та від 12.11.2013 року позивач отримав
одну відповідь № 02-12-1625 від 11.12.2013 року
про те, що дозвіл йому буде надано після
надання проходу до «сусідньої
земельної ділянки», на що позивач
погодився, так як цей прохід було
передбачено в будівельному паспорті.

Усно позивача в Калинівській
міській раді повідомили, що дадуть
дозвіл на виготовлення технічної
документації на земельну ділянку лише
на 0,085 га, так як іншою частиною
користується ОСОБА_4, про що і було
записано у відповіді на його заяву від
04.06.2014 року. Однак, ОСОБА_4 це батько
дружини позивача ОСОБА_7, який помер
ІНФОРМАЦІЯ_1, спадщину після його
смерті оформила дружина позивача, що
підтверджується рішенням
Калинівського районного суду від 11.06.2009
року. Тому цією сусідньою земельною
ділянкою тимчасово користується мати
дружини позивача ОСОБА_8

Виконавши вимоги міської ради по
встановленню проїзду, позивач знову
звернувся із заявою 17.01.2014 року, яка
знову не була передана на розгляд сесії
міської ради, а дана відписка за
підписом заступника міського голови
Щьова О.В. № 02-12.194 від 14.02.2014 року про те,
що будинок був збудований позивачем
самочинно на ділянці площею 998 кв.м. і
роз'яснено, що необхідно встановити
межі земельної ділянки на підставі
технічної документації, але
задовільнити заяву позивача немає
законних підстав.

Після цього він за власною
ініціативою замовив кадастровий план
своєї земельної ділянки для
встановлення її точних розмірів.

Відповідно до ст.21 Закону України
«Про Державний земельний кадастр»
вичерпними підставами для внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру є:

відповідна документація із
землеустрою, щодо формування земельних
ділянок у випадках, передбачених ст.79-1
Земельного кодексу України при їх
формуванні;

технічна документація із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) - у разі
встановлення (відновлення) земельної
ділянки за її фактичним використанням
відповідно до ст.107 Земельного Кодексу
України;

проект землеустрою щодо
впорядкування існуючих землеволодінь -
у разі зміни меж суміжних земельних
ділянок їх власниками.

07.05.2014 року позивач в черговий раз
звернувся з заявою до Калинівської
міської ради про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
по встановленню меж земельної ділянки
по АДРЕСА_1 для укладення договору
оренди земельної ділянки призначеної
для будівництва і обслуговування не
самочинно побудованого позивачем
житлового будинку, що видно із
будівельного паспорта та технічного
паспорта з метою отримання в
реєстраційній службі Калинівського
РУЮ документа на власність на будинок
після прийняття його в експлуатацію.

Однак, без повідомлення позивача
як зацікавленої особи або його
довірителя. 18.09.2014 року 33-ю сесією 6-го
скликання Калинівської міської ради
було прийнято рішення про відмову
позивачу в наданні дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі ( на
місцевості) площею 0,10 га в АДРЕСА_1 в
зв'язку з відсутністю
правовстановлюючих документів на
житловий будинок, що розташований на
вищевказаній земельній ділянці.

Суд вважає, що вказане рішення
Калинівської міської ради не
відповідає вимогам законодавства і
таким, що порушує права позивача,
виходячи з наступного.

Ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" вирішення питань регулювання
земельних відносин є виключною
компетенцією пленарного засідання
ради, тобто сесією Калинівської
міської Ради. Відповідно до п.1 ст.59
вищезазначеного закону Рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

З аналізу рішення 33 сесії 6
скликання Калинівської міської ради
№ 309 «Про відмову в наданні дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою що встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) гр. ОСОБА_2» випливає, що
підставою для відмови позивачу у
задоволенні заяви про надання дозволу
на розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі площею 0,10 га
в АДРЕСА_1, є відсутність
правовстановлюючих документів на
житловий будинок, який розташований на
вищевказаній земельній ділянці.

Що стосується відсутності
правовстановлюючих документів на
житловий будинок, то згідно «Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків», від 15.04.2013 року за № 61223144,
затвердженого наказом Міністерства
РРБ та ЖКГ України 19.03. 2013 року № 95,
позивач не може отримати декларацію
про готовність об'єкта до експлуатації,
оскільки заяву про прийняття об'єкта в
експлуатацію подає власник
(користувач) земельної ділянки ( п.3.1.
Порядку), і крім того має бути надано
документ, що посвідчує право власності
чи користування земельною ділянкою
(п.3.2 Порядку).

Нормами ч.1 ст.123 ЗК України
передбачено, що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування. Тим більше, що п.1
Розділу Х Перехідних Положень
передбачено, що рішення про надання в
користування земельних ділянок …
прийняті відповідними органами, але не
виконані на момент введення у дію цього
Кодексу, підлягають виконанню
відповідно до вимог цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. А це означає, що
орган чи посадова особа органу
місцевого самоврядування не має права
робити те, що чітко не передбачено
Конституцією або законами України. Тим
більше з цього Конституційного
положення чітко випливає той факт, що
орган чи посадова особа органу
місцевого самоврядування не має
законного права збільшувати свої
повноваження, адже повноваження такого
органу чи посадової особи
встановлюються виключно Конституцією
та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Забороняється відмова
у наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, місце розташування об'єктів на
яких погоджено відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування згідно із статтею 151
цього Кодексу.

Оцінюючи наведені докази в їх
сукупності. суд приходить до висновку,
що рішенням 33 сесії 6 скликання
Калинівської міської ради № 309 «Про
відмову в наданні дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) гр.. ОСОБА_2» було порушено
права позивача ОСОБА_2 в отриманні
дозволу на виготовлення технічної
документації, а тому вказане рішення
слід визнати протиправним та скасувати
його, а також зобов'язати Калинівську
міську раду Вінницької області
повторно розглянути на черговій сесії
Калинівської міської ради, відповідно
до положень Земельного кодексу
України, питання щодо надання дозволу
ОСОБА_2 на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель, що розташовані
в АДРЕСА_1.

Керуючись ст. ст. 107, 123, 151, Земельного
Кодексу України, ст.19 Конституції
України, ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування», ст.21 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр», ст.ст. 158, 159, 160 ч.3, 161, 167 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити. Визнати
незаконним рішення 33 сесії 6-го
скликання Калинівської міської ради
Вінницької області від 18.09.2014 року про
відмову ОСОБА_2 в наданні дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) площею 0.10 га в АДРЕСА_1.

Зобов'язати Калинівську міську раду
Вінницької області повторно
розглянути на черговій сесії
Калинівської міської ради, відповідно
до положень Земельного кодексу
України, питання щодо надання дозволу
ОСОБА_2 на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель, що розташовані
в АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного апеляційного суду
Вінницької області протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови,
відповідно до п.3 ст.160 КАС України.

СУДДЯ: