Справа № 2-а-2750/11/0202
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-2750/11/0202
Головуючий у 1-й інстанції: Гуцол В.І.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сапальова Т.В.

судді: Боровицький О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Бершадської
районної державної адміністрації
Вінницької області на постанову
Бершадського районного суду
Вінницької області від 15 травня 2011 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Бершадської районної державної
адміністрації Вінницької області про
перерахунок та виплату одноразової
компенсації та допомоги на
оздоровлення,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2011 року позивач звернувся до
Бершадського районного суду
Вінницької області з адміністративним
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Бершадської районної державної
адміністрації Вінницької області про
визнання бездіяльності відповідача
незаконною; зобов'язання відповідача
здійснити нарахування одноразової
компенсації за встановлення ІІ групи
інвалідності позивачу у розмірі,
визначеному ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", на рівні
45-ти мінімальних заробітних плат,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати, встановленої на
момент встановлення інвалідності;
зобов'язання відповідача здійснити
нарахування щорічної допомоги на
оздоровлення позивачу з 01.01.2010 року по
даний час у розмірах, визначених ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
на рівні 5-ти мінімальних заробітних
плат, виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати, встановленої для
відповідного періоду до внесення змін,
доповнень чи визнання нечинним
зазначених статтей вказаних вище
Законів; стягнення з відповідача суму
одноразової компенсації у розмірі 41 490
грн. та щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік у розмірі 4 490
грн.

Постановою Бершадського районного
суду Вінницької області від 15 травня 2011
року адміністративний позов
задоволено частково: визнано
бездіяльність відповідача
протиправною; визначено стягнути з
відповідача на користь позивача
одноразову компенсацію при
встановленні ІІ групи інвалідності, з
врахуванням отриманої суми, в розмірі 41
205, 60 грн. в грудні 2010 року та 4 450 грн.
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік, з врахуванням отриманої суми.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову, якою в задоволені позовних вимог
відмовити.

Суд апеляційної інстанції відповідно
до положень ст.ст. 183-2, 197 КАС України
проводить розгляд справи в порядку
письмового провадження, при цьому
згідно з частиною 6 статті 12, частиною 1
статті 41 КАС України повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити
частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як встановлено з матеріалів справи,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що
підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1, інвалідом ІІ групи, що
підтверджується копією довідки серії 10
ААА № 681592, та має право на пільги,
передбачені Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З листа управління праці та
соціального захисту населення
Бершадської районної державної
адміністрації Вінницької області
встановлено, що допомога на
оздоровлення за 2010 рік нарахована у
розмірі 120 грн., а одноразова
компенсація нарахована та буде
виплачена у 2011 році у розмірі 284,40 грн.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2014
року зобов'язано відповідача надати
суду інформацію про виплату позивачу
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На виконання вказаної ухвали
відповідач надіслав лист № 2852 від
19.12.2014 року, відповідно до якого
одноразова компенсація виплачена
позивачу 14.02.2011 року у розмірі 284,40 грн.

Статтею 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ
передбачено, що щорічна допомога на
оздоровлення виплачується інвалідам
ІІ групи у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат.

Відповідно до положень статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
Закону від 09.07.2007 р.) одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується інвалідам II
групи - 45 мінімальних заробітних плат.

Згідно зі ст. 48 Закону № 796-ХІІ (у
редакції підпункту 11 пункту 28 розділу
ІІ Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
від 28 грудня 2007 року № 107-VI) одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 12 липня
2005 року № 562 було установлено
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
зокрема, інвалідам ІІ групи у розмірі
120 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 836 від 26.07.1996 року виплата
одноразової компенсації встановлена
для інвалідів ІІ групи у розмірі 284,40
грн.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення
підпункту 11 пункту 28 розділу ІІ Закону
№ 107-VI визнані неконституційними з дня
ухвалення Конституційним Судом
України цього рішення.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9
КАС України в разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, виходячи з принципу
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру щорічної допомоги на
оздоровлення та одноразової
компенсації позивачеві застосуванню
підлягає стаття 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 та № 836 від 26
липня 1996 року .

За таких обставин колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивач має право на
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат та одноразової
компенсації за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 45 мінімальних
заробітних плат відповідно до статті 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
перерахунок щорічної допомоги на
оздоровлення та одноразової
компенсації не входить до компетенції
суду і є функцією органів соціального
захисту населення на підставі даних
персоніфікованого обліку та в порядку,
встановленому Законом, тому судом
першої інстанції помилково обрано
спосіб захисту порушеного права
позивача шляхом проведення стягнення з
відповідача невиплаченої суми
щорічної допомоги на оздоровлення та
одноразової компенсації.

Колегія суддів вважає, що таким
способом, який відповідає вимогам
чинного законодавства щодо порядку
виплати вказаних вище видів
соціального забезпечення, є
зобов'язання відповідача здійснити
нарахування та виплату позивачу цих
видів допомоги.

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
суд апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За частиною 1 статті 201 КАС України,
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального
права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Бершадської районної державної
адміністрації Вінницької області
задовольнити частково.

Постанову Бершадського районного суду
Вінницької області від 15 травня 2011 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Бершадської районної державної
адміністрації Вінницької області про
перерахунок та виплату одноразової
компенсації та допомоги на
оздоровлення, - змінити.

Абзац 3 резолютивної частини постанови
Бершадського районного суду
Вінницької області від 15.05.2011 року
викласти в наступній редакції:

"Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Бершадської районної державної
адміністрації Вінницької області
нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну
допомогу на оздоровлення за 2010 рік у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
одноразову компенсацію як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
інваліду ІІ групи у розмірі 45
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням виплачених сум."

В решті постанову Бершадського
районного суду Вінницької області від
15.05.2011 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.