Справа № 2а-131/12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/55404/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на постанову
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2012
року у справі №2а-131/12 за позовом ОСОБА_4,
ОСОБА_5 до виконавчого комітету
Житомирської міської ради про визнання
дій протиправними, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2011 року позивачі - ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 звернулись з позовом до
виконавчого комітету Житомирської
міської ради, в якому з урахуванням
уточнень позовних вимог, просили
визнати протиправною відмову
відповідача у наданні їм дозволу на
відключення квартири АДРЕСА_1 від
мережі центрального опалення та
гарячого водопостачання та
влаштування в квартирі
індивідуального (автономного)
опалення.

В обґрунтування своїх вимог позивачі
вказали на порушення відповідачем
положень Законів України «Про
теплопостачання» та «Про захист прав
споживачів».

Постановою Корольовського районного
суду м. Житомира від 05 березня 2012 року
позов задоволено. Визнано протиправною
відмову виконавчого комітету
Житомирської міської ради в наданні
дозволу на відключення квартири
АДРЕСА_1 від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання.
Зобов'язано виконавчий комітет
Житомирської міської ради надати
ОСОБА_4, ОСОБА_5 дозвіл на відключення
від мереж центрального опалення і
гарячого водопостачання належної їм
квартири АДРЕСА_1.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2012
року постанову суду першої інстанції
скасовано, в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2012
року, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись з
касаційною скаргою, у якій просять
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції, та залишити в силі судове
рішення суду першої інстанції,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначеного судового рішення було
порушено норми матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачі є власниками
квартири АДРЕСА_1 на підставі договору
дарування.

Позивачі звернулись до виконавчого
комітету Житомирської міської ради з
приводу відключення від мережі
центрального опалення та гарячого
водопостачання вказаної вище квартири
та отримання дозволу на встановлення
індивідуального (автономного)
опалення.

Листом від 24.05.2011 р. №25/ф-3646
міськвиконком надав відповідь
позивачам про неможливість надання
дозволу на відключення від мереж ЦО та
ГВП з посиланням на наказ Міністерства
з питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007 року N 169
«Про затвердження змін до наказу
Мінбуду України від 22.11.2005 N4,
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 28.11.2007р. за N 1320/14587.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що позивачі
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» та Цивільного
кодексу України мають право обирати
постачальника послуг опалювання
квартири чи самостійно встановити
джерело опалення.

Натомість, суд апеляційної інстанції,
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позову, виходив з того, що наказ
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 №169 «Про
затвердження змін до наказу Мінбуду
України від 22.11.2005 № 4», яким не
передбачено можливості відключення
окремих квартир від мереж центрального
опалення, на момент виникнення спірних
правовідносин був чинним та підлягав
застосуванню відповідачем як суб'єктом
владних повноважень при виконанні
владно-управлінських функцій.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками суду
апеляційної інстанції, враховуючи
наступне.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин) споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

На виконання присів пункту 25 Правил
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 року №4
затверджено Порядок відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок).

Даним Порядком визначено процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (секції, під'їзду) або його
окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року № 169 до Порядку
були внесені зміни, загальний зміст
яких зводиться до можливості
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води лише цілого
житлового будинку, а не його окремих
приміщень.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Таким чином, здійснення відключення
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання можливе лише
всього житлового будинку за умови
обов'язкової відмови всіх споживачів
будинку від зазначених послуг.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання (п. 2.2 Порядку).

Підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку (пп. 2.2.2
Порядку).

Як вірно встановлено судом апеляційної
інстанції, позивачі не виконали умови,
визначені у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку.
Зокрема, в матеріалах справи відсутні
докази отримання позивачами згоди всіх
споживачів (мешканців) житлового
будинку на відключення його від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, відсутня схема
теплопостачання для забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання житлового дому.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про
правомірність дій відповідача щодо
ненадання позивачам дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5
відхилити, а постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 01 серпня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: