Справа № 760/22528/14-а
Суддя: Кушнір С. І.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-884/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року Солом'янський районний
суд м.Києва в складі:

головуючого судді - Кушнір С.І.

при секретарі - Загородній І.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві

справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Солом»янської районної в м.Києві
державної адміністрації про визнання
протиправним рішення щодо відмови у
наданні державної соціальної допомоги
при народженні дитини і зобов'язання
вчинити дії по наданню зазначеної
допомоги

В С Т А Н О В И В:

17.10.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом в якому просить визнати
протиправним рішення Управління праці
та соціального захисту населення
Солом»янської районної в м.Києві
державної адміністрації щодо відмови у
наданні державної соціальної допомоги
при народженні другої дитини і
зобов'язати здійснити призначення,
нарахування та виплату допомоги
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми».

В обґрунтування своїх вимог зазначає,
що представник позивача ОСОБА_2 на
підставі довіреності від 14.05.2014 р.
звернувся до відповідача для подання
заяви та документів з метою
призначення допомоги ОСОБА_1 при
народження другої дитини. Заяву
відмовились приймати, мотивуючи тим, що
зазначена заява подається особисто
особою, що потребує допомоги.

ОСОБА_1 має двох дітей: ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_2. ОСОБА_4 народився під час
тимчасового перебування позивача та
його дружина за кордоном. ОСОБА_4 є
громадянином України, що
підтверджується свідоцтвом про
народження та довідкою про реєстрацію
особи громадянина України, виданої
Генеральним консульством України в
Торонто.

Позивач та його діти ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2
зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1, що
підтверджується довідкою про склад
сім»ї.

Позивач не може бути присутнім
особисто при поданні заяви для
оформлення допомоги при народження
другої дитини, оскільки тимчасово
перебуває за кордоном. В зв»язку з цим
надав довіреність ОСОБА_2 бути
представником з питань призначення
державної допомоги при народженні
дитини.

Крім цього позивач подав заяву про
призначення допомоги при народженні
дитини та копії всіх документів
користуючись поштою, заява отримана
відповідачем 09.09.2014 р.

Листом від 22.09.2014 р. відмовлено в
призначенні допомоги при народженні
другої дитини.

З наведених підстав позивач звернувся
з даним позовом до суду за захистом
свого порушеного права.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позову та
зазначив, що відповідно до п.43 Порядку
призначення та виплати державної
допомоги сім»ям з дітьми, документи,
необхідні для призначення державної
допомоги сім»ям з дітьми, подаються
особою, яка претендує на призначення
допомоги особисто. Надсилати письмову
заяву та необхідні документи для
призначення допомоги при народженні
дитини мають право працівники
дипломатичної служби та члени їх сімей,
які перебувають у довготерміновому
відрядженні.

Тому вважає відмову позивачу у
призначенні допомоги, правомірною.
Виплата допомоги належить до
компетенції Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат. Виплата допомоги
при народженні дитини до компетенції
управління не відноситься.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про часткове
задоволення позову, виходячи з
наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
ІНФОРМАЦІЯ_2 у ОСОБА_1 в м. Хінтон
(Канада) народився син ОСОБА_4, який
зареєстрований громадянином України.

Позивач ОСОБА_1 та його діти ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2
зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1, що
підтверджується довідкою про склад
сім»ї № 1542 від 18.08.2014 р.

Відповідно до довідки Управління
соціального захисту населення
Бахмацької районної державної
адміністрації від 18.08.2014 р. мати дитини
ОСОБА_5 на обліку в управлінні не
перебуває і ніяких видів допомоги не
отримує.

Позивач ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Солом»янської районної державної
адміністрації в м.Києві 27.08.2014 р. поштою
надіслав заяву про призначення
одноразової допомоги при народженні
дитини та копії документів. В заяві
зазначив, що тимчасово перебуває за
кордоном, тому не може бути особисто
присутнім при подачі заяви та в зв»язку
з цим уповноважив батька ОСОБА_2 бути
його представником з питання
призначення одноразової допомоги при
народженні дитини та який надасть
оригінали всіх документів.

Листом від 22.09.2014 р. ОСОБА_1 відмовлено у
призначенні вищезазначеної допомоги, у
зв'язку із тим, що відповідно до п.43
Порядку призначення та виплати
державної допомоги сім»ям з дітьми,
документи, необхідні для призначення
державної допомоги сім»ям з дітьми,
подаються особою, яка претендує на
призначення допомоги особисто.
Надсилати письмову заяву та необхідні
документи для призначення допомоги при
народженні дитини мають право
працівники дипломатичної служби та
члени їх сімей, які перебувають у
довготерміновому відрядженні.

Стаття 23 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" надає
можливість оскаржити рішення органу,
що призначає і здійснює виплату
державної допомоги, у вищестоящих
органах виконавчої влади або у
судовому порядку.

Згідно статті 3 „Конвенції про права
дитини", ратифікованої Постановою
Верховної РадиУкраїни № 789-ХІІ від
27.02.1991 року в усіх діях щодо дітей,
незалежно від того, здійснюються вони
державними чи приватними установами,
що займаються питаннями соціального
забезпечення, судами,
адміністративними чи законодавчими
органами, першочергова увага
приділяється якнайкращому
забезпеченню інтересів дитини.
Держави-учасниці зобов'язуються
забезпечити дитині такий захист і
піклування, які необхідні для її
благополуччя, беручи до уваги права й
обов'язки її батьків, опікунів чи інших
осіб, які відповідають за неї за
законом, і з цією метою вживають всіх
відповідних законодавчих і
адміністративних заходів.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією і
законами України (частина друга статті
19 Конституції України).

Порядок та умови надання державної
допомоги, в тому числі, при народженні
дитини врегульовані Законом України
від 21 листопада 1992 № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N
1751.

Відповідно до ст.ст. 10, 11 Закону України
«Про державну допомогу сім»ям з
дітьми» допомога при народженні дитини
за цим Законом надається одному з
батьків дитини (опікуну), який постійно
проживає разом з дитиною. Така допомога
призначається на підставі свідоцтва
про народження дитини. Опікунам
зазначена допомога призначається на
підставі рішення про встановлення
опіки.

Допомога при народженні дитини
призначається за умови, якщо звернення
за її призначенням надійшло не пізніше
дванадцяти місяців з дня народження
дитини.

Аналогічні положення зазначені і в
Порядку, відповідно до яких допомога
при народженні дитини надається одному
з батьків дитини, опікуну, які постійно
проживають разом з дитиною, з метою
створення належних умов для її
повноцінного утримання та виховання.

Для призначення допомоги при
народженні дитини органу соціального
захисту населення за умови
пред'явлення паспорта або іншого
документа, що посвідчує особу,
подається: 1) заява одного з батьків
(опікуна), з яким постійно проживає
дитина, що складається у довільній
формі, із зазначенням даних для
реєстрації місця проживання дитини; 2)
копія свідоцтва про народження дитини
(з пред'явленням оригіналу). Особи, що
звернулися за призначенням допомоги
при народженні другої дитини або
наступних дітей (народжених до 30 червня
2014 р.), подають копії свідоцтв про
народження кожної дитини, яка
враховується під час визначення
розміру допомоги. Опікуни подають,
крім зазначених документів, копію
рішення про встановлення опіки.

Жінки, які мають зареєстроване місце
проживання на території України і
народили дитину під час тимчасового
перебування за межами України, подають
видані компетентними органами країни
перебування і легалізовані в
установленому порядку документи, що
засвідчують народження дитини, якщо
інше не передбачено

міжнародними договорами України.

З урахуванням зазначених норм права та
обставин справи, у відповідача не було
правових підстав до відмови позивачу у
призначенні допомоги при народженні
дитини. Адже він є батьком дитини,
народженої ІНФОРМАЦІЯ_2, яка визнана
громадянином України, разом
зареєстровані в місті Києві. Позивач у
визначений строк звернувся з проханням
надати допомогу.

Судом не встановлено, що позивач
постійно не проживає з дитиною, на яку
бажає одержати кошти, не має на меті
створення належних умов для її
повноцінного утримання і виховання.

Суд зазначає, що законодавством
України не встановлено обмежень щодо
місця проживання громадян України, в
сім'ях яких є неповнолітні діти, а також
не передбачено право органів
Управління праці та соціального
захисту населення припиняти виплату
допомоги у зв'язку з виїздом отримувача
такої допомоги за кордон.

Враховуючи територіальну віддаленість
місця перебування позивача від
уповноваженого органу управління
праці та соціального захисту
населення, позивач звернувся із заявою
про призначення допомоги шляхом
направлення поштою. З метою подання
заяви про призначення допомоги
особисто, позивачу слід би було
перетнути державний кордон України,
однак, на думку суду вказані обставини
не можуть унеможливлювати реалізацію
наданого позивачу права на отримання
допомоги при народженні дитини.

Вказані обставини дають підстави до
висновку, що рішення відповідача про
відмову в призначенні допомоги не
ґрунтується на нормах права, а
відповідно Управління праці та
соціального захисту населення
Солом»янської районної в м.Києві
державної адміністрації не діяло в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією і законами
України.

Суд приходить до висновку, що вимоги
позивача про визнання протиправним
рішення Управління праці та
соціального захисту населення
Солом»янської районної в м.Києві
державної адміністрації від 22.09.2014 р.
про відмову у призначенні та
нарахуванні ОСОБА_1 державної
соціальної допомоги при народженні
сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Щодо зобов'язання у виплаті зазначеної
допомоги, суд вважає за необхідне
вказати наступне.

Як зазначалося вище, згідно частини
другої статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Адміністративні суди відповідно
частини третьої статті 2 КАС України у
справах про оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень наділені правом
перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Повноваження суду при вирішенні справи
визначені статтею 162 КАС України. За
пунктом 2 частини першої цієї норми у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії. Проте, такий спосіб захисту може
бути застосований лише тоді, коли закон
встановлює повноваження суб'єкта
публічної влади в імперативній формі,
тобто його діяльність чітко визначена
законом. У випадку, коли суб'єкт
наділений дискреційними
повноваженнями, суд може лише вказати
норми закону, які відповідач повинен
застосувати при вчиненні певної дії з
урахуванням встановлених судом
обставин.

Призначення, зокрема, допомоги при
народженні дитини, покладається на
Управління праці та соціального
захисту населення. При цьому суб'єкт
владних повноважень врахує ряд
факторів, необхідних для прийняття
відповідного рішення, тому суд може
лише зобов'язати відповідача прийняти
рішення з урахуванням вимог Закону №
2811-ХІІ та Порядку.

Як зазначив представник відповідача
виплата допомоги при народженні дитини
до компетенції управління не
відноситься, виплата допомоги належить
до Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат. Тому вимоги в частині
зобов»язання відповідача здійснити
виплату допомоги необґрунтовані та не
підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись
Законом України від 21 листопада 1992 №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», Порядком призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 р. N 1751, ст.ст.9, 11, 69-71, 86, 94 97, 128,
158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Солом»янської
районної в м.Києві державної
адміністрації про визнання
протиправним рішення щодо відмови у
наданні державної соціальної допомоги
при народженні дитини і зобов'язання
вчинити дії по наданню зазначеної
допомоги задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення
управління праці та соціального
захисту населення Солом»янської
районної в м.Києві державної
адміністрації від 22.09.2014 року про
відмову у призначенні та нарахуванні
ОСОБА_1 державної соціальної допомоги
при народжені другої дитини у порядку
та розмірах встановлених Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Солом»янської районної в м.Києві
державної адміністрації призначити та
нарахувати ОСОБА_1 державну соціальну
допомогу при народжені дитини у
порядку та розмірах встановлених
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ: Кушнір С.І.