Справа № 645/10116/14-а
Суддя: Алтухова О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/645/189/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 грудня 2014 року Фрунзенський районний
суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Алтухової О.Ю.,

секретар судових засідань - Кононенко
О.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Фрунзенському районі м. Харкова про
скасування рішення про відмову в
нарахуванні пенсії за віком на
пільгових умовах та зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова, в
якому просив суд: визнати Рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова № 106
від 18 серпня 2014 року про відмову у
нарахуванні йому пенсії за віком на
пільгових умовах - неправомірним та
скасувати його; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Фрунзенському районі м. Харкова
призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на
пільгових умовах, зарахувавши у
пільговий стаж періоди роботи з 26
червня 1979 року по 06 червня 1984 року, з 04
липня 1984 року по 10 листопада 1986 року, з 02
квітня 2007 року по 20 березня 2008 року, з 14
травня 2008 року по 20 березня 2009 року, з 06
травня 2009 року по 27 січня 2010 року, з 28
січня 2010 року по 23 березня 2010 року, з 03
серпня 2010 року по 19 серпня 2010 року, з 09
вересня 2010 року по 19 травня 2011 року, з 21
червня 2011 року по 26 квітня 2012 року, 22
листопада 2012 року по 01 жовтня 2013 року.

В обґрунтування позову зазначено, що
позивач має стаж роботи, у тому числі на
роботах зі шкідливими та важкими
умовами праці (електрозварювальником)
у вказані вище періоди. Посилаючись на
положення ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення"та постанову
Кабінету Міністрів України від 16.01.2003
року № 36, якою затверджено Списки №№ 1,
2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників зі шкідливими та важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах; право на
призначення пенсії на пільгових умовах
за віком мають право працівники,
зайняті повний робочий день на роботах
з особливо важкими умовами праці,
позивач наголосив, що робота
газозварником відноситься до робіт,
які дають право на призначення
пільгової пенсії, та за віком і стажем,
встановленими законодавством, він має
право на призначення пенсії на
пільгових умовах. Всупереч вказаних
норм діючого законодавства, Рішенням
Управління Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова № 106
від 18 серпня 2014 року, позивачу
відмовлено в призначенні пенсії на
пільгових умовах.

У судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги в повному обсязі, просив
суд його задовольнити.

Представник відповідача Мельникова
М.М., яка діє на підставі довіреності, у
судовому засіданні заперечувала проти
адміністративного позову та просила
суд відмовити у його задоволенні,
посилаючись на положення п. 11 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 10.11.2006 року № 18-1,
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України від 24.11.2006 року № 1231/14105,
згідно з яким для підтвердження стажу
роботи заявник повинен надати, зокрема
витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб
та фізичних осіб-підприємців про
ліквідацію підприємства, установи,
організації без визнання
правонаступника, інші документи, які
мають підтверджувати факт припинення
підприємства, установи, організації їх
ліквідації (у тому числі архівні).

Суд, заслухавши пояснення учасників
судового розгляду, дослідивши надані
докази та покази свідків, приходить до
наступного.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС
Українивизначено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС
Українипри вирішенні спору суд
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Частина 1 статті 11 КАС
Українипередбачає, що розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

За даними трудової книжки позивач
працював газозварником в періоди часу:
з 26 червня 1979 року по 06 червня 1984 року, з
04 липня 1984 року по 10 листопада 1986 року, з
02 квітня 2007 року по 20 березня 2008 року, з
14 травня 2008 року по 20 березня 2009 року, з
06 травня 2009 року по 27 січня 2010 року, з 28
січня 2010 року по 23 березня 2010 року, з 03
серпня 2010 року по 19 серпня 2010 року, з 09
вересня 2010 року по 19 травня 2011 року, з 21
червня 2011 року по 26 квітня 2012 року, 22
листопада 2012 року по 01 жовтня 2013 року.

Відповідно до Списку № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників зі
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.01.2003 року № 36та п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
робота електрозварювальником
відноситься до робіт, які дають право
на призначення пільгової пенсії.

У зв'язку з досягненням 55-річного віку,
ОСОБА_2 19 травня 2014 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова із
заявою про призначення пенсії на
пільгових умовах.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Фрунзенському районі м.
Харкова № 108 від 18 серпня 2014 року ОСОБА_2
ухвалено про неможливість зарахувати
до стажу роботи за СП 2 період роботи з 04
липня 1984 року по 10 листопада 1986 року, в
зв'язку з порушенням наказу № 383 від
18.11.2005 року, та періоди з 02 квітня 2007
року по 20 березня 2008 року, з 14 травня 2008
року по 20 березня 2009 року, з 06 травня 2009
року по 27 січня 2010 року, з 28 січня 2010
року по 23 березня 2010 року, з 03 серпня 2010
року по 19 серпня 2010 року, з 09 вересня 2010
року по 19 травня 2011 року, з 21 червня 2011
року по 26 квітня 2012 року, 22 листопада 2012
року по 01 жовтня 2013 року, в зв'язку із
відсутністю даних про атестацію
робочого місця. Період з 26 червня 1979
року по 06 червня 1984 року на посаді
електрозварювальника до стажу роботи
на пільгових умовах за СП 2 неможливо
зарахувати, оскільки відсутні
уточнюючі довідки підприємств та
документи про ліквідацію
Мерефьянського заводу сантехзаготівки
і виробів "Південтранстехпром" Тресту
"Південтранстехмонтаж" без визнання
правонаступника.

Статтею 19 Конституції
Українивстановлено, що органи
державної влади, їх посадові особи
повинні діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцієюта Законами України.

Згідно п "б" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення"право на пенсію
за віком на пільгових умовах мають,
зокрема, працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Чоловікам, які мають не менше половини
стажу роботи у шкідливих і важких
умовах праці, пенсії на пільгових
умовах призначаються зі зменшенням
пенсійного віку (60 років) на 1 рік за
кожні 2 роки та 6 місяців такої роботи.

Список № 2 виробництв, професій і посад,
робота на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затверджений
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173.

Відповідно до пункту 3 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року.

Положеннями ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Зазначеній нормі відвідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637.

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку -
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Відповідно до п. 18 вищевказаного
Порядку - за відсутності документів про
наявний стаж роботи і неможливості
одержання їх внаслідок ліквідації
підприємства, установи, організації
або відсутності архівних даних з інших
причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17
цього Порядку, трудовий стаж
установлюється на підставі показань не
менше двох свідків, які б знали
заявника по спільній з ним роботі на
одному підприємстві, в установі,
організації (в тому числі колгоспі) або
в одній системі і мали документи про
свою роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Разом з цим, пунктом 20 зазначеного
Порядку передбачено, що у тих випадках,
коли у трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах або за
вислугу років, установлені для окремих
категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. В довідці
має бути вказано: період роботи, що
зараховується до спеціального стажу:
професія або посада, характер роботи:
розділ, пункт, найменування списків або
їх номери, куди включаються цій період
роботи, первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що
довідки мають надаватися в разі, коли
взагалі відсутні відомості в трудовій
книжці про працю громадян у спірний
період, що визначає його право на
пенсію на пільгових умовах.

Питання призначення пенсій на
пільгових умовах згідно списків N 1 та N 2
деталізоване у Порядку застосування
Порядку застосування Списків N 1 і N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженому
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 р. N 383.

Згідно з пп. 3 цього Порядку, при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Посада електрозварювальника
передбачена Списком № 2 виробництв,
цехів, професій та посад, робота на яких
дає право на державну допомогу та у
пільгових розмірах та право на
державну пенсію на пільгових умовах,
затвердженим Постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Через відсутність відомостей про
ліквідацію Мерефьянського заводу
сантехзаготівки і виробів
"Південтранстехпром" Тресту
"Південтранстехмонтаж" без визнання
правонаступника в Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб- підприємців і уточнюючих довідок,
відповідачем не зараховано позивачеві
період його роботи на даному
підприємстві з 26 червня 1979 року по 06
червня 1984 року до стажу роботи на
пільгових умовах.

Проте, факт роботи позивача на
вказаному заводі підтверджується
відповідним відбитком печатки у
трудовій книжці ОСОБА_2, яка, у
відповідності до положень ст. 62 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", є
основним документом для підтвердження
стажу роботи.

Крім того, у судовому засіданні були
допитані свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які
знають заявника по спільній з ними
роботі за вищевказаний період на
одному підприємстві, що
підтверджуються трудовими книжками
свідків. Так, свідки підтвердили факт
роботи позивача з червня 1979 року
електрозварювальником на
Мерефьянському заводі сантехзаготівки
і виробів "Південтранстехпром" Тресту
"Південтранстехмонтаж".

Окрім того, відповідно до п.п.1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
Постановою КМУ № 442 від 01 серпня 1992
року, атестація робочих місць за
умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих.

Частиною 2 п. 4 вказаного Порядку
закріплено, що відповідальність за
своєчасне та повне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

З огляду на викладене, суд зазначає, що
жодного документу, окрім трудової
книжки та архівних довідок, які були
надані позивачем, не повинно було
надаватись відповідачеві для
призначення йому пільгової пенсії за
вищевказаний період.

Таким чином, стаж роботи позивача
електрозварювальником складає більше
12 років 6 місяців, на час подання заяви
про нарахування пенсії позивачу
виповнилося 55 років, він мав стаж
роботи не менше 25 років, а тому
відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" він
має право на призначення пільгової
пенсії за Списком № 2.

Відповідно до ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Таким чином, суд вважає, що
відповідачем неправомірно відмовлено
ОСОБА_2 у призначенні пенсії на
пільгових умовах на підставі п. "а" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" у зв'язку із чим позовні
вимоги підлягають задоволенню.

За змістом статті 71 КАС Україникожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу,
тобто з урахуванням передбачених
законом підстав для звільнення від
доказування. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оцінюючи на предмет законності рішення
про відмову управління Пенсійного
фонду України в Фрунзенському районі м.
Харкова у призначенні пенсії ОСОБА_2
яке є предметом оскарження, суд
виходить з критеріїв оцінки рішень
суб'єктів владних повноважень,
викладених у частині 3 статті 2 КАС
України. За змістом зазначеної норми
закону, суб'єкт владних повноважень при
прийнятті рішення повинен враховувати
ті обставини, на які вказує закон і які
мають значення у конкретній ситуації,
уникаючи прийняття невмотивованих
рішень.

У відповідності до статті 86 КАС
Українисуд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, суд вважає
адміністративний позов обґрунтованим,
законним та підлягаючим задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 72, 86, 159, 161, 163 КАС
України, ст.ст. 41, 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування",-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Фрунзенському районі м. Харкова № 106
від 18 серпня 2014 року про відмову в
нарахуванні пенсії за віком на
пільгових умовах ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Фрунзенському районі м.
Харкова призначити ОСОБА_2 пенсію за
віком на пільгових умовах, зарахувавши
у пільговий стаж періоди роботи з 26
червня 1979 року по 06 червня 1984 року, з 04
липня 1984 року по 10 листопада 1986 року, з 02
квітня 2007 року по 20 березня 2008 року, з 14
травня 2008 року по 20 березня 2009 року, з 06
травня 2009 року по 27 січня 2010 року, з 28
січня 2010 року по 23 березня 2010 року, з 03
серпня 2010 року по 19 серпня 2010 року, з 09
вересня 2010 року по 19 травня 2011 року, з 21
червня 2011 року по 26 квітня 2012 року, 22
листопада 2012 року по 01 жовтня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Фрунзенський районний суд м. Харкова
шляхом подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у
строки та порядку, встановленими ст. 254
КАС України.

Суддя: