Справа № 344/13584/14-а
Суддя: Барашков В. В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/679/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року
м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського
суду Івано-Франківської області
Барашков В.В., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську про визнання
неправомірною відмову щодо врахування
при призначенні пенсії сум допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з вказаним позовом
до відповідача, в обґрунтування якого
покликався на те, що у вересні 2014 року
вона звернулася до управління
Пенсійного фонду України в місті
Івано-Франківську із заявою про
призначення пенсії як державному
службовцю. Їй була призначена пенсія
державного службовця. Листом № 35/03 від
10.09.2014 року відповідач повідомив, що
матеріальна допомога не враховується в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії у відповідності до Закону
України «Про державну службу», тому
немає підстав у перерахунку пенсії.
Вважає, що матеріальна допомога
повинна враховуватися при обчисленні
розміру пенсії, оскільки на
матеріальну допомогу нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та необхідність
врахування матеріальної допомоги при
обчисленні пенсії державним
службовцям узгоджується з правовою
позицією Верховного Суду України. Тому
просила зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії з дати
призначення з врахуванням
матеріальної допомоги в суму
заробітку, з якого обчислювалась
пенсія.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Відповідач подав суду письмове
заперечення.

Судом встановлені факти і відповідні
їм правовідносини.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Однак, відповідачем при розрахунку
пенсії не включено до складу її
заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
матеріально-побутові потреби,
внаслідок чого пенсія виплачується в
меншому розмірі, ніж повинна бути.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок.

Згідно з ч. 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення в праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
орган виплачує працівникові за
виконану роботу. Ст. 2 даного Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить - основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

З довідки № 63/09-19-05-35 від 01.09.2014 року
Головного управління Міндоходів в
Івано-Франківській області
вбачається, що позивач отримав: у
лютому 2010 року - 5859,03 грн., у серпні 2010
року - 5968,34 грн., у січні 2011 року - 6486,68
грн., у жовтні 2011 року - 5731,80 грн., у
серпні 2012 року - 4230,45 грн., у вересні 2012
року - 4328,05 грн., у лютому 2013 року - 1595,00
грн., у травні 2013 року -5034,76, у березні 2014
року - 2213,00, у липні 2014 року - 4655,23
відповідно по роках матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань. На суми
проведено нарахування та утримання
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових потреб
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплат праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. Ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. За змістом
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Закон України «Про оплату праці» та
Закон України «Про державну службу» ж
загальними по відношенні до даних
правовідносин, в той час як перевагу
мають спеціальні норми Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

У своїй Постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Частиною 1 ст. 244-2 КАС України визначено,
що рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних відносинах, є
обов'язковими для всіх судів України.

З огляду на викладене, суд вважає, що
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську про визнання
неправомірною відмову щодо врахування
при призначенні пенсії сум допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, слід
задовольнити, в частині за період з
15.01.2013 року по 09.03.2014 року залишити без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
для звернення до адміністративного
суду.

Щодо вимоги позивачки про зобов'язання
відповідача надалі нараховувати
пенсію, то в задоволенні такої слід
відмовити, оскільки правовою підставою
для звернення до адміністративного
суду є захист порушених прав, свобод чи
інтересів. Право на позов у особи
виникає лише після порушення
відповідачем її права, тобто захисту
підлягає вже порушене право, а не те,
яке може бути порушене у майбутньому і
щодо якого не відомо, буде воно
порушене чи ні.

Суд вважає за необхідне роз'яснити, що
судом чітко визначено термін з якого
слід провести перерахунок та виплатити
пенсію, кінцевого терміну судом не
зазначено, та й не може бути зазначено,
оскільки пенсія носить безстроковий
характер, та згідно чинного
законодавства України не обмежується
будь-яким терміном чи періодом.

З самого визначення поняття пенсії
випливає, що щомісячні пенсійні
виплати здійснюються на постійній
основі, один раз на місяць протягом
невизначеного періоду часу. Цей вид
виплат не є строковим, а тому не може
бути призначений на певний строк. У
цьому випадку визначається лише дата, з
якої особа має право на отримання
пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий
термін або строк, на який призначається
пенсія, не може встановлюватись,
оскільки це суперечить самому
визначенню та суті пенсії. Тому виплату
пенсії не може бути обмежено будь-яким
кінцевим терміном або строком,
оскільки це б обмежувало право особи на
отримання пенсії, яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

Крім цього, згідно з ч. 1 ст. 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Відповідно до ст.ст. 33, 35, 37 Закону
України «Про державну службу», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст.ст. 6-12, 72, 244-2
КАС України, керуючись ст.ст. 158-163, 167, 183
КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги в частині за період з
15.01.2013 року по 09.03.2014 року залишити без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
для звернення до адміністративного
суду.

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
про визнання неправомірною відмову
щодо врахування при призначенні пенсії
сум допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань з
10.03.2014 року- задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську у
зарахуванні до сум, з яких ОСОБА_1
обраховано розмір пенсії, виплачені
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально побутові
потреби, а також суми індексації
заробітної плати - неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті
Івано-Франківську, місцезнаходження :
вул. Незалежності, 44, Івано-Франківськ,
5, здійснити ОСОБА_1, місце
проживання : АДРЕСА_1, ідентифікаційний
код - НОМЕР_1, з 10.03.2014 року перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
з врахуванням виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати
відповідно до довідок про складові
заробітної плати №62/09-19-05-35 від 01.09.2014
року та №63/09-19-05-35 від 01.09.2014 року.

В решті вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. Апеляційна скарга
подається до апеляційного суду через
Івано-Франківський міський суд.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Барашков В.В.