Справа № 2а-782/09
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року
Справа № 14719/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Судової-Хомюк Н.М.

суддів:
Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
управління праці та соціального
захисту населення Долинської
райдержадміністрації та ОСОБА_1 та на
постанову Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 11
серпня 2009 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Долинської райдержадміністрації про
визнання дій неправомірними та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

встановив :

У липні 2009 року позивачка звернулася до
суду з вказаним вище позовом та просила
визнати неправомірними дії
відповідача, зобов'язати відповідача
донарахувати та виплатити допомогу по
догляду за дитиною у період з 09.07.2007 р.
по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. у
розмірі встановленому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Оскаржуваною постановою позов
задоволено частково. Визнано дії
неправомірними. Зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплатити позивачу недоплачену
державну соціальну допомогу по догляду
за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку,
відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до 6-ти
років за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., в
решті позовних вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржив відповідач,
який в апеляційній скарзі зазначає, що
постанова суду першої інстанції є
незаконною та необґрунтованою, такою,
що прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить апелянт скасувати постанову та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Також, позивач ОСОБА_1 звернулася із
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати в частині відмови їй у
задоволенні заявлених позовних вимог
за 2008 рік постанову суду першої
інстанції від 11 серпня 2009 року, та
винести нову постанову, якою
задовольнити її вимоги в цій частині.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
та межі апеляційних скарг, вважає, що
апеляційні скарги слід задоволити
частково, з врахуванням наступного.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивачка є
матір'ю малолітньої дитини: ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
відповідним свідоцтвом про народження
та здійснює догляд за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, а отже
має право на отримання щомісячної
грошової допомоги відповідно до ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», у розмірі встановленому
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статями 42, 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має застрахована особа
(один із батьків дитини, усиновитель,
баба, дід, інший родич або опікун), яка
фактично здійснює догляд за дитиною,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається: застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі №
1-29/2007 про соціальні гарантії громадян
були визнані такими, що не
відповідаютьКонституції України (є
неконституційними), положення пункту 14
статті 71 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік" у частині
зупинення на 2007 рік дії, зокрема, ст.43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", якою визначено розмір
зазначеної допомоги, а тому з цієї дати
відновлено дію ст.43 вказаного Закону.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що вірним способом відновлення
порушеного права позивача є покладення
обов'язку на відповідача провести
належне нарахування та виплату
позивачу державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в
розмірі передбаченому ст.43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
в розмірі встановленому ст. 62 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, що на думку
колегії суддів, відповідає нормам
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Разом з тим, судом першої інстанції не
враховано посилання відповідача на
пропущення позивачкою строку
звернення до адміністративного суду,
який передбачений ч. 2ст. 99 КАС України.

Так, згідно ч. 1 ст. 99 КАС України, в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин та
вирішення справи судом першої
інстанції, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Колегія суддів вважає, що в даному
випадку слід застосовувати річний
строк звернення до суду відповідно до
ст. 99 КАС України, оскільки
законодавством інших строків з цього
приводу не встановлено і відсутні
підстави для їх поновлення.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що в задоволенні частині позову
за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
щодо виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку слід відмовити, так як позивач
лише 21.07.2009 року звернулася до суду з
позовом.

Стосовно позовних вимог щодо
нарахування та виплати недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період 2008 року, то такі
підлягають задоволенню з огляду на
наступне.

Конституційний Суд України рішенням
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу III Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Враховуючи наведене вище, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку щодо задоволення позовних
вимог за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р..

Оскільки у справі, що розглядається,
суд першої інстанції встановив, що спір
виник щодо виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин колегія суддів апеляційного
суду дійшла висновку, що на відносини
щодо виплати допомоги такій особі
поширювалися норми Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

З врахуванням наведеного вище, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що постанова суду першої
інстанції винесена з порушенням норм
матеріального права, з неповним
з'ясуванням судом обставин, що мають
значення для справи, а тому оскаржену
постанову суду слід скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задоволити частково.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

постановив :

Апеляційні скарги управління праці та
соціального захисту населення
Долинської райдержадміністрації та
ОСОБА_1- задовольнити частково.

Постанову Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 11
серпня 2009 року - скасувати та прийняти
нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити
частково.

Визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Долинської райдержадміністрації щодо
не нарахування та невиплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за періоди з 22.05.2008 р. по
31.12.2008 р.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Долинської райдержадміністрації
провести нарахування та виплату ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, у
розмірі визначеному ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», за періоди з 22.05.2008 р. по
31.12.2008 р., з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів з
моменту набрання нею законної сили
може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
Н.М. Судова-Хомюк

Судді:
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль