Справа № 1570/4690/2012
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1570/4690/2012

Категорія: 10.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Глуханчук О. В. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина В.Л., Яковлева Ю.В.

за участю секретаря - Цуцкірідзе М.О.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою
Одеського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 02 жовтня 2012 року за
адміністративним позовом Південної
митниці до виконавчої дирекції
Одеського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
неправомірним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2012 року позивач звернувся до
суду з вказаним вище адміністративним
позовом та, посилаючись на невірне
застосування відповідачем розділу 5
Постанови правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 18 січня 2011 року №4
«Порядок формування та подання
страхувальником звітності по коштах
загальнообов'язкового соціального
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами
зумовленими похованням» у зв'язку з
наданням допомоги по вагітності та
пологах по листку непрацездатності,
виданого ОСОБА_1, яку, згідно з
посвідченням №3441777 від 09 листопада 2010
року віднесено до 4 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

За наслідками розгляду
адміністративного позову Одеським
окружним адміністративним судом
ухвалено постанову від 02 жовтня 2012 року
про його задоволення.

Суд першої інстанції визнав
протиправним та скасував рішення
виконавчої дирекції Одеського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (надалі - Фонду)
від 15 травня 2012 року №148 в частині
подання звітності, в результаті чого
відповідачем недоотримані страхові
кошти у сумі 6408 грн. 78 коп. та відповідно
штрафні санкції (50%) - 3204 грн. 36 коп.

Приймаючи означене рішення. суд
виходив з того, що у звіті по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням за
1-й квартал 2012 року Ф4-ФСС з ТВП у розділі
2 в коді рядка 3 «По вагітності та
пологах» лікарняний лист серії АВІ
№016215 відображено у повному обсязі в
графах 3 та 4 але помилково в графах 5 та 6
не відображена кількість календарних
днів та сума допомоги постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Судом встановлено, що була допущена
технічна помилка у звіті та за 1-й
квартал 2012 року, однак нарахована
перевіряючим органом сума отримана
Фондом, в зв'язку з цим, матеріальна
шкода на суму 6408 грн. 72 коп. не була
заподіяна.

В апеляційній скарзі Фонд, посилаючись
на допущені судом порушення норм
матеріального права, просить рішення
суду скасувати, повністю відмовити
позивачу у задоволенні заявлених
позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги відповідач вказав, що
відповідно до п.8 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20
вересня 2005 року №936 у разі не
відображення страхувальником у
звітності сум, наданих на пільгових
умовах (подання недостовірної
інформації), такі суми Фонду не будуть
компенсовані Міністерством соціальної
політики. Порядком формування та
подання звітності не передбачено
виправлення звітності під час
проведення перевірки або після
закінчення. Отже виявлене порушення
під час проведення перевірки, не може
бути відкориговане страхувальником в
наступному кварталі.

В судовому засіданні суду апеляційної
інстанції представник відповідача
визнав правильним судове рішення, в
частині визнання протиправним і
скасування рішення Фонду від 15 травня
2012 року №148 щодо неотримання
відповідачем коштів на суму 6408 грн. 72
коп., та підтримав вимоги апеляційної
скарги, в частині законності рішення
фонду про стягнення штрафних санкцій у
сумі 3204 грн.36 коп.

В письмових запереченнях Південна
митниця міндоходів спростовує доводи
апеляційної скарги, вказуючи на
законність ухваленого рішення та
просить його залишити без змін.
Позивач, з посиланням на п.5.1, 7,9 Порядку
формування та подання
страхувальниками звітності по коштах
загальнообов'язкового державного
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням, вказав на
помилковість тверджень Фонду про
неможливість коригування
страхувальником у наступному кварталі
виявлених порушень під час проведення
перевірки.

Суд апеляційної інстанції заслухав
суддю-доповідача, розглянув доводи
апеляційної скарги, перевірив
матеріали справи та зважаючи на
з'ясовані обставини, дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом
першої інстанції обставин справи та
правильність застосування правових
норм, апеляційний суд звертає увагу на
таке.

З матеріалів справи вбачається, що 27
квітня 2012 року Фондом за наслідками
перевірки Південної митниці, що
проводилася 17 квітня 2012 року по 27
квітня 2012 року складено акт де
зазначено про ряд порушень у
витрачанні коштів, виділених
відповідачем на часткове фінансування
позивача. Так було виявлено порушення
Порядку отримання застрахованими
особами і членами їх сімей
санаторно-курортного лікування, що
сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду від 25
лютого 2009 року №12, Порядку придбання та
забезпечення дитячими новорічними
подарунками дітей застрахованих осіб
за рахунок коштів Фонду від 25 жовтня 2007
року №48 та порядку формування та
подання страхувальником звітності по
коштах загальнообов'язкового
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням від 18
січня 2001 за №4.

З цих підстав 15 травня 2012 року Фондом
було прийнято рішення №148 про
застосування фінансових санкцій у сумі
25394 грн. 49 коп. за використання коштів з
порушенням та не цільовим призначенням
та про стягнення штрафу у розмір 12697
грн. 25 коп.. Відповідачем нарахована
пеня за несвоєчасне повернення коштів
(після 3-х календарних днів) - 17 грн. 03
коп. та накладено штраф у сумі 326 грн. 62
коп., а всього 38435 грн. 39 коп.

Південна митниця в адміністративному
порядку оскаржила наведене вище
рішення.

13 червня 2012 року Фондом було прийнято
рішення про часткове задоволення
скарги позивача. Рішення від 15 травня
2012 року №148, в частині подання звіту за 1
квартал 2012 року про недоотримання
відповідачем страхових коштів у сумі
6408 грн. 72 коп. та про застосування
штрафних санкцій (50%) - 3204 грн. 36 коп. -
залишено без змін.

Спір між сторонами виник у зв'язку з
наданням допомоги по вагітності та
пологах за листком непрацездатності
ОСОБА_1, яку, згідно до посвідчення №344177
від 09 листопада 2010 року, віднесено до 4
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивачем в «звіті по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» за 1
квартал 2012 року Ф4-ФСС з ТВП у розділі
ІІ в коді рядка 3 «По вагітності та
пологах» лікарняний лист серія АВІ
№016215 відображено у повному обсязі в
графі 3 та 4 , але помилково в графах 5 та 6
не відображена кількість календарних
днів та сума допомоги постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи. 07
березня 2012 року Фондом від Південної
митниці, без зауважень та заперечень,
прийнято заявку-розрахунок для
здійснення фінансування для надання
матеріального забезпечення
застрахованої особи ОСОБА_1 по причині
непрацездатності - вагітність та
пологи - 180 днів на загальну суму 21362 грн.
40 коп., а 12 квітня 2012 року проставлена
відмітка про прийняття за 1 квартал 2012
року звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП.

При цьому, правомірність нарахування
коштів ОСОБА_1 не заперечується Фондом.
Більш того, нарахована сума отримана
відповідачем у повному обсязі і
матеріальна шкода у сумі 6408 грн. 72 коп.
митницею не заподіяна. Судом першої
інстанції було встановлено, що
позивачем допущено технічну помилку у
звіті за 1-й квартал 2012 року.

Відповідно до п.4.1 Порядку формування
та подання страхувальником звітності
по коштах загальнообов'язкового
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням
затвердженого постановою правління
Фонду від 18 січня 2011 року №4,
страхувальники зобов'язані формувати
та подавати до органів Фонду звітність
щодо коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, не пізніше 20
числа наступного за звітним періодом
місяця. Базовим звітним періодом для
них є квартал. Пунктом 5.1 цього
положення визначено, що звіт за формою
Ф4-ФСС з ТВП, згідно до додатку 1 до
Порядку складається наростаючим
підсумком з початку року. Пунктом 7,9
названого вище Порядку, передбачено, що
страхувальник при поданні звітності до
органу Фонду повинен відобразити
помилки минулих кварталів звітного
року шляхом коригування відповідних
показників звітності.

Таким чином, твердження позивача про
те, що порядком формування та подання
звітності не передбачено виправлення
помилок допущених при складенні
звітності спростовуються наведеними
інструкціями цього органу.

Правомірність позиції позивача
підтверджується і частковим визнанням
представником відповідача, в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції,
позову щодо протиправності та
скасування рішення Фонду від 15 травня
2012 року №148 про недоотримання від
Південної митниці страхових коштів у
сумі 6408 грн. 72 коп.

За відсутності збитків є неможливим і
нарахування штрафних санкцій.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Одеського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 02
жовтня 2012 року за адміністративним
позовом Південної митниці до
виконавчої дирекції Одеського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
неправомірним та скасування рішення -
без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України на
протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: