Справа № 1309/369/12 2а/1309/290/12
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року
Справа № 9104/105445/12

Львівський апеляційний
адміністративний суду в складі колегії
суддів:

головуючого
Довгополова О.М.,

суддів:
Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у м. Львові апеляційні
скарги ОСОБА_1 та Головного Управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області на постанову Залізничного
районного суду м. Львова від 30 березня
2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України у Львівській області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії та здійснити виплату
недоплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

24 січня 2012 року позивач звернувся до
суду з позовом, у якому просив визнати
дії відповідача протиправними,
стягнути з відповідача додаткову
пенсію шкоду, заподіяну здоров'ю, в сумі
19412 грн. за період з 22 травня 2008 року по 10
січня 2012 року; зобов'язати відповідача
надалі нараховувати та виплачувати
додаткову пенсію відповідно до вимог
ст. 50 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Залізничного районного
суду м. Львова від 30 березня 2012 року
адміністративний позов задоволено
частково: визнано неправомірними дії
відповідача щодо ненарахування та
невиплати позивачу додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період
з 10 липня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно відповідно до ст.50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язано відповідача здійснити
нарахування та виплату позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 10 липня 2011 року по
22 липня 2011 року включно відповідно до
ст.50 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». В решті позовних вимог
відмовлено.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржили позивач та відповідач.

Позивач вважає постановою незаконною
та необґрунтованою, просить її
скасувати та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Відповідач, покликаючись на порушення
судом першої інстанції при
постановленні рішення норм
матеріального та процесуального права,
зокрема ст.ст.6, 19 Конституції України,
ст.ст. 9, 11, 159, 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ч.3 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", просить постанову в
частині задоволених позовних вимог
скасувати та прийняти нову постанову,
відмовивши в задоволенні позову.

Враховуючи те, що постанова суду
першої інстанції прийнята в порядку
скороченого провадження, відповідно до
п. 3 ч. 1 ст.197 КАС України розгляд даної
справи судом апеляційної інстанції
здійснюється в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку про скасування постанови,
враховуючи наступне.

Судом встановлено, що позивач належить
до І категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Внаслідок захворювання, пов'язаного з
Чорнобильською катастрофою, позивачу
встановлена I група інвалідності, що
підтверджується посвідченнями (а.с.8,9).

На звернення позивача про проведення
перерахунку додаткової пенсії
відповідно до ст. 50 Закону № 796-ХІІ
відповідачем у такому відмовлено.

Так, відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ)
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами першої групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 100 %
мінімальної пенсії за віком.

При цьому колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС
України (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
розгляду справи в суді першої
інстанції) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи пропущення позивачем
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду без поважних
причин, колегія суддів приходить до
висновку про залишення позовних вимог
без розгляду за період з 22 травня 2008
року по 23 липня 2011 року.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року N
3491-VI, Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» норми і положення статті 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів
вказаної виплати делеговано Кабінету
Міністрів України.

Вирішуючи питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання даного спору, перевагу суд
надає тій із них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік».

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» 06 липня 2011
року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову N 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене, стаття 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
підлягає до застосування до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до 23
липня 2011 року.

Відповідно до Прикінцевих положень
Закону Украхни «Про держвний бюджет на
2012 рік» встановлено, що у 2012 році норми
і положення ст. 50 Закону № 796-ХІІ
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Встановлено, що у період з 24.07.2011 року
управління Пенсійного фонду діяло
відповідно до постанови від 6 липня 2011
року № 745 «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», його дії є
правомірними, а тому відсутні підстави
для задоволення позовних вимог у цій
частині.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що оскаржувана
постанова підлягає скасуванню,
оскільки вона прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, суд неповно з'ясував
обставини справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Керуючись статтями 99, 100, 195, 197 ч. 1 п. 3, 198,
202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, апеляційну скаргу
Головного Управління Пенсійного фонду
України у Львівській області
задовольнити частково.

Постанову Залізничного районного суду
м. Львова від 30 березня 2012 року у справі
№ 1309/369/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного
Управління Пенсійного фонду України у
Львівській області про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії та
здійснити виплату недоплачених коштів
- скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині позовних вимог за період з 22
травня 2008 року по 23 липня 2011 року
залишити без розгляду.

В решті прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України у Львівській області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії та здійснити виплату
недоплачених коштів за період з 24 липня
2011 року - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її постановлення.

Ухвала остаточна, оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.М. Довгополов

Судді:
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький