Справа № 161/20374/14-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження: 2-а/161/759/14
У Х В А Л А

18 грудня 2014 року

місто Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської
області

в складі:

головуючої судді
– Івас
юти Л.В.

при секретарі -
Сидоре
нко О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Луцьку заяву
ОСОБА_1 про забезпечення позову,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 16.12.2014р. звернувся в суд з
позовом до Луцької міської ради, треті
особи без самостійних вимог на стороні
відповідача – секретар Луцької
міської ради ОСОБА_2, депутати Луцької
міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4, про
визнання протиправним рішення.

Позов мотивує тим, що 26.11.2014р. Луцькою
міською радою було ухвалено рішення
№66/4 Про внесення змін до Регламенту
Луцької міської ради VI скликання.
Вказані рішення прийнято з порушенням
закону та процедури ухвалення таких
рішень. Незаконність вказаних рішень
обґрунтовується наступним: рішення
ухвалене із порушенням ст.ст. 34, 36
Конституції України, та з порушенням
процедури для ухвалення рішень
органами місцевого врядування, яке
регламентовано п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 15 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації». Фактично рішення не було
оприлюднено за 20 робочих днів до дати
його прийняття, чим було порушено
основоположні принципи діяльності
суб'єктів владних повноважень. На 65
сесії Луцької міської ради (29 жовтня 2014
року) було зареєстровано створення
депутатської фракції політичної
партії «Сила людей», у складі депутата
Луцької міської ради ОСОБА_1 Однак, вже
на 66 сесії Луцької міської ради було
ухвалено рішення про запровадження
обмеження на утворення депутатських
фракцій у складі не менш як 5 депутатів.
Також було внесено обмеження по
відношенню до депутатів - депутат може
входити до складу лише однієї фракції
або однієї групи. Це означає
неможливість депутата бути одночасно
членом кількох депутатських груп або
одночасно депутатської групи і
фракції. Запровадження обмеження в
Регламенті після створення фракцій
політичних партії є дискримінаційною
нормою, яка спрямована на обмеження
політичних утворень, які були раніше
зареєстровані радою на підставі закону
і Регламенту.

Посилаючись на наведене, позивач
просить суд визнати протиправними і
скасувати рішення Луцької міської ради
від 26.11.2014р. №66/4.

Одночасно позивач подав заяву про
забезпечення позову, в якій зазначає,
що ним оскаржено рішення Луцької
міської ради, яке обмежує права
діяльності депутатських фракцій у
складі менш як 5 осіб. Він вважає таке
обмеження до вже існуючих фракцій
незаконним, дискримінаційним,
незбалансованим, необґрунтованим,
недобросовісним (ч. 3 ст. 2 КАС України,
ст. 25-28 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад»). Однак,
оскаржуване рішення вже вступило в
силу, а в частині кількісного складу
фракцій набуде чинності 01.01.2015р.
Розгляд справи судом триватиме кілька
місяців. За цей час три раніше
зареєстровані фракції Луцької міської
ради (фракції Європейської партії
України, партії «Наша Україна», партії
«Сила людей») опиняться поза правовим
регулюванням. А відтак, не зможуть
використовувати прав, визначених
законом (ст. 28 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад»).
Правове регулювання статусу фракцій
існувало в Луцькій міській раді майже 4
роки (з 17.12.2010р. по 26.11.2014р.) і було
прийнято як усталена практика за
згодою більшості депутатів. Слід також
звернути увагу на баланс прав, які
зберігатимуться, якщо заходи
забезпечення позову буде застосовано.
Тобто, якщо судом буде зупинено дію
оскаржуваного рішення, то
зберігатимуться існуючі протягом 4
років права політичних партій та
утворених ними фракцій в Луцькій
міській раді. Іншими словами
збережеться існуючий стан. Однак, якщо
заходи забезпечення позову не вжити,
то вже з 01.01.2015 року три політичні
партії будуть позбавлені частини прав,
які вони мали до ухвалення
оскаржуваного рішення.

Посилаючись на наведене, заявник
просить вжити заходів забезпечення
позову шляхом зупинення дії рішення
Луцької міської ради від 26.11.2014р. №66/4 до
завершення розгляду справи.

Дослідивши письмові докази по справі,
суд прийшов до висновку, заява не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Згідно ч.1 ст.117 КАС України, суд за
клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу
про вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно
буде докласти значних зусиль та витрат,
а також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Суд не вбачає підстав для забезпечення
даного позову шляхом зупинення дії
рішення №66/4 від 26.11.2014р. Луцької
міської ради, оскільки відсутня
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в справі чи захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів.

Крім цього, суд не вбачає очевидними
ознаки протиправності оскаржуваного
рішення.

За таких обставин, підстав для
задоволення заяви про забезпечення
позову немає.

Керуючись ч.1 ст. 117 КАС України , суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1
про забезпечення позову у цивільній
справі за позовом ОСОБА_1 до Луцької
міської ради, треті особи без
самостійних вимог на стороні
відповідача – секретар Луцької
міської ради ОСОБА_2, депутати Луцької
міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4, про
визнання протиправним рішення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня її
проголошення. У разі якщо ухвалу було
постановлено без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя Луцького
міськрайонного
суду
Івасюта Л.В.