Справа № 522/18673/14-а
Суддя: Донцов Д. Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2014 року
м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси в
складі:

головуючого одноособово судді
Донцова Д.Ю.

при секретарі судового засідання
Скибінській Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеса про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
посилаючись на те, що з 01.07.2008 року
відповідачем їй призначена пенсія
державного службовця відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу»
і на підставі цього відповідач
зобов'язаний проводити індексацію
пенсії відповідно до ст. 4 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» від 03.07.1991 року
№1282-ХІІ, якою передбачено, що
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101%.

16.09.2014 року позивач звернулася до
відповідача про проведення індексації
пенсії безперервно з жовтня 2009 року по
теперішній час та про незміну базового
місяця для її нарахування у зв'язку з
перерахунком пенсії на виконання
судового рішення, однак відповідач
листом від 30.09.2014 року №39/Л-11 відмовив у
поновленні нарахування індексації
пенсії, враховуючи базовий місяць
жовтень 2009 року, посилаючись на п.5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Позивач вважає дії відповідача
неправомірними та протиправними,
такими, що суперечать нормам діючого
законодавства, порушують її
конституційні права на збільшений
розмір пенсії і просить суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
необґрунтованої зміни базового місяця
для проведення індексації на березень
2014 року та зобов'язати відповідача
продовжити нарахування і виплату сум
індексації пенсії з березня 2014 року з
урахуванням раніше нарахованих та
сплачених сум починаючи з березня 2014
року, рахуючи базовим місяцем жовтень
2009 року відповідно до Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та
п.10-1 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Позивач у судове засідання не з'явилася
про час та місце проведення судового
засідання була повідомлена належним
чином, згідно наданої до суду письмової
заяви просить справу розглядати у її
відсутності, позовні вимоги підтримує
у повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про час та місце
проведення був повідомлений належним
чином, згідно наданої до суду заяви
просить справу розглядати без його
участі, проти задоволення
адміністративного позову заперечує. До
суду надійшло письмове заперечення
відповідно до якого представник
відповідача позов не визнав
посилаючись на п.5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078,
просив в позовних вимогах відмовити.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи,
перевіривши їх письмовими доказами
шляхом їх дослідження, приходить до
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.07.2008
року управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
призначена пенсія державного
службовця відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Відповідно до п.1.1 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення проводиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року, тобто на дату виходу
позивача на пенсію індексація грошових
доходів населення, в тому числі і
пенсії, вже проводилася згідно
законодавства наростаючим підсумком і
безперервно (до зміни базового місяця).

З моменту призначення позивачу пенсії
- липень 2008 року (базовий місяць),
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсії
розпочато з жовтень 2009 року та
виплачувалася індексація пенсії по
лютий 2014 року. Однак після проведення
перерахунку пенсії позивача
управлінням Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси базовим
місяцем для проведення індексації
пенсії призначається березень 2014 року,
тобто місяць, яким за рішенням
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 15.08.2014 року
призначено здійснити розрахунок та
сплату недоотриманих позивачем сум
пенсії, який проводився не у зв'язку з
підвищенням розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, а здійснений
на виконання судового рішення, якими
зобов'язано відповідача здійснити
позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2014
року з урахуванням інших складових
заробітної плати, а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань, які не були
включені Пенсійним фондом в розрахунок
пенсії при первинному її призначенні,
тобто рішенням судів виправлена
помилка, яка була допущена
відповідачем при нарахуванні позивачу
пенсії у липні 2008 року, тобто виконання
відповідачем вказаної судової
постанови не є підвищенням розміру
пенсії позивача, а тільки приведенням
її розміру у відповідність із
законодавством.

30.09.2014 року відповідач на звернення
позивача про проведення індексації
пенсії безперервно з жовтня 2009 року по
теперішній час та про незміну базового
місяця для її нарахування у зв'язку
перерахунком пенсії на виконання
судових рішень листом №379/Л-11 відмовив
у поновленні нарахування індексації
пенсії, враховуючи базовий місяць
жовтень 2009 року посилаючись на п.5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Пунктом 5 зазначеного Порядку
регулюються правовідносини у разі
підвищення мінімальної заробітної
плати, пенсії, але збільшення пенсії у
позивача пов'язане з невірним її
нарахуванням ще при призначенні пенсії
у липні 2008 року, тому посилання
відповідача на правомірність зміни
базового місяця на березень 2014 року у
зв'язку із перерахунком пенсії на
підставі судового рішення є
необґрунтованим, оскільки такий
перерахунок здійснювався не в
розумінні перерахунку пенсії у зв'язку
з вимогами законодавства про черговий
такий перерахунок, а судами було
встановлено, що відповідачем при
призначенні позивачу пенсії не всі
складові заробітної плати були
включені для її розрахунку, тому суд у
своєму рішенні зобов'язав здійснити
перерахунок з урахуванням інших
складових заробітної плати.

Таким чином, виконання відповідачем
вказаного судового рішення не є
підвищенням розміру пенсії
відповідача у розумінні п.5.1 Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», а місяць
перерахунку пенсії позивача згідно
судових рішень не може бути підставою
для зміни базового місяця для
проведення індексації пенсії.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що дії відповідача під час перерахунку
пенсії позивачу за рішенням суду,
внаслідок якого було змінено базовий
місяць для нарахування індексації
пенсії з жовтня 2009 року на березень 2014
року є неправомірними, оскільки
суперечать нормам діючого
законодавства, порушують
конституційні права позивача на
збільшений розмір пенсії, передбачені
ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ
передбачено, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру: пенсії (з
урахування надбавок, доплат, підвищень
до пенсії, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги на прожиття,
державної допомоги та компенсаційних
виплат).

Статтею 4 вищезазначеного Закону
передбачено, що індексація грошових
доходів населення проводиться в разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101%.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у ч.1 цієї
статті. Підвищення грошових доходів
населення у зв'язку з індексацію
здійснюється з першого числа місяця, що
настає за місяцем, у яком опубліковано
індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ у
разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону
грошові доходи населення визначаються
як результат добутку розміру доходу,
що підлягає індексації в межах
прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
несвоєчасної виплати індексації
грошових доходів громадян провадяться
їх компенсація відповідно до
законодавства.

Пунктом 5.1 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078
передбачено, що у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться. З наступного
місяця здійснюється обчислення
наростаючим підсумком індексу
споживчих цін для проведення подальшої
індексації.

Згідно п. 10-1 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсій особам,
які набули право на її призначення,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії, здійснюється починаючи з
місяця, в якому їх призначено.
Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації матеріального
забезпечення безробітних здійснюється
з місяця, в якому розпочата така
виплата.

Таким чином, суд вважає, що дії
відповідача щодо зміни базового місяця
для проведення індексації є такими, що
не відповідають діючому законодавству,
а тому їх необхідно визнати
неправомірними та протиправними.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та
керуючись Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ,
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078,
ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 69-71, 94,99, 100, 158-163, 167 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити певні дії -
задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними та
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Приморського району м. Одеси щодо
необґрунтованої зміни базового місяця
для проведення індексації на березень
2014 року ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі
м.Одеси продовжити ОСОБА_1, нарахування
та виплату сум індексації пенсії з
березня 2014 року з урахуванням раніше
нарахованих та сплачених сум, рахуючи
базовим місяцем жовтень 2009 року
відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та
п.10-1 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Допустити негайне виконання постанови
суду.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1) ,
витрати по сплаті судового збору в сумі
73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в
Одеський апеляційний адміністративний
суд через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо
було подано апеляційну скаргу,
постанова якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя