Справа № 286/7657/14-а
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/7657/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року

Суддя Овруцького районного суду
Житомирської області Гришковець А. Л. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Овруцькому районі про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду і просить
визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області в
нарахуванні їй з 20.04.2011 року пенсії за
нормами Закону України "Про державну
службу", яку призначено в розмірі 85
відсотків від сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
врахуванням в заробіток (дохід) для
обчислення пенсії всіх виплат, на які
нараховано та сплачено страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування. Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області здійснити з 20.04.2011 року
нарахування та виплату їй пенсії за
нормами Закону України "Про державну
службу" в розмірі 85 відсотків від сум
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, із врахуванням в
заробіток (дохід) для обчислення пенсії
всіх виплат, в т.ч. матеріальних допомог
на оздоровлення, індексації заробітної
плати, та матеріальних допомог на
вирішення соціально побутових питань,
які зазначені в довідках Овруцького
районного центру зайнятості від 03.11.2014
року №04-2863 та №04-2864 про складові
заробітної плати, з яких були
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов»язкове державне
пенсійне страхування. Свої вимоги
мотивує тим, що з 20.04.2011 року вона
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області та отримує
пенсію відповідно до Закону України
"Про державну службу", яку їй призначено
в розмірі 85% від суми заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Однак при призначенні їй
пенсії не було враховано в заробіток,
для обчислення пенсії всі виплати,
зазначені в довідках Овруцького
районного центру зайнятості від 03.11.2014
року №04-2863 та №04-2864 про складові
заробітної плати, з яких були
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування. На її вимогу про
їх включення їй відмовили, оскільки
вказані виплати є одноразовими.

Представник відповідача управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі заперечення проти позову не
надсилав, хоча був належним чином
повідомлений про відкриття
скороченого провадження по справі.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Позивач, 15.06.1963 року перебуває на обліку
управлінні Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі з 20.04.2011 року та
отримує пенсію за нормами Закону
України "Про державну службу".

З листа управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі за №Б-53/02
від 05.11.2014 вбачається, що позивачеві
відмовлено у здійсненні включенні до
заробітку, що враховується при
обчисленні пенсії державного
службовця отримувана нею матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на вирішення соціально побутових
питань, які зазначені в довідках
Овруцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області від 03.11.2014 року №04-2863 та №04-2864,
оскільки вказані виплати є
одноразовими та не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу».

Із довідок виданих Овруцьким районним
центром зайнятості від 03.11.2014 року
№04-2863 та №04-2864 вбачаються складові
заробітної плати позивача, в тому числі
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація заробітної плати та
матеріальна допомога на вирішення
соціально побутових питань.

Відповідно до ст.55 Конституції України
кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб. Тобто право
на звернення до суду за захистом своїх
прав та інтересів є невід'ємним правом
фізичних і юридичних осіб,
гарантованим Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої статті 2
КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

За змістом статті 37 Закону України від
16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про Державну
службу» ( далі - Закон №3723-ХІІ в
редакції чинній на момент призначення
пенсії ОСОБА_2.) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Частиною першою статті 1 Закону України
"Про оплату праці" передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень
законодавства України дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, відповідно до частини першої
статті 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
законодавства України отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У своїй постанові від 04.03. 2014 року по
справі №21-350а13 Верховинй Суд України
зазначив: «…Таким чином колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України,
аналізуючи положення статті 37 Закону N
3723-XII, статті 41 Закону N 1058-IV та статті 66
Закону N 1788-XII, дійшла висновку, що суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зокрема матеріальна
допомога, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії…».

Аналогічну правову позицію зі спірного
питання Верховний Суд України
висловив, зокрема, у постановах від 14 та
28 травня 2013 року (справи NN 21-125а13, 21-97а13
відповідно).

Суд зазначає, що наведена правова
позиція є обов'язковою як для суду, так
і для управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі, про що
зазначено у частині першій статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України: рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, відповідач неправомірно,
при призначенні ОСОБА_1 пенсії, не
включив у її заробіток (дохід) для
обчислення пенсії матеріальну
допомогу на оздоровлення, індексацію
заробітної плати, матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань та індексацію заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк.

Частиною 3 ст.99 КАС України передбачено,
що для захисту прав, свобод та
інтересів особи цим Кодексом та іншими
законами можуть встановлюватися інші
строки для звернення до
адміністративного суду.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знаходить
підстав для поновлення пропущеного
строку, а тому позов в частині вимог по
нарахуванні та виплаті за період з
20.04.2011 року по 30.04.2014 року пенсії
позивачу за нормами Закону України "Про
державну службу" в розмірі 85 відсотків
від сум заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, із
врахуванням в заробіток (дохід) для
обчислення пенсії всіх виплат, в т.ч.
матеріальних допомог на оздоровлення,
індексації заробітної плати, та
матеріальних допомог на вирішення
соціально побутових питань підлягає
залишенню без розгляду.

Згідно заявленої позивачем вимоги про
негайне виконання постанови суду та
подання звіту суд зазначає, що у
відповідності до ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду
про:

1) присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Негайно також виконуються постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження у адміністративних
справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6
частини першої статті 183 2 цього
Кодексу.

У відповідності до ст.267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Таким чином, враховуючи викладене, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню.

Позивачем сплачено судовий збір в
сумі 73.08 грн., який відповідно до ст.94
КАС України підлягає стягненню з
Державного бюджету на користь
позивача.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2,
256, 267 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області в
нарахуванні їй з 01.05.2014 року пенсії за
нормами Закону України "Про державну
службу", яку призначено в розмірі 85
відсотків від сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
врахуванням в заробіток (дохід) для
обчислення пенсії всіх виплат, на які
нараховано та сплачено страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області врахувати до
заробітку (доходу) ОСОБА_1 для
обчислення пенсії матеріальну
допомогу на оздоровлення, індексацію
заробітної плати та матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
01.05.2014 року, враховуючи до її заробітку
(доходу) для обчислення пенсії
матеріальну допомогу на оздоровлення,
індексацію заробітної плати та
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань.

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії за
період з 20.04.2011 року по 30.04.2014 року
залишити без розгляду.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі
73,08 грн..

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
виконати постанову негайно у межах
суми платежу за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: А. Л. Гришковець