Справа № 263/9606/14-а
Суддя: Кулик С. В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/9606/14-а
Провадження № 2-а/263/1663/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.11.2014 року
м. Маріуполь

06 листопада 2014 року Жовтневий районний
суд міста Маріуполя Донецької області
в складі судді Кулика С.В., розглянувши
у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок індексації
пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2014 року позивач звернувся із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя про
перерахунок індексації пенсії. В
позовній заяві посилається на те, що
він перебуває на обліку у відповідача
та отримує пенсію за віком. У серпні 2014
року із відповіді на свій запит позивач
дізнався про порушення відповідачем
порядку проведення індексації її
пенсії. Вважав, що відповідач
неправильно визначив базовий місяць
при проведені індексації пенсії у
період з 2009 року по 2014 рік. Саме
березень 2009 року, на його думку, мав
бути останнім базовим місяцем при
проведені індексації його пенсії,
оскільки в цьому місяці відбулось
останнє збільшення пенсії, яке
перевищувало суму індексації пенсії. В
обґрунтування цього посилався на
положення ст. 4 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та п. 5 Постанови Кабінету
Міністрів України № 1078 «Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення». Просив визнати
неправомірними дії відповідача по
проведенню індексації його пенсії з 04
лютого 2014 року з порушенням Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078, без урахування за
базовий місяць березень 2009 року та
індексу споживчих цін за період з
березня 2009 року. Зобов'язати
відповідача провести перерахунок
індексації пенсії з урахуванням
фіксованої суми індексації,
визначеної, виходячи з базового місяця,
березня 2009 року та індексу споживчих
цін за період з березня 2009 року, на
підставі та відповідно до вимог Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078, починаючи
нарахування та виплату фіксованої суми
індексації пенсії з 04 лютого 2014 року.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, судом належним
чином повідомлявся про місце та час
розгляду справи, причини неявки суду не
повідомив. Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС
України у разі неприбуття відповідача -
суб'єкта владних повноважень, належним
чином повідомленого про місце та час
розгляду справи, без поважних причин
або без повідомлення ним про причину
неявки, розгляд справи не
відкладається, і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів. Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України,
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Згідно наданих суду письмових
заперечень представники відповідача,
не визнаючи поданий до них позов,
посилались на те, що позивач перебуває
на обліку у відповідача, отримуючи
надбавку, як дитина війни. Враховуючи,
що Кабінет Міністрів України визначає
розмір соціальної доплати,
передбачений ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в межах
фінансових ресурсів на 2014 бюджетний
рік на підставі постанови КМУ від 28
грудня 2011 року № 1381, то підстав для
підвищення пенсії позивачеві немає. На
підтвердження наведених доводів також
посилались на Закон України від 31 липня
2014 року, яким були внесені зміни до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», що набули чинності 03
серпня 2014 року.

Суд, дослідивши письмові докази у
справі в їх сукупності, прийшов до
висновку про те, що у задоволені
позовних вимог слід відмовити з
наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя та отримує пенсію за віком,
що відповідачем не оспорювалося.

Згідно довідки про розмір призначеної
і фактично отриманої пенсії, виданої
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
від 06 серпня 2014 року, розмір пенсії
позивача у березні 2009 року склав - 391,89
грн. (а.с. 5-6). На думку позивача, саме з
цього місяця, з березня 2009 року, було
порушено порядок проведення
індексації, оскільки невірно визначено
базовий місяць. За його доводами,
наведеними в позові, березень 2009 року
мав бути останнім базовим місяцем під
час нарахування та індексації його
пенсії за період з березня 2009 року по
серпень 2014 року, в інших місяцях за цей
період, на його думку, не відбулось
підвищення пенсії випереджаючим
шляхом, тому з березня 2009 року
наростаючим підсумком мала бути
проіндексована його пенсія.

Оцінюючи наведені доводи позивача, суд
вважає зазначити наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг, а поріг індексації - величина
індексу споживчих цін, яка надає
підстави для проведення індексації
грошових доходів населення.

Статтею 2 цього Закону визначені
об'єкти індексації, зокрема пенсії.

Згідно статті 4 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення проводиться в разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» порядок проведення
індексації грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
України, тобто Порядком № 1078.

Згідно з п. 1-1 цього Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін (абз. 1); індексація
грошових доходів населення
проводиться у разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який встановлюється в
розмірі 101 відсотка (абз. 2); індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях (абз. 3); обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком
(абз. 4); для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту (абз. 5).

Відповідно до п. 4. Порядку № 1078
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення (абз. 1); у
межах прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність, індексуються пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат) (абз. 3); частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає (абз. 5); сума
індексації грошових доходів громадян
визначається як результат множення
грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків (абз. 6); у разі несвоєчасної
виплати сум індексації грошових
доходів громадян провадиться їх
компенсація відповідно до
законодавства (абз. 7).

Згідно пункту 4 частини 1 статті 7 КАС
України одним із принципів
адміністративного судочинства є
змагальність сторін, який відповідно
до ч. 1 ст. 11 полягає в тому, що розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Також за статтею 71 КАС України на кожну
із сторін покладається обов'язок
доведення тих обставин, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Натомість позивачем у заявленому
позові не наведено власних
розрахунків, які б переконливо
свідчили про неправомірність дій
відповідача та помилковість його
розрахунків при визначенні базових
місяців за оскаржуваний позивачем
період.

За власним розрахунком суду, який
виконується на підставі офіційно
оприлюднених індексів інфляції за
спірний період, та відомостей, які
містяться в довідці УПФУ про розмір
призначеної і фактично отриманої
пенсії, вбачається, що після березня 2009
року відбувалось підвищення пенсії
випереджаючим шляхом, про що свідчать
дані, зокрема, про розміри пенсії за
листопад 2009 року в сумі 1107,90 грн., за
січень 2010 року в сумі 1122 грн., за
березень 2010 року в сумі 1131,21 грн.

Так сума індексації, обчислена судом за
наростаючим підсумком відповідно до
Закону та Порядку,

- з березня 2009 року по листопад 2009 року,
дорівнює - 31,52 грн., але пенсія була
збільшена відповідачем у листопаді 2009
року - на 716,01 грн.;

- з березня 2009 року по січень 2010 року
дорівнює - 52,96 грн., але пенсія була
збільшена відповідачем у січні 2010 року
- на 730,11 грн.;

- з березня 2009 року по березень 2010 року
дорівнює - 80,33 грн., але пенсія була
збільшена відповідачем у березні 2010
року - на 739,32 грн.

Таким чином, у листопаді 2009 року, січні
2010 року, березні 2010 року відповідачем
було збільшено розмір пенсії
випереджаючим шляхом в порівнянні до
існуючого індексу інфляції. Тобто ці
місяці відповідач правомірно визначив
базовими, а доводи позивача є
помилковими та спростовуються
наведеними судом розрахунками.

Враховуючи, що позивач у своїх вимогах
просив зобов'язати відповідача
провести перерахунок індексації
пенсії з урахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця березня 2009 року та
індексу споживчих цін за період з
березня 2009 року, а суд відповідно до п. 4
ч. 1 ст. 7 КАС розглядає справу, зокрема,
на засадах принципу диспозитивності,
суд вважає, що у заявленому позові слід
відмовити.

На підставі ст.ст. 2, 4, 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», п. 1-1, 4 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року № 1078, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 71, 122,
159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може
бути поданадо до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд міста
Маріуполя протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
С.В.
Кулик