Справа № 373/3366/14-а
Суддя: Колодко Л. В.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/3366/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року Суддя
Переяслав-Хмельницького
міськрайонного суду Київської області,
що діє як адміністративний суд, Колодко
Л.В., розглянувши у порядку скороченого
провадження в м.
Переяслав-Хмельницькому справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Переяслав-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку та виплати
державної та додаткової пенсій
відповідно до вимог ст. 50, ч.4 ст. 54, ст. 67
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 просить визнати
протиправною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м.
Переяслав-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області в перерахунку та
виплаті йому щомісячних державної та
додаткової пенсій відповідно до вимог
ст. 50, ч.4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року №796-12, виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат.
3обов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.
Переяслав-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області здійснити йому,
починаючи з 01 січня 2014 року,
перерахунок та виплату щомісячної
державної пенсії по інвалідності, як
інваліду 2 групи, в розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ч.4 ст. 54, ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12, з
урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та з урахуванням вже
проведених виплат. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Переяслав-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області здійснити йому,
починаючи з 01 січня 2014 року,
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду 2 групи, в розмірі
75% мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 року №796-12, з урахуванням ч.1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та з урахуванням вже
проведених виплат. Судовий збір
віднести на рахунок державного бюджету
України, а також розглянути справу в
порядку скороченого провадження.

Свої вимоги обгрунтовує тим, що він є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в м.
Переяслав-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області. Йому призначені
державна пенсія та додаткова пенсія по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 року №796-12. У жовтні 2014 року
йому стало відомо, що відповідач з
01.01.2014 року невірно нараховував та
виплачував основну і додаткову пенсії.
Він звернувся до відповідача з заявою
привести розмір його пенсій у
відповідності до ст.ст. 49, 50, ч.4 ст. 54, ст.
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплати
пенсії за той період, на що йому
відповідачем було відмолено.

16.12.2014 року відповідач надіслав
заперечення проти позову, в якому позов
не визнав, посилаючись на те, що виплата
пенсій (основної та додаткової)
проводилася відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011 року (набрала чинності 01.01.2012
року) і в межах кошторисів відповідно
до закону про "Державний бюджет" на
відповідний рік.

Судом встановлено, що має місце спір
фізичної особи з суб'єктом владних
повноважень (Управління Пенсійного
фонду України в м.
Переяславі-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області ) щодо перерахунку та
виплати пенсій.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, суд
дійшов до висновку, що дані
правовідносини слід регулювати ст.ст.
49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (закон 796-ХП від 28.02.1991р.),
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"(закон № 1058-1У від 09.07.2003 р.),
законами Про Державний бюджет України
на відповідний рік, якими
встановлюється розмір прожиткового
мінімуму.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" - пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю інвалідам 2 групи, віднесеним
до категорії 1, відповідно до ст. 50
вказаного закону призначається у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 54 цього Закону розмір
державної пенсії для інвалідів 2 групи ,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до ст. 28 Закону України №
1058-1У від 09.07.2003 р., яка застосовується з
червня 2004 року, мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Суд вважає, що при обчисленні основної
і додаткової пенсії застосуванню
підлягаю саме мінімальний розмір
пенсії визначений цим законом,
оскільки чинним законодавством не
встановлено іншого мінімального
розміру пенсії за віком.

У разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
відповідно до ч.3 ст. 67 Закону 796-ХП, (в
редакції, яка набула чинності 31.10.2006 р.),
підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Отже положення ч.3 ст. 28 не є перешкодою
для нарахування пенсії позивачеві
виходячи з мінімальної пенсії за віком,
який встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Як встановлено, позивач ОСОБА_2 є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії -
учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи
і має право на державну та щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, встановлені законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Позивач просить провести перерахунок
та виплату державної та додаткової
пенсій починаючи з 01.01.2014 року.

Як вбачається з наявних в матеріалах
справи письмових доказів, позивач у 2010
році звертався з адміністративним
позовом в суд, в якому просив
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.
Переяслав-Хмельницькому Київської
області провести перерахунок та
виплату основної та додаткової пенсії,
з 01.09.2008 року по 30.06.2009 року. Постановою
Переяслав-Хмельницького
міськрайонного суду Київської області
від 21.08.2010 року №2-1021/2010 позов ОСОБА_2
задоволено. Управління Пенсійного
Фонду України в м.
Переяслав-Хмельницькому Київської
області зобов'язано провести з 01.09.2008
року по 30.06.2009 року ОСОБА_2 перерахунок
основної пенсії, виходячи із розміру
восьми мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого відповідно до ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачувати таку
пенсію з 01.07.2009 року та виплатити таку
пенсію з урахуванням раніше проведених
виплат, а також зобов'язано Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Переяслав-Хмельницькому Київської
області провести ОСОБА_2, як інваліду
ІІІ групи, у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком. за період з 01.09.2008 року
по 30.06.2009 року та виплатити таку пенсію
з урахуванням раніше проведених
виплат.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року №1210 затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Дана постанова набрала
чинності 01.01.2012 року.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України „Про державний бюджет України
на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році
норми і положення, зокрема ст.ст. 50, 54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" №796-ХП від 28.02.1991 року
застосовуються у порядку та розмірах,
вставлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету пенсійного фонду України на 2013
рік.

Дані положення діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України „Про державний бюджет
України на 2014 рік" не встановлено
обмеження щодо виплат чорнобильцям
державних пенсій, не внесено змін до
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" №796-ХП від 28.02.1991 року, тому
з 01.01.2014 року діють положення ст.ст. 50, 54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" №796-ХП від 28.02.1991 року.

Відповідно до пункту 2 роз'яснень,
викладених в постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України №4 від
16.03.2012 року „Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№796-ХП від 28.02.1991 року тимчасове
зупинення дії закону чи окремих його
положень не припиняє чинності закону,
після закінчення строку, на який
зупинено їх дію, ця дія відновлюється
автоматично.

За таких обставин, застосування
відповідачем підзаконного акту -
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року №1210, яка суперечить
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" №796-ХП від 28.02.1991 року при
нарахуванні та виплаті позивачу з
01.01.2014 року пенсій (державної основної
та додаткової) є помилковим та
протиправним.

Частиною 1 ст. 8 Конституції України
передбачено, що в Україні визначається
і діє принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод (ч.3 ст. 22 Конституції
України).

Відповідач в порушення вимог Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№796-ХП від 28.02.1991 року проводив
перерахунок з розрахункової величини,
що встановлено постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
замість виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень (наявних на час звернення до
суду) з боку органів державної влади.

Встановлено, що позивач з
адміністративним позовом за захистом
своїх прав звернувся 09.12.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Правовий припис «в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого законом» означає, що
позов має подаватися лише в тих межах
часу, які встановлені законом. Крім
того, можливість захисту прав та
інтересів залежить від дотримання
строків, встановлених на цей випадок
законом.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Позивач зазначає, що він дізнався про
своє порушене право в жовтні 2014 року,
але не навів доказів про це.

Закон України „Про державний бюджет
України" прийнято 16.01.2014 року.

З заяви ОСОБА_2, направленої в адресу
управління Пенсійного фонду України в
м. Переяслав-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області, вбачається, що
позивач 18.11.2014 року звернувся про
проведення перерахунку та виплати йому
пенсії з 01.01.2014 року в розмірі 8 (восьми)
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 75% мінімальних
пенсій за віком.

Згідно вимог ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Позивач не просить про поновлення
строку і не наводить поважних причин
пропуску строку для звернення до
адміністративного суду за захистом
своїх прав.

Таким чином, пропуск строку звернення
до суду є підставою для залишення його
без розгляду.

Так як, позивач, звернувшись до суду
09.12.2014 року, в порушення вимог ч.1 ст. 71
КАС України, не надав суду доказів у
підтвердження поважності пропуску
строку звернення до суду, то
адміністративний позов в частині
позовних вимог з 01.01.2014 по 08.06.2014 року
слід залишити без розгляду.

Його адміністративний позов за період
з 09.06.2014 року по 16.08.2014 року підлягає
задоволенню.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 256 КАС
України постанова в частині
зобов'язання здійснення перерахунку у
межах суми стягнення за один місяць
підлягає негайному виконанню.

Суд не вбачає підстав зобов'язувати
управління Пенсійного фонду України в
м. Переяслав-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області подати звіт про
виконання судового рішення протягом
одного місяця, враховуючи встановлені
обставини та докази в обгрунтування
цих вимог.

Тому, в цій частині позов не підлягає
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ч.1
ст. 8 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" №1058-1У від 09.07.2003 року,
Закону України „Про державний бюджет
України на 2014 рік" №719-VII від 16.01.2014 року,
ст.ст. 2, 10, 11, 71, 99, 100, 160, 162, 183-2, 256, 267
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Переяслав-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку та виплати
державної та додаткової пенсій
відповідно до вимог ст. 50, ч.4 ст. 54, ст. 67
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Переяслав-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області в перерахунку та
виплаті йому щомісячних державної та
додаткової пенсій відповідно до вимог
ст. 50, ч.4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року №796-12, виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат.

3обов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.
Переяслав-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату щомісячної
державної пенсії по інвалідності, як
інваліду 2 групи, виходячи з 8 (восьми)
мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ч.4 ст. 54, ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12, з
урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період з 09.06.2014 року по
16.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.
Переяслав-Хмельницькому та
Переяслав-Хмельницькому районі
Київської області здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду 2 групи, в розмірі
75% мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 року №796-12, з урахуванням ч.1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період з 09.06.2014 року по
16.08.2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова в частині зобов'язання
здійснення перерахунку у межах суми
стягнення за один місяць підлягає
негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішення за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Переяслав-Хмельницький міськрайонний
суд з одночасним надісланням її копії
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий:
Л.В. Колодко