Справа № 264/6346/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 р.Справа № 264/6346/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі
м.Маріуполя Донецької області на
постанову Іллічівського районного
суду м. Маріуполя від 03.11.2014р. по
справі № 264/6346/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі
м.Маріуполя Донецької області

про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання
нарахувати щомісячне підвищення до
пенсії відповідно до Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" за
2014 рік,

ВСТАНОВИЛА:

16.07.2014 року позивач звернувся до суду з
вищезазначеним адміністративним
позовом.

За результатами розгляду справи
постановою Іллічівського районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
03.11.2014 року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано протиправною
бездіяльність та зобов'язано
відповідача здійснити позивачу
нарахування та виплату державної
соціальної допомоги як дитині війни у
відповідності до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 16.01.2014 року по 02.08.2014 року
включно з урахуванням фактично
проведених сум. В задоволенні решти
позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
ухвалити нове рішення, яким відмовити
позивачу в задоволенні позову в
повному обсязі. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
зазначає, що приймаючи зазначену
постанову суд першої інстанції дійшов
до помилкових висновків, які призвели
до неправильного вирішення справи,
неповно з'ясував всі обставини справи,
що мають значення при вирішенні спору,
невірно застосував до спірних
правовідносин положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381,
Закону України № 1165 від 27.03.2014 року "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" № 1622 від 31.07.2014 року,
та ст. 159 Кодексу адміністративного
судочинства України щодо повноти та
об'єктивності розгляду справи.

Виходячи з приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлювався шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду, шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період за який позивач просить суд
захистити його права, колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту з 16.01.2014
року.

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач відповідно до
ст. 1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" є дитиною війни та
за приписами ст. 6 цього закону має
право на отримання підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що дії
відповідача з виплати позивачеві
підвищення до пенсії, як дитині війни, у
період з 16.01.2014 року по 02.08.2014 року у
розмірі встановленому постановою
Кабінету Міністрів України № 1381 від
28.12.2011 року "Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення" не
відповідають вимогам чинного
законодавства.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до чинної редакції ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30% від мінімальної
пенсії за віком.

На підставі ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було визначено
жодних обмежень щодо застосування
положень ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" до 03.08.2014
року.

Таким чином, колегія суддів відхиляє
посилання апелянта на Закон України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014
рік", який набув чинності 03.04.2014 року,
яким було внесено зміни до п. 7
Прикінцевих положень Закону України на
2014 рік", на підставі чого Кабінету
Міністрів України було надано
повноваження вносити пропозиції щодо
підвищення соціальних стандартів та їх
фінансового забезпечення та вносити
пропозиції щодо відновлення обсягів
видатків на виконання першочергових
соціальних та економічних програм,
оскільки зазначеними змінами не було
врегульовано питання можливості
змінювати державні соціальні гарантії
дітям війни, встановлені ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Натомість, на підставі Закону України
від 31.07.2014 року "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності
03.08.2014 року, "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" були доповнені п. 6-7,
за яким було встановлено, що з 01.01.2014
року норми і положення ст. ст. 5, 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Отже, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" з 03.08.2014 року
було надано повноваження Кабінету
Міністрів України визначати розмір
доплати до пенсії, передбачений ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

При цьому, Рішенням Конституційного
Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
розтлумачено, що нормативно-правові
акти Кабінету Міністрів України під
час вирішення справ про соціальний
захист підлягають застосуванню тоді,
коли вони видані у межах його
компетенції на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Так, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28.12.2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення"
(далі - Постанова КМУ від 28.12.2011 року №
1381), прийнятої з метою здійснення,
починаючи з 2012 року, заходів щодо
поетапного до 2015 року підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення, було
встановлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" і "Про
жертви нацистських переслідувань") до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення,
встановлене ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 66,43 грн.

На підставі наведеного, колегія суддів
відхиляє посилання апелянта на
необхідність застосування до спірних
правовідносин положення Постанови КМУ
від 28.12.2011 року № 1381 за період з 16.01.2014
року по 02.08.2014 року, а не положення
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", оскільки з урахуванням
внесених змін у Закон України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік", які
набули чинності 03.08.2014 року, лише
починаючи з цієї дати підлягають
застосуванню положення Постанови КМУ
від 28.12.2011 року № 1381, оскільки вказані
зміни до порядку застосування положень
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" були прийняті
пізніше, а тому останні мають
пріоритет.

Таким чином, при визначенні розміру
доплати до пенсії позивачу за період з
16.01.2014 року по 02.08.2014 року слід
керуватися розміром доплати,
визначеному ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", а
починаючи з 03.08.2014 року, слід керуватися
розміром підвищення до пенсії,
встановленого Постановою КМУ від 28.12.2011
року № 1381.

На час виникнення спірних
правовідносин, розмір мінімальної
пенсії за віком був визначений ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальна
пенсія за віком дорівнює розміру,
визначеного законом, прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, що
втратили працездатність. При цьому,
положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є перешкодою для
застосування зазначеної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для розрахунку інших пов'язаних із нею
пенсій чи доплат, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
мінімального розміру пенсії за віком.

Враховуючи, що фактично позивач з 16.01.2014
року отримує підвищення до пенсії у
розмірі, визначеному п. 4 Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.12.2011
року № 1381 "Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", замість
розміру визначеного ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
заявлені позовні вимоги за період з
16.01.2014 року по 02.08.2014 року підлягають
задоволенню.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
дослідив наявні докази, надав їм
належну оцінку та прийняв законне і
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують, а тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя
Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Іллічівського районного
суду м. Маріуполя від 03.11.2014р. по справі
№ 264/6346/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Верховного Суду
України в порядку цивільного
судочинства.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Бенедик А.П.