Справа № 2а-2530/12
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 року
Справа № 9104/175171/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Клюби В. В.

суддів:
Кухтея Р.В., Хобор Р.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі
Волинської області на постанову
Любешівського районного суду
Волинської області від 23 лютого 2012 року
по справі № 0309/2530/2012 за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Маневицькому районі Волинської
області про перерахунок пенсії,

УСТАНОВИВ:

21 березня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області і просила зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату додаткової щомісячної пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період
з 01 серпня 2010 року і по дату винесення
рішення суду, передбачену ч.2 ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 25 % мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням
виплачених сум; зобов'язати
відповідача здійснити нарахування і
виплату доплати до пенсії за період з 01
серпня 2011 року і по дату винесення
рішення суду із збільшенням пенсії на 1%
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений стаж відповідно до ст.56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Любешівського районного
суду Волинської області від 23 лютого 2012
року позов задоволено. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області провести нарахування та
виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 25 %
мінімальної пенсії за віком
передбаченої ч.1 ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 21 вересня
2010 року по 22 липня 2011 року. Зобов'язано
відповідача починаючи з 21 вересня 2010
року провести перерахунок та виплату
пенсії позивачу відповідно до ч. 2 ст. 56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із збільшенням пенсії на 1 %
заробітку за кожний рік роботи понад
стаж 15 років. В решті позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, Управлінням Пенсійного
фонду України в Маневицькому районі
Волинської області подано апеляційну
скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказано, що нарахування та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю проведено
правомірно, відповідно до вимог
постанови Кабінету Міністрів України
та від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян». Також зазначає, що оскільки
позивачу здійснено перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», тому і підвищення до
пенсії за понаднормовий стаж
здійснюється відповідно до вимог ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - за кожен повний рік
страхового стажу понад 20 років для
жінок.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України,
суд апеляційної інстанції здійснює
розгляд справи в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до часткового задоволення з
наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване судове
рішення та умотивовуючи свої висновки,
суд першої інстанції виходив з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, а також з тієї
обставини, що оскільки позивач обрав
умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення, встановлені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
вимоги щодо перерахунку пенсії
відповідно до ст.56 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» підлягають
до задоволення.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується із таким висновком суду
першої інстанції з урахуванням
наступного.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
позивач отримує пенсію, призначену
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з врахуванням
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Крім того, позивач віднесена до 3
категорії громадян, які постраждали
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС.

Cлід зазначити, що оскільки стосовно не
нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім
Кодексу адміністративного судочинства
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду
визначений ст.ст.99, 100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин).

Позивач пропустила строк звернення до
суду, оскільки звернулася з позовом
лише 21 березня 2011 року та не надала
доказів того, що нею був пропущений
строк для звернення до суду з поважних
причин, тому, з огляду на наведене,
позовні вимоги в частині виплат за
період з 01 серпня 2010 року по 20 вересня
2010 року включно слід залишити без
розгляду.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 3, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 25 %
мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 7 частини 1 Закону України від
14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», який набрав
чинності 19.06.2011 року, Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, відповідно до
якого у 2011 році норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від
14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» 06.07.2011 року Кабінетом
Міністрів України було прийнято
постанову № 745 «Про встановлення
деяких виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
яка набрала чинності 23.07.2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто до 23.07.2011 року, до правовідносин
щодо нарахування та виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, державної та додаткової
пенсії повинні застосовуватись
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням наведеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що позовні вимоги
щодо нарахування і виплати додаткової
пенсії у розмірі 25 % підлягають
задоволенню за період з 21 вересня 2010
року по 22 липня 2011 року.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» умови,
норми та порядок такого забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених Законом
України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, цією нормою надано право
обирати умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, які
встановлені загальним Законом України
«Про пенсійне забезпечення» або
спеціальним Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Статтею 56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено пільги щодо
обчислення стажу роботи (служби) осіб,
які підпадають під його дію. Зокрема,
згідно з пунктом 2 зазначеної статті
право на пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи не менше ніж 20
років чоловіки, 15 років жінки, зі
збільшенням пенсії на 1 % заробітку за
кожний рік роботи понад установлений
стаж, але не вище 75 % заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком № 1, чоловіки - 10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного положення закону
свідчить про те, що воно визначає
особливі норми та умови пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не встановлений, що є
підставою для застосування судом при
розгляді цього публічно-правового
спору аналогії закону на підставі
частини 7 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абзац
2 частини першої статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», зі
змісту якого випливає, що за кожний
повний рік страхового стажу понад
установлений законом мінімальний
трудовий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком, остання
збільшується на 1 % визначеної законом
її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині другій
статті 56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» як сума заробітку за
кожний рік роботи понад установлений
цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим
Законом вона дорівнює мінімальному
розміру пенсії за віком, який згідно з
абзацом 1 частини другої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлений у розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена
пенсія на підставі Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
перерахунок пенсії має здійснюватися
за кожний повний рік стажу роботи понад
установлений для них мінімальний
трудовий стаж для призначення пенсії (15
років - для жінок і 20 років - для
чоловіків) шляхом збільшення пенсії на
1 % заробітку за рік.

Звідси, суд апеляційної інстанції
вважає, що призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» зумовлює
збільшення такої у розмірах
встановлених цим Законом.

Відповідно до статті 57 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» обчислення
середньомісячного заробітку мало
провадитися відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». При
цьому у разі обчислення пенсії
відповідно до частини другої статті 27
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за бажанням того, хто
звернувся за пенсією, середньомісячний
фактичний заробіток для обчислення
пенсії може визначатися за будь-які 12
місяців підряд роботи на територіях
радіоактивного забруднення. У
випадках, коли особа, яка звернулася за
пенсією, пропрацювала на територіях
радіоактивного забруднення менше 12
місяців, середньомісячний заробіток
визначається шляхом поділу загальної
суми заробітку за календарні місяці
роботи на кількість цих місяців, а у
випадках, коли особа пропрацювала на
вказаних територіях менше місяця,
пенсія може обчислюватись із заробітку
за цей календарний місяць з додаванням
до заробітку на основній роботі. Для
осіб, які працювали у зоні відчуження
менше місяця та захворіли на променеву
хворобу, пенсія може обчислюватись із
заробітку за фактично відпрацьований
час.

На думку суду апеляційної інстанції,
застосування пільг по обчисленню
середньомісячного заробітку, при
призначенні (перерахунку) пенсії,
визначених Законом України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», означає, що такій особі
пенсію призначено (перераховано) на
підставі Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а отже, на таку особу
поширюються положення п. 2 ст. 56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
оскільки підвищення до пенсії за
страховий стаж пов'язане із заробітком
з якого нараховано пенсію.

Матеріалами справи підтверджується, що
на момент звернення до суду з
адміністративним позовом позивач
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», тому і збільшення
розміру пенсії здійснюється
відповідно до положень цього Закону, а
не Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Отже, безпідставними є вимоги позивача
щодо перерахунку пенсії відповідно до
п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно ст. 159 Кодексу адміністративного
судочинства України суд ухвалює
рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин
справи, підтверджених дослідженими
доказами.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є,
зокрема, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

За наведених обставин колегія судів
апеляційного суду приходить до
висновку, що судом першої інстанції
неповно з'ясовано обставини, що мають
значення для справи, допущено
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, що відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для скасування
оскаржуваної постанови та ухвалення
нового рішення.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області задовольнити.

Постанову Любешівського районного
суду Волинської області від 23 лютого 2012
року по справі № 0309/2530/2012 скасувати та
прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області про перерахунок пенсії за
період з 01 серпня 2010 року по 20 вересня
2010 року - залишити без розгляду.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Маневицькому районі
Волинської області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 25 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 21 вересня 2010
року по 22 липня 2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
постанови особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена протягом
двадцяти днів з дня набрання законної
сили безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р.В. Кухтей

Р.Б. Хобор