Справа № 202/9140/14-а; 2-а/0202/141/2014
Суддя: Бєсєда Г. В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/9140/14-а
№2-а/0202/141/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 грудня 2014 року Індустріальний
районний суд м. Дніпропетровська у
складі:

головуючого судді:
Бєсєди Г.В.

при секретарі:
Кубишкіної К.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Індустріального
районного суду м.
Дніпропетровська адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Індустріального районного суду м.
Дніпропетровська звернувся позивач
ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії. З
врахуванням поданого
адміністративного позову в порядку ст.
51 КАС України ОСОБА_1 просив суд визнати
неправомірним лист № 5274/05/40 від 26.05.2014
року Управління Пенсійного фонду
України в Індустріальному районі м.
Дніпропетровська про відмову в
призначенні йому пенсії, визнати
неправомірним лист № Н 1183-14 від 28.07.2014
року Головного управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровській
області, визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
призначенні пільгової пенсії за віком
за Списком № 1, визнати неправомірними
дії Головного управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровській
області щодо неприйняття заходів для
зобов'язання підпорядкованого йому
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська у призначенні
пільгової пенсії за віком за Списком №
1 та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська призначити йому
пільгову пенсію за віком за Списком № 1
у період з 08.08.1986 року по 25.01.1996 рік,
відповідно до пільгового стажу
трудової книжки, підтвердженого
довідками, починаючи з дня звернення із
заявою про нарахування пенсії, тобто з
26 грудня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 26 грудня 2013 року він
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська із заявою про
призначення йому пільгової пенсії. В
підтвердження свого права на отримання
пільгової пенсій за Списком № 1 надав
наказ № 422 від 03.08.2006 року Міністерства
вугільної промисловості про передачу
архівних документів ДП «Шахти ім. С.М.
Кірова» на зберігання ДП
«Луганськвугілля», наказ № 548 від 11.12.2007
року про ліквідацію ДП «Шахта ім. С.М.
Кірова». Зазначав, що з 08.08.1986 року по
25.01.1996 рік він працював на шахті ім. С.М.
Кірова п/о «Стахановугаль», яка в
подальшому була перейменована, про що
він надав відповідну довідку. Також ним
була надана трудова книжка. Однак,
26.05.2014 року він отримав лист про відмову
в призначенні йому пенсії, в якому
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська посилалось на
відсутність довідки з Єдиного
державного реєстру з відомостями про
припинення юридичної особи та
зазначенням, що згідно наданих
документів його загальний стаж
становить 28 років 7 місяців 5 днів, а
пільговий за Списком № 1 становить 1 рік
2 місяці 17 днів, тому для призначення
йому пільгової пенсії не має підстав.
28.07.2014 року він також отримав лист з
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області,
яким також було відмовлено йому в
призначенні пільгової пенсії. Вважає,
що у відповідності до вимог
законодавства, зокрема ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
постанови Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12.03.1993 року «Про затвердження
порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутністю трудової книжки або
записів в ній», Положення про
Управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України 30.04.2002 року
він має право на призначення пільгової
пенсії за Списком № 1.

В судове засідання з'явився позивач та
його представник, підтримали викладені
в позовній заяві обставини та просили
суд позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду адміністративного позову був
повідомлений належним чином.

В судове засідання з'явився
представник Управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська, який заперечував
щодо позовних вимог та просив суд в
задоволенні позовної заяви відмовити в
повному обсязі. Надали письмові
заперечення, в яких зазначили, що
позивач ОСОБА_1 дійсно 26 грудня 2013 року
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська про призначення
пенсії на пільгових умовах за Списком
№ 1 та в призначенні пенсії позивачу
було відмовлено. Наголошували, що
тільки адміністрація підприємства
згідно первинних документів може
підтвердити, що особа була дійсно була
занята на роботах, які можна віднести
до Списку № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах. Однак, виходячи з документів,
які були надані позивачем до
управління ДП «Луганськвугілля» на
підставі наказу № 422 Міністерства
вугільної промисловості є зберігачем
архівних документів ДП «Шахти ім. С.М.
Кірова», а не правонаступником прав та
обов'язків підприємства. Для
підтвердження стажу роботи позивача на
пільгових умовах на шахті
ім. С.М. Кірова заяву з документами було
направлено до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області на комісію з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугою років. Однак, документи
комісією повернуті без виконання, у
зв'язку з відсутністю довідки з Єдиного
державного реєстру з відомостями про
припинення юридичної особи. Документи
про ліквідацію шахти ім. С.М. Кірова
позивачем не були надані. Посилались на
п. 20 Порядку № 637 та вказували, що
архівні установи не мають право
видавати довідки, що підтверджують
пільговий характер роботи.

Заслухавши позивача та його
представника, представника Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не
підлягають задоволенню з огляду на
наступне.

Процедура призначення та отримання
пенсії, в тому числі й на пільгових
умовах, встановлена Законом України
«Про пенсійне забезпечення» та Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
Списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць.
Право на пенсії на пільгових умовах
мають працівники, зайняті виконанням
робіт на протязі повного робочого дня.

Як роз'яснено Міністерством
соціального захисту населення і
Міністерством праці від 10.05.1994 року №
013/406-02-2 та № 06-1649 під повним робочим
днем вважається виконання роботи в
умовах, передбачених Списками, не менше
80 відсотків робочого часу. Також
включається час проведення
підготовчих, допоміжних, поточних
робіт поза своїм робочим часом з метою
забезпечення виконання своїх трудових
функцій.

Як встановлено в судовому засіданні,
позивач дійсно звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська із заявою про
призначення йому пільгової пенсії за
Списком № 1.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська направлено позивачу
лист № 5274/05-40 від 26.05.2014 року, в якому
зазначалось, що згідно наданих
документів загальний трудовий стаж
ОСОБА_1 становить 28 років 7 місяців 5
днів, а пільговий за Списком № 1 - 1 рік 2
місяця 17 днів, тому призначити
пільговою пенсію не має підстав.

Листом № Н 1183-14 від 28.07.2014 року
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
ОСОБА_1 було повідомлено, що Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська звернулось до ДП
«Луганськвугілля» для з'ясування факту
правомірності видачі довідки, яка
підтверджує пільговий характер роботи
та роз'яснено, що повернутись до
питання призначення пенсії буде
можливо після з'ясування правомірності
видачі пільгових довідок або надання
довідки з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців про реєстрацію припинення
юридичної особи.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно з наказом Міністерства
вугільної промисловості № 548 від 11.12.2007
року наказано припинити діяльність
Державного підприємства «Шахта
ім. С.М. Кірова» шляхом її ліквідації з
урахуванням особливостей,
установлених чинним законодавством,
генеральному директору підприємства
забезпечити подання на затвердження в
установленому порядку проекту
ліквідації ДП «Шахта ім. С.М. Кірова»,
створити комісію з ліквідації.

Згідно з наказом міністерства
вугільної промисловості № 422 від 03.08.2006
року ДП «Луганськвугілля» є
зберігачем архівних документів ДП
«Шахти ім. С.М. Кірова».

Документи, що підтверджують ліквідацію
в установленому законом порядку ДП
«Шахта ім. Крова» матеріали
адміністративної справи не містить.

Відповідно до п.3 Наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 №383 «Про затвердження
Порядку застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах» (далі - Порядок
№383) при визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.92 року.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку.

Відповідно до п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року за №
637 (далі Порядок № 637), у випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. Вказаним
Порядком № 637 встановлено форму такої
довідки.

На виконання п. 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.93 N 637, постановою правління
Пенсійного фонду України від 10
листопада 2006 р. № 18-1 було затверджено
Порядок підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років (далі
Порядок № 18-1), який визначає механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремої категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника (п. 1 Порядку).

Підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових
умовах, в разі ліквідації підприємства,
установи та організації без визначення
правонаступника, здійснюється
комісіями, які створюються при
головних управліннях Пенсійного фонду
України в областях, відповідно до
Порядку підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсій на пільгових
умовах або за вислугу років,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України 10.11.2006 р.
№ 18-1.

Пунктом 11 вищезазначеного Порядку
передбачено, що для підтвердження
стажу роботи заявник подає документи:
заяву про підтвердження стажу роботи,
довідку з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців про ліквідацію
підприємства, установи, організації
без визначення правонаступника,
трудову книжку, документи, видані
архівними установами, зокрема: а)
довідку про заробітну плату; б) копії
документів про проведення атестації
робочих місць; в) копії документів про
переведення на іншу роботу, на роботу з
неповним робочим днем, надання
відпусток без збереження заробітної
плати (у разі відсутності - довідку про
їх відсутність).

У разі необхідності заявник може
подавати інші документи, які можуть
підтвердити виконання робіт, що дають
право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Таким чином, враховуючи відсутність
документів, що підтверджують
ліквідацію ДП «Шахта імені
С.М. Кірова» в установленому законом
порядку, дії відповідачів на час
розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення
пільгової пенсії за Списком № 1 є
правомірними, та на даний час правових
підстав для задоволення позовної заяви
ОСОБА_1 суд не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська, Головного
управління пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Індустріальний районний суд м.
Дніпропетровська шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:
Г.В. Бєсєда