Справа № 2а-11974/11/1916
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 р.
Справа № 9104/45406/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я.,
Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 24 червня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації,
Чортківського міжрайонного управління
водного господарства про стягнення
заборгованості та зобов'язання вчинити
нарахування компенсації і доплати, як
працюючому на території
радіоактивного забруднення,-

ВСТАНОВИВ:

26 травня 2011 року позивач звернулась в
суд з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, Чортківського
міжрайонного управління водного
господарства Тернопільської області
про стягнення заборгованості та
зобов'язання вчинити нарахування
компенсації і доплати, як працюючому на
території радіоактивного забруднення
відповідно до ст.ст. 37, 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 05 листопада 2010 року.

Ухвалою Чортківського районного суду
Тернопільської області від 24 червня 2011
року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з
05 листопада 2010 року по 25 листопада 2010
року залишено без розгляду.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 24
червня 2011 року позов задоволено
частково: зобов'язано Чортківське
міжрайонне управління водного
господарства Тернопільської області
здійснити нарахування позивачу
доплати згідно ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю, з
врахуванням виплачених сум, починаючи
з 26 листопада 2010 року та подати
розрахункові документи щодо такого
нарахування до Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області;
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку Чортківського
міжрайонного управління водного
господарства Тернопільської області
та подати органу Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення видатків для виплати
позивачу доплати згідно ст.39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісяця, як особі, що
працює на території зони посиленого
радіоекологічного контролю з
урахуванням виплачених сум, починаючи
з 26 листопада 2010 року. Нарахування та
виплату позивачу доплати згідно ст.39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
проводити до виникнення обставин, з
яким закон пов'язує виникнення,
припинення або зміну спірних
правовідносин. В решті позовних вимог
відмовлено за безпідставністю.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржило Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
вважає її такою, що прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. На
обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснювалось в розмірах
передбачених Законами України «Про
Державний бюджет України» на
відповідний рік та постановами
Кабінету Міністрів України та в межах
передбачених на це видатків.

Враховуючи те, що від усіх осіб, які
беруть участь у справі, клопотань про
розгляд справи за їх участю до суду не
надходило, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст.
197 КАС України розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу слід залишити без задоволення з
наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивач працює в
Чортківському міжрайонному управлінні
водного господарства та належить до
числа осіб, які постійно працюють на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться доплата в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.

Однак позивачу доплата виплачувалась
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року №836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
5,20 грн.

Тобто, здійснюючи нарахування та
виплату позивачу зазначеної виплати,
відповідач обчислював їх розмір не з
розміру мінімальної заробітної плати,
встановлених законодавством, як це
передбачено Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а
керувався положеннями підзаконних
нормативно правових актів - постанов
Кабінету Міністрів України.

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами, тому
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що при
визначенні розміру пенсій позивачу не
підлягають застосуванню постанови
Кабінету Міністрів України, оскільки
останні істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача,
передбачених ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, позивачу як особі яка працює у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю повинна проводитись доплата у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

Механізм використання, обліку,
звітності і контролю за використанням
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, головним розпорядником
яких є Мінсоцполітики, визначений
Порядком використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року №936
(далі - Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку
виплата доплат за роботу на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться за місцем основної роботи
громадян.

Підприємство, в якому працює
громадянин, якому повинна проводитись
доплата, не пізніше ніж за два місяці до
початку кожного бюджетного року
повинно подати до уповноваженого орану
відомості про підприємство з
визначенням кількості постраждалих
осіб за категоріями отримувачів
компенсацій та допомоги певних видів
за формою, затвердженою
Мінсоцполітики, і списки громадян із
зазначенням прізвища, імені та по
батькові, категорії, серії та номера
посвідчення, місця реєстрації,
ідентифікаційного номера.

Крім цього, до 25 числа місяця, за який
здійснюється нарахування,
підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, за затвердженою
Мінсоцполітики формою та реєстр
отримувачів компенсаційних виплат і
допомоги певних видів, де зазначаються
прізвище, ім'я та по батькові,
категорія, номер посвідчення,
ідентифікаційний номер, відомості про
нараховані виплати, суму компенсацій
та вид доплати.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
своєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Таким чином, зважаючи на вимоги
вищенаведених нормативно-правових
актів, суд погоджується з висновком
суду першої інстанції, що Чортківське
міжрайонне управління водного
господарства - відповідач в справі,
несе відповідальність за правильність
призначення і нарахування позивачу
доплати до пенсії згідно вимог ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно вищезазначеного Порядку
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки, що надаються
підприємством, установою чи
організацією, та подає органам
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Отже, Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків, зокрема і на доплату
працівникам підприємств, установ чи
організацій відповідно до вимог ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». При цьому, суд зазначає, що
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
безпосередньо позивачу таку доплату не
проводить, а таку виплату проводить
роботодавець.

Також суд першої інстанції правильно
застосував шестимісячний строк
звернення до суду, передбачений ст. 99
КАС України, згідно з якою для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Щодо позовних вимог в частині
зобовязання відповідачів провести
нарахування і виплату компенсації у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства відповідно до ст. 37 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах: у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
процентів від мінімальної заробітної
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - 40 процентів
від мінімальної заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач проживає на території, яка не
відноситься до населених пунктів,
жителям яких передбачено виплату
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства, а
саме в м. Чортків Тернопільської
області, тому позовні вимоги в частині
нарахування та виплати вказаної
допомоги є безпідставними.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, а тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 99, 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
залишити без задоволення.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 24
червня 2011 року у справі № 2а-11974/11/1916 -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький