Справа № 161/16996/14-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/640/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2014 року
м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської
області

в складі:

головуючого судді
Івасюти Л.В.

при секретарі -
Сидоренко О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Луцьку
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду
України в місті Луцьку Волинської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити дії,-

В С Т А Н О В
И В:

ОСОБА_1 17.10.2014р. звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління пенсійного фонду України в
місті Луцьку Волинської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з
02.03.2011 року вона перебуває на обліку у
відповідача як одержувач пенсії,
призначеної відповідно до ст.37 Закону
України "Про державну службу" в розмірі
2310,54 грн. (тобто з часу призначення
пенсії в розмірі 90 відсотків, ( 2567,27 х 90%),
однак, при визначенні розміру
заробітної плати державного службовця,
з якої обраховувався розмір пенсії
управлінням Пенсійного фонду України в
місті Луцьку не були враховані
складові заробітної плати: а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат та індексація заробітної
плати, на які було фактично нараховані
та сплачені страхові внески та збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Законом України «Про
державний бюджет на 2013 рік» розмір
мінімальної заробітної плати
встановлено 1218грн., який діє в даний
час. Відповідно до Закону України «Про
державну службу» та відповідного
розпорядження міського голови від
19.11.2013р. №72-ра встановлено посадовий
оклад головного спеціаліста відділу
економіки та інвестицій управління
економіки в розмірі 1218грн. 22 вересня
2014року відповідно до довідок
управління економіки Луцької міської
ради про складові заробітної плати від
10.09.2014 №21-16/607 та №21-16/606 вона письмово
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку щодо
перерахунку її пенсії з врахуванням
зазначених виплат та встановленого
нового розміру посадового окладу
відповідно до чинного законодавства.
Листом від 06.10.2014р. № 419/Д-01 управлінням
в задоволенні її звернення щодо
проведення перерахунку пенсії їй було
відмовлено. Таке рішення управління
Пенсійного фонду в м.Луцьку Волинської
області не відповідає вимогам
законодавства .

Посилаючись на наведене, позивач
просить суд визнати протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в Луцьку Волинської
області щодо відмови у перерахунку
призначеної пенсії державного
службовця ОСОБА_1, з часу призначення
пенсії в розмірі 90 відсотків, з
включенням до заробітку, з якого
визначалась пенсія, нового розміру
посадового окладу, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально- побутових питань,
премій до державних, професійних свят
та ювілейних дат та індексації
заробітної плати, з яких сплачено збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування. Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
Волинської області провести
перерахунок та виплату призначеної їй
пенсії державного службовця з часу
призначення пенсії в розмірі 90
відсотків, шляхом включення до
заробітку, з якого визначалась пенсія,
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат грошову допомогу та
індексації заробітної плати, з яких
сплачено збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, та нового
посадового окладу відповідно до
чинного законодавства з 22.09.2014р.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, подала заяву про розгляд
справи за її відсутності, позовні
вимоги підтримує з наведених у
позовній заяві мотивів. Крім того,
подала суду доповнення до позовної
заяви, згідно з яким просить доповнити
позовні вимоги, а саме: до п.1 поновити
пропущений термін щодо проведення
перерахунку її пенсії в розмірі 90
відсотків суми заробітної плати, з якої
визначалась пенсія, та її виплати:
з врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошову
винагороду за сумлінну працю
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №212, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, індексації заробітної
плати та інших виплат, на які було
фактично нараховані та сплачені
страхові внески та збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування з
моменту призначення відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
02.03.2011 року; з врахуванням зміни
розміру посадового окладу та її
виплати відповідно до займаної нею
посади головного спеціаліста відділу
економіки та інвестицій управління
економіки згідно Закону України «Про
державний бюджет на 2013 рік», Закону
України «Про державну службу» та
відповідного розпорядження міського
голови від 19.11.2013 р. №72-ра встановлено
новий посадовий оклад головного
спеціаліста відділу економіки та
інвестицій управління економіки в
розмірі 1218 грн. (розмір мінімальної
заробітної плати) відповідно до
довідки управління економіки Луцької
міської ради про складові заробітної
плати від 10.09.2014 №21-16/606 з моменту
введення в дію, тобто з 01.12.2013 року.

До п.2 провести перерахунок її пенсії в
розмірі 90 відсотків суми заробітної
плати, з якої визначалась пенсія,та її
виплати: з врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, грошову винагороду за сумлінну
працю відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №212, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, індексації заробітної
плати та інших виплат, на які було
фактично нараховані та сплачені
страхові внески та збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, з
моменту призначення відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
02.03.2011 року; з врахуванням зміни розміру
посадового окладу та її виплати
відповідно до займаної нею посади
головного спеціаліста відділу
економіки та інвестицій управління
економіки згідно Закону України «Про
державний бюджет на 2013 рік», Закону
України «Про державну службу» та
відповідного розпорядження міського
голови від 19.11.2013 р. №72-ра встановлено
посадовий оклад головного спеціаліста
відділу економіки та інвестицій
управління економіки в розмірі 1218 грн.
(розмір мінімальної заробітної плати)
відповідно до довідки управління
економіки Луцької міської ради про
складові заробітної плати від 10.09.2014
№21-16/606 з моменту введення в дію, тобто з
01.12.2013 року.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилась, подала суду
заяву про розгляд справи за її
відсутності, позовні вимоги не визнає .

Дослідивши письмові докази по справі,
суд приходить до висновку, що позов
підлягає до часткового задоволення з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
місті Луцьку Волинської області як
одержувач пенсії з 02.03.2011 року, яка
призначена їй в розмірі 90 відсотків,
згідно зі ст.37 Закону України "Про
державну службу" ( із змінами,
внесеними згідно з Законом № 1166-УII
(116-18) від 27.03.2014р.

Розмір пенсії позивачу обчислено
згідно довідки про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або спеціальні звання, надбавка за
вислугу років) від 01.03.2011 року №66/21-16 та
довідок про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією) №166/21-16 та №66/21-16
від 01.03.2011року, із заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", виходячи із сум
заробітної плати станом на 01.03.2011року,
зокрема: основний посадовий оклад
-941грн., надбавка за ранг (10 ранг)
-80грн.,надбавка за вислугу років (40%)
-408,40грн., надбавка за високі досягнення
у праці або за виконання особливо
важливої роботи та премії, обраховані
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів від 31.05.2000р. №865 за 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією - 1137,87грн.
Страховий стаж на посаді державного
службовця

ОСОБА_1 становить 26р.02 міс.15дн.,
загальний відсоток розрахунку пенсії
від заробітку -90. Розмір пенсії за віком
з 02.03.2011р. склав 2310,54грн. (2567,27х90%) (а.с.10).

На всі виплати, включені в довідці,
нараховувалися страхові внески.

Судом встановлено, що при обчисленні
розміру пенсії ОСОБА_1, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань,грошова
винагорода за сумлінну працю
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №212, премії до
державних, професійних свят і
ювілейних дат, індексація заробітної
плати, та інші виплати, на які було
фактично нараховані та сплачені
страхові внески та збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не були
враховані до заробітної плати, з якої
обчислений розмір пенсії позивачу,
оскільки, на думку управління
Пенсійного фонду України в місті
Луцьку, не належать до інших надбавок,
визначених Законом України "Про
державну службу".

Разом з тим згідно ч.2 ст.37 Закону
України "Про державну службу" , пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі від сум їх заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
держаній службі та інших надбавок.

Згідно ч.7 ст.33 цього Закону державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів.

Частиною другою ст. 2 Закону України
"Про оплату праці" визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і в
п.п.2.2.2. п.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року №5.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про
оплату праці" структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії.

Із змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Формою довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" № 5-1 передбачено,
що матеріальна допомога на
оздоровлення і допомога на вирішення
соціально-побутових питань є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що з усіх виплат, які
вказані в цій довідці нараховуються і
сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011
року- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплат праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір" на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержаного заробітку
(виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати враховуються
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактичні нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло
раніше,нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На основі викладеного, на думку суду,
відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивача повинна
обчислюватися із заробітної плати, яку
він фактично отримував на день
звільнення, в тому числі, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну працю
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №212, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, індексації заробітної
плати, на яку нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

За таких обставин, суд вважає, що позов
підлягає до часткового задоволення із
моменту звернення позивача за
перерахунком, тобто слід зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 22.09.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 2,11,159-163 КАС України, на
підставі Закону України "Про державну
службу", Закону України "Про оплату
праці", Закону України "Про пенсійне
забезпечення", Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд,-

П О СТ А Н О В И
В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Луцьку Волинської області щодо відмови
у перерахунку призначеної пенсії
державного службовця ОСОБА_1, з
включенням до заробітку, з якого
визначалась пенсія, нового розміру
посадового окладу, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально- побутових питань,
грошової винагороди за сумлінну працю
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №212, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, індексації заробітної
плати та інших виплат, на які було
фактично нараховані та сплачені
страхові внески та збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з 22.09.2014р.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку Волинської
області провести перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії
державного службовця в розмірі 90
відсотків, шляхом включення до
заробітку, з якого обчислювалась
пенсія, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально- побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну працю
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №212, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, індексації заробітної
плати та інших виплат, на які було
фактично нараховані та сплачені
страхові внески та збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
відповідно до Закону України «Про
державну службу», та нового посадового
окладу відповідно до чинного
законодавства, з 22.09.2014р.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через Луцький
міськрайонний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання постанови .

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Л.В.Івасюта