Справа № 826/4663/14
Суддя: Кошіль В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2014 року м. Київ
К/800/45168/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого
Кошіля В.В.

Суддів
Борисенко І.В.

Моторного О.А.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
податкової інспекції у
Шевченківському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві

на ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 28.07.2014

та постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
14.05.2014

у справі № 826/4663/14

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Айтком»

до Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві

про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Айтком» звернулось
до суду з позовом про визнання
протиправними дій Державної
податкової інспекції у
Шевченківському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві щодо
проведення зустрічної звірки ТОВ
«Айтком» за результатами якої складено
акт від 07.04.2014 № 1002/26-59/2201/39015847; визнання
протиправними дій Державної
податкової інспекції у
Шевченківському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві щодо
внесення до бази даних «Податковий
блок» інформації на підставі акту «Про
неможливість проведення зустрічної
звірки ТОВ «Айтком» щодо підтвердження
господарських відносин з платниками
податків за період з 11.12.2013 по 28.02.2014»
від 07.04.2014 № 1002/26-59/2201/39015847; зобов'язання
ДПІ у Шевченківському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві
вилучити з інформаційних баз даних
органів державної податкової служби
України акт від 07.04.2014 № 1002/26-59/2201/39015847;
зобов'язання ДПІ у Шевченківському
районі Головного управління
Міндоходів у м. Києві в електронній
базі даних «Податковий блок» суми
податкового кредиту та суми податкових
зобов'язань, які ТОВ «Айтком» включило
до податкових декларацій з податку на
додану вартість; зобов'язання ДПІ у
Шевченківському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві
утриматись від використання та
поширення іншим органам Міністерства
доходів і зборів України акту від 07.04.2014
№ 1002/26-59/2201/39015847.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
14.05.2014, яка залишена без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 28.07.2014,
позов задоволено частково; зобов'язано
ДПІ у Шевченківському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві
вилучити з інформаційних баз даних
органів Державної податкової служби
України акт від 07.04.2014 № 1002/26-59/2201/39015847
«Про неможливість проведення
зустрічної звірки ТОВ «Айтком» щодо
підтвердження господарських відносин
з платниками податків за період з 11.12.2013
по 28.02.2014», зобов'язано ДПІ у
Шевченківському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві
утриматись від вчинення певних дій, а
саме: використання та поширення іншим
органам Міністерства доходів і зборів
України акту від 07.04.2014 № 1002/26-59/2201/39015847,
зобов'язано ДПІ у Шевченківському
районі Головного управління
Міндоходів у м. Києві відновити в
електронній базі даних «Податковий
блок» суми податкового кредиту та суми
податкових зобов'язань, які ТОВ
«Айтком» включило до податкових
декларацій з податку на додану
вартість; в іншій частині позову
відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій; прийняте нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню, з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 07.04.2014 податковим
органом складено акт № 1002/26-59-22-01/39015847
«Про неможливість проведення
зустрічної звірки ТОВ «Айтком» щодо
підтвердження господарських відносин
з платниками податків за період з 11.12.2013
по 28.02.2014», в якому встановлено
відсутність реального здійснення
господарських операцій ТОВ «Айтком» за
період з 11.12.2013 по 28.02.2014, у підприємства
відсутні об'єкти оподаткування
(відсутня передача товару (послуги) з
ПДВ по операціях з продажу товарів
(надання послуг) до контрагентів за
період з 11.12.2013 по 28.02.2014, що призвело до
порушення норм податкового
законодавства та відповідно завищення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з ПДВ у вказаному періоді.

Висновки, викладені в акті звірки,
були відображені податковим органом у
електронній базі даних - в системі
автоматизованого співставлення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів на
рівні Державної податкової
адміністрації України.

Переглядаючи рішення судів попередніх
інстанцій в межах касаційної скарги,
суд касаційної інстанції погоджується
з висновками судів про часткове
задоволення позовних вимог, з огляду на
наступне.

Відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового
кодексу України з метою отримання
податкової інформації контролюючі
органи мають право проводити зустрічні
звірки даних суб'єктів господарювання
щодо платника податків. Зустрічною
звіркою вважається співставлення
даних первинних бухгалтерських та
інших документів суб'єкта
господарювання, що здійснюється
контролюючими органами з метою
документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій та розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків. Зустрічні
звірки не є перевірками і проводяться в
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України. За результатами
зустрічних звірок складається довідка,
яка надається суб'єкту господарювання
у десятиденний термін.

Механізм проведення органами
державної податкової служби
зустрічних звірок визначено Порядком
проведення органами державної
податкової служби зустрічних звірок,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2010 № 1232.

Відповідно до п. п. 1, 2, 3, 4 зазначеного
Порядку зустрічна звірка полягає у
зіставленні даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, що
здійснюється органами державної
податкової служби, з метою
документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій і розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків. Зустрічні
звірки проводяться у суб'єктів
господарювання, щодо здійснення
операцій з якими під час перевірки
платника податків та зборів виникають
сумніви стосовно факту здійснення
таких операцій або якщо існують
розбіжності задекларованих у
деклараціях з податку на додану
вартість показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань. З
метою проведення зустрічної звірки
орган державної податкової служби
(ініціатор) надсилає органу державної
податкової служби (виконавцю), на
обліку в якому перебуває суб'єкт
господарювання, запит про проведення
зустрічної звірки для підтвердження
отриманих від платника податків та
зборів даних. Зустрічна звірка може
бути проведена органом державної
податкової служби (ініціатором)
самостійно у разі, коли суб'єкт
господарювання перебуває на обліку в
тому ж органі державної податкової
служби, в якому перебуває платник
податків, або в межах одного населеного
пункту. Орган державної податкової
служби (виконавець), який проводить
зустрічну звірку, складає довідку за
наявності інформації, для отримання
якої надіслано запит органом державної
податкової служби (ініціатором), та її
документального підтвердження. У разі
відсутності запитуваної органом
державної податкової служби
(ініціатором) інформації орган
державної податкової служби
(виконавець) надсилає завірений
печаткою запит про подання інформації
та її документального підтвердження
суб'єкту господарювання за його
адресою (місцезнаходженням, податковою
адресою) рекомендованим листом з
повідомленням про вручення чи особисто
вручає суб'єкту господарювання або
його законному чи уповноваженому
представникові під розписку.

Згідно з пп. пп. 2.1, 2.2 п. 2 Методичних
рекомендацій щодо організації та
проведення органами державної
податкової служби зустрічних звірок,
затвердженої наказом Державної
податкової адміністрації України № 236
від 22.04.2011, для проведення зустрічних
звірок відбираються суб'єкти
господарювання (контрагенти платника
податків), щодо яких виникла
необхідність у зіставленні даних
первинних бухгалтерських та інших
документів з метою документального
підтвердження господарських відносин
з платником податків, в тому числі
відносин, виду, обсягу і якості
операцій і розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків.
Необхідність проведення зустрічних
звірок суб'єктів господарювання
визначається посадовими (службовими)
особами органів державної податкової
служби за результатами проведеного
аналізу даних та встановлених
розбіжностей в податкових деклараціях,
автоматизованих інформаційних
системах органів державної податкової
служби України (АІС ДПА України,
Система автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту, Єдиний реєстр
податкових накладних тощо), а також
аналізу податкової інформації та
документів, отриманих із внутрішніх (у
т. ч. від підрозділів податкової
міліції тощо) або зовнішніх джерел (у т.
ч. від платників податків), які свідчать
(можуть свідчити) про порушення такими
платниками податків податкового та
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на органи
ДПС.

У разі встановлення фактів, що не дають
змогу провести зустрічну звірку
суб'єкта господарювання, зокрема, у
зв'язку із зняттям з обліку,
встановленням відсутності суб'єкта
господарювання та/або його посадових
осіб за місцезнаходженням (податковою
адресою), відповідальний підрозділ не
пізніше двох робочих днів від дати
надходження запиту складає Акт про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання,
реєструє його у Журналі реєстрації
довідок про результати проведення
зустрічної звірки (актів про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання, неявки
для підписання, відмови від писання
Довідки про результати проведення
зустрічної звірки) та вживає
відповідних заходів, передбачених
актами ДПС України (п. 4.4 п. 4
вищезазначених Методичних
рекомендацій).

Аналізуючи наведені норми, можна
зробити висновок про відсутність у
податкового органу повноважень по
здійсненню в рамках проведення
зустрічних звірок контролю за
додержанням податкового
законодавства. Зустрічна звірка є
заходом інформаційно-аналітичного
забезпечення діяльності органів
державної податкової служби.

Зазначений етап
контрольно-перевірочної роботи не
передбачає здійснення податковим
органом оцінки дотримання платником
вимог податкового законодавства та
аналізу змісту та характеру
правовідносин, що стали підставою для
формування даних податкового обліку
платника. Адже питання правильності
відображення платником в обліку
проведених господарських операцій
досліджуються податковим органом при
проведенні податкової перевірки
платника з дослідженням
фінансово-господарських документів,
пов'язаних з нарахуванням і сплатою
податку.

Слід зазначити, що у податковому праві
визнається критерій добросовісності
платника, який передбачає законність
дій платника у сфері податкових
правовідносин (у тому числі і щодо
формування даних податкового обліку),
доки це не спростовано у порядку,
встановленому Податковим кодексом
України. Наведене також виключає
можливість застосування до платника
негативних правових наслідків (зокрема
внесення змін до АІС «Система
автоматизованого співставлення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів на
рівні ДПА України») до моменту
донарахування платникові податкового
зобов'язання в порядку статті 54
Податкового кодексу України та його
узгодження.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог в частині
визнання протиправними дій щодо
внесення коригувань до електронної
бази даних «Податковий блок» на
підставі акту «Про неможливість
проведення зустрічної звірки ТОВ
«Айтком» щодо підтвердження
господарських відносин з платниками
податків за період з 11.12.2013 по 28.02.2014»
від 07.04.2014 № 1002/26-59/2201/39015847 та
відновлення порушеного права ТОВ
«Айтком» шляхом зобов'язання
відповідача відновити в електронній
базі даних «Податковий блок» суми
податкового кредиту та суми податкових
зобов'язань, які ТОВ «Айтком» включило
до податкових декларацій з податку на
додану вартість.

Зважаючи на вказані обставини, межі
перегляду, відсутність порушень норм
матеріального та процесуального права,
висновок судів першої та апеляційної
інстанцій про часткове задоволення
позовних вимог є вірним, а касаційна
скарга відповідача - необґрунтованою
та такою, що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової
інспекції у Шевченківському районі
Головного управління Міндоходів у м.
Києві відхилити.

Ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 28.07.2014 та
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 14.05.2014 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути переглянута
Верховним Судом України у випадках,
встановлених Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Головуючий В.В. Кошіль Судді І.В.
Борисенко О.А. Моторний