Справа № 420/265/14-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 р. Справа № 420/265/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання
- Дудки О.А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Реєстраційної служби
Новопсковського районного управління
юстиції Луганської області на
постанову Новопськовського районного
суду Луганської області від
29.09.2014р. по справі № 420/265/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Реєстраційної служби
Новопсковського районного управління
юстиції Луганської області,
третя особа - Сільськогосподарське
товариство з обмеженою
відповідальністю ім. Енгельса -

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

25.02.2014 року позивач - ОСОБА_2 - звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати протиправними
дії державного реєстратора
реєстраційної служби Новопсковського
РУЮ Луганської області по проведенню
29.07.2013 року державної реєстрації змін
до установчих документів - статуту СТОВ
ім. Енгельса, зобов'язати державного
реєстратора Реєстраційної служби
Новопсковського районного управління
юстиції Луганської області скасувати
державну реєстрацію змін до установчих
документів - статуту СТОВ ім. Енгельса
(нова редакція), затвердженого
протоколом позачергових зборів
учасників СТОВ ім. Енгельса №2 від
03.07.2013 року.

Постановою Новопськовського районного
суду Луганської області від 29.09.2014 року
позов задоволено.

Визнано протиправними дії державного
реєстратора реєстраційної служби
Новопсковського РУЮ Луганської
області по проведенню 29.07.2013 року
державної реєстрації змін до
установчих документів - статуту СТОВ
ім. Енгельса.

Зобов'язано державного реєстратора
Реєстраційної служби Новопсковського
районного управління юстиції
Луганської області скасувати державну
реєстрацію змін до установчих
документів - статуту СТОВ ім. Енгельса
(нова редакція), затвердженого
протоколом позачергових зборів
учасників СТОВ ім. Енгельса №2 від
03.07.2013 року.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі, розгляд справи
проводити без участі представника
відповідача.

В судовому засіданні суду апеляційної
інстанції представник позивача просив
постанову суду першої інстанції
залишити без змін.

В судове засідання суду апеляційної
інстанції представники відповідача та
третьої особи не прибули , про дату, час
та місце судового розгляду
повідомлялись своєчасно та належним
чином. Від третьої особи надійшла заява
про розгляд справи без участі
представника Товариства.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши
представника позивача, переглянувши в
межах апеляційної скарги постанову
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що засновниками
(учасниками) сільськогосподарського
товариства з обмеженою
відповідальністю ім. Енгельса ( далі
-СТОВ ім. Енгельса) є ОСОБА_2, Товариство
з обмеженою відповідальністю
"Виробниче підприємство "Зелена хвиля",
Публічне товариство з
відповідальністю, обмеженою акціями
УКРЛЕНДФАРМІНГ ПЛС, що підтверджується
витягом з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців"; особою, уповноваженою
представляти юридичну особу у
правовідносинах з третіми особами (
керівником ), з 04.08.2010 року
зареєстрований ОСОБА_3 (а.с. 16).

Як убачається із протоколу №2
позачергових зборів учасників СТОВ ім.
Енгельса від 03.07.2013 року в порядок
денний включеного, зокрема, питання
щодо приведення видів діяльності у
відповідності до КВЕД-2010, а також
затвердження та підписання нової
редакції статуту. За результатами
проведення зборів вирішено привести
види діяльності СТОВ ім. Енгельса у
відповідність до КВЕД-2010; затвердити
статут СТОВ ім. Енгельса у новій
редакції; уповноважити директора СТОВ
ім. Енгельса ОСОБА_3 подавати,
отримувати та підписувати документи,
які необхідні для проведення змін до
установчих документів Підприємства в
органах державної реєстрації у
відповідності до вимог чинного
законодавства України. ( а.с.44).

Судовим розглядом встановлено, що
26.07.2013 року до державного реєстратора
реєстраційної служби Новопсковського
районного управління юстиції
Луганської області звернувся керівник
СТОВ ім. Енгельса - ОСОБА_3 з пакетом
документів для проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи,
передбачених ч. 1 ст. 29 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців», та
надав: заповнену реєстраційну картку
на проведення державної реєстрації
змін до установчих документів
юридичної особи; примірник оригіналу
рішення про внесення змін до
установчих документів; документ, що
підтверджує правомочність прийняття
рішення про внесення змін до
установчих документів; оригінал
установчих документів юридичної особи
з відміткою про їх державну
реєстрацію; два примірника установчих
документів у новій редакції; документ,
що підтверджує внесення
реєстраційного збору за проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів. Вказані
документи прийняті Державним
реєстратором Реєстраційної служби
Новопсковського районного управління
юстиції Луганської області за описом з
відміткою про дату надходження
документів.

29.07.2013 року державним реєстратором
реєстраційної служби Новопсковського
РУЮ проведено реєстрацію змін до
установчих документів СТОВ ім.
Енгельса - статуту СТОВ ім. Енгельса.

Не погодившись з діями відповідача
щодо реєстрації змін до установчих
документів, позивач звернувся із
зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що вимоги
позивача обґрунтовані та доведені
матеріалами справи, оскільки в
судовому засіданні доведено, що зміни
до Статуту СТОВ ім. Енгельса здійснено
з порушенням норм діючого
законодавства, з порушенням прав та
інтересів позивача.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
апеляційної інстанції зважає на
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Закон України « Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців» регулює відносини,
які виникають у сфері державної
реєстрації юридичних осіб, а також
фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до частини першої статті 29
Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців" для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридична особа
повинна подати (надіслати поштовим
відправленням з описом вкладення) такі
документи: заповнену реєстраційну
картку на проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи; примірник
оригіналу (ксерокопію, нотаріально
засвідчену копію); оригінали
установчих документів юридичної особи
з відміткою про їх державну реєстрацію
з усіма змінами, чинними на дату подачі
документів, або копія опублікованого в
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації повідомлення про
втрату всіх або частини зазначених
оригіналів установчих документів; два
примірники змін до установчих
документів юридичної особи у вигляді
окремих додатків або два примірники
установчих документів у новій
редакції; документ, що підтверджує
внесення реєстраційного збору за
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів, якщо інше не
встановлено цим Законом.

Частина сьома статті 29 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців"
встановлює, що державному реєстратору
забороняється вимагати документи для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи, якщо вони не передбачені
частинами першою - шостою цієї статті.

Згідно з частиною одинадцятою статті 29
Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців" державний
реєстратор зобов'язаний залишити без
розгляду документи, які подані для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи, якщо: документи подані за
неналежним місцем проведення
державної реєстрації; документи не
відповідають вимогам, які встановлені
частинами першою, другою, четвертою,
п'ятою та сьомою статті 8, частиною
п'ятою статті 10 цього Закону; документи
подані не у повному обсязі; документи
подано особою, яка не має на це
повноважень; до державного реєстратора
надійшло рішення суду щодо заборони у
проведенні реєстраційних дій.

Частина чотирнадцята статті 29 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців" встановлює, що державний
реєстратор не пізніше наступного
робочого дня з дати проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи
повинен видати (надіслати поштовим
відправленням з описом вкладення)
заявнику один примірник оригіналу
установчих документів у старій
редакції з відмітками державного
реєстратора про проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів та в той же день передати
відповідним органам статистики,
доходів і зборів, Пенсійного фонду
України відомості з реєстраційної
картки на проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи із
зазначенням номера та дати внесення
відповідного запису до Єдиного
державного реєстру.

Відповідно до статті 30 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців"
державний реєстратор відмовляє у
проведенні державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи за наявності підстав,
встановлених частиною першою статті 27
цього Закону.

У свою чергу підставами для відмови у
проведенні державної реєстрації
юридичної особи згідно з частиною
першою статті 27 Закону України Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців" є: невідповідність
відомостей, які вказані в
реєстраційній картці на проведення
державної реєстрації юридичної особи,
відомостям, які зазначені в документах,
що подані для проведення державної
реєстрації юридичної особи;
невідповідність установчих документів
вимогам частини третьої статті 8 цього
Закону; порушення порядку створення
юридичної особи, який встановлено
законом, зокрема: наявність обмежень на
зайняття відповідних посад,
встановлених законом щодо осіб, які
зазначені як посадові особи органу
управління юридичної особи;
невідповідність відомостей про
засновників (учасників) юридичної
особи відомостям щодо них, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі; наявність обмежень щодо
вчинення засновниками (учасниками)
юридичної особи або уповноваженою ними
особою юридичних дій, які встановлені
абзацом четвертим частини другої
статті 35 цього Закону; наявність в
Єдиному державному реєстрі
найменування, яке тотожне найменуванню
юридичної особи, яка має намір
зареєструватися; використання у
найменуванні юридичної особи
приватного права повного чи
скороченого найменування державного
органу або органу місцевого
самоврядування, або похідних від цих
найменувань, або історичного
державного найменування, перелік яких
встановлюється Кабінетом Міністрів
України; невідповідність найменування
юридичної особи вимогам закону щодо
найменування окремих видів юридичних
осіб (банк, кредитна спілка,
недержавний пенсійний фонд тощо);
встановлена іншими законами заборона
використання у найменуванні юридичної
особи певних термінів, абревіатур,
похідних термінів.

З наведених норм слідує, що державна
реєстрація змін до установчих
документів юридичної особи, за умови
подання всіх необхідних документів, та
внесення відповідного запису до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців про
вчинену реєстраційну дію є обов'язком
державного реєстратора.

Разом з тим, позивачем не наведено, а
судом не встановлено, що державна
реєстрація змін до установчих
документів СТОВ ім. Енгельса проведена
відповідачем незаконно та не надано
доказів, які б вказували на
необхідність залишення поданих
документів без розгляду чи відмови у
проведенні державної реєстрації.

Стосовно посилання представника
позивача на висновок почеркознавчої
експертизи №409 від 19.11.2013 року Науково
- дослідного експертно -
криміналістичного центру ГУМВС
України у Луганській області,
відповідно до якого підпис,
розташований в графі "ОСОБА_2" на 8
аркуші статуту СТОВ ім. Енгельса (нова
редакція), виконаний вирогідно не
ОСОБА_4, а іншою особою колегія суддів
зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що
постановою заступника начальника
слідчого відділення Новопсковського
РВ ГУМВС України в Луганській області
від 05.02.2014 року закрито кримінальне
провадження № 0000578 від 05.02.2013 р. за
ч.1 ст. 358 КК України, з підстав,
передбачених ч.2 ст.11 Кримінального
кодексу України ( через малозначність).
Постанова в установленому законом
порядку не скасована, тобто, є чинною.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» державний
реєстратор: проводить державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців; передає органам
державної статистики (далі - органи
статистики), доходів і зборів,
Пенсійного фонду України повідомлення
та відомості з реєстраційних карток
про вчинення реєстраційних дій, які
передбачені цим Законом, у тому числі
щодо створення або ліквідації
відокремлених підрозділів юридичних
осіб; формує та веде реєстраційні
справи (крім реєстраційних справ
юридичних осіб, зареєстрованих
відповідно до частини четвертої статті
3 цього Закону); оформлює та видає
виписки, витяги та довідки з Єдиного
державного реєстру; проводить державну
реєстрацію змін до установчих
документів юридичних осіб та державну
реєстрацію зміни імені або місця
проживання фізичних осіб - підприємців;
проводить державну реєстрацію
припинення юридичних осіб та державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичними особами -
підприємцями; звертається до суду із
заявою про зміну мети установи у
встановленому законом порядку;
здійснює оформлення, видачу та
засвідчення юридичним особам
дублікатів оригіналів їх установчих
документів та змін до них; вносить до
Єдиного державного реєстру відомості
про державну реєстрацію особи на
підставі рішення суду; здійснює облік
одержаного ним від заявника
електронного документа та направляє
заявнику підтвердження факту
одержання електронного документа,
проводить необхідні реєстраційні дії у
випадках, передбачених цим Законом, та
надсилає заявнику відповідний
документ у вигляді електронного
документа і на паперовому носії. У разі
наявності підстави для відмови у
проведенні державної реєстрації
заявникові надсилається відповідне
повідомлення в електронній формі;
повідомляє правоохоронні органи щодо
порушення визначеного законом строку
для подання відповідними посадовими
особами юридичної особи державному
реєстраторові рішень щодо припинення
юридичної особи; проводить у випадках,
передбачених цим Законом, спрощену
процедуру державної реєстрації
припинення юридичної особи шляхом її
ліквідації та припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця; здійснює інші дії,
передбачені цим Законом.

З матеріалів справи вбачається, що за
зверненням керівника СТОВ ім. Енгельса
- ОСОБА_3 -29.07.2013 року державним
реєстратором проведено реєстрацію
змін до установчих документів СТОВ ім.
Енгельса.

Згідно з п.5.4.1 Статуту СТОВ ім. Енгельса
збори власників вважаються
повноважними, якщо на них присутні
власники, які володіють у сукупності
більш як 60% голосів. Згідно наданого
державному реєстратору) документу, що
підтверджує правомочність прийнятого
рішення про внесення змін до
установчих документів на зборах були
присутні власники, які у сукупності
володіють 99% статутного капіталу,
тобто, і голосів. Підстав, передбачених
Законом України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців», для відмови у
прийняті документів у державного
реєстратора не було.

Отже, за змістом ч.1 ст.6 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців" до
повноважень державного реєстратора не
входить перевірка справжності
підписів на документах.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що у державного
реєстратора не було підстав для
відмови в проведенні державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи, оскільки
ч.1 ст. 27 Закону України містить
вичерпний перелік таких підстав, а
відмова у проведенні державної
реєстрації з інших підстав не
допускається.

Також, підстав передбачених ч.11 ст. 29
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців», для залишення без
розгляду документів, які були подані
для державної реєстрації змін до
установчих документів не було.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що відповідач
при проведенні державної реєстрації
змін до установчих документів - статуту
СТОВ ім. Енгельса - діяв на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
судом першої інстанції розглянуто
справу з порушенням правил предметної
підсудності.

Так, згідно ч.1 ст.18 КАС України місцевим
загальним судам як адміністративним
судам підсудні:

- адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам;

- усі адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
відповідальності;

- усі адміністративні справи щодо
спорів фізичних осіб з суб'єктами
владних повноважень з приводу
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг;

- адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень
судів у справах, передбачених пунктами
1 - 4 частини першої цієї статті.

Згідно Указу Президента від 15.12.1999року
№ 1572/99 "Про систему центральних органів
виконавчої влади" до системи
центральних органів виконавчої влади
України входять міністерства, державні
комітети (державні служби) та
центральні органи виконавчої влади зі
спеціальним статусом.

Центральні органи виконавчої влади
можуть мати свої територіальні органи,
що утворюються, реорганізовуються і
ліквідовуються в порядку,
встановленому законодавством.

Таким чином, Реєстраційна служба
Новопсковського РУЮ Луганської
області, відноситься до органів
виконавчої влади.

Частиною 2 статті 18 КАС України
визначено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, обласна
рада, Київська або Севастопольська
міська рада, їх посадова чи службова
особа, крім випадків, передбачених цим
Кодексом, та крім справ з приводу їхніх
рішень, дій чи бездіяльності у справах
про адміністративні проступки та
справ, які підсудні місцевим загальним
судам як адміністративним судам.

Враховуючи, що стороною у справі є
Реєстраційна служба Новопсковського
РУЮ Луганської області, яка за своїм
статусом є органом виконавчої влади,
колегія суддів зазначає, що ця справа
підсудна окружному адміністративному
суду. Наведене свідчить про те, що
справу розглянуто неповноважним
судом.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст.
198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.ст. 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Реєстраційної
служби Новопсковського районного
управління юстиції Луганської області
задовольнити.

Постанову Новопськовського районного
суду Луганської області від 29.09.2014р. по
справі № 420/265/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В. Повний
текст постанови виготовлений 26.12.2014 р.