Справа № 2а/0470/3818/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2014 року м. Київ
К/800/1931/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у письмовому порядку
касаційний розгляд адміністративної
справи за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю з
іноземними інвестиціями "НЗ-Інвест" до
Відділу Держкомзему у м.
Новомосковську Дніпропетровської
області про зобов'язання вчинити певні
дії за касаційною скаргою Товариства з
обмеженою відповідальністю з
іноземними інвестиціями "НЗ-Інвест"
(далі - ТОВ "НЗ-Інвест") на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 13 серпня 2012
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 11 грудня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У березні 2012 року ТОВ "НЗ-Інвест" у
Дніпропетровському окружному
адміністративному суді пред'явило
позов до Відділу Держкомзему у

м. Новомосковську Дніпропетровської
області про зобов'язання вчинити певні
дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначило, що ТОВ "НЗ-Інвест" відповідно
до Договору оренди земельної ділянки
від 24 лютого 2010 року орендує земельну
ділянку площею 0,4000 га. Відповідно до
витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земель
коефіцієнт функціонального
використання 2,5. В період з 19 травня 2010
року по 08 лютого 2011 року на даній
земельній ділянці позивач виконував
будівельні роботи. Вважає що за
вказаний період згідно "Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів" повинен
застосовуватися коефіцієнт
функціонального використання 0,5
("землі, зайняті поточним та відведені
під майбутнє будівництво").

З урахуванням змін до позовної заяви,
просив:

- зобов'язати відділу Держкомзему у м.
Новомосковську Дніпропетровської
області зробити перерахунок
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, розташованої по вул. Сучкова, 38
в м. Новомосковську як землі зайнятої
поточним будівництвом з початку
будівельних робіт з 19 травня 2010 року та
до закінчення будівництва 08 лютого 2011
року;

- зобов'язати відділ Держкомзему у м.
Новомосковську Дніпропетровської
області надати ТОВ "НЗ-інвест"
відповідний витяг з технічної
документації щодо нормативної
грошової оцінки земель з урахуванням
перерахунку.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 13
серпня 2012 року, залишеною без зміни
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 11 грудня 2012 року, у задоволенні
позову відмовлено.

У касаційній скарзі ТОВ "НЗ-інвест",
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального права, просить скасувати
їх рішення та ухвалити нову постанову
про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що між ТОВ "НЗ-інвест" та
Новомосковською міською радою
укладено Договір оренди земельної
ділянки від 24 лютого 2010 року по вул.
Сучкова, 38 в м. Новомосковську
Дніпропетровської області. Відповідно
до пункту 2 Договору загальна площа
земельної ділянки 0,4000 га, в тому числі
0,4000 га - забудовані землі.

Згідно із пунктами 3, 4 Договору на
земельній ділянці знаходиться
торгівельний комплекс і ця земельна
ділянка передається в оренду для
комерційного використання.

Відповідно до завдання на розроблення
документації із землеустрою від 16
червня 2009 року, замовником якого був
ТОВ "НЗ-інвест", щодо складання договору
оренди земельної ділянки
функціональне використання землі -
землі комерційного використання,
цільове використання земельної
ділянки відповідно до УКЦВЗ - для
роздрібної торгівлі та комерційних
послуг.

Відповідно до витягу з технічної
документації щодо нормативної
грошової оцінки земель від 17 лютого 2010
року назва земельної ділянки -
торгівельний комплекс.

Позивач не заперечував, що земельна
ділянка за договором оренди
передавалась саме для комерційного
використання.

З підстав виконання робіт з
будівництва торговельного комплексу в
період з 19 травня 2010 року по 08 лютого 2011
року, ТОВ "НЗ-інвест" зверталося до
відповідача з вимогою про внесення
змін до нормативної грошової оцінки
земельної ділянки листом від 19 травня
2011 року № 233, але листом Відділу
Держкомзему у м. Новомосковську
Дніпропетровської області від 07 червня
2011 року № 913 у задоволенні вимоги
відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог ТОВ "НЗ-інвест", суди виходили з
того, що у спірних правовідносинах
відповідача діяв в межах своїх
повноважень та на підставі закону, а
також з огляду на те, що відповідачем не
порушено законні та охоронювані права
і інтереси позивача.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів попередніх інстанцій,
оскільки він відповідає вимогам
чинного законодавства і ґрунтується на
повно встановлених обставинах у
справі.

Правові засади проведення оцінки
земель, професійної оціночної
діяльності у сфері оцінки земель в
Україні врегульовано Законом України
"Про оцінку земель".

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про оцінку земель", нормативна грошова
оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Згідно із статтею 18 Закону України "Про
оцінку земель", нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів визначено Порядком
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженим
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України, Мінбуду
України, Української академії аграрних
наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11.

Пунктом 1.3 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів передбачено, що
нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Згідно із пунктом 3.3 Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів під час розрахунку
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів враховуються:
витрати на освоєння та облаштування
території в розрахунку на 1 м2 (у
гривнях), норма прибутку (6 %), норма
капіталізації (3 %), коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (під
житлову та громадську забудову, для
промисловості, транспорту тощо);
коефіцієнт, який характеризує місце
розташування земельної ділянки;
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки.

Згідно із таблицею 1.1 додатку 1 до
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів для
земель комерційного використання
(землі торгівлі транспортними засобами
та їх ремонту; земель оптової торгівлі
і посередництва в торгівлі; земель
роздрібної торгівлі побутовими
товарами і їх ремонт; земель готелів та
ресторанів; земель підприємств
фінансового посередництва; земель
підприємств страхування; земель
підприємств, що здійснюють допоміжну
діяльність у сфері фінансів та
страхування; земель підприємств, що
здійснюють операції з нерухомістю,
здавання під найм та послуги юридичним
особам; земель підприємств, що
здійснюють діяльність у сфері
інформатизації; земель підприємств, що
здійснюють послуги, які надаються
переважно юридичним особам; земель
підприємств, що здійснюють
індивідуальні послуги; земель
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері відпочинку та розваг (азартні
ігри та ігри на гроші тощо) встановлено
коефіцієнти, які характеризують
функціональне використання земельної
ділянки, 2,5.

Пунктом 3.5 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів передбачено, що
віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05 листопада 998 року № 377,
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Відповідно до пункту 3.5. зазначеного
Порядку коефіцієнт який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності, а віднесення земельної
ділянки до будь-якої категорії
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05 листопада 1998 року № 377,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 14 грудня 1998 року за № 788/3228,
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

З матеріалів адміністративної справи
вбачається, що позивачу земельна
ділянка передавалась не для
будівництва, а для комерційного
використання з розміщеним на ній
торгівельним комплексом, що прямо
передбачено Договором оренди.

При цьому, рішення міської ради, або
договір оренди в частині визначення
цільового призначення земельної
ділянки та розміру орендної плати у
передбачений законом спосіб
недійсними та нечинними не
визнавалися.

Також, дозвіл на виконання будівельних
робіт від 19 травня 2010 року не свідчить
про фактичне виконання будівельних
робіт з 19 травня 2010 року, як не свідчить
і дата видачі сертифіката
відповідності від 08 лютого 2011 року про
час закінчення будівельних робіт.

Відтак, дії відповідача при відмові у
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання 0,5
відповідають вимогам діючого
законодавства та є правомірними.

Враховуючи правомірність дій
відповідачів, колегія суддів дійшла
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову ТОВ "НЗ-інвест".

Рішення судів у справі є законними і
обґрунтованими, підстав для їх
скасування чи зміни немає.

Доводи касаційної скарги не містять у
собі посилань на наявність порушень
чинного законодавства, які є
підставами для висновку про те, що
судами неправильно застосовані норми
матеріального чи процесуального права
і що призвело або могло призвести до
ухвалення незаконних та
необґрунтованих судових рішень.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю з
іноземними інвестиціями "НЗ-Інвест"
залишити без задоволення, а
оскаржувані постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 13 серпня 2012
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 11 грудня 2012 року в адміністративній
справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю з
іноземними інвестиціями "НЗ-Інвест" до
Відділу Держкомзему у м.
Новомосковську Дніпропетровської
області про зобов'язання вчинити певні
дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.