Справа № 605/57/12
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" грудня 2014 р. м. Київ
К/800/64578/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Тракало В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі Житомирської
області на ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 27 листопада 2013 року в справі за
поданням відділу державної виконавчої
служби Брусилівського районного
управління юстиції в Житомирській
області про зміну способу і порядку
виконання судового рішення,

в с т а н о в и л а :

У січні 2012 року ОСОБА_4 звернулася в суд
з адміністративним позовом про
визнання неправомірними дій
Управління Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі Житомирської
області щодо не проведення виплати
нарахованої пенсії з 01 жовтня 2008 року
по 01 липня 2010 року; зобов'язання
здійснити виплату перерахованої
державної пенсії як постраждалій
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інваліду ІІ групи щодо якої
встановлений причинний зв'язок з
Чорнобильською катастрофою у розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком відповідно до статей 49,
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 жовтня 2008 року по 30
червня 2010 року в сумі 74 457,60 грн.

У процесі розгляду справи представник
позивача збільшив позовні вимоги та
просив здійснити виплату
перерахованої пенсії в сумі 87 331,65 грн.

Постановою Брусилівського районного
суду Житомирської області від 24 лютого
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2012 року, позов задоволено частково:
визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі Житомирської
області щодо не проведення ОСОБА_4
виплати перерахованої пенсії з 01
жовтня 2008 року по 30 червня 2010 року.
Зобов'язано здійснити виплату
перерахованої державної пенсії як
постраждалій внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1, інваліду ІІ
групи щодо якої встановлений причинний
зв'язок з Чорнобильською катастрофою у
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до статей 49, 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 жовтня
2008 року по 30 червня 2010 року.

29 березня 2013 року державним виконавцем
відділу державної виконавчої служби
Брусилівського районного управління
юстиції в Житомирській області
відкрито виконавче провадження з
виконання виконавчого листа № 2а-605/57,
виданого 02 серпня 2012 року
Брусилівським районним судом
Житомирської області про здійснення
виплати перерахованої державної
пенсії як постраждалій внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1,
інваліду ІІ групи щодо якої
встановлений причинний зв'язок з
Чорнобильською катастрофою у розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до статей 49,
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 жовтня 2008 року по 30
червня 2010 року.

03 вересня 2013 року начальник відділу
державної виконавчої служби
Брусилівського районного управління
юстиції в Житомирській області
звернувся до суду з поданням про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплати на стягнення цих
виплат.

Така заява обґрунтована тим, що у
зв'язку з відсутністю фінансування з
Державного бюджету України
територіальне управління Пенсійного
фонду України не має можливості
виконати судове рішення в частині
зобов'язання сплатити заборгованість,
а також що не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру.

Ухвалою Брусилівського районного суду
Житомирської області від 02 жовтня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 27 листопада
2013 року, заяву задоволено: змінено
спосіб виконання постанови
Брусилівського районного суду
Житомирської області від 24 лютого 2012
року із зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі здійснити
виплату коштів на стягнення з
Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі на користь
ОСОБА_4 суми в розмірі 87 331,65 грн.
перерахованої державної пенсії
відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, відповідно до статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
у розмірі 75% мінімальної пенсії за
віком за період з 01 жовтня 2008 року по 30
червня 2010 року.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі Житомирської
області, посилаючись на порушення норм
процесуального права просило
скасувати рішення апеляційного суду та
ухвалити нове.

Перевіривши правильність застосування
судам норм процесуального права
колегія суддів приходить до висновку
про те, що касаційна скарга підлягає
задоволенню частково з таких підстав.

За правилами частин першої, другої
статті 162 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про: 1) визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення; 2) зобов'язання
відповідача вчинити певні дії; 3)
зобов'язання відповідача утриматися
від вчинення певних дій; 4) стягнення з
відповідача коштів; 5) тимчасову
заборону (зупинення) окремих видів або
всієї діяльності об'єднання громадян; 6)
примусовий розпуск (ліквідацію)
об'єднання громадян; 7) примусове
видворення іноземця чи особи без
громадянства за межі України; 8)
визнання наявності чи відсутності
компетенції (повноважень) суб'єкта
владних повноважень.

Стаття 124 Конституції України та стаття
14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлюють, що
судові рішення, зокрема постанови та
ухвали суду в адміністративних
справах, що набрали законної сили, є
обов'язковими до виконання на всій
території України. Невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Тобто зміна способу і порядку
виконання рішення є прийняття судом
нових заходів для реалізації рішення у
разі неможливості його виконання у
встановленими раніше порядком і
способом. Змінюючи спосіб і порядок
виконання судового рішення, суд не може
змінювати рішення по суті.

Брусилівський районний суд
Житомирської області постановою від 24
лютого 2012 року зобов'язав Управління
Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі Житомирської
області здійснити виплату ОСОБА_4
перерахованої державної пенсії як
постраждалій внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1, інваліду ІІ
групи щодо якої встановлений причинний
зв'язок з Чорнобильською катастрофою у
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до статей 49, 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 жовтня
2008 року по 30 червня 2010 року.

На виконання даної постанови
Управління Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі Житомирської
області здійснило перерахунок ОСОБА_4
державної та додаткової пенсії з 01
жовтня 2008 року по 30 червня 2010 року на
суму 87 331,65 грн., проте у зв'язку з
відсутністю фінансування судове
рішення не виконано.

Встановлені судами обставини не дають
підстав для висновку про неможливість
виконання судового рішення, що
відповідно до статті 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
було б підставою для зміни способу і
порядку його виконання, адже виплата
нарахованих сум соціальної допомоги
буде здійснена територіальним
управлінням Пенсійного фонду України
після надходження відповідних сум із
державного бюджету.

Посилання відділу державної
виконавчої служби на неможливість
виконання рішення суду зобов'язального
характеру щодо проведення соціальних
виплат у зв'язку з відсутністю такого
виду рішень визначеному статтею 2
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень»
переліку рішень, виконання яких
гарантовано державою, не заслуговують
на увагу, оскільки з огляду на
положення статті 124 Конституції
України та статті 14 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанови в адміністративних справах,
що набрали законної сили, є
обов'язковими до виконання на всій
території України незалежно від
обраного судом способу захисту
порушеного права позивача
(зобов'язання відповідача вчинити
певні дії чи стягнення з нього коштів).

У справі, що розглядається, суд для
відновлення права ОСОБА_4 на
перерахунок державної та додаткової
пенсії, передбаченої Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», прийняв
постанову про зобов'язання органу
Пенсійного фонду України нарахувати та
виплатити пенсійне забезпечення в
установлених законом розмірах, що
відповідало заявленим у позові
вимогам. Розрахунок суми пенсійного
забезпечення, належного ОСОБА_4 за
спірний період, судами не здійснювався,
тому змінивши спосіб виконання такої
постанови із зобов'язання нарахувати
та виплатити пенсію на стягнення
конкретної суми, суд змінив постанову
по суті, вирішивши питання, що не були
предметом дослідження районним судом
при розгляді справи.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною в постанові від 11
листопада 2014 року по справі № 21-394а14.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
неправомірно задовольнили подання
державного виконавця про зміну способу
та порядку виконання судового рішення,
тим самим змінивши постанову по суті.

Відповідно до положень статті 229
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції має
право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суди першої та апеляційної
інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Оскільки обставини справи судами були
встановлені правильно, проте у зв'язку
з неправильним застосуванням норм
процесуального права вони прийшли до
помилкового висновку про задоволення
подання державного виконавця, суд
касаційної інстанції має право на
скасування судових рішень та ухвалення
нового.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі Житомирської
області задовольнити частково.

Ухвалу Брусилівського районного суду
Житомирської області від 02 жовтня 2013
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 27 листопада 2013 року скасувати та
ухвалити нове, яким у задоволенні
подання відділу державної виконавчої
служби Брусилівського районного
управління юстиції в Житомирській
області про зміну способу і порядку
виконання постанови Брусилівського
районного суду Житомирської області
від 24 лютого 2012 року відмовити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Тракало
/підпис/