Справа № 523/15679/14-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" грудня 2014 р.

м. Одеса

Суворовський районний суд м. Одеси у
складі:

головуючого судді - Кисельова
В.К.

при секретарі -
Квятковської Я.В.

за участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючого
обов'язки начальника Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області - ОСОБА_3

про визнання противоправними дій та
скасування постанови в справі про
адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, ОСОБА_1 звернулись з позовом до
Тимчасово виконуючого обов'язки
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області - ОСОБА_3 про визнання
противоправними дій та скасування
постанови в справі про
адміністративне правопорушення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 24.07.2014
року у відсутність позивачки ОСОБА_2,
головним державним інспектором
інспекційного відділу №2 державного
архітектурно-будівельного контролю
Одеської області Касумовим Е.А., була
проведена позапланова перевірка
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів та правил.
Після проведення перевірки був
складений акт перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
який отримав ОСОБА_1. Крім того, був
складений припис про усунення порушень
в сфері містобудування, яким було
зобов'язано ОСОБА_2 до 08.07.2014 року
усунути виявлені порушення та привести
зазначений об'єкт нерухомості та
правову документацію у відповідність
до чинного законодавства. Об'єктом
перевірки була квартира по адресу:м.
Одеса, вул.Чорноморського козацтва 6.75
кв.4-а, якою позивачка володіє з 06 жовтня
2003 року.

Згідно листа від 13.08.2014 р. №01/11-9761 за
підписом в.о. начальника Інспекції ДАБК
в Одеській області Щостацького C.B. до
позивачки надійшли додатки: акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів та правил, та
складений протокол про
адміністративне правопорушення, за ч. 1
ст. 188-42 КУпАП .

В документах є посилання на те, що
вони були складені в присутності
ОСОБА_1, за підписом головного
державного інспектора інспекційного
відділу №2 ДАБК Касумовим Е.А., в яких
він вказав, що позивачі від підпису
відмовились.

29.08.2014 року т.в.о. керівником Інспекції
ДАБК в Одеській області ОСОБА_3
винесена постанова №391 по справі про
адміністративне правопорушення за 1 ст.
188-42 КУпАП про накладення стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 6800,00 грн..

Вказана постанова була вручена ОСОБА_2
лише 08.09.2014 року.

Позивачі вважають, що дана
постанова про адміністративне
правопорушення за №391 від 29.08.2014 року за
підписом т.в.о. начальника ОСОБА_3
складена на підставі фіктивного
протоколу про адміністративне
правопорушення та Акту перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності,будівельних
норм, державних стандартів і правил від
13.08.2014 року, які складені головним
державним інспектором інспекційного
відділу №2 ДАБК Касумовим Е.А., а тому
підлягає скасуванню.

Так, позивачка не знала про
існування протоколу про
адміністративне правопорушення. В
постанові та протоколі не вказано, які
саме дії вона вчинила, не вказані
докази, на підставі яких виявлено
правопорушення. Крім того, не
зазначено, коли позивачка отримувала
припис. Позивачка також стверджує, що
її не повідомлено про дату та час
розгляду адміністративної справи, не
відібрані пояснення, не роз'яснені
права, не вручено копія протоколу.

Позивачка також стверджує, що
т.в.о. керівник Інспекції ДАБК в
Одеській області ОСОБА_3 перевищив
свої повноваження під час прийняття
постанови.

На підставі викладеного, позивачі
просять:

визнати протиправними дії Тимчасово
виконуючого обов'язки начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області - ОСОБА_3 щодо
прийняття постанови № 391 від 29.08.2014р. по
справі про адміністративне
правопорушення щодо ОСОБА_7.

визнати протиправною та скасувати
постанову № 391 від 29.08.2014р..по справі про
адміністративне правопорушення щодо
притягнення ОСОБА_7 до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст. 188-42 КУаАП.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1, який одночасно представляв
інтереси позивачки ОСОБА_2 просив
задовольнити заявлені вимоги.

Представники відповідача в
судове засідання не з'явились, про
розгляд справи були повідомлені
належним чином, причини неявки суду не
повідомили.

Вивчивши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню на підставі фактів,
встановлених в судовому засіданні.

Так судом встановлено, що 24.07.2014
року головним державним інспектором
інспекційного відділу №2 державного
архітектурно-будівельного контролю
Одеської області Касумовим Е.А., була
проведена позапланова перевірка
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів та правил.
Після проведення перевірки був
складений акт перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
який отримав ОСОБА_1. Крім того, був
складений припис про усунення порушень
в сфері містобудування, яким було
зобов'язано ОСОБА_2 до 08.07.2014 року
усунути виявлені порушення та привести
зазначений об'єкт нерухомості та
правову документацію у відповідність
до чинного законодавства. Об'єктом
перевірки була квартира по адресу:м.
Одеса, вул.Чорноморського козацтва 6.75
кв.4-а, якою позивачка володіє на праві
власності з 06 жовтня 2003 року.

Згідно листа від 13.08.2014 р. №01/11-9761 за
підписом в.о. начальника Інспекції ДАБК
в Одеській області Щостацького C.B. до
позивачки надійшли додатки: акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів та правил, та
складений протокол про
адміністративне правопорушення, за ч. 1
ст. 188-42 КУпАП .

29.08.2014 року т.в.о. керівником Інспекції
ДАБК в Одеській області ОСОБА_3
винесена постанова №391 по справі про
адміністративне правопорушення за 1 ст.
188-42 КУпАП про накладення стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 6800,00 грн..

Підставою для прийняття
вищевказаної постанови стало
невиконання ОСОБА_2 припису про
усунення порушень в сфері
містобудування, яким було зобов'язано
ОСОБА_2 до 08.07.2014 року усунути виявлені
порушення, які були встановлені 24.07.2014
року під час перевірки головним
державним інспектором інспекційного
відділу №2 державного
архітектурно-будівельного контролю
Одеської області Касумовим Е.А..

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З боку відповідача суду не надано
жодного доказу який би спростовував
доводи викладені позивачем. В зв'язку з
чим, судом розглянуто справу на
підставі доказів наданих з боку
позивача.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в
справі про адміністративне
правопорушення, є будь-які фактичні
дані, на основі яких у визначеному
законом порядку орган (посадова особа)
встановлює наявність чи відсутність
адміністративного правопорушення,
винність даної особи в його вчиненні та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці данні
встановлюються в тому числі
показаннями технічних приладів.

Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова
особа) при розгляді справи про
адміністративне правопорушення
зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності, чи є обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність, чи заподіяно майнову
шкоду, чи є підстави для передачі
матеріалів про адміністративне
правопорушення на розгляд громадської
організації, трудового колективу, а
також з'ясувати інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Суд вважає, що вказана постанова була
прийнята з порушенням процедури
розгляду справи про притягнення осіб
до адміністративної відповідальності
та без урахуванням обставин, які мають
суттєве значення для розгляду справи.

В постанові про притягнення до
адміністративної відповідальності
відсутні взагалі посилання на докази,
які підтверджують вчинення
адміністративного правопорушення, не
зазначені обставини, що пом'якшують і
обтяжують відповідальність
правопорушника, тощо. Крім того, з
тексту постанови не вбачається чи
приймала участь ОСОБА_6 в розгляді
адміністративної справи, чи була вона
належним чином повідомленою про час та
місце її розгляду, чи роз'яснювались
передбачені КУпАП її права та
обов'язки. Відсутність таких обставин є
порушенням ст.268 КУпАП, а саме прав
позивача в цілому та не вирішення з
боку адміністративної комісії при
підготовці до розгляду справи
необхідних питань визначених ст.278
КУпАП.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.293 КУпАП, орган
при розгляді скарги на постанову по
справі про адміністративне
правопорушення перевіряє законність і
обґрунтованість винесеної постанови і
приймає одне з таких рішень, - скасовує
постанову і закриває справу.

Отже, встановлені в судовому засіданні
порушення процедури розгляду справи
вказує на наявність підстав для
скасування постанови про
адміністративне правопорушення.

В зв'язку з чим суд вважає, що
пред'явленні позовні вимоги ОСОБА_2
підлягають задоволенню. В той же час,
суд вважає, що ОСОБА_1 не є належним
позивачем по справі, оскільки щодо
нього не застосувалось
адміністративне стягнення, а тому його
позовні вимоги підлягають залишенню
без задоволення.

Керуючись ст.ст. 10-12, 158-163, 167, 171-2
Кодексу Адміністративного Судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_2 до Тимчасово
виконуючого обов'язки начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області - ОСОБА_3 про визнання
противоправними дій та скасування
постанови в справі про
адміністративне правопорушення -
задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Тимчасово
виконуючого обов'язки начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області - ОСОБА_3 щодо
прийняття постанови № 391 від 29.08.2014р. по
справі про адміністративне
правопорушення щодо ОСОБА_7.

3. Визнати протиправною та скасувати
постанову № 391 від 29.08.2014р..по справі про
адміністративне правопорушення щодо
притягнення ОСОБА_7 до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст. 188-42 КУаАП.

4. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Тимчасово
виконуючого обов'язки начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області - ОСОБА_3 про визнання
противоправними дій та скасування
постанови в справі про
адміністративне правопорушення -
залишити без задоволення.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Суддя