Справа № 191/5501/14-а
Суддя: Твердохліб А. В.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/5501/14-а
Провадження № 2-а/191/84/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року
м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Твердохліб А. В.

за участю секретаря - Яришевої Н. В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Синельникове
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Луб'янської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду із позовною заявою до Луб'янської
сільської ради Синельниківського
району Дніпропетровської області з
позовними вимогами про:

- визнання протиправними дій
Луб'янської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області з приводу
невиплати їй грошової допомоги
державного службовця при виході на
пенсію в розмірі 10 місячних посадових
окладів;

- зобов'язати Луб'янську сільську раду
Синельниківського району
Дніпропетровської області нарахувати
та виплатити їй грошову допомогу як
посадовій особі місцевого
самоврядування в зв'язку з виходом на
пенсію, в розмірі 10-ти місячних
посадових окладів.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що 25 квітня 2013 року на
підставі рішення сесії Луб'янської
сільської ради №253-24/VI її було
звільнено з посади секретаря
зазначеної сільської ради у зв'язку з
виходом на пенсію як посадової особи
місцевого самоврядування. 29. 04. 2013 року
позивачу призначено Пенсійним фондом
України у м. Синельникове та
Синельниківському районі пенсію за
віком як державному службовцю.
Відповідно до ч. 11 ст. 21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» позивач 29. 04. 2013 року
звернулась до відповідача із заявою
про виплату грошової допомоги в
розмірі 10-ти місячних посадових
окладів, про те їй було відмовлено в
задоволенні заяви з посиланням на те,
що в бюджеті сільської ради були
відсутні кошти для виплати вказаної
допомоги. Через деякий час відповідач
почав посилатися на те, що до
вищезазначеного Закону були внесені
поправки на підставі Закону України
від 27. 03. 2014 року №1166-VII «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні», що забороняють виплачувати
даний вид допомоги. Однак, на запит
позивача до редакції газети «Праця і
зарплата» департаментом заробітної
плати та умов праці Міністерства
соціальної політки України від 08. 09. 2014
року за вих. №718/13/155-14 позивачу надано
роз'яснення, що даний вид допомоги
повинен бути виплачений. Дане
положення підтверджується
роз'ясненням національного агентства з
питань державної служби від 12. 05. 2014
року. Станом на 25. 11. 2014 року ОСОБА_1
допомога не виплачена.

До початку проведення судового
засідання позивач надала суду заяву в
якій просила здійснити розгляд справи
за її відсутності, позовні вимоги
задовольнити.

Відповідач до початку проведення
судового засідання надав суду заяву
про можливість розгляду справи без
участі його представника.

Таким чином, дослідивши подані
документи і матеріали, з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку про наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням Луб'янської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області від 25 квітня
2013 року №253-24/VI достроково припинено
повноваження секретаря сільської ради
ОСОБА_1, в зв'язку з виходом на пенсію.

З копії трудової книжки позивача
вбачається, що остання прийняла
присягу державного службовця 03. 04. 2003
року і достроково припинила свої
повноваження в зв'язку із виходом на
пенсію 25. 04. 2013 року. Викладене
підтверджує наявність у ОСОБА_1 Ф
вислуги державної служби понад 10 років.

Згідно довідки Управління Пенсійного
фонду України в м. Синельникове та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області № 993 від 15. 05.
2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в
даному управлінні і отримує пенсію
згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» з 29. 04. 2013 року.

Рішенням Луб'янської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області від 25
березня 2014 року №325-32/VI вирішено
передбачити кошти в сільському бюджеті
для виплати 10 посадових окладів, у
зв'язку із виходом на пенсію секретарем
сільської ради (2003-2013 рр.) ОСОБА_1, у
другому півріччі 2014 року. Головного
бухгалтера Безштанько Д. В. зобов'язано
виплатити ОСОБА_1 вищезазначені кошти у
вказаному періоді.

Однак, позивачем зазначено, що всупереч
рішення Луб'янської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області від 25
березня 2014 року №325-32/VI грошова
допомога у розмірі 10 місячних
посадових окладів їй до теперішнього
часу не виплачена.

Відповідно до ч. 11 ст. 21 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" від 07. 06. 2001 року
№2493-ІІІ у разі звільнення з роботи в
органах місцевого самоврядування у
зв'язку з виходом на пенсію посадовим
особам місцевого самоврядування
виплачується одноразова грошова
допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів за наявності не
менше 10 років стажу на посадах в
органах місцевого самоврядування чи на
посадах, віднесених до відповідних
категорій посад державних службовців.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд
виходить із того, що складовою
конституційного права на соціальний
захист є право на пенсійне
забезпечення.

Відповідно до пункту 6 частини першої
статті 92 Конституції України основи
соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами України.

Право на пенсійне забезпечення,
загальні умови призначення пенсій,
порядок їх нарахування та розміри
визначаються, зокрема, законами
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05. 11. 1991 року №1788-XII з наступними
змінами, «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року №1058-IV з наступними змінами.

Пенсійні правовідносини певних
категорій осіб, у тому числі тих, які
мають статус державного службовця,
регулюються додатково також
спеціальними законами або окремими
положеннями вказаних законів.

Засади державної служби, умови, порядок
реалізації громадянами України права
на державну службу, а також права на
пенсійне забезпечення державних
службовців врегульовано
законодавством про державну службу.

Право на одержання пенсії державних
службовців мають чоловіки, які досягли
віку 62 роки, та жінки, які досягли
пенсійного віку, встановленого статтею
26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку (частина перша статті
37 Закону України «Про державну службу»
від 16. 12. 1993 року №3723-ХІІ).

Конституційний Суд України в рішенні
від 26. 11. 2013 року №11рп/2013 зазначив, що
державним службовцям у разі виходу на
пенсію за наявності стажу державної
служби не менше 10 років виплачується
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів (частина тринадцята
статті ст. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16. 12. 1993 року
№3723-ХІІ).

Грошова допомога, передбачена вказаним
законодавчим положенням, має разовий
характер. Право на її одержання
пов'язане з певним стажем роботи особи
на посаді державного службовця та
припиненням цієї роботи у зв'язку з
виходом на пенсію державного
службовця.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що ОСОБА_1
правомірно призначена до виплати
грошова допомога у розмірі 10 місячних
посадових окладів, згідно статті 37
Закону України «Про державну службу»
рішенням Луб'янської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області від 25
березня 2014 року №325-32/VI, оскільки
позивач мала достатній стаж роботи на
державній службі понад 10 років та була
звільнена з державної служби із
призначенням пенсії державного
службовця.

Щодо посилання відповідача про
виключення зі статті 37 Закону України
«Про державну службу» частини
тринадцятої у зв'язку з набранням
чинності Законом України від 27. 03. 2014
року №1166-VII «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» з 01. 04. 2014 року, згідно якого
державним службовцям у разі виходу на
пенсію за наявності стажу державної
служби не менше 10 років виплачувалась
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів, суд зазначає
наступне.

Відповідно до статті 58 Конституції
України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії у часі, окрім випадків,
коли вони пом'якшують або відміняють
відповідальність особи.

Отже, починаючи з 01. 04. 2014 року при
звільненні державних службовців у
зв'язку із виходом на пенсію грошова
допомога в розмірі 10 посадових окладів
їм не нараховується та не виплачується.

Якщо ж звільнення держслужбовця у
зв'язку із виходом на пенсію відбулось
до 01. 04. 2014 року, слід керуватися нормами
Закону України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року №3723 у редакції, що
діяла на дату звільнення такої особи.

В даному випадку дата звільнення особи
є визначаючим критерієм для визначення
права особи на виплату грошової
допомоги у розмірі 10 окладів. Дата
призначення пенсії держслужбовцю в
такому випадку не є визначальною.

Зазначене вище підтверджено також
Роз'ясненням Міністерства соціальної
політки України від 08. 09. 2014 року за вих..
№718/13/155-14.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Частиною другою
цієї статті визначено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
недоведеність відповідачем позиції
щодо відсутності правових підстав для
виплати ОСОБА_1 грошової допомоги в
розмірі 10 посадових окладів.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 92 Конституції України,
Рішення Конституційного Суду України
від 26. 11. 2013 року №11рп/2013, ст. 37 Закону
України «Про державну службу» від 16. 12.
1993 року №3723-ХІІ, ст. 21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» від 07. 06. 2001 року
№2493-ІІІ, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Луб'янської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати дії Луб'янської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області щодо
невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги
державного службовця при виході на
пенсію в розмірі 10 місячних посадових
окладів протиправними.

Зобов'язати Луб'янську сільську раду
Синельниківського району
Дніпропетровської області нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу
державного службовця при виході на
пенсію в розмірі 10 місячних посадових
окладів.

Стягнути з місцевого бюджету
Луб'янської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судові витрати по
справі в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08
коп.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до апеляційного
адміністративного суду
Дніпропетровської області через
Синельниківський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі, якщо постанову
було постановлено без участі особи, яка
її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя: А. В. Твердохліб