Справа № 2а/1570/1880/2011
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/1880/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року

Одеський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Катаєвої Е.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «РУСІЧ І К»
до Ізмаїльської районної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача ОСОБА_2, про визнання
протиправними дій, скасування
розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду з позовом у
лютому 2011 року звернулось Товариство
з обмеженою відповідальністю «РУСІЧ І
К» (далі ТОВ «РУСІЧ І К»), третя особа на
стороні відповідача ОСОБА_2, до
Ізмаїльської районної державної
адміністрації, в якому позивач просив
визнати протиправними дії відповідача
при виданні розпорядження «Про
надання громадянці ОСОБА_2 земельної
ділянки загальною площею 67,307 га з
земель сільськогосподарського
призначення, що віднесені до земель
резервного фонду (за межами населеного
пункту) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Матроської сільської Ради»
від 12.05.2003 року № 361/А-2003 року; визнати
недійсним розпорядження від 12.05.2003 року
№ 361/А-2003 року.

15.12.2014 року позивач надав до суду
заяву, в якій уточнив свої вимоги та
просив визнати протиправними дії
відповідача при виданні розпорядження
від 12.05.2003 року № 361/А-2003 року та
скасувати вказане розпорядження з дня
його видання (а.с.229-231).

Позивач зазначив, що згідно
договору купівлі-продажу від 05.11.2009
року він є власником нежитлової
будівлі, яка складається з нежитлової
будівлі, підстанції, берегової
механізованої установки,
трансформаторної підстанції,
загальною площею 141,5 кв. м.,
розташованої по АДРЕСА_1.

Відповідно ним було отримане право
на землекористування для
обслуговування нерухомого майна на
АДРЕСА_1

Розпорядженням від 11.01.2010 року №
02/A-2010 Позивачу був наданий дозвіл на
виготовлення технічної документації
щодо надання в довгострокову оренду
земельної ділянки загальною площею
137,5128 га, в т.ч. 126,1033 га земель під
штучними водосховищами та 11,4095 га
земель під гідротехнічними спорудами,
із земель водного фонду, які
перебувають у запасі Матроської
сільської Ради (за межами населеного
пункту) у зв'язку з набуттям позивачем
права власності на нерухоме майно

Розпорядженням відповідача від
23.04.2010 року № 263/A-2010 було затверджено
зазначену технічну документацію щодо
надання в оренду земельної ділянки

В січні-лютому 2011 року позивачу,
якій був залучений для участі в інших
справах, під час їх слуханні стало
відомо про оскаржуєме розпорядження.

Обґрунтовуючи позовні вимоги
позивач зазначив, що оскаржуєме
розпорядження від 12.05.2003 року №361/А-2003
року прийняте з порушенням чинного
земельного законодавства, оскільки
відсутня технічна документація із
землеустрою щодо складання документів,
а саме: план або схема земельної
ділянки, яка передається в оренду,
кадастрового плану земельної ділянки з
відображенням обмежень (обтяжень) у її
використанні та встановлених
земельних сервітутів, акту визначення
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) та інше.

Крім того, видання спірного
розпорядження без розгляду самого
проекту договору оренди земельної
ділянки суперечить змісту
розпорядження відповідача від 12.05.2003
року, в якому вказано про розгляд
проекту договору оренди.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу
України право оренди земельної ділянки
- це засноване на договорі строкове
платне володіння і користування
земельною ділянкою, необхідною
орендареві для провадження
підприємницької діяльності.
Відповідно до вимог ст. 125 Кодексу
право оренди земельної ділянки виникає
з моменту державної реєстрації цього
права.

Позивач зазначив, що Ізмаїльська РДА
ще в 2004 році самостійно скасувала
державну

реєстрацію договору оренди землі
площею 67,307 га, що на думку позивача
призвело до скасування права оренди
земельної ділянки площею 67,307 га., тобто
до правового наслідку - не укладання
договору оренди землі з 2004 року.
Договір оренди землі з гр. ОСОБА_2 на
підставі Розпорядження від 12.05.2003 року
361/А-2003 - взагалі не укладався.

Оскільки відповідач у самостійному
порядку не визнав розпорядження не
дійсним та не скасував його, позивач
просить задовольнити позов.

Ухвалою Одеського окружного
адміністративного суду від 02.08.2011 року
провадження по справі зупинено до
розгляду судом справ №2а/1570/2139/2011
ОСОБА_2, третя особа на стороні
позивача, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору Мале приватне
підприємство «Будавтотранс» до
Ізмаїльської районної державної
адміністрації Одеської області, треті
особи на стороні відповідача, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору Рибоаграрний багатопрофільний
кооператив «Ново -Некрасівський»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «РУСІЧ І К» про
визнання незаконним та скасування
розпоряджень та №2а/1570/22446/2011 ОСОБА_4 до
Ізмаїльської районної державної
адміністрації Одеської області, треті
особи: рибоаграрний багатопрофільний
кооператив «Ново -Некрасівський»,
товариство з обмеженою
відповідальністю «РУСІЧ І К» про
визнання незаконними та скасування
розпоряджень (а.с.146-147)

Ухвалами Одеського окружного
адміністративного суду від 30.10.2014року,
31.10.2014 року справа прийнята до
провадження та провадження по справі
поновлено (а.с.177, 207-208), у зв'язку з
набранням чинності рішень по справам
№2а/1570/2139/2011 та №2а/1570/22446/201.

Постановою суду від 01.03.2012 року,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
22.05.2013 року, по справі №2а/1570/2139/2011
відмовлено у задоволені
адміністративного позову ОСОБА_2, третя
особа на стороні позивача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору Мале приватне підприємство
«Будавтотранс» до Ізмаїльської РДА,
треті особи на стороні відповідача, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору Рибоаграний багато
профільний кооператив «Ново
-Некрасівський», ТОВ «РУСІЧ І К» про
визнання незаконними та скасування
розпоряджень Ізмаїльської РДА
Одеської області від 30.08.2004 року №
879/А-2004 «Про передачу земельної ділянки
в оренду багато профільному
кооперативу «Ново - Некрасівський»; від
11.01.2010 року № 02/А-2010 «Про надання
дозволу ТОВ «РУСІЧ І К» на виготовлення
технічної документації щодо надання в
довгострокову оренду земельної
ділянки на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб»; від 23.04.2010 року № 263/А-2010 «Про
затвердження ТОВ «РУСІЧ І К»
технічної документації щодо надання в
оренду земельної ділянки із земель
водного фонду на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб та обслуговування нерухомого
майна» (а.с.178-191).

Постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 16.07.2014 року по справі №2а/1570/2244/2011
скасована постанова Одеського
окружного адміністративного суду від
13.02.2012 року та ухвалена нова постанова,
якою позов ОСОБА_4 задоволений
частково, визнані незаконними та
скасовані розпорядження Ізмаїльської
РДА Одеської області: - від 30.08.2004 року
№879/А-2004 «Про передачу земельної
ділянки в оренду рибоаграрному
багатопрофільному кооперативу
«Ново-Некрасівський», в частині
земельної ділянки, площею 68,565 га., яка
розташована за межами населеного
пункту на території Матроської
сільської ради для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка перебуває в оренді у ОСОБА_4
відповідно до договору оренди від 25
червня 2003 року, посвідченого приватним
нотаріусом Ізмаїльського районного
нотаріального округу ОСОБА_3,
зареєстрованим в реєстрі за № 987; -
від 11 січня 2010 року №02/А-2010 «Про надання
дозволу TOB «РУСІЧ І К» на виготовлення
технічної документації щодо надання в
довгострокову оренду земельної
ділянки на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб», в частині земельної ділянки,
площею 68,565 га., яка розташована за
межами населеного пункту на території
Матроської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, яка перебуває в оренді у
ОСОБА_4 відповідно до договору оренди
від 25 червня 2003 року, посвідченого
приватним нотаріусом Ізмаїльського
районного нотаріального округу ОСОБА_3,
зареєстрованим в реєстрі за № 987; - від
23 квітня 2010 року №263/А-2010 «Про
затвердження TOB «РУСІЧ І К» технічної
документації щодо надання в оренду
земельної ділянки із земель водного
фонду на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб та обслуговування нерухомого
майна», в частині земельної ділянки,
площею 68,565 га., яка розташована за
межами населеного пункту на території
Матроської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, яка перебуває в оренді у
ОСОБА_4 відповідно до договору оренди
від 25 червня 2003 року, посвідченого
приватним нотаріусом Ізмаїльського
районного нотаріального округу ОСОБА_3,
зареєстрованим в реєстрі за № 987
(а.с.192-206).

Представник позивача 14.12.2014 року подав
до суду клопотання про розгляд справи
за наявними належними та допустимими
доказами за відсутністю ТОВ «РУСІЧ І К»
у письмовому провадженні згідно ч.4
ст.122 КАС України.

Представник відповідача Ізмаїльської
районної державної адміністрації до
судового засідання не з'явився, надав
до суду заяву про розгляд справи у
відсутності представника
Ізмаїльської РДА.

У заяві Ізмаїльської РДА зазначено, що
позовні вимоги ТОВ «РУСІЧ І К»
визнають у повному обсязі, реєстрація
договору оренди від 19.06.2003 року з ОСОБА_2
скасована, ОСОБА_2 не було надано
землевпорядної документації та інших
документів, які повинні бути
невід'ємною частиною договору оренди.
Крім того, за даними статистичної форми
звітності 6-зем на території Матроської
сільської ради в користуванні ОСОБА_2
земельних ділянок не зазначено (а.с. 223).

Представник третьої особи
ОСОБА_2 надав пояснення до суду, згідно
яких вважав позовні вимоги TOB "Русіч і К"
безпідставними та такими, що не

підлягають задоволенню.
Відповідно до розпорядження, яке
оскаржується, ОСОБА_2 було надано в
оренду терміном на 25 років земельну
ділянку площею 67,307 га, розташовану за
межами населеного пункту на тери торії
Матроської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського
виробни цтва. На підставі вказаного
розпорядження 19.06.2003 р. між
відповідачем та ОСОБА_2 було укладено
договір оренди вказаної земельної
ділянки, зареєстрований в
Ізмаїльському районному відділі
земельних ресурсів 19.06.2003 р. за №11-71.
Відповідно дост.125,126 ЗК України (в
редакції на момент укладення договору
оренди) після укладення вищевказаного
договору оренди та його державної
реєстрації у ОСОБА_2 виникло право на
оренду зазначеної земельної ділянки.

Також представник третьої особи
ОСОБА_2 в поясненнях зазначив, що при
розгляді іншої справи, в якій приймали
участь ті ж сторони, було встановле но
факти, які відповідно до ч.1 ст.72 КАС
України не доказуються при розгляді
інших справ, у яких беруть участь ті
самі особи або особа, щодо якої
встановлено ці об ставини. На думку
представника третьої особи рішенням
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 08.06.2010 р. (арк.спр.
66-73), що набуло законної сили 23.03.2011 р.
(арк. спр. 61-65). встановлено, що земельна
ділянка площею 67,307 га, яка надана в
оренду ОСОБА_2, відноситься саме до
земель сільськогосподарського
призначення. При цьому, позов ОСОБА_2
було задоволено, у визнанні недійсним
договору оренди від мовлено, та
прийнято рішення про усунення ОСОБА_2
перешкод у користуванні орендованою
нею земельною ділянкою. Вказане судове
рішення залишено без змін ухвалою суду
касаційної інстанції (справа №2-406/10 том
5. арк. спр. 346-347). Участь у вказаній
справі брали ПП "Фірма "Родон
(правопопередник позивача у цих
правовід носинах) та на стадії
касаційного розгляду справи і сам
позивач - TOB "Русіч і К".

Крім того, представник в
поясненнях на позов зазначив, що
відповідно до ч.1 ст.6 КАС України особа
має право на звернення з позовом, якщо
рішенням, діями чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушено
її права, свободи та інтереси.
Враховуючи, що позивач був
зареєстрований як юридична особа в 2009
році, ви дання відповідачем спірного
розпорядження 12.05.2003 року не могло
порушувати права, свободи та інтереси
позивача, якого на той час взагалі не
існувало.

Також представник третьої особи
вважав необґрунтованим посилання
позивача на те, що існування спірного
розпорядження перешкоджає йому
користуватися орендованою ним
земельною ділянкою водного фонду,
оскільки надана в оренду ОСОБА_2
земельна ділянка ніколи не відносилась
до земель водного фонду. При цьому
представник посилається на те, що
розпорядженням Ради Міністрів УРСР
№492-р від 11.05.1965 р. (справа №2а-482/10/1570,
арк. спр. 120-121), риболовецькому колгоспу
ім. Калініна було виділено під
будівництво риборозподільника 450,0 га
земель, в тому числі 141.4 га із земель
лісництва та 308,6 га із земель
державного земельного запасу. Як
вбачається з листа Матроської селищної
ради від 14.06.1995 р. №56 (справа №2-406/10, том
1, арк. спр. 105-106) рішенням районної ради
від 25.04.1991 р. №55 землі площею 16 га були
закріплені під пасовища жителям села.

Справу розглянуто відповідно до ч.6
ст.128 КАС України у порядку письмового
провадження.

Судом встановлено, що позивач ТОВ
«РУСІЧ І К» зареєстрований в Єдиному
державному реєстрі 26.02.2008 року, номер
запису 0031327.

ТОВ «РУСІЧ І К» на підставі
нотаріально посвідченого договору
купівлі-продажу нерухомого майна від
05.11.2009 року є власником нерухомого
майна - нежитлової будівлі, що
розташована по АДРЕСА_1, що складається
з: нежитлової будівлі, підстанції,
берегової механізованої
установки,трансформаторної
підстанції, загальною площею 141,5 кв.м.,
розташованого на землях Матроської
сільської Ради Ізмаїльського району
Одеської області площею 137,51га
(а.с.123-124,17-18).

Розпорядженням Ізмаїльської
районної державної адміністрації №
02/А-2010 від 11.01.2010 року «Про надання
дозволу TOB «РУСІЧ І К» на виготовлення
технічної документації щодо надання в
довгострокову оренду земельної
ділянки на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб»: - передано право на земельну
ділянку із земель водного фонду
загальною площею 137,51 га, в тому числі
під штучними водосховищами 126,1 га, під
гідротехнічними спорудами 11,41 га, від
РАБК «Ново Некрасівський» до ТОВ
«РУСІЧ І К» в зв'язку з набуттям ТОВ
«РУСІЧ І К», права власності на
нерухоме майно розташоване на цій
земельній ділянці; - надано дозвіл ТОВ
«РУСІЧ І К» на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
відновлення меж земельної ділянки із
земель водного фонду загальною площею
137,51 га в тому числі під штучними
водосховищами 126,10 га, під
гідротехнічними спорудами 11,41га щодо
надання в довгострокову оренду для
рибогосподарських потреб та
обслуговування нерухомого майна за
умовою додержання режиму
господарської діяльності у межах
прибережних захісних смуг (а.с.19).

Розпорядженням Ізмаїльської РДА №
263/А-2010 від 23.04.2010 року «Про затвердження
ТОВ «РУСІЧ І К» технічної документації
щодо надання в оренду земельної
ділянки із земель водного фонду на
території Матроської сільської ради
для рибогосподарських потреб та
обслуговування нерухомого майна»: -
затверджена технічна документація іі
землеустрою щодо виготовлення
документів, що посвідчують право
оренди земельних ділянок строком на 49
років для рибогосподарських потреб та
обслуговування нерухомого майна на
території Матроської сільської ради
(за межами населеного пункту); -
надано ТОВ «РУСІЧ І К» в оренду строком
на 49 лет земельної ділянки загальною
площею 137,5128 га, в тому числі 126,1033 га під
штучними водосховищами, 11,4095 га під
гідротехнічними спорудами, із земель
водного фонду, які перебувають у запасі
Матроської сільської ради (за межами
населеного пункту) для
рибогосподарських потреб та
обслуговування нерухомого майна, яке
перебуває у власності ТОВ «РУСІЧ І К» з
орендною платою згідно діючого
законодавства (а.с.20).

11.06.2012 року укладений договір між
Ізмаїльською РДА та ТОВ «РУСІЧ І К»,
згідно якого в оренду передається
земельна ділянка площею 137,5128га із
земель водного фонду для
рибогосподарських потреб і
обслуговування нерухомого майна, яке
розташоване у межах орендованої
ділянки і перебуває у власності ТОВ
«РУСІЧ І К» (а.с.232-237).

Позивач зазначив, що на час
придбання нерухомого майна та
виготовлення технічної документації
зазначені землі водного фонду
перебували у користуванні РАБК
«Ново-Некрасівський» на підставі
розпорядження Ізмаїльської РДА від
30.08.2004 року № 879/А-2004 «Про передачу
земельної ділянки в оренду рибо
аграрному багато профільному
кооперативу «Ново -Некрасівський»,
проте під час слухання судових справ
позивачу стало відомо, що незважаючи на
те, що під час видання вказаного
розпорядження Ізмаїльською РДА від
30.08.2004 року № 879/А-2004 була діючою ухвала
апеляційного суду Одеської області від
06.05.2004 року по справі за позовом ОСОБА_5,
поданим до Ізмаїльського районного
суду 27.08.2003 року (останній номер справи
2-406/10), договір оренди земельної
ділянки, укладений 19.06.2003 року між
Ізмаїльською РДА та ОСОБА_2 було
визнано недійсним (визнано, що на час
укладення договору користувачем
земельної ділянки був РАБК
«Ново-Некрасівський»), у зв'язку з чим
25.05.2004 року зазначений договір оренди
від 19.06.2003 року було знято з реєстрації,
але не було скасоване розпорядження
від 12.05.2003 року № 361/А-2003 року «Про
надання громадянці ОСОБА_2 земельної
ділянки загальною площею 67,307 га з
земель сільськогосподарського
призначення, що віднесені до земель
резервного фонду (за межами населеного
пункту) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Матроської сільської Ради»,
яке на думку позивача повинно бути
визнано недійсним.

Правовідносини щодо користування
земельною ділянкою водного фонду на
території Матроської сільської ради
(за межами населеного пункту), які за
останньою технічною документацією
складають 137,5128 га - загальна площа, в
тому числі 126,1033 га під штучними
водосховищами, 11,4095 га під
гідротехнічними спорудами, були
предметом неодноразових судових
розглядів по справам:

- № 2-406/10 за позовом ОСОБА_5 до
ОСОБА_2, ОСОБА_4 про усунення перешкод у
користуванні майном, за позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_4 до ОСОБА_5, РАБК «Ново
-Некрасівський» про усунення перешкод
у користуванні земельною ділянкою, за
позовом РАБК «Ново -Некрасівський»,
ОСОБА_5 до ОСОБА_2, ОСОБА_4, Ізмаїльської
РДА, МПП «Будавтотранс», треті особи
відділ Держкомзему в Ізмаїльському
районі Одеської області, ПП «Фірма
«Родон» про визнання недійсними
договорів оренди земельних ділянок;

- №2а-4891/10/1570 за адміністративним
позовом ПП «Фірма «Родон» до
Ізмаїльської РДА, треті особи ОСОБА_2,
РАБК «Ново -Некрасівський» про
визнання протиправними дій та
бездіяльності, скасування
розпорядження від 12.05.2003 року № 361/А-2003
року (постановою від 22.02.2011 року
відмовлено у задоволені позову з
підстав недоведеності порушення прав
позивача, якій на час звернення до суду
та на час розгляду справи по суті не був
власником нерухомого майна -
нежитлової будівлі площею 141,5 кв.м);

- №2а-4892/10/1570 за адміністративним
позовом ПП «Фірма «Родон» до
Ізмаїльської РДА, треті особи ОСОБА_4
РБПК «Ново -Некрасівський» про
визнання протиправними дій та
бездіяльності, скасування
розпорядження від 12.05.2003 року № 360/А-2003
року (постанова Одеського окружного
адміністративного суду від 31.01.2010 року
скасована ухвалою апеляційного суду
від 07.03.2012 року, позов залишений без
розгляду як поданий з пропуском строку
звернення до суду);

- №2а/1570/2139/2011 за
адміністративним позовом ОСОБА_2, третя
особа на стороні позивача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору Мале приватне підприємство
«Будавтотранс» до Ізмаїльської РДА,
треті особи на стороні відповідача, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору РАБК «Ново
-Некрасівський», ТОВ «РУСІЧ І К» про
визнання незаконними та скасування
розпоряджень Ізмаїльської РДА
Одеської області від 30.08.2004 року №
879/А-2004 «Про передачу земельної ділянки
в оренду багато профільному
кооперативу «Ново - Некрасівський»; від
11.01.2010 року № 02/А-2010 «Про надання
дозволу ТОВ «РУСІЧ І К» на виготовлення
технічної документації щодо надання в
довгострокову оренду земельної
ділянки на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб»; від 23.04.2010 року № 263/А-2010 «Про
затвердження ТОВ «РУСІЧ І К»
технічної документації щодо надання в
оренду земельної ділянки із земель
водного фонду на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб та обслуговування нерухомого
майна»;

- №2а/1570/2244/2011 за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Ізмаїльської
районної державної адміністрації
Одеської області про визнання
незаконними та скасування
розпорядження Ізмаїльської РДА від
30.08.2004 року №879/А-2004 «Про передачу
земельної ділянки в оренду
рибоаграрному багатопрофільному
кооперативу «Ново-Некрасівський»;
розпорядження Ізмаїльської районної
державної адміністрації від 11.01.2010 року
№02/А-2010 «Про надання дозволу ТОВ «РУСІЧ
І К» на виготовлення технічної
документації щодо надання в
довгострокову оренду земельної
ділянки на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб»; розпорядження Ізмаїльської
районної державної адміністрації від
23.04.2010 року №263/А-2010 «Про затвердження
ТОВ «РУСІЧ І К» технічної документації
щодо надання в оренду земельної
ділянки із земель водного фонду на
території Матроської сільської ради
для рибогосподарських потреб та
обслуговування нерухомого майна».

Судом встановлено, що
розпорядженням Ради Міністрів УРСР
№492-р від 11.05.1965 року риболовецькому
колгоспу ім. Калініна Ізмаїльського
району під будівництво
риборозплідників відведено 450,0 га
земель Ізмаїльського лісництва
Ізмаїльського лісгоспзагу 141,4га (не
вкритих лісом), земель державного
земельного запасу 308,6га у постійне
користування з виключенням з
держлісфонду площі, що відводяться від
Ізмаїльського лісгоспзагу носяться із
земель Ізмаїльського лісництва (т.1
а.с.108-110 справи № 2-406/10).

Згідно паспорта технічного стану
прудового фонду рибколгоспу ім.
Калініна, затвердженого 08.08.1985 року
загальносоюзним рибопромисловим
об'єднанням Азово-чорноморського
басейну загальна площа прудов складала
487 га, у тому числі ділянка «Петушки» - 126
га (т.1 а.с.231-236 справи № 2-406/10).

У 1990 році рибколгоспу ім. Калініна
виданий державний акт на право
користування землею для рибного та
сільськогосподарського виробництва на
2277,2 га землі, у тому числі ділянка №5
(пруди на ділянці «Петушки») (т.1 а.с.136-138
справи № 2-406/10).

Матроська сільська рада народних
депутатів 01.06.1995 року прийняла рішення
№33 «Розгляд листів рибколгоспу ім.
Калініна о передачі землі у колективну
власність», згідно якого сільрада
відмовила у передачі земель у
колективну власність рибколгоспу ім.
Калініна у розмірі 141 га та залишила на
112км о. Репида під пруди у користуванні
земельні угіддя площею 141га за
рибколгоспом ім. Калініна (а.с. 107 справи
№ 2-406/10).

23.09.2000 року на загальних зборах
рибколгоспу ім.. Калініна було
затверджено Положення про паювання та
виділення майна при реформуванні
рибколгоспу (т.1 а.с.237-247 справи № 2-406/10).

10.07.2000 року Ізмаїльською РДА
зареєстрований Рибоаграрний
багатопрофільний кооператив «Ново
-Некрасівський». Згідно Статуту
кооперативу він є правонаступником по
всім майновим та особистим правам та
обов'язкам рибколгоспу ім. Калініна (т.1
а.с.115-123, 396 справи № 2-406/10).

Матроська сільська рада народних
депутатів 05.07.2001 року прийняла рішення
№257-ХХІІІ та №259-ХХІІ, якими відповідно
відмовила РАБК «Ново - Некрасівський»
передати земельну ділянку 150,9 га в
постійне користування та надала згоду
на передачу цієї земельної ділянки у
тимчасове користування на умовах
оренди (т.1 а.с.155-156 справи № 2-406/10).

Згідно довідки Ізмаїльського
районного відділу земельних ресурсів
від 28.10.2002 року №12/1233 за даними
земельного кадастру у користуванні
РАБК «Ново - Некрасівський»
знаходяться, зокрема на території
Матроської сільської ради 162га земель,
з яких 15,74га сільськогосподарських
угідь (рілля,пашня), 137га водоймища (т.1
а.с.124 справи № 2-406/10).

При цьому Ізмаїльський районний
відділ земельних ресурсів звернувся до
Одеської філії інституту землеустрою
УААН з клопотанням листом від 13.08.2002
року про виготовлення технічної
документації по передачі земель в
тимчасове користування кооперативу
«Ново - Некрасівський» на території
Ізмаільського району (т.1 а.с.354 справи №
2-406/10).

Згідно технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку передану в дострокову оренду
РАБК «Ново - Некрасівський» на
території Матроської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області
вона виготовлена у 2004 році Державним
підприємством «Одеській
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» згідно договору
№816 від 13.09.2002 року замовником якої є
РАБК «Ново - Некрасівський (т.1 а.с.349- 379
справи № 2-406/10). В технічній
документації наявний акт від 13.08.2004
року інвентаризації земель, які
знаходяться в користуванні РАБК «Ново
- Некрасівський» якій складений на
замовлення кооперативу, в якому
зазначено, що площа земельної ділянки,
яка знаходиться в користуванні РАБК
становить 137,51 га, у тому числі під
ставками 126,10га, під дамбами 11,41га.
Згідно земельно-облікових даних
загальна площа земельної ділянки
становить 150,9га. Саме ця площа землі
зазначена в рішенні Матроської
сільської ради народних депутатів від
05.07.2001 року про надання згоди РАБК «Ново
- Некрасівський» на передачу земельної
ділянки у тимчасове користування на
умовах оренди .

Відповідно до договору оренди,
укладеному 17.09.2004 року між Ізмаїльською
РДА на підставі розпорядження №879/А 2004
від 30.08.2004 року та РАБК «Ново -
Некрасівський», в оренду передана
земельна ділянка площею 137,51га, у тому
числі 126,10 під штучними водосховищами
та 11,41 га під гідротехнічними
спорудами. На земельній ділянці
знаходиться адміністративний будинок,
якій знаходиться на балансі «Оредаря».
Згідно п.5.1 договору земельна ділянка
передається із земель
несільськогосподарського призначення
(землі водного фонду) в оренду для
рибогосподарських потреб (т.1 а.с.381-384
справи № 2-406/10).

Судом встановлено, що до укладення
договору оренди від 17.09.2004 року згідно
виготовленої технічної документації,
яка виготовлялась відповідно до
договору №816 від 13.09.2002 року, зазначена
земельна ділянка площею 137,51га, у тому
числі 126,10 під штучними водосховищами
та 11,41 га під гідротехнічними
спорудами, знаходилась у фактичному
користуванні РАБК «Ново -
Некрасівський» після розпаювання
рибколгоспу ім. Калініна. На балансі
РАБК «Ново - Некрасівський»
знаходилась штучні пруди,
адміністративна будівля,
трансформаторна підстанція. РАБК
«Ново - Некрасівський» здійснював
рибогосподарську діяльність отримані
ним 20.03.2002 року атестати Міністерства
аграрної політики про присвоєння
статусу племінного репродуктора з
розведення строкатого та білого
товстолобика (т.1 а.с.9, 130-131 справи №
2-406/10).

Згідно відомостей відділу
земельних ресурсів у Ізмаїльському
районі Одеської області Головного
управління Земельних ресурсів у
Одеській області земельна ділянка, яка
надана в оренду РАБК
«Новонекрасівський» відноситься до
земель не сільськогосподарського
призначення (землі водного фонду) (т.3
а.с.149, т.4 а.с.59-60 справи № 2-406/10).

Таким чином, судом достовірно
встановлено, земельна ділянка площею
137,51га, у тому числі 126,10 під штучними
водосховищами (п'ять ставків) та 11,41 га
під гідротехнічними спорудами (дамби
та прибережна смуга) відноситься до
земель водного фонду .

Користувачами вказаних земель
водного фонду були рибколгосп ім.
Калініна (до розпаювання - до 2000 року).

З 2000 року фактично користувався
недвижимим майном та земельною
ділянкою водного фонду, взявши їх на
свій баланс РАБК «Ново -
Некрасівський», якій отримав 05.07.2001
року рішення Матроської сільської ради
народних депутатів №259-ХХІІ про
надання згоди на передачу земельної
ділянки 150,9 га в постійне користування.
Договір оренди на вказану земельну
ділянку водного фонду був укладений з
Ізмаїльською РДА лише від 17.09.2004 року
згідно розпорядження Ізмаїльської
районної державної адміністрації
Одеської області № 879/А-2004 від 30.08.2004
року у зв'язку з виготовленням
технічної документації з 2002 до 2004 року).

11.01.2010 року видане розпорядження
Ізмаїльською районною державною
адміністрацією Одеської області №
02/А-2010 від 11.01.2010 року про передачу права
земельної ділянки із земель водного
фонду загальною площею 137,51 га в тому
числі під штучними водосховищами 126,10
га, під гідротехнічними спорудами 11,41
га, від РАБК «Ново Некрасівський» до
ТОВ «РУСІЧ І К» в зв'язку з набуттям ТОВ
«РУСІЧ І К» права власності на нерухоме
майно розташоване на цій земельній
ділянці.

Фактичними обставинами
встановленими судом є віднесення
земельної ділянки за цільовим
призначенням до земель водного фонду
та її користування послідовно
колгоспом ім. Калініна, РАБК «Ново
Некрасівський» до ТОВ «РУСІЧ І К», що
також встановлено постановою
Одеського окружного адміністративного
суду від 01.03.2012 року, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду 22.05.2013 року, по
справі №2а/1570/2139/2011 (а.с.178-191).

Судом також встановлено, що у період
фактичного користування кооперативом
«Ново - Некрасівський» земельною
ділянкою площею 137,51га, у тому числі 126,10
під штучними водосховищами та 11,41 га
під гідротехнічними спорудами, та під
час виготовлення кооперативом «Ново -
Некрасівський» технічної документації
із землеустрою, тобто до укладення
договору оренди від 17.09.2004 року
відповідно до розпорядження № 879/А-2004
від 30.08.2004 року, Ізмаїльською РДА 12.05.2003
року прийняті розпорядження № 360/А-2003
року «Про надання громадяну ОСОБА_6
земельної ділянки загальною площею 68,565
га з земель сільськогосподарського
призначення, що віднесені до земель
резервного фонду (за межами населеного
пункту) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Матроської сільської Ради»
та оскаржуєме у даній справі
розпорядження № 361/А-2003 року «Про
надання громадянці ОСОБА_2 земельної
ділянки загальною площею 67,307 га з
земель сільськогосподарського
призначення, що віднесені до земель
резервного фонду (за межами населеного
пункту) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Матроської сільської Ради»
(а.с.16).

Суд дійшов до висновку, що
розпорядження відповідача № 361/А-2003
року від 12.05.2003 року «Про надання
громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки
загальною площею 67,307 га з земель
сільськогосподарського призначення,
що віднесені до земель резервного
фонду (за межами населеного пункту) для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Матроської сільської Ради»
підлягає скасуванню. При цьому суд
виходить з наступного.

Статтею 19 Земельного кодексу
України в редакції станом на видання
оскаржуємого розпорядження
відповідача визначені категорії
земель, якими є, зокрема: - землі
сільськогосподарського призначення; -
землі водного фонду.

Відповідно до ст.22 ЗК України до
земель сільськогосподарського
призначення належать: а)
сільськогосподарські угіддя (рілля,
багаторічні насадження, сіножаті,
пасовища та перелоги); б)
несільськогосподарські угіддя.

Землі сільськогосподарського
призначення передаються у власність та
надаються у користування, зокрема: -
громадянам - для ведення особистого
селянського господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння та випасання
худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва; -
сільськогосподарським підприємствам -
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва; -
несільськогосподарським
підприємствам, установам та
організаціям, релігійним організаціям
і об'єднанням громадян - для ведення
підсобного сільського господарства.

Відповідно до ст.58 ЗК України до
земель водного фонду належать землі,
зайняті:

а) морями, річками, озерами,
водосховищами, іншими водними
об'єктами, болотами, а також островами;
б) прибережними захисними смугами
вздовж морів, річок та навколо водойм;
в) гідротехнічними, іншими
водогосподарськими спорудами та
каналами, а також землі, виділені під
смуги відведення для них; г) береговими
смугами водних шляхів. 2. Для створення
сприятливого режиму водних об'єктів
уздовж морів, навколо озер, водосховищ
та інших водойм встановлюються
водоохоронні зони, розміри яких
визначаються за проектами землеустрою.

Згідно зі ст.59 ЗК України землі
водного фонду можуть перебувати у
державній, комунальній та приватній
власності. Громадянам та юридичним
особам органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування із
земель водного фонду можуть
передаватися на умовах оренди земельні
ділянки прибережних захисних смуг,
смуг відведення і берегових смуг
водних шляхів, а також озера,
водосховища, інші водойми, болота та
острови для сінокосіння,
рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей,
проведення науково-дослідних робіт
тощо.

Відповідно до ст.20 Земельного
кодексу України в редакції станом на
видання оскаржуємого розпорядження
відповідача віднесення земель до тієї
чи іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади а органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

«Порядок зміни цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб»
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України №502 від 11.04.2002 року.

Судом встановлено, що на підставі
розпоряджень від 12.05.2013 року та на
замовлення гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_7
виготовлена Ізмаїльською районною
філією державного підприємства
«Одеській регіональний центр
державного земельного кадастру»
технічна документація зі складання
договорів оренди земельної ділянки гр.
ОСОБА_4 та ОСОБА_7 із земель резервного
фонду на території Матроської
сільської ради Ізмаїльського району
Одеської області (т.1 а.с.69-92 справи №
2-406/10).

Згідно зазначеної технічної
документації заяву в Ізмаїльську РДА
на надання згоди на виділення
земельної ділянки в оренду на о.Репида
112 км реки Дунай у розмірі 150,0га на
землях Матроської сільради для ведення
товарного сільського виробництва
подав ОСОБА_4 Наявний також висновок за
підписом голови Матроської сільради на
виділення ОСОБА_4 в оренду земельної
ділянки у розмірі 150,0га на землях
Матроської сільради для ведення
товарного сільського виробництва (т.1
а.с.87-89 справи № 2-406/10).

Судом встановлено, що згідно
технічного завдання на розробку
технічної документації на підставі
розпоряджень від 12.05.2013 року та на
замовлення громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_7
загальна площа земельної ділянки
складає 135,872га.

В технічній документації
зазначено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_2 виділено
135,872га сіножатей для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва, а
саме ОСОБА_4 - 68,565га
сільськогосподарських угідь (кормових
угідь), громадянці ОСОБА_2 - 67,307 га, з
яких 67,263га сільськогосподарських
угідь (кормових угідь), 0,044га під
будівлями.

Проте землі, які виділені ОСОБА_4
та ОСОБА_2 знаходяться на ділянці
Петушки острова Репида 112 км р. Дунай не
відносяться до земель
сільськогосподарського призначення,
не є сільськогосподарськими угіддями
(кормовими угіддями), сіножаттями, а
відносяться до земель водного форду.
Фактично ОСОБА_4 виділено два водойми
(ставка) та землі під гідротехнічними
спорудами (дамби, приберегові смуги),
ОСОБА_2 - три ставка, землі під
гідротехнічними спорудами (дамби,
приберегові смуги) та землі під
будівлями, які знаходься на дамбі та
які перебували після розпаювання
рибного колгоспу ім. Калініна з 2000 року
у фактичному користуванні та на
балансі РАБК «Ново Некрасівський», а
згідно рішення Матроської сільради
кооперативом «Ново Некрасівський»
оформлено та отримано свідоцтво на
право власності від 03.10.2006 року на
будівлю площею 141,5 кв.м, берегові
механізовані установки,
трансформаторну підстанцію (т.3 а.с.69-72
справи № 2-406/10). На даний час будівля та
споруди є власністю позивача ТОВ
«РУСІЧ І К». Тобто зазначені будівля та
споруди не знаходились у власності або
користуванні ОСОБА_8

Цільове призначення земель, тобто
віднесення їх до земель водного фонду
та використання для рибогосподарської
діяльності не змінювалось. Саме під
будівництво риборозплідників ці землі
були виділені ще розпорядженням Ради
Міністрів УРСР №492-р від 11.05.1965 року, а
згідно паспорта технічного стану
прудового фонду рибколгоспу ім.
Калініна, затвердженого 08.08.1985 року, на
ділянці «Петушки» знаходяться пруди -
126 га.

Відділ держкомзему у
Ізмаїльському районі Одеської області
по справі № 2-406/10 повідомив, що згідно
договорів ОСОБА_6 та ПП ОСОБА_2
претендують на земельну ділянку під
водою (пруди-риборозплідники) (т.3 а.с.59-60
справи № 2-406/10)

З цих підстав суд не приймає до
уваги доводи представника третьої
особи, що ОСОБА_2 були виділені землі
сільськогосподарського призначення,
які ніколи не відносились до земель
водного фонду.

При цьому суд вважає, що третій
особі ОСОБА_2 було достовірно відомо
про виділення їй у користування згідно
оскаржуємого розпорядження не
сільськогосподарських угідь
(сіножать), а прудив (ставків), про що
свідчить позовна заява ОСОБА_9 від
27.08.2003 року по справі № 2-406/10, в якій
зазначено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_2,
посилаючись на наявність у них
договорів оренди прудив встановили
запори на в'їзд до прудив та
адмінбудівель, зустрічна заява ОСОБА_4
та ОСОБА_2 від 03.09.2003 року, в якій вона
зазначає про неправомірне створення
прудив на ділянці Петушки острова
Репида, будівництво споруд (т.1 а.с.2, 39-40
справи № 2-406/10).

Судом встановлено, що договір
оренди земельної ділянки від 19.06.2003
року (у визнанні якого недійсним
рішенням Ізмаїльського міськрайонного
суду Одеської області від 08.06.2010 року,
залишеного без змін ухвалою
апеляційного суду від 23.03.2014 року,
відмовлено), складений між
Ізмаїльською РДА та юридичною особою
МПП «Будавтотранс» (керівник ОСОБА_2А.)
(а.с.79-83), в той час коли оскаржуєме
розпорядження № 361/А-2003 року від 12.05.2003
року (як і технічна документація)
стосується фізичної особи ОСОБА_2, яка є
третьою особою по справі. Тобто ОСОБА_2
як фізична особа не укладала договір
оренди на підставі розпорядження №
361/А-2003 року від 12.05.2003 року.

Враховуючи, що оскаржуємим
розпорядженням № 361/А-2003 року від 12.05.2003
року та згідно технічної документації
фізичній особі ОСОБА_2 виділено 67,307 га з
земель сільськогосподарського
призначення, які як встановлено судом
такими не були станом на 12.05.2003 року та
ні є на даний час, а були та є землями
водного фонду, і знаходились у
фактичному користуванні на час видання
оскаржуємого розпорядження у РАБК
«Ново Некрасівський», якій 05.07.2001 року
згідно рішення Матроської сільської
ради народних депутатів №259-ХХІІ
отримав згоду на передачу земельної
ділянки 150,9 га в постійне користування
та з 2002 до 2004 року виготовляв технічну
документацію у Державному
підприємстві «Одеській
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» замовником якою
був РАБК «Ново Некрасівський» згідно
договору №816 від 13.09.2002 року, суд дійшов
до висновку про скасування
розпорядження № 361/А-2003 року від 12.05.2003
року «Про надання громадянці ОСОБА_2
земельної ділянки загальною площею 67,307
га з земель сільськогосподарського
призначення, що віднесені до земель
резервного фонду (за межами населеного
пункту) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Матроської сільської Ради»
як такого, що не ґрунтується на вимогах
законодавства.

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

Суд вважає, що розпорядження від 12.05.2003
року № 361/А-2003 року прийняте
відповідачем у порушення вимог статті
19 Конституції України, згідно якої
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням встановлених фактів
суд прийшов до висновку, що позивач
довів обставини, на які посилався в
обґрунтування позовних вимог, а тому
вони підлягають задоволенню в частині
визнання протиправним та скасування
розпорядження від 12.05.2003 року № 361/А-2003
року.

В той же час не підлягають задоволенню
вимоги позивача про визнання
протиправними дій відповідача при
виданні розпорядження від 12.05.2003 року №
361/А-2003 року, оскільки прийняття рішень
у формі розпорядження є компетенцією
РА, самі дії по виданню розпоряджень не
зумовлює виникнення будь-яких прав і
обов'язків для осіб, суб'єктів
правовідносин, такі наслідки створюють
виключно прийняті рішення суб'єкта
владних повноважень - розпорядження.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю «РУСІЧ І К» до
Ізмаїльської районної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача ОСОБА_2, про визнання
протиправними дій, скасування
розпорядження - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження «Про надання громадянці
ОСОБА_2 земельної ділянки загальною
площею 67,307 га з земель
сільськогосподарського призначення,
що віднесені до земель резервного
фонду (за межами населеного пункту) для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Матроської сільської Ради»
від 12.05.2003 року № 361/А-2003 року.

У задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови у порядку
ст.ст.160,167,185-187 КАС України.

Суддя
Катаєва Е.В.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження «Про надання громадянці
ОСОБА_2 земельної ділянки загальною
площею 67,307 га з земель
сільськогосподарського призначення,
що віднесені до земель резервного
фонду (за межами населеного пункту) для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Матроської сільської Ради»
від 12.05.2003 року № 361/А-2003 року.