Справа № 2а-11015/11
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2014 року м. Київ
К/800/12929/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька на постанову
Київського районного суду м. Донецька
від 12 грудня 2011 року та постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 лютого 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька про
визнання бездіяльності незаконною,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату довічного грошового утримання
суддів у відставці,

встановила:

У вересні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька про визнання
бездіяльності незаконною, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
довічного грошового утримання суддів у
відставці.

Постановою Київського районного суду
м. Донецька від 12 грудня 2011 року
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька здійснити перерахунок та
виплату розміру довічного грошового
утримання відповідно до довідок,
наданих Господарським судом Донецької
област, з 01 березня 2010 року з
урахуванням останніх змін заробітної
плати суддів в розмірі 90% заробітної
плати судді.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 лютого 2013
року скасовано постанову суду першої
інстанції та прийнято нову постанову
про часткове задоволення позовних
вимог. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька здійснити
перерахунок та виплату розміру
довічного грошового утримання судді у
відставці ОСОБА_2, встановивши розмір
цього утримання 90% від суддівської
винагороди, визначеною статтею 129
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», діючого судді, який
працює на відповідній посаді, але без
перевищення десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність, та виплатити
різницю між нарахованим та виплаченим
грошовим утриманням з 01 січня 2012 року. В
решті позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька просить
скасувати постанову Київського
районного суду м. Донецька від
12 грудня 2011 року та постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 лютого 2013
року, як такі, що не відповідають
вимогам чинного законодавства та
ухвалити нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги відповідачів задоволенню не
підлягають, оскільки рішення суду
апеляційної інстанції постановлене з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційних скарг є
необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, для зміни чи скасування
судового рішення.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є суддею у
відставці. Відповідно до наказу
арбітражного суду Донецької області
від 01 листопада 1994 року №210 на підставі
Постанови Верховної Ради України «Про
звільнення суддів» від 14
жовтня 1994 року №212/94-ВР її було
звільнено у відставку з 01 листопада 1994
року з посади судді арбітражного суду
Донецької області. Стаж роботи ОСОБА_2
на посаді судді склав 34 роки. Виплата
щомісячного довічного грошового
утримання була їй призначена у
розмірі 90% від заробітної плати
працюючого судді на час виходу у
відставку.

Відповідно до частини четвертої статті
43 Закону України «Про статус суддів»
від 15 грудня 1992 року №2862-ХІІ (в
редакції, чинній на час призначення
позивачу щомісячного довічного
грошового утримання) судді, який вийшов
у відставку, при наявності
відповідного віку і стажу роботи
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу». Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді. Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді менше 20 років і досяг
55-річного віку (для жінок - 50 років),
розмір щомісячного грошового
утримання обчислюється пропорційно
кількості повних років роботи на
посаді судді. При досягненні таким
суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в зазначеному розмірі, або,
за його вибором, призначається пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону України «Про державну службу».

Частина четверта статті 43 Закону
України «Про статус суддів» втратила
чинність з 01 січня 2011 року згідно із
Законом України «Про судоустрій та
статус суддів» від 07 липня 2010
року.

Частиною третьою статті 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» встановлено, що щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року №3668-VI, який набрав
чинності з 01 жовтня 2011 року, частини
третю і п'яту статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
викладено в новій редакції.

Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина третя
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»).

Максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина п'ята статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів»).

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року
положення частини третьої статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» щодо виплати судді
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання втратили чинність у зв'язку з
внесенням змін до редакції цієї статті
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Проте пунктом 2 Розділу ІІ «Прикінцеві
та перехідні положення» Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» передбачено, що обмеження
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) максимальним
розміром, встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія (щомісячне довічне грошове
утримання) призначена до набрання
чинності цим Законом.

Крім того, положення частини третьої та
першого, другого, третього речень
частини п'ятої статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» в
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з рішенням
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року №3-рп/2013.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Крім цього, Верховний Суд України в
постанові від 10 грудня 2013 року у справі
№21-420а13, висловив правову позицію,
відповідно до якої при перерахунку
пенсії має застосовуватися норма, яка
визначає розмір пенсії у відсотках, і
яка діяла на момент призначення пенсії,
а не при перерахунку вже призначеної
пенсії.

Стаття 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» не
передбачає проведення перерахунку
довічного грошового утримання суддів у
разі зміни розміру грошового утримання
діючих суддів.

Проте, оскільки відповідно до положень
частини третьої зазначеної статті
розмір довічного грошового утримання
суддів визначається у залежності від
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді, то
зазначене співвідношення є
визначальним і підлягає обов'язковому
врахуванню при визначенні розміру
довічного грошового утримання суддів.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку про часткове
задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 220
Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню. Постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 22 лютого 2013 року необхідно залишити
без змін, так як вона є законною і
обґрунтованою та постановлена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька залишити
без задоволення, а постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 лютого 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька про
визнання бездіяльності незаконною,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату довічного грошового утримання
суддів у відставці - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
О.П. Стародуб

І.В.
Штульман