Справа № 357/15452/14-а
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя
Бондаренко О. В. ,

при секретарі - Кириченко Д.
В.,

ОСОБА_1, розглянувши в відкритому
судовому засіданні залі суду № 4 справу
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції,
третя особа: Управління пенсійного
фонду України в м. Біла Церква, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з даним
позовом 23.10.2014 року мотивуючи тим, що
Постановами Білоцерківського
міськрайонного суду від 02.09.2011 року №
2а-62342/11, від 30.01.2012 року № 2а-45431/11
зобов'язано УПФУ в м. Біла Церква
здійснити щомісячно, нарахування та
виплату їй доплат до пенсії, відповідно
до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». По даним справам було
видано виконавчі листи і подано нею до
МВ ДВС Білоцерківського МРУЮ для
примусового виконання. Відповідно до
листа ГУ ПФУ у Київській області від
19.09.2014 року № 783/П-01, їй за вищевказаними
постановами було нарахована 51 022,61,
однак ці кошти виплачені не були.
Відповідно до листа МВ ДВС від 22.09.2014
року № В/14/18253, який нею було отримано
20.10.2014 року, їй стало відомо, що дані
виконавчі провадження були закриті на
підставі повідомлень УПФУ в м. Біла
Церква, в зв'язку з повним фактичним
виконання судових рішень. Копії
постанови про закінчення виконавчих
проваджень їй надіслано не було. Однак,
в зв'язку з тим, що позивач вважає, що
своїми діями ДВС порушило її права, то
вона просить в судовому порядку
визнати дії державного виконавця МВ
ДВС Білоцерківського МРУЮ щодо
винесення постанов від 11.04.2012 року за
виконавчим листом № 2а-62342/11, від 25.06.2012
р. за виконавчим листом № 2а-45431/11 - про
закінчення виконавчого провадження -
неправомірними, скасувати постанови
державного виконавця МВ ДВС
Білоцерківського МРУЮ 11.04.2012 року, за
виконавчим листом № 2а-62342/11, від 25.06.2012
року за виконавчим листом № 2а-45431/11 про
закінчення виконавчого провадження.

24.11.2014 року до суду надійшло клопотання
про уточнення позовних вимог за
підписом представника позивача за
довіреністю ОСОБА_3, відповідно до
якого позивач просить в судовому
порядку визнати протиправними дії
міського відділу ДВС Білцоерківського
МРУЮ щодо винесення постанови від
14.02.2012 року про закінчення виконавчого
провадження № 31336957 щодо виконання
виконавчого листа по справі № 2а-62342/11;
та постанови від 11.06.2012 року про
закінчення виконавчого провадження №
33039228 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2а-45431/11, виданих
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 02.09.2011 року та 30.01.2012
року відповідно. Скасувати постанову
від 14.02.2012 року про закінчення
виконавчого провадження № 31336957 щодо
виконання виконавчого листа по справі
« 2а-62342/11; та постанову від 11.06.2012 року
про закінчення виконавчого
провадження № 33039228 щодо виконання
виконавчого листа по справі № 2а-45431/11,
виданих Білоцерківським міськрайонним
судом Київської області 02.09.2011 року та
30.01.2012 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не
з'явилась, про день, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, причини неявки суду не
повідомила, заяв про відкладення до
суду не надходило.

Представник позивача за довіреністю
ОСОБА_3 в судовому засіданні викладені
в позові обставини та клопотання про
уточнення позовних вимог підтримав.

Представник міського відділу ДВС
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції в судове засідання
не з'явився, про день, час та місце
проведення судового засідання
повідомлені належним чином, причини
неявки суд не повідомили, заяв про
відкладення та заперечення до суду не
надходили.

Представник третьої особи УПФУ в м.
Біла Церква за довіреністю Артеменко
Лілія Миколаївна, позовні вимоги не
визнала, надала заперечення на позов
які підтримала в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника третьої особи,
оглянувши матеріали справи, суд
встановив наступні факти та відповідні
їм правовідносини.

Згідно ст. 18 КАС України місцевим
загальним судам як адміністративним
судам підсудні адміністративні справи
з приводу рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень
судів у справах, передбачених пунктами
1-4 частини першої цієї статті, в т. ч.
рішень у справах щодо спорів фізичних
осіб з суб'єктами владних повноважень з
приводу обчислення, призначення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 181 КАС України
учасники виконавчого провадження та
особи, які залучаються до проведення
виконавчих дій, мають право звернутися
до адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідачем у справах з приводу
рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби є відповідний орган державної
виконавчої служби.

Встановлено, що 02.09.2011 року
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області було винесено
постанову по справі № 2а-62342/11 та 30.01.2012
року Білоцерківським міськрайонним
судом Київської області було винесено
постанову по справі № 2а-45431/11 за
позовом ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в м. Біла
Церква про зобов'язання відповідача
провести перерахунок пенсії та
доплати, відповідно до яких позовні
вимоги задоволено та зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до ч. 4
ст. 54, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що підтверджено копією
постанови ( а.с.3).

05.12.2013 року ухвалою Апеляційного суду
Київської області постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 02.09.2011 року
залишено без змін, що підтверджується
копією ухвали (а.с. 4).

На підставі постанови № 2а-62342/11 від
02.09.2011 року, державним виконавцем
міського відділу ДВС Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
14.02.2012 року винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження з
примусового виконання та зобов'язано
боржника - УПФУ в м. Біла Церква
виконати негайно постанову суду. 11.04.2012
року державним виконавцем винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження на підставі п. 8 ст. 49 Закону
України «Про виконавче провадження».

На підставі постанови № 2а-45431/11 від
30.01.2012 року, державним виконавцем
міського відділу ДВС Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
11.06.2012 року винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження з
примусового виконання та зобов'язано
боржника - УПФУ в м. Біла Церква
виконати негайно постанову суду, що
слідує з копії листа відповіді МВ ДВС
Білоцерківського МРУЮ від 22.09.2014 року №
В14/18253. 25.06.2012 року державним виконавцем
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження на підставі п.
8 ст. 49 Закону України «Про виконавче
провадження» ( а.с 5).

Відповідно до наданих пояснень
представника третьої особи, та
матеріалів справи, до УПФУ в м. Біла
Церква, постанова про відкриття
виконавчого провадження № 33039228 по
виконавчому листу № 2а-45431, виданого
30.01.2012 року до УПФУ в м. Біла Церква
надійшла 15.06.2012 року і відповідно до неї
було здійснено розпорядження № 170697 від
19.06.2012 року про відповідні перерахунки,
а кошти по перерахунках - нараховано
позивачу до виплати, а постанова про
відкриття виконавчого провадження №
31336957 по виконавчому листу № 2а-62342/11,
виданому 02.09.2011 року до УПФУ в м. Біла
Церква не надходила (а.с. 23,24,30,31).

Згідно відповіді МВ ДВС
Білоцерківського МРУЮ від 22.09.2014 року №
В14/18253 (а.с. 5) постанови про закінчення
виконавчого провадження приймались на
підставі п. 8 ст. 49 Закону України «Про
виконавче провадження» у зв'язку з
повним фактичним виконанням.

З листа УПФУ м. Біла Церква від 19.09.2014 р.
№ 783/П-01 (а.с. 6), вбачається, що
перерахунок пенсії позивача було
проведено лише по одному виконавчому
листу по справі № 2а-45431/11, 19.06.2012 року, а
виплата доплати в сумі 51 022,61 грн.
можлива після надходження цільових
коштів, призначених для їх
фінансування. По виконавчому листу №
2а-62342/11 перерахунок та виплати взагалі
не проводились.

Доказів щодо виконання рішення суду в
частині виплати коштів до МВ ДВС
Білоцерківського МРУЮ та суду
відповідачем не надано.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 закону України «Про
виконавче провадження» ( в ред. від
22.12.2010 року, яка є чинною з 21.03.2011 року)
підлягають виконанню державною
виконавчою службою такі виконавчі
документи, зокрема: виконавчі листи, що
видаються судами.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як передбачено ч. 4 ст. 30 цього Закону, у
разі, якщо рішення підлягає негайному
виконанню, державний виконавець
відкриває виконавче провадження не
пізніше наступного робочого дня після
надходження документів, зазначених у
статті 17 Закону, і невідкладно починає
його примусове виконання.

Згідно п.8 ч.1 ст.49 Закону виконавче
провадження підлягає закінченню у разі
фактичного виконання в повному обсязі
рішення згідно з виконавчим
документом.

Постанови Білоцерківського
міськрайонного суду від 02.09.2011 року та
30.01.2012 року були допущені до негайного
виконання, на підставі даних постанов
було видано виконавчі листи відповідно
до яких боржника було зобов'язано до
вчинення дій, пов'язаних з проведенням
нарахування та виплати доплати до
пенсії та перерахунку пенсії згідно ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильські
катастрофи».

Суд приходить до висновку, що на час
винесення державним виконавцем
постанов про закінчення виконавчого
провадження 11.04.2012 року та 25.06.2012 року
судові рішення по справі № 2а-45431/11 та
2а-62342/11 не було фактично виконано в
повному обсязі, а тому у державного
виконавця були відсутні правові
підстави для закінчення виконавчого
провадження згідно п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону
України «Про виконавче провадження».

Ст. 75 Закону України «Про виконавче
провадження» визначено, що після,
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

Згідно ч. 3 цієї статті, у разі якщо
виконати рішення без участі боржника
неможливо, державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону та вносить
подання /повідомлення/ правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу /посадової особи/, що
його видав.

Як роз'яснено в п. 17 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 21.05.2012 року за № 5 «Про внесення змін
до постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 13
грудня 2010 року № 3 «Про практику
застосування адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби», державний виконавець
зобов'язаний здійснювати необхідні
заходи щодо своєчасного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначений виконавчим
документом. Судам слід враховувати, що
виконавці мають право повертати
документи щодо виконання рішень
адміністративних судів про стягнення з
пенсійних органів та суб'єктів владних
повноважень відповідних виплат пенсії,
соціальної допомоги тощо у разі
здійснення державним виконавцем усіх
можливих дій, спрямованих на виконання
рішення.

Судом встановлено, що державним
виконавцем не було проведено перевірки
виконання судового рішення по справі №
2а- 45431/11 р. та 2а-62342/11 р., не було вжито
всіх можливих заходів для виконання
рішення, згідно приписів ст. 75 ЗУ «Про
виконавче провадження» та передчасно
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження, що призвело
до порушення прав та інтересів
позивача.

Згідно ч. 2 ст. 162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову (в т.ч.) : про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Відповідно до ч. 2 ст. 181 КАС України
позовну заяву у справах з приводу
рішень, дій або бездіяльності
державної виконавчої служби може бути
подано до суду у десятиденний строк з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення її прав,
свобод чи інтересів. Як встановлено
судом і вбачається з матеріалів справи,
доказів того, що позивачу було
направлено копії оскаржуваних
постанов і що вона їх одержувала, суду
не надано, лист міського відділу ДВС, в
якому повідомлялося про закінчення
виконавчого провадження, датований
22.09.2014 року та на ньому зроблена
відмітка про отримання даного листа
позивачем 20.10.2014 року, адміністративний
позов подано до суду 23.10.2014 року, тобто,
в установлений строк з того дня, коли
позивач дізналась про порушення її
прав.

Керуючись Законом України «Про
виконавче провадження, ст.ст.2, 17,18, 70, 99,
163, 181, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити .

Визнати протиправними дії міського
відділу державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції щодо винесення
постанови від 11.04.2012 року про
закінчення виконавчого провадження №
31336957 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 62342, виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 02.09.2011 року та щодо
винесення постанови від 25.06.2012 року про
закінчення виконавчого провадження №
33039228 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 45431, виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 30.01.2012 року.

Скасувати постанову від 11.04.2012 року про
закінчення виконавчого провадження №
31336957 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 62342, виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 02.09.2011 року та
постанову від 25.06.2012 року про
закінчення виконавчого провадження №
33039228 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 45431, виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 30.01.2012 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київської апеляційного
адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
Київської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Бондаренко