Справа № 628/2828/14-а
Суддя: Коваленко О. А.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 628/2828/14-а
№ 2-а/628/76/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 р. Куп»янський
міськрайонний суд Харківської області

У складі: головуючого - судді
Коваленко О. А.

при секретарі Рижук О.В.

З участю: прокурора Павлюченка
А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Куп»янську
адміністративну справу за позовом
Куп»янського міжрайонного прокурора
до голови Куп»янської міської ради про
визнання дій незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 р. Куп»янський
міжрайонний прокурор звернувся до суду
до відповідача - голови Куп»янської
міської ради з адміністративним
позовом, в якому просить визнати
незаконними дії останнього щодо не
розгляду та не внесення на сесію
міської ради подання прокуратури №
04-36-3130 вих-14 від 03 липня 2014 р., та
зобов»язати внести це подання, а також
заяви ПП «ЛНВ Плюс» від 17 березня 2014 р.,
14 квітня 2014 р., 18 червня 2014 р. щодо
передачі в оренду земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
будівель торгівлі за адресою: м.
Куп»янськ, пл. Леніна, 23 і надання
земельної ділянки площею 0,1191 га в
оренду, на сесію міської ради.

В обґрунтування своїх вимог
прокурор посилається на те, що
проведеною перевіркою було
встановлено, що рішенням LХ сесії У
скликання Куп»янської міської ради від
06 серпня 2010 р. № 1531 було надано дозвіл
ПП «ЛНВ Плюс» на розробку проекту
відведення земельної ділянки в м.
Куп»янську, пл. Леніна, 23. Згідно з актом
були встановлені межі земельної
ділянки за вказаною адресою, межові
знаки по акту прийому-передачі
передані на зберігання ПП «ЛНВ Плюс», а
експлікація земельної ділянки
погоджена з начальником відділу
Держкомзему у м. Куп»янську.

Крім цього, проекти землеустрою щодо
відведення вказаної земельної ділянки
були погоджені з Державним управлінням
охорони навколишнього середовища в
Харківській області, Куп»янською
районною СЕС, Управлінням культури і
туризму, управлінням містобудування
архітектури та земельних відносин
Куп»янської міської ради, відділом
Держкомзему у м. Куп»янську.

Проте ПП «ЛНВ Плюс» через державного
адміністратора виконавчого комітету
Куп»янської міської ради неодноразово
зверталось щодо передачі в оренду
вищевказаної земельної ділянки, але ці
звернення не були розглянуті.

Оскільки питання регулювання
земельних відносин вирішується
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної або міської ради,
прокурором було внесено зазначене
подання про усунення порушень вимог
Земельного Кодексу України, Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» тощо.

Однак вимоги прокурора виконані не
були, у зв»язку з чим пред»явлено
вказаний адміністративний позов.

У судовому засіданні прокурор
підтримав позовні вимоги в повному
обсязі.

Представник відповідача позов не
визнав, посилаючись на його
необґрунтованість.

Суд, заслухавши прокурора,
представника відповідача, дослідивши
надані докази і матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги прокурора не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Так, судом установлено, що за
договором купівлі-продажу частини
майнового комплексу, розташованого за
адресою: м. Куп»янськ, пл.. Леніна, 23,
посвідченого 23 червня 2010 р. приватним
нотаріусом Куп»янського міського
нотаріального округу ОСОБА_1 за р.№ 2228,
територіальна громада м. Куп»янська
передала у власність ПП «ЛНВ Плюс»
частину майнового комплексу за
вищевказаною адресою, розташованого на
земельній ділянці Куп»янської міської
ради площею 0,1191 га, з відповідними
будівлями (а.с. 34-37).

Відповідно до п. 5.3 цього договору
питання землекористування повинно
було вирішуватися покупцем самостійно
в установленому законодавством
порядку.

Згідно з рішенням LХ сесії У скликання
Куп»янської міської ради від 06 серпня
2010 р. № 1531 було надано тільки дозвіл ПП
«ЛНВ Плюс» на розробку проекту
відведення земельної ділянки в м.
Куп»янську, пл. Леніна, 23(а.с.28). Ні в
оренду, ні у власність земельна ділянка
приватному підприємству не
передавалась.

ПП «ЛНВ Плюс» було надано дозвіл на
розробку проекту відведення вказаної
земельної ділянки для обслуговування
майнового комплексу, однак на даний час
на ній знаходиться самочинно збудована
нежитлова двоповерхова будівля.

Рішенням господарського суду
Харківської області від 04 липня 2011 р. у
справі за позовом ПП «ЛНВ Плюс» до
Куп»янської міської ради, інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Харківській області про
визнання права власності в задоволенні
позовних вимог було відмовлено. Дане
рішення набрало чинності. (а. с. 40-43).

Із наданого суду копії проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по пл. Леніна, 23 м. Куп»янська
вбачається, що там містився ряд
документів за 2010 р., підписаних від
імені ОСОБА_2, який на той час займав
посаду начальника відділу Держкомзему
у м. Куп»янську (а.с. 29-33),

Проте згідно з висновками
криміналістичної експертизи № 395 від 24
грудня 2012 р., підписи від імені ОСОБА_2 в
довідці про присвоєння кадастрового
номеру земельній ділянці від 22 червня
2010 р. № 976, вихідній
земельно-кадастровій документації від
15 вересня 2010 р., технічному завданні для
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки від 15
вересня 2010 р., плані відведення
земельної ділянки від 20 вересня 2010 р.,
кадастровому плані земельної ділянки
від 20 вересня 2010 р., експлікації
земельної ділянки від 17 вересня 2010 р.,
висновку щодо погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки від 20 вересня 2010 р. № 37 виконані
не ОСОБА_2, а іншою особою (а.с. 51-58).
Згодом вказані документи слідчими
органами були повернуті ПП «ЛНВ Плюс»
(а.с.49).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов»язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень, та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Статтею 143 Конституції України
передбачено, що територіальні громади
села, селища, міста безпосередньо або
через утворені ними органи місцевого
самоврядування вирішують інші питання
місцевого значення, віднесені законом
до їхньої компетенції.

У відповідності до ст. 10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, та законами.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що міські ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією, цим та іншими законами до
їх відання.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що до виключної компетенції
зокрема міських рад належать
повноваження щодо вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 12 Земельного Кодексу України
визначено, що до повноважень сільських,
селищних, міських раду галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: вирішення питань
розпорядження землями територіальних
громад, передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності та інші.

Статтею 123 Земельного Кодексу України
встановлено, що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою АР Крим, Радою
міністрів АР Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування. Рішення зазначених
органів приймається на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

Невід»ємною частиною договору оренди
земельної ділянки, зокрема, є проект
відведення земельної ділянки (ч. 4 ст. 15
Закону України «Про оренду землі»).

Тобто, у відповідності до ст. ст. 123, 124
Земельного Кодексу України, проект
землеустрою повинен бути затверджений
рішенням органу місцевого
самоврядування, в даному випадку -
Куп»янською міською радою. Підставою
для відмови у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

За ч. 3 ст. 50 Закону України «Про
землеустрій» встановлено вимоги до
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок. Зокрема, проект
повинен містити копії
правовстановлюючих документів на
об»єкти нерухомого майна, розташовані
на земельній ділянці (за наявності
таких об»єктів).

У суді встановлено, що ПП «ЛНВ Плюс» 17
березня 2014 р., 14 квітня 2014 р., 18 червня 2014
р. через державного адміністратора
виконавчого комітету Куп»янської
міської ради були подані звернення
щодо передачі в оренду земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі за
адресою: м. Куп»янськ, пл.. Леніна, 23, та
надання земельної ділянки площею 0,1191
га в оренду.

Проте, оскільки проект землеустрою,
наданий ПП «ЛНВ Плюс», не містив копій
вказаних правовстановлюючих
документів на будівлі і споруди, що
знаходяться в межах ділянки, крім того,
окремі документи, що містились у
проекті, мали ознаки підробки, а також
подавався не оригінал, а копія проекту
землеустрою, питання про його
затвердження не були винесені на
розгляд сесії, а заявнику - ПП «ЛНВ
Плюс» були надані відповіді з
рекомендаціями виправити виявлені
недоліки (а.с.67, 69, 71).

03 липня 2014 р. Куп»янський міжрайонний
прокурор на ім»я Куп»янського міського
голови вніс подання № 04-36-3130 вих-14,
згідно з яким вимагав розглянути це
подання і вказані заяви ПП «ЛНВ Плюс»
на сесії міської ради та вжити заходів
щодо усунення виявлених порушень
законодавства (а.с.5-6).

24 липня 2014 р. за № 673-52-08/3 міський голова
повідомив Куп»янського міжрайонного
прокурора про результати розгляду
подання, зазначивши, за яких обставин
може бути внесено на розгляд сесії
питання щодо затвердження проекту
землеустрою та передачі земельної
ділянки ПП «ЛНВ Плюс» в оренду (а.с.7, 9).

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в АР Крим
- також нормативно-правовими актами
Верховної Ради і Ради міністрів АР
Крим, прийняти у межах їхньої
компетенції.

Таким чином, суд, дослідивши надані
докази, вважає, що позов прокурора є
необґрунтованим, а тому в його
задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 11, 86, 89, 158-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Куп»янському
міжрайонному прокурору до голови
Куп»янської міської ради про визнання
дій незаконними відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Куп"янський міськрайонний суд
шляхом подачі апеляційної скарги в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови у повному обсязі.

Головуючий
Коваленко О. А.

Повний текст постанови складений 29
грудня 2014 р.

З оригіналом згідно:

Суддя
Коваленко О.А.

Довідка:

постанова суду набрала законної сили
негайно.

Суддя
Коваленко О.А.