Справа № 266/4746/14-а
Суддя: Дзюба М. В.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/4746/14-а
Провадження № 2-а/266/652/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19.12.2014 року
м.Маріуполь

Суддя Приморського районного суду м.
Маріуполя Дзюба М.В., розглянувши у
скороченому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання нарахувати та
виплатити щомісячного підвищення до
пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання здійснити нарахування
та виплату щомісячного підвищення до
пенсії як дитині війни у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 03 серпня 2014 року. В обґрунтування
заявлених вимог позивачка зазначила,
що вона віднесена до категорії дітей
війни, тому відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» має право з 2014 року на доплату
до пенсії в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком. Натомість доплати до
пенсії нараховувалися і сплачувалися
відповідачем у розмірі 7% прожиткового
мінімуму, встановленому для осіб, які
втратили працездатність, що значно
менше, ніж передбачено законом, чим
були порушені її права. Тому просила
визнати бездіяльність відповідача
неправомірною та зобов'язати його
зробити нарахування та провести
виплату доплати до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 03серпня 2014 року.

Відповідач надіслав до суду
заперечення, у яких позов не визнав
повністю та зазначив, що позивачка
дійсно перебуває на обліку у
відповідача, отримуючи пенсію за віком.
Враховуючи, що Кабінет Міністрів
України визначає розмір соціальної
доплати, передбачений ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в межах фінансових ресурсів на
2014 бюджетний рік на підставі
постанови КМУ від 28 грудня 2011 року № 1381,
то підстав для підвищення пенсії
позивачці немає. На підтвердження
наведених доводів також посилались на
Рішення Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року та Закон України від
27 березня 2014 року, яким було внесені
зміни доЗакону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», зі змінами,
що набули чинності 03 серпня 2014 року. У
зв'язку з чим просив відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Суд, дослідивши наявні письмові докази,
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» (далі
за текстом постанови - Спеціальний
Закон) до дітей війни віднесені особи,
які є громадянами України, яким на час
закінчення Другої світової війни (2
вересня 1945 року) було менше 18 років.

Суд встановив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
відноситься до категорії дітей війни
та знаходиться на обліку в УПФУ в
Приморського району міста Маріуполя.

Відповідно до чинної редакції ст. 6
Спеціального Закону дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30% від
мінімальної пенсії за віком.

На підставі ст. 7 Спеціального Закону
фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не було визначено
жодних обмежень щодо застосування
положень ст. 6 Спеціального Закону до 3
серпня 2014 року.

Натомість суд зазначає, що з
урахуванням змін у Закон України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
які набули чинності 03 серпня 2014 року,
починаючи з цієї дати застосуванню до
спірних правовідносин підлягають
положення Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 «Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення», оскільки вказані зміни до
порядку застосування положень ст.. 6
Спеціального Закону були прийняті
пізніше, тому мають пріоритет.

При цьому за Рішенням Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Так за п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 «Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення», прийнятої з метою
здійснення, починаючи з 2012 року,
заходів щодо поетапного до 2015 року
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення,
було встановлено, що дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Законів
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» і
«;Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», провадиться у розмірі 66,43
грн.

На час виникнення спірних
правовідносин, розмір мінімальної
пенсії за віком був визначений ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно якої мінімальна
пенсія за віком дорівнює розміру,
визначеного законом, прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, що
втратили працездатність.

При цьому за змістом п. 10 Постанови
Пленуму Вищого Адміністративного Суду
України від 16 березня 2012 року № 4 «Про
судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
вбачається, що застереження з приводу
поширення дії ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не є перешкодою
для застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

За ст. 7 Закону України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» на 2014 рік
прожитковий мінімум на місяць на особу,
що втратила працездатність, становить
949 грн.

Таким чином 30% від прожиткового
мінімуму на особу, що втратила
працездатність, становить у 2014 році на
місяць 284,70 грн.

Тобто, при визначення розміру доплати
до пенсії позивачці за період з 03
серпня 2014 року, слід керуватися
розміром підвищення до пенсії,
встановленого Постановою КМУ від 28
грудня 2011 року за № 1381.

Враховуючи, що фактично позивачка з 03
серпня 2014 року, тобто з дня набрання
Закону України від 31 липня 2014 року «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
яким Кабінету Міністрів України було
надано повноваження визначити розмір
доплати до пенсії, передбачений ст. 6
Спеціального Закону, виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджетів
на 2014 рік отримує підвищення до пенсії
в межах визначених Постановою КМУ від 28
грудня 2011 року за № 1381, тому суд
приходить до висновку про відмову в
задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2-15, 8-11, 17-18, 69-71, 79,
86, 87, 94, 143, 158, 162, 163, 167, 183-2, 185-186,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1до
Управління Пенсійного Фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання нарахувати та
виплатити щомісячного підвищення до
пенсії як дитині війни - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Приморський районний суд міста
Маріуполя протягом десяти днів з дня
отримання її копії з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Дзюба М. В.