Справа № 667/10450/14-а
Суддя: Іванцова Н. К.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 грудня 2014 року суддя
Комсомольського районного суду м.
Херсона Іванцова Н.К., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
вказаним позовом, посилаючись на те, що
з 30.10.2014 року ГУПФ України в Херсонській
області йому призначена пенсія,
відповідно до ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб». Вважає, що при призначенні
пенсії відповідачем протиправно не
було враховано грошову винагороду в
розмірі місячного грошового
забезпечення та пенсія була
протиправно обчислена шляхом ділення
середньої суми щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення та премії
на 24 загальної суми цих видів грошового
забезпечення за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед
звільненням, що призвело до порушення
його пенсійних прав. У зв'язку із цим,
просить суд визнати дії ГУПФУ в
Херсонській області по обчисленню
призначеної йому пенсії з суми
додаткових видів грошового
забезпечення для призначення пенсії за
24 останніх місяця та не врахуванню при
призначенні йому пенсії грошової
винагороди при звільненні -
протиправними, визнати за ним право на
перерахунок та отримання пенсії з суми
грошового забезпечення, отриманого ним
за останній місяць перед звільненням
за останньою штатною посадою, яке
складається з: посадовий оклад - 1550 грн.;
оклад за званням - 135 грн.; надбавка за
вислугу років - 674.00 грн.; надбавка за
виконання особливо важливих завдань 50%
-1179, 50грн.; надбавка за
оперативно-розшукову діяльність
50%-775,00гр.; набавка за таємність 15% - 232,50
грн.; премія 119% - 5409,74 грн.; грошова
винагорода - 9955,74 грн., зобов'язати ГУПФУ
в Херсонській області здійснити
перерахунок раніше призначеної йому
пенсії з суми грошового забезпечення,
отриманої ним за останній місяць перед
звільненням за останньою штатною
посадою, яке складається з наступних
складових: посадовий оклад - 1550 грн.;
оклад за званням - 135 грн.; надбавка за
вислугу років - 674.00 грн.; надбавка за
виконання особливо важливих завдань 50%
-1179, 50грн.; надбавка за
оперативно-розшукову діяльність
50%-775,00гр.; набавка за таємність 15% - 232,50
грн.; премія 119%-5409,74 грн.; грошова
винагорода - 9955,74 грн., зобов'язати ГУПФ
України в Херсонській області
сплачувати йому з 30.10.2014 пенсію 70%
розміру грошового забезпечення,
отриманої ним за останній місяць перед
звільненням за останньою штатною
посадою, допустити до негайного
виконання постанову суду.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач
проходив службу в УМВС України в
Херсонській області, та відповідно до
витягу з наказу УМВС України в
Херсонській області № 300 від 29.10.2014р.
позивача було звільнено з органів
внутрішніх справ за ст. 64 п. «в»
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ (через
обмежений стан здоров'я) та
нагороджено грошима у розмірі
місячного грошового забезпечення.

Із дослідженого судом грошового
атестату позивача вбачається, що
грошова винагорода в розмірі 9955,74 грн.
була нарахована в грошове забезпечення
позивача.

З 30.10.2014 року ГУПФ України в
Херсонській області позивачу
призначена пенсія, відповідно до ЗУ
«Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» у розмірі 65 % суми
грошового забезпечення, яке
складається з наступних складових:
посадовий оклад - 1550 грн.; оклад за
званням - 135 грн.; надбавка за вислугу
років - 674.00 грн.; надбавка за виконання
особливо важливих завдань 50% -1179, 50грн.;
надбавка за оперативно-розшукову
діяльність 50%-775,00гр.; набавка за
таємність 15% - 232,50 грн.; премія 119%-5409,74
грн.

Разом з тим, судом встановлено, що
розмір грошового забезпечення
виплаченого позивачу на день
звільнення складав 18361,48 грн., що
підтверджується грошовим атестатом
позивача та ГУПФ України в Херсонській
області при призначенні пенсії
позивачу в грошове забезпечення з
якого нараховувалась пенсія не було
враховано одноразову грошову
винагороду в розмірі місячного
грошового забезпечення в сумі 9955,74 грн.,
отриману ним відповідно до наказу УМВС
України в Херсонській області № 300 від
29.10.2014.

Отже, суд приходить до висновку про
протиправність дій відповідачів по
призначенню позивачу пенсії з суми
грошового забезпечення без врахування
грошової винагороди, виходячі з
наступного.

Відповідно до п. 2.2. Положення про
головні управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою Правління
Пенсійного фонду України від 27.06.2002 №
11-2, управління відповідно до
покладених на нього завдань здійснює
призначення (перерахунок) пенсій
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу та іншим особам
(крім військовослужбовців строкової
служби та членів їх сімей), які мають
право на пенсію згідно із Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Питання про порядок призначення
пенсії особам, звільненим з органів
внутрішніх справ, врегульоване ст. 43 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», КМУ від 17 липня 1992 р.
№ 393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей».

Частиною 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 в редакції ЗУ «Про
внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців» від 04.04.2006 № 3591
передбачено, що пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ №
1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Відповідно до п. 6 постанови КМУ від 17
липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей» установлено, що пенсії,
які призначаються особам, зазначеним в
абзаці першому пункту 1 цієї постанови,
обчислюються із суми грошового
забезпечення, що виплачується цим
військовослужбовцям, особам
начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ на день
звільнення зі служби.

Пунктом 3 наказу МВС України від
31.12.2007 № 499 «Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ», установлено, що
грошове забезпечення осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
спеціальним званням, щомісячних
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премії) та
одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

В письмових запереченнях на позов
позивача, ГУПФ України в Херсонській
області посилається на те, що зазначена
спірна винагорода виплачена
позивачеві саме при звільнені та вона
не може носити постійний характер,
окрім цього, пенсія не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Суд приходить до висновку, що
аналіз змісту вищевказаного
законодавства дає підстави вважати, що
спірна грошова винагорода не є
одноразовою виплатою, може
сплачуватись щомісячно, та входить до
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу ОВС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Разом з тим, при відповідній
правовій позиції неврахування
грошової винагороди в грошове
забезпечення з якого нараховується
пенсія, відповідачем - ГУПФ України в
Херсонській області не надано доказів
незаконності включення спірної
грошової винагороди в грошове
забезпечення, грошовий атестат
позивача та неправомірність її виплати
в складі грошового забезпечення
позивача.

На підставі вищевикладеного, суд
прийшов до висновку, що за своєю
економічною та правовою природою
спірна винагорода позивача в розмірі
9955,74 грн. відноситься до грошового
забезпечення позивача відповідно до
вимог п. 3 наказу МВС України № 499 від
31.12.2007 «Про впорядкування структури та
умов грошового забезпечення осіб
рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ», а тому
повинна враховуватись до грошового
забезпечення при призначенні пенсії.

Відповідно до дослідженого судом
грошового атестату позивача та витягу
з наказу УМВС України в Херсонській
області № 300 від 30.10.2014 вбачається, що
грошове забезпечення позивача на день
звільнення складалось з наступних
складових: посадовий оклад - 1550 грн.;
оклад за званням - 135 грн.; надбавка за
вислугу років - 674.00 грн.; надбавка за
виконання особливо важливих завдань 50%
-1179, 50грн.; надбавка за
оперативно-розшукову діяльність
50%-775,00гр.; набавка за таємність 15% - 232,50
грн.; премія 119% - 5409,74 грн.; грошова
винагорода - 9955,74 грн.

Таким чином, судом встановлено, що
позивач має право на пенсію в розмірі
11934,96 грн. та розраховується наступним
чином : 18361,48 грн. (сума грошового
забезпечення, яке позивач отримав на
день звільнення) х 65% (розмир пенси с
врахуванням наявної вислуги років) =
11934,96 грн., але вказане право позивача
ГУПФ України в Херсонській області
безпідставно не визнає, а тому воно
підлягає судовому захисту.

Разом з тим, суд приходить до висновку,
щодо необхідности обмеження
максимального розміру пенсії позивача,
яка не може перевищувати десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність,
а тому позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню частково.

Так, відповідно до ст. 2 ЗУ «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 № 3668-VI максимальний
розмір пенсії (крім пенсійних виплат,
що здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до ЗУ "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", "Про
пенсійне забезпечення" не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про державний
бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 прожитковий
мінімум, для осіб, які втратили
працездатність складає 949,00 грн.

Згідно вищевказаних норм чинного
законодавства пенсія позивачу у 2014
році повинна сплачуватися в розмірі, що
не перевищує десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність, що з
врахуванням ст. 7 ЗУ «Про державний
бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 та ст. 2 ЗУ
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 № 3668-VI повинна
складати 9490,00 грн.

Крім того, судом встановлено, що
пенсія позивача була обчислена ГУПФ
України в Херсонській області шляхом
ділення середньої суми щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії на 24 загальної
суми цих видів грошового забезпечення
за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Відповідно до ч.1 ст. 8 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, ії
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Згідно з рішенням
Конституційного суду України від 02.11.2004
р. №15 рп верховенство права вимагає від
держави його втілення у правотворчу та
правозастосовну діяльність, зокрема у
закони, які за своїм змістом мають бути
проникнуті передусім соціальної
справедливості, свободи, рівності тощо.

З врахуванням вказаних вимог
законодавства та враховуючі те, що
позивача звільнено з ОВС України з
обставин незалежних від його волі - у
зв'язку з погіршенням стану здоров'я та
неможливістю подальшого проходження
служби в ОВС та тє, що саме ця обставина
не дала позивачу можливість отримувати
спірну винагороду в подальшому в
складі призначеного грошового
забезпечення тривалий час (24 місяця
підряд перед звільненням), суд
приходить до висновку, що звільнення
позивача зі служби в ОВС не могло їм
прогнозуватись, оскільки воно
відбулося у зв'язку з раптовим
погіршенням стану здоров'я, а тому
припинення виплат, винагород та
надбавок у грудні 2014 року при
звільненні відбулося не з вини
позивача. Тому, до нього не може
застосовуватись порядок призначення
пенсії із суми додаткових видів
грошового забезпечення за 24 останніх
місяця перед звільненням. Тому суд
приходить до висновку про необхідність
визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок
та отримання пенсії з суми грошового
забезпечення, отриманого ним за
останній місяць перед звільненням за
останньою штатною посадою.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що предметом
даного позову є дії суб'єкту владних
повноважень - ГУПФ України в
Херсонській області по обчисленню
призначеної позивачу пенсії, а тому
відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України,
справа повинна розглядатися в порядку
скороченого провадження.

Судом встановлено, що право на
призначення пенсії у позивача виникло
з 30.10.2014р., тому саме з цієї дати
необхідно захистити порушене право
позивача.

Керуючись ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», Постановою КМУ від 17 липня 1992 р.
№ 393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей», Постановою
КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб», наказом МВС
України від 31.12.2007 № 499 «Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ», рішенням КСУ №
10-рп/2008 від 22.05.2008,ст. ст. 159, 161 - 163, 183-2, 256
КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Херсонській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області по обчисленню призначеної
ОСОБА_1 пенсії з суми додаткових видів
грошового забезпечення для
призначення пенсії за 24 останніх
місяця та не врахуванню при
призначенні йому пенсії грошової
винагороди при звільненні -
протиправними.

Визнати за ОСОБА_1 право на
перерахунок та отримання пенсії з суми
грошового забезпечення, отриманого ним
за останній місяць перед звільненням
за останньою штатною посадою, яке
складається з: посадовий оклад - 1550 грн.;
оклад за званням - 135 грн.; надбавка за
вислугу років - 674.00 грн.; надбавка за
виконання особливо важливих завдань 50%
-1179, 50грн.; надбавка за
оперативно-розшукову діяльність
50%-775,00гр.; набавка за таємність 15% - 232,50
грн.;премія 119%-5409,74 грн.; грошова
винагорода - 9955,74 грн.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області здійснити перерахунок раніше
призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми
грошового забезпечення, отриманої ним
за останній місяць перед звільненням
за останньою штатною посадою, яке
складається з наступних складових:
посадовий оклад - 1550 грн.; оклад за
званням - 135 грн.; надбавка за вислугу
років - 674.00 грн.; надбавка за виконання
особливо важливих завдань 50% - 1179,50грн.;
надбавка за оперативно-розшукову
діяльність 50%-775,00гр.; набавка за
таємність 15% - 232,50 грн.; премія 119%-5409,74
грн.; грошова винагорода - 9955,74 грн.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області сплачувати ОСОБА_1 пенсію в
розмірі десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність, що складає 9490,00 грн. з
30.10.2014 року.

Постанова суду підлягає
негайному виконанню в межах стягнення
грошевих сум за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Комсомольський
районний суд м. Херсона протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Суддя
Н.К.Іванцова