Справа № 535/1149/14-а
Суддя: Якименко Т. О.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 535/1149/14-а
Провадження № 2-а/535/36/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року

смт Котельва

Суддя Котелевського районного суду
Полтавської області Якименко Т.О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Котелевської районної державної
адміністрації Полтавської області,
Центру по нарахуванню соціальних
виплат у Полтавській області про
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Котелевської
районної державної адміністрації
Полтавської області та Центру по
нарахуванню соціальних виплат у
Полтавській області в якому просить
зобов'язати відповідача нарахувати і
виплатити йому щорічну допомогу на
оздоровлення, як інваліду другої групи,
за 2014 рік, відповідно до ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, з урахуванням проведених раніше
виплат.

На обґрунтування своїх позовних вимог
вказав, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії. Крім того позивач зазначив,
що він є інвалідом 2-ї групи,
захворювання пов'язано з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС.

Вказує, що відповідачі, всупереч
вимогам закону, застосовуючи положення
підзаконних нормативно-правових актів,
провели нарахування та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення у 2014
році у значно нижчих розмірах.

Справа розглядається в скороченому
проваджені без виклику сторін.

Як вбачається із матеріалів справи
Управління праці та соціального
захисту населення Котелевської
районної державної адміністрації
Полтавської області, після отримання
копії ухвали про відкриття скороченого
провадження надіслало на адресу суду
свої письмові заперечення проти
позову.

Відповідач позовні вимоги не визнав та
просить відмовити у задоволенні вимог
позивача у повному обсязі за
безпідставністю посилаючись на п.3
розділу Прикінцевих і перехідних
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2014 рік», відповідно
до якого Кабінету Міністрів України
надано право встановлювати розміри
соціальних виплат, які не визначені
законом, в абсолютних сумах у межах
бюджетних призначень, встановлених
відповідними бюджетними програмами, до
законодавчого врегулювання такого
питання; виплата щорічної допомоги на
оздоровлення та сум компенсаційних
виплат має разовий характер. Тому право
особи на її отримання та обов'язок
органів соціального захисту населення
здійснити таку виплату припиняється з
моменту виплати.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1, підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Встановлено, що позивач є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1, та є інвалідом
другої групи безстроково, захворювання
пов'язано з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС.

З листа Управління праці та
соціального захисту населення
Котелевської районної державної
адміністрації від 07.11.2014 року №К-52/01
вбачається, що позивачу нарахована і
виплачена у 2014 році щорічна допомога на
оздоровлення за 2014 рік у розмірі 120 грн.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р.
№ 796- ХІІ, особам, які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
передбачено компенсацію за шкоду,
заподіяну здоров'ю. Зокрема інвалідам
ІІ групи виплачується одноразова
щорічна допомога на оздоровлення в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012 р.
Конституційний суд України зазначив,
що надання Верховною Радою України
права Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, пов'язується з його функціями,
визначеними в пунктах 2, 3 статті 116
Конституції України. Отже, Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного
подання положення частини другої
статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116
Конституції України, повноваження
Кабінету Міністрів України щодо
розробки проекту закону про Державний
бюджет України та забезпечення
виконання відповідного закону
пов'язані з його функціями, в тому числі
щодо реалізації політики у сфері
соціального захисту та в інших сферах.
Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

За змістом статті 63 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виплати,
передбачені статтею 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Таким чином, виключно Законом про
Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, що
кореспондується з положеннями ст.95
Конституції України.

01.01.2014 року набрав чинності Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», яким і визначено, зокрема,
доходи і видатки Державного бюджету
України у 2014 році.

Проте, положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» на
момент виплати позивачеві одноразової
допомоги на оздоровлення (06.02.2014 року)
не було передбачено інших умов для
реалізації положень Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ніж ті, які
визначені останнім. Зміни, зокрема, до
ст.48 Закону в частині визначення
розмірів виплат одноразової допомоги
на оздоровлення особам не вносилися, не
делеговано права на встановлення
розмірів таких виплат і Кабінету
Міністрів України.

Отже, застосування відповідачем (на
момент виплати позивачеві щорічної
допомоги на оздоровлення) у 2014 році
положеньпостанови Кабінету Міністрів
України від 12 липня 2005 року №562 при
нарахуванні одноразової допомоги на
оздоровлення суперечить положенням
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», та
не може бути віднесено до реалізації
права Кабінету Міністрів України на
встановлення розмірів соціальних
виплат та допомог, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, як таке, що передбачено
законом.

Таким чином, враховуючи, що станом на
час виникненні спірних правовідносин
(лютий 2014 року) дія ст.48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
призупинялась та жодним
нормативно-правовим актом не було
встановлено інших розмірів виплат
одноразової допомоги на оздоровлення,
ніж ті, що визначеніст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», суд
вважає, що у лютому 2014 року нарахування
та виплата одноразової допомоги на
оздоровлення повинна була
здійснюватися у відповідності дост. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Отже, виходячи зі змісту позову та для
повного захисту прав позивача, за
захистом яких він звернувся до суду,
суд вважає за необхідне, на підставі ч.2
ст.11 КАС України, вийти за межі позовних
вимог та визнати неправомірною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Котелевської
районної державної адміністрації
Полтавської області провести позивачу
перерахунок і виплату щорічної
одноразової допомоги на оздоровлення,
як інваліду 1 групи у розмірі
визначеному ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2014 рік.

Відсутність грошових коштів на
виплату допомоги на оздоровлення в
даному випадку не позбавляє позивача,
як особу, що має статус особи, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи права на отримання цієї
допомоги. ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не обмежує таке право наявністю
фінансування.

Враховуючи, що держава взяла на себе
обов»язок щодо виплати позивачу
допомогу на оздоровлення в розмірі
5-ти мінімальних заробітних плат та
поклала виконання цього обов»язку на
органи соціального захисту населення
за місцем проживання позивача, які не
вичинили жодних дій для нарахування
позивачеві цих коштів та їх виплати
суд вважає, що відповідач не виконав
своїх повноважень без поважних
причин.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
рішенням Конституційного Суду України
у справі від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012, ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. ст. 9, 69, 70, 71, 86, 94,97, 160 - 163,
167, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Котелевської районної державної
адміністрації Полтавської області,
Центру по нарахуванню соціальних
виплат у Полтавській області про
зобов'язання вчинити певні дії,
задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Котелевської районної державної
адміністрації Полтавської області
щодо нарахування та виплати у 2014 році
ОСОБА_1, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії допомоги на оздоровлення у
розмірі меншому, ніж встановлено ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Центр по нарахуванню
соціальних виплат у Полтавській
області виплатити ОСОБА_1, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
щорічну одноразову допомогу на
оздоровлення за 2014 рік, відповідно до
ст.48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат з
урахуванням раніше виплаченої суми.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Котелевської районної державної
адміністрації Полтавської призначити
ОСОБА_1, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, щорічну одноразову
допомогу на оздоровлення за 2014 рік,
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат з
урахуванням раніше виплаченої суми.

Судовий збір віднести за рахунок
держави.

Постанова суду винесена в порядку
скороченого провадження підлягає
негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Котелевський районний суд Полтавської
області, шляхом подання апеляційної
скарги в десятиденний строк з моменту
отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно:

Голова

Котелевського районного суду

Полтавської області

Т.О.Якименко