Справа № 235/1339/14-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 р. Справа № 235/1339/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання
- Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Харкові справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 24 червня 2014 року
по справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій
протиправними, скасування
розпорядження про перерахунок пенсії
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

В с т а н о в и л а:

05.03.2014 року позивач, ОСОБА_2,
звернувся до суду з позовом, яким
просить визнати незаконними дії
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійськ та
Красноармійському районі Донецької
області (далі - УПФУ) щодо не
призначення пенсії в розмірі 80% від
середнього заробітку шахтаря, пале не
менш як три розміри прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, що діяв в Україні
станом на 01.04.2013 року, тобто - 894 грн.;
визнати неправомірним та скасувати
рішення (розпорядження) відповідача
про перерахунок пенсії; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з 01.04.2013 року у законодавчо
встановленому розмірі.

Позивач зазначає про
неправомірність дій відповідача щодо
застосування при обчисленні розміру
його пенсії такого показника, як розмір
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, у розмірі
встановленому станом на 01.04.2011 року,
замість такого показника у розмірі
станом на 01.04.2013 року, тобто на час коли
стаж його роботи на підземних роботах
за Списком № 1 виробництв, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, досягнув
15 років. Відтак, на думку позивача,
розмір його пенсії не може бути нижчим
ніж 2.682 грн. (894 грн. х 3).

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 24 червня 2014 року позовні вимоги
ОСОБА_2 задоволені в повному обсязі.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
УПФУ в апеляційній скарзі, посилаючись
фактично на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нове
про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
щодо дотримання правильності
застосування судом норм матеріального
і процесуального права, правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів, враховуючи межі апеляційної
скарги, дійшла висновку, що апеляційна
скарга УПФУ підлягає частковому
задоволенню, а оскаржуване судове
рішення, відповідно до положень п. 4 ч. 1
ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС
України), - частковому скасуванню, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_2 з 30.03.2004 року перебуває на обліку
в УПФУ і отримує пенсію за віком на
пільгових умовах (Список № 1), продовжує
працювати роздавальником вибухових
матеріалів на ДП «Селидіввугілля», ВП
«Шахта Росія», на позивача
розповсюджується положення ст. 8 Закону
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці» від 02.09.2008 року N 345-VI
(далі - Закон N 345).

11.04.2013 року позивач звертався до
УПФУ із заявою щодо здійснення
перерахунку його пенсії згідно із
положеннями ст.ст. 40, 42 Закону України
від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV) за
період його праці - з 01.04.2011 року по
31.03.2013 року, на яку отримав негативну
відповідь.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 29.08.2013 року, що набрала законної
сили 25.09.2013 року, по справі № 235/4548/13-а,
задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 і
УПФУ зобов'язаний здійснити з 01.04.2013
року перерахунок пенсії позивача
фактично за період праці з 01.04.2011 року
по 31.03.2013 року.

Такий перерахунок відповідачем
зроблений 05.11.2013 року розпорядженням №
272284. Розмір пенсії обчислено за нормами
Закону України «Про підвищення
престижності шахтарської праці» з
урахуванням розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, станом на 01.04.2011 року -
30.09.2011 року, що дорівнює 764 грн., та
страхового стажу - 44 років 11 місяців 13
днів, з яких (станом на 31.03.2013 року) - 15
років 1 місяць 6 днів на підземних
роботах.

Оскільки позивач ОСОБА_2 до часу
звернення до суду працював
роздавальником вибухових матеріалів
на ДП «Селидіввугілля», ВП «Шахта
Росія», пенсійним органом при
обчисленні пенсії позивача
застосований розмір мінімальної
пенсії за віком, що дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, що був
встановлений у період з 01.04.2011 року до
30.09.2011 року, та дорівнював 764 грн. на
місць.

Розмір пенсії позивача ОСОБА_2 станом
на 01.04.2013 року складає 2.392 грн. (при
цьому, 764 грн. х 3 = 2.292 грн.), з яких: 1342,68
грн. - розмір пенсії за віком, виходячи
із заробітної плати та стажу, решта -
доплати.

Не погоджуючись із висновком суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону N
345 право на пільгове пенсійне
забезпечення мають працівники, які
видобувають вугілля, залізну руду, руди
кольорових і рідкісних металів,
марганцеві та уранові руди, працівники
шахтобудівних підприємств, які зайняті
на підземних роботах повний робочий
день, та працівники державних
воєнізованих аварійно-рятувальних
служб (формувань) у вугільній
промисловості (далі шахтарі) - за
затвердженим Кабінетом Міністрів
України Списком №1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах.

Статтею 10 Закон N 345 встановлено, що дія
статті 8 цього Закону поширюється також
на пенсіонерів, пенсія яким була
призначена до набрання чинності цим
Законом.

Колегія суддів зазначає, що розмір
пенсії за віком визначається
відповідно до норм ст.ст. 27 та 28 Закону
№ 1058-IV.

Мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, що втратили працездатність. За
кожний повний рік страхового стажу
понад 25 років чоловікам і 20 років
жінкам пенсія за віком збільшується на
1% розміру пенсії, обчисленої
відповідно до ст. 27 цього Закону, але не
більше ніж на 1% мінімального розміру
пенсії.

Визначення заробітної плати шахтарям,
з якої обчислюється розмір пенсії,
проводиться відповідно до ст. 40 Закону N
1058-IV.

Частиною 3 ст. 42 Закону N 1058-IV (в редакції
Закону України від 08.07.2011 р. N 3668-VI)
визначено, що у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
обчислений відповідно до статті 28
цього Закону (крім пенсіонерів, які
працюють (провадять діяльність,
пов'язану з отриманням доходу, що є
базою нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування). Перерахунок
пенсії проводиться з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму.
Пенсіонерам, які працюють (провадять
діяльність, пов'язану з отриманням
доходу, що є базою нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування), після
звільнення з роботи або припинення
такої діяльності пенсія
перераховується з урахуванням
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, який встановлений на дату
звільнення з роботи або припинення
такої діяльності.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону N 1058-IV у
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку) пенсії.

Мінімальний розмір пенсії шахтарям,
які відпрацювали на підземних роботах
не менш як 15 років для чоловіків та 7,5
років для жінок за Списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, встановлюється
незалежно від місця останньої роботи, у
розмірі 80% середньої заробітної плати
шахтаря, але не менше як три розміри
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність
(ст. 8 Закону N 345, абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №
1058-IV).

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» з 1 січня 2013 року
встановлено прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність, в
розмірі 894 грн.

Таким чином, у зв'язку зі зміною
прожиткового мінімуму органу
Пенсійного фонду належало провести
перерахунки складових пенсійних
виплат непрацюючим пенсіонерам, які
визначаються від розміру прожиткового
мінімуму, у порядку, визначеному ст. 42
Закону № 1058-IV.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1058-IV
встановлено, що цей Закон регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. Дія
інших нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону.

Згідно із ч. 2 ст. 5 цього Закону виключно
цим Законом визначаються: принципи та
структура системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування; коло осіб, які
підлягають загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню;
види пенсійних виплат; порядок
використання коштів Пенсійного фонду
та накопичувальної системи пенсійного
страхування; організація та порядок
здійснення управління в системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування; умови набуття
права та порядок визначення розмірів
пенсійних виплат; пенсійний вік
чоловіків та жінок, при досягненні
якого особа має право на призначення
пенсії за віком; мінімальний розмір
пенсії за віком; порядок здійснення
пенсійних виплат за
загальнообов'язковим державним
пенсійним страхуванням.

Стаття 42 Закону № 1058-IV визначає порядок
і підстави проведення індексації та
перерахунку пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України, прожиткового
мінімуму та страхового стажу.

Колегія суддів зазначає, що положення
ч. 3 ст. 42 Закону № 1058-IV, в редакції
Закону, що є чинною з 01.10.2011 року, не
виключає право осіб на отримання
державної пенсії за віком в розмірі,
визначеному ст. 8 Закону N 345, відповідно,
- абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, але
встановлює, що з 01.10.2011 року перерахунок
пенсії у зв'язку із зміною прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, тобто у зв'язку із
зміною мінімального розміру пенсії за
віком (ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV), можливий
лише в тому випадку, якщо пенсіонер не
продовжує працювати.

Разом з тим, право позивача ОСОБА_2 на
отримання державної пенсії за віком в
розмірі, визначеному ст. 8 Закону N 345,
абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, як зазначає
позивач, і це не спростовується
відповідачем, виникло з 01.04.2013 року.

Таким чином, при проведені на
виконання судового рішення
перерахунку пенсії позивача із
заробітної плати (доходу), з якої
обчислена пенсія, з урахуванням 24
місяців страхового стажу після
попереднього перерахунку (за період
роботи позивача з 01.04.2011 року по 31.03.2013
року) у УПФУ відсутні підстави для
застосування приписів ч. 3 ст. 42 Закону
№ 1058-IV.

Отже, з 01.04.2013 року розмір державної
пенсії за віком позивача ОСОБА_2 не може
бути нижчим ніж розмір трьох
прожиткових мінімумів встановлених
законодавством для осіб, які втратили
працездатність.

Суми прожиткового мінімуму на 2013 рік
встановлено Законом України від 06.12.2012
року № 5515-VI «Про Державний бюджет
України на 2013 рік». Так, прожитковий
мінімум на одну особу, яка втратила
працездатність, у 2013 році встановлений
у розмірі 894 грн.

З урахуванням наведеного та
повноважень наданих суду приписами ч. 2
ст. 11 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
поновлення порушених прав позивача
шляхом визнання незаконними дій УПФУ
щодо обчислення розміру пенсії за
віком на пільгових умовах позивача з
01.04.2013 року в розмірі меншому ніж розмір
трьох прожиткових мінімумів
встановлених для осіб, які втратили
працездатність, визначеному Законом
України від 06.12.2012 року № 5515-VI «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» та
шляхом зобов'язання відповідача
провести з 01.04.2013 року обчислення
розміру пенсії за віком на пільгових
умовах позивача ОСОБА_2 в розмірі не
меншому ніж розмір трьох прожиткових
мінімумів встановлених для осіб, які
втратили працездатність, визначеному
Законом України від 06.12.2012 року № 5515-VI
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» з проведенням виплати
донарахованих сум.

При цьому, колегія суддів вважає, що
обраний позивачем спосіб захисту
порушеного права не відповідає змісту
допущеного порушення, оскільки пенсія
позивачу вже призначена, за змістом
правовідносин, що виникли між
позивачем та відповідачем, спір між
сторонами виник не з приводу
проведення перерахунку пенсії
позивача, а з приводу правомірності
обчислення розміру вже призначеної
пенсії.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга УПФУ підлягає
частковому задоволенню, а постанова
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 24 червня 2014 року
скасуванню в частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_2 відповідно до
приписів п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України з
прийняттям нового судового рішення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 99 КАС
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду 05.03.2014 року, у
тому числі, з позовною вимогою про
поновлення порушеного права на
отримання державної пенсії з 01.04.2013
року в певному розмірі, тобто з
пропуском строку, визначеного статтею
99 КАС України.

Приймаючи рішення про поновлення
пропущеного позивачем строку
звернення до адміністративного суду,
суд першої інстанції допустив
порушення вимог ч. 1 ст. 100 КАС України та
надав правове значення юридичному
факту, з яким не пов'язується момент
виникнення у позивача права на
задоволення вимог.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV,
пенсійні виплати - це грошові виплати в
системі загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування, що
здійснюються у вигляді пенсії,
довічної пенсії або одноразової
виплати; пенсія - це щомісячна пенсійна
виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разу досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених Законом.

Таким чином, однією з ознак, що
характеризують виплату пенсії, є її
періодичність (щомісячна виплата).
Відтак, з урахуванням положень ч. 1 ст. 47
Закону № 1058-IV позивач ОСОБА_2 ще в
квітні 2013 року повинен був дізнатися
про порушення своїх прав на отримання
державної пенсії за віком на пільгових
умовах в певному розмірі.

Відповідність або невідповідність
вимогам законодавства інформації, що
мається в листі УПФУ від 24.12.2013 року на
адресу позивача, не впливає на відлік
часу, з якого позивач має право
звернутися до суду за захистом
порушених прав на отримання державної
пенсії в певному розмірі, оскільки ці
права порушені не зазначеною
інформацією, а фактом обрахування з
01.04.2013 року пенсії в розмірі, що не
відповідає вимогам Закону.

Разом з тим, та обставина, що позивач в
такій спосіб (звертаючись до
відповідача) мав намір відновити свої
порушені права, поряд з іншими, можуть
бути свідченням поважності причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду.

У відповідності до частини 1 статті 100
КАС України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

З урахуванням вищезазначеного,
фактичних обставин справи, колегія
суддів приходить до висновку про
можливість визначення причин пропуску
позивачем ОСОБА_2 строку звернення до
адміністративного суду поважними.

В іншій частині оскаржувана постанова
є такою, що відповідає приписам ст. 200
КАС України, підстави для її скасування
відсутні.

Інші доводи апеляційної скарги на
висновки колегії суддів не впливають.

Відповідно до положень а. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства
України, розгляд справи відбувся за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 41 ч. 1, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області -
задовольнити частково.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 24 червня 2014 року - скасувати в
частині поновлення ОСОБА_2 пропущеного
строку звернення до суду та в частині
задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про:

- визнання незаконними дій Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі щодо не призначення ОСОБА_2
пенсії в розмірі 80% від середнього
заробітку шахтаря, але не менше як три
розміри прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
станом на 01.04.2013 року в розмірі 894,00 грн.

- визнання неправомірним та скасування
розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі № 172284 від
05.11.2013 року про перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з 01.04.2013 року в розмірі 2392,00 грн.

- зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2013 року
у відповідності з положенням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в розмірі 80% від
середнього заробітку шахтаря, але не
менше як три розміри прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, - з прийняттям нового
рішення, яким:

Визнати причини пропуску ОСОБА_2 строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області щодо
обчислення розміру пенсії за віком на
пільгових умовах ОСОБА_2 з 01.04.2013 року в
розмірі меншому ніж розмір трьох
прожиткових мінімумів встановлених
для осіб, які втратили працездатність,
визначеному Законом України від 06.12.2012
року № 5515-VI «Про Державний бюджет
України на 2013 рік».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області провести з 01.04.2013 року
обчислення розміру пенсії за віком на
пільгових умовах позивача ОСОБА_2 в
розмірі не меншому ніж розмір трьох
прожиткових мінімумів встановлених
для осіб, які втратили працездатність,
визначеному Законом України від 06.12.2012
року № 5515-VI «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» з проведенням
виплати донарахованих сум.

В задоволені інших позовних ОСОБА_2 -
відмовити.

В іншій частині постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 24 червня 2014 року -
залишити без змін.

Постанова Харківського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня складання постанови у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О.
Донець

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 08 грудня 2014 року