Справа № 2а-5282/11/0301
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/40289/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Приватного підприємства
«Укр-Петроль» на постанову
Володимир-Волинського міського суду
Волинської області від 23 листопада 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 07 травня 2012 року у справі
№2а-5282/11/0301 за
позовом Приватного підприємства
«Укр-Петроль» до Березівської
сільської ради Тисменицького району
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2011 року Приватне підприємство
«Укр-Петроль» (далі - ПП «Укр-Петроль»)
звернулось з позовом до Березівської
сільської ради Тисменицького району
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення від 06.06.2011 року № 5-2-6/2011 «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки землі», яким затверджено нову
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, що орендується ПП
«Укр-Петроль» (згідно договору оренди
землі від 05.04.2006 року) у розмірі 272 099,93
грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
оскаржуване рішення є протиправним,
оскільки Березівська сільська рада
прийнявши це рішення, фактично в
односторонньому порядку змінила умови
договору від 05.10.2006 року та збільшила
розмір орендної плати.

Постановою Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 23
листопада 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 07 травня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Володимир-Волинського міського суду
Волинської області від 23 листопада 2011
року та ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 07 травня 2012 року, Приватне
підприємство «Укр-Петроль» звернулось
з касаційною скаргою, у якій просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанції, та ухвалити
нове про задоволення позову,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначених судових рішень було
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням Березівської
сільської ради Тисменицького району
Тернопільської області від 23.06.2006 року
надано в оренду ПП «Укр-Петроль»
терміном на 10 років земельну ділянку
площею 0,28 га для будівництва
автозаправочної станції, а саме за
рахунок земель запасу сільської ради.

На підставі даного рішення, 05.04.2006 року
між Березівською сільською радою та ПП
«Укр-Петроль» укладено договір оренди
земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
- для будівництва автозаправочної
станції, яка знаходиться в с. Березівка.

Відповідно до п. 9 даного договору
орендна плата вноситься орендарем у
грошовій формі в розмірі 5% нормативної
грошової оцінки землі, що становить
3964,60 грн. (1,42 грн. за 1 кв.м.) на рік.

Згідно з п.5 цього ж договору та довідки
№ 253 від 13.04.2006 року про визначення
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, виданої ДП
«Івано-Франківський науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою»,
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, що орендується ПП
«Укр-Петроль» в с. Березівка становить
79 292 грн. (28,32 грн. за 1 кв. м.)

Рішенням Березівської сільської ради
шостої сесії шостого демократичного
скликання № 5-2-6/2011 року від 06.06.2011 року
«Про затвердження нормативної
грошової оцінки землі» на виконання
вимог ст. 23 Закону України «Про оцінку
земель» затверджено нову нормативну
грошову оцінку земельних ділянок, що
орендуються зокрема ПП «Укр-Петроль»
(згідно договору оренди від 05.04.2006 року)
в розмірі 272099,93 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій дійшли висновку,
що рішення відповідача від 06.06.2011 року
№ 5-2-6/2011 року прийняте у відповідності
до вимог Законів України «Про оцінку
земель» та «Про місцеве самоврядування
в Україні».

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, враховуючи
наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
оренду землі» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) оренда землі - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності.

Згідно з ст.21 цього Закону, орендна
плата за землю - це платіж, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України).

Частиною 2 статті 23 зазначеного Закону
визначено, що орендна плата за земельні
ділянки, що перебувають у власності
фізичних та юридичних осіб,
переглядається за згодою сторін.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
оцінку земель» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) нормативна грошова
оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Відповідно до ст.3 цього Закону,
об'єктами оцінки земель є: територія
адміністративно-територіальних
одиниць або їх частин, території
оціночних районів та зон, земельні
ділянки чи їх частини або сукупність
земельних ділянок і прав на них, у тому
числі на земельні частки (паї), у межах
території України.

Згідно зі ст.5 даного Закону, залежно
від мети та методів проведення оцінка
земель поділяється на такі види:
бонітування ґрунтів; економічна оцінка
земель; грошова оцінка земельних
ділянок.

Статтею 13 зазначеного Закону визначено
випадки коли нормативна грошова оцінки
земельних ділянок проводиться в
обов'язковому порядку, до яких зокрема
віднесено: визначення розміру
земельного податку, визначення розміру
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
визначення розміру державного мита
тощо.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про
оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться: розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення - не рідше ніж
один раз на 5 - 7 років; розташованих за
межами населених пунктів земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на 5 -
7 років, а несільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на 7 -
10 років. Нормативна грошова оцінка
земельних ділянок проводиться
юридичними особами, які отримали
ліцензії на проведення робіт із
землеустрою.

За результатами бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок складається технічна
документація, а за результатами
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок складається звіт.
Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформляються як витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель (ч.1-2 ст.20 Закону).

Згідно зі ст.23 Закону України «Про
оцінку земель», технічна документація
з бонітування ґрунтів, економічної
оцінки земель та нормативної грошової
оцінки земельних ділянок у межах
населених пунктів затверджується
відповідною сільською, селищною,
міською радою. Витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку окремої земельної ділянки
видається відповідним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів.

З аналізу зазначених правових положень
вбачається, що нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
юридичними особами, які в
установленому порядку отримали
ліцензію, за результатами якої
складається технічна документація та
звіт, які затверджуються рішенням
сільської, селищної, міської ради.
Питання про затвердження технічної
документації нормативної грошової
оцінки земельних ділянок в межах
населених пунктів, віднесено до
виключної компетенції відповідної
сільської, селищної міської ради, за
результатами якого приймається
рішення.

Колегія суддів вважає
необґрунтованими доводи скаржника про
те, що внаслідок прийняття
оскаржуваного рішення відповідачем
фактично в односторонньому порядку
внесено зміни до договору оренди щодо
розміру орендної плати.

Так, порядок зміни та розірвання
господарських договорів визначений у
ст.188 Господарського кодексу України.

Як вірно встановлено судами, рішення
про затвердження нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, що
орендується ПП «Укр-Петроль» на момент
укладення договору оренди не
приймалося, а тому технічна
документація з цього питання
залишалася не затвердженою. Також,
рішенням відповідача № 5-2-6/2011 року від
06.06.2011 року жодних змін до договору
оренди землі від 05.04.2006 року не
вносилось, а тільки визначено
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок, які орендуються, зокрема
позивачем.

Та обставина, що розмір орендної плати
визначається з урахуванням
затвердженої нормативної грошової
оцінки, на правомірність оскаржуваного
рішення не впливає, оскільки виходячи з
приписів ст.13 Закону України «Про
оцінку земель» така оцінка проводиться
не тільки з метою визначення розміру
орендної плати, а й визначення розміру
земельного податку, державного мита,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва тощо.

Отже, рішення Березівської сільської
ради від 06.06.2011 року № 5-2-6/2011 «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки землі» не є змінами до договору
щодо розміру орендної плати, а лише є
підставою для ради розпочати процедуру
внесення змін до договору оренди,
передбачену ст.188 Господарського
кодексу України.

З урахуванням зазначеного, судова
колегія вважає вірними висновки судів
про те, що відповідач правомірно та у
відповідності до вимог Законів України
«Про оцінку земель» та «Про місцеве
самоврядування в України» прийняв
рішення № 5-2-6/2011 від 06.06.2011 року, яким
затвердив нову нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, розмір якої
становить 272099,93 грн.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що судом першої та апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Приватного
підприємства «Укр-Петроль» відхилити,
а постанову Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 23
листопада 2011 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 07 травня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: