Справа № 826/11646/14
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 жовтня 2014 року №
Окружний адміністративний суд м.Києва
у складі судді Клименчук Н.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 доРеєстраційної
служби Головного управління юстиції у
місті Києвіпровизнання протиправним
та скасування рішення, зобов'язання
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернулася до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у місті
Києві в якому просить:
- визнати протиправним та
скасувати рішення № 14758499 від 29.07.2014
року про відмову у державній
реєстрації прав та обтяжень;
- зобов'язати Реєстраційну службу
Головного управління юстиції у м. Києві
вчинити необхідні дії щодо державної
реєстрації права власності на садовий
будинок за адресою: АДРЕСА_1 на підставі
заяви ОСОБА_1 16.06.2014 за реєстраційним
номером 7019770 про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень;
- зобов'язати Реєстраційну службу
Головного управління юстиції у м. Києві
подати у встановлений судом строк звіт
про виконання даного судового рішення.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва відкрито провадження
в адміністративній справі, закінчено
підготовче провадження та призначено
справу до судового розгляду у судовому
В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивачем зазначено, що
державним реєстратором прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
безпідставно винесено оскаржуване
рішення про відмову у державній
реєстрації прав та обтяжень, оскільки
позивачем разом із заявою про
здійснення реєстраційних дій подано
повний пакет документів необхідний для
здійснення реєстраційних дій.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, однак направив на адресу суду
письмові заперечення з приводу
заявленого позову, у зв'язку із чим та у
відповідності до вимог ч. 6 ст. 128 КАС
України, суд протокольною ухвалою
перейшов до розгляду справи в порядку
письмового провадження.

Розглянувши наявні в матеріалах справи
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представника позивача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд зазначає
про наступне.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, як представник ОСОБА_1, 16.06.2014
подав до Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
заяву про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень, яка була зареєстрована за
реєстраційним номером 7019770, для
проведення державної реєстрації права
власності, форма власності: приватна,
на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до картки прийому
зазначеної заяви № 13789747 до неї були
додані наступні документи: копія
паспорту громадянина України та копія
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера; копія
довіреності, серія і номер: 789, видана
09.08.2012 року, приватним нотаріусом
Київського міського нотаріального
округу ОСОБА_3; державний акт на право
власності на земельну ділянку, та його
копія від 14.03.2005 року, видавник: Головне
управління земельних ресурсів
Виконавчий орган Київської міської
ради( Київської міської державної
адміністрації); довідка, серія та номер:
6, видана Садовим Товариством
"Трикотажник" 11.06.2014 року; декларація
про готовність об'єкта до експлуатації
та її копія, серія та номер: KB 99,
виданий 23.04.2014, видавник: Інспекція
Державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві; технічний паспорт
та його копія, серія та номер: б/н,
виданий 24.07.2007, видавник: КП "Київське
міське бюро технічної інвентаризації
та реєстрації права власності на
об'єкти нерухомого майна"; рішення,
серія та номер: 9, видане Садовим
Товариством "Трикотажник" 11.06.2014 року.

25.06.2014 державним реєстратором
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у місті Києві
винесено рішення № 14041122 про зупинення
розгляду заяви про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень, згідно якого
зупинено розгляд заяви позивача у
зв'язку з неподанням усіх необхідних
документів, а саме: затвердженого
загальними зборами кооперативу списку
членів кооперативу; довідки житлового,
житлово-будівельного, дачного,
гаражного чи іншого кооперативу про
членство в кооперативі та внесення
таким членом кооперативу пайового
внеску в повному обсязі; довіреності на
проведення державної реєстрації права
власності на садовий будинок № 21;
присвоєння поштової адреси будинками
садибного типу, індивідуальним дачним
та садовим будинкам, що здійснюється
шляхом видання розпорядження
відповідної районної адміністрації в
місті Києві державної адміністрації
(відповідно до розпорядження № 1094 від
25.06.2011 року Виконавчий орган Київської
Міської ради (Київська міська державна
адміністрація), або Статут СТ
"Трикотажник" в якому зазначено
повноваження голови кооперативу щодо
присвоєння поштових адрес садовим
будинкам.

У зв'язку з ненаданням вищевказаних
документів, 29.07.2014 державним
реєстратором прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві за
результатами розгляду заяви від 16.06.2014
винесено рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень № 14758499, яким відмовлено у
державній реєстрації права власності,
форма власності: приватна, на садовий
будинок, що розташований за адресою:
АДРЕСА_1, за суб'єктом: ОСОБА_1,
податковий номер НОМЕР_1.

Позивач не погоджуючись з рішенням
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві від 29.07.2014
№14758499 та вважаючи його таким, що
підлягає скасуванню, звернувся з даним
позовом до суду за захистом своїх прав.

Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді всіх обставин
справи в їх сукупності, та враховуючи,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень,
суд прийшов до переконання що позовні
вимоги підлягають задоволенню,
виходячи з наступних міркувань.

Правові, економічні, організаційні
засади проведення державної
реєстрації речових та інших прав, які
підлягають реєстрації, та їх обтяжень
регулюються Законом України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004
року № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) (в
редакції, діючій на момент виникнення
спірних правовідносин).

Частиною 1 статті 3 Закону № 1952-IV
визначено, що державна реєстрація прав
є обов'язковою. Інформація про права на
нерухоме майно та їх обтяження
підлягає внесенню до Державного
реєстру прав.

Відповідно до Указу Президента
України від 6 квітня 2011 року № 401/2011 "Про
затвердження Положення про Державну
реєстраційну службу України Державна
реєстраційна служба України
(Укрдержреєстр) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра юстиції України та входить до
системи органів виконавчої влади.
Укрдержреєстр є головним органом у
системі центральних органів
виконавчої влади з питань реалізації
державної політики у сферах державної
реєстрації актів цивільного стану,
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно, державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, статутів фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, якщо їх
реєстрація передбачена законами,
статуту територіальної громади міста
Києва, друкованих засобів масової
інформації та інформаційних агентств
як суб'єктів інформаційної діяльності.

Підпунктом 10 пункту 3 вказаного
Положення передбачено, що
Укрдержреєстр здійснює державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно відповідно до закону.

Згідно з пунктом 7 зазначеного
Положення Укрдержреєстр здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
структурні підрозділи головних
управлінь юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, в областях, містах
Києві та Севастополі, а також районних,
районних у містах, міських (міст
обласного значення), міськрайонних,
міжрайонних управлінь юстиції, що
забезпечують реалізацію повноважень
Укрдержреєстру.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону
№ 1952-IV державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації;

4) внесення записів до Державного
реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності
на нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Пунктом 16 Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2013 № 868 (далі -
Порядок № 868) (в редакції, діючій на
момент виникнення спірних
правовідносин) визначено, що у разі
подання документів, необхідних для
проведення державної реєстрації
речових прав, не в повному обсязі,
державний реєстратор приймає рішення
про зупинення розгляду заяви, яке
містить рекомендації щодо усунення
обставин, що були підставою для його
прийняття.

Виключний перелік підстав для відмови
у державній реєстрації прав та їх
обтяжень на нерухоме майно визначено у
частині 1 статті 24 Закону № 1952-IV.

Зокрема, пунктом 4 частини 1 статті 24
вказаного Закону передбачено, що у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено у разі,
якщо подані документи не відповідають
вимогам, встановленим цим Законом,
або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують; пунктом
5-4 частини 1 вказаної статті визначено,
що у державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено у разі,
якщо після завершення п'ятиденного
строку з дня отримання заявником
письмового повідомлення про зупинення
розгляду заяви про державну реєстрацію
прав не усунено обставин, що були
підставою для прийняття такого
рішення.

Як вбачається з матеріалів справи,
оскаржуване рішення державний
реєстратор мотивував ненаданням
позивачем: затвердженого загальними
зборами кооперативу списку членів
кооперативу; довідки житлового,
житлово-будівельного, дачного,
гаражного чи іншого кооперативу про
членство в кооперативі та внесення
таким членом кооперативу пайового
внеску в повному обсязі; довіреності на
проведення державної реєстрації права
власності на садовий будинок № 21;
присвоєння поштової адреси будинками
садибного типу, індивідуальним дачним
та садовим будинкам, що здійснюється
шляхом видання розпорядження
відповідної районної адміністрації в
місті Києві державної адміністрації
(відповідно до розпорядження № 1094 від
25.06.2011 року Виконавчий орган Київської
Міської ради (Київська міська державна
адміністрація), або Статут СТ
"Трикотажник" в якому зазначено
повноваження голови кооперативу щодо
присвоєння поштових адрес садовим
будинкам.

Так, дійсно, абзацами 22-30 пункту 50
Порядку № 868 визначено, що для
проведення державної реєстрації права
власності з видачею свідоцтва на
новозбудовані або реконструйовані
об'єкти нерухомого майна, збудовані в
результаті діяльності житлового,
житлово-будівельного, дачного,
гаражного чи іншого кооперативу,
заявник подає:

- довідку житлового,
житлово-будівельного, дачного,
гаражного чи іншого кооперативу про
членство в кооперативі та внесення
таким членом кооперативу пайового
внеску в повному обсязі;

- технічний паспорт на об'єкт
нерухомого майна.

У разі коли завершення будівництвом
об'єкта містобудування та державна
реєстрація прав на такий об'єкт,
збудований у результаті діяльності
житлового, житлово-будівельного,
дачного, гаражного чи іншого
кооперативу, здійснюється після 1 січня
2013 р., відповідний кооператив після
прийняття такого об'єкта в
експлуатацію подає:

- документ, що підтверджує
виникнення, перехід та припинення
речових прав на земельну ділянку (крім
випадків реконструкції об'єктів
нерухомого майна без зміни зовнішніх
геометричних розмірів їх фундаментів у
плані);

- документ, що відповідно до вимог
законодавства засвідчує прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта;

- документ, що підтверджує
присвоєння об'єкту нерухомого майна
адреси (крім випадку, коли в результаті
реконструкції об'єкта нерухомого майна
його адреса не змінилася);

- затверджений загальними зборами
кооперативу список членів кооперативу.

Разом з тим, Класифікацією
організаційно-правових форм
господарювання, яку прийнято та надано
чинності наказом Держспоживстандарту
України від 28.05.2004 № 97 враховано
організаційно-правові форми
кооперативів, які передбачено Законом
України "Про кооперацію" від 10.07.2003 №
1087-IV (далі - Закон № 1087-IV).

Згідно положень статті 6 Закону № 1087-IV
кооператив є первинною ланкою системи
кооперації і створюється внаслідок
об'єднання фізичних та/або юридичних
осіб на основі членства для спільної
господарської та іншої діяльності з
метою поліпшення свого економічного
стану.

Відповідно до завдань та характеру
діяльності кооперативи поділяються на
такі типи: виробничі, обслуговуючі та
споживчі. За напрямами діяльності
кооперативи можуть бути
сільськогосподарськими,
житлово-будівельними,
садово-городніми, гаражними,
торговельно-закупівельними,
транспортними, освітніми,
туристичними, медичними тощо.

Так, обслуговуючим є кооператив, який
утворюється шляхом об'єднання фізичних
та/або юридичних осіб для надання
послуг переважно членам кооперативу, а
також іншим особам з метою провадження
їх господарської діяльності.
Обслуговуючі кооперативи надають
послуги іншим особам в обсягах, що не
перевищують 20 відсотків загального
обороту кооперативу (стаття 2 Закону №
1087-IV ).

Виходячи з визначення обслуговуючого
кооперативу, яке встановлено статтею 2
Закону № 1087-IV, вбачається, що садівничі
товариства відносяться до
обслуговуючих кооперативів.

Відповідно до статті 19 Закону № 1087-IV
для досягнення мети своєї діяльності
кооператив набуває та використовує
майно, фінансові та інші ресурси.
Кооператив є власником будівель,
споруд, грошових та майнових внесків
його членів, виготовленої продукції,
доходів, одержаних від її реалізації та
провадження іншої передбаченої
статутом діяльності, а також іншого
майна, придбаного на підставах, не
заборонених законом.

Водночас, згідно довідок СТ
"Трикотажник" від 11.06.2014 № 6 та від 20.07.2007
№ 6, ОСОБА_1 є членом СТ "Трикотажник" та
власником садової ділянки АДРЕСА_1,
заборгованість по сплаті будь-яких
внесків до СТ "Трикотажник" у останньої
відсутня. Також, в довідці зазначено, що
на вказаній садовій ділянці ОСОБА_1 у 1999
році побудувала господарським
способом садовий будинок.

Відповідно до листа Державного
комітету України з будівництва та
архітектури від 20.01.2005 № 8/8-45 при
господарському способі будівництва
всі роботи з будівництва об'єкта
виконуються власними силами суб'єкта
господарювання (будівельною дільницею,
ремонтно-будівельним цехом тощо), для
якого будується цей об'єкт, та
оплачуються за рахунок коштів основної
діяльності цього ж суб'єкта
господарювання.

Отже, безпосередньо СТ "Триотажник"
підтвердило, що об'єкт нерухомого майна
- садовий будинок, що розташований за
адресою: АДРЕСА_1, збудовано за кошти
позивача, а не збудовано в результаті
діяльності житлового,
житлово-будівельного, дачного,
гаражного чи іншого кооперативу.

А відтак, державним реєстратором
безпідставно відмовлено у державній
реєстрації прав на нерухоме майно за
ОСОБА_1 у зв'язку з не усуненням
позивачем у п'ятиденний строк обставин,
що були підставою для прийняття
рішення про зупинення розгляду заяви, а
саме: ненадання затвердженого
загальними зборами кооперативу списку
членів кооперативу; довідки житлового,
житлово-будівельного, дачного,
гаражного чи іншого кооперативу про
членство в кооперативі та внесення
таким членом кооперативу пайового
внеску в повному обсязі; розпорядження
відповідної районної адміністрації в
м. Києві державної адміністрації
(відповідно до розпорядження № 1094 від
25.06.2011 Виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), або Статут
Садового товариства "Трикотажник", в
якому зазначено повноваження голови
кооперативу щодо присвоєння поштових
адрес садовим будинкам.

Також цілком безпідставними є доводи
державного реєстратора з приводу
невідповідності поданої представником
позивача довіреності за реєстровим
номером 789 від 09 вересня 2012 року,
посвідчена приватним нотаріусом
Київського міською нотаріального
округу ОСОБА_3, вимогам п. 1 Порядку № 868.

Доводи відповідача, наведені як у
спірному рішенні так і у письмових
запереченнях на позов, що вказаною
довіреності позивачем не надано своєму
представнику права на звернення до
Реєстраційної служби не відповідають
дійсним обставинам справи.

Так відповідно до змісту Довіреності №
789 від 09 вересня 2012 року, посвідченої
приватним нотаріусом Київського
міською нотаріального округу ОСОБА_3,
копія якої додана відповідачем разом
із копією Облікової справи № 14758499,
ОСОБА_1 уповноважила ОСОБА_2, у тому
числі подавати від імені довірителя
заяви, скарги, тощо, у тому числі і до
органів державної влади, установ та
організацій. Довіреність видана
терміном на три роки, без права
передоручення.

Враховуючи, що відповідач являється
органом державної влади, до якого
представником позивача подано заяву та
відповідний пакет документів
необхідних для реалізації прав
позивача, стверджувати, що такою не
передбачено права на звернення саме до
Реєстраційної служби є безпідставним
та надуманим.

Інших підстав відмови у державній
реєстрації прав на нерухоме майно
відповідачем не наведено.

За таких обставин, суд вважає доведеним
належними та допустимими доказами той
факт, що при прийнятті оскаржуваного
рішення державний реєстратор діяв
всупереч встановленому законом
порядку, необґрунтовано, без з'ясування
необхідних обставин, що мали значення
для прийняття рішення, без дотримання
необхідного балансу між
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів позивача і цілями,
на досягнення яких спрямовано це
рішення, чим порушено законні інтереси
позивача, а відтак, рішення
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві від 29.07.2014
№14758499 про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень є таким,
що підлягає скасуванню, а позов ОСОБА_1
в даній частині підлягає задоволенню.

Оскільки суд дійшов висновку про
скасування рішення Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Києві від 29.07.2014 №14758499 про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень, то відповідно позовні вимоги
про зобов'язання Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
вчинити необхідні дії щодо державної
реєстрації права власності на садовий
будинок за адресою: АДРЕСА_1 на підставі
заяви ОСОБА_1 від 16.06.2014 за
реєстраційним номером 7019770 про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, визнаються судом
обґрунтованими та таким, що підлягають
задоволенню.

Суд не бере до уваги посилання
відповідача на застосування до даних
правовідносин пункту 50 Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2013 № 868, оскільки неможливо
встановити способу будівництва
садового будинку позивача, так як
подані позивачем довідки від 11.06.2014 не
відповідають вимогам Національного
стандарту України "Державна
уніфікована система документації.
Уніфікована система
організаційно-розпорядчої
документації. Вимоги до оформлювання
документів", затвердженого наказом
Держспоживстандарту України від 07.04.2003
№ 55 (далі - ДСТУ 4163-2003), а саме: не
містять заголовку до друкованого
документа, ініціалів і прізвища голови
правління СТ "Трикотажник", з огляду на
наступне.

Відповідно до пункту 1.1 ДСТУ 4163-2003 цей
стандарт поширюється на
організаційно-розпорядчі документи -
постанови, розпорядження, накази,
положення, рішення, протоколи, акти,
листи тощо, створювані в результаті
діяльності: органів державної влади
України, органів місцевого
самоврядування; підприємств, установ,
організацій та їх об'єднань усіх форм
власності (далі - організацій).

З аналізу вказаної вище норми
вбачається, що вимоги ДСТУ 4163-2003 не
поширюються на довідки, видані
садовими товариствами.

При цьому, позивачем до Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Києві подана саме довідка від 11.06.2014
№ 6, в якій зазначено, що ОСОБА_1 є членом
СТ "Трикотажник", не має заборгованості
зі сплати будь-яких внесків та є
власником садової ділянки АДРЕСА_1, на
якій ним господарським способом
побудовано в 1999 році садовий будинок.

Крім того, позивачем надавалось до
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві рішення
правління СТ "Трикотажник" "Про
присвоєння адреси" від 11.06.2014, а не
довідка як про це зазначено
відповідачем у письмових запереченнях.

З аналізу вказаного рішення
вбачається, що воно повністю
відповідає вимогам ДСТУ 4163-2003.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку про обґрунтованість
позовних вимог ОСОБА_1 та наявність
підстав для їх задоволення.

Клопотання ж позивача про зобов'язання
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання даного судового рішення
задоволенню не підлягає, оскільки
встановлення судом такого обов'язку є
правом суду, й судом не встановлено
обставин, які б ускладнювали виконання
судового рішення.

На стягненні судових витрат
представник позивача у позовній заяві
не наполягав.

Керуючись статтями 69-71, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Києві від 29.07.2014 № 14758499 про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень.

Зобов'язати Реєстраційну службу
Головного управління юстиції у м. Києві
вчинити необхідні дії для державної
реєстрації права власності на садовий
будинок за адресою: АДРЕСА_1 на підставі
заяви ОСОБА_1 від 16.06.2014 за
реєстраційним номером 7019770 про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.ст.185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Н.М. Клименчук