Справа № 826/18046/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд
міста Києва в складі головуючого судді
Качура І.А., суддів Келеберди В.І.,
Данилишина В.М., при секретарі Хрімлі
К.О., за участю представників сторін:
від позивача: Гонтарь О.М. (дов.
від 27.11.2014р. №370)
Пенза Н.К. (дов. 16.12.2014р.
№384)
від відповідача: Пронози Г.С.
(дов. від 16.10.2014р. №76)
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Відкритого акціонерного
товариства «Запоріжжяобленерго» до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики про визнання постанови №1703
від 23.12.2013р. в частині.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в
судовому засіданні 24.12.2014 року в 11 год. 09
хв. проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Виготовлення
постанови у повному обсязі відкладено,
про що повідомлено сторін після
проголошення вступної та резолютивної
частини постанови в судовому засіданні
з урахуванням вимог ч.2 ст. 167 КАС
До Окружного адміністративного
суду м. Києва звернулось Відкрите
акціонерне товариство
«Запоріжжяобленерго» (далі по тексту
також - позивач) з позовом до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики (також - відповідач), в якому
з урахуванням заяви про зменшення
позовних вимог, просило:
- визнати незаконним п.3 постанови
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики № 1703 від 23.12.2013р. зі змінами
внесеними постановами НКРЕ України від
13 лютого 2014 року № 118, від 24 березня 2014
року № 279, від 08.05.2014р. №699, та від 22.05.2014р.
№ 726.
В обґрунтування позовних вимог
покликався на те, що зміни від 13 лютого
2014 року від 24 березня 2014 року, від
08.05.2014р. та від 22.05.2014р., які були внесені
до постанови №1703 від 23.12.2013р. не
згоджуються з приписами чинного
законодавства та завдають шкоди
охоронюваним законом правам та
інтересам, з огляду про що позов просив
Відповідач проти задоволення
заперечував з мотивів
необґрунтованості та безпідставності.
Розглянувши документи і матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд дійшов висновку про те, що
позов задоволенню підлягає з огляду
Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики України відповідно до Указу
Президента України від 23.11.2011р. № 1059/2011
«Про Національну комісію, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики», яким затверджено
Положення «Про Національну комісію, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики», здійснювала свої
повноваження у відповідності до
означеного положення, в тому числі,
затверджувала інвестиційні програми
енергопередавальних організацій.
Відповідно до Указу Президента України
№ 693/2014 від 27.08.2014 року ліквідовано
Національну комісію, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, утворено комісію з
ліквідації Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики, тобто на теперішній час,
відповідач існує у вигляді
ліквідаційної комісії.
Матеріалами справи підтверджено, що
Постановою відповідача №1703 від 23.12.2013
року (з наступними змінами, внесеними
постановами НКРЕ України від 13 лютого
2014 року №118, від 24 березня 2014 року № 279,
від 08.05.2014року № 699, та від 22.05.2014 року №
726) (далі - Постанова), схвалено
(затверджено) інвестиційну програму
Відкритого акціонерного товариства
«Запоріжжяобленерго» на 2014 рік у сумі
117414 тис. грн. (далі - Інвестпрограма).

Спірною Інвестпрограмою передбачено
будівництво ПЛ 150 кВ від ПС
«Мелітопільська» до ПЛ 150 кВ к ЦРП - 150 кВ
«Ботіївської» у Приазовському та
Мелітопільському районах Запорізької
області II пусковий комплекс (надалі -
Лінія).

Означена Лінія призначена для
приєднання об'єкту електроенергетики,
що виробляє електричну енергію з
використанням альтернативних джерел, а
саме - виробника електричної енергії за
допомогою вітряних генераторів - ТОВ
«Вінд Пауер».

Відповідно до Інвестпрограми та звіту
про виконання Інвестпрограми джерелом
фінансування означеного будівництва
визначено прибуток позивача.

Вирішуючи питання щодо
правомірності постанови № 1703 від
23.12.2013р. у оспорюваній частині, суд
виходив із наступного.

Статтею19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У своїй діяльності Національна
комісія, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики
керується Конституцією України,
нормами Закону України «Про
електроенергетику», Положенням про
Національну комісію регулювання
електроенергетики України,
затвердженим Указом Президента
України від 10.09.2014р. №715/2014 (далі -
Положення) та іншими
нормативно-правовими актами.

Правові, економічні та організаційні
засади діяльності в електроенергетиці
і регулює відносини, пов'язані з
виробництвом, передачею, постачанням і
використанням енергії, забезпеченням
енергетичної безпеки України,
конкуренцією та захистом прав
споживачів і працівників галузі
визначає Закон України «Про
електроенергетику» від 16.10.1997 р.
№575/97-ВР зі змінами та доповненнями.

Відповідно до приписів ст. 8 Закону
України «Про електроенергетику»,
державне управління в
електроенергетиці здійснюють
центральний орган виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики в електроенергетичному
комплексі, центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику в

електроенергетичному комплексі.

Згідно положень ст. 12 Закону
України «Про електроенергетику»,
основними завданнями національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики, є: -
участь у формуванні та забезпеченні
реалізації єдиної державної політики
щодо розвитку та функціонування
оптового ринку електроенергії України;
- державне регулювання діяльності
суб'єктів природних монополій в
електроенергетиці; - сприяння
конкуренції у сфері виробництва та
постачання електричної енергії; -
забезпечення проведення цінової та
тарифної політики в
електроенергетиці в межах
повноважень, визначених
законодавством; захист прав споживачів
електричної і теплової енергії; -
розроблення та затвердження правил
користування електричною енергією (які
включають правила користування
електричною енергією для побутових
споживачів); - розроблення та
затвердження порядку проведення
аукціону щодо доступу до пропускної
спроможності міждержавних електричних
мереж України; - видача суб'єктам
господарської діяльності ліцензій
на здійснення діяльності з
виробництва, передачі, розподілу,
постачання електричної енергії,
здійснення функцій гарантованого
покупця, здійснення функцій
оператора ринку, здійснення функцій
системного оператора; - розроблення та
затвердження правил приєднання
електроустановок до електричних
мереж, типових форм договорів про
приєднання, типових форм технічних
умов, методики розрахунку плати за
приєднання електроустановок до
електричних мереж та порядку
фінансування послуг з приєднання
електроустановок до електричних
мереж; - контроль за додержанням
ліцензіатами умов та правил
здійснення ліцензованої діяльності
і застосування до них відповідних
санкцій за їх порушення; - формування
та ведення реєстру об'єктів
електроенергетики, що використовують
альтернативні джерела енергії (крім
доменного та коксівного газів, а з
використанням гідроенергії - лише
мікро-, міні- та малих
гідроелектростанцій); - розроблення і
затвердження показників якості
послуг з електропостачання за
погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику в електроенергетичному
комплексі, та здійснення моніторингу
за їх дотриманням.

Разом з цим, Національна комісія,
що здійснює державне регулювання у
сфері енергетики, відповідно до
покладених на неї завдань: - бере
участь у регулюванні
платіжно-розрахункових відносин на
ринку електричної енергії, в межах
повноважень, визначених законом; -
забезпечує реалізацію державної
політики щодо стимулювання
виробництва електроенергії з
альтернативних джерел енергії, у тому
числі шляхом погодження договорів на
купівлю такої електроенергії оптовим
ринком електричної енергії України
на підтвердження державних гарантій,
встановлених законом; - встановлює
обмеження щодо суміщення видів
діяльності суб'єктами господарської
діяльності; - визначає відповідність
ліквідації, реорганізації у формі
злиття, приєднання, участі в
об'єднаннях, а також придбання або
відчуження більше двадцяти п'яти
відсотків часток (акцій, паїв) активів
суб'єктів господарської діяльності
умовам та правилам здійснення
ліцензованої діяльності; - розглядає
справи про порушення умов та правил
здійснення ліцензійної діяльності і
за результатами розгляду приймає
рішення в межах своєї компетенції; -
застосовує адміністративні стягнення
до посадових осіб та майнові санкції
до суб'єктів електроенергетики, інших
учасників оптового ринку електричної
енергії з урахуванням активних
впорядкованих дій щодо забезпечення
стабільного фінансового становища
електроенергетики та захисту прав
споживачів; - здійснює безперешкодно
перевірки дотримання умов
ліцензованої діяльності.

Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, під час схвалення
інвестиційних програм та джерел їх
фінансування для
електропередавальних організацій
враховує вартість послуг з
приєднання генеруючих потужностей,
які виробляють електричну енергію з
використанням альтернативних джерел
енергії, згідно з порядком
фінансування послуг з приєднання

електроустановок до електричних мереж.

Як встановлено ч.3 статті 18 Закону
України «Про електроенергетику»
розвиток електричних мереж, які
перебувають у власності або
користуванні електропередавальних
організацій, передбачається
інвестиційними програмами, схваленими
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, та фінансується за рахунок
коштів, передбачених у тарифах на
передачу електричної енергії, оплати
вартості послуг з приєднання,
поворотної фінансової допомоги
замовників, банківських кредитів,
коштів, залучених з інших джерел, не
заборонених законодавством. Кошти,
отримані як оплата вартості послуги з
приєднання, як поворотна фінансова
допомога замовників обліковуються
окремо та використовуються
електропередавальною організацією для
приєднання електроустановок
замовників. Розвиток електричних мереж
електропередавальної організації має
узгоджуватися з планами забудови
відповідної території.

Водночас, процедура подання,
формування, розгляду, схвалення та
виконання інвестиційних програм
ліцензіатів з метою визначення
обґрунтованості запланованих
ліцензіатом капіталовкладень та/або
витрат у структурі тарифів на передачу
та/або постачання електричної енергії
за регульованим тарифом на принципах
економічної доцільності, а також
цільового використання коштів
ліцензіатом до грудня 2012 року
встановлювався Порядком формування
інвестиційних програм ліцензіатів з
передачі та постачання електричної
енергії, затвердженим постановою НКРЕ
від 26.07.2007р. № 1052 (далі - Порядок).

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до деяких законів
України щодо плати за приєднання до
мереж суб'єктів природних монополій» в
Закон України «Про електроенергетику»
внесено статтю 172, згідно якої
«приєднання об'єктів
електроенергетики, які виробляють
електричну енергію з використанням
альтернативних джерел енергії,
фінансується в обсязі 50 відсотків за
рахунок коштів, передбачених у тарифах
на передачу електричної енергії, і 50
відсотків - за рахунок поворотної
фінансової допомоги, яка надається
замовником епектропередавальній
організації.».

При цьому, відповідно до абзацу 2 пункту
3.1.7. Правил приєднання
електроустановок до електричних мереж,
затверджених постановою Національної
комісії регулювання електроенергетики
№ 32 від 17.01.2013р. (далі - Правила
приєднання) нове будівництво,
реконструкція, технічне переоснащення
електричних мереж від точки приєднання
до об'єкта замовника здійснюються
замовником або за рахунок коштів
замовника.

Тобто, виходячи з системного аналізу
вказаних норм, вбачається те, що
фінансування робіт, пов'язаних із
приєднанням, не повинно здійснюватись
за рахунок прибутку
енергопередавальної організації.

Разом з тим, зі змісту спірної
постанови (зі змінами та доповненнями)
внесене в Інвестпрограму положення про
будівництво Лінії прямо передбачає
фінансування будівництва Лінії не за
рахунок Замовника, або поворотної
фінансової допомоги, а навпаки за
рахунок прибутку енергопостачальної
організації, що в кінцевому випадку
веде до суттєвого здороження тарифу
для споживачів електроенергії та
споживачів послуги з транспортування
електроенергії.

З огляду на викладене, обумовлюється
висновок про те, що позивач замість
інвестування коштів у розвиток власних
мереж (ремонт ліній; заміна
трансформаторів; будівництво нових
об'єктів, які забезпечать збільшення
потужності, можливість приєднання
нових споживачів; впровадження заходів
з поліпшення якості електроенергії та
інших важливих заходів) змушений був
направляти кошти в великому об'ємі на
будівництво Лінії для створення
можливості здійснення господарської
діяльності певного суб'єкта
господарювання, який не вкладає кошти у
будівництво своїх виробничих
потужностей.

Відповідно до принципів дії
верховенства права в Україні,
відображеного в ст. 8 Конституції
України, підзаконні нормативні акти
повинні відповідати нормам законів,
які регулюють певні правовідносини.

Водночас, в межах розгляду справи, суд
дійшов до висновку про те, що п. 3
постанови Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики № 1703 від 23.12.2013р. зі змінами
внесеними постановами НКРЕ України від
13 лютого 2014 року № 118, від 24 березня 2014
року № 279, від 08.05.2014 року № 699, та від
22.05.2014року № 726, якою затверджено
інвестиційну програму Відкритого
акціонерного товариства
«Запоріжжяобленерго» на 2014 рік у сумі
117414 тис. грн., суперечить приписам
статті 172 Закону України «Про
електроенергетику», пункту 3.1.7 Правил
приєднання електроустановок до
електричних мереж, затверджених
постановою Національної комісії
регулювання електроенергетики № 32 від
17.01.2013р., що на переконання суду є
підставою для визнання її незаконною.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач
як суб'єкт владних повноважень не надав
суду достатніх беззаперечних доказів в
обґрунтування правомірності винесення
ним спірної постанови.

Дослідивши обставини справи,
проаналізувавши вищезазначені правові
норми, суд приходить до висновку, що
вимоги позивача є обґрунтованими і
підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст. 69-71, 60-165, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Відкритого акціонерного
товариства «Запоріжжяобленерго»
задовольнити повністю.

Визнати незаконним п.3 постанови
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики № 1703 від 23.12.2013 року зі
змінами внесеними постановами НКРЕ
України від 13 лютого 2014 року № 118, від 24
березня 2014 року №279, від 08.05.2014 року №699
та від 22.05.2014року №726.

Постанова набирає законної сили згідно
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий суддя
І.А.Качур

Судді
В.І. Келеберда

В.М. Данилишин