Справа № 127/26100/14-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2014-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/980/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.12.2014
м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької
області

в складі: головуючого - судді Сичука
М.М.,

при секретарі Гороховій О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Лірника І.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Департаменту
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду із
адміністративним позовом до
Департаменту архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради, в якому просить суд
постановити рішення, яким визнати
відмову відповідача протиправною та
зобов'язання повторно розглянути її
заяву від 02.09.2014 року про видання
будівельного паспорту на будівництво
приватного житлового будинку по
АДРЕСА_1.

Обґрунтовуючи позовні вимоги,
зазначає, що їй, ОСОБА_1, на підставі
договору купівлі-продажу від 14.06.2013
року належить на праві приватної
власності земельна ділянка площею 0,10
га по АДРЕСА_1. Цільове призначення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських споруд.

Листом від 29.04.2014 року спеціально
уповноваженого органу містобудування
і архітектури - департаментом
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради,
ОСОБА_1 було відмовлено у видачі
будівельного паспорту забудови
земельної ділянки. Як було зазначено в
листі, поданий позивачем ескіз намірів
забудови не відповідає додатку 4
рішення виконкому міської ради від
04.04.2013 р. № 753 «Вимоги до ескізу намірів
забудови земельної ділянки».

На виконання вимог цього листа, на
замовлення позивача, суб'єктами
господарювання, які мають відповідні
ліцензії та кваліфікаційні
сертифікати розроблено Ескіз намірів
забудови земельної ділянки та 02.09.2014
року подано повторно пакет документів
для отримання будівельного паспорту
забудови земельної ділянки.

Листом від 10.09.2014 року департаменту
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради
позивачу повторно відмовлено у видачі
будівельного паспорту забудови
земельної ділянки. Підставою відмови є
невідповідність намірів забудови
державним будівельним нормам. Як
додатково пояснили фахівці
департаменту, причиною відмови є те, що
земельна ділянка, на якій позивач має
наміри збудувати приватний житловий
будинок частково знаходиться в
санітарній зоні.

Позивач вважає, що така відмова
відповідача є протиправною, не
відповідає вимогам закону та порушує
її права, а тому змушена звернутись із
даним позовом до суду.

У судовому засіданні позивач
підтримала позов у повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені у
ньому, та просила його задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача при вирішенні
спору поклався на думку суду.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які
беруть участь в справі, дослідивши
матеріали позову, встановив наступні
факти та відповідні їм правовідносини.

Так, відповідно до матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_1 на підставі
договору купівлі продажу від 14.06.2013
року належить на праві приватної
власності земельна ділянка площею 0,10
га по АДРЕСА_1 (а.с. 6-7).

Право власності на земельну ділянку
зареєстровано в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності 14.06.2013 року
за номером 1302842, цільове призначення
земельної ділянки - для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських споруд (а.с. 8).

16.04.2014 року, відповідно до приписів ст.27
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», позивач
звернулась до Департаменту
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради з
заявою щодо намірів забудови земельної
ділянки та отримання будівельного
паспорту.

Листом від 29.04.2014 року Департаментом
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради
ОСОБА_1 було відмовлено у видачі
будівельного паспорту забудови
земельної ділянки, так як поданий ескіз
намірів забудови не відповідає додатку
4 рішення виконкомі міської ради від
04.04.2013р. № 753 «Вимоги до ескізу намірів
забудови земельної ділянки» (а.с. 9).

02.09.2014 року ОСОБА_1 подано повторно
пакет документів для отримання
будівельного паспорту забудови
земельної ділянки.

Листом від 10.09.2014 року Департаменту
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради
повторно відмовлено у видачі
будівельного паспорту забудови
земельної ділянки, в зв'язку з
невідповідністю намірів забудови
державним будівельним нормам (згідно
усної відповіді: земельна ділянка на
якій має бути збудований приватний
житловий будинок частково знаходиться
в санітарній зоні) (а.с. 10).

Відповідно до положень ст. 41
Конституції України, ст. 317 ЦК України,
ст. 90 ЗК України власнику належить
право володіти, користуватись та
розпоряджатись своїм майном за своєю
волею.

Згідно ч. 1 ст. 319 Цивільного Кодексу
України власник володіє, користується,
розпоряджається своїм майном на
власний розсуд.

Згідно зі ст. 375 ЦК України право
власника на забудову здійснюється ним
за умови дотримання архітектурних,
будівельних, санітарних, екологічних
та інших норм і правил, а також за умови
використання земельної ділянки за
призначенням, а відповідно до ст. 376 ЦК
України право власності на самочинно
збудоване нерухоме майно може бути за
рішенням суду визнане за особою, яка
здійснила самочинне будівництво на
земельній ділянці, що не була їй
відведена для цієї мети, за умови
надання земельної ділянки у
встановленому порядку особі під уже
збудоване нерухоме майно.

Ст. 381 ЦК України як об'єкт права
власності окремо виділено садибу та
передбачено, що садибою є земельна
ділянка разом з розташованими на ній
житловим будинком,
господарсько-побутовими будівлями,
наземними і підземними комунікаціями,
багаторічними насадженнями.

З огляду на вказане, складовими садиби
обов'язково повинні бути земельна
ділянка, житловий будинок, а також інші
другорядні об'єкти, які безпосередньо
пов'язані або обслуговують земельну
ділянку та житловий будинок.

Відповідно до ч. 4, ч. 5 ст. 26 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», право на
забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки відповідно до вимог
містобудівної документації.
Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку: 1) отримання замовником
або проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації та
проведення у випадках,
передбаченихстаттею 31 цього Закону, її
експертизи; 3)затвердження проектної
документації; 4) виконання підготовчих
та будівельних робіт; 5) прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів; 6) реєстрація права власності
на об'єкт містобудування.

Крім того, забудова присадибних, дачних
і садових земельних ділянок може
здійснюватися на підставі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, надання якого
здійснюється уповноваженим органом
містобудування та архітектури (ст. 27
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності»).

Згідно ст. 6 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності» управління
у сфері містобудівної діяльності
здійснюється Верховною Радою України,
Кабінетом Міністрів України, Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, центральним органом виконавчої
влади, що забезпечує формування
державної політики у сфері
містобудування, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
іншими уповноваженими органами
містобудування та архітектури,
місцевими державними адміністраціями,
органами місцевого самоврядування.

Ст. 27 цього Закону передбачено, що
забудова присадибних, дачних і садових
земельних ділянок може здійснюватися
на підставі будівельного паспорта
забудови земельної ділянки (далі -
будівельний паспорт).

Надання будівельного паспорта
здійснюється спеціально уповноваженим
органом містобудування та архітектури
на безоплатній основі протягом десяти
робочих днів з дня надходження
відповідної заяви та пакета
документів, перелік яких визначається
центральним органом виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури.

Відповідно Наказу № 103 Мінрегіонбуду
України від 05.07.2011 року «Про
затвердження Порядку видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки», пунктом 2.1-2.3
вищезазначеного наказу, передбачено,
що видача будівельного паспорта
здійснюється уповноваженим органом
містобудування та архітектури
безпосередньо, через центри надання
адміністративних послуг та/або через
Єдиний державний портал
адміністративних послуг. Будівельний
паспорт надається уповноваженим
органом містобудування та архітектури
на безоплатній основі протягом десяти
робочих днів з дня надходження пакета
документів, до якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта
зі згодою замовника на обробку
персональних даних за формою,
наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку
копія документа, що засвідчує право
власності або користування земельною
ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце
розташування будівель та споруд на
земельній ділянці, відстані до меж
сусідніх земельних ділянок та
розташованих на них об'єктів,
інженерних мереж і споруд, фасади та
плани поверхів об'єктів із зазначенням
габаритних розмірів, перелік систем
інженерного забезпечення, у тому числі
автономного, що плануються до
застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку
згода співвласників земельної ділянки
(житлового будинку) на забудову.

Підставою для відмови у наданні
будівельного паспорта є
невідповідність намірів забудови
земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам.

Відмова в наданні будівельного
паспорту надається спеціально
уповноваженим органом містобудування
та архітектури у десятиденний строк з
відповідним обґрунтуванням.

На підставі поданих документів
відповідний спеціально уповноважений
орган містобудування та архітектури
готує вимоги до забудови земельної
ділянки.

Як передбачено п. 2.3 Наказу №103
Мінрегіонбуду України, підставою для
відмови у наданні будівельного
паспорта є невідповідність намірів
забудови земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам.

Такої підстави як, часткове
розташування забудови в санітарній
зоні земельної ділянки, для відмови у
видачі будівельного паспорта не
передбачена.

Згідно ст. 91 Земельного Кодексу України
власники земельних ділянок зобовязані:
забезпечувати використання їх за
цільовим призначенням, додержуватися
вимог законодавства про охорону
довкілля; не порушувати прав власників
суміжних земельних ділянок та
землекористувачів, дотримуватись
правил добросусідства та обмежень,
пов»язаних з встановленням земельних
сервітутів та охоронних зон, та ін..

Відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 55 Закону України «Про
землеустрій» власники землі та
землекористувачі, у тому числі
орендарі, зобов'язані дотримуватися
меж земельної ділянки, закріпленої в
натурі (на місцевості) межовими знаками
встановленого зразка.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 29
Закону України «Про планування і
забудову територій» дозвіл на
виконання будівельних робіт - документ,
що засвідчує право замовника та
підрядника на виконання підготовчих
(якщо підготовчі роботи не були
виконані раніше відповідно до дозволу
на виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт, підключення об'єкта
будівництва до інженерних мереж та
споруд. Здійснення будівельних робіт
на об'єктах містобудування без дозволу
на виконання будівельних робіт або
його перереєстрації, а також
здійснення не зазначених у дозволі
будівельних робіт вважається
самовільним будівництвом і тягне за
собою відповідальність згідно із
законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України ч. 3. ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України.

За таких обставин, враховуючи
вищевикладене суд вважає, що позовні
вимоги позивача є обґрунтованими та
підлягають задоволенню, як такі, що
знайши своє підтвердження в ході
судового розгляду справи.

Так як позивач не наполягає на
поверненні судових витрат, суд вважає
за можливе залишити їх за позивачем.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 19, 41 Конституції України, ст. ст.
317, 319, 375, 376, 381 ЦК України, ст. 152 ЖК
України, ст. ст. 90, 91 ЗК України, Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», Законом України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», Законом України «Про
землеустрій», Законом України «Про
планування і забудову територій»,
Наказом №103 Мінрегіонбуду України, ст.
ст. 2, 8, 10, 11, 69-71, 86, 94, 95, 161, 162, 163, 167, 186, 254
КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Департаменту
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради у
наданні ОСОБА_1 будівельного паспорту
забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1
для будівництва індивідуального
житлового будинку садибного типу
протиправною.

Зобов'язати Департамент архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради повторно розглянути заяву
ОСОБА_1 від 02.09.2014 року та видати
будівельний паспорт на будівництво
приватного житлового будинку по
АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили у
порядку та строки, встановлені статтею
254 КАС України, та може бути оскаржена у
порядку та строки, встановлені
статтями 185-187 КАС України.

Суддя: