Справа № 495/2093/14-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 495/2093/14-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Матяш Т.Л. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло
Т.М.,

Яковлєва
О.В.,

за участю секретаря Авраменка А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу товариства з обмеженою
відповідальністю «Комплекс-2» на
постанову Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 26 серпня 2014 року по справі за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Комплекс-2» до
Білгород-Дністровської районної ради,
за участю Білгород-Дністровської
міжрайонної прокуратури про визнання
протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

24.03.2014 року товариство з обмеженою
відповідальністю «Комплекс-2»
звернулось до суду першої інстанції з
адміністративним позовом до
Білгород-Дністровської районної ради,
за участю Білгород-Дністровської
міжрайонної прокуратури про визнання
протиправним та скасування рішення від
18.03.2011 року № 123-VI «Про затвердження
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки,
площею 0,32 га ТОВ «Комплекс-2» для
розміщення спортивно-оздоровчих і
соціально-культурних об'єктів,
туристичних баз і дачного будівництва,
розташованої за адресою: Одеська
області, Білгород-Дністровський район,
Миколаївська сільська рада (за межами
населених пунктів).

Постановою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 26.08.2014 року у задоволенні позову ТОВ
«Комплекс-2» відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, 05.09.2014 року ТОВ
«Комплекс-2» подало апеляційну скаргу
на вказану постанову суду.

В своїй скарзі апелянт посилається на
те, що постанова ухвалена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Позивач зазначив, що оскаржуваним
рішенням Білгород-Дністровської
районної ради було затверджено
технічну документацію, згідно якої
нормативна грошова оцінка орендованої
товариством земельної ділянки
збільшилась, а також визначено
функціональне використання земельної
ділянки - землі промисловості та
застосовано коефіцієнт
функціонального використання - 1,2.

Позивач не погоджується з визначенням
функціонального призначення земельної
ділянки, та зазначає, що віднесення
земель до категорії земель за
функціональним використанням
проводиться відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.

На підставі викладеного ставиться
питання про скасування постанови
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 26.08.2014 року та прийняття нової, якою
задовольнити позовні вимоги ТОВ
«Комплекс-2».

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

З матеріалів справи вбачається, що
розпорядженням Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації
№177/2007 від 02.10.2007 року ТОВ «Комплекс-2»
надано земельну ділянку загальною
площею 32,0 га у тому числі: 19,53 га інших
відкритих земель без рослинного
покриву або з незначним рослинним
покривом за рахунок земель запасу
рекреаційного призначення, 1,34 га ярів,
2,19 га пісків, 8,94 га інших відкритих
земель без рослинного покриву або з
незначним рослинним покривом за
рахунок земель запасу водного фонду,
яка розташована на території
Миколаївської сільської ради Білгород
- Дністровського району Одеської
області, в довгострокову оренду
строком на 25 років для розміщення
спортивно-оздоровчих і
соціально-культурних об'єктів,
туристичних баз і дачного будівництва.

На підставі вказаного розпорядження, 30
листопада 2007 року між Білгород -
Дністровською районною державною
адміністрацією, як Орендодавцем, та ТОВ
«Комплекс-2», як Орендарем, було
укладено договір оренди земельної
ділянки загальною площею 32,0 га, за
умовами якого Орендодавець надає, а
Орендар приймає у строкове платне
користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення,
яка знаходиться на території
Миколаївської сільської ради Білгород
- Дністровського району Одеської
області, за межами населених пунктів.
Строк дії договору становить 25 років.

Відповідно до п.3, п.7 Договору
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки становить:

- земельна ділянка зайнята поточним
будівництвом та відведена під майбутнє
будівництво: нормативна грошова оцінка
1 кв.м. площі складає 25,79 грн., а в цілому -
8253204,96 грн.;

- земельна ділянка для будівництва за
винятком будівельних майданчиків:
нормативна грошова оцінка 1 кв.м. площі
складає 61,90 грн., а в цілому - 19807691,90 грн.

Орендна плата вноситься у грошовій
формі у розмірі 4,0 % нормативної
грошової оцінки, що складає 8 253 204, 96 грн.

Зазначений договір оренди земельної
ділянки зареєстровано у
Білгород-Дністровському районному
відділі ДП «Центр державного
земельного кадастру» Одеської
регіональної філії, про що в Державному
реєстрі земель зроблено запис від
30.11.2007 року за №35.

13.12.2010 року ДП «Центр державного
земельного кадастру» була розроблена
технічна документація про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки, яка
перебуває у достроковій оренді ТОВ
«Комплекс-2».

18 березня 2011 року Білгород -
Дністровською районною радою було
прийнято рішення №123-VI «Про
затвердження технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, площею 32,0 га, ТОВ
«Комплекс-2» для розміщення спортивно -
оздоровчих і соціально - культурних
об'єктів, туристичних баз і дачного
будівництва, розташованої за адресою:
Одеська область, Білгород -
Дністровський район, Миколаївська
сільська рада (за межами населеного
пункту)».

З витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки від 15.01.2014 року вих. №859
вбачається, що нормативна грошова
оцінка орендованої ТОВ «Комплекс-2»
земельної ділянки склала 24 838 845,65 грн.
Також, визначено функціональне
використання земельної ділянки - землі
промисловості та застосовано
коефіцієнт функціонального
використання - 1,2.

Відмовляючи в задоволенні позову ТОВ
«Комплекс-2» про визнання протиправним
та скасування рішення
Білгород-Дністровської районної ради
№123-VI від 18.03.2011 року, суд першої
інстанції дійшов висновку, що при
затвердженні технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, яку передано в
оренду позивачу, районна рада діяла в
порядку, передбаченому Законом України
«Про оцінку землі», згідно якого
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок розташованих у межах населених
пунктів незалежно від їх цільового
призначення проводиться суб'єктами
оціночної діяльності не рідше ніж один
раз на 5 - 7 років за рішенням органів
місцевого самоврядування.

Колегія суддів погоджується з
висновком Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
про відсутність підстав для скасування
рішення Білгород - Дністровської
районної ради №123-VI від 18.03.2011 року. При
цьому, апеляційний суд виходить з
наступного.

Відповідно до п.21 ст.43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до повноважень районних рад належить
вирішення відповідно до Закону питань
регулювання земельних відносин.

Згідно ст.10 Земельного кодексу України
до повноважень районної ради належить
повноваження з затвердження
землевпорядних проектів та вирішення
інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону.

Статтею 23 Закону України «Про оцінку
земель» встановлено, що технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, розташованих за межами
населених пунктів, затверджується
районними радами.

На момент проведення
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки площею 32,0 га, яка передана в
оренду ТОВ «Комплекс-2» та розташована
за адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Миколаївська сільська рада (за межами
населеного пункту), діяв Порядок
нормативної грошової оцінки земель
несільськогосподарського призначення
(крім земель у межах населеного пункту),
затверджений спільним Наказом
Державного комітету по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Державного комітету лісового
господарства України, Державного
комітету України по водному
господарству від 27.01.2006 року
№19/16/22/11/17/12.

Зазначений Порядок регламентує
механізм нормативної грошової оцінки
земель несільськогосподарського
призначення за межами населених
пунктів: промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення; земель
природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення; земель лісового та
водного фондів.

Пунктом 1.3 вказаного Порядку визначено,
що нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
утрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва

Згідно п.1.10 Порядку нормативна грошова
оцінка земельних ділянок, які
перебувають у запасі, визначається за
категорією земель, до якої вони
віднесені згідно з відповідними
розділами цього Порядку та Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів.

Відповідно до п.1.4. Порядку нормативної
грошової оцінки об'єктами нормативної
грошової оцінки земель
несільськогосподарського призначення
є земельні ділянки, що
використовуються за функціональним
призначенням незалежно від того до
якої категорії земель вони віднесені.

Згідно п.1.5. Порядку віднесення земель
до категорії земель за функціональним
використанням проводиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель, затвердженою наказом
№377 від 05.11.1998 року, відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органами державної статистики.

З наявної в матеріалах довідки
Головного управління статистики в
Одеській області №4093, яка міститься у
технічній документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки, види
діяльності ТОВ «Комплекс-2» за КВЕД
наступні: 45.21.1 - загальне будівництво -
нові роботи, роботи з заміни,
реконструкції та відновлення (основний
вид діяльності); 74.20.1 - діяльність у
сфері архітектури, інженерна та
технічна діяльність, пов'язана з
будівництвом; 28.11.0 - виробництво
металевих конструкцій; 01.30.0 -
вирощування культур у поєднанні з
тваринництвом (змішане сільське
господарство); 05.01.3 - надання послуг,
пов'язаних з риболовством; 51.70.0 - інші
види оптової торгівлі.

У витязі з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, визначено основний
вид діяльності юридичної особи ТОВ
«Комплекс-2» - будівництво житлових і
нежитлових будівель.

Відповідно до Інструкції з заповнення
державної статистичної звітності з
кількісного обігу земель (форми №№
6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), функціональне
призначення земельної ділянки - землі
промисловості (секція Р, розділ 45) у
відповідності до основного напрямку
діяльності ТОВ «Комплекс-2».

А відтак, на думку колегії суддів,
розрахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, наданої в
користування ТОВ «Комплекс-2»,
обґрунтовано виконано відповідачем
відповідно до розділу 2 Порядку
нормативної грошової оцінки, як земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення, а коефіцієнт який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки -
визначено відповідно до Таблиці 1.3
даного Порядку.

З матеріалів справи вбачається, що
зазначена технічна документація
погоджена Білгород-Дністровським
районним відділом земельних ресурсів,
Білгород-Дністровським районним
відділом містобудування та
архітектури, Державною екологічною
інспекцією з охорони довкілля
Північно-західного регіону Чорного
моря, Білгород-Дністровською районною
санітарно-епідеміологічною станцією,
управлінням охорони об'єктів
культурної спадщини Одеської обласної
державної адміністрації, а також
пройшла державну експертизу
землевпорядної документації.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги ТОВ «Комплекс-2» посилається на
те, що під час розгляду справи судом не
враховано, що Договором оренди
земельної ділянки від 30.11.2007 року
функціональне використання земельної
ділянки визначено як «земельна ділянка
зайнята поточним будівництвом та
відведена під майбутнє будівництво», у
зв'язку з чим при розробці технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки мав би бути
застосований коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання (Кф) - 0,5.

Колегія суддів критично ставиться до
таких тверджень апелянта, оскільки у
Договорі від 30.11.2007 року термін
«функціональне призначення» не
використовується. В пункті 14 Договору
визначено цільове призначення
земельної ділянки - для розміщення
спортивно-оздоровчих,
соціально-культурних об'єктів,
туристичних баз і дачного будівництва.

Апелянтом невірно ототожнюються
терміни «цільове призначення» та
«функціональне використання»
земельної ділянки.

Так, відповідно до ч.1 ст.18 Земельного
кодексу України до земель України
належать усі землі в межах її
території, в тому числі острови та
землі, зайняті водними об'єктами, які за
основним цільовим призначенням
поділяються на категорії.

Згідно ст.1 Закону України «Про
землеустрій» цільове призначення
земельної ділянки - використання
земельної ділянки за призначенням,
визначеним на підставі документації із
землеустрою у встановленому
законодавством порядку.

Класифікація видів цільового
призначення земель затверджена
наказом Державного комітету України із
земельних ресурсів «Про затвердження
Класифікації видів цільового
призначення земель» від 23.07.2010р. №548.
Названа Класифікація містить перелік
можливого цільового використання
земельної ділянки в межах тієї чи іншої
категорії земель. Натомість,
функціональне використання земельної
ділянки є визначальною підставою для
застосування відповідних коефіцієнтів
при розробленні технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки. Однак, на
законодавчому рівні не визначено
поняття «функціональне використання
земельної ділянки».

Основою для визначення цільового
призначення земельної ділянки є її
належність до відповідної категорії
земель і відповідного способу
використання. Поділ земельного фонду
країни на категорії передбачено
Земельним кодексом України; їх
вичерпний перелік містить стаття 19
Земельного кодексу України.

При розробленні технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки
використовується категорія
«функціональне використання земельної
ділянки», яке визначається відповідно
до пункту 1.5 Порядку.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
посилання апелянта ТОВ «Комплекс-2», що
функціональне використання земельної
ділянки визначено в Договорі оренди
земельної ділянки від 30.11.2007 року як
«земельна ділянка зайнята поточним
будівництвом та відведена під майбутнє
будівництво» є помилковими.

Чинним, на час прийняття
Білгород-Дністровською районною радою
оскаржуваного рішення, законодавством
чітко приписаний порядок визначення
земель за функціональним
використанням, з якого слідує, що
функціональне використання земельної
ділянки не може визначатися в договорі
оренди земельної ділянки, а
визначається відповідно до основного
виду економічної діяльності суб'єкта
господарювання.

Як наслідок, при виконані Одеською
філією ДП «Центр державного земельного
кадастру» технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, яка перебуває в оренді ТОВ
«Комплекс-2» було вірно застосовано
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф) - 1,2 відповідно до Додатку
№1 Порядку, як землі промисловості,
згідно коду розділу КВЕД F.

Суд апеляційної інстанції не бере до
уваги посилання апелянта на технічну
документацію про нормативну грошову
оцінку орендованої ТОВ «Комплекс-2»
земельної ділянки, яка розроблена у 2007
році ДП «Центр державного земельного
кадастру», оскільки позивачем не
надано суду висновку державної
експертизи та рішення районної ради
про затвердження технічної
документації земельної ділянки, що
перебуває в оренді ТОВ «Комплекс-2», яка
розроблена Одеською регіональною
філією ДП «Центр ДЗК» в 2007 році. Таким
чином, зазначена документація є лише
проектом, який не тягне за собою
настання жодних правових наслідків.

Доводи апеляційної скарги ТОВ
«Комплекс-2» фактично зводяться до
того, що при розробленні технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки невірно
застосовано коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки. При цьому, апелянтом
ні суду першої, а ні суду апеляційної
інстанцій не зазначено на жодну норму
чинного законодавства, яку було
порушено відповідачем як органом
місцевого самоврядування.

Законом України «Про оцінку земель»
передбачено, що нормативна грошова
оцінка земельних ділянок розташованих
у межах населених пунктів незалежно
від їх цільового призначення
проводиться суб'єктами оціночної
діяльності не рідше ніж один раз на 5 - 7
років за рішенням органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про
оцінку земель» технічна документація з
бонітування ґрунтів, економічної
оцінки земель, нормативної грошової
оцінки земельних ділянок, а також звіти
з експертної грошової оцінки земельних
ділянок державної та комунальної
власності у разі їх продажу підлягають
державній експертизі відповідно до
закону.

Згідно ст.35 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» результатом проведення
державної експертизи є висновок
державної експертизи. Позитивні
висновки державної експертизи щодо
об'єктів обов'язкової державної
експертизи є підставою для прийняття
відповідного рішення органами
виконавчої влади чи органами місцевого
самоврядування, відкриття
фінансування робіт з реалізації
заходів, передбачених відповідною
документацією. У разі якщо об'єкт
державної експертизи не повною мірою
відповідає вимогам законодавства,
встановленим стандартам, нормам і
правилам, він повертається на
доопрацювання. При цьому, вказуються
конкретні вимоги, відповідно до яких
необхідно внести зміни і доповнення до
об'єкта державної експертизи. Висновки
державної експертизи після їх
затвердження спеціально уповноваженим
органом виконавчої влади у сфері
державної експертизи є обов'язковими
для прийняття до розгляду замовником і
врахування при прийнятті відповідного
рішення щодо об'єктів державної
експертизи.

Представником відповідача надано суду
належним чином завірену копію висновку
державної експертизи землевпорядної
документації від 30.12.2010 року №386, який є
позитивним, і, як наслідок, являється
відповідною правовою підставою для
прийняття Білгород-Дністровською
районною радою рішення від 18.03.2011р.
№123-VІ.

Відповідно до ст.38 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» рішення, прийняті
відповідними органами виконавчої
влади чи органами місцевого
самоврядування на підставі висновків
державної експертизи, що скасовані або
визнані недійсними, можуть бути в
установленому законом порядку
оскаржені до суду.

На даний час висновок державної
землевпорядної експертизи від 30.12.2010р.
№386 є чинним та реалізованим шляхом
прийняття Білгород-Дністровською
районною радою рішення від 18.03.2011 №123- VІ
«Про затвердження технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, площею 32,0 га,
ТОВ «Комплекс-2» для розміщення
спортивно - оздоровчих і соціально -
культурних об'єктів, туристичних баз і
дачного будівництва, розташованої за
адресою: Одеська область, Білгород -
Дністровський район, Миколаївська
сільська рада (за межами населеного
пункту)».

Рішення про затвердження технічної
документації про нормативну грошову
оцінку прийнято
Білгород-Дністровською районною радою
саме на виконання вимог частин 4, 8
статті 35, частини 6 статті 37 Закону
України «Про державну експертизу
землевпорядної документації».

На підставі всього вищевикладеного
колегія суддів приходить до висновку,
що Білгород-Дністровська районна рада,
вирішуючи питання про затвердження
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки,
діяла у відповідності до ст.19
Конституції України, п.21 ч.1 ст.43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.23 Закону України «Про
оцінку земель», ст.35 Закону України
«Про державну експертизу
землевпорядної документації».

При розгляді справи судом першої
інстанції правильно застосовано норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана відповідна правова
оцінка. Доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують,
підстав для скасування рішення суду та
задоволення апеляційної скарги не
вбачається.

Оскільки судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та постановлено судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому відповідно
до ст.200 КАС України за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 196, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«Комплекс-2» залишити без задоволення,
а постанову Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 26 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В. Бойко

Судді:
Т.М. Танасогло

О.В. Яковлєв