Справа № 2а-476/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року
Справа № 5667/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Судової-Хомюк Н.М.

суддів:
Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Червонограді Львівської
області на постанову
Червоноградського міського суду
Львівської області від 29 червня 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Червонограді Львівської області про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії,-

встановив:

У березні 2011 року позивач звернулася в
суд із адміністративним позовом до
відповідача, в якому просив визнати
незаконними дії відповідача та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії відповідно до ч.4
ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» 01.01.2010 року із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачені страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за 2009 рік - в розмірі
1650 грн. 43 коп. та повернути заборговані
суми пенсій (01.01.2010 р.) з врахуванням
раніше виплачених сум та продовжувати
виплату перерахованої пенсії
враховуючи зміни в чинному
законодавстві.

Ухвалою суду позовні вимоги за період з
01.01.2010 р. по 16.09.2010 р. залишено без
розгляду.

Позивач свої позовні вимоги мотивував
тим, що продовжував працювати після
призначення пенсії по віку та має право
на проведення її перерахунку. На вимогу
позивача про перерахунок пенсії з
більшого стажу та заробітку із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України за 2009 рік,
відповідачем у проведенні такого
відмовлено.

Оскаржуваною постановою позовні
вимоги задоволено частково. Визнано
дії відповідача неправомірними.
Зобов'язано відповідача здійснити
позивачу перерахунок і виплату пенсії
за віком з 17.09.2010 р. відповідно до ст.40 ч.4
ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції 09.07.2003 року із
застосуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по України, з якої
сплачені страхові внески і яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за 2009 рік та
повернути заборговані суми пенсій з
урахуванням раніше виплачених сум, в
решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач
просить постанову скасувати, та
ухвалити нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог, покликаючись на те, що Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року зміни, що внесені до статей 40 та 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» були визнані
неконституційними, а рішення щодо
відновлення дії зазначеної норми в
попередній редакції не приймались. У
зв'язку з цим перерахунки пенсій
проводились відповідно до пп. 3 п. 11
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, суд
приходить до висновку, щодо
задоволення апеляційної скарги з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
знаходиться на обліку в відповідача та
отримує пенсію за віком. Після
призначення пенсії позивач
продовжував працювати.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії,
відповідно до приписів ст. ст. 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідачем проведено перерахунок
пенсії позивачу із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за 2007 рік.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з обов'язку
відповідача при перерахунку пенсії
включати до складової заробітної плати
позивача показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка, відповідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року звернення за
перерахунком пенсії.

Суд апеляційної інстанції не може
погодитися з такими висновками суду
першої інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01.07.2000 р.,
незалежно від перерв, та за весь період
страхового стажу починаючи з 01.07.2000 р. У
разі якщо страховий стаж становить
менший період, ніж передбачено абзацом
першим цієї частини, враховується
заробітна плата (дохід) за фактичний
страховий стаж. За вибором особи, яка
звернулася за пенсією, з періоду, за
який враховується заробітна плата
(дохід) для обчислення пенсії,
виключається період до 60 календарних
місяців підряд за умови, що зазначений
період становить не більше ніж 10 %
тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" від 28 грудня 2007 року №
107-VI ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» викладено в новій
редакції. За цією редакцією, у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
положення підпункту вищенаведені
зміни визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України
вказаного рішення знову почали діяти
положення ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Постановою Кабінетом Міністрів
України № 530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», визначено, що у разі коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в ч.1 ст. 40 Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 40
Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена
редакція ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції Закону України
від 28.12.2007 року № 107-VI, яка визнана
неконституційною.

Отже, починаючи з 28.05.2008 р. діють два
нормативно-правові акти (Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та постанова
Кабінету Міністрів України), які
регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії,
визначені в наведеному підпункті
постанови Кабінету Міністрів України
не відповідають умовам, викладеним в ч.
1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції Закону від
09.07.2003 р. № 1058-ІV.

Отже, згідно чинного на даний час
пенсійного законодавства при
перерахунку пенсії враховується
наступне: перебування на роботі
протягом 2 р. після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії;
заробітна плата (доход), з якого була
обчислена пенсія або за періоди
страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40
цього Закону (зокрема, абзацу 3 ч.1 ст. 40
вже не існує).

Разом з тим, у ч.4 ст. 42 Закону у
відновленій редакції не передбачено
застосування під час перерахунку
пенсії ні показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії (який був
передбачений Закону у редакції від 28
грудня 2007 року та постанова КМ України
№ 530 від 28 травня 2008 року), ні показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії (який враховується
при визначенні заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії згідно
ч.2 ст. 40 Закону).

Також суд апеляційної інстанції
звертає увагу, що в ч.2 ст. 40 Закону у
відновленій редакції у формулі
визначення заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії зазначено, що
показник Зс - це середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії. На вказаний
показник є посилання лише у формулі,
передбаченій для визначення
заробітної плати (доходу) для
призначення пенсії.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що показник «середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії»
застосовується виключно при
призначенні пенсії та залишається
незмінним під час здійснення
перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування».

Така правова позиція узгоджується
також з висновками Вищого
адміністративного суду України,
викладеними в листі № 1049/11/13-11 від 19
липня 2011 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому оскаржувана постанова підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 203, 205, 206, 254
КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Червонограді Львівської області
залишити без задоволення.

Постанову Червоноградського міського
суду Львівської області від 29 червня 2011
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 - скасувати та прийняти
нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в
частині перерахунку пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні за 2009 рік з
01.01.2010 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Н.М. Судова-Хомюк

Судді :
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль