Справа № 813/8037/14
Суддя: Дем'яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/8037/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі
головуючого судді Дем`яновського Г.С.
при секретарі судового засідання
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу
за позовом Золочівського районного
центру зайнятості Львівської області
до ОСОБА_1 про стягнення отриманої
допомоги по безробіттю,
Адміністративний позивач -Золочіський
районний центр зайнятості Львівської
області звернувся з позовом до
ОСОБА_1.про стягнення 3214 грн. 50
коп.,виплачених останній .як допомога
Представник позивач в судовому
засіданні позов підтримав з підстав,
які зазначені у позовній заяві.
Відповідачка проти позову заперечила
з підстав,викладених у запереченні на
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін
,дослідивши та оцінивши докази, які
мають значення для справи, суд дійшов
до наступного висновку.
Золочівський районний центр
зайнятості та Львівський обласний
центр зайнятості є робочими органами
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття, що діє від імені
Фонду відповідно до Законів України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», «Про зайнятість
населення», «Про державну службу»,
Положення про державну службу
зайнятості, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів від 24 червня 1991 року
№47.
На підставі заяви та поданих
документів Золочівським районним
центром зайнятості наказом № НТ 140211
від 11.02.2014 року гр. ОСОБА_1 визнано
безробітною та наказом № 140218 від
18.02.2014р. призначено допомогу по
безробіттю в виплачено в 2014 році 3214 грн.
В позовній заяві позивач вказав ,що за
результатами звірки баз даних з ПФУ та
відповідно до пункту 2 абзацу 18 статті 22
Закону України «Про зайнятість
населення», Порядку розслідування
страхових випадків та обгрунтованості
виплат матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
служби України від 13.02.2009р. № 60/62, з
метою забезпечення цільового та
ефективного використання коштів Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття, Золочівським районним
центром зайнятості проведено
розслідування страхових випадків,
встановлено, що гр. ОСОБА_1 отримала
дохід в Товаристві з обмеженою
відповідальністю «Електроконтакт
України» згідно договору цивільно -
правового характеру від 16.06.2012р. про, що
не повідомила Золочівський районний
Відповідно до п. З Порядку
реєстрації, перереєстрації
безробітних та ведення обліку осіб, які
шукають роботу, затвердженого
Постановою Кабінетів Міністрів
України від 20.03.2013 року № 198 (надалі -
Порядку), реєстрація безробітних, які
звертаються за сприянням у
працевлаштуванні (далі - реєстрація),
проводиться центром зайнятості
незалежно від зареєстрованого місця
проживання чи перебування. Під час
проведення реєстрації працівник
центру зайнятості заповнює в Єдиній
інформаційно-аналітичній системі
державної служби зайнятості
персоншіьну картку, в якій
зазначаються персональні дані
безробітного (прізвище, ім'я та по
батьковії зареєстроване місце
проживання чи перебування, число,
місяць та рік народженняі
реєстраційний номер облікової картки
платника податків або серія та номер
паспорт (для осіб, які через свої
релігійні переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків,
повідомили про це відповідний орган
державної податкової служби і мають
відповідну відмітку я паспорті),
відомості про останнє місце роботи або
вид діяльності згідно із частиною
першою статті 4 Закону України "Про
зайнятість населення", підстава для
припинення трудових відносин
відповідно до запису в трудовій книжці
, або іншого виду діяльності, що
підтверджено документально.
Відповідно до частини першої статті 4
Закону України «Про зайнятість
населення», до зайнятого населення
належать особи, які працюють за наймом
на умовах трудового договору
(контракту) або на" інших умовах,
передбачених законодавством, особи,
які забезпечують себе роботою
самостійно (у тому числі члени
особистих селянських господарств),
проходять військову чи альтернативну
(невійськову) службу, на законних
підставах працюють за кордоном та які
мають доходи від такої зайнятості, а
також особи, що навчаються за денною
формою та загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах та поєднують
навчання з роботою. Відповідно до
абзаців 3, 4 пункту 3 Порядку, обробка
персональних даних] безробітних
здійснюється центром зайнятості
відповідно до закону. Реєстрація^
проводиться за умови пред'явлення
паспорта громадянина України або
тимчасового посвідчення громадянина
України, облікової картки платника
податків, трудової книжки
(цивільно-правового договору чи
документа, який підтверджує період
зайнятості , а в разі потреби також
військового квитка, диплома або іншого
документа про освіту.Відповідно до
абзацу 8 пункту 3 Порядку, особа, яка
втратила трудову книжку, пред'являє
дублікат трудової книжки чи довідку
архівної установи про прийняття та
звільнення з роботи або
цивільно-правовий договір чи документ,
який підтверджує період зайнятості
такої особи.Згідно пункту 6 Порядку,
рішення про надання статусу
безробітного чи відмову у наданні
такого статусу приймається центром
зайнятості не пізніше ніж протягом
семи календарних днів з дня подання
особою заяви про надання статусу
безробітного. Особа під час подання
зазначеної заяви ознайомлюється з
правами та обов'язками зареєстрованого
безробітного.Відповідно до абзацу 1
пункту 7 Порядку, підставами для
відмови у наданні статусу безробітного
є: відсутність на дату звернення до
центру зайнятості документів,
зазначених у пунктах 3 і 4 нього
Порядку(подання трудової книжку,
цивільно-правового договору чи
документа, який підтверджує період
зайнятості).

Відповідно до абзацу 18 підпункту 1 п.37
Порядку, центр зайнятості припиняє
реєстрацію, з дня, встановлення факту
подання особою недостовірних даних та
документів, на підставі яких прийнято
рішення про надання їй статусу
безробітного, призначення виплати
матеріального забезпечення на випадок
безробіття та надання соціальних
послуг, шо мав місце протягом періоду
реєстрації.Відповідно до 6.14. Порядку
надання допомоги по безробітно, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20.11.2000р. № 307 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 14
грудня 2000 за вих. № 915/5136, якщо під час
одержання допомоги по безробіттю
безробітний своєчасно не подав
відомості про обставини, що впливають
на умови її виплати, у тому числі
встановлені під час розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення, з
безробітного стягується сума
виплаченої допомоги по безробіттю з
моменту виникнення цих обставин.

Позивач вказує ,що оскільки ОСОБА_1 , не
сповістила позивача ,що за два роки до
звернення з заявою вона отримала
одноразову платню ,то вона незаконно
отримана допомогу по безробіттю за
період з 18.02.2014р. по 17.08.2014р. в сумі
3214.50грн,

Згідно пункту 4 статті 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», незаетраховані особи,
яким виплачується забезпечення та
надаються соціальні послуги за цим
Законом, виконують обов'язки та несуть
відповідшіьність, так як і
застраховані особи.Від добровільної
сплати зазначеної суми відповідач
відмовилася, тому позивач вважає ,що
незаконно отримана допомога підлягає
стягненню в судовому порядку.

Позивачка позов не визнала та пояснила
,що 11.02.2014 року вона звернулася до
позивача Золочівського районного
центру зайнятості з письмовою заявою в
котрій просила зареєструвати її, як
безробітну та призначити їй виплату
допомоги по безробіттю.При цьому нею
було повідомлено, службових осіб
позивача про те ,що вона не має
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів, перелік котрих
було відображено у вказаній письмовій
заяві.

11.02.2014 року позивач, Золочівський
районний центр зайнятості, видав наказ
за № НТ 140211, котрим визнав її
безробітною, а також видав наказ за №
140218 котрим призначив їй допомогу по
безробіттю .На думку позивача,
Золочівського районного центру
зайнятості, отримання ОСОБА_1, в липні
м-ці 2012 року вказаного одноразового
доходу позбавило її права на
реєстрацію 11.02.2014 року, як безробітної
та на призначення їй виплати допомоги
по безробіттю. На думку відповідачки
така позиція позивача суперечить
вимогам ЗУ «Про загальнообов'Іязкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», ЗУ «Про
зайнятість населення», ЗУ «Про
державну службу», - згідно котрих
отримання одноразового доходу в липні
м-ці 2012 року не може вважатися
перешкодою для реєстрації 11.02.2014
року,її як безробітної та призначення
їй виплати допомоги по безробіттю.
Тому відповідачка просила в позові
відмовити.

Судом також встановлено ,що Законом
України «Про зайнятість населення»
визначено, що безробітими визнаються
працездатні громадяни працездатного
віку, які через відсутність роботи не
мають заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу.

В разі відсутності такої роботи
державною службою зайнятості
приймається рішення про надання
громадянам статусу безробітних за їх
особистими заявами з восьмого дня
після реєстрації у центрі зайнятості
за місцем реєстрації як таких, що
шукають роботу.

Особи визнані у встановленому порядку
безробітними, мають право на одержання,
відповідно до чинного законодавства
України, допомоги з безробіття,
передбаченої ст.23 Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття».

Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України
«Про загальнообовязкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», застраховані особи,
заінтересовані в установленому
порядку як безробітні, зобов'язані
своєчасно подавати відомості про
обставини, що впливають на умови
виплати їм забезпечення та надання
соціальних послуг .

З постанови старшого слідчого СВ
Золочівського РВ ГУМВС України у
Львівській області від 10 грудня 2014 року
вбачається , що кримінальне
провадження № 0000862 від 13 .11.2014 року
відносно ОСОБА_1 за ознаками
кримінального правопорушення ,
передбаченого ч.1 ст.190 КК України
закрито у зв»язку з відсутністю у
даному діянні складу кримінального
правопорушення.З тексту означеної
Постанови вбачається ,що в разі подання
ОСОБА_1 при зверненні до центру
зайнятості інформації з приводу
працевлаштування на ТзОВ
«Електроконтракт Україна» вона все
одно мала би право на отримання
допомоги по безробіттю в такому самому
розмірі, а саме 544 грн. на місяць,
оскільки вказаний цивільно-правовий
договір не вплинув би на надання їй
статусу безробітної та виплати
допомоги. Вказане підтвердив у своїх
пояснення і представник позивача в
судовому засіданні.

З ч.З ст.36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття говорить, що сума
виплаченого забезпечення та вартості
наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства

України з моменту виникнення обставин,
що впливають на умови виплати їй
забезпечення . В даному випадку йдеться
про одноразову угоду , яка діяла лише на
момент одного сольного виступу 06.07.2012
року і одноразового отримання
гонорару в сумі 363 грн..Означена подія
відбулася за два роки до звернення
відповідачки до Фонду і суд вважає ,що
вона не могла вплинути на рішення
позивача про призначення відповідачці
допомоги з безробіття.

Крім цього з заяви про надання статусу
безробітного .яку подала відповідачка
11.02.2014 року, не вбачається ,що остання
повинна була повідомляти про
одноразову виплату ,що відбулася два
роки тому , оскільки в заяві
викладається інформація в дійсному
часі , а не в минулому часі ,тобто
інформація ,що існувала саме на момент
заповнення заяви. На момент подачі
заяви відповідачка заробітків не мала.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
грунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В силу приписів ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті і вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частинами 1 та 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно із ч.1 ст.69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Дослідивши матеріали справи суд
приходить до висновку , що в позові
Золочівського районного центру
зайнятості Львівської області до
ОСОБА_1 про стягнення отриманої
допомоги по безробіттю в сумі 3214 грн.50
коп. слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

В позові Золочівського районного
центру зайнятості Львівської області
до ОСОБА_1 про стягнення отриманої
допомоги по безробіттю в сумі 3214 грн.50
коп. відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду в
порядку та в строки, передбачені ст.186
КАС України та набуває законної сили в
порядку, передбаченому ст.254 КАС
України.

Суддя
Дем'яновський Г.С.