Справа № 734/3133/14
Суддя: Бузунко О. А.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/184/14
Справа № 734/3133/14
ПОСТАНОВА

іменем України

22 грудня 2014 року
смт. Козелець

Козелецький районний суд
Чернігівської області в складі:

головуючого-судді Бузунко О.А.

за участю
секретаря Галюк Л.В.

у присутності представника позивача -
ОСОБА_1

представника Сираївської сільської
ради Козелецького району
Чернігівської області - Андрійця Г.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до голови Сираївської сільської
ради Козелецького району
Чернігівської області Доломанського
Сергія Івановича, Сираївської
сільської ради Козелецького району
Чернігівської області про визнання
протиправним рішення та бездіяльність,
спонукання до вчинення дій,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до
голови Сираївської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області Доломанського Сергія
Івановича, Сираївської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області, мотивуючі позовні вимоги тим,
що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла мати позивача
ОСОБА_5. Після її смерті відкрилась
спадщина, до складу якої увійшов
житловий будинок, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1. Будинок належав
матері позивача на підставі Свідоцтва
про право власності, виданого 26.06.2010
року виконавчим комітетом Сираївської
сільської ради Козелецького району
Чернігівської області. Після смерті
матері ОСОБА_5 позивач у встановлений
законом строк спадщину за заповітом
прийняла, звернувшись з заявою до
Козелецької районної державної
нотаріальної контори Чернігівської
області. Проте позивач не може належним
чином оформити право власності на
вищевказаний будинок через
відсутність правовстановлюючого
документу. Оригінал Свідоцтва про
право власності на житловий будинок
було втрачено. За зверненням позивача
до КП «Ніжинське міжміське БТІ»
Чернігівської обласної ради 14.11.2012 року
було видано дублікат Свідоцтва серії
САС № 817932. Такий документ повинен бути
підписаний головою Сираївської
сільської ради Чернігівської області
та засвідчений печаткою сільської
ради. 16.06.2014 року позивач звернулась до
сільської ради з заявою, в якій просила
голову сільської ради Доломанського
С.І. вчинити підпис на дублікаті
Свідоцтва, скріпити його печаткою
сільської ради та видати їй на руки
належним чином оформлений документ. До
заяви було додано оригінал дублікату
Свідоцтва та Витяг з реєстру прав
власності на нерухоме майно (будинок)
від 22.11.2012 року, що підтверджується
фіскальним чеком та поштовим описом
від 16.06.2014 року. Листом за № 185/03-2 від
28.07.14 року голова сільської ради
Доломанський С.І. повідомив її про
відсутність підстав для задоволення
заяви ОСОБА_3 внаслідок того, що їй вже
було відмовлено у задоволенні
аналогічного звернення листом № 78 від
07.03.2013 року. Відмова сільської ради
ґрунтувалась на тому, що видача
дублікату Свідоцтва органами
місцевого самоврядування не
здійснюється внаслідок втрати
чинності Тимчасового положення про
порядок державної реєстрації прав
власності та інших речових прав на
нерухоме майно, затвердженого наказом
Міністерства Юстиції України від 07.02.2002
року № 7/5 з 01.01.2013 року. Проте, дублікат
свідоцтва було видано 14.11.2012 року,
тобто, до втрати чинності тимчасового
положення, а тому, посилання
відповідачів на відсутність підстав
для підписання дублікату внаслідок
втрати чинності тимчасового положення
є безпідставним. Тобто, саме на
сільську раду покладено функцію видачі
та оформлення втраченого дублікату
свідоцтва, а саме, голова сільської
ради від імені сільської ради
наділений функцією у підписанні цього
документу. Наразі оригінал Свідоцтва
про право власності на будинок втратив
свою чинність внаслідок видачі його
дублікату, про що свідчить примітка,
наведена в дублікаті свідоцтва та
витяг з реєстру прав власності на
нерухоме майно КП «Ніжинське міжміське
бюро технічної інвентаризації»
Чернігівської обласної ради від 22.11.2012
року. На підставі викладеного позивач
просить визнати протиправним та
скасувати рішення Сираївської
сільської ради Козелецького району
Чернігівської області від 03.09.2013 року
про відмову у підписанні та
засвідченні печаткою сільської ради
дублікату свідоцтва про право
власності на нерухоме майно від 14.11.2012
року, серії САС № 817932, що видане на ім'я
ОСОБА_5 та визнати протиправною
бездіяльність Сираївської сільської
ради Козелецького району
Чернігівської області щодо ухилення
від підписання та засвідчення печаткою
сільської ради дублікату свідоцтва про
право власності на нерухоме майно від
14.11.2012 року, серії САС № 817932, що видане
на ім'я ОСОБА_5, а також зобов'язати
Сираївську сільську раду Козелецького
району Чернігівської області в особі
голови сільської ради Доломанського
С.І. підписати та засвідчити печаткою
сільської ради дублікату свідоцтва про
право власності на нерухоме майно
серії САС № 817932 від 14.11.2012 року, що
видане на ім'я ОСОБА_5 та видати його
ОСОБА_3.

В судовому засіданні представник
позивача - ОСОБА_1 підтримала
ініційований позов з підстав,
викладених в ньому, та просила його
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Сираївської
сільської ради Козелецького району
Чернігівської області Андрієць Г.О. в
судовому засіданні заперечував проти
задоволення позову, мотивуючи це тим,
що дублікат свідоцтва про право
власності на житловий будинок був
пред'явлений до підписання його
сільським головою та скріплення
печаткою сільської ради після 01 січня
2013 року, тобто, тоді, коли Тимчасове
положення, на яке посилається позивач,
втратило чинність і повноважень
сільський голова та сільська рада на
вчинення певних дій не мала.

Відповідач Доломанський Сергій
Іванович до суду не з'явився, причини
його неявки невідомі.

Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, проаналізувавши
наявні в матеріалах справи документи у
їх сукупності, вважає, що позов не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Відповідно до частин першої та другої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Частиною першою статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Таким чином, до адміністративного суду
вправі звернутися кожна особа, яка
вважає, що її право чи охоронюваний
законом інтерес порушено чи
оспорюється, водночас відповідно до
зазначених норм право особи на
звернення до адміністративного суду
обумовлено суб'єктивним уявленням
особи про те, що її право чи законний
інтерес потребує захисту, однак
обов'язковою умовою здійснення такого
захисту судом є наявність відповідного
порушення права або законного інтересу
на момент звернення до суду.

Вирішуючи питання щодо законності
дій/бездіяльності Сираївської
сільської ради Козелецького району
Чернігівської області та її голови
Доломанського С.І. при вирішення
питання щодо належного оформлення
дублікату свідоцтва про право
власності на нерухоме майно, видане на
ім'я ОСОБА_5, суд виходить з наступного.

В Україні діє система державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, запроваджена з 01
січня 2013 року. Відповідно до статей 1, 6
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» державна
реєстрація прав на об'єкт
незавершеного будівництва та їх
обтяжень у випадках, установлених
законом, проводиться у порядку,
визначеному цим Законом, з урахуванням
особливостей правового статусу такого
об'єкта; державна реєстрація речових
прав на нерухоме майно та їх обтяжень
проводиться, зокрема органами
державної реєстрації прав
структурними підрозділами
територіальних органів Міністерства
юстиції.

Відповідно до пункту 6 частини другої
статті 9 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» державний
реєстратор прав на нерухоме майно у
випадках, встановлених цим Законом,
видає свідоцтво про право власності на
нерухоме майно під час проведення
державної реєстрації права власності
на нерухоме майно.

До запровадження системи державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, тобто, до 01 січня
2013 року, оформлення права власності на
нерухоме майно з видачею свідоцтва про
право власності, а також дублікату
свідоцтва, у разі втрати оригіналу,
проводилось, зокрема, органами
місцевого самоврядування відповідно
до Тимчасового положення про порядок
державної реєстрації прав власності та
інших речових прав на нерухоме майно,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції від 07 лютого 2002 року № 7/5, яке
втратило чинність з 01 січня 2013 року
/далі по тексту - Тимчасове положення/.

14 листопада 2012 року на підставі
Тимчасового положення позивачу було
видано дублікат свідоцтва на право
приватної власності на буд. АДРЕСА_1
/а.с. 8/.

08 лютого 2013 року вказаний дублікат
ОСОБА_3 був скерований на адресу
Сираївської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області для належного оформлення /а.с.
18/.

За результатами звернення ОСОБА_3 до
прокуратури Чернігівської області
заступником прокурора області О.О. Ясь
було внесене відповідне подання /а.с. 19/.

03 вересня 2013 року на 16 сесії 6 скликання
Сираївської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області було прийнято рішення «Про
розгляд подання Козелецького
районного прокурора про усунення
порушень вимог цивільного та
антикорупційного законодавства».
Вказаним рішенням, серед іншого,
вирішено питання щодо відсутності
підстави для видачі дубліката
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно, оскільки оригінал
свідоцтва знаходиться у Доломанського
С.І. /а.с. 20/.

Відповідно до підпункту 8.6 пункту 8
Тимчасового положення, яке було чинним
на час видачі позивачу дубліката
свідоцтва, у разі втрати або зіпсування
свідоцтва про право власності органом,
який проводив оформлення права
власності на нерухоме майно, за заявою
власника (власників) або уповноваженої
ним (ними) особи, до якої додається
опубліковане в пресі повідомлення про
недійсність втраченого або
зіпсованого свідоцтва про право
власності, видається дублікат
свідоцтва про право власності.

За дорученням органів місцевого
самоврядування та інших органів, які
проводять оформлення права власності,
БТІ можуть здійснити необхідні
підготовчі заходи для видачі дубліката
свідоцтва про право власності, у тому
числі здійснення перевірки належності
заявленої вимоги відомостям з Реєстру
прав.

На дублікаті свідоцтва про право
власності обов'язково зазначається
його номер, а до Реєстру прав вносяться
відомості про втрату або зіпсування
оригіналу свідоцтва та про видачу його
дубліката.

Таким чином, в Тимчасовому положенні,
яке діяло до 01 січня 2013 року, визначався
порядок видачі дубліката свідоцтва про
право власності на нерухоме майно.
Тобто, до 01 січня 2013 року відповідно до
діючого на той час законодавства
органи місцевого самоврядування мали
повноваження вчиняти певні дії щодо
належного оформлення дублікатів
свідоцтв про право власності на
нерухоме майно. В Преамбулі
Тимчасового положення вказано, що воно
прийнятне з метою належного
забезпечення захисту права власності
на нерухоме майно фізичних та
юридичних осіб до запровадження єдиної
системи державної реєстрації прав
власності на нерухоме майно та
введення в дію Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень. Відповідно, з запровадженням
в Україні єдиної системи державної
реєстрації прав власності на нерухоме
майно (що мало місце з 01 січня 2013 року)
здійснення певних дій на підстав
Тимчасового положення законодавством
України не регламентовано.

З урахування того, що дублікат
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно був пред'явлений до
підписання та скріплення печаткою 08
лютого 2013 року, встановленню
підлягають правові підстави для
вчинення певних дій органами місцевого
самоврядування щодо належного
оформлення дублікатів свідоцтв про
право власності на нерухоме майно
після 01 січня 2013 року.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в України»
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» правовий статус
посадових осіб місцевого
самоврядування визначається
Конституцією України, законами України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
"Про статус депутатів місцевих рад",
"Про вибори депутатів місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів", цим
та іншими законами України. Посадові
особи місцевого самоврядування діють
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією України і
законами України, актами Президента
України і Кабінету Міністрів України,
актами органів місцевого
самоврядування, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради Автономної Республіки Крим і Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
прийнятими у межах їхньої компетенції.

Таким чином, як Сираївська сільська
рада Козелецького району
Чернігівської області, так і її голова,
повинні діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією та законами України.

Системний аналіз Закону України «Про
місцеве самоврядування в України»,
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» дає підстави суду
дійти висновку, що жоден з наведених
законів не надають відповідачеві
підстав і повноважень та не вказують на
спосіб видачі дублікату свідоцтва.

Аналогічна позиція викладена і в
Ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 14 серпня 2014 року /справа №
359/10432/13-а/.

Судом не можуть бути сприйняті
аргументи позивача з посиланням на
роз'яснення Державної реєстраційної
службою України, викладене в Листі від
15 січня 2013 року №12-06-15-13, з огляду на
наступне.

Відповідно до Указу Президента України
№ 401/2011 від 06.04.2011 «Про затвердження
Положення про Державну реєстраційну
службу України» (пункт 9 Положення)
Державна реєстраційна служба України
(Укрдержреєстр) у межах своїх
повноважень, на основі і на виконання
Конституції та законів України, актів і
доручень Президента України, актів
Кабінету Міністрів України, наказів
Міністерства юстиції України та
доручень Міністра юстиції України
видає накази
організаційно-розпорядчого характеру,
які підписує Голова Укрдержреєстру.

Наведений вище Указ Президента України
№ 401/2011 не містить положень щодо права
Укрдержреєстру видавати листи або
документи, які б носили
загальнообов'язковий характер для
широкого кола осіб.

Тобто, Укрдержреєстр не виступає
суб'єктом нормотворення у розумінні
пункту 1 Постанови Кабінету міністрів
України № 731 від 28.12.1992 «Про
затвердження Положення про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади».

Відтак, Лист № 12-06-15-13, на який
посилається позивач на підтвердження
своєї позиції, носить рекомендаційний
характер та не є загальнообов'язковим.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов
висновку про відсутність правових
підстав для покладення на відповідачів
обов'язку щодо вчинення певних дій по
оформленню дубліката свідоцтва права
власності на нерухоме майно, з огляду
на що в задоволенні позову слід
відмовити.

Керуючись вимогами статей 2, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до голови
Сираївської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області Доломанського Сергія
Івановича, Сираївської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області про визнання протиправним
рішення та бездіяльність, спонукання
до вчинення дій відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя Козелецького районного суду
Бузунко О.А.

Повний текст постанови складений 29
грудня 2014 року.