Справа № 240/949/14-а
Суддя: Молчанов В. А.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/240/17/14
Справа № 240/949/14-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

15 грудня 2014 р.
с. Олександрівка

Олександрівський районний суд
Донецької області

у складі: головуючий суддя
Молчанов В.А.

при секретарі Рєзнік Г.О.,

з участю позивача ОСОБА_1 та
представника відповідача - Марич Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та забов*язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач у позовній заяві вказав,
що з вересня 2009 року перебуває на
обліку в УПФ України Олександрівського
району згідно Закону України «Про
державну службу» отримує пенсію за
віком. Маючи певні сумніви щодо
правильності розрахунку призначеної
йому пенсії 03 вересня 2014 року звернувся
до Відповідача з заявою про
перерахунок пенсії із включенням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на що отримав
відповідь, в якій роз*яснино, що при
розрахуванні пенсію у заробітну плату
не були включені грошові кошти, які
позивач отримував в порядку індексації
та матеріальної допомоги на
оздоровлення. Вважає, що вказані дії
відповідача порушують його
конституційне право на пенсійне
забезпечення. Так, відповідно до
положень статті 37 Закону України «Про
державну службу» ( в редакції на момент
призначення їй пенсії) пенсія
державним службовцям призначалась в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а зміни щодо 70 відсотків
суми заробітної плати для розрахунку
пенсії були внесені ст. 24 Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання України» від 27
березня 2014 року. Тому згідно ст. 5 ЦК
України вважає, що розрахунок пенсії
повинен провадитися у розмірі 80
відсотків суми заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Також вважає, що згідно зі
ст. 33 Закону України «Про державну
службу», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Закону України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування", ч. 1 ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.
2 Закону України "Про оплату праці», п. 1
Постанови Кабінету міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» від 31 травня 2008 року
за № 865, до заробітної плати для
обчислення йому пенсії відповідач
повинен був враховуи як основні так і
додаткові та інші виплати, які він
отримував в порядку індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Просить визнати неправомірними
дії відповідача щодо не включення суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначенні
пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону
України «Про державну службу», та
зобов'язати відповідача включити йому,
починаючи з 08 вересня 2009 року до складу
заробітної плати для обчислення пенсії
суми індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та здійснити перерахунок та виплату
недоплаченої пенсії у розмірі 80
відсотків суми заробітної плати за
вказаний період, враховуючи, що
загальна сума недонарахованої та
несплаченої пенсії складає 22072 гривні 78
коп.

У судовому засіданні позивач
позов підтримав та підтвердив доводи
позовної заяви.

Представник відповідача позов не
визнала і пояснила, що на письмову
заяву позивача про перерахунок їй
пенсії відповідачем було відмовлено
законно з таких підстав: ст. 24 Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов
для економічного зростання України»
від 27 березня 2014 року державним
службовцям зменшено розмір пенсії з 80
до 70 відсотків заробтіної плати,
Законом України «Про державну службу»
не передбачено включення до розрахунку
пенсії виплати в порядку індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
згідно ст. 45 Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування", тому що позивачка
звернулась за перерахунком пенсії 09
вересня 2014 року, перерахунок необхідно
провадити лише з 01 вересня 2014 року, крім
того вважає, що до позовних вимог
позивача про перерахунок пенсії з 2009
року необхідно застосувати позовну
давність і сам перерахунок є виключною
компетенцією Пенсійного фонду.

Суд, заслухавши сторони та
дослідивши письмові документи: копію
паспорту позивача, довідку з місця
роботи позивача про те, що йому за
період з 01 вересня 2007 року по 31 серпня
2009 року було нараховано та сплачено в
порядку індексації та матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі 12873
гривні 48 коп., рішення про відмову у
перерахунку пенсії від 26 листопада 2014
року, встановив наступне:

З вересня 2009 року позивач
перебуває на обліку в УПФ України
Олександрівського району отримує
пенсію за віком згідно Закону України
«Про державну службу», як сільський
голова. При призначенні пенсії у
вересня 2009 року віповідачем до
загальної суми заробітної плати та
додаткових виплат, які враховуються
при обчисленні пенсії, за останні 24
календарні місяці роботи, не враховано
виплати в порядку індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в сумі 12873 гривні 48 коп. 03 вересня 2014
року позивач звернувся до відповідача
з заявою про перерахунок пенсії із
включенням індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги, на що 26
листопада 2014 року отримав письмову
відмову.

Аналізуючи правовідносини, що
склалися між сторонами, суд враховує
наступне:

На момент призначення позивачу
пенсії ст. 37 Закону України «Про
державну службу» передбачала, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з ч.2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Крім того, державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці i виконання особливо
важливої роботи, доплати за виконання
обов'язків тимчасово відсутніх
працівників та інші надбавки i доплати,
а також надаватися матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ч. 6 ст.33
Закону України «Про державну службу» ).
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України (ч. 7 ст. 33 Закону
України «Про державну службу» ).

Відповідно до ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року за № 1788-XII (зі
змінами та доповненнями станом на
16.10.2012 року) до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на якi,
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов*язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупні оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 9 липня 2003
року за N21058-IV (зі змінами та
доповненнями станом на 14.05.2013 року)
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески. Згідно зі ст. 2 Закону
України "Про оплату праці» від 24
березня 1995 року за N9 108/95- (зі змінами та
доповненнями станом на 16.10.2012 року)
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
рік, премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Крім того, відповідно до положень
наказу Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року за N 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» фонд оплати праці
складається з: фондів основної
заробітної плати, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних компенсаційних виплат.
(п. 1.3. Інструкції). При цьому, до складу
додаткової заробітної плати
Держкомстат України відносить, в тому
числі: суми виплат, пов*язані з
індексацією заробітної плати (доходу)
працівників (службовців) - (п.2.2.7.
Інструкції), а до складу фонду інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат - матеріальну допомогу, яка
надається всім або більшості
працівників (в тому числі - на
оздоровлення) - (п.2.3.3. Інструкції).

Пунктом 1 Постанови Кабінету
міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій» від 31
травня 2008 року за № 865 пенсію
позивачці нараховано із заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи.

Суд не бере до уваги доводи
відповідача про те, що Законом України
«Про державну службу» не передбачено
включення до розрахунку пенсії виплати
в порядку індексації та матеріальної
допомоги на оздоровлення, бо, як
вказано вище такі включення вказаним
Законом передбачено.

Тому суд вважає незаконною
відмову відповідача включити
позивачці до розрахунку пенсії сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
і в цій частині позов підлягає
задоволенню.

Що ж стосується інших позовних
вимог суд враховує наступне:

Відповідно до ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах сроку звернення до
адміністративного суду, який в даному
випадку становить шість місяців з
моменту, коли особа дізналася про
порушення своїх прав.

Оскільки позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії 05 вересня 2014 року, суд приходить
до висновку, що права позивача
підлягають захисту з 05 березня 2014 року.

Згідно зі ст. 100 КАС України
адміністратийний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.
Таких підстав суд не вбачає, тому суд
вважає, що позовні вимоги, в частині про
визнання дій неправомірними та
забов*язання вчинити певні дії за
період, починаючи з 08 вересня 2009 року по
5 березня 2014 року залишити без розгляду.

Суд погоджується з доводами
відповідача про те, що перерахунок
пенсії згідно ст. 45 Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" проводиться з моменту
звернення пенсіонера і про те, що
згідно законодавства України
перерахунок є виключною компетенцією
Пенсійного фонду, тому у задоволенні
позовних вимог в іншій частині
необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 99, 160-163 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними
дії управління Пенсійного Фонду
України в Олександрівському районі
Донецької області щодо не включення
суми індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначенні
пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області:

- включити ОСОБА_1 починаючи з 27
листопада 2014 року до складу заробітної
плати для обчислення пенсії суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення,

- здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату недоплаченої пенсії у розмірі
80 відсотків суми заробітної плати,
починаючи з 27 листопада 2014 року.

Адміністративний позов
в частині про визнання дій
неправомірними та забов*язання вчинити
певні дії за період, починаючи з 08
вересня 2009 року по 5 березня 2014 року
залишити без розгляду.

У задоволенні позову в
іншій частині відмовити.

Постанова набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

На постанову
може бути подано апеляційну скаргу у
Апеляційний адміністративний суд
Харківської області через
Олександрівський районний суд
протягом десяти днів з дня його
проголошення.

Повний текст
рішення складено 19 грудня 2014 року.

Суддя В.А. Молчанов