Справа № 713/34/13-а (2а/713/5/13)
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2014 року м. Київ
К/800/28838/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко
А.О.

здійснивши попередній розгляд
касаційну скарги ОСОБА_2 на постанову
Вижницького районного суду
Чернівецької області від 21 лютого 2013
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 24 квітня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Мигівської сільської ради
Вижницького району Чернівецької
області про визнання неправомірними та
скасування рішень суб'єкта владних
повноважень,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2, звернувся з адміністративним
позовом, про визнання неправомірними
та скасування рішень Мигівської
сільської ради.

Позов мотивований тим, що Мигівська
сільська рада відмовивши йому у
передачі безоплатно земельної ділянки
для обслуговування будинку та інших
споруд, порушила його конституційне
право на землю. Крім того, у один і той
же день було винесено два рішення
різних за своїм змістом, однак його
було ознайомлено тільки з одним.

Постановою Вижницького районного суду
Чернівецької області від 21 лютого 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 24 квітня 2013
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Рішення судів мотивовано тим, що
приймаючи рішення сільрада діяла в
межах та у спосіб, передбачений діючим
на час виникнення правовідносин
законодавством.

Не погодившись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, ОСОБА_2 звернувся
з касаційною скаргою, у якій,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить оскаржувані рішення судів
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким позовні вимоги задовольнити.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 06.08.2010 року ОСОБА_2
звернувся із заявою до сільради про
виділення йому земельної ділянки в
розмірі 0.15 га, яка знаходиться між
будинком культури, Мигівським НВК та
магазином «Старий двір» для
будівництва житлового будинку, що
підтверджується копією заяви.

Відповідно до рішення сільради від
27.10.2010 року про розгляд заяв, Мигівська
сільська рада розглянувши заяву
позивача про виділення йому земельної
ділянки площею 0,15 га для будівництва
житлового будинку господарських
будівель і споруд в мікрорайоні
Мигівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, вирішила
відмовити позивачу у виділенні
земельної ділянки площею 0,15 га, яка
знаходиться в мікрорайоні Мигівської
ЗОШ І-ІІІ ступенів, на землях запасу
сільської ради сільськогосподарського
призначення (рілля) для будівництва
житлового будинку та господарських
будівель і споруд, у зв'язку з тим, що
згідно генерального плану житлової
забудови в даному місці не має.
Пропонували позивачу виділення
земельної ділянки для будівництва
житлового будинку та господарських
будівель та споруд в інших місцях, із
земель запасу сільської ради, згідно
генерального плану забудови.

З листа відділу держземагенства у
Вижницькому районі Чернівецької
області №107 від 12.02.2013 року вбачається,
відповідно до викопіювання з
землекористування Мигівської
сільської ради Вижницького району,
земельна ділянка орієнтовною площею
0,23, яка знаходиться між будинком
культури, Мигівським НВК та магазином
«Старий двір» та центральною дорогою,
знаходиться в межах населеного пункту,
відноситься до земель запасу сільської
ради сільськогосподарського
призначення. Відповідно даних
Державного земельного кадастру
вказана земельна ділянка не
передавалась у власність чи
користування.

Крім того, згідно рішення сільради від
16.12.2011 року про виділення земельної
ділянки під облаштування сільського
скверу сесія сільської ради вирішила
виділити земельну ділянку площею 0,2300
га під облаштування сільського скверу,
місць відпочинку та будівництва
танцювальної площадки, яка знаходиться
в мікрорайоні Мигівської ЗОШ І-ІІІ
ступенів та Мигівського БНТД, за
рахунок земель запасу сільської ради
сільськогосподарського призначення
(рілля), що підтверджуються копією
рішення.

Згідно з копією листа відділу
містобудування, архітектури та
цивільного захисту населення
Вижницької РДА від 23.01.2013 року щодо
цільового призначення земельної
ділянки площею 0,23 га, яка знаходиться в
мікрорайоні Мигівського НВК,
відповідно до генерального плану с.
Мигове, який розроблений та
затверджений у 1979 році вищезазначена
земельна ділянка призначена для
обслуговування Мигівського СБНТД.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування» виключно
на засіданнях сільської, селищної,
міської ради розглядаються питання про
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Згідно ч.6 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування" виконавчий
комітет сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради в межах своїх повноважень приймає
рішення. Рішення виконавчого комітету
приймаються на його засіданні
більшістю голосів від загального
складу виконавчого комітету і
підписуються сільським, селищним,
міським, головою районної у місті ради.

Відповідно до ст. 38 Земельного Кодексу
України до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.

Згідно ст. 39 Земельного Кодексу України
використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням державних стандартів і
норм, регіональних та місцевих правил
забудови.

Відповідно ст. 10 Закону України "Про
планування і забудову територій"
планування територій на місцевому
рівні забезпечується відповідними
місцевими радами та їх виконавчими
органами, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями відповідно до їх
повноважень, визначених законом, і
полягає у розробленні, регулюванні,
використання їх територій, ухваленні
та реалізації відповідних рішень про
дотримання містобудівної документації
та затвердженні генеральних планів
населених пунктів, схем планування
територій на місцевому рівні та іншої
містобудівної документації.

Згідно ст.12 вищезазначеного Закону
генеральним планом населеного пункту
визначаються зокрема: потреби в
територіях для забудови та іншого
використання; потреба у зміні межі
населеного пункту, черговість і
пріоритетність забудови та іншого
використання територій; територій, які
мають будівельні,
санітарно-гігієнічні, природоохоронні
та інші обмеження їх використання.
Відповідно до генеральних планів
населених пунктів сільські ради та їх
виконавчі органи в межах повноважень,
визначених законом: готують
обґрунтовані пропозиції щодо
встановлення та зміни меж населених
пункті; вирішують питання вибору,
вилучення (викупу), надання у власність
чи в користування земельних ділянок.

Крім того встановлено, що земельна
ділянка, яку просив позивач виділити на
території Мигівської сільської ради,
знаходиться в с. Мигове між будинком
культури, Мигівським НВК та магазином
«Старий двір» та прилягає до
центральної дороги, згідно карти
землекористування та карти меж
відноситься до земель запасу сільської
ради сільськогосподарського
призначення в межах населеного пункту,
а тому оскаржуване рішення відповідача
відповідає вимогам чинного
законодавства та прийняте в межах
компетенції та наданих повноважень.

З огляду на викладене судами
попередніх інстанцій зроблено вірний
висновок стосовно відмови в
задоволенні позову, оскільки сільрадою
оскаржуване рішення прийнято на
підставі та у межах наданих їй
повноважень.

Таким чином доводи касаційної скарги
не дають підстав для висновку про
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, тоді як суд
касаційної інстанції відповідно до
статті 220 КАС України позбавлений
можливості досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Вижницького районного суду
Чернівецької області від 21 лютого 2013
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 24 квітня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець