Справа № 610/4871/14-а
Суддя: Купін В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА Іменем Україним. Балаклія 24
грудня 2014 року Справа № 610/4871/14-а
2-а/610/210/2014

Балаклійський районний суд
Харківської області у складі:

головуючого - судді Купіна В.В.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області про зобов`язання вчинити певні
дії,-

установив:

03.12.2014 р. позивач звернувся до
Балаклійського районного суду
Харківської області з вказаним
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області, в якому просив визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії позивача з 01.01.2014 р. Зобов`язати
відповідача здійснити перерахунок
щомісячної основної державної пенсії
по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2014 р. по 2
групі інвалідності у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч.4 ст. 54, ст. 64 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та з урахуванням ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати, з урахуванням
фактично виплачених сум. Зобов`язати
відповідача здійснити перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 з 01.01.2014 р. по 2
групі інвалідності у розмірі 75 %
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч.1 ст. 50, ст. 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та з урахуванням ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати, з урахуванням
фактично виплачених сум. Допустити
негайне виконання постанови суду у
межах суми стягнення за один місяць.

ОСОБА_1 посилався на те, що є
ліквідатором ЧАЕС І категорії,
інвалідом ІІ групи по захворюванню,
пов'язаному з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС. Відповідно до
експертного висновку № 6854, виданого
08.12.1994 р. Харківською міжвідомчою
експертною комісією на засіданні № 216
від 07.12.1994 р. позивач був визнаний
інвалідом ІІ групи та віднесений до 1 -
ої категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивачу має нараховуватись та
виплачуватись пенсія у наступних
розмірах: основна пенсія у розмірі не
нижче від 8 розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратила
працездатність, додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». З 01.01.2014 р. відповідач
проводить нарахування та виплату
позивачу пенсії в меншому розмірі на
підставі постанови КМУ від 23.11.2011 р. №
1210. У листопаді 2014 р. позивач звернувся
до відповідача з заявою про
перерахунок йому пенсії в порядку та
розмірах, передбачених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», на вказане
звернення отримав лист-відмову від
28.11.2014 р. з посиланням на відсутність
підстав для перерахунку пенсії.

Відповідач 19.12.2014 р. надіслав до суду
заперечення, в якому просить відмовити
у задоволенні позовних вимог.
Посилався на те, що ОСОБА_1 має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, віднесений до 1 категорії, є
інвалідом ІІ групи та отримує пенсію
відповідно до ст.ст. 49,51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Законом
України Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» від 31.07.2014 р. № 1622-VII, були
встановлені обмеження щодо
застосування норм і положень статей
20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». З 01.01.2014 р.
позивачу виплачується пенсія по
інвалідності як інваліду ІІ групи у
розмірі 2429,97 грн. та додаткова пенсія за
шкоду заподіяну здоров`ю 379,60 грн.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
громадянином, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи
1-ої категорії, учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-ої
групи за рішенням МСЕК та перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області.

Згідно з ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які з постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. у
розмірі відшкодування фактичних
збитків, який визначається згідно з
законодавством. В усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим по 2
групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам,
віднесеним до категорії І
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, завдану здоров'ю, у
розмірах інвалідам 2 групи - 75%
процентів мінімальної пенсії за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491 -VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року. Пунктом 7 частини І зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, зі ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Згідно зі ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2, 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.
Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог Закону
Постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від
23.11.2011 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, розмір основної та додаткової
пенсії по 31 грудня 2013 року повинен
визначатися відповідно до вказаних
постанов КМУ.

Проте, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік", на момент
набрання чинності, не було передбачено
обмежень щодо застосування ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Такі, обмеження були внесені Законом
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" від 31.07.2014 № 1622-VII. Даний Закон
набрав чинності 03.08.2014 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції
України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Так, враховуючи конституційний принцип
дії закону у часі, суд приходить до
висновку, що з 01.01.2014 року (моменту
набрання чинності ЗУ "Про державний
бюджет України на 2014 рік") та до 03.08.2014
року (момент набрання чинності змін до
Закону) обмежень щодо застосування ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не було.

Тому кінцева дату здійснення
перерахунку обмежується попереднім
днем.

З огляду на вищезазначене, відповідач
безпідставно не здійснював
нарахування основної та додаткової
пенсії у відповідності до приписів ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, позовні вимоги є
законними, обґрунтованими та
підлягають частковому задоволенню.

Так, бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області яка виявилась у неперерахунку
ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" є
протиправною, однак захист прав
позивача поза межами строку звернення
до адміністративного суду не
вбачається можливим.

Позивач просив суд зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з 01.01.2014 р. і з тієї ж дати визнати
протиправною бездіяльність.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Суд розглядав позовні вимоги з 03.06.2014
року, тобто в межах шестимісячного
строку, а вимоги поза межами строку
ухвалою суду від 24.12.2014р. залишені без
розгляду.

За таких обставин позов підлягає
частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-11, 17-19, 71, 86, 94, 158-167,
183-2 КАС України, ст.ст. 19, 22, 58, 64
Конституції України, ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Рішенням Конституційного
Суду України від 25.01.2012 року, Законом
України "Про державний бюджет України
на 2014 рік", -

Постановив:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області щодо відмови у перерахунку
ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок щомісячної основної
пенсії по інвалідності за період з
03.06.2014 року по 02.08.2014 року включно по 2
групі інвалідності у розмірі 8 (восьми)
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч.4 ст.54, ст..67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням ст..28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за
період з 03.06.2014 року по 02.08.2014 року
включно по 2 групі інвалідності у 75 %
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч.1 ст.50, ст..67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням ст..28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
десяти днів з дня отримання копії цієї
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя В. В. Купін