Справа № 800/529/14
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

24 листопада 2014 року м. Київ
П/800/529/14

Суддя Вищого адміністративного суду
України Швець В.В., ознайомившись з
матеріалами позовної заяви
Громадської організації АСУН до
Верховної Ради України про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

У листопаді 2014 року позивач звернувся
до суду з вказаним позовом, в якому
просить:

- визнати неправомірним виборчий
процес депутатів до Верховної Ради
України 26 жовтня 2014 року та незаконним
старий склад Центральної виборчої
комісії;

- визнати незаконною бездіяльність
Верховної Ради України з питань
реалізації волевиявлення громадян
України за підсумками всеукраїнського
референдуму від 16 квітня 2000 року та
зобов'язати вжити заходів щодо
реалізації волевиявлення громадян
України, та змін до виборчого процесу.

Перевіривши матеріали позовної заяви
на предмет відповідності нормам статей
105, 106, 171-1 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС
України), суд дійшов висновку про
залишення позовної заяви без руху з
наступних підстав.

Згідно із пунктом 6 частини першої
статті 3 КАС України адміністративний
позов - звернення до адміністративного
суду про захист прав, свобод та
інтересів у публічно-правових
відносинах.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 106 КАС України у позовній заяві
зазначаються зміст позовних вимог
згідно з частинами четвертою і п'ятою
статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється
визначення способу захисту свого
права, свободи чи інтересу згідно з
частиною четвертою статті 105 КАС
України, який має формулюватися
максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги - це конкретні юридичні
факти, з настанням яких суб'єкти
публічного права вступають між собою у
спірні правовідносини.

Частиною другою статті 106 КАС України
встановлено, що на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.

Відповідно до частини четвертої статті
18 КАС України Вищому адміністративному
суду України як суду першої інстанції
підсудні справи щодо встановлення
Центральною виборчою комісією
результатів виборів або
всеукраїнського референдуму, справи
про дострокове припинення повноважень
народного депутата України, а також
справи щодо оскарження актів, дій чи
бездіяльності Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження актів, дій чи бездіяльності
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України визначені у статті 171-1 КАС
України.

Згідно із частиною першою статті 171-1
КАС України правила цієї статті
поширюються на розгляд
адміністративних справ щодо:

1) законності (крім конституційності)
постанов Верховної Ради України,
указів і розпоряджень Президента
України;

2) актів Вищої ради юстиції;

3) дій чи бездіяльності Верховної Ради
України, Президента України, Вищої ради
юстиції;

4) рішень, дій чи бездіяльності Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України.

Частиною п'ятою статті 171-1 КАС України
встановлено, що Вищий адміністративний
суд України за наслідками розгляду
справи може:

1) визнати акт Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
рішення Вищої кваліфікаційної комісії
суддів України незаконним повністю або
в окремій його частині;

2) визнати дії чи бездіяльність
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України протиправними, зобов'язати
Верховну Раду України, Президента
України, Вищу раду юстиції, Вищу
кваліфікаційну комісію суддів України
вчинити певні дії;

3) застосувати інші наслідки
протиправності таких рішень, дій чи
бездіяльності, визначені статтею 162
цього Кодексу.

Зазначеними нормами визначено
вичерпний перелік спорів, віднесених
до повноважень Вищого
адміністративного суду України, як
суду першої інстанції, чітко визначено
коло суб'єктів владних повноважень, чиї
рішення, акти, дії чи бездіяльність
можуть бути оскаржені до Вищого
адміністративного суду як суду першої
інстанції і цей суд не наділено
повноваженнями щодо розгляду інших
категорій справ та інших позовних
вимог.

Всупереч наведеним нормам позивач в
позовній заяві не зазначив зміст
позовних вимог згідно з частинами
четвертою і п'ятою статті 105 цього
Кодексу і виклад обставин, якими
обґрунтовує свої вимоги до Верховної
Ради України. Не вказав в чому саме
полягає бездіяльність Верховної Ради
України, не навів правового
обґрунтування та доказів на
підтвердження цих обставин. Відсутні
будь-які доводи стосовно допущення
Верховною Радою України порушень
закону під час здійснення владних
управлінських функцій щодо позивача,
не зазначено у чому полягає порушення
його прав, свобод та інтересів
відповідним суб'єктом, не надано
доказів на підтвердження його
порушених прав з боку Верховної Ради
України, саме при здійсненні ним
владних управлінських функцій.

Отже, позивачу необхідно привести
позовні вимоги у відповідність до
вимог статті 171-1 КАС України.

Крім того, якщо позовна заява подається
представником, то у ній зазначаються
ім'я представника, його поштова адреса,
а також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі є.
Одночасно з позовною заявою подається
довіреність чи інший документ, що
підтверджує повноваження представника
(частина п'ята статті 106 КАС України).

Частиною сьомою статті 56 КАС України
встановлено, що законним представником
органу, підприємства, установи,
організації в суді є його керівник чи
інша особа, уповноважена законом,
положенням, статутом.

Позовна заява підписана Головою
громадської організації АСУН - ОСОБА_2,
повноваження якого не підтверджено
документально.

Таким чином, позовну заяву Громадської
організації АСУН подано без додержання
вимог, встановлених статтею 105, 106, 171-1,
172 КАС України.

Слід звернути увагу позивача на те, що
захисту підлягає фактично порушене
право особи у публічно-правових
відносинах з відповідачем і саме при
здійсненні ним чітко визначених чинним
законодавством владних управлінських
функцій.

Відповідно до частини першої статті 108
КАС України суддя, встановивши, що
позовну заяву подано без додержання
вимог, встановлених статтею 106 цього
Кодексу, постановляє ухвалу про
залишення позовної заяви без руху, у
якій зазначаються недоліки позовної
заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків.

З огляду на наведене, позовна заява
підлягає залишенню без руху з наданням
терміну для усунення вказаних
недоліків.

Керуючись частиною першою статті 108,
статтею 171-1, 172 КАС України,

у х в а л и в:

Позовну заяву Громадської організації
АСУН до Верховної Ради України про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії
залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення
зазначених в ухвалі недоліків протягом
15 днів з моменту її отримання.

Роз'яснити, що у разі не усунення
зазначених недоліків, позовна заява
повертається особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
його перегляд Верховним Судом України,
якщо таку скаргу не було подано та
підлягає перегляду Верховним Судом
України у порядку, визначеному
Кодексом адміністративного
судочинства України.

Суддя
В.В. Швець