Справа № 818/2700/14
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 р.Справа № 818/2700/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою прокурора Лебединського
району Сумської області на постанову
Сумського окружного адміністративного
суду від 29.10.2014р. по справі №
818/2700/14

за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Квант"

до прокурора Лебединського району
Сумської області

про визнання протиправною та
скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Квант" (далі за
текстом - ТОВ "Квант", позивач)
звернувся до суду з адміністративним
позовом до прокуратури Лебединського
району Сумської області (далі за
текстом - відповідач), в якому просив
суд визнати протиправною та скасувати
постанову прокуратури Лебединського
району Сумської області «Про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів» від 18.09.2014.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 29.10.2014 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано
постанову прокурора Лебединського
району Сумської області про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
від 18.09.2014.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нове рішення про відмову у
задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, а саме: ст. 1, п. 3 ч.
1 ст. 20, ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про
прокуратуру», п. 2.4. Положення про
порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів, затвердженого наказом
Генерального прокурора №111 від 12.11.2012,
п. 7.2 наказу Генерального прокурора
України від 07.11.2012 року № Згн «Про
організацію прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів»

В апеляційній скарзі відповідач
зазначає, що на виконання завдання
прокуратури Сумської області про
проведення перевірок додержання вимог
законодавства при наданні у власність
і користування земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
від 26.08.2014 №05/3-638вих14-237окв,
прокуратурою Лебединського району
виявлено порушення ст. 149 Земельного
кодексу України щодо незаконної
передачі земельної ділянки державної
власності у користування TOB «Квант» та
порушення ст. 125, 126 Земельного кодексу
України щодо використання вказаної
земельної ділянки TOB «Квант» без
правовстановлюючих документів, а тому
прокуратура Лебединського району
Сумської області при винесенні
оскаржуваної постанови діяла на
підставі, в межах повноважень та в
порядку визначеному Законом України
"Про прокуратуру".

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
08 вересня 2014 року прокурором
Лебединського району прийнята
постанова «Про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів», якою
постановлено провести перевірку в
порядку нагляду за додержанням та
застосуванням законів в діяльності
службових осіб TOB «Квант» щодо
можливого порушення вимог земельного
законодавства (а.с. 10).

Підставою для прийняття оскаржуваної
постанови було завдання прокуратури
Сумської області про проведення
перевірок додержання вимог
законодавства при наданні у власність
і користування земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
від 26.08.2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскаржувана постанова прокуратури
Лебединського району Сумської області
«Про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів» від 18.09.2014 прийнята поза
визначеною законодавством
компетенцією органів прокуратури, а
отже, є необґрунтованою та
протиправною, оскільки прокуратурою в
оскаржуваній постанові не зазначено
жодної конкретної норми закону, яка
була порушена представниками ТОВ
«Квант».

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 123 Конституції
України визначено, що організація і
порядок діяльності органів
прокуратури України визначаються
законом.

В силу вимог ст. 5 Закону України «Про
прокуратуру», прокуратура України
становить єдину систему, на яку
відповідно до Конституції України та
цього Закону покладаються такі
функції: 1) підтримання державного
обвинувачення в суді; 2) представництво
інтересів громадянина або держави в
суді у випадках, визначених законом; 3)
нагляд за додержанням законів
органами, які проводять
оперативно-розшукову діяльність,
дізнання, досудове слідство; 4) нагляд
за додержанням законів при виконанні
судових рішень у кримінальних справах,
а також при застосуванні інших заходів
примусового характеру, пов'язаних з
обмеженням особистої свободи громадян.

За змістом ст. 6 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що органи
прокуратури України: 1) становлять
єдину централізовану систему, яку
очолює Генеральний прокурор України, з
підпорядкуванням нижчестоящих
прокурорів вищестоящим; 2) здійснюють
свої повноваження на підставі
додержання Конституції України та
чинних на території республіки
законів, незалежно від будь-яких
органів державної влади, посадових
осіб, а також рішень громадських
об'єднань чи їх органів; 3) захищають у
межах своєї компетенції права і
свободи громадян на засадах їх
рівності перед законом, незалежно від
національного чи соціального
походження, мови, освіти, ставлення до
релігії, політичних переконань,
службового чи майнового стану та інших
ознак; 4) вживають заходів до усунення
порушень закону, від кого б вони не
виходили, поновлення порушених прав і
притягнення у встановленому законом
порядку до відповідальності осіб, які
допустили ці порушення; 5) діють гласно,
інформують державні органи влади,
громадськість про стан законності та
заходи щодо її зміцнення.

Згідно з ч. 2 ст. 19 вказаного Закону «Про
прокуратуру» перевірка виконання
законів проводиться за заявами та
іншими повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора. Прокуратура не
підміняє органи відомчого управління
та контролю і не втручається у
господарську діяльність, якщо така
діяльність не суперечить чинному
законодавству.

За приписами ст. 21 Закону України «Про
прокуратуру», перевірки проводяться за
письмовими зверненнями органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб, а також за
власною ініціативою прокурора. При
цьому перевірки за заявами фізичних чи
юридичних осіб, зверненнями та
запитами депутатів усіх рівнів, крім
заяв та повідомлень про кримінальне
правопорушення, проводяться лише у
разі їх попереднього розгляду
компетентними органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими чи
службовими особами або неприйняття
ними у встановлені строки рішень з цих
питань.

У разі якщо захист прав і свобод людини
і громадянина та інтересів держави
згідно із законом є компетенцією
відповідних органів державного
нагляду (контролю), перевірки
проводяться з обов'язковим наданням
оцінки щодо законності їх діяльності. У
зв'язку з бездіяльністю уповноваженого
органу державного нагляду (контролю)
або відсутністю такого органу
вживаються відповідні заходи
прокурорського реагування, спрямовані
на забезпечення захисту прав і свобод
людини і громадянина, інтересів
держави.

Для здійснення перевірки прокурор
приймає постанову, в якій зазначає
підстави, що свідчать про можливі
порушення законності, та обґрунтовує
необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини
першої статті 20 цього Закону. Не
допускається проведення перевірки без
надання копії зазначеної постанови
представнику підприємства, установи,
організації незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичній особі -
підприємцю. Постанова прокурора може
бути оскаржена цими особами до
прокурора вищого рівня або суду в
порядку адміністративного судочинства
протягом десяти днів з дня одержання
копії постанови. За результатами
розгляду скарги прокурор вищого рівня
приймає рішення про задоволення скарги
та скасування постанови або про
відмову у задоволенні скарги.
Оскарження постанови до прокурора
вищого рівня не позбавляє особу права
на її оскарження до суду, яке може бути
здійснене нею протягом десяти днів з
дня одержання рішення прокурора вищого
рівня про результати розгляду скарги.

З метою забезпечення точного і
однакового застосування норм закону
при реалізації прокурорами
повноважень, передбачених Законом
України «Про прокуратуру», Наказом
Генеральної прокуратури України № 111
від 12.11.2012 р. було затверджено Положення
про порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів (далі - Положення).

Відповідно до п. 1.4 Положення предметом
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і застосуванням законів є:
відповідність нормативно-правових
актів, рішень, які видаються всіма
органами, підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам; додержання законів про
недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян, якщо
законом не передбачено іншого порядку
захисту цих прав; додержання законів,
що стосуються економічних відносин,
бюджетного, земельного, митного
законодавства та зовнішньоекономічної
діяльності, конституційних засад
підприємницької діяльності, охорони
навколишнього природного середовища,
міжнаціональних відносин; додержання
законів про адміністративні
правопорушення.

На виконання п. 2.4 Положення підставами
для проведення перевірки прокурором за
власною ініціативою є дані, що свідчать
про можливі порушення законності.
Висновки про наявність підстав для
проведення перевірки можуть бути
зроблені за наслідками проведених
аналізів, узагальнень, опрацювання
інформацій про стан законності,
вивчень актів та матеріалів органів
державного нагляду (контролю),
матеріалів розгляду судами цивільних,
адміністративних, господарських справ
та справ про адміністративні
правопорушення, матеріалів
кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних державних
органів, повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел, які також можуть відображатися
в: - дорученнях Генерального прокурора
України, наданих у межах компетенції
дорученнях його першого заступника,
заступників, прокурорів Автономної
Республіки Крим, міст Києва і
Севастополя, областей та прирівняних
до них прокурорів, їх перших
заступників та заступників; - наказах
Генерального прокурора України; -
планах роботи органів прокуратури; -
рішеннях колегій Генеральної
прокуратури України, прокуратур
обласного рівня; - рішеннях нарад у
керівників органів прокуратури;
-дорученнях прокуратури іншого регіону
щодо проведення перевірки, яка
потребує вчинення окремих дій у межах
повноважень, передбачених статтею 20
Закону України "Про прокуратуру"; -
інших організаційно-розпорядчих
документах.

З метою забезпечення належної
організації нагляду за додержанням і
застосуванням законів та підвищення
його ефективності, керуючись статтею 15
Закону України «Про прокуратуру»,
Генеральною прокуратурою України
07.11.2012 року був прийнятий Наказ № Згн
«Про організацію прокурорського
нагляду за додержанням і застосуванням
законів», згідно п. 7.2 якого, перевірки
за власною ініціативою проводити з
урахуванням стану законності в
регіоні, на підставі рішень колегій
органів прокуратури, координаційних і
міжвідомчих нарад, вимог інших
організаційно-розпорядчих документів,
доручень керівництва прокуратур
вищого рівня.

Колегією суддів встановлено, що
постанова прокурора Лебединського
району Сумської області про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
від 18.09.2014 не містить в собі чітко
визначені підстави для проведення
перевірки.

Прокурор лише посилається на завдання
прокуратури області щодо проведення
перевірок додержання вимог
законодавства при наданні у власність
і користування земельних ділянок
сільськогосподарського призначення.
Проте не зазначає ані назви, ані
вихідних даних документу, яким таке
завдання затверджено. Відсутнє також
посилання на те, що у вказаному
завданні містилась вказівка
перевірити TOB «Квант» на предмет
порушення земельного законодавства.

Той факт, що прокуратурою
Лебединського району окрема увага
приділяється виявленню правопорушень
щодо користування земельними
ділянками за відсутності
правовстановлюючих документів, що
підтверджують право користування
земельними ділянками, не є підставою
для призначення та проведення
перевірки за ініціативою прокурора
відповідно до ст. 19, 21 Закону України
«Про прокуратуру», п. 7.2 Наказу № Згн
«Про організацію прокурорського
нагляду за додержанням і застосуванням
законів» та п. 2.4 Положення. Жодних
інших підстав передбачених
законодавством в постанові не
зазначено.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
завдання прокуратури Сумської області
про проведення перевірок додержання
вимог законодавства при наданні у
власність і користування земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення від 26.08.2014 року (далі -
Завдання 26.08.2014) не містить вказівок,
щодо проведення перевірки додержання
вимог Земельного кодексу України при
наданні у власність і користування
земельних ділянок сільського
господарського призначення приватними
підприємствами, зокрема TOB «Квант»,
натомість містить вказівку щодо
проведення такої перевірки відносно
органів державної влади та місцевого
самоврядування, яким TOB «Квант» не є.

Також в оскаржуваній постанові не
вказано за наслідками яких саме
проведених аналізів, узагальнень,
опрацювання інформацій про стан
законності зроблено висновок про
наявність підстав для проведення
перевірки, зокрема, у зв'язку з яким
конкретним порушенням норм чинного
законодавства проводилася перевірка.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що постанова прокуратури
Лебединського району Сумської області
про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів є протиправною, а тому підлягає
скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем
не доведено правомірність постанови
«Про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів» від 18.09.2014.

Враховуючи викладене, переглянувши
постанову суду першої інстанції,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів підтверджує, що при її прийнятті
суд першої інстанції дійшов вичерпних
юридичних висновків щодо встановлення
обставин справи і правильно застосував
до спірних правовідносин сторін норми
матеріального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора
Лебединського району Сумської області
залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 29.10.2014р.
по справі № 818/2700/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Шевцова Н.В. Повний текст ухвали
виготовлений 22.12.2014 р.