Справа № 826/10891/14
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Санін Б.В.
Суддя-доповідач: Пилипенко
У Х В А Л А

Іменем України

16 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді: Пилипенко
О.Є.,

суддів: Глущенко
Я.Б. та Романчук О.М.,

при секретарі
Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сушия» на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 09 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Сушия» до
Виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2014 року позивач - Товариство з
обмеженою відповідальністю «Сушия»
звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до
Виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність
щодо не укладення з ТОВ «Сушия»
договору про сплату пайової участі в
утриманні об'єктів благоустрою м. Києва
за період розміщення з 01.05.2014 р. по 31.10.2014
р. ТОВ «Сушия» відкритих (літніх)
майданчиків за адресою: м. Київ, вул.
Хрещатик/вул. Заньковецької, буд. 15/4,
літ. «А» та м. Київ, бульв. Дружби
Народів, 25-А;

- зобов'язати укласти з ТОВ «Сушия»
договір про сплату пайової участі в
утриманні об'єктів благоустрою м. Києва
за період розміщення з 01.05.2014 р. по 31.10.2014
р. ТОВ «Сушия» відкритих (літніх)
майданчиків за адресою: м. Київ, вул.
Хрещатик/вул. Заньковецької, буд. 15/4,
літ. «А» та м. Київ, бульв. Дружби
Народів, 25-А.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 09
жовтня 2014 року в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивач звернувся із апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 09 жовтня 2014 року та
постановити нову, якою
адміністративний позов задовольнити.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції не правильно
застосовано норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає за необхідним апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сушия» - залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 09
жовтня 2014 року - залишити без змін,
виходячи із наступного.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що заяви
позивача, в яких останній просив саме
включити об'єкти до переліку
майданчиків для харчування у
весняно-літній період 2014 року
розміщення тимчасової споруди, були
задоволені, об'єкти ТОВ «Сушия»
включені до Адресного розміщення
відкритих (літніх) майданчиків для
харчування біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства. Водночас,
необхідних документів для укладення із
Позивачем договору про сплату пайової
участі в утриманні об'єктів
благоустрою м. Києва, останнім
відповідачу подано не було.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено судом, позивач на
підставі договорів орендує ряд
нежитлових приміщень, зокрема:

приміщення №192-Б: приміщення з №1 по №13
(в літ. А) загальною площею 189,20 кв. м. що
розташоване за адресою м. Київ, вул.
Хрещатик/Заньковецької, будинок №15/4
літ «А» - на підставі договору оренди
нежитлового приміщення №1/02 від 17.03.20110
р. укладеного із Товариством з
обмеженою відповідальністю «Кохан
Транс Буд»;

приміщення в торговельному комплексі,
загальною площею 33,1 кв. м., що
знаходиться за адресою м. Київ, бульвар
Дружби народів, 25-а - на підставі
договору оренди №09/12 від 17.08.2012 р.,
укладеного із малим приватним
підприємством «ІНТЕРСЕРВІС-АСП».

Позивач звернувся до голови Печерської
в м. Києві державної адміністрації із
проханням погодити та включити в
перелік майданчиків для харчування у
весняно-літній період 2014 року
розміщення тимчасової споруди, а саме
сезонного літнього майданчику ТОВ
«Сушия», зокрема:

листом №Ю36/01/2014 від 24.01.2014 року щодо
погодження розміщення літнього
майданчику біля закладу громадського
харчування - ресторану «Сушия», що
розташований за адресою: м. Київ,
Печерський район,
Хрещатик/Заньковецької, 15/4, загальною
площею 48 кв. м., кількість посадкових
місць 36 чоловік;

листом №Ю39/01/2014 від 24.01.2014 року щодо
погодження розміщення літнього
майданчику біля закладу громадського
харчування - ресторану «Сушия», що
розташований за адресою: м. Київ,
Печерський район, бульвар Дружби
Народів, 25, загальною площею 44 кв. м.,
кількість посадкових місць 32 чоловік.

27.06.2014 року листом №105/01-14024/10 Печерська
районна в м. Києві державна
адміністрація вказала, що в зв'язку із
дорученням голови КМДА Бондаренка В. Д.
№14024 від 13.06.2014 року тимчасово
припинено прийом документів від
суб'єктів господарювання щодо
оформлення документації для
розміщення сезонних майданчиків біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства до прийняття
розпорядження «Про зміни в складі
комісії з розгляду питань розміщення
сезонних майданчиків на території м.
Києва».

Вважаючи, таку бездіяльність
протиправною, позивач звернувся до
адміністративного суду з даним
позовом.

Обговорюючи правомірність вимог
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до наступного.

В п.7 ч.1 ст.30 Закону України «Про місце
самоврядування в Україні» передбачено,
що до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить організація благоустрою
населених пунктів, залучення на
договірних засадах з цією метою коштів,
трудових і матеріально-технічних
ресурсів підприємств, установ та
організацій незалежно від форм
власності, а також населення;
здійснення контролю за станом
благоустрою населених пунктів,
організації озеленення, охорони
зелених насаджень і водойм, створення
місць відпочинку громадян.

Відповідно до положень Правил
роздрібної торгівельної мережі,
затверджених наказом Міністерства
зовнішніх економічних зв'язків і
торгівлі України №369 від 08.07.1996 р.
передбачено, що роздрібна торгівля
через дрібнороздрібну торговельну
мережу є однією із форм
позамагазинного продажу товарів, при
якій приміщення не мають торговельного
залу для споживачів. Продаж товарів
здійснюється в тому числі і через
пункти некапітальної забудови - до яких
відноситься павільйони для сезонного
продажу товарів.

Відповідно до положень Порядку
розміщення майданчиків для харчування
біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства в місті
Києві, затвердженого розпорядженням
Виконавчого органу Київської міської
ради (Київська міська державна
адміністрація) від 07.11.2013 року №2027
визначено, що відкритий (літній)
майданчик для харчування біля
стаціонарного закладу ресторанного
господарства - різновид майданчика для
харчування біля стаціонарного закладу
ресторанного господарства, місце для
надання послуг з харчування біля
стаціонарного (капітального) закладу
ресторанного господарства на
відкритому повітрі (під тентами, на
верандах, у павільйонах легкого типу),
що діє щорічно з 01 травня до 31 жовтня
відповідного року.

Як правильно зауважено судом першої
інстанції, із змісту наданих Позивачем
заяв убачається, що ТОВ «Сушия»
звернувся до голови Печерської в м.
Києві державної адміністрації із
проханням погодити та включити в
перелік майданчиків для харчування у
весняно-літній період 2014 року
розміщення тимчасової споруди.

Водночас розпорядженням КМР №577 від
12.05.2014 року «Про заходи щодо
організації сезонної дрібно
роздрібної торговельної мережі в м.
Києві в 2014 року», з метою надання
додаткових послуг з організації
відкритих (літніх) майданчиків для
харчування біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства в місті
Києві в 2014 році, в межах функцій органу
місцевого самоврядування затверджено
Адресне розміщення відкритих (літніх)
майданчиків для харчування біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства, в тому числі і були
включені літні площадки позивача.

Таким чином, суд першої інстанції вірно
встановив, що заяви позивача, в яких
останній просив саме включити об'єкти
до переліку майданчиків для харчування
у весняно-літній період 2014 року
розміщення тимчасової споруди, були
задоволені, об'єкти ТОВ «Сушия»
включені до Адресного розміщення
відкритих (літніх) майданчиків для
харчування біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства.

Натомість, порядок укладення договорів
на пайову участь визначено окремо та
регулюється додатково іншими актами.

Так, в п.3.1 Порядку №2027 визначено, що
підставою для розміщення відкритих
(літніх) майданчиків є оформлена в
установленому порядку довідка про
функціональне призначення.

Пунктом 3.2 та п.3.3 Порядку №2027
передбачено, що для оформлення довідки
про функціональне призначення та
укладення договору про сплату пайової
участі суб'єкт господарювання готує та
подає до відділу (центру) надання
адміністративних послуг апарату
відповідної районної в місті Києві
державної адміністрації письмову
заяву та документи, передбачені
Порядком визначення обсягів пайової
участі (а саме, Порядком №56/5443). За
наявності повного пакета документів,
передбачених Порядком визначення
обсягів пайової участі, Департамент
протягом десяти робочих днів готує та
передає відділу (центру) надання
адміністративних послуг апарату
відповідної районної в місті Києві
державної адміністрації два
екземпляри договору про сплату пайової
участі для видачі суб'єкту
господарювання.

В п.4.5 Порядку визначення обсягів
пайової участі, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 24.02.2011 року
№56/5443 (в редакції чинній на момент
подання заяви до Відповідача)
визначено, що вирішення питань щодо
пайової участі (внеску) в утриманні
об'єктів благоустрою, розрахунки її
розмірів та укладання договору на
пайову участь (внесок) в утриманні
об'єктів благоустрою. Для укладення
договору про сплату пайової участі
суб'єкт господарювання звертається до
Управління із заявою, до якої додаються
такі документи (перелік документів, що
додаються до заяви, є вичерпним):

- реквізити замовника (найменування, П.
І. Б., адреса, контактна інформація,
платіжні реквізити);

- копія виписки з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців, а для фізичних осіб -
копія паспорта та ідентифікаційного
коду;

- схема місця розташування тимчасової
споруди торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі із зазначенням
площі тимчасової споруди
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі з прив'язкою до
місцевості, виконана замовником у
довільній формі;

- фотофіксація місця розташування
тимчасової споруди торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі на день подачі
заяви;

- документ дозвільного характеру на
розміщення тимчасової споруди
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі, виданий до
набрання чинності цим Тимчасовим
порядком (у разі наявності);

- копія договору з виконавцем послуг з
вивезення відходів у м. Києві.

Таким чином, після затвердження
переліку майданчиків позивача у
відповідному Адресному розміщення
відкритих (літніх) майданчиків для
харчування біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства, позивач, у
відповідності до положень Порядку
№56/5443 та Порядку №2027, мав додатково
звернутись із відповідною заявою та
документами до відділу (центру) надання
адміністративних послуг апарату
відповідної районної в м. Києві
державної адміністрації.

В п.3.3 Порядку №2027 зазначено, що за
наявності повного пакета документів,
передбачених Порядком визначення
обсягів пайової участі, Департамент
протягом десяти робочих днів готує та
передає відділу (центру) надання
адміністративних послуг апарату
відповідної районної в м. Києві
державної адміністрації два
екземпляри договору про сплату пайової
участі для видачі суб'єкту
господарювання.

Водночас, оскільки позивачем не було
подано відповідної заяви та необхідних
документів, відповідачем правомірно не
укладено із позивачем договір про
сплату пайової участі в утриманні
об'єктів благоустрою м. Києва за період
розміщення з 01.05.2014 р. по 31.10.2014 р. ТОВ
«Сушия» відкритих (літніх) майданчиків
(за адресами м. Київ, вул. Хрещатик/вул.
Заньковецької, буд. 15/4, літ. «А» та м.
Київ, бульв. Дружби Народів, 25-А).

Одночасно, в п.4.2 Розпорядження про
заходи щодо організації сезонної
роздрібної торгівельної мережі в місті
Києві, затвердженому Виконавчим
органом Київської міської ради
(Київська міська державна
адміністрація) 12.05.2014 року за №577
міським державним адміністраціям м.
Києва, доручено створити комісії із
залученням представників місцевих
органів влади відповідних районів, на
засіданнях яких визначити суб'єктів
господарювання, які будуть здійснювати
підприємницьку діяльність шляхом
використання об'єктів сезонної
дрібнороздрібної торговельної мережі
з продажу безалкогольних напоїв,
морозива, плодоовочевої продукції,
фруктів, кісточкових плодів та
баштанних культур згідно з адресними
розміщеннями, затвердженими п.2 цього
розпорядження, а також відповідність
намірів розміщення відкритих (літніх)
майданчиків для харчування біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства вимогам Порядку №2027.

При цьому на засіданні робочої групи по
упорядкуванню розміщення тимчасових
споруд на території Печерського району
м. Києва 21.05.2014 року (протокол від 21.05.2014
року) було узгоджене адресне
розміщення відкритих (літніх)
майданчиків для харчування біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства (в тому числі і за
адресами позивача). Вказаний протокол
було надіслано позивачу, що останнім не
заперечується.

При цьому, в п.2.2 Розпорядження №577
визначено, що надання додаткових
послуг з організації відкритих (літніх)
майданчиків для харчування біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства здійснювати за умови
виконання вимог Порядку №56/5443, подання
у встановленому порядку суб'єктами
господарювання відповідних заяв до
10.06.2014 року та сплати пайової участі до
30.06.2014 року.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно встановив, що позивач був
проінформований про можливість
подання відповідної заяви та
документів, щодо укладення договорів
про сплату пайової участі в утриманні
об'єктів благоустрою м. Києва за період
розміщення з 01.05.2014 року по 31.10.2014 року
ТОВ «Сушия» відкритих (літніх)
майданчиків (за адресами м. Київ, вул.
Хрещатик/вул. Заньковецької, буд. 15/4,
літ. «А» та м. Київ, бульв. Дружби
Народів, 25-А), а відтак мав можливість
звернутися із відповідними заявами.

Апелянтом доводів на спростування
висновків суду першої інстанції в
апеляційній скарзі не наведено,
належних доказів на підтвердження
своєї правової позиції під час
апеляційного розгляду не надано.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам. В
зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сушия» - залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 09
жовтня 2014 року - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Сушия» -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 09 жовтня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів в касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.Є. Пилипенко

Судді:
Я.Б. Глущенко

О.М. Романчук

Дата виготовлення та підписання
повного тексту рішення - 16.12.2014 року.

.

Головуючий суддя
Пилипенко О.Є.

Судді:
Глущенко Я.Б.

Романчук О.М