Справа № 826/1503/14
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1503/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при секретарі
за участю: прокурора представника
позивача представника
відповідачаБорисюк Л.П., Петрика І.Й.,
Собківа Я.М. Чайка О.С. Ханчич Г.О. Собка
О.В. Соковець І.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Заступника
прокурора м. Києва на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 19 лютого 2014 року у справі за
позовом Публічного акціонерного
товариства «Укргазвидобування» до
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України про визнання
протиправним та скасування рішення,
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014 року Публічне акціонерне
товариство «Укргазвидобування»
звернулося до Окружного
адміністративного суду м. Києва із
позовом до Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України в
якому просило визнати протиправним та
скасувати пункт 3 резолютивної частини
протоколу №515 ПНБ-СГ від 25.12.2013 року
Аукціонного комітету з продажу нафти,
газового конденсату, скрапленого газу
та вугілля, а саме: « 3. ПАТ
«Укргазвидобування» привести у
відповідність до вимог постанови
Кабінету Міністрів України від 03.10.2011
№1064 пропозиції на реалізацію на
аукціоні №171-1 обсягів вуглеводневого
скрапленого газу марки ПБА виробництва
листопада-грудня 2013 року, надані листом
від 09.12.2013 року №11/2-384.»; визнати
протиправними дії Аукціонного
комітету з продажу нафти, газового
конденсату, скрапленого газу та
вугілля по відхиленню пропозиції
Публічного акціонерного товариства
«Укргазвидобування», направленої
листом №11/2-384 від 09.12.2013 року;
зобов'язати Аукціонного комітету з
продажу нафти, газового конденсату,
скрапленого газу та вугілля прийняти
рішення, оформлене протоколом, яким
прийняти пропозицію Публічного
акціонерного товариства
«Укргазвидобування» на реалізацію на
аукціоні обсягів вуглеводневого
скрапленого газу марки ПБА виробництва
листопада-грудня 2013 року, надану листом
від 09.12.2013 року №11/2-384 та провести
аукціон з реалізації скрапленого газу
Публічного акціонерного товариства
«Укргазвидобування» марки ПБА
виробництва листопада-грудня 2013 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 19
лютого 2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Заступник прокурора м. Києва, не
погоджуючись з прийнятим рішенням суду
в частині мотивування, звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просив
постанову суду змінити шляхом
виключення з мотивувальної частини
рішення висновки, що у ПАТ
«Укргазвидобування» відсутні
корпоративні права держави, а акції
товариства не перебувають у статутному
капіталі НАК «Нафтогаз України».

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, які з'явилися в
судове засідання, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами
для зміни постанови суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Положеннями ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру» встановлено, що
представництво прокуратурою інтересів
громадянина або держави в суді полягає
у здійсненні прокурорами від імені
держави процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Підставою для представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень інтересів
держави.

Відповідно до ст. 60 КАС України, з метою
представництва інтересів громадянина
або держави в адміністративному суді
прокурор в межах повноважень,
визначених законом, може вступити за
своєю ініціативою у справу,
провадження в якій відкрито за
адміністративним позовом інших осіб,
на будь-якій стадії її розгляду, подати
апеляційну, касаційну скаргу, тощо для
представництва інтересів громадянина
або держави.

Зазначена вище апеляційна скарга
подана з метою захисту інтересів
держави в особі Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України, яке є центральним органом
виконавчої влади, та з огляду на те, що
висновки суду викладені в
мотивувальній частині судового
рішення спростовують наявність
корпоративних прав держави у ПАТ
«Укргазвидобування».

Так, відмовляючи в задоволенні позову,
суд першої інстанції виходив з того, що
акції ПАТ «Укргазвидобування» не
перебувають у статутному капіталі НАК
«Нафтогаз України», а відтак, позивач
не є господарським товариством, 50% та
більше акцій (часток, паїв) якого
знаходиться у статутному капіталі
інших господарських товариств,
акціонером яких є держава і володіє в
них контрольним пакетом акцій.

Виходячи з вищевикладеного, суд
встановив, що норми ст. 4-1 Закону
України «Про нафту і газ» та постанови
Кабінету Міністрів України «Деякі
питання організації та проведення
біржових аукціонів з продажу нафти
сирої, газового конденсату власного
видобутку і скрапленого газу» від
03.10.2011 № 1064 щодо обов'язкового продажу
нафти, газового конденсату та
скрапленого газу виключно на біржових
аукціонах в порядку, передбаченому
цими актами законодавства, не
розповсюджується на позивача, оскільки
ПАТ «Укргазвидобування» не є
підприємством, частка держави у
статутному капіталі якого становить 50%
і більше; не є господарським
товариством, 50% та більше акцій (часток,
паїв) якого знаходяться у статутних
капіталах інших господарських
товариств, акціонером яких є держава і
володіє в них контрольним пакетом
акцій; не є дочірнім підприємством,
представництвом чи філією підприємств,
частка держави у статутному капіталі
яких 50% та господарських товариств, 50%
та більше акцій (часток, паїв) яких
знаходяться у статутних капіталах
інших господарських товариств,
акціонером яких є держава і володіє в
них контрольним пакетом акцій.

Проте, з таким висновком суду колегія
суддів не може погодитись, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ
«Укргазвидобування» є акціонерним
товариством, єдиним засновником та
акціонером якого є Публічне акціонерне
товариство «Національна акціонерна
компанія «Нафтогаз України».

Так, згідно п. 1.1 Статуту ПАТ
«Укргазвидобування», товариство
створене відповідно до розпорядження
Кабінету Міністрів України «Про
реорганізацію дочірніх компаній НАК
«Нафтогаз України» від 13.06.2012 № 360-р,
наказу Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України «Про
реорганізацію Дочірньої компанії
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» від 18.07.2012 № 529 внаслідок
реорганізації шляхом перетворення у
Публічне акціонерне товариство
Дочірньої компанії
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України», яка була створена відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 24.07.1998 № 1173 «Про
розмежування функцій з видобування,
транспортування, зберігання і
реалізації природного газу».

Відповідно до розпорядження Кабінету
Міністрів України «Про реорганізацію
Дочірніх компаній Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України» від 13.06.2012 № 360-р, управління
корпоративними правами стосовно
публічних акціонерних товариств,
зазначених у пунктах 1 і 2 цього
розпорядження, здійснює Національна
акціонерна компанія «Нафтогаз
України» за погодженням з
Міністерством енергетики та вугільної
промисловості відповідно до
законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про утворення Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України» від 25.05.1998 № 747, засновником
Компанії є держава в особі Кабінету
Міністрів України.

Акціонерами Компанії є:

держава в особі Міненерговугілля - до
прийняття в установленому порядку
рішення про приватизацію пакета акцій
Компанії та в особі Фонду державного
майна - після передачі йому пакета
акцій Компанії, визначеного для
продажу згідно з рішенням про
приватизацію;

фізичні та юридичні особи, що набули
право власності на акції Компанії
відповідно до законодавства.

Пунктом 1.5 Статуту ПАТ
«Укргазвидобування» визначено, що його
засновником є Публічне акціонерне
товариство «Національна акціонерна
компанія «Нафтогаз України».

Крім цього, згідно п. 12 Статуту НАК
«Нафтогаз України», компанія є
господарською структурою, яка здійснює
управління об'єктами державної
власності, зокрема корпоративними
правами, що належать державі у
статутному (складеному) капіталі
господарських товариств і передані до
статутного капіталу Компанії.

Згідно ч. 2 ст. 80 Господарського кодексу
України, акціонерним товариством є
господарське товариство, яке має
статутний капітал, поділений на
визначену кількість акцій однакової
номінальної вартості, і несе
відповідальність за зобов'язаннями
тільки майном товариства, а акціонери
несуть ризик збитків, пов'язаних із
діяльністю товариства, в межах
вартості належних їм акцій.

Частиною 1 статті 115 Цивільного кодексу
України, господарське товариство є
власником:

1) майна, переданого йому учасниками
товариства у власність як вклад до
статутного (складеного) капіталу;

2) продукції, виробленої товариством у
результаті господарської діяльності;

3) одержаних доходів;

4) іншого майна, набутого на підставах,
що не заборонені законом.

Статутний капітал акціонерного
товариства утворюється з вартості
вкладів акціонерів, внесених внаслідок
придбання ними акцій (ст. 155 Цивільного
кодексу України).

Відповідно до акту прийому передачі
цінних паперів від 28.02.2013, що містяться
в матеріалах справи, ПАТ
«Укргазвидобування» (а.с.42), як емітент
перерахувало на рахунок в цінних
паперах Акціонера № 300616-UA40050129 цінні
папери вказані в п. 3 даного акту.

Згідно пункту 2 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про утворення
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» від 25.05.1998 № 747,
установлено, що статутний фонд
Компанії формується шляхом передачі до
нього майна акціонерного товариства
«Укргазпром» та його дочірніх
підприємств у зв'язку з їх
реорганізацією.

ДК «Укргазвидобування» було створене в
липні 1998 року внаслідок реорганізації
АТ «Укргазпром», до складу якої увійшли
газовидобувні підприємства та
структурні підрозділи АТ «Укргазпром».

З огляду на зазначене, твердження суду
першої інстанції щодо того, що позивач
не є господарським товариством, 50% та
більше акцій (часток, паїв) якого
знаходиться у статутному капіталі
інших господарських товариств,
акціонером яких є держава і володіє в
них контрольним пакетом акцій, є
помилковими та не відповідають
положенням наведеного вище
законодавства.

Разом з тим, згідно ст. 7 Закону України
«Про трубопровідний транспорт» від 15
липня 1996 року № 192/96-ВР, відчуження
основних фондів, акцій та часток у
статутному капіталі державних
підприємств, що провадять діяльність з
транспортування магістральними
трубопроводами і зберігання у
підземних газосховищах, а також
підприємств, установ, організацій,
утворених внаслідок їх реорганізації,
передача їх з балансу на баланс, у
концесію, оренду, лізинг, заставу,
управління, до статутного фонду інших
юридичних осіб, вчинення інших
правочинів, що можуть призвести до
відчуження основних фондів, акцій та
часток у статутному капіталі цих
підприємств, а також основних фондів та
акцій Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України», дочірніх
та заснованих нею підприємств,
забороняється, крім випадків, коли
результатом таких дій є: передача
основних фондів, акцій та часток у
статутному капіталі таких підприємств
виключно бюджетній установі,
державному підприємству або
акціонерному товариству, 100 відсотків
акцій якого перебуває в державній
власності України; створення державних
підприємств або акціонерних товариств,
100 відсотків акцій та часток у
статутному капіталі яких перебуває в
державній власності України.

Таким чином, реорганізація ДК
«Укргазвидобування» здійснювалася
відповідно до вказаної норми закону з
метою передачі основних фондів, акцій
та часток у статутному капіталі таких
підприємств виключно бюджетній
установі, державному підприємству або
акціонерному товариства, 100 відсотків
акцій якого перебуває в державній
власності України, тобто НАК «Нафтогаз
України».

Крім цього, позивач посилається на
протиправність дій Міненерговугілля в
частині пункту 3 резолютивної частини
протоколу № 515 ПНБ-СГ від 25.12.2013
Аукціонного комітету з продажу нафти,
газового конденсату, скрапленого газу
та вугілля, якою було визначено ПАТ
«Укргазвидобування» привести у
відповідність до вимог постанови
Кабінету Міністрів України від 03.10.2011 №
1064 пропозиції на реалізацію на
аукціоні № 171-1 обсягів вуглеводневого
скрапленого газу марки ПБА виробництва
листопада-грудня 2013 року, надіслані
листом від 09.12.2013 № 11/2-384.

Вказаною постановою, на яку посилався
відповідач відхиляючи пропозиції ПАТ
«Укргазвидобування» затверджено
Порядок організації та проведення
біржових аукціонів з продажу нафти
сирої, газового конденсату власного
видобутку і скрапленого газу.

Таким чином, Міненерговугілля,
відмовляючи позивачу у вчиненні
вказаних дій, керувалося тим, що ПАТ
«Укргазвидобування» не дотримано
процедурних моментів під час подачі
пакету документів до Аукціонного
комітету, а не у зв'язку з тим, що
позивач не має права отримати таке
погодження.

Отже, з огляду на зазначене, колегія
суддів дійшла висновку, що в результаті
не вірного застосування норм
матеріального та процесуального права,
суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні адміністративного позову
ПАТ «Укргазвидобування», не вірно
зазначив мотиви прийняття такого
рішення.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

З огляду на зазначене, колегія суддів
дійшла висновку про зміну постанови
суду першої інстанції в частині
мотивування шляхом виключення
висновків, що у Публічного
акціонерного товариства
«Укргазвидобування» відсутні
корпоративні права держави, а акції
товариства не перебувають у статутному
капіталі Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України». В решті
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 19 лютого 2014 року слід
залишити без змін.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право змінити постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника
прокурора м. Києва на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 19 лютого 2014 року -
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 19 лютого 2014 року -
змінити в частині мотивування шляхом
виключення висновків, що у Публічного
акціонерного товариства
«Укргазвидобування» відсутні
корпоративні права держави, а акції
товариства не перебувають у статутному
капіталі Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України».

В решті постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 19
лютого 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст постанови складено та
підписано - 25.12.2014

Головуючий суддя

Борисюк Л.П.

Судді:

Петрик І.Й.

Собків Я.М.