Справа № 329/190/13-а(2а/329/2/2014)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2014 рокусправа №
329/190/13-а(2а/329/2/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Чернігівського районного
суду Запорізької області від 22 січня 2014
року по справі за позовом ОСОБА_2 до
Владівської сільської ради
Чернігівського району Запорізької
області треті особи: ОСОБА_1,
виконавчий комітет Владівської
сільської ради Чернігівського району,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання
протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним
позовом до Владівської сільської ради
Чернігівського району Запорізької
області треті особи - ОСОБА_1,
виконавчий комітет Владівської
сільської ради Чернігівського району,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, в якому просив визнати
протиправними та скасувати рішення
виконавчого комітету Владівської
сільської ради Чернігівського району
Запорізької області № 11 від 11.02.2013 року
«Про скасування рішення виконавчого
комітету від 30.01.1997 року № 03 «Про
затвердження акту переміру земельних
ділянок, які знаходяться у жителів
сільської ради», що стосується
громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_4 та рішення
Владівської сільської ради
Чернігівського району Запорізької
області № 07 від 15.02.2013 року «Про
затвердження рішення виконавчого
комітету від 11.02.2013 року № 11».

Постановою Чернігівського районного
суду Запорізької області від 22 січня 2014
року адміністративний позов
задоволено.

Скасовано рішення Владівської
сільської ради № 11 від 11.02.2013 року «Про
скасування рішення виконавчого
комітету від 30.01.1997 року № 03 «Про
затвердження акту переміру земельних
ділянок, що знаходяться у жителів
сільської ради, що стосується ОСОБА_2 та
ОСОБА_4».

Скасовано рішення Владівської
сільської ради Чернігівського району
Запорізької області № 07 від 15.02.2013 року
«Про затвердження рішення виконавчого
комітету від 11.02.2013 року № 11».

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі третя особа ОСОБА_1,
вказує на невідповідність висновків
суду обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Позивач та його представник в судовому
засіданні вважали, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає,
рішення суду першої інстанції є
законним та обґрунтованим, а тому
підлягає залишенню без змін.

Третя особа ОСОБА_1 та її представник в
судовому засіданні вимоги апеляційної
скарги підтримали в повному обсязі,
просили останню задовольнити на
підставах, що в ній

зазначені та скасувати рішення суду
першої інстанції і прийняти нове - про
відмову в задоволенні позову.

Інші особи, які беруть участь у справі в
судове засідання не з'явився, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, що у
відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України
не перешкоджає розгляду справи за
відсутністю останнього.

Заслухавши осіб, які беруть участь у
справі, перевіривши матеріали справи,
оцінивши доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням виконавчого комітету
Владівської сільської ради
Чернігівського району Запорізької
області № 03 від 30.01.1997 року «Про
затвердження акту переміру земельних
ділянок, які знаходяться в
користуванні у жителів Владівської
сільської ради» вирішено затвердити
акт переміру земельних ділянок жителів
Владівської сільської ради. У
вказаному акті за номером 364 вказаний
ОСОБА_2, а за номером 365 - ОСОБА_4. Згідно
даного акту за ОСОБА_2 рахується 0,63 га
земельної ділянки, а за ОСОБА_4 - 0,59 га.

Рішенням виконавчого комітету
Владівської сільської ради № 11 від
11.02.2013 року скасовано рішення
виконавчого комітету Владівської
сільської ради Чернігівського району
Запорізької області № 03 від 30.01.1997 року
«Про затвердження акту переміру
земельних ділянок, які знаходяться в
користуванні у жителів Владівської
сільської ради».

Крім того, встановлено, що 15.02.2013 року
двадцять четверта сесія шостого
скликання Владівської сільської ради
затвердила ряд рішень виконавчого
комітету в тому числі і рішення
виконкому № 11 від 11.02.2013 року.

Статтею 144 Конституції України
встановлено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Закон України «Про місцеве
самоврядування» відповідно до
Конституції України визначає систему
та гарантії місцевого самоврядування
в Україні, засади організації та
діяльність правового статусу і
відповідальності органів та посадових
осіб місцевого самоврядування.

Згідно ч. 2 статті 2 вказаного Закону
(надалі Закон № 280) місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Виконавчим органом сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради є виконавчий комітет ради, який
утворюється відповідною радою на строк
її дії (стаття 51 Закону № 280).
Повноваження виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної
у місті ради перелічені у статті 52
вказаного Закону.

Статтею 59 Закону № 280 встановлено, що
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 6 вказаної статті
виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради в межах своїх
повноважень приймає рішення. Рішення
виконавчого комітету приймаються на
його засіданні більшістю голосів від
загального складу виконавчого
комітету і підписуються сільським,
селищним, міським головою, головою
районної у місті ради.

Частиною 9 вказаної статті встановлено,
що рішення виконавчого комітету ради з
питань, віднесених до власної
компетенції виконавчих органів ради,
можуть бути скасовані відповідною
радою.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 7-рп/2009 від 16.04.2009 року
визначено, що органи місцевого
самоврядування, вирішують питання
місцевого значення, представляючи
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, приймають
нормативні та ненормативні акти. До
нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, зверненні до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію.

Також в зазначеному рішенні вказано, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини,пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни та припинення. Це є
"гарантією стабільності суспільних
відносин" між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення.

Враховуючи, що індивідуально-правові
акти, зокрема, сільських рад є
юридичними фактами, на підставі яких у
фізичних осіб та юридичних осіб
приватного права виникають, змінюються
або припиняються конкретні права та
обов'язки, одностороннє скасування
радами цих актів порушує право
зазначених осіб на розгляд їх справ
відповідно до встановленої
Конституцією і законами України
процедури.

Таким чином рішення Владівської
сільської ради Чернігівського району
Запорізької області № 07 від 15.02.2013 року
«Про затвердження рішення виконавчого
комітету від 11.02.2013 року № 11» та
відповідно рішення Владівської
сільської ради Чернігівського району
Запорізької області від 11.02.2013 року № 11
«Про скасування рішення виконавчого
комітету від 30.01.1997 року № 03 «Про
затвердження акту переміру земельних
ділянок, які знаходяться у жителів
сільської ради» відносно позивача є
протиправними та підлягають
скасуванню.

Не підлягають задоволенню позовні
вимоги відносно ОСОБА_4, тому як остання
не є позивачем по справі, а є лише
третьою особою відносно якої
відповідно до змісту приписів п. 8 ч. 1
ст. 3, ст.ст. 50, 53 КАС України не можуть
бути задоволені матеріально-правові
вимоги.

Також у відповідності до ч. 4 ст. 118 КАС
України підлягає скасуванню ухвала від
17.09.2013 року про забезпечення
адміністративного позову.

Доводи третьої особи викладені в
апеляційній скарзі відносно не
задоволення клопотання про відвід
судді, колегією суддів також не
приймаються до уваги, тому як з
матеріалів справи не вбачається
підстав передбачених ст. 27 КАС України.

З огляду на зазначене, та враховуючи те,
що судом першої інстанції було
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Чернігівського районного
суду Запорізької області від 22 січня 2014
року по справі за позовом ОСОБА_2 до
Владівської сільської ради
Чернігівського району Запорізької
області треті особи: ОСОБА_1 Виконавчий
комітет Владівської сільської ради
Чернігівського району, ОСОБА_3, ОСОБА_4
про визнання протиправними дій -
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Владівської сільської ради
Чернігівського району Запорізької
області № 07 від 15.02.2013 року «Про
затвердження рішення виконавчого
комітету від 11.02.2013 року № 11» відносно
ОСОБА_2 та рішення Владівської
сільської ради Чернігівського району
Запорізької області від 11.02.2013 року № 11
«Про скасування рішення виконавчого
комітету від 30.01.1997 року № 03 «Про
затвердження акту переміру земельних
ділянок, які знаходяться у жителів
сільської ради», що стосується ОСОБА_2.

Скасувати ухвалу Чернігівського
районного суду Запорізької області від
17.09.2013 року про забезпечення позову.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай