Справа № 331/4817/14-а(2а/331/116/14)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2014 рокусправа №
331/4817/14-а(2а/331/116/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М.
Шлай А.В.

розглянувши в письмовому провадженні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя на
постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 03 липня 2014 року по справі
№331/4817/14-а (2-а/331/116/14) за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Запоріжжя
визнання неправомірними дій щодо
перерахунку призначеної пенсії,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі
УПФУ Жовтневому районі м. Запоріжжя), в
якому просила визнати дії відповідача
щодо не врахування при призначені
пенсії державного службовця інших
виплат, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
інших виплат, на які нараховувалися
страхову внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 03 липня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо не
включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1
середньомісячних сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги одноразової,
індексації прибутку та винагороди
державним службовцям, на які
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя провести
перерахунок та виплачувати пенсію
ОСОБА_1, як державного службовця, з 23
грудня 2013 року з урахуванням у складі
заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги одноразової,
індексації прибутку та винагороди
державним службовцям, на які
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування у розмірі 84% відповідно до
вимог ч.2 ст. 37 Закону України "Про
державну службу", в редакції, що діяла
на момент виникнення права на
отримання пенсії та в подальшому з
урахуванням змін, які будуть вноситися
до зазначеної статті на підставі
нормативно-правових актів
законодавчих органів України, що
набрали законної сили. В решті позову
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просив скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Таким чином матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення, та суми
індексації не включається до
заробітної плати державного службовця
при обчисленні пенсії, оскільки є
разовою виплатою.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги та
заявлених позовних вимог, дійшла
висновку про відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
09.10.2010 року ОСОБА_1 Вийшла на пенсію з
посади начальника Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя та їй було
призначено пенсію державного
службовця за віком відповідно до
Закону України "Про державну службу".

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя
із заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням довідки про заробітну
плату № 57/04 від 23 червня 2014 року,
виданої УПФУ в Жовтневому районі м.
Запоріжжя, яка включала в себе також
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальну допомогу на оздоровлення,
індексацію заробітної плати, виплати,
які здійснювалися відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 212 від 24.02.2013 року "Про затвердження
Порядку видачі грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків (а.с. 7).

Листом від 24 червня 2014 року за №115/М-9
відповідач відмовив позивачеві у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
витань, а також та індексації
заробітної плати, з тих підстав, що до
складу заробітної плати не входять
вищезазначені виплати (а.с. 8).

Задовольняючи позовні вимоги позивача,
суд першої інстанції обґрунтував свою
позицію тим, що матеріальна допомога на
оздоровлення та соціально-побутові
питання і індексація заробітної плати
входить до системи оплати праці
державного службовця, а тому повинна
враховуватись при призначенні пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату
праці» (далі - Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України № 108/95- ВР
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Згідно ч.1 ст. 35 Закону України "Про
державну службу", державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (надалі - Закон
№ 1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.
Зокрема частиною 1 даної статті
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ "Про загальнобо'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-ІУ) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Як встановлено судом першої інстанції,
та не заперечується сторонами, на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції, стосовно того,
що виплати на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, повинні враховуватись при
обчисленні розміру його пенсії є
правомірним, оскільки в даному випадку
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів № 3723-XII та
№ 108/95-ВР є загальними.

Дана позиція висловлена Верховним
Судом України в постанові від 20 лютого
2012 року (справа №21-430а11) та з
урахуванням ч.2 ст.244-2 КАС України
врахована при винесенні рішення по
справі.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на зазначене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції стосовно того, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова суду ухвалена з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, зміні або скасуванню не
підлягає, а апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
спростовуються викладеними вище
нормами законодавчих актів та
встановленими обставинами справи, а
отже відсутні підстави для її
задоволення та скасування рішення суду
першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя на постанову
Жовтневого районного суду м. Запоріжжя
від 03 липня 2014 року по справі
№2-а/331/116/14(331/4817/14-а)- залишити без
задоволення

Постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 03 липня 2014 року по справі
№2-а/331/116/14(331/4817/14-а) - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та є остаточною і
оскарженню не підлягає п.10 ст.183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
А.В. Шлай