Справа № 556/2346/14-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" грудня 2014 р.
Справа № 556/2346/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Володимирецького районного
суду Рівненської області від "17"
листопада 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації про зобов'язання
нарахувати та виплатити грошову
допомогу ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року позивач звернувся до
Володимирецького районного суду
Рівненської області з
адміністративним позовом до Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації про перерахунок і
виплату щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня, як учаснику
бойових дій.

Постановою Володимирецького районного
суду Рівненської області від 17.11.2014
року відмовлено в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_3 до Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці і
соціального захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації про зобов"язання
нарахувати та виплатити разову
грошову допомогу учаснику бойових дій.
визнання протиправною бездіяльності
щодо невиплати разової грошової
допомоги як учаснику бойових дій.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, ОСОБА_3 звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить її
скасувати та прийняти нове рішення,
яким позовні вимоги задовольнити.

В скарзі позивач вказує, що оскаржувана
постанова не відповідає вимогам
чинного законодавства та прийнята з
порушення норм матеріального та
процесуального права.

На підставі ст. 197 КАС України,
апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження.

Розглянувши справу та перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах, передбачених ст. 195 КАС України,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції та вбачається з матеріалів
справи, позивач звернувся до суду з
позовом до Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці і
соціального захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації про визнання
бездіяльності неправомірною та про
зобов'язання нарахувати та виплатити з
відповідача на користь позивача
різниці недоплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги за 2014
рік відповідно до Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

З наявних в матеріалах справи
документів вбачається, що ОСОБА_3 має
статус учасника бойових дій
(посвідчення серії НОМЕР_1 від 15.09.1997 р.).

Згідно ст.12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічно до 5
травня учаснмкам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у
розмірі, у розмірі п"яти мінімальних
пенсій за віком.

Згідно з ч.3 статті 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних
виплат, що є єдиним джерелом існування
не можуть бути нижче від прожиткового
мінімуму, який встановлюється законом.

Відмовляючи у позові, суд першої
інстанції виходив з того, що Центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці і
соціального захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації є неналежним
відповідачем у даних правовідносинах,
оскільки не є розпорядником коштів
призначених для виплати разової
допомоги до 5 травня. Однак, колегія
суду з таким висновком суду першої
інстанції погодитися не може, виходячи
з наступного.

За змістом ст.17-1 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення.

Згідно зі ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вбачається з матеріалів справи,
щорічна разова грошова допомога до 5
травня, виплачена Центром по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці і
соціального захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації, але у менших розмірах
ніж передбачено Законом ( а.с.8).

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177
"Про забезпечення щорічної виплати
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" Міністерство
фінансів і Державне казначейство
забезпечують щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики для виплати
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", для подальшого
перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту
населення.

Вказана постанова містить положення й
щодо того, що Міністерство оборони,
інші силові структури мають
забезпечувати подання місцевим
органам праці та соціального захисту
населення щороку до 1 березня списків
ветеранів війни, яким зазначена у
пункті 1 цієї постанови виплата
передбачається законом про Державний
бюджет на відповідний рік.

Центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного
управління праці та соціального
захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації є
невід'ємною частиною системи
соціального захисту населення,
державною установою, завданням якої є
забезпечення всіх видів соціальних
виплат, їх нарахування, виготовлення
виплатних документів, контроль за
правильністю призначення, перерахунку,
і виплаті всіх видів соціальної
допомоги, цільовим використанням
бюджетних коштів, облік фактичних
видатків по даних виплатах та
здійснення перерахунку соціальної
допомоги, веде базу даних отримувачів
соціальної допомоги.

Одночасно, слід зазначити, що
управління праці та соціального
захисту населення, управління
Пенсійного фонду України тощо, в свою
чергу, формують та подають
Рівненському обласному центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат відповідні списки ветеранів
війни.

Отже, Центр, здійснюючи надання
соціальної допомоги ветеранам війни,
отримавши відповідні списки, має
здійснювати їх перевірку та виплату
грошової допомоги в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

А тому Центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат є
належним відповідачем, розпорядником
коштів на зазначену допомогу, якому
затверджено кошторис доходів та
видатків за бюджетною програмою
"Щорічна грошова допомога ветеранам
війни та жертвам нацистських
переслідувань", і обслуговується в
Державному казначействі відповідного
рівня. Виплата щорічної разової
грошової допомоги ветеранам війни
здійснюється на підставі поданих до
управління Державного казначейства
України відповідного рівня платіжних
доручень Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат.

Отже, відповідач повинен діяти у
відповідності з приписами діючої норми
ст.13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та провести
позивачу відповідні нарахування та
виплати з врахуванням фактично
виплачених сум щорічної соціальної
допомоги до 5-го травня.

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції дійшов помилкового висновку
про відмову у задоволенні позову, а
тому, постанова підлягає скасуванню з
прийняттям нової про задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову
Володимирецького районного суду
Рівненської області від "17" листопада
2014 р. скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_3
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці і
соціального захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації щодо нарахування та
виплати ОСОБА_3 щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік
у розмірах менших, ніж визначено ст. 12
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту".

Зобов'язати Центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці і
соціального захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації здійснити перерахунок
та провести виплату ОСОБА_3 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2014 рік у розмірі п"яти мінімальних
пенсій за віком відповідно до вимог ст.
12 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", з урахуванням проведених
виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано: ( рек. з пов.
про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації вул.16 Липня ,
79,м.Рівне,33000

- ,