Справа № 521/14911/14-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 521/14911/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Поліщук І.О.

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси на
постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 04 листопада 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернулась з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси щодо
відмови у включені до складу
призначеної їй, пенсії - інших виплат;
зобов'язати УПФ України у
Малиновському районі м. Одеси
здійснити їй перерахунок пенсії з
29.07.2014 року з урахуванням інших виплат
згідно з довідкою ДПІ у Малиновському
районі м. Одеси ГУ Міндоходів в
Одеській області від 29.07.2014 року № 5432
/І/15-52-0530 про складові заробітної плати,
що подається для перерахунку пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»;
допустити судове рішення до негайного
виконання, а також стягнути з
Державного бюджету України судові
витрати.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що згідно наказу ДПІ у
Малиновському районі м. Одеси від 22.03.2005
року №80-0 звільнена з 23.05.2005 року з
роботи за власним бажанням у зв'язку з
виходом на пенсію по інвалідності на
підставі ст.38 КЗпП України, у зв'язку з
чим УПФ України у Малиновському районі
м. Одеси з 25.03.2005 року їй призначена
пенсія по інвалідності згідно ЗУ «Про
державну службу». Однак, як їй стало
відомо, при розрахунку пенсії не було
враховано частину заробітної плати,
яка визначена як інші виплати, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України. В
зв'язку з чим у липні 2014 року позивачка
звернулась до Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси з письмовою заявою про
перерахунок пенсії із врахуванням
інших виплат та надала довідку про
заробітну плату від 29.07.2014 року
№5432/І/15-52-0530, виданої ДПІ у
Малиновському районі м. Одеси ГУ
Міндоходів в Одеській області. У серпні
2014 року позивачка отримала від
відповідача рішення №154657 «Про відмову
в перерахунку пенсії», свою відмову
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси
обґрунтувало тим, що дані графи «інші
виплати» (індексація, матеріальна
допомога) не входять до складу
заробітної плати державних службовців
згідно зі ст. 33 ЗУ «Про державну службу.
Вважаючи, що такі дії відповідача є
неправомірними та такими, що порушують
та обмежують її права на отримання
пенсії в розмірі, передбаченому діючим
законодавством України, вона вимушена
звернутись з наступним позовом до суду.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 04 листопада 2014 року
позовні вимоги були задоволені
частково.

Визнано відмову Управління Пенсійного
фонду України у Малиновському районі
міста Одеси у здійсненні перерахунку
пенсії позивачу інших виплат при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» -
протиправною.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України у Малиновському районі
міста Одеси здійснити позивачу
перерахунок пенсії з 29.07.2014 року з
урахуванням інших виплат згідно з
довідкою Державної податкової
інспекції у Малиновському районі м.
Одеси Головного управління Міндоходів
в Одеській області від 29.07.2014 року
№5432/І/15-52-0530 про складові заробітної
плати для перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, пенсійний
орган в апеляційній скарзі зазначає, що
судом першої інстанції при вирішенні
справи порушені норми матеріального
права. Так, на думку апелянта, судом не
прийнято до уваги положення ст. 37
Закону України «Про державну службу»
та п. 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 щодо
порядку визначення розмірів заробітку
для обчислення пенсії державним
службовцям. У зв'язку з викладеним в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є одержувачем пенсії в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси, яка
призначена за Законом України «Про
державну службу».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції обґрунтовано виходив
з того, що оскільки з інших виплат
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, вони повинні включатися
до складу заробітної плати, розмір якої
враховується при обчисленні пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У відповідності до 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога,
індексація заробітної плати, єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення соціально -
побутових питань входили до системи
оплати праці державного службовця.

До того ж, статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

За змістом частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000 р. встановлено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначеним
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цим виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У відповідності до пункту 2 постанови
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за № 210/18948, затверджено форму
довідки про складові заробітної лати
(за останні календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу".

На підставі наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, номер
рішення в ЄДРСРУ 22547610.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів вважає не суттєвими та такими,
що висновків суду першої інстанції не
спростовують.

За таких обставин, суд першої інстанції
правильно дійшов висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси залишити
без задоволення, а постанову
Малиновського районного суду м. Одеси
від 04 листопада 2014 року у справі №
521/14911/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян