Справа № 279/7751/14-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" грудня 2014 р.
Справа № 279/7751/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шевчук С.М.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Коростені
та Коростенському районі Житомирської
області на постанову Коростенського
міськрайонного суду Житомирської
області від "17" листопада 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Коростені
та Коростенському районі Житомирської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
коштів ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Коростенського
міськрайонного суду Житормирської
області від 17 листопада 2014 року позов
ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в м.Коростень та
Коростенському районі щодо невиплати
в повному обсязі ОСОБА_3 коштів
передбачених ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в період з 27.04.2014 року по
03.08.2014 рік неправомірними.

Зобов»язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Коростень та
Коростенському районі здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3 основної
пенсії, відповідно до ст. 54 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
27.04.2014 року по 03.08.2014 рік, в розмірі 10
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст. 28 ЗУ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування згідно із ЗУ Про державний
бюджет на 2014 рік щомісячно, з
врахуванням проведених виплат.

Зобов»язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Коростень та
Коростенському районі здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. 50 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
27.04.2014 року по 03.08.2014 рік, в розмірі 100 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 28 ЗУ Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування згідно
до ЗУ Про державний бюджет на 2014 рік
щомісячно, з врахуванням проведених
виплат.

У апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в м.Коростень
та Коростенському районі Житомирської
області, посилаючись, зокрема на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
оскаржену постанову скасувати та
прийняти нову постанову якою в
задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м.Коростені та
Коростенському районі Житомирської
області, віднесена до 1 категорії
громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи та є
інвалідом І групи, захворювання
пов"язане з наслідками аварії на ЧАЕС,
отримує виплати згідно ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
але у меншому розмірі, ніж визначено
Законом.

Відповідно до вимог статті 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", обчислення
і призначення пенсій по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання із заробітку за межами
зони відчуження провадиться на
загальних підставах відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". В усіх випадках розмір
пенсій для інвалідів по I групі
інвалідності, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчими 10 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю,
інвалідам I групи, віднесеним до
категорії-1, виплачується у розмірі 100%
мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до статті 22
Конституції України конституційні
права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Розрахунок додаткової пенсії та
доплату до пенсії позивачу здійснено,
виходячи із встановленого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому суд
обґрунтовано визнав дії Управління
Пенсійного фонду протиправними в
частині нарахування та виплати
позивачу пенсійних виплат не у
відповідності ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України "Про державний бюджет на
2011 рік", "Про державний бюджет на 2012 рік"
та "Про державний бюджет на 2013 рік",
встановлювали обмеження, щодо виплат
додаткових пенсій, доплат особам
постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС
та пенсії по інвалідності.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження на момент розгляду справи
судом першої інстанції встановлені не
були.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню:
ст.50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю, інвалідам I групи,
віднесеним до категорії-1, виплачується
у розмірі 100% мінімальної пенсії за
віком; ст. 54 цього Закону України, в
редакції, відповідно до якої розмір
пенсій для інвалідів по І групі
інвалідності, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчими 10 мінімальних
пенсій за віком.

Проте судом першої інстанції не вірно
встановлено кінцеву дату проведення
перерахунку та виплати пенсійних
виплат.

Колегія суддів зазначає, що 31.07.2014 року
прийнято Закон України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" № 1622-VII, який
набрав чинності 03.08.2014 року.

Вказаним Законом прикінцеві положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7,
яким встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 26 грудня 2011 року
№20-рп/2011 та 25 січня 2012 року №3-рп/2012
суди, під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі й на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України, закону про
Державний бюджет на відповідний рік та
інших законів України.

Слід зазначити, що частиною другою
статті 95 Конституції України
визначено, що виключно Законом України
про Державний бюджет визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, а
стаття 63 Закону закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Відтак, дії відповідача по
застосуванню постанови КМУ № 1210 від
23.11.2011 року з 03.08.2014 року є правомірними.

Відповідно до п. 1 ст. 201 КАС України
підставою для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає зміні, із зазначенням періоду
перерахунку та виплати з 27.04.2014 року по
02.08.2014 року.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Коростені
та Коростенському районі Житомирської
області задовольнити частково.

Постанову Коростенського
міськрайонного суду Житомирської
області від "17" листопада 2014 року
змінити, визначивши період нарахування
та проведення виплати ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, інвалідам І групи, віднесеним
до категорії-1, виплачується у розмірі
100% мінімальної пенсії за віком та
пенсії для інвалідів по I групі
інвалідності, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчими 10 мінімальних
пенсій за віком у відповідності до
ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 27.04.2014 року по
02.08.2014 року. "17" листопада 2014 р.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
С.М. Шевчук

судді:
Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного
фонду України в м.Коростені та
Коростенському районі Житомирської
області вул.Грушевського,
16/1,м.Коростень,Коростенський район,
Житомирська область,11501

- ,