Справа № К/9991/56210/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/56210/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Троїцькому
районі Луганської області на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 21 січня 2009
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 червня 2009
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Троїцькому районі Луганської області
про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2008 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з адміністративним позовом, в якому
зазначав, що йому на підставі статей 54,
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» призначена пенсія по
інвалідності та додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю. Відповідач в
порушення вимог вказаного Закону
обчислював їх без урахування
мінімальних пенсій за віком та
прожиткового мінімуму, встановленого
законами України на відповідні роки.

Просив суд визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
здійснити перерахунок пенсії з 19
жовтня 2007 року, а також поновити строк
звернення до суду.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 21 січня 2009
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 червня 2009
року, позов задоволено частково:
визнано дії щодо нарахування та
виплати пенсії незаконними;
зобов'язано зробити перерахунок та
виплату пенсії у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком з 01
листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року та
починаючи з 22 травня 2008 року з
урахуванням положень частини третьої
статті 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Перерахунок здійснювати
виходячи з мінімальної пенсії за віком,
встановленої у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом на
відповідний період.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, відповідач
ставить питання про скасування судових
рішень та ухвалення нового про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є інвалідом
другої групи, відноситься до першої
категорії постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи та учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і йому призначено
пенсію по інвалідності на підставі
статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
статті 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

19 жовтня 2007 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Троїцькому районі Луганської області
із заявою про перерахунок пенсії
відповідно до встановленого розміру
мінімальної пенсії за віком, на що
отримав відмову у зв'язку з тим, що
розмір пенсійного забезпечення
обчислено вірно виходячи з розміру
розрахункової величини 19,91 грн.,
встановленої постановою Кабінету
Міністрів України від 03 січня 2002 року №
1.

29 лютого 2008 року позивач знову
звернувся із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до встановленого з 01
січня 2008 року розміру мінімальної
пенсії за віком, на що отримав відмову
обґрунтовану тим, що перерахунок
пенсії з 01 січня 2008 року йому зроблено
відповідно до змін Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які по-страждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того, що з 01
листопада 2006 року (після внесення змін
до статті 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щодо підвищення розміру
пенсії у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність) органи
Пенсійного фонду України зобов'язані
здійснювати перерахунок пенсії з дня
встановлення нового розміру
мінімальної пенсії за віком незалежно
від звернення осіб. Оскільки такого
перерахунку не було здійснено дії
відповідача визнано неправомірними та
зобов'язано здійснити перерахунок
державної та додаткової пенсій з
урахуванням змін законодавства у 2008
році.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника.
Частиною 4 зазначеної статті визначено,
що в усіх випадках розміри пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими по ІІ групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам ІІ групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до статті
53 зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсій виступає мінімальна пенсія за
віком. Мінімальний розмір пенсії за
віком згідно статті 8 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до частини 3 статті 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок
пенсії здійснюється з дня встановлення
нового прожиткового мінімуму.

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
затверджено на 2007 рік прожитковий
мінімум на одну особу, яка втратила
працездатність, з розрахунку на місяць
в розмірі: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня -
406 грн., з 01 жовтня - 411 грн.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
внесено зміни до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та розмір
основної і додаткової пенсії залежав
від прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Закон набрав чинності з 01 січня 2008 року.

Зокрема, встановлено, що розмір пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими по II групі
інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах, зокрема, інвалідам ІI групи - 20
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати пенсії
згідно із законом про Державний бюджет
України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Положення пункту 28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» втратили
чинність, як такі, що є
неконституційними на підставі Рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року (справа щодо предмета та
змісту закону про Державний бюджет
України).

Відповідно до вимог частини другої
статті 152 Конституції України закони,
інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність й, відповідно,
пенсія підлягала виплаті виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком
із зазначеного дня.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
є мінімальний розмір пенсії за віком,
який відповідно до частини першої
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вираховується виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, тобто законами України про
Державний бюджет на відповідні роки.

Положення частини третьої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» стосовно застосування
розміру мінімального розміру пенсії за
віком, встановленого частиною 1 цієї
статті, тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, на думку колегії суддів, не
є перешкодою для застосування даної
величини мінімального розміру пенсії
за віком до обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актам, вирішуючи спір
суди першої та апеляційної інстанцій
прийшли до обґрунтованого висновку, що
при розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, що
встановлений в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

За таких обставин територіальне
управління Пенсійного фонду України
повинно було здійснити перерахунок та
виплату позивачу державної пенсії та
додаткової пенсії, виходячи зі
збільшеного розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» з дня встановлення
прожиткового мінімуму.

Відмовляючи у перерахунку пенсії
позивача суб'єкт владних повноважень
порушив його права та законні інтереси.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: зокрема, у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Задовольняючи позовні вимоги окружний
суд неправомірно вийшов за межі
позовних вимог та зобов'язав
територіальне управління Пенсійного
фонду України здійснити перерахунок
пенсії позивача з 01 листопада 2006 року.

Апеляційний суд на це уваги не звернув,
що відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для скасування рішення
суду апеляційної інстанції.

Позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Троїцькому
районі Луганської області із заявою 19
жовтня 2007 року, отже перерахунок
призначеної пенсії повинен бути
проведений з 01 листопада 2007 року.

Частково задовольняючи позовні вимоги
за 2008 рік суд першої інстанції, з
висновком якого погодився апеляційний
суд, правомірно виходив з того, що
перерахунок пенсії відповідно до зміни
розміру мінімальної пенсії за віком
підлягає задоволенню з 22 травня 2008 року
(аналогічна правова позиція була
висловлена колегією суддів Судової
палати в адміністративних справах
Верховного Суду України в постанові
від 24 жовтня 2011 року по справі № 21-28а11).

У справі немає необхідності
досліджувати нові докази або
встановлювати обставини, а рішення
суду першої інстанції є помилковими
тільки в частині, що відповідно до
статті 225 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
зміни судового рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 225, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Троїцькому
районі Луганської області
задовольнити частково.

Ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 червня 2009
року скасувати.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 21 січня 2009
року змінити, абзаци другий-третій
резолютивної частини постанови
викласти в такій редакції: «Визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Троїцькому
районі Луганської області щодо відмови
в перерахунку пенсії. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Троїцькому районі Луганської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_4 щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю та пенсії по
інвалідності відповідно до статей 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру восьми
мінімальних пенсій за віком та 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
з 01 листопада по 31 грудня 2007 року та з 22
травня 2008 року».

В решті судове рішення залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарження не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В.
Юрченко/підпис/