Справа № 2а-1175/12/0170/22
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2014 року
м. Київ К/9991/35779/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Відділу Держкомзему у
Нижньогірському районі Автономної
Республіки Крим на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2012
року у справі №2а-1175/12/0170/22 за позовом
Фермерського господарства «ЮНН» до
Відділу Держкомзему у Нижньогірському
районі Автономної Республіки Крим про
визнання протиправною та скасування
відмови,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2012 року Фермерське
господарство «ЮНН» звернулось з
позовом до Відділу Держкомзему у
Нижньогірському районі Автономної
Республіки Крим про визнання
протиправною та скасування викладеної
у листі Відділу Держкомзему у
Нижньогірському районі АР Крим від
08.11.2011 №2914 відмови у проведенні
державної реєстрації договорів оренди
земельних ділянок, яка обумовлена
забороною в одному договорі оренди
зазначати декілька земельних ділянок,
що знаходяться у власності одного
орендодавця, та необхідністю
справляння плати при проведенні
державної реєстрації такого договору
оренди з кожної із зазначених в ньому
земельних ділянок.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач у порушення діючого
законодавства вимагає складати
додатково договори оренди земельних
ділянок, що знаходяться у власності
одного орендодавця і безпідставно
сплачувати додаткові кошти за
реєстрацію зазначених договорів.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 06 березня 2012 року
позов задоволено. Визнано протиправною
бездіяльність Відділу Держкомзему у
Нижньогірському районі АР Крим щодо
відмови Фермерському господарству
«ЮНН» у проведенні державної
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 23 квітня 2012 року постанову суду
першої інстанції змінено, пункти
перший та другий резолютивної частини
викладено в наступній редакції: «Позов
задовольнити повністю. Визнати
протиправною та скасувати викладену в
листі Держкомзему у Нижньогірському
районі АР Крим від 08.11.2011 №2914 відмову у
проведенні державної реєстрації
договорів оренди земельних ділянок,
яка обумовлена забороною в одному
договорі оренди зазначати декілька
земельних ділянок, що знаходиться у
власності одного орендодавця, та
необхідністю справляння плати при
проведенні державної реєстрації
такого договору оренди з кожної із
зазначених в ньому земельних ділянок.
Зобов'язати Відділ Держкомзему у
Нижньогірському районі АР Крим
здійснити реєстрацію договорів оренди
земельних ділянок на земельні ділянки
(паї), розташовані на території
Омелянівської сільської ради
Нижньогірського району АР Крим». В
іншій частині постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 06 березня 2012 року
залишити без змін.

Не погоджуючись з постановою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2012
року, Відділ Держкомзему у
Нижньогірському районі Автономної
Республіки Крим звернувся з касаційною
скаргою, у якій просить скасувати
рішення суду апеляційної інстанції, та
ухвалити нове про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на те,
що при прийнятті зазначеного судового
рішення було порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 07.11.2011 р. позивач
звернувся до відповідача із листом про
проведення державної реєстрації
договорів оренди на земельні ділянки
(паї) сільськогосподарського
призначення, розташовані на території
Омелянівської сільської ради
Нижньогірського району АР Крим,
громадян зокрема, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ін., у
загальній кількості 150 примірників.

08.11.2011 Відділ Держкомзему у
Нижньогірському районі Автономної
Республіки Крим листом №2914 відмовив
позивачу у реєстрації договорів. При
цьому зазначив, що при реєстрації
договорів оренди земельних ділянок
(паїв) справляння плати органами
Держкомзему за послуги, які надаються
при державній реєстрації договору
оренди земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
провадяться відповідно до п. 9 Додатку
№1 до Постанови Кабінету Міністрів
України від 01.08.2011 №835 «Деякі питання
надання Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами». Розмір
сплати за державну реєстрацію одного
договору оренди одної земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення складає 5,00 грн. Зазначеною
Постановою не передбачена плата за
здійснення державної реєстрації
договорів оренди на декілька земельних
ділянок. В разі необхідності
оформлення оренди на декілька
земельних ділянок, укладається стільки
договорів скільки земельних ділянок.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
діюче законодавство передбачає
можливість орендодавцю за договором
оренди передавати декілька земельних
ділянок, які знаходяться у його
власності, та не містить обов'язку
укладати договір оренди на кожну
земельну ділянку, якщо право власності
на них належить одній особі та
засвідчено одним актом.

Суд апеляційної інстанції погодився з
такими висновками суду першої
інстанції, проте змінив резолютивну
частину постанови з огляду на те, що
формулювання позовних вимог, які
задовольнив суд першої інстанції не
відповідає формулюванню (змісту)
позовних вимог, заявлених ФГ «ЮНН».

Колегія суддів погоджується із
зазначеними висновками суду
апеляційної інстанції, з огляду на
наступне.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про
оренду землі» договір оренди землі - це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Статтею 15 Закону України «Про оренду
землі» передбачено умови договору
оренди землі, при цьому в частині
шостій зазначено, що договір оренди
може передбачати надання в оренду
декількох земельних ділянок, які
знаходяться у власності одного
орендодавця (а щодо земель державної та
комунальної власності - земельних
ділянок, які перебувають у
розпорядженні одного органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування).

Згідно з ст.20 цього Закону, укладений
договір оренди землі підлягає
державній реєстрації. Право оренди
земельної ділянки виникає з дня
державної реєстрації цього права
відповідно до закону, що регулює
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.2011 №835 затверджено Порядок
справляння плати за надання Державним
агентством земельних ресурсів та його
територіальними органами платних
адміністративних послуг, в тому числі
передбачено справляння плати за
реєстрацію договору оренди земельної
ділянки.

Так, у пункті п.9 додатку 1 до постанови
КМУ від 01.08.2011 №835 не зазначена
кількість земельних ділянок, які
одночасно можуть бути вміщені до
одного договору оренди. Тобто, об'єктом
державної реєстрації є саме договір, а
не земельна ділянка.

За таких обставин, суди дійшли до
обґрунтованого висновку, що діюче
законодавство передбачає можливість
орендодавцю за договором оренди
передавати декілька земельних ділянок,
які знаходяться у його власності та не
містить обов'язку укладати договір
оренди на кожну земельну ділянку, якщо
право власності на них належить одній
особі та засвідчено одним актом.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Відділу Держкомзему у
Нижньогірському районі Автономної
Республіки Крим відхилити, а постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 06
березня 2012 року, змінену постановою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2012
року, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: