Справа № 820/19299/14     
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 грудня 2014 р.
№ 820/19299/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Зінченко А.В.,

суддів - Рубан В.В., Спірідонова М.О.

При секретарі - Алавердян Е.А.

За участі:

Представника позивачів - ОСОБА_1

Представника відповідачів - Блудової
О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за позовом ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх
справ України, Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області про скасування
наказів та поновлення на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, звернулись
до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Міністерства внутрішніх справ України,
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Харківській
області, в якому просили суд:

- скасувати наказ 412 о/с начальника
Головного управління МВС України в
Харківській області від 19.09.2014 р. в
частині переведення ОСОБА_3 з посади
заступника начальника управління по
боротьбі з організованою злочинністю
управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління МВС
України в Харківській області на
посаду начальника відділу боротьби з
легалізацією доходів організованих
злочинних груп управління по боротьбі
з організованою злочинністю
управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління МВС
України в Харківській області;

- скасувати наказ № 412 о/с начальника
Головного управління МВС України в
Харківській області від 19.09.2014 р. в
частині переведення ОСОБА_4 з посади
начальника відділу боротьби з
легалізацією доходів організованих
злочинних груп управління по боротьбі
з організованою злочинністю
управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління МВС
України в Харківській області на
посаду заступника начальника відділу
тактичної та стратегічної розвідки
управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління МВС
України в Харківській області;

- скасувати наказ Міністерства
Внутрішніх справ України від 25.09.2014 р. №
1939 о/с в частині звільнення
підполковника міліції ОСОБА_3 (НОМЕР_2) з
посади начальника відділу боротьби з
легалізацією доходів організованих
злочинних груп управління по боротьбі
з організованою злочинністю
управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління МВС
України в Харківській області та
відрядження для подальшого
проходження служби до Головного
управління МВС України у Луганській
області;

- скасувати наказ Міністерства
Внутрішніх справ України від 25.09.2014 р. №
1939 о/с в частині звільнення
підполковника міліції ОСОБА_4 (НОМЕР_1) з
посади начальника відділу тактичної та
стратегічної розвідки управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України в
Харківській області та відрядження для
подальшого проходження служби до
Головного управління МВС України у
Луганській області;

- поновити ОСОБА_3 на посаді заступника
начальника Головного управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України в
Харківській області;

- поновити ОСОБА_4 на посаді начальника
відділу боротьби з легалізацією
доходів організованих злочинних груп
по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління МВС
України в Харківській області.

Свій позов обгрунтували тим, що
відповідно до наказу № 148 від 28.07.2011 р.,
підполковника ОСОБА_3 було призначено
на посаду заступника начальника
управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України в
Харківській області, а підполковника
ОСОБА_4 призначено на посаду начальника
відділу боротьби з легалізацією
доходів організованих злочинних груп
управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України в
Харківській області.

19.09.2014 р. позивачі відповідно до листів
тимчасової непрацездатності
перебуваючи на лікарняному з'явилися
до начальника Головного управління МВС
України в Харківській області та на
його пропозицію про переведення на
іншу посаду склали рапорт про
переведення.

Відповідно до наказу № 412 о/с від 19.09.2014
р., підполковника ОСОБА_3, було
призначено на посаду начальника
відділу боротьби з легалізацією
доходів організованих злочинних груп
управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України в
Харківській області, а підполковника
ОСОБА_4 призначено на посаду заступника
начальника відділу тактичної та
стратегічної розвідки управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України в
Харківській області.

Про прийняття наказу № 412 о/с від 19.09.2014
р. та переведення на посади відповідно
до складених рапортів під час
лікарняного їм стало відомо 07.11.2014 р.

Крім того, 07.11.2014 р. ГУМВС в Харківській
області повідомило їх про звільнення з
займаних посад та відрядження наказом
Міністра Внутрішніх справ України
Авакова А.Б. № 1939 о/с від 25.09.2014 р.
відповідно до вимог п. 21 «Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів УРСР від
29.07.1991 р. № 114, для подальшого
проходження служби до Головного
управління МВС України в Луганській
області.

Вважають вказані накази відповідачів
№ 412 о/с від 19.09.2014 р., № 1939 о/с від 25.09.2014
р. протиправними та такими, що
підлягають скасуванню Харківським
окружним адміністративним судом, так
як вони були винесені всупереч вимогам
діючого законодавства.

Представник позивачів в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, просив позов
задовольнити з підстав зазначених у
позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому
засіданні проти позову заперечувала та
надала письмові заперечення на позовну
заяву, в яких зазначила про
безпідставність позовних вимог
позивача.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, судом
встановлені наступні обставини.

Відповідно до наказу № 148 від 28.07.2011 р.
Головного управління МВС України в
Харківській області підполковника
міліції ОСОБА_3 було призначено на
посаду заступника начальника
управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України в
Харківській області, а майора міліції
ОСОБА_4 призначено на посаду начальника
відділу боротьби з легалізацією
доходів організованих злочинних груп
управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України в
Харківській області.

19.09.2014 позивачі власноручно склали на
ім'я начальника ГУМВС України в
Харківській області Дмітрієва А.А.
рапорти про призначення підполковника
міліції ОСОБА_3 на посаду начальника
відділу боротьби з легалізацією
доходів організованих злочинних груп
УБОЗ ГУ, підполковника міліції ОСОБА_4
на посаду заступника начальника
відділу тактичної та стратегічної
розвідки УБОЗ ГУ.

Дані посади є пониженням по службі, але
свідчить про їх волевиявлення.

Відповідно до п. 45 «В» Положення про
проходження служби рядовим
Начальницьким складом органів
внутрішніх справ України переміщення
осіб середнього, старшого і вищого
начальницького складу з вищих посад на
нижчі провадиться за особистим
проханням.

Наказом №412 о/с начальника Головного
управління МВС України в Харківській
області від 19.09.2014 р. Було переведено
ОСОБА_3 з посади заступника начальника
управління по боротьбі з організованою
злочинністю управління по боротьбі з
організованою злочинністю Головного
управління МВС України в Харківській
області на посаду начальника відділу
боротьби з легалізацією доходів
організованих злочинних груп
управління по боротьбі з організованою
злочинністю управління по боротьбі з
організованою злочинністю Головного
управління МВС України в Харківській
області, а ОСОБА_4 з посади начальника
відділу боротьби з легалізацією
доходів організованих злочинних груп
управління по боротьбі з організованою
злочинністю управління по боротьбі з
організованою злочинністю Головного
управління МВС України в Харківській
області на посаду заступника
начальника відділу тактичної та
стратегічної розвідки управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України в
Харківській області.

Таким чином судом в судовому засіданні
було встановлено, що спірним наказом
№412 о/с начальника Головного
управління МВС України в Харківській
області від 19.09.2014 р. Не відбулося
жодних порушень прав позивачів, а тому
в цій частині їх позовні вимоги є
безпідставними та необґрунтованими.

25.09.2014 року наказом Міністра Внутрішніх
справ України Авакова А.Б. № 1939 о/с
позивачів було звільнене з посад
відповідно до вимог п. 21 «Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів УРСР від
29.07.1991 р. № 114, та відряджено для
подальшого проходження служби до
Головного управління МВС України в
Луганській області.

Зі змісту цього наказу не вбачається,
які саме умови слугували підставою для
проведення такого звільнення та
відрядження.

В цей час позивачі відповідно до листів
тимчасової непрацездатності (серія АГА
№617852 та серія АГА №617851) перебували на
лікарняному.

Суд зазначає, що працівники органів
внутрішніх справ є особами, які
проходять службу у державному
озброєному органі виконавчої влади,
така служба за своїм характером є
публічною.

На підставі ст. 18 Закону України «Про
міліцію» порядок та умови проходження
служби в міліції регламентуються
«Положенням про проходження служби
особовим складом органів внутрішніх
справ», яке затверджено Постановою КМ
УРСР № 114 від 29.07.1991 р. (надалі -
Положення № 114).

Розділом IV Положення № 114 врегульовано
умови призначення на посади,
переміщення та просування по службі
осіб начальницького складу органів
внутрішніх справ.

Відповідно до п. 42 Положення № 114
переміщення по службі осіб середнього,
старшого і вищого начальницького
складу провадиться: а) на вищі
посади - в порядку просування по службі;
б) на рівнозначні посади - у разі
службової необхідності, проведення
планової заміни в місцевостях, що
зазнали радіоактивного забруднення в
результаті аварії на Чорнобильській
АЕС, а також для доцільнішого
використання з урахуванням їх ділових
і особистих якостей, стану здоров'я,
віку та підготовки за новою
спеціальністю; в) у зв'язку з
початком навчання у закладах
Міністерства внутрішніх справ - при
звільненні зі штатної посади, а також у
разі призначення на посаду після
закінчення навчання; г) на нижчі
посади - за підставами, передбаченими
пунктом 45 цього Положення.

Рішення про переміщення по службі осіб
середнього, старшого або вищого
начальницького складу приймається
відповідним начальником з урахуванням
думки їх прямих начальників і
колективу працівників.

Згідно з п. 46 Положення №114 особи
середнього, старшого і вищого
начальницького окладу, переміщені по
службі, підлягають відрядженню до
нового місця служби після передачі
справ, але не пізніше місячного строку
з дня одержання органом внутрішніх
справ наказу або письмового
повідомлення про переміщення по
службі, крім випадків, коли дана особа
перебуває в черговій відпустці або на
лікуванні.

А відповідно до п. 21 Положення № 114
особи рядового і начальницького складу
зобов'язані проходити службу там, де це
викликано інтересами служби і
обумовлено наказами прямих
начальників.

Системне тлумачення норм п. 42, 45 - 46
Положення № 114 в їх зв'язку з п. 21 цього
Положення дають суду підстави для
висновку про те, що переміщення особи
середнього, старшого і вищого
начальницького складу та звільнення з
посади не можуть бути не вмотивованими,
не обумовленими інтересами служби і
без зазначення у відповідному наказі
підстав такого переміщення або
звільнення.

Норма п. 21 Положення №114 таких підстав
не містить, а отже не може бути
правомірно застосована відповідачем в
якості правової підстави для
переміщення або звільнення позивачів.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

За змістом правової позиції постанови
Верховного Суду України від 04.07.2011 р. у
справі №21-52а11 (номер ЄДРСР 17914388) наказ
щодо особи середнього, старшого і
вищого начальницького складу МВС, який
не містить конкретних умов (підстав), за
яких згідно з Положенням № 114 можливе
здійснення переміщення або звільнення,
не можна визнати таким що прийнятий у
законний спосіб.

Також згідно з п. 24 Положення №114 у разі
незаконного звільнення або
переведення на іншу роботу особи
рядового, начальницького складу
органів внутрішніх справ підлягають
поновленню на попередній роботі
(посаді).

Враховуючи вищезазначене, суд
приходить до висновку, що оспорюваний
наказ № 1939 о/с від 25.09.2014 р. в частині
звільнення підполковника міліції
ОСОБА_3 з посади начальника відділу
боротьби з легалізацією доходів
організованих злочинних груп
управління по боротьбі з організованою
злочинністю управління по боротьбі з
організованою злочинністю Головного
управління МВС України в Харківській
області та відрядження для подальшого
проходження служби до Головного
управління МВС України у Луганській
області та в частині звільнення
підполковника міліції ОСОБА_4 (НОМЕР_1) з
посади начальника відділу тактичної та
стратегічної розвідки управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України в
Харківській області та відрядження для
подальшого проходження служби до
Головного управління МВС України у
Луганській області не можна визнати
таким що прийнятий відповідачем у
законний спосіб

При зазначених обставинах, суд вважає
позовні вимоги позивачів частково
правомірними та такими, що частково
ґрунтуються на положеннях діючого
законодавства, частково підтверджені
матеріалами справи, а тому підлягають
задоволенню лише частково.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції
України, ст.ст. 11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч.ч . 1,
2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити
частково.

Скасувати наказ Міністерства
Внутрішніх справ України від 25.09.2014 р. №
1939 о/с в частині звільнення
підполковника міліції ОСОБА_3 (НОМЕР_2) з
посади начальника відділу боротьби з
легалізацією доходів організованих
злочинних груп управління по боротьбі
з організованою злочинністю
управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління МВС
України в Харківській області та
відрядження для подальшого
проходження служби до Головного
управління МВС України у Луганській
області.

Скасувати наказ Міністерства
Внутрішніх справ України від 25.09.2014 р. №
1939 о/с в частині звільнення
підполковника міліції ОСОБА_4 (НОМЕР_1) з
посади начальника відділу тактичної та
стратегічної розвідки управління по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України в
Харківській області та відрядження для
подальшого проходження служби до
Головного управління МВС України у
Луганській області.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-ти денний строк з дня отримання копії
постанови в повному обсязі апеляційної
скарги.

Постанова в повному обсязі
виготовлена 24 грудня 2014 року.

Головуючий суддя
А.В.
Зінченко

Судді
В.В. Рубан

М.О. Спірідонов