Справа № К/9991/95207/11-С
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" грудня 2014 р. м. Київ
К/9991/95207/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Державної судової адміністрації
України на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 28 січня 2010 року та
постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 16 вересня 2010 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до Державної судової
адміністрації України, Державного
казначейства України, Територіального
управління Державної судової
адміністрації в м. Севастополі про
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а
н о в и л а :

У вересні 2009 року позивач
звернувся до суду із вказаним позовом
до відповідачів. Просив зобов'язати
Державне казначейство України
провести видатки у сумі 41149 грн.
28 коп. з Державного бюджету України,
передбачені Державній судовій
адміністрації за бюджетною програмою
"Виконання рішень судів на користь
суддів" для виплати
ОСОБА_4, зобов'язати Державну судову
адміністрацію України виділити 41149 грн.
28 коп., а Територіальне
управління Державної судової
адміністрації України в
м. Севастополі - виплатити ОСОБА_4
заборгованість із грошового
забезпечення та щомісячного грошового
утримання за червень-грудень 2005 року у
сумі 41149 грн. 28 коп.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 28 січня 2010
року позов задоволено. Стягнуто з
Державної судової адміністрації
України на користь ОСОБА_4
заборгованість з грошового
забезпечення за червень-грудень
2005 року у розмірі 41149 грн. 28 коп.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 16 вересня 2010 року скасовано
постанову суду першої інстанції та
прийнято нову постанову про часткове
задоволення позову. Зобов'язано
Державне казначейство України
провести видатки у сумі 41149 грн. 28 коп. з
Державного бюджету України,
передбачені Державній судовій
адміністрації України за бюджетною
програмою "Виконання судових рішень
судів на користь судів" для виплати
ОСОБА_4 Стягнуто з Державної судової
адміністрації України на користь
ОСОБА_4 несплачену частину щомісячного
грошового забезпечення за період з
червня по грудень 2005 року в сумі 41149 грн.
28 коп. без утримання податку з доходів
фізичних осіб і внесків на соціальне
страхування.

У касаційній скарзі Державна судова
адміністрація України, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказані судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
прийняти нове рішення про відмову у
задоволенні позову.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі у межах доводів
касаційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 2005
року працював на посаді судді
Гагарінського районного суду м.
Севастополя до 18 листопада 2008 року, а
потім на посаді судді Окружного
адміністративного суду м. Севастополя.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 21
травня 2008 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 серпня 2009
року, визнано незаконними постанови
Кабінету Міністрів України "Про
питання оплати праці вищих посадових
осіб України, окремих керівних
працівників органів державної влади і
органів місцевого самоврядування та
суддів" від 21 грудня 2005 року № 1243 в
частині встановлення розміру
посадового окладу суддям; пункт 4
постанови Кабінету Міністрів України
"Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 3
вересня 2005 року № 865" від 31 грудня 2005
року № 1310 та пункт 4-1 постанови
Кабінету Міністрів України "Про оплату
праці та щомісячне грошове утримання
суддів" від 3 вересня 2005 року № 865, а тому
заробітна плата повинна
нараховуватись із розміру мінімальної
заробітної плати на відповідний
період.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та частково задовольняючи
позовні вимоги, суд апеляційної
інстанції виходив з того, що судом
першої інстанції не вирішено позовні
вимоги щодо зобов'язання Державного
казначейства України провести видатки
з Державного бюджету України,
передбачені Державній судовій
адміністрації України за бюджетною
програмою "Виконання судових рішень
судів на користь судів", та про
зобов'язання Державної судової
адміністрації України виділити кошти
для сплати на користь позивача.

Проте погодитися з такими
висновками судів першої та апеляційної
інстанцій не можна з таких підстав.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення
повинно бути законним та
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Всупереч вимог ст. 159 КАС України
висновки судів попередніх інстанцій не
ґрунтуються на законі.

Статус суддів, відповідно до пункту 14
частини першої статті 92 Конституції
України, визначається виключно
законами України.

Незалежність та недоторканність
суддів на час виникнення спірних
правовідносин гарантувалась нормами
Закону України "Про статус суддів".

Згідно статті 44 вказаного Закону
заробітна плата судді, як складова його
матеріального і соціально-побутового
забезпечення, є елементом статусу
судді. Вона складалась з посадового
окладу, премій, доплат за
кваліфікаційні класи, надбавок за
вислугу років та інших надбавок.
Розміри посадових окладів суддів
встановлюються у відсотковому
відношенні до посадового окладу Голови
Верховного Суду України і не можуть
бути меншими від 50 відсотків його
окладу. У свою чергу посадовий оклад
судді не може бути меншим від 80
відсотків посадового окладу голови
суду, в якому працює суддя.

У такий спосіб законодавець
диференційовано вирішив питання про
оплату праці суддів, які здійснюють
правосуддя, та суддів, які виконують ще
й обов'язки на адміністративних
посадах, з тим, щоб досягти
справедливого співвідношення в оплаті
праці в залежності від обсягу
виконуваної роботи.

Іншого законодавчого акту з питань
оплати праці суддів немає.

Згідно з частиною другою статті 8
Закону України "Про оплату праці" умови
та розміри оплати праці працівників
установ та організацій, що
фінансуються з державного бюджету,
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На виконання вказаного Закону 30 червня
2005 року та 3 вересня 2005 року
Кабінет Міністрів України прийняв
постанови № 514 "Про оплату праці Голови,
першого заступника Голови та
заступника Голови Верховного Суду
України", згідно з абзацом другим
пункту 1 якої посадовий оклад Голови
Верховного Суду України з 1 червня
2005 року становив 15 розмірів
мінімальної заробітної плати, та № 865
"Про оплату праці суддів", якою
затверджена Схема посадових окладів
голови та заступника голови судової
палати, голови Військової судової
колегії, секретаря Пленуму та суддів
Верховного Суду України, керівників та
суддів вищих спеціалізованих судів,
апеляційного суду України, апеляційних
та місцевих судів згідно з додатками 1-6,
які розраховано, виходячи з кратності
до мінімальної заробітної плати.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2005 року № 865 повинна була
набрати чинності з 1 січня 2006 року.
Однак, до набрання чинності вказаною
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 грудня 2005 року № 1243 "Питання
оплати праці вищих посадових осіб
України, окремих керівних працівників
органів державної влади і органів
місцевого самоврядування та суддів"
було зафіксовано розрахункову
величину для обчислення посадових
окладів працівників певних установ, що
фінансуються з бюджету, у тому числі й
суддів, у розмірі встановленої
мінімальної заробітної плати - 332 грн.

Іншою постановою від 31 грудня 2005 року №
1310 "Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 3
вересня 2005 року № 865" внесені зміни до
постанови Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2005 року № 865, зокрема,
постанову доповнено пунктом 4-1, згідно
з яким також встановлено, що розміри
посадових окладів, передбачені
постановою від 3 вересня 2005 року № 865,
встановлюються виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати 332 грн. і в
подальшому при підвищенні мінімальної
заробітної плати їх перерахунок не
проводиться. Такі зміни були внесені до
постанови від 3 вересня 2005 року № 865 до
набрання нею чинності.

При обчисленні посадового окладу в
якості сталої (розрахункової) величини
Кабінет Міністрів України використав
встановлений з 1 вересня 2005 року
Законом України "Про
Державний бюджет України на 2005 рік"
розмір мінімальної заробітної плати 332
грн., що виключало можливість її
збільшення у випадку підвищення
розміру мінімальної заробітної плати.

Враховуючи, що встановлення сталої
(розрахункової) величини для
обчислення розмірів посадових окладів
суддів та внесення відповідних
доповнень до постанови Кабінету
Міністрів України від 3 вересня 2005 року
№ 865 відбулося до моменту набрання нею
чинності, ця постанова у редакції до
внесення доповнень згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 31
грудня 2005 року № 1310 не була введена в
дію, зазначені нормативні акти не
суперечать вимогам Закону України "Про
статус суддів", а тому суди попередніх
інстанцій дійшли помилкового висновку
про задоволення позовних вимог ОСОБА_4

Крім того, постановою Вищого
адміністративного суду України від 13
квітня 2011 року постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 21 травня 2008 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 серпня 2009
року скасовано, у задоволенні позову
про визнання незаконними та скасування
зазначених постанов Кабінету
Міністрів України відмовлено. При
цьому касаційним судом зазначено, що
оскаржувані постанови не звужують
існуючі гарантії незалежності суддів.
Постанови Кабінету Міністрів України,
що є предметом оскарження, не
суперечать Закону України "Про статус
суддів", прийняті в межах повноважень
Кабінету Міністрів України.

Отже, судом касаційної інстанції у
справі щодо оскарження
нормативно-правового акту органу
виконавчої влади висловлено правову
позицію щодо законності пункту 4-1
постанови Кабінету Міністрів України
"Про оплату праці та щомісячне грошове
утримання суддів" від 3 вересня 2005 року
№ 865.

У зв'язку з викладеним позовні вимоги
ОСОБА_4 із заявлених ним підстав
задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Статтею 229 цього Кодексу встановлено,
що суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

За таких обставин, коли суди повно і
правильно встановили обставини справи,
але неправильно застосували норми
матеріального права, судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
підлягають скасуванню з ухваленням
нової постанови про відмову у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_4

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230,
232 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Державної судової
адміністрації України задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 28
січня 2010 року та постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 16 вересня
2010 року скасувати, ухвалити нове
рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_4 до
Державної судової адміністрації
України, Державного казначейства
України, Територіального управління
Державної судової адміністрації в м.
Севастополі про зобов'язання вчинити
певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В.
Тракало Я.Л. Іваненко
М.І. МойсюкЗ оригіналом