Справа № 2а-350/11
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-350/11
Головуючий у 1-й інстанції: Агафонов
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В.,
Старової Н.Е.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області на постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 07.02.2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату основної і додаткової пенсії
та доплати за проживання в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області про:

визнання дій щодо відмови у проведенні
перерахунку та виплати пенсії по
інвалідності 2 групи (І категорії)
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням 8-мінімальних пенсій за
віком, та відмови в проведенні
перерахунку додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до вимог ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
75% мінімальної пенсії за віком, щодо
відмови в перерахунку пенсії та
виплати підвищення до пенсії в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
передбачено ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
09.07.2007 року;

зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії розмірі
6-ти мінімальних пенсій за віком згідно
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» на відповідний рік за
період з 09.07.2007 року, доки така виплата
буде передбачена чинним
законодавством;

зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату додаткової
пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії
за віком згідно ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
09.07.2007 року, доки така виплата буде
передбачена чинним законодавством;

зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру і як
особі, що постійно проживає в 4 зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати, визначеної Законами
України «Про Державний бюджет України»
на відповідний рік - з 09.07.2007 року, на
весь період, доки така виплата буде
передбачена діючим законодавством.

Постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 07.02.2011 року позов задоволено
частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 07.02.2011 року та
постановити нову про відмову в
задоволенні адміністративного позову.
На думку апелянта, зазначену постанову
суду прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду скасуванню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії та учасником ліквідації
аварії на ЧАЕС, що підтверджується
відповідним посвідченням та вкладкою,
інвалідом 2 групи від захворювання
пов'язаного з наслідками аварії на
ЧАЕС, що підтверджується відповідним
витягом із акту у МСЕК.

Позивач перебуває на обліку в
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області та отримує
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

Вважаючи, що відповідачем не
правомірно не виплачуються позивачу
пенсія та додаткові пенсії відповідно
до ст.ст. 39, 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», останній
звернувся до відповідача із заявою про
здійснення йому перерахунку. Проте
Пенсійним фондом йому було відмовлено.

Щодо позовних вимог про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснення перерахунку та виплати
позивачу пенсії на підставі ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» колегія суддів зазначає
наступне.

Статтею 6 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що особам,
які мають одночасно право на різні
державні пенсії, призначається одна
пенсія за їх вибором, за винятком
пенсій інвалідам внаслідок поранення,
контузії або каліцтва, що їх вони
дістали при захисті Батьківщини чи при
виконанні інших обов'язків військової
служби, або внаслідок захворювання,
пов'язаного з перебуванням на фронті чи
з виконанням інтернаціонального
обов'язку.

Згідно вимог ст. 7 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, які одночасно мають
право на різні державні пенсії,
призначається одна пенсія за їх
вибором. У разі якщо особа має право на
отримання пенсії відповідно до цього
Закону та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначається одна
пенсія за її вибором.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону.

Згідно пункту 4 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 січня 2007 р. N 3-1, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 15 лютого
2007 р. за N 135/13402, заява про переведення з
одного виду пенсії на інший, про
перерахунок пенсії подається до
органу, що призначає пенсію, заявником
за місцем проживання, а при
необхідності - його законним
представником за місцем його
проживання.

За пунктом 6 вказаного Порядку днем
звернення за призначенням пенсії є
день подання до відповідного органу, що
призначає пенсії, письмової заяви про
призначення пенсії з усіма необхідними
для вирішення цього питання
документами, а в разі пересилання заяви
і документів поштою - дати їх
відправлення.

Тобто, вказаними нормами передбачено
право вибору особи на призначення їй
одного виду пенсії, за її відповідною
письмовою заявою.

Разом з тим, як убачається з матеріалів
справи, позивач отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» та із відповідною завою про
переведення його на інший вид пенсії, в
тому числі відповідно до ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не звертався.

Відтак підстави для здійснення
перерахунку та виплати позивачу пенсії
на підставі ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у
відповідача відсутні. Отже позовні
вимоги в цій частині задоволенню не
підлягають.

Крім того, відсутні підстави і для
задоволення позовних вимог про
визнання протиправними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату перерахунку пенсії та виплати
підвищення до пенсії в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
передбаченої ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зокрема, відповідач стверджує, що така
додаткова пенсія позивачу призначена
не була, а із відповідною заявою та
визначеними для її призначення
порядком документами позивач не
звертався. Позивач вказану обставину
не спростовує та доказів протилежного
суду не надав.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
підлягає частковому задоволенню
позовна заява в частині призначення та
перерахунку додаткової пенсії
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Як убачається з матеріалів справи,
позивачу, як потерпілому від аварії на
ЧАЕС 1 категорії по 2-й групі
інвалідності додаткова пенсія за шкоду
здоров'ю встановлена у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Проте позивачу вказана
додаткова пенсія виплачувалась
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №503 від 28.05.2008 року
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» у значно
меншому розмірі.

У відповідності до ст. 49 Закону пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

За змістом ст. 50 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам ІIІ групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах - 50 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

При цьому послання відповідача на
Закон України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
28.12.2007 № 107-VI відповідно до якого
внесені зміни до ст. 50 Закону № 796, є
безпідставними, оскільки Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22.05.2008 такі зміни визнано
неконституційними, а відповідно до ч. 2
ст. 152 Конституції України встановлено,
що Закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Крім того, враховуючи вимоги ч. 4 ст. 9
КАС України щодо пріоритетності
законів над підзаконними актами, є
безпідставними посилання апелянта на
постанови КМ України від 28.05.2008 № 530
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» якими
обмежені права на отримання
вищезазначеної додаткової пенсії,
порівняно з правами, встановленими ст.
50 Закону № 796, а тому застосуванню
підлягають саме останні.

Таким чином, апеляційна інстанція
приходить до однозначного висновку про
правомірність доводів суду першої
інстанції про наявність у позивача
права на перерахунок та виплату
додаткової пенсії у розмірі,
визначеному ст.ст. 50 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Разом із тим, Відповідно до частин 1, 2
ст. 99 КАС України адміністративний
позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Дотримання строку звернення з
адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права на позов у
публічно-правових відносинах. Вона
дисциплінує учасників цих відносин у
випадку, якщо вони стали спірними,
запобігає зловживанням і можливості
регулярно погрожувати зверненням до
суду, сприяє стабільності діяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
виконання своїх функцій. Відсутність
цієї умови приводила б до постійного
збереження стану невизначеності у
публічно-правових відносинах.

Колегією суддів не встановлено підстав
для поновлення позивачу строку
звернення до суду, а отже, враховуючи
дату подачі даного адміністративного
позову, колегія суддів вважає, що
позовні вимоги частині перерахунку та
призначення додаткової пенсії
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» підлягають
задоволенню за період з 17.03.2010 року по
17.11.2010 року.

У відповідності до ст. 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове, якщо встановить
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було не вірно встановлено
фактичні обставини справи, та допущено
порушення норм матеріального та
процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, постанова суду
першої інстанції скасуванню із
постановленням нової про задоволення
позовних вимог частково.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205,
206 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області - задовольнити
частково.

Постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 07.02.2011 скасувати та постановити
нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно
до положень ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 17.03.2010 року по 17.11.2010 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Київській
області провести перерахунок та
виплату додаткової пенсії у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком згідно ст.
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 17.03.2010 року по
17.11.2010 року.

В решті адміністративного позову -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та відповідно до ст.
183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Чаку Є.В.

Судді:

Файдюк В.В.

Старова Н.Е.