Справа № 572/3350/14-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" грудня 2014 р.
Справа № 572/3350/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шевчук С.М.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області на постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
"29" жовтня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області про визнання
протиправними дії та проведення
перерахунку та виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сарненського районного
суду Рівненської області від 29 жовтня
2014 року адміністративний позов
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в
Сарненському районі щодо відмови
ОСОБА_3 нарахувати та виплатити пенсію
державного службовця відповідно до
вимог постанови Сарненського
районного суду від 30.06.2013 р.

Зобов'язано Управління ПФУ в
Сарненському районі нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 пенсію державного
службовця за період з 11.01.2014 р. по
29.10.2014 р. відповідно до постанови
Сарненського районного суду від 30.06.2013
р. з врахуванням виплачених коштів.

Вважаючи, що рішення суду першої
інстанції прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
відповідач звернувся до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
із апеляційною скаргою, в якій просить
назване рішення суду скасувати та
прийняти нове, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Розглянувши та обговоривши доводи,
наведені у апеляційній скарзі,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів Житомирського апеляційного
адміністративного суду дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
огляду на наступне.

Суд встановив, що з ОСОБА_3 є
пенсіонером та з січня 2013 р. отримує
пенсію державного службовця, має 2
групу інвалідності та належить до
громадян постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

ОСОБА_3 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області про зарахування до складу
заробітної плати держаного службовця
частини доплат і надбавок для
визначення розміру пенсії.

Однак, управління листом №1352/03-24-1 від
03.04.2013 р. відмовило позивачу у
врахуванні надбавок і доплат при
обчислені пенсії, посилаючись на ч.2
ст.33 ЗУ "Про державну службу",
відповідно до якої, заробітна плата
держаних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно довідки Державної інспекції з
карантину рослин по Рівненській
області №769-17 від 14 березня 2013 року
надбавки, премії та інші виплати ОСОБА_3
за період з 01 грудня 2010 року по 31
листопада 2012 року становлять 48571,96 грн.
З цих сум заробітку було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідачем вищевказані виплати при
обчисленні пенсії позивача, як
державного службовця, враховано не
було.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції чинній на
момент призначення пенсії ОСОБА_3.)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України від 24
березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату
праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно із статтею 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі, премій та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. (ч. 6 ст. 33
Закону України "Про державну службу").

Отже, аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Аналогічна позиція
зазначена у постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Зважаючи на обумовлені обставини
справи та положення наведених
нормативно-правових актів постановою
Сарненського районного суду
Рівненської області від 30 червня 2013
року зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Сарненскому районні
включити до складу заробітної плати
позивача, як державного службовця, для
визначення пенсії державному
службовцю усі доплати та надбавки
відповідно до довідок №769-17 від 14.03.2013
року з додатком №1, виданих Державною
інспекцією з карантину рослин по
Рівненській області.

Однак, суд при вирішенні даної справи
не зобов'язав відповідача здійснити
нарахування та виплату пенсії
державного службовця з врахуванням
обумовлених виплат.

Відтак, рішення суду першої інстанції
про зобов'язання здійснити нарахування
та виплату позивачу пенсії державного
службовця є таким, що відповідає
фактичним обставинам справи та
положенням чинного законодавства.

Водночас, колегія суддів критично
оцінює висновок суду першої інстанції
щодо обмеження строку за який
Управлінню Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області пенсійного фонду слід
здійснити нарахування та виплату
пенсії позивачу.

Відповідно до частини другої статті 45
зазначеного Закону пенсія
призначається довічно або на період,
протягом якого пенсіонер має право на
виплату пенсії відповідно до цього
Закону.

Положення ст. 37 Закону України «Про
державну службу», згідно з якими
позивач має право на отримання
державного службовця не містять
обмежень щодо строку, протягом якого
пенсіонер має право на їх виплату.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
Житомирського апеляційного
адміністративного суду дійшла
висновку, що зазначені вище щомісячні
пенсійні виплати здійснюються на
постійній основі, один раз на місяць
протягом невизначеного періоду часу, а
тому у разі виникнення підстав для
перерахунку розмірів таких пенсій
визначається лише дата, з якої особа
має право на її перерахунок чи
отримання пенсії у певному розмірі.
Обмеження періоду, протягом якого
суб'єкт владних повноважень має
здійснювати обчислення пенсії
відповідно до вимог закону, є
безпідставним та суперечить вимогам
статті 19 Конституції України.

У відповідності до ст. 201 Кодексу
адміністративного судочинства
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

З огляду на вищевикладене колегія
суддів Житомирського апеляційного
адміністративного суду вважає за
необхідне змінити постанову суду
першої інстанції, вказавши -
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 пенсію державного
службовця, починаючи з 11 січня 2014 року
відповідно до довідки Державної
інспекції з карантину рослин по
Рівненській області №769-17 від 14 березня
2013 року.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області задовольнити частково.

Постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від "29" жовтня 2014 р.
змінити, виключивши з резолютивної
частини постанови кінцеву дату
перерахунку пенсії державного
службовця - 29.10.2014 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М. Шевчук

судді:
Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області вул. Суворова,
8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська
область,34500

4-третій особі: - ,