Справа № 2а-6317/12,449/12
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 грудня 2014 року Справа № 178024/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді
Довга О.І.,

судді
Ліщинський А.М.

судді
Запотічний І.І.

секретар судового засідання
Коцур В.К.

за участю

представник позивача
Болюба О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Львові провадження
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Львівській області на постанову
Галицького районного суду від 18 жовтня
2012року у справі №1304/6317/12 за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області до
Головного управління юстиції у
Львівській області, відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, підрозділу примусового
виконання рішень відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання протиправними дій
державного виконавця та скасування
постанови,-

В С Т А Н О В И В:

13.07.2012 року Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області звернулось в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до Головного управління юстиції у
Львівській області у Львівській
області, відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області, підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання дій протиправними
та скасування постанови про відкриття
виконавчого провадження ВП №33169203 від
22.06.2012 року. В обґрунтування
адміністративного позову позивач
покликаються на те, що головним
державним виконавцем підрозділу
примусового виконання рішень відділу
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, Шестаком О.В. відкрито
виконавче провадження №33169203 з
порушенням ст.21 Закону України «Про
виконавче провадження», оскільки
Головне управління Пенсійного фонду
України у Львівській області, як
юридична особа, є територіальним
органом центрального органу
виконавчої влади Пенсійного фонду
України, а не його територіальним
підрозділом.

Постановою Галицького районного
суду м.Львова Галицького районного
суду від 18 жовтня 2012року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
неправомірною та необґрунтованою,
прийнятою із порушенням норм
матеріального права головне
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області подало апеляційну
скаргу. В обґрунтування апеляційної
скарги зазначає, що Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області, як юридична особа, є
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади Пенсійного
фонду України, а не його територіальним
підрозділом., а тому суд першої
інстанції безпідставно прийшов до
висновку, про правомірність дій
відповідача.

З врахуванням наведеного, просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову, якою
задоволити позов у повному обсязі.

Представник апелянта в судовому
засіданні доводи апеляційної скарги
підтримує, просить її задоволити.

Відповідачі повноважних представників
у судове засідання не забезпечили, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені у встановленому законом
порядку.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а оскаржувану постанову
слід скасувати.

Даючи правову оцінку покликанням
апелянта на невідповідність висновків
суду першої інстанції обставинам
справи та помилкове застосування норм
процесуального права, колегія суддів
виходить з таких міркувань.

З матеріалів справи встановлено, що
постановою головного державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень Відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області Шестаком О.В. від 22.06.2012 року
відкрито виконавче провадження ВП
№33169203 про примусове виконання
виконавчого листа №2-а-117/10, виданого
23.09.2011 року Галицьким районним судом
м.Львова про зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3
за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 січня
2010 року .

Приймаючи рішення суд першої інстанції
виходив з того, що оскільки позивач
-боржник по спірному виконавчому
провадженні на підставі п.1.1. Положення
про головні управління Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого Постановою
Правління Пенсійного Фонду України
№11-2 від 27.06.2012 року, є територіальним
органом (територіальним підрозділом)
центрального органу виконавчої влади,
а тому таке виконавче провадження
підвідомче відділу примусового
виконання рішень відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, відповідно до п.1 ч.2 ст.21 Закону
України "Про виконавче провадження", у
зв'язку із чим у задоволенні позову
було відмовлено.

Колегія суддів не погоджується із
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про
виконавче провадження" примусове
виконання рішень здійснюється
державною виконавчою службою на
підставі виконавчих документів,
визначених цим Законом. Відповідно до
цього Закону підлягають виконанню
державною виконавчою службою, зокрема
виконавчі листи, що видаються судами.

Вимоги до виконавчого документа
визначені в ст.18 Закону України "Про
виконавче провадження".

Відповідно до ч.1 ст. 258 КАС України, за
кожним судовим рішенням, яке набрало
законної сили, або яке належить
виконати негайно, за заявою осіб, на
користь яких воно ухвалено, видається
один виконавчий лист.

Із матеріалів справи можна встановити,
що судове рішення у справі № 2-а-117/10
ухвалено на користь, ОСОБА_3 який
знаходиться на обліку в управлінні
Пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян, який одержує
пенсію як військовослужбовець
Міністерства внутрішніх справ України.

У разі невідповідності виконавчого
документа вимогам, передбаченим
статтею 18 Закону України "Про виконавче
провадження", державний виконавець
відмовляє у відкритті виконавчого
провадження - п. 6 ч.1 ст.26 Закону.

Оскільки, виконавчий документ не
відповідає встановленим статтею 18
Закону України "Про виконавче
провадження"вимогам, колегія суддів
приходить до висновку, що державний
виконавець у відповідності до ст. 26
цього Закону зобов'язаний був
відмовити у відкритті виконавчого
провадження.

Нормами статті 20 Закону встановлено, що
виконавчі дії провадяться державним
виконавцем за місцем проживання,
перебування, роботи боржника або за
місцезнаходженням його майна. Якщо
боржник є юридичною особою, то
виконання провадиться за
місцезнаходженням його постійно
діючого органу або майна. Право вибору
місця виконання між кількома органами
державної виконавчої служби, які
можуть вчиняти виконавчі дії з
виконання рішення на території, на яку
поширюються їх функції, належить
стягувачу.

Відповідно до п. 3.2.1. Інструкції про
проведення виконавчих дій, яка
затверджена наказом Міністерства
юстиції України від 15.12.1999 № 74/5 та
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 15.12.1999 за № 865/4158 (далі
Інструкція-74/5) виконавчі дії
проводяться державним виконавцем
відповідного органу державної
виконавчої служби, який розташований:
за місцем проживання, роботи боржника -
фізичної особи або за
місцезнаходженням його майна; за
місцезнаходженням постійно діючого
керівного органу або майна боржника -
юридичної особи; за місцем здійснення
певних дій, які зобов'язаний вчинити
боржник за відповідним рішенням суду
або іншого органу (посадової особи).

Статтею 21 Закону вказано, що на відділ
примусового виконання рішень
управлінь державної виконавчої служби
Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головного
управління юстиції в області, містах
Києві та Севастополі покладається
виконання рішень, за якими, зокрема,
боржниками є територіальні підрозділи
центральних органів виконавчої влади,
місцеві суди, міські, районні або
селищні ради чи районні державні
адміністрації та їх структурні
підрозділи, міські, районні,
міжрайонні, інші прирівняні до них
прокуратури, військові прокуратури
гарнізонів, інші територіальні
підрозділи органів державної влади та
їх посадові особи.

Згідно Положення про головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою правління
ПФУ від 27.06.2002 №11-2 головні управління
ПФУ в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
утворюють систему органів Пенсійного
фонду України, який є центральним
органом виконавчої влади.

При цьому, апеляційний суд звертає
увагу на те, що в зазначеному Положенні
не визначено, що головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області є територіальним підрозділом
центрального органу виконавчої влади,
як вказано в ст.21 Закону.

Колегія суддів погоджується із
доводами апелянта, що постанова
головного державного виконавця
підрозділу примусового виконання
рішень відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області Шестака О.В. про
відкриття виконавчого провадження ВП
№ 33169203 від 22.06.2012 року, винесена з
порушеннями Закону України "Про
виконавче провадження", є протиправною
та підлягає скасуванню.

Суд на вказані обставини справи
належної уваги не звернув та прийняв
постанову з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим вона підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195,197, п.п. 3,4 ст. 198,
п. 4 ст. 202, ч. 1 ст. 203, ч. 2 ст. 205 ст.ст. 207,254
КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду
України у Львівській області
задовольнити.

Постанову Галицького районного
суду м. Львова від 18.10.2012 року у
справі № 1304/6317/12 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії головного
державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області Шестака О.В. щодо винесення
постанови про відкриття виконавчого
провадження від 22.06.2012 року № ВП 33169203

Скасувати постанову державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області Шестака О.В. про відкриття
виконавчого провадження від 22.06.2012
року № ВП 33169203.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Запотічний І.І.

Ліщинський А.М.