Справа № 2а/1970/1516/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2014 року
м. Київ К/800/21348/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Калашнікової О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Приватного
підприємства «Екотерн» на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03.04.2013 року
у справі за позовом Приватного
підприємства «Екотерн» до Державної
екологічної інспекції України про
визнання протиправним та скасування
рішення,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2012 року Приватне підприємство
«Екотерн» звернулося до
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області з позовом до
Державної екологічної інспекції
України про визнання протиправним та
скасування рішення.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 03.05.2012 року позовні вимоги
Приватного підприємства «Екотерн»
було задоволено. Скасовано рішення
першого заступника Головного
державного інспектора України з
охорони навколишнього природного
середовища від 14.03.2012 року № 4 про
тимчасову заборону (зупинення)
вивезення та видалення побутових
відходів з території міста Тернополя
на землях запасу Малашівецької
сільської ради Зборівського району
Тернопільської області Приватним
підприємством «Екотерн».

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03.04.2013 року
апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції України було
задоволено. Постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільськї
області від 03.05.2012 року - скасовано та
ухвалено нову постанову, якою позовні
вимоги Приватного підприємства
«Екотерн» - задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано пункт
2 рішення першого заступника Головного
державного інспектора України з
охорони навколишнього природного
середовища «Про тимчасову заборону
(зупинення) вивезення та видалення
побутових відходів з території міста
Тернополя на землях запасу
Малашівецької сільської ради
Зборівського району Тернопільської
області приватним підприємством
«Екотерн» від 14.03.2012 року № 4, в частині
заборони директору ПП «Екотерн» ОСОБА_2
приступати до перевезення побутових
відходів тільки після визначення ПП
«Екотерн» виконавцем послуг з
перевезення побутових відходів з м.
Тернополя в установленому порядку на
конкурсних засадах. В задоволенні
решти позовних вимог - відмовлено.

У касаційній скарзі Приватне
підприємство «Екотерн», не
погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, посилаючись на
допущені судом порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03.04.2013 року
та залишити в силі постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 03.05.2012 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Приватного підприємства
«Екотерн» задоволенню не підлягає,
оскільки рішення суду апеляційної
інстанції постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судового рішення.

Відповідно до частини 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, але при цьому може
встановлювати порушення норм
матеріального чи процесуального права,
на які не було посилання в касаційній
скарзі.

Суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, а тому суд
переглядає рішення суду апеляційної
інстанцій в частині відмови у
задоволенні позовних вимог щодо
скасування пункту 1 рішення Першого
заступником Головного державного
інспектора України з охорони
навколишнього природного середовища
від 14.03.2012 року № 4, яким Приватному
підприємству «Екотерн» тимчасово
заборонено з 20.03.2012 року вивезення та
видалення побутових відходів з м.
Тернополя на землях запасу
Малашівецької сільської ради
Зборівського району Тернопільської
області.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням Виконавчого
комітету Тернопільської міської ради
від 14.05.2010 року № 780 (із змінами,
внесеними рішенням цього виконкому від
28.12.2011 року № 2266) Приватному
підприємству «Екотерн» дозволено
здійснювати видалення відходів з
території міста Тернополя на
сміттєзвалище біля с. Малашівці
Зборівського району.

Державною екологічною інспекцією
України було проведено позапланову
перевірку дотримання Приватним
підприємством «Екотерн» вимог
природоохоронного законодавства у
сфері поводження з відходами. За
результатами перевірки встановлено
порушення вимог статей 33, 35-1 Закону
України «Про відходи», оскільки
Приватне підприємство «Екотерн»
здійснює видалення побутових відходів
з м. Тернополя на сміттєзвалище біля с.
Малашівці на землі запасу
Малашівецької сільської ради
Зборівського району, яке не є
спеціально відведеним для цього
місцем.

Першим заступником Головного
державного інспектора України з
охорони навколишнього природного
середовища 14.03.2012 року прийнято рішення
№ 4 про тимчасову заборону (зупинення)
вивезення та видалення побутових
відходів з території міста Тернополя
на землях запасу Малашівецької
сільської ради Зборівського району
Тернопільської області Приватним
підприємством «Екотерн», яким
Приватному підприємству «Екотерн»
тимчасово заборонено з 20.03.2012 року
вивезення та видалення побутових
відходів з м. Тернополя на землях
запасу Малашівецької сільської ради
Зборівського району Тернопільської
області (пункт 1 рішення) та директору
Приватного підприємства «Екотерн»
ОСОБА_2 приступати до перевезення
побутових відходів тільки після
визначення Приватного підприємства
«Екотерн» виконавцем послуг з
перевезення побутових відходів з м.
Тернополя в установленому порядку на
конкурсних засадах (пункт 2 рішення).

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про відходи», Зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або
видалення відходів складається
спеціальний паспорт, в якому
зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
державною санітарно-епідеміологічною
службою України.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для заявлених
на одержання дозволу відходів.

Забороняється несанкціоноване
скидання і розміщення відходів у тому
числі побутових у підземних
горизонтах, на території міст та інших
населених пунктів, на територіях
природно-заповідного фонду, на землях
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, в межах водоохоронних зон
та зон санітарної охорони водних
об'єктів, у інших місцях, що може
створювати небезпеку для
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини. Захоронення
відходів у надрах допускається у
виняткових випадках за результатами
спеціальних досліджень з дотриманням
стандартів, норм і правил, передбачених
законодавством України.

Враховуючи, що видалення побутових
відходів з території міста Тернополя
Приватним підприємством «Екотерн»
здійснюється на землях запасу
Малашівецької сільської ради
Зборівського району у місці, яке не є
спеціально відведеним для цих цілей, як
того вимагає Закон України «Про
відходи», а рішення Виконавчого
комітету Тернопільської міської ради
від 14.05.2010 року № 780 (із змінами,
внесеними рішенням цього виконкому від
28.12.2011 року № 2266), яким Приватному
підприємству «Екотерн» дозволено
здійснювати видалення відходів з
території міста Тернополя на
сміттєзвалище біля с. Малашівці
Зборівського району носить не
зобов'язальний, а дозвільний характер
за наявності інших необхідних для
цього підстав, зокрема, щодо дотримання
вимог законодавства в частині
визначення місця для видалення і
зберігання відходів, суд апеляційної
інстанції дійшов вірного висновку,
відмовивши у задоволенні позовних
вимог щодо скасування пункту 1 рішення
Першого заступником Головного
державного інспектора України з
охорони навколишнього природного
середовища від 14.03.2012 року № 4, яким
Приватному підприємству «Екотерн»
тимчасово заборонено з 20.03.2012 року
вивезення та видалення побутових
відходів з м. Тернополя на землях
запасу Малашівецької сільської ради
Зборівського району Тернопільської
області.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення суду апеляційної інстанції є
законним і не підлягає скасуванню,
оскільки суд, всебічно перевіривши
обставини справи, вирішив спір у
відповідності з нормами матеріального
права, що підлягають застосуванню до
даних правовідносин; в них повно
відображені обставини, що мають
значення для справи, висновки суду щодо
встановлених обставин і правові
наслідки є правильними, а доводи
касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Приватного
підприємства «Екотерн» - залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 03.04.2013 року у справі за позовом
Приватного підприємства «Екотерн» до
Державної екологічної інспекції
України про визнання протиправним та
скасування рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

О.В.
Калашнікова

В.Ф. Мороз