Справа № 810/3305/14
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ
К/800/56876/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Заїки М.М.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2014
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 жовтня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області про зобов'язання вчинити певні
дії, -

встановила:

ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області про зобов'язання надати
графічні матеріали на паперових носіях
на яких позначені землі в межах м.
Вишгород, Нові Петрівці та Межигір'я
(містобудівного кадастру міського
рівня м. Вишгород, використання
територій м. Вишгород, Нові Петрівці та
Межигір'я в частині плану зонування)
детального плану територій щодо
використання територій м. Вишгород,
Нові Петрівці та Межигір'я для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибні
ділянки), які перебувають у державній
чи комунальній власності та не
передані на даний час у користування
фізичним чи юридичним особам та
зобов'язання Управління
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області надати нову
вичерпну інформацію щодо наявності в
межах м. Вишгород, Нові Петрівці та
Межигір'я земель, які можуть бути
відведені громадянам для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки) відповідно до
статті 121 Земельного Кодексу України.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2014
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 жовтня 2014
року, в задоволенні позову ОСОБА_2
відмовлено.

У касаційні скарзі ОСОБА_2, посилаючись
на порушення судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та
постановити нове рішення, яким позовні
вимог задовольнити повністю.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225-229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що 08 квітня 2014 року ОСОБА_2
звернулася до управління
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області з
інформаційним запитом щодо наявності в
межах м. Вишгород, Нові Петрівці, та
Межигір'я землі, які можуть бути
відведено громадянам для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), а також про
надання графічних матеріалів на
паперових носіях на яких позначені
землі в межах м. Вишгород, Нові
Петрівці, та Межигір'я, містобудівного
кадастру міського рівня м. Вишгород,
Нові Петрівці, та Межигір'я в частині
плану зонування, детального плану
території щодо використання територій
м. Вишгород, Нові Петрівці, та Межигір'я
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки), які
перебувають у державній чи комунальній
власності та непередані на даний час в
користування фізичним чи юридичним
особам.

15 квітня 2014 року управлінням
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області надано
відповідь на інформаційний запит, в
якій зазначено, що відповідно до
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форма - 6 зем,
рядок 96) - площа земель, ненаданих у
власність або постійне користування в
межах населених пунктів на території
Вишгородської міської ради Київської
області станом на 01 квітня 2014 року
становить 317,0611 га (форма - 6 зем, рядок -
96) - площа земель, ненаданих у власність
або постійне користування в межах
населених пунктів на території
Новопетрівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області станом на 01 січня 2014 року
становить - 375,9974 га.

Крім того, було повідомлено, що до
державної статистичної звітності
обліку земель (форма 6-зем, рядок 96)
входять земельні ділянки, які
знаходяться на стадії оформлення у
власність чи користування. Проте,
надати інформацію про місце
розташування земельних ділянок
державної та комунальної власності у
межах Вишгородської міської ради
Київської області та Новопетрівської
сільської ради Вишгородського району
Київської області, ненаданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, неможливо.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Згідно частини 5 статті 24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»,
уповноважені органи з питань
містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, ненаданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону
України «Про державний земельний
кадастр» державний земельний кадастр -
єдина державна геоінформаційна
система відомостей про землі,
розташовані в межах державного кордону
України, їх цільове призначення,
обмеження у їх використанні, а також
дані про кількісну і якісну
характеристику земель, їх оцінку, про
розподіл земель між власниками і
користувачами.

Як вірно встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, генеральні
плани м. Вишгород Київської області та
с. Нові Петрівці, затверджені в
установленому законодавством порядку,
до управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області не передавались. Крім того, у
відповідача відсутня інформація щодо
створення планів зонування та
детальних планів територій м. Вишгород
Київської області, та с. Нові Петрівці
Вишгородського району Київської
області.

Відповідно до пункту 26 Положення про
містобудівний кадастр, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 25 травня 2014 року № 559, ведення
містобудівного кадастру здійснюється
уповноваженими органами
містобудування та архітектури шляхом
формування і актуалізації
інформаційних ресурсів містобудівного
кадастру відповідного рівня після
отримання, систематизації,
узагальнення та реєстрації відомостей
і документів, що надійшли від базових
суб'єктів містобудівного кадастру.
Відповідно до своїх повноважень в
Управлінні відсутні відомості
містобудівного кадастру територій м.
Вишгород Київської області та с. Нові
Петрівці Вишгородського району
Київської області.

Запитувані позивачем графічні
матеріали, на яких позначені землі в
межах м. Вишгород, Нові Петрівці, та
Межигір'я (містобудівного кадастру
міського рівня м. Вишгород, Нові
Петрівці, та Межигір'я) в частині плану
зонування (детального плану території),
щодо використання територій м.
Вишгород, с. Нові Петрівці та Межигір'я
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки), які
перебувають у державній або
коммунальній власності та не передані
на даний час у користування фізичним та
юридичним особам не є на даний час
створеною інформацією в Управлінні не
на паперових носіях, ні в електронному
вигляді.

Пунктом 1 частини першої статті 22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» розпорядник
інформації має право відмовити в
задоволенні запиту якщо він не володіє
і не зобов'язаний відповідно до його
компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком судів першої
та апеляційної інстанцій про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог, з огляду на те, що
відповідачем було надано ОСОБА_2 наявну
в нього інформацію щодо земельних
ділянок, які ненадані у власність або
постійне користування в межах
населених пунктів на території
Вишгородської міської ради та
Новопетрівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області (згідно форми 6-зем).

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального чи процесуального
права, що призвело або могло б
призвести до невірного вирішення
спору, а тому оскаржувані судові
рішення є законними та обґрунтованими,
і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Київського
окружного адміністративного суду від 02
липня 2014 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 23 жовтня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області про зобов'язання вчинити певні
дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

М.М. Заїка