Справа № 2а-4064/11/0170/15
Суддя: Лосєв А.М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/22532/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів: Лосєва А.М.,
Бившевої Л.І., Шипуліної
Т.М.,розглянувши у попередньому
судовому засіданні

касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Сатурн
Сервіс»

на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 13.07.2011

та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14.02.2012

у справі № 2а-4064/11/0170/15

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сатурн Сервіс»

до Державної податкової інспекції в м.
Євпаторії Автономної Республіки Крим,
Відділу податкової міліції Державної
податкової інспекції в м.Євпаторії АР
Крим

про визнання протиправними дій щодо
проведення перевірки,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 13.07.2011, залишеною
без змін ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14.02.2012, відмовлено у задоволенні
позовних вимог Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сатурн Сервіс»
(надалі - позивач, ТОВ «Сатурн Сервіс»)
до Державної податкової інспекції в м.
Євпаторії Автономної Республіки Крим
(надалі - відповідач-1) та Відділу
податкової міліції Державної
податкової інспекції в м. Євпаторії АР
Крим (надалі - відповідач-2) про визнання
протиправними дій Відділу податкової
міліції Державної податкової
інспекції в м. Євпаторії АР Крим з
проведення 15.03.2010 і 29.04.2010 перевірок
діяльності позивача з питань
незаконної реалізації та зберігання
алкогольних напоїв, тютюнових виробів
та інших товарів, перевірок складських
приміщень, законності трудових
відносин з найманими працівниками,
дотримання вимог Законів України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя
населення», «Про пожежну безпеку»,
дотримання інших питань діючого
законодавства.

Вважаючи, що рішення судів першої та
апеляційної інстанцій прийнято з
порушенням норм матеріального права,
позивач звернувся до Вищого
адміністративного суду України із
касаційною скаргою, у якій просить
скасувати постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 13.07.2011 та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14.02.2012 і
задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідач-1 надав письмові
заперечення на касаційну скаргу, в яких
обґрунтовує законність винесення
спірних судових рішень.

Відповідач-2 не скористався
процесуальним правом надати
заперечення, що не перешкоджає
розгляду касаційної скарги.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 15.03.2010 посадовими
особами Відділу податкової міліції ДПІ
в м. Євпаторії АР Крим було проведено
перевірку діяльності ТОВ «Сатурн
Сервіс» за місцем розташування:
Сакський район, с.Уютне, вул. Гагаріна,
19е на підставі направлення № 195 від
13.03.2010.

29.04.2010 старшим оперуповноваженим
ВБНОПТ Відділу податкової міліції ДПІ
в м.Євпаторії АР Крим було проведено
перевірку діяльності ТОВ «Сатурн
Сервіс» на підставі направлення № 276
від 29.04.2010.

У направленнях на проведення перевірок
зазначено, що підставою їх проведення є
положення ст. ст. 19, 21, 22 Закону України
від 04.12.1990 № 509-XII «Про державну
податкову службу в Україні», п.24 ст. 11
Закону України від 20.12.1990 № 565-XII «Про
міліцію», Закону України від 02.10.1996 №
393/96-ВР «Про звернення громадян».

За результатами вищезазначених
перевірок працівниками ВПМ ДПІ у
м.Євпаторії АР Крим було складено
протоколи про адміністративні
правопорушення № 32/000785 від 15.03.2010 та №
000807 від 29.04.2010 щодо керівника
структурного підрозділу ТОВ «Сатурн
Сервіс» ОСОБА_4 за ч.1 ст.164-1 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення.

Сакським міськрайонним судом
Автономної Республіки Крим за
результатами розгляду
адміністративних матеріалів відносно
громадянина ОСОБА_4 винесено постанови
від 26.05.2010 у справі № 3-1191/2010 та у справі
№ 3-618/2010 про притягнення до
адміністративної відповідальності та
накладення адміністративного
стягнення у вигляді штрафу у розмірі
340,00 грн. за кожним протоколом.

Суди першої та апеляційної інстанцій,
відмовляючи у задоволенні позову,
виходили з того, що посилання позивача,
як на підставу своїх позовних вимог, на
факт протиправного проведення
працівниками відділу податкової
міліції перевірки з питань наявності
дозвільних документів та складення за
результатами такої перевірки
протоколів про адміністративні
правопорушення, є необґрунтованими,
оскільки такі повноваження надано ним
в силу закону та вчинення
вищенаведених дій, відповідно, не є
порушенням ст. 19 Конституції України і
не може бути кваліфіковане як
перевищення повноважень.

Переглянувши судові рішення у межах
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
Вищий адміністративний суд України
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення касаційної
скарги, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні»
посадовим особам податкової міліції
для виконання покладених на них
обов'язків надаються права,
передбачені пунктом 1, частиною першою
пункту 2, пунктами 3 та 6 статті 11 цього
Закону, а також пунктами 1-4, абзацами
другим, третім, шостим пункту 5,
пунктами 6-12, 14, підпунктами «а» і «б»
пункту 15 (з урахуванням положень цього
Закону, інших законів з питань
оподаткування), пунктом 16 із
дотриманням правил проведення
податкових перевірок, встановлених
законодавством, пунктами 17, 19, 23-25, 27, 28, 30
статті 11, статтями 12-151 Закону України
«Про міліцію».

Згідно п. 24 ст. 11 Закону України «Про
міліцію» міліції для виконання
покладених на неї обов'язків надається
право вимагати від керівників
підприємств, установ і організацій
пояснення по фактах порушення
законодавства, перевірка додержання
якого віднесена до компетенції
міліції, а також у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, проводити перевірки по фактах
порушення законодавства, контроль за
додержанням якого віднесено до
компетенції міліції, вимагати
проведення інвентаризацій і ревізій
відповідних сфер
фінансово-господарської діяльності.

Органи міліції вправі приступити до
проведення перевірки суб'єктів
господарської діяльності за умови
наявності направлення на перевірку,
яке складається за формою,
встановленою Міністерством внутрішніх
справ України. У направленні на
перевірку зазначаються дата його
видачі, назва підрозділу міліції, мета,
вид, підстави, дата початку та дата
закінчення перевірки, посади, звання та
прізвища посадових осіб підрозділу
міліції, які проводитимуть перевірку.
Направлення на перевірку є дійсним за
умови наявності підпису керівника
підрозділу міліції, скріпленого
печаткою органу міліції.

В силу приписів чинного законодавства,
зокрема, п. 1 ст. 21 Закону України «Про
державну податкову службу», працівники
податкової міліції мають право на
проведення перевірок, про що свідчать
надані до матеріалів справи
направлення на перевірку.

Відповідно до п. 7 ст. 11 Закону України
«Про міліцію» міліції надається право
складати протоколи про
адміністративні правопорушення,
провадити особистий огляд, огляд речей,
вилучення речей і предметів,
застосовувати інші передбачені
законом заходи забезпечення
провадження у справах про
адміністративні правопорушення.

Таким чином, проведення перевірок
незаконної реалізації та зберігання
алкогольних напоїв, тютюнових виробів
та інших товарів, законності трудових
відносин з найманими працівниками,
наявності дозвільних документів, в
тому числі і тих, обов'язковість яких
встановлена Законами України «Про
пожежну безпеку» та «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення», і складання
протоколів про адміністративне
правопорушення у разі відсутності
таких документів віднесено до
повноважень органів податкової
міліції.

За встановлених обставин, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України вважає, що суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли вірного
висновку про відсутність ознак
протиправності у діях відповідачів
стосовно проведення працівниками
відділу податкової міліції 15.03.2010 та
29.04.2010 перевірки в межах повноважень,
наданих зазначеними законами з питань
наявності дозвільних документів та
складення за результатами такої
перевірки протоколів про
адміністративні правопорушення.

Оскільки доводи касаційної скарги не
спростовують висновків судів
попередніх інстанцій, колегія суддів
вважає, що судові рішення по справі
ухвалено відповідно до приписів
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для їх скасування або зміни
відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст.ст. 210, 214, 215, 220, 220-1, 223, 224, 230,
231, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Сатурн
Сервіс» залишити без задоволення.

2. Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 13.07.2011 та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14.02.2012 у
справі № 2а-4064/11/0170/15 залишити без змін.

3. Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у порядку та в
строки, встановлені статтями 236 - 238, 2391
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя(підпис)А.М. Лосєв
Судді:(підпис)Л.І. Бившева (підпис) Т.М.
Шипуліна