Справа № 159/3450/14-а, 2а-159/157/14
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 р.
Справа № 876/6146/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Іщук Л.П.

суддів
Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу до управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області на постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 06 червня 2014 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про зобов'язання
вчинити дії,

встановив:

07.03.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області (далі - УПФ
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області), в якому
просила поновити строк звернення до
суду та зобов'язати відповідача
провести перерахунок її пенсії з 04
лютого 2011 року з включенням сум
матеріальних допомог, індексації
заробітної плати та інших фактично
отриманих виплат, як складових
заробітної плати, з яких
нараховувалися внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що звернулася в УПФ
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області про
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
однак, при призначенні пенсії в суму
заробітної плати не врахована
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових потреб та
індексація заробітної плати. Вважає, що
відповідачем безпідставно не
враховані зазначені виплати, оскільки
до заробітку для обчислення пенсії
включаються усі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 06 червня 2014 року позов
задоволений частково, зобов'язано УПФ
України в місті Ковелі та Ковельському
районі Волинської області провести
перерахунок та виплату позивачу
пенсії, як державному службовцю, з
урахуванням фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, починаючи
з 30 листопада 2013 року з урахуванням
проведених виплат. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та прийняти нову про відмову
в задоволенні позову. Апеляційна
скарга мотивована тим, що врахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати в
розрахунок для обчислення пенсії
державним службовцям не передбачені.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явилися, а
відтак, на підставі ст.197 КАС України
суд прийшов до висновку про можливість
розгляду справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 з 04 лютого 2011 року перебуває на
обліку в УПФ України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області і отримує пенсію за віком на
підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

12.05.2014 року позивач звернулась з заявою
до відповідача про перерахунок пенсії
за віком, призначеної відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу»,
із врахуванням складових заробітної
плати, згідно поданих довідок про
заробітну плату. Однак, отримала
відповідь, в якій зазначено, що такі
виплати, як матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація грошових доходів населення
не включаються до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати, з якої призначається пенсія
державного службовця, враховується
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати,
оскільки на них також нараховуються
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Апеляційний суд повністю погоджується
з таким висновком суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ч.4 ст. 37
зазначеного Закону за кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати
входить до структури оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та №
21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням
вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими
для врахування судами при розгляді
справ у подібних правовідносинах.

Щодо включення до заробітку, з якого
визначалась пенсія державного
службовця, сум індексації заробітної
плати, слід зазначити, що відповідно до
ст. 1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»,
індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Тобто індексація - це грошові
доходи населення, які згідно ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» включаються для
обчислення пенсії.

Правова позиція у подібних
правовідносинах відображена у
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року.

З довідок про складові заробітної
плати, виданих Ягодинською митницею №
5/44-808 та № 5/44-809 від 08.05.2014 року,
вбачається, що до складових заробітної
плати позивача, з яких справлялись
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
входили, зокрема, надбавки, премії та
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати).

Враховуючи вищенаведене, апеляційний
суд прийшов до висновку про
безпідставність неврахування
відповідачем під час перерахунку
позивачу пенсії до складу заробітної
плати сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, так як на них також
нараховуються внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постанова суду першої інстанції
ґрунтується на повно, об'єктивно і
всебічно з'ясованих обставинах, а
доводи апелянта на правомірність
прийнятої постанови не впливають та
висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу до управління
Пенсійного фонду України у м. Ковелі та
Ковельському районі залишити без
задоволення, а постанову Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 06 червня 2014 року у справі №
159/3450/14-а - без змін.

Ухвала є остаточною та касаційному
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Л.П. Іщук

Судді
В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич