Справа № 822/4576/14
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4576/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в
складі:головуючого-суддіПетричковича
А.І. при секретаріЯворській І.Ю. за
участі:представника відповідача
Омелянчука О.В.розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 в інтересах особи ОСОБА_5 до
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 24.11.2014 року суд відкрив
провадження за адміністративним
позовом від 27.10.2014 року, в якому позивач
посилаючись на порушення відповідачем
Конституції України, ЗК України
просить: 1) Визнати неправомірними дії
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області щодо не
прийняття відповідного рішення та не
інформування за результатами
звернення щодо надання безоплатно у
власність земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства за межами населеного
пункту с. Кутківці Кутковецької
сільської ради Чемеровецького району
Хмельницької області; 2) Зобов'язати
Головне управління Держземагенства у
Хмельницькій області надати дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
безоплатно у власність для ведення
особистого селянського господарства
за межами населеного пункту с. Кутківці
Кутковецької сільської ради
Чемеровецького району Хмельницької
області.

Позивач в судове засідання не з'явився,
однак поштою надіслав до суду заяву від
09.12.2014 року, про розгляд справи за його
відсутності і вказав, що позовні вимоги
підтримує.

Представник відповідача письмового
заперечення не надав, але у суді позов
не визнав і просив відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши представника відповідача і
дослідивши докази, суд прийшов до таких
висновків, враховуючи наступне.

12.09.2014 року ОСОБА_5 звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області із заявою про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності орієнтовною
площею 2.000 га з метою подальшої
передачі безоплатно у власність для
ведення особистого селянського
господарства за межами населених
пунктів с. Кутківці, Чемеровецького
району, Хмельницької області, яку
зареєстровано за вх.№31-10576/0/1-14 від
17.09.2014 року ( стор. 26 справи).

22.09.2014 року Головне управління
Держземагенства у Хмельницькій
області листом за № 23-22-0.52-9974/2-14
зобов'язало відділ Держземагенства у
Чемеровецькому районі опрацювати у
п'ятиденний термін звернення ОСОБА_5 та
надати інформацію згідно
рекомендованої форми, а у випадку
виявлення обставин, які перешкоджають
наданню дозволу для розробки проекту
землеустрою заявнику, зобов'язано
повідомити заявника та Головне
управління одночасно ( стор. 25 справи).

На лист №23-22-0.52-9974/2-14 від 22.09.2014 року,
відділ Держземагенства у
Чемеровецькому районі Хмельницької
області повідомив Головне управління
Держземагенства у Хмельницькій
області та ОСОБА_5 листом № 01-04-1/2782 від
02.10.2014 року, що у поданих документах
відсутня заява від гр. ОСОБА_7, так як
він також являється власником 1/2
нежитлової будівлі (овочесховище), що
розташоване за адресою АДРЕСА_1, згідно
Витягу про державну реєстрацію прав №
31564301 від 06.10.2011 року. Також, процитовано
ст.32 ЦК України та ст.3 ЦПК України і
роз"яснено, що відповідно до вимог
Закону України " Про звернення
громадян" рішення державного органу,
який розглядав скаргу в разі незгоди з
рішенням можна оскаржити його до
органу вищого рівня або безпосередньо
до суду ( стор. 23 - 24 справи).

Отже, відповідач не розглянув заяву
ОСОБА_5 від 12.09.2014 року, про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення державної власності
орієнтовною площею 2.000 га з метою
подальшої передачі безоплатно у
власність для ведення особистого
селянського господарства за межами
населених пунктів с. Кутківці,
Чемеровецького району, Хмельницької
області, так як лист начальника відділу
ОСОБА_8 за № 01-04-1/2782 від 02.10.2014 року не є
розглядом заяви ОСОБА_5 і відповідно
рішенням по ній.

Згідно Свідоцтва про народження серії
НОМЕР_1 ОСОБА_5 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і
його батьками є ОСОБА_9 та ОСОБА_10 (
стор. 8 справи).

Частинами 1 - 2 ст.32 ЦК України визначено,
що крім правочинів, передбачених
статтею 31 цього Кодексу, фізична особа
у віці від чотирнадцяти до
вісімнадцяти років (неповнолітня
особа) має право: 1) самостійно
розпоряджатися своїм заробітком,
стипендією або іншими доходами; 2)
самостійно здійснювати права на
результати інтелектуальної, творчої
діяльності, що охороняються законом; 3)
бути учасником (засновником) юридичних
осіб, якщо це не заборонено законом або
установчими документами юридичної
особи; 4) самостійно укладати договір
банківського вкладу (рахунку) та
розпоряджатися вкладом, внесеним нею
на своє ім'я (грошовими коштами на
рахунку). Неповнолітня особа вчиняє
інші правочини за згодою батьків
(усиновлювачів) або піклувальників.

Відповідно до ч.1 ст.34 ЦК України, повну
цивільну дієздатність має фізична
особа, яка досягла вісімнадцяти років
(повноліття).

Частинами 1 - 4 ст.35 ЦК України визначено,
що повна цивільна дієздатність може
бути надана фізичній особі, яка досягла
шістнадцяти років і працює за трудовим
договором, а також неповнолітній особі,
яка записана матір'ю або батьком
дитини. Надання повної цивільної
дієздатності провадиться за рішенням
органу опіки та піклування за заявою
заінтересованої особи за письмовою
згодою батьків (усиновлювачів) або
піклувальника, а у разі відсутності
такої згоди повна цивільна
дієздатність може бути надана за
рішенням суду. Повна цивільна
дієздатність може бути надана фізичній
особі, яка досягла шістнадцяти років і
яка бажає займатися підприємницькою
діяльністю. За наявності письмової
згоди на це батьків (усиновлювачів),
піклувальника або органу опіки та
піклування така особа може бути
зареєстрована як підприємець. У цьому
разі фізична особа набуває повної
цивільної дієздатності з моменту
державної реєстрації її як підприємця.
Повна цивільна дієздатність, надана
фізичній особі, поширюється на усі
цивільні права та обов'язки.

Надання повної цивільної дієздатності
проводиться за рішенням органу опіки
чи піклування за заявою
заінтересованої особи та письмовою
згодою батьків (усиновлювачів) або
піклувальника.

У разі відсутності такої згоди, надання
повної цивільної дієздатності
проводиться за рішенням суду в порядку,
передбаченому розділом 4 главою 3 ЦПК
України (ст. ст. 242 - 245 ЦПК України).

Отже, ОСОБА_5 має неповну цивільну
дієздатність і тому може вчиняти дії
(правочини) тільки визначені ст.32 ЦК
України без згоди батьків, а інші за їх
згодою чи отримання повної цивільної
дієздатності в судовому порядку.

При цьому, Головне управління
Держземагенства у Хмельницькій
області зобов"язане вирішити по суті
заяву ОСОБА_5 від 12.09.2014 року, про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності орієнтовною
площею 2.000 га з метою подальшої
передачі безоплатно у власність для
ведення особистого селянського
господарства за межами населених
пунктів с. Кутківці, Чемеровецького
району, Хмельницької області у порядку
визначеному ЗК України, а не Закону
України " Про звернення громадян".

Пунктом 4.5 Методичних рекомендацій
щодо порядку реалізації головними
управліннями Держземагенства в
областях, містах Києві та Севастополі,
повноважень в передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності або
користування (на безконкурентних
засадах) для всіх потреб, затверджених
наказом Держземагенства України №72
від 28.02.2013 року визначено, що у разі
невідповідності земельному
законодавству або наявності зауважень
до матеріалів, зазначених у пунктах 4.1
та 2.5 цих Методичних рекомендацій,
відповідний територіальний орган
протягом п'яти днів інформує заявника
про відмову у наданні земельної
ділянки із зазначенням конкретних
причин відмови.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Згідно ч.7 ст. 118 ЗК України, відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Отже, суд встановлює протиправну
бездіяльність відповідача щодо не
розгляду заяви ОСОБА_5 від 12.09.2014 року,
про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності орієнтовною
площею 2.000 га з метою подальшої
передачі безоплатно у власність для
ведення особистого селянського
господарства за межами населених
пунктів с. Кутківці, Чемеровецького
району, Хмельницької області у порядку
визначеному ЗК України.

Пунктом 14 листа Верховного Суду
України "Щодо розгляду земельних
спорів" №19-3767/0/8-08 від 29.10.2008 року
стверджено, що при розгляді справ за
адміністративними позовами до органів
державної влади чи органів місцевого
самоврядування про визнання
неправомірною бездіяльності щодо не
розгляду заяви про надання земельної
ділянки в оренду, про передачу
земельної ділянки у власність, суди
вправі зобов'язати відповідний орган
розглянути зазначене питання, а не
приймати рішення про надання в оренду
(передачу у власність), що не належить
до компетенції суду.

Належним способом захисту прав
позивача є зобов'язання Головного
управління Держземагенства у
Хмельницькій області розглянути заяву
позивача 12.09.2014 року у законний спосіб,
а саме прийняття по ній відповідного
рішення.

Частинами 1 - 2 статті 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, суд
може прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позивач частково довів позовні
вимоги, що підтверджено доказами, які
перевірено судом, тому суд з
урахуванням вимог ч.2 ст.162 КАС України
позов задовольняє частково, оскільки
судом встановлено протиправну
бездіяльність відповідача щодо не
розгляду заяви позивача від 12.09.2014 року
у порядку визначеному ЗК України і
вважає, що порушене право повинно бути
поновлено шляхом зобов"язання
відповідача виправити порушення
закону, а саме розгляду цієї заяви з
прийняттям відповідного рішення.

На підставі викладеного, керуючись ЗК
України і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 122, 158-163, 167, КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області щодо не
розгляду заяви ОСОБА_5 від 12.09.2014 року.

Зобов'язати Головне управління
Держземагенства у Хмельницькій
області прийняти рішення по заяві
ОСОБА_5 від 12.09.2014 року про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки безоплатно у власність для
ведення особистого селянського
господарства за межами населеного
пункту с. Кутківці Кутковецької
сільради Чемеровецького району
Хмельницької області.

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам,
повний текст якої виготовлено 19.12.2014
року.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович"Згідно з
оригіналом" Суддя А.І. Петричкович