Справа № 818/2577/14
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 р.Справа № 818/2577/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: П'янової Я.В. , Мельнікової Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
15.10.2014р. по справі № 818/2577/14

за позовом ОСОБА_1

до Конотопської районної
державної адміністрації Сумської
області , Голови Конотопської
районної державної адміністрації
Тимошенко Віктора Михайловича

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась з
адміністративним позовом до
Конотопської районної державної
адміністрації Сумської області, голови
Конотопської районної державної
адміністрації Тимошенко Віктора
Михайловича в якому, з урахуванням
уточнень, просить суд визнати
протиправним та скасувати рішення
конкурсної комісії з проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців Конотопської РДА
про результати проведення конкурсу на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, молоді та спорту
Конотопської РДА, відображене в
протоколі засідання конкурсної
комісії № 7 від 04.08.2014 р. та зобов'язати
голову Конотопської РДА Тимошенка В.М.
утриматись від здійснення призначення
начальника відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА за
результатами конкурсу на заміщення
цієї вакантної посади, проведеного
04.08.2014 р., а в разі призначення -
скасувати рішення про призначення
начальника відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА за
результатами конкурсу на заміщення
цієї вакантної посади, проведеного
04.08.2014 р.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 15.10.2014 р. в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1, не погоджуючись з вказаним
рішенням суду, в апеляційній скарзі
вказує, що рішення є необґрунтованим та
незаконним, прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
15.10.2014 р. та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

У відповідності до положень ст. 197 КАС
України, зазначена адміністративна
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що 03 липня 2014 року головою
Конотопської РДА прийнято
Розпорядження № 83-К про проведення
повторного конкурсу на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, молоді та спорту. (а.с. 45)

На виконання вказаного розпорядження в
газеті "Сільські горизонти" № 55 (2338) від
05 липня 2014 р. опубліковано оголошення
про проведення повторного конкурсу, в
якому визначені основні вимоги до
кандидатів, а також зазначено, що
"Документи приймаються протягом 30
календарних днів з дня виходу
публікації про оголошення конкурсу (з 05
липня 2014 року по 03 серпня 2014 року
включно)".

За результатами проведення конкурсу,
конкурсною комісією згідно протоколу
№ 7 від 04 серпня 2014 року прийнято
рішення про визнання ОСОБА_3 переможцем
конкурсу та вирішено рекомендувати
голові Конотопської РДА призначити її
на посаду начальника відділу освіти,
молоді та спорту. (а.с. 30)

ОСОБА_1 зазначає, що з урахуванням
положень ст.ст. 253, 254 Цивільного кодексу
України, останнім днем прийняття
документів для участі у конкурсі на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, молоді та спорту
Конотопської РДА повинно було бути 04
серпня 2014 року (понеділок), а не 03 серпня
2014 року (неділя) як це було зазначено в
оголошенні.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що рішення
конкурсної комісії з проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців Конотопської РДА
про результати проведення конкурсу на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, молоді та спорту
Конотопської РДА, відображене в
протоколі засідання конкурсної
комісії № 7 від 04.08.2014 р., відповідає
вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в зв'язку з чим
адміністративний позов ОСОБА_1 не
підлягає задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Конкурсний відбір на заміщення
вакантних посад державних службовців
третьої - сьомої категорій, крім
випадків, коли законами України
встановлено інший порядок заміщення
таких посад, проводиться відповідно до
Порядку проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 169 від
15.02.2002 р. (далі - Порядок).

На виконання п. 2 Порядку конкурс на
заміщення вакантної посади державного
службовця повинен забезпечувати
конституційне право рівного доступу до
державної служби громадян України.

Згідно пункту 9 Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців конкурс
проводиться поетапно: публікація
оголошення державного органу про
проведення конкурсу в пресі або
поширення його через інші засоби
масової інформації; прийом документів
від осіб, які бажають взяти участь у
конкурсі, та їх попередній розгляд на
відповідність встановленим
кваліфікаційним вимогам до
відповідного рівня посади; проведення
іспиту та відбір кандидатів.

У відповідності до п. 10, 11 згаданого
Порядку, державний орган, у якому
проводиться конкурс, зобов'язаний
опублікувати оголошення про
проведення конкурсу в пресі або
поширити його через інші офіційні
засоби масової інформації не пізніше
ніж за місяць до початку конкурсу та
довести його до відома працівників
органу, в якому оголошується конкурс.

В оголошенні про проведення конкурсу
повинні міститися такі відомості:
найменування державного органу із
зазначенням його місцезнаходження,
адреси та номерів телефонів; назви
вакантних посад із зазначенням, що
додаткова інформація щодо основних
функціональних обов'язків, розміру та
умов оплати праці надається кадровою
службою; основні вимоги до кандидатів,
визначені державним органом згідно з
типовими професійно-кваліфікаційними
характеристиками посад державних
службовців; термін прийняття
документів (протягом 30 календарних
днів з дня оголошення про проведення
конкурсу).

В оголошенні може міститися додаткова
інформація, що не суперечить
законодавству про державну службу.

Особи, які бажають взяти участь у
конкурсі, подають до конкурсної
комісії державного органу, в якому
проводиться конкурс, такі документи:
заяву про участь у конкурсі, в якій
зазначається про ознайомлення
заявника із встановленими
законодавством обмеженнями щодо
прийняття на державну службу та
проходження державної служби;
заповнену особову картку (форма П-2 ДС) з
відповідними додатками; дві фотокартки
розміром 4 х 6 см; копії документів про
освіту, підвищення кваліфікації,
присвоєння вченого звання, присудження
наукового ступеня; декларацію про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
за формою, передбаченою Законом
України "Про засади запобігання і
протидії корупції"; копію документа,
який посвідчує особу; копію
військового квитка (для
військовослужбовців або
військовозобов'язаних). Також, особи
можуть подавати додаткову інформацію
стосовно своєї освіти, досвіду роботи,
професійного рівня і репутації
(характеристики, рекомендації, наукові
публікації тощо) (пункти 13, 14 Порядку).

Зі змісту вказаних норм суд робить
висновок, що заяву про участь у
конкурсі та інші документи, особи мають
право подати конкурсній комісії
протягом 30 календарних днів з дня
опублікування оголошення про
проведення конкурсу. Тобто, днем
початку перебігу строку подання заяви
на участь у конкурсі є день публікації
оголошення, а днем закінчення - є 30-ий
календарний день після публікації
оголошення. При цьому, будь-яких
застережень щодо перенесення
останнього дня строку подання заяви на
участь у конкурсі, як то вихідний,
святковий день та ін., ні Порядок
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців,
ні інші нормативно-правові акти, що
регулюють ці правовідносини, не
містять.

Судовим розглядом встановлено, що
оголошення про проведення конкурсу на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, молоді та спорту
опубліковано 05 липня 2014 р., тобто, заяви
та документи на участь у конкурсі мали
прийматись конкурсною комісією з 05
липня 2014 року по 03 серпня 2014 року
(протягом 30 календарних днів).

Посилання позивача на положення ст.ст.
253, 254 Цивільного кодексу України,
згідно яких перебіг строку починається
з наступного дня після відповідної
календарної дати або настання події, з
якою пов'язано його початок, а в разі,
якщо останній день строку припадає на
вихідний, святковий або інший
неробочий день, днем закінчення строку
є перший за ним робочий день, в зв'язку з
чим останнім днем прийняття документів
для участі у конкурсі на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, молоді та спорту Конотопської
РДА повинно було бути 04 серпня 2014 року
(понеділок), не можуть бути прийняті
судом до уваги з наступних підстав.

Статтею 1 Цивільного кодексу України
встановлено, що цивільним
законодавством регулюються особисті
немайнові та майнові відносини
(цивільні відносини), засновані на
юридичній рівності, вільному
волевиявленні, майновій самостійності
їх учасників. До майнових відносин,
заснованих на адміністративному або
іншому владному підпорядкуванні
однієї сторони другій стороні, а також
до податкових, бюджетних відносин
цивільне законодавство не
застосовується, якщо інше не
встановлено законом.

Отже, на виконання зазначених норм,
положення Цивільного кодексу України
не можуть застосовуватись до
правовідносин проходження публічної
служби.

Судова колегія зазначає, що ОСОБА_1 не
надано суду доказів неприйняття
відповідачем заяви та документів для
участі у конкурсі ні 03 серпня 2014 року,
ні в будь-який інший день встановленого
терміну, в зв'язку з чим, твердження
позивача про порушення її
конституційних прав, передбачених
ст.ст. 38, 43 Конституції України: рівне
право доступу до державної служби та
право на працю, є необґрунтованим та
таким, що не заслуговує уваги.

Будь-які дані, які б свідчили про
обмеження відповідачем права рівного
доступу до участі у конкурсі на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, молоді та спорту
Конотопської РДА, або про інші
порушення законодавства при
проведенні конкурсу, в матеріалах
справи відсутні.

Згідно довідки Управління державної
служби Головного управління державної
служби в Сумській області, складеної 04
вересня 2014 р. за результатами
безвиїзної перевірки дотримання в
апараті та структурних підрозділах
Конотопської РДА вимог порядку
проведення конкурсу (іспиту) на
заміщення вакантних посад державних
службовців, заповнення вакантних посад
державних службовців в апараті
відбувається відповідно до Порядку
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 169 від 15.02.2002 р. (а.с.
28-29)

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що рішення
конкурсної комісії з проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців Конотопської РДА
про результати проведення конкурсу на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, молоді та спорту
Конотопської РДА, відображене в
протоколі засідання конкурсної
комісії № 7 від 04.08.2014 р. прийнято
обґрунтовано на підставі чинного
законодавства, а тому позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

Отже, переглянувши постанову суду
першої інстанції, в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що при її прийнятті суд першої
інстанції у повному обсязі з'ясував
обставини справи і правильно
застосував до спірних правовідносин
норми матеріального та процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 15.10.2014р. по
справі № 818/2577/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді
П’янова Я.В. Мельнікова Л.В.