Справа № 826/12326/14
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Арсірій Р. О.
Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
У Х В А Л А

Іменем України

18 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді:
Беспалова О. О.

суддів:
Грибан І. О., Губської О. А.

за участю секретаря:
Тур В. В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Києві апеляційну
скаргу Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 20 жовтня 2014 р. у
справі за адміністративним позовом
публічного акціонерного товариства
"Укргазвидобування" в особі філії
Газопромислове управління
"Шебелинкагазвидобування" до Державної
інспекції сільського господарства в
Харківській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В :

ПАТ "Укргазвидобування" в особі філії
Газопромислове управління
"Шебелинкагазвидобування" звернулося
до Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом до Державної
інспекції сільського господарства в
Харківській області про визнання
протиправною відмови у видачі дозволу
на зняття та перенесення ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту)
земельної ділянки (площею 3,44 га
(частини поля № 319), розташованої на
території Старовірівської сільської
ради Нововодолазького району
Харківської області) у зв'язку з
проведенням бурових робіт (будівництво
свердловини № 109
Західно-Старовірівського ГКР);
зобов'язання видати позивачу дозвіл на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту)
земельної ділянки (площею 3,44 га
(частини поля № 319), розташованої на
території Старовірівської сільської
ради Нововодолазького району
Харківської області), у зв'язку з
проведенням бурових робіт (будівництво
свердловини № 109
Західно-Старовірівського ГКР).

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 жовтня 2014 р. адміністративний позов
задоволено частково.

Визнано протиправною відмову
Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області у
видачі дозволу на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельної
ділянки (площею 3,44 га (частини поля №
319), розташованої на території
Старовірівської сільської ради
Нововодолазького району Харківської
області), у зв'язку з проведенням
бурових робіт (будівництво свердловини
№ 109 Західно-Старовірівського ГКР).

Зобов'язано Державну інспекцію
сільського господарства в Харківській
області вирішити відповідно до діючого
законодавства питання про видачу
публічному акціонерному товариству
«Укргазвидобування» дозволу на зняття
та перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельної
ділянки (площею 3,44 га (частини поля №
319), розташованої на території
Старовірівської сільської ради
Нововодолазького району Харківської
області), у зв'язку з проведенням
бурових робіт (будівництво свердловини
№ 109 Західно-Старовірівського ГКР).

В задоволенні інших позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати незаконну, на його
думку, постанову суду першої інстанції
в частині задоволення позовних вимог
та постановити нову, якою позовні
вимоги залишити без задоволення у
повному обсязі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутністю представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

У відповідності до ст. 195 КАС України
колегія суддів розглядає справу в
межах доводів апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду - без змін з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
було вірно встановлено судом першої
інстанції, озивачем 29.07.2014 року
державному реєстратору в дозвільному
центрі подано заяву про видачу дозволу
на зняття та перенесення ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту)
земельної ділянки у зв'язку з
проведенням бурових робіт (будівництво
свердловини № 109
Західно-Старовірівського ГКР),
адресовану відповідачу.

До заяви позивачем були додані
наступні документи:

- договір про надання згоди на
проведення розвідувальних робіт по
бурінню свердловини № 109
Західно-Старовірівського ГКР;

- проект землеустрою із зазначення його
розробника, копія ліцензії на
проведення робіт із землеустрою;

- копія агрохімічного паспорту
земельної ділянки;

- копія договору на виконання земляних
робіт.

За результатом розгляду зазначеної
заяви, відповідачем була надана
відповідь від 06.08.2014 року № 04.02-26/5956,
якою позивачу відмовлено у видачі
відповідного дозволу з підстав
поданням ним неповного пакету
документів, необхідного для одержання
документа дозвільного характеру, а
саме: відсутності правовстановлюючого
документа на земельну ділянку.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про
охорону земель» ґрунт - це
природно-історичне органо-мінеральне
тіло, що утворилося на поверхні земної
кори і є осередком найбільшої
концентрації поживних речовин, основою
життя та розвитку людства завдяки
найціннішій своїй властивості -
родючості.

У чинному законодавстві України ґрунти
визнані об'єктом особливої правової
охорони.

Відповідно до ст.168 Земельного кодексу
України при здійсненні діяльності,
пов'язаної із порушенням поверхневого
шару ґрунту, власники земельних
ділянок та землекористувачі повинні
здійснювати зняття, складування,
зберігання поверхневого шару ґрунту та
нанесення його на ділянку, з якої він
був знятий (рекультивація), або на іншу
земельну ділянку для підвищення її
продуктивності та інших якостей.
Здійснення такої діяльності можливе
лише за умови отримання спеціального
дозволу центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері здійснення державного
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Указом Президента України від 13.04.2011
року № 459/2011 затверджене Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, яким визначено,
що Державна інспекція сільського
господарства України
(Держсільгоспінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі та до
повноважень якої, зокрема, належить
видача спеціальних дозволів на зняття
та перенесення ґрунтового покриву
земельних ділянок відповідно до
проектів, затверджених у встановленому
порядку.

Згідно п.6 Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, Держсільгоспінспекція
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах.

Процедуру видачі та анулювання
спеціальних дозволів на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельних
ділянок визначає Порядок видачі та
анулювання спеціальних дозволів на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту)
земельних ділянок, затверджений
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах від 04.12.2005 року № 1
(далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку визначено, що
спеціальний дозвіл на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельних
ділянок (далі - дозвіл) - це офіційний
документ, який видається на підставі
затвердженого в установленому законом
порядку проекту землеустрою і дає
право власнику земельної ділянки чи
землекористувачу на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельної
ділянки.

Згідно п.3.1. Порядку, власники земельних
ділянок та землекористувачі, які
проводять гірничодобувні,
геологорозвідувальні, будівельні та
інші роботи, зобов'язані отримати
дозвіл на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельної ділянки, якщо це
призводить до порушення поверхневого
(родючого) шару ґрунту.

Відповідно до п.3.3 Порядку спеціальний
дозвіл на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельних ділянок видається на
підставі затвердженого в
установленому законом порядку проекту
землеустрою, у якому повинні бути
визначені умови зняття, збереження і
використання родючого шару ґрунту та
порядок проведення рекультивації
порушених земель.

За змістом наведених норм, правовою
підставою для видачі відповідного
дозволу є виключно затверджений в
установленому порядку проект
землеустрою.

Водночас, Порядок також встановлює
єдину підставу для відмови у видачі
дозволу, а саме: невизначеність або
визначеність в неповному обсязі умов
зняття, збереження і використання
родючого шару ґрунту та порядок
проведення рекультивації порушених
земель в проекті землеустрою (п.3.3.
Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем було виконано вимогу п.3.3
Порядку та подано відповідачу, разом із
заявою про видачу відповідного
дозволу, проект землеустрою, в якому
відповідачем не було виявлено
порушень, передбачених п.3.3 Порядку,
отже у відповідача були відсутні
правові підстави для відмови позивачу
у видачі дозволу.

В ухвалі від 30.04.2014 р. Вищим
адміністративним судом України
висловлено позицію у справі №
2а-9738/11/0170/25, що за приписами статті 125
Земельного кодексу України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Зі змісту угоди на геологічне вивчення,
вона не передбачає переходу права
власності або права користування
земельною ділянкою до іншої особи, а
лише свідчить про надання
підприємству, що спеціалізується на
геологознімальних, пошукових та інших
розвідувальних роботах земельної
ділянки в тимчасове використання для
виконання конкретного переліку робіт
та саме ця угода є документом, що
посвідчує право особи на використання
земельної ділянки відповідно до
зазначеної в ній мети. При цьому вимог
щодо державної реєстрації такого виду
угод земельне законодавство не
містить.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що в
частині оскарження суд першої
інстанції ухвалив оскаржуване рішення
відповідно до вимог діючого
законодавства, оскільки за відсутності
у землекористувача права власності чи
права оренди земельної ділянки, однак,
наявності права на проведення бурових
робіт на певній земельній ділянці
обов'язок щодо перенесення родючого
шару ґрунту у такого користувача не
зникає, проте, вимога уповноваженого
органу щодо надання документів, що не
властиві для такого виду відносин є
неправомірною.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують позиції суду першої
інстанції та апеляційним судом
відхиляються.

Згідно статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
в частині оскарження ухвалив
оскаржуване рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для його скасування або зміни
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 жовтня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом публічного
акціонерного товариства
"Укргазвидобування" в особі філії
газопромислове управління
"Шебелинкагазвидобування" до Державної
інспекції сільського господарства в
Харківській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 20 жовтня 2014 р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядку і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя

О. О. БеспаловСуддя І. О.
ГрибанСуддя О. А. Губська
(Повний текст ухвали виготовлено 23.12.2014
р.)

.

Головуючий суддя
Беспалов О.О.

Судді:
Грибан І.О.

Губська О.А.