Справа № 585/3418/14-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 р. Справа № 585/3418/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

при секретарі судового засідання -
Кудіній Я. Г.,

за участю представників сторін:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Павленко Т.
В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_3 на постанову
Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 08.10.2014р. по
справі № 585/3418/14-а

за позовом ОСОБА_3

до Виконавчого комітету
Роменської міської ради Сумської
області третя особа
Роменська загальноосвітня школа I-III
ступенів №3 Роменської міської ради
Сумської області

про визнання протиправним та
скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

22.09.2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду з
позовом, у якому просила визнати
протиправним та скасувати рішення
Виконавчого комітету Роменської
міської ради № 28 «Про формування
перспективної мережі і контингенту
загальноосвітніх навчальних закладів
міста» від 19.02.2014 року в частині, що
стосується не відкриття перших,
десятих класів із чисельністю учнів
п'ятнадцять і менше.

Роменський міськрайонний суд Сумської
області постановою від 08.10.2014 року
відмовив у задоволенні позову.

Скасував спосіб забезпечення позову у
виді зупинення дії Рішення виконавчого
комітету Роменської міської ради
Сумської області № 28 від 19 лютого 2014
року «Про формування перспективної
мережі контингенту загальноосвітніх
навчальних закладів міста» з дня
набрання чинності цією постановою.

ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій
просила скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги позивач
посилається на порушення судом першої
інстанції при прийнятті постанови норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Зокрема, на думку апелянта,
висновок суду першої інстанції, що
оскаржуване рішення Виконавчого
комітету Роменської міської ради
Сумської області прийнято відповідно
до вимог чинного законодавства
України, суперечить фактичним
обставинам справи.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав апеляційну скаргу,
просив її задовольнити, скасувати
оскаржувану постанову та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти доводів апеляційної
скарги заперечував у повному обсязі,
вважав постанову суду першої інстанції
такою, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши пояснення
учасників судового засідання,
перевіривши рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції,
з Протоколу засідання міської
координаційної ради з питань
модернізації загальноосвітніх
навчальних закладів від 05.11.2013 року
вбачається, що дефіцит бюджету відділу
освіти складає близько 7 млн.грн. Однією
з причин недофінансування є найнижча
наповнюваність класів серед міст
області і висока вартість утримання
одного учня, зокрема ЗОШ № 3 має середню
наповнюваність 14.5 учнів. Вирішили
винести на розгляд міськвиконкому у І
кварталі 2014 року питання про
недопущення відкриття класів
наповнюваністю менше ніж 15 учнів (а.с.
51-52).

19.02.2014 року Роменська міська рада
прийняла рішення про формування
перспективної мережі і контингенту
загальноосвітніх навчальних закладів
міста, у п. 3 якого зазначено
«попередити керівників
загальноосвітніх навчальних закладів
про не відкриття перших, десятих класів
із чисельністю учнів п'ятнадцять і
менше» (а.с. 53).

17.09.2014 року Роменська міська рада
прийняла рішення про затвердження
мережі і контингенту загальноосвітніх
навчальних закладів міста на 2014-2015
навчальні роки. З додатку 1 до якого
вбачається, що в загальноосвітній ЗОШ
№3 10-й клас не відкрито (а.с. 63, 64), про що
директор школи була повідомлена листом
(а.с. 62).

З матеріалів наглядового провадження
по скарзі (заяві) № 96-154/14 за
депутатським запитом вбачається, що на
одного учня ЗОШ №? 3 у 2013 році витрачено
10795 грн., в той час, як в інших школах в
середньому 7-8 тис.грн., отже утримання
10-го класу в ЗОШ №3 з кількістю 13 учнів є
фінансово недоцільним.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з необґрунтованості
позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду з наступних
підстав.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 53 Конституції
України повна загальна середня освіта
є обов'язковою. Держава забезпечує
доступність і безоплатність
дошкільної, повної загальної
середньої, професійно-технічної, вищої
освіти в державних і комунальних
навчальних закладах; розвиток
дошкільної, повної загальної
середньої, позашкільної,
професійно-технічної, вищої і
післядипломної освіти, різних форм
навчання; надання державних стипендій
та пільг учням і студентам.

Серед основних принципів освіти в
Україні є, зокрема, доступність для
кожного громадянина усіх форм і
типів освітніх послуг, що надаються
державою (ст.6 Закону України «Про
освіту»).

Разом з тим, відповідно до ч. ст. 35
Закону України «Про освіту» держава
гарантує молоді право на отримання
повної загальної середньої освіти і
оплачує її здобуття. Повна загальна
середня освіта в Україні є
обов'язковою і може отримуватись у
різних типах навчальних закладів.

При цьому, батьки або особи, які їх
замінюють, мають право вибирати
навчальний заклад для неповнолітніх
дітей (положення ст. 60 Закону України
«Про освіту» та ст.29 Закону України
«Про загальну середню освіту»).

Аналізуючи наведені правові норми,
колегія суддів приходить до висновку,
що чинним законодавством України
передбачається обов'язок держави
забезпечити доступність здобуття
повної загальної середньої освіти, а
також вбачається можливість вибору
навчального закладу.

Крім того, слід зазначити, що положення
п.п. 1 п. б ст. 32 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачають, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить, зокрема, забезпечення в
межах наданих повноважень доступності
і безоплатності освіти і медичного
обслуговування на відповідній
території, можливості отримання освіти
державною мовою, а в межах території, на
якій поширена регіональна мова, - цією
регіональною мовою або мовою меншини
згідно з нормами статті 20 Закону
України "Про засади державної мовної
політики".

Відповідно до ст. 11 «Про загальну
середню освіту» державні та комунальні
загальноосвітні навчальні заклади
створюються відповідно центральними,
місцевими органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування
з урахуванням соціально-економічних,
національних, культурно-освітніх і
мовних потреб за наявності необхідної
кількості учнів (вихованців)
відповідно до встановлених нормативів
наповнюваності класів, необхідної
матеріально-технічної та
науково-методичної бази, педагогічних
кадрів у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2-4 ст. 14 Закону України "Про
загальну середню освіту"
наповнюваність класів
загальноосвітніх навчальних закладів
не повинна перевищувати 30 учнів. У
загальноосвітніх навчальних
закладах, розташованих у селах,
селищах, кількість учнів у класах
визначається демографічною ситуацією,
але повинна становити не менше п'яти
осіб. При меншій кількості учнів у
класі заняття проводяться за
індивідуальною формою навчання.
Порядок поділу класів на групи при
вивченні окремих предметів
встановлюється центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
освіти за погодженням з центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
фінансової політики.

Відповідно до п. 10 Положення про
загальноосвітній навчальний заклад,
затвердженого постановою КМУ від 27.08.2010
року № 778, класи у закладі формуються за
погодженням з відповідним органом
управління освітою згідно з
нормативами їх наповнюваності,
встановленими законодавством, з
урахуванням наявності приміщень, що
відповідають санітарно-гігієнічним
вимогам для здійснення
навчально-виховного процесу, та
відповідно до кількості поданих

заяв про зарахування до закладу.

Таким чином, при вирішенні питання
формування класів навчальних закладів
повинен застосовуватися
індивідуальний підхід, який залежить
від низки чинників:

1) нормативів їх наповнюваності,
встановлених законодавством;

2) наявності приміщень;

3) відповідності приміщень
санітарно-гігієнічним вимогам;

4) відповідно до поданих заявок.

Отже, зі змісту вказаної норми не
вбачається залежність формування
класів у навчальному закладі від
обсягів фінансування.

Проаналізувавши наведені правові
норми та обставини справи, колегія
суддів дійшла висновку, що органи
місцевого самоврядування не наділені
повноваженнями встановлювати
мінімальні нормативи наповнюваності
класів на відповідній території.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів вважає, що рішення Виконавчого
комітету Роменської міської ради № 28
«Про формування перспективної мережі і
контингенту загальноосвітніх
навчальних закладів міста» від 19.02.2014
року в частині, що стосується не
відкриття перших, десятих класів із
чисельністю учнів п'ятнадцять і менше є
неправомірним, оскільки прийняте не на
підставі та не в межах повноважень,
передбачених чинним законодавством
України.

На підставі вищевикладеного колегія
суддів, керуючись п.3, п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позов ОСОБА_3.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Роменського міськрайонного
суду Сумської області від 08.10.2014р. по
справі № 585/3418/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
задовольнити позов ОСОБА_3 до
Виконавчого комітету Роменської
міської ради Сумської області про
визнання протиправним та скасування
рішення.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Виконавчого комітету
Роменської міської ради № 28 «Про
формування перспективної мережі і
контингенту загальноосвітніх
навчальних закладів міста» від 19.02.2014
року в частині, що стосується не
відкриття перших, десятих класів із
чисельністю учнів п'ятнадцять і менше.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді
Бершов Г.Є. Катунов В.В. Повний текст
постанови виготовлений 15.12.2014 р.