Справа № 500/6272/14-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/6272/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Пащенко Т.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Яковлева Ю.В.,

судді - Коваля М.П,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 16 жовтня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
неправомірними дій щодо відмови в
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

23.09.2014р. ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернулась з адміністративним позовом
до управління Пенсійного фонду України
в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області (далі - відповідач,
ПФУ) про визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови у включенні
інших виплат до складу призначеної
пенсії та про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок призначеної
пенсії з урахуванням інших виплат з
16.07.2006р. Позовні вимоги обґрунтовані
тим, що позивач з 16.07.2006р. отримує пенсію
в управлінні ПФУ на підставі Закону
України «Про державну службу» та ЗУ
«Про службу в органах місцевого
самоврядування». 08.09.2014р. виконавчим
комітетом Ізмаїльської міської ради
позивачу видано довідку № 0095 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Відмовляючи,
відповідач зазначив те, що постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р.
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» визначений
виключний перелік складових
заробітної плати, на підставі яких
здійснюється призначення або
перерахунок пенсій державних
службовців. Зазначений перелік не
містить інших виплат, які виплачуються
державним службовцям, на які
нараховувались та з яких утримувались
страхові внески до Пенсійного фонду
України. Позивач з даним рішенням не
згодна та вважає його неправомірним.

Відповідач заперечував проти позову,
посилаючись на дотримання ним
законодавства України, яким
встановлюються умови пенсійного
забезпечення державних службовців, в
зв'язку з чим просив у позові відмовити.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 16 жовтня 2014 року позовні вимоги
задоволено частково. Визнані
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови у перерахунку
ОСОБА_1 пенсії. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області здійснити з 09 вересня 2014 року
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у
тому числі індексація грошових доходів
населення, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань з урахуванням раніше виплачених
сум.

Не погодившись із прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову -
про відмову у позові.

В зв'язку із неявкою сторін, які
належним чином були повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України,
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
з матеріалів справи вбачається
наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні ПФУ та отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» та ЗУ «Про службу
в органах місцевого самоврядування» з
16.07.2006р.

09.09.2014р. позивач звернулась до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку пенсії на підставі довідки
Виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради від 08.09.2014р. № 0095. До складу
заробітної плати позивача за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією,
згідно цієї довідки, увійшли: надбавка
за високі досягнення у праці, премії та
інші виплати, які включають
матеріальну допомогу та індексацію
зарплати. У довідці також зазначено, що
на всі виплати, включені у довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 5).

Відмовляючи у здійсненні перерахунку
пенсії позивачу, управління ПФУ
зазначало, що матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація згідно Закону України
«Про державну службу» не входять до
складу заробітної плати державних
службовців, у зв'язку з чим немає
підстав для здійснення перерахунку
(а.с. 6).

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що інші
види виплат, зокрема матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, та сума індексації
заробітної плати, включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, в зв'язку з чим повинні
враховуватися при обчисленні розміру
його пенсії.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993р. (далі -
Закон України № 3723-XII) перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
та індексація входить до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права.
Перевагу необхідно надати положенням
Законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону № 1788.

Зазначений висновок викладений у
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. (№21-430а11) та відповідно до
ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковим для
врахування в судовій практиці. Крім
того, відповідно до ч.2 ст.161 КАС України
при виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Оцінюючи викладене в сукупності,
судова колегія приходить до висновку
про неправомірність дій відповідача
щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсії державного
службовця з врахуванням матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати за
останні два роки перед призначенням
пенсії, відповідно до довідки
виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради Одеської області від
08.09.2014р. № 0095.

Підстав для скасування чи зміни
постанови суду першої інстанції
колегія суддів не вбачає, а доводи
апеляції вважає такими, що висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС
України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області - залишити без задоволення.

Постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 16 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів з
моменту направлення її копії сторонам,
однак може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Н.В. Вербицька

Суддя:
Ю.В. Яковлев

Суддя:
М.П. Коваль