Справа № 810/4882/14
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

810/4882/14

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2014 року 810/4882/14

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області до Малого приватного підприємства “Руно” про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

ГУ ДСНС України у Київській області звернулось до суду з позовом, в якому просить застосувати до Малого приватного підприємства “Руно” заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення роботи, визначити спосіб виконання рішення суду шляхом відключення від джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері будівлі, що знаходиться за адресою: вул. Соснова, 20, м. Славутич Київська обл., обов’язок виконання рішення суду покласти на позивача.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем здійснюється експлуатація вказаного об’єкту з порушенням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою суду від 15.08.2014 відкрито провадження у даній справі, розгляд якої відповідно до статті 183-2 КАС України здійснюється у порядку скороченого провадження.

Одночасно вказаною ухвалою суду відповідачу запропоновано у десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через відділ документообігу суду заперечення на позов або заяву про визнання позову.

Оскілки заперечень проти позову відповідачем суду не надано, справа вирішується судом на підставі наявних доказів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд здійснюється за місцем провадження господарської діяльності господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Як встановлено судом, посадовими особами ГУ ДСНС України у Київській області проведено планову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

За наслідками перевірки складено Акт від 28.07.2014 № 323, згідно висновків якого встановлено, що відповідачем порушено вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, а саме:

- не проведено замір опору ізоляції силової, освітлювальної мереж та електрообладнання, чим порушено вимоги п. 5.1.34 НАПБ А.01.001-2204;

- приміщення ремонтної зони не обладнане системою пожежної сигналізації, чим порушено вимоги Дод. В. ДБН В.2.5-5.6:2010;

- на об'єкті відсутній журнал обліку та технічного обслуговування вогнегасників, чим порушено вимоги п. 3.5 Дод. № 1 НАПБ Б.01.008-2004;

- не проведено планове технічне обслуговування вогнегасників, які знаходяться на об'єкті, чим порушено вимоги п. 6.4.18 НАПБ А.01.001-2204;

- в наказі про призначення відповідального за пожежну безпеку допускаються посилання на нормативні документи, які втратили чинність, чим порушено вимоги п. 3.2 НАПБ А.01.001-2204;

- керівник та особа, відповідальна за пожежну безпеку не пройшли навчання з питань пожежної безпеки за програмою, затвердженою ДСНС із отриманням відповідних посвідчень, чим порушено вимоги п.п. 2.3, 3.2, 3.18, 3.20 НАПБ А.01.001-2204 та п. 1 НАПБ Б.06.001-2003;

- наказом (розпорядженням) керівника не визначені: можливість (місце) паління, застосування відкритого вогню, побутових нагрівальних приладів: порядок огляду та зачинення приміщень після закінчення роботи, чим порушено вимоги п. 3.3 НАПБ А.01.001-2204;

- допускається експлуатація світильників з лампами розжарювання без захисних ковпаків, чим порушено вимоги п. 5.1.29 НАПБ А.01.001-2204;

- допускається з’єднання жил проводів шляхом скручування, чим порушено вимоги п. 5.1.17 НАПБ А.01.001-2204;

- не проведено випробування джерел зовнішнього протипожежного водопостачання на тиск та витрату води з оформленням відповідного акта за участю представників підрозділу ДСНС, чим порушено вимоги п. 6.3.1.5 НАПБ А.01.001-2204;

- місце розташування пожежного гідранта не позначене покажчиком із зазначенням літерного індексу «ПГ», цифрового значення відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметру трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева), чим порушено вимоги п. 6.3.1.11 НАПБ А.01.001-2204;

- захаращено другий евакуаційний вихід з будівлі, чим порушено вимоги п. 4.3.1 НАПБ А.01.001-2204;

- допускається складування під електрощитом та на відстані менше 1 м. від електроустаткування горючих матеріалів та використання саморобного подовжувача у приміщенні ремонтної зони, чим порушено вимоги п. 5.1.29 НАПБ А.01.001-2204;

- на дверях електрощитової не вказано місце зберігання ключів, чим порушено вимоги п. 4.2.10 НАПБ А.01.001-2204;

- керівник та особа, призначена відповідальною за стан техногенної безпеки та цивільного захисту на об’єкті, не пройшли функціональне навчання по затвердженій програмі у навчально-методичному центрі, чим порушено вимоги п.п. 10.11 дод. №1 Порядку проведення навчання з питань цивільного захисту;

- відсутній інформаційно-довідковий куточок щодо дій робітників у разі виникнення надзвичайних ситуацій та аварій, чим порушено вимоги п. 3.1 ПТБ та п. 6 Порядку підготовки населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Вказані порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров’ю людей, які працюють, перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, оскільки:

- порушення умов експлуатації силової та освітлювальної електромережі, тобто не виконання заміру опору ізоляції не дає можливості встановити її захисні властивості та може призвести до аварійних режимів, а саме – коткого замкнення електромережі під час якого виникають електричні іскри, дугові розряди, що можуть призвести до займання горючої ізоляції, розташованих поряд горючих конструктивних елементів, оздоблювальних матеріалів інших горючих речовин та матеріалів;

- відсутність автоматичної пожежної сигналізації призводить до пізнього виявлення пожежі після розповсюдження продуктів горіння (вогню, диму), в зв'язку з чим первинні засоби пожежогасіння стають не ефективними та гасіння пожежі здійснюється лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами пожежогасіння, в зв’язку з чим збільшується час впливу продуктів горіння на людей, що створює загрозу їх життю та/або здоров’ю;

- порушенні виконання монтажу проводів і кабелів, тобто не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо), призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей;

- порушення умов експлуатації силової та освітлювальної електромережі, тобто улаштування та експлуатація саморобних подовжувачів не дає можливості встановити їх захисні властивості, що може призвести до аварійних режимів, а саме коткого замкнення електромережі під час якого виникають електричні іскри, дугові розряди, що можуть призвести до займання горючої ізоляції, розташованих поряд горючих конструктивних елементів, оздоблювальних матеріалів інших горючих речовин та матеріалів.

Згідно ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння легкими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч. 2. ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку встановленому законом.

Відповідно до п.п. 1, 4, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 цього ж Кодексу передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров’ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки будь-яких доказів на підтвердження добровільного усунення порушень відповідачем станом на час прийняття рішення в даній справі не надано, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Зупинення роботи підприємства, окремого виробництва, експлуатації будівель, споруд, випуску пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного призначення шляхом знеструмлення може здійснюватися в присутності спеціаліста служби енергонагляду району (міста), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, опалювальних приладів, дільниць електромережі – за присутності енергетика (електрика) відповідного об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід.

При залученні спеціаліста служби енергонагляду району (міста) посадова особа органу держпожнагляду, якій доручено приведення постанови в дію, направляє на адресу керівництва, де працює спеціаліст, відповідний лист із зазначенням дати та часу приведення постанови в дію.

Відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визначити спосіб виконання судового рішення шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері МПП «Руно» за адресою: Київська область, м. Славутич, вул. Соснова, 20. Обов’язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області.

Суд звертає увагу відповідача на ч. 12 ст. 183-2 КАС України згідно якої особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої п. 5 ч. 1 цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69-72, 86, 94, 98, 158-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до Малого приватного підприємства «Руно» заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень, за адресою: Київська область, м. Славутич, вул. Соснова, 20.

Визначити спосіб виконання судового рішення шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері Малого приватного підприємства «Руно» за адресою: Київська область, м. Славутич, вул. Соснова, 20.

Обов’язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лапій С.М.