Справа № 820/11376/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2014 року
м. Київ К/800/9796/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Калашнікової О.В,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Харківської обласної державної
адміністрації на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 05.12.2013 року
та ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 05.02.2014 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Харківської обласної державної
адміністрації про зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернувся
до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Харківської обласної державної
адміністрації про зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 05.12.2013 року
адміністративний позов ОСОБА_2 було
задоволено. Зобов'язано Харківську
обласну державну адміністрацію
розглянути питання про продаж ОСОБА_2
земельної ділянки площею 0,3586 га, що
розташована на території Курилівської
сільської ради Куп'янського району
Харківської області за межами
населених пунктів, кадастровий номер -
:07:000:0172.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 05.02.2014 року
апеляційну скаргу Харківської
обласної державної адміністрації було
залишено без задоволення, а постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 05.12.2013 року -
без змін.

У касаційній скарзі Харківська обласна
державна адміністрація, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами першої
та апеляційної інстанцій порушення
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 05.12.2013 року
та ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 05.02.2014 року
та ухвалити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Харківської обласної державної
адміністрації задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не надають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами встановлено, що між Куп'янською
районною державною адміністрацією та
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2
укладено договір оренди землі від
04.11.2008 року, за яким передано в строкове
платне користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення загальною площею 0,3586 га,
яка розташована за межами населеного
пункту Курилівської сільської ради
Куп'янського району Харківської
області, строком на п'ять років. Договір
зареєстровано у Куп'янському районному
відділі реєстрації земель ХРФ ДП ЦДЗК,
про що у Державному реєстрі земель
вчинено запис від 13.11.2008 року за №
62.

Згідно із пунктом 3 договору оренди
землі від 04.11.2008 року на земельній
ділянці знаходяться об'єкти нерухомого
майна, які належать ОСОБА_2 на підставі
договору купівлі - продажу від 22.06.2000
року.

Згідно із пунктом 13 договору оренди
землі, земельна ділянка передається в
оренду для комерційного використання
(для обслуговування заготівельного
пункту вторсировини та розміщення
площадки для під'їзду багатотоннажних
автомобілів).

Факт знаходження майна у власності
ОСОБА_2 підтверджується договором
купівлі-продажу від 22.06.2000 року та
реєстраційним написом на
правовстановлювальному документі, що
містяться в матеріалах справи.

Розпорядженням Куп'янської районної
державної адміністрації Харківської
області № 473 від 06.09.2012 року було надано
дозвіл ОСОБА_2 на придбання
забудованої земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
- землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення загальною площею 0,3586 га,
яка розташована за межами населеного
пункту Курилівської сільської ради
Куп'янського району Харківської
області, що перебуває в оренді та
зобов'язано провести експертну грошову
оцінку вказаної земельної ділянки.

26.11.2012 року було складено звіт про
експертну грошову оцінку земельної
ділянки несільськогосподарського
призначення - землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення
загальною площею 0,3586 га, яка
розташована за межами населеного
пункту Курилівської сільської ради
Куп'янського району Харківської
області.

17.04.2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Харківської обласної державної
адміністрації із заявою про надання
дозволу на продаж земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
- загальною площею 0,3586 га, яка
розташована за межами населеного
пункту Курилівської сільської ради
Куп'янського району Харківської
області за ціною, визначеною
відповідно до експертної грошової
оцінки.

Листом від 13.05.2013 року № м-135/02-17 за
підписом директора юридичного
департаменту Харківської обласної
державної адміністрації позивача
повідомлено про те, що розгляд питання
продажу земельної ділянки державної
власності можливо лише після
припинення права користування нею в
порядку, визначеному законом, з огляду
на положення частини 5 статті 116
Земельного кодексу України.

Згідно зі статтею 13 Конституції
України, земля є об'єктом права
власності Українського народу. Від
імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
Конституцією.

Пунктом 4 Прикінцевих та Перехідних
положень Закону України від 06.09.2012
року № 5245-VI «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» (набув чинності
01.01.2013 року) передбачено, що у державній
власності залишаються: а) розташовані в
межах населених пунктів земельні
ділянки: на яких розташовані будівлі,
споруди, інші об'єкти нерухомого майна
державної власності; які перебувають у
постійному користуванні органів
державної влади, державних
підприємств, установ, організацій,
Національної академії наук України,
державних галузевих академій наук; які
належать до земель оборони; б) земельні
ділянки, що використовуються
Чорноморським флотом Російської
Федерації на території України на
підставі міжнародних договорів, згода
на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України; в) землі зон
відчуження та безумовного
(обов'язкового) відселення, що зазнали
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи; г) усі інші
землі, розташовані за межами населених
пунктів, крім земельних ділянок
приватної власності та земельних
ділянок, зазначених у підпункті «а»
пункту 3 цього розділу.

Відповідно до частини 5 статті 122
Земельного кодексу України ( в редакції
з 01.01.2013 року), обласні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами третьою,
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
міст обласного значення та за межами
населених пунктів, а також земельні
ділянки, що не входять до складу
певного району, або у випадках, коли
районна державна адміністрація не
утворена, для всіх потреб.

Згідно із частиною 2 статті 134
Земельного кодексу України, не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі
розташування на земельних ділянках
об'єктів нерухомого майна (будівель,
споруд), що перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до частини 2 статті 128
Земельного кодексу України, громадяни
та юридичні особи, зацікавлені у
придбанні земельних ділянок у
власність, подають заяву (клопотання)
до відповідного органу виконавчої
влади або сільської, селищної, міської
ради чи державного органу
приватизації. У заяві (клопотанні)
зазначаються місце розташування
земельної ділянки, її цільове
призначення, розміри та площа, а також
згода на укладення договору про оплату
авансового внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки. До заяви
(клопотання) додаються: а) документ, що
посвідчує право користування
земельною ділянкою (у разі його
наявності), та документи, що
посвідчують право власності на
нерухоме майно (будівлі та споруди),
розташоване на цій земельній ділянці (у
разі наявності на земельній ділянці
будівель, споруд); б) копія установчих
документів для юридичної особи, а для
громадянина - копія документа, що
посвідчує особу.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 17.04.2013 року, в порядку статті 128
Земельного кодексу України, звернувся
до Харківської обласної держаної
адміністрації із заявою, до якої додав
договір оренди землі від 04.11.2008 року,
договір купівлі-продажу будівлі від
22.06.2000 року, копію паспорта та
ідентифікаційного номеру останнього
та висновок про експертну грошову
оцінку земельної ділянки.

Згідно із частиною 3 статті 128
Земельного кодексу України, орган
державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим або орган
місцевого самоврядування у місячний
строк розглядає заяву (клопотання) і
приймає рішення про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (якщо
такий проект відсутній) та/або про
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки (крім земельних
ділянок площею понад 50 гектарів для
розміщення відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про
відмову в продажу із зазначенням
обґрунтованих причин відмови.

Відповідно до частини 5 статті 128
Земельного кодексу України, підставою
для відмови в продажу земельної
ділянки є: а) неподання документів,
необхідних для прийняття рішення щодо
продажу такої земельної ділянки; б)
виявлення недостовірних відомостей у
поданих документах; в) якщо щодо
суб'єкта підприємницької діяльності
порушена справа про банкрутство або
припинення його діяльності; г)
встановлена цим Кодексом заборона на
передачу земельної ділянки у приватну
власність; ґ) відмова від укладення
договору про оплату авансового внеску
в рахунок оплати ціни земельної
ділянки.

Харківська обласна державна
адміністрація листом від 13.05.2013 року
№ м-135/02-17 повідомила ОСОБА_2
про те, що розгляд питання продажу
земельної ділянки державної власності
можливо лише після припинення права
користування нею в порядку визначеному
законом, з огляду на положення частини 5
статті 116 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону
України «Про оренду землі», орендар,
який відповідно до закону може мати у
власності орендовану земельну ділянку,
має переважне право на придбання її у
власність у разі продажу цієї
земельної ділянки, за умови, що він
сплачує ціну, за якою вона продається, а
в разі продажу на аукціоні - якщо його
пропозиція є рівною з пропозицією, яка
є найбільшою із запропонованих
учасниками аукціону. У разі відмови
орендаря від свого переважного права
на придбання орендованої земельної
ділянки до нового власника такої
земельної ділянки переходять права та
обов'язки орендодавця за договором
оренди цієї земельної ділянки. (ч. 3 ст. 9
Закону) Не допускається продаж
орендованих земельних ділянок
державної або комунальної власності
без згоди на це орендаря. (ч. 4 ст. 9
Закону)

Частиною 2 статті 128 Земельного кодексу
України передбачено навпаки подання до
заяви документу, що посвідчує право
користування земельною ділянкою у разі
його наявності.

Окрім того, відповідно до статті 31
Закону України «Про оренду землі» та
пункту 32 договору оренди землі від
04.11.2008 року, поєднання в одній особі
власника земельної ділянки та орендаря
є самостійною підставою припинення
договору оренди.

При цьому, положення частини 5 статті 116
Земельного кодексу України щодо
заборони прийняття рішень про передачу
земельної ділянки у власність або
користування до припинення права
власності та користування у
встановленому законом порядку,
застосовується у випадку звернення
особи про отримання земельної ділянки
у власність або користування, що
знаходиться у власності або
користуванні іншої особи, що є
гарантією прав та інтересів власників
або землекористувачів таких земельних
ділянок від порушень з боку органів
державної влади та безпідставного
вилучення таких земельних ділянок у
зазначених осіб.

Враховуючи, що Харківська обласна
державна адміністрація при прийнятті
рішення про відмову у розгляді заяви
ОСОБА_2 як суб'єкт владних повноважень
діяла всупереч встановленому законом
порядку, без з'ясування необхідних
обставин, що мали значення для
прийняття вказаного рішення, чим
порушено права та законні інтереси
позивача, суд першої інстанції, з яким
погодився суд апеляційної інстанції,
дійшов обгрунтовного висновку,
зобов'язавши Харківську обласну
державну адміністрацію розглянути
питання про продаж ОСОБА_2 земельної
ділянки площею 0,3586 га, що розташована
на території Курилівської сільської
ради Куп'янського району Харківської
області за межами населених пунктів,
кадастровий номер - :07:000:0172.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій, є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Харківської обласної
державної адміністрації - залишити без
задоволення, а постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
05.12.2013 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 05.02.2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Харківської обласної
державної адміністрації про
зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

О.В.
Калашнікова

В.Ф. Мороз