Справа № 504/627/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 504/627/14-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Рудніцький Віктор Анатолійович

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів: Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 14 серпня 2014 року
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про визнання протиправними
дій, скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області (далі
Крижанівська СР) про визнання
протиправними дій в частині відмови в
задоволенні клопотання про виділення
та передачу у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) - не більше 0,25 га в
адміністративних межах с. Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області. Крім того, позивач просив
скасувати рішення Крижанівської СР від
10 грудня 2013 року № 763-VI та зобов'язати
відповідача внести на засідання
найближчої сесії Крижанівської
сільської ради та розглянути
клопотання ОСОБА_2 про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки, орієнтовною площею 0,15 га, для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної ділянки)
у порядку та строки, передбачені ст. 118
Земельного кодексу України, та надати
мотивоване рішення за результатами
розгляду вказаного клопотання.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що 01 листопада 2013 року
позивач звернувся до Крижанівської
сільської ради з клопотанням про
отримання земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної ділянки)
в розмірі не більше 0,25 га у межах с.
Крижанівка Комінтернівського району
Одеської області. Проте, рішенням
відповідача від 10 грудня 2013 року за №
763-VI відмовлено у задоволені вказаного
клопотання у зв'язку з відсутністю
зазначеного місця розташування
земельної ділянки в графічних
матеріалах, які є додатком до заяви. На
думку позивача, дії відповідача щодо
відмови в задоволенні зазначеного вище
клопотання від 01 листопада 2013 року є
протиправними, а рішення від 10 грудня
2013 року за № 763-VI підлягає скасуванню.

Постановою Комінтернівського
районного суду Одеської області від 14
серпня 2014 року відмовлено ОСОБА_2 у
задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, позивач в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції неповно з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи, і, крім того, порушено норми
матеріального права, а саме ст. 118
Земельного кодексу України. Так, на
думку позивача, вказана стаття
передбачає зазначення зацікавленою
особою на графічному матеріалі лише
бажаного місця розташування земельної
ділянки, тобто визначення певної
частини земної поверхні, в межах якої
особа бажає отримати земельну ділянку
у власність, а вже після отримання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою зацікавлена особа
звертається до юридичних або фізичних
осіб - підприємців, які володіють
необхідним технічним та технологічним
забезпеченням, та за участі
сертифікованого інженера -
землевпорядника, зокрема, визначаються
межі земельної ділянки, яка планується
до виділення у власність, відповідно до
закону та з урахуванням усіх обмежень
та охоронних зон. У зв'язку з викладеним
в апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постановленого по
справі судового рішення із прийняттям
нового про задоволення позовних вимог
у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, виступ
представника позивача в підтримку
апеляційної скарги, розглянувши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом встановлено, що 01 листопада 2013
року позивач звернувся до
Крижанівської сільської ради з
клопотанням про отримання земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) в розмірі не
більше 0,25 га у межах с. Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області.

Рішенням Крижанівської сільської ради
від 10 грудня 2013 року № 763-VI відмовлено
ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки безоплатно у
власність у зв'язку з відсутністю
зазначеного місця розташування
земельної ділянки в графічних
матеріалах, які є додатком до заяви.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_2, суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з того, що
оскаржене позивачем рішення
Крижанівської сільської ради від 01
листопада 2013 року № 763-VI відповідає
вимогам земельного законодавства та
прийнято відповідачем на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені чинним законодавством
України.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 названого Закону
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються відповідно до закону
питання регулювання земельних
відносин.

На підставі ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону. Набуття права
на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування. Безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі, зокрема,
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 названого
Кодексу громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Згідно ч. 7 названої статті Кодексу
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Аналізуючи наведені вище норми
законодавства, апеляційний суд
приходить до висновку, що необхідною
умовою для задоволення клопотання
фізичної особи про безоплатне надання
земельної ділянки у власність є,
зокрема, зазначення у графічних
матеріалах, які додаються до
клопотання, бажаного місця
розташування земельної ділянки.

Як встановлено матеріалами справи,
ОСОБА_2 звернувся до Крижанівської
сільської ради з клопотанням про
надання земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної ділянки)
в розмірі не більше 0,25 га у межах с.
Крижанівка Комінтернівського району
Одеської області.

Матеріалами справи також встановлено,
що разом із клопотанням позивачем
надані до Крижанівської сільської ради
графічні матеріли із зазначенням меж с.
Крижанівка Комінтернівського району
Одеської області, проте без зазначення
бажаного місця розташування земельної
ділянки.

За таких даних, Крижанівська сільська
рада, приймаючи рішення від 10 грудня 2013
року за № 763-VI про відмову ОСОБА_2 у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність площею не більше 0,25
га для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної ділянки)
в адміністративних межах с. Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області у зв'язку з відсутністю
зазначеного місця розташування
земельної ділянки в графічних
матеріалах, які є додатком до заяви,
діяла у відповідності до норм Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та Земельного кодексу
України, а тому відсутні підстави для
скасування рішення ради та задоволення
позовних вимог ОСОБА_2.

Враховуючи, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, суд апеляційної
інстанції, відповідно до ст. 200 КАС
України, залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову районного
суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 14 серпня 2014 року -
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 15 грудня
2014 року.

Головуючий:

Судді: