Справа № К/9991/7509/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/7509/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління
праці та соціального захисту населення
Первомайської районної державної
адміністрації Миколаївської області
про визнання дій незаконними та
стягнення разової грошової допомоги,
за касаційною скаргою Управління праці
та соціального захисту населення
Первомайської районної державної
адміністрації Миколаївської області
на постанову Апеляційного суду
Миколаївської області від 18 січня 2011
року, -

встановив:

У квітні 2010 року ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 звернулися в суд з позовом, у
якому, з урахуванням уточнень, просили
визнати незаконними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Первомайської районної державної
адміністрації Миколаївської області
при проведенні їм виплати разової
грошової допомоги до 5 травня за 2009-2010
роки і стягнути з відповідача та їх
користь таку допомогу за вказані роки,
виходячи з розміру трьох мінімальних
пенсій за віком.

Позовні вимоги мотивували
тим, що у 2009-2010 роках їм як учасникам
війни виплачено щорічну разову грошову
допомогу у розмірах менших, ніж це
визначено частиною 5 статті 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» від 22
жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон №
3551-XII).

Рішенням Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 25 травня 2010 року у
задоволенні позову відмовлено.

Постановою Апеляційного суду
Миколаївської області від 18 січня
2011 року рішення Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 25 травня 2010 року скасовано,
прийнято нову постанову, якою позов
задоволено частково. Визнано
неправомірною виплату Управлінням
праці та соціального захисту населення
Первомайської районної державної
адміністрації Миколаївської області
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у 2009-2010 роках щорічної
разової допомоги, що передбачена
статтею 14 Закону № 3551-XII, в розмірах
менших, ніж три мінімальні пенсії за
віком. Зобов'язано відповідача
перерахувати та виплатити позивачам
щорічну разову грошову допомогу, що
передбачена статтею 14 Закону № 3551-XII, за
2009-2010 роки, виходячи з розміру трьох
мінімальних пенсій за віком.

Даний позов подано та розглянуто судом
першої інстанції за правилами
цивільного судочинства.

Не погоджуючись із рішенням
суду апеляційної інстанції, Управління
праці та соціального захисту населення
Первомайської районної державної
адміністрації Миколаївської області
подало до Вищого адміністративного
суду України касаційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову
Апеляційного суду Миколаївської
області від 18 січня 2011 року та залишити
в силі рішення Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 25 травня 2010 року.

Позивачі подали письмове
заперечення на зазначену касаційну
скаргу, просять таку залишити без
задоволення, а рішення суду
апеляційної інстанції - без
змін.

Касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Частиною 1 статті 8
Конституції України передбачено, що в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних не допускається звуження змісту
та обсягу існуючих прав і свобод
(частина 3 статті 22 Конституції
України).

Згідно зі статтею 4 Закону №
3551-XII ветеранами війни є особи, які
брали участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
війни.

Відповідно до частини 3
статті 2 зазначеного Закону нормативні
акти органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивачі ОСОБА_4
та ОСОБА_5 є ветеранами війни
- учасниками війни і мають відповідний
статус, визначений Законом №
3551-XII. Позивачам разова грошова
допомога до 5 травня за 2009 рік була
виплачена у квітні 2009 року в розмірі 70
гривень згідно постанови Кабінету
Міністрів України «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2009
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від
18 березня 2009 року № 211, а за 2010 рік - в
розмірі 120 гривень відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2010 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299.

У 2009-2010 роках правовідносини
щодо виплати позивачам грошової
допомоги за 2009 та 2010 роки, а також
розмір цієї виплати регулювалися
Законом № 3551-XII.

Частиною 5 статті 14 Закону №
3551-XII було передбачено, що щорічно до 5
травня учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова
грошова допомога у розмірі чотирьох
мінімальних пенсій за віком, іншим
учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Натомість Кабінет Міністрів
України у постанові «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211 установив, що у 2009 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
учасникам війни, здійснюється у
розмірі 70 гривень (пункт 1 постанови №
211), а у постанові «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2010
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299 Кабінет Міністрів
України установив, що у 2010 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
учасникам війни, здійснюється у
розмірі 120 гривень (пункт 1 постанови №
299), тобто у розмірах меншим, ніж це було
передбачено частиною 5 статті 14 Закону
№ 3551-XII.

Водночас редакція частини 5
статті 14 Закону № 3551-XII, якою розмір
грошової допомоги для учасників війни,
зокрема у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком, на час виникнення
спірних відносин була чинною та іншими
законодавчими актами, в тому числі
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року
№ 835-VI та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» від
27 квітня 2010 року № 2154-VI не
призупинялась і зміни до неї не
вносились.

При цьому виходячи зі змісту
закріплених у статті 46 Конституції
України соціальних гарантій розмір
мінімальної пенсії за віком в
розумінні статті 14 Закону № 3551-XII, як
база для розрахунку допомоги, в
будь-якому разі не може бути меншим, ніж
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

За таких обставин колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що
правовідносини щодо виплати грошової
допомоги ветеранам війни у 2009-2010 роках
регулюються положеннями Закону № 3551-XII
і відповідач неправомірно виплатив
позивачам грошову допомогу до 5 травня
за 2009 і 2010 роки у розмірах 70 гривень та
120 гривень, встановлених підзаконними
нормативними актами - постановою
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211 і постановою Кабінету Міністрів
України «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2010 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299, відповідно, які
суперечать Закону № 3551-XII.

Доводи, викладені в
касаційній скарзі, не спростовують
висновків суду та встановлених
обставин справи, підстави для
призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 1
статті 224 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Згідно частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 220, 2201, 223,
224, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Первомайської районної державної
адміністрації Миколаївської
області - залишити без задоволення.

Постанову Апеляційного суду
Миколаївської області від 18 січня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_4,
ОСОБА_5 до Управління праці та
соціального захисту населення
Первомайської районної державної
адміністрації Миколаївської області
про визнання дій незаконними та
стягнення разової грошової допомоги -
залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: ( )
Штульман І.В.

Судді: )
Заїка М.М.

)
Стародуб О.П.