Справа № К/9991/12638/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/16791/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Збаразького районного суду
Тернопільської області від 30 серпня 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 15 лютого 2012 року у справі за її
позовом до Збаразької міської ради
Тернопільської області про поновлення
на роботі, стягнення середньої
заробітної плати за час вимушеного
прогулу та відшкодування моральної
шкоди,

в с т а н о в и л а :

У травні 2006 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з адміністративним позовом, в якому
зазначала, що з 01 квітня 2006 року її було
призначено на посаду секретаря
виконавчого комітету Збаразької
міської ради у порядку переведення з
посади секретаря ради. Проте рішенням
наступного скликання міської ради від
14 квітня 2006 року було скасовано рішення
про її переведення у зв'язку з тим, що
його прийнято з грубим порушенням
вимог пункту 9 статті 51 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні». Уточнивши позовні вимоги,
просила визнати протиправним та
скасувати рішення Збаразької міської
ради від 14 квітня 2006 року № 10, визнати
незаконним звільнення, поновити на
посаді секретаря виконавчого комітету
міської ради, стягнути середню
заробітну плату за час вимушеного
прогулу та відшкодувати моральну
шкоду.

Справа розглядалась судами
неодноразово.

Останньою постановою Збаразького
районного суду Тернопільської області
від 30 серпня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15 лютого 2012
року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, позивач просила
скасувати судові рішення та ухвалити
нове, яким позов задовольнити. В
обґрунтування касаційної скарги
зазначала, що в рішенні міської ради
від 21 березня 2006 року про призначення
її на посаду секретаря виконавчого
комітету міської ради не був
зазначений строк такого призначення, а
тому спірні правовідносини є
безстроковими і положення статті 51
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» не можуть
бути застосованими. Статтею 20 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» такої
підстави припинення служби як
скасування рішення про обрання
(призначення) особи на посаду не
передбачено, а тому оскаржуване
рішення є неправомірним.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням сесії
Збаразької міської ради від 15 квітня 2002
року четвертого скликання ОСОБА_4
обрано секретарем ради.

Рішенням сесії Збаразької міської ради
четвертого скликання від 21 березня 2006
року №1485 позивача з 01 квітня 2006 року
переведено на посаду секретаря
виконавчого комітету міської ради.

Рішенням сесії Збаразької міської ради
наступного п'ятого скликання від 06
квітня 2006 року № 03, зокрема припинено
повноваження ОСОБА_4 як секретаря ради
у зв'язку із закінченням депутатських
повноважень.

Рішенням Збаразької міської ради
п'ятого скликання від 14 квітня 2006 року
№10 рішення ради від 21 березня 2006 року
№1485 про переведення позивача
скасовано як таке, що було прийнято з
порушенням вимог частини 9 статі 51
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», з
посиланням на те, що не було припинено
її повноваження депутата міської ради.

04 травня 2006 року позивач отримала
трудову книжку (а.с. 51 т.1).

Вирішуючи спір та відмовляючи в
задоволенні позову суд першої
інстанції, з висновками якого
погодився апеляційний суд, та з
урахуванням вимог ухвали Вищого
адміністративного суду України від 22
червня 2011 року про направлення справи
на новий розгляд, виходив з того, що
рішенням Збаразької міської ради від 06
квітня 2006 року було затверджено новий
склад виконавчого комітету ради, в який
позивач не увійшла. Повноваження
попереднього складу виконавчого
комітету були припинені 06 квітня 2006
року, в тому числі і повноваження
позивача як секретаря виконавчого
комітету ради.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Статтею 51Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин, визначено порядок
обрання та роботи виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної
у місті ради.

Так, виконавчим органом сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради є виконавчий
комітет ради, який утворюється
відповідною радою на строк її
повноважень. Після закінчення
повноважень ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті ради її виконавчий
комітет здійснює свої повноваження до
сформування нового складу виконавчого
комітету.

Рішенням першої сесії Збаразької
міської ради п'ятого скликання від 06
квітня 2006 року № 01 відповідно до
частини шостої статті 48 Закону України
«Про вибори депутатів місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» та
статті 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» взято до
відома інформацію міської виборчої
комісії про результати голосування і
підсумки виборів міського голови
Збаража, обраного 26 березня 2006 року, та
днем початку повноважень міського
голови Бочарова М.Г. визначено 06 квітня
2006 року.

Рішенням сесії міської ради п'ятого
скликання від 06 квітня 2006 року № 02 днем
початку повноважень новообраних
депутатів ради та відповідно днем
припинення повноважень депутатів
попереднього скликання визначено 06
квітня 2006 року.

Рішенням сесії Збаразької міської ради
п'ятого скликання від 06 квітня 2006 року
№ 03 припинено повноваження секретаря
ради ОСОБА_4 у зв'язку із закінченням
депутатських повноважень, обрано
нового секретаря ради Когуц Д.Ф., яку
зобов'язано приступити до виконання
посадових обов'язків з 10 квітня 2006 року.

Також в цей же день сесією міської ради
затверджено кількісний і персональний
склад виконавчого комітету міської
ради, до якого ОСОБА_4 не увійшла
(рішення ради № 06) й виходячи з вимог
статті 51Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» її
повноваження як секретаря виконавчого
комітету міської ради припинилися.

Суди попередніх інстанцій прийшли до
обґрунтованого і законного висновку
про те, що з 06 квітня 2006 року у зв'язку з
припиненням повноважень міської ради
четвертого скликання та її виконавчого
комітету припинено повноваження
позивача на посаді секретаря
виконавчого комітету й відсутні
правові підстави для поновлення її на
вказаній посаді, стягнення середньої
заробітної плати за час вимушеного
прогулу та відшкодування моральної
шкоди.

Судові рішення ухвалено з додержанням
норм процесуального та матеріального
права, підстав для їх скасування та
ухвалення нового судового рішення не
вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Збаразького
районного суду Тернопільської області
від 30 серпня 2011 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15 лютого 2012
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/