Справа № 2а-4693/12/1370
Суддя: Савицька Н.В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року м. Львів №
9104/147708/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді:
Савицької Н.В.

суддів:
Костіва М.В., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового
засідання: Коцур В.К.

представника відповідача
Турчина І.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Фермерського господарства «Бурка В.В.»
на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 08.08.2012 року
у справі за позовом Фермерського
господарства «Бурка В.В.» до
Прокуратури Львівської області про
встановлення наявності и відсутності
повноважень, визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

30.05.2012 року позивач Фермерського
господарства «Бурка В.В.» звернувся в
суд із позовом до Прокуратури
Львівської області про встановлення
наявності и відсутності повноважень,
визнання дій протиправними та
зобов'язання до вчинення дій.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 08.08.2012
відмовлено в позові.

Не погодившись з даною постановою,
апелянт ФГ «Бурка В.В.» подав
апеляційну скаргу, покликаючись на те,
що постанова суду першої інстанції є
необґрунтована, прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

Апелянт просить суд, постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 08.08.2012 року
скасувати та прийняти нову постанову
якою позов задовольнити.

Представник відповідача Турчин І.Я. в
судовому засіданні просив суд
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника
процесу, дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи скарги, законність
і обґрунтованість постанови суду,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення виходячи з наступних
підстав.

Відмовляючи в задоволені позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач діяв в межах компетенції та
у спосіб передбачений Конституцією
України та відповідно до закону.

Такі висновки суду першої інстанції, на
переконання колегії суддів,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права та фактичним
обставинам справи і є правильними
виходячи з наступних підстав.

Як видно із матеріалів справи, позивач
ФГ «Бурка В.В.» 04.04.2012 року звернувся до
Прокуратури Львівської області за вх.
№ 206 та просив провести перевірку по
факту порушення працівниками
апеляційного суду Львівської області
вимог ст. 222, 321 ЦПК України, ст.9 «Про
доступ до судових рішень», ст. ст.10, 20
«Про доступ до публічної інформації»
при наданні відповіді на звернення від
17.01.2012 року, 30.01.2012 року, 22.02.2012 року,
29.02.2012 року, 14.03.2012 року, 26.03.2012 року за
справами № 22ц-1838/12, № 22ц-1829/12, № 22ц-6600, №
22ц-6740 та притягнути винних осіб до
відповідальності на підставі ст. 212-3
КУпАП.

11.04.2012 року листом з вих. № 05-317-07
Прокуратура Львівської області
повідомила заявника, що на підставі ст.7
Закону України «Про звернення
громадян» його заява скеровано для
розгляду до апеляційного суду
Львівської області.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 40 Конституції України усі
мають право направляти індивідуальні
чи колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Організація та порядок діяльності
органів прокуратури України
визначається Законом України «Про
прокуратуру», відповідно до якого
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного і господарського
управління та контролю, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевими Радами, їх виконавчими
органами, військовими частинами,
політичними партіями, громадськими
організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів відповідно до
ст. 19 вказаного Закону є: 1)
відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам;
2) додержання законів про
недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян,
захист їх честі і гідності, якщо
законом не передбачений інший порядок
захисту цих прав; 3) додержання законів,
що стосуються економічних,
міжнаціональних відносин, охорони
навколишнього середовища, митниці та
зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора. Прокуратура не
підміняє органи відомчого управління
та контролю і не втручається у
господарську діяльність, якщо така
діяльність не суперечить чинному
законодавству.

Статтею 12 цього Закону передбачено, що
прокурор розглядає заяви і скарги про
порушення прав громадян та юридичних
осіб, крім скарг, розгляд яких
віднесено до компетенції суду.
Прокурор здійснює нагляд за
додержанням вимог законодавства щодо
порядку розгляду скарг всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами.

Таким чином, до повноваження
прокуратури не відноситься проведення
перевірки та надання відповіді по
факту порушенням працівниками суду
вимог ст.ст.222, 321 ЦПК України, ст.9 Закону
України «Про доступ до судових рішень».

Порядок розгляду і вирішення звернень
громадян встановлено «Інструкцією про
порядок розгляду і вирішення звернень
та особистого прийому в органах
прокуратури України», затвердженій
наказом Генеральної прокуратури
України № 9ГН від 21.06.2011 року (далі
-Інструкція № 9). Щодо розгляду
звернень, то п. 3.2 Інструкції № 9
передбачено, що по кожному зверненню в
прокуратурах усіх рівнів може бути
виконана одна з таких дій: прийнято до
розгляду; передано на вирішення до
підпорядкованої прокуратури;
направлено до іншого відомства;
долучено до скарги, що раніше надійшла,
або до матеріалів кримінальної справи.

Відповідно до п.2.4 Інструкція № 9
перевірки за заявами громадян,
юридичних осіб, зверненнями та
запитами депутатів усіх рівнів, за
винятком заяв та повідомлень про
злочини, розслідування яких належить
до компетенції органів прокуратури,
проводяться лише у разі їх
попереднього вирішення керівниками
компетентних органів виконавчої влади,
місцевого самоврядування та контролю.
В інших випадках такі звернення
надсилаються за належністю з
роз'ясненням права на звернення за
захистом своїх порушених прав і свобод
до відповідних органів державної влади
та контролю, органів місцевого
самоврядування, а в передбачених
чинним законодавством випадках - до
суду.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про
звернення громадян» передбачено, що
якщо питання, порушені в одержаному
органом державної влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями незалежно
від форм власності, об'єднаннями
громадян або посадовими особами
зверненні, не входять до їх
повноважень, воно в термін не більше
п'яти днів пересилається ними за
належністю відповідному органу чи
посадовій особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення.

Розпорядниками інформації є суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими до виконання (ч.1 ст.13
Закону України «Про доступ до
публічної інформації»).

Статтею 23 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» визначено, що
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації підлягають
оскарженню до керівника розпорядника,
вищого органу або суду. Оскарження
рішень, дій чи бездіяльність
розпорядників інформації до суду
здійснюється відповідно до кодексу
адміністративного судочинства
України.

Таким чином, колегія суддів
погоджується із висновками суду першої
інстанції, що розпорядником інформації
щодо питань пов'язаних із судовими
рішеннями, а саме його видачею та/або
інших пов'язаних з цим дій відноситься
до компетенції суду який видав рішення,
в даному випадку до Львівського
апеляційного суду Відповідач скерував
за належністю звернення позивача у
встановлений законом термін та
проінформував про вжиті заходи тобто
діяв в межах компетенції та у спосіб
передбачений Конституцією та законами
України.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції є законною, доводи
апеляційної скарги зроблених судом
першої інстанції висновків не
спростовують і при ухваленні
оскарженого судового рішення порушень
норм матеріального та процесуального
права ним допущено не було тому,
відсутні підстави для скасування чи
зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, ст.195, ст.198, ст.205, ст.206,
ст.254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Фермерського
господарства «Бурка В.В.» залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
08.08.2012 року у справі за № 2а-4693/12/1370 - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
Н.В. Савицька

Судді:
Р.М. Шавель

М.В. Костів