Справа № 516/352/14-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 516/352/14-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Мислива Л.М.

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області на постанову
Теплодарського міського суду Одеської
області від 06 жовтня 2014 року за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року позивач звернувся з
вищевказаним адміністративним
позовом.

В обгрунтування позовних вимог
зазначалось, що позивач є постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1
категорія, інвалідом 2 групи, в зв'язку з
чим знаходиться на обліку в УПСЗН
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області. 18.08.2014р.
позивач звернувся до відповідача з
письмовою заявою щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014р. в
повному обсязі згідно ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Однак Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області за вказаною нормою
закону таких виплат в повному обсязі не
здійснило, виплатив при цьому 26.03.2014р.
щорічну допомогу на оздоровлення за
2014р. в сумі 120грн. Тому, з посиланням на
ст. 48 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991р. №796-Х11, просив визнати
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області щодо
несплати заборгованості по щорічній
допомозі на оздоровлення за 2014р.,
зобов'язати його вчинити дії щодо її
відшкодування, також просить стягнути
з відповідача на його користь
недоплачену заборгованість по
щорічній допомозі на оздоровлення за
2014р. в сумі 5970 грн.

Постановою Теплодарського міського
суду Одеської області від 06 жовтня 2014
року адміністративний позов було
задоволено частково.

Визнані дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області щодо
відмови у виплаті ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат,
протиправними.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області провести
перерахунок та виплату в повному
обсязі ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, з
урахуванням проведених за цей час
виплат.

В іншій частині позовних вимог -
відмовлено в задоволенні.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції орган соціального захисту
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просив його скасувати та ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні
адміністративного позову відмовити. В
апеляційній скарзі зроблено посилання
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, розглянувши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи з числа
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1 категорія, що
підтверджується посвідченням Серії
НОМЕР_1 від 18.06.2002р., вкладкою до даного
посвідчення НОМЕР_2 с від 28.07.2011р.,
довідкою до акту огляду МСЕК серії 2-18
ОД №088529.

Коли позивач звернувся до Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області з
письмовою заявою від 18.08.2014р. щодо
проведення виплат відповідно до вимог
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», то отримав відмову в
проведенні вищезазначених виплат в
повному обсязі з посиланням на те, що
відповідно до вищезазначеного Закону
та Постанови Кабінету Міністрів
України №567 від 12.07.2005р. ОСОБА_1 було
нараховано та виплачено щорічну
допомогу на оздоровлення за 2014 рік в
сумі 120 грн., а також на норму ст. 23
Бюджетного кодексу України згідно якої
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення.

Як вбачається з виписки з рахунку ПАТ
«Ощадбанк» від 03.10.2014р. ОСОБА_1 було
зараховано 120 грн. 26.03.2014р. Як зазначав
позивач в своїй позовній заяві та проти
цього не заперечує відповідач, дана
сума є виплатою щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
розмір нарахованої відповідачем суми
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 року не відповідає кратному розміру
мінімальної заробітної плати.

Так, за змістом ст. 8 Конституції
України вона має вищу юридичну силу та,
виходячи з вимог ст. 22 Конституції
України, що при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод.

На підставі ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічна
допомога на оздоровлення інвалідам 2
групи виплачується в розмірі - п'яти
мінімальних заробітних плат.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено конкретні розміри для
осіб, віднесених до категорії І
інвалідів І і II групи - 120,00 грн.

Згідно листа Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області від
28.08.2014 року № 05-20/1158 ОСОБА_1 було
нараховано щорічну допомогу на
оздоровлення за 2014 року відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанови КМУ № 567 від
12.07.2005 року в розмірі 120 грн.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України «Про державний бюджет
на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012
рік» та «Про державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалих внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Частиною 6-7 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» установлено, що у 2014
році норми і положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», статей 5 та
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2014 рік.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження встановлені лише з 03.08.2014
року.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що роз'яснення
порядку застосування цього Закону
провадиться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, рішення
якого є обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.2005 року, розпорядниками
коштів за ст. 48 Закону є управління
праці та соціального захист у
населення по місцю реєстрації
громадян.

На підставі викладеного, розмір
нарахованої відповідачем суми
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 року (120 грн.) не відповідає кратному
розміру мінімальної заробітної плати,
а тому вимога про її нарахування та
виплату в розмірі, визначеному Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", підлягає
задоволенню.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції,
проаналізувавши чинне законодавство
та дослідивши обставини справи
правильно встановив
нормативно-правові акти, які
підлягають застосуванню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в
скаргах доводи правильність висновків
суду не спростовують. За таких
обставин, апеляційні скарги
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області -
залишити без задоволення, постанову
Теплодарського міського суду Одеської
області від 06 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян