Справа № 2а-1986/11
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.12.2014р.
Справа № 9104/162868/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді
Левицької Н.Г.,

судді
Обрізка І.М.,

судді
Клюби В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Мукачівської міської ради,
м.Мукачево Закарпатська область

на постанову Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 09.09.2011р. №-2а-1986/11

за позовом ОСОБА_1, м.Мукачево
Закарпатська область

до Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Мукачівської міської ради, м.Мукачево
Закарпатська область, про стягнення
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня, -

ВСТАНОВИВ:

30.09.2011р.,позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, у якому
просив визнати протиправними дії
управління праці та соціального
захисту населення Мукачівської
міської ради щодо недоплати щорічної
разової грошової допомоги та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату зазначеної
допомоги за 2011 рік у розмірі п'яти
мінімальних пенсій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що У
відповідності до вимог Закону України
про Державний бюджет України на 2011 рік
та постанови Кабінету Міністрів
України № 341 від 04.04.2011 року щорічна
разова грошова допомога, як учаснику
бойових дій, визначається у розмірі 460,00
грн. відповідності до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту». Просить
стягнути з Відповідача на свою користь,
недоплачену суму щорічної разової
грошової допомоги 3360 грн.

Постановою Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 09.09.2011р. позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
Управління праці та соціального
населення виконкому Мукачівської
міської ради щодо ненарахування та
невиплати позивачу щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня в
належному розмірі та зобов'язано
відповідача нарахувати і виплатити на
користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну
разову допомогу до 5 травня як учаснику
бойових дій за 2011 рік в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» з врахуванням
виплачених сум.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив Відповідач УПФУ подавши на
неї апеляційну скаргу.

У поданій апеляційній скарзі
управління праці та соціального
захисту населення Мукачівської
міської ради просить зазначену
постанову скасувати і ухвалити нову
про відмову у задоволенні заявлених
позовних вимог.

Відповідач в обґрунтування
апеляційної скарги покликається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права
та неврахування істотних обставин
справи. Апеляційну скаргу обґрунтовує
тим, що воно належним чином і
відповідно до вимог Закону України про
Державний бюджет України на 2011 рік та
постанови Кабінету Міністрів України
№ 341 від 04.04.2011 року виконало свій
обов'язок перед позивачем з виплати
щорічної разової грошової допомоги, як
учаснику бойових дій, у розмірі 460,00 грн.
Просить врахувати, що воно не є
головним розпорядником коштів для
виплати спірної допомоги і що виключно
законом про Державний бюджет України
визначаються видатки на
загальносуспільні потреби, їх розмір
та цільове спрямування. Вказує на
порушення судом першої інстанції норм
бюджетного законодавства України.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, хоча
належним чином були повідомлені про
дату, час та місце апеляційного
розгляду, що відповідно до частини 4
статті 196 Кодексу адміністративного
судочинства України не перешкоджає
розгляду справи у їх відсутності

Колегія суддів, у відповідності до п.3
ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у матеріалах
справи доказами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив із того, що
позивач є учасником бойових дій, якому
відповідно до вимог ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
щорічно до 5 травня виплачується
грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком. Рішенням
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року за № 6-рп/2007 визнано, що
звуження змісту та обсягу прав
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави, шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України не допускається.
Обов'язок щодо нарахування і виплати
спірної недоплати слід покласти на
управління праці та соціального
захисту населення Мукачівської
міської ради.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права та є
правильними.

Встановлено, що позивач має статус
учасника бойових дій, що
підтверджується посвідченням серії АБ
№ 349910 та відповідно до вимог ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (Закон № 3551-XII) щорічно до 5
травня має право на одержання грошової
допомоги у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком, обов'язок щодо виплати
якої, за правилами ст. 171 цього ж Закону,
покладено на органи праці та
соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» статтю 12 Закону №
3551-XII викладено в новій редакції,
відповідно до якої учасникам бойових
дій щорічно до 5 травня виплачується
разова грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
статті 12 Закону № 3551-XII, відповідно до
якої розмір грошової допомоги
учасникам війни має становити п'ять
мінімальних пенсій за віком.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

У 2011 році Закон України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" не зупинявся та не
змінювався, тому позивач має право на
отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у відповідності до
ст. 12 цього Закону.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2011 році необхідно керуватися
Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", а не постановою КМУ.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
до 5 травня за 2011 рік для учасників
бойових дій повинна становити п'ять
мінімальних пенсій за віком з
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», що правильно встановлено
судом першої інстанції.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування, як на причину
невиконання державою взятих на себе
зобов'язань, до уваги не приймаються,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»),

Доводи апелянта в іншій частині па
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а відтак апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1
ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення
виконкому Мукачівської міської ради,
Львіської області на постанову
Мукачівського міськрайонного суду
Закарпатської області від 09.09.2011р.
№-2а-1986/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Мукачівської міської ради, Львіської
області про стягнення разової грошової
допомоги учаснику війни до 5 травня, -
залишити без задоволення.

2. Постанову Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 09.09.2011р. №-2а-1986/11 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Мукачівської міської ради,
про стягнення щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня, -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г. Левицька

Суддя
І.М. Обрізко

Суддя
В.В. Клюба