Справа № 818/3258/14
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2014 р.
Справа № 818/3258/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання
- Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Альфа-Ресурс" до
Управління капітального будівництва
Сумської обласної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ТОВ "Альфа-Ресурс", звернувся
до Сумського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Управління капітального
будівництва Сумської обласної
державної адміністрації в якій просить
визнати протиправним та скасувати
рішення комітету конкурсних торгів
Управління капітального будівництва
Сумської обласної державної
адміністрації про відхилення
пропозиції конкурсних торгів,
оформлене протоколом № 23 від 28.10.2014 р.

Свої вимоги мотивує тим, що у вересні 2014
року Управлінням капітального
будівництва Сумської обласної
державної адміністрації було
оголошено про проведення конкурсних
торгів з закупівлі робіт з
реконструкції адміністративної
будівлі Сумської станції екстреної
(швидкої) медичної допомоги
комунального закладу Сумської
обласної ради «Сумський обласний центр
екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф», м. Суми, провулок
Громадянський, 4а. 23 жовтня 2014 року ТОВ
«Альфа-Ресурс» подало до УКБ Сумської
обласної державної адміністрації
пропозицію конкурсних торгів на
закупівлю робіт по будівництву
«Реконструкція адміністративної
будівлі Сумської станції екстреної
(швидкої) медичної допомоги
комунального закладу Сумської
обласної ради «Сумський обласний центр
екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф», м. Суми, провулок
Громадянський, 4а». За наслідками
розгляду поданих конкурсних
пропозицій, комітетом з конкурсних
торгів пропозицію позивача було
відхилено на підставі п. 3 ст. 29 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» як таку, що не відповідає
умовам документації конкурсних торгів.
Позивач зазначає, що жодна з поданих
пропозицій учасників не містить копій
документів, засвідчених відповідно до
Національного стандарту України
«Вимоги до оформлення документів» ДСТУ
4163-2003. Отже, відсутність на поданих
комітету з конкурсних торгів копіях
документів від учасників
засвідчувальних написів, передбачених
законом, не дає можливість встановити
достовірність копій документів,
поданих всіма учасниками процедури
закупівлі. Таким чином, позивач
зазначає, що комітет з конкурсних
торгів Управління капітального
будівництва Сумської обласної
державної адміністрації безпідставно
відхилив пропозицію конкурсних торгів
лише одного учасника - ТОВ
«Альфа-Ресурс» з підстав неналежності
засвідчення поданих копій документів.
Окрім того, позивач вказує, що його у
визначений законом строк про
відхилення власної пропозиції
конкурсних торгів замовником не
повідомлялося, що є порушенням
проведення процедури закупівлі. Таким
чином, позивач вказує, що оскаржуване
рішення прийняте всупереч принципам
добросовісної конкуренції серед
учасників, максимальної економії та
ефективності, недискримінації
учасників, об'єктивної та
неупередженої оцінки пропозицій
конкурсних торгів, визначених ст. 3
Закону України «Про здійснення
державних закупівель», що призвело до
порушення прав та інтересів позивача, а
тому просить визнати вказане рішення
протиправним та скасувати.

Від відповідача надійшло заперечення в
якому відповідач зазначає, що рішення
комітету конкурсних торгів про
відхилення пропозиції ТОВ
"Альфа-Ресурс" від 28.10.2014 р., про яке
позивач був своєчасно повідомлений, є
цілком законним та обґрунтованим, а
позовні вимоги ТОВ "Альфа-Ресурс" є
безпідставними.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги з
мотивів викладених в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечували з
підстав викладених у запереченні.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, суд
вважає за необхідне відмовити в
задоволенні позову, виходячи з
наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 28
жовтня 2014 року відбулося засідання
комітету з конкурсних торгів
Управління капітального будівництва
Сумської обласної державної
адміністрації з розгляду та вивчення
поданих конкурсних пропозицій на
закупівлю робіт по реконструкції
адміністративної будівлі Сумської
станції екстреної (швидкої) медичної
допомоги комунального закладу
Сумської обласної ради "Сумський
обласний центр екстреної медичної
допомоги та медицини катастроф" м.Суми,
провулок Громадянський, 4 а. Результати
засідання комітету оформлені
протоколом засідання № 23 (а.с.23).

З вказаного протоколу вбачається, що
під час розгляду пропозицій було
виявлено, що пропозиція учасника ТОВ
«Альфа-Ресурс» не відповідає
кваліфікаційним критеріям та вимогам
документації конкурсних торгів, а саме
п.2 розділу 3 документації з конкурсних
торгів, п.п. 2.4, 2.6, 2.7, п. 2 додатку 1 до
документації з конкурсних торгів :

- копія статуту не завірена належним
чином;

- копії документів про державну
реєстрацію та копії документів про
включення в ЄДРПОУ не завірені
належним чином;

- календарний план не підписаний
уповноваженою особою учасника;

- додатки до договору (договірна ціна)
не оформлені належним чином.

За наслідками розгляду поданих
конкурсних пропозицій, комітетом з
конкурсних торгів пропозицію позивача
було відхилено на підставі п. 3 ст. 29
Закону України «Про здійснення
державних закупівель» як таку, що не
відповідає умовам документації
конкурсних торгів (а.с.23).

Повідомлення про відхилення
пропозиції з конкурсних торгів № 01-11/320
було надіслано позивачу 31.10.2014 р. (а.с.21).

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд виходив з наступного.

Управлінням капітального будівництва
Сумської ОДА на підставі та у
відповідності до вимог Закону України
"Про здійснення державних закупівель"
розроблено Документацію конкурсних
торгів на закупівлю робіт по об'єкту
«Реконструкція адміністративної
будівлі Сумської станції екстреної
(швидкої) медичної допомоги
комунального закладу Сумської
обласної ради «Сумський обласний центр
екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф», м. Суми, провулок
Громадянський, 4а», затверджену на
засіданні комітету з конкурсних торгів
протоколом № 19 від 18.09.2014 року (а.с.46-57).

Згідно умов зазначеної документації, а
саме п.п. 2.4, 2.6, 2.7 п. 2 додатку № 1 до
документації з конкурсних торгів,
передбачено надання учасником копії
Статуту, документа про державну
реєстрацію та документів про включення
до ЄДРПОУ завірених підписом та
печаткою учасника кожну сторінку.

Позивачем дані умови не виконані,
надані ним копії Статуту, копії
документу про державну реєстрацію
підприємства та включення до ЄДРПОУ не
містять підпису учасника.

Таким чином, посилання позивача на
невідповідність оформлення копій
документів, наданих іншими учасниками
конкурсних торгів, Національним
стандартам України «Вимоги до
оформлення документів» ДСТУ 4163-2003 є
цілком безпідставним, оскільки надані
документи повинні відповідати
виключно вимогам Документації
конкурсних торгів з п.п. 2.4 додатку № 1
до якої вбачається, що до переліку
документів, необхідних для оцінки
відповідності кваліфікаційним
критеріям та вимогам відноситься копія
Статуту в повному обсязі, завірена
підписом та печаткою Учасника (кожну
сторінку).

Календарний план-графік, наданий
позивачем, не містить підпису і не
скріплений печаткою учасника (а.с.44).

Крім того, договірна ціна, надана ТОВ
«Альфа-Ресурс», взагалі не містить
підпису і не скріплена печаткою
учасника (а.с.42).

Жоден із локальних кошторисів на
будівельні роботи, наданий ТОВ «Альфа-
Ресурс» (33 шт.), також не містить підпису
і не скріплений печаткою учасника, а у
деяких з них в графі «склав» стоїть
прізвище «ОСОБА_1» (а.с.43), однак дана
особа, згідно Довідки - інформації про
осіб, що перебувають у штаті учасника,
до ТОВ «Альфа-Ресурс» не має жодного
відношення.

Згідно ч. 2 ст. 29 Закону України "Про
здійснення державних закупівель",
учасник, пропозиція конкурсних торгів
якого відхилена, повідомляється про це
із зазначенням аргументованих підстав
протягом трьох робочих днів з дати
прийняття такого рішення. Інформація
про відхилення пропозиції
оприлюднюється відповідно до статті 10
цього Закону.

Рішення про відхилення пропозиції ТОВ
"Альфа-Ресурс" було прийняте 28.10.2014 року,
а 31.10.2014 року було направлено простим
поштовим відправленням на адресу
позивача (а.с.21). Закон не зобов'язує
застосування іншого способу
відправлення.

Твердження позивача про те, що
повідомлення було передано
відповідачем підприємству поштового
зв'язку лише 03.11.2014 року не відповідає
дійсності, оскільки дата на відбитку
календарного штемпеля свідчить лише
про дату надходження листа до
поштового відділення (а.с.22).

Разом із повідомленням про відхилення
пропозиції позивачу було направлено і
повідомлення про результати процедури
закупівлі.

Крім того, згідно з вимогами ст. 10
Закону України "Про здійснення
державних закупівель" та у
відповідності до принципів прозорості
та відкритості на всіх стадіях
закупівель, інформація щодо проведення
конкурсних торгів, була розміщена на
сайті tender.me.gov.ua . Інформація про
відхилення пропозиції ТОВ
"Альфа-Ресурс" розміщена на даному
сайті 28.10.2014 року, що підтверджується
роздруківкою відповідної сторінки
сайту (а.с.45).

Таким чином, рішення комітету з
конкурсних торгів про відхилення
пропозиції ТОВ "Альфа-Ресурс" від 28.10.2014
року, про яке позивач був своєчасно
повідомлений, відповідає вимогам
чинного законодавства, а вимоги
позивача є необгрунтованими та такими,
що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову товариства з обмеженою
відповідальністю "Альфа-Ресурс" до
Управління капітального будівництва
Сумської обласної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування рішення -
відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя
Л.М. Опімах

Повний текст постанови складений 22
грудня 2014 року.