Справа № 761/857/14-а
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 761/857/14-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Бабенка К.А.,
суддів: Степанюка А.Г., Шурка О.І.,
розглянувши адміністративну справу за
апеляційною скаргою Публічного
акціонерного товариства «Укртелеком»
в особі Дніпропетровської філії
Публічного акціонерного товариства
«Укртелеком» на Постанову
Шевченківського районного суду міста
Києва від 28 травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства «Укртелеком»
в особі Дніпропетровської філії
Публічного акціонерного товариства
«Укртелеком» до Скадовської міської
ради Скадовського району Херсонської
області про визнання протиправним та
скасування Рішення в частині, визнання
відсутності повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

В зв'язку з неприбуттям жодного з
представників осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, які були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання,
відповідно до п. 2 частини першої ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Києва від 28 травня 2014 року у
адміністративному позові відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, Позивачем подано апеляційну
скаргу, в якій він просить судове
рішення суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове судове
рішення, яким його позовні вимоги
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу слід задовольнити,
Постанову суду першої інстанції
скасувати, ухвалити нову Постанову,
якою адміністративний позов
задовольнити повністю з наступних
підстав.

Рішенням Відповідача «Про
врегулювання земельних відносин» від
03.08.2004 року №280, копія витягу якого
наявна в матеріалах справи (а.с.10),
Позивачу надано в оренду строком на 5
років земельну ділянку під розміщення
у м. Скадовську по вул. Пушкіна, 49
пансіонату «Зв'язківець» площею 1,36 га.

На виконання зазначеного Рішення, між
Позивачем, як Орендарем, та
Відповідачем, як Орендодавцем,
укладено Договір оренди землі від 07
жовтня 2004 року №79 (надалі - Договір),
копія якого також наявна в матеріалах
справи (а.с.7-8), та згідно якого
Орендодавець надає, а Орендар приймає в
користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
загальною площею 1,36 га, яка знаходиться
у м. Скадовську по вул. Пушкіна, 49.

Відповідно до п. 3 Договору, орендна
плата за передану в оренду земельну
ділянку за один місяць складає 412,42 грн.
Крім того, зазначеним Договором
передбачено, що розмір орендної плати
переглядається у разі: зміни умов
господарювання, передбачених
договором; зміни розміру земельного
податку, підвищення цін, тарифів, у тому
числі внаслідок інфляції; погіршення
стану орендованої земельної ділянки не
з вини орендаря, що підтверджено
документами; інших випадках,
передбачених законом.

Рішенням Відповідача «Про
затвердження «Положення про порядок
встановлення розмірів орендної
плати»» від 01.02.2005 року №364 (а.с.11), на
підставі якого, Сторонами внесено
зміни до Договору та встановлено, що
нормативно - грошова оцінка земельної
ділянки (предмета оренди) становить 309520
грн., а розмір річної орендної плати
становить 1 % від нормативно-грошової
оцінки земельної ділянки (предмета
оренди) (а.с.15-16).

Згідно з Рішенням Відповідача «Про
внесення змін до Положення «Про
порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки»,
затвердженого Рішенням міської ради
від 01.02.2005 року № 364» від 29.01.2008 року № 443
(а.с.18), річний розмір орендної плати для
пансіонатів становить 4% від
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки.

На виконання зазначеного Рішення, 05
травня 2008 року Сторонами укладено
Додаткову угоду до Договору (а.с.19), якою
встановлено, що нормативно - грошова
оцінка земельної ділянки станом на
01.01.2008 року дорівнює 329169,96 грн., а розмір
річної орендної плати для пансіонатів
становить 4% від нормативно-грошової
оцінки земельної ділянки.

Відповідно до Рішення Відповідача "Про
врегулювання земельних відносин" від 23
вересня 2009 року №1039 (надалі-Рішення
№1039), копія якого наявна в матеріалах
справи (а.с.70), надано згоду на
продовження існуючого Договору під
розміщення пансіонату «Зв'язківець» у
м.Скадовську по вул. Пушкіна, 49, площею
13606 кв.м., строком оренди на 5 років.

Рішенням Відповідача «Про
врегулювання земельних відносин» від 30
листопада 2012 року №404 (а.с.73), внесено
зміни в п.6.1 до вищевказаного Рішення, а
саме: слово «продовження» замінено на
«поновлення» та встановлено орендну
плату за землю у розмірі 12% від
нормативно-грошової оцінки землі, де
передбачено наступний пункт: «В
подальшому перегляд здійснювати при
зміні законодавства, зміні грошової
оцінки землі та ставок орендної плати
за землю».

Згідно з частиною третьою ст. 152
Земельного кодексу України від 25.10.2001
№2768-III (надалі - ЗК України), захист прав
громадян та юридичних осіб на земельні
ділянки здійснюється шляхом, зокрема,
визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 10
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №
280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Згідно зі ст. 80 ЗК України, суб'єктами
права власності на землю є, зокрема,
територіальні громади, які реалізують
це право безпосередньо або через
органи місцевого самоврядування, - на
землі комунальної власності.

Відповідно до частини першої ст. 93 ЗК
України, право оренди земельної
ділянки - це засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з частиною першою ст. 6 Закону
України «Про оренду землі» 06.10.1998 №161-XIV
(надалі - Закон № 161-XIV), орендарі
набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим та іншими законами України і
договором оренди землі.

Відповідно до ст. 13 Закону № 161-XIV,
договір оренди землі - це договір, за
яким орендодавець зобов'язаний за
плату передати орендареві земельну
ділянку у володіння і користування на
певний строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Згідно зі ст. 30 Закону № 161-XIV зміна умов
договору оренди землі здійснюється за
взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
в судовому порядку.

А відповідно до п.п. 288.1., 288.4 ст.288
Податкового кодексу України, підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки; розмір та
умови внесення орендної плати
встановлюються у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем.

Також, згідно з частиною четвертою ст. 33
Закону № 161-XIV, при поновленні договору
оренди землі його умови можуть бути
змінені за згодою сторін.

Договір оренди землі є
цивільно-правовим, а отже, йому
притаманні такі ознаки, як свобода
договору, обов'язковість його
виконання сторонами тощо, в зв'язку з
чим, колегія суддів дійшла висновку, що
Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, що є орендодавцем за
Договором, не здійснює в даному випадку
управлінські функції, а є лише стороною
договору та має відповідні до нього
права та обов'язки.

За таких підстав, оскаржуване Рішення є
таким, що прийнято Відповідачем з
порушенням норм чинного законодавства
та за відсутності на те у нього
повноважень, а отже, позовні вимоги
Позивача підлягають задоволенню
повністю.

Суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку, що оскаржуване
Позивачем Рішення Відповідача є
правомірним, тому, як настав час для
проведення нормативної грошової
оцінки земельної ділянки відповідно до
ст.18 Закону України «про оцінку
земель», оскільки Сторонами при
укладенні Додаткової угоди до Договору
від 05 травня 2008 року встановлено
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки, а Рішенням №1039, з урахуванням
внесення менш ніж через півтора року
змін оскарженим Позивачем Рішенням
Відповідача, поновлено дію Договору та
встановлено орендну плату за землю у
розмірі 12% від її нормативно-грошової
оцінки.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є, зокрема, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

У зв'язку з вищенаведеним, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини
справи, судове рішення ухвалено з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, тому, Постанова
Шевченківського районного суду міста
Києва від 28 травня 2014 року скасовується
та ухвалюється нова Постанова, якою
адміністративний позов
задовольняється повністю.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Укртелеком»
в особі Дніпропетровської філії
Публічного акціонерного товариства
«Укртелеком» задовольнити, Постанову
Шевченківського районного суду міста
Києва від 28 травня 2014 року скасувати,
ухвалити нову Постанову, якою
адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
Рішення Скадовської міської ради
Скадовського району Херсонської
області «Про врегулювання земельних
відносин» від 30 листопада 2012 року № 404 в
частині внесення змін до Рішення
Скадовської міської ради Скадовського
району Херсонської області «Про
врегулювання земельних відносин» від 23
вересня 2010 року № 1039.

Встановити відсутність компетенції
(повноважень) Скадовської міської ради
Скадовського району Херсонської
області змінювати чи скасовувати свої
попередні рішення у будь-якому випадку,
крім тих, які прямо передбачені
законами України чи Конституцією
України.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя

Бабенко К.А.

Судді:

Степанюк А.Г.

Шурко
О.І.

Головуючий суддя

Бабенко К.А

Судді:

Степанюк А.Г.

Шурко О.І.