Справа № 738/2537/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 738/2537/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Сова
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

23 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, відповідно до
ч.1 ст.41 КАС України у відкритому
судовому засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_2 на
постанову Менського районного суду
Чернігівської області від 25 листопада
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Менському
районі Чернігівської області про
визнання дій відповідача
неправомірними, визнання права на
пенсію на пільгових умовах,-

в с т а н о в и в:

Постановою Менського районного суду
Чернігівської області від 25 листопада
2014 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Менському районі Чернігівської
області про визнання дій відповідача
неправомірними, визнання права на
пенсію на пільгових умовах відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нове рішення із
застосуванням норм права, які
стосуються правовідносин у сфері
пенсійного забезпечення. Свої вимоги
апелянт обґрунтовує тим, що ним подано
усі необхідні документи для
підтвердження наявності стажу роботи
на відповідних роботах, що відповідно
до ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» підтверджують його
право на призначення пільгової пенсії.
Крім того, апелянт вказує, що атестація
робочих місць для набуття права на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах є непотрібною,
оскільки Порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України №442 від 01 серпня 1992
року, та постанова Кабінету Міністрів
України від 11 березня 1994 року №162 не
застосовувались до осіб, що працювали
на шкідливих роботах до 31 грудня 1991
року.

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином, тому у
відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач працював в Менській
міжколгоспній будівельній
організації, яка перейменована в
Менську міжгосподарську (міжколгоспну)
пересувну механізовану колону, Менське
районне кооперативно-державне
будівельно-монтажне об'єднання
«Райагробуд», Менське КП «Агробуд»,
правонаступником якого є ТОВ «Агробуд
Мена», з 13 травня 1982 року по 05 грудня 2002
року, при цьому з 13 травня 1982 року по 31
грудня 1991 року, обіймаючи посаду
майстра, виконував роботи по
будівництву нових об'єктів, що
підтверджується записами в його
трудовій книжці.

Довідкою ТОВ «Агробуд Мена» №2 від 03
жовтня 2011 року підтверджено, що ОСОБА_2
працював повний робочий день в ТОВ
«Агробуд Мена» в період з 13 травня 1982
року по 31 грудня 1991 року на посаді
майстра та виконував роботу по
будівництву нових об'єктів, яка
передбачена Списком №2 виробництв,
цехів, професій та посад з важкими
умовами праці, робота на яких дає право
на державну пенсію на пільгових умовах
та в пільгових розмірах, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року №1173. Стаж роботи
позивача становить 9 років 7 місяці 19
днів.

25 вересня 2014 року позивач звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в Менському районі Чернігівської
області із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком №2, однак листом від 02 жовтня 2014
року №2210/04 управління відмовило
позивачу у призначенні пенсії,
оскільки відповідно до п.«б» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» для звернення за
призначенням пенсії стаж на пільгових
умовах повинен становити 10 років, однак
довідкою позивача підтверджено
пільговий стаж 9 років 7 місяців 19 днів,
що не достатньо для призначення пенсії
за віком на пільгових умовах.

Суд першої інстанції, приймаючи
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог, виходив з того, що
позивач не має право на пенсію за віком
на пільгових умовах з огляду на
відсутність відповідного стажу роботи,
натомість, відповідач правомірно
відмовив у призначенні такої пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне:

Згідно ст.12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
за віком мають, зокрема, чоловіки -
після досягнення 60 років і при стажі
роботи не менше 25 років.

У відповідності до п.«б» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи, працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць,
зокрема, чоловіки після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам.

При цьому, ст.100 вищенаведеного Закону
передбачено, що особам, які працювали
до введення в дію цього Закону на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених раніше
діючим законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: особам,
які мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

У відповідності до п.3 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року №383, при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно Списку №2 виробництв, цехів,
професій та посад з важкими умовами
праці, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
в пільгових розмірах, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року №1173, до такої категорії
працівників віднесені, серед іншого,
майстри (десятники) і прораби (розділ
ХХІХ «Будівництво будівель та споруд:
промислових, енергетичних,
гідротехнічних, дорожньо-мостових,
транспорту і зв'язку, житлових та
культурно-побутових, а також наземних
будівель та споруд шахт, рудників і
комунікацій»).

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем для призначення пільгової
пенсії із зменшенням пенсійного віку
було подано довідку №2 від 03 жовтня 2014
року, видану ТОВ «Агробуд Мена»,
відповідно до якої в період з 13 травня
1982 року по 31 грудня 1991 року позивач
працював за професією, посадою -
майстер, здійснював будівництво нових
об'єктів, що передбачена Списком №2,
розділ ХХІХ, будівництво будівель та
споруд: промислових, енергетичних,
гідротехнічних, дорожньо-мостових,
транспорту і зв'язку, житлових та
культурно-побутових, а також наземних
будівель та споруд шахт, рудників і
комунікацій, затвердженим постановою
Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956
року №1173.

Вищевказана довідка підтверджує
роботу позивача повний робочий день та
наявність у нього пільгового стажу
роботи 9 років 7 місяців 19 днів.

Листом від 02 жовтня 2014 року №2210/04
Управління Пенсійного фонду України в
Менському районі Чернігівської
області відмовило позивачу у
призначенні пенсії, оскільки
відповідно до п.«б» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» для
звернення за призначенням пенсії стаж
на пільгових умовах повинен становити
10 років, однак довідкою позивача
підтверджено пільговий стаж 9 років 7
місяці 19 днів, що не достатньо для
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Згідно ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності
трудової книжки, а також у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки,
виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.20 вищенаведеного Порядку у тих
випадках, коли у трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Як вбачається з трудової книжки
позивача, з 13 травня 1982 року по 31 грудня
1991 року працював у ТОВ «Агробуд Мена»
обіймаючи посаду майстра, виконував
роботу по будівництву нових об'єктів,
що узгоджується з визначенням професії
в Списку №2 виробництв, цехів, професій
та посад з важкими умовами праці,
робота на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах та в
пільгових розмірах, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року №1173: майстри (десятники)
і прораби (розділ ХХІХ «Будівництво
будівель та споруд: промислових,
енергетичних, гідротехнічних,
дорожньо-мостових, транспорту і
зв'язку, житлових та
культурно-побутових, а також наземних
будівель та споруд шахт, рудників і
комунікацій»).

Також трудовий стаж позивача на роботі
зі шкідливими умовами праці у
відповідності до п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній
підтверджений уточнюючою довідкою №2
від 03 жовтня 2011, в якій зазначено,
зокрема, період роботи, що
зараховується до спеціального стажу;
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків та їх номери, до яких
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Суд першої інстанції дійшов вірного
висновку, що згідно ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», якщо
особа має 12 років і 6 місяців пільгової
роботи вона має право на пенсію в 55
років, 10 років - у 56 років, 7 років і 6
місяців - у 57 років, однак з огляду на те,
що пільговий стаж роботи позивача
становить 9 років 7 місяців 19 днів, а на
день звернення за призначенням
пільгової пенсії позивач досяг 56 років,
підстави для призначення пільгової
пенсії в Управління Пенсійного фонду
України в Менському районі
Чернігівської області були відсутні.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, з яким
погоджується колегія суддів, що
позивач працював на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці до
введення в дію Закону України «Про
пенсійне забезпечення», при стажі
роботи не менше 25 років стаж роботи
позивача, який дає право на пенсію на
пільгових умовах, становить 9 років 7
місяців 19 днів, позивач, який досяг 56
років, подав документи для призначення
пенсії на пільгових умовах із
зменшенням віку, передбаченого ст.12
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи, однак, з
урахуванням відсутності необхідного
пільгового стажу роботи у позивача на
час звернення за призначенням пенсії,
відповідач правомірно відмовив
позивачу у призначенні пенсії на
пільгових умовах відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Менського районного суду
Чернігівської області від 25 листопада
2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 25
грудня 2014 року

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.