Справа № 815/6359/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6359/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року

15год.25хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: Чубаров С.В.- за
довіреністю

Від відповідача: не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Місцевої громадської
організації "Клуб мисливців та рибалок
Дністро" до Управління
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області про визнання
протиправним та скасування висновку,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява Місцевої громадської
організації "Клуб мисливців та рибалок
Дністро", в якій позивач просить суд
визнати протиправним та скасувати
висновок управління Держземагентства
у м. Біляївка, Біляївського району
Одеської області за № 01-05-09/11741 від
03.11.2014 року про відмову у погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
Місцевій громадській організації "Клуб
мисливців та рибалок Дністро"
земельної ділянки в довгострокову
оренду строком на 49 років орієнтованою
площею 6,00 га із земель водного фонду
для обслуговування та експлуатації
бази стоянки моторних та веслових
човнів, боксів для зберігання
човнового та рибальського приладдя,
будинків відпочинку рибалок та
мисливців, що розташовані за адресою:
вул. Генерала Глібова, 2а. м. Біляївка,
Біляївського району, Одеської області
(за межами населеного пункту);
зобов'язати управління
Держземагентства у м. Біляївка,
Біляївського району Одеської області
повторно розглянути проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в довгострокову оренду на 49
років орієнтованою площею 6.00 га із
земель водного фонду для
обслуговування та експлуатації бази
стоянки моторних та веслових човнів,
боксів для зберігання човнового та
рибальського приладдя, будинків
відпочинку рибалок та мисливців, що
розташовані за адресою: вул. Генерала
Глібова. 2а, м. Біляївка, Біляївського
району, Одеської області (за межами
населеного пункту) та надати законний
висновок.

В обґрунтування своєї позиції позивач
зазначає, що 17.06.2013 року розпорядженням
Одеської обласної державної
адміністрації №602/А-2013 «Про надання
дозволу місцевій громадській
організації «Клуб мисливців та рибалок
Дністро» на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду на 49
років для обслуговування та
експлуатації бази стоянки моторних та
веслових човнів, боксів для зберігання
човнового та рибальського приладдя,
будинків відпочинку рибалок та
мисливців» позивачу надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
довгострокову оренду на 49 років
орієнтованою площею 6,00 га із земель
водного фонду для обслуговування та
експлуатації бази стоянки моторних та
веслових човнів, боксів для зберігання
човнового та рибальського приладдя,
будинків відпочинку рибалок та
мисливців, що розташовані за адресою:
вул. Генерала Глібова, 2а, м. Біляївка,
Біляївського району, Одеської області
(за межами населеного пункту). Згідно з
витягом про реєстрацію права власності
на нерухоме майно виданого КП «Одеське
міське бюро технічної інвентаризації
та реєстрації об'єктів нерухомості»
позивач є власником вказаного
нерухомого майна.

Так, до отримання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою МГО
«Клуб мисливців та рибалок Дністро»
було замовлено, пройдено відповідні
процедури та затверджено містобудівну
документацію - детальний план
території для розміщення необхідної
інфраструктури та нежитлових споруд
розташованих за адресою вул. Генерала
Глібова 2а, м. Біляївка.

При цьому 03.11.2014 року Управлінням
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області було надано
висновок № 01-05-09/11741, згідно з яким у
погодженні проекту землеустрою
позивачу відмовлено, оскільки на
планово-картографічних матеріалах в
експлікаціях земель невірно вказані
угіддя (гр. 63 форми 5-зем та гр.49 форми
6-зем).

Позивач не погоджується з вказаним
висновком, оскільки відмовляючи в
погодженні проекту землеустрою
відповідач не звернув уваги, що графа 63
Наказу передбачає - дані про відкриті
заболочені землі (болота) рослинність
яких складається переважно із
розкладеного моху та інших рослин.
Зокрема комишева рослинність
відносяться до категорії інших рослин,
зазначених у графі 63. Враховуючи те, що
частина території, яка підлягає
відведенню у розмірі 1,0407 га,
знаходиться під комишевою рослинністю,
а не під розкладеним мохом,
організація, яка складає проект,
зазначила саме про комиші.

Крім того, висновок відповідача про
необхідність передачі земельної
ділянки на конкурентних засадах
(земельних торгах) є помилковим,
оскільки відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 134
Земельного кодексу України не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) землі
державної чи комунальної власності або
права на них у разі розташування на
земельних ділянках об'єктів нерухомого
майна (будівель, споруд), що перебувають
у власності фізичних або юридичних
осіб.

На підставі викладеного відмова
відповідача в погодженні проекту
землеустрою є протиправною та такою що
не ґрунтується на вимогах закону.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та наполягав на їх
задоволенні.

Відповідач - Управління
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
розгляду справи повідомлявся належним
чином. 01.12.2014 року від відповідача до
суду надійшли письмові заперечення, в
яких останній просить суд відмовити в
задоволенні позовних вимоги позивачу
повністю. В обґрунтування своєї
позиції вказує, що надаючи висновок від
03.11.2014 року № 01-05-09/11741 Управління
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області враховувало
виключно дані наявні в Формі № 6-зем
"Звіт про наявність земель та розподіл
їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності", ведення якої
здійснює Управління.

Відповідач також просить суд
розглядати справу за відсутності його
представника.

20.02.2014 року за № 01-05-14/1247 Управлінням
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області позивачу була
надана довідка по Формі 6-зем, згідно
якої «станом на 01.01.2014 року земельна
ділянка площею 6 га, розташована за
адресою: вул. Генерала Глібова, 2а, м.
Біляївка, Біляївського району,
Одеської області (за межами населеного
пункту), що передбачена до відведення в
довгострокову оренду терміном на 49
років Місцевій громадській
організації «Клуб мисливців та рибалок
Дністро» для обслуговування та
експлуатації бази стоянки моторних та
веслових човнів, боксів для зберігання
човнового та рибальського приладдя,
будинків відпочинку рибалок та
мисливців обліковується в рядку 90
Форми 6-зем - водогосподарські
підприємства в графі 72 Форми 6-зем -
внутрішні води, в графі 52 Форми 6-зем -
землі, які використовуються для
технічної інфраструктури».

Незважаючи на дані довідки по Формі
6-зем від 20.02.2014 року за № 01-05-14/1247,
розробником документації - Одеською
філією УДПІПСВ «Укрдіпросад» на
планово-катрографічних матеріалах в
експлікації земельних угідь невірно
вказані угіддя, а саме: гр. 63 Форми 6-зем
та гр. 49 Форми 6-зем, в зв'язку з чим
Управлінням Держземагентства у
Біляївському районі Одеської області
не погоджено проект землеустрою щодо
відведення Місцевій громадській
організації «Клуб мисливців та рибалок
Дністро» земельної ділянки та
направлено його на доопрацювання.

Крім того, згідно
планово-картографічного матеріалу
проекту землеустрою щодо відведення
Місцевій громадській організації
«Клуб мисливців та рибалок Дністро»
земельної ділянки в довгострокову
оренду строком на 49 років орієнтованою
площею 6 га із земель водного фонду для
обслуговування та експлуатації бази
стоянки моторних та веслових човнів,
боксів для зберігання човнового та
рибальського приладдя, будинків
відпочинку рибалок та мисливців, що
розташовані за адресою: вул. Генерала
Глібова, 2а, м. Біляївка, Біляївського
району, Одеської області (за межами
населеного пункту). площа земельної
ділянки, що знаходиться під забудовою,
яка належить позивачу, складає 0,0918 га, а
це у 65 разів менше площі земельної
ділянки 6 га, а документів, які б
законодавчо обґрунтовували збільшення
і підтверджували дійсну необхідність
використання саме такої земельної
ділянки для обслуговування споруд, що
розміщенні на ній не надано.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, заслухавши пояснення
представника позивача, суд дійшов
наступного.

Згідно з витягом про реєстрацію права
власності на нерухоме майно №22056924,
виданого КП «Одеське міське бюро
технічної інвентаризації та
реєстрації об'єктів нерухомості» від
04.03.2009 року, Місцева громадська
організація «Клуб мисливців та рибалок
Дністро» є власником нерухомого майна,
розташованого за адресою вул. Генерала
Глібова 2-а, м. Біляївка, про що в книзі
реєстрації зроблено відповідний запис
№ 130, в книзі 106-ж-56.

16.12.2011 року Біляївська міська рада
розглянувши лист місцевої громадської
організації «Клуб мисливців та рибалок
Дністро» вих.. №42 від 19.09.2011 року, звіт
відповідальної особи від 22.11.2011 року,
Протокол зборів з публічного
обговорення проекту містобудівної
документації від 18.11.2011 року, прийняла
рішення за №207-11/VІ від 16.12.2011 року про
затвердження містобудівної
документації - детальний план
території для розміщення необхідної
інфраструктури та нежитлових споруд
місцевої громадської організації
«Клуб мисливців та рибалок Дністро» за
адресою: вул. Генерала Глібова 2-а, м.
Біляївка.

Судом встановлено, що 17.06.2013 року
розпорядженням Одеської обласної
державної адміністрації №602/А-2013 «Про
надання дозволу місцевій громадській
організації «Клуб мисливців та рибалок
Дністро» на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду на 49
років для обслуговування та
експлуатації бази стоянки моторних та
веслових човнів, боксів для зберігання
човнового та рибальського приладдя,
будинків відпочинку рибалок та
мисливців» позивачу надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
довгострокову оренду на 49 років
орієнтованою площею 6,00 га із земель
водного фонду для обслуговування та
експлуатації бази стоянки моторних та
веслових човнів, боксів для зберігання
човнового та рибальського приладдя,
будинків відпочинку рибалок та
мисливців, що розташовані за адресою:
вул. Генерала Глібова, 2а, м. Біляївка,
Біляївського району, Одеської області
(за межами населеного пункту).

Відповідно до листа ПАТ
«Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго» за №07/21-1567 від 04.11.2013
року та акту перенесення в натуру (на
місцевість) меж охоронних зон,
замовником проекту землеустрою,
місцевою громадською організацією
«Клуб мисливців та рибалок Дністро»
було погоджено охороні зони навколо
електричних мереж,

Згідно висновку від 14.10.2013 року за № 1059
проект землеустрою було погоджено
Управлінням розвитку інфраструктури,
містобудування, архітектури,
будівництва та житлово-комунального
господарства Біляївської районної
державної адміністрації та 25.11.2013 року
Одеське обласне управління водних
ресурсів погодило вказаний проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 6,00 га місцевій
громадській організації «Клуб
мисливців та рибалок Дністро» у
довгострокову оренду строком на 49
років для експлуатації та
обслуговування бази стоянки моторних
та веслових човнів, будинків
відпочинку рибалок та мисливців за
адресою вул. Генерала Глібова, 2а, м.
Біляївка Одеської області - висновок №
2322/23/10.

Згідно переліку обмежень прав та
земельну ділянку і наявності земельних
сервітутів, наданого Управлінням
Держземагентства у Біляївському
районні за № 01-05-14/1278 від 20.02.2014 року, на
земельній ділянці згідно ст. 112 ЗК
України встановлена охорона зона
уздовж ліній електропередачі ЛЕМ, що
діє на площі 0,4419 га, та обмеження -
охорона зона навколо об'єкта
культурної спадщини (курган), що діє на
площі 1.0842 га.

03.03.2014 року позивачем було отримано
висновок Управління охорони об'єктів
культурної спадщини
облдержадміністрації за № 01 -17/631
відповідно до якого управління
погоджує проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
довгострокову оренду терміном на 49
років МГО «Клуб мисливців та рибалок
Дністро» загальною площею 6, 000 га, з них
- болота (землі які знаходяться під
комишевою рослинністю та піддаються
заболоченості) - 1, 0407 га, капітальна
одноповерхова - 0, 0887 га, тимчасова - 0, 0031
га, під проїздами, проходами і
площадками - 4, 7895 га, під зеленими
насадженнями - 0, 0780 га (в зоні навколо
об'єкту культурної спадщини (курган) -1,
0842 га), для експлуатації та
обслуговування бази стоянки моторних
та веслових човнів, будинків
відпочинку рибалок та мисливців за
адресою вул. Генерала Глібова, 2а, м.
Біляївка Одеської області.

15.08.2014р. Управлінням Держземагентства у
Біляївському районі Одеської області
складено та направлено позивача
Висновок №01-05-09/8592 про розгляд проекту
землеустрою щодо відведення МГО "Клуб
мисливців та рибалок Дністро" в
довгострокову оренду терміном на 49
років земельної ділянки (підстава -
розпорядження Одеської обласної
державної адміністрації від 17.06.2013р.
№602/А-2013), згідно з яким проект
землеустрою не погоджується та
направляється на доопрацювання,
оскільки, зокрема, на підставі
планово-картографічних матеріалів
земельна ділянка під забудовою складає
0,0918га, згідно п.2 ст.134 ЗК України «не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі
розташування на земельних ділянках
об'єктів нерухомого майна (будівель,
споруд), що перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб», також
запропоновано надати обґрунтування
збільшення площі земельної ділянки.

03.11.2014 року Управлінням
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області, розглянувши
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки вдовгострокову
оренду на 49 років орієнтованою площею
6,00 га із земель водного фонду для
обслуговування та експлуатації бази
стоянки моторних та веслових човнів,
боксів для зберігання човнового та
рибальського приладдя, будинків
відпочинку рибалок та мисливців, що
розташовані за адресою: вул. Генерала
Глібова, 2а, м. Біляївка, Біляївського
району, Одеської області (за межами
населеного пункту), було складено
висновок № 01-05-09/11741 про повернення
вказаного проекту на доопрацювання,
оскільки на планово-картографічних
матеріалах в експлікаціях в
експлікації земельних угідь невірно
вказані угіддя, а саме: гр. 63 Форми 6-зем
та гр. 49 Форми 6-зем, в зв'язку з чим
Управлінням Держземагентства у
Біляївському районі Одеської області
не погоджено проект землеустрою щодо
відведення МГО «Клуб мисливців та
рибалок Дністро» земельної ділянки та
направлено його на доопрацювання.

Також вказано, що зауваження,
зазначені у Висновку від 15.08.2014р., не
виправлені (стосовно надання
обґрунтування збільшення площі
земельної ділянки), та слід подати
обґрунтування збільшення площі
земельної ділянки (6,0000га), яка
передається в оренду без наявних
об'єктів нерухомого майна (а саме,
будинки відпочинку мисливців та
рибалок).

Вважаючи відмову відповідача у
погодженні проекту землеустрою
протиправною, позивач звернувся до
суду з позовом про захист свого права.

Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді всіх обставин
справи в їх сукупності, суд вважає, що
позовні вимоги не підлягають
задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правові та організаційні основи
діяльності у сфері землеустрою і
спрямований на регулювання відносин,
які виникають між органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами із забезпечення
сталого розвитку землекористування
визначає Закон України «Про
землеустрій» від 22.05.2003 року № 858-IV.

Землеустрій здійснюється на підставі:
а) рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
проведення робіт із землеустрою; б)
укладених договорів між юридичними чи
фізичними особами (землевласниками і
землекористувачами) та розробниками
документації із землеустрою; в) судових
рішень (ст. 22 Закону України «Про
землеустрій»).

Згідно ст. 25 Закону України «Про
землеустрій», документація із
землеустрою розробляється у вигляді
програм, схем, проектів, спеціальних
тематичних карт, атласів, технічної
документації. До видів документації із
землеустрою входять, зокрема, проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Склад, зміст і правила оформлення
кожного виду документації із
землеустрою регламентуються
відповідною нормативно-технічною
документацією з питань здійснення
землеустрою.

Документація із землеустрою
формується і зберігається в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідність документації із
землеустрою положенням
нормативно-технічних документів,
державних стандартів, норм і правил у
сфері землеустрою засвідчується:

у паперовій формі - підписом та
особистою печаткою сертифікованого
інженера-землевпорядника, який
відповідає за якість робіт із
землеустрою;

в електронній формі - електронним
цифровим підписом сертифікованого
інженера-землевпорядника, який
відповідає за якість робіт із
землеустрою, згідно із законодавством
про використання електронного
цифрового підпису.

Статтею 26 Закону України «Про
землеустрій» передбачено, що
замовниками документації із
землеустрою можуть бути органи
державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, органи
місцевого самоврядування,
землевласники і землекористувачі.

Подання документації із землеустрою до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, для внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру від імені замовника
документації здійснюється її
розробником, якщо інше не встановлено
договором.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про
землеустрій», проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
складаються у разі зміни цільового
призначення земельних ділянок або
формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту
землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (у разі формування та/або зміни
цільового призначення земельної
ділянки за рахунок земель державної чи
комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим,
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (у випадках,
передбачених законом);

письмову згоду землевласника
(землекористувача), засвідчену
нотаріально (у разі викупу (вилучення)
земельної ділянки в порядку,
встановленому законодавством), або
рішення суду;

довідку з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та
землевпорядного проектування (у разі
формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі
земельної ділянки (у разі формування
земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів
на об'єкти нерухомого майна,
розташовані на земельній ділянці (за
наявності таких об'єктів);

розрахунок розміру втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва (у
випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників
землі та землекористувачів (у випадках,
передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків
на зберігання (у разі формування
земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на
місцевість) меж охоронних зон, зон
санітарної охорони, санітарно-захисних
зон і зон особливого режиму
використання земель за їх наявності (у
разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні
земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки (у разі
формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної
ділянки в натуру (на місцевість) (у разі
формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту
землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем, подано на погодження
відповідача Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
вдовгострокову оренду на 49 років
орієнтованою площею 6,00 га із земель
водного фонду для обслуговування та
експлуатації бази стоянки моторних та
веслових човнів, боксів для зберігання
човнового та рибальського приладдя,
будинків відпочинку рибалок та
мисливців, що розташовані за адресою:
вул. Генерала Глібова, 2а, м. Біляївка,
Біляївського району, Одеської області
(за межами населеного пункту)» з
доданими до нього додатками,
розроблений Одеською філією УДПІПСВ
«Укрдіпросад».

Одним із зауважень до висновку від
03.11.2014 № 01-05-09/11741 управління
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області було не вірно
вказані угіддя на
планово-картографічних матеріалах в
експлікаціях земельних угідь (гр. 63
форми 6- зем та гр. 49 форми 6- зем).

Згідно із наданими
планово-картографічними матеріалах в
експлікаціях земель, наявними у
проекті землеустрою, зазначено, що
частина площі земельної ділянки, що
підлягає відведенню у розмірі 1,0407 га є
відповідно до гр. 63 - «болота (землі які
знаходяться під комишевою рослинністю,
та піддаються заболоченості)».

Як вбачається з матеріалів справи,
20.02.2014 року за № 01-05-14/1247 (Управлінням
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області позивачу була
надана довідка по Формі 6-зем, згідно
якої «станом на 01.01.2014 року земельна
ділянка площею 6 га, розташована за
адресою: вул. Генерала Глібова, 2а, м.
Біляївка, Біляївського району,
Одеської області (за межами населеного
пункту), що передбачена до відведення в
довгострокову оренду терміном на 49
років Місцевій громадській
організації «Клуб мисливців та рибалок
Дністро» для обслуговування та
експлуатації бази стоянки моторних та
веслових човнів, боксів для зберігання
човнового та рибальського приладдя,
будинків відпочинку рибалок та
мисливців в рядку 90 Форми 6-зем -
водогосподарські підприємства в графі
72 Форми 6-зем - внутрішні води, в графі 52
Форми 6-зем - землі, які
використовуються для технічної
інфраструктури».

Так, відповідно до Інструкції з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) із
змінами та доповненнями, затвердженої
наказом Державного комітету
статистики України від 05.11.1998 року № 377,
Закону України «Про Державний
земельний кадастр» та постанови
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру»,
відомості щодо кількості та якості
земель узагальнюються центральним
органом виконавчої влади з питань
земельних ресурсів.

Згідно з вказаною Інструкцією, звіт за
формою № 6-зем складається за станом на
1 січня кожного року і включає два
розділи: землі, які входять до
адміністративно-територіальних
одиниць (розділ перший), у тому числі в
межах населених пунктів (розділ
другий); у звітах вказують площі земель,
що перебувають у власності, постійному
і тимчасовому користуванні юридичних
та фізичних осіб, за винятком тих площ
земель, які надані в тимчасове
користування іншим власникам землі і
землекористувачам із земель, що
перебувають у власності або в
постійному користуванні цих юридичних
і фізичних осіб; площі земель і
розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності в межах
територій, які входять до
адміністративно-територіальних
одиниць, у тому числі окремо - в межах
населених пунктів, зрошувані та
осушені землі, розподіл земель за
формами власності.

Водночас, незважаючи на дані довідки по
Формі 6-зем від 20.02.2014 року за № 01-05-14/1247,
розробником документації - Одеською
філією УДПІПСВ «Укрдіпросад» на
планово-катрографічних матеріалах в
експлікації земельних угідь невірно
вказані угіддя, а саме: гр. 63 Форми 6-зем
та гр. 49 Форми 6-зем, що не відповідає
вимогам наказу Державного комітету
статистики України від 05.11.1998 року № 377
«Про затвердження форм державної
статистичної звітності з земельних
ресурсів та Інструкції з заповнення
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форми 6-зем,
6а-зем, 6б-зем, 2-зем)» де зазначенні
угіддя обліковуються гр. 72 форми 6-зем
та гр. 52 форми 6-зем.

Вищенаведені норми законодавства та
встановлені обставини спростовують
твердження позивача про те, що графа 63
Наказу передбачає - дані про відкриті
заболочені землі (болота) рослинність
яких складається переважно із
розкладеного моху та інших рослин,
зокрема комишева рослинність
відносяться до категорії інших рослин,
зазначених у графі 63, відтак, викладені
зауваження відповідача у висновку в
цій частині знайшли своє підтвердження
в судовому процесі та визнаються судом
обґрунтованими.

Крім того, згідно оскаржуваного
висновку Управління Держземагентства
у Біляївському районі відповідач
вказує на необхідність надання
обґрунтування збільшення площі
земельної ділянки, повторно після
надання попереднього висновку від
15.08.2014р..

Так, згідно планово-картографічних
матеріалів проекту землеустрою щодо
відведення Місцевій громадській
організації «Клуб мисливців та рибалок
Дністро» земельної ділянки в
довгострокову оренду строком на 49
років орієнтованою площею 6 га із
земель водного фонду для
обслуговування та експлуатації бази
стоянки моторних та веслових човнів,
боксів для зберігання човнового та
рибальського приладдя, будинків
відпочинку рибалок та мисливців, що
розташовані за адресою: вул. Генерала
Глібова, 2а, м. Біляївка, Біляївського
району, Одеської області (за межами
населеного пункту). площа земельної
ділянки, що знаходиться під забудовою,
яка належить позивачу, складає 0,0918 га.,
при цьому, орієнтована площа земельної
ділянки, що відводиться, складає 6,0 га.

Частиною 1 статті 93 Земельного кодексу
України передбачено, що право оренди
земельної ділянки - це засноване на
договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Згідно вимог частини 1 статті 116
Земельного кодексу України, громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

За правилами частин 1-2 статті 124
Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Позивач стверджує, що відповідач
протиправно відмовив у погодженні
проекту землеустрою з підстав
відсутності обґрунтування збільшення
площі земельної ділянки до 6,0 га з
урахуванням того, що площа забудови під
об'єктами нерухомості складає всього
0,0918 га.

Відповідно до ч.ч.1,4,5,6,7 ст.186-1
Земельного кодексу України проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок усіх категорій та форм
власності підлягає обов'язковому
погодженню з територіальним органом
центрального органу виконавчої влади,
що здійснює реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин.
Розробник подає на погодження до
органу, визначеного в частині першій
цієї статті, за місцем розташування
земельної ділянки оригінал проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, а до органів, зазначених у
частинах другій і третій цієї статті, -
завірені ним копії проекту. Органи,
зазначені в частинах першій - третій
цієї статті, зобов'язані протягом
десяти робочих днів з дня одержання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або копії такого
проекту безоплатно надати або
надіслати рекомендованим листом з
повідомленням розробнику свої
висновки про його погодження або про
відмову в такому погодженні з
обов'язковим посиланням на закони та
прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері.
Підставою для відмови у погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише
невідповідність його положень вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів,
документації із землеустрою або
містобудівній документації. У разі
якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається
замовником або розробником до
центрального органу виконавчої влади,
що здійснює реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин,
або його територіального органу для
здійснення такої експертизи. Органам,
зазначеним у частинах першій - третій
цієї статті, при погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки забороняється вимагати:
додаткові матеріали та документи, не
включені до проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
відповідно до статті 50 Закону України
"Про землеустрій"; надання погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки будь-якими іншими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами та
організаціями; проведення будь-яких
обстежень, експертиз та робіт. Кожен
орган здійснює розгляд та погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки самостійно та
незалежно від погодження проекту
іншими органами, зазначеними у
частинах першій - третій цієї статті, у
визначений законом строк.

Позивач не оскаржує Висновок від
03.11.2014р. з підстав протиправності дій
відповідача із повернення проекту
землеустрою на доопрацювання, та
сприймає цей Висновок як відмову у
погодженні проекту землеустрою, що не
відповідає змісту оскарженого
Висновку.

Не оскаржені також і самі дії
відповідача з мотивів їх
невідповідності повноваженням
територіального органу виконавчої
влади у сфері земельних відносин,
визначеним ч.ч.6,7 ст.186-1 Земельного
кодексу України.

Суд звертає увагу на те, що
оскаржуваним висновком Управління, як
і попереднім від 15.08.2014р., проект
землеустрою був повернутий на
доопрацювання, відмови у погодженні
проекту землеустрою не було, тому
порушень ч.ч.6,7 ст.186-1 ЗК України, на які
посилається позивач у позовній заяві,
не мало місця у зв'язку із оскаржуваним
Висновком від 03.11.2014р.

По-друге, ст.50 ЗУ «Про землеустрій»
вимагає включення до проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, зокрема, відомостей про
обчислення площі земельної ділянки (у
разі формування земельної ділянки, як в
даному випадку), проте в матеріалах
проекту землеустрою (зміст - а.с.124-125,
проект землеустрою - а.с.23-124) саме таких
відомостей судом не виявлено.

Щодо питання, на яких засадах
(конкурентних чи інших) має
передаватись земельна ділянка в
оренду, та правомірності обґрунтування
Висновку положеннями ч.1 ст.134
Земельного кодексу України, то ці
обставини взагалі виходять за межі
предмету спору та не належать до
предмету доказування у справі, позаяк
земельна ділянка площею 6,0 га ще не
сформована, не має кадастрового номеру,
а отже не є наразі об'єктом цивільних
прав.

Будь-які висновки суду стосовно засад
її передачі в оренду в такому разі є
передчасними та є опосередкованим
втручанням у процедуру передачі в
оренду земельної ділянки та
компетенцію органів, які за законом
приймають відповідні рішення в межах
своїх повноважень, визначених ЗК
України, ЗУ «Про оренду землі».

Управління Держземагентства у
Біляївському районі Одеської області
двічі вказувало МГО «Клуб мисливців та
рибалок Дністро» на необхідність
обґрунтування площі земельної ділянки,
що відводиться, при цьому будь-яких
доказів та пояснень, стосовно
невиконання першого Висновку від
15.08.2014р., аналогічного (частково)
оскаржуваному (від 03.11.2014р.), суду не
надано.

Відповідно до приписів пунктів 1, 3, 4.6.
Положення про Управління (Відділ)
Держземагентства у районі,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України 10.05.2012 року №258 та
зареєстроване в Міністерстві юстиції
України 30.05.2012 року за №853/21165,
управління Держземагентства у
Біляївському районі є територіальним
органом Державного агентства
земельних ресурсів України та йому
підпорядковане.

Завданням Управління (Відділу) є
реалізація повноважень
Держземагентства України на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Управління відповідно до покладених на
нього завдань, зокрема, у межах,
визначених законодавством, бере участь
у погодженні документації із
землеустрою.

За результатом системного аналізу
викладених законодавчих норм та
встановлених обставин, суд оцінює
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, що надає
підстави вважати зауваження висновку
до проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки відповідаючи ми
чинному законодавству та
повноваженням відповідача.

Відтак, позовні вимоги в частині
визнання протиправним та скасування
висновку за № 01-05-09/11741 від 03.11.2014 року
про відмову у погодженні проекту
землеустрою щодо відведення Місцевій
громадській організації "Клуб
мисливців та рибалок Дністро"
земельної ділянки в довгострокову
оренду строком на 49 років орієнтованою
площею 6,00 га із земель водного фонду
для обслуговування та експлуатації
бази стоянки моторних та веслових
човнів, боксів для зберігання
човнового та рибальського приладдя,
будинків відпочинку рибалок та
мисливців, що розташовані за адресою:
вул. Генерала Глібова, 2а. м. Біляївка,
Біляївського району, Одеської області
(за межами населеного пункту) є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню, з урахуванням
підстав та мотивів, на яких вони
грунтуються.

Як наслідок, позовні вимоги про
зобов'язання управління
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області повторно
розглянути проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
довгострокову оренду на 49 років
орієнтованою площею 6.00 га із земель
водного фонду для обслуговування та
експлуатації бази стоянки моторних та
веслових човнів, боксів для зберігання
човнового та рибальського приладдя,
будинків відпочинку рибалок та
мисливців, що розташовані за адресою:
вул. Генерала Глібова. 2а, м. Біляївка,
Біляївського району, Одеської області
(за межами населеного пункту) та надати
законний висновок не підлягають
задоволенню як похідні від вимог про
скасування Висновку від 03.11.2014р.

При цьому суд вважає за необхідне
зазначити, що відповідно до висновку
відповідача № 01-05-09/11741 від 03.11.2014 року
проект із землеустрою відповідачем
повернутий на доопрацювання, що не
позбавляє права позивача звернутися до
Управління Держземагентства у
Біляївському районі Одеської області
повторно.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого вирішує справи відповідно до
Конституції України та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 цього Кодексу
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Зважаючи на викладене, відповідач по
справі виконав покладений на нього
обов'язок доказування, спростував
твердження позивача та довів
правомірність оскарженого висновку.

З урахуванням вищевикладеного, суд
дійшов до висновку, що позовні вимоги є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають в повному обсязі.

Керуючись ст. 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Місцевої громадської
організації "Клуб мисливців та рибалок
Дністро" до Управління
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області про визнання
протиправним та скасування висновку,
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та
підписано 22.12.2014р.

Суддя
М.М. Аракелян

В задоволенні адміністративного
позову Місцевої громадської
організації "Клуб мисливців та рибалок
Дністро" до Управління
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області про визнання
протиправним та скасування висновку,
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

22 грудня 2014 року.