Справа № 1319/5121/12
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р. Справа № 131855/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Гулида Р.М.,

суддів -
Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання -
Керод Х.І.,

за участю:

відповідача -
ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова на
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 25 червня 2012 року
по справі за позовом управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова до ОСОБА_1 про
стягнення надміру виплачених сум
пенсії,-

в с т а н о в и в:

14.05.2012 року управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова
звернулось до суду із адміністративним
позовом до ОСОБА_1 про стягнення
надміру виплачених сум пенсії.

Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 25 червня 2012 р. в задоволені
позову Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова до ОСОБА_1
про стягнення коштів - відмовлено.

Відмовляючи в позові судом
встановлено, що виплата позивачці сум
пенсії в розмірі 49 849,42 грн. здійснена
на підставі постанови суду, а не
внаслідок зловживань з її боку або
подання страхувальником недостовірних
даних, постанова Сихівського районного
суду від 12.03.2010р. № 2а-266/10/1319 про
стягнення в користь ОСОБА_1 державної
та додаткової пенсії не грунтувалась
на повідомлених позивачкою завідомо
неправдивих відомостях або поданих нею
підроблених документах, скасована
вказана постанова суду також не з цих
підстав, відтак, підстави стягнення з
ОСОБА_1 отриманих коштів пенсії в силу
п.1 ст.50 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" відсутні.

Не погоджуючись із вказаною постановою
суду УПФ України в Галицькому районі
м.Львова оскаржило її в апеляційному
порядку. Вважає, що оскаржувана
постанова прийнята з неповним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи, з помилковим застосуванням
норм матеріального права, порушенням
норм процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених у
апеляційній скарзі. Просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою позов задоволити в повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційну
скаргу апелянта слід задовольнити
частково, а провадження у справі
закрити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
Сихівського районного суду м.Львова
від 12.03.2010р. № 2а-266/10/1319
частково задоволено позов ОСОБА_1
зобов'язано управління ПФУ у
Галицькому районі м.Львова нарахувати
та виплатити позивачу недоплачену суму
державної та додаткової пенсії за
період з 31.10.2006р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р.
по 12.03.2010р. у відповідності до ст.ст.50,54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи"та ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Постанова набрала
законної сили та 22.07.2010р. Сихівським
районним судом м.Львова виданий
виконавчий лист №2а-266/10, на підставі
якого державним виконавцем
Сихівського ВДВС ЛМУЮ 13.08.2010р. винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження ВП № 20806704. Відповідно до
вказаного виконавчого провадження
позивачці було проведено перерахунок
та виплату пенсії. В контексті
наведеного слід звернути увагу на таке.

Згідно вимог ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1,2 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Із змістом наведеної норми
кореспондують положення ч. 2 ст. 21 КАС
України, згідно з якими, вимоги про
відшкодування шкоди, заподіяної
протиправними рішеннями, діями чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень або іншим порушенням прав,
свобод та інтересів суб'єктів
публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір. Інакше вимоги
про відшкодування шкоди вирішуються
судами в порядку цивільного або
господарського судочинства.

Аналіз наведеної норми дає підстави
для однозначного висновку про те, що
адміністративними судами можуть
розглядатися вимоги про відшкодування
шкоди лише за наявності таких умов:
вимоги мають стосуватись шкоди,
завданої лише суб'єктом владних
повноважень; такі вимоги мають бути
поєднанні з вимогою про визнання
протиправними рішення, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Механізм утримання надміру виплачених
сум пенсій встановлено ст.50 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
частина перша якої передбачає, що суми
пенсій, виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних, можуть бути повернуті
пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку.

Механізм повернення коштів, надміру
виплачених за призначеними пенсіями та
списання органами Пенсійного фонду
України сум переплат пенсій та
грошової допомоги, які є безнадійними
до стягнення, визначає Порядок
відшкодування коштів, надміру
виплачених за призначеними пенсіями та
списання сум переплат пенсій, та
грошової допомоги, що є безнадійними до
стягнення, затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України від
21.03.2003р. №6-4.

Тому, з огляду на вимоги Порядку та
враховуючи положення Цивільного
Кодексу України, якими внормовано
питання повернення безпідставно
отриманого майна, відшкодування
завданих Пенсійному фонду збитків,
завданих відповідачем внаслідок
незаконного отримання грошових коштів,
спір повинен розглядатися в порядку
цивільного судочинства.

Вищевикладена правова позиція суду
апеляційної інстанції узгоджується із
судовою практикою Вищого
адміністративного суду України (ухвала
від 18.03.2014 року у справі №К/9991/63447/12) та
відповідає судовій практиці
Верховного Суду України (постанова від
18.06.2013 року), яка з врахуванням вимог
ст.244-2 КАС України є обов'язковою для
врахування судами при розгляді справ у
подібних правовідносинах.

Відтак, в даному випадку слід
застосувати п.1 ч.1 ст.157 КАС України,
оскільки справу не належить розглядати
в порядку адміністративного
судочинства.

З огляду на викладене, Управлінню
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова слід розяснити, що
позивач має право для вирішення
спірних правовідносин звернутись до
суду загальної юрисдикції в порядку
цивільного судочинства.

Згідно, ч.1 ст.203 КАС України, постанова
або ухвала суду першої інстанції
скасовується в апеляційному порядку і
позовна заява залишається без розгляду
або провадження у справі закривається
з підстав, встановлених відповідно
статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.157, ст.ст. 195, 196, 198, 203, 205, 206,
254 КАС України, суд -

у
х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м.Львова - задоволити частково, а
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 25 червня 2012 року по справі
№ 1319/5121/2012 - скасувати.

Провадження у справі № 1319/5121/2012 за
позовом управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова
до ОСОБА_1 про стягнення надміру
виплачених сум пенсії - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
Р.М. Гулид

Судді:
C.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 15.12.2014
року