Справа № 821/1174/14
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

09 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/1174/14

Категорія: 5.6 Головуючий в 1 інстанції:
Василяка Д.К.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Лук'янчук О.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 08
травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Прокурора
міста Херсона до Виконавчого комітету
Херсонської міської ради, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - ОСОБА_2, Міське
комунальне підприємство «Виробниче
управління
водопровідно-каналізаційного
господарства м. Херсона», про визнання
протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

Прокурор міста Херсона звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - ОСОБА_2, про визнання
протиправним та скасування рішення
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради від 21 січня 2014 року № 3
«Про подачу холодної води споживачам м.
Херсона».

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 травня 2014
року адміністративний позов
задоволено в повному обсязі. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради від 21 січня 2014 року № 3
«Про подачу холодної води споживачам м.
Херсона».

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням суду першої інстанції
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій апелянтом ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 жовтня 2014
року до участі у справі в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
залучено - Міське комунальне
підприємство «Виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства м. Херсона».

Відповідно до приписів ст. 197 КАС
України встановлено, що суд
апеляційної інстанції, може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд за їх участю, а
також у разі неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги Виконавчого
комітету Херсонської міської ради,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

21.01.2014 року відповідачем прийнято
рішення «Про подачу холодної води
споживачам м. Херсона» № 3, яким МКП
«ВУВКГ м. Херсона» дозволено у 2014 році
подачу холодної води споживачам м.
Херсона до житлових будинків, в яких
підкачування води здійснюється від ЦТП
5 - 6, 19, 21 - 24, 27, ЗО, 32 - 33, 41, 45 - 48, 52 - 54, 59 - 63,
65, 81 - 82, ТП по вул. Р. Люксембург, 21 і
котелень по вул. Суворова, 4,
Кіндійському шосе, 32, вул.
Потьомкінській (К. Маркса), 114, згідно
графіку, а також встановлено рижими
роботи насосних станцій для подачі
питної води згідно з додатками до цього
рішення.

05.03.2014 року в.о. прокурора м. Херсона
було внесено подання про скасування
зазначеного рішення відповідача «Про
подачу холодної води споживачам м.
Херсона» № 3 від 21.01.2014 року,
посилаючись на його невідповідність
вимогам Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» та Порядку
встановлення тимчасових норм
споживання, нормативів якості та
режимів надання житлово-комунальних
послуг затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 16.06.2005
року № 481.

Листом від 27.03.2014 року в.о. прокурора м.
Херсона відповідачем було повідомлено,
що розгляд внесеного ним подання від
05.03.2014 року буде проведено у квітні
поточного року на засіданні
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради.

Вважаючи, що відповідач ухилився від
розгляду зазначеного подання в.о.
прокурора м. Херсона останній
звернувся до суду з даним позовом.

Також, в ході апеляційного розгляду,
судом встановлено, що рішенням
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради від 23.05.2014 року № 126
подання в.о. прокурора м.
Херсона від 05.03.2014 року про скасування
рішення Виконавчого комітету
Херсонської міської ради «Про подачу
холодної води споживачам м. Херсона» №
3 від 21.01.2014 року відхилено.

Вирішуючи спірне питання та
задовольняючи заявлений позов, суд
першої інстанції дійшов висновку про
неправомірність прийняття
відповідачем спірного рішення з огляду
на недоведеність останнім наявність
передбачених законодавством підстав
та умов для встановлення тимчасових
режимів надання комунальних послуг, що
дозволено рішенням Виконавчого
комітету Херсонської міської ради «Про
подачу холодної води споживачам м.
Херсона» № 3 від 21.01.2014 року.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції з
огляду на викладене.

Частинами 1, 2 статті 16 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
визначено, що порядок надання
житлово-комунальних послуг, їх якісні
та кількісні показники мають
відповідати умовам договору та вимогам
законодавства. Перелік
житлово-комунальних послуг, що
надаються споживачу, залежить від
рівня благоустрою відповідного
будинку (споруди).

Відповідно до вимог ч. 3 цієї ж статті
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» комунальні послуги надаються
споживачам безперебійно, виключно за
винятком часу перерв на: проведення
ремонтних і профілактичних робіт
виконавцем/виробником за графіком,
погодженим з виконавчими органами
місцевих рад або місцевими державними
адміністраціями згідно з нормативними
документами. Допустима тривалість
перерв у наданні послуг, їх
періодичність встановлюються
Кабінетом Міністрів України на
підставі стандартів, нормативів, норм,
порядків та правил експлуатації,
проведення випробувань теплових мереж,
поточного і капітального ремонтів,
реконструкції об'єктів житлового
фонду; міжопалювальний період для
систем опалення, рішення про початок та
закінчення якого приймається
виконавчими органами відповідних
місцевих рад або місцевими державними
адміністраціями виходячи з
кліматичних умов згідно з правилами та
іншими нормативними документами;
ліквідацію наслідків аварій або дії
обставин непереборної сили. Перерва у
наданні комунальних послуг, яка
виникла внаслідок аварії або дії
обставин непереборної сили, має бути
ліквідована у найкоротші терміни, що
визначаються нормативними
документами. Якщо ліквідація наслідків
аварії або дії обставин непереборної
сили потребує більше однієї доби,
виконавець/виробник спільно з органами
місцевого самоврядування здійснює
заходи щодо зменшення її негативного
впливу на споживачів.

При цьому, вимогами ч.ч. 6, 7 ст. 16 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», також, визначено, що місцеві
органи виконавчої влади або органи
місцевого самоврядування в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, мають право тимчасово
визначати інші норми споживання,
якості та режими надання
житлово-комунальних послуг з
урахуванням технічних можливостей
підприємств, кліматичних та інших
місцевих умов. Термін дії рішення щодо
обмеження інших параметрів та
нормативів споживчих властивостей,
режимів надання житлово-комунальних
послуг не може перевищувати один рік.

Аналогічні вимоги закріплені, також, у
п. 7 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінетом Міністрів
України від 21.07.2005 року № 630.

Так, відповідно до положень п.п. 2, 3
Порядку встановлення тимчасових норм
споживання, нормативів якості та
режимів надання житлово-комунальних
послуг, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 16.06.2005
року № 481 тимчасові норми споживання
холодної та гарячої води, вивезення
побутових відходів, а також тимчасові
нормативи якості послуг з
централізованого постачання холодної
та гарячої води, централізованого
опалення, вивезення побутових відходів
та режими їх надання встановлюються
місцевими органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень у разі
загрози чи виникнення аварійних
ситуацій, які призводять до порушення
технологічного циклу на об'єктах
житлово-комунального господарства у
регіоні або населеному пункті, що
перешкоджають нормальному
функціонуванню систем
централізованого холодного та
гарячого водопостачання,
водовідведення, централізованого
опалення і вивезення побутових
відходів.

При цьому, тимчасові норми та строки їх
дії встановлюються за відповідним
обґрунтуванням і розрахунками,
поданими виконавцями/виробниками
житлово-комунальних послуг, і
погоджуються з територіальними
органами МОЗ, Держспоживстандарту,
Мінприроди. Норми встановлюються на
строк не більше ніж один рік.

З наведеного вбачається, що місцевими
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування може бути
прийнято рішення, яким буде тимчасово
визначено норми споживання, якості та
режими надання житлово-комунальних
послуг, в тому числі, норми і режими
надання комунальних послуг з
постачання холодної води, проте
обов'язковою умовою для прийняття
такого рішення є наявність обставин
визначених у п.п. 2, 3 зазначеного
Порядку встановлення тимчасових норм
споживання, нормативів якості та
режимів надання житлово-комунальних
послуг, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 16.06.2005
року № 481, а також наявність
відповідного обґрунтування і
розрахунків для встановлення
тимчасових режимів споживання послуг,
погодження з територіальними органами
МОЗ, Держспоживстандарту, Мінприроди.

Однак, як встановлено судом першої
інстанції та підтверджено під час
апеляційного розгляду, оскаржене
рішення було прийнято відповідачем без
наявності відповідного обґрунтування
необхідності встановлення тимчасових
режимів надання комунальних послуг і
розрахунків, які повинні були
розроблятись і подаватись відповідачу
безпосереднім виконавцем послуг - МКП
«ВУВКГ».

Крім того, прийняте рішення та
встановлені ним тимчасові режими
надання послуг не були погоджені з
територіальними органами МОЗ,
Держспоживстандарту, Мінприроди.

Також, як під час розгляду справи в суді
першої інстанції, так і під час
апеляційного розгляду, відповідачем не
надано будь-яких належних доказів
неможливості надання споживачам м.
Херсона безперебійних послуг із
постачання питної води, які були
використані при прийнятті оскарженого
рішення і є підставою для встановлення
тимчасових режимів надання
комунальних послуг.

Враховуючи вищевикладене, оскільки
відповідачем та третьою особою МКП
«ВУВКГ» не доведено наявність
передбачених законодавством підстав
та умов для встановлення тимчасових
режимів надання комунальних послуг,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
оскаржуване рішення є протиправним та
підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги
встановлених обставин справи та
висновків суду першої інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин, оскільки судом
першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
постановлено судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, відповідно до ст.
200 КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п. 1 ч. 1 ст. 198; ст.
200; п. 1 ч. 1 ст. 205; ст. 206; ч. 5 ст. 254
КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Херсонської міської ради
залишити без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 травня 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі
(після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції).

Головуючий:
Т.М. Танасогло

Суддя:
О.В. Лук'янчук

Суддя:
О.В. Яковлєв