Справа № 559/2890/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"23" грудня 2014 р.
Справа № 559/2890/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Дубенському районі Рівненської
області на постанову Дубенського
міськрайонного суду Рівненської
області від "17" листопада 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в Дубенському
районі Рівненської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання нарахувати та виплатити
кошти ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду та просив
визнати протиправними дії Управління
ПФУ, зобов'язати управління ПФУ
провести йому нарахування та виплату
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії на віком за період з
09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01
січня 2009 року по 22 липня 2011 року з
врахуванням проведених виплат по день
припинення такого права.

Ухвалою Дубенського міськрайонного
суду від 05 вересня 2014 року позов ОСОБА_3
залишено без розгляду, як такий, що
подано після закінчення строків
звернення до суду.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 13 жовтня 2014
року ухвала Дубенського
міськрайонного суду від 05 вересня 2014
року в частині залишення без розгляду
позову ОСОБА_3 за період з 02 березня 2014
року скасовано та справу направлено до
суду для продовження розгляду справи, в
решті ухвалу залишено без змін.

Постановою Дубенського міськрайонного
суду Рівненської області від 17
листопада 2014 р. позовні вимоги
задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Дубенському районі по
не нарахуванню ОСОБА_3 щомісячної
державної соціальної допомоги
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" -
неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Дубенському районі
провести нарахування ОСОБА_3 державну
соціальну допомогу за період з 02
березня 2014 року по 02 серпня 2014 року
включно в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком з розміру
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування з врахуванням проведених
виплат та провести відповідні виплати.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_3,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, жителя
АДРЕСА_1 з державного бюджету України
витрати по сплаті судового збору в
розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08
копійок.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в Дубенському
районі, посилаючись, зокрема на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
оскаржену постанову скасувати судове
рішення та прийняти нове, яким
відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши справу в порядку
письмового провадження в межах,
визначених ст.195 КАС України, колегія
суддів приходить до висновку, що скарга
задоволенню не підлягає з таких
підстав.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач відноситься до категорії
громадян, яким встановлено статус
дитини війни, відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" (у редакції, що була чинною на
час виникнення спірних правовідносин)
і з 01 січня 2014 року відповідача
нараховує та виплачує йому підвищення
до пенсії, відповідно до статусу
"дитина війни", в розмірі 7% від
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність згідно з п.4
Постанови КМУ №1381 від 28.12.2011 року " "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", який
набрав чинності з 01.01.2006 року,
визначено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених
зазначеним законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік"
та Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цими законами, на 2007
та 2008 роки було зупинено, зокрема, дію
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни".

Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним
Судом України у справі № 1-29/2007 (справа
про соціальні гарантії громадян)
ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно
до якого, визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, зокрема,
п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" № 489-V від
19.12.2006 року, а також рішенням
Конституційного Суду України №10-рп/2008
від 22.05.2008 року положення пункту 28
розділу ІІ "Внесення змін до деяких
законодавчих актів України" Закону
України "Про державний бюджет України
на 2008 рік" та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України" від
28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Конституційний Суд України відзначив,
що положеннями Закону України про
Державний бюджет України не можуть
скасовуватися чи змінюватися обсяги
прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше
(додаткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інших законів
України.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до
22.07.2011 року спірні відносини
регулювалися відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" в редакції Закону, яка діяла до 01
січня 2007 року, відповідно до якої дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 5 та 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян на
2013 рік делеговано Кабінету Міністрів
України.

В 2013 році порядок та розмір виплат
"дітям війни" визначалися постановою
КМУ №1381 від 28.12.2011 року, якою визначено
розмір підвищення "дітям війни" 7%
прожиткового мінімуму, встановлено
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно ст..3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не встановлено
обмеження щодо виплат підвищення до
пенсії "дітям війни", не внесено змін до
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни",
тому з 01.01.2014 року діють положення ст.6
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни",
відповідно до якої дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30% мінімальної
пенсії за віком.

Суд першої інстанції повно та
об'єктивно з'ясував обставини справи,
врахував вказані положення та дійшов
обґрунтованого висновку про
незаконність дій відповідача,
зобов'язавши УПФ здійснити нарахування
та виплату підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
рішення. Воно постановлено з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Дубенському
районі Рівненської області залишити
без задоволення, а постанову
Дубенського міськрайонного суду
Рівненської області від "17" листопада
2014 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Г.І. Майор

судді:
А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Дубенському районі Рівненської
області вул.
Шевченка,27,м.Дубно,Рівненська
область,35600

- ,