Справа № 815/6993/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6993/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

позивача
ОСОБА_1

представника позивача
ОСОБА_2

представника відповідача
не з'явився

третьої особи
не з'явилась

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом

ОСОБА_1 до департаменту Державної
архітектурно - будівельної інспекції в
Одеській області, третя особа: ОСОБА_3
про скасування декларації про початок
виконання будівельних робіт, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась із позовом до
департаменту Державної архітектурно -
будівельної інспекції в Одеській
області, третя особа: ОСОБА_3, в якому з
урахуванням поданих уточнень, просить:

- зобов'язати департамент державної
архітектурно-будівельної інспекції в
Одеській області скасувати реєстрацію
Декларації від 31.10.2014р. за № ОД 66
про початок виконання будівельних
робіт щодо реконструкції нежитлового
приміщення сараю під квартиру без змін
геометричних розмірів, що розташований
за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування своєї позиції
позивач зазначає, що 31.10.2014 року
Департаментом Державної архітектурно -
будівельної інспекції України в
Одеській області було зареєстровано
декларацію про початок виконання
будівельних робіт за № ОД 66 -
реконструкція нежитлового приміщення
сараю під квартиру без змін
геометричних розмірів, що розташований
за адресою: АДРЕСА_1.

При цьому, наказом Інспекції
Державного архітектурно - будівельного
контролю в Одеській області від 25
вересня 2014 року № 131 «СС» «Про
скасування реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт»
була скасована декларація від 15.07.2014
року за №ОД 5 про початок
виконання будівельних робіт з
реконструкції нежитлового приміщення
сараю під квартиру без змін
геометричних розмірів за адресою:
АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_3 та доручено
відділу дозвільних документів та
ліцензування Інспекції ДАБК в Одеській
області протягом 3-х робочих днів
повідомити замовника будівництва, ДАБК
України та Реєстраційну службу
Головного управління юстиції в
Одеській області про скасування
декларації.

Позивачка вказує, що реєстрація
Інспекцією ДАБК в Одеській області
нової Декларації про початок
будівельних робіт здійснює перешкоди
для реалізації нею права користуватися
своїм майном та містить недостовірні
відомості, а тому, підлягає скасуванню.

Позивач в судовому засіданні підтримав
заявлені позовні вимоги з підстав
викладених у адміністративному позові
та наданих в судовому засіданні
поясненнях.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився. Про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
засобами електронної пошти за адресою
"ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до приписів ч.2
ст.38 КАС України, що підтверджується
наявним в матеріалах справи звітом про
направлення електронної пошти.

Третя особа /ОСОБА_3./ до судового
засідання не з'явилась. Про дату, час та
місце розгляду справи була повідомлена
у встановленому законом порядку, що
підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до вимог статті 122 КАС
України, адміністративна справа має
бути розглянута і вирішена протягом
розумного строку, але не більше місяця
з дня відкриття провадження у справі,
якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно приписів статті 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, визначено, що кожен має право на
справедливий і публічний розгляд його
справ упродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом,
встановленим законом, якій вирішить
спір щодо його прав та обов'язків.

При цьому вжиття заходів для
прискорення процедури розгляду справ є
обов'язком не тільки для держави, а й
осіб, які беруть участь у справі. Так,
Європейський суд з прав людини в
рішенні від 21 грудня 2006 року у справі
«Мороз та інші проти України» зазначив,
що розумність строку проваджень
повинна оцінюватись у світлі обставин
справи та з урахуванням наступних
критеріїв: складність справи,
поведінка заявників і відповідних
органів державної влади та того, яку
важливість для заявників мало питання,
що розглядалося.

Отже, суд вважає, що вжив всі залежні
від нього заходи для повідомлення
відповідача належним чином про час і
місце розгляду судової справи за їх
участю для реалізації ними права
судового захисту своїх прав та
інтересів.

Саме національним судам належить
функція керування провадженнями таким
чином, щоб вони були швидкими та
ефективними (рішення Європейського
суду з прав людини від 21 грудня 2006 року
справа «Мороз та інші проти України»).

З огляду на викладене суд вважає, що
справу можливо розглянути без участі
відповідача, належним чином
повідомленого про розгляд справи, на
підставі наявних у ній доказів.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення позивача, представника
позивача, дослідивши обставини, якими
обґрунтовуються позовні вимоги,
перевіривши їх доказами, судом
встановлено наступне.

Громадянкою ОСОБА_3 подано до Інспекції
декларацію про початок виконання
будівельних робіт з реконструкції
нежитлового приміщення - сараю під
квартиру без зміни геометричних
розмірів за адресою: АДРЕСА_1, яка
зареєстрована за № ОД 65 від 15.07.2014
року.

У вищевказаній декларації зазначено,
що TOB «БФКМП «Моноліт» (код ЄДРПОУ 1391480)
розробляли проектну документацію та
ГАП ОСОБА_5 (сертифікат серії НОМЕР_1)
здійснює авторський нагляд за
будівництвом згідно наказу TOB «БФКМП
«Моноліт» від 10.11.2013р. № 874/8.

Листом за вхід. № 8273 від 16.09.2014р. TOB
«БФКМП «Моноліт» повідомило Інспекцію,
що проектна документація за
вищевказаною адресою підприємством не
розроблялась, авторський нагляд за
будівництвом не здійснюється,
зазначений в декларації наказ № 874/8 від
10.11.2013р. у відношенні ОСОБА_5 не
видавався.

Замовником гр. ОСОБА_3 було наведено
недостовірні дані у вищевказаній
декларації про початок виконання
будівельних робіт, чим порушено ч. 8 ст.
36 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю»
№553 від 23.05.2011, державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за дотриманням вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, проектної документації,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, технічних умов, інших
нормативних документів під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт, архітектурних,
інженерно-технічних і конструктивних
рішень, застосування будівельної
продукції.

Інспекцією надіслано лист гр. ОСОБА_3
(замовника будівництва) щодо надання
проектно-правової документації та
присутності під час проведення
позапланової перевірки для оформлення
посадовою особою Інспекції
відповідних матеріалів за
результатами перевірки.

Наказом Інспекції Державного
архітектурно -будівельного контролю в
Одеській області від 25 вересня 2014 року
№ 131 «СС» «Про скасування реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт» скасована
декларація від 15.07.2014 року за № ОД
5 про початок виконання
будівельних робіт з реконструкції
нежитлового приміщення сараю під
квартиру без змін геометричних
розмірів за адресою: АДРЕСА_1, замовник
ОСОБА_3

31.10.2014 року департаментом Державної
архітектурно - будівельної інспекції
України в Одеській області було
зареєстровано декларацію про початок
виконання будівельних робіт за № ОД
66 - реконструкція нежитлового
приміщення сараю під квартиру без змін
геометричних розмірів, що розташований
за адресою: АДРЕСА_1.

Надаючи належну правову оцінку спірним
правовідносинам суд виходив з
наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
архітектурну діяльність», будівництво
(нове будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

За приписами ст. 34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
№ 3038-VI, замовник має право
виконувати будівельні роботи після: 1)
направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт центральному органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику з
питань державного
архітектурно-будівельного контролю
(далі - органи державного
архітектурно-будівельного контролю), -
щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування. Форма
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт та порядок його
подання визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування; 2)
реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності; 3) видачі
замовнику органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Згідно Листа Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 01.11.2011 року №40-17-3856 «Щодо
оформлення декларації про початок
виконання будівельних робіт,
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації», декларація
відповідності матеріально-технічної
бази вимогам законодавства - це
документ, яким суб'єкт господарювання
повідомляє держаного адміністратора
або представника відповідного
дозвільного органу про відповідність
своєї матеріально-технічної бази
вимогам законодавства. У такий спосіб
суб'єкт господарювання набуває права
на провадження певних дій щодо
здійснення господарської діяльності
або видів господарської діяльності без
отримання документів дозвільного
характеру.

Статтею 36 цього Закону передбачено, що
право на виконання підготовчих робіт
(якщо вони не були виконані раніше
згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт. Реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт проводить орган
державного архітектурно-будівельного
контролю на безоплатній основі
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється.

Виготовлення та затвердження
проектної документації врегульовано
ст. ст. 7, 9, 27 Закону України «Про
архітектурну діяльність» № 687-XIV та ст.
31 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Таким чином, під належним дозволом слід
розуміти передбачений Законом України
№ 3038-VI дозвільний документ (статті 35 -
37), що дає право виконувати підготовчі
та будівельні роботи саме того об'єкту
і на тій земельній ділянці, яка
передана з цією метою певній особі.

В свою чергу, судом встановлено, що
31.10.2014 року департаментом ДАБІ України
в Одеській області було зареєстровано
декларацію про початок виконання
будівельних робіт за № ОД 66 (а/с.
17-19), в якій у графі «Земельна ділянка
використовується для будівництва на
підставі (державного акта, свідоцтва
про право власності на землю, договору
оренди, суперфіцію) (необхідне
зазначити)», вказано може не вимагатися
згідно п. 4 «Порядку виконання
будівельних робіт», затвердженого
Постановою Кабінету міністрів України
№ 466.

Пунктом 4 «Порядку виконання
будівельних робіт», встановлено, що
«Реконструкція або капітальний ремонт
автомобільних доріг, залізничних
колій, ліній електропередачі, зв'язку,
трубопроводів, інших лінійних
комунікацій у межах земель їх
розміщення може проводитися за
відсутності документа, що засвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою».

Тоді як, об'єктом спірної реконструкції
є нежитлове приміщення сарай, на яке не
розповсюджується виключення,
визначені п. 4 Порядку.

З урахуванням приписів чинного
законодавства та встановленого в
судовому засіданні суд приходить до
висновку, про неохідність скасування
декларації № ОД 66, оскільки вона
видана з порушенням приписів чинного
законодавства України.

Крім того, слід зазначити, що у
декларації № ОД 66 зазначено, що
об'єкт реконструкції у спірних
правовідносинах розташований за
адресою: АДРЕСА_1.

Позивачка ОСОБА_1 зареєстрована за
адресою: АДРЕСА_1, в підтвердження
вказаного факту суду наданий паспорт
громадянки України.

Назва вулиці АДРЕСА_1 була змінена на
АДРЕСА_1, на підставі Рішення Одеської
міської ради від 09.11.2005 р № 4858-IV «Про
найменування вулиць, провулків,
проспектів, площ, парків, скверів,
мостів та інших споруд, розташованих на
території міста Одеса».

Отже, декларацію про початок виконання
будівельних робіт № ОД 66,
зареєстровано громадянкою ОСОБА_3,
однак за адресою реєстрації ОСОБА_1, що
також є недостовірною інформацією та
ще однією підставою для скасування
вказаної декларації.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163,
167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Скасувати реєстрацію Декларації
від 31.10.2014р. за № ОД 66 про початок
виконання будівельних робіт щодо
реконструкції нежитлового приміщення
сараю під квартиру без змін
геометричних розмірів, що розташований
за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Потоцька Н.В.

Скасувати реєстрацію Декларації
від 31.10.2014р. за № ОД 66 про початок
виконання будівельних робіт щодо
реконструкції нежитлового приміщення
сараю під квартиру без змін
геометричних розмірів, що розташований
за адресою: АДРЕСА_1.

22 грудня 2014 року.