Справа № 2а/0470/8875/11
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 року
м. Київ К/800/19401/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Єрьоміна А.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 11.08.2011 року
та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19.03.2013 року у справі за позовом
Української психіатричної лікарні з
суровим доглядом до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
неправомірним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У липні 2011 року Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності звернулося до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
неправомірним та скасування рішення.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
11.08.2011 року адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано рішення Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності № 227 від 11.07.2011
року в частині застосування до
позивача штрафних санкцій в розмірі 50% -
4969, 65 грн. В решті позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19.03.2013 року апеляційні скарги
Української психіатричної лікарні з
суровим доглядом та
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було залишено без
задоволення, а постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 11.08.2011 року -
без змін.

У касаційній скарзі Дніпропетровське
обласне відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, не погоджуючись з
даними рішеннями, посилаючись на
допущені судами першої та апеляційної
інстанцій порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 11.08.2011 року
та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19.03.2013 року, та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами встановлено, що 30.06.2011 року
працівниками Дніпропетровського
обласного Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було проведено планову
перевірку правильності нарахування,
сплати страхових внесків та цільове
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за період з 01.04.2010 року
по 01.01.2011 року, перевірку правильності
обчислення середньоденної заробітної
плати, з якої обраховуються суми
матеріального забезпечення
застрахованим особам та правомірності
заявлення і використання страхових
коштів Українською психіатричною
лікарнею з суворим наглядом, які
надійшли від Красногвардійської
районної виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за період з 01.01.2011 року
по 01.04.2011 року.

Під час перевірки було встановлено, що
в порушення приписів пункту 4.14 Порядку
отримання застрахованими особами і
членами їх сімей санаторно-курортного
лікування, що сплачується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
позивачем видано дві путівки № 159508 до
санаторію «Світанок» та № 166443 до
санаторію «Рубін» за відсутності
квитанції до прибуткового касового
ордера.

Путівка № 159508 до санаторію «Світанок»,
датою заїзду 11.09.2010 року вартістю 4599,00
грн. згідно рішення комісії №120 від
02.09.2010 року видана працівнику закладу
ОСОБА_2 на підставі особистої заяви та
довідки для одержання путівки (форми
070/0), який фактично перебував на
лікуванні згідно зворотного талону з
11.09.2010 року по 01.10.2010 року. Сплата
часткової вартості за путівку в
розмірі 30% (1379,70 грн.) була проведена
згідно прибуткового касового ордеру
від 13.09.2010 року № 761877.

Путівка № 166443 до санаторію «Рубін»,
датою заїзду 10.09.2010 року вартістю 8400,00
грн., згідно рішення комісії №119 від
17.08.2010 року видана працівнику закладу
ОСОБА_3, для лікування дитини, на
підставі особистої заяви та довідок
для одержання путівок (форми 070/0), які
фактично перебували на лікуванні
згідно зворотного талону з 01.09.2010 року
по 21.09.2010 року. Сплата часткової
вартості за путівку в розмірі 20% (1680,00
грн.) була проведена згідно
прибуткового касового ордеру від 13.09.2010
року №761878.

За результатами перевірки складено акт
№ 228 від 30.06.2011 року та прийнято рішення
№ 227 від 11.07.2011 року, яким до Української
психіатричної лікарні з суворим
наглядом були застосовані фінансові
санкції, а саме: не прийнято до
зарахування витрат 9 939,30 грн. та
накладено штраф в розмірі 50% - 4969,65 грн.

Статтею 47 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
встановлено, що для забезпечення
відновлення здоров'я застрахована
особа та члени її сім'ї (а також особа,
яка навчається у вищому навчальному
закладі) мають право на отримання
санаторно-курортного лікування,
оздоровлення в спеціалізованих
оздоровчих закладах (у тому числі
дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.

Надання послуг застрахованим особам,
пов'язаних із санаторно-курортним
лікуванням, здійснюється за наявності
медичних показань.

Обсяг коштів для забезпечення
оздоровчих заходів визначається
бюджетом Фонду.

У відповідності до пунктів 4.1, 4.2
Порядку отримання застрахованими
особами і членами їх сімей
санаторно-курортного лікування, що
сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, рішення про
виділення путівки застрахованій особі
приймає комісія (уповноважений) із
соціального страхування підприємства,
установи, організації із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням
(далі - комісія (уповноважений) із
соціального страхування), на підставі
особистої заяви та довідки для
одержання путівки.

Відповідно до рішення комісії
(уповноваженого) із соціального
страхування підприємство, установа,
організація (далі - підприємство), яке є
основним місцем роботи застрахованої
особи, видає путівку до санаторію в
період відпустки, а до
санаторію-профілакторію - в період
відпустки, без відриву від виробництва,
за умови часткового фінансування
санаторію-профілакторію за рахунок
коштів Фонду.

Пунктом 4.13 Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності встановлено, що
часткова оплата вартості путівки до
санаторію вноситься до каси
страхувальника за основним місцем
роботи застрахованої особи, а при
відсутності каси - через установу банку
на транзитний рахунок органу Фонду за
місцем обліку страхувальника. Часткова
оплата вартості путівки до
санаторію-профілакторію вноситься до
каси підприємства, на утриманні якого
перебуває цей санаторій-профілакторій.

Згідно із пунктом 4.14. Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, за відсутності
квитанції до прибуткового касового
ордера або квитанції про часткову
оплату вартості путівки застрахованій
особі путівка не видається.

Здійснивши аналіз норм якими
врегульовані спірні правовідносини,
суди дійшли вірного висновку, що
відповідальність за порушення порядку
видачі санаторно-курортних путівок
встановлена пунктом 6.2 Порядку
отримання застрахованими особами і
членами їх сімей санаторно-курортного
лікування, що сплачується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
відповідно до якого сума витрат Фонду
за путівки, що видані з порушенням
цього Порядку, у тому числі не
використані, не приймається до заліку
та відшкодовується за рахунок
страхувальника.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням»,
страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми.

Порядок використання (витрачання)
страхових коштів встановлено
Постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності «Про
затвердження Інструкції про порядок
надходження, обліку та витрачання
коштів Фонду» № 16 від 26.06.2001 року.

Оскільки, з акту перевірки від 30.06.2011
року № 228 вбачається, що Українською
психіатричною лікарнею з суровим
доглядом порушено норми Порядку
отримання застрахованими особами і
членами їх сімей санаторно-курортного
лікування, що сплачується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, тому
застосування Дніпропетровським
обласним відділенням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, в даному
випадку, статті 30 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
якою визначено відповідальність
страхувальників за порушення
Інструкції про порядок надходження,
обліку та витрачання коштів Фонду, є
протиправним, суд першої інстанції, з
яким погодився суд апеляційної
інстанції, дійшов вірного висновку про
те, що рішення Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності № 227 від 11.07.2011
року в частині застосування до
позивача штрафних санкцій в розмірі 50% -
4969, 65 грн. підлягають скасуванню.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій, є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності - залишити без
задоволення, а постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 11.08.2011 року
та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19.03.2013 року у справі за позовом
Української психіатричної лікарні з
суровим доглядом до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
неправомірним та скасування
рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.В. Єрьомін

В.Ф. Мороз