Справа № 2а/1070/7919/11
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/800/21388/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Інспекції з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 23.03.2012 та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 14.03.2013 у справі за позовом ОСОБА_2 до
Інспекції з питань захисту прав
споживачів в Одеській області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У вересні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до Управління у справах
захисту прав споживачів в Одеській
області, в якому просила, з урахуванням
заяви про уточнення позовних вимог,
визнати дії відповідача протиправними
в частині відмови здійснити їй виплату
грошової допомоги як державному
службовцю у разі виходу на пенсію при
наявності стажу державної служби не
менше 10 років в розмірі 10-ти місячних
посадових окладів, передбаченої
частиною тринадцятою статті 37 Закону
України «Про державну службу», та
зобов'язати відповідача виплатити
грошову допомогу в розмірі 10-ти
місячних посадових окладів, що
становить 26380 грн, при виході на пенсію
державного службовця.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 23.03.2012,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 14.03.2013, позовні вимоги задоволено
повністю.

У касаційній скарзі Інспекція з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області просить постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
23.03.2012 та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14.03.2013
скасувати, а за справою прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 звільнено з
посади начальника Управління у справах
захисту прав споживачів в Одеській
області у зв'язку з реорганізацією
підприємства та скороченням штату
працівників на підставі пункту 1 статті
40 Кодексу законів про працю України. На
час звільнення ОСОБА_2 мала 29 років
стажу державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993 №3723-XII (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин; далі -
Закон №3723-XII) державна служба в Україні
- це професійна діяльність осіб, які
займають посади в державних органах та
їх апараті щодо практичного виконання
завдань і функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних
коштів. Цим Законом визначено правовий
статус державних службовців,
особливості проходження державної
служби, порядок її припинення,
матеріальне та соціально-побутове
забезпечення державних службовців.

Згідно з частиною першою статті 37
Закону №3723-XII на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Згідно з частиною тринадцятою статті 37
Закону №3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) державним
службовцям у разі виходу на пенсію за
наявності стажу державної служби не
менше 10 років виплачується грошова
допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Відповідно до пункту 3 частини першої
статті 30 Закону №3723-XII, крім загальних
підстав, передбачених Кодексом законів
про працю України, державна служба
припиняється у разі досягнення
державним службовцем граничного віку
проходження держслужби (для жінок - 55
років згідно зі статтею 23 цього ж
Закону), що по суті є виходом на пенсію.

Водночас статтею 38 Кодексу законів про
працю України вихід на пенсію
визначається як підстава для
розірвання трудового договору з
ініціативи працівника.

Норми Закону №3723-XII, якими врегульовані
питання пенсійного забезпечення
державних службовців, не передбачають
права на достроковий вихід на пенсію чи
скорочення пенсійного віку.

Разом із тим така можливість
передбачена Законом України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» від
16.12.1993 №3721-XII (далі - Закон №3721-XII), який
визначає основні засади державної
політики щодо ветеранів праці, інших
громадян похилого віку і спрямований
на формування в суспільстві гуманного,
шанобливого ставлення до них і
забезпечення їх активного довголіття.

Відповідно до частини першої статті 21
Закону №3721-XII особам передпенсійного
віку, трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу, зокрема, у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці, в тому числі
ліквідацією, реорганізацією,
перепрофілюванням підприємств,
установ чи організацій, скороченням
чисельності або штату працівників, а
також виявленою невідповідністю
працівника займаній посаді за станом
здоров'я, гарантується право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законодавством
строку, якщо вони мають страховий стаж
для чоловіків - 25 років, для жінок - 20
років, а для осіб, які мають право на
пенсію на пільгових умовах, - стаж
роботи, який дає право на цей вид
пенсії.

Зміни в організації виробництва і
праці, в тому числі ліквідація,
реорганізація, перепрофілюванням
підприємств, установ чи організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, передбачена пунктом 1
статті 40 Кодексу законів про працю
України як окрема підстава розірвання
трудового договору з ініціативи
власника або уповноваженого ним
органу.

Звільнення за цим пунктом
допускається, якщо неможливо перевести
працівника, за його згодою, на іншу
роботу. Відповідно до статті 44 Кодексу
законів про працю України працівнику
виплачується вихідна допомога у
розмірі не менше середнього місячного
заробітку.

Отже, підставою для звільнення за
пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про
працю України не є вихід працівника на
пенсію.

Таким чином, законами №3721-XII і №3723-XII
врегульовані різні суспільні
відносини: норми Закону № 3721-XII
спрямовані на реалізацію державної
політики щодо ветеранів праці та
громадян похилого віку, а нормами
Закону № 3723-XII врегульовано професійну
діяльність державних службовців щодо
практичного виконання завдань і
функцій держави і цей Закон є
спеціальним у згаданих
правовідносинах.

Системний аналіз вищезгаданих норм
права з урахуванням відмінності
відносин, які ці норми регулюють, давав
колегії суддів підстави вважати, що
право на отримання грошової допомоги в
розмірі 10 посадових окладів мають
державні службовці, державна служба
яких припинена у зв'язку з виходом на
пенсію. У разі ж припинення
службово-трудових відносин у зв'язку із
змінами в організації виробництва і
праці, в тому числі ліквідацією,
реорганізацією, перепрофілюванням
підприємств, установ чи організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників державному службовцю
виплачується вихідна допомога,
передбачена статтею 44 Кодексу законів
про працю України.

Водночас Конституційний Суд України у
Рішенні від 26 листопада 2013 року
11-рп/2013 роз'яснив, що в аспекті
конституційного звернення положення
частини тринадцятої статті 37 Закону
№3723-XII з наступними змінами в
системному зв'язку з положеннями
статті 40 Кодексу законів про працю
України, статті 21 Закону №3721-XII з
наступними змінами необхідно розуміти
так, що у разі дострокового виходу на
пенсію державного службовця з посади в
органах державної влади відповідно до
чинного законодавства державний
службовець за наявності стажу
державної служби не менше 10 років і
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», має
право на отримання грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів,
яке не пов'язане з досягненням
пенсійного віку, визначеного в частині
першій статті 37 Закону №3723-XII.

Конституційний Суд України відповідно
до пункту четвертого статті 13 Закону
України «Про Конституційний Суд
України» від 16 жовтня 1996 року №422/96-ВР
приймає рішення та дає висновки у
справах щодо офіційного тлумачення
Конституції та законів України.

Статтею 69 цього Закону визначено, що
рішення і висновки Конституційного
Суду України рівною мірою є
обов'язковими до виконання.

Аналогічний висновок щодо
застосування зазначених норм
матеріального права міститься у
постанові Верховного Суду України від
03 червня 2014 року №21-35а14.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга задоволенню не
підлягає. Із урахуванням наведених
обставин постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
23.03.2012 та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14.03.2013
необхідно залишити без змін, оскільки
вони є законними і обґрунтованими та
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Інспекції з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області залишити без задоволення, а
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 23.03.2012 та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14.03.2013 у
справі за позовом ОСОБА_2 до Інспекції з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
О.П. Стародуб

І.В. Штульман