Справа № 809/2004/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 року
м. Київ К/800/2404/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Єрьоміна А.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державного
підприємства «Івано-Франківський
військовий ліс промкомбінат» на
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
13.08.2013 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 10.12.2013 року у справі за позовом
Державного підприємства
«Івано-Франківський військовий
ліспромкомбінат» до
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування пункту 2
розпорядження № 105 від 25.02.2013 року в
частині,

в с т а н о в и л а:

У липні 2013 року ДП «Івано-Франківський
військовий ліспромкомбінат»
звернулося до Івано-Франківського
окружного адміністративного суду з
позовом до Івано-Франківської обласної
державної адміністрації про визнання
протиправним та скасування пункту 2
розпорядження № 105 від 25.02.2013 року в
частині.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
13.08.2013 року у задоволенні
адміністративного позову ДП
«Івано-Франківський військовий ліс
промкомбінат» було відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10.12.2013 року
апеляційну скаргу ДП
«Івано-Франківський військовий
ліспромкомбінат» було залишено без
задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 13.08.2013 року -
без змін.

У касаційній скарзі ДП
«Івано-Франківський військовий
ліспромкомбінат», не погоджуючись з
даними рішеннями, посилаючись на
допущені судами першої та апеляційної
інстанцій порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 13.08.2013 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10.12.2013 року
та ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга ДП «Івано-Франківський
військовий ліспромкомбінат»
задоволенню не підлягає, оскільки
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами встановлено, що 25.02.2013 року
Івано-Франківською обласною державною
адміністрацією було прийнято
розпорядження за № 105 про перспективи
розвитку лісової та деревообробної
галузей області. Пунктом 2 вказаного
розпорядження ДП «Івано-Франківський
військовий ліспромкомбінат»
зобов'язано забезпечити реалізацію
деревини через аукціонні торги
відповідно до Положення про
організацію та проведення аукціонів з
продажу необробленої деревини,
затвердженого наказом Державного
комітету лісового господарства
України від 19.02.2007 року № 42.

ДП «Івано-Франківський військовий
ліспромкомбінат» зареєстроване 22.06.1993
року виконавчим комітетом
Івано-Франківської міської ради як
юридична особа, що підтверджується
свідоцтвом про державну реєстрацію
юридичної особи серії А01 за № 620732
та довідкою з Єдиного державного
реєстру підприємств та організацій
України серії АА за № 79598.

Згідно витягу з Єдиного держаного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, одними із основних
видів господарської діяльності
позивача є лісництво та інша
діяльність у лісовому господарстві,
лісопильне та стругальне виробництво,
лісозаготівлі.

Наказом Міністра оборони України від
30.09.2008 року за № 469 ДП
«Івано-Франківський ліспромкомбінат
Міністерства оборони України»
перейменовано у ДП «Івано-Франківський
військовий ліс промкомбінат» із
встановленням того, що останнє є
правонаступником усіх прав та
обов'язків ДП «Івано-Франківський
ліспромкомбінат Міністерства оборони
України». На виконання вказаного
наказу, внесено зміни до Статуту
останнього та викладено нову редакцію
Статуту ДП «Івано-Франківський
військовий ліспромкомбінат», яка
затверджена Міністром оборони України
30.09.2008 року.

Відповідно до Статуту ДП
«Івано-Франківський військовий
ліспромкомбінат», воно засноване на
державній власності, діє як державне
унітарне комерційне підприємство та
належить до сфери управління
Міністерства оборони України.
Основними напрямами та предметом
діяльності Підприємства є визначені
Підприємством види діяльності у
відповідності із класифікацією видів
економічної діяльності національного
класифікатора України, зокрема: лісове
господарство та пов'язані з ним
послуги; лісництво, лісове
господарство; лісництво та
лісозаготівлі; одержання продукції
лісового господарства; надання послуг
у лісовому господарстві; лісопильне та
стругальне виробництво; просочування
деревини та інше.

Наказом Міністра оборони України від
23.11.2012 року № 798 затверджено Статут ДП
«Івано-Франківський військовий ліс
промкомбінат» у новій редакції. Згідно
вказаного Статуту, Підприємство
створене Уповноваженим органом
управління з метою ведення лісового
господарства на землях оборони,
одержання прибутку, виконання
державного замовлення Міністерства
оборони України з лісопереробки та
виготовлення іншої продукції,
замовлень сторонніх організацій,
юридичних і фізичних осіб України та
інших держав з лісопереробки та іншої
продукції (робіт, послуг) для потреб
національної економіки; іншої
діяльності, яка не суперечить
законодавству України. У своїй
діяльності Підприємство керується
Конституцією та законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, наказами
Уповноваженого органу управління,
нормативно-правовими актами, які
видаються міністерствами, іншими
органами виконавчої влади, а також цим
Статутом. Підприємство має право
реалізовувати самостійно всю
продукцію, яка не увійшла в державне
замовлення або державне завдання, на
території України і за її межами, якщо
інше не передбачено законом.
Підприємство надає послуги за цінами,
що формуються відповідно до умов
економічної діяльності, а у випадках,
передбачених законодавством, - за
фіксованими державними та
регульованими цінами.

Розпорядженням Кабінету Міністрів від
18.04.2006 року за № 208-р «Про схвалення
Концепції реформування та розвитку
лісового господарства» в розділі ІV
передбачено, що ефективне використання
лісових ресурсів передбачає
запровадження порядку реалізації
заготовленої деревини на конкурсних
засадах через аукціони і торги для
формування прозорого ринку деревини;
визначення заготівлі деревини як
кінцевої фази ведення лісового
господарства; поступову
реструктуризацію неефективних
лісогосподарських підприємств шляхом
їх відокремлення і створення
деревообробних державних підприємств
(філіалів) та реалізація їм деревини на
ринкових умовах з урахуванням
особливостей природних зон;
запровадження системи контролю
(сертифікатів) походження
лісопродукції для забезпечення
захисту ринку від незаконно отриманої
деревини; гармонізацію національних
стандартів у сфері лісового
господарства з відповідними
міжнародними стандартами.

Відповідно до Положення про Державний
комітет лісового господарства України,
затвердженого Указом Президента
України від 14.08.2000 року № 969, розділу IV
Концепції реформування та розвитку
лісового господарства, схваленої
розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 18.04.2006 року № 208-р, та з метою
вдосконалення організації роботи з
реалізації необробленої деревини в
країні, створення прозорого механізму
ціноутворення, розвитку конкурентних
засад у торгівлі деревиною, для
забезпечення нею зростаючих потреб
вітчизняних деревообробних
підприємств, установ, організацій та
населення, наказом Державного комітету
лісового господарства України від
19.02.2007 року за № 42 «Щодо вдосконалення
механізмів продажу необробленої
деревини», погодженого, в тому числі,
Міністром оборони України, затверджено
Положення про організацію та
проведення аукціонів з продажу
необробленої деревини.

За приписами пункту 1.2. Положення про
організацію та проведення аукціонів з
продажу необробленої деревини,
затвердженого Наказом Державного
комітету лісового господарства
України від 19.02.2007 року за № 42,
реалізація необробленої деревини
всіма постійними лісокористувачами
здійснюється через аукціони з продажу
необробленої деревини на біржі.

Відповідно до пункту 1 Положення про
Державний комітет лісового
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 14.08.2000
року № 969/2000 (чинного на час прийняття
зазначеного вище Наказу), Державний
комітет лісового господарства України
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України. Держкомлісгосп України
вносить у встановленому порядку
пропозиції щодо формування державної
політики у сфері лісового та
мисливського господарства, забезпечує
її реалізацію, здійснює управління в
цій сфері, а також міжгалузеву
координацію та функціональне
регулювання з питань, віднесених до
його відання.

Згідно із підпунктом 4 пункту 4
Положення про Державний комітет
лісового господарства України,
основними завданнями Держкомлісгоспу
України є здійснення державного
управління, регулювання та контролю у
сфері лісового і мисливського
господарства, відповідно до пункту 4
цього Положення - Держкомлісгосп
України розробляє норми, правила та
інші нормативні документи у сфері
охорони, захисту, раціонального
використання лісових ресурсів і
відтворення лісів.

Пунктом 8 Положення про Державний
комітет лісового господарства України
визначено, що Держкомлісгосп України в
межах своїх повноважень на основі та на
виконання актів законодавства видає
накази, організовує і контролює їх
виконання. Нормативно-правові акти
Держкомлісгоспу України підлягають
реєстрації в встановленому
законодавством порядку. У випадках,
передбачених законодавством, рішення
Держкомлісгоспу України є
обов'язковими для виконання
центральними та місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями всіх форм
власності та громадянами.

Наказ Державного комітету лісового
господарства України від 19.02.2007 року за
№ 42 «Щодо вдосконалення механізмів
продажу необробленої деревини»,
погоджений, в тому числі Міністром
оборони України, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 26.02.2007
року за № 164/13431.

Пунктом 1 Положення про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств, інших органів виконавчої
влади, затвердженого Постановою
Кабінету міністрів України від 28.12.1992
року № 731, визначено, що державна
реєстрація нормативно-правового акта
полягає у проведенні правової
експертизи на відповідність його
Конституції та законодавству України.

Відповідно до пунктів 2, 4 Положення про
державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших органів виконавчої влади,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України, державній
реєстрації підлягають
нормативно-правові акти, що зачіпають
права, свободи й законні інтереси
громадян або мають міжвідомчий
характер, тобто є обов'язковими для
інших органів виконавчої влади,
органів господарського управління і
контролю, а також підприємств, установ
і організацій, що не входять до сфери
управління органу, який видав
нормативно-правовий акт.

У разі наявності положень, норм та
доручень, що поширюються на інші
органи, нормативно-правовий акт
повинен бути погоджений з відповідними
заінтересованими органами у формі,
встановленій законодавством.

Згідно із Порядком подання
нормативно-правових актів на державну
реєстрацію до Міністерства юстиції
України та проведення їх державної
реєстрації, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України 12.04.2005
року № 34/5, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12.04.2005
року за № 381/10661, нормативно-правовий
акт - офіційний письмовий документ,
прийнятий уповноваженим на це
суб'єктом нормотворення у визначеній
законодавством формі та за
встановленою законодавством
процедурою, спрямований на регулювання
суспільних відносин, що містить норми
права, має неперсоніфікований характер
і розрахований на неодноразове
застосування.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
2, статті 25 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», місцеві
державні адміністрації в межах
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці забезпечують виконання
Конституції, законів України, актів
Президента України, Кабінету Міністрів
України, інших органів виконавчої
влади вищого рівня.

До відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань
управління майном, приватизації,
сприяння розвитку підприємництва та
здійснення регуляторної політики;
використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля.

Згідно із пунктами 3, 8 статті 16, пунктом
2 частини 1 статті 17 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»,
місцеві державні адміністрації в
межах, визначених Конституцією і
законами України, здійснюють на
відповідних територіях державний
контроль за використанням та охороною
земель, лісів, надр, води, атмосферного
повітря, рослинного і тваринного світу
та інших природних ресурсів,
додержанням правил торгівлі,
побутового, транспортного,
комунального обслуговування,
законодавства про захист прав
споживачів. Місцева державна
адміністрація забезпечує ефективне
використання природних, трудових і
фінансових ресурсів.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті
28 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», для реалізації наданих
повноважень місцеві державні
адміністрації мають право давати
згідно з чинним законодавством
обов»язкові для виконання
розпорядження керівникам підприємств,
установ, організацій, їх філій та
відділень незалежно від форм власності
і громадянам з контрольованих питань,
порушувати питання про їх
відповідальність у встановленому
законом порядку.

Враховуючи, що Івано-Франківська
обласна державна адміністрація
зобов'язуючи розпорядженням № 105 від
25.02.2013 року ДП «Івано-Франківський
військовий ліспромкомбінат»
забезпечити реалізацію деревини через
аукціонні торги відповідно до
Положення про організацію та
проведення аукціонів з продажу
необробленої деревини, затвердженого
наказом Державного комітету лісового
господарства України від 19.02.2007 року №
42, діяла на підставі та у межах наданих
йому повноважень, суд першої інстанції,
з яким погодився суд апеляційної
інстанції, дійшов обгрунтовного,
висновку відмовивши в задоволенні
позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій, є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державного
підприємства «Івано-Франківський
військовий ліс промкомбінат» -
залишити без задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 13.08.2013 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10.12.2013 року
у справі за позовом Державного
підприємства «Івано-Франківський
військовий ліспромкомбінат» до
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування пункту 2
розпорядження № 105 від 25.02.2013 року в
частині - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.В. Єрьомін

В.Ф. Мороз