Справа № 821/1762/14
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 р. Справа № 821/1762/14

Категорія: 7.2 Головуючий в 1 інстанції:
Горшков В.М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря - Шановської М.О.

за участю представника апелянта
-Уманського С.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Національного природного
парку «Олешківські піски» на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року по справі за позовом
Національного природного парку
«Олешківські піски» до Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області про визнання протиправними та
скасування приписів

ВСТАНОВИВ:

Національний природний парк
"Олешківські піски" (надалі - позивач,
НПП "Олешківські піски") звернувся до
суду з позовом до Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області (надалі - відповідач), у якому з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог просить визнати
протиправними та скасувати припис від
26.11.2013 року та припис від 28.02.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначає, що 26 листопада 2013
року відповідачем складено припис "Про
усунення порушень вимог
природоохоронного законодавства
України". У пункті 3 зазначеного припису
зобов'язано позивача оформити охоронне
зобов'язання на території
природно-заповідного фонду, що
включаються до складу Національного
природного парку "Олешківські піски"
без вилучення у землекористувачів.
Проте, позивач вважає, що відповідно до
Закону України "Про
природно-заповідний фонд України" дане
питання відноситься до компетенції
державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Херсонській області, а тому позивач не
повинен виконувати вказану вимогу
припису. 28 лютого 2014 року відповідачем
також складено припис "Про усунення
порушень вимог природоохоронного
законодавства України", з яким позивач
також не погоджується, вказуючи на
наступне. Згідно п. 1 оскаржуваного
припису відповідач зобов'язав позивача
привести у відповідність пункт 1.6
Положення про НПП "Олешківські піски", а
саме у таблиці 2 переліку земель, які
включаються до складу НПП "Олешківські
піски". Позивачем було направлено лист
від 27.12.2013 року за № 01-21/83 до
Міністерства екології та природних
ресурсів України про внесення змін до
п. 1.6 Положення про НПП "Олешківські
піски". Щодо пункту 2 оскаржуваного
припису позивача зобов'язано
затвердити в установленому порядку
проект організації території об'єкта
природного заповідного фонду. Позивач
зазначає, що даний проект погоджений
протоколом № 3 засідання
науково-технічної ради НПП
"Олешківські піски" від 12.11.2013 року, але
на час проведення перевірки він не
затверджений у Мінприроди України.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року - в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі, Національний
природний парк "Олешківські піски",
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права, просить
постанову суду від 15.10.2014 року
-скасувати, прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, виходив з того, що
позивач не довів обставин, на яких
ґрунтуються його вимоги.

Однак з таким висновком суду першої
інстанції погодитись неможливо з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Земельного
кодексу України землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на категорії, зокрема,
землі природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення.

Згідно з ст. 43 Земельного кодексу
України землі природно-заповідного
фонду - це ділянки суші і водного
простору з природними комплексами та
об'єктами, що мають особливу
природоохоронну, екологічну, наукову,
естетичну, рекреаційну та іншу
цінність, яким відповідно до закону
надано статус територій та об'єктів
природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст. 44 Земельного
кодексу України до земель
природно-заповідного фонду
включаються природні території та
об'єкти (природні заповідники,
національні природні парки, біосферні
заповідники, регіональні ландшафтні
парки, заказники, пам'ятки природи,
заповідні урочища), а також штучно
створені об'єкти (ботанічні сади,
дендрологічні парки, зоологічні парки,
парки-пам'ятки садово-паркового
мистецтва).

Судом встановлено, що з 20 листопада
2013 року по 26 листопада 2013 року
Державною екологічною інспекцією у
Херсонській області проведено планову
перевірку НПП "Олешківські піски" з
дотримання вимог природоохоронного
законодавства про додержання режиму
території та об'єктів
природно-заповідного фонду.

За результатами перевірки було
складено акт № 03-15/340 від 20-26.11.2013 року,

в якому зафіксований ряд порушень
вимог чинного природоохоронного
законодавства.

26.11.2013 року державними інспекторами з
охорони навколишнього природного
середовища Херсонської області
винесено припис про усунення порушень
вимог природоохоронного законодавства
України, яким було приписано наступне:

- привести п.1.6 Положення про
Національний природний парк
"Олешківські піски", затвердженого
Наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України від 30.09.2011р.
за № 363 у відповідність до Указу
Президента України від 23 лютого 2010 року
№ 221/2010 "Про створення національного
природного парку "Олешківські піски" у
частині переліку та площі земель, що
включаються до складу НГІП
"Олешківські піски" без вилучення у
землекористувачів;

- затвердити в установленому порядку
Проект організації території об'єкта
природно - заповідного фонду;

- оформити охоронне зобов'язання
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду, що
включаються до складу НПП "Олешківські
піски" без вилучення у
землекористувачів

- оформити Документи, що посвідчують
право на земельну ділянку;

- встановити в натурі межі території
НПП "Олешківські піски".

Також, 28 лютого 2014 року державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища Херсонської
області здійснено позапланову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
НПП "Олешківські піски", за
результатами якої складено
відповідний акт перевірки.

Вказану перевірку проведено у
частині виконання припису щодо
усунення порушень вимог
природоохоронного законодавства
України від 26.11.2013 року, наданого до
акту перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно-заповідного фонду №
03-15/340 від 20-26.11.2013 року.

28 лютого 2014 року було винесено припис
про усунення вимог природоохоронного
законодавства України, яким було
приписано аналогічні пункти припису
від 26.11.2013 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
Національний природний парк
"Олешківські піски" створений
відповідно до Указу Президента України
від 23 лютого 2010 року № 221/2010 "Про
створення національного природного
парку "Олешківські піски" з метою
збереження цінних природних та
історико-культурних комплексів та
об'єктів північного Причорномор'я. Парк
розташований на території
Голопристанського, Цюрупинського
районів та Новокаховської міської ради
Херсонської області.

В ході позапланової перевірки було
встановлено, що згідно п. 1 Указу
Президента України від 23 лютого 2010 року
№ 221/2010 "Про створення національного
природного парку "Олешківські піски"
було погоджено в установленому порядку
8020,36 га земель державної власності, у
тому числі 5222,3 гектарів земель, які
вилучаються у користувачів в
установленому порядку та надаються
Парку в постійне користування, а саме:

1. Державне підприємство "Каховське
лісове господарство" 2140,3 га;

2. Державне підприємство
"Великокопанівське лісомисливське
господарство" 531,7га;

3. Державне підприємство "Цюрупинське
лісомисливське господарство" 2550,3 га.

Також, 2798,06 гектара земель, які
включаються до його складу без
вилучення у зазначених
землекористувачів:

1. Голопристанська районна державна
адміністрація (землі загального
користування та землі резервного
фонду) - 1033,5 га.

2. ДУ "Новокаховський рибоводний завод
частикових риб" - 1000,36 га.

3. Цюрупинська районна державна
адміністрація (землі запасу та
загального користування) - 764,2 га.

У п. 1.6. Положення про Національний
природний парк "Олешківські піски", яке
затверджене Наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 30.09.2011 року за № 363 зазначено, що до
складу НПП "Олешківські піски"
включаються без вилучення у зазначених
землекористувачів землі запасу
Приазовської районної державної
адміністрації площею - 764,2 га (які
находяться поза межами Херсонської
області), що суперечить Указу
Президента України від 23 лютого 2010 року
№ 221/2010 "Про створення національного
природного парку "Олешківські піски".

У своєму позові позивач зазначає, що
"Приазовська районна державна
адміністрація (землі запасу) - 764,2 га."
внесена помилково. Тому, 27.12.2013 року НПП
"Олешківські піски" направлено до
Міністерства екології та природних
ресурсів України лист про внесення
змін до п.1.6 Положення про НПП
"Олешківські піски".

В оскаржуваній постанові суд першої
інстанції не врахував, що зазначена
вимога припису відноситься виключно до
компетенції Міністерства екології та
природних ресурсів України і не є
компетенцією позивача.

Пунктом 2 було приписано затвердити
в установленому порядку проект
організації території об'єкта
природно-заповідного фонду.

Частиною 3 статті 14 Закону України
"Про природно-заповідний фонд України"
передбачено, що з метою визначення та
обґрунтування заходів щодо
провадження відповідно до
законодавства та вимог міжнародних
договорів природоохоронної,
науково-дослідної, рекреаційної,
господарської діяльності, охорони,
відтворення та використання природних
комплексів та об'єктів, які
передбачається здійснити протягом
п'яти років, а також стратегії розвитку
об'єкта природно-заповідного фонду на
десять років розробляється проект
організації території об'єкта
природно-заповідного фонду.

Так, ч. 3 ст. 21 вказаного Закону
встановлено, що зонування території
національного природного парку,
рекреаційна та інша діяльність на його
території провадяться відповідно до
Положення про національний природний
парк та Проекту організації території
національного природного парку,
охорони, відтворення та рекреаційного
використання його природних
комплексів і об'єктів, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади у галузі охорони
навколишнього природного середовища.

Тобто, як встановлено нормами
чинного законодавства, свою діяльність
позивач повинен проводити лише на
підставі проекту організації та
розвитку.

Однак, суд першої інстанції неповно
встановив обставини справи, та не
з'ясував, що позивачем проект
організації території національного
природного парку, охорони, відтворення
та рекреаційного використання його
природних комплексів і об'єктів
виготовлений, погоджений протоколом №
3 засідання науково-технічної ради
національного природного парку
«Олешківські піски» від 12.11.2013 року, що
і відображено в акті перевірки. Тобто
на момент перевірки (винесені я
приписів) позивачем вжито усіх заходів
в межах його компетенції, щодо
розроблення та погодження проекту
організації території, а затвердження
ж проекту є виключно компетенцією
Міністерства екології та природних
ресурсів України. Таким чином дана
невірна оцінка доказам, а висновки суду
не відповідають обставинам справи.

Стосовно п. 3 припису від 26.11.2013 року,
яким позивачу було приписано оформити
охоронне зобов'язання територій та
об'єктів природно-заповідного фонду, що
включаються до складу НПП "Олешківські
піски" без вилучення у
землекористувачів, суд з'ясував
наступне.

Матеріалами перевірки встановлено,
що позивачем не оформлено охоронні
зобов'язання на території, що
включається до складу НПП
"Олешківськім піски", а саме не вжито
заходів щодо вирішення питання
стосовно передання під охорону ДУ
"Новокаховський рибоводний завод
частикових риб" частини НПП
"Олешківські піски" площею 1000,36 га.

Частиною 5 ст. 53 Закону України "Про
природно - заповідний фонд"
передбачено, що території та об'єкти
природно-заповідного фонду або їх
частини, що створюються чи
оголошуються без вилучення земельних
ділянок, що вони займають, передаються
під охорону підприємствам, установам,
організаціям і громадянам органами
центрального органу виконавчої влади в
галузі охорони навколишнього
природного середовища з оформленням
охоронного зобов'язання .

Відповідно п. 4.2.4. Положення "Про
Національний природний парк
"Олешківські піски" господарська
діяльність на землях інших
землевласників та землекористувачів,
що включені до складу господарської
зони Парку, повинна здійснюватись за
погодженням науково-технічної ради
Парку та з додержанням вимог та
обмежень, встановлених для зон
антропогенних ландшафтів біосферних
заповідників, а саме: в ній
забороняється мисливство, згідно п.3 ч.1
ст.18 Закону України "Про
природно-заповідний фонд України".

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що оформлення охоронного
зобов'язання є обов'язком відповідача і
знаходиться поза компетенції позивача.
Крім того суд першої інстанції не дав
належної оцінки обставинам справи,
оскільки проект охоронного
зобов'язання саме відповідачем було
направлено 04.09.2012 року на погодження з
національним природним парком
«Олешківські піски» ( супровідний лист
вх., 01-31/50 від 04.09.2012 року ), і в той же день
було повернуто відповідачу на
затвердження погоджений проект (вих. №
01-18/93-1 від 04.09.2012 року).

Тобто позивачем виконані усі можливі
дії у відповідності до діючого
законодавства, щодо оформлення
охоронного зобов'язання. Порушення ж
вимог законодавства відбувається з
вини відповідача.

Крім того, у оскаржуваних приписах
одним із пунктів є зобов'язання
позивача оформити документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
а також приписано встановити в натурі
межі території НПП "Олешківські піски".

З цього приводу колегія суддів
зазначає наступне.

Частиною 4 ст. 53 Закону України "Про
природно - заповідний фонд України"
унормовано, що порядок відведення
земельних ділянок природним
заповідникам, біосферним заповідникам,
національним природним паркам,
регіональним ландшафтним паркам, а
також ботанічним садам, дендрологічним
паркам, зоологічним паркам
визначається Земельним Кодексом
України.

Згідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про
природно - заповідний фонд України"
межі територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
встановлюються в натурі відповідно до
законодавства. До встановлення меж
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду в натурі їх
межі визначаються відповідно до
проектів створення територій та
об'єктів природного заповідного фонду.

Пунктом 1.9. Положення про
Національний природний парк
"Олешківські піски", яке затверджене
Наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України від 30.09.2011
року за № 363 зазначено, що межі Парку
встановлюються в натурі, оформляються
відповідними знаками та
інформаційними матеріалами,
наносяться на відповідні
планово-картографічні матеріали
органів держземагенства на місцях та
землекористувачів, відображаються у
відповідних формах статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форма № 6-зем) та землевпорядній
документації, обов'язково враховуються
при реконструкції та розвитку
прилеглих територій.

Як вбачається з матеріалів справи,
Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки Національному
природному парку «Олешківські піски»
загальною площею 5222,3 га із земель
лісогосподарського призначення, що
перебувають в користуванні державних
підприємств «Великокопанівське
лісомисливське господарство»,
«Каховське лісове господарств»,
«Цюрупинське лісомисливське
господарство», та розташовані в
адміністративних межах Цюрупинського
району (Новомаячківська селищна рада -
531,7 га, Козаче - Лагерська сільська рада
- 2140,3 га та Раденська сільська рада - 2550,3
га (за межами населених пунктів) з
подальшим наданням їх у постійне
користування національному природному
парку «Олешківські піски» для
забезпечення функціонування
національного природного парку
«Олешківські піски», розроблене ТОВ
«Геоконсалтинг» та отримано позитивні
висновки від Херсонського обласного
управління лісового та мисливського
господарства, Департаменту екології та
природних ресурсів Херсонської
обласної державної адміністрації.

Але у зв'язку з затримкою отримання
розпорядження Кабінету Міністрів
України № 510-р від 11 липня 2013 р., а також
у зв'язку з відмовою відділу
Держземагенства у Цюрупинському
районі Херсонської області від 28.11.2013
року №245 погодити проект, Договір на
землевпорядні роботи продовжено до
31.12.2014 року.

Встановити в натурі межі території
НШІ «Олешківські піски» можливо лише
після отримання позитивного висновку
від відділу Держземагенства у
Цюрупинському районі Херсонської
області та затвердження Проекту
землеустрою.

Таким чином суд першої інстанції
неповно встановив обставини справи, не
дав належної правової оцінки цим
обставинам, що і призвело до винесення
помилкового судового рішення.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції прийняв
постанову від 15 жовтня 2014 року з
порушенням норм матеріального права що
призвело до неправильного вирішення
справи, яка підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п.4ст.
202,ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Національного
природного парку «Олешківські піски» -
задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року по справі за позовом
Національного природного парку
«Олешківські піски» до Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області про визнання протиправним та
скасування приписів - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
Національного природного парку
«Олешківські піски» - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
приписи Державної екологічної
інспекції у Херсонській області від
26.11.2013 року та від 28.02.2014 року.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно, однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з моменту виготовлення
її в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 23
грудня 2014 року.

Головуючий:

Судді: