Справа № 813/7009/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/7009/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
з участю секретаря судового засідання
представника позивача Цімка П.О.,
представника відповідача Лосина О.Б.,
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом ТзОВ «Кіносвіт»
до Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області
про скасування припису
Позивач звернувся до суду з позовом у
якому з врахуванням уточнення позовних
вимог просив визнати протиправним та
скасувати припис Державної інспекції
сільського господарства у Львівській
області № 503 від 19.09.2014 р.
Позов мотивується тим, зокрема, що
позивач встановив огорожу та
облаштував будівельний майданчик на
підставі дозволу наданого Галицькою
районною адміністрацією; Інспекцією
ДАБК у Львівській області видано ТзОВ
р. на виконання будівельних робіт з
реконструкції нежитлових приміщень
буд. 3 за адресою пр. Шевченка - буд. 15 на
пл. Галицькій у м. Львові з їх
торгівельно-розважальний центр;
Галицькою районною адміністрацією ЛМР
відповідь на звернення ТзОВ «Кіносвіт»
щодо надання дозволу на встановлення
огорожі будівельного майданчика
(документа дозвільного характеру)
надано після спливу тридцяти днів, тому
відповідно до принципу мовчазної згоди
встановленого Законом України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» ТзОВ
«Кіносвіт» набуло право на
встановлення огорожі будівельного
майданчика для проведення будівельних
Представники позивача позовні вимоги
підтримали, просили позов задоволити з
мотивів, викладених у позовній заяві.
Відповідач у запереченні на позовну
заяву вказує, що на момент проведення
позапланової перевірки ТзОВ
«Кіносвіт» не надало жодних
документів, які б свідчили про
законність встановлення огорожі
будівельного майданчика для
проведення будівельних робіт на
спірних земельних ділянках; дозвіл на
встановлення тимчасової огорожі не є
документом дозвільного характеру, тому
не може мати місце принцип мовчазної
згоди, який передбачено Законом
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності».
Представник відповідача проти позову
заперечив з підстав, вказаних у
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників позивача,
представника відповідача, оцінивши
докази, які мають значення для справи
суд виходив з наступного.
Наказом Держсільгоспінспекції від
16.09.2014 р. № 714 призначено проведення
позапланової перевірки ТзОВ "Кіносвіт"
щодо дотримання вимог земельного
законодавства на пр. Шевченка, 3 - пл.
Галицька, 15 у м. Львові.
За результатами проведеної
позапланової перевірки старшим
державним інспектором складено акт
перевірки від 19.09.2014 р. № 426, акт
обстеження земельної ділянки від 19.09.2014
р. № 75 та внесено припис від 19.09.2014 р. №
503 щодо усунення виявлених порушень
земельного законодавства.
Згідно акту перевірки та припису
Державної інспекції сільського
господарства в Львівській області
реєстраційний № 503 від 19.09.2014 р. ТзОВ
«Кіносвіт» самовільно зайнято
земельну ділянку загальною площею 0,0163
га із земель житлової та громадської
забудови шляхом встановлення
металевої огорожі та долучення до
земельної ділянки, яка перебуває в
оренді згідно договору оренди землі
від 30.03.2006 р. (зареєстрованого за №
обслуговування існуючих будівель у м.
Львові на пр. Шевченка - пл. Галицька, 15,
чим порушено ст.ст. 125, 126 Земельного
Приписом № 503 від 19.09.2014 р. зобов'язано
ТзОВ «Кіносвіт» в 30-ти денний термін
усунути порушення вимог земельного
законодавства, звільнити самовільно
зайняту земельну ділянку загальною
Згідно ст. 5 Закону України від 19.06.2003 р.
№ 963-IV "Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
державний контроль за використанням та
охороною земель усіх категорій та форм
власності здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
Відповідно до Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, затвердженого Указом
Президента від 13.04.2011 р. № 459/2011
Державна інспекція сільського
господарства України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.
Законом України від 05.04.2007 р. № 877-V "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" визначено правові та
організаційні засади, основні принципи
і порядок здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
За змістом ст.7 вищевказаного закону за
результатами здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт, який
повинен містити такі відомості: дату
складення акта; тип заходу (плановий
або позаплановий); вид заходу
(перевірка, ревізія, обстеження, огляд
тощо); предмет державного нагляду
(контролю); найменування органу
державного нагляду (контролю), а також
посаду, прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи, яка здійснила захід;
найменування юридичної особи або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснювався захід. Посадова
особа органу державного нагляду
(контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства. В
останній день перевірки два примірники
акта підписуються посадовими особами
органу державного нагляду (контролю),
які здійснювали захід, та суб'єктом
господарювання або уповноваженою ним
особою, якщо інше не передбачено
Судовими рішеннями, які набрали
законної сили (постановою Львівського
окружного адміністративного суду від
15.03.2013 р. у справі № 813/52/13-а та ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26.11.2013 р. у
справі № 6003/13, постановою Львівського
окружного адміністративного суду від
21.03.2013 р. у справі № 813/957/13-а, ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06.06.2013 р. у
справі № 6005/13, ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
Львівської міської ради від 16.03.2006 року
№ 3469 ТзОВ "Кіносвіт" передано в оренду
терміном на 10 років земельну ділянку
площею 0,1040 га розташовану за адресою м.
Львів пр. Т. Шевченка, 3 - пл. Галицька, 15.
На підставі вказаної ухвали 30.03.2006 року
між ТзОВ "Кіносвіт" і Львівською
міською радою укладено договір оренди
землі терміном дії до 16.03.2016 року,
пунктом 30 якого передбачено, що орендар
має право за письмовою згодою
орендодавця зводити в установленому
законодавством порядку жилі,
виробничі, культурно-побутові та інші
Виконавчим комітетом Львівської
міської ради 07.04.2006 року прийнято
рішення №567 "Про проектування та
реконструкцію ТзОВ "Кіносвіт"
нежитлових приміщень 1-го поверху
будинків на пр. Т.Шевченка, 3 і пл.
Галицькій 15 під
торговельно-розважальний центр,
відповідно до якого дозволено ТзОВ
"Кіносвіт" проектування реконструкції
нежитлових приміщень 1-го поверху
будинків на пр. Т.Шевченка, 3 і пл.
Галицькій.15 під
торговельно-розважальний центр.

Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
Львівської міської ради видано ТзОВ
"Кіносвіт" дозвіл на виконання
будівельних робіт №209/07 від 15.05.2007р. на
роботи з реконструкції нежитлових
приміщень 1-го поверху будинків на пр.
Т.Шевченка 3 і пл. Галицькій 15 під
торговельно-розважальний центр
(розбирання будівлі) згідно рішення
виконавчого комітету №567 від 07.04.2006 р.
та проектної документації розробленої
ТзОВ "Гражда", узгодженої та
зареєстрованої Управлінням
архітектури і містобудування від
28.12.2005р. №2-12375/20.

При розробці проектної документації
ТзОВ "Кіносвіт" отримано позитивні
висновки: висновок державної
експертизи 2008№739КБ від 26.08.2009р.,
висновок Львівської обласної
санітарно епідеміологічної станції
№617в-162/01,02, експертний висновок
Управління з питань
наглядово-профілактичної діяльності
Головного управління МНС України в
Львівській області №13/1/2232 від 23.04.2009р.,
висновок державної екологічної
експертизи №11-14673 від 27.11.08р.,
експертний висновок територіального
управління по Львівській області
Державної інспекції з
енергозбереження №09В088А від
17.04.2009р. Позитивний комплексний
висновок державної експертизи №2008№793
по проекту "Реконструкція нежитлових
приміщень першого поверху будинків №3
на пр. Шевченка і №15 на пл. Галицькій в
м. Львові та їх пристосування під
торгівельно-розважальний центр" ТзОВ
"Кіносвіт" отримано 26.08.2010р, після чого
отримано погодження управління
охорони культурної спадщини
Львівської обласної державної
адміністрації №8/281 від 31.03.2011р.,
погодження Державної служби з питань
національної культурної спадщини
№22-969/21 від 20.04.2011р. і позитивний
висновок Управління охорони
історичного середовища ЛМР №04/2534 від
28.07.2011р.

Інспекцією державного архітектурно
будівельного контролю у Львівській
області 03.11.2011 року видано ТзОВ
"Кіносвіт" дозвіл на виконання
будівельних робіт № ЛВ 4,
відповідно до якого ТзОВ "Кіносвіт"
дозволено виконання будівельних робіт
з реконструкції нежитлових приміщень
першого поверху будинків №3 на пр. Т.
Шевченка та №15 на пл. Галицькій у м.
Львові та їх розширення під
торгівельно-розважальний центр
відповідно до проектної документації
розробленої ТзОВ "Гражда" та
позитивного комплексного висновку
державної експертизи ДП
"Укрдержбудекспертиза" від 26.08.2010р.

Тимчасовий будівельний майданчик на
вул. Нижанківського у м. Львові
встановлено ТзОВ "Кіносвіт" при
виконанні робіт з розбирання
конструкцій кінотеатру та для
подальшої реконструкції нежитлових
приміщень за адресою: пр. Шевченка, 3 -
пл. Галицька, 15 у м. Львові на підставі
дозволу № 89 від 24.05.2007 р. та дозволу від
27.03.2008 року терміном дії з 01.04.2008 р. по
31.12.2008 р. виданого Галицькою районною
адміністрацією ВК Львівської міської
ради. Після закінчення будівельних
робіт з розбирання споруди кінотеатру
огорожа будівельного майданчика не
демонтувалась з міркувань техніки
безпеки на об'єкті будівництва.

Для подальшого отримання дозволу на
встановлення огорожі будівельного
майданчика на вул. Нижанківського ТзОВ
"Кіносвіт" зверталось у Галицьку
районну адміністрацію Львівської
міської ради, однак, позивачу
відмовлено у наданні даного дозволу,
посилаючись на наявність судового
спору за позовом Департаменту
містобудування ЛМР до Інспекції ДАБК у
Львівській області, треті особи ТзОВ
«Асбуд-Інвест», ТзОВ «Кіносвіт» про
визнання недійсним дозволу на
виконання будівельних робіт та
зупинення будівельних робіт до моменту
його належного оформлення (звернення
ТзОВ «Кіносвіт» № 1/б від 01.10.2012 р.,
відповідь від 03.12.2012 р. № 31 вих 6569 у якій
зазначено про те, що рішення по заяві не
прийнято, відповідь від 27.12.2012 р. № 31вих
7154, відповідь від 29.12.2012 р. № 31вих7195).

Відповідно до ст. 1 Закону України, від
06.09.2005 р. № 2806-IV "Про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності"
документ дозвільного характеру -
дозвіл, висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі надання
йому права на провадження певних дій
щодо здійснення господарської
діяльності або видів господарської
діяльності та/або без наявності якого
суб'єкт господарювання не може
проваджувати певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

Законом України від 19.05.2011 р. № 3392-VI
передбачено Перелік документів
дозвільного характеру у сфері
господарської діяльності. У позиції 144
вказано дозвіл на порушення об'єктів
благоустрою.

Ухвалою Львівської міської ради № 376
від 21.04.2011 р. затверджено Правила
благоустрою м. Львова. П 14.1 Правил
передбачає, що дозвіл на тимчасове
порушення благоустрою при виконанні
робіт видає відповідна районна
адміністрація. Відповідно до п. 14.5
Правил дозвіл видається на термін,
передбачений угодою (контрактом)
підряду, з врахуванням нормативної
тривалості виконання робіт, визначеної
на підставі БНіП 1.04.03.85 "Норми
тривалості будівництва і заділів в
будівництві підприємств, будинків і
споруд" у межах терміну дії дозволу
Державної інспекції
архітектурно-будівельного контролю, а
також умов організацій, інтереси яких
можуть зачіпатись під час виконання
робіт.

Відповідно до ст. 4' 1 Закону України від
06.09.2005 р. № 2806-IV "Про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності" строк
видачі документів дозвільного
характеру становить десять робочих
днів, якщо інше не встановлено законом.
Підставами для відмови у видачі
документа дозвільного характеру є:
подання суб'єктом господарювання
неповного пакета документів,
необхідних для одержання документа
дозвільного характеру, згідно із
встановленим вичерпним переліком;
виявлення в документах, поданих
суб'єктом господарювання,
недостовірних відомостей; негативний
висновок за результатами проведених
експертиз та обстежень або інших
наукових і технічних оцінок,
необхідних для видачі документа
дозвільного характеру. Законом можуть
встановлюватися інші підстави для
відмови у видачі документа дозвільного
характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного
характеру за підставами, не
передбаченими законами, не
допускається.

Долученими до справи доказами
спростовуються твердження відповідача
про те, що ТзОВ «Кіносвіт» самовільно
зайнято земельну ділянку загальною
площею 0,0163 га із земель житлової та
громадської забудови шляхом
встановлення металевої огорожі та
долучення до земельної ділянки, яка
перебуває в оренді згідно договору
оренди землі від 30.03.2006 р.
(зареєстрованого за № 53 від 03.04.2006
р.) та надана для обслуговування
існуючих будівель у м. Львові на пр.
Шевченка - пл. Галицька, 15. Тимчасовий
будівельний майданчик на вул.
Нижанківського у м. Львові було
встановлено на підставі дозволу
наданого Галицької районною
адміністрацією Виконкому Львівської
міської ради та не був демонтований
після закінчення терміну дії дозволу з
позиції техніки безпеки. На звернення
позивача у Галицьку районну
адміністрацію Львівської міської ради
про отримання дозволу на встановлення
огорожі будівельного майданчика по
вул. Нижанківського не було своєчасно
надано відповідь, а відмова у наданні
дозволу, викладена у листах від 27.12.2012 р.
№ 31вих7154 та від 29.12.2012 р. № 31вих 7195, не
ґрунтується на законі.

Стаття 71 Кодексу адміністративного
судочинства передбачає, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, відповідачем не доведено, що
позивачем порушено вимоги земельного
законодавства, оскільки ТзОВ "Кіносвіт"
виконує будівельні роботи з
реконструкції нежитлових приміщень
першого поверху будинків №3 на пр. Т.
Шевченка та №15 на пл. Галицькій у м.
Львові та їх розширення під
торгівельно-розважальний центр на
підставі належно оформлених
документів, демонтування будівельного
майданчика призведе до порушення
техніки безпеки на об'єкті будівництва.
Поведінка позивача є правомірною,
оскільки ним вжито всіх належних
заходів для отримання дозволу на
встановлення огорожі будівельного
майданчика по вул. Нижанківського,
після того як дія попереднього дозволу
закінчилась, натомість Галицькою
районною адміністрацією ЛМР
несвоєчасно та необґрунтовано
відмовлено ТзОВ «Кіносвіт» у
задоволенні його звернення.

Отже, припис Державної інспекції
сільського господарства у Львівській
області від 19.09.№ 503, яким зобов'язано
ТзОВ «Кіносвіт» звільнити самовільно
зайняту земельну ділянку загальною
площею 0,0163 га, підлягає скасуванню.

Позов слід задоволити повністю.
Визнати протиправним та скасувати
припис Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області № 503
від 19.09.2014 р. Стягнути з Державного
бюджету України на користь ТзОВ
«Кіносвіт» 73,08 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 86, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
припис Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області № 503
від 19.09.2014 р.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ТзОВ «Кіносвіт» 73,08 грн.
судового збору.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 15.12.2014 року.