Справа № 2а-1505/12/2670
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2014 року
м. Київ К/9991/63821/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
Державної фінансової інспекції в
Київській області на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 11.07.2012р. та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 13.09.2012р. у
справі № 2-а-1505/11/2670 за позовом
Національного заповідника "Софія
Київська" до Державної фінансової
інспекції в Київській області про
визнання нечинним та скасування
рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

Національний заповідник "Софія
Київська" звернувся до Державної
фінансової інспекції в Київській
області з позовом, в якому, з
урахуванням уточнення просив:

- визнати не чинними положення пунктів
3, 4, 6 листа-вимоги «Про усунення
порушень» від 18.01.2012р. №10-01-14-14/566
Інспекції;

- скасувати рішення (вимоги) Інспекції,
що викладені у пунктах 3, 4, 6
листа-вимоги «Про усунення
порушень»№10-04-14-14/566 від 18.01.2012 року;

- визнати не чинними та скасувати
лист-вимогу «Про зупинення операцій з
бюджетними коштами» від 18.01.2012 року
№10-04-14-14/525;

- визнати не чинними та скасувати
Розпорядженні про зупинення операцій з
бюджетними коштами від 18.01.2012 року № 3;

- визнати нечинними та скасувати окремі
рішення Державної фінансової
інспекції в Київській області (КРУ в
Київській області) в Акті ревізії
фінансово-господарської діяльності
Національного заповідника «Софія
Київська» за період з 01.01.2008 по 30.09.2011
року №04-08/70 від 05.12.2011 року в частині
висновків про допущені порушення, які
стали підставою для вимог положень
пунктів 3, 4, 6 листа-вимоги «Про усунення
порушень» від 18.01.2012 №10-04-14-14/566 року
зв'язку з тим, що такі рішення є
незаконними та суперечать чинному
законодавствую».

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 07.06.2012 закрито
провадження у справі в частині пункту 5
прохальної частини адміністративного
позову, а саме, позовних вимог щодо
визнання нечинними та скасування
окремих рішень Державної фінансової
інспекції в Київській області в Акті
ревізії фінансово - господарської
діяльності Національного заповідника
"Софія Київська" за період з 01.01.2008 по
30.09.2011 №04-08/70 від 05.12.2011 в частині
висновків про допущені порушення, які
стали підставою для вимог положень
пунктів 3, 4, 6 листа - вимоги "Про
усунення порушень" від 18.01.2012 № 10-04-14-14/566
зв'язку з тим, що такі рішення є
незаконними та суперечать чинному
законодавству.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11.07.2012р., залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 13.09.2012р.,
позовні вимоги задоволені частково.
Визнано нечинним та скасовано пункт 4
листа вимоги Державної фінансової
інспекції в Київській «Про усунення
порушень» №10-01-14-14/566 від 18.01.2012р. в
частині забезпечення відшкодування
контрагентами коштів витрат,
пов'язаних з відрядженнями робітників
включених до актів приймання виконаних
підрядних робіт за серпень, жовтень та
грудень 2008 року на суму 32 184,00 грн.
Визнано нечинним та скасовано пункт 6
листа вимоги Державної фінансової
інспекції в Київській «Про усунення
порушень»№10-01-14-14/566 від 18.01.2012р. В решті
позовних вимог відмовлено.

На постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11.07.2012р. та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13.09.2012р. надійшла касаційна скарга
Державної фінансової інспекції в
Київській області, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судами
норм матеріального та процесуального
права, ставиться питання про їх
скасування та прийняття нового рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

За змістом частини 2 статті 220 КАС
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що в період з 18.10.2011 року по
28.11.2011 року Контрольно-ревізійним
управлінням в Київській області
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Національного заповідника «Софія
Київська» за період з 01.01.2008 року по
30.09.2011 року.

Ревізією законності списання коштів з
рахунків, в тому числі щодо їх
використання у відповідності до кодів
економічної класифікації видатків
встановлено, що відповідно до
платіжних доручень № 207 від 17.03.2008 року
та № 1339245 від 11.06.2008 року з
казначейського рахунку № 0574 по
КПКВ 2751080 «Збереження архітектурної
спадщини в заповідниках»(спеціальний
фонд) позивачем за рахунок видатків за
КЕКВ 1140 «Видатки на відрядження»
перераховано кошти на загальну суму
9396,00 грн., частина з яких, в розмірі 1 100,85
грн., витрачена на придбання бензину та
страхування автомобіля, що суперечить
вимогам статті 7, пункту 1 статті 23,
пункту 2 статті 51 Бюджетного кодексу
України (в період його дії), пункту 5
Порядку № 228, наказу Міністерства
фінансів України № 604 від 27.12.2001 року
«Про бюджетну класифікацію та її
запровадження» та роз'яснень щодо
застосування економічної класифікації
видатків бюджету, затверджених наказом
Державного казначейства України № 194
від 04.11.2004 року, якими передбачено
здійснювати видатки на придбання
бензину та страхування автомобіля за
КЕКВ 1135 «Оплата транспортних послуг та
утримання транспортних засобів».

За результатами ревізії складено акт
№ 04-08/70 від 05.12.2011 року. Супровідним
листом № 709/01-19/01 від 16.12.2011 року
Національним заповідником "Софія
Київська" на адресу державної
фінансової інспекції в Київській
області було направлено заперечення на
акт ревізії № 04-08/70 від 05.12.2011 року.
Супровідним листом № 10-04-13-14/218 від
10.01.2012 року відповідачем було
направлено висновки на заперечення до
акту ревізії фінансово-господарської
діяльності Національного заповідника
«Софія Київська» за період з 01.01.2008 року
по 30.09.2011 року, які є невід'ємною
частиною акта ревізії.

18.01.2012 року державною фінансовою
інспекцією в Київській області
складено лист-вимогу № 10-04-14-14/566 «Про
усунення порушень», яким з метою
повного усунення виявлених порушень,
встановлених при проведені ревізії
фінансово-господарської діяльності
Національного Заповідника «Софія
київська» за період з 01.01.2008 року по
01.10.2011 року та попередження їх
виникнення в подальшому, зобов'язано
позивача:

1) відповідно до пункту 3 забезпечити
відшкодування використаних коштів не у
відповідності з кодами економічної
класифікації видатків на суму 456 310,05
грн., які здійснювалися позивачем в
порушення вимог пункту 8 статті 7,
пункту 1 статті 23, пункту 2 статті 51
Бюджетного кодексу України, пункту 5
Порядку складання, розгляду
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів Бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 228 від
28.02.2012 року, наказу Міністерства
фінансів України від 27.12.2001 року № 604
«Про бюджетну класифікацію та її
запровадження» та роз'яснень щодо
застосування економічної класифікації
видатків бюджету, затверджених наказом
Державного казначейства України № 194
від 04.11.2004 року за період з 01.01.2008 року по
01.01.2010 року;

2) відповідно до пункту 4 забезпечити
відшкодування контрагентами
підрядниками коштів за завищення
обсягу та вартості
ремонтно-будівельних робіт на суму 44
412,94 грн., які в порушення вимог Правил
визначення вартості будівництва (ДБН Д.
1.1-1-2000), затверджених наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 27.08.2000 року № 174, пункту 1
статті 3, пунктів 1, 8 статті 9 Закону
України «Про бухгалтерській облік та
фінансову звітність в Україні» та
пункту 2.16 Положення про документальне
забезпечення записів в
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.05.1995 року № 88 здійснювалися за
період з 01.01.2008 року по 01.10.2011 року;

3) відповідно до пункту 6 забезпечити
відшкодування з винних осіб коштів в
сумі 0,02 грн., виявлених під час
інвентаризації як нестача складу в
порядку та розмірах, встановлених
статтями 133-136 Кодексу законів про
працю.

На підставі акту ревізії державною
фінансовою інспекцією в Київській
області було прийнято розпорядження
про зупинення операцій з бюджетними
коштами № 3 від 18.01.2012 року, яким за
нецільове використання бюджетних
коштів зупинено відповідно до пункту 2
частини першої статті 117 Бюджетного
кодексу України зобов'язано операції з
бюджетними коштами за рахунками №
0574, № 0574 та № 0574 за
кодом програмної класифікації
видатків бюджету 2751080 «Збереження
архітектурної спадщини в
заповідниках» на строк до 03.02.2012 року
включно.

Зазначене розпорядження було
направлено на адресу Національного
Заповідника «Софія Київська»
супровідним листом «Про зупинення
операцій з бюджетними коштами» №
10-04-14-14/525 від 18.01.2012 року, яким
повідомлено про те, що прийняття
розпорядження про відновлення
операцій з бюджетними коштами,
відповідно до пункту 9 Порядку
зупинення операцій з бюджетними
коштами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 21 від
19.01.2011 року, можливе після надходження
інформації про усунення бюджетного
правопорушення.

10.02.2012 року державною фінансовою
інспекцією в Київській області
складено лист «Про усунення порушень»
№ 10-04-14-14/1326 від 10.02.2012, яким повідомлено
Національний Заповідник «Софія
Київська» про внесення змін до пункту 3
вимоги «Про усунення порушень» №
10-04-09-12/1175 від 15.02.2011 року, а саме про
викладення її в наступній редакції:
«Забезпечити відшкодування
використаних коштів не у відповідності
з кодами економічної класифікації
видатків на суму 1100,85 грн., які протягом
2008 року здійснювалися Заповідником в
порушення вимог пункту 8 статті 7,
пункту 1 статті 23, пункту 2 статті 51
Бюджетного кодексу України, пункту 5
Порядку складання, розгляду
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002
року №228, наказу Міністерства фінансів
України від 27.12.2001 року № 604 «Про
бюджетну класифікацію та її
запровадження» та роз'яснень щодо
застосування економічної класифікації
видатків бюджету, затверджених наказом
Державного казначейства України від
04.11.2004 року № 194 ( зі змінами від 31.03.2005
року № 57, від 30.09.2005 року № 181 та від
08.12.2006 року №330)».

Щодо пункту 3 листа-вимоги «Про
усунення порушень» № 10-04-14-14/1326 від
10.02.2012 року, слід зазначити наступне.

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції, що бюджетні
установи мають повноваження на
здійснення видатків за рахунок
зазначених коштів лише на цілі та в
межах, установлених затвердженими
кошторисами, відповідно до їх
бюджетного призначення та згідно з
кодами бюджетної класифікації
видатків, при цьому здійснення
видатків на придбання
паливно-мастильних матеріалів для всіх
видів транспортних засобів та на
страхування автомобілів передбачено
за рахунок видатків за кодом
економічної класифікації видатків
бюджету « 1135 - оплата транспортних
послуг та утримання транспортних
засобів», а також враховуючи те, що
позивачем не заперечується факт
придбання бензину та страхування
автомобіля за рахунок видатків за КЕКВ
1140 «Видатки на відрядження» в сумі 1 100,85
грн., суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про те, що
відповідачем було правомірно
встановлено використання позивачем
коштів не у відповідності з кодами
економічної класифікації видатків та
зобов'язано здійснити відшкодування
зазначених коштів.

Також колегія суддів погоджується з
позицією судів, що до складу витрат,
пов'язаних з відрядженнями робітників,
було включено лише добові за час
перебування у відрядженні, які не
потребують спеціального
документального підтвердження, а сам
факт направлення робітників у
відрядження підтверджується
відповідними наказами, а також те, що
посвідчення на відрядження та
відомості щодо здійснення зазначених
виплат можуть бути в наявності лише у
підрядчика, яким було здійснено
відповідні будівельні роботи, а отже
позивачем було правомірно включено до
складу актів приймання виконаних
підрядних робіт за серпень, жовтень та
вересень 2008 року витрати, пов'язані з
відрядженням робітників у розмірі 32
184,00 грн.

Отже, вимога відповідача викладена в
пункті 4 листа-вимоги «Про усунення
порушень» від 18.01.2012 року №10-01-14-14/566, в
частині щодо зобов'язання забезпечити
відшкодування контрагентами
(підрядниками) коштів за завищення
обсягів на вартості
ремонтно-будівельних робіт на суму 32 184
грн., є необґрунтованою.

Водночас, вимога відповідача викладена
в пункті 4 листа-вимоги «Про усунення
порушень» від 18.01.2012 року №10-01-14-14/566 в
частині щодо зобов'язання забезпечити
відшкодування контрагентами
(підрядниками) коштів за завищення
обсягів на вартості
ремонтно-будівельних робіт на суму 12 228,
94 грн. є правомірною, з огляду на
наступне. Наявність споруди «Оранжерея
квіткова, вул.. Володимирська, 22-а за
корп. № 10 (інв. № 10330002)» підтверджується
відповідними первинними документами
та поясненнями, наданими першим
заступником генерального директора
Національного заповідника «Софія
Київська» Кириленком В.В., а також тим,
що позивачем не було надано суду першої
та апеляційної інстанцій належних
доказів на підтвердження існування
будь-якої іншої оранжереї у складі
Національного заповідника «Софія
Київська», а отже роботи по демонтажу
оранжереї на загальну суму 12 228, 94 грн.
не здійснювались, а акт № 1 від 20.12.2010
року приймання виконаних будівельних
робіт за грудень 2010 року в частині щодо
здійснення зазначених робіт складений
за відсутності факту здійснення
господарської операції.

Таким чином, позивачем безпідставно
перераховано кошти Спеціальному
українсько-польському підприємству
«Укрпольреставрація» у розмірі 12 228, 94
грн. за виконання робіт по демонтажу
оранжереї відповідно до акту № 1 від
20.12.2010 року приймання виконаних
будівельних робіт за грудень 2010 року.

Щодо пункту 6 листа - вимоги «Про
усунення порушень» № 10-04-14-14/1326 від
10.02.2012 року, слід зазначене наступне. В
пункті 6 листа-вимоги «Про усунення
порушень» від 18.01.2012 року №10-01-14-14/566
позивача зобов'язано забезпечити
відшкодування з винних осіб коштів в
сумі 0.02 грн., виявлених під час
інвентаризації як нестачу, у той час, як
відповідно до акту ревізії було
виявлено нестачу складу Софійського
музею, що рахується за даними
бухгалтерського обліку за адресою: м.
Київ, вул. Володимирська, 22, балансовою
вартістю 21,00 грн. Відповідачем не було
надано пояснення щодо зобов'язання
позивача відшкодувати нестачу у
розмірі 0,02 грн., у той час як відповідно
до акту ревізії складеного
відповідачем було виявлено нестачу у
розмірі 21, 00 грн.

З огляду на викладене, суди дійшли
вірного висновку про те, що вимога,
викладена в пункті 6 листа-вимоги «Про
усунення порушень» від 18.01.2012 року
№10-01-14-14/566 щодо відшкодування з винних
осіб коштів в сумі 0,02 грн., виявлених
під час інвентаризації, як нестача, є
необґрунтованою.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Київській області
відхилити, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11.07.2012р. та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13.09.2012р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: