Справа № К/9991/77891/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/77891/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської районної у місті
Луганську ради на постанову
Артемівського районного суду міста
Луганська від 03 лютого 2009 року та
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 01 квітня 2009
року в справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської
районної у місті Луганську ради про
стягнення щорічної грошової допомоги,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2008 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з вказаним адміністративним позовом.
Зазначав, що відповідач в порушення
вимог Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» сплатив йому
щорічну грошову допомогу у розмірі, що
не співвідноситься з мінімальною
пенсією за віком, внаслідок чого за
2007-2008 роки утворилася заборгованість,
яку просив стягнути.

Постановою Артемівського районного
суду міста Луганська від 03 лютого 2009
року позов задоволено: стягнуто
грошову допомогу до 5-го травня в 2007
році - 2 542 грн., в 2008 році - 3017 грн., а
всього на загальну суму 5 559 грн.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 01 квітня 2009
року рішення суду першої інстанції
змінено в частині суми допомоги за 2007
рік - замість 2 542 грн. зазначено 2 570,42
грн., та загальної суми - замість 5 559 грн.
зазначено 5 587,42 грн.

У касаційній скарзі відповідач вказує,
зокрема, на те, що при вирішенні спору
суд не врахував вимоги законів України
про Державний бюджет на відповідні
роки, згідно з якими і відбувалася
сплата позивачу грошової допомоги до 5
травня як інваліду ІІ групи. Просить
скасувати судові рішення та ухвалити
нове про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачу до 22 жовтня 2008
року було встановлено ІІІ групу
інвалідності, а з 22 жовтня 2008 року - ІІ
групу інвалідності, відповідно до
вимог частини п'ятої статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
щорічно до 5 травня мав право на
одержання разової грошової допомоги у
розмірі семи мінімальних пенсій за
віком, яку у 2007 році виплачено в розмірі
300 грн., а у 2008 році - 350 грн..

Вирішуючи спір та задовольняючи позов
суд першої інстанції виходив з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
встановлювався Законами України на
відповідні роки.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Частиною п'ятою статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин, було передбачено, що
інвалідам війни ІІІ групи щорічно до 5
травня виплачується разова грошова
допомога у розмірі семи мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено, що
щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків
(шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які
не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового
утримання.

Відповідно до вимог статті 17 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевого бюджетів.

Законами України про державний бюджет
України встановлювався на відповідний
рік розмір щорічної разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Так, статтею 29 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
виплата щорічної разової допомоги
інвалідам третьої групи була
встановлена в розмірі 300 грн., при цьому
пунктом 13 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» дію
частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в
частині визначення розміру виплат
щорічної разової грошової допомоги
зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року (справа про
соціальні гарантії громадян) положення
пункту 13 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
визнані неконституційними.

Підпунктом 1 пункту 20 розділу II
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» частину
п'яту статті 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» було викладено в
такій редакції: «Щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 березня 2008 року №183 «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2008 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» було встановлено, що у
2008 році виплата разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України
«Про статус ветерані війни, гарантії їх
соціального захисту» інвалідам ІІІ
групи здійснюється у розмірі 350
гривень.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року (справа щодо
предмета та змісту закону про
Державний бюджет України), зокрема,
визнано таким, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 20
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», якими
було внесено зміни до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Таким чином, у 2007-2008 роках щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня
виплачено позивачу у розмірах,
встановлених законами про державний
бюджет України на відповідний рік,
чинних на час проведення виплат.

Посилання позивача на Рішення
Конституційного суду України від 09
липня 2007 року та Рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року, як на підставу для
задоволення позову є неприйнятними,
оскільки рішення прийнято після
закінчення строку сплати допомоги,
вони не мають зворотної дії в часі і у
суб'єкта владних повноважень після їх
прийняття не виникло додаткових
зобов'язань по перерахунку разової
грошової допомоги до 5 травня.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
неправомірно задовольнили позовні
вимоги.

Зважаючи на те, що у справі не
вимагається збирання або проведення
додаткової перевірки доказів,
обставини справи судами встановлені
повно й правильно, але допущена помилка
в застосуванні норм матеріального
права, суд касаційної інстанції, згідно
зі статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, скасовує рішення судів
попередніх інстанцій і ухвалює нове.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської районної у місті
Луганську ради задовольнити.

Постанову Артемівського районного
суду міста Луганська від 03 лютого 2009
року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 01 квітня 2009 року скасувати і
ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/