Справа № 712/8562/14-а
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/8562/14-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Шостак О.О.
У Х В А Л А

Іменем України

16 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Шостака О.О.,

суддів:
Мамчура Я.С., Желтобрюх І.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, без фіксування
технічними засобами, в порядку ст. 41 КАС
України, апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області на постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси
від "18" червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
здійснення перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Соснівського районного
суду м. Черкаси від "18" червня 2014 року
позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятими
судовими рішеннями, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду від 18.06.2014
року та прийняте нове рішення, яким
відмовити в задоволені позову. Свої
вимоги обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.
Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області -
залишити без задоволення, а постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси
від "18" червня 2014 року - залишити без
змін, виходячи із наступного.
Відповідно до ст. 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.
Згідно ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Як було встановлено судом
першої інстанції, позивач звернулася
до Головного управління Державної
казначейської служби України у
Черкаській області і їй були надані
довідки від 29.04.2014 року № 1539/2-12, від
29.04.2014 року № 13-12/139-3868 про складові
заробітної плати. Відповідно до
довідки в інші виплати включені суми на
всі виплати нараховані страхові
внески. Але в подальшому, листом
Управління Пенсійного фонду України у
м. Черкасах Черкаській області від
28.05.2014 року № 219/Д-10 позивачу було
відмовлено у здійсненні перерахунку та
включенні до складу заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та виплати
за безперервний стаж, що включені до
довідки.

Крім того, в листі Пенсійного фонду
України від 13.07.2011 року № 14399/03-20
зазначено, що відповідно до п. 14
Переліку видів виплат, на які
нараховується єдиний внесок,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170
матеріальна допомога разового
характеру. Що надається окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами; на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання, коли
необхідність її отримання виникла
раптово, за умови подання заяви, а її
розмір визначається адміністрацією
підприємства, не є базою для
нарахування єдиного внеску. Відповідно
до підпункту 2.3.3 Інструкції із
статистики заробітної плати
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, указаних у п. 3.31),
відноситься до заробітної плати, як
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.
Статтею 37
Закону України «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Частиною другою статті 37-1
вказаного Закону визначено, що
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Відповідно до
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Посадові
оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України. Згідно ст. 2 Закону
України «Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма
довідки, про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11.
Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо невключення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.
Вказаною
постановою судом зроблено висновок, що
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.
Ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року залишена без змін.

Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва затверджена форма довідки про
складові заробітної плати з врахування
рішення суду, що набрала чинності з
04.03.2011 року. З огляду на
викладене, повно та всебічно
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції,
викладені в постанові від 18.06.2014 року,
та не можуть бути підставами для її
скасування.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам та
прийнято законне та обґрунтоване
рішення у відповідності з вимогами
матеріального та процесуального права.
В зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області -
залишити без задоволення, а постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси
від "18" червня 2014 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 160,
167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволені апеляційної скарги
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області -
відмовити.

Постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від "18" червня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС
України та може бути оскаржена в
двадцятиденний термін шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Шостак

Судді Я.С. Мамчур

І.Л. Желтобрюх

.

Головуючий суддя
Шостак О.О.

Судді:
Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.