Справа № 230/14460/13-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 р. Справа № 230/14460/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Єнакіївського міського суду Донецької
області від 19.12.2013р. по справі №
230/14460/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Єнакієве Донецької області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Єнакіївського міського суду Донецької
області з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.Єнакієве
Донецької області, в якому просив суд:

- скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в місті
Єнакієве Донецької області щодо
призначення пенсії по втраті
годувальника на двох утриманців у
розмірі 1301,44 грн. з 01 жовтня 2013 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Єнакієве
Донецької області призначити пенсію по
втраті годувальника у розмірі 100%
пенсії по інвалідності померлого
годувальника не менш - 6648,83 грн.
щомісячно.

Постановою Єнакіївського міського
суду Донецької області від 19 грудня 2013
року позов залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 лютого 2014
року апеляційну скаргу позивачки
задоволено частково.

Постанову Єнакіївського міського суду
Донецької області від 19 грудня 2013 року
скасовано та постановлено нове
рішення, яким позов задоволено
частково.

Скасовано розпорядження управління
Пенсійного фонду України в місті
Єнакієве Донецької області №810611 від 11
жовтня 2013 року про призначення ОСОБА_1
пенсії по втраті годувальника на двох
утриманців у розмірі 1301,44 з 01 жовтня 2013
року.

Зобов'язано відповідача призначити
ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника
на двох дітей в розмірі 100% пенсії по
інвалідності померлого годувальника
не менш 6644,03 грн. з 01 жовтня 2013 року.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
від 23.10.14 р. постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 07.02.14 року скасовано, а справу
направлено на новий розгляд до суду
апеляційної інстанції.

Виходячи з приписів п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач є дружиною
ОСОБА_2, який мав статус учасника
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС 1 категорії та йому було
встановлено 2 групу інвалідності по
захворюванню, яке пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. 11.07.12 р. чоловік
позивача помер та ОСОБА_1 призначено
пенсію по втраті годувальника на двох
утриманців ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, станом на 01
березня 2013 року розмір пенсії складав
2693,95 грн.

Розпорядженням відповідача №810611 від 14
жовтня 2013 року на підставі постанови
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 серпня 2013
року розмір пенсії по втраті
годувальника перераховано та з 01
жовтня 2013 року склав 1301,44 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що вони є безпідставними та
необґрунтованими.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Частиною сьомою статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначено, що порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

На виконання вищезазначених приписів
Кабінетом Міністрів України
постановою «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23 листопада 2011 року №
1210 затверджено Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пункт 1 зазначеного Порядку визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При цьому пенсії за бажанням осіб
можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у
розмірі відшкодування фактичних
збитків.

Відповідно до пункту 9 Порядку пенсії у
зв'язку з втратою годувальника з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС визначаються за
відповідною формулою, розмір якої, крім
інших чинників, залежить також від
середньомісячного коефіцієнту
заробітної плати.

В свою чергу, середньомісячний
коефіцієнт заробітної плати
обраховується в залежності від суми
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження за місяць, за який
розраховується коефіцієнт заробітної
плати, за період 1986 - 1990 років.

Відповідно до підпункту 4 пункту 11
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, мінімальний розмір пенсії
становить для непрацездатних членів
померлого годувальника, які були на
його утриманні: на двох і більше
непрацездатних членів сім'ї - 100
відсотків пенсії по інвалідності
померлого годувальника, що
розподіляється між ними рівними
частинами.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання
відповідача призначити пенсію по
втраті годувальника у певному розмірі,
а саме у розмірі 6648, 83 грн., колегія
суддів зазначає, що орган судової влади
не може підміняти собою суб'єкт владних
повноважень та вирішувати замість
нього ті питання, які законом віднесені
до виключної компетенції такого
суб'єкта владних повноважень,
втручання у яку є недопустимим. Отже,
колегія суддів приходить до висновку,
що у задоволенні вказаної позовної
вимоги слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що судом
першої інстанції при ухваленні рішення
були допущені порушення норм
матеріального права, у зв'язку з чим
дана постанова підлягає скасуванню з
ухваленням нової про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Єнакіївського міського суду
Донецької області від 19.12.2013р. по справі
№ 230/14460/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Єнакієве Донецької області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Скасувати розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в місті
Єнакієве Донецької області № 810611 від
11.10.13 р. щодо призначення ОСОБА_1 пенсії
по втраті годувальника на двох
утриманців у розмірі 1301,44 грн. з 01
жовтня 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Єнакієве
Донецької області з 01 жовтня 2013 року
призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті
годувальника відповідно до положень
п.9, пп.4 п.11 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Ральченко І.М.