Справа № 807/2505/14
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року
Справа №
876/10254/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Старунського Д.М.

з участю секретаря судового засідання
Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Державної фітосанітарної інспекції
Закарпатської області на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2014р. по справі за позовом ОСОБА_1 до
Державної фітосанітарної інспекції
Закарпатської області про визнання дій
та наказу протиправними, поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В
И Л А:

30.07.2014р. позивач звернулася до суду з
позовом, в якому просить визнати
протиправними дії Державної
фітосанітарної інспекції
Закарпатської області щодо видання
наказу №39-ос від 03.07.2014 року про
звільнення з 03.07.2014 року головного
спеціаліста відділу фітосанітарного
контролю на державному кордоні -
державного фітосанітарного інспектора
ОСОБА_1 на підставі п.6 ч.1 ст.30 Закону
України "Про державну службу", а саме
неналежне виконання службових
обов'язків, порушення встановлених для
державних службовців обмежень та
заборон; визнати протиправним та
скасувати наказ Державної
фітосанітарної інспекції
Закарпатської області №39-ос від 03.07.2014
року про звільнення з 03.07.2014 року;
поновити на займаній посаді головного
спеціаліста відділу фітосанітарного
контролю на державному кордоні -
державного фітосанітарного інспектора
Державної фітосанітарної інспекції
Закарпатської області; зобов'язати
відповідача виплатити на користь
ОСОБА_1 середній заробіток за час
вимушеного прогулу з дати звільнення.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що в
результаті службового розслідування,
висновки якого зафіксовані в акті від 03
липня 2014 року, було встановлено факти
перетину державного кордону ОСОБА_1 в
приватних цілях в робочий час 37 разів
за 2013 рік. Також, у вказаному акті
зазначається, що Комісія вважає за
необхідне притягнути до
відповідальності державного службовця
ОСОБА_1, у зв'язку із тим, що можуть бути
негативні наслідки такої поведінки. У
зв'язку із тим, що з дня вчинення
проступку пройшло більше півроку, то
дисциплінарне стягнення не може бути
накладено, оскільки спливли всі строки,
передбачені для накладення такого виду
стягнення.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 08.09.2014 року
позов задоволено. Визнано
протиправними дії Державної
фітосанітарної інспекції
Закарпатської області щодо видання
наказу №39-ос від 03 липня 2014 року про
звільнення з 03 липня 2014 року головного
спеціаліста відділу фітосанітарного
контролю на державному кордоні -
державного фітосанітарного інспектора
ОСОБА_1 на підставі ст.30 ч.1 п.6 Закону
України "Про державну службу", а саме
неналежне виконання службових
обов'язків, порушення встановлених для
державних службовців обмежень та
заборон. Визнано протиправним та
скасовано наказ Державної
фітосанітарної інспекції
Закарпатської області №39-ос від 03
липня 2014 року про звільнення з 03 липня
2014 року головного спеціаліста відділу
фітосанітарного контролю на
державному кордоні - державного
фітосанітарного інспектора ОСОБА_1 на
підставі ст.30 ч.1 п.6 Закону України "Про
державну службу", а саме неналежне
виконання службових обов'язків,
порушення встановлених для державних
службовців обмежень та заборон.
Поновлено ОСОБА_1 на займаній посаді
головного спеціаліста відділу
фітосанітарного контролю на
державному кордоні - державного фіто
санітарного інспектора Державної
фітосанітарної інспекції
Закарпатської області з 04 липня 2014
року. Зобов'язано Державну
фітосанітарну інспекцію Закарпатської
області виплатити на користь ОСОБА_1
середній заробіток за час вимушеного
прогулу, а саме з 04 липня 2014 року по 08
вересня 2014 року у розмірі 4829,37 грн.
Допущено негайне виконання постанови в
частині поновлення ОСОБА_1 на раніше
займаній посаді - головного
спеціаліста відділу фітосанітарного
контролю на державному кордоні -
державного фітосанітарного інспектора
Державної фітосанітарної інспекції
Закарпатської області та в частині
стягнення з Державної фітосанітарної
інспекції Закарпатської області на
користь ОСОБА_1 середнього заробітку за
час вимушеного прогулу - у межах суми
стягнення за один місяць у розмірі 2254,30
грн. В порядку статей 163, 267 КАС України
зобов'язано Державну фітосанітарну
інспекцію Закарпатської області у
трьохтижневий строк подати до
Закарпатського окружного
адміністративного суду звіт про
виконання даної постанови.

Державна фітосанітарна інспекція
Закарпатської області оскаржила
постанову, з підстав неповного
з'ясування обставин справи, порушення
норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що строки припинення
державної служби відповідно до п.6 ч.1
ст.30 Закону України "Про державну
службу" мають визначатись виходячи з
конкретного випадку після
встановлення факту порушення Присяги.

Судом першої інстанції не взято до
уваги несумлінне виконання своїх
посадових обов'язків ОСОБА_1 та
наявність в її діях прямого умислу, в
даному випадку недотримання Закону
України «Про державну службу».

В матеріалах справи містяться
документи (копії відомості про перетин
державного кордону ОСОБА_1 в робочий
час, акт фінансової інспекції від 14.05.2014
року № 07-07/56 де вказано, що вона була
відсутня на робочому місці більше
трьох годин у 9-ти випадках), які
підтверджують факти, що позивачка
неналежно виконувала свої посадові
обов»язки, а саме в робочий час на
протязі 2013 року перетинала державний
кордон 37 разів.

Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
позивачку, яка просить залишити без
змін рішення суду, представника
відповідача, яка просить задоволити
апеляційну скаргу, розглянувши та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
на підставі наказу №19-к від 18 квітня 2005
року, виданого Прикордонною державною
інспекцією з карантину рослин
Мінагрополітики України по
Закарпатській області, позивача було
прийнято на посаду агронома II
категорії Батівських ППКР, на термін
декретної відпустки спеціаліста II
категорії ОСОБА_2, з місячним окладом,
згідно штатного розпису, з 18 квітня 2005
року з випробувальним терміном 3
місяці.

16 листопада 2005 року позивача було
приведено до Присяги державного
службовця, про що свідчить підпис
останнього під текстом такої присяги
(а.с.55).

На підставі наказу №5-ос від 29 грудня 2012
року, виданого Фітосанітарною
інспекцією Закарпатської області,
ОСОБА_1 переведено на посаду головного
спеціаліста відділу фітосанітарного
контролю на державному кордоні
управління фітосанітарного контролю -
державного фітосанітарного інспектора
Державної фітосанітарної інспекції
Закарпатської області.

В період з 14 квітня 2014 року по 06 травня
2014 року Державною фінансовою
інспекцією в Закарпатській області
було проведено позапланову
документальну виїзну ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Державної фітосанітарної
інспекції Закарпатської області, про
що 14 травня 2014 року був складений акт
№07-07/56, яким встановлено порушення
відповідачем з приводу нарахування
заробітної плати позивачу за фактично
не відпрацьований час, що є порушенням
ч.1 ст.94 КЗпП України та ч.1 ст.1 Закону
України "Про оплату праці". В акті також
зазначено, що дане порушення
підтверджене наданою Чопської
митницею Відомістю про перетин
державного кордону громадянкою ОСОБА_1
на пункті пропуску Чоп (Тиса) за 2013 рік -
яка передана Державній фінансовій
інспекції у Закарпатській області для
врахування в процесі ревізії і
визначення нанесеного збитку
внаслідок нарахованої зарплати при
відсутності даної особи на роботі
(а.с.48).

03 липня 2014 року Державною
фітосанітарною інспекцією
Закарпатської області було проведено
службове розслідування, про що
складено відповідний акт (а.с. 52-53). Як
зазначено в акті, під час службового
розслідування відповідачу став
відомий факт про дві судимості
державного службовця ОСОБА_1, а також
встановлено, що остання перетинала
державний кордон України в приватних
цілях в робочий час (а.с.53).

На підставі вказаного акту, наказом
Державної фітосанітарної інспекції
Закарпатської області від 03 липня 2014
року №39-ос, позивача було звільнено із
займаної посади на підставі п.6 ч.1 ст.30
Закону України "Про державну службу", а
саме - неналежне виконання службових
обов'язків, порушення встановлених для
державних службовців обмежень та
заборон (а.с.11).

Задовольняючи позов, з чим
погоджується колегія суддів, суд
першої інстанції виходив з того, що
неможливість застосувати до
державного службовця дисциплінарного
стягнення за правилами КЗпП України у
зв'язку із спливом строку для
застосування дисциплінарного
стягнення, унеможливлює припинення
державної служби, відповідно до ст.30 ч.1
п.6 Закону України «Про державну
службу», оскільки таке припинення
можливе із застосуванням строків,
визначених ст.148 КЗпП України.

ОСОБА_1 звільнено з посади, відповідно
до п.6 ч.1 ст.30 Закону України «Про
державну службу» за порушення Присяги
державних службовців, передбаченої
ст.17 цього Закону, в якій вказано:
суворо дотримувати Конституції та
законів України, сприяти втіленню їх у
життя, зміцнювати їх авторитет,
охороняти права, свободи і законні
інтереси громадян, з гідністю нести
високе звання державного службовця,
сумлінно виконувати свої обов'язки.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України
"Про державну службу" за невиконання чи
неналежне виконання службових
обов'язків, перевищення своїх
повноважень, порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням державної
служби, а також за вчинок, який порочить
його як державного службовця або
дискредитує державний орган, в якому
він працює, до державного службовця
застосовуються дисциплінарні
стягнення.

Відповідно до ст.148 КЗпП України,
дисциплінарне стягнення
застосовується власником або
уповноваженим ним органом
безпосередньо за виявленням проступку,
але не пізніше одного місяця з дня його
виявлення, не рахуючи часу звільнення
працівника від роботи у зв'язку з
тимчасовою непрацездатністю або
перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення не може бути
накладене пізніше шести місяців з дня
вчинення проступку.

Крім цього, колегією суддів не
встановлено неналежного виконання
службових обов»язків, порушення
встановлених для державних службовців
обмежень та заборон, оскільки фактично
позивачем були порушені норми
внутрішнього трудового розпорядку, а
саме відсутність на роботі без
поважних причин.

Також, колегія суддів погоджується з
розрахунком виплат позивачеві за час
вимушеного прогулу, відповідно до
вимог ст.235 КЗпП України та зверненням
постанови до негайного виконання в
частині поновлення на посаді та
стягнення середнього заробітку за один
місяць.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, то воно не може
бути скасоване чи змінене з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу Державної
фітосанітарної інспекції
Закарпатської області - залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2014р. по справі №807/2505/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст.160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

Д.М.Старунський

Повний текст виготовлено 25.12.2014р.