Справа № 813/1797/14
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/1797/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Лейко-Журомської
секретар судового засідання Єдинак
за участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника третьої особи
Малаховського І.В. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства України у Львівській
області, третіх осіб
Годовицько-Басівської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області, Пустомитівської районної
державної адміністрації Львівської
області, Прокуратури Пустомитівського
району Львівської області про визнання
протиправними дій та рішення,
зобов'язання до вчинення дій
позивач звернувся до Львівського
окружного адміністративного суду з
вищезазначеним позовом. В
обґрунтування позовних вимог
зазначено, що розглянувши клопотання
позивача про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства відповідач
відмовив у наданні такого з тих
підстав, що розпорядженням
Пустомитівської районної державної
адміністрації №124 від 02.03.2010 року
такий дозвіл уже надано іншим особам.
Вказано, що посилання відповідача на
цей наказ як на єдину підставу для
відмови є безпідставним. Оскільки
розпорядження, яким мотивовано згадану
відмову, скасовано у судовому порядку,
тому у відповідача відсутні підстави
для відмови у задоволенні клопотання
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
ведення особистого селянського
В судовому засіданні позивач позовні
вимог уточнив, просив визнати
протиправними дії Головного
управління Держземагентства України у
Львівській області щодо відмови у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради Пустомитівської району
Львівської області, яка викладена у
листі № 01-16/4-5626 від 05 вересня 2013 року та
зобов'язати Головне управління
Держземагентства України у Львівській
області розглянути клопотання від 06
серпня 2013 року про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області та прийняти рішення за
результатами розгляду вказаного
клопотання відповідно до вимог чинного
Представник позивача подані уточнення
підтримав, додатково зазначив, що
фактично позивачу відмовлено у наданні
дозволу щодо земельної ділянки, яка
була вільна та не зайнята жодною
особою. Тому така відмова є
Відповідач позов заперечив. У
запереченнях зазначено, що 08.08.2013 року
ОСОБА_1 звернулася до ГУ
Держземагентства України у Львівській
області з клопотанням про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,30 га для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради. Вказано, що відмовляючи
в наданні дозволу позивачу, відповідач
діяв відповідно до вимог чинного
законодавства, оскільки надання такого
дозволу позивачу порушило б права
громадян, які отримали такий дозвіл
згідно розпорядження голови
Пустомитівської районної державної
адміністрації №124 від 02.03.2010 року, яке
було чинним. Зазначено, що надання
дозволу декільком громадянам на одну і
ту саму земельну ділянку могло б
призвести до стягнення коштів з
Державного бюджету в особі того чи
іншого державного органу, як
відшкодування коштів за виготовлену
громадянином технічну документацію із
землеустрою, який не отримав таку
Представник відповідача у судовому
засіданні, у якому був присутнім подані
заперечення підтримав, просив у
задоволенні позову відмовити.
В судове засідання 22 грудня 2014 року
відповідач явку уповноваженого
представника не забезпечив, належним
чином повідомлений про розгляд справи.
Представник третьої особи -
Годовицько-Басівської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області позовні вимоги підтримав з
підстав, викладених у позовній заяві.
Треті особи - Пустомитівська районна
державна адміністрація Львівської
області та Прокуратура
Пустомитівського району Львівської
області явку уповноважених
представників в судове засідання не
забезпечили, належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи.
Відповідно до статті 71 та 128 КАС України
розгляд справи завершувався за
наявними у справі доказами.
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
всебічно і повно з'ясувавши всі факти,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для вирішення спору
по суті, суд встановив наступні
обставини та надав їм правову оцінку.
З матеріалів справи судом встановлено,
що ОСОБА_1 08.08.2013 року звернулася до
начальника Головного управління
Держземагентства у Львівській області
з клопотанням від 06.08.2014 року про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,30 га для
ведення особистого селянського
господарства за рахунок категорії
земель сільськогосподарського
призначення. До клопотання долучено
графічні матеріали з зазначенням
приблизного місця розташування
земельної ділянки; копія паспорта;
копія ідентифікаційного коду.
Держземагентством розглянуто
клопотання позивача та листом № 01-16/4-5626
від 05 вересня 2013 року надано
відповідь про відмову у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства
за рахунок категорії земель
сільськогосподарського призначення.
Обґрунтовуючи вказану відмову
відповідач зазначив, що розпорядженням
голови Пустомитівської
райдержадміністрації № 124 від 02.03.2010
року «Про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту» надано
дозвіл на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність
громадянам, згідно з додатком, для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту. Оскільки
розпорядження відносно згаданої у
клопотанні позивача тієї само
земельної ділянки є чинним, у
задоволенні клопотання позивача
Відповідно до статті 22 Земельного
кодексу України (у редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) землями
сільськогосподарського призначення
визнаються землі, надані для
виробництва сільськогосподарської
продукції, здійснення
сільськогосподарської
науково-дослідної та навчальної
діяльності, розміщення відповідної
виробничої інфраструктури, у тому
числі інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції, або
призначені для цих цілей.
До земель сільськогосподарського
призначення належать: а)
сільськогосподарські угіддя (рілля,
багаторічні насадження, сіножаті,
пасовища та перелоги); б)
несільськогосподарські угіддя
(господарські шляхи і прогони,
полезахисні лісові смуги та інші
захисні насадження, крім тих, що
лісогосподарського призначення, землі
під господарськими будівлями і
дворами, землі під інфраструктурою
оптових ринків сільськогосподарської
продукції, землі тимчасової
Землі сільськогосподарського
призначення передаються у власність та
надаються у користування: а) громадянам
- для ведення особистого селянського
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння та випасання
худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва; б)
сільськогосподарським підприємствам -
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва; в)
сільськогосподарським
науково-дослідним установам та
навчальним закладам, сільським
професійно-технічним училищам та
загальноосвітнім школам - для
дослідних і навчальних цілей,
пропаганди передового досвіду ведення
сільського господарства; г)
несільськогосподарським
підприємствам, установам та
організаціям, релігійним організаціям
і об'єднанням громадян - для ведення
підсобного сільського господарства; ґ)
оптовим ринкам сільськогосподарської
продукції - для розміщення власної
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
використовуються відповідно до
розроблених та затверджених в
установленому порядку проектів
землеустрою, що забезпечують
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь і
передбачають заходи з охорони земель.
Землі сільськогосподарського
призначення не можуть передаватись у
власність іноземцям, особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам та іноземним державам.
Відповідно до частини 6 статті 118
Земельного кодексу України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної власності для ведення
особистого селянського господарства у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади, який передає
земельні ділянки державної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 вказаного
Кодексу. У клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
Згідно з абзацом 1 частини 7 статті 118
Земельного кодексу України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
З матеріалів справи судом встановлено,
що розпорядженням голови
Пустомитівської РДА від 02.03.2010 року за
№ 124 «Про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту», згідно з
ст.ст. 17, 22, 118, п.12 розділу X Перехідних
положень Земельного кодексу України,
дано дозвіл на розробку проекту
відведення земельних ділянок у
власність за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
громадянам згідно з додатком для
ведення особистого селянського
господарства на території Годовицько -
Басівської сільської ради за межами
Розпорядженням голови Пустомитівської
РДА від 16.03.2010 року за № 172 «Про розгляд
протесту прокурора Пустомитівського
району від 16.03.2010 року № 627 на
розпорядження голови Пустомитівської
районної державної адміністрації № 124
від 02.03.2010 року», розпорядження № 124 від
02.03.2010 року «Про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради за межами населеного
Рішенням Пустомитівського районного
суду Львівської області від 06.05.2010 року
у справі № 2-1015/10 визнано недійсним
розпорядженням голови Пустомитівської
РДА від 16.03.2010 року за № 172 «Про розгляд
протесту прокурора Пустомитівського
району від 16.03.2010 року № 627 на
розпорядження голови Пустомитівської
районної державної адміністрації № 124
від 02.03.2010 року».

Ухвалою апеляційного суду Львівської
області від 21.10.2010 року у справі №22-7901/10
рішення Пустомитівського районного
суду Львівської області від 06.05.2010 року
скасоване і закрито провадження у
справі.

Розпорядженням голови Пустомитівської
РДА № 455 від 06.05.2011 року «Про внесення
змін в додаток до розпорядження голови
районної державної адміністрації від 2
березня 2010 року № 124» розпорядження
голови районної державної
адміністрації № 172 від 16.03.2011 року «Про
розгляд протесту прокурора
Пустомитівського району № 627 від 16.03.2010
року на розпорядження голови
Пустомитівської районної державної
адміністрації № 124 від 02.03.2010 року»
визнано таким, що втратило чинність.
Внесено зміни в додаток до
розпорядження голови районної
державної адміністрації № 124 від 02.03.2010
року «Про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту»,
затверджено його в новій редакції.

Враховуючи викладене, з моменту
прийняття Розпорядження №455,
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 02.03.2010 року № 124 «Про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту»,
продовжило діяти у новій редакції щодо
списку громадян яким надається дозвіл
на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 30.09.2011 року
у справі № 2а-7817/11/1370 визнано
протиправним та скасовано
розпорядження голови Пустомитівської
РДА № 455 від 06.05.2011 року «Про внесення
змін в додаток до розпорядження голови
районної державної адміністрації від 2
березня 2010 року № 124».

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26.09.2012 року
у справі №131243/11/9104 постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 30.09.2011 року
у справі № 2а-7817/11/1370 скасовано та
прийнято нову постанову про відмову в
задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 22.10.2013 року постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26.09.2012 року
скасовано, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
30.09.2011 року залишено в силі.

Тому постанова Львівського окружного
адміністративного суду від 30.09.2011 року
у справі № 2а-7817/11/1370, якою визнано
протиправним та скасовано
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 06.05.2011 року за № 455 «Про внесення
змін в додаток до розпорядження голови
районної державної адміністрації від 2
березня 2010 року № 124» набрала законної
сили із 22.10.2013 року, і саме з цієї дати
відновилася дія розпорядження голови
Пустомитівської РДА від 16.03.2010 року за
№ 172 «Про розгляд протесту прокурора
Пустомитівського району від 16.03.2010 року
№ 627 на розпорядження голови
Пустомитівської РДА № 124 від 02.03.2010
року».

Таким чином, на момент звернення
позивача з клопотанням про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,30 га для ведення
особистого селянського господарства
за рахунок категорії земель згідно
КВЦП з землі сільськогосподарського
призначення (рілля) на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту та на дату
відмови відповідача - розпорядження
голови Пустомитівської РДА № 124 від
02.03.2010 року «Про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради за межами населеного
пункту» діяло із списком громадян яким
надається дозвіл на розробку проекту
відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради.

Однак, з досліджених картографічних
матеріалів, які долучені позивачем до
клопотання від 06.08.2013 року з
зазначенням бажаного місця
розташування земельної ділянки і
картографічних матеріалів з
позначенням земель на які
розповсюджувалася дія розпорядження
голови Пустомитівської РДА № 124 від
02.03.2010 року судом встановлено, що
відповідні земельні ділянки не
накладаються.

Окрім того, на вимогу суду
представником відповідача не надано
жодних доказів на підтвердження того,
що будь-кому з громадян надано дозвіл
згідно розпорядження голови
Пустомитівської районної державної
адміністрації №124 від 02.03.2010 року на
вказану у клопотанні позивача земельну
ділянку, або ж доказів, що дана земельна
ділянка уже зайнята іншою особою.

Тому відмовляючи позивачу у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, відповідач безпідставно
покликався на розпорядження голови
Пустомитівської РДА № 124 від 02.03.2010
року.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
та частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі статтями 2 та 11 КАС України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суб'єкти владних повноважень
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно зі статтею 162 КАС України суд
вправі постановою визнати
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремі його положення,
дії чи бездіяльність і скасувати або
визнати нечинним рішення чи окремі
його положення.

Сукупність вищенаведених встановлених
обставин справи дає суду підстави
визнати уточнені позовні вимоги
обґрунтованими, доведеними
матеріалами справи, і такими, що
підлягають до задоволення.

Відповідно до статті 94 КАС України слід
стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі
73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправними дії Головного
управління Держземагентства України у
Львівській області щодо відмови ОСОБА_1
у наданні дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
Пустомитівської району Львівської
області, яка викладена у листі № 01-16/4-5626
від 05 вересня 2013 року.

Зобов'язати Головне управління
Держземагентства України у Львівській
області розглянути клопотання ОСОБА_1
від 06 серпня 2013 року про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради Пустомитівського
району Львівської області та прийняти
рішення за результатами розгляду
вказаного клопотання відповідно до
вимог чинного законодавства.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі
73,08 грн.(сімдесят три гривні 08 коп.).

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду, якщо інше не
встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 23
грудня 2014 року

Суддя
М.В. Лейко-Журомська