Справа № 524/6837/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 р. Справа №
524/6837/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області та
ОСОБА_1 на постанову Автозаводського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 18.09.2014р.
по справі № 524/6837/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії щодо
нарахування та виплати пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач)
звернувся до Автозаводського
районного суду Полтавської області з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області (надалі по тексту відповідач), в
якому просив:

- визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області у
здійсненні перерахунку та виплаті
пенсії (основної та додаткової) у
розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54, 67
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з урахуванням ст. 28 Закона
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування";

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області відповідно до
вимог ст.ст. 54, 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
основної державної пенсії як інваліду
ІІ групи в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком, виходячи і з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст. 28 Закону України"Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 01.01.2014 року з
урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області відповідно до
вимог ст.ст. 50, 67 Закону України"Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 01.01.2014 року з
урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 18.09.2014 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області у
здійсненні перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 пенсії (основної та додаткової)
у розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54, 67
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з урахуванням ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області відповідно до
вимог ст.ст. 54, 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
щомісячної основної державної пенсії
як інваліду ІІ групи в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, виходячи і
з розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 01.01.2014 року по
28.07.2014 року з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області відповідно до
вимог ст.ст. 50, 67 Закону України"Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
встановленого ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 01.01.2014 року по
28.07.2014 з урахуванням фактично
виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення,
яким в задоволенні позовних вимог
відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог відповідач
зазначив, що оскаржувана постанова
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного
вирішення спору.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просив змінити постанову суду першої
інстанції в частині кінцевої дати.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційних скарг, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційні
скарги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 (категорія1)
від 25.04.2007 року та вкладкою НОМЕР_2 до
вказаного посвідчення.

Внаслідок захворювання, пов'язаного з
аварією на Чорнобильській АЕС,
позивачу з 02.04.2007 року безстроково
встановлено II групу інвалідності.
Вказане підтверджується довідкою МСЕК
№1 № -358675 від 02.04.2007 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
основної та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірах,
встановлених ст.ст. 50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2014
року по 28.07.2014 року.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з наступних підстав.

Згідно матеріалів справи, позивача за
його заявою від 28.01.2013 року було
переведено на пенсію за віком та з
вказаного періоду позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області, як отримувач пенсії за віком
потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС,
розмір якої визначено за нормами
Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування».

З заявою про перерахунок основної та
додаткової пенсії відповідно до вимог
ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивач звернувся до
відповідача 11.07.2014 року.

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» переведення з
одного виду пенсії на інший
здійснюється з дня подання заяви на
підставі документів про страховий
стаж, заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

Таким чином, колегія суддів, вважає
помилковими висновки суду першої
інстанції щодо зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області
провести позивачу перерахунок та
виплату пенсії відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.01.2014 року по 11.07.2014 року.

Проте, колегія суддів частково
погоджується з висновками суду першої
інстанції про неправомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області щодо
не проведення перерахунку пенсії
позивачу відповідно до ст. 50,54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язання зробити такий
перерахунок та провести відповідні
виплати у період з 11.07.2014 року, виходячи
з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Статтею 49 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991р. передбачено, що
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ розміри пенсій для інвалідів 2
групи, щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком, а особам, які є інвалідами 2 групи
і віднесені до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах 75 % мінімальної пенсії за
віком.

Відповідно до п.28 розділу 11 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю 50
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" викладено у такій редакції:
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам 2 групи - 20
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п.28 розділу 11 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю до
ст. 54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" викладено у такій редакції:
у всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими зокрема по 2
групі інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України",
якими внесено зміни до ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
визнано такими, що не відповідають
Конституції України, тобто є
неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році
норми і положення, зокрема, статей 50,54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень Закону України"Про Державний
бюджет України на 2013 рік" діяли
протягом бюджетного року та
закінчилися 31.12.2013 року.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" до 02.08.2014 року не було
встановлено обмеження щодо виплат
основної та додаткової пенсії, не
внесено змін до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Отже, з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року діяли
положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", відповідно
до яких розміри пенсій для інвалідів 2
групи, щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком, а щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, з 11.07.2014 року по 02.08.2014 року
відповідач при виплаті позивачу пенсії
повинен був керуватися вимогами ст.ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та здійснювати позивачу
виплату пенсії в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, а щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах 75 % мінімальної пенсії за
віком.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу основна та щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виплачується з 11.07.2014 року в
розмірі встановленому постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року.

Між тим, у період з 11.07.2014 року по 02.08.2014
року Кабінету Міністрів України не
надано право змінювати розміри пенсії,
вищезазначених Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин, правовідносини щодо
виплати основної та додаткової пенсії
особам, які постраждали внаслідок
аварії на ЧАЕС регулюються Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому
застосуванню до таких правовідносин
підзаконного акту - постанови Кабінету
Міністрів України № 1210, яка суперечить
Закону № 796-ХІІ, є помилковим.

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів зазначає, що відповідач
виплачуючи позивачу з 11.07.2014 року по
02.08.2014 року пенсію у порядку та
розмірах, встановлених Постановою
Кабінету Міністрів України від 27.11.2011
року № 1210 діяв протиправно.

За таких обставин, враховуючи
наявність у відповідача обов'язку
здійснювати перерахунок та виплату
пенсії позивачу у період з 11.07.2014 року
по 02.08.2014 року відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
колегія суддів вважає помилковими
висновки суду першої інстанції про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
у розмірі встановленому вказаним
Законом до 28.07.2014 року.

Посилання позивача в апеляційній
скарзі на неправильність висновків
суду першої інстанції в частині
зазначення кінцевого терміну
перерахунку щомісячної основної та
додаткової пенсії, колегія суддів
вважає не обґрунтованим, виходячи з
наступного.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набрав чинності
03.08.2014 року, встановлено, що норми і
положення статей 50-54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" з 03.08.2014 року
було надано повноваження Кабінету
Міністрів України визначати розмір
державної та додаткової пенсії особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а тому
посилання позивача на наявність у
нього права на отримання пенсії у
відповідності до ст.ст. 50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
обмеження строку є необгрунтованими та
задоволенню не підлягають.

Виходячи з наведеного колегія суддів
відхиляє доводи апеляційної скарги
позивача, що суд повинен зобов'язати
відповідача здійснювати позивачу
перерахунок пенсії безстроково,
оскільки судове рішення має бути
наслідком чинного правового
регулювання.

Таким чином, постанова суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області
задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 18.09.2014р. по справі №
524/6837/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області у
здійсненні перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 пенсії (основної та додаткової)
у розмірах, передбачених ст.ст. 50,
54, 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області відповідно до
вимог ст.ст. 54, 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
щомісячної основної державної пенсії
як інваліду ІІ групи в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, виходячи і
з розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 11.07.2014 року по
02.08.2014 року з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області відповідно до
вимог ст.ст. 50, 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
встановленого ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 11.07.2014 року по
02.08.2014 з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.Судді
Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.