Справа № 2а-86/10
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.12.2014р.
Справа № 9104/158456/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді
Левицької
Н.Г.,

судді
Обрізка І.М.,

судді
Клюби В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської райдержадміністрації
Івано-Франківської області,
с.м.т.Рожнятів, Івано-Франківська
область

на постанову Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
05.02.2010р. №2а-86/2010

за позовом ОСОБА_1, с.Ясень
Рожнятівського району
Івано-Франківської області

до Управління праці та соціального
захисту населення Рожнятівської
райдержадміністрації
Івано-Франківської області,
с.м.т.Рожнятів, Івано-Франківська
область про здійснення перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

05.11.2012р. ОСОБА_1 (далі Позивач - ОСОБА_1,)
звернулася в суд із позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Рожнятівської
райдержадміністрації
Івано-Франківської області, (далі -
Відповідач УПСЗН), де просить визнати
неправомірними дії відповідача про
відмову у виплаті їй недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до
трьохрічного віку та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
нарахованих сум допомоги по догляду за
дитиною.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Закон
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми " встановлює граничний рівень
матеріальної допомоги підтримки сімей
шляхом надання грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей, спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.
ІНФОРМАЦІЯ_1 в неї народилася дочка
ОСОБА_2, за якою вона здійснює догляд до
трьохрічного віку. На підставі Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми " їй
було призначено та виплачувалася
допомога по догляду за дитиною до
трьохрічного віку за період з 09 липня
по 31 грудня 2007 року. Просить також
стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської райдержадміністрації
Івано-Франківської області кошти в
сумі 2 664 грн. 58 коп.

Постановою суду першої інстанції Позов
задоволено. Визнано дії Управління
праці і соціального захисту населення
Рожнятівської райдержадміністрації по
відмові у перерахунку позивачці
допомоги за період з 09 липня по 31 грудня
2007 року неправомірними. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення УПСЗН нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1, різницю не
доплаченої допомоги по догляду за
донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 за період
за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року, відповідно до вимог п.1 ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в редакції станом на 01
січня 2007 року.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив Відповідач УПСЗН подавши на
неї апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційної скарги
покликається на те що, згідно Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми виплата
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України. Згідно ч.2
ст.95 Конституції України, виключно
Законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків. Тому
норми, які вводяться законом про
Державний бюджет, діють протягом
бюджетного року, є безумовними та
пріоритетними відносно інших законів.
Враховуючи вищевикладене, дії
управління праці та соціального
захисту населення Рожнятівської РДА
при виплаті допомоги, передбаченої
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є правомірними та
такими, що повністю відповідають
вимогам Конституції України та іншого
законодавства України, а розмір виплат
- належним. Таким чином , позивачці
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачена у повному обсязі відповідно
до вимог чинного законодавства.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, хоча
належним чином були повідомлені про
дату, час та місце апеляційного
розгляду, що відповідно до частини 4
статті 196 Кодексу адміністративного
судочинства України не перешкоджає
розгляду справи у їх відсутності

Колегія суддів, у відповідності до ст.
197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у матеріалах
справи доказами.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду змінити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є
матір'ю малолітньої доньки ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження дитини (а.с.9),
здійснює за нею догляд й вона є особою,
на яку поширюється дія ст.13 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми " від 21.11.1992 року, має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленому Законом.

Згідно довідки, виданої відповідачем,
позивачка знаходилася на обліку та
отримувала допомогу по догляду за
дитиною щомісячно з квітня 2007 року
(а.с.11)

Вірно встановивши обставини справи,
суд першої інстанції правильно
застосував до правовідносин між
сторонами відповідні їм норми
матеріального права.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції
станом на 1 січня 2007 року) передбачено,
що така допомога надається в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею 15 вказаного Закону
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення трьохрічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6-ти років, а статтею 2
Закону України "Про прожитковий
мінімум" від 15 липня 1999 року
передбачено, що прожитковий мінімум
застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної
допомоги по безробіттю, а також
стипендій та інших соціальних витрат,
виходячи з вимог Конституції України
та інших Законів України.

Питання щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень ч. 2 ст. 56, 71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік"
було предметом розгляду пленарного
засідання Конституційного Суду
України 09.07.2007 року, який в рішенні №
6-рп/2007 визначив, що із змісту наведених
положень Конституції України та
Бюджетного Кодексу України вбачається,
що Закон України "Про державний бюджет
України», як правовий акт, чітко
зумовлений поняттям бюджету, як плану
формування та використання фінансових
ресурсів, має особливий предмет
регулювання, відмінний від інших
Законів України і він стосується
виключно встановлення доходів та
видатків держави на загальносуспільні
потреби, зокрема, і видатків на
соціальний захист та соціальне
забезпечення.

Тому цим Законом не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних Законів
України. Таке положення закріплено і в
ч. 3 ст. 27 Бюджетного Кодексу України.
Рішенням Конституційного Суду України
визнано такими, що не відповідають
Конституції України такі положення
Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік". Статтею 62 ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
затверджено на 2007 рік прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років: з
01.01.2007 року - 434 грн., з 01.04.2007 року - 463 грн.,
з 01.10.2007р. - 470 грн. Відповідно до
положень Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» з 09.07.2007 р. по
31.12.2007 р. вона повинна була отримати від
Управління праці та соціального
захисту населення кошти в сумі 2 664 грн.
58 коп., а отримала 757 грн. 37 коп.

В п.3 розділу VІІІ Прикінцевих положень
вказаного Закону (в редакції від 25
березня 2005 року) зазначено, що розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми
передбаченої ст. 15 цього Закону,
визначається Верховною Радою України в
законі Про державний бюджет на
відповідний рік.

Статтею 56 Закону України 'Про державний
бюджет України на 2007 рік" встановлено,
що допомога за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», здійснюється у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року (п.6), абзац третій
частини другої ст.56 Закону України
„Про державний бюджет України на 2007
рік", визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним).

В пункті 5 резолютивної частини
вказаного рішення зазначено, що воно
має преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей законів, що визнані
неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Отже, з 09.07.2007 року втратили чинність
абзац третій частини другої ст. 56
Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» та відновлено дію ч.1
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», і у позивачки
з цього часу виникло право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, у
розмірі, визначеному статтею 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

А тому за вказаний період (з часу
прийняття рішення Конституційним
судом та до кінця 2007 року) допомога
позивачці по догляду за дитиною до
трьох років повинна бути призначена у
розмірі, визначеному п.1 ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», в редакції станом на 1 січня 2007
року.

Однак, всупереч зазначеному рішенню
Конституційного Суду України
Управління праці та соціального
захисту населення Рожнятівської
районної державної адміністрації
вказана допомога нараховувалася та
виплачувалася позивачці не в повному
розмірі.

Таким чином, відповідач не доплатив їй
допомогу по догляду за дитиною до
трьохрічного віку в розмірі 1 907 грн. 21
коп. Про те, що Управлінням праці та
соціального захисту населення їй
недооплачено допомогу по догляду за
дитиною у 2007 році, їй стало відомо в 2009
році з публікації в газеті "Експрес" за
26.03.-02.04.2009 р. про те, що вона має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до трьохрічного віку, місячний
розмір якої встановлюється від
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6-ти років.

Відповідальні працівники відповідача,
при оформленні даної допомоги не
ознайомили її з положеннями закону,
який регулює вказаний вид допомог і на
її звернення про виплату грошових сум
за 2007 рік відповідач відповів відмовою.
В зв'язку з чим вона змушена звернутися
в суд для вирішення питання про виплату
відповідачем вищевказаної суми
допомоги по догляду за дитиною до
трьохрічного віку.

Оскільки заява позивачки про
здійснення перерахунку допомоги
залишена відповідачем без задоволення,
а тому дії відповідача по нарахуванню
та виплаті допомоги за період з 09 липня
по 31 грудня 2007 року є неправомірними.
Призначену допомогу слід перерахувати
та здійснити її доплату відповідно до
п.1 ст.15 вище зазначеного Закону.

Разом з тим, колегія суддів приходить
до висновку про те, що суд першої
інстанції безпідставно визначив
конкретні суми підвищення до пенсії,
які слід виплатити позивачу, оскільки
відповідно до законодавства
обчислення розміру пенсії, в тому числі
підвищення до пенсії, передбаченого ст.
15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", належить до
компетенції органів УПСЗН, тому суд не
повноважний самостійно здійснювати
обчислення сум підвищення до пенсії, а
лише зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату такого
підвищення відповідно до вимог
законодавства.

Враховуючи наведене вище, колегія
суддів дійшла висновку про те, що суд
першої інстанції, правильно вирішивши
спір по суті, неправильно застосував
норми матеріального і процесуального
права, що відповідно до ч. 2 ст. 201 КАС
України є підставою для зміни
оскаржуваної постанови.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п.
4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 211, 212, 254 КАС
України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення
Рожнятівської райдержадміністрації
Івано-Франківської області на
постанову Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
05.02.2010р. №2а-86/2010 у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської райдержадміністрації
Івано-Франківської області, про
здійснення перерахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, - задоволити частково.

2. Постанову Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
05.02.2010р. №2а-86/2010 у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської райдержадміністрації,
про здійснення перерахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - змінити, виключивши з
резолютивної частини постанови суму
підвищення до пенсії 2 664 грн. 58 коп та
викласти абзац другий резолютивної
частини постанови у наступній
редакції: «Управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської райдержадміністрації
Івано-Франківської області провести
нарахування та виплату на користь
ОСОБА_1, різницю не доплаченої допомоги
по догляду за донькою ОСОБА_2, 01.05.2005р.н.
за період за період з 09 липня 2007 року по
31 грудня 2007 року, відповідно до вимог п.1
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в редакції
станом на 01 січня 2007 року».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г. Левицька

Суддя
І.М. Обрізко

Суддя
В.В. Клюба