Справа № 804/18713/14
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 р. Справа № 804/18713/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Тулянцевої І.В.

при секретарі Ломідзе
Д.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська до Виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпродзержинську про зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13.11.14 року УПФУ в Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська звернулося до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпродзержинську про зобов'язання
вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що відповідачем
не прийняті до заліку та не
відшкодовані суми щомісячної
державної адресної допомоги, витрат
пов'язаних з їх доставкою, які були
виплачені особам, що потерпіли
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за серпень-вересень 2014
року в сумі 28292,24 грн., у зв'язку з чим
просять зобов'язати відповідача
включити до заліку вказані суми
відшкодування витрат, понесених УПФУ
по виплаті та доставці вказаної суми.

Представник позивача подав до суду
клопотання про розгляд справи в
порядку письмового провадження, просив
задовольнити позов із зазначених в
ньому підстав.

Представник відповідача просив
розглянути справу за його відсутності,
подав письмові заперечення проти
позову у яких зазначив, що Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України 04.03.2003р. № 5-4/4,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 16.05.2003 р. за № 376/7697,
відшкодування сум щомісячної
державної адресної допомоги та витрат
на її доставку не передбачено. У
зв'язку з чим, просив у задоволенні
позову відмовити.

З огляду на приписи ст.41, ст.122, ч.6 ст.128
КАС України, суд вважає за можливе
здійснити судовий розгляд справи в
порядку письмового провадження за
наявними у справі доказами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази у
сукупності з нормами чинного
законодавства України, суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що Управлінням
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області за серпень-вересень 2014 року з
коштів Пенсійного фонду України була
виплачена щомісячна державна адресна
допомога особам, яким призначені
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
підприємстві або професійного
захворювання і сума витрат на її
доставку у розмірі 28292,24 грн.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій визначені
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Відповідно до статті 6
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» непрацездатні громадяни
крім пенсійних виплат із системи
пенсійного забезпечення мають право
отримувати доплати, надбавки та
підвищення до зазначених виплат,
додаткову пенсію в порядку та за
рахунок коштів, визначених
законодавством. У разі, якщо сукупність
вказаних виплат разом з пенсійними
виплатами із системи пенсійного
забезпечення та іншими доходами не
досягають розміру прожиткового
мінімуму, визначеного законом для
непрацездатних громадян, такі
громадяни мають право на отримання
державної адресної допомоги в порядку,
розмірах та за рахунок коштів,
визначених законом.

Зазначені надбавки та доплати до
пенсії визначені, зокрема, Постановою
Кабінету Міністрів України № 265 від 26
березня 2008 року та Постановою Кабінету
Міністрів України № 1215 від 18 вересня 2004
року.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів
України № 265 від 26.03.2008р. передбачено, що
у разі, коли щомісячний розмір
пенсійних виплат, державної соціальної
допомоги інвалідам з дитинства і
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію та інвалідам (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги перед
Україною) не досягає прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність,
таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога у сумі, що не
вистачає до зазначеного прожиткового
мінімуму.

Згідно п.4 цієї ж постанови № 265
визначено, що виплата щомісячної
державної адресної допомоги,
передбаченої цією постановою,
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога.

Статтями 8, 10 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. № 1058 - ІV
передбачено, що пенсійне забезпечення
здійснюється органами Пенсійного
фонду України, виплата пенсій
здійснюється з коштів Пенсійного фонду
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 18.09.2004р. № 1215 «Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення» встановлено,
що у разі коли щомісячний розмір
пенсійних виплат ( з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
цільової грошової допомоги та пенсій
за особливі заслуги перед Україною, суд
індексації та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством), крім
соціальних пенсій за віком, не досягає
прожиткового мінімуму, встановленого
на 2004 рік для осіб, які втратили
працездатність, таким особам надається
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії (дотація) у сумі, що не вистачає
до зазначеного прожиткового мінімуму
(пункт 1 цієї постанови).

Згідно п.4 вищенаведеної Постанови № 1215
виплата щомісячної державної адресної
допомоги до пенсії (дотації),
передбаченої пунктом 1 цієї постанови,
здійснюється, починаючи з вересня 2004
року за рахунок коштів Пенсійного
фонду України та державного бюджету.

Пунктом 9 Постанови Правління
пенсійного фонду України та Правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003 № 5-4/4 «Про затвердження Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання» визначено, що
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності»та інших
нормативно-правових актів, а саме: сума
основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Отже, з наведеного переліку вбачається,
що відшкодування щомісячної державної
адресної допомоги та витрат на її
доставку Порядком № 5-4/4 від 04.03.2003р. не
передбачено.

Вказаний Порядок № 5-4/4 визначає
механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних із виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер із цих причин, що призначені
особам, застрахованим згідно із
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності»(крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону),у тому
числі добровільно застрахованим та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних із виконанням
ними трудових обов'язків.

Зважаючи на особливості фінансування
страхування від нещасного випадку,
виключно цільове використання цих
коштів та те, що адресна допомога, як
окремий вид соціальної допомоги не
входить до складу розміру пенсії по
інвалідності та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпропетровську не може нести
витрати на виплату щомісячної
державної адресної допомоги.

Враховуючи наведене, включення
позивачем до актів щомісячних звірок
витрат по відшкодуванню сум
виплаченої щомісячної державної
адресної допомоги, є безпідставним.

Крім того, згідно з п.6 Порядку, Головні
управління Пенсійного фонду та
Управління виконавчої дирекції Фонду
на підставі акту щомісячної звірки
витрат за особовими справами
потерпілих, узагальнюють і узгоджують
довідку про відшкодування Фондом
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, та до 20 числа
місяця наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків, на підставі довідки
Головних управлінь Пенсійного фонду та
Управлінь виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на централізованому рівні, до
25 числа місяця наступного за звітним,
перераховують відповідні кошти
Пенсійному фонду (п.7 цього Порядку).

Таким чином, з наведених положень
вбачається, що сторони відповідно до
вимог зазначеного вище Порядку
позбавлені права на проведення
розрахунків на своєму рівні.

Крім того згаданий вище Порядок не
врегульовує спірних відносин, які
виникли між сторонами, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків та включення
в них витрат розраховано на
відсутність спору.

При цьому, аналізуючи вищенаведені
законодавчі норми суд приходить до
висновку, що ні Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, що спричинили втрату
працездатності», ні Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України та Правлінням Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4
не передбачений такий захист прав
позивача, як зобов'язання відповідача
включити до актів звірки витрати
Пенсійного фонду України щодо виплати
пенсій по інвалідності пенсіонерам
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, а вказаним Порядком
встановлені порядок та правила
підписання актів звірки розрахунків за
наявності відсутності спору щодо сум
виплат, а витрати, понесені Пенсійним
фондом України у зв'язку з виплатою
пенсій, передбачених ст. 26 Закону
України «Про пенсійне
забезпечення»підлягають
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві.

У випадку відсутності згоди
відповідача на підписання актів
щомісячних звірок витрат, в тому числі
відсутності згоди відповідача
включити зазначені витрати в
щомісячні акти звірок за особовими
справами пенсіонерів, вказані спори
мають вирішуватися у судовому порядку
шляхом подання позовів про стягнення
спірних сум, а не шляхом пред'явлення
вимог про зобов'язання відповідача
включити до актів звірки витрати
позивача на виплату і доставку пенсій
вищевказаним категоріям пенсіонерів.

Отже, обраний позивачем у цій справі
спосіб захисту (відновлення)
порушеного права є таким, що не
відповідає змісту прав Управління
Пенсійного фонду України щодо
відшкодування понесених витрат.

Відповідної правової позиції
додержується Верховний Суд України в
постановах від 15.04.2008 року, 30.09.2008 року,
23.03.2010 року.

За таких обставин, суд дійшов
висновку про те, що позовні вимоги
позивача про включення до актів
щомісячної звірки витрат на виплату і
доставку пенсій за серпень-вересень 2014
року державної адресної допомоги у
розмірі 28292,24 грн. такими що не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська до Виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпродзержинську про зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя І.В.
Тулянцева