Справа № 0707/3218/12 2а/0707/153/12
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року
Справа №
101557/12/9104 Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління прані та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
Закарпатської області на постанову
Мукачівського міськрайонного суду
Закарпатської області від 03 травня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління прані та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
Закарпатської області, виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
Закарпатської області про визнання
відмови у наданні соціальної допомоги
незаконною, зобов'язання надати
цільову соціальну допомогу
малозабезпеченій сім'ї,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 28.10.2011 року звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління прані та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
Закарпатської області, виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
Закарпатської області, в якому просила
визнати право сім'ї ОСОБА_1 на одержання
одноразової адресної грошової
допомоги на встановлення
індивідуального опалення. Визнати дії
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
щодо відмови у виплаті одноразової
адресної грошової державної допомоги
неправомірними. Зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради провести виплату ОСОБА_1 4
000 (чотири тисячі) гривень одноразової
адресної грошової допомоги на
встановлення індивідуального опалення
в трикімнатній квартирі.

Постановою Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 3 травня 2012 року позов
задоволено. Визнано право сім'ї ОСОБА_1
на одержання одноразової адресної
грошової допомоги на встановлення
індивідуального опалення. Визнано дії
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
щодо відмови у виплаті одноразової
адресної грошової державної допомоги
неправомірними. Зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради провести виплату ОСОБА_1 4
000 (чотири тисячі) гривень одноразової
адресної грошової допомоги на
встановлення індивідуального опалення
в трикімнатній квартирі.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської області
оскаржило його в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі просить рішення
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити. Вимоги
за апеляційною скаргою обґрунтовує
тим, що судом першої інстанції були
недостатньо досліджені докази та
обставини справи, рішення постановлено
з порушенням норм матеріального права.
Вказує, що при прийнятті рішення судом
першої інстанції не було враховано п.1.3
Положення «Про порядок надання
цільової одноразової адресної
грошової допомоги громадянам міста,
квартири яких відключені від
центрального теплопостачання, для
встановлення автономного опалення»,
відповідно до якого цільова одноразова
адресна грошова допомога громадянам
міста, квартири яких відключені від
центрального теплопостачання, для
встановлення автономного опалення
надавалась за рахунок коштів іншої
субвенції з обласного бюджету міському
бюджету, передбачених в обласному
бюджеті. Позитивні рішення тимчасової
комісії про надання матеріальної
допомоги станом на 01.01.2012 року були
профінансовані в повному обсязі, а
виділені кошти для надання адресної
допомоги громадянам міста для
встановлення індивідуального
опалення, на даний період відсутні.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, тому колегія суддів, у
відповідності до ст.197 КАС України,
вважає за можливе розглядати справу в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що подану апеляційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
у відповідності до довідки №727 від
05.05.2011 року позивач ОСОБА_1 знаходиться
на обліку у міському управлінні праці
та соціального захисту населення, як
одержувач допомоги, та отримує
допомогу згідно Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям» (а.с.5).

Згідно довідки ЖРНП-5 про склад сім'ї
№2948 від 11.10.2011 року, до складу сім'ї
позивача входять четверо синів ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2,
ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.6).

Рішенням №222 від 30.06.2011 року
Мукачівської міської ради 11 сесії 6-го
скликання, затверджено Положення «Про
порядок надання цільової одноразової
адресної грошової допомоги громадянам
міста Мукачево, квартири яких
відключені від центрального
теплопостачання для встановлення
автономного опалення».

Відповідно до листа-відповіді
управління прані та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
Закарпатської області № 656 від 19.09.2011
року позивачу повідомлено про
неможливість надання цільової
одноразової адресної грошової
допомоги.

Згідно Протоколу №22 засідання
тимчасової комісії з питань надання
цільової одноразової адресної
грошової допомоги громадянам міста для
встановлення автономного опалення від
07.12.2011 року заяву ОСОБА_1 відхилено
комісією.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що дії
відповідача суперечать нормам чинного
законодавства та є неправомірними, а
позивач має право на отримання
цільової одноразової адресної
грошової допомоги для встановлення
автономного опалення, згідно вимог
Положення «Про порядок надання
цільової одноразової адресної
грошової допомоги громадянам міста,
квартири яких відключені від
центрального теплопостачання, для
встановлення автономного опалення».

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
вважаючи, що він відповідає нормам
матеріального права та фактичним
обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно ст.55 Конституції України
кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
посадових та службових осіб.

Частина 1 статті 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначає, що сільські, селищні, міські
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Стаття 26 вказаного Закону України
зазначає, що, окрім іншого, виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
такі питання як утворення за поданням
сільського, селищного, міського голови
інших виконавчих органів ради та
прийняття рішень щодо передачі коштів
з відповідного місцевого бюджету.

У відповідності до ч.1 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Згідно ч.1 ст.73 Закону акти ради,
сільського, селищного, міського голови,
голови районної в місті ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради, прийняті в
межах наданих їм повноважень, є
обов'язковими для виконання всіма
розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади,
об'єднаннями громадян, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами, а також
громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Відповідно до п.1.2 Положення «Про
порядок надання цільової одноразової
адресної грошової допомоги громадянам
міста Мукачево, квартири яких
відключені від центрального
теплопостачання для встановлення
автономного опалення» цільова
одноразова адресна грошова допомога
надається громадянам, категорії яких
визначені даним положенням, що
проживають та зареєстровані на
території м. Мукачево, квартири яких
відключені від центрального
теплопостачання, для встановлення
автономного опалення.

Відповідно до пп.10 п.2.1 Положення «Про
порядок надання цільової одноразової
адресної грошової допомоги громадянам
міста Мукачево, квартири яких
відключені від центрального
теплопостачання для встановлення
автономного опалення» цільова
одноразова адресна грошова допомога
для встановлення автономного опалення
надається слідуючим категоріям
громадян, а саме малозабезпеченим
сім'ям, які отримують відповідну
державну соціальну допомогу.

Відповідно до п.2.5 вище вказаного
Положення розмір цільової одноразової
адресної грошової допомоги складає:
для встановлення опалення в
трьохкімнатній та більше квартирі - 4000
грн.

Відповідно до п.1.3 вказаного Положення
цільова одноразова адресна грошова
допомога громадянам міста, категорії
яких визначені даним положенням,
квартири яких відключені від
центрального теплопостачання, для
встановлення автономного опалення
надається в разі відсутності
заборгованості за житлово-комунальні
послуги власника квартири - заявника
або мешканця квартири, який має право
на отримання такої допомоги.

Колегія суддів також, вважає за
потрібне наголосити, що покликання
відповідача на те, що грошова допомога
для встановлення автономного опалення
надавалась за рахунок коштів іншої
субвенції з обласного бюджету міському
бюджету, передбачених в обласному
бюджеті є безпідставними, оскільки
відсутність бюджетних асигнувань не є
підставою для виправдання невиплати
наведеної вище вказаної грошової
допомоги. Так, реалізація особою права,
що пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі "Кечко проти України").

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає правильними висновки суду
першої інстанції щодо зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
провести виплату ОСОБА_1 4 000 (чотири
тисячі) гривень одноразової адресної
грошової допомоги на встановлення
індивідуального опалення в її
трикімнатній квартирі.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
ухвалив законне і обґрунтоване рішення
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, а доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують і така задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205 ч.1
п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління прані та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської області
залишити без задоволення, а постанову
Мукачівського міськрайонного суду
Закарпатської області від 3 травня 2012
року у справі №0707/3218/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу може бути подано касаційну
скаргу безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
Д.М. Старунський

Судді
В.М. Багрій

А.І. Рибачук