Справа № 810/4819/14
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

810/4819/14

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2014 року № 810/4819/14

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю “Призма-14” про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

ГУ ДСНС України у Київській області звернулось до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю “Призма-14”, в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме: зупинити подальшу роботу відповідача, визначити спосіб виконання рішення суду шляхом відключення від джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері будівлі, що знаходиться за адресою: вул. Леніна, 30, с. Кашперівка, Тетіївський р-н., Київська обл., обов’язок виконання рішення суду покласти на позивача.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем здійснюється експлуатація вказаного об’єкту з порушенням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою суду від 13.08.2014 відкрито провадження у даній справі, розгляд якої відповідно до статті 183-2 КАС України здійснюється у порядку скороченого провадження.

Одночасно вказаною ухвалою суду відповідачу запропоновано у десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через відділ документообігу суду заперечення на позов або заяву про визнання позову.

Оскілки заперечень проти позову відповідачем суду не надано, справа вирішується судом на підставі наявних доказів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд здійснюється за місцем провадження господарської діяльності господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Як встановлено судом, посадовими особами ГУ ДСНС України у Київській області проведено позапланову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

За наслідками перевірки складено Акт від 28.07.2014 № 230, згідно висновків якого встановлено, що відповідачем порушено вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, а саме:

- внутрішні пожежні крани в головному корпусі не обладнані пожежними рукавами, стволами, напівгайками (вимагається усунути з 17.06.2008), чим порушено вимоги п. 6.3.2.4 НАПБ А.01.001-2004;

- несучі металеві конструкції не оброблені вогнезахисною фарбою, дерев'яні конструкції горищ всіх будівель не оброблені вогнезахисним розчином (вимагається усунути з 17.06.2008), чим порушено вимоги п. 4.2.6 НАПБ А.01.001-2004;

- склад мішкотари не обладнаний внутрішнім пожежним водогоном з встановленням пожежних гідрантів, на території заводу відсутній зовнішній водогін з встановленням пожежних гідрантів (вимагається усунути з 17.06.2008), чим порушено вимоги п.п. 6.3.2.4, 6.3.1.1 НАПБ А.01.001-2004;

- пожежні щити на території заводу не укомплектовані протипожежним інвентарем (вимагається усунути з 17.06.2008), чим порушено вимоги п. 6.4.1.1. НАПБ А.01.001-2004;

- з'єднання, відгалуження, окінцювання жил електропроводів і кабелів не виконані за допомогою опресування, паяння, болтового з'єднання або затискачів (вимагається усунути з 17.06.2008), чим порушено вимоги п. 5.1.7 НАПБ А.01.001-2004;

- на видних місцях заводу в усіх приміщеннях відсутній план евакуації людей та майна на випадок пожежі (вимагається усунути з 25.06.2012), чим порушено вимоги п. 3.5 НАПБ А.01.001-2004;

- будівлі заводу не забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності, які використовуються для локалізації та ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку відповідно до вимог та норм (вимагається усунути з 25.06.2012), чим порушено вимоги п. 6.4.8 НАПБ А.01.001-2004;

- проводи (кабелі), які прокладені по горючим основам не відділені один від одного відстанню не менше 0,01 м., чи шаром негорючого матеріалу, який виступає з кожного боку проводу (кабелю) не менше ніж на 0,01 м. (вимагається усунути з 25.06.2012), чим порушено вимоги п. 5.1.15 НАПБ А.01.001-2004;

- приміщення електро-цеху, майстерні, ТЕЦ, насосного парку продуктового цеху, продуктового цеху та адмінкорпусу не обладнані установкою автоматичної пожежної сигналізації (вимагається усунути з 25.06.2012), чим порушено вимоги п. 15.1 Переліку однотипних за призначенням об’єктів, що підлягають обладнанню автоматичними системами пожежної сигналізації та пожежогасіння, п. 6.1.2 ДБН В.2.5-56-2010, НАПБ А.01.001-2004;

- відсутня інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою проводяться практичні тренування всіх задіяних працівників, чим порушено вимоги п. 3.5 НАПБ А.01.001-2004;

- на підприємстві з урахуванням його пожежної небезпеки наказом (інструкцією) не встановлений відповідний протипожежний режим, чим порушено вимоги п. 3.3 НАПБ А.01.001-2004;

- технічне обслуговування вогнегасників не здійснюється у відповідності до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02.04.2004 № 152 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29.04.2004 за № 555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги», чим порушено вимоги п. 6.4.8 НАПБ А.01.001-2004;

- не проведено замір опору ізоляції силової та освітлювальної електричної мережі об'єкта, чим порушено вимоги п. 5.1.34 НАПБ А.01.001-2004;

- об’єкт не забезпечений необхідною кількістю води для цілей зовнішнього пожежогасіння, чим порушено вимоги п. 6.3.1.1 НАПБ А.01.001-2004;

- будівлі адмінкорпусу, електро-цеху, майстерні, ТЕЦ, складу готової продукції, продуктового цеху не обладнані блискавкозахистом, чим порушено вимоги п. 5.1.35 НАПБ А.01.001-2004;

- не проведено обов'язкове страхування добровільної пожежної дружини, чим порушено вимоги п. 3.14 НАПБ А.01.001-2004;

- світильники з лампами розжарювання у майстерні не закриті плафонами закритого типу, чим порушено вимоги п. 5.1.28.6 НАПБ А.01.001-2004;

- відсутній журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки, чим порушено вимоги п. 4.5.1 ПТБ;

- відсутні інформаційно-довідкові куточки щодо дій персоналу об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті, чим порушено вимоги п. 6 Порядку здійснення підготовки населення;

- відсутнє посвідчення встановленого зразка про проходження функціонального навчання відповідними категоріями осіб, чим порушено вимоги п. 2.4 Порядку здійснення підготовки населення;

- персонал заводу не забезпечений справними засобами радіаційного та хімічного захисту, чим порушено вимоги ст. 15 ЗУ № 1809, п.п. 4.3, 14 ПТБ;

- не здійснено ідентифікацію об’єктів підвищеної небезпеки суб’єктів господарювання, чим порушено вимоги ст. 9, п. 3 ЗУ № 2245, Постанови КМ України від 11.07.2002 № 956;

- не укладено угоду про обов'язкове обслуговування підприємства державними аварійно-рятувальними службами, чим порушено вимоги п. 3.1.1 ПТБ.

Порушення відображено в Акті перевірки, який підписано представником відповідача без зауважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Вказані порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров’ю людей, які працюють, перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, оскільки:

- відсутність вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій горищ призводить до швидкого інтенсивного розповсюдження вогню по горючим конструкціям крівлі;

- порушення порядку виконання монтажу проводів і кабелів, тобто не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо), призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке може призвести до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур).

- не укомплектованість пожежних щитів розташованих на території первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по території та будівельним конструкціям споруд і будівель розміщених на її території, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров'ю людей;

- при не проведенні замірів опору ізоляції силової та освітлювальної електромережі та не проведенні розрахунків допустимого струмового навантаження електричних мереж унеможливлюється визначення можливості застосування освітлювальної та силової електромережі для безаварійної роботи або роботи в режимі короткого замкнення, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), що створює загрозу життю та/або здоров'ю людей;

- порушення зберігання продукції та горючих матеріалів може призвести до виникнення пожежі, перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров'ю людей;

- відсутність протипожежного водопостачання унеможливлює гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

Згідно ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння легкими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч. 2. ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку встановленому законом.

Відповідно до п.п. 1, 4, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 цього ж Кодексу передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров’ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки будь-яких доказів на підтвердження добровільного усунення порушень відповідачем станом на час прийняття рішення в даній справі не надано, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Зупинення роботи підприємства, окремого виробництва, експлуатації будівель, споруд, випуску пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного призначення шляхом знеструмлення може здійснюватися в присутності спеціаліста служби енергонагляду району (міста), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, опалювальних приладів, дільниць електромережі – за присутності енергетика (електрика) відповідного об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід.

При залученні спеціаліста служби енергонагляду району (міста) посадова особа органу держпожнагляду, якій доручено приведення постанови в дію, направляє на адресу керівництва, де працює спеціаліст, відповідний лист із зазначенням дати та часу приведення постанови в дію.

Відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визначити спосіб виконання судового рішення шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері будівлі ТОВ «Призма-14», що знаходиться за адресою: Київська область, Тетіївський район, село Кашперівка, вул. Леніна, 30. Обов’язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області.

Суд звертає увагу відповідача на ч. 12 ст. 183-2 КАС України згідно якої особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої п. 5 ч. 1 цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69-72, 86, 94, 98, 158-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Призма-14» заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень, за адресою: Київська область, Тетіївський район, село Кашперівка, вул. Леніна, 30.

Визначити спосіб виконання судового рішення шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері будівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «Призма-14», що знаходиться за адресою: Київська область, Тетіївський район, село Кашперівка, вул. Леніна, 30.

Обов’язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лапій С.М.