Справа № 820/18003/14
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого - судді - Чудних С.О.,
за участю секретаря судового засідання
прокурора - Калмикової Ю.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Первомайського міжрайонного прокурора
Харківської області до Первомайської
районної державної адміністрації
Харківської області, третя особа
ОСОБА_1, за участі прокурора міста
Харкова про скасуваня розпорядження,-
Первомайський міжрайонний прокурор
Харківської області звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою, в якій просить суд визнати
протиправним та скасувати
розпорядження Первомайської районної
державної адміністрації від 06.07.2012 року
№ 249 "Про надання дозволу ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
державної власності (землі водного
фонду) та надання її в оренду для
ведення фермерського господарства,
розташованої в територіальних межах
Картамиської сільської ради
Первомайського району та її
нормативної грошової оцінки".
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що розпорядженням 06.07.2012 року
Первомайською районною державною
адміністрацією Харківської області
прийнято № 249 року «Про надання дозволу
гр.ОСОБА_1 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки державної власності (землі
водного фонду) та надання її в оренду
для ведення фермерського господарства,
розташованої в територіальних межах
Картамиської сільської ради
Первомайського району та її
нормативної грошової оцінки». Однак,
вказане розпорядження прийнято
відповідачем з порушенням норм чинного
законодавства України, у зв'язку із чим
підлягає скасуванню.
В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги та
просив позов задовольнити у повному
Представник відповідача, у судове
засідання не прибув, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, розгляд зазначеної
справи просив проводити за відсутності
уповноваженого представника. Крім
того, надав до суду письмові
заперечення, відповідно до яких
зазначив, що розпорядження
Первомайської районної державної
адміністрації Харківської області № 249
року «Про надання дозволу гр.ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
державної власності (землі водного
фонду) та надання її в оренду для
ведення фермерського господарства,
розташованої в територіальних межах
Картамиської сільської ради
Первомайського району та її
нормативної грошової оцінки» було
видане без порушень діючого на той
момент законодавства, зокрема ст. 122
Земельного кодексу України та ст. 7
Закону України «Про фермерське
господарство», а тому позовні вимоги
задоволенню не підлягають.
Третя особа, ОСОБА_1 у судове засідання
не прибув, про дату, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином, письмових заперечень
до суду не надав..
Вислухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
оцінивши належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, судом встановлено
Суд зазначає, що оскільки позивачу
стало відомо про прийняте
Первомайською районною державною
адміністрацією Харківської області
розпорядження від 06.07.2012 року № 249
позивач дізнався лише під час
проведення перевірки 08.10.2014 року, то
строк звернення із вказаним
адміністративним позовом не пропущено.
Судом встановлено, що 13.06.2012 року ОСОБА_1
звернувся до Первомайської районної
державної адміністрації Харківської
області із заявою, відповідно до якої
просив надати йому дозвіл на
розроблення проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки, що
розташована на території Картамиської
сільської ради орієнтовною площею 61,13
га, у склад яких входить землі водного
фонду площею 29,12 га для ведення
фермерського господарства.
Розпорядженням Первомайської районної
державної адміністрації Харківської
області від 06.07.2012 року № 249 надано
дозвіл гр.ОСОБА_1 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки державної власності (землі
водного фонду) та надання її в оренду
для ведення фермерського господарства,
розташованої в територіальних межах
Картамиської сільської ради
Первомайського району та її
нормативної грошової оцінки.
Позивач, не погодившись із
вищезазначеним розпорядженням,
звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до Конституції України та
ст.1 Земельного Кодексу України земля є
основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
Статтею 2 Земельного Кодексу України
передбачено, що земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади. Об'єктами земельних
відносин є землі в межах території
України, земельні ділянки та права на
них, у тому числі на земельні частки
Відповідно до статті 3 Земельного
кодексу України земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
Як передбачено статтею 33 Земельного
кодексу України, громадяни України
можуть мати на праві власності та
орендувати земельні ділянки для
ведення особистого селянського
господарства, використання земель
особистого селянського господарства
здійснюється відповідно до закону.
Суд зазначає, що правовідносини з
приводу набуття громадянами права
власності та права користування
земельними ділянками унормовані,
зокрема, положеннями Земельного
кодексу України, згідно з частинами 1 та
2 статті 116 якого, громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України
«Про фермерське господарство», для
отримання (придбання) у власність або
в оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються
до відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення
фермерського господарства громадяни
звертаються до місцевої ради.
За змістом частини 3 статті 122
Земельного кодексу України, районні
державні адміністрації на їхній
території передають земельні ділянки
із земель державної власності, крім
випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для: а) ведення водного
господарства; б) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; в) індивідуального дачного
Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України «Про
фермерське господарство» заяву
громадянина про надання земельної
ділянки у власність або в оренду
районна або міська державні
адміністрації, або орган місцевого
самоврядування розглядають у місячний
строк і в разі її задоволення дають
згоду на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
Відповідно до частини 1 статті 123
Земельного кодексу України, надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу
України передбачено, що відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України
«Про фермерське господарство»
земельні ділянки надаються
громадянам для ведення фермерського
господарства єдиним масивом з
розташованими на них водними джерелами
та лісовими угіддями, наближеними до
існуючих шляхів, електро- і
радіотелефонних мереж, газо- і
водопостачальних систем та інших видів
інженерної інфраструктури.

Частиною 1 статті 58 Земельного кодексу
України передбачено, що до земель
водного фонду належать землі, зайняті:
а) морями, річками, озерами,
водосховищами, іншими водними
об'єктами, болотами, а також островами,
не зайнятими лісами; б) прибережними
захисними смугами вздовж морів, річок
та навколо водойм, крім земель,
зайнятих лісами; в) гідротехнічними,
іншими водогосподарськими спорудами
та каналами, а також землі, виділені під
смуги відведення для них; г) береговими
смугами водних шляхів; ґ) штучно
створеними земельними ділянками в
межах акваторій морських портів.

Також відповідно до ч.4 ст. 59 Земельного
кодексу України громадянам та
юридичним особам органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування із земель водного фонду
можуть передаватися на умовах оренди
земельні ділянки прибережних захисних
смуг, смуг відведення і берегових смуг
водних шляхів, озера, водосховища, інші
водойми, болота та острови для
сінокосіння, рибогосподарських потреб
(у тому числі рибництва (аквакультури),
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей,
проведення науково-дослідних робіт,
догляду, розміщення та обслуговування
об'єктів портової інфраструктури і
гідротехнічних споруд тощо, а також
штучно створені земельні ділянки для
будівництва та експлуатації об'єктів
портової інфраструктури та інших
об'єктів водного транспорту. Землі
водного фонду можуть бути віднесені до
земель морського і річкового
транспорту в порядку, встановленому
законом.

Так, відповідно до ч.1,2 ст. 60 Земельного
кодексу України, вздовж річок, морів і
навколо озер, водосховищ та інших
водойм з метою охорони поверхневих
водних об'єктів від забруднення і
засмічення та збереження їх водності
встановлюються прибережні захисні
смуги.

Прибережні захисні смуги
встановлюються по берегах річок та
навколо водойм уздовж урізу води (у
меженний період) шириною: а) для малих
річок, струмків і потічків, а також
ставків площею менш як 3 гектари - 25
метрів; б) для середніх річок,
водосховищ на них, водойм, а також
ставків площею понад 3 гектари - 50
метрів; в) для великих річок, водосховищ
на них та озер - 100 метрів. При крутизні
схилів більше трьох градусів
мінімальна ширина прибережної
захисної смуги подвоюється.

Як вбачається із оскаржуваного
розпорядження відповідача, ОСОБА_1 було
надано дозвіл на розробку проекту
відведення землеустрою земельної
ділянки водного фонду площею 29,12 га.

Відповідно до довідки Управління
держземагентства у Первомайському
районі від 05.12.2014 року до складу
земельної ділянки, що надано ОСОБА_1
входить земельна ділянка водного фонду
під водою 16,86 га та землі
сільськогосподарського призначення
(пасовища, сіножаті) - 12,26 га.

Таким чином, відповідачем надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки державної власності загальною
площею 29,12 га, яка відноситься до земель
водного фонду та складається із
водного об'єкта та прибережної
захисної смуги.

Положенням частини 2 статті 61
Земельного кодексу України
передбачено, що у прибережних захисних
смугах уздовж річок, навколо водойм та
на островах забороняється: а)
розорювання земель (крім підготовки
ґрунту для залуження і залісення), а
також садівництво та городництво; б)
зберігання та застосування пестицидів
і добрив; в) влаштування літніх таборів
для худоби; г) будівництво будь-яких
споруд (крім гідротехнічних,
навігаційного призначення,
гідрометричних та лінійних), у тому
числі баз відпочинку, дач, гаражів та
стоянок автомобілів; ґ) влаштування
звалищ сміття, гноєсховищ,
накопичувачів рідких і твердих
відходів виробництва, кладовищ,
скотомогильників, полів фільтрації
тощо; д) миття та обслуговування
транспортних засобів і техніки.

Таким чином, відповідачем оскаржуваним
розпорядженням надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
державної власності (землі водного
фонду) та надання її в оренду для
ведення фермерського господарства
земельної ділянки із водного об'єкта та
прибережної захисної смуги, частина
якої, відповідно до чинного
законодавства, не передбачена для
ведення фермерського господарства.

Крім того, відповідно до довідки,
Держземагентства у первомайському
районі харківської області
№5-2.05.03-1628/012-14 від 15.12.2014 року, земельна
ділянка водного фонду орієнтовною
площею 29,12 га не складає єдиний масив,
що є порушенням ч. 7 ст. 7 Закону України
«Про фермерське господарство».

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного
кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 134 Земельного кодексу
України передбачено, що не підлягають
продажу на конкурентних засадах
(земельних торгах) земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них зокрема у разі: передачі
громадянам земельних ділянок для
ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів,
для сінокосіння і випасання худоби, для
городництва; використання земельних
ділянок для потреб, пов'язаних з
користуванням надрами, та спеціального
водокористування відповідно до
отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій).

Суд звертає увагу, що відповідно до
заяви громадянин ОСОБА_1 звернувся до
Первомайської районної державної
адміністрації для надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з метою
її передачі в оренду.

Таким чином, в порушення зазначених
вище норм, Первомайською районною
державною адміністрацією Харківської
області спірним розпорядженням надано
дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки водного фонду, без врахування
того, що зазначена земельна ділянка
передається заявником в оренду та без
дозволів на спеціальне
водокористування (ліцензії), а тому
воно є незаконним та підлягає
скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині визнання
протиправним розпорядження №249 від
06.07.2012 року суд зазначає наступне.

Вимоги про визнання протиправним та
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень є однорідними позовними
вимогами та передбачають один і той
самий спосіб захисту прав позивача. Суд
звертає увагу на те, що поняття
скасування податкового
повідомлення-рішення передбачає, тим
самим, визнання його протиправним. Отже
щодо позовних вимог про визнання
протиправними протиправним
розпорядження Первомайської районної
державної адміністрації №249 від 06.07.2012
року, слід відмовити, оскільки дана
позовна вимога є похідною.

Крім того, суд зазначає, що відповідно
до положень ст. 105 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може містити
вимоги про скасування або визнання
нечинним рішення відповідача - суб'єкта
владних повноважень повністю чи
окремих його положень.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач, будучи суб'єктом владних
повноважень та заперечуючи проти
адміністративного позову не виконав
покладений на нього ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
обов'язок та не надав належних та
допустимих доказів в обґрунтування
своєї правової позиції, зокрема щодо
чинності на момент розгляду справи
оскаржуваного розпорядження
Первомайської районної державної
адміністрації Харківської області № 249
року «Про надання дозволу гр.ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
державної власності (землі водного
фонду) та надання її в оренду для
ведення фермерського господарства,
розташованої в територіальних межах
Картамиської сільської ради
Первомайського району та її
нормативної грошової оцінки» від 06.07.2012
року.

З огляду на вищезазначене, суд
приходить до висновку, що позовні
Первомайського міжрайонного прокурора
Харківської області підлягають
частковому задоволенню з підстав,
викладених вище.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Первомайського
міжрайонного прокурора Харківської
області до Первомайської районної
державної адміністрації Харківської
області, третя особа ОСОБА_1, за участі
прокурора міста Харкова про скасуваня
розпорядження - задовольнити частково.

Скасувати розпорядження Первомайської
районної державної адміністрації
Харківської області № 249 року «Про
надання дозволу гр.ОСОБА_1 на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки державної власності
(землі водного фонду) та надання її в
оренду для ведення фермерського
господарства, розташованої в
територіальних межах Картамиської
сільської ради Первомайського району
та її нормативної грошової оцінки» від
06.07.2012 року.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
23.12.2014р.

Суддя
С.О.
Чудних