Справа № 804/13676/13-а
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2014 рокусправа № 804/13676/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Криворізької
центральної міжрайонної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 13
листопада 2013 р. по справі 804/13676/13-а за
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 до Криворізької центральної
міжрайонної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області про визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року позивач звернулась до
суду з позовом, в якому просила
скасувати податкове
повідомлення-рішення № від 11.06.2013
р. на суму 298968,84 грн.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 13
листопада 2013 р. позовні вимоги
задоволено. Скасовано податкове
повідомлення-рішення форми «Ф» №
від 11.06.2013 р. на суму 298968,84 грн.

Не погодившись з постановою суду,
позивач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нове рішення,
яким в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що 26.12.2006 р. між
позивачем та Криворізькою міською
радою, на підставі рішення міської ради
від 21.06.2006 р., було укладено договір
оренди земельної ділянки. Згідно з
витягом за №851/01 від 27.09.2006 р. нормативна
грошова оцінка земельної ділянки, що
знаходиться в користуванні у позивача
складає 3292681,44 грн.

Протягом 2010-2013 р.р. Криворізькою
центральною міжрайонною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області надсилались
податкові повідомлення-рішення
позивачу, в яких визначалась сума
податкового зобов'язання з плати за
землю з фізичних осіб і складала 123883,23
грн.

11.06.2013 р. листом за №7669/10/173 відповідач
повідомив ОСОБА_1, що згідно рішення
Криворізької міської ради від 14.05.2010 р.
№3884 «Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Кривого Рогу» з
01.06.2010 р. змінилась базова вартість
одного кв.м. земель міста. Відповідно до
довідки про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки станом на 01.06.2010 р.
(довідка від 10.06.2013 р. №2884/2/7) нормативна
грошова оцінка земельної ділянки для
розміщення вбудованої
адміністративної будівлі, загальною
площею 2796 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 у
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
складає 5756796,24 грн. В зв'язку з цим
податкове повідомлення-рішення форми
«Ф» № від 30.04.2013 р., відповідачем
скасовується. Також повідомлено про
розмір нарахувань, які потрібно
сплатити землекористувачу з
врахуванням грошової оцінки
відповідно до рішення Криворізької
міської ради від 14.05.2010 р.

На підставі вищезазначеного,
відповідачем зроблено донарахування
сум за період з червня 2010року по 2013 рік
та винесене податкове
повідомлення-рішення форми «Ф» №
від 11.06.2013 р. на суму 298968,84 грн.

Дане повідомлення-рішення було
оскаржене позивачем до Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, проте,
оскаржуване повідомлення-рішення було
залишене без змін, а скарга без
задоволення.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
позивач звернулась до Міністерства
доходів і зборів України з повторною
скаргою на податкове повідомлення
рішення № від 11.06.2013 р., проте
повторна скарга позивача була залишена
без задоволення, а оскаржуване
податкове повідомлення-рішення без
змін.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
Криворізька центральна міжрайонна
державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області не мала
повноважень донараховувати позивачу
суму податкового зобов'язання з
орендної плати за податковим
повідомленням - рішенням.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 67 Конституції України
встановлено, що кожен зобов'язаний
сплачувати податки і збори в порядку і
розмірах, встановлених законом.

Відносини, пов'язані з орендою землі
регулюються Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
Законом України "Про оренду землі" від 6
жовтня 1998 року № 161- XIV (зі змінами та
доповненнями), іншими законами України
та нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди.

Справляння плати за землю регулювався
Законом України "Про плату за землю" від
03.07.1992р., що діяв до 01.01.2011р., а з 01.01.2011
року регулюється Податковим кодексом
України (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до п.9.1.10 ст.9 Податкового
кодексу України плата за землю
належить до загальнодержавних
податків та зборів та справляється у
формі земельного податку та орендної
плати за земельні ділянки державної і
комунальної власності (п. 14.1.147 ПКУ).

Що стосується земельного податку, то
таким є обов'язковий платіж, що
справляється з власників земельних
ділянок та земельних часток (паїв), а
також постійних землекористувачів (п.
14.1.72 ПКУ). В свою чергу, орендна плата за
земельні ділянки державної і
комунальної власності теж є
обов'язковим платежем, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою (п. 14.1.136 ПКУ).

Таким чином, земельний податок та
орендна плата є самостійними
обов'язковими платежами, які
сплачуються за користування землею.

Відповідно до положень ст. 1 Закону
України "Про оренду землі", оренда землі
- це засноване на договорі строкове
платне володіння і користування
земельною ділянкою, необхідною
орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності.

Граничний розмір орендної плати за
земельні ділянки, які перебувають у
державній або комунальній власності,
встановлено Законом України "Про
оренду землі" та є обов'язковим при
укладанні відповідних договорів.

Відповідно до частини першої статті 21
цього ж Закону орендна плата - це
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Згідно п.289.1 ст. 289 Податкового кодексу
для визначення розміру податку та
орендної плати використовується
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок.

Статтею 288 Податкового кодексу України
встановлено, що підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки. Органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування, які укладають договори
оренди землі, повинні до 1 лютого
подавати контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
переліки орендарів, з якими укладено
договори оренди землі на поточний рік,
та інформувати відповідний
контролюючий орган про укладення
нових, внесення змін до існуючих
договорів оренди землі та їх
розірвання до 1 числа місяця, що настає
за місяцем, у якому відбулися зазначені
зміни. Розмір та умови внесення
орендної плати встановлюються у
договорі оренди між орендодавцем
(власником) і орендарем. Розмір
орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума платежу
не може бути меншою: для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється цим розділом; для інших
категорій земель - трикратного розміру
земельного податку, що встановлюється
цим розділом.

З матеріалів справи вбачається, що 26
грудня 2006 року між Криворізькою
міською радою (Орендодавцем) та
громадянкою ОСОБА_1 (Орендарем)
укладено договір оренди земельної
ділянки.

Відповідно до вищезазначеного
договору, позивачу в строкове платне
володіння і користування надана
земельна ділянка загальною площею 2796
кв.м. для розміщення вбудованої
адміністративної будівлі, яка
знаходиться по АДРЕСА_1 у
Саксаганському районі м. Кривого Рогу,
строком на 10 років. Згідно з витягом за
№851/01 від 27.09.2006 р. нормативна грошова
оцінка земельної ділянки, що
знаходиться в користуванні у позивача
складає 3292681,44 грн.

14 листопада 2008 р. між Криворізькою
міською радою та громадянкою ОСОБА_1,
відповідно до рішення міської ради від
30.01.2008 р. № 2267 «Про надання згоди на
внесення змін до діючих договорів
оренди земельних ділянок», укладено
додаткову угоду про внесення змін до п.
4.1 договору оренди земельної ділянки
від 30.01.2007 №082 в частині розміру
річної орендної плати: річна орендна
плата вноситься орендарем виключно у
грошовій формі у трикратному розмірі
земельного податку на підставі витягу
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, виконаного Криворізьким
міським управлінням земельних
ресурсів рівними частками до 15 серпня і
15 листопада.

Вищезазначена додаткова угода
зареєстрована у Криворізькому відділі
Дніпропетровської регіональної філії
ДП "Центр ДЗК", про що у Державному
реєстрі земель вчинено запис від 27
листопада 2008 року за №66.

Підпунктом 4.4 пункту 4 договору оренди
земельної ділянки від 26.12.2006 р.
передбачено випадки перегляду розміру
та суми орендної плати, а саме у разі:
зміни умов господарювання,
передбачених договором; зміни розмірів
річної орендної плати за землю, базової
вартості 1 кв.м. земель міста,
здійснення індексації грошової оцінки
земель, зміни цін, тарифів, у т.ч.
внаслідок інфляції; погіршення стану
орендованої земельної ділянки не з
вини орендаря, що підтверджено
документами; в інших випадках,
передбачених законом.

Нормами чинного законодавства
передбачено внесення змін у розмір
орендної плати за земельні ділянки, які
перебувають у державній або
комунальній власності. При цьому, зміна
умов договору оренди землі
здійснюється за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору оренди землі спір
вирішується в судовому порядку.

Статтею 654 Цивільного кодексу України
передбачено, що зміна договору
вчиняється в такій самій формі, що й
договір, що змінюється, якщо інше не
встановлено договором або законом чи
не випливає зі звичаїв ділового
обороту.

Разом із тим слід зауважити, що
податковий орган відповідно до
Податкового кодексу України, наділений
повноваженнями зі здійснення контролю
за додержанням податкового
законодавства, правильністю
обчислення, повнотою і своєчасністю
сплати до бюджетів, державних цільових
фондів податків і зборів (обов'язкових
платежів), проте ініціативою вносити
зміни в договори оренди землі наділена
одна зі сторін цих договорів, якою у
справі, що розглядається, є міська рада
- орган місцевого самоврядування, через
яку відповідною територіальною
громадою реалізовано право власності
на передані в оренду земельні ділянки,
що знаходяться у державній власності.

Договір оренди землі є
цивільно-правовим, а отже, йому
притаманні такі ознаки, як свобода
договору, обов'язковість його
виконання сторонами тощо. Суб'єкт
владних повноважень, який не є
учасником договору, не може
здійснювати владні управлінські
функції шляхом втручання у відносини
сторін договору, але має право
контролювати належність виконання
договору та відповідність його умов
чинному законодавству України, зокрема
стежити, щоб такі умови не суперечили
інтересам суспільства. Якщо ж договір
пов'язаний зі сплатою податків і, на
думку суб'єкта владних повноважень,
спрямований на ухилення від їх сплати,
останній, за допомогою
адміністративних заходів,
уповноважений відновити публічний
порядок.

Таким чином, хоча зміна базової
вартості одного квадратного метра
земель міста є підставою для перегляду
встановленого розміру орендної плати
шляхом внесення відповідних змін до
договору оренди землі його учасниками,
зазначене не тягне автоматичні зміни
орендної палати та, відповідно,
донарахування ДПІ суми податкового
зобов'язання з орендної плати із
застосуванням штрафних санкцій за
податковими повідомленнями-рішеннями.

Крім цього, рішення Криворізької
міської ради №3884 від 14.05.2010 р. «Про
затвердження технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
міста Кривого Рогу», відповідно до
якого з 01.06.2010 року змінилась базова
вартість одного квадратного метра
земель міста, було скасоване
постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 01.11.2011р., яка залишена без змін
ухвалою Вищого адміністравного суду
України від 11.12.2012 р.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про те, що
рішення суду першої інстанції, є
законним і не підлягає скасуванню,
оскільки суд, всебічно перевіривши
обставини справи, вирішив спір у
відповідності з нормами матеріального
права, що підлягають застосуванню до
даних відносин; в них повно відображені
обставини, що мають значення для
справи, висновки суду щодо
встановлених обставин і правові
наслідки є правильними, а доводи
апеляційної скарги їх не спростовують.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Криворізької
центральної міжрайонної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 13
листопада 2013 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим