Справа № 299/3070/14-а
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 р.
Справа № 876/9229/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Коваля Р.Й.,

за участю секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційні скарги
Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області,
управління Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області та ОСОБА_1 на постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 15.09.2014 р. по
справі за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Закарпатській області, управління
Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

27.08.2014 року позивач - ОСОБА_1 звернувся
до суду із позовом до відповідачів -
Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області,
управління Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що йому
виповнилося 55 років, його загальний
стаж роботи більше 26 років, з них більше
20 років працював
трактористом-машиністом.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах, врахувавши період
його роботи в колгоспі «Комунар» в
садвинрадгоспі «Комунар», радгоспі
«Комунар», КСП «Копанське» з 20.08.1974 р. по
10.05.1976 р., з 22.06.1978 р. по 17.03.1984 р. та з 21.08.1984
р. по 19.04.2001 р. до пільгового стажу, що
дає право на отримання пільгової
пенсії.

Рішенням комісії за №7 при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Закарпатській області від 23 червня 2014
року відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні
періодів його роботи в колгоспі
«Комунар» в садвинрадгоспі «Комунар»,
радгоспі «Комунар», КСП «Копанське» з
20.08.1974 р. по 10.05.1976 р., з 22.06.1978 р. по 17.03.1984
р. та з 21.08.1984 р. по 19.04.2001 р., як таких, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до пункту «в» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», оскільки
на розгляд комісії не надано
документів про стаж та заробіток,
виданих архівними установами.

Крім того, 16 липня 2014 року комісія по
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення по управлінні Пенсійного
фонду в Виноградівському районі
прийняла рішення також відмовити
ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно
до ст. 13 п. «в» ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» у зв'язку з відсутністю
пільгового стажу роботи.

Позивач вважає такі рішення
відповідачів неправомірними та такими,
що підлягають скасуванню, оскільки
стаж роботи трактористом-машиністом на
вищезазначених підприємствах у період
з 20.08.1974 р. по 10.05.1976 р., з 22.06.1978 р. по 17.03.1984
р. та з 21.08.1984 р. по 19.04.2001 р.
підтверджується записами у трудовій
книжці позивача та іншими документами
а також може бути підтверджений
показаннями свідків.

Постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 15.09.2014 р.
позов задоволено частково.

Рішення №7 комісії при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Закарпатській області від 23 червня 2014
року, яким відмовлено ОСОБА_1 в
підтвердженні періодів роботи в
колгоспі "Комунар" в садвирадгоспі
"Комунар", радгоспі "Комунар", КСП
"Копанське" з 20.08.1974 по 10.05.1976, з 22.06.1978 по
17.03.1984 та з 21.08.1984 по 19.04.2001 роки як таких,
що дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до пункту в статті 13 Закону України "Про
пенсійне", - визнано неправомірним і
скасовано.

Рішення за № 44 від 16 липня 2014 року
комісії по розгляду питань пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення по управлінні Пенсійного
фонду в Виноградівському районі про
відмову ОСОБА_1 в призначенні пільгової
пенсії відповідно до пункту "в" статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" у зв'язку з відсутністю
пільгового стажу роботи, - визнано
неправомірним і скасовано.

Зобов'язано відповідача управління
Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області зарахувати до пільгового
стажу, що дає право на отримання
пільгової пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
періоди роботи трактористом в колгоспі
"Комунар" в садвинрадгоспі "Комунар",
радгоспі "Комунар", КСП "Копанське" з
20.08.1974 по 10.05.1976, з 22.06.1978 по 17.03.1984 та з
21.08.1984 по 19.04.2001 роки з 09.07.2014 року.

В решті вимог адміністративного позову
відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції зазначив, що
пільговий стаж роботи позивача на
роботі тракториста-машиніста,
безпосередньо зайнятого у виробництві
сільсько-господарської продукції в
колгоспі, радгоспі та сільського
господарства більше 26 років,
підтверджується трудовою книжкою
виданою на ім'я позивача, матеріалами
справи та поясненнями свідків.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, позивач та відповідачі оскаржили
його в апеляційному порядку. Вважають,
що оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, порушенням норм процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
наведених у апеляційних скаргах.
Позивач просить суд змінити
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою у задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі. Відповідачі
просять скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги ОСОБА_1 зазначає, що його позовні
вимоги мають бути задоволені з 31.07.2012
року, а не з 09.07.2014 року як постановив
суд першої інстанції, оскільки позивач
ще в липні 2012 року звернувся в
управління Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області про призначення пенсії на
пільгових умовах. Апелянт вказує, що з
вини Головного управління Пенсійного
фонду України в Закарпатській області
неправомірно не прийняті до розгляду
його документи, що підтверджено
постановою суду апеляційної інстанції.

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Закарпатській області мотивовано тим,
що позивачем, в порушення п. 11 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року № 18-1,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105,
не надано архівні документи (довідку
про вироблені трудодні), які б
підтверджували постійну зайнятість на
тракторах та інших самохідних
сільськогосподарських машинах
протягом повного сезону
сільськогосподарських робіт в
рослинництві та тваринництві.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги управлінням Пенсійного фонду
України в Виноградівському районі
Закарпатської області вказано, що у
випадках коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

В судове засідання сторони, будучи
належним чином повідомлені про час та
місце розгляду справи у суді, не
з'явились, про причини неявки не
повідомили, а тому суд ухвалив у
відповідності до ст. 41 КАС України
розгляд справи здійснити у відсутність
осіб, які беруть участь у справі та
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційні скарги апелянтів слід
залишити без задоволення, з наступних
підстав.

Згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
незалежно від місця останньої роботи,
мають трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції у
колгоспах, інших
сільгосппідприємствах - чоловіки -
після досягнення 55 років і при
загальному трудовому стажі не менше 25
років, з них не менше 20 років на
вказаній роботі.

Відповідно до частини 1 листа
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року № 7 «Про
порядок призначення пенсій на
пільгових умовах
трактористам-машиністам, які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах і на інших
підприємствах сільського
господарства» до
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, належать
працівники, які оформлені на роботу
трактористами-машиністами, мають
відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільгоспробіт в рослинництві та
тваринництві. Трактористам-машиністам,
які відпрацювали повний польовий
період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік роботи зараховується
до стажу, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, і в тому
випадку, якщо в між польовий або
міжсезонний період вони виконували
інші роботи на стаціонарних і
причіпних установках та агрегатах, з
ремонту сільськогосподарської
техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до
сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства.

До сільськогосподарських належать
підприємства, які виробляють продукцію
рослинництва і тваринництва. Єдина
назва професії «тракторист-машиніст»,
запроваджена в 1961 році, охоплює такі
професії: бульдозерист,
бульдозерист-скреперист, грейдерист;
комбайнер; машиніст дощувальної
установки, змонтованої на базі
трактора; машиніст скрепера,
скреперист; машиніст чаєзбиральної
машини; машиніст екскаватора;
машиніст-водій льонозбиральної машини,
самохідної широкозахватної
сінокосарки; механік-комбайнер,
тракторист, тракторист-бульдозерист.

До числа трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, віднесено
працівників, прийнятих на роботу
трактористами-машиністами, які мають
про це відповідні посвідчення. Для
призначення пенсії на пільгових умовах
марка трактора, на якому працює
тракторист-машиніст, значення не має.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Положеннями пункту 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, визначено, що у тих випадках, коли
в трудовій книжці відсутні відомості,
що визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Так, судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, зокрема записами у
трудовій книжці позивача, що ОСОБА_1 : з
20.08.1974 р. по 10.05.1976 р. працював в колгоспі
«Комунар», з 22.06.1978 р. по 17.03.1984 р.
працював в садвинрадгоспі «Комунар»,
та з 21.08.1984 р. по 19.04.2001 р. позивач
працював в радгоспі «Комунар», КСП
«Копанське» (а.с.25,29).

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Так, колегія суддів також бере до уваги
наявні у матеріалах справи письмові
докази, що були долучені ОСОБА_1 на
обґрунтування позовних вимог, зокрема :

- посвідчення тракториста-машиніста
першого класу, виданого 15.08.1988 року,
НОМЕР_1 (а.с.19);

- свідоцтво за НОМЕР_2 від 18.09.1986 року про
встановлення тарифно-кваліфікаційного
розряду по професії тракторист та
тракторист Т-150к;

- посвідчення про відзнаку
Закарпатської держадміністрації,
посвідчення до знаку «Ударник
дванадцятої пятилітки» (а.с.28);

- лист-повідомлення Закарпатської ОДА
№ У-3372/01-20 від 22.06.2012 року про
відсутність в Державному архіві
Закарпатської області документів
радгоспу «Комунар», ТОВ «Копанське»,
КСП «Комунар», з огляду на те, що такі до
архіву не надходили. (а.с.15);

- лист-інформацію Виноградівської РДА
№ 12301-23 від 19.06.2012 року про відсутність в
архівному відділі Виноградівської
районної державної адміністрації
документів з особового складу ТОВ
«Копанське» (а.с.14).

Крім того, колегія суддів бере до уваги
показання свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3,
надані у судовому засіданні 15.09.2014 року,
які ствердили той факт, що ОСОБА_1
працював на посаді тракториста та
безпосередньо був зайнятий у
виробництві сільськогосподарської
продукції в підприємстві сільського
господарства.

Суд апеляційної інстанції не бере до
уваги посилання відповідачів на те, що
позивачем не надано архівні документи
(довідку про вироблені трудодні),
уточнюючі довідки, які б
підтверджували постійну зайнятість на
тракторах та інших самохідних
сільськогосподарських машинах
протягом повного сезону
сільськогосподарських робіт в
рослинництві та тваринництві, з огляду
на лист-повідомлення Закарпатської ОДА
№ У-3372/01-20 від 22.06.2012 року про
відсутність в Державному архіві
Закарпатської області документів
радгоспу «Комунар», ТОВ «Копанське»,
КСП «Комунар», оскільки такі до архіву
не надходили та лист-інформацію
Виноградівської РДА № 12301-23 від 19.06.2012
року про відсутність в архівному
відділі Виноградівської районної
державної адміністрації документів з
особового складу ТОВ «Копанське».

Таким чином факт роботи позивача,
зокрема з 20.08.1974 р. по 10.05.1976 р. в колгоспі
«Комунар», з 22.06.1978 р. по 17.03.1984 р. в
садвинрадгоспі «Комунар», та з 21.08.1984 р.
по 19.04.2001 р. в радгоспі «Комунар», КСП
«Копанське», підтверджується наявними
у матеріалах справи належними та
допустимими письмовими доказами та
показаннями свідків.

Згідно ст. 81 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", призначення
пенсій і оформлення документів для їх
виплати здійснюється органами
Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку:

а) пенсії за віком та по інвалідності
призначаються з дня досягнення
пенсійного віку або відповідно
встановлення інвалідності органами
медико-соціальної експертизи, якщо
звернення за пенсією надійшло не
пізніше 3 місяців з дня досягнення
пенсійного віку або встановлення
інвалідності;

б) пенсії у разі втрати годувальника
призначаються з дня виникнення права
на пенсію, але не більш як за 12 місяців
перед зверненням за пенсією.

Переведення з одного виду пенсії на
інший провадиться з дня подання
відповідної заяви з усіма необхідними
документами.

Так, колегією суддів встановлено, що
ОСОБА_1 звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
09.07.2014 р. (а.с.10), відтак суд першої
інстанції дійшов до вірного висновку,
що з 09.07.2014 р. позовні вимоги підлягають
задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення законного рішення, яке
скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд -

ухвалив:

Апеляційні скарги Головного
управління Пенсійного фонду України в
Закарпатській області, управління
Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області та ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 15.09.2014 р. по
справі № 299/3070/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст. 160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

Р.Й. Коваль