Справа № 822/4811/14
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4811/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
О.К. при секретаріОлійник І.А. за
участі:представника прокуратури
Симчака О.В. представника позивача
Втерковського Я.Ю. представника
відповідача Омельчука О.В.розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
Хмельницького міжрайонного прокурора
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави в особі державного
підприємства "Кам'янець-Подільське
лісове господарство" до Головного
управління Державного земельного
агентства у Хмельницькій області,
третя особа ОСОБА_6, про визнання
незаконним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Хмельницький міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері звернувся в суд
в інтересах держави в особі державного
підприємства "Кам'янець-Подільське
лісове господарство " з позовом до
Головного управління Державного
земельного агентства у Хмельницькій
області, в якому просить визнати
незаконним та скасувати наказ №
22-1683/14-14-СГ від 27.06.2014 року про надання
гр. ОСОБА_6 дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення площею 2 га, розташованих
за межами населених пунктів Довжоцької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області.

Вважає, що вказаний наказ Головного
управління Державного земельного
агентства у Хмельницькій області
прийнятий з порушенням вимог
Земельного та Лісового кодексів,
оскільки зазначена в ньому земельна
ділянка належить до земель лісового
фонду і розташована в межах земельної
ділянки, що перебуває в постійному
користуванні державного підприємства
«Кам'янець-Подільське лісове
господарство».

Прокурор у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі та
просив їх задовольнити з підстав,
викладених у позовній заяві.

Представник державного підприємства
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство " у судовому засіданні
також позовні вимоги підтримав та
просив їх задовольнити.

Представник відповідача у вирішенні
спору поклався на розсуд суду.

Третя особа в судове засідання не
з'явилась, про розгляд справи
повідомлена належним чином.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши зібрані в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв'язку та
сукупності, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення з урахуванням
викладеного нижче.

Суд встановив, що на підставі Акту на
право користування землею, виданого
05.05.1960 року, в постійному користуванні
державного підприємства
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство", як правонаступника
Кам»янець-Подільского лісгоспу,
перебуває земельна ділянка лісового
фонду загальною площею 9047,44 га.
Рішенням виконавчого комітету
Хмельницької обласної ради №194 від
26.10.1990 року «Про доповнення переліку
природно-заповідного фонду області» до
переліку державних заказників
місцевого значення включений
ботанічний заказник місцевого
значення «Довжоцький», розташований в
межах кварталів 48-57, 59-61 вказаної
земельної ділянки, що перебуває в
постійному користуванні державного
підприємства "Кам'янець-Подільське
лісове господарство".

02.10.2013 року голова Хмельницької
обласної державної адміністрації
прийняв розпорядження №314/2013-р «Про
надання дозволу на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) ДП "Кам'янець-Подільське
лісове господарство".

Наказом № 22-1683/14-14-СГ від 27.06.2014 року "Про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою" Головне
управління Державного земельного
агентства у Хмельницькій області
надало дозвіл гр. ОСОБА_6 на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення площею 2 га, розташованих
за межами населених пунктів Довжоцької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області.

На підставі зазначеного наказу на
замовлення третьої особи TOB "Кайлас-К"
виготовило проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства.

З»ясувавши, що запроектована до
відведення у власність гр. ОСОБА_6
земельна ділянка розташована в межах
земель лісогосподарського призначення
(квартал 57, виділи 3, 4 Кадиєвецького
лісництва), які перебувають у
постійному користуванні державного
підприємства "Кам'янець-Подільське
лісове господарство", Хмельницький
міжрайонний прокурор з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері оскаржив до
суду наказ Головного управління
Державного земельного агентства у
Хмельницькій області № 22-1683/14-14-СГ від
27.06.2014 року про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення
зазначеної земельної ділянки.

Досліджуючи правомірність
вищезазначеного наказу, суд враховує
наведене нижче.

Порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування визначений ст.123
Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування. Рішення зазначених
органів приймається на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у разі: надання
земельної ділянки із зміною її
цільового призначення; формування
нової земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

В силу ч.2 ст.123 Земельного кодексу
України особа, зацікавлена в одержанні
у користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки. У клопотанні зазначаються
орієнтовний розмір земельної ділянки
та її цільове призначення. До
клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Частиною 3 ст.123 Земельного кодексу
України передбачено, що підставою
відмови у наданні такого дозволу є,
зокрема, невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів і прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, тощо.

За змістом ч.5 ст.116 Земельного кодексу
України земельні ділянки, які
перебувають у власності чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними в
порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст.141 Земельного кодексу
України підставами припинення права
користування земельною ділянкою,
зокрема, є: а) добровільна відмова від
права користування земельною ділянкою;
б) вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом.

Таки чином, Земельним кодексом України
передбачено, що земельна ділянка (її
частина), яка перебуває в постійному
користуванні може надаватись у
власність іншій особі лише за умови
вилучення її у попереднього власника в
порядку та у спосіб, визначені
законодавством.

Суд встановив, що рішення про
припинення права постійного
користування та вилучення у державного
підприємства "Кам'янець-Подільське
лісове господарство" спірної земельної
ділянки лісового фонду площею 2 га,
квартал 57, виділи 3, 4, для передачі її у
власність ОСОБА_6 у порядку,
визначеному Земельним кодексом, не
приймалось.

Зазначене підтверджується листами
Хмельницького обласного управління
лісового та мисливського господарства
від 14.10.2014 року № 02-1173, Українського
державного проектного лісовпорядного
виробничого об'єднання
"Укрдержліспроект" № 403 від 01.10.2014 року,
ДП "Кам'янець-Подільське лісове
господарство" № 564 від 10.10.2014 року,
планшетом № 6 лісовпорядкування 2011
року, планом-схемою розташування
земельних ділянок.

В силу ст.1 Лісового кодексу України
ліси України є її національним
багатством і за своїм призначенням та
місцерозташуванням виконують
переважно водоохоронні, захисні,
санітарно-гігієнічні, оздоровчі,
рекреаційні, естетичні, виховні, інші
функції та є джерелом для задоволення
потреб суспільства в лісових ресурсах.

У відповідності до ст. 12 Лісового
кодексу України громадяни та юридичні
особи України можуть безоплатно або за
плату набувати у власність у складі
угідь селянських, фермерських та інших
господарств замкнені земельні лісові
ділянки загальною площею до 5 гектарів.
Ця площа може бути збільшена в разі
успадкування лісів згідно із законом.

Отже, громадяни України можуть
набувати право власності лише на
замкнуті земельні лісові ділянки, які
перебувають у складі селянських чи
фермерських господарств.

Натомість, спірна земельна ділянка не
відповідає вимогам ст. 12 Лісового
кодексу України, оскільки є частиною
земельної ділянки лісового фонду, яка
перебуває в користуванні державного
підприємства "Кам'янець-Подільське
лісове господарство", та не входить до
складу селянського чи фермерського
господарства, як замкнута земельна
ділянка.

Статтею 31 Лісового фонду України на
обласні державні адміністрації у сфері
лісових відносин покладені
повноваження, зокрема, щодо: 1)
забезпечення реалізації державної
політики у сфері лісових відносин; 3)
здійснення контролю за додержанням
законодавства у сфері лісових
відносин; 4) передачі у власність,
надання у постійне користування для
ведення лісового господарства
земельні лісові ділянки, що
перебувають у державній власності, на
відповідній території.

Зміна цільового призначення земельних
лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства,
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земельних ділянок у власність або
надання у постійне користування
відповідно до Земельного кодексу
України (ч.1 ст.57 Лісового кодексу
України).

Відтак, повноваження щодо передачі у
власність земельних лісових ділянок, в
тому числі і щодо надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення таких земельних ділянок у
власність фізичних осіб, а також
повноваження щодо зміни цільового
призначення земельних лісових ділянок,
належать Хмельницькій обласній
державній адміністрації, а не
Головному управлінню Державного
земельного агентства у Хмельницькій
області.

Жодне з зазначених вище рішень,
спрямованих на передачу у власність
гр.ОСОБА_6 спірної земельної лісової
ділянки площею 2 га для ведення
селянського господарства, Хмельницька
обласна державна адміністрація не
приймала.

Крім того, запроектована до відведення
у власність гр. ОСОБА_6 земельна
ділянка, розташована в межах
ботанічного заказника
загальнодержавного значення
"Довжоцький", створеного на підставі
Указу Президента України № 715/96 від
20.08.1996 року. Вказаний заказник є
частиною лісового масиву
Кадиєвецького лісництва ДП
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство", квартал 48-57, 59-61 та згідно
охоронного зобов'язання № 28/576 взято
підприємством під охорону.

Таким чином, суд встановив, що Головним
управлінням Держземагентства у
Хмельницькій області при прийнятті
спірного наказу перевищені надані
законом повноваження, оскільки
повноваження щодо вилучення земельних
ділянок державної власності, які
перебувають у постійному користуванні,
передачі лісів для
нелісогосподарських потреб не
належать до його компетенції.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Згідно ч.1 ст. 155 Земельного кодексу
України, у разі видання органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 71 цього Кодексу
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене відповідачем не
доведено правомірність спірного
наказу Головного управління
Державного земельного агентства у
Хмельницькій області № 22-1683/14-14-СГ від
27.06.2014 року про надання гр. ОСОБА_6
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
площею 2 га, розташованих за межами
населених пунктів Довжоцької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області, відтак
позовні вимоги про його скасування
підлягають до задоволення

Керуючись Конституцією України,
Земельним та Лісовим кодексами
України, ст.ст. 11, ст. 99, 100, 158 - 163, 186, 254 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати наказ
Головного управління Державного
земельного агентства у Хмельницькій
області №22-1683/14-14-СГ від 27.06.2014 року "Про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою".

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28
листопада 2014 року

Суддя О.К. Ковальчук