Справа № 161/13934/14а,2а/161/565/14
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 р.
Справа № 876/9552/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
місті Луцьку Волинської області на
постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 22.09.2014 р. по
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в місті
Луцьку Волинської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії,-

встановив:

27.08.2014 року позивач - ОСОБА_1 звернулась
в суд з позовом до відповідача -
управління Пенсійного фонду України в
місті Луцьку Волинської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що вона
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Луцьку як
одержувач пенсії за віком з 10.04.2012 року.
Пенсію їй призначено відповідно до ст.
37 Закону України "Про державну службу".

Позивач вказує, що в листопаді 2013 року
вона звернулася до відповідача із
письмовою заявою про перерахунок і
виплату пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
щомісячної індексації, які отримані
нею перед зверненням за призначенням
пенсії.

Однак, відповідач своїм листом № 539/П-01
від 18.12.2013 року повідомив, що включити
до заробітної плати при обчисленні
пенсії як державному службовцю інших
виплат за період з 01.04.2007 року по 31.03.2012
року, а саме: індексації, немає законних
підстав, оскільки зазначені виплати не
належать до інших надбавок, визначених
Законом України "Про державну службу".

ОСОБА_1 зазначає, що постановою
Луцького міськрайонного суду
Волинської області від 27.02.2014 року
позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано дії управління Пенсійного
фонду України у м. Луцьку стосовно не
включення ОСОБА_1 до складових
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутових питань -
неправомірними. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у м. Луцьку
здійснити перерахунок та виплачувати
ОСОБА_1 пенсію державного службовця з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, визначених
у довідці про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 04.12.2013 року, з
урахуванням виплачених сум. В
задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Позивач вказує, що при проведенні
перерахунку призначеної пенсії
Пенсійним фондом не було включено до її
складу індексацію заробітної плати, у
зв'язку з тим, що при зверненні до суду
із адміністративним позовом ОСОБА_1
ставилось питання про те, що при
призначенні пенсії не було враховано
індексацію, однак дана вимога була
помилково не зазначена у позовних
вимогах.

Як наслідок, позивач вважає дії
управління Пенсійного фонду України у
м. Луцьку щодо відмови включити суму
індексації заробітної плати в
заробітну плату для призначення пенсії
неправомірними та такими, що порушують
її конституційні права.

В зв'язку з чим, просить суд визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку щодо не включення до
складових заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
індексації неправомірними. Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку здійснити перерахунок та
виплату їй пенсії державного службовця
з урахуванням розміру індексації
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з 04.12.2013 року.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 22.09.2014 р.
позов задоволено.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України у м. Луцьку стосовно не
включення ОСОБА_1 до складових
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії індексації -
неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у м. Луцьку здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з урахуванням
розміру індексації, визначеної у
довідці про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з 04.12.2013 року, з
урахуванням виплачених сум.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховано
та сплачено страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, відтак, позов
підлягає до задоволення.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин справи, з
порушенням норм матеріального і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав, викладених в
апеляційній скарзі. Просить скасувати
постанову та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт зазначає, що відповідно
до статті 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається із
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога та грошова винагорода не
відносяться до інших надбавок та не
можуть включатись в заробіток для
обчислення пенсії державним
службовцям.

Також, на думку апелянта, при
визначенні розміру пенсії не
враховується індексація, оскільки така
є механізмом підвищення грошових
доходів населення

В судове засідання сторони не
з'явились, хоча були повідомлені
належним чином про час та місце
розгляду справи у суді, а тому суд
вважає за можливе розглянути справу
без їх участі та відповідно до вимог ч. 1
ст. 41 КАС України фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову - без змін, з
наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації
прав людини, п.4 ч.1 Європейської
Соціальної хартії та ч.3 ст.46
Конституції України випливає, що кожна
особа похилого віку має право на
справедливу і задовільну винагороду,
соціальний захист, за роки важкої праці
та шкідливих робіт, - яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Луцьку як одержувач пенсії
за віком з 10.04.2012 року відповідно до ст.
37 Закону України "Про державну службу".
При цьому, страховий стаж роботи на
державній службі становить 10 років 00
місяців 2 дні.

04 грудня 2013 року позивач звернулася до
відповідача із письмовою заявою про
проведення перерахунку її пенсії з
моменту її призначення з врахуванням
індексації.

Однак, відповідач своїм листом № №
539/П-01 від 18.12.2013 року повідомив, що
включити до заробітної плати при
обчисленні пенсії як державному
службовцю інших виплат за період з
01.04.2007 року по 31.03.2012 року, а саме
індексації, немає законних підстав,
оскільки зазначена виплата не належать
до інших надбавок, визначених Законом
України "Про державну службу".

Колегією суддів також встановлено, що
постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 27.02.2014 року
позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано дії управління Пенсійного
фонду України у м. Луцьку стосовно не
включення ОСОБА_1 до складових
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутових питань -
неправомірними. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у м. Луцьку
здійснити перерахунок та виплачувати
ОСОБА_1 пенсію державного службовця з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, визначених
у довідці про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 04.12.2013 року, з
урахуванням виплачених сум. В
задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16.06.2014 року
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку -
залишено без задоволення. Постанову
Луцького міськрайонного суду
Волинської області від 27.02.2014 року у
справі №161/2379/14-а - залишено без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набрала законної сили.

Отже, судом апеляційної інстанції
встановлено, що при проведенні
перерахунку призначеної пенсії
Пенсійним фондом не було включено до її
складу індексацію заробітної плати, у
зв'язку з тим, що хоча при зверненні до
суду із адміністративним позовом
ОСОБА_1 ставилось питання про те, що при
призначенні пенсії не було враховано
індексацію, проте дана вимога не була
зазначена у позовних вимогах.

Так, з Довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії) № 73/1.42-2764 від
14.11.2013 року вбачається, що ОСОБА_1 у
період з квітня 2007 року по березень 2012
року проводилась індексація
заробітної плати у розмірі 8556,940
(а.с.11-15).

З Довідки про складові заробітної
плати № 73/1.42-2765 від 14.11.2013 року, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" слідує, що у період з
квітня 2010 року по березень 2012 року
позивачу проводилась індексація
заробітної плати у розмірі 5475,21 грн.
(а.с.8-10).

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами у справі, колегія суддів
виходить з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 р. № 3723-XII, на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР (із
змінами та доповненнями) заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці», визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»,
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Беручи до уваги вищевикладені правові
норми, колегія суддів приходить до
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
р. № 1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Згідно ч. 1 ст.66 Закону України № 1788-XII,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В силу статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Як наслідок, отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 14.05.2013 року в справі №
21-125а13, яка з врахуванням вимог ст.244-2
КАС України є обов'язковою для
врахування судами при розгляді справ у
подібних правовідносинах.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ,
індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення", пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078).

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України "Про
оплату праці").

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року №5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за
№114/8713.

Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати, оскільки є
додатковою заробітною платою та
грошовим доходом населення, який
згідно ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" враховуються
при обчисленні пенсій.

Тому, при перерахунку пенсії ОСОБА_1
повинна враховуватися індексація
заробітної плати, оскільки
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення законного рішення, яке
скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Луцьку Волинської області залишити без
задоволення, а постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 22.09.2014 р. по справі №
161/13934/14а, 2а/161/565/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст. 160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

В.Я. Макарик