Справа № 826/15550/14
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 грудня 2014 року 10:44
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії:
головуючого судді Аблова Є.В.,
судді Амельохіна В.В.,
судді Шулежка В.П.,
при секретарі судового засідання
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - Ковальчук
представника відповідача - Калініченко
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Міністерства
внутрішніх справ України, Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Києві, Солом'янського
районного управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Києві про визнання
бездіяльності протиправною, визнання
протиправним та скасування рішення, -
З позовом до Окружного
адміністративного суду міста Києва
звернувся ОСОБА_1 до Міністерства
внутрішніх справ України, Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Києві, Солом'янського
районного управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Києві про визнання
бездіяльності протиправною, визнання
протиправним та скасування рішення,
мотивуючи позовні вимоги тим, що
відповідачі, як суб'єкти владних
повноважень, не виконали покладених на
них обов'язків щодо своєчасного
подання матеріалів про присвоєння
спеціальних звань та не здійснили
належного контролю за своєчасністю
представлення капітана міліції ОСОБА_1
до присвоєння чергових спеціальних
У позовній заяві позивач просить суд
визнати протиправною бездіяльністю
Солом'янського РУ ГУ МВС України, яка
полягає в неподанні матеріалів про
присвоєння капітану міліції ОСОБА_1
чергових спеціальних звань; визнати
протиправною бездіяльність керівників
підрозділів кадрового забезпечення ГУ
МВС України в м. Києві та МВС України,
яка полягає в безконтрольності за
своєчасним поданням матеріалів про
присвоєння чергових спеціальних звань
капітану міліції ОСОБА_1; визнати
протиправним та скасувати рішення ГУ
МВС України в м. Києві від 01.09.2014 року
про відмову в присвоєнні чергових
спеціальних звань капітану міліції
Позивач та представник позивача в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали повністю, просили суд їх
Представник відповідача - Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Києві в судовому
засіданні заперечував щодо
задоволення позовних вимог та просив
суд відмовити в їх задоволенні.
Представник відповідача - Міністерства
внутрішніх справ України заперечував
щодо задоволення позовних вимог з
огляду на те, що МВС України не здійснює
контролю щодо своєчасності подання
Солом'янським РУ ГУ МВС України у м.
Києві до ГУ МВС України у м. Києві
документів про присвоєння особам
середнього і старшого начальницького
складу спеціальних звань.
Представник Солом'янського районного
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в м. Києві в наданих до суду письмових
запереченнях зазначив про відсутність
підстав для задоволення позовних
вимог, оскільки позивач з 12.08.2013 року не
відноситься до рядового або
начальницького складу органів
внутрішніх справ.
Розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи, заслухавши
пояснення позивача, представника
позивача, представників відповідачів,
суд дійшов висновків про наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, в
період з 1996 року по 2013 року позивач
працював в органах МВС України на
посадах, зокрема, слідчого слідчого
відділу, начальника відділу карного
На підставі наказу ГУ МВС України в м.
Києві №604 о/с від 12.08.2013 року ОСОБА_1 з
15.08.2013 року звільнений із займаної
посади у відставку за віком.
24.06.2014 року позивач звернувся до
Міністерства внутрішніх справ України
з листом щодо присвоєння ОСОБА_1
чергових спеціальних звань включно
«полковника міліції», за результатам
розгляду якого повідомлено, що 01.08.2014
року за вихідних номером №6/1/3-Т-1134
звернення позивача було направлено за
належністю до Головного управління МВС
України у місті Києві, оскільки,
відповідно до п. 27 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, спеціальні звання до
«підполковника міліції» включно
присвоюються начальником Головного
Крім того, 01.08.2014 року позивач звернувся
з відповідним листом до Головного
управління внутрішніх справ України у
м. Києві про присвоєння чергових
Відповідно до листа №14/Т-1178 о/п за
дорученням МВС України відділом
інспекції з особового складу УКЗ
проведено службове розслідування.
Установлено, що відповідно до п. 28 роз. 3
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України,
чергові спеціальні звання особам
начальницького складу присвоюються в
послідовному порядку при
відповідності чергового звання
спеціальному званню, передбаченому за
займаною штатною посадою, після
закінчення встановленого строку
вислуги в попередньому званні та при
позитивній атестації, а відтак на
теперішній час відсутні підстави щодо
присвоєння ОСОБА_1 чергового
спеціального звання.
Позивач, вважаючи бездіяльність
відповідачів протиправною, рішення
щодо відмови у присвоєнні чергового
спеціального звання безпідставним,
звернувся до суду з відповідним
позовом, при вирішенні якого суд
виходить з наступного.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про
міліцію» порядок та умови проходження
служби в міліції регламентуються
Положенням про проходження служби
особовим складом органів внутрішніх
справ, затверджуваним Кабінетом
Пунктом 2 , затвердженого постановою
Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991
р. N 114 (далі - Положення №114), визначено
перелік звань, які присвоюються особам
рядового, молодшого начальницького,
середнього начальницького, старшого
начальницького, вищого начальницького
Як вбачається з матеріалів справи,
позивачу на час звільнення із займаної
посади присвоєно звання «капітан
міліції» на підставі наказу ГУ МВС
України в м. Києві №220 о/с від 02.07.2001
Згідно п. 27 Положення №114 спеціальні
звання рядового і начальницького
складу присвоюються особам, прийнятим
на службу в органи внутрішніх справ, з
урахуванням їх особистих якостей,
спеціальної або військової освіти,
рівня підготовки, службового досвіду
та інших умов, передбачених цим
Спеціальні звання рядового і
начальницького складу присвоюються
особам, прийнятим на службу в органи
внутрішніх справ, з урахуванням їх
особистих якостей, спеціальної або
військової освіти, рівня підготовки,
службового досвіду та інших умов,
передбачених цим Положенням.
Перше та чергове спеціальне звання
рядового і молодшого начальницького
складу присвоюються в установленому
Чергове спеціальне звання молодшого,
середнього і старшого начальницького
складу до підполковника міліції,
підполковника внутрішньої служби
включно присвоюється начальниками
головних управлінь, управлінь МВС в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі, на
залізничному транспорті та
науково-дослідних установ, ректорами
вищих навчальних закладів системи МВС
та прирівняними до них особами.
Пунктом 28 Положення №114 визначено, що
чергові спеціальні звання особам
начальницького складу присвоюються в
послідовному порядку при
відповідності чергового звання
спеціальному званню, передбаченому за
займаною штатною посадою, після
закінчення встановленого строку
вислуги в попередньому званні та при
позитивній атестації.
Відповідно до п. 34 Положення №114
установлюються такі строки вислуги в
спеціальних званнях осіб середнього і
старшого начальницького складу:
молодшого лейтенанта міліції,
молодшого лейтенанта внутрішньої
служби - 1 рік; лейтенанта міліції,
лейтенанта внутрішньої служби - 2 роки;
старшого лейтенанта міліції, старшого
лейтенанта внутрішньої служби - 3 роки;
капітана міліції, капітана внутрішньої
служби - 3 роки; майора міліції, майора
внутрішньої служби - 4 роки;
підполковника міліції, підполковника
внутрішньої служби - 5 років.
Згідно п. 35 Положення №114 за успішне
виконання завдань, а також за
досягнення високих результатів в
оперативно-службовій діяльності
чергові спеціальні звання
начальницького складу можуть бути
присвоєні достроково або на один
ступінь вище спеціального звання,
передбаченого займаною штатною
Достроково спеціальне звання
присвоюється після закінчення не менше
половини встановленого строку вислуги
у спеціальному званні та при
відповідності спеціального звання, що
присвоюється, званню, передбаченому
займаною штатною посадою.
Чергове спеціальне звання на один
ступінь вище спеціального звання,
передбаченого штатною посадою,
присвоюється: після закінчення
встановленого строку вислуги в
спеціальному званні особам
начальницького складу, які мають вчену
ступінь; після закінчення не менш як
півтора строку вислуги у попередньому
спеціальному званні.
Особам начальницького складу, які
звільняються зі служби за віком, станом
здоров'я чи скороченням штатів і мають
вислугу 20 та більше років (у пільговому
обчисленні), чергове спеціальне звання
до підполковника міліції,
підполковника внутрішньої служби
включно може бути присвоєно Міністром
внутрішніх справ.
Наведене свідчить, що для присвоєння
чергового звання необхідні в
сукупності декілька обставин:
закінчення встановленого строку
вислуги в попередньому званні;
позитивна атестація; перебування на
посаді рядового чи начальницького
ОСОБА_1 наказом ГУ МВС України у м. Києві
від 12.08.2013 року №604 о/с звільнений із
займаної посади у відставку за віком, в
той час як до відповідачів із заявою
про присвоєння чергового звання
позивач звертався починаючи з червня
2014 року, тобто тоді, коли посаду в
органах МВС України не обіймав.
Суд звертає увагу, що відповідно до п. 35
Положення №114 особам начальницького
складу, які звільняються зі служби за
віком, а не тим, які уже звільнені,
чергове спеціальне звання до
підполковника міліції, підполковника
внутрішньої служби включно може бути
присвоєно Міністром внутрішніх справ.
Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Зважаючи на наведене, суд приходить до
висновку, що відповідач - ГУ МВС України
у м. Києві при прийнятті рішення про
відмову в присвоєнні чергових
спеціальних звань позивачу діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений чинним
Крім того, суд звертає увагу, що
позивачем оскаржується бездіяльність
Солом'янського РУ ГУ МВС України у м.
Києві та керівників підрозділів
кадрового забезпечення ГУ МВС України
у м. Києві та МВС України.
Відповідно до п. 2.1 Порядку присвоєння
спеціальних звань та подання до МВС
матеріалів для їх присвоєння,
затвердженого наказом МВС від 01.10.2008 р. N
520, для присвоєння особам
начальницького складу перших
спеціальних звань середнього і
старшого начальницького складу та
чергових спеціальних звань полковника
міліції, полковника внутрішньої служби
до Департаменту кадрового
забезпечення (далі - ДКЗ) МВС подаються
наступні матеріали: 2.1.1. Подання щодо
присвоєння першого (чергового)
спеціального звання встановленого
зразка (додається) та алфавітна картка
(форма N 1); при присвоєнні перших та
чергових спеціальних звань - витяги з
протоколу засідань кадрової комісії, а
при присвоєнні чергових спеціальних
звань полковника міліції, полковника
внутрішньої служби, а також при
присвоєнні спеціальних звань
достроково та надгранично - витяги з
протоколів засідання колегій ГУМВС,
УМВС; списки (на паперових та магнітних
носіях) осіб начальницького складу, що
подаються до присвоєння спеціальних
звань (окремо за кожним званням, по
алфавіту, прізвище, ім'я, по батькові в
родовому відмінку, із зазначенням
особистого номера та повної назви
посади, яку обіймає працівник); у
випадку присвоєння перших спеціальних
звань середнього і старшого
начальницького складу подається також
завірена печаткою копія сертифіката
про закінчення курсів початкової
підготовки (спеціалізації),
нотаріально завірена копія диплома про
закінчення вищого навчального закладу
та присвоєння відповідної
Відповідно до п. 2. 8 даного Порядку
оформлені матеріали направляються до
ДКЗ МВС через підрозділи кадрового
забезпечення відповідних
територіальних органів внутрішніх
справ, відомчих навчальних закладів та
прирівняних до них органів чи
підрозділів для вирішення питання по
Як уже встановлено вище, підстави для
присвоєння чергового спеціального
звання ОСОБА_1 станом на момент його
звернення до відповідачів були
відсутні, оскільки він не перебував на
службі в органах внутрішніх справ, а
відтак бездіяльності з боку
Солом'янського РУ ГУ МВС України у м.
Києві судом не вбачається.
Згідно п. 2. 6 Порядку №520 контроль за
своєчасним поданням матеріалів для
присвоєння спеціальних звань
начальницького складу здійснюється
керівниками структурних підрозділів
центрального апарату Міністерства,
ГУМВС, УМВС, ректорами вищих навчальних
закладів МВС або особами, які виконують
При цьому, бездіяльність суб'єкта
владних повноважень - це пасивна
поведінка суб'єкта владних
повноважень, яка може мати вплив на
права, свободи та інтереси фізичної чи
юридичної особи, тобто відсутність дій,
які повинен був вчинити суб'єкт владних
повноважень, але не вчинив, що потягло
за собою порушення прав чи інтересів
фізичної чи юридичної особи.
Оскільки відповідно до чинного
законодавства для присвоєння
чергового звання необхідні в
сукупності закінчення встановленого
строку вислуги в попередньому званні;
позитивної атестації та перебування на
посаді рядового чи начальницького
складу, однак судом встановлено факт
звільнення позивача з 15.08.2013 року з
органів внутрішніх справ, оскаржувана
бездіяльність з боку відповідачів
відсутня, а відтак позовні вимоги
задоволенню не підлягають повністю.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідачами, як суб'єктами владних
повноважень, доведено суду
правомірність оскаржуваного рішення
та відсутність оскаржуваної
За таких обставин, Окружний
адміністративний суд міста Києва, за
правилами, встановленими ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши наявні у справі
докази, вважає заявлені позовні вимоги
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню в повному
Керуючись ст.ст. 71, 86, 158-163 КАС України,
Окружний адміністративний суд міста
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Окружний адміністративний суд міста
Києва апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та
підписаний колегією 16.12.2014 р.

Головуючий суддя
Аблов Є.В.

Суддя
Амельохін В.В.

Суддя
Шулежко В.П.