Справа № 2а-12975/12/2070
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 року
м. Київ К/800/15676/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Єрьоміна А.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
представника Публічного акціонерного
товариства «Державна
продовольчо-зернова корпорація
Україна» - Ларіної Тетяни Петрівни на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 09.01.2013 року
та ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 05.03.2013 року
у справі за позовом Публічного
акціонерного товариства «Державна
продовольчо-зернова корпорація
Україна» до Державної фінансової
інспекції в Харківській області,
Головного державного фінансового
інспектора Державної фінансової
інспекції в Харківській області
Курдюмової Н.О., Старшого інспектора
Державної фінансової інспекції в
Харківській області Сидоренко С.І.,
Державного інспектора Державної
інспекції сільського господарства в
Харківській області Стратович І.О.,
Начальника відділу переробної
промисловості Департаменту
агропромислового розвитку Харківської
обласної державної адміністрації
Кучеревського О.С., третя особа -
Державна інспекція сільського
господарства в Харківській області,
про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2012 року Публічне
акціонерне товариство «Державна
продовольчо-зернова корпорація
Україна» звернулося до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовом до Державної фінансової
інспекції в Харківській області,
Головного державного фінансового
інспектора Державної фінансової
інспекції в Харківській області
Курдюмової Н.О., Старшого інспектора
Державної фінансової інспекції в
Харківській області Сидоренко С.І.,
Державного інспектора Державної
інспекції сільського господарства в
Харківській області Стратович І.О.,
Начальника відділу переробної
промисловості Департаменту
агропромислового розвитку Харківської
обласної державної адміністрації
Кучеревського О.С., третя особа -
Державна інспекція сільського
господарства в Харківській області,
про визнання дій протиправними.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 09.01.2013 року
у задоволенні позовних вимог
Публічному акціонерному товариству
«Державна продовольчо-зернова
корпорація Україна» було відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 05.03.2013 року
апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Державна
продовольчо-зернова корпорація
Україна» було залишено без
задоволення, а постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
09.01.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі представник
Публічного акціонерного товариства
«Державна продовольчо-зернова
корпорація Україна» - Ларіна Т.П., не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
09.01.2013 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 05.03.2013 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Державною фінансовою інспекцією в
Харківській області подано
заперечення на касаційну скаргу, в яких
вона просить залишити касаційну скаргу
представника Публічного акціонерного
товариства «Державна
продовольчо-зернова корпорація
Україна» - Ларіної Т.П. без задоволення,
а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга представника Публічного
акціонерного товариства «Державна
продовольчо-зернова корпорація
Україна» - Ларіної Т.П. задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Публічне акціонерне
товариство «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України» є юридичною особою,
зареєстроване Печерською районною в м.
Києві державною адміністрацією 18.11.2011
року та включене до Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців. Станом на 08.11.2012 року
Публічне акціонерне товариство
«Державна продовольчо-зернова
корпорація України» має в своїй
структурі відокремлені підрозділи, в
тому числі, - філію ПАТ «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України» «Харківський комбінат
хлібопродуктів № 2».

Як вбачається з пункту 5 протоколу
засідання Кабінету Міністрів України
від 17.09.2012 року № 71, Держфініспекції
України разом із Державною інспекцією
сільського господарства України
доручено здійснити в установленому
законодавством порядку інвентаризацію
зерна, закупленого до державного
інтервенційного фонду та перевірку
якісних показників зерна у суб'єктів,
які забезпечують його зберігання.

На виконання пункту 5 протоколу
засідання Кабінету Міністрів України
від 17.09.2012 року № 71 Держфінінспекцією
України видано доручення начальникам
Державних фінансових інспекцій в АР
Крим та областях від 24.09.2012 року
№ 07-18/1280 «Про проведення перевірок»,
згідно якого було доручено відповідно
до вимог Порядку проведення перевірки
робочими групами центральних органів
влади, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 30.06.2006
року №886, з метою здійснення
інвентаризації зазначеного зерна та
перевірки його якісних показників
утворити робочі групи, до складу яких
слід включити представників
Міністерства аграрної політики
Автономної республіки Крим та головних
управлінь агропромислового розвитку
або сільського господарства і
продовольства обласних державних
адміністрацій, регіональних управлінь
Міністерства внутрішніх справ України,
територіальних органів Державної
інспекції сільського господарства
України та регіональних відділень
Аграрного фонду.

Наказом Державної фінансової
інспекції в Харківській області від
28.09.2012 року № 351 «Про створення робочої
групи для проведення перевірки»
створено робочу групу для здійснення
інвентаризації зерна, закупленого
Аграрним фондом до державного
інтервенційного фонду та перевірки
якісних показників зерна філії ПАТ
«Державна продовольчо-зернова
корпорація України» «Харківський
комбінат хлібопродуктів № 2» та
затверджено програму та робочий план
інвентаризації зерна, закупленого
Аграрним фондом до державного
інтервенційного фонду та перевірки
якісних показників зерна філії ПАТ
«Державна продовольчо-зернова
корпорація України» «Харківський
комбінат хлібопродуктів № 2».

До робочої групи включено: головного
державного фінансового інспектору ДФІ
в Харківській області Курдюмову Н.О.,
начальника відділу інспектування в
агропромисловому комплексі та сфері
використання природних ресурсів ДВІ у
Харківській області Перепьолкіну Н.П.,
старшого інспектора ДФІ в Харківській
області Сидоренка С.І., державного
інспектора Державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області Стратович І.О., начальника
відділу переробної промисловості
Департаменту агропромислового
розвитку Харківської обласної
державної адміністрації Кучеревського
О.С., оперуповноваженого ВДСБЕЗ ХМУ
ГУМВСУ в Харківській області Черкашина
В.В., головного спеціаліста
Харківського регіонального відділення
Аграрного фонду України Гетманцеву С.М.

З 03.10.2012 року по 09.10.2012 року проведено
перевірку фактичної наявності жита
врожаю 2007 року (2 клас) та врожаю 2008 року
(2 класу та 3 класу) на не сертифікованих
складах №№ 6, 7 філії ПАТ «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України» «Харківський комбінат
хлібопродуктів № 2», розташованих за
адресою м. Харків, вул. Плеханівська, 114,
на яких, згідно договору на переробку
зерна жита від 18.07.2012 року № 13Ж,
знаходиться зерно, закуплене Аграрним
фондом до державного інтервенційного
фонду.

Результати перевірки фактичної
наявності зерна, закупленого Аграрним
фондом до державного інтервенційного
фонду, у зберігача - філії ПАТ «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України» «Харківський комбінат
хлібопродуктів № 2» оформлені
довідкою від 12.10.2012 року № 07-20/13.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні», порядок проведення
державною контрольно-ревізійною
службою державного фінансового аудиту
та інспектування встановлюється
Кабінетом Міністрів України".

Згідно із статтею 3 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні», державна
контрольно-ревізійна служба у
своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента та Кабінету Міністрів
України.

Пунктом 1 статті 10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» передбачено, що Головному
контрольно-ревізійному управлінню
України, контрольно-ревізійним
управлінням в Республіці Крим,
областях, містах Києві і Севастополі,
контрольно-ревізійним підрозділам
(відділам, групам) у районах, містах і
районах у містах, зокрема, надається
право перевіряти у підконтрольних
установах грошові та бухгалтерські
документи, звіти, кошториси й інші
документи, що підтверджують
надходження і витрачання коштів та
матеріальних цінностей, проводити
перевірки фактичної наявності
цінностей (грошових сум, цінних
паперів, сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо).

Указом Президента України від 23.04.2011
року № 499/2011 затверджено Положення про
Державну фінансову інспекцію України.

Згідно із пунктом 1 Положення про
Державну фінансову інспекцію України,
Державна фінансова інспекція в
Харківській області є центральним
органом виконавчої влади.

Відповідно до пункту 10 Положення про
Державну фінансову інспекцію України,
Голова Держфінінспекції України
очолює Держфінінспекцію України,
здійснює керівництво її діяльністю,
представляє Держфінінспекцію України
у відносинах з іншими органами,
підприємствами, установами,
організаціями Голова Держфінінспекції
України, який; забезпечує виконання
Держфінінспекцією України актів та
доручень Президента України, актів
Кабінету Міністрів України.

Підпунктом 6 пункту 6 Положення про
Державну фінансову інспекцію України,
передбачено, що Держфінінспекція
України для виконання покладених на
неї завдань має право в установленому
порядку перевіряти в ході державного
фінансового контролю грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси та інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо проведення
процедур закупівель, проводити
перевірку фактичної наявності
цінностей (коштів, цінних паперів,
сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо).

Наказом Міністерства фінансів України
від 03.10.2011 року № 1236 затверджено
Положення про територіальні органи
Державної фінансової інспекції
України та їх підрозділи.

Підпунктом 6.6 пункту 6 Положення про
територіальні органи Державної
фінансової інспекції України та їх
підрозділи передбачено, що Інспекції
мають право перевіряти в ході
державного фінансового контролю
грошові та бухгалтерські документи,
звіти, кошториси та інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо проведення
процедур закупівель, проводити
перевірку фактичної наявності
цінностей (коштів, цінних паперів,
сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо).

Процедуру проведення за рішенням
Кабінету Міністрів України, дорученням
Прем'єр-міністра України перевірки
робочими групами центральних органів
виконавчої влади та їх територіальних
органів фінансово-господарської
діяльності центральних та місцевих
органів виконавчої влади, а також
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки врегульовано
Порядком проведення перевірки
робочими групами центральних органів
виконавчої влади, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 30.06.2006 року № 886.

Відповідно до пунктів 3, 4, 5 Порядку
проведення перевірки робочими групами
центральних органів виконавчої влади,
центральний орган виконавчої влади,
якому доручено провести перевірку, або
його територіальний орган (далі -
головний виконавець) утворює з
урахуванням мети (тематики) перевірки
робочу групу, до складу якої
включаються спеціалісти інших
центральних органів виконавчої влади
або їх територіальних органів (далі -
співвиконавці), що зазначені у рішенні
чи визначені у разі потреби головним
виконавцем і мають високий рівень
фахової підготовки.

Керівником робочої групи є посадова
особа головного виконавця.

Керівник робочої групи із залученням
спеціалістів співвиконавців готує
програму перевірки та складає
відповідно до програми робочий план, у
якому визначаються завдання кожного
співвиконавця та строки їх виконання.

Пунктом 8 Порядку проведення перевірки
робочими групами центральних органів
виконавчої влади передбачено, що
перевірка проводиться у встановлені
робочим планом строки безпосередньо на
об'єкті контролю.

Підставою допуску на об'єкт контролю є
наказ або розпорядження про проведення
перевірки, що видається головним
виконавцем, із зазначенням посад та
прізвищ керівника та членів робочої
групи з проведення перевірки.

Відповідно до пункту 12 Порядку
проведення перевірки робочими групами
центральних органів виконавчої влади,
виконання програми і робочого плану
перевірки здійснюється головним
виконавцем та співвиконавцями із
застосуванням визначених для них
законодавством різновидів, форм і
способів здійснення контролю.

Згідно із пунктом 14 Порядку проведення
перевірки робочими групами
центральних органів виконавчої влади,
результати виконання завдань,
визначених у робочому плані,
оформлюються окремою довідкою (актом)
на бланку відповідного центрального
органу виконавчої влади (його
територіального органу), що
підписується керівником, членами
робочої групи та керівником об'єкта
контролю.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій про те, що
перевірку фактичної наявності жита
врожаю 2007 року (2 клас) та врожаю 2008 року
(2 класу та 3 класу) на не сертифікованих
складах №№ 6, 7 філії ПАТ «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України» «Харківський комбінат
хлібопродуктів № 2», результати якої
було оформлено довідкою від 12.10.2012 року
№ 07-20/13, відповідачами було проведено
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами
України.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника
Публічного акціонерного товариства
«Державна продовольчо-зернова
корпорація Україна» - Ларіної Тетяни
Петрівни - залишити без задоволення, а
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 09.01.2013 року
та ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 05.03.2013 року
у справі за позовом Публічного
акціонерного товариства «Державна
продовольчо-зернова корпорація
Україна» до Державної фінансової
інспекції в Харківській області,
Головного державного фінансового
інспектора Державної фінансової
інспекції в Харківській області
Курдюмової Н.О., Старшого інспектора
Державної фінансової інспекції в
Харківській області Сидоренко С.І.,
Державного інспектора Державної
інспекції сільського господарства в
Харківській області Стратович І.О.,
Начальника відділу переробної
промисловості Департаменту
агропромислового розвитку Харківської
обласної державної адміністрації
Кучеревського О.С., третя особа -
Державна інспекція сільського
господарства в Харківській області,
про визнання дій протиправними - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.В.
Єрьомін

В.Ф. Мороз