Справа № 2а-3068/10
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/42649/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Білуги С.В.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області на по-станову
Деснянського районного суду міста
Чернігова від 22 листопада 2010 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 січня 2012
року в справі за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області про
перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2010 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з адміністративним позовом в якому
зазначав, що йому на підставі статей 54,
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» призначена пенсія по
інвалідності та додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю. Відповідач в
порушення вимог вказаного Закону
обчислював їх без урахування
мінімальних пенсій за віком та
прожиткового мінімуму, встановленого
законами України на відповідні роки.

Просив суд визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
здійснити перерахунок пенсії з 05
квітня 2010 року.

Постановою Деснянського районного
суду міста Чернігова від 22 листопада 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 січня 2012
року, позов задоволено: визнано
неправомірними дії щодо відмови в
здійсненні перерахунку пенсії;
зобов'язано здійснити перерахунок
пенсії, починаючи з 05 квітня по 22
листопада 2010 року у розмірах
відповідно до статей 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та здійснити відповідні виплати за
відрахуванням вже виплачених сум.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, відповідач
ставить питання про скасування судових
рішення та ухвалення нового про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є інвалідом
другої групи, учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії та відноситься до першої
категорії постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи. З 16 квітня
1997 року йому призначено пенсію за
інвалідністю у відповідності з
законодавством про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, з урахуванням
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 24 вересня 2010 року Головне
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області повідомило
позивача про розгляд його заяви про
перерахунок пенсії та у зв'язку з тим,
що розмір його пенсійного забезпечення
по інвалідності відповідає
встановленим законодавством розмірам,
підстави для проведення перерахунку
відсутні.

Вирішуючи спір суд першої інстанції, з
висновками якого погодився
апеляційний суд, виходив з того, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідачем протиправно
не застосовано прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність, якій
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, з
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком, а тому розмір
пенсійного забезпечення підлягає
перерахунку в межах строку звернення
до суду.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 10
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особі, яка має одночасно
право на різні види пенсії (за віком, по
інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника), призначається один із
цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини третьої статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» переведення з одного виду
пенсії на інший провадиться з дня
подання заяви з усіма необхідними
документами. Документи про
призначення (перерахунок) пенсії
розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника.
Частиною 4 зазначеної статті визначено,
що в усіх випадках розміри пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими по ІІ групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Позивачу було призначено пенсію на
підставі Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Проте вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того, що позивач
має право на пенсійне забезпечення
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням шестимісячного строку
звернення до суду. Таке твердження є
помилковим, оскільки суди попередніх
інстанцій не перевіряли чи звертався
позивач з заявою про переведення на
інший вид пенсійного забезпечення,
зокрема, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», адже
переведення з одного виду пенсії на
інший відбувається у порядку
встановленому законодавством і судам
слід перевірити чи дотримані його
вимоги сторонами спірних
правовідносин.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області
повідомляло суд першої та апеляційної
інстанцій у запереченнях та
апеляційній скарзі відповідно, що
ОСОБА_4 призначено пенсію по
інвалідності відповідно до
законодавства про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та письмово було
роз'яснено, що з питань призначення
пенсії по інвалідності відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» йому необхідно звернутися
до управління Пенсійного фонду України
в Новозаводському районі міста
Чернігова. Проте суди попередніх
інстанцій не звернули увагу на дані
обставини і не дослідили їх, внаслідок
чого залишилося не з'ясованим питання
щодо виду пенсійного забезпечення
позивача.

Допущені судами порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи відповідно до частини
другої статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
є під-ставою для скасування судових
рішень в частині зобов'язання
здійснити перерахунок державної
пенсії та направлення справи на новий
судовий розгляд в цій частині.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам ІІ групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до статті
53 зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку додаткової пенсій виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Відповідно до частини 3 статті 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок
пенсії здійснюється з дня встановлення
нового прожиткового мінімуму.

Статтею 52 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
установлено на 2010 рік прожитковий
мінімум на одну особу, яка втратила
працездатність, з розрахунку на місяць
в розмірі: з 01 січня - 695 грн., з 01 квітня -
706 грн., з 01 липня - 709 грн., з 01 жовтня - 723
грн., з 01 грудня - 734 грн.

Положення частини третьої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» стосовно застосування
розміру мінімального розміру пенсії за
віком, встановленого частиною 1 цієї
статті, тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, на думку колегії суддів, не
є перешкодою для застосування даної
величини мінімального розміру пенсії
за віком до обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актам, вирішуючи спір
суди першої та апеляційної інстанцій
прийшли до обґрунтованого висновку, що
при розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої статтею 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, що
встановлений в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

За таких обставин територіальне
управління Пенсійного фонду України
повинно було здійснити перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії,
виходячи зі збільшеного розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» з дня встановлення
прожиткового мінімуму.

Відмовляючи у перерахунку додаткової
пенсії позивача суб'єкт владних
повноважень порушив його права та
законні інтереси.

Судові рішення в частині задоволення
позовних вимог про зобов'язання
здійснити перерахунок додаткової
пенсії ухвалено з додержанням норм
процесуального та матеріального права,
передбачених статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підстав для їх скасування і
ухвалення нового рішення в цій частині
не вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області задовольнити
частково.

Ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 січня 2012
року скасувати.

Постанову Деснянського районного суду
міста Чернігова від 22 листопада 2010 року
та в частині зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії відповідно до
статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» скасувати, а справу в цій
частині направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

У решті судове рішення районного суду
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарження не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ С.В. Білуга
/підпис/ В.В. Юрченко /підпис/