Справа № 2а-1255/2011
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 р.Справа № 2а-1255/2011Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного Фонду
України в м. Комсомольську Полтавської
області на постанову Комсомольського
міського суду Полтавської області від
21.10.2014р. по справі № 2а-1255/2011

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Комсомольську Полтавської
області

про поновлення пропущеного строку
звернення до адміністративного суду та
зобов"язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії,як дитині війни,

ВСТАНОВИЛА:

1 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернулась
до суду із вказаним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України у
м.Комсомольську, в якому прохала
поновити строк звернення до
адміністративного суду, визнати дії
відповідача протиправними і
зобов'язати управління, з урахуванням
передбаченої ЗУ «Про соціальний захист
дітей війни» 30% надбавки до пенсії,
здійснити відповідний перерахунок та
виплатити їй пенсію, як дитині війни за
період з 01 січня 2009 року по 31 серпня 2010
року.

Ухвалою суду від 17.01.2011 року позовну
заяву ОСОБА_1 в частині вимог за період
з 01.01.2009 року до 11.05.2010 року залишено без
розгляду на підставі ст.100 КАСУ,
одночасно відкрито скорочене
провадження у справі за період,
починаючи з 11.05.2010 року.

Ухвалою колегії суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 17.05.2013 року ухвала суду про
залишення позову без розгляду за
період з 11.11.2009 року до 11.05.2010 року
скасована з направленням справи на
новий розгляд зі стадії вирішення
питання про відкриття провадження.

В іншій частині зазначене судове
рішення було залишено без змін.

Ухвалою Комсомольського міського суду
від 20.05.2014 року у даній справі додатково
відкрито провадження за період з 11.11.2009
року до 11.05.2010 року.

Постановою Комсомольського міського
суду Полтавської області від 21.10.14 року
по справі № 2а-1255/2011 адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м.Комсомольську Полтавської області.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Комсомольську
Полтавської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
за період з 11 листопада 2009 року по 31
серпня 2010 року включно з підвищенням її
на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком, встановленої абз.1 ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням виплаченого їй у 2009 - 2010
роках підвищення до пенсії за цей же
період.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка має статус «Дитина війни»,
відповідно до якого вона набула право
на підвищення до пенсії на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, визначене
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» в редакції Закону
України від 18.11.2004 року.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що протягом 2009-2010 років будь-яких
змін до положень ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» не
вносилось, дія статті не зупинялась,
УПФ у м.Комсомольську повинно було
нараховувати позивачу доплату до
пенсії у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Статтею 71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2009 рік" Кабінету
Міністрів України надано право у 2009
році встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни" залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" Кабінету Міністрів
України надано право у 2010 році
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни" залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що за період з 11.11.2009 року по 31.08.2010 року
нарахування та виплата дітям війни
підвищення до пенсії або щомісячного
грошового довічного утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, повинні
здійснюватися відповідно до норм
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни".

Виходячи з системного аналізу ч.2 ст.19
Конституції України, ч. 2 ст. 3 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та приписів ч.4 ст.9 КАС України,
відповідач у період з 11.11.2009 року по
31.08.2010 року не мав підстав
застосовувати постанову Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року за №
530 та був зобов'язаний діяти у
відповідності з приписами діючої норми
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", який має вищу
юридичну силу ніж зазначена постанова,
нараховувати та здійснювати позивачу
доплату до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком.

Також колегія суддів зазначає, що за
чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з
якої випливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії,
встановленої ст.46 Конституції України
та права на отримання доплати до
пенсії, передбаченої ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Враховуючи, що держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30%
доплати до пенсії та поклала виконання
цього обов'язку на центральний орган
виконавчої влади - Пенсійний фонд
України, який діє через свої місцеві
органи, що входять в систему його
органів, але вони не вчинили жодної дії
для нарахування цих коштів та їх
виплати, колегія суддів вважає, що вони
не виконали своїх повноважень без
поважних причин.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Комсомольського міського суду
Полтавської області від 21.10.14 року по
справі № 2а-1255/2011 відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Комсомольську Полтавської області
залишити без задоволення.

Постанову Комсомольського міського
суду Полтавської області від 21.10.2014р.
по справі № 2а-1255/2011 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.