Справа № 815/4987/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4987/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд в
складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

за участю секретаря Васіної
А.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до
Березівської районної державної
адміністрації Одеської області в особі
Конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог, на стороні відповідача - фізична
особа-підприємець ОСОБА_3, про визнання
дій протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом
до суду та просить визнати дії
Березівської районної державної
адміністрації Одеської області в особі
конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування про
недопущення до участі в конкурсі ФОП
ОСОБА_2 та визначення переможцем на
маршруті № 19 «Березівка АС - Лисенкове»
ФОП ОСОБА_3 протиправними, а рішення від
30 липня 2014 року конкурсного комітету з
визначення переможця конкурсу на
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, оформлене протоколом № 2,
про недопущення до участі у конкурсі
ФОП ОСОБА_2 та визначення переможцем на
маршруті № 19 «Березівка АС - Лисенкове»
ФОП ОСОБА_3 - скасувати; зобов`язати
організатора конкурсу Березівську
районну державну адміністрацію
Одеської області провести новий
конкурс з визначення перевізника на
маршруті № 19 «Березівка АС -Лисенкове».

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що 28.06.2014 року в газеті
Березівської районної ради і
райдержадміністрації «Степовий маяк»
№ 45(12056) було надруковано оголошення
про те, що Березівська районна державна
адміністрація Одеської області 30.07.2014
року планує провести конкурс на право
здійснення перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходить за межі району. Об`єктами
конкурсу були маршрут № 18 «Березівка
АС - Лисенкове» та маршрут № 19
«Березівка АС -Лисенкове». На участь у
конкурсі по маршруту № 19 «Березівка АС
- Лисенкове» подано документи фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_2 та фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_3, а на
маршрут № 18 «Березівка АС - Антонівка»
претендент відсутній. Рішенням
конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, що
не виходять за межі району, від 30.07.2014
року ФОП ОСОБА_2 до участі у конкурсі не
допущений, переможцем визначено ФОП
ОСОБА_3.

ФОП ОСОБА_2 вважає дії конкурсного
комітету та рішення про недопущення
його до участі в конкурсі та
визначення переможцем на маршруті № 19
«Березівка АС - Лисенкове»
протиправними за тих підстав, що склад
конкурсного комітету не відповідає
вимогам, оскільки у складі комітету
відсутні представники громадських
організацій, діяльність яких пов`язана
з автомобільним транспортом, а також
відсутні представники Златоустівської
сільської ради Березівського району
Одеської області, думка якої відносно
перевізника, який буде надавати
послуги з перевезення жителям
населених пунктів, які знаходяться на
території даної ради, є важливою при
визначенні переможця.

Також висновок комісії відносно
того, що у ФОП ОСОБА_2 відсутня
необхідна кількість транспортних
засобів є необґрунтованим та
неправомірним, оскільки у
підприємницькій діяльності ФОП ОСОБА_2
використовує 8 автобусів, при цьому 7
автобусів обслуговують 7 діючих
маршрутів, а один автобус є запасним
(знаходиться в гаражі). На конкурс було
запропоновано використання
пасажирського автобусу YOUYI-ZGT 6730DН,
реєстраційний номер НОМЕР_1, який
використовується зараз на маршруті
«Березівка АС - Лисенкове». На підставі
викладеного позивач зазначає, що з
огляду на викладене вбачається, що
відповідачем порушено Порядок
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, що порушує
права та законні інтереси ФОП ОСОБА_2

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
просив суд адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в
судовому засіданні проти задоволення
адміністративного позову
заперечували, просили суд відмовити в
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі. В обґрунтування
заперечень зазначили, що до складу
конкурсного комітету входили
представники від громадських
організацій у сфері транспорту -
Одеської асоціації транспортників,
Одеської обласної організації
роботодавців транспортників та
редакція районної газети «Степовий
маяк». Також зазначили, що включати до
складу конкурсного комітету
представника від кожної сільської ради
Березівського району немає
необхідності, оскільки конкурсний
комітет, будучи постійно діючим
органом при Березівській районній
державній адміністрації, розглядає
автобусні маршрути, які проходять
через всі населені пункти
Березівського району. При цьому на
території Березівського району
існують 18 сільських рад, 1 селищна рада
і 1 міська рада. При цьому Березівська
районна рада, перебуваючи в складі
конкурсного комітету, забезпечує
інтереси всіх територіальних громад
району, в тому числі і тієї громади,
через яку проходить маршрут
«Березівка-Лисенково».

Також представники відповідача
зазначають, що позивач станом на 30.07.2014
року, з урахуванням резервного
автобусу та автобусу для
обслуговування маршруту
«Березівка-Лисенкове», на який він
претендує, повинен був мати всього 10
автобусів, з них 6 для обслуговування
чинних приміських автобусів, 1 автобус
для обслуговування маршруту
«Березівка - Лисенкове», на який
позивач подав заяву на конкурс, 2
автобуси для обслуговування міського
маршруту і 1 резервний автобус, проте
відповідно до листа управління
Укртрансінспекції в Одеській області
від 22.07.2014 року № 4736/10/59-14, у позивача
станом на день проведення конкурсу
було 8 автобусів.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог, фізична особа-підприємець
ОСОБА_3 до судового засідання не
з`явився, про явку сповіщений належним
чином, причини неявки суду не
повідомив.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача та представників відповідача,
оцінивши докази у їх сукупності, суд
встановив наступне.

28 червня 2014 року в газеті
«Степовий маяк» № 45(12056) Березівською
районною державною адміністрацією
Одеської області розміщено оголошення
про проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, що
не виходять за межі району. Об`єкти
конкурсу - маршрути № 18 Березівка АС -
Антонівка та № 19 Березівка АС -
Лисенкове.

В оголошенні про проведення
конкурсу також зазначено додаткові
умови, в тому числі, що класи автобусів
наведені відповідно до наказу
Міністерства транспорту і зв'язку
України від 12 квітня 2007 року № 285. Для
участі у конкурсі допускаються
автобуси, термін експлуатації яких не
перевищує 25 років на приміських
маршрутах та з кількістю посадочних
місць не менше 18. Також в додаткових
умовах зазначено, що при виконанні
перевезень пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, що не виходять за межі
району перевізником забезпечується, в
тому числі, наявність документів, на
підставі яких виконуються пасажирські
перевезення для автомобільного
перевізника та водія автобуса,
передбачених ст. 39 Закону України «Про
автомобільний транспорт» (а.с.12 том 1).

Судом встановлено, що фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_2 на участь у
конкурсі, що відбудеться 30.07.2014 року, по
об'єкту № 2 - маршрут № 19 Березівка АС -
Лисенкове подано заяву та документи у
двох закритих конвертах (пакетах).

У конверті № 1 подані наступні
документи: Виписка з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємств; Витяг з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємств;
нотаріально завірена копія ліцензії на
право надання послуг з перевезення
пасажирів; Перелік транспортних
засобів, які пропонуються до
використання на об'єкті №2 конкурсу
приміських перевезень Березівської
районною державною адміністрацією, що
відбудеться ЗО липня 2014 р., згідно з
поданою формою; копія ліцензійної
карти на автобус пасажирський YOUYI-ZGT
6730DH, реєстраційний номер НОМЕР_2
(автобус, який пропонувався для
використання на об 'єкті конкурсу);
копія свідоцтва про реєстрацію
транспортного засобу YOUYI-ZGT 6730DH,
реєстраційний номер НОМЕР_3; довідка
про відсутність транспортних засобів,
що пристосовані для перевезення осіб з
особливими потребами; Анкета до заяви
про участь у конкурсі; копії форм 1-ДФ
(податковий розрахунок сум доходу,
нарахованого (сплаченого) на користь
платників податку, і сум утриманого з
них податку) за 1 та 2 квартал 2014 р.; лист -
зобов 'язання від 14.07.2014р.; відомості про
матеріально - технічне забезпечення
суб'єкта господарювання, його
кваліфікаційні та інші можливості для
забезпечення здійснення господарської
діяльності з перевезення пасажирів та
вантажів відповідно до видів робіт,
визначених Законом України «Про
автомобільний транспорт» (а.с. 18-34 том 1).

У конверті № 2 подані такі
документи: заява на участь у конкурсі
встановленого зразка (а.с. 35-38 том 2).

Також судом встановлено, що 30
липня 2014 року відбулось засідання
конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, що
не виходять за межі району, оформлене
протоколом № 2 від 30.07.2014 року (далі -
Протокол № 2).

На засіданні конкурсного
комітету з визначення переможця
конкурсу на перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі району, 30 липня 2014 року
секретар конкурсного комітету Кашуба
О.В. провела розкриття конвертів із
позначкою № 2, в яких міститься заява із
зазначенням того, на який об`єкт
конкурсу надав документи
перевізник-претендент.

В Протоколі № 2 щодо пропозицій,
наданих на конкурс зазначено:
Березівка АС -Антонівка - претендент
відсутній; Березівка АС - Лисенкове -
ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_3.

Як вбачається з Протоколу № 2 на
засіданні конкурсного комітету на
голосування винесено питання про
недопущення до конкурсу
перевізника-претендента ФОП ОСОБА_2, у
зв`язку з відсутністю необхідної
кількості транспортних засобів.
Голосували: за - 6 осіб, проти - 0,
утримались - 0. Одноголосно прийнято
рішення про недопущення
перевізника-претендента ФОП ОСОБА_2 до
конкурсу у зв`язку з відсутністю
необхідної кількості транспортних
засобів (а.с. 69-72 том 1).

В Протоколі № 2 зазначено, що
Кашуба Олена Вікторівна - секретар
конкурсного комітету довела до відома
членів конкурсного комітету
інформацію про те, що
перевізник-претендент ОСОБА_2 на
даний час обслуговує 7 приміських
автобусних маршрутів, а саме: Березівка
АС - Садове, Березівка АС - Роздол,
Березівка АС - Степанівка, Березівка АС
- Чорногірка, Березівка Г - Гуляївка,
Березівка АС - Ланове, Березівка АС -
Лисенкове (надані документи на
конкурс). Також перевізник здійснює
перевезення на міському маршруті
«Залізнична платформа 1214 км - вул.
Леніна», на якому згідно листа
Березівської міської ради № 01-12-549 від 30
липня 2014 року та паспорту маршруту рейс
виконується 2 автобусами марки ПАЗ
32054-07, реєстраційний помер ВН 1907 АА, та
ПАЗ 4234, реєстраційний номер НОМЕР_4,
(колишній д/н НОМЕР_8) (договір про
організацію перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування в звичайному режимі руху
укладений з Березівською міською радою
з 25 лютого 2010 року по 24 лютого 2015 року №
01/10). Виходячи із зазначеного на даний
час у перевізника повинні бути задіяні
на перевезеннях 9 транспортних засобів
(6 автобусів на приміському сполученні,
2 автобуси на міському сполученні та 1
резервний автобус), не враховуючи
маршрут Березівка АС - Лисенкове
(перевізник надав документи на
конкурс). Однак у перевізника по даним
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області 8 діючих ліцензійних
карток (лист Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
№ 4736/10/5-14 від 22.07.2014 року).

Також в протоколі № 2 зазначено,
що у перевізника ФОП ОСОБА_2 з 8
транспортних засобів по трьом термін
експлуатації перевищує 25 років, а саме:
1-й автобус 1987 року (27 років), 2-й автобус
1976 року (38 років), 3-й автобус 1987 року (27
років), тоді як обов'язковою умовою
конкурсу є те, що перевізник подає на
конкурс автобуси, термін експлуатації
яких до 25 років.

На засіданні конкурсного
комітету ФОП ОСОБА_2 пояснив, що
транспортних засобів у нього дійсно 8,
їх вистачає у зв'язку із тим, що
перевезення на маршрутах Березівка АС -
Чорногірка та Березівка АС - Степанівка
він здійснює одним транспортним
засобом. Також 1 транспортним засобом
перевізник обслуговує маршрути
приміський Березівка АС - Роздол та
міський «Залізнична платформа 1214 км -
Леніна» так, як вони проходять по
одному шляху.

Чигирьов Олександр Володимирович
- голова конкурсного комітету на
засіданні конкурсного комітету значив,
що дані факти суперечать діючим
договорам, Закону України «Про
автомобільний транспорт» та постанові
Кабінету Міністрів України від 03
грудня 2008 року «Про затвердження
Порядку проведення конкурсу з ввезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування» в яких
зазначається, що на кожний маршрут
повинен бути окремий транспортний
засіб.

Горбенко Сергій Олександрович -
начальник юридичного відділу апарату
районної державної адміністрації
зазначив, що відповідно до п.12.4 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 грудня 2008 року
№ 1081, конкурсний комітет приймає
рішення про недопущення до участі у
конкурсі автомобільного перевізника, у
якого немає достатньої кількість
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої
обов'язковими умовами конкурсу, та
перевезень, які повинні виконуватися
відповідно до чинних договорів.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначені
Законом України від 05.04.2001 року № 2344-III
"Про автомобільний транспорт".

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону №
2344-ІІІ визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах.

Згідно до ст. 44 Закону № 2344-ІІІ
організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування. До обов'язкових умов
конкурсу на перевезення пасажирів
належать: визначена органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування обґрунтована структура
парку автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками; державні
соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення. Договір з переможцем
конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування укладають (або надають)
на термін від трьох до п'яти років.
Дозвіл органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування
пасажирському перевізнику на
обслуговування автобусних маршрутів
надається на термін до п'яти років.

Також ст. 44 Закону № 2344-ІІІ
визначено, що для підготовки та
проведення конкурсу органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування утворюють конкурсний
комітет, до складу якого входять
представники відповідних органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті, та
територіальних органів Міністерства
внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій у
сфері автомобільного транспорту. Для
організації забезпечення і підготовки
матеріалів для проведення засідань
конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали. Порядок
проведення конкурсів визначає Кабінет
Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону №
2344-ІІІ у конкурсі на визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування можуть брати участь
автомобільні перевізники, які мають
ліцензію на той вид послуг, що виносять
на конкурс, на законних підставах
використовують у достатній кількості
сертифіковані автобуси відповідного
класу, відповідають вимогам,
викладеним у статті 34 цього Закону.

Згідно до ст. 46 Закону № 2344-ІІІ для
участі в конкурсі на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування автомобільний
перевізник подає конкурсному комітету
такі документи: заяву претендента
встановленого зразка із зазначенням
автобусного маршруту загального
користування, на якому має намір
працювати претендент; копію ліцензії
на право надання послуг з перевезення
пасажирів, засвідчену посадовою особою
підприємства (організації), яка
забезпечує підготовку матеріалів для
проведення засідань конкурсного
комітету, або нотаріально, копії
ліцензійних карток на автобуси, які
будуть використовуватися на
автобусному маршруті; відомості про
додаткові умови обслуговування
маршруту; документ, що підтверджує
внесення плати за участь у конкурсі.
Органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування не менш як за
дев'ять днів до дня проведення конкурсу
забезпечують інформування відповідних
підрозділів Міністерства внутрішніх
справ України про
перевізників-претендентів, які подали
документи на конкурс. Під час
визначення переможця конкурсу в разі
рівних пропозицій претендентів
перевага надається перевізникам, які
представили до конкурсного комітету
сертифікат відповідності послуг з
перевезення пасажирів автобусами
ліцензійним умовам, а для міжміських та
міжнародних автобусних маршрутів -
також і свідоцтво відповідності
автобуса параметрам комфортності.

Процедуру підготовки та
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування (далі -
конкурс) і є обов'язковим для виконання
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами (організаціями),
залученими на договірних умовах для
організації забезпечення проведення
конкурсів, конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками
визначено Порядком проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 03.12.2008
року № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Відповідно до п. 28 Порядку № 1081
організатор або робочий орган публікує
в друкованих засобах масової
інформації не пізніше ніж за 30
календарних днів до початку конкурсу
оголошення про конкурс (крім
друкованих оголошення може бути
розміщено також в інших засобах
масової інформації), яке повинне
містити таку інформацію: 1)
найменування організатора та робочого
органу; 2) порядковий номер та основні
характеристики кожного об'єкта
конкурсу: на міжміському маршруті -
номер рейсу, початковий та кінцевий
пункти маршруту, протяжність, час
відправлення з кінцевих пунктів та
прибуття до них, особливості
періодичності виконання перевезень,
рекомендовану кількість зірочок за
параметрами комфортності; на міському
та приміському маршруті - номер
маршруту, найменування кінцевих
зупинок, кількість оборотних рейсів
або кількість автобусів для
забезпечення перевезень, режим руху та
інтервал, особливості періодичності
виконання перевезень (сезонний, у певні
дні тижня тощо); 3) умови конкурсу; 4)
порядок одержання необхідної
інформації про об'єкт конкурсу; 5)
кінцевий строк прийняття документів
для участі в конкурсі; 6) найменування
організації, режим її роботи та адреса,
за якою подаються документи для участі
в конкурсі; 7) місце та дата одержання
бланків документів для участі в
конкурсі; 8) місце, дата та час початку
проведення засідання конкурсного
комітету; 9) розмір плати за участь у
конкурсі; 10) телефон для довідок
(електронна адреса або адреса
веб-сайту) з питань проведення
конкурсу.

Згідно до п. 29, 32, 37 Порядку № 1081
для участі у конкурсі автомобільний
перевізник подає на кожний об'єкт
конкурсу окремо заяву за формою,
визначеною згідно з додатками 1 або 2, і
такі документи: нотаріально завірену
копію ліцензії на право надання послуг
з перевезень пасажирів (може
подаватися в одному примірнику, якщо
перевізник-претендент бере участь у
кількох конкурсах, які проводяться на
одному засіданні); перелік
транспортних засобів, які пропонуються
до використання на автобусному
маршруті, із зазначенням марки, моделі,
пасажиромісткості (з відміткою "з
місцем водія/без місця водія"), VIN-коду
транспортного засобу, державного
номерного знака, року випуску
транспортного засобу; копії
ліцензійних карток на кожний автобус,
який пропонується до використання на
автобусному маршруті; документ, що
підтверджує внесення плати за участь у
конкурсі, із зазначенням дати
проведення конкурсу; копії свідоцтв
про реєстрацію транспортних засобів
або тимчасових реєстраційних талонів
автобусів, що пропонуються до
використання на маршруті; копію
документа, що підтверджує проведення
процедури санації (за умови проведення
санації); перелік транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями, які
пропонуються для роботи на автобусному
маршруті, або письмова інформація про
їх відсутність; анкету відповідно до
пункту 32 цього Порядку; копія штатного
розпису, податкового розрахунку сум
доходу, нарахованого (сплаченого) на
користь платників податку, і сум
утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за
останні повні два квартали.
Комплектність поданих документів
перевіряє в міру їх надходження
організатор. До заяви автомобільного
перевізника додається анкета за формою
згідно з додатком 5, в якій
передбачаються питання, що будуть
враховані під час перевірки
достовірності відомостей, що містяться
у документах для участі у конкурсі, та
під час підрахунків за бальною
системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.
Достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, визначених
пунктом 29 цього Порядку, перевіряється
організатором та/або робочим органом
не пізніше ніж за два дні до дати
проведення конкурсу.

Відповідно до п. 42 Порядку № 1081 у
разі участі в конкурсі двох або більше
перевізників-претендентів конкурсний
комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
відповідно до цього Порядку та Закону
України "Про автомобільний транспорт".
Сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом
згідно з додатком 4, є підставою для
визначення переможця конкурсу.

Згідно до п. 46, 47, 49 Порядку № 1081
переможцем конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів. Рішення про
результати конкурсу приймається
конкурсним комітетом на закритому
засіданні в присутності не менш як
половини його складу, у тому числі
голови конкурсного комітету або його
заступника, простою більшістю голосів.
Рішення конкурсного комітету про
визначення переможця конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписується
присутнім головою або заступником
голови та секретарем конкурсного
комітету, і подається організатору.

Відповідно до п. 50 Порядку № 1081
протокол засідання конкурсного
комітету повинен містити інформацію
про: дату, час та місце проведення
засідання конкурсного комітету;
прізвища, імена та по батькові членів
конкурсного комітету, які присутні на
засіданні; номери та назви об'єктів
конкурсу; найменування
перевізників-претендентів; результати
голосування членів конкурсного
комітету або результати, отримані за
бальною системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів; рішення
конкурсного комітету про визначення
переможця конкурсу та
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце; рішення про недопущення
перевізника-претендента до участі в
конкурсі, якщо воно мало місце.

Згідно до п. 12 Порядку № 1081
конкурсний комітет приймає рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який: 1)
подав до участі в конкурсі неналежним
чином оформлені документи чи не в
повному обсязі, а також такі, що містять
недостовірну інформацію; 2) визнаний
банкрутом або щодо якого порушено
провадження у справі про банкрутство
(за винятком того, стосовно якого
проводиться процедура санації), або
який перебуває у стадії ліквідації; 3)
не відповідає вимогам статті 34 Закону
України "Про автомобільний транспорт";
4) не має достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів). Достатня
кількість транспортних засобів
визначається як кількість автобусів,
необхідних для виконання перевезень,
та кількість резервних транспортних
засобів, яка становить 10 відсотків для
міського, приміського сполучення та 20
відсотків для міжміського сполучення;
5) має несплачені штрафні санкції,
накладені Укртрансінспекцією, або
водії якого мають несплачені штрафи,
накладені відповідно до статті 130
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, неоскаржені у судовому
порядку (що були накладені не пізніше
ніж за 20 днів до дати проведення
конкурсу); 6) подав конкурсну
пропозицію, що не відповідає
обов'язковим та додатковим умовам
конкурсу, крім випадків, передбачених
частиною третьою статті 44 Закону
України "Про автомобільний транспорт".

Судом встановлено, що склад
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських автобусних
маршрутах загального користування
затверджено розпорядженням
виконуючого обов'язки голови районної
державної адміністрації № 78/А-2013 від 18
березня 2013 року (у редакції
розпорядження виконуючого обов'язки
голови районної державної
адміністрації від 20.11.2013 року № 439/А-2013)
(а.с. 98-100 том 1).

Як зазначено в Протоколі № 2 на
засіданні конкурсного комітету 30 липня
2014 року були присутні: Чигирьов
Олександр Володимирович - перший
заступник голови районної державної
адміністрації - голова конкурсного
комітету, Лівінська Віра Андріївна -
заступник голови районної ради,
заступник голови конкурсного комітету,
Кашуба Олена Вікторівна - т.в.о.
начальника відділу економічного
розвитку і торгівлі
райдержадміністрації, секретар
конкурсного комітету, члени
конкурсного комітету: Харченко Ірина
Іванівна - начальник відділу
персоніфікованого обліку управління
соціального захисту населення
райдержадміністрації, Горбенко Серій
Олександрович - начальник юридичного
відділу апарату райдержадміністрації,
Сус Максим Михайлович - головний
спеціаліст з юридичних питань апарат
районної ради, Вірич В’ячеслав
Миколайович - головний редактор газети
«Степовий маяк». Також на засіданні
були присутні: Таран В’ячеслав
Володимирович - інспектор ТН ВДАІ з ОАТ
Березівського та Миколаївського
районів УДАІ РВ,
перевізники-претенденти: ФОП ОСОБА_3 та
ФОП ОСОБА_2.

З вищевикладеного вбачається, що
до складу конкурсного комітету були
включені представники районної
державної адміністрації (як
представники органу виконавчої влади),
представники Березівської районної
ради (як представники органу місцевого
самоврядування), представник
Укртрансінспекції в Одеській області
(як представник від центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті),
представник Державтоінспекції
Березівського району (як представник
територіального органу Міністерства
внутрішніх справ України, який
відповідальний за безпеку дорожнього
руху), представники від громадських
організацій у сфері транспорту -
Одеської асоціації транспортників,
Одеської обласної організації
роботодавців транспортників», та
редакція районної газети «Степовий
Маяк».

На підставі вищевикладеного суд
дійшов до висновку, що склад
конкурсного комітету сформовано у
відповідності до вимог ст. 44 Закону №
2344-ІІІ, а тому посилання позивача в
обґрунтування позовних вимог на те, що
склад конкурсного комітету не
відповідає вимогам, оскільки у складі
комітету відсутні представники
громадських організацій, діяльність
яких пов`язана з автомобільним
транспортом, а також відсутні
представники Златоустівської
сільської ради Березівського району
Одеської області, думка якої відносно
перевізника, який буде надавати
послуги з перевезення жителям
населених пунктів, які знаходяться на
території даної ради, є важливою при
визначенні переможця, є безпідставними
та необґрунтованими.

Суд погоджується з доводами
представника відповідача, що включати
до складу конкурсного комітету
представника від кожної сільської ради
Березівського району немає
необхідності, оскільки конкурсний
комітет, будучи постійно діючим
органом при Березівській районній
державній адміністрації, розглядає
автобусні маршрути, які проходять
через всі населені пункти
Березівського району. При цьому на
території Березівського району
існують 18 сільських рад, 1 селищна рада
і 1 міська рада. При цьому Березівська
районна рада, перебуваючи в складі
конкурсного комітету, забезпечує
інтереси всіх територіальних громад
району, в тому числі і тієї громади,
через яку проходить маршрут
«Березівка-Лисенково».

Крім цього, відповідно до листа
Реєстраційної служби по Березівському
району Березівського міжрайонного
управління юстиції від 24.09.2014 року №
04-192 громадських організацій в
Реєстраційній службі по Березівському
району, які спеціалізуються у сфері
автомобільного транспорту, не
зареєстровано (а.с. 101 том 1).

Також судом встановлено, що
станом на дату проведення конкурсу ФОП
ОСОБА_2 обслуговував наступні маршрути:
«Березівка - Чорногірка» (договір від
31.12.2013 р. № 4/13 із строком дії 1 рік),
«Березівка - Садове» (договір від 31.12.2013
р. №2/13 із строком дії 1 рік), Березівка -
Роздол» (договір від 15.04.2014 р. №3/14 із
строком дії 3 роки), Березівка -
Степанівка» (договір від 31.12.2013 р. №1/13
із строком дії 3 роки), «Березівка -
Ланове» (договір від 15.04.2014 р. №2/14 із
строком дії 1 рік), «Березівка -
Гуляївка» (договір від 15.04.2014 р. №1/14 із
строком дії 3 роки), «Березівка -
Лисенково» (договір від 15.04.2013 р. №2/91/09,
термін дії закінчується 08.10.2014 р.).

За умовами договорів по зазначеним
маршрутам, необхідна кількість
транспортних засобів на кожен маршрут
становить один автобус (а.с. 107-120 том 1).

Відповідно до договору про
організацію перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування в звичайному режимі руху
від 25.02.2010 року № 01/10, укладеного
Березівською міською радою Одеської
області (Організатор) з однієї сторони
та ФОП ОСОБА_2 (Перевізник) з другої
сторони предметом цього договору є
надання Організатором Перевізнику
права на перевезення пасажирів та
багажу на автобусному маршруті
загального користування № 1
«Залізнична платформа 1214 км - вул.
Леніна» на умовах, визначених рішенням
конкурсного комітету та цим Договором.

Згідно п. 2.2.6 цього Договору
Організатор має право затверджувати
(погоджувати), у разі необхідності
внесення змін до паспорту маршруту,
економічного паспорту маршруту (а.с.
174-178 том1).

Судом встановлено, що маршрут
«Залізнична платформа 1214 км. - вул.
Леніна», відповідно до листа
Березівської міської ради від 30.07.2014 р.
№ 01-12-549 та копії паспорту цього
маршруту, позивачем обслуговується
двома автобусами: ПАЗ - 4234,
реєстраційний номер НОМЕР_4 (колишній
д/н НОМЕР_5) та ПАЗ - 32054-07, реєстраційний
номер НОМЕР_6 (а.с. 16, 73-78 том 1).

Отже, на підставі вищевикладеного
судом встановлено, що для того щоб
обслуговувати вищевказані маршрути
позивач повинен мати 9 автобусів, а
саме, по одному автобусу на маршрути
«Березівка - Чорногірка», «Березівка -
Садове», «Березівка - Роздол», ерезівка
- Степанівка», «Березівка - Гуляївка»,
«Березівка - Ланове», «Березівка -
Лисенково» (на даний маршрут претендує
позивач) та два автобуси на маршрут
«Залізнична платформа 1214 км. - вул.
Леніна».

Відповідно до листа Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
№ 4736/10/59-14 від 22.07.2014 року кількість
діючих ліцензійних карток на ФОП
ОСОБА_2 становить 8 (а.с. 105 том 1, а.с. 34-35
том 2).

Як вбачається з Протоколу № 2 на
засіданні конкурсної комісії ОСОБА_2 не
заперечував, що транспортних засобів у
нього дійсно 8.

Таким чином, посилання позивача в
обґрунтування позовних вимог на те, що
у підприємницькій діяльності ФОП
ОСОБА_2 використовує 8 автобусів, при
цьому 7 автобусів обслуговують 7 діючих
маршрутів, а один автобус є запасним
(знаходиться в гаражі), спростовуються
зібраними по справі доказами.

Також суд вважає необґрунтованими
посилання позивача в обґрунтування
наявності у позивача достатньої
кількості автобусів на те, що в червні
2014 року ФОП ОСОБА_2 відмовився
обслуговувати маршрут
«Березівка-Ланове», який був
запропонований йому для
обслуговування згідно рішення
конкурсного комітету від 11.12.2013 року,
оскільки судом встановлено, що станом
на дату проведення конкурсу, а саме
станом на 30.07.2014 року, договір про
організацію перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування «Березівка АС - Ланове» №
2/14 від 15.04.2014 року розірвано не було (а.с.
123-130 том 1).

На підставі вищевикладеного, суд
дійшов до висновку, що позовні вимоги
ФОП ОСОБА_2 про визнання протиправними
дій Березівської районної державної
адміністрації Одеської області в особі
конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування про
недопущення до участі в конкурсі ФОП
ОСОБА_2 та скасування рішення від 30
липня 2014 року конкурсного комітету з
визначення переможця конкурсу на
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, оформлене протоколом № 2,
про недопущення до участі у конкурсі
ФОП ОСОБА_2 є необґрунтованими,
оскільки позивачем дійсно не дотримано
обов'язкових умов конкурсу, оскільки
не забезпечено необхідної кількості
транспортних засобів, а тому дії та
рішення відповідача з недопущення до
конкурсу перевізника-претендента ФОП
ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю
необхідної кількості транспортних
засобів є правомірними та відповідають
вимогам Порядку № 1081.

Також судом встановлено, що заяву та
документи у двох закритих конвертах
(пакетах) на участь у конкурсі, що
відбудеться 30.07.2014 року, по об'єкту № 2 -
маршрут № 19 Березівка АС - Лисенкове
також подано фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_3 (а.с. 198-251 том
1, а.с. 39-44 том 2).

Як зазначено в Протоколі № 2 на
голосування конкурсного комітету було
винесено питання про допущення до
конкурсу перевізника-претендента
ОСОБА_3, за результатами голосування
одноголосно було прийнято рішення про
допущення перевізника - претендента до
конкурсу.

Також на голосування винесено питання
про надання перевізнику-претенденту
ОСОБА_3 права здійснювати перевезення
пасажирів на об'єкті конкурсу:
Березівка АС - Лисенкове. «За»
проголосували 6 чоловік, «проти» - 0,
«утримались» - 0, у зв'язку з чим
вирішили визнати ОСОБА_3 переможцем на
об'єкті конкурсу Березівка АС -
Лисенкове.

03.10.2014 року Березівською районною
державною адміністрацією (Організатор)
та ФОП ОСОБА_3 (Перевізник) укладено
договір № 10/14 від 03.10.2014 року про
організацію перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування Березівка АС - Лисенкове
(а.с. 32-33 том 2).

Суд вважає, що дії Березівської
районної державної адміністрації
Одеської області в особі Конкурсного
комітету з визначення переможця
конкурсу на перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування з визначення
переможцем на маршруті № 19 "Березівка
АС - Лисенкове" ФОП ОСОБА_3 є
протиправними, а рішення від 30 липня 2014
р. Конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування,
оформлене протоколом № 2 підлягає
скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 34 Закону №
2344-ІІІ автомобільний перевізник
повинен: виконувати вимоги цього
Закону та інших законодавчих і
нормативно-правових актів України у
сфері перевезення пасажирів та/чи
вантажів; утримувати транспортні
засоби в належному технічному і
санітарному стані та забезпечувати їх
зберігання відповідно до вимог статті
21 цього Закону; забезпечувати контроль
технічного і санітарного стану
транспортних засобів перед виїздом на
маршрут; забезпечувати проведення
медичного контролю стану здоров'я
водіїв; організувати проведення
періодичного навчання водіїв методам
надання домедичної допомоги
потерпілим від дорожньо-транспортних
пригод; забезпечувати умови праці та
відпочинку водіїв згідно з вимогами
законодавства; забезпечувати
проведення стажування та інструктажу
водіїв у порядку, визначеному
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері транспорту;
забезпечувати безпеку дорожнього руху;
забезпечувати водіїв відповідною
документацією на перевезення
пасажирів. Автомобільні перевізники з
кількістю транспортних засобів десять
і більше зобов'язані організовувати
підвищення кваліфікації керівників і
спеціалістів автомобільного
транспорту, діяльність яких пов'язана з
наданням послуг автомобільного
транспорту, у термін один раз на п'ять
років, а з питань безпеки перевезень,
охорони праці та пожежної безпеки - у
термін один раз на три роки в порядку,
який визначає центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері транспорту.

Згідно до ст.18 Закону № 2344-ІІІ з
метою організації безпечної праці та
ефективного контролю за роботою водіїв
транспортних засобів автомобільні
перевізники зобов'язані:
організовувати роботу водіїв
транспортних засобів, режими їх праці
та відпочинку відповідно до вимог
законодавства України; здійснювати
заходи, спрямовані на забезпечення
безпеки дорожнього руху; забезпечувати
виконання вимог законодавства з питань
охорони праці; здійснювати організацію
та контроль за своєчасним проходженням
водіями медичного огляду,
забезпечувати їх санітарно-побутовими
приміщеннями й обладнанням. Контроль
за роботою водіїв транспортних засобів
має забезпечувати належне виконання
покладених на них обов'язків і включає
організацію перевірок режимів їх праці
та відпочинку, а також виконання
водіями транспортних засобів вимог
цього Закону та законодавства про
працю.

Відповідно до ст. 39 Закону №
2344-ІІІ Автомобільні перевізники, водії,
пасажири повинні мати і пред'являти
особам, які уповноважені здійснювати
контроль на автомобільному транспорті
та у сфері безпеки дорожнього руху,
документи, на підставі яких
виконуються пасажирські перевезення.
Документи для регулярних пасажирських
перевезень: для автомобільного
перевізника - ліцензія, договір із
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування чи їх дозвіл,
паспорт маршруту, документ, що
засвідчує використання автобуса на
законних підставах, інші документи,
передбачені законодавством України;
для водія автобуса - посвідчення водія
відповідної категорії, реєстраційні
документи на транспортний засіб,
ліцензійна картка, квитково-касовий
лист, схема маршруту, розклад руху,
таблиця вартості проїзду (крім міських
перевезень), інші документи,
передбачені законодавством України.

Згідно ч.8 ст. 44 Закону № 2344-ІІІ
автомобільний перевізник-переможець
конкурсу повинен самостійно
забезпечувати перевезення.

Відповідно до поданих документів, на
конкурс фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_3 було запропоновано
використання пасажирського автобусу
БАЗ А079, державний номер НОМЕР_7 (а.с. 207
том 1).

Згідно відомостей, що містяться в листі
Центру надання послуг, пов'язаних з
використанням автотранспортних
засобів з обслуговування
Березівського, Іванівського та
Миколаївського районів
підпорядкованого УДАІ ГУМВС України в
Одеській області вих. № 1208 від 30.10.2014
року ФОП ОСОБА_3 за довіреністю
використовується 18 транспортних
засобів та один транспортний засіб
знаходиться у власності (а.с. 194-195 том 1).

Відповідно до листа Березівської
районної державної адміністрації
Одеської області від 26.11.2014 року №
12/01-21/2414 станом на 30 липня 2014 року у
перевізника ОСОБА_3 в обслуговуванні
були наступні маршрути: приміські
автобусні маршрути загального
користування, що не виходять за межі
Березівського району: Березівка АС -
Петрівка, Березівка АС - Анатолівка,
Березівка АС - Кудрявка, Березівка АС -
Нейково, Березівка АС - Демидове,
Березівка АС - Зброжківка, Березівка АС
- Веселинівка, Березівка АС - Чижево,
Березівка АС - Балайчук, Березівка АС -
Основа, Березівка АС - Розквіт;
міжміські маршрути загального
користування, організатором яких є
Одеська обласна державна
адміністрація: Антонівка - Одеса
«Одеса-3», Лисенково - Одеса АС «Одеса-3»,
Петрівка - Одеса АС-3 (а.с. 196-197 том 1).

Таким чином, з вищевикладеного
вбачається, що ФОП ОСОБА_3 станом на
30.07.2014 року здійснювались пасажирські
перевезення за 14 маршрутами.

Згідно даних Березівського районного
центру зайнятості, викладених у листі
від 29.10.2014 року № 806/07/01, ФОП ОСОБА_3 було
подано для реєстрації в центр
зайнятості 04.03.2011 року один трудовий
договір з найманим працівником ОСОБА_12
та 06.06.2012 року подано для реєстрації два
трудових договори з найманими
працівниками ОСОБА_13, ОСОБА_14. Посади
осіб з якими укладені трудові договори
- водій автотранспортного засобу.
Станом на теперішній час ФОП ОСОБА_3 з
метою зняття з реєстрації трудових
договорів до Березівського районного
центру зайнятості не звертався (а.с. 163
том 1).

В довідці за формою 1-ДФ від 05.05.2014 року
за 1 квартал 2014 року, та довідці за
формою 1-ДФ від 09.07.2014 року за 2 квартал
2014 року, наданих ФОП ОСОБА_3 до
Березівської ОДПІ ГУ Міндоходів в
Одеській області, зазначено, що в штаті
працювало 2 особи, за
цивільно-правовими договорами - 0 осіб
(а.с. 40 том 2).

В анкеті ж до заяви про участь у
конкурсі, оголошеному в газеті
«Степовий маяк» № 45 від 28.06.2014 року, ФОП
ОСОБА_3 в графах про середньооблікову
кількість працівників, в тому числі
водіїв, які працюють на повну ставку,
дані не зазначені (а.с.210-214 том 1).

В судовому засіданні представники
відповідача пояснили, що інших
документів щодо кількості водіїв, з
якими у ФОП ОСОБА_3 є трудові
(цивільно-правові) відносини, ФОП
ОСОБА_3 до участі у зазначеному
конкурсі не надавалось, та, що
відповідачем надані до суду всі наявні
у нього докази щодо цього.

Таким чином, з вищевикладеного не
вбачається, що ФОП ОСОБА_3 має достатню
кількість водіїв, щоб здійснювати
пасажирські перевезення за 15
маршрутами, в тому числі по маршруту №
19 "Березівка АС - Лисенкове", та
забезпечити при цьому належне
виконання водіями покладених на них
обов'язків відповідно до вимог Закону
№ 2344-ІІІ.

Як вбачається з оголошення про
проведення зазначеного конкурсу,
опублікованого в газеті «Степовий
маяк» № 45(12056) від 28.06.2014 року додатковою
умовою конкурсу зазначено наявність
документів, на підставі яких
виконуються пасажирські перевезення
для автомобільного перевізника та
водія автобуса, передбачених ст. 39
Закону України «Про автомобільний
транспорт».

Отже, з урахуванням вищенаведеного,
оскільки додатковою умовою конкурсу
передбачено наявність документів не
тільки у автомобільного перевізника, а
й у водія автобуса, а таким документом,
згідно приписів ст. 39 Закону України,
крім інших, є посвідчення водія
відповідної категорії, то, таким чином,
у претендента-перевізника має бути
підтвердження наявності у нього
трудових (цивільно-правових) відносин з
особами, які за спеціальністю є водіями
та мають відповідну категорію.

При цьому автомобільний перевізник
згідно ст. 34 Закону № 2344-ІІІ повинен
забезпечувати умови праці та
відпочинку водіїв згідно з вимогами
законодавства.

Жодних доказів на підтвердження того,
яким чином автомобільний перевізник -
претендент ФОП ОСОБА_3 забезпечує
дотримання ним умов праці та
відпочинку водіїв, передбачених
законодавством, з урахуванням того, що
станом на 30.07.2014 року ним здійснювались
пасажирські перевезення за 14
маршрутами, а згідно вищезазначених
довідок Березівського районного
центру зайнятості та Березівської ОДПІ
ГУ Міндоходів Одеській області у ФОП
ОСОБА_3 наявні трудові відносини
тільки з двома водіями, суду надано не
було.

Крім цього, жодних доказів того, що
конкурсним комітетом досліджувалось
питання чи відповідає автомобільний
перевізник - претендент ФОП ОСОБА_3
вимогам статті 34 Закону № 2344-ІІІ, а саме
щодо забезпечення ним проведення
медичного контролю стану здоров'я
водіїв; організації проведення
періодичного навчання водіїв методам
надання домедичної допомоги
потерпілим від дорожньо-транспортних
пригод; забезпечення умови праці та
відпочинку водіїв згідно з вимогами
законодавства; забезпечення
проведення стажування та інструктажу
водіїв у порядку, визначеному
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері транспорту, з
урахуванням того, що згідно ст. 45 Закону
№ 2344-ІІІ до участі у конкурсі не
допускаються автомобільні
перевізники, які не відповідають
вимогам ст. 34 цього Закону,
відповідачем суду також не надано.

На підставі вищевикладеного суд
дійшов до висновку, що під час
вирішення питання про допуск до участі
у конкурсі, конкурсний комітет
поставив перевізників-претендентів у
нерівне становище та порушив рівність
умов по здійсненню останніми права на
участь у конкурсі, надавши
привілейоване становище претенденту
ФОП ОСОБА_3 перед ФОП ОСОБА_2, а тому
позовні вимоги ФОП ОСОБА_2 в частині
вимог про визнання протиправними дії
Березівської районної державної
адміністрації Одеської області в особі
Конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування з
визначення переможцем на маршруті № 19
"Березівка АС - Лисенкове" ФОП ОСОБА_3;
скасування рішення від 30 липня 2014 р.
Конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування,
оформлене протоколом № 2 та
зобов'язання Березівської районної
державної адміністрації Одеської
області провести новий конкурс з
визначення перевізника на маршруті № 19
"Березівка АС - Лисенкове" є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За таких підстав, розглянувши
справу в межах заявлених позовних
вимог, на підставі наданих доказів, з
метою дотримання необхідного балансу
між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів позивача і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення,
суд дійшов до висновку, що
адміністративний позов ФОП ОСОБА_2
підлягає частковому задоволенню
шляхом визнання протиправними дій
Березівської районної державної
адміністрації Одеської області в особі
Конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування з
визначення переможцем на маршруті № 19
"Березівка АС - Лисенкове" ФОП ОСОБА_3,
скасування рішення від 30 липня 2014 р.
Конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування,
оформлене протоколом № 2 та
зобов'язання Березівської районної
державної адміністрації Одеської
області провести новий конкурс з
визначення перевізника на маршруті № 19
"Березівка АС - Лисенкове". В
задоволенні решти позовних вимог слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
Березівської районної державної
адміністрації Одеської області в особі
Конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування з
визначення переможцем на маршруті № 19
"Березівка АС - Лисенкове" ФОП ОСОБА_3

Скасувати рішення від 30 липня 2014
р. Конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування,
оформлене протоколом № 2.

Зобов'язати Березівську районну
державну адміністрацію Одеської
області провести новий конкурс з
визначення перевізника на маршруті № 19
"Березівка АС - Лисенкове".

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено
та підписано 10 грудня 2014 року.

Суддя
/підпис/ О.А. Левчук