Справа № 663/2617/14-а
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

09 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 663/2617/14-а

Категорія: 11.1 Головуючий в 1 інстанції:
Клімченко М.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді
-Лук’янчук О.В.,судді -Градовського Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області на постанову Скадовського
районного суду Херсонської області від
07 листопада 2014 року по справі за
позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2014 року ОСОБА_4 (надалі -
позивач) звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області (надалі - відповідач, УПФ), в
якому просив:

- визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови проведення
перерахунку щомісячного довічного
утримання судді у відставці;

- зобов'язати відповідача нарахувати та
доплатити недоотриману суму
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 86% із заробітку
працюючого судді 20706,00 грн., починаючи з
01.12.2013 року, без обмеження граничного
розміру щомісячного грошового
утримання судді у відставці, з
урахуванням заборгованості згідно
постанови Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09.07.2014 року
по справі №663/2634/-13а;

- на підставі ч.1 ст.256 КАС України
допустити негайне виконання рішення
суду;

- встановити строк для подання
відповідачем до суду звіту про
виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог було
зазначено, що позивач є суддею у
відставці, у зв'язку з набранням
чинності Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» звернувся
до УПФ із заявою про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання, однак отримав відмову з тих
підстав, що чинним законодавством не
передбачено можливості проведення
перерахунку раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Постановою Скадовського районного
суду Херсонської області від 07.11.2014
року позовні вимоги задоволено
повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, УПФ подало апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просить постанову суду першої
інстанції скасувати та винести нову
постанову, якою в задоволені позовних
вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно наказу Скадовського
районного суду Херсонської області від
31.03.2011 року №15-о позивач склав з себе
повноваження судді у зв'язку з поданням
заяви у відставку. Також на час
звільнення позивач виконував обов'язки
голови суду.

Відповідно до протоколу №2106 від 15.04.2011
року позивачу призначено щомісячне
довічне грошове утримання судді з
01.04.2011 року, відповідно до його заяви
від 01.04.2011 року.

Відповідно до розпоряджень №133492 від
12.07.2011 року, №133492 від 30.09.2011 року,
позивачу проведено перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді, відповідно до якого
розмір утримання становить 86% від
заробітку, що складає 7609,67 грн.

Відповідно до проведеного управлінням
Пенсійного фонду розрахунку стажу,
загальний стаж на 31.03.2011 року становить
33 роки 8 місяців, зокрема: стаж судді - 16
років 10 місяців 27 днів, стаж слідчого - 6
років 3 місяці 16 днів, військова служба -
2 роки 15 днів, загальний стаж після 2004
року - 5 років 8 місяців 2 дні.

Враховуючи положення абз.2 ч.4 ст.43
Закону України «Про статус суддів» (яка
була чинною на момент призначення
позивачу щомісячного довічного
грошового утримання судді 01.04.2011 року)
стаж позивача, який дає йому право на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання судді склав 23 роки
03 місяці 03 дні.

Таким чином, до стажу позивача також
увійшли періоди роботи позивача на
посаді слідчого в період з 06.03.1981 року
по 22.06.1987 року, що становить 6 років 03
місяці 16 днів, та на посаді стажиста
помічника прокурора з 01.09.1980 року по
22.10.1980 року - 1 місяць 21 день.

На підставі цього, відповідачем, з
дотриманням вимог ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів», було
визначено відсотковий розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді - 86 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді.

Згідно довідки ТУ ДСАУ в Херсонській
області №1179/04 від 11.08.2014 року
суддівська винагорода працюючого на
відповідній посаді судді з 01.12.2013 року
становить 20706,00 грн., яка складається з
окладу, надбавки за адміністративну
посаду, надбавки за вислугу років.

15.08.2014 року позивач звернувся до УПФ із
заявою про перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно до ч.3 ст.138
Законом України «Про судоустрій і
статус суддів», починаючи з 01.12.2013 року.

УПФ відмовило позивачу в проведені
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
мотивуючи це тим, що Законом України
«Про судоустрій та статус суддів» та
постановою Правління Пенсійного фонду
України №3-1 від 25.01.2008 року не
передбачений перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці, окрім суддів
Конституційного Суду України, при
зміні розміру грошового утримання
працюючих суддів.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09.07.2014 року
№663/2634/13-а вже було розглянуто
аналогічний спір між цими же сторонами,
але за іншій період часу.

Зазначеною постановою визнано
неправомірною відмову УПФ щодо
перерахунку позивачу щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з 03.06.2013 року. Зобов'язано УПФ
здійснити перерахунок та виплату
позивачу щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
починаючи з 03.06.2013 року, у розмірі 86%
грошового щомісячного утримання
працюючого судді на відповідній посаді
(голови Скадовського районного суду
Херсонської області), відповідно до ч.3
ст.138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Херсонській області №1788/4 від 14.11.2013
року про заробітну плату для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
загальний розмір якої становить 19499,00
грн., без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Вказана постанова суду набула законної
сили, але на теперішній час не виконана.

Задовольняючи позовні вимоги суду
першої інстанції виходив з того, що
доводи позивача є обґрунтованими,
оскільки діючим законодавством
визначено, що розмір довічного
грошового утримання, який призначено
та виплачується судді у відставці,
розраховується виходячи із розміру
грошового утримання працюючого судді.

Колегія суддів погоджується з цим
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України
від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і
статус суддів» (в редакції, яка діяла до
внесення змін Законом України від
08.07.2011 року №3668-VI) щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України від 08.07.2011 року №3668-VI
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», який набрав чинності з 01.10.2011
року, частину 3 і 5 ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
викладено в новій редакції, згідно з
якою щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (ч.3 ст.138 Закону).
Максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (ч.5 ст.138 Закону).

Згідно з п.2 роз.ІІ "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, право судді у відставці на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання залежно від
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді,
передбачено ч.3 ст.138 Закону України від
07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і
статус суддів».

Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, призначеного до
01.10.2011 року, проводиться в разі зміни
грошового утримання працюючого судді
за умови, якщо довічне грошове
утримання, яке отримує суддя у
відставці, є меншим за максимальний
розмір, передбачений ч.5 ст.138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» (в редакції Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року №3668-VI), і
визначається в розмірі 80% грошового
утримання працюючого судді з
урахуванням встановленої законом
граничної межі.

Виходячи з вищенаведених норм,
обчислення щомісячного довічного
утримання суддів у відставці повинно
здійснюватися у відсотковому
відношенні до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
здійснюють відповідний перерахунок
раніше призначеного грошового
утримання судді у відставці.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач отримує 7609,97 грн. на місяць, що
менше встановленої законом граничної
межі.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, що також вірно було
встановлено судом першої інстанції.

Крим цього, слід зазначити, що Рішенням
Конституційного Суду України від 03.06.2013
року №3-рп/2013 положення ч.3, ч.5 ст.138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» №2453-VI в редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року №3668-VI визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Конституційний Суду України в цьому
рішення також встановив і порядок його
виконання наступним чином:

- ч.3 ст.138 Закону №2453 у редакції Закону
№3668, яка суперечить Конституції
України, не підлягає застосуванню як
така, що втратила чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення. Натомість
підлягає застосуванню ч.3 ст.138 Закону
№2453 в редакції до змін, внесених
Законом №3668, а саме: "Щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання";

- перше, друге, трете речення ч.5 ст.138
Закону №2453 у редакції Закону №3668, що
суперечать Конституції України, не
підлягають застосуванню як такі, що
втратили чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Проте підлягають застосуванню
перше речення ч.5 ст.138 Закону №2453 в
редакції до змін, внесених Законом №3668,
а саме: "Пенсія або щомісячне довічне
грошове утримання судді виплачується
незалежно від заробітку (прибутку),
одержуваного суддею після виходу у
відставку", та четверте речення ч.5 ст.138
Закону №2453 зі змінами, внесеними
Законом №3668, а саме: "Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України".

В пункті 3 резолютивної частини рішення
Конституційного Суду України від 03.06.2013
року №3-рп/2013 зазначено, що «положення
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI у
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року №3668-VI та Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року №3668-VI,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність».

Пунктом 4 цього ж рішення визначено, що
«Рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення при
розгляді судами загальної юрисдикції
позовів у зв'язку з правовідносинами,
що виникли внаслідок дії положень
законів України, визнаних
неконституційними».

Виходячи з наведених вище норм права,
позивач має право на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, у
відповідності до заробітної плати
судді, який обіймає адміністративну
посаду голови Скадовського районного
суду Херсонської області, визначеною
довідкою Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Херсонській області від
11.08.2014 року №1179/04.

Відповідно до ч.5 ст.138 положення Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» з урахуванням положень рішення
Конституційного Суду України №3-рп/2013
від 03.06.2013 року довічне грошове
утримання позивача підлягає
перерахунку без обмеження граничного
розміру.

Також колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що оскільки
виплата щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
здійснюється на постійній основі, один
раз на місяць протягом не визначеного
періоду часу, тому цей вид виплат не є
строковим і не може бути призначений на
певний строк. У цьому випадку
визначається лише дата з якої особа має
право на отримання щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці чи його перерахунок.
Кінцевий термін або строк, на який
призначається довічне утримання судді
у відставці, не може встановлюватись,
оскільки це суперечить самому
визначенню та суті цього виду виплат.
Тому виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
не може бути обмежено будь-яким
терміном або строком, оскільки це
обмежувало право особи на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, яке має
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом не визначеного часу
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

На підставі вищевикладеного колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи, порушень
матеріального та процесуального права
при вирішенні справи не допустив, а
наведені в скарзі доводи правильність
висновків суду не спростовують.

За таких обставин, апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1
ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України,
апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області - залишити без задоволення, а
постанову Скадовського районного суду
Херсонської області від 07 листопада 2014
року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя:
Суддя: О.В. Лук’янчук Ю.М.
Градовського