Справа № 527/2587/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 р.Справа № 527/2587/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області, ОСОБА_1 на постанову
Глобинського районного суду
Полтавської області від 05.11.2014р. по
справі № 527/2587/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області

про визнання протиправною відмови в
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести нарахування та виплату пенсії
в належному розмірі,

ВСТАНОВИЛА:

16.10.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області, в якому просив:

- визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області в перерахунку та виплаті
щомісячних державних пенсій (основної
та додаткової) відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-12,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області здійснити з 01
січня 2014 року перерахунок та виплату
щомісячної основної державної пенсії
по інвалідності в розмірі
відшкодування фактичних збитків, як
інваліду 2-ї групи, щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою в розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат
відповідно до вимог ст.ст. 54, 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року № 796-12 з урахуванням ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідні виплати
провести з урахуванням вже проведених
виплат;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області здійснити з 01
січня 2014 року перерахунок та виплату
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї
групи щодо захворювання якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат
відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року № 796-12, з урахуванням ч. 1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідні виплати
провести з урахуванням вже проведених
виплат.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області виконати
постанову суду негайно у межах суми
платежу за один місяць та подати звіт
про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

Постановою Глобинського районного
суду Полтавської області від 05.11.14 року
по справі № 527/2587/14-а зазначений позов
задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області у здійсненні перерахунку та
виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1
в розмірах, передбачених ст. 50, ч.4 ст.54,
ст.67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з врахуванням ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат за
період з 16.04.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_1 з 16.04.2014 року по 02.08.2014 року по
другій групі інвалідності в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком відповідно
до ч.4 ст.54, ст.67 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та з
врахуванням ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
ОСОБА_1 з 16.04.2014 року по 02.08.2014 року по
другій групі інвалідності в розмірі 75%
мінімальних пенсій за віком відповідно
до ч.1 ст.50, ст.67 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та з
врахуванням ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Глобинського районного суду
Полтавської області від 05.11.14 року по
справі № 527/2587/14-а та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що постанова
Глобинського районного суду
Полтавської області від 05.11.14 року по
справі № 527/2587/14-а є незаконною,
необґрунтованою та підлягає
скасуванню з підстав винесення судом
рішення з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Позивач, не погодившись із постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
при прийнятті оскаржуваної постанови
норм матеріального та процесуального
права, просить суд апеляційної
інстанції прийняти постанову, якою
змінити постанову Глобинського
районного суду Полтавської області від
05.11.14 року по справі № 527/2587/14-а,
скасувавши із резолютивної частини
кінцеву дату нарахування та виплат
щомісячних державних пенсій (основної
та додаткової), призначених довічно з
01.01.2014 року.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що виплати пенсії не
можуть бути обмежені кінцевими
термінами або строками, оскільки це
обмежує право на отримання державної
та додаткової пенсії яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом не визначеного часу,
також позивач посилається на порушення
судом першої інстанції приписів ст. ст.
163, 267 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційних скарг рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційні скарги не
підлягають задоволенню, з огляду на
наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та має
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-
ї категорії, інвалідом 1- ї групи та з
29.05.2007 року безстроково по
захворюванню, пов'язаному з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
1986 році, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області як пенсіонер і отримує
державну та додаткову пенсії, виплата
яких передбачена ст. ст. 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ .

В 2014 році позивач звернувся до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії та приведення її у
відповідність з вимогами ст. ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», але отримав відмову,
згідно якої пенсія нарахована
відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011
року № 1210 та відповідає нормам чинного
законодавства.

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивач для
захисту своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що дії
відповідача щодо виплати пенсій
позивачу (державної та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю) у розмірах, менших від десяти
мінімальних пенсій за віком, та 100%
мінімальної пенсії за віком є
неправомірними, оскільки не
відповідають вимогам частини 4 статті
54, ст. 50 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача та визнання
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області у здійсненні перерахунку та
виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1
в розмірах, передбачених ст. 50, ч.4 ст.54,
ст.67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з врахуванням ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат за
період з 16.04.2014 року по 02.08.2014 року;
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_1 з 16.04.2014 року по 02.08.2014 року по
другій групі інвалідності в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком відповідно
до ч.4 ст.54, ст.67 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та з
врахуванням ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум; зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 з 16.04.2014 року
по 02.08.2014 року по другій групі
інвалідності в розмірі 75% мінімальних
пенсій за віком відповідно до ч.1 ст.50,
ст.67 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та з врахуванням ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Відповідно до вимог ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх випадках
розмір пенсій для інвалідів першої
групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим десяти мінімальних пенсій
за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам І
групи призначається також щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 100% мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до частини 2 роз'яснень
викладених в постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України №4 від
16.03.2012 року «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
тимчасове зупинення дії закону чи
окремих його положень не припиняє
чинності закону; після закінчення
строку, на який зупинено їх дію, ця дія
поновлюється автоматично.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» повноваження
визначати розмір державної та
додаткової пенсії, передбаченої
статтями 50, 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Кабінету Міністрів
України не делеговані, розміри цієї
пенсії, визначені зазначеним Законом,
не змінені, зупинення дії статей 50 та 54
Закону не передбачено.

В той же час Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» від
31.07.2014 року № 1622-VII, який набрав чинності
03 серпня 2014 року, доповнено Розділ
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» пунктом 6-7 та встановлено що норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, ЗО, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Згідно із чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», де зазначено, що
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, Закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд приходить до
висновку, що при визначенні розміру
пенсії позивачеві застосуванню
підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону №
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням визначення поняття
мінімального пенсії за віком частиною 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а не постанови Кабінету
Міністрів України. В зв'язку з
викладеним, суд не приймає до уваги
доводи відповідача, викладені у
письмових запереченнях, згідно яких
позивачу виплата наведеної пенсії
здійснювалась правомірно та у
відповідності до норм чинного
законодавства, а саме відповідно до
постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року,
оскільки постанова КМУ являється
підзаконним актом.

Виходячи із вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок державної пенсії та
додаткової пенсії позивачу відповідно
до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеного ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати за період з 16.04.2014
року по 02.08.2014 року по першій групі
інвалідності, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Стосовно доводів апеляційної скарги
позивача з приводу скасувавання із
резолютивної частини кінцевої дати
нарахування та виплат щомісячних
державних пенсій, колегія суддів
зазначає наступне.

Пунктом 9 статті 1 Закону України від 31
липня 2014 року № 1622-VII "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності 3
серпня 2014 року (газета Голос України
№146 (5896) від 2 серпня 2014) доповнено
Прикінцеві положення Закону України
від 16 січня 2014 року № 719-VII "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
пунктом 6-7 такого змісту: "установити,
що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178
із наступними змінами), статей 5 та 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" (Відомості Верховної Ради
України, 2005 року, № 4, ст. 94 із наступними
змінами), Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
(Відомості Верховної Ради України, 2003
року, № 15, ст. 111 із наступними змінами),
статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 року, № 29, ст. 399 із
наступними змінами), пункту "ж" частини
першої статті 77 Основ законодавства
України про охорону здоров'я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 року, № 4, ст.
19 із наступними змінами), статей 12, 13, 14,
15 та 16 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (Відомості
Верховної Ради України, 1993 року, № 45, ст.
425 із наступними змінами), статті 43
Гірничого закону України (Відомості
Верховної Ради України, 1999 року, № 50, ст.
433 із наступними змінами), статей 6-1, 6-2,
6-3 та 6-4 Закону України "Про жертви
нацистських переслідувань" (Відомості
Верховної Ради України, 2000 року, № 24, ст.
182 із наступними змінами)
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014
року делеговано Кабінету Міністрів
України.

Отже, у період з 03.08.2014 року розмір
підвищення до пенсії особам, які мають
статус учасника ліквідації аварії на
ЧАЕС повинен визначатися відповідно до
урядових постанов, а тому позовні
вимоги за період з 03.08.2014 року
задоволенню не підлягають.

Виходячи із вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про встановлення
кінцевої дати 02.08.2014 року, оскільки з
03.08.2014 року розмірів виплат
визначаються згідно постанов Кабінету
Міністрів України, а не Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Глобинського районного суду
Полтавської області від 05.11.14 року по
справі № 527/2587/14-а відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянтів.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області, ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Глобинського районного суду
Полтавської області від 05.11.2014р. по
справі № 527/2587/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.