Справа № 2а-4405/10/0870
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2010-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2010 року 13:05
Справа № 2а-4405/10/0870

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді Прасова
О.О. при секретарі Жучковій Н.С., за
участю представника позивача Козарик
Н.Г., розглянувши у місті Запоріжжі у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за заявою Управління Пенсійного фонду
України в Оріхівському районі
Запорізької області

до Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у м.
Токмак Запорізької області

про зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Оріхівському районі Запорізької
області звернулось із
адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Токмак
Запорізької області про зобов'язання
прийняти до заліку витрати у розмірі
137647 грн. 35 коп. по виплаті адресної
допомоги та витрати на доставку
допомоги у розмірі 1100 грн. 73 коп. В
позовній заяві позивач вказує, що
пенсіонерам, яким призначена пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві, або професійного
захворювання, на підставі вимог п. 2
Постанови Кабінету Міністрів України
«Деякі питання пенсійного
забезпечення громадян» від 26.03.2008 р. №
265 за період з грудня 2009 року по червень
2010 року виплачено 137647 грн. 35 коп. по
виплаті адресної допомоги та понесені
витрати на доставку допомоги у розмірі
1100 грн. 73 коп., але відповідачем сума до
заліку не прийнята, та позивачу не
відшкодована.

Представник позивача у судовому
засіданні на задоволенні позову
наполягає.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, подав заяву про розгляд
справи без участі його представника,
проти позову заперечує, просить у
позові відмовити з підстав зазначених
у запереченнях.

В письмових запереченнях відповідач
зазначає, що законодавством не
передбачено відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України витрат на виплату
щомісячної державної адресної
допомоги, виплата такої допомоги
повинна здійснюватися за рахунок
державного бюджету України. Крім того,
розрахунки по відшкодуванню Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України витрат, пов'язаних
з виплатою пенсій по інвалідності
Пенсійному фонду, провадиться на
централізованому рівні.

Розглянувши та дослідивши матеріли
справи, вислухавши думку представника
позивача, суд вважає позовні вимоги
такими, що не підлягають задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 5 «Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України та Правління фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 р. N 5-4/4,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 16.05.2003р. за № 376/7697 (далі
- Порядок) органи Пенсійного фонду
щомісяця, до 10 числа місяця, наступного
за звітним, на підставі списку осіб,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 1), та списку
померлих осіб і осіб, знятих з обліку з
інших причин, які отримували пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 2), проводять з
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
районах та містах обласного значення …
звірку витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3), у якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають
його відповідно головним управлінням
пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі … і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі…

Між позивачем і відповідачем в грудні
2009 р., січні - червні 2010 р. складені Акти
щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (далі - Акти щомісячної
звірки).

Відповідно до Акту щомісячної звірки
за грудень 2009 року, підписаного
сторонами по справі, відповідачем не
прийнято до заліку 14824 грн. 64 коп.
виплаченої щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії та 118 грн. 28
коп. витрат на її виплату.

Відповідно до Акту щомісячної звірки
за січень 2010 року, підписаного
сторонами по справі, відповідачем не
прийнято до заліку 14824 грн. 64 коп.
виплаченої щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії та 118 грн. 28
коп. витрат на її виплату.

Відповідно до Акту щомісячної звірки
за лютий 2010 року, підписаного сторонами
по справі, відповідачем не прийнято до
заліку 15506 грн. 24 коп. виплаченої
щомісячної державної адресної
допомоги до пенсії та витрати на її
виплату.

Відповідно до Акту щомісячної звірки
за березень 2010 року, підписаного
сторонами по справі, відповідачем не
прийнято до заліку 15506 грн. 24 коп.
виплаченої щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії та витрати
на її виплату.

Відповідно до Акту щомісячної звірки
за квітень 2010 року, підписаного
сторонами по справі, відповідачем не
прийнято до заліку 15506 грн. 24 коп.
виплаченої щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії та витрати
на її виплату.

Відповідно до Акту щомісячної звірки
за травень 2010 року, підписаного
сторонами по справі, відповідачем не
прийнято до заліку 30165 грн. 44 коп.
виплаченої щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії та витрати
на її виплату.

Вимоги щодо відшкодуванню сум
виплаченої адресної допомоги позивач
обґрунтовує тим, що:

Статтею 6 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
непрацездатні громадяни крім
пенсійних виплат із системи пенсійного
забезпечення мають право отримувати
доплати, надбавки та підвищення до
зазначених виплат, додаткову пенсію в
порядку та за рахунок коштів,
визначених законодавством. У разі якщо
сукупність виплат, зазначених у
частині першій цієї статті, разом з
пенсійними виплатами із системи
пенсійного забезпечення та іншими
доходами не досягають розміру
прожиткового мінімуму, визначеного
законом для непрацездатних громадян,
такі громадяни мають право на
отримання державної соціальної
допомоги в порядку, розмірах та за
рахунок коштів, визначених законом.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України від 26 березня 2008 р. № 265 «Деякі
питання пенсійного забезпечення
громадян» встановлено, що у разі, коли
щомісячний розмір пенсійних виплат (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат до пенсій, встановлених
законодавством) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100
відсотків, на двох - 120 відсотків, на
трьох і більше - 150 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам надається
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів. Відповідно до п. 4
цієї Постанови виплата щомісячної
державної адресної допомоги,
передбаченої цією постановою,
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога.

Водночас, Управлінням Пенсійного фонду
України в Оріхівському районі
Запорізької області не враховано те,
що:

Статтею 25 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» передбачено, що усі
види страхових виплат і соціальних
послуг застрахованим та особам, які
перебувають на їх утриманні, а також
усі види профілактичних заходів,
передбачених статтями 21 та 22 цього
Закону, провадяться Фондом соціального
страхування від нещасних випадків за
рахунок коштів цього Фонду.

До страхових виплат відповідно до п.п.
«г» п. 1 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» відносяться пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Відповідно до п. 4 Порядку
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів, а саме: сума
основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Щомісячна державна адресна допомога до
пенсії, призначена на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 р. N 265 «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян» до
переліку сум, які підлягають
відшкодуванню не включена.

Крім того, законодавством не
передбачений обов'язок відповідача
приймати суми до заліку та
відшкодовувати будь - які суми
самостійно, так як п. 5, 6, 7 Порядку
відшкодування передбачений порядок
відшкодування витрат, а саме:

Органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10
числа місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 1), та списку
померлих осіб і осіб, знятих з обліку з
інших причин, які отримували пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 2), проводять з
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
районах та містах обласного значення
(далі - відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків) звірку витрат за
особовими справами потерпілих,
складають акт щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3), у якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають
його відповідно головним управлінням
пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - головні
управління Пенсійного фонду) і
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків).

Головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3), узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 4), та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на підставі довідки
про відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 4), на
централізованому рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Таким чином Управлінню Пенсійного
фонду України в Оріхівському районі
Запорізької області надано право
тільки на складання Списків осіб і
Актів звірки.

Враховуючи викладене, а також те, що
відповідно до ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством, у
відповідача відсутні повноваження
щодо прийняття до заліку державної
адресної допомоги і відшкодування
витрат на виплату і доставку адресної
допомоги Управлінню Пенсійного Фонду в
Приморському районі Запорізької
області.

Крім того, позивачем не доведений сам
факт виплати щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії та
понесення витрат з доставки допомоги
та в обґрунтування позову не надані
«Списки осіб, яким призначені пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві, або професійного
захворювання, не прийнятих до заліку».

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що заявлені Управлінням Пенсійного
фонду України в Оріхівському районі
Запорізької області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Токмаку
Запорізької області вимоги про
зобов'язання прийняти до заліку
витрати у розмірі 137647 грн. 35 коп. по
виплаті адресної допомоги та витрати
на доставку допомоги у розмірі 1100 грн. 73
коп. не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158, 160-163, 167, КАС України;
ст. 19 Конституції України; п. 1, п. 4
Постанови Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 р. N 265 «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян»; ст.
25 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності»; п. 5, п. 6, п. 7, п. 9
«Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України та Правління фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 р. №5-4/4,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 16.05.2003 р. за № 376/7697, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Управлінню
Пенсійного фонду України в
Оріхівському районі Запорізької
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Токмак про
зобов'язання прийняти до заліку
витрати у розмірі 137647 грн. 35 коп. по
виплаті адресної допомоги та витрати
на доставку допомоги у розмірі 1100 грн. 73
коп. - відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку заяву не було подано.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
О.О.Прасов

Постанову виготовлено у повному
обсязі 10.08.2010 р.