Справа № 600/537/14-а 2-а/600/48/2014
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року
Справа № 876/7406/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Іщук Л.П.,

суддів
Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання
Мартинишина Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну
управління Пенсійного фонду в
Козівському районі Тернопільської
області на постанову Козівського
районного суду Тернопільської області
від 27 червня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
в Козівському районі Тернопільської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

08.05.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
в Козівському районі Тернопільської
області (далі - УПФ України в
Козівському районі Тернопільської
області), в якому просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
невключення сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
до розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу»,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії з 05 січня 2011 року з
включенням вказаних виплат за період з
01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року
згідно довідки Управління
агропромислового розвитку Козівської
РДА № 78/03-34 від 08.05.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що звернулася в УПФ
України в Козівському районі
Тернопільської області про
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
однак, при призначенні пенсії в суму
заробітної плати не врахована
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових потреб та
індексація заробітної плати. Вважає, що
відповідачем безпідставно не
враховані зазначені виплати, оскільки
до заробітку для обчислення пенсії
включаються усі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постановою Козівського районного суду
Тернопільської області від 27.06.2014 року
позов задоволений, визнано незаконними
дії УПФ України в Козівському районі
Тернопільської області щодо
невключення сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати до розрахунку
заробітної плати державного службовця
для призначення пенсії позивачу,
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу». Зобов'язано УПФ
України в Козівському районі
Тернопільської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05 січня 2011
року з включенням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати з 01 січня
2009 року по 31 грудня 2010 року згідно
довідки Управління агропромислового
розвитку Козівської районної
державної адміністрації № 78/03-34 від 08
травня 2014 року, до складових заробітної
плати, що враховуються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та прийняти нову про відмову
в задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
врахування матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
в розрахунок для обчислення пенсії
державним службовцям не передбачені.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу згідно з п.2
ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до часткового
задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач ОСОБА_1 з 05.01.2011 року перебуває
на обліку в УПФ України в Козівському
районі Тернопільської області як
пенсіонер за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу».

08 травня 2014 року позивач звернулася до
УПФ України в Козівському районі
Тернопільської області із заявою про
перерахунок та виплату пенсії у
відповідності до Закону України «Про
державну службу» з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, однак їй було
відмовлено в перерахунку.

Як вбачається з довідки Управління
агропромислового розвитку Козівської
районної державної адміністрації про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи, або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається відповідно до
Закону України «Про державну службу» №
78/03-34 від 08 травня 2014 року, за період з 01
січня 2009 року по 31 грудня 2010 року,
ОСОБА_1 надавалась матеріальна
допомога та проводилась індексація
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначена
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та №
21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням
вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими
для врахування судами при розгляді
справ у подібних правовідносинах.

Таким чином, судом першої інстанції
зроблений правильний висновок про
необхідність врахування матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати до розрахунку
заробітної плати державного службовця
для призначення пенсії позивачу
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», однак, при вирішенні
позовних вимог неправильно
застосовані норми процесуального
права щодо строку звернення до суду.

Відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Оскільки стосовно ненарахованих
пенсій жодними нормативно-правовими
актами, крім КАС України, не визначено
строк звернення до суду, то під час
вирішення спорів, які виникають із
вказаних правовідносин, слід
застосовувати шестимісячний строк
звернення до суду.

Колегія суддів приходить до висновку
про необхідність застосування строку
звернення до суду, визначеного ст.99 КАС
України та залишення без розгляду
позовних вимог позивача в частині
здійснення перерахунку та виплати
пенсії з врахуванням сум матеріальної
допомоги, індексації заробітної плати
за період з 05 січня 2011 року по 07
листопада 2013 року включно, оскільки
поважних причин пропуску позивачем не
зазначено.

Таким чином, позовні вимоги про
перерахунок та виплату пенсії
підлягають задоволенню з 08 листопада
2013 року.

Відповідно до статті 202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що є
підставою для скасування оскаржуваної
постанови та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254, 254
КАС України, суд

постановив :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду в Козівському районі
Тернопільської області задовольнити
частково.

Постанову Козівського районного суду
Тернопільської області від 27 червня 2014
року по справі № 600/537/14-а - скасувати та
прийняту нову, якою адміністративний
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду в Козівському районі
Тернопільської області щодо
невключення до заробітку для
обчислення пенсії ОСОБА_1 виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду в Козівському районі
Тернопільської області провести
перерахунок та виплату пенсії
призначеної ОСОБА_1 з врахуванням до
заробітку для обчислення пенсії сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
потреб, індексації заробітної плати з 08
листопада 2013 року до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну чи припинення
спірних правовідносин.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині позовних вимог про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії за період з 05 січня 2011 року по 07
листопада 2013 року включно - залишити
без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили
шляхом подання касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
Л.П. Іщук

Судді
В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич