Справа № К/9991/33768/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/33768/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради про перерахунок допомоги на
дитину шкільного віку, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
за касаційною скаргою Управління праці
та соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради на постанову Кіровського
районного суду міста Донецька від 9
листопада 2010 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 5 травня 2011 року, -

встановив:

У вересні 2010 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради про поновлення строку звернення
до суду, визнання дій протиправними та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок і виплату щомісячної
компенсації у відповідності до пункту 8
частини 1 статті 30 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон №
796-ХІІ) в розмірі 100% мінімальної
заробітної плати на її дочку ОСОБА_5 з 1
вересня 2008 року.

Постановою Кіровського районного суду
міста Донецька від 9 листопада 2010 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 5 травня 2011 року, позовні вимоги
задоволено. Поновлено строк звернення
до суду з адміністративним позовом.
Визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради щодо відмови в перерахунку та
виплаті щомісячної компенсації у
розмірі 100% мінімальної заробітної
плати на дитину шкільного віку,
потерпілу внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відповідно до пункту 8
частини 1 статті 30 Закону № 796-ХІІ.
Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок щомісячної компенсації у
розмірі 100% мінімальної заробітної
плати на дитину шкільного віку,
потерпілу внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відповідно до пункту 8
частини 1 статті 30 Закону № 796-ХІІ з 1
вересня 2008 року. Зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради виплатити недоотриману різницю.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради, посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову
Кіровського районного суду міста
Донецька від 9 листопада 2010 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 5 травня 2011
року і ухвалити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Позивач подала письмове заперечення на
зазначену касаційну скаргу, просить
таку залишити без задоволення, а
рішення судів попередніх інстанцій -
без змін.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення в межах касаційної
скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено і це відповідає матеріалам
справи, що чоловік позивача ОСОБА_6 має
статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, є інвалідом ІІ групи
внаслідок захворювання, що пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.
ІНФОРМАЦІЯ_1 у них народилася дочка
ОСОБА_5 Щомісячні виплати, передбачені
пунктом 8 частини 1 статті 30 Закону №
796-ХІІ, як дитині шкільного віку, батьки
якої визнані інвалідами ІІ групи
провадилися у розмірах, встановлених
постановами Кабінету Міністрів
України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

Статтею 30 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що потерпілим дітям, зазначеним у
пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх
батькам надаються гарантовані
державою компенсації та пільги,
зокрема, пунктом 8 частини 1 цієї статті
встановлена щомісячна виплата
мінімальної заробітної плати сім'ям на
кожну дитину шкільного віку, яка стала
інвалідом або перебуває на
диспансерному обліку по захворюванню
внаслідок Чорнобильської катастрофи, а
також дітям шкільного віку, батьки яких
стали інвалідами I або II групи чи
померли внаслідок Чорнобильської
катастрофи, замість виплати,
передбаченої пунктом 6 цієї статті,
якщо вказана дитина не перебуває на
повному державному забезпеченні.

Підпунктом «а» підпункту 5 пункту 28
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI пункт 8 частини
1 статті 30 Закону № 796-ХІІ викладено
в новій редакції, відповідно до якої
щомісячна виплата здійснюється в
порядку та розмірі, встановлених
Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення
підпункту «а» підпункту 5 пункту 28
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Зазначене рішення Конституційного
Суду України є обов'язковим до
виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене,
крім того, воно має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статтей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 щодо
неконституційності підпункту «а»
підпункту 5 пункту 28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
вказана правова норма втратила
чинність і застосуванню не підлягала.

Вирішуючи цей спір, суди з огляду на
загальні засади пріоритету законів над
підзаконними нормативними актами
обґрунтовано визнали, що при
визначенні розміру згаданих виплат
застосуванню підлягають положення
саме пункту 8 частини 1
статті 30 Закону № 796-XII, а не положення
постанов Кабінету Міністрів України,
якими керувався відповідач, оскільки
такі істотно звужують обсяг
установлених законом прав позивача.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів, як на
причину невиконання своїх зобов'язань,
які встановлені статтею 46 Конституції
України та пунктом 8 частини 1 статті 30
Закону № 796-XII.

За приписами частини 2 статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(у редакції, чинній на час звернення до
суду із вказаним позовом) для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

У відповідності до частини 1 статті 102
Кодексу адміністративного судочинства
України пропущений з поважних причин
процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений, а
процесуальний строк, встановлений
судом, - продовжений судом за
клопотанням особи, яка бере участь у
справі.

Таким чином, суд касаційної інстанції
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про задоволення
позовних вимог ОСОБА_4

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків судів та
встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду
міста Донецька від 9 листопада
2010 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 5 травня 2011 року у справі
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради про перерахунок допомоги на
дитину шкільного віку, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи -
залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.