Справа № 2а-3425/12/2070
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/800/14357/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 03.10.2012 та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 19.02.2013 у
справі за позовом ОСОБА_2 до
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України, Головного управління
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України в Харківській області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У березні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України,
Головного управління Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України в
Харківській області, в якому, з
урахуванням уточнень та доповнень до
позовної заяви, просив визнати дії
відповідачів в частині фінансового та
матеріального забезпечення позивача
неправомірними та незаконними; визнати
неправомірною бездіяльність Головного
управління Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Харківській області в частині
невиконання фінансових умов контракту
від 09.04.2010, укладеного між Головним
управлінням Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Харківській області та позивачем, щодо
ненарахування та несплати йому
щомісячного грошового утримання у
розмірі, встановленому пунктом 1.2
наказу Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України від
01.02.2012 №147 для осіб начальницького
складу (не менше 2000 грн) та непроведення
диференціації грошового утримання
позивача у відповідності з пунктом 1.3
наказу Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України від
01.02.2012 №147; поновити порушене право в
частині нарахування та виплати
Головним управлінням Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України в
Харківській області щомісячного
грошового утримання позивачу у
розмірі, встановленому наказом
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України від 01.02.2012 №147 для осіб
начальницького складу (не менше 2000 грн)
та проведення диференціації грошового
утримання позивача у відповідності з
пунктом 1.3 наказу Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України від
01.02.2012 №147; зобов'язання Головного
управління Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Харківській області провести
перерахунок та доплату грошового
утримання позивача у відповідності з
пунктом 1.3 наказу Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України від
01.02.2012 №147 за період з лютого 2012 року по
01.06.2012 включно; зобов'язати Головне
управління Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Харківській області провести
перерахунок та доплату вихідної
допомоги при звільненні за вислугою
років - 18 років 05 місяців 06 днів, з
урахуванням того, що розмір його
грошового утримання, як особи
начальницького складу не може, у
відповідності з пунктом 1.3 наказу
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України від 01.02.2012 №147, бути у
2012 році менше 2000 грн, а також з
урахуванням проведеної диференціації
його грошового утримання у
відповідності з пунктом 1.3 наказу
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України від 01.02.2012 №147.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 03.10.2012,
залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 19.02.2013,
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність
Головного управління Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України в
Харківській області щодо
ненарахування та несплати ОСОБА_2
щомісячного грошового утримання за
лютий 2012 року у розмірі, встановленому
пунктом 1.2 наказу Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України від
01.02.2012 №147 «Про окремі питання
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України у
2012 році». Зобов'язано Головне
управління Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Харківській області вчинити дії щодо
нарахування та доплати грошового
утримання ОСОБА_2 за лютий 2012 року у
розмірі, встановленому пунктом 1.2
наказу Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України від
01.02.2012 №147 «Про окремі питання
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України у
2012 році». Зобов'язано Головне
управління Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Харківській області провести ОСОБА_2
перерахунок та доплату вихідної
допомоги при звільненні за вислугою
років з урахуванням перерахованого
грошового утримання за лютий 2012 року у
відповідності до пункту 1.2 наказу
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України від 01.02.2012 №147 «Про
окремі питання грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України у 2012 році». В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі позивач просить
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 19.02.2013
скасувати, а постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
03.10.2012 змінити в частині вирішення
питання про перерахунок йому грошової
допомоги при звільненні.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 згідно штатного
розкладу №22/10, затвердженого наказом
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України від 16.02.2009 №113 «Про
здійснення організаційно-штатних
заходів у органах та підрозділах
Головного управління Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України в
Харківській області», з 09.04.2010 по 01.06.2012
проходив службу на посаді інспектора
окремого посту державної пожежної
охорони з охорони виробничого
об'єднання «Комунар» Національного
космічного агентства України
управління з організації забезпечення
пожежної безпеки на закритих об'єктах
Головного управління Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України в
Харківській області. Грошове утримання
отримував на підставі зарплатної
відомості, яку формувало Головне
управління Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Харківській області.

Згідно статті 4 Закону України Про
пожежну безпеку» фінансове та
матеріально-технічне забезпечення
державної пожежної охорони
здійснюється за рахунок державного
бюджету, а також коштів, що надходять на
підставі договорів від промислових та
інших об'єктів, відрахувань від
платежів з майнових видів страхування
на фінансування запобіжних заходів,
інших джерел, не заборонених
законодавством.

Відповідно пункту 1.3. Інструкції про
виплату грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженої наказом
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України від 10.06.2008 №447,
встановлено, що до грошового
забезпечення осіб рядового та
начальницького складу належать:
посадовий оклад, оклад за спеціальним
званням, щомісячні (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразові
додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1.2. та пунктом 1.3.
наказу Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України від
01.02.2012 №147 на керівників територіальних
управлінь було покладено обов'язок,
серед іншого, забезпечити у 2012 році
місячне нарахування грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу у розмірі не
менше 2000 грн та диференціацію
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу залежно від
посади, спеціального звання та вислуги
років.

Відповідно до Довідки про нарахування
грошового утримання ОСОБА_2 за період
роботи з 01.01.2012 по 01.06.2012 позивачу у 2012
році було нараховано грошове утримання
(у тому числі оклад, оклад за спеціальне
звання, надбавка за вислугу років,
надбавка за ОВЗ, матеріальну допомогу,
вихідну допомогу) у наступних розмірах:
лютий - 1128,50 грн., березень - 3512,30
грн., квітень - 2914,95 грн., травень - 2279,25
грн.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо
неправомірності нарахування та
виплати позивачу грошового утримання у
лютому 2012 року в розмірі меншому ніж 2000
грн., оскільки такі дії Головного
управління Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Харківській області суперечать наказу
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України №147.

Відповідно до пункту 15.8 Розділу 15
Інструкції про виплату грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженого наказом Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України
від 10.06.2008 №447, особам рядового і
начальницького складу, які в разі
звільнення зі служби мають право на
отримання грошової допомоги, до їх
місячного грошового забезпечення, з
якого нараховується ця грошова
допомога, включаються: для осіб
рядового і начальницького складу, що
звільняються з посад, на які вони були
призначені - оклад з штатною посадою,
оклад за спеціальним званням і
додаткові види грошового забезпечення
постійного характеру (надбавки,
доплати, премії).

Пунктом 15.3 Інструкції передбачено, що
особам рядового і начальницького
складу, які звільняються із служби за
станом здоров'я, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50% місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Колегія суддів суду касаційної
інстанції погоджується з доводами
судів попередніх інстанцій, що вихідна
допомога позивачу при звільненні за
вислугу років повинна бути
перерахована з урахуванням
встановленого розміру грошового
утримання за лютий 2012 року.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не
підлягає. Із урахуванням наведених
обставин постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
03.10.2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 19.02.2013 необхідно залишити без змін,
оскільки вони є законними і
обґрунтованими та постановлені з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
03.10.2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 19.02.2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України,
Головного управління Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України в
Харківській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
О.П. Стародуб

І.В. Штульман