Справа № К/9991/69070/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/69070/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів на
по-станову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 жовтня 2011
року в справі за позовом Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
комунального теплопостачального
підприємства
«Алчевськтеплокомуненерго» про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені,

в с т а н о в и л а :

У червні 2011 року Луганське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звернулося в суд з вказаним
адміністративним позовом, в якому
зазначало, що в порушення вимог статей
18, 20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» відповідач не надавав
державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, не
забезпечив працевлаштування інвалідів
у відповідній кількості та не сплатив
вчасно за це
адміністративно-господарські санкції.

Позивач просив суд стягнути з
відповідача
адміністративно-господарські санкції
за невиконання у 2010 році нормативу
робочих місць, призначених для
працевлаштування інвалідів, у сумі 343
447,58 грн. та пеню за порушення термінів
їх сплати в сумі 7 830,28 грн.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 19 липня 2011
року позов задоволено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 жовтня 2011
року рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове про відмову
в задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просив суд скасувати рішення
апеляційного суду та залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до звіту
комунального теплопостачального
підприємства
«Алчевськтеплокомуненерго» про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2010 рік середньооблікова
кількість штатних працівників
облікового складу на підприємстві
становить 466 осіб, з них
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність - 5 осіб, а кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених відповідно до вимог статті 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
становить 19 осіб.

Згідно з листом Алчевського міського
центру зайнятості від 19 квітня 2011 року
№02/7-936 відповідач протягом 2010 року
надавав центру зайнятості інформацію
за формою 3-ПН про наявність вакансій
для осіб з обмеженими можливостями.
Відмов у працевлаштуванні зазначених
осіб від даного підприємства не було.

Задовольняючи позов окружний суд
виходив з того, що відповідач протягом
2010 року не повідомляв центр зайнятості
про наявність вільних робочих місць
для працевлаштування інвалідів, тобто
не ужив всіх залежних від нього заходів
для працевлаштування осіб з обмеженими
можливостями, тому повинен нести
відповідальність у вигляді
адміністративно-господарських
санкцій.

У обґрунтування апеляційної скарги
відповідач надав копії звітів про
наявність вакансій форми № 3-ПН за 2010
рік, які подавалися до Алчевського
міського центру зайнятості щомісячно.

Скасовуючи рішення окружного суду та
відмовляючи у задоволенні позову
апеляційний суд виходив з того, що
підприємство створило робочі місця для
інвалідів та належним чином
проінформувало уповноважені органи
про їх наявність, тобто вжило усіх
передбачених законом заходів для
організації працевлаштування
інвалідів, тому застосування юридичної
відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських санкцій
у зв'язку з меншою, ніж установлено
нормативом, середньообліковою
чисельністю працюючих інвалідів, є
безпідставним.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Частиною третьою статті 18 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
встановлено, що підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з частиною четвертою статті 20
Закону України «Про зайнятість
населення» підприємства, установи і
організації незалежно від форми
власності зобов'язані щомісяця
подавати місцевим центрам зайнятості
адміністративні дані у повному обсязі
про наявність вільних робочих місць
(вакансій), у тому числі призначених для
працевлаштування інвалідів.

За змістом статті 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» для підприємств,
установ, організацій встановлюється
норматив робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів.

Відповідно до частин 1 та 2 цієї статті
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів.

Частиною першою статті 20 зазначеного
Закону встановлено, що підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду адміністративно-господарські
санкції, сума яких визначається в
розмірі середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві,
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, фізичної особи,
яка використовує найману працю, за
кожне робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Адміністративно-господарські санкції
за незайняті інвалідами робочі місця
не є податком, збором (обов'язковим
платежем), обов'язкова сплата яких
передбачена Конституцією України та
Законом України «Про систему
оподаткування» (чинного на час
виникнення спірних правовідносин), а є
заходом впливу на правопорушника у
сфері господарювання у зв'язку зі
скоєнням правопорушення.

Разом з тим відповідно до частини
першої статті 218 Господарського
кодексу України підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Частиною другою зазначеної статті
передбачено, що учасник господарських
відносин несе відповідальність,
зокрема, за порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що він ужив усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Згідно зі статтею 18-1 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів» пошук підходящої роботи для
інваліда здійснює державна служба
зайнятості.

Таким чином, обов'язок підприємства зі
створення робочих місць для інвалідів
не супроводжується його обов'язком
займатися пошуком інвалідів для
працевлаштування.

Оскільки відповідач створив необхідну
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів, подавав
щомісячно звітність про наявність
вільних робочих місць (вакансій) для
зазначених осіб, він не може бути
притягнений до відповідальності за
ненаправлення уповноваженими органами
необхідної кількості інвалідів для
працевлаштування, відсутність у
населеному пункті за місцем
знаходження підприємства інвалідів,
які бажають працевлаштуватись.

Отже, вирішуючи спір суд апеляційної
інстанції дійшов правильного висновку,
що відповідач виконав вимоги діючого
законодавства щодо забезпечення
реалізації прав інвалідів на
працевлаштування, тому вимоги позивача
є незаконними.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною в постанові від 20
червня 2011 року по справі №21-60а11, від 26
червня 2012 року по справі №21-105а12, від 02
квітня 2013 року по справі №21-95а13, від 16
квітня 2013 року по справі №21-81а13.

Рішення апеляційного суду ухвалене з
додержанням норм процесуального та
матеріального права, передбачених
статтею 226 Кодексу адміністративного
судочинства України підстав для його
скасування та залишення в силі рішення
суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
залишити без задоволення, а постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 жовтня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/