Справа № 712/14128/14-а
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Дерунець О.А.
Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
У Х В А Л А

Іменем України

25 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Мельничука В.П.

суддів:
Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі суду апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду в м.
Черкасах Черкаської області на
постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від 14 листопада 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
в м. Черкасах Черкаської області про
скасування рішення та зобов'язання
призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Соснівського районного суду м. Черкаси
з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду в м.
Черкасах Черкаської області про
скасування рішення та зобов'язання
призначити пенсію. Свої вимоги
обґрунтовує тим, що він має право на
призначення пенсії за вислугою років,
що підтверджується Довідкою
Державного підприємства український
державний науково-дослідний і
проектний інститут легкої
промисловості (ДП УкрНДПілегпром) від
28.04.2014 року №01-125, а також записами в
його трудовій книжці, однак
відповідачем у призначенні такої
пенсії йому відмовлено. Позивач вважає
такі висновки та дії відповідача
протиправними та такими, що порушують
права та законні інтереси ОСОБА_3, тому
просить суд скасувати рішення
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах, Черкаської області № 33/4
від 18.07.2014 року та зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
призначити ОСОБА_3 пенсію за вислугу
років з 30.04.2014 року.

Постановою Соснівського районного
суду м. Черкаси від 14 листопада 2014 року
задоволено вказаний позов. Скасовано
рішення управління пенсійного фонду
України в м. Черкасах, Черкаської
області від 18.07.2014 року про відмову в
призначенні пенсії ОСОБА_3. Зобов'язано
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
призначити ОСОБА_3 пенсію за вислугу
років з 30.04.2014 року.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням Управління Пенсійного фонду в
м. Черкасах Черкаської області подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та ухвалити нову
постанову про відмову у задоволенні
даного позову повністю.

До суду апеляційної інстанції всі
особи, які беруть участь в справі не
прибули, хоча і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
апеляційного розгляду.

Статтею 128 КАС України встановлено
наслідки неприбуття в судове засідання
особи, яка бере участь в справі.

Згідно до ч. 6 зазначеної вище статті
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні, але
прибули не всі особи, які беруть участь
в справі, хоча і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Підстави для проведення апеляційного
розгляду справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами визначено ст. 197 КАС
України.

За змістом ч. 1 вищезазначеної статті
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: 1) відсутності
клопотань від усіх осіб, які беруть
участь в справі, про розгляд справи за
їх участю; 2) неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання; 3) подання
апеляційної скарги на рішення суду
першої інстанції, які прийняті у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

З огляду на викладене та враховуючи те,
що справу можливо вирішити на основі
наявних у ній доказів, а також те, що до
суду апеляційної інстанції всі особи,
які беруть участь в справі не прибули,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, відсутні клопотання про
розгляд справи за їх участю, колегія
суддів ухвалила про апеляційний
розгляд справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
законодавства України, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, оскаржувану
постанову суду першої інстанції - без
змін з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС
України суд апеляційної інстанції має
право залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення
суду першої інстанції підлягає
перегляду в апеляційному порядку в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було
встановлено, що на підставі п. б ч. 1 ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» ОСОБА_3 звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області з заявою
про призначення пенсії за вислугу
років та документами встановленими
законом, а саме: трудовою книжкою,
довідкою про заробіток, довідкою про
трудовий стаж, довідкою, що підтверджує
наявність спеціального стажу.

Протоколом Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області № 33/4 від
18.07.2014 року винесено рішення про
відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3,
яке мотивовано непідтвердженням факту
роботи в польових умовах 12,6 місяців.

Листом Управління пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області від 21.07.2014 року № 304/с-10
повідомлено, що відповідно до п. б ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» право на пенсію за
вислугу років мають працівники
експедицій, партій, загонів, дільниць і
бригад, безпосередньо зайняті на
польових геологорозвідувальних,
пошукових, топографо-геодезичних,
геофізичних, гідрографічних,
гідрологічних, лісовпорядних і
розвідувальних роботах: чоловіки -
після досягнення 55 років і при
загальному стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначеній роботі.

Не погоджуючись з такими висновками та
діями відповідача позивач звернувся з
даним позовом до суду.

Задовольняючи даний позов суд першої
інстанції виходив з того, що вимоги
позивача є правомірними та
обгрунтованими, а тому підлягають
задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції та
вважає його обгрунтованим з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 1982 року
по 2000 рік працював в державному
інституті по проектуванню підприємств
легкої промисловості, а саме: з 15 січня
1982 Наказ № 6-К від 15.01.1982 року
геодезистом відділу вишукувань; з 01
жовтня 1987 року Наказ № 122-К від 01.10.1987
року; з 01 березня 1988 року Наказ № 26-К від
01.03.1988 року - начальником партії відділу
вишукувань; з 01 вересня 1988 року Наказ №
91-К від 15.08.1988 року - провідним
геодезистом відділу № 5; з 01 липня 1990
року Наказ № 95-К від 02.07.1990 року -
начальником партії відділу з
вишукувань; 03 травня 2000 року Наказ № 26-К
від 02.07.1990 року - начальником партії
відділу вишукувань; з 03 травня 2000 року
Наказ № 26-К від 24.04.2000 року звільнений у
зв'язку зі скороченням штату згідно п. 1
ст. 40 КЗпП України, що підтверджується
Довідкою Державного підприємства
український державний
наукво-дослідний і проектний інститут
легкої промисловості (ДП
УкрНДПілегпром) від 28.04.2014 року № 01-125, а
також записами в його трудовій книжці.

30.04.2014 року ОСОБА_3 звернувся з заявою до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області щодо
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до ст. 55 п. «б» Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

18.07.2014 року УПФУ в м. Черкасах
Черкаської області прийнято рішення
(протокол № 33/4 від 18.07.2014 року) про
відмову ОСОБА_3 у призначені пенсії за
вислугу років у зв'язку з не
підтвердженням факту роботи в польових
умовах 12 років 6 місяців.

Також встановлено, що відповідно до
довідки ДП «УкрНДПІлегпром» від 28.04.2014
року № 01-125, трудової книжки, картки
форми П-2 ОСОБА_3 працював геодезистом
відділу вишукувань, начальником
загону, начальником партії в період з
15.01.1982 року по 03.05.2000 року. Також згідно
даної довідки ОСОБА_3 протягом
вказаного періоду працював
безпосередньо в польових умовах, в
умовах повної зайнятості. Роботи, що
виконувались потребують 70% польового
часу, 30% камеральних робіт. Згідно
Переліку типових документів, що
утворюються в діяльності органів
державної влади та місцевого
самоврядування, інших установ,
організацій і підприємств із
зазначенням термінів зберігання
документів, Київ, 1998, доповнень та зміни
до Переліку, затверджених наказами
Держкомархіву від 23.10.2001 року № 82 та від
26.11.2001 року № 93, строк зберігання
наказів по відрядженням складає три
роки, тому накази в архіві підприємства
за необхідний період відсутні і не
можуть бути надані на підтвердження
відряджень ОСОБА_3

Відповідно до положень ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Статтею 55 п. "б" Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
право на пенсію по вислузі років мають
працівники експедицій, партій, загонів,
дільниць і бригад, безпосередньо
зайняті на польових
геологорозвідувальних, пошукових,
топографо-геодезичних, геофізичних,
гідрографічних, гідрологічних,
лісовпорядних і розвідувальних
роботах: чоловіки - після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначеній роботі.

При цьому період роботи безпосередньо
в польових умовах упродовж півроку або
більш як півроку зараховується за рік
роботи, менш як півроку - за фактичною
тривалістю.

Потрібною умовою права на пенсію за
вислугу років є виконання вище
зазначених робіт у польових умовах.
Одним з критеріїв зайнятості
працівників у польових умовах є факт
одержання ними польового забезпечення
або надбавки, яка виплачувалася з 1980
року працівникам за щоденного їхнього
виїзду на об'єкти польових робіт,
віддалені на значну відстань від місця
базування.

Право на пенсію за вислугу років
визначається на підставі документів
підприємств, організацій, в яких
проходила робота. У довідках про
характер виконуваної роботи має бути
зазначено: на яких роботах, перелічених
у п. "б" ст. 55 Закону, був занятий
працівник; в якому структурному
підрозділі (експедиції, партії, загоні,
дільниці, бригаді) проходила робота;
обійману посаду чи професію;
тривалість стажу на
геологорозвідувальних, пошукових,
топографо-геодезичних, геофізичних,
гідрографічних, гідрологічних,
лісовпорядних і розвідувальних
роботах. Відомості про характер
виконуваної роботи мають
підтверджуватися документами того
часу, коли виконувалася робота, на них у
довідці дається відповідне посилання.

Порядком підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року,
визначено, що у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Судом першої інстанції було
встановлено, що така довідка була
видана ОСОБА_3 підприємством ДП
«УкрНДПІлегпром» 28.04.2014 року № 01-125, в
якій зазначено, що всі роботи на яких
працював ОСОБА_3 виконувались в
польових умовах та на умовах повної
зайнятості. При цьому, камеральне
опрацювання робіт, яке складало за
норми 30% часу, також належить до робіт,
які виконуються в польових умовах.

Таким чином, колегія суддів вважає
правильним висновок суду першої
інстанції про те, що відповідачем
неправомірно відмовлено позивачу у
призначенні йому пенсії по вислузі
років, оскільки відповідно до правил
законодавства України ОСОБА_3 на момент
звернення за призначенням пенсії по
вислузі років до УПФУ в м. Черкасах
Черкаської області мав стаж роботи в
польових умовах більше 12 років 6
місяців, що підтверджується довідкою
ДП «УкрНДПІлегпром» від 28.04.2014 року №
01-125.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про наявність підстав для
задоволення даного позову.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються вищевикладеним, а тому
вона задоволенню не підлягає.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного,
колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи, судове
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду в м. Черкасах
Черкаської області - залишити без
задоволення, а постанову Соснівського
районного суду м. Черкаси від 14
листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п?ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий-суддя:
В.П. Мельничук

Судді:
І.О. Лічевецький

В.Е. Мацедонська

.

Головуючий суддя
Мельничук В.П.

Судді:
Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.