Справа № 335/11268/13-а (2а/335/5/2014)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" грудня 2014 р. м. Київ
К/800/28364/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (головує в судовому
засіданні), Головчук С.В., Ліпського
Д.В.,секретаря Горбатюка В.С.,

за участю представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Головного управління
Міндоходів у Запорізькій області,
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4
на постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 24 квітня 2014 року,

встановив:

В листопаді 2013 року ОСОБА_4 звернулась з
позовом до Головного управління
Міндоходів у Запорізькій області та
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя, в якому просила: визнати
протиправними дії Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області щодо неврахування до довідки
від 16.05.2013 р. № 16 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
сум виплачених їй у травні 2013 року
заробітної плати за 3 робочих дні в
розмірі 474,63 грн і грошової компенсації
за невикористані дні відпустки в
розмірі 9313,12 грн, всього - 9787,75 грн;
зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Запорізькій області
врахувати до довідки від 16.05.2013 р. № 16
вказані суми; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок і
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати,
з якої призначається пенсія, сум
виплачених їй у травні 2013 року
заробітної плати за 3 робочих дні і
грошової компенсації за невикористані
дні відпустки з моменту призначення
пенсії, сплативши різницю між
отриманими сумами пенсії.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 3 лютого
2014 року позов задоволено в повному
обсязі.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 24 квітня 2014 року скасовано
постанову суду першої інстанції та
ухвалено нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати прийняте ним рішення
та залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

В запереченнях на касаційну скаргу
Головне управління Міндоходів у
Запорізькій області та Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя просять залишити касаційну
скаргу без задоволення, вказуючи на
законність і обґрунтованість
постанови апеляційного суду.

Справа розглядається за відсутності
представників відповідачів, які були
належним чином повідомлені про дату,
час та місце судового розгляду.

Заслухавши пояснення представника
позивача, перевіривши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судами встановлено, що 07.05.2013 р. ОСОБА_4
звільнена з посади головного
спеціаліста управління персоналу
Державної податкової служби в
Запорізькій області при стажі
державної служби 21 рік 1 місяць 23 дні.

За заявою ОСОБА_4 від 29.04.2013 р. про видачу
довідки про заробітну плату за період з
травня 2010 року по квітень 2013 року для
нарахування пенсії Головою комісії з
проведення реорганізації Державної
податкової служби в Запорізькій
області видано позивачу довідку від
16.05.2013 р. № 16 за формою № 5-1 про складові
заробітної плати за період з травня 2010
року по квітень 2013 року включно, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

З 02.10.2013 р. позивача переведено на
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України "Про державну службу".

10.10.2013 р. ОСОБА_4 звернулась до Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області з проханням видати (до раніше
виданої довідки від 16.05.2013 р. № 16)
скориговану довідку про заробітну
плату з урахуванням виплат, які були їй
проведені у травні 2013 року, а саме:
заробітної плати за 3 робочих дні і
грошової компенсації за невикористані
дні відпустки.

У видачі довідки позивачу було
відмовлено з тих підстав, що
компенсація за невикористану
відпустку виплачена їй у травні 2013
року, тоді як довідка від 16.05.2013 р. № 16
видана по квітень 2013 року включно.

На заяву позивача від 22.10.2013 р. про
перерахунок пенсії по заробітній платі
з урахуванням компенсації Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя надало письмову відповідь
від 04.11.2013 р., в якій повідомило про
відсутність підстав для перерахунку
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації, компенсації та інших
виплат, які не передбачені чинним
законодавством і не включені у довідку
форми № 5-1.

Відповідно до статті 37 Закону України
"Про державну службу" (в редакції,
чинній на момент призначення позивачу
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" (в редакції, чинній
на момент призначення позивачу пенсії)
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що заробітна
плата і грошова компенсація за
невикористану відпустку входять до
системи оплати праці державного
службовця, з них справляється збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, тому вказані виплати, що
були проведені ОСОБА_4 у травні 2013 року,
мають враховуватись в її заробіток для
обчислення пенсії.

Натомість апеляційний суд, ухваливши
нове рішення про відмову в позові,
дійшов висновку, що Головне управління
Міндоходів у Запорізькій області
правомірно включило в довідку від
16.05.2013 р. № 16 суми заробітку по квітень
2013 року включно, про що просила сама
позивач. В свою чергу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя обґрунтовано відмовило в
перерахунку пенсії, оскільки довідка
від 16.05.2013 р. № 16 є підставою для
призначення пенсії, а не для її
перерахунку.

Висновки судів обох інстанцій не
ґрунтуються на повно і всебічно
встановлених обставинах справи та їх
належній правовій оцінці.

Так, суди не з'ясували: коли ОСОБА_4
звільнена з роботи і якими документами
це підтверджується; чи правомірно
управління Міндоходів не зазначило в
довідці від 16.05.2013 р. № 16 про суми
заробітної плати за 3 дні в травні 2013
року і грошової компенсації за
невикористані дні відпустки з
урахуванням змісту заяви ОСОБА_4 від
29.04.2013 р. про видачу довідки для
нарахування пенсії; коли вперше
призначена пенсія, на підставі якого
документа обчислено її розмір і чи
враховано при цьому сума матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексація
заробітної плати та інші платежі, на
які нараховувались внески (єдиний
внесок) на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування; якого
змісту заява від 22.10.2013 р. № 13051/07-09 була
подана ОСОБА_4 до Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя та чи долучались до
цієї заяви документи про характер і
розмір проведених виплат у травні і
наступні місяці 2013 року. Ця обставина
має значення для вирішення позовної
вимоги про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням виплачених у
травні 2013 року коштів в сумі 9787,75 грн.

Неповне встановлення фактичних
обставин, які мають значення для
правильного вирішення справи, згідно
із статтею 227 КАС України є підставою
для скасування судових рішень і
направлення справи на новий судовий
розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 221, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Скасувати постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Запоріжжя від 3 лютого 2014 року та
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 24 квітня 2014 року, а справу направити
на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський
Д.В.