Справа № 188/1123/14-а (2-а/188/43/2014)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2014 рокусправа № 188/1123/14-а
(2-а/188/43/2014) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Щербака А.А.

суддів: Малиш Н.І.
Мельника В.В. розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 30 липня
2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області про
визнання неправомірною відмову
суб'єкта владних повноважень щодо
нарахування щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області в якому
просить суд визнати неправомірними дії
Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області щодо
відмови здійснити перерахунок та
виплатити недоплату державної
допомоги ОСОБА_1 з 13 лютого 2012 року до 25
червня 2014 року по догляду за дитиною до
досягненню нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Петропавлівської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
недоплачену державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
передбаченому ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 13 лютого 2012 року до 25 червня 2014
року з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період, та виплачувати
з 26 червня 2014 року, до закінчення строку
передбаченої законом виплати, державну
допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 трирічного віку в розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України «Про
держану допомогу сім'ям з дітьми».

Постановою Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 30 липня 2014 року у
задоволенні позову відмовлено.

Постанова обґрунтована тим, що ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» виключена. Ст. 1
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» встановлено, що
порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. Отже, відповідач правомірно
здійснює виплату державної допомоги
позивачу в розмірах, передбачених
положеннями законів та постанови КМУ
№1751 «Про порядок призначення та
виплати державної допомоги сім`ям з
дітьми» від 27.12.2001.

Позивачем подана апеляційна скарга,
просить оскаржену постанову скасувати,
позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
постанова винесена судом з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

В силу пункту 1 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з огляду на
такі підстави.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
ОСОБА_1 має малолітню дитину - ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим вона
перебуває на обліку в Управлінні
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області та отримує допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та викладено ст. 15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Проте, відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також, обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлені
ст. 46 Закону України «Про державний
бюджет України на 2009 рік» та ст. 45
Закону України «Про державний бюджет
України на 2010 рік» відповідно до яких
зазначена допомога виплачується в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ані Законами України «Про
державний бюджет України» на 2011 -2013
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» розмір
допомоги, та не надавалось Кабінету
Міністрів України право визначати
розміри такої допомоги, а дії Законів
про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009
та 2010 роках.

П.п. 4 п. 7 Закону України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» виключено розділ
IV "Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку" Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Відповідно до п. 2 Перехідних
положень Закону України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» ці зміни
набирають чинності з 01 липня 2014 року.

Отже, відповідач з 1 січня 2011 року по 31
червня 2014 року повинен був керуватися
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а положення Постанови
КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. застосовуватися
не може, оскільки воно в частині
розміру допомоги суперечить
вищевказаному закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд апеляційної
інстанції встановив, що відповідач
неправомірно при визначенні розміру
допомоги виходив з положень Постанови
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивача, тоді як
застосуванню підлягає положення ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

На час виплати позивачу допомоги по
догляду за дитиною діє Закон України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
в наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років»,
отже й допомога повинна виплачуватись
у зазначеному розмірі.

Водночас, порядок звернення до
адміністративних судів та порядок
здійснення адміністративного
судочинства визначає Кодекс
адміністративного судочинства
України.

Провадження в адміністративних
справах, в силу статті 5 цього Кодексу,
здійснюється відповідно до закону,
чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішення справи.

Частиною другою статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлюється шестимісячний строк
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи.

З огляду на викладене, позовні вимоги
за період з 13 лютого 2012 року по 24 грудня
2013 року включно необхідно залишити без
розгляду.

Таким чином, поновлення порушених прав
має відбутись шляхом зобов'язання
Відповідача здійснити нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, визначеному статтею ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», а саме - у
розмірі прожиткового мінімуму
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, та
зобов'язанням Відповідача провести
виплату зазначеної допомоги за період
з 25 грудня 2013 року до 31 червня 2014 року, з
урахуванням отриманих сум.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

У зв'язку з тим, що позовні вимоги
задоволено частково, відшкодуванню
підлягає судовий збір у розмірі 54,81 грн.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від 30
липня 2014 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Петропавлівської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області про
визнання неправомірною відмову
суб'єкта владних повноважень щодо
нарахування щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку скасувати та прийняти
нову постанову суду.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального
захисту населення Петропавлівської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 сум
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 25 грудня 2013 року до 31
червня 2014 року у розмірі меншому ніж
передбачено ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» -
неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Петропавлівської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області нарахувати
ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 25 грудня 2013 до 31 червня
2014 року у розмірі передбаченому ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та забезпечити виплату
цих коштів з урахуванням отриманих сум.

Позовні вимоги за період з 13 лютого 2012
року по 24 грудня 2013 року включно
залишити без розгляду

В іншій частині позовні вимоги
залишити без задоволення.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 54 грн. 81 коп.

Постанова суду набирає законної сили у
відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в порядку і
строки, передбачені ст. 212 КАС України
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
В.В. Мельник