Справа № 348/1035/14-а
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року
Справа № 876/6257/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Іщук Л.П.,

суддів
Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

з участю секретаря судового засідання
Мартинишина Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області на
постанову Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 10
червня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії,

встановив:

В квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області (далі - УПФ
України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області), в якому
просив визнати неправомірною відмову
відповідача в перерахунку позивачу
пенсії з урахуванням пільгового стажу,
зобов'язати УПФ України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області зарахувати
в пільговому обчисленні (зарахувавши
кожний рік роботи за один рік і шість
місяців) період роботи позивача з
01.12.1994 року по 20.02.1998 року як трудовий
стаж, вироблений в районах Крайньої
Півночі, зобов'язати УПФ України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області зробити
перерахунок та виплатити позивачу
пенсію з врахуванням пільгового
обчислення стажу з березня 2005 року (з
моменту призначення пенсії).

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що за період з 01.12.1994
року по 20.02.1998 року працював в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, тому згідно чинного
законодавства при обрахуванні стажу
роботи один рік повинен бути
зарахований за один рік шість місяців.
На підтвердження такого права ним було
надано копію трудової книжки, довідки
Івано-Франківського управління
бурових робіт, що уточнюють особливий
характер роботи та умов праці,
необхідні для призначення пільгової
пенсії та на підтвердження постійної
зайнятості. Однак, відповідач відмовив
йому у перерахунку пенсії у зв'язку із
тим, що він прийнятий у райони Крайньої
Півночі для роботи
вахтово-експедиційним методом без
укладення письмового строкового
договору і на нього не поширювалися
норми щодо пільгового обчислення
стажу.

Ухвалою Надвірнянського районного
суду від 10.06.2014 року позовні вимоги
ОСОБА_1 в частині невключення
пільгового обчислення стажу роботи в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за період з 01.03.2005
року по 28.10.2013 року залишені без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до суду, встановленого ст. 99
КАС України.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від
10.06.2014 року позов задоволений частково,
визнано неправомірною відмову
відповідача в перерахунку пенсії
ОСОБА_1 з врахуванням пільгового
обчислення стажу. Зобов'язано УПФ
України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області зарахувати
в пільговому обчисленні позивачу
період роботи з 01.12.1994 року по 20.02.1998
року, як трудовий стаж, вироблений в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, зарахувавши один рік
роботи за один рік шість місяців.
Зобов'язано УПФ України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області зробити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням пільгового стажу з моменту
призначення пенсії - з 28.10.2013 року.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та прийняти нову про відмову
в задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
позивачем не надано трудових договорів
про роботу в районах Крайньої Півночі,
або інших документів, які б
підтверджували пільговий стаж, а
відтак згідно чинного законодавства
стаж роботи його в зазначених районах в
пільговому обчисленні не може бути
зарахований. Крім того, зазначає, що
відповідно до Положення «Про
затвердження основних положень про
вахтовий метод організації робіт»,
затвердженого постановою Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС і Мінохорони
здоров'я СРСР № 794/33-83 від 31.12.1987 року,
робітникам установ і організацій, які
виїжджають для виконання робіт
вахтовим методом в райони Крайньої
Півночі та місцевості, прирівняні до
них місцевості із інших районів
держави, пільги щодо обчислення стажу
не надаються.

Особи, які беруть участь у справі,
належним чином повідомлені про дату,
час і місце розгляду апеляційної
скарги, в судове засідання не прибули,
тому суд ухвалив провести розгляд
справи без їх участі відповідно до ст.
196 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач прийнятий в Івано-Франківське
управління бурових робіт з 01.12.1994 року
по 20.02.1998 року для роботи
вахтово-експедиційним методом в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький
автономний округ Тюменської області),
що підтверджується записами в
трудовій книжці за вказаний період.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
період роботи позивача з 01.12.1994 року по
20.02.1998 року в районах Крайньої Півночі
та в місцевості, прирівняній до районів
Крайньої Півночі підтверджується
трудовою книжкою, тому він має право
пільги, передбачені Указом Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року
"Про впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі", Указом Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року
"Про розширення пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі".

Апеляційний суд не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до п.5 розділу XV
«Прикінцевих положень» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пільгове
обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Цим же пунктом передбачено, що період
роботи до 1 січня 1991 року в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі колишнього Союзу РСР, а також
на острові Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на
умовах, передбачених законодавством,
що діяло до 1 січня 1991 року.

Порядок надання пільг особам, які
працювали в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до цих
районів, встановлено указами Президії
Верховної Ради СРСР від 01.08.1945 року «Про
пільги для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі», від 10.02.1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» та від 26.09.1967 року
«Про розширення пільг для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», а також Інструкцією
про порядок надання пільг, затв.
постановою Держкомпраці і Президії
ВЦРПС від 16.12.1967 року.

Відповідно до Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», постанови Ради
Міністрів Союзу РСР № 148 від 10.02.1960 року
«Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» пільгове обчислення
страхового стажу застосовується для
осіб, які працювали в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Підпунктом «д» п.5 цього Указу
передбачено, що робітникам, які
переводяться, направляються або
запрошуються на роботу в райони
Крайньої Півночі і в місцевості, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, з інших місцевостей держави,
на умовах укладення ними трудових
договорів на роботу в цих районах на
строк 5 років, а на островах Північного
Льодовитого океану два роки, надавати
додаткові наступні пільги:
зараховувати один рік роботи в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, за один рік і шість місяців при
обчисленні стажу, який дає право на
отримання пенсії за віком і по
інвалідності. Пільги, які передбачені
цією статтею, надаються також особам,
які прибули в райони Крайньої Півночі і
в місцевості, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, за власним
бажанням і які уклали строковий
договір про роботу в цих районах.

Відповідно до Положення «Про
затвердження основних положень про
вахтовий метод організації робіт»,
затвердженого постановою Держкомпраці
СРСР, Секретаріату ВЦРПС і Мінохорони
здоров'я СРСР № 794/33-82 від 31.12.1987 року,
вахтовий метод - це особлива форма
організації робіт, яка ґрунтується на
використанні трудовий ресурсів поза
місцями їх постійного проживання за
умови, коли не може бути забезпечено
щоденне повернення працівників до
місця постійного проживання. Робота
організується по спеціальному режиму
праці, як правило, при зведеному обліку
робочого часу, а міжвахтовий
відпочинок надається у місцях
постійного проживання.

Працівникам підприємств та
організацій, які виїжджають для
виконання робіт вахтовим методом в
райони Крайньої Півночі або прирівняні
до них місцевості з інших районів
країни, надаються пільги, передбачені
ст.ст.1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», з врахуванням змін
та доповнень, внесених ст.ст.1 і 2 Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від
26.09.1967 року «Про розширення пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» (п.5.9 цього
Положення).

Інші пільги у зв'язку із роботою в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, цим робітникам не
надаються.

Як встановлено з матеріалів справи,
крім трудової книжки позивача, робота
позивача з 01.12.1994 року по 20.02.1998 року в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, жодними документами
не підтверджена. Відповідна довідка
про направлення ОСОБА_1 на роботу в
райони Крайньої Півночі чи строковий
трудовий договір на роботу на Крайній
Півночі та у місцевостях, прирівняних
до районів Крайньої Півночі, відсутні.
В трудовій книжці лише зазначено, що
позивач прийнятий для роботи
вахтово-експедиційним методом у райони
Крайньої Півночі.

Тобто, на позивача не поширюється
пільгове обчислення страхового стажу.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
заявлений позов є безпідставним та
необґрунтованим, тому до задоволення
не підлягає.

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: 1) неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; 2) недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; 3) невідповідність
висновків суду обставинам справи; 4)
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Оскільки суд першої інстанції при
вирішенні справи неповно з'ясував
обставини, що мають значення для
справи, порушив норми матеріального
права, оскаржувана постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд

постановив :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області
задовольнити.

Постанову Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 10
червня 2014 року у справі № 348/1035/14-а
скасувати та прийняти нову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили
шляхом подання касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
Л.П. Іщук

Судді
В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич