Справа № 9101/186797/2012
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2014 рокусправа № 2а-7437/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В. Шлай А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя на
постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 12 вересня 2011 року
у спpaві за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя про зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя в якому просив визнати
протиправними дії УПФУ в Комунарському
районі м. Запоріжжя та просив
зобов'язати останнього провести
перерахунок додаткової пенсії, як
особі яка постраждала внаслідок
Чорнобильської АЕС 3 категорії, у
відповідності з вимогами,
встановленими ст. 49, ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 22.05.2008 року, з розрахунку додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з
розрахунку 25% мінімальної пенсії за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком дорівнюючої
прожитковому мінімуму, встановленому
відповідно до Закону України «Про
прожитковий мінімум», з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цей
період.

Постановою Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 12 вересня 2011 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії УПФУ в
Комунарському районі м. Запоріжжя щодо
відмови в здійсненні перерахунку та
виплати пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано УПФУ в Комунарському
районі м. Запоріжжя провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до вимог ст. 49, п. 4
ст. 54, ст. 50, п. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме:
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю - у розмірі 50% відсотків
мінімальної пенсії за віком, з
застосуванням при цьому положень ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням виплачених
сум з 07.01.2011 року.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій вказує на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 3 категорії, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 04.03.2005 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Приписами статті 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

У відповідності до ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 3, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 25 %
мінімальної пенсії за віком.

Всупереч вимогам ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивачу
вказані доплати виплачувалися
частково, у фіксованому розмірі,
визначеному Постановою Кабінету
Міністрів України № 530 від 28 травня 2008
року, а не в кратному відношенні до
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком, як того
вимагає вказаний Закон.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із положеннями ч. 4 ст. 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, за конституційними
нормами, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
застосуванню підлягають положення ст.
51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не вказана постанова
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. За кожний повний
рік страхового стажу понад 25 років
чоловікам і 20 років жінкам пенсія за
віком збільшується на 1 відсоток
розміру пенсії, обчисленої відповідно
до статті 27 цього Закону, але не більше
ніж на 1 відсоток мінімального розміру
пенсії за віком, зазначеного в абзаці
першому цієї частини. У частині другій
цієї статті вказано, що за наявності
страхового стажу меншої тривалості,
ніж передбачено частиною першою цієї
статті, пенсія за віком встановлюється
в розмірі, пропорційному наявному
страховому стажу, виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
який набрав чинності 19.06.2011р., доповнено
прикінцеві положення пунктом 4, згідно
якого в 2011 році норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».
При цьому, на виконання вимог вказаного
закону Кабінетом Міністрів України
06.07.2011 року прийнято постанову № 745, яка
набула чинності 23.07.2011 року.

Вищенаведені нормативні акти на даний
час є діючими і неконституційними не
визнавались, а тому нарахування та
виплата у 2011 році позивачу додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та
доплати до пенсії, повинні
здійснюватися відповідно до норм
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а починаючи з 23.07.2011 року
виплати, передбачені, зокрема, ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», повинні здійснюватися в
порядку та розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» № 745 від
06.07.2011 року.

Задовольняючи частково апеляційну
скаргу та скасовуючи постанову суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає , що суд першої інстанції не
звернув увагу, що оскільки стосовно не
нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин необхідно застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду
визначений ст.ст. 99, 100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин).

Встановлено, що позивач пропустив
строк звернення до суду та не надав
доказів того, що ним був пропущений з
поважних причин, тому, з огляду на
наведене, позовні вимоги в частині
виплат за період з 22 травня 2008 року по 06
січня 2011 року включно необхідно
залишити без розгляду.

Також суд першої інстанції всупереч
ст.11 КАС України, згідно якої суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог,
здовольнив позовні вимоги, що не були
зазначені в позові, а відповідно не
були предметом судового розгляду, а
саме відносно перерахунку та виплати
пенсії згідно ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
розрахунку 50% мінімальної пенсії за
віком.

До того ж, позивач є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, якого віднесено до 3
категорії, що передбачає 25% мінімальної
пенсії за віком. За таких обставин,
колегія суддів приходить до висновку
про обгрунтованість позовних вимог
щодо перерахунку додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 07 січня 2011 року
по 22 липня 2011 року включно з розрахунку
25% мінімальної пенсії за віком з
урахуванням різниці виплаченої у
вказаний період.

Отже, судом першої інстанції при
винесенні оскаржуваної постанови
неповно з'ясовано обставини, що мають
значення для справи, порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Наведене в силу вимог ст. 202 КАС України
є підставою для скасування постанови,
що оскаржується, та прийняття нового
рішення у справі.

Керуючись ст. ст. 161, 195, ст. 202, ст. 207 КАС
України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.
Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 12 вересня 2011 року
у спpaві за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя про зобов'язання вчинити
певні дії - скасувати та прийняти нову,
якою адміністративний позов
задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
зобов'язання провести перерахунок
додаткової пенсії в розмірах,
передбачених ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
22 травня 2008 року по 06 січня 2011 року
включно - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя щодо
невиплати на користь ОСОБА_1 як особі,
віднесеній до 3 категорії, додаткової
пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, в
розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком
згідно зі ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м. Запоріжжя провести
нарахування та виплату на користь
ОСОБА_1, як особі, віднесеній до 3
категорії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 25 %
мінімальної пенсії за віком згідно ст.
51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 07 січня 2011 року
по 22 липня 2011 року включно з
урахуванням різиці, яка була виплачена
в цей період.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай