Справа № 2а-16476/11
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 року м.
Львів Справа № 9104/150639/12

Львівський апеляційний
адміністративний суду складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові справу за
апеляційною скаргою управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
на постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 22
листопада 2011 року по справі № 2-а-16476/11
за позовом ОСОБА_1 до управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
та Чортківської центральної
комунальної районної лікарні про
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату доплати за роботу на території
радіоактивного забруднення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 31 жовтня 2011 року звернулася до
суду з позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
та Чортківської центральної
комунальної районної лікарні, в якому
просила зобов'язати відповідачів
здійснити перерахунок та виплату
доплати за роботу в зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
починаючи з 20 вересня 2005 року.

Позовні вимоги обґрунтовувала
посиланням на норми статті 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 22
листопада 2011 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Чортківську
центральну комунальну районну лікарню
здійснити перерахунок позивачу
доплати в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати, як громадянину, що
працює в зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до положень статті 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
31 квітня 2011 року по 23 липня 2011 року та
подати розрахункові документи до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області. Зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області здійснити
виплату позивачу за місцем роботи
заборгованої доплати за поданими
Чортківською центральною комунальною
районною лікарнею розрахунковими
документами в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
відповідно до положень статті 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 31 квітня 2011 року по 23
липня 2011 року. В решті позову
відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
подало апеляційну скаргу, в якій
покликається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказує на те, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснювалось в розмірах,
передбачених законами України про
Державний бюджет України на
відповідний рік та постановами
Кабінету Міністрів України, в межах
передбачених на це видатків.

Оскільки особами, які беруть участь у
справі, не подано клопотання про
розгляд справи за їх участю, суд
відповідно до пункту 1 частини 1 статті
197 КАС України розглядає справу в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
позивач працює в Чортківській
центральній комунальній районній
лікарні, що знаходиться на території
зони посиленого радіоекологічного
контролю.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до статті 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати; у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- одна мінімальна заробітна плата.

Всупереч вимогам статті 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
нарахування та виплату позивачу
доплати до заробітної плати проведено
у фіксованому розмірі, визначеному
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 липня 1996 року № 836 «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не в кратному відношенні
до мінімальної заробітної плати, як
того вимагає вказаний Закон.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності нормативно -
правового акта Конституції України,
закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи із засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами при вирішенні спору в частині
того, яка сума підлягає стягненню з
відповідача за визначений позивачем
період, застосуванню підлягає саме
стаття 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року №
836 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Як визначено пунктами 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року
№ 936, розпорядниками коштів є
управління праці та соціального
захисту населення по місцю реєстрації
громадян.

Згідно з пунктами 5, 6 зазначеного вище
Порядку соціальні виплати, допомоги,
передбачені статтею 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Таким чином, Чортківська центральна
комунальна районна лікарня є належним
відповідачем в частині проведення
донарахування позивачу доплати до
заробітної плати відповідно до статті
39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку, що
платником щомісячної доплати
працюючому за роботу в зоні посиленого
радіоекологічного контролю є
управління праці та соціального
захисту населення, а фактично виплату
проводить роботодавець.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
оскільки стосовно ненарахованих
доплат до заробітної плати
спеціальними нормативно-правовими
актами не визначено строк звернення до
суду, то під час вирішення спорів, які
виникають із вказаних правовідносин
слід застосовувати положення статті 99
КАС України (в редакції, що була чинна
на час виникнення спірних
правовідносин), відповідно до якої для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно з частиною 1 статті 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку про необхідність
задоволення позовних вимог в межах
строку звернення до суду, однак,
припустився помилки обмежуючи
перерахунок та виплату позивачу
доплати до заробітної плати 23 липня 2011
року, оскільки 23 липня 2011 року набрала
чинності постанова Кабінету Міністрів
України від 06 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою не було
встановлено розміри підвищення пенсій
працюючим пенсіонерам, які проживають
на територіях радіоактивного
забруднення, передбачене статтею 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

За таких обставин, позовні вимоги щодо
нарахування та виплати доплати за
роботу на території радіоактивного
забруднення відповідно до вимог статті
39 «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» підлягають
задоволенню починаючи з 30 квітня 2011
року.

Щодо позовних вимог за період до 29
квітня 2011 року, то слід зазначити, що
вони заявлені позивачем з пропуском
шестимісячного строку позовної
давності, встановленого статтею 99 КАС
України, а обставини, якими вона
обґрунтовувала поважність причин
пропуску строку звернення до суду не є
поважними, суд першої інстанції,
встановивши вказані обставини,
відповідно до статті 100 КАС України,
повинен був залишити їх без розгляду.

Враховуючи викладене вище, суд
приходить до висновку, що судом першої
інстанції допущено порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, що відповідно до пункту 4
частини 1 статті 202 КАС України є
підставою для скасування оскаржуваної
постанови та ухвалення нового рішення,

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задовольнити частково.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 22
листопада 2011 року по справі № 2-а-16476/11 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області та
Чортківської центральної комунальної
районної лікарні здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати
за роботу на території радіоактивного
забруднення відповідно до вимог статті
39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період до 29 квітня 2011
року - залишити без розгляду.

Зобов'язати Чортківську центральну
комунальну районну лікарню здійснити
перерахунок ОСОБА_1 доплати в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
як громадянину, що працює в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до положень статті 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 30 квітня 2011 року, подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
та провести виплату після отримання
коштів.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити перевірку, реєстрацію та
облік розрахунків, поданих
Чортківською центральною комунальною
районною лікарнею, про виплату ОСОБА_1
доплати у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати, як громадянину, що
працює в зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до положень статті 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 30 квітня 2011 року з врахуванням
виплачених сум та подати органам
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.М. Багрій

Д.М. Старунський