Справа № 522/12919/14-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/12919/14-а

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції:
Турецький О.С. Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника позивача -
Валова Дениса Олеговича та
представника відповідача - Сербіна
Євгена Леонідовича,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Одеської міської ради на
постанову Приморського районного суду
м.Одеси від 30 вересня 2014 року по справі
за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "КОМЕТА-М" до Одеської
міської ради про скасування та
визнання нечинним рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2014 року Товариство з обмеженою
відповідальністю "КОМЕТА-М" (далі ТОВ)
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Одеської міської ради (далі
Рада) про скасування та визнання
нечинним рішення Одеської міської ради
"Про скасування рішень виконавчого
комітету Одеської міської ради,
Одеської міської ради" від 25 червня 2014
року за № 4822-VI.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що означене рішення Рада
приймала без жодних законних підстав,
без розгляду питання по суті, в
порушення встановлених чинним
законодавством України вимог. Крім
того, позивач посилався на те, що Рада
прийняла спірне рішення без
відшкодування замовнику витрат,
пов'язаних з розробкою проектної
документації, землевпорядної
документації щодо відведення
земельної ділянки.

Постановою Приморського районного
суду м.Одеси від 30 вересня 2014 року
позовні вимоги задоволено частково.
Суд визнав протиправним та скасував
рішення Ради "Про скасування рішень
виконавчого комітету Одеської міської
ради, Одеської міської ради" від 25
червня 2014 року за № 4822-VI. В задоволенні
решти позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, Рада
подала апеляційну скаргу, в якій
зазначається, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
26 січня 2006 року виконавчим комітетом
Ради було прийнято рішення №21 "Про
надання дозволу ТОВ "КОМЕТА-М" на
проектування та будівництво готелю на
120 місць зі спортивно-оздоровчим та
культурно-розважальним комплексом на 13
ст. В. Фонтану".

26 січня 2006 року між виконавчим
комітетом Ради та ТОВ було укладено
договір на право забудови.

18 вересня 2006 року виконавчим комітетом
Ради було прийнято рішення №510 "Про
надання згоди на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки товариству з обмеженою
відповідальністю "КОМЕТА-М" за адресою:
м.Одеса, 13 ст.В. Фонтану".

Крім того, 20 березня 2007 року виконавчим
комітетом Ради було прийнято рішення
№261 "Про внесення пропозицій щодо
надання Товариству з обмеженою
відповідальністю "КОМЕТА-М" в оренду
земельної ділянки площею 1,3512 га, за
адресою: м.Одеса, 13 ст.В.Фонтану для
проектування, будівництва готелю на 120
місць зі спортивно-оздоровчим та
культурно-розважальним комплексом".

Після завершення проектних робіт, 05
квітня 2007 року Радою було прийнято
рішення №1258-VI "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та надання
Товариству з обмеженою
відповідальністю "КОМЕТА-М" в оренду
земельною ділянки площею 1,3512 га, за
адресою: м.Одеса, 13 ст.В.Фонтану, для
проектування, будівництва готелю на 120
місць зі спортивно-оздоровчим та
культурно-розважальним комплексом".

На виконання вказаного рішення 28
вересня 2007 року між Радою та ТОВ
"КОМЕТА-М" був укладений договір оренди
землі, а саме: земельної ділянки площею
1,3512 га, за адресою: м.Одеса, 13
ст.В.Фонтану, для проектування,
будівництва готелю на 120 місць зі
спортивно-оздоровчим та
культурно-розважальним комплексом
строком до 31 грудня 2015 року.

На момент розгляду справи вказаний
договір недійсним не визнавався та
ніким не скасовувався, що не оспорювали
в судовому засіданні сторони.

28 березня 2013 року виконавчим комітетом
Ради було прийнято рішення №137 "Про
внесення змін до рішення виконавчого
комітету Одеської міської ради від 26
січня 2006 року № 21 "Про надання дозволу
Товариству з обмеженою
відповідальністю "КОМЕТА-М"
проектування та будівництво готелю на
120 місць зі спортивно-оздоровчим та
культурно-розважальним комплексом на 13
ст.В.Фонтану".

09 жовтня 2013 року Радою прийнято рішення
№4005-V "Про поновлення договору оренди
землі, укладеного між Одеською міською
радою та Товариством з обмеженою
відповідальністю "КОМЕТА-М", який
зареєстрований у Одеській
регіональній філії ДП ЦДЗК, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 13 грудня 2007 року за №82".

25 червня 2014 року Радою було прийнято
рішення №4822-VI "Про скасування рішень
виконавчого комітету Одеської міської
ради, Одеської міської ради", яким було
скасовано дозволи на будівництво,
виданих ТОВ "КОМЕТА-М" з 2006 по 2013 роки, та
розірвано договори забудови і оренди
земельної ділянки за адресою: м.Одеса, 13
ст.В.Фонтану.

Прийняття останнього рішення, яким
було скасовано дозволи на будівництво
з 2006 по 2013 роки та розірвано договори
забудови і оренди земельної ділянки і
стало підставою для звернення ТОВ з
позовом до суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи
вимоги, суд першої інстанції виходив з
того, що Рада неправомірно,
безпідставно та в порушення прав та
законних інтересів позивача прийняла
рішення "Про скасування рішень
виконавчого комітету Одеської міської
ради, Одеської міської ради" від 25
червеня 2014 року за №4822-VI.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає їх правильними з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 3 статті 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема, з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 144 Конституції України
встановлено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Відповідно до п.1 ст.59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Пунктом 10 ст.59 вищенаведеного закону
встановлено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного суду України
від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21 травня
1997 року N 280/97-ВР визначено, що в
Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання (п.5).

Як вбачається з матеріалів справи,
спірним рішенням Ради від 25 червня 2014
року № 4822-VI "Про скасування рішень
виконавчого комітету Одеської міської
ради, Одеської міської ради", на ряду з
іншим, було скасовано рішення
виконавчого комітету Ради №21 від 26
січня 2006 року "Про надання дозволу ТОВ
"КОМЕТА-М" на проектування та
будівництво готелю на 120 місць зі
спортивно-оздоровчим та
культурно-розважальним комплексом на 13
ст. В. Фонтану", п.2.1 якого ТОВ було
зобов'язано оформити документи, що
посвідчують право користування
земельною ділянкою, відповідно до
чинного законодавства. Також було
скасовано рішення виконавчого
комітету Ради від 20 березня 2007 року № 261
"Про внесення пропозицій щодо надання
Товариству з обмеженою
відповідальністю "КОМЕТА-М" в оренду
земельної ділянки площею 1,3512 га, за
адресою: м.Одеса, 13 ст.В.Фонтану для
проектування, будівництва готелю на 120
місць зі спортивно-оздоровчим та
культурно-розважальним комплексом".

Разом з тим, на виконання вимог
вказаних рішень та з метою їх
реалізації 28 вересня 2007 року між Радою
та ТОВ був укладений договір оренди
землі, а саме: земельної ділянки площею
1,3512 га, за адресою: м.Одеса, 13
ст.В.Фонтану, для проектування,
будівництва готелю на 120 місць зі
спортивно-оздоровчим та
культурно-розважальним комплексом.
Згідно п.3.2. Договору та ст.33 Закону
України "Про оренду землі" строком до 31
грудня 2015 року.

Крім того, спірним рішенням Ради були
скасовані рішення виконавчого
комітету Ради від 18 вересня 2006 року № 510
"Про надання згоди на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки товариству з обмеженою
відповідальністю "КОМЕТА-М" за адресою:
м.Одеса, 13 ст.В. Фонтану" та рішення Ради
від 05 квітня 2007 року № 1258-VI, яким було
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання ТОВ в оренду земельною ділянки
площею 1,3512 га, за адресою: м.Одеса, 13
ст.В.Фонтану, для проектування,
будівництва готелю на 120 місць зі
спортивно-оздоровчим та
культурно-розважальним комплексом,
який, в свою чергу, був розроблений на
виконання рішення відповідача від 18
вересня 2006 року №510.

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що 28 березня 2013 року ТОВ
було укладено мирову угоду з
виконавчим комітетом Одеської міської
ради, яка була затверджена
Господарським судом Одеської області,
та на виконання якої позивач сплатив
всю суму пайової участі, встановленої у
розмірі 5061218,64 грн., що підтверджується
платіжними дорученнями за № 04/07 від 04
липня 2013 року, № 2 від 20 вересня 2013 року,
№ 1 від 08 січня 2014 року, № 6 від 31 березня
2014 року, № 9 від 23 вересня 2014 року на
загальну суму 5061217,84 грн..

Також, спірним рішенням було скасовано
рішення Ради від 09 жовтня 2013 року №4005-V
"Про поновлення договору оренди землі,
укладеного між Одеською міською радою
та Товариством з обмеженою
відповідальністю "КОМЕТА-М", який
зареєстрований у Одеській
регіональній філії ДП ЦДЗК, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 13 грудня 2007 року за № 82",
на виконання якого між ТОВ та Радою
було укладено договір про поновлення
договору оренди землі від 21 листопада
2013 року.

Отже, враховуючи все вищевикладене та
приймаючи до уваги, що рішення, які були
скасовані рішенням Одеської міської
ради "Про скасування рішень
виконавчого комітету Одеської міської
ради, Одеської міської ради" від 25
червня 2014 року за № 4822-VI були виконані
та реалізовані (що не заперечував в
судовому засіданні представник
відповідача), а тому вичерпали свою дію,
колегія суддів приходить до висновку,
що вони не можуть бути самостійно
скасовані органом місцевого
самоврядування, у зв'язку з чим спірне
рішення від 25 червня 2014 року за №4822-VI є
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню.

При цьому, посилання відповідача на
наявність порушень чинного
законодавства ТОВ, зокрема, стосовно
здійснення будівництва об'єкту з
відхиленням від погодженої проектної
документації, колегія суддів не
приймає до уваги, оскільки навіть якщо
такі обставини мали місце, вони не
відміняють порядок скасування рішення
органу місцевого самоврядування
шляхом оскарження його до суду, та не
наділяють відповідний орган
повноваженнями щодо скасування
власного реалізованого рішення, яке
вичерпало свою дію.

Отже, постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми Законів України та відповідають
чинному законодавству.

Доводи, викладені відповідачем в
апеляційній скарзі, за змістом
ідентичні наданим до
адміністративного позову
запереченням, зазначених висновків
суду не спростовують, оскільки
ґрунтуються на невірному трактуванні
норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для
скасування рішення суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Одеської міської
ради - залишити без задоволення, а
постанову Приморського районного суду
м.Одеси від 30 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя:
Суддя: О.А. Шевчук Л.Є. Зуєва