Справа № 2а-593/10/2470
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ
К/800/55977/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Леонтович К.Г.,
Маслія В.І., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 вересня 2013 року у справі №
2а-593/10/2470 за позовом
Контрольно-ревізійного управління у
Чернівецькій області до державного
підприємства "Неполоковецький
комбінат хлібопродуктів " про
зобов'язання виконати вимоги, -

в с т а н о в и л а:

Контрольно-ревізійне управління у
Чернівецькій області звернулося в суд
з позовом до державного підприємства
"Неполоковецький комбінат
хлібопродуктів ", в якому просило
зобов'язати відповідача забезпечити
відшкодування заподіяних підприємству
збитків в сумі 20 403,00 грн. в результаті
здійснення операції з реалізації
автомобіля, пошкодженого не на
території підприємства, за рахунок
винних осіб.

Позовні вимоги мотивовано тим, що під
час проведення ревізії відповідача за
період 2006-2007 років встановлено факт
реалізації підприємством у 2006 році
пошкодженого автомобіля марки "Skoda
Octavia", 2002 року випуску за 28 100,00 грн., в той
час як відповідно до експертної оцінки
вартість автомобіля складає 51 100,00 грн.,
а вартість відновлюваного ремонту з
урахуванням коефіцієнта фізичного
зносу складає 20 403 грн., що призвело до
недоотримання підприємством цієї суми,
яка становить збитки в результаті
здійснення операції з реалізації
пошкодженого автомобіля з вини осіб не
на території підприємства.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 вересня
2013 року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Державна фінансова
інспекція в Чернівецькій області
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та задовольнити позов.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, у грудні 2008 року
позивачем проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
державного підприємства
"Неполоковецький комбінат
хлібопродуктів" за 2006-2008 роки, за
результатами якої складено акт від
10.12.2008 року за №24-06/341

В результаті ревізії виявлено:
порушення порядку ведення
бухгалтерського обліку, порушення
ведення касових операцій протягом 2006 -
2007 років; зайве нарахування на виплату
заробітної плати, відпускних,
перерахування внесків до цільових
фондів коштів; порушення у зв'язку з
реалізацією підприємством у 2006 році
пошкодженого автомобіля "Skoda Octavia", 2002
року випуску.

Зокрема, під час реалізації автомобіля
підприємством не було враховано
вартість відновлювального ремонту
автомобіля, що призвело до
недоотримання 20 403 грн. суми
відновлювального ремонту, та інші
порушення.

На підставі акту № 24-06/341 від 10.12.2008 року
відповідачу 30.12.2008 року направлено
вимоги за №24-06-09/6797 щодо усунення
виявлених ревізією порушень чинного
законодавства.

На вказаний акт ревізії відповідачем
подано заперечення.

Крім того, судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідач звернувся з
позовом до Господарського суду
Чернівецької області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 про стягнення
суми відновлювального ремонту
пошкодженого автомобіля "Skoda Octavia" в
розмірі 20 403,00 грн. Рішенням
Господарського суду Чернівецької
області від 05.05.2009 року, залишеним без
змін постановою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 02.07.2009 року в задоволенні позову
відмовлено у зв'язку з недоведеністю
позовних вимог. Постановою Вищого
господарського суду України від 24.11.2009
року зазначені судові рішення залишені
без змін, а касаційну скаргу державного
підприємства "Неполоковецький
комбінат хлібопродуктів" залишено без
задоволення .

Також, судами попередніх інстанцій
встановлено, що згідно звіту №1198 від
31.03.2006 року вартість автомобіля марки
"Skoda Octavia ELEGANCE", що належить відповідачу
становить 30 693,00 грн. При цьому,
залишкова вартість пошкодженого
автомобіля становить 22 700,00 грн.

Згідно листа Державного комітету
України з державного матеріального
резерву №42/1728 від 03.04.2006 року у зв'язку
із недоцільністю ремонту вказаного
автомобіля Держкомрезерв України не
заперечує щодо реалізації легкового
автомобіля "Skoda Octavia ELEGANCE".

Відповідно до договору №187 від 17.04.2006
року про продаж майна автомобіля на
аукціоні, початкова ціна продажу
вказаного автомобіля становить 31 000,00
гривень.

В ході аукціонних торгів, що
підтверджується протоколом №110 від
19.05.2006 року, автомобіль "Skoda Octavia",
реалізовано за ціною 28 100,00 грн. при ціні
лоту 31 000,00 грн. і 23.05.2006 року укладено
договір купівлі-продажу транспортного
засобу №002130.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що під час
проведення ревізії не відображено та
не встановлено винних службових чи
посадових осіб, внаслідок дій або
бездіяльності яких допущено порушення
законодавства щодо реалізації
підприємством у 2006 році пошкодженого
автомобіля, а майно відповідача є
державною власністю і закріплюється за
ним на праві повного господарського
відання в той час як розпорядження
майном здійснюється підприємством
тільки за згодою власника в особі
уповноваженого органу управління і у
даному випадку відповідачем отримано
дозвіл уповноваженого органу.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні" головним завданням
державної контрольно-ревізійної
служби є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів, або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Згідно з статтею 10 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" контрольно-ревізійній службі
надано право: пред'являти керівникам та
іншим службовим особам міністерств та
інших органів виконавчої влади,
державних фондів, бюджетних установ, а
також підприємств, установ і
організацій, які отримують кошти з
бюджету та з державних валютних фондів,
що ревізуються або перевіряються,
вимоги щодо усунення виявлених
порушень законодавства з питань
збереження і використання державної
власності та фінансів; вилучати в
судовому порядку до бюджету виявлені
ревізіями або перевірками приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; в судовому порядку
стягувати у дохід держави кошти,
одержані міністерствами та іншими
органами виконавчої влади, державними
фондами, бюджетними установами, а також
підприємствами, установами і
організаціями, які отримують кошти з
бюджету та з державних валютних фондів,
за незаконним угодами, без
встановлених законом підстав та з
порушенням чинного законодавства;
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Статтею 15 Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
передбачено, що законні вимоги
службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

Як зазначено судами попередніх
інстанцій, під час проведення ревізії
не відображено та не встановлено
винних службових чи посадових осіб,
внаслідок дій або бездіяльності яких
допущено порушення законодавства щодо
реалізації підприємством у 2006 році
пошкодженого автомобіля "Skoda Octavia" та
недоотримання підприємством 20 403,00 грн.
суми відновлювального ремонту
вказаного автомобіля.

Крім того, як встановлено судами
попередніх інстанцій, майно
відповідача є державною власністю і
закріплюється за ним на праві повного
господарського відання. При цьому
підприємство тільки володіє та
користується майном, закріпленим за
ним власником (уповноваженим органом
управління) у відповідності та на
підставі законодавства України.
Питання щодо розпорядження майном
здійснюється підприємством тільки за
згодою власника в особі уповноваженого
органу управління і у даному випадку
відповідачем отримано дозвіл
уповноваженого органу.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо відсутності
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області
залишити без задоволення.

Постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 вересня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-240 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
(підписи)