Справа № 296/9329/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Драч
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" грудня 2014 р.
Справа № 296/9329/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Кузьменко Л.В.

суддів:
Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі
Кратюк А. О. ,

позивач:Вареньє Т.І.,

від відповідача: Молот Є.О.,
представника за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_4,
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області на
постанову Корольовського районного
суду м. Житомира від "31" жовтня 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до
УПФУ в м.Житомир Житомирської області,
в якому просив визнати дії відповідача
неправомірними щодо відмови в
перерахунку їй пенсії з урахуванням
отриманих сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, соціально-побутові
потреби та індексацію заробітної плати
з 05.03.2014 року відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Постановою Корольовського районного
суду м. Житомира від 31 жовтня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області щодо визначення
розміру пенсії та її виплати ОСОБА_4
без урахування всіх складових
заробітної плати державного службовця
- матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього керівника (у тому числі із
сум відпускних та лікарняних) та
індексації доходів громадян, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з
13.04.2014 року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди, доплати за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
керівника, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач оскаржив його в
апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі апелянт просить змінити
постанову Корольовського районного
суду м.Житомира від 31.10.2014 року,
оскільки вважає, що суд першої
інстанції вирішив не всі питання
адміністративного позову, що в
подальшому може ускладнити реальне
виконання судового рішення .

У апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області посилаючись на
порушення норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати вказану постанову та
ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позову - відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
приходить до переконання, що
апеляційна скарга позивача підлягає
задоволенню, а апеляційна скарга
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
залишенню без задоволення, з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, що
ОСОБА_4 знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області та
отримує пенсію відповідно до Закону
України "Про державну службу", що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1
від 11.03.2009 року.

Листом відповідача за №514/В02 від 22.09.2014
року позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії, що стало підставою
її звернення до суду про захист
порушених прав.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції колегія суддів виходить з
наступного.

Статтею 33 Закону України "Про державну
службу" визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу", у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стаття 1 Закону України "Про оплату
праці" визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначена
структура заробітної плати. Так,
заробітна плата включає:

основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців;

додаткову заробітну плату, яка є
винагородою за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій;

інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, відмова відповідача у
врахуванні суми при розрахунку пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексації є протиправною.

Колегія суддів вважає, що отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Проте, задовольняючи позовні вимоги з
13.04.2014р. суд першої інстанції не
врахував, що позивач при зверненні до
Управління про призначення пенсії
подавала разом із заявою усі необхідні
для призначення пенсії документи,
зокрема довідку про складові
заробітної плати, форма якої
затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1, тому колегія суддів приходить
до переконання, що суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань і
індексація заробітної плати та інші
фактично отримані суми, як складові
заробітної плати мали бути враховані
при визначенні розміру пенсії з
моменту звернення позивача до
Управління з заявою про призначення
пенсії, тобто з 05 березня 2014 року.

Разом з тим, колегія суддів звертає
увагу на те, що судом першої інстанції
не зазначено розмір пенсії, який був
призначений позивачу відповідно до
Закону України "Про державну службу" та
складає 80% від заробітної плати.

Таким чином, апеляційна скарга
позивача підлягає задоволенню, а
судове рішення в цій частині підлягає
зміні.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова суду
першої інстанції ухвалена з правильним
по суті вирішенням справи, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до пункту 1 статті 201 КАС
України є підставою для зміни цього
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4
задовольнити.

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення.

Постанову Корольовського районного
суду м. Житомира від "31" жовтня 2014 р.
змінити, виклавши абзац третій
резолютивної частини постанови в такій
редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4
відповідно до Закону України "Про
державну службу" у розмірі 80% від
заробітної плати з урахуванням всіх її
складових (отриманих виплат) за останні
24 календарні місяці роботи, у тому
числі матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього керівника (у тому числі із
сум відпускних та лікарняних) та
індексації доходів громадян, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
відповідно до довідки Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 04.03.2014 року №05-37/111/14, починаючи з 05
березня 2014 року з урахуванням
виплачених сум.

В решті постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.В. Кузьменко

судді:
Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "24" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: АДРЕСА_1,10008

3- відповідачу: Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області вул.Перемоги,
55,м.Житомир,10003

- ,