Справа № 361/4771/14-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/4771/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Білик Г.О.
Суддя-доповідач: Желтобрюх
У Х В А Л А

Іменем України

19 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючої-судді:
Желтобрюх І.Л.,

суддів:
Мамчура Я.С.,

Шостака О.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України у
м. Броварах та Броварському районі
Київської області та Броварського
міського відділу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Київській області на постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 13 листопада 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Броварах
та Броварського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Київській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Броварського
міськрайонного суду Київської області
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області,
Броварського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Київській
області, в якому просив визнати
неправомірними дії Броварського
міського відділу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Київській області щодо надання
довідки про грошове забезпечення на
роботах, в третій, другій зоні
небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять за період з 26 по 29 квітня 1986
року, без включення одноразової
грошової допомоги в розмірі 500 крб.,
добових в розмірі 3 крб. 50 коп. та
зобов'язати включити в довідку про
заробітну плату за період з 26 по 29
квітня 1986 року зазначені вище суми;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням відомостей про заробітну
плату під час перебування в третій,
другій зоні небезпечності (зоні
відчуження) м. Прип'ять за період з 26 по
29 квітня 1986 року одноразову грошову
винагороду в розмірі 500 крб., заробітну
плату з урахуванням коефіцієнта 4,5 і
добові в розмірі 3 крб. 50 коп. та
сплатити недосплачену суму за останні 6
місяців з моменту подачі позову.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 13 листопада 2014 року
адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
суду, відповідачі подали апеляційні
скарги, в яких просили постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити повністю.

Як було встановлено судом першої
інстанції, позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії, інвалідом 2-ї групи із
захворювання, пов'язаного з
наслідками Чорнобильської катастрофи.

На час аварії на Чорнобильській АЕС,
позивач перебував на службі в складі
Броварського МВ ГУ МВС України в
Київській області в званні старшини
міліції та був направлений у
відрядження до зони відчуження
Чорнобильської АЕС, де безпосередньо
брав участь у ліквідації наслідків
зазначеної катастрофи з 26 по 29 квітня
1986 року. Від впливу іонізуючого
випромінювання отримав невиліковну
фізичну та психологічну недугу, від
якої став інвалідом другої групи.

Згідно довідки від 07 вересня 2010 року,
виданої Броварським МВ ГУ МВС
України в Київській області, за роботу
в пунктах відчуження позивачу було
нараховано заробітну плату в розмірі 102
грн. 66 коп. та при обчисленні пенсії, до
уваги було взято саме цю суму.

Посада позивача на той час відносилася
до молодшого начальницького складу
органів внутрішніх справ.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивачу безпідставно не включено у
довідку про заробітну плату позивача
на роботах у другій зоні небезпечності
(м. Прип'ять) одноразову грошову
винагороду в розмірі 500 крб., та добові в
розмірі 3 крб. 50 коп., оскільки вказане
грошове забезпечення за службові
відрядження входять в структуру
заробітної плати.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, з огляду на таке.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР
«Про виділення Міненерго СРСР
додаткового фонду заробітної плати» №
964 рс від 17 травня 1986 року передбачено,
що у випадках, коли працівник отримав
гранично допустиму дозу радіації і у
зв'язку чим не допускається для
подальшої роботи у зазначених зонах
небезпечності, йому виплачується
одноразова винагорода в розмірі
п'ятикратної місячної тарифної ставки
(посадового окладу), а особам
офіцерського складу військових частин,
офіцерського і начальницького складу
органів КДБ СРСР і внутрішніх справ
трьох місячних окладів грошового
утримання за посадою і військовому чи
спеціальному званню, прапорщикам,
мічманам і військовослужбовцям
надстрокової служби, особам
молодшого начальницького і рядового
складу органів КДБ СРСР і внутрішніх
справ - 500 крб., військовослужбовцям
строкової служби і військовим
будівникам - 300 крб.

Постановою Ради Міністрів УРСР та
Української Республіканської ради
професійних спілок № 207-7 від 10 червня
1986 року передбачена виплата добових в
розмірі 3 крб. 50 коп. та коштів на
харчування з розрахунку 2 крб. 85 коп. на
добу, які не були виплачені позивачу.

Крім того, зазначеним Розпорядженням
було введено зони небезпечності в
залежності від рівня радіоактивного
забруднення території з відповідною
оплатою, а саме: в 3-й зоні небезпечності
в п'ятикратному розмірі в
порівнянні з встановленими діючим
законодавством нормами, в 2-й зоні в
чотирикратному розмірі і в 1-й зоні в
трьох кратному розмірі.

Ці норми оплати роботи в зонах
небезпечності були поширені на осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ СРСР, які були
задіяні на роботах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у
відповідності до Розпорядження Ради
Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року №
1031-рс.

Згідно із розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 25 листопада 1993
року №1006-р «Про оплату праці
військовослужбовців учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» з
метою соціального захисту колишніх
співробітників апарату МВС учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
віднесених до першої категорії, а також
тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу
опромінення в 25 бер і більше, органам
внутрішніх справ дозволено
перераховувати їх грошове утримання за
періоди роботи в зоні відчуження із
розрахунку посадових окладів і окладів
за спеціальними званнями, що діяли в
період роботи в зоні ЧАЕС у кратних
розмірах відповідно до зон
небезпечності де вони несли службу.
Крім того, доручено МВС та
Мінсоцзахисту призначити і
перерахувати пенсії відповідно до норм
чинного законодавства із
перерахованого згідно з названим
розпорядженням грошового утримання.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР
«Про оплату праці
військовослужбовців-учасників
ліквідації аварії на ЧАЕС» від 23 травня
1986 року № 1031 рс передбачено поширити, в
тому числі і на військовослужбовців
керівного і рядового складу органів
внутрішніх справ, зайнятих на роботах
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
порядок і розміри підвищення оплати
праці, передбачені розпорядженням Ради
Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №
964-рс. При цьому грошове утримання у
збільшених розмірах виплачувати
виходячи із посадових окладів, а особам
офіцерського і начальницького складу,
прапорщикам і мічманам також із
окладів по військовому і спеціальному
званню.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» визначено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором роботодавець
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Розмір заробітної плати
залежить від складності та умов
виконуваної роботи, професійно-ділових
якостей працівника, результатів його
праці та господарської діяльності
підприємства.

Статтею 2 цього ж Закону передбачено,
що основна заробітна плата це -
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадових обов'язків). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців.

Додаткова заробітна плата - винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

До інших заохочувальних та
компенсаційних виплат належать:
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених правових положень дає
колегії суддів апеляційної інстанції
підстави для висновку, що невнесення у
довідку про заробітну плату за роботу у
другій зоні небезпечності (зоні
відчуження) м. Прип'ять по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
одноразової грошової допомоги в
розмірі 500 крб. заробітну плату з
урахуванням коефіцієнта 4,5 та добових в
розмірі 3 крб. 50 коп. порушує права та
законні інтереси позивача, а тому
позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції було правильно
встановлено фактичні обставини справи,
надано належну оцінку дослідженим
доказам, прийнято законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права, а тому підстав до
його скасування немає.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України у м. Броварах
та Броварському районі Київської
області та Броварського міського
відділу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Київській області залишити без
задоволення, а постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 13 листопада 2014 року, - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Головуючий суддя
Желтобрюх І.Л.

Судді:
Мамчур Я.С

Шостак О.О.