Справа № 742/3690/14
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 742/3690/14
інстанції: Зарічна Л.А.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

16 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді: Безименної
Н.В.,

суддів: Аліменко В.О.
та Кучми А.Ю.,

при секретарі Авраменко
М.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
апеляційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області на постанову Прилуцького
міськрайонного суду Чернігівської
області від 22 вересня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2014 року позивач ОСОБА_2
звернувся до Прилуцького
міськрайонного суду Чернігівської
області з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії.

Постановою Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 22
вересня 2014 року позов задоволено,
визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду в
м.Прилуках та Прилуцькому районі у
призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком
на пільгових умовах та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком №2 з
моменту виникнення права на пенсію - 18
червня 2013 року.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням суду першої інстанції,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій апелянт просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позову. В обгрунтування
вимог апеляційної скарги зазначає, що
позивач не звертався з заявою про
призначення пенсії та не надав
необхідних документів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи ОСОБА_2 з 08 липня 1986
року прийнятий на роботу майстра до
Прилуцької міжгосподарської
пересувної механізованої колони та з 07
червня 1988 року по 23 лютого 2001 року
працював посаді виконроба Прилуцької
міжгосподарської пересувної
механізованої колони.

З 19 січня 1988 року Прилуцька
міжгосподарська пересувна
механізована колона була
перейменована в Прилуцьке об'єднання
«Райагобуд», згідно протоколу
загальних зборів трудового колективу
№ 7 від 03.05.1995, було створене колективне
підприємство «Райогробуд», а у 2002 році
створено Комунальне підприємство
«Техкомунсервіс», яке є
правонаступником прав і обов'язків
колективного підприємства
«Райагобуд».

Згідно витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців у ЄДР наявні данні про
припинення діяльності юридичної особи
«Техкомунсервіс».

7 травня 2013 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області із заявою про
призначення пільгової пенсії
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 30 травня 2013 року № 45/10/В-3
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області відмовило
ОСОБА_2 у призначені пенсії за віком на
пільгових умовах, в зв'язку з
відсутністю документів на
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах (а.с.18-21).

Для підтвердження пільгового стажу
роботи, позивачем було надано:

- трудову книжку, довідки про
заробітну плату;

- архівну довідку архівного
відділу Прилуцької міської ради від
14.01.2013 № 07-04/В-39;

- архівні витяги з наказів;

- довідку Департаменту
соціального захисту населення від
20.08.2013 № 08-20/7966 про відсутність
документів про проведення атестації
робочих місць за умовами праці;

- довідку архівного відділу
Прилуцької міської ради від 30.09.2013 №
07-04/Уст-1030;

- архівний витяг із статуту
колективного підприємства «Прилуцький
Райогробуд».

Згідно рішення Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області від 29.10.2013 року
за № 159, Комісія з питань підтвердження
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років
підтвердила ОСОБА_3 стаж роботи на
посаді виконроба з 07.06.1988 по 21.08.1992 та
відмовила в підтвердженні пільгового
стажу роботи на посаді майстра з 09.07.1986
по 06.06.1988, що дає право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до пункту «б» статті 13 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення». (а.с. 34-37).

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про
задоволення позову виходячи з
наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 12 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено,
що право на пенсію за віком мають:
чоловіки - після досягнення 60 років і
при стажі роботи не менше 25 років;
жінки - після досягнення 55 років і при
стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, -
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених

роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

У п. 1 «Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 № 637,
передбачено, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

За відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі
інших документів, виданих за місцем
роботи, служби, навчання, а також
архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості
на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи,
які містять відомості про періоди
роботи.

Абз. 7 п. 20 Порядку встановлено, що у разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 10.11.2006 № 18-1 затверджено
порядок підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років.

Вказаний Порядок визначає механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремої категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника.

Відповідно до п. 3 Порядку
підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу
років (далі - підтвердження стажу
роботи), здійснюється комісіями з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років

З матеріалів справи вбачається, що
позивач на час подання документів для
призначення пільгової пенсії досяг
пенсійного віку (55 років).

Пільговий стаж роботи позивача з 07
червня 1988 по 23 лютого 2001 року на посаді
виконроба, яка відповідно до Списку №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників із шкідливими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
підтверджується копією трудової
книжки позивача (а.с. 10-15).

Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442.

Цим Порядком встановлено, що
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсії за
віком на пільгових умовах за списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Частиною 2 п.4 Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Колегія суддів вважає
необґрунтованими посилання апелянта
на те, що документи щодо проведення
атестації робочих місць за умовами
праці по КП «Техкомунсервіс» на
зберігання до архівного відділу не
надходили, оскільки невиконання КП
«Техкомунсервіс» покладених на нього
обов'язків або порушення порядку
атестації робочих місць не може
впливати на право працівника на
соціальний захист.

Крім того, колегія суддів погоджується
з висновками суду першої інстанції про
те, що відсутність у ОСОБА_2 бланку
заяви встановленого зразка не може
бути підставою для позбавлення
позивача його конституційного права на
соціальний захист.

Також, колегія суддів не приймає до
уваги доводи апелянта про те, що
рішення про призначення пенсії або про
відмову в її призначені ОСОБА_2 не
приймалося, оскільки зі змісту листа
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області від 30 травня 2013
року № 45/10/В-3 вбачається, що відповідач
відмовив ОСОБА_2 у призначені пенсії за
віком на пільгових умовах, в зв'язку з
відсутністю документів на
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про неправомірність відмови
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
ОСОБА_2, передбаченої п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому апеляційну скаргу
потрібно залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області - залишити без задоволення.

Постанову Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 22
вересня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів в касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 19
грудня 2014 року.

Головуючий суддя:
Н.В. Безименна

Судді:
В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя
Безименна Н.В.

Судді:
Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.