Справа № 813/7222/14
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/7222/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Лейко-Журомської
секретар судового засідання Єдинак
за участю позивача ОСОБА_1.,
представника відповідача Клапчука Р.Я.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області, третьої особи
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області про визнання дій
протиправними та відшкодування
безпідставно сплачених коштів
ОСОБА_1 звернулася до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом до Головного управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області, третьої особи
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області у якому просить
визнати протиправними дії відповідача
та стягнути на користь позивача з
Державного бюджету України через
Головне управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області безпідставно
сплачені кошти в сумі 207,15 грн. В
обґрунтування позовних вимог
зазначено, що у відповіді на звернення
позивача відповідач не пояснив суть
послуги, яка полягає в оформленні та
видачі паспорту громадянина України
для виїзду за кордон, вартість якої
становить 87,15 грн. Оскільки особа, яка
виявила бажання отримати паспорт
сплачує державне мито в розмірі 170,00
грн. за оформлення та видачу паспорту,
то у випадку сплати ще 87,15 грн. буде
подвійна оплата одних і тих же послуг
відповідача. Вказано, що Порядком, на
який посилається відповідач, на
обґрунтування правомірності вимог зі
сплати 120,00 грн. за бланк паспорта, не
встановлено розмір такого
відшкодування. Аналогічна позиція
викладена Верховним Судом України у
постанові від 03.12.2013 року (справа №
Відповідач позов заперечив. У
запереченнях зазначив, що позивач для
отримання закордонного паспорта
сплатив вартість послуг ДМС та
вартість бланка, відповідно до Порядку
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1098 26 жовтня 2011
року; Переліку платних послуг, які
можуть надаватися органами та
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №795 4
червня 2007 року. Вказав, що процедура
оформлення та видачі паспорта
передбачає вчинення дій не тільки щодо
прийняття від заявника документів, а й
цілого комплексу дій, які визначають
зміст послуг з оформлення та видачі
паспорта. Також вказав, що позивач
добровільно сплатив кошти за надання
адміністративної послуги з оформлення
паспорта для виїзду за кордон та не
відмовився від сплати платежів при
оформленні паспорта.
Третя особа позов заперечила, подала
письмові заперечення. У запереченнях
вказано, що кошти від сплати вартості
адміністративних послуг (87,15 грн.) та
плата за вартість бланку паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон (120,00 грн.) було перераховано на
рахунок Державної казначейської
служби України у Галицькому районі м.
Львова Львівської області. В свою чергу
кошти в сумі 87,15 грн. в подальшому
перераховано до загального фонду
державного бюджету України. Оскільки
кошти в сумі 120,00 грн. були отримані ГУ
ДМС України у Львівській області та в
подальшому перераховані ДМС України,
то стягнення цих коштів безпосередньо
з рахунків Державного бюджету є
безпідставним. Стягнення всієї суми
коштів з Державного бюджету України в
користь позивача може призвести до
безпідставного повернення коштів з
Державного бюджету України.
На адресу суду від позивача надійшла
заява про уточнення позовних вимог, у
яких ОСОБА_1. просить суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у виготовленні паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон без надання платіжних
документів про сплату 87,15 грн. за
послуги ДМС і 120,00 грн. за бланк
паспорта; визнати протиправними дії
відповідача щодо вимоги надати
платіжні документи про сплату 87,15 грн.
за послуги ДМС і 120,00 грн. за бланк
паспорта; стягнути на користь позивача
з Державного бюджету України через
Головне управління державної
казначейської служби України у
Львівській області безпідставно
сплачені кошти в сумі 87,15 грн. та 120,00
грн. всього 207,15 грн.
ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала,
просила позов задовольнити.
Представник відповідача подані
заперечення підтримав. Додатково
зазначив, що позивач звернувшись за
видачею паспорта для виїзду за кордон
заповнила заяву-анкету, власноручно
заповнила та підписала заяву про
надання адміністративної послуги,
здійснила оплату 120,00 грн. та 87,15 грн.,
подала відповідні документи. Позивачці
не було відмовлено в прийнятті
документів та на її замовлення було
виготовлено та видано паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон. Зазначив, що оформлення
паспорта для виїзду за кордон є правом
громадянина України, а не його
обов'язком. Тому вважає, що уточнені
позовні вимоги позивачки є
безпідставними та не підлягають до
задоволення. Просив у задоволенні
Третя особа явку уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечила, належним чином
повідомлена про дату, час та місце
розгляду справи.
Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясувавши всі факти, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для вирішення спору по суті,
суд встановив наступні обставини та
надав їм правову оцінку.
Як встановлено судом з пояснень
позивача, вона 11 червня 2014 року
звернулася до Галицького районного
відділу Державної міграційної служби
України у Львівській області з
питанням щодо виготовлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон. Відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 231 від
31.03.1995 року нею були подані визначені
документи, в тому числі документ про
сплату державного мита в розмірі 170,00
грн. згідно з Декретом Кабінету
Міністрів України № 7-93 від 21.01.1993 року
«Про державне мито». Позивач вказала,
що працівник Галицького районного
відділу Державної міграційної служби
України у Львівській області
повідомила, що без подання ще двох
платіжних документів про сплату 87,15
грн. та 120,00 грн. паспорт громадянина
України для виїзду за кордон не може
бути виготовлено. Тому позивач 11 червня
2014 року сплатила вказані суми на
відповідний казначейський рахунок та
З метою отримання обґрунтування
необхідності сплатити 87,15 грн. та 120,00
грн. позивач звернулася до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області.
Листом № С-6 від 15.07.2014 року Головне
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
повідомило, що постановою Кабінету
Міністрів України № 795 від 04.06.2007 року (в
редакції постанови Кабінету Міністрів
України № 1098 від 26.10.2011 року)
затверджено Перелік платних послуг,
які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, і розмір
плати за їх надання, пункт 27 якого
встановлює розмір плати за надання
послуги з оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон - 87,15 грн. (за
дострокове виготовлення до 10 робочих
днів - 174,30 грн.). Згідно з пунктом 4
Порядку надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1098 від
26.10.2011 року у разі надання послуги, що
передбачає видачу бланка, розмір плати
за її надання визначається з
урахуванням витрат, пов'язаних з
придбанням відповідної продукції.
Відповідач повідомив, що вартість
бланку паспорта у розмірі 120,00 грн.
визначена на підставі договору на
закупівлю на централізованому порядку
персоніфікованих документів,
укладеного ДМС України із
підприємством з виготовлення
персоніфікованих документів. Таким
чином при оформленні паспорта для
виїзду за кордон у регламентному
порядку 30 робочих днів громадянин
повинен сплатити наступні платежі:
державне мито - 170,00 грн. (або подати
документ, який підтверджує повне чи
часткове звільнення від його сплати),
послуги ДМС України - 87,15 грн., вартість
бланку паспорта - 120,00 грн. Також вказав,
що 03.12.2013 року Верховний Суд України
прийняв постанову про залишення без
змін рішення Вищого адміністративного
суду України від 05.06.2013 року, відповідно
до якого орган міграційної служби
зобов'язано повторно розглянути заяву
мешканця Запоріжжя про оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду закордон, а не оформити йому
документ без сплати всіх передбачених
законодавством платежів, як вимагалося
рішенням апеляційного суду. Вказане
рішення Верховного Суду України не
вносить змін до переліку або розміру
обов'язкових платежів при оформленні
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, встановлених чинними
актами законодавства.

При прийнятті рішення суд виходить з
наступного.

Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» врегульовано порядок
здійснення права громадян України на
виїзд з України і в'їзд в Україну,
порядок оформлення документів для
зарубіжних поїздок.

Статтею 7 цього Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» Кабінет
Міністрів України постановою № 231 від
31.03.1995 року затвердив Правила
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
(далі - Правила).

Пунктом 10 цих Правил затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно з пунктом 6 статті 2 Декрету
Кабінету Міністрів України №7-93 від
21.01.1993 року «Про державне мито»
(далі-Декрет) державне мито
справляється за оформлення нового
зразка паспорта громадянина України
для поїздок за кордон.

Підпунктом «б» пункту 6 статті 3 Декрету
визначено, що ставки державного мита
встановлюються в таких розмірах: за
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон - 10
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян.

Разом із тим, постановами Кабінету
Міністрів України від 4 червня 2007 року
№ 795 «Про затвердження переліку
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання», а також
№ 1098 «Про деякі питання надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг» (далі Порядок №1098)
затверджені переліки послуг, які
надаються органами міграційної служби
за відповідну плату.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1098
послуги надаються за письмовою заявою
фізичних та юридичних осіб.

Аналогічна норма міститься у частині 4
статті 9 Закону України «Про
адміністративні послуги» від 06.09.2012
року №5203 відповідно до якої заява на
отримання адміністративної послуги
подається в письмовій чи усній формі, а
відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1
зазначеного Закону адміністративна
послуга це є результат здійснення
владних повноважень суб'єктом надання
адміністративних послуг за заявою
фізичної або юридичної особи,
спрямований на набуття, зміну чи
припинення прав та/або обов'язків такої
особи відповідно до закону.

Правовий аналіз вищевказаних норм
Закону України «Про адміністративні
послуги» та Порядку №1098 свідчить про
те, що платні послуги можуть бути
надані за заявою особи, тобто за
наявності у неї бажання отримати таку
послугу. При чому, заява може бути як в
письмовій, так і в усній формі.

Отже, платні послуги можуть бути надані
за заявою особи, тобто за наявності у
неї бажання отримати таку послугу, не
йде мова про обов'язковість замовлення
такої послуги з метою, зокрема,
оформлення паспорту громадянина
України для виїзду за кордон.

З матеріалів справи судом встановлено,
що відповідачем не було відмовлено
позивачу у виготовленні паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон з вимогою надання платіжних
документів про сплату 87,15 грн. за
послуги ДМС і 120,00 грн. за бланк
паспорта. Така відмова у матеріалах
справи відсутня.

На противагу пояснень позивача, до
матеріалів справи відповідачем
долучено копії анкети отримувача
паспорта, заяви-доручення, заяви про
надання адміністративної послуги, які
власноручно підписані ОСОБА_1

Також в матеріалах наявні копії
квитанцій про сплату позивачкою 87,15
грн. і 120,00 грн. Зазначені кошти в
примусовому порядку з позивачки не
стягувались, а плата була здійснена
добровільно. Дії позивача щодо
добровільної оплати адміністративних
послуг, свідчать про наявність в неї
бажання отримати такі послуги, які
фактично нею замовлені.

З огляду на те, що для виготовлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон позивач здійснила
оплату відповідних послуг, суд вважає
безпідставними твердження позивача
про відсутність неї бажання отримати
послуги з оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон. Підстав для їх
стягнення з державного бюджету суд не
має. Відмови у видачі паспорта за
поданими позивачем документами
відповідачем здійснено не було.

Щодо посилання позивача на правову
позицію, яка висловлена в постанові
Верховного Суду України від 03.12.2013 року
у справі № 21-416а13 суд зазначає таке. У
вказаній справі досліджувались
відносини між особою, яка бажала
отримати паспорт громадянина України
для виїзду за кордон та міграційного
органу, що відмовив у видачі такого без
платіжних документів про сплату 87,15
грн. і 120,00 грн. Тобто відносини, які
передували факту вчинення
відповідачем адміністративних послуг
та інших дій щодо видачі паспорта. У
свою чергу, відносини, які
розглядаються у даній
адміністративній справі не є
аналогічними з тими, які
досліджувались Верховним Судом
України. Тому такі обґрунтування
позивачем позовних вимог у даній
справі судом не беруться до уваги.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно з статтею 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд, відповідно до
статті 86 цього Кодексу, оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. Матеріали справи
свідчать, що відповідні положення
відповідачем дотримані. Отже, в
судовому засіданні встановлено, що
відповідач діяв в межах повноважень, а
тому судом не встановлено передбачених
законом підстав для задоволення вимог
позивача.

Відповідно до статті 94 КАС України
судові витрати у вигляді судового
збору в сумі 182,70 грн. слід покласти на
позивача та стягнути з нього до бюджету
судовий збір у сумі 1 644,30 грн.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Судові витрати у вигляді судового
збору в сумі 182,70 грн. (сто вісімдесят
дві гривні 70 коп.) покласти на позивача.

Стягнути з ОСОБА_1 до бюджету судовий
збір у сумі 1 644,30 грн. (одна тисяча
шістсот сорок чотири гривні 30 коп.).

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду, якщо інше не
встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 22
грудня 2014 року.

Суддя
М.В. Лейко-Журомська