Справа № 0907/2а-7607/11
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року Справа №
60115/12/9104Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 30
червня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську про
визнання відмови в перерахунку пенсії
державного службовця неправомірною та
зобов'язання провести перерахунок
призначеної пенсії державного
службовця,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 09.03.2011 року звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську, в якому просила
визнати відмову в перерахунку пенсії
державного службовця, із врахуванням
виплачених сум матеріальної допомоги в
2008, 2009, 2010 роках неправомірною та
зобов'язати провести перерахунок
призначеної пенсії державного
службовця з включенням з 10.07.2010 року до
заробітку, з якого визначалася пенсія,
сум матеріальної допомоги за 2008, 2009, 2010
роки, з яких сплачено збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 30 червня 2011 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила його
в апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі просить рішення суду першої
інстанції скасувати і прийняти нове
рішення, яким позов задовольнити.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції були недостатньо досліджені
докази та обставини справи, рішення
постановлено з порушенням норм
матеріального права. Зазначає, що
відповідно до ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», який в
спірному випадку є спеціальним
законом, до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
забезпечення» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески( збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку ( виплат, доходу).

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, тому колегія суддів, у
відповідності до ст.197 КАС України,
вважає за можливе розглядати справу в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що подану апеляційну
скаргу слід задовольнити частково.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є пенсіонером (пенсійне
посвідчення № від 24.03.2010 року),
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
ст. 26 Закону України «Про зайнятість
населення» з 01.07.2010 року.

В жовтні 2010 р. звернулася до
відповідача з письмовою завою про
перерахунок пенсії (вказана заява
зареєстрована управлінням Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
20.10.2010 року).

Відповідно до Листа управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську №4580 від 20.10.2010 року
встановлено, що оскільки згідно ст.33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається із посадового окладу,
доплат за ранг, надбавки за вислугу
років та інших надбавок і премій, то
матеріальна допомога не відноситься до
інших надбавок і враховувати її в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
немає підстав.

Згідно Довідки фонду комунальної
власності територіальної громади м.
Івано-Франківськ від 15.10.2010 р. №ФКВ-04/1077
встановлено, що за 2008, 2009, 2010 роки ОСОБА_1
отримала матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових потреб
та на оздоровлення в розмірах 2415,10 грн.,
2460,68 грн., 2989,97 грн. відповідно.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 суд першої інстанції
виходив з того, що відповідно до ст.33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається з посадового окладу,
доплат за ранг, надбавок за вислугу
років та інших надбавок та премій.
Матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація заробітної плати,
компенсація за невикористані
відпустки не входить до інших надбавок
та не може враховуватися в суму
заробітної плати з якої обчислюється
пенсія.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
вважаючи, що він не відповідає нормам
матеріального права та фактичним
обставинам справи з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 вказаного закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

З аналізу наведених положень колегія
суддів вбачає, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» (в редакції, що діяла до 01
травня 2014 року) передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.
Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена в
Постанові Верховного Суду України від 4
березня 2014 року у справі №21-3а14.

Таким чином, колегія суддів, здійснюючи
системний аналіз вищевказаних норм
чинного законодавства України,
приходить до висновку, що суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зокрема матеріальна
допомога, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов помилкового висновку щодо
правомірності дій відповідача, не
врахувавши, що Закони України «Про
оплату праці» та «Про державну службу»
відносять до складу заробітної плати
також інші виплати. При цьому колегія
суддів вважає за потрібне наголосити,
що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Як видно з матеріалів справи, позивачка
узнала про порушене право у жовтні 2010
року, звернулася до відповідача, який
їй відмовив у перерахунку пенсії, тому
даний перерахунок слід здійснити з 20.10.
2010 року.

Згідно ст.198 КАС України за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право
скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до п.3, 4 ст.202 КАС України
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є: невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку про
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи, доводи
апеляційної скарги висновки суду в
частині спростовують, а тому така
підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198 п.3, 202, 205 ч.2,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 30 червня 2011 року у справі
№2а-7607/11 скасувати і прийняти нову
постанову, якою позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську щодо відмови в
призначенні пенсії державного
службовця із заробітку з урахуванням
сум матеріальної допомоги.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_1 пенсії державного службовця з
урахуванням сум матеріальної допомоги
з 20 жовтня 2010 року та виплатити
недоплачену суму пенсії.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі.

На постанову може бути подано
касаційну скаргу безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
Д.М. Старунський

Судді
В.М. Багрій

А.І. Рибачук