Справа № 335/9885/14-а(2а/335/222/2014)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2014 року справа №
335/9885/14-а(2-а/335/222/2014)

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А.
Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя на постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Запоріжжя від 24 вересня 2014 року по
справі № 335/9885/14-а (2-а/335/222/2014) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя про визнання
протиправними дій,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2014 року ОСОБА_2 (далі по тексту
- позивач) звернулась до суду з позовом
до УПФУ в Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя (далі по тексту - відповідач),
в якому просила визнати неправомірними
дії відповідача щодо нарахування та
виплати їй з 01.01.2014 року державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, всупереч вимогам
ст. 50, ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язати провести
перерахунок та виплачувати з 01.01.2014
року державну пенсію на підставі ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче 8-ми
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 75% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за відрахуванням
фактично отриманих сум.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 24
вересня 2014 року позовні вимоги
задоволено частково, визнано
протиправними дії УПФУ в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо відмови в призначенні
позивачу державної та додаткової
пенсії у розмірах відповідно до статей
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зобов'язано УПФУ в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя призначити, провести
перерахунок та виплату позивачу
державної та додаткової пенсії
відповідно до вимог статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з розрахунку не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком, та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
повинна становити 75% від мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 26.01.2014 року
по 24.09.2014 року, з урахуванням фактично
виплачених сум пенсії. Постановою,
позовні вимоги з 01.01.2014 року по 25.01.2014
року залишені без розгляду.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції УПФУ в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в
якій просило скасувати постанову та
прийняти нову постанову, якою в
задоволені позову відмовити. Свої
вимоги обґрунтувало тим, що судом не
надано належної оцінки нормам чинного
законодавства, висновки суду не
відповідають обставинам справи, що
призвело до прийняття невірного
рішення. Апелянт вказував на те, що
виплати, які здійснюються особам
постраждалим в наслідок
Чорнобильської катастрофи регулюються
бюджетними асигнуваннями та
постановами Кабінету Міністрів
України, якими передбачено конкретний
розмір основної та додаткової пенсії
нижчий ніж просив позивач та
визначений судом першої інстанції.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС
України за відсутності осіб, що беруть
участь у розгляді справи.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги частково виходив з того,
що позивач, як інвалід 2 групи має право
на пенсію в розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію в розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
того, що Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» не
передбачено обмежень щодо здійснення
подібних виплат.

Матеріалами справи встановлено, що
ОСОБА_2 має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія І) та є інвалідом
2 групи. Перебуває на обліку в УПФУ в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя та отримує пенсію по
інвалідності на підставі ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж
Закону.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтями 49, 50, ч. 4 ст. 54 даного Закону
визначені види пенсій, які підлягають
виплаті особам, постраждалим внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4
категорій, це зокрема, державна пенсія
та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.
Особам, віднесеним до категорії 1
постраждалих від Чорнобильської
катастрофи, які є інвалідами 2-ї групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком. Розмір пенсії для інвалідів 2
групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

При цьому, виплата пенсії позивачу
здійснювалась згідно положень
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року, якою встановлено
розмір мінімальної пенсії по
інвалідності в залежності від групи
інвалідності та статусу, а також
встановлені розміри додаткової пенсії
до прожиткового мінімуму в залежності
від групи інвалідності та категорії
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р.
Конституційний суд України зазначив,
що надання Верховною Радою України
права Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, пов'язується з його функціями,
визначеними в пунктах 2, 3 статті 116
Конституції України. Отже, Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

З 01.01.2014 року набрав чинності Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», яким і визначено, зокрема,
доходи і видатки Державного бюджету
України у 2014 році. Положеннями Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» не було встановлено обмежень
для реалізації положень Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

31 липня 2014 року (набрав чинності 03
серпня 2014 року) було прийнято Закон
України №1622-VIІ «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», яким доповнено
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» пунктом 6-7 де встановлено, що норми
і положення статей 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

При визначенні розміру державної
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
їх нарахування береться мінімальна
пенсія за віком. Розмір мінімальної
пенсії за віком визначається лише за
правилами, передбаченими частиною
першою статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення» іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції дійшов вірного висновку,
щодо безпідставності застосування
відповідачем постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
при виплаті позивачу державної та
додаткової пенсії, однак враховуючи
положення Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», яким внесено
зміни до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» строк по який
виплати здійснюються відповідно до
положень статей 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» слід
обмежити періодом з 26.02. 2014 року до
02.08.2014 року.

У відповідності до ст.100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи
адміністративний позов подано до суду
26.08.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України
пропущений з поважних причин
процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений за
клопотанням особи, яка бере участь у
справі. Між тим, позивачем у справі
необґрунтовано поважності причин
пропуску строку для звернення до суду.

Отже, судом першої інстанції
неправомірно визначено строк протягом
якого ОСОБА_2 належить виплачувати
державну та додаткову пенсії, слід
вірно визначити початкову та кінцеву
дату здійснення таких виплат.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга слід
підлягає частковому задоволенню,
постанову суду першої інстанції слід
змінити визначивши початковий та
кінцевий строк, протягом якого виплати
державної та додаткової пенсії повинні
здійснюватись.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст. 201, ст.ст.
205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 24
вересня 2014 року по справі № 335/9885/14-а
(2-а/335/222/2014) змінити в частині періоду
протягом якого ОСОБА_2 слід
перераховувати та здійснювати
пенсійні виплати.

Третій та четвертий абзаци
резолютивної частини постанови
Орджонікідзевського районного суду м.
Запоріжжя від 24 вересня 2014 року по
справі № 335/9885/14-а (2-а/335/222/2014) викласти в
наступній редакції: «Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя призначити, провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2
державної та додаткової пенсії
відповідно до вимог статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з розрахунку не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком, та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
повинна становити 75% від мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 26.02.2014 року
по 02.08.2014 року включно, з урахуванням
фактично виплачених сум пенсії.
Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01.01.2014
року по 25.02.2014 року залишити без
розгляду».

В іншій частині постанову
залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.М. Лукманова

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
Т.С. Прокопчук