Справа № 610/4641/14-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 р.Справа № 610/4641/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Балаклійського районного суду
Харківської області від 08.12.2014р. по
справі № 610/4641/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області

про визнання дій незаконними та
зобов"язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

08.12.2014 року задоволено частково
адміністративний позов ОСОБА_1
(далі-позивач) до Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області (далі-відповідач)
про визнання дій незаконними та
зобов"язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області, які призвели до порушення прав
ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та
отримання доплати до пенсії у
встановленому Законом розмірі за
період з 21 травня 2014 року по 02 серпня 2014
року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок основної пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком відповідно
до ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з урахуванням ст.67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон України № 796-ХІІ) , та провести
відповідні виплати з 21.05.2014р. по 02.08.2014р.

В іншій частині позову відмолено.

Позивач з постановою суду першої
інстанції не погодився та подав
апеляційну скаргу в якій просить
змінити вказану постанову суду першої
інстанції та виключити з мотивувальної
та резолютивної частини постанови
кінцеву дату періоду, за який пенсія
позивача підлягає перерахунку (02.08.2014
року). Скаржник посилається на
порушення норм матеріального права, а
саме: судом першої інстанції не
враховано положення ст. 1 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами на підставі пункту 3
частини 1 статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області, має статус постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, що підтверджено копією
посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.7), є
інвалідом другої групи безстроково
відповідно до копії довідки до акта
огляду МСЕК серії ХАР-08 № 021707 (а.с.8) та
отримує державну пенсію та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до Закону України № 796-ХІІ.

Задовольняючи позовні вимоги за період
з 21.05.2014р. по 02.08.2014р., суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання державної
пенсії в розмірі передбаченому ч.4 ст. 54
та додаткової пенсії відповідно до ст.
50 Закону України 796-ХІІ, а відповідач у
вказаний період неправомірно відмовив
у проведенні перерахунку даних пенсій.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
№796-ХІІ.

Статтею 49 Закону України №796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України №
796-ХІІ в усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по другій групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України
№796-ХІІ особам, віднесеним до першої
категорії призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірах: інвалідам другої
групи 75% мінімальної пенсії за віком.

При обчисленні державної та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,
розмір мінімальної пенсії за віком
розраховується виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". А саме відповідно до ч. 1
ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії
за віком за наявності у чоловіків 25, а у
жінок 20 років страхового стажу,
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум встановлюється
Кабінетом Міністрів України та щороку
затверджується Верховною Радою
України в Законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України № 796-ХІІ
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Позивачу призначена та виплачується
державна пенсія та додаткова пенсія за
шкоду заподіяну здоров'ю на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру основної пенсії у відсотковому
відношенні до прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
та розміру додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, - у фіксованому
грошовому розмірі. Проте, відповідно до
приписів Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, визначається виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком. А
згідно ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
ст.ст.50 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не положення постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Таким чином, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції,
що дії відповідача щодо відмови в
здійсненні позивачу перерахунку та не
виплати пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі, визначеному Законом
№ 796-ХІІ, за період з 21.05.2014 року по 02.08.2014
року призвели до порушення прав
позивача, які підлягають захисту в
судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову в
частині визнання протиправними дій та
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за період з 03.08.2014
року, суд першої інстанції керувався
нормами Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" зі змінами,
внесеними Законом України №1622-VІІ від
31.07.2014р.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" п. 6-7
Прикінцевих положень, Кабінету
Міністрів України надано право у 2014
році встановлювати розміри соціальних
виплат в тому числі відповідно до
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
виходячи з наявних фінансових ресурсів
бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Вказана норма набула чинності з 03.08.2014р.
у зв'язку з вступом в законну силу
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року N
1622-VII. На даний час чинною є постанова
Кабінету Міністрів України "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23
листопада 2011 р. N 1210, якою встановлено
розмір виплат щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Оскільки з однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії при
вирішенні спору застосуванню підлягає
законодавча норма, що не визнана
неконституційною та прийнята пізніше,
в даному випадку з 03.08.2014 року мають
застосовуватись норми Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
від 31 липня 2014 року N 1622-VII, а не
відповідні норми Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з викладеного колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру
пенсій позивачеві починаючи з 03.08.2014р.
відповідач повинен керуватись
положеннями постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011 р.
N 1210. Отже, суд першої інстанції
правомірно відмовив у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 за період з 03.08.2014
року.

Доводи позивача у апеляційній скарзі з
наведених вище підстав висновків суду
не спростовують.

З огляду на вищезазначене, постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, тому колегія
суддів вважає, що підстав для її
скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205,
206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Балаклійського районного
суду Харківської області від
08.12.2014р. по справі № 610/4641/14-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А.

Помічник судді
Цюпак О.П.