Справа № 333/2430/14-а (2-а/333/61/14)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2014 рокусправа № 333/2430/14-а
(2-а/333/61/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді: Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя на
постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 22 травня 2014 року у
справі № 333/2430/14-а (2-а/333/61/14) за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 01.04.2014 року звернулась до суду
першої інстанції з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії та просить визнати дії
відповідача неправомірними та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя провести перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги та суми
індексації заробітної плати
відповідно до заяви та довідки про
складові заробітної плати позивача.

Постановою Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 22 травня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
задоволено. Визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1, як
державному службовцю на підставі
довідки про складові заробітної плати
№ 13-36/15 від 20 лютого 2014 року виданої
Головним управлінням Державної
казначейської служби України у
Запорізькій області. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1, (враховуючи раніше
виплачені суми) державного службовця,
починаючи з 24.02.2014 року, з урахуванням
складових заробітної плати, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
пенсійне страхування, зазначених у
довідці про складові заробітної плати
№ 13-36/15 від 20 лютого 2014 року, виданої
Головним управлінням державної
казначейської служби України у
Запорізькій області.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, якою просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та відмовити у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі

Перевіривши законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
знаходиться на обліку у відповідача з 16
грудня 2009 року та отримує пенсію
державного службовця згідно Закону
України «Про державну службу».

24.02.2014 року позивач звернулася до
відповідача для перерахунку пенсії та
надала довідку видану Головним
управлінням державної казначейської
служби України у Запорізькій області №
13-36/15 від 20.02.2014 року про складові
заробітної плати.

06.03.2014 на звернення позивача відповідач
надіслав відповідь про те, що законних
підстав для перерахунку пенсії немає,
що матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не належать до
складових заробітної плати державного
службовця і тому не враховуються при
обчисленні пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги у повному
обсязі, суд першої інстанції виходив з
того, що всі складові заробітної плати,
з яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове пенсійне страхування
повинні враховуватись при перерахунку
пенсії.

Судова колегія погоджується з таким
висновком суду першої інстанції та
зазначає наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенню
Верховного Суду України прийнятому у
справі № 21-430а11, яке відповідно до ст.
244-2 КАС України є обов'язковим для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
будь-яких порушень судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, яке б потягло за
собою наявність підстав для скасування
оскаржуваного судового рішення, не
було встановлено, тому постанову суду
першої інстанції від у даній
адміністративній справі необхідно
залишити без змін, а апеляційну скаргу
відповідача необхідно залишити без
задоволення, оскільки доводи, які
викладені у апеляційній скарзі,
суперечать зібраним у справі доказам
та фактичним обставинам справи,
зводяться до помилкового тлумачення
заявником апеляційної скарги норм
матеріального та процесуального права,
а тому не можуть бути підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції у даній справі.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції, вважає за необхідне
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, постанову суду першої
інстанції - залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись п.1
ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя -
залишити без задоволення

Постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 22 травня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядку, передбаченому ст.212
КАС України.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов