Справа № 815/6863/14
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6863/14
УХВАЛА

23 грудня 2014 року

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Катаєва Е.В.,
вивчивши адміністративний позов
ОСОБА_1 до Департаменту Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України у Одеській області про
скасування наказу та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Департаменту Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України у Одеській області, в якому
позивач просить скасувати Наказ
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області від 03 вересня 2014 року
№111 «СС» «Про скасування реєстрації
декларацій про початок виконання
будівельних робіт та декларації про
готовність об'єкта до експлуатації» та
зобов'язати Департамент державної
архітектурно-будівельної інспекції
України у Одеській області поновити
документ дозвільного характеру, а саме
- Декларацію про початок виконання
будівельних робіт зареєстровану
Інспекцією ДАБК в Одеській області 25
жовтня 2013 року за №ОД74 та
поновити її реєстрацію, Декларацію про
початок виконання будівельних робіт
зареєстровану Інспекцією ДАБК в
Одеській області 31 березня 2014 року за
№ОД38 та поновити її реєстрацію,
Декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації зареєстровану Інспекцією
ДАБК в Одеській області 09 квітня 2014
року за №ОД06 та поновити її
реєстрацію.

Відповідно до вимог статей 105, 106
Кодексу адміністративного судочинства
України, у позовній заяві зазначаються
ім'я (найменування) позивача та
відповідача, поштова адреса, а також
номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі є,зміст
позовних вимог згідно з ч.4,5 ст.105 цього
Кодексу і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги. На
підтвердження обставин, якими
обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач надає докази, а в разі
неможливості - зазначає докази, які не
може самостійно надати, із зазначенням
причин неможливості подання таких
доказів. Також додається документ про
сплату судового збору.

Позивач надав позовну заяву з
порушенням вказаних вимог КАС України.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивач зазначає, що на підставі
Декларації про початок виконання
будівельних робіт яка зареєстрована
Інспекцією ДАБК в Одеській області 25
жовтня 2013 року за №ОД74 та
Декларації про початок виконання
будівельних робіт яка зареєстровану
Інспекцією ДАБК в Одеській області 31
березня 2014 року за №ОД38 ним
здійснювались роботи по реконструкції
квартири АДРЕСА_1. По закінченню робіт
по реконструкції зазначеної квартири
позивачем надано до Інспекції ДАБК в
Одеській області Декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації яку
зареєстровано 09 квітня 2014 року та на
підставі якої позивачем було отримано
18.04.2014 року свідоцтво про право
власності на нерухоме майно -
реконструйовану квартиру №173. Право
власності було зареєстровано у
встановленому законом порядку та було
оформлено витяг з державного реєстру
речових прав на нерухоме майно за
№20699292.

Також позивач зазначив, що
наказом Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області від 03 вересня 2014 року
№111 «СС» було скасовано реєстрацію
декларацій про початок виконання
будівельних робіт та декларації про
готовність об'єкта до експлуатації.

Таким чином, однією з вимог
позивача є скасування наказу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області між тим,
процесуальний статус цього суб'єкта
владних повноважень позивач не
визначає та не обґрунтовує
пред'явлення цих вимог до Департаменту
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України у Одеській області.
Між тим, відповідно до даних ЄДРЮО та
ФОП Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області знаходиться в стані
припинення, тобто існує як юридична
особа, яка видала оскаржуємий наказ
(який і підписаний головою комісії з
ліквідації).

Визначаючи відповідачем
Департамент Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України у Одеській області позивач
посилається на те, що відповідно до п.7
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України вона здійснює повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи, в Одеській
області таким є Департамент Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України у Одеській області.

Між тим, відповідно до п.2 постанови
КМУ №294 від 09.07.2014 року, яким
затверджено Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, доручено Державні
архітектурно-будівельну інспекції
України забезпечити здійснення її
територіальними органами, що
ліквідуються, функцій та повноважень,
покладених на ці органи, до утворення
її територіальних органів як
структурних підрозділів апарату
Державної архітектурно-будівельної
інспекції в АР Крім, областях, мм. Києві
та Севастополі. Згідно з постановою КМУ
№150 від 23.04.2014 року ліквідовані як
юридичні особи публічного права
територіальні органи Державної
архітектурно-будівельної інспекції, та
погоджено пропозицію Державної
архітектурно-будівельну інспекції
щодо утворення її територіальних
органів як структурних підрозділів
апарату Інспекції в АР Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі.

Таким чином, юридичною особою
публічного права є Державна
архітектурно-будівельну інспекція
України, а її територіальні органи -
Департаменти є структурними
підрозділами. Між тим, пред'являючи
позовні вимоги до структурного
підрозділу Державна
архітектурно-будівельну інспекція
України позивач не наводить в позові
обґрунтувань щодо повноважень
делегованих Державною
архітектурно-будівельну інспекцією
України Департаменту як суб'єкту
владних повноважень та відповідно
визначення його відповідачем у
розумінні КАС України.

Позивач надав до суду копії
Декларацій про початок виконання
будівельних робіт від 24.10.2013 року та від
28.03.2014 року, в яких зазначено про
реконструкцію квартири АДРЕСА_1 у місті
Одесі. Між тим, в декларації від 24.10.2013
року зазначено, що ця квартира є
однокімнатною загальною площею 70,4
кв.м., в декларації від 28.03.2014 року -
двокімнатною загальною площею 131,7 кв.м.
При таких обставинах позивачу
необхідно надати документи на вказану
квартиру АДРЕСА_1, а також докази щодо
надання ОСОБА_3 послуг позивачу щодо
складання проектної документації з
реконструкції зазначеної квартири.

Позивач в обґрунтування позовних
вимог зазначає про ігнорування
Інспекцією ДАБК в Одеській області
його листа про уточнення даних про
розробника проекту (проектної
документації), та неврахування цього
листа при виданні оскаржуємого наказу.
Проте позивач не наводить обґрунтувань
своїх доводів, враховуючи, що
відповідно до п.28 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів замовник зобов'язаний
протягом трьох робочих днів з дня
самостійного виявлення технічної
помилки (описки, друкарської,
граматичної, арифметичної помилки) в
зареєстрованій декларації або
отримання відомостей про виявлення
недостовірних даних подати достовірні
дані щодо інформації, яка потребує
змін, для внесення їх Інспекцією до
єдиного реєстру шляхом подання
особисто або надсилання Інспекції
рекомендованим листом з описом
вкладення заяви за формою згідно з
додатком 6 до цього Порядку, декларації,
в якій виявлено технічну помилку або
недостовірні дані, в одному примірнику
та декларації, в якій враховано зміни, у
двох примірниках за формою згідно з
додатком 1 до цього Порядку. Позивачу
необхідно зазначити про виконання ним
вказаних положень нормативного акту
(надіслання в Інспекцію заяви
встановленої форми, декларацій з
вірними даними) при виявленні ним
помилки щодо розробника проектної
документації.

Позивач просить поновити
документи дозвільного характеру, а
саме - Декларацію про початок виконання
будівельних робіт зареєстровану
Інспекцією ДАБК в Одеській області 25
жовтня 2013 року за №ОД74 та
поновити її реєстрацію, Декларацію про
початок виконання будівельних робіт
зареєстровану Інспекцією ДАБК в
Одеській області 31 березня 2014 року за
№ОД38 та поновити її реєстрацію,
Декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації зареєстровану Інспекцією
ДАБК в Одеській області 09 квітня 2014
року за №ОД06 та поновити її
реєстрацію.

Проте незрозумілим є посилання
позивача в обґрунтування цих позовних
вимог на ст.4-1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» щодо
анулювання документу дозвільного
характеру та поновлення його, оскільки
зазначений Закон в ст.1 надає поняття
документу дозвільного характеру -
дозвіл, висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі надання
йому права на провадження певних дій
щодо здійснення господарської
діяльності або видів господарської
діяльності та/або без наявності якого
суб'єкт господарювання не може
проваджувати певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

Відповідно до Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
дозвільна система збережена для
об'єктів будівництва, що належать до IV і
V категорій складності (ст.37), для інших
об'єктів встановлена декларативна
система.

Згідно ст.108 КАС України
суддя, встановивши, що позовну заяву
подано без додержання вимог,
встановлених статтею 106 цього Кодексу,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків. При таких
обставинах позов повинен бути
залишений без руху, а позивачу наданий
термін для усунення недоліків.

Ухвалою судді від 05.12.2014 року
вищезазначений позов залишений без
руху, позивача повідомлено про
необхідність у строк до 18.12.2014 року
усунути недоліки шляхом належного
оформлення адміністративного позову
та надання документів та роз'яснено, що
в разі не усунення недоліків позов буде
визнаний неподаним та повернутий йому.

Позивач замість належно
оформленого позову з визначеням
відповідачів на наданням копій позову
для всіх відповідачів надав додаткові
документа, а також клопотання про
притягнення другого відповідача.

При таких обставинах, в силу ч. 3 ст.108
КАС України, позов слід визнати
неподаним та повернути позивачу.

Керуючись ст. 105, 106, ст.108 ч.3 КАС
України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Департаменту Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України у Одеській області про
скасування наказу та зобов'язання
вчинити певні дії - визнати неподаним
та повернути позивачу.

Роз'яснити позивачу, що
повернення позовної заяви не позбавляє
його права повторного звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеській
окружний адміністративний суд
протягом п'яти днів з дня її отримання.

Суддя
Катаєва
Е.В.