Справа № 826/16918/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 грудня 2014 року 11:21
№ 826/16918/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Амельохіна В.В., суддів: Аблова Є.В.,
Шулежка В.П. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу

за позовомВсеукраїнської молодіжної
громадської організації «Студентське
братство» до третя особаМіністерства
охорони здоров'я України Міністерство
юстиції України провизнання недійсним
п. 5 Переліку відомостей, затвердженого
наказом від 06.05.2014р. №22,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Всеукраїнська молодіжна громадська
організація «Студентське братство»
(далі по тексту - позивач) звернулась з
позовом до Міністерства охорони
здоров'я України (далі по тексту -
відповідач), третя особа - Міністерство
юстиції України про визнання недійсним
пункт 5 Переліку відомостей, що містять
службову інформацію, розпорядником
якої є МОЗ України, затвердженого
наказом МОЗ України від 06.05.2014р. №229 та
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 28.05.2014р. за №559/25336.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі зазначили, що оскаржуваний
наказ в частині прийнятий
неправомірно, а тому підлягає
скасуванню.

Відповідач проти заявленого позову
заперечив, посилаючись на те, що
оскаржуваний накази в частині прийнято
правомірно.

Представник Мінюсту України в судовому
засіданні заперечив проти позовних
вимог та пояснив, що оскаржуваний
Перелік відповідає чинному
законодавству, оскільки пройшов
правову експертизу у Мінюсті.

В судовому засіданні 17.12.2014р. суд по
справі перейшов в письмове провадження
на підставі статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з запитом до МОЗ
України про надання доступу до
публічної інформації на який листом
№11.03-03/249/20890 від 23.07.2014р. отримав
відповідь, що у відповідності до п. 5
Переліку відомостей, що містять
службову інформацію, розпорядником
якої є МОЗ України, затвердженого
наказом МОЗ України від 06.05.2014р. №22 та
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 28.05.2014р. за №559/25336
інформація, що міститься у листах,
довідках, висновках та інших
документах, створених працівниками МОЗ
України, є службовою інформацією.

Враховуючи, що довідка за результатами
комплексної перевірки Національного
медичного університету імені О.О.
Богомольця, яка проводилась на
підставі наказу МОЗ України від 24
лютого 2014 року №18-Адм, відноситься до
службової інформації, вона не може бути
надана.

Також повідомлено, що у МОЗ України
відповідно до п. 4 ст. 14 Закону України
«Про доступ до публічної інформації» у
МОЗ України визначене спеціальне місце
для роботи запитувачів з документами
чи їх копіями.

Не погоджуючись з п. 5 Переліку
відомостей, що містять службову
інформацію, розпорядником якої є МОЗ
України, затвердженого наказом МОЗ
України від 06.05.2014р. №299 та
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 28.05.2014р. за №559/25336,
позивач звернувся до суду.

Так, даним п. 5 Переліку відомостей, що
містять службову інформацію,
розпорядником якої є МОЗ України,
затвердженого наказом МОЗ України від
06.05.2014р. №299 та зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 28.05.2014р.
за №559/25336, передбачено, що інформація,
що міститься в листах, довідках,
висновках та інших документах,
створених працівниками МОЗ України,
працівниками органів державної влади,
діяльність яких спрямовується та
координується через Міністра охорони
здоров'я України, працівниками МОЗ
Автономної Республіки Крим,
структурних підрозділів з питань
охорони здоров'я обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, підприємств, установ,
організацій, що належать до сфери
управління МОЗ України, з
використанням службової інформації
інших державних органів, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Міністерство охорони здоров'я України
діє відповідно до Положення про
Міністерство охорони здоров'я України,
яке затверджено Указом Президента
України від 13.04.2011 № 467/2011. У
відповідності до даного Положення МОЗ
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України.

Наказ МОЗ України від 06 травня 2014 року
№ 299 «Про організацію виконання Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» у Міністерстві охорони
здоров'я України», зареєстровано у
Міністерстві юстиції України 28 травня
2014 року за № 557/25334 (далі - Наказ № 299)
розроблено на виконання Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
Указу Президента України від 05 травня
2011 року № 547 «Питання забезпечення
органами виконавчої влади доступу до
публічної інформації», пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 21 листопада 2011 року № 1277 «Питання
системи обліку публічної інформації»,
відповідно до абзацу другого пункту 1
Типової інструкції з діловодства у
центральних органах виконавчої влади,
Раді Міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих органах виконавчої
влади, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 30
листопада 2011 року № 1242 та абзацу
другого пункту 1 Інструкції про порядок
обліку, зберігання і використання
документів, справ, видань та інших
матеріальних носіїв інформації, які
містять службову інформацію,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 27 листопада 1998
року № 1893.

Наказом № 299 затверджено:

1) Інструкцію з діловодства за запитами
на публічну інформацію у Міністерстві
охорони здоров'я України;

2) Форму запиту на публічну інформацію,
розпорядником якої є Міністерство
охорони здоров'я України;

3) Положення про систему обліку
публічної інформації Міністерства
охорони здоров'я України;

4) Перелік відомостей, що містять
службову інформацію, розпорядником
якої є Міністерство охорони здоров'я
України;

5) Порядок відшкодування фактичних
витрат на копіювання або друк
документів, що надаються за запитом на
публічну інформацію, розпорядником
якої є Міністерство охорони здоров'я
України.

Проект наказу перед реєстрацією
пройшов експертизу щодо відповідності
положенням Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод та
практиці Європейського суду з прав
людини відповідно до Закону України
від 23 лютого 2006 року № 3477-1V «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини», постанов Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2006 року № 784 «Про
заходи щодо реалізації Закону України
«Про виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» в порядку визначеному наказом
Міністерства юстиції України «Про
здійснення експертизи проектів
законів та проектів актів Кабінету
Міністрів України, а також
нормативно-правових актів, на які
поширюється вимога державної
реєстрації, щодо відповідності
положенням Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод та
практиці Європейського суду з прав
людини» від 20 серпня 2008 № 1219/7.

Відповідно Висновку щодо
відповідності положенням Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод та практиці
Європейського суду з прав людини
Наказу № 299 Урядового уповноваженого у
справах Європейського суду з прав
людини Н.І. Севостьянова від 12 травня 2014
року Наказ № 299 відповідає Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод та практиці
Європейського суду з прав людини.
Статті 8 Конвенції про захист прав і
основоположних свобод. Право на повагу
до приватного і сімейного життя. Статті
10 Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод. Свобода
вираження поглядів. Статті 1 Першого
протоколу до Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод. Захист
власності.

Судом встановлено, що оскаржуваний
наказ зареєстрований в порядку
встановленому Положенням про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 1992 № 731, Наказ № 299
зареєстровано у Міністерстві юстиції
України відповідно до наказу
Міністерства юстиції України від 12
квітня 2005 року № 34/5 «Про вдосконалення
порядку державної реєстрації
нормативно-правових актів у
Міністерстві юстиції України та
скасування рішення про державну
реєстрацію нормативно-правових актів»,
(далі - Наказ № 34/5) та відповідно до
пункту 3.6. Наказу №34/5. Наказ № 299
відповідає Конституції та
законодавству України, Конвенції,
міжнародним договорам України, згоду
на обов'язковість яких надано
Верховною Радою України, та acquis communautaire,
антикорупційному законодавству, з
урахуванням практики Європейського
суду з прав людини, правилам
нормопроектувальної техніки,
узгоджуватися з раніше прийнятими
нормативно-правовими актами,
викладений згідно з правилами
правопису та вимогами Типової
інструкції.

Позивачем оскаржується пункт 5
Переліку відомостей, що містять
службову інформацію, розпорядником
якої є Міністерство охорони здоров'я
України, затвердженого Наказом № 299,
яким передбачено, що інформація, що
міститься в листах, довідках, висновках
та інших документах, створених
працівниками МОЗ України, працівниками
органів державної влади, діяльність
яких спрямовується та координується
через Міністра охорони здоров'я
України, працівниками МОЗ Автономної
Республіки Крим, структурних
підрозділів з питань охорони здоров'я
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, підприємств, установ,
організацій, що належать до сфери
управління МОЗ України, з
використанням службової інформації
інших державних органів, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій.

Відповідно до статті 20 та 21 Закону
України «Про інформацію», зокрема, за
порядком доступу інформація
поділяється на відкриту інформацію та
інформацію з обмеженим доступом.
Інформацією з обмеженим доступом є
конфіденційна, таємна та службова
інформація. Порядок віднесення
інформації до таємної або службової, а
також порядок доступу до неї
регулюються законами.

Згідно зі статтею 6 та 9 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
інформацією з обмеженим доступом є: 1)
конфіденційна інформація; 2) таємна
інформація; 3) службова інформація.

Відповідно до вимог частини другої
статті 6 цього Закону до службової може
належати така інформація: 1) що
міститься в документах суб'єктів
владних повноважень, які становлять
внутрівідомчу службову
кореспонденцію, доповідні записки,
рекомендації, якщо вони пов'язані з
розробкою напряму діяльності установи
або здійсненням контрольних,
наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і
передують публічному обговоренню
та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в
процесі оперативно - розшукової, контр
розвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до
державної таємниці.

Крім того, слід зазначити, що
оскаржуваний Перелік, пройшов Мінюстом
державну реєстрацію нормативно -
правового акта, за результатами чого
третьою особою складено Висновок, який
затверджений директором Департаменту
28.05.2014р. та погоджено начальником
управління 28.05.2014р.

Відповідно до вказаного Висновку про
державну реєстрацію нормативно -
правового акта, Наказ №229 відповідає
вимогам законодавства і підлягає
державній реєстрації відповідно до
Указу ПУ від 03.10.1992р. №493 «Про державну
реєстрацію нормативно - правових актів
міністерств та інших органів державної
влади» (із змінами) як такий, що зачіпає
права й законні інтереси громадян та
має міжвідомчий характер. У Наказі №299
не виявлено положень, що сприяють або
можуть сприяти вчиненню корупційних
правопорушень (корупціогенні фактори).
Відповідно до висновку Юридичного
управління Міністерство охорони
здоров'я України від 16.04.2014р. у Наказі
№299 відсутні положення, які містять
ознаки дискримінації.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
оскаржуваний наказ в частині п. 5
Переліку відомостей, що містять
службову інформацію, розпорядником
якої є МОЗ України, прийнятий на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчиненні дії), а тому позовні вимоги
Всеукраїнської молодіжної громадської
організації «Студентське братство» є
недоведеними, та такими, що задоволенню
не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки судове рішення ухвалене на
користь суб'єкта владних повноважень,
судові витрати, відповідно з частини
другої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Всеукраїнській
молодіжній громадській організації
«Студентське братство» відмовити
повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст.
ст. 185-187 КАС України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Головуючий суддя
В.В. Амельохін

Судді:
Є.В. Аблов

В.П. Шулежко