Справа № 2а-703/11
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/800/10632/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу міського
голови м. Болехова Макоти
Зенона Володимировича на постанову
Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 23.12.2011
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 30.01.2013 у
справі за позовом ОСОБА_3 до міського
голови м. Болехова Івано-Франківської
області, виконавчого комітету
Болехівської міської ради
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
розпорядження,

встановила:

У вересні 2011 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з позовом до міського голови м.
Болехова Івано-Франківської області,
виконавчого комітету Болехівської
міської ради Івано-Франківської
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження «Про
оголошення догани» від 03.08.2011 № 357-р.

Постановою Болехівського міського
суду Івано-Франківської області від
23.12.2011, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 30.01.2013,
позовні вимоги задоволено. Визнано
протиправним і скасовано
розпорядження міського голови м.
Болехова Макоти З.В. «Про оголошення
догани» від 03.08.2011 №357-р.

У касаційній скарзі відповідач просить
постанову Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 23.12.2011
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 30.01.2013
скасувати, та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_3

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_3 працює на посаді
начальника відділу культури
виконавчого комітету Болехівської
міської ради.

Розпорядженням міського голови м.
Болехів Макоти З.В. «Про оголошення
догани» від 03.08.2011 №357-р начальнику
відділу культури міськвиконкому
ОСОБА_3 було оголошено догану за
безпідставне збільшення штатних
одиниць в структурі та штатному
розписі Болехівської центральної
міської бібліотеки центральної
бібліотечної системи, що призводить до
збільшення видатків відділу культури
міськвиконкому на оплату праці
працівників БЦМБ ЦБС.

Зокрема, в даному розпорядженні
зазначено, що підставою для
притягнення ОСОБА_3 до дисциплінарної
відповідальності є висновки комісії
(акт від 25.07.2011) про безпідставне
збільшення штатних одиниць в структурі
та штатному розписі Болехівської
центральної міської бібліотеки
центральної бібліотечної системи, що
призводить до збільшення видатків
відділу культури міськвиконкому на
оплату праці працівників БЦМБ ЦБС,
зокрема матеріальної допомоги на
оздоровлення та суперечить рішенню
Болехівської міської ради «Про
реорганізацію Болехівської
центральної бібліотечної системи» від
29.04.2010 №10-4510. Цим же розпорядженням
зобов'язано начальника відділу
культури міськвиконкому ОСОБА_3 в
місячний термін привести структуру і
штатний розпис Болехівської
центральної міської бібліотеки
центральної бібліотечної системи у
відповідність з додатком 1 рішення
Болехівської міської ради «Про
реорганізацію Болехівської
центральної бібліотечної системи» від
29.04.2010 №10-4510 і подати інформацію про
виконання даного пункту міському
голові до 05.09.2011.

Судами було встановлено, що рішенням
Болехівської міської ради «Про
реорганізацію Болехівської
центральної бібліотечної системи» від
29.04.2010 №10-45/10 затверджено штатний
розпис Болехівської центральної
міської бібліотеки центральної
бібліотечної системи, згідно якого
затверджено 22 штатні одиниці та 20,5
ставок.

Основні завдання, повноваження, права і
обов'язки начальника відділу культури
міськвиконкому ОСОБА_3 визначені
Положенням про міський відділ культури
і Посадовою інструкцією.

Пунктами 6.3 та 6.4 розділу 6 Положення про
міський відділ культури передбачено,
що начальник відділу культури здійснює
добір і розстановку кадрів, формування
їхнього резерву, відповідно до чинного
законодавства призначає і звільняє з
посад свого заступника, інших
працівників підвідомчих установ.
Пунктом 6.8 даного Положення
передбачено, що відділ культури
утримується за рахунок коштів міського
бюджету. Гранична чисельність, фонд
оплати праці, структура і штатний
розпис культури, положення про його
структурні підрозділи затверджуються
згідно з чинним законодавством.

Пунктами 1.9, 1.12 Посадової інструкції
передбачено, що начальник відділу
культури відповідно до чинного
законодавства призначає і звільняє з
посади свого заступника, інших
керівників та працівників підвідомчих
установ, призначає і звільняє від
займаних посад працівників культури,
працівників закладів. Відповідно до
пункту 4.1 Посадової інструкції
начальник відділу культури здійснює
добір та розстановку кадрів,
формування їхнього резерву, приймає на
роботу згідно контракту. Цією ж
Посадовою інструкцією передбачено, що
начальник відділу культури несе
відповідальність за неякісне або
несвоєчасне виконання посадових
завдань та обов'язків, за бездіяльність
або використання наданих йому прав, за
порушення етики державного службовця,
за неякісне або несвоєчасне надання
відповідної інформації, за порушення
правил внутрішнього трудового
розпорядку.

Судами першої та апеляційної інстанції
також було встановлено, що штатні
розписи на 2011 рік Болехівської
центральної міської бібліотеки були
затверджені позивачем у січні 2011 року,
і становили: дитяча бібліотека - 5
штатних одиниць, сільські бібліотеки -
9,5 штатних одиниць, масова бібліотека - 6
штатних одиниць, тобто усього 20,5
штатних одиниць.

Тарифікаційні списки працівників
Болехівської центральної міської
бібліотеки центральної бібліотечної
системи станом на 01.01.2011, на 01.04.2011 і на
01.07.2011, що були затверджені начальником
відділу культури ОСОБА_3, також
передбачали 20,5 штатних одиниць, що
відповідає рішенню Болехівської
міської ради «Про реорганізацію
Болехівської центральної бібліотечної
системи» від 29.04.2010 №10-45/10.

Також судами було встановлено, що на
підставі рішень Болехівського
міського суду Івано-Франківської
області від 29.06.2011 та від 01.07.2011 було
поновлено двох працівників
Болехівської центральної міської
бібліотеки центральної бібліотечної
системи на попередніх місцях роботи, а
відповідно осіб, які працювали на цих
посадах звільнено. Відповідно
до статті 147 Кодексу законів про працю
України догана як захід стягнення може
бути застосований до працівника лише
за порушення трудової дисципліни.

Згідно статті 149 Кодексу законів про
працю України до застосування
дисциплінарного стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
зажадати від порушника трудової
дисципліни письмові пояснення. При
обранні виду стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку і заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, і попередню роботу
працівника.

Колегія суддів суду касаційної
інстанції погоджується з доводами
судів першої та апеляційної інстанцій
про визнання протиправним і скасування
розпорядження міського голови про
оголошення догани ОСОБА_3, оскільки
відповідачами на надано суду належних
доказів щодо порушення нею трудової
дисципліни чи іншого порушення, за яке
відповідно до статей 147, 149 Кодексу
законів про працю України може бути
застосовано дисциплінарне стягнення у
вигляді догани.

Крім того, судами попередніх інстанцій
не було знайдено підтвердження
посиланням відповідачів про те, що дії
позивачки призвели до незаконного
збільшення видатків на оплату праці
працівників відділу культури.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга міського голови м.
Болехова Макоти З.В. задоволенню не
підлягає. Із урахуванням наведених
обставин, постанову Болехівського
міського суду Івано-Франківської
області від 23.12.2011 та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 30.01.2013
необхідно залишити без змін, оскільки
вони є законними і обґрунтованими та
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу міського голови м.
Болехова Макоти Зенона Володимировича
залишити без задоволення, а постанову
постанову Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 23.12.2011
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 30.01.2013 у
справі за позовом ОСОБА_3 до міського
голови м. Болехова
Івано-Франківської області,
виконавчого комітету Болехівської
міської ради Івано-Франківської
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
О.П. Стародуб

І.В. Штульман