Справа № 826/7435/14
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/7435/14
Головуючий у 1-й інстанції: Гарник К.Ю.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

18 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменка В.О.,

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу позивача
ОСОБА_2 на Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 липня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в м. Києві, Святошинського районного
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в м. Києві про визнання дій
неправомірними та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И Л А:

В травні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з адміністративним позовом
до Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в м. Києві,
Святошинського районного управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в м. Києві, в
якому просив визнати дії Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України та дії Святошинського
районного управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в місті Києві, щодо
відмови у виплаті грошового
забезпечення за час вимушеного
прогулу, неправомірними, скасувати
наказ ГУ МВС України в м. Києві від 29
квітня 2014 року в частині виплачувати
грошове забезпечення з 29 квітня 2014 року
та стягнути з Святошинського районного
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в місті Києві грошове забезпечення за
час вимушеного прогулу в зв'язку з
незаконним звільненням.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 липня 2014 року зазначений
адміністративний позов - задоволено
частково.

Стягнуто з Святошинського районного
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в м. Києві грошове забезпечення за час
вимушеного прогулу в зв'язку з
незаконним звільненням у розмірі 1221,48
грн. В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить Постанову суду першої
інстанції скасувати та постановити по
справі нове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі. Свої
вимоги апелянт аргументує тим, що судом
першої інстанції не в повному обсязі
досліджено обставини та надано не
вірну правову оцінку діям відповідача
щодо підстав та правомірності
оскаржуваних податкових
повідомлень-рішень.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у справі доказами, колегія
суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, пунктом 4 наказу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в місті Києві від 06
жовтня 2011 року № 309 «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в місті Києві» за вчинення
дисциплінарного проступку, який
виразився у порушені вимог відомчих
нормативних актів щодо дотримання
дисципліни та законності, порушені
вимог статті 7 «Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України», що призвело до скоєння
надзвичайної події, на
оперуповноваженого відділу боротьби з
незаконним обігом наркотиків
Святошинського районного управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в місті Києві
капітана міліції ОСОБА_2 накладено
дисциплінарне стягнення у вигляді
звільнення з органів внутрішніх справ.

Наказом Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в місті Києві від 17 жовтня 2011 року №627
о/с «Щодо особового складу» відповідно
до підпункту «є» (за порушення
дисципліни) пункту 64 «Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ» звільнено з органів
внутрішніх справ у запас Збройних Сил
України (з постановкою на військовий
облік) капітана міліції ОСОБА_2,
оперуповноваженого відділу боротьби з
незаконним обігом наркотиків
Святошинського районного управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в місті Києві,
з 17 жовтня 2011 року. Вислуга на день
звільнення у календарному обчисленні
складає 10 років 01 місяць 16 днів, у
пільговому обчисленні - 13 років 01
місяць 15 днів. Підставою для видання
цього наказу зазначено наказ Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в місті Києві від
06 жовтня 2011 року № 309.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 березня 2014 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2014
року у справі № 826/1020/14
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано пункт 4 наказу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в місті Києві від 06
жовтня 2011 року № 309 «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в місті Києві» в частині притягнення до
дисциплінарної відповідальності у
вигляді звільнення з органів
внутрішніх справ оперуповноваженого
відділу по боротьбі з незаконним
обігом наркотиків Святошинського
районного управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в місті Києві капітана
міліції ОСОБА_2.

Скасовано наказ Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в місті Києві від 17 жовтня 2011 року №627
о/с «Щодо особового складу» в частині
звільнення з органів внутрішніх справ
у запас Збройних Сил України капітана
міліції ОСОБА_2, з 17 жовтня 2011 року.

Зобов'язано Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
поновити ОСОБА_2 на посаді
оперуповноваженого відділу по
боротьбі з незаконним обігом
наркотиків Святошинського районного
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в місті Києві, з 18 жовтня 2011 року.

Вказана постанова набрала законної
сили, а на її виконання наказом
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в м. Києві від
29 квітня 2014 року № 331 ос, ОСОБА_2
поновлено на службу в органах
внутрішніх справ на посаді
оперуповноваженого відділу БНОН
Святошинського РУ ГУМВС України в
місті Києві, з посадовим окладом 700
(сімсот) гривень, установивши надбавку
за виконання особливо важливих завдань
у розмірі 50 % посадового окладу з
урахуванням окладу за спеціальним
званням та надбавки за вислугу років, у
спеціальному званні капітан міліції із
18 жовтня 2011 року. Грошове забезпечення
ОСОБА_2 виплачувати з 29 квітня 2014 року.

Разом з тим, вимога про виплату
середнього грошового забезпечення під
час вимушеного прогулу позивачем в
межах справи № 826/1020/14 не заявлялась.

Вирішуючи зазначений спір, колегія
суддів звертає увагу на таке.

Постановою Печерського районного суду
міста Києва від 23 вересня 2011 року у
справі №4-4948/11 ОСОБА_2 обрано запобіжний
захід у вигляді взяття під варту.
Постановою слідчого в особливо
важливих справах Генеральної
прокуратури України від 28 вересня 2011
року визначено місцем тримання під
вартою підозрюваного ОСОБА_2 відділ
забезпечення досудового слідства
Служби безпеки України (Ізолятор
тимчасового тримання Служби безпеки
України). Ухвалою Святошинського
районного суду міста Києва від 17 грудня
2013 року пр. №1-кп/759/12/13 ун. №2608/20363/12
ОСОБА_2 звільнено з-під варти під
заставу. Згідно з довідкою про
звільнення серії НОМЕР_1 ОСОБА_2
утримувався під вартою з 23 вересня 2011
року по 20 грудня 2013 року.

Порядок та умови виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ визначаються
Інструкцією про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженою
наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 31 грудня 2007 року № 499 (далі
по тексту - Інструкція № 499).

Станом на момент розгляду справи у суді
першої інстанції та при апеляційному
перегляді, вирок по обвинуваченню
позивача у кримінальній справі
відсутній.

Матеріали справи містять рапорт
позивача від 26 травня 2014 року, в якому
останній просить виплатити середню
заробітну плату за час вимушеного
прогулу, проте доказів здійснення
виплати матеріали справи не містять.

Відповідно до пунктів 3.5.1. - 3.5.4.
Інструкції № 499 особа рядового і
начальницького складу, щодо якої
проводиться службове розслідування,
може бути відсторонена від виконання
службових обов'язків за займаною
посадою зі збереженням посадового
окладу, окладу за спеціальним званням,
надбавки за вислугу років та інших
надбавок і доплат.

Рішення про відсторонення особи від
посади можуть приймати начальники,
яким надано право прийняття на службу
або призначення її на посаду, шляхом
видання письмового наказу.

Особам рядового і начальницького
складу, звільненим з органів
внутрішніх справ, а потім поновленим на
службі у зв'язку з визнанням звільнення
незаконним, грошове забезпечення за
час вимушеного прогулу з дня
звільнення виплачується за посадою, з
якої вони були звільнені, але не більше
як за один рік.

Особам рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ,
відстороненим від посад відповідно до
Кримінально-процесуального кодексу
України, з наступного дня після
відсторонення від посад за період,
протягом якого вони не перебували на
посаді, виплачуються оклади за
спеціальними званнями та надбавка за
вислугу років.

Особам рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ,
відповідно до яких обрано запобіжний
захід у вигляді тримання під вартою,
виплата грошового забезпечення
призупиняється з дня арешту.

У разі якщо до осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, відсторонених від
посад, яких утримували під вартою,
обрано інший запобіжний захід, а не
утримання під вартою, з дня прибуття до
органу (підрозділу) внутрішніх справ і
до дня отримання повідомлення суду про
набрання вироком законної сили про
засудження особи рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ до позбавлення волі
грошове забезпечення виплачується в
порядку, передбаченому підпунктом 3.5.3
пункту 3.5 цього розділу.

Тобто, у разі відсторонення особи
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ від посад
відповідно до
Кримінально-процесуального кодексу
України та взяття її під варту, виплата
грошового забезпечення призупиняється
з дня її арешту та поновлюється після
обрання іншого запобіжного заходу. При
цьому така виплата здійснюється за
період з дня прибуття до органу
(підрозділу) внутрішніх справ особи і
до дня отримання повідомлення суду про
набрання вироком законної сили про
засудження особи рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ до позбавлення волі.

Враховуючи, що з 23 вересня 2011 року по 20
грудня 2013 року відносно позивача
обрано запобіжний захід у вигляді
тримання під вартою, виплата грошового
забезпечення правомірно призупинена
відповідачем з дня арешту, та
відповідно не підлягає стягненню в
даному провадженні.

Як свідчать матеріали справи, 21 грудня
2013 року позивача звільнено під заставу,
тобто обрано інший запобіжний захід, а
не утримання під вартою, а тому з дня
прибуття до органу (підрозділу)
внутрішніх справ і до дня отримання
повідомлення суду про набрання вироком
законної сили про засудження особи
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ до
позбавлення волі грошове забезпечення
повинно виплачуватись в порядку,
передбаченому підпунктом 3.5.3 пункту 3.5
цього розділу, тобто оклади за
спеціальними званнями та надбавка за
вислугу років.

Враховуючи, що в даному провадженні
предметом розгляду є виплата грошового
забезпечення за час вимушеного
прогулу, тобто до дня поновлення
позивача на посаді, та встановлену
обставину про перебування позивача під
вартою з 23 вересня 2011 року по 20 грудня
2013 року, то стягненню в даному
провадженні підлягає грошове
забезпечення за час з 21 грудня 2013 року
по день поновлення позивача на посаді,
але не більше як за один рік.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 березня 2014 року зобов'язано Головне
управління Міністерства внутрішніх
справ України поновити ОСОБА_2 на
посаді оперуповноваженого відділу по
боротьбі з незаконним обігом
наркотиків Святошинського районного
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в місті Києві, з 18 жовтня 2011 року.

Враховуючи, що вищевказану постанову
допущено до негайного виконання, днем
поновлення позивача на роботі є день
вирішення справи № 826/1020/14 по суті, а
саме 11 березня 2014 року.

Таким чином, стягненню в даному
провадженні підлягає грошове
забезпечення позивача за період з 21
грудня 2013 року по 11 березня 2014 року.

Відповідно до пункту 1.15 Інструкції № 499
виплата грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
здійснюється щомісяця з 20 до 25 числа за
поточний місяць.

Грошове забезпечення ОСОБА_2 згідно з
наказом МВС України № 499 станом на
серпень - вересень 2011 року (останній
місії роботи) становило: за серпень -
2140,20 грн. (700 грн. - посадовий оклад, 120,00
грн. - звання, 164,00 грн. - вислуга років,
492,00 - особливо важливі завдання, 664,20
грн. премія), вересень - 2275,50 грн. (700 грн. -
посадовий оклад, 120,00 грн. - звання, 205,00
грн. - вислуга років, 512,50 грн. - особливо
важливі завдання, 738,00 грн. - премія).

Оскільки, грошове забезпечення повинно
виплачуватись в порядку, передбаченому
підпунктом 3.5.3 пункту 3.5 цього розділу,
тобто оклади за спеціальними званнями
та надбавка за вислугу років, для
врахування середньомісячного
грошового забезпечення враховується:
серпень - 984,00 грн., вересень - 1005,00 грн.

Отже, виходячи з вищевикладеного,
відповідно до приписів Постанови
Кабінету Міністрів України № 100 від 08
лютого 1995 року «Про затвердження
порядку обчислення середньомісячної
заробітної плати» (якою керуються суд
при врахуванні середньомісячного
грошового забезпечення позивача за
аналогією, оскільки за своє правовою
природою грошове забезпечення є
заробітною платою, в даному випадку для
працівників органів внутрішніх справ)
середньомісячне грошове забезпечення
ОСОБА_2 становить 995,50 грн. (984,00+1005,00=1989,00
грн./2=995,50 грн.).

Відповідно до листа Мінпраці від 25
листопада 2010 року № 9111/0/14-10/13 «Про
розрахунок норми тривалості робочого
часу на 2011 рік» у серпні 2011 року
кількість робочих днів складала 22 дні,
у вересні - 22 дні.

Відповідно, середньоденна заробітна
плата позивача складає 22,62 грн.
(995,50/44=22,62 грн.).

Судом встановлено, що стягненню в
даному провадженні підлягає грошове
забезпечення за час з 21 грудня 2013 року
по 11 березня 2014 року, а тому, на користь
позивача підлягає стягненню грошове
забезпечення за робочі дні за період з
21 грудня 2013 року по 11 березня 2014 року (54
робочі дні вимушеного прогулу*22,62
грн.=1221,48 грн.

При цьому, суд не погоджується із
розрахунком відповідача про розмір
середньомісячного грошового
забезпечення, такий розрахунок не
узгоджується із приписами підпунктом
3.5.3 пункту 3.5 Інструкції № 499.

Також, вимога позивача про визнання
протиправними дій та скасування наказу
ГУ МВС України в м. Києві від 29 квітня 2014
року в частині виплати грошового
забезпечення з 29 квітня 2014 року, на
думку суду, є необґрунтованою, оскільки
вказаний наказ винесено на виконання
постанови Окружного адміністратвиного
суду міста Києва від 11 березня 2014 року у
справі № 826/1020/14, в межах якої не
вирішувалось питання про стягнення
грошового забезпечення за час
вимушеного прогулу.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи
викладені в апеляційній скарзі не
знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 на
Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 22 липня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 22 липня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.