Справа № 513/1358/14-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 513/1358/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бучацька А.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління пенсійного фонду України в
Саратському районі Одеської області на
постанову Саратського районного суду
Одеської області від 21 жовтня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Саратському районі Одеської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії
щодо розрахунку пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернулась з
адміністративним позовом, в якому, з
урахуванням уточнених позовних вимог,
просила визнати протиправними дії
управління ПФУ в Саратському районі
щодо відмови включити суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 14789 гривень 03 копійки в
складові заробітної плати для
призначення пенсії, зобов'язати
управління ПФУ в Саратському районі
Одеської області здійснити належним
чином розрахунок її пенсії з 16 квітня
2014 року, включивши до складу заробітної
плати для призначення пенсії суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 14789 гривень 03 копійки
та стягнути з відповідача судові
витрати.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що з 21 вересня 2011 року
позивачка отримує пенсію згідно Закону
України «Про державну службу».
Розпорядженням голови Саратської
районної адміністрації від 15 квітня 2014
року за № 52-к вона була звільнена з
посади завідувача сектору
фінансово-господарського забезпечення
апарату районної державної
адміністрації у зв'язку з виходом на
пенсію державного службовця
відповідно до стаття 38 КЗпП. У зв'язку з
чим, 16 квітня 2014 року вона звернулась
до управління Пенсійного фонду України
в Саратському районі з заявою про
перерахунок пенсії та надала всі
необхідні довідки. Однак, відповідачем
не взято до уваги та не включено в
розрахунок для нарахування пенсії
державного службовця суму індексації
заробітної плати, суму матеріальної
допомоги на оздоровлення та суму
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань на загальну
суму 14789 гривень 03 копійки.

Позивачка вважає такі дії
відповідача протиправними, що не
відповідають вимогам ст. 19 Конституції
України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ч.1 ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст.1, 2 Закону України
«Про оплату праці», та такими, що
порушують її конституційне право на
пенсійне забезпечення.

Постановою Саратського районного суду
Одеської області від 21 жовтня 2014 року
позовні вимоги були задоволені.

Визнано протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в Саратському
районі Одеської області щодо відмови
ОСОБА_1 включити суму індексації
заробітної плати, матеріальну допомогу
на оздоровлення та матеріальну
допомогу для вирішення соціально -
побутових питань на загальну суму 14759
гривень 03 копійки в складові
заробітної плати для призначення
пенсії.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Саратському районі
Одеської області здійснити належним
чином розрахунок для пенсії ОСОБА_1,
включивши суми індексації заробітної
плати, матеріальну допомогу на
оздоровлення та матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань на загальну суму 14789 гривень 03
копійки в складові заробітної плати
для призначення пенсії з 16 квітня 2014
року.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, пенсійний
орган в апеляційній скарзі зазначає, що
судом першої інстанції при вирішенні
справи порушені норми матеріального
права. Так, на думку апелянта, судом не
прийнято до уваги положення ст. 37
Закону України «Про державну службу»
та п. 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 щодо
порядку визначення розмірів заробітку
для обчислення пенсії державним
службовцям. У зв'язку з викладеним в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно довідки управління Пенсійного
фонду України в Саратському районі
Одеської області № 440 від 11 квітня 2014
року позивачка ОСОБА_1 з 21 вересня 2011
року знаходиться на обліку та отримує
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу».

Розпорядженням голови Саратської
районної адміністрації від 15 квітня 2014
року за № 52-к позивачка була звільнена
з посади завідувача сектору
фінансово-господарського забезпечення
апарату районної державної
адміністрації у зв'язку з виходом на
пенсію державного службовця
відповідно до стаття 38 КЗпП.

Згідно довідки Саратської районної
адміністрації Одеської області від 16
квітня 2014 року за № 15, виданої
позивачці, її заробітна плата на посаді
завідувача сектору
фінансово-господарського забезпечення
апарату райдержадміністрації станом
на 15 квітня 2014 року становить 1555
гривень 60 копійок.

До того ж, згідно довідки Саратської
районної адміністрації Одеської
області від 16 квітня 2014 року за № 14 про
складові заробітної плати за період з 01
квітня 2012 року по 01 квітня 2014 року,
позивачці були нараховані також інші
виплати у загальній сумі 14789 гривень 03
копійки, до яких відносяться:
матеріальна допомога на оздоровлення у
сумі 2249 гривень, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
потреб у сумі 1218 гривень та індексація
у сумі 11322 гривні 03 копійки. На всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески за загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

З пенсійної справи позивачки №? 128995
встановлено, що 16 квітня 2014 року
позивачка надала зазначені довідки до
УПФУ в Саратському районі для
перерахунку пенсії, але відповідач
належним чином перерахунок не
здійснив.

01 вересня 2014 року позивачка звернулась
до управління Пенсійного фонду в
Саратському районі з заявою про
проведення донарахування пенсії з
урахуванням інших виплат, зазначених в
довідці Саратської РДА від 16 квітня 2014
року.

Листом управління Пенсійного фонду
України в Саратському районі від 12
вересня 2014 року за вихідним № 17Г04
позивачці було надано роз'яснення що з
24 квітня 2014 року управлінням було
здійснено перерахунок її пенсії,
розмір якої з 01 травня 2014 року складає
1921 гривня 04 копійки.

Проте, при розрахунку пенсії
відповідачем не враховано суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 14789 гривень 03 копійки,
які сплачувались позивачці у
розрахунковий період і з яких
сплачувались страхові внески.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції обґрунтовано виходив
з того, що оскільки з інших виплат
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, вони повинні включатися
до складу заробітної плати, розмір якої
враховується при обчисленні пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У відповідності до 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога,
індексація заробітної плати, єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення соціально -
побутових питань входили до системи
оплати праці державного службовця.

До того ж, статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

За змістом частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000 р. встановлено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначеним
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цим виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У відповідності до пункту 2 постанови
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за № 210/18948, затверджено форму
довідки про складові заробітної лати
(за останні календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу".

На підставі наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, номер
рішення в ЄДРСРУ 22547610.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів вважає не суттєвими та такими,
що висновків суду першої інстанції не
спростовують.

За таких обставин, суд першої інстанції
правильно дійшов висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в Саратському
районі Одеської області залишити без
задоволення, а постанову Саратського
районного суду Одеської області від 21
жовтня 2014 року у справі № 513/1358/14-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян