Справа № 333/5960/14-а (2-а/333/135/14)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2014 рокусправа № 333/5960/14-а
(2-а/333/135/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Щербака А.А.

суддів: Малиш Н.І.
Мельника В.В. розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційні
скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м. Запоріжжя на постанову
Комунарського районного суду м.
Запоріжжя від 26 вересня 2014 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання винити дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання винити дії.

Постановою Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 26 вересня 2014 року
позов задоволено частково.

Суд постановив визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя про відмову у перерахуванні
пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю
на підставі довідки про складові
заробітної плати № 16-2/434 від 08.07.2014 року,
виданою Головним управлінням
статистики у Запорізькій області.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
(враховуючи раніше виплачені суми)
державного службовця із розрахунку 80%
всієї заробітної плати, починаючи з
01.07.2014 року, з урахуванням складових
заробітної плати, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, зазначені у
довідці про складові заробітної плати
№ 16-2/434 від 08.07.2014 року, виданою Головним
управлінням статистики у Запорізькій
області.

Постанова мотивована тим, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховується в заробіток
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Позивачем подана апеляційна скарга,
просить оскаржену постанову змінити,
виклавши п. 3 резолютивної частини
постанови в наступній редакції:
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця із розрахунку 80%
всієї заробітної плати, тобто з
урахуванням у складі заробітної плати
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації заробітної плати, з яких
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування , а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 28.03.2014 і в
подальшому.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
відповідно до п. 2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Адміністративний позов
подано до суду 28.09.2014, таким чином,
термін за який повинен бути
призначений перерахунок пенсії
повинен починатися з 28.03.2014.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
просить оскаржену постанову скасувати,
в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
матеріальна допомога носить разовий
характер, та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
саме факт утримання із суми
матеріальної допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення до її складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

В силу пункту 1 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга позивача
підлягає частковому задоволенню,
апеляційна скарга відповідача не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

15 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя із
заявою про перерахунок пенсії як
державному службовцю з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
позивачці було відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» у редакції, що діяла
на час призначення позивачу пенсії в 2012
році, пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація заробітної
плати, одноразові премії та
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми витрат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж позиція викладена у постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року по справі № 21-430а11.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки, зокрема, у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська із заявою лише 15
липня 2014 року, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з 01 липня 2014
року.

Стосовно позовних вимог в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок призначеної пенсії
позивачу у розмірі 80%, колегія суддів
зазначає наступне.

Спір між позивачем та відповідачем
виник у зв'язку з відмовою Пенсійного
фонду включити до складу заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації заробітної плати.
Стосовно відсотку розрахунку пенсії
спір відсутній.

В матеріалах справи не міститься
рішення відповідача щодо зміни
відсотку розрахунку пенсії від
заробітку.

Таким чином, колегія суддів вважає
необхідним відмовити у задоволенні
позовних вимог у цій частині.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
змінити постанову суду першої
інстанції, включивши з абзацу 3
резолютивної частини постанови: «із
розрахунку 80 % всієї заробітної плати».

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити
без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя -
залишити без задоволення.

Постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 26 вересня 2014 року
змінити.

Виключити з абзацу 3 резолютивної
частини постанови: «із розрахунку 80 %
всієї заробітної плати».

В іншій частині постанову
Комунарського районного суду м.
Запоріжжя від 26 вересня 2014 року
залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили у
відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в порядку і
строки, передбачені ст. 212 КАС України
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
В.В. Мельник