Справа № 2а/1570/2952/11
Суддя: Лосєв А.М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/70070/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів: Лосєва А.М.,
Бившевої Л.І., Шипуліної Т.М.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні

касаційну скаргу Роздільнянської
міжрайонної державної податкової
інспекції Одеської області Державної
податкової служби

на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 23.03.2012

та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14.08.2012

у справі № 2а/1570/2952/2011

за позовом Приватного підприємства
«КОНСАЛТИНГОВО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ
«ЕНТЕРПРАЙЗ»

до Роздільнянської міжрайонної
державної податкової інспекції
Одеської області Державної податкової
служби, Державної податкової
адміністрації України,

третя особа Державна податкова
адміністрація в Одеській області,

про визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 23.03.2012,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 14.08.2012, частково задоволено позовні
вимоги Приватного підприємства
«КОНСАЛТИНГОВО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ
«ЕНТЕРПРАЙЗ» (надалі - позивач, ПП «КТК
«ЕНТЕРПРАЙЗ») до Роздільнянської
міжрайонної державної податкової
інспекції Одеської області Державної
податкової служби (надалі -
Роздільнянська МДПІ Одеської області
ДПС, відповідач-1) та Державної
податкової адміністрації України
(надалі - відповідач-2), за участю
третьої особи - Державної податкової
адміністрації в Одеській області:
визнано протиправними дії
Роздільнянської МДПІ Одеської області
ДПС щодо прийняття рішення про
анулювання реєстрації платника
податку на додану вартість ПП «КТК
«ЕНТЕРПРАЙЗ», оформленого актом № 6/15-02
про анулювання реєстрації платника
податку на додану вартість від 11.08.2010;
зобов'язано Роздільнянську МДПІ
Одеської області ДПС здійснити
передбачені законодавством дії з
поновлення реєстрації ПП «КТК
«ЕНТЕРПРАЙЗ» в реєстрі платників
податку на додану вартість; зобов'язано
Роздільнянську МДПІ Одеської області
ДПС направити рішення про відміну
анулювання реєстрації та скасування
свого рішення про анулювання
реєстрації платника ПДВ ПП «КТК
«ЕНТЕРПРАЙЗ» із копіями відповідних
документів до центрального органу
державної податкової служби для
розгляду та внесення відповідних змін
до Реєстру платників податку на додану
вартість відносно ПП «КТК
«ЕНТЕРПРАЙЗ». У задоволенні іншої
частини позовних вимог відмовлено.

Вважаючи, що рішення судів першої та
апеляційної інстанцій прийнято з
порушенням норм матеріального права,
відповідач-1 звернувся до Вищого
адміністративного суду України із
касаційною скаргою, у якій просить
скасувати постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
23.03.2012 та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14.08.2012 і
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Позивач, відповідач-2 та третя особа не
надали письмових заперечень або
пояснень на касаційну скаргу, що не
перешкоджає її розгляду.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що посадовими особами
Роздільнянської МДПІ Одеської області
ДПС 11.08.2010 складено акт про анулювання
реєстрації платника податку на додану
вартість ПП «КТК «ЕНТЕРПРАЙЗ» № 6/15-02 у
зв'язку з тим, що платник податків
протягом 12 послідовних місяців подавав
до податкового органу декларації з ПДВ
(з липня 2009 року по червень 2010 року),
які свідчать про відсутність обсягів
оподаткованих операцій.

ПП «КТК «ЕНТЕРПРАЙЗ», не погоджуючись
із вказаним рішенням відповідача-1 про
анулювання реєстрації платника ПДВ,
звернулось до ДПА в Одеській області зі
скаргою № 3/08 від 31.08.2010 про скасування
рішення від 11.08.2010 та відновлення
реєстрації платника ПДВ, про що було
повідомлено листом Роздільнянську
МДПІ Одеської області ДПС.

29.09.2010 ДПА в Одеській області листом №
355/10/29-0013 повідомила позивача, що
Роздільнянською МДПІ Одеської області
ДПС проведено службове розслідування
та прийнято рішення про скасування
акта про анулювання реєстрації
платника ПДВ № 6/15-02 від 11.08.2010 та
відновлення у реєстрі платників ПДВ -
ПП «КТК «ЕНТЕРПРАЙЗ». Крім того,
зазначила, що готуються документи до
ДПА України з проханням відновити
позивача у реєстрі платників ПДВ на
центральному рівні.

Судами попередніх інстанцій також
встановлено, що 24.09.2010 Роздільнянська
МДПІ Одеської області ДПС прийняла
рішення про відміну анулювання
реєстрації та скасування акта про
анулювання реєстрації платника
податку на додану вартість № 6/15-02 від
11.08.2010 ПП «КТК «ЕНТЕРПРАЙЗ»,
посилаючись на те, що при проведенні
аналізу та складанні реєстру
податкових декларацій з ПДВ за
дванадцять послідовних місяців не було
враховано уточнюючий розрахунок № 23484
від 06.11.2009 за вересень 2009 року, яким ПП
«КТК «ЕНТЕРПРАЙЗ» декларувало суму ПДВ
у розмірі 3 718 грн.

Переглянувши судові рішення у межах
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
Вищий адміністративний суд України
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення касаційної
скарги, з огляду на наступне.

Порядок реєстрації осіб як платників
податку на додану вартість та порядок
її анулювання на момент зазначених
правовідносин до 01.01.2011 було визначено
Законом України від 03.04.1997 № 168/97-ВР «Про
податок на додану вартість» (надалі -
Закон України «Про податок на додану
вартість»).

Так, ст.9 вказаного Закону було
визначено, що центральний податковий
орган веде реєстр платників податку.
Будь-яка особа, яка реєструється як
платник податку на додану вартість,
присвоюється індивідуальний
податковий номер, який
використовується для справляння
відповідного податку.

У відповідності до пп. «г» п. 9.8 ст. 9
Закону України «Про податок на додану
вартість» реєстрація діє до дати її
анулювання, яка відбувається у
випадках, якщо особа, зареєстрована як
платник податку, не надає податковому
органу декларації з цього податку
протягом дванадцяти послідовних
податкових місяців або подає таку
декларацію (податковий розрахунок), яка
(який) свідчить про відсутність
оподатковуваних поставок протягом
такого періоду, а також у випадках,
визначених законодавством стосовно
порядку реєстрації суб'єктів
господарювання. Анулювання реєстрації
на підставах, визначених у підпунктах
«ґ» п.9.8 ст. 9 Закону, здійснюється за
ініціативою відповідного податкового
органу або такої особи.

З 01 січня 2011 року набув чинності
Податковий кодекс України.

Відповідно до п.183.12 ст.183 Кодексу
центральний орган державної
податкової служби веде реєстр
платників податку, в якому міститься
інформація про осіб, зареєстрованих як
платники податку.

Реєстрація діє до дати анулювання
реєстрації платника податку, яка
проводиться шляхом виключення з
реєстру платників податку (п. 184.1 ст. 184
Податкового кодексу України).

Порядок реєстрації платників податку
на додану вартість на час виникнення
спірних правовідносин було
врегульовано Положенням про
реєстрацію платників податку на додану
вартість, затвердженим наказом ДПА
України № 79 від 01.03.2000.

Відповідно до п.1, п.3 зазначеного
Положення Реєстр платників податку на
додану вартість - це автоматизований
банк даних, створений відповідно до
статті 9 Закону України «Про податок на
додану вартість» для забезпечення:
реєстрації та єдиного обліку платників
ПДВ; єдиних принципів ідентифікації
платників ПДВ; контролю за справлянням
податку на додану вартість;
організації суцільного й вибіркового
аналізу. Формування та ведення Реєстру
здійснює Державна податкова
адміністрація України. Дані Реєстру
передаються до державних податкових
адміністрацій в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, а також державних
податкових інспекцій у районах, містах,
районах у містах, міжрайонних,
об'єднаних та спеціалізованих
державних податкових інспекцій.

Розділ V цього Положення визначав
порядок анулювання реєстрації
платників податку на додану вартість.
Так, відповідно до п. 1 зазначеного
розділу Положення було визначено, що
реєстрація діє до дати анулювання, яке
відбувається у випадках, визначених
п.9.8 ст. 9 Закону України «Про податок на
додану вартість». Анулювання
реєстрації здійснюється шляхом
анулювання Свідоцтва та виключення
платника ПДВ з Реєстру. Згідно п.6.2
підставою для внесення до Реєстру
запису про відміну анулювання
реєстрації, що відбулась за
ініціативою податкового органу, є
рішення суду, яке набрало законної
сили, або рішення податкового органу
про відміну анулювання реєстрації та
скасування свого рішення про
анулювання реєстрації платника ПДВ.
Рішення із копіями відповідних
документів направляються до Державної
податкової адміністрації України для
розгляду та внесення відповідних змін
до Реєстру. Рішення податкового органу
про відміну анулювання реєстрації та
скасування рішення про анулювання
реєстрації платника ПДВ викладається з
описом ситуації, посиланням на Закон,
зазначенням мотивів та обґрунтувань
прийняття такого рішення, оформляється
на бланку та підписується керівником
такого органу чи особою, яка виконує
його обов'язки.

07.11.2011 наказом Міністерства фінансів
України № 1394 затверджено нове
Положення про реєстрацію платників
податку на додану вартість, яке
розроблено відповідно до розділу V
«Податок на додану вартість»
Податкового кодексу України, Закону
України «Про державну податкову службу
в Україні».

Згідно п. 5.6.1 - п.5.6.3 розд. V даного
Положення визначено, що підставою для
внесення до Реєстру запису про відміну
анулювання реєстрації, що відбулась за
ініціативою податкового органу, є
рішення суду, яке набрало законної
сили, або рішення податкового органу
про відміну анулювання реєстрації та
скасування рішення про анулювання
реєстрації платника ПДВ. Рішення із
копіями відповідних документів
направляються до центрального органу
державної податкової служби для
розгляду та внесення відповідних змін
до Реєстру. Рішення податкового органу
про відміну анулювання реєстрації та
скасування рішення про анулювання
реєстрації платника ПДВ викладається з
описом ситуації, посиланням на Кодекс,
зазначенням мотивів та обґрунтувань
прийняття такого рішення, оформляється
на бланку та підписується керівником
такого органу чи особою, яка виконує
його обов'язки. У разі відміни рішення
про анулювання реєстрації, податковий
орган видає платнику ПДВ нове
Свідоцтво (за новим номером) замість
старого Свідоцтва на підставі
реєстраційної заяви з позначкою
"Перереєстрація" та рішення про відміну
анулювання реєстрації. При цьому дата
реєстрації платником ПДВ не
змінюється, а датою початку дії нового
Свідоцтва та датою анулювання старого
Свідоцтва є дата внесення відповідного
запису до Реєстру.

Аналізуючи вказані норми, колегія
суддів вважає, що судами першої та
апеляційної інстанцій правильно
застосовано норми матеріального права
при винесенні рішення про задоволення
позову в частині визнання
протиправними дій відповідача-1 щодо
прийняття рішення про анулювання
реєстрації платника податку на додану
вартість ПП «КТК «ЕНТЕРПРАЙЗ»,
оформленого актом № 6/15-02 від 11.08.2010, та в
частині зобов'язання Роздільнянської
МДПІ Одеської області ДПС здійснити
передбачені законодавством дії з
поновлення реєстрації ПП «КТК
«ЕНТЕРПРАЙЗ» в реєстрі платників
податку на додану вартість та
направлення свого рішення про відміну
анулювання реєстрації платника ПДВ ПП
«КТК «ЕНТЕРПРАЙЗ» із копіями
відповідних документів до
центрального органу державної
податкової служби для розгляду та
внесення відповідних змін до Реєстру
платників податку на додану вартість.

З матеріалів справи також вбачається,
що Роздільнянською МДПІ Одеської
області ДПС 24.09.2010 було самостійно
прийнято рішення про відміну
анулювання реєстрації та скасування
акта про анулювання реєстрації
платника податку на додану вартість №
6/15-02 від 11.08.2010 ПП «КТК «ЕНТЕРПРАЙЗ», яке
неодноразово направлялось до ДПА в
Одеській області для відновлення ПП
«КТК «ЕНТЕРПРАЙЗ» у Реєстрі платників
податку на додану вартість. Однак,
даний пакет документів у зв'язку з
неналежним оформленням ДПА в Одеській
області повертала Роздільнянській
МДПІ Одеської області ДПС.

Вказані обставини підтверджуються
листами відповідача-1 від 13.12.2010, від
17.12.2010, від 21.03.2011.

Водночас, доказів направлення до ДПА
України документів стосовно
відновлення реєстрації позивача як
платника податку на додану вартість
судам попередніх інстанцій ні
відповідачем-1, ні відповідачем-2, ні
третьою особою надано не було.

За таких обставин, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що оскільки документи для
відновлення реєстрації платника
податку на додану вартість в Реєстрі
платників податку на додану вартість
до ДПА України не надходили, суди
попередніх інстанцій обґрунтовано не
підтвердили наявність порушень з боку
центрального органу державної
податкової служби при виконанні
обов'язків щодо внесення даних до
Реєстру платників податку на додану
вартість стосовно позивача, що вказує
на відсутність підстав для задоволення
позову в цій частині.

Оскільки доводи касаційної скарги не
спростовують висновків судів
попередніх інстанцій, колегія суддів
вважає, що судові рішення по справі
ухвалено відповідно до приписів
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для їх скасування або зміни
відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст.ст. 210, 214, 215, 220, 220-1, 223, 224, 230,
231, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу
Роздільнянської міжрайонної державної
податкової інспекції Одеської області
Державної податкової служби залишити
без задоволення.

2. Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 23.03.2012 та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14.08.2012 у
справі № 2а/1570/2952/2011 залишити без змін.

3. Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у порядку та в
строки, встановлені статтями 236 - 238, 2391
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя(підпис) А.М. Лосєв
Судді:(підпис) Л.І. Бившева
(підпис)Т.М. Шипуліна