Справа № 813/3644/14
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року
Справа № 876/8125/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 28.07.2014 р. по
справі за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Державної казначейської
служби України у Львівській області
про визнання протиправними дій і
зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

20.05.2014 року позивач - ОСОБА_1 звернувся
до суду із позовом до відповідача -
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області про визнання
протиправними дій і зобов'язання
вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відмовою відповідача від 07.05.2014 року
№15-08-/4920, позивачу відмовлено у
прийнятті до виконання виконавчого
листа №2-а-1101909, виданого 25.10.2010 року
Полтавським окружним адміністративним
судом та ухвали цього ж суду від 24.12.2013
року у справі №2а-11019/09, щодо стягнення з
Шевченківського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на
користь ОСОБА_1 виплату недоплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення на
2007 рік, передбаченої ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат виходячи із розрахунку
мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» та
недоплаченої суми одноразової
грошової допомоги на оздоровлення за
період з 1999р. по 2005 р. відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням виплачених
сум у розмірі 7994,80грн., оскільки
виконавчий документ не підлягає
виконанню органом казначейства, а саме
відповідачем, так як боржник
Шевченківський відділ соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради не
перебуває на розрахунково-касовому
обслуговуванні у відповідача, з чим
позивач не згідний.

ОСОБА_1 вказує, що Постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 року № 845
із внесеними Постановами КМУ змінами №
868 від 19.09.2012 року та № 45 від 30.01.2013 року
передбачено, що рішення про стягнення
коштів з боржників, рахунки яких
відкриті в органах казначейства,
виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами
казначейства в установленому порядку.
В даному випадку боржник
Шевченківський відділ соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради має
відкриті рахунки в органах
казначейства і вищезазначений
виконавчий лист та ухвалу суду від
24.12.2013 року має виконувати саме
відповідач.

Додатково посилається на те, що він
звертався із вищезазначеним
виконавчим листом та ухвалою суду від
24.12.2013 року до органів виконавчої
служби, проте отримав відмову.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 28.07.2014 р.
адміністративний позов задоволено
повністю.

Визнано неправомірними дії Головного
Управління Державної казначейської
служби України у Львівській області
щодо відмови у прийнятті до виконання
виконавчого листа № 2-а-1101909, виданого 25
жовтня 2010 року Полтавським окружним
адміністративним судом та ухвали
Полтавського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2013
року по справі № 2а-1101909.

Зобов'язано Головне Управління
Державної казначейської служби
України у Львівській області прийняти
до виконання виконавчий лист № 2-а-1101909,
виданий 25 жовтня 2010 року Полтавським
окружним адміністративним судом та
ухвалу Полтавського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2013
року по справі № 2а-1101909 щодо стягнення
з Шевченківського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на
користь ОСОБА_1 виплати недоплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення на
2007 рік, передбаченої ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, виходячи із розрахунку
мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» та
недоплаченої суми одноразової
грошової допомоги на оздоровлення за
період з 1999р. по 2005 р. відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням виплачених
сум у розмірі 7994,80 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції зазначив, що
Шевченківський відділ соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради
згідно із ст. 43 Бюджетного кодексу
України, має відкриті рахунки ГУ ДКС у
Львівській області, і тому стягнення за
виконавчим документом зобов'язаний
проводити відповідач. Суд також
прийшов до висновку, що позивачем не
пропущено строк пред'явлення
виконавчого документа до виконання.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин справи, з
порушенням норм матеріального і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав, викладених в
апеляційній скарзі. Просить скасувати
постанову та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт зазначає, що згідно з
вимогами ч. 2 ст.3 Закону України «Про
виконавче провадження» рішення про
стягнення коштів з державних органів,
державного та місцевих бюджетів або
бюджетних установ виконуються
органами, що здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку (Порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 № 845). Цей
Порядок визначає механізм виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення.

Апелянт також вказує, що відповідно до
вимог п. 24 Порядку, стягувачі, на
користь яких прийняті рішення про
стягнення коштів з рахунків боржника,
подають до органу казначейства, в якому
обслуговується боржник, документи,
зазначені у пункті 6 цього Порядку.
Згідно з п. 9 Порядку, орган
казначейства повертає виконавчий
документ стягувачеві у разі, коли той
не підлягає виконанню органом
казначейства.

Відтак, посилаючись на те, що
Шевченківський відділ соціального
захисту населення управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради не перебуває на
розрахунково-касовому обслуговуванні
в Головному управлінні Державної
казначейської служби України у
Львівській області, це і стало однією з
підстав для повернення виконавчого
листа Полтавського окружного
адміністративного суду від 25.10.2010 року
по справі №2а-11019/09.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
задовольнити, а оскаржувану постанову
скасувати, з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено,
підтверджено матеріалами справи
наступні обставини.

Так, ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 24.12.2013 року
у справі №2а-11019/09 змінено спосіб і
порядок виконання рішення
Полтавського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2009
року і постановлено : стягнути з
Шевченківського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на
користь ОСОБА_1 виплату недоплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення на
2007 рік, передбаченої ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат виходячи із розрахунку
мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» та
недоплаченої суми одноразової
грошової допомоги на оздоровлення за
період з 1999р. по 2005 р. відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням виплачених
сум у розмірі 7994,80грн. (а.с.6-7).

ОСОБА_1 звернувся з виконавчим листом
№ 2-а-1101909 до відділу ПВР УДВС ГУЮ у
Львівській області, який Постановою
від 14.03.2014 року повернув виконавчий
документ стягувачу, покликаючись на те,
що означене стягнення проводить
Державна казначейська служба України
(а.с.8).

Отримавши дану постанову, позивач
звернувся з виконавчим документом до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області, однак 14.05.2014 року
отримав від відповідача відмову від
07.05.2014 року № 15-08/4920 (а.с.5) у прийнятті
виконавчого документа до виконання,
оскільки виконавчий документ не
підлягає виконанню органом
казначейства, а саме відповідачем, так
як боржник - Шевченківський відділ
соціального захисту населення
управління соціального захисту
населення департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради не
перебуває на розрахунково-касовому
обслуговуванні у відповідача.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами у справі, суд апеляційної
інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, згідно частини 2 статті 3 Закону
України «Про виконавче провадження»
від 21.04.1999 р. № 606-XIV, рішення про
стягнення коштів з державних органів,
державного та місцевих бюджетів або
бюджетних установ виконуються
органами, що здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів.

Слід зазначити, що механізм виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення
здійснюється органами казначейства
відповідно Порядку виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 № 845
(надалі - Порядок).

Відповідно до п. 24 Порядку, стягувачі,
на користь яких прийняті рішення про
стягнення коштів з рахунків боржника,
подають до органу Казначейства, в якому
обслуговується боржник, документи,
зазначені у пункті 6 цього Порядку.

З метою реалізації положень Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» та
вищевказаного Порядку, наказом
Державної казначейської служби
України від 19.04.2013 року № 63 «Про
здійснення безспірного списання
коштів державного бюджету з рахунків
боржника та за бюджетною програмою для
забезпечення виконання судових рішень
та виконавчих документів» визначено
порядок організації роботи органів
Державної казначейської служби
України по виконанню судових рішень та
виконавчих документів.

Даним наказом передбачено порядок та
строки опрацювання документів, що
стосуються виконання судових рішень
про стягнення коштів з боржників, які
обслуговуються у територіальному
органі Казначейства та порядок дій
територіальних органів Казначейства у
разі неможливості виконання судових
рішень про стягнення коштів з рахунків
боржника у встановлені Порядком
строки.

В контексті вищенаведеного, судом
апеляційної інстанції встановлено, що
Шевченківський відділ соціального
захисту населення управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради не перебуває на
розрахунково-касовому обслуговуванні
в Головному управлінні Державної
казначейської служби України у
Львівській області. Тому дана
обставина стала підставою для
повернення виконавчого листа
Полтавського окружного
адміністративного суду від 25.10.2010 року
по справі №2а-11019/09.

Слід зазначити, що стягувач мав би
подати згаданий виконавчий лист за
місцем здійснення
розрахунково-касового обслуговування
боржника, а саме : до управління
Державної казначейської служби
України у Шевченківському районі м.
Львова Львівської області.

На думку колегії суддів, суд першої
інстанції безпідставно дійшов до
висновку про те, що Шевченківський
відділ соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради має відкриті рахунки в
Головному управлінні Державної
казначейської служби України у
Львівській області, оскільки у
матеріалах справи відсутні письмові
докази, які б підтверджували дану
обставину.

Як наслідок, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що відповідачем
керуючись пп.1 п. 9 Порядку, правомірно
повернуто виконавчий документ
стягувачеві, як такий, що не підлягає
виконанню органом Казначейства, а саме
Головним управлінням.

Колегія суддів також звертає увагу на
те, що відповідно до пункту 3
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» від
05.06.2012 року № 4901-VI, виконавчі документи
за рішеннями суду про стягнення коштів
або рішення суду, що набрали законної
сили, боржниками за якими є визначені
частиною першою статті 2 цього Закону
суб'єкти, які видані або ухвалені до
набрання чинності цим Законом,
подаються до органу державної
виконавчої служби протягом шести
місяців з дня набрання чинності цим
пунктом. Якщо рішення суду про
стягнення коштів або виконавчі
документи за цими рішеннями,
боржниками за якими є визначені
частиною першою статті 2 цього Закону
суб'єкти, не було подано в строк,
встановлений цим пунктом, це не є
підставою для відмови у виконанні
даного судового рішення.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є
необґрунтованими та недоведеними
належними та допустимими письмовими
доказами, відтак у задоволенні таких
слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин не
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного рішення, яке
підлягає до скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,
207, 212, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної казначейської
служби України у Львівській області
задовольнити, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
28.07.2014 р. по справі № 813/3644/14 - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області про визнання
протиправними дій і зобов'язання
вчинити дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Постанова складена в повному обсязі
23.12.2014 року.