Справа № 1008/2996/12
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 1008/2996/12
Головуючий у 1-й інстанції: Жук
Суддя-доповідач: Шостак О.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Шостака О.О.,

суддів:
Мамчура Я.С., Бистрик Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, без фіксування
технічними засобами, в порядку ст. 41 КАС
України, апеляційну скаргу
Територіальної державної інспекції
праці у Київській області на постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від "23" травня 2012 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Територіальної державної
інспекції праці у Київській області
про визнання дій неправомірними та
стягнення коштів,-

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2012 року ОСОБА_3 звернулася до
Васильківського міськрайонного суду
Київської області з адміністративним
позовом до Територіальної державної
інспекції праці у Київській області, в
якому просила суд визнати
протиправними дії відповідача в
частині невиплати їй грошової допомоги
в розмірі 10 місячних посадових окладів
та стягнути з відповідача на її користь
10570 грн. цієї допомоги.

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від "23" травня 2012 року позов було
задоволено.

Не погоджуючись із прийнятими судовими
рішеннями, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції від
23.05.2012 року та прийняте нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позову.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом
першої інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
Територіальної державної інспекції
праці у Київській області -
задовольнити, а постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від "23" травня 2012 року
- скасувати, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є: неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи;
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Як було встановлено судом першої
інстанції ОСОБА_3 має стаж роботи на
державній службі понад 12 років та з 2003
року працювала в Територіальній
державній інспекції праці у Київській
області. 26 серпня 2011 року її було
звільнено з роботи відповідно до п. 1 ст.
40 КЗпПУ в зв'язку з ліквідацією цієї
установи, а з 31 серпня 2011 року
поставлено на облік в управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Василькові та призначено пенсію
відповідно до Закону України "Про
зайнятість населення",

Оскільки відповідачем при її
звільненні на пенсію не була
нарахована грошова допомога у розмірі
10 місячних посадових окладів, а на її
звернення з цього питання листом
відповідача від 31 січня 2012 року вона
отримала відмову.

Не погоджуючись з вищевикладеними
обставинами, позивач звернувся до суду
з відповідним позовом.

Васильківський міськрайонний суд
Київської області прийшов до висновку
про необхідність задовольнити позовні
вимоги.

Колегія суддів не погоджується з даним
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Судом встановлено, що наказом
Територіальної державної інспекції
праці у Київській області від 25 серпня
2011 року № 38-ОС ОСОБА_3 - головного
державного інспектора праці
Територіальної державної інспекції
праці у Київській області звільнено з 26
серпня 2011 року у зв'язку з ліквідацією
Територіальної державної інспекції
праці у Київській області.

Зі змісту довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
виданої ОСОБА_3 Територіальною
державною інспекцією праці у Київській
області вбачається, що станом на перше
вересня її посадовий оклад становив 1057
грн.,також вона отримувала надбавку за
вислугу років (за стаж державної служби
понад 10 років.

3 довідки управління Пенсійного фонду
України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області від 12 лютого 2012 року
вбачається, що ОСОБА_3 перебуває на
обліку в управлінні та отримує пенсію
за віком Закону України "Про зайнятість
населення" з 31 серпня 2011 року. пенсія
обчислена згідно Закону України "Про
державну службу" в сумі 1738 грн. 25 коп.
довічно.

17 лютого 2011 року ОСОБА_3 звернулася до
начальника Територіальної державної
інспекції праці у Київській області із
заявою, в якій просила виплатити їй 10
посадових окладів у зв'язку з
призначенням їй достроково пенсії за
віком із 1 вересня 2011 року.

Листом Територіальної державної
інспекції праці у Київській області
від 31 січня 2012 року ОСОБА_3 повідомлено
про відмову відповідача в нарахуванні
та виплаті грошової допомоги в розмірі
10 місячних посадових окладів,
передбачену ст. 37 Закону України "Про
державну службу".

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
ОСОБА_3 має стаж державної служби понад
10 років; перебувала у трудових
відносинах з Територіальною державною
інспекцією праці у Київській області;
звільнена з роботи у зв'язку з
ліквідацією цієї установи за п. 1 ст. 40
КЗпПУ; після звільнення з роботи їй
було оформлено пенсію за віком, суд
дійшов висновку про те, що вона набула
права на отримання грошової допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів,
передбаченої ч. 13 ст. 37 Закону України
"Про державну службу" у сумі 10570 грн.

Законом України «Про державну службу»
визначено, що на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, як1 мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Державним службовцям у разі виходу на
пенсію при наявності стажу державної
служби не менше 10 років виплачується
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Отже, Законом України «Про державну
службу» не визначено паво державного
службовця на достроковий вихід на
пенсію .

Водночас, ст. 26 Закону України «Про
зайнятість населення» передбачено
гарантії для працівників, що втратили
роботу у зв'язку із змінами в
організації виробництва й праці,
ліквідації, реорганізації (в т. ч. у
зв'язку зі скороченням штату).

Працівнику, трудовий договір з яким
було розірвано з ініціативи власника
або уповноваженого ним органу за п.1 ст.
40 КЗпП України в зв'язку зі скороченням
чисельності або штату працівників, за
умови його реєстрації в службі
зайнятості протягом семи календарних
днів після звільнення як такого, що
шукає роботу, зокрема, гарантується:

г) право на достроковий вихід на пенсію
за півтора року до встановленого
законом строку осіб передпенсійного
віку, які мають страховий стаж для
чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років,
а для осіб, які мають право на пенсію на
пільгових умовах, - стаж роботи, який
дає право на цей вид пенсії.

Клопотання про дострокове призначення
пенсії за віком державна служба
зайнятості має право подати до
відповідного пенсійного органу лише
після припинення трудових відносин
державного службовця з органом
державної влади на підставі пункту 1
статті 40 КЗпП України та його
реєстрації в службі зайнятості
протягом семи календарних днів після
звільнення, як такого, що шукає роботу.

Отже, чинне законодавство України
прямо передбачає гарантії щодо права
на достроковий вихід на пенсію лише для
звільнених працівників за пунктом 1
статті 40 КЗпП України та їх реєстрації
протягом 7 днів у службі зайнятості.

Звільнення з інших підстав, визначених
законодавством не дає права на
достроковий вихід на пенсію.

Водночас, умови призначення пенсії
встановлені на законодавчому рівні, а
саме, після виникнення права на
будь-який вид державної пенсії та
зверненням особи із заявою до
пенсійного органу за ї1 призначенням.

Отже, ст. 37 Закону України «Про державну
службу» не встановлено право на
отримання 10 посадових окладів
державним службовцем, трудові
відносини з яким припинені відповідно
до п.1. ст.40 КЗпП України, і у якого лише у
наступному за цих підстав, а не інших,
виникає право на звернення до
відповідного пенсійного органу щодо
дострокового призначення пенсії у
порядку визначеному законодавством
України, а право на виплату 10 посадових
окладів виникає лише на підставі
припинення службово-трудових відносин
у зв'язку з виходом на пенсію.

3 урахуванням зазначеного, на момент
припинення службово-трудових відносин
з державним службовцем відповідно до
п.1 ст.40 КЗпП України у зв'язку з змінами
в органiзацiї виробництва і праці,
скороченням штатів, реорганізації,
ліквідації тощо у відповідного органу
державної влади не виникає правової
підстави (зобов'язання) для нарахування
та виплати йому 10 посадових окладів,
так як зазначені підстави припинення
державної служби для такої виплати не
передбачені ст. 37 Закону України «Про
державну службу», а тому лише
виплачується вихідна допомога у
розмірі не меншому середнього
місячного заробітку, як це передбачено
ст.44 КЗпП України.

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні»
гарантовано особам передпенсійного
віку, трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в зв'язку із
змінами в організації виробництва і
праці, в тому числі ліквідацією,
реорганізацією, перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, а також виявленою
невідповідністю працівника займаній
посаді за станом здоров'я, право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законодавством
строку, якщо вони мають страховий стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбачений абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Як уже зазначалося вище, відповідно до
статті 37 Закону України «Про державну
службу» державним службовцям у разі
виходу на пенсію при наявності стажу
державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів.

Водночас, правовою підставою для
виплати 10 посадових окладів є:

- припинення державної служби
відповідно до пункту 3 статті 30 Закону
України «Про державну службу» у зв'язку
з досягненням граничного віку
перебування на державній службі та
виходом на пенсію державного
службовця, про що він особисто має
зазначити у своїй заяві;

- звільнення з роботи за статтею 38
Кодексу законів про працю України за
власним бажанням та виходом на пенсію
(державного службовця), у тому числі по
інвалідності.

Інші підстави розірвання трудового
договору (припинення державної служби)
не надають права на виплату 10 місячних
посадових окладів.

Закон України «Про державну службу»
являється спеціальним законом та
регулює особливості діяльності
державної служби, є для державних
службовців головним і має переваги над
іншими.

На запит Територіальної державної
інспекції праці у Київській області
отримано лист з роз'ясненням
Національного агентства України з
питань державної служби від 27.03.12 також
зазначено, що право на отримання 10
посадових окладів державним
службовцем, трудові відносини з яким
припинені відповідно до п.1.ст.40 КЗпП
України статтею 37 Закону України «Про
державну службу» не встановлено.

Окремо повідомлено, що листи
міністерств, інших центральних органів
виконавчої влади не є
нормативно-правовими актами, вони
мають лише роз'яснювальний,
інформаційний характер і не
встановлюють правових норм.

Після звільнення за п.1 ст.40 КЗпПУ
ОСОБА_3 вже не перебувала у трудових
відносинах з Територіальною державною
інспекцією праці у Київській області.

Згідно зі ст.47 КЗпПУ в день звільнення
(останній день роботи) їй було видано
належним чином оформлену трудову
книжку і проведено розрахунок у строк,
зазначений у ст.116 КЗпПУ.

Отже, у керівництва інспекції праці
були відсутні правові підстави для
виплати грошової допомоги у розмірі 10
посадових окладів колишньому
державному службовцю, який за
клопотанням державної служби
зайнятості до місцевого органу
Пенсійного фонду України достроково
оформив пенсію державного службовця.

Територіальна державна інспекція
праці у Київській області знаходиться
у стадії ліквідації, про що свідчить
витяг з єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців серія НОМЕР_1.

Станом на 01.04.12 припинено повністю
фінансування Територіальної державної
інспекції праці у Київській області, на
рахунках установи відсутні будь-які
кошти та працівники.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. В зв'язку з цим колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
Територіальної державної інспекції
праці у Київській області -
задовольнити, а постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від "23" травня 2012
року - скасувати та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Територіальної
державної інспекції праці у Київській
області - задовольнити.

Постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від "23" травня 2012 року - скасувати та
постановити нову, якою в задоволені
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Шостак

Судді Я.С. Мамчур

Г.М. Бистрик

Головуючий суддя

Шостак О.О.

Судді:

Мамчур Я.С

Бистрик Г.М.