Справа № 2а-7621/10/1370
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року
Справа №
876/10688/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Каралюса В.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Державної податкової інспекції
у Шевченківському районі м. Львова
Головного Управління Міндоходів у
Львівській області на ухвалу
Львівського окружного
адміністративного суду від 28 жовтня 2014
року про зміну способу і порядку
виконання судового рішення у справі
№2а-7621/10/1370 за позовом ОСОБА_1 до
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м. Львова
Головного Управління Міндоходів у
Львівській області, Управління
Державного казначейства у
Шевченківському районі м. Львова про
зобов'язання до вчинення дій та
стягнення суми штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Державної
податкової інспекції у
Шевченківському районі м. Львова
Головного Управління Міндоходів у
Львівській області, Управління
Державного казначейства у
Шевченківському районі м. Львова, в
якому просив стягнути з відповідача
суму надміру сплаченого податку з
доходів фізичних осіб внаслідок
застосування права на податковий
кредит в розмірі 230,81 грн., штраф за
неповне повернення суми надміру
сплаченого податку внаслідок
застосування права на податковий
кредит в розмірі 230,81 грн., а всього на
загальну суму 461,62 грн.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2010
року позов задоволено повністю.
Зобовязано Державну податкову
інспекцію у Шевченківському районі м.
Львова надати управлінню Державного
казначейства у Шевченківському районі
м. Львова висновок про перерахування на
поточний рахунок ОСОБА_1 суми надміру
сплаченого податку з доходів фізичних
осіб внаслідок застосування права на
податковий кредит в розмірі 230 грн. 81
коп. Зобов'язати управління Державного
казначейства у Шевченківському районі
м. Львова нарахувати та виплатити на
користь позивача ОСОБА_1 штраф за
несвоєчасне та неповне повернення суми
надміру сплаченого податку з доходів
фізичних осіб, що підлягали поверненню
ОСОБА_1 у зв'язку із нарахуванням
податкового кредиту за 2009 рік в розмірі
230 грн. 81 коп.

Управління Державної казначейської
служби України у Шевченківському
районі м.Львова Львівської області
звернулося до суду із заявою про зміну
способу й порядку виконання рішення у
вказаній справі шляхом стягнення
штрафу за несвоєчасне та неповне
повернення суми надміру сплаченого
податку з доходів фізичних осіб з
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.Львова. Заява
мотивована неможливістю виконати
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 24грудня 2010
року у зв'язку зі зміною законодавства.
Так, відповідно до п.п.20.4.2 Закону
України «Про податок з доходів
фізичних осіб» чинного на момент
ухвалення судового рішення у справі
було покладено на орган державного
казначейства, проте, з 01.01.2011р.
механізму (порядку) щодо нарахування та
виплати штрафів за несвоєчасне та
неповне повернення суми надміру
сплаченого податку з доходів фізичних
осіб немає, а органи державної
казначейської служби не уповноважені
нараховувати та виплачувати такі
штрафи. Заявник вважає, що здійснення
виплати штрафу за несвоєчасне та
неповне повернення суми надміру
сплаченого податку з доходів фізичних
осіб можливе лише шляхом безспірного
списання коштів з бюджетного рахунку,
призначеного для утримання
відповідного податкового органу, з
вини якого виникли такі зобов'язання.

Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 28 жовтня 2014
року Заяву управління Державної
казначейської служби України у
Шевченківському районі м.Львова
Львівської області від 08.08.2014 р. №02-05/326
про зміну способу й порядку виконання
рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м. Львова,
управління Державного казначейства у
Шевченківському районі м. Львова про
зобов'язання до вчинення дій та
стягнення суми штрафу задоволено.
Змінено спосіб і порядок виконання
постанови Львівського окружного
адміністративного суду від 24.12.2010р. у
справі №2а-7621/10/1370, шляхом стягнення на
користь ОСОБА_1 штрафу за несвоєчасне
та неповне повернення суми надміру
сплаченого податку з доходів фізичних
осіб з Державної податкової інспекції
у Шевченківському районі м.Львова в
розмірі 230 грн. 81 коп.

Не погодившись із таким рішенням суду,
його оскаржила Державна податкова
інспекція у Шевченківському районі м.
Львова Головного Управління
Міндоходів у Львівській області, яка в
поданій апеляційній скарзі,
покликаючись на те, що оскаржувана
ухвала прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить таку скасувати та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
заяви про зміну способу й порядку
виконання рішення.

В обгрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що законодавством, яке
було чинне на час прийняття постанови
Львівського окружного
адміністративного суду обов'язок щодо
повернення суми надміру сплаченого
податку, в т.ч. внаслідок застосування
права на податковий кредит, та штрафів
відповідно до п.п.20.4.2 Закону України
«Про податок з доходів фізичних
осіб»покладалось на орган державного
казначейства.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вважає за можливе розглядати
справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу слід залишити без задоволення з
наступних підстав.

В силу вимог ч. 1 ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

Відповідно до п.20.4.2 Закону України
«Про податок з доходів фізичних осіб»,
чинного на момент винесення вказаної
постанови Львівського окружного
адміністративного суду від 24.12.2010р. у
справі №2а-7621/10/1370 нарахування та
сплата штрафів за неповне або
несвоєчасне повернення суми надміру
сплаченого податку здійснюється
органом Державного казначейства
України у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Вказана
норма втратила чинність з 01.01.2011р., у
зв'язку з набранням чинностіПодатковим
кодексом України.

З 01.01.2011р. механізму (порядку) щодо
нарахування та виплати штрафів за
несвоєчасне та неповне повернення суми
надміру сплаченого податку з доходів
фізичних осіб немає, а органи державної
казначейської служби не уповноважені
нараховувати та виплачувати такі
штрафи, що унеможливлює виконання
постанови Львівського окружного
адміністративного суду від 24.12.2010р. у
справі №2а-7621/10/1370 управлінням
Державної казначейської служби у
Шевченківському районі.

Як вбачається з матеріалів справи,
постанова Львівського окружного
адміністративного суду від 24.12.2010р. у
справі №2а-7621/10/1370 у добровільному
порядку не виконана.

Статтею 3 Закону України «Про виконавче
провадження» передбачено, що рішення
про стягнення коштів з державних
органів, державного та місцевих
бюджетів або бюджетних установ
виконуються органами, що здійснюють
казначейське обслуговування бюджетних
коштів.

З 1 січня 2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» від 5 червня
2012 року, який встановлює гарантії
держави щодо виконання судових рішень
та виконавчих документів, визначених
Законом України "Про виконавче
провадження" (далі - рішення суду), та
особливості їх виконання.

Згідно з ч. 1 статті 3 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання судових
рішень, боржниками за якими є органи
державної влади, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень, шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
бюджетних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Рішення про стягнення коштів з
державного та місцевих бюджетів або
боржників виконуються органами
Державного казначейства України у
встановленому Кабінетом Міністрів
України порядку.

Згідно з положеннями бюджетного
законодавства платникам можуть бути
повернуті помилково та/або надміру
сплачені податки, збори. Відповідно п. 19
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або бюджетних
установ» № 845 від 03.08.2011 року,- безспірне
списання коштів державного та місцевих
бюджетів і їх перерахування на рахунок,
зазначений у виконавчому документі про
стягнення надходжень бюджету та/або
заяві про виконання рішення про
стягнення надходжень бюджету,
здійснюються органами Казначейства з
відповідного рахунка, на який такі
кошти зараховані, шляхом оформлення
розрахункових документів.

Згідно з підпунктом 3 пункту 9 розділу VI
Прикінцевих та перехідних положень
Бюджетного кодексу України у разі
безспірного списання коштів
державного бюджету (місцевих бюджетів)
Державна казначейська служба України
відображає в обліку відповідні
бюджетні зобов'язання розпорядника
бюджетних коштів, з вини якого виникли
такі зобов'язання. Погашення таких
бюджетних зобов'язань здійснюється
виключно за рахунок бюджетних
асигнувань цього розпорядника
бюджетних коштів. Одночасно
розпорядник бюджетних коштів
зобов'язаний привести у відповідність
з бюджетними асигнуваннями інші взяті
бюджетні зобов'язання.

Таким чином, здійснення виплати штрафу
за несвоєчасне або неповне повернення
суми надміру сплаченого податку з
доходів фізичних осіб можливе лише
шляхом безспірного списання коштів з
бюджетного рахунку, призначеного для
утримання відповідного податкового
органу, з вини якого виникли такі
зобов'язання, а в разі відсутності у
зазначеного органу відповідних
державних призначень - за рахунок
коштів, призначених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Відтак, колегія суддів визнає, що суд
першої інстанції, вирішуючи питання
зміну способу виконання судового
рішення у даній справі дійшов вірного
висновку щодо необхідності змінити
спосіб і порядок виконання постанови
Львівського окружного
адміністративного суду від 24.12.2010р. у
справі №2а-7621/10/1370 шляхом стягнення
штрафу за несвоєчасне та неповне
повернення суми надміру сплаченого
податку з доходів фізичних осіб з
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.Львова,
прийняв законне та обґрунтоване
рішення з дотриманням норм
процесуального права. Апеляційна
скарга висновків суду першої інстанції
не спростовує, відтак задоволенню не
підлягає.

Зважаючи на викладене та керуючись ст.
ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205,
ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у
Шевченківському районі м. Львова
Головного Управління Міндоходів у
Львівській області залишити без
задоволення, а ухвалу Львівського
окружного адміністративного суду від 28
жовтня 2014 року про зміну способу і
порядку виконання судового рішення у
справі №2а-7621/10/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
З.М. Матковська