Справа № 672/1213/14-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 672/1213/14-а Головуючий
у 1-й інстанції: Шинкоренко С.В.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

17 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Городоцькому районі Хмельницької
області на постанову Городоцького
районного суду Хмельницької області
від 29 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Городоцькому районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Городоцькому районі Хмельницької
області про визнання дій
неправомірними, скасування рішення про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, з врахуванням матеріальних
допомог та індексації заробітної
плати, з яких були сплачені страхові
внески.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 06 серпня 2014 року позов
задоволено частково.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просив скасувати
постанову місцевого суду та у
задоволені позову відмовити в повному
обсязі, вважаючи, що суд першої
інстанції необґрунтовано задовольнив
позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідача включити в перерерахунок
пенсії позивача заробітню плату, з
врахуванням матеріальних допомог та
індексації заробітньої плати.

Сторони в судове засідання не
з'явилися, хоча належним чином
повідомлялися про дату, час і місце
судового засідання.

Від позивача, через відділ реєстрації
та інформації Вінницького
апеляційного адміністративного суду
надійшла заява про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

Відповідно до ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

За приписами п.1 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому
провадженні за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
за наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що в задоволенні апеляційної
скарги слід відмовити із наступних
підстав.

Як встановлено судом першої та
підтверджено матеріалами справи,
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Городоцькому районі Хмельницької
області і з 01.01.2014 року отримує пенсію
відповідно до Закону України "Про
державну службу" в розмірі 80 відсотків
суми її посадового (чинного) окладу з
урахуванням надбавок, передбачених
Законом "Про державну службу". В липні
2014 року вона звернулась до відповідача
із заявою про перерахунок пенсії
державного службовця, з урахуванням
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", форма якої
затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1. Однак, відповідач відмовив в
перерахунку пенсії позивачу згідно
поданої нею заяви на тій підставі, що
такі види виплат, як матеріальна
допомога та індексація, не входять до
складових заробітної плати.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що пенсія
позивачу повинна бути перерахована,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та
рангу на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується за такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу", №3723-XII (в редакції
чинній на час призначення пенсії
позивачу), пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України "Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII,
внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ і
відповідно до цих змін пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Отже, положення ст.37 Закону №3723-XII щодо
призначення державним службовцям
пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх
заробітної плати, з якої було
сплачено страхові внески, втратили
чинність у зв'язку з внесенням змін до
редакції цієї статті Законом № 1166-VII.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсії державним
слубовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-XII,
положення якої щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 1166-VII.
не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Крім того, згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Таким, чином, позивач має право на
перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1
Закону №3723-XII, з застосовуванням норми,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
тобто ст.37 Закону №3723-XII в редакції до
внесення змін Законом N 1166-VII, а саме в
розмірі 80 відсотків суми її заробітної
плати, з якої було сплачено страхові
внески.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР
(далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначено, що виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З наданої позивачем довідки (а.с.3)
вбачається, що на всі виплати включені
в довідку тому числі: на матеріальну
допомогу та індексацію заробітної
плати нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналогічна позиція міститься в
постанові Верховного Суду України від
04.03.2014 року у справі № 21-3а14.

У відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Отже, суд апеляційної інстанції,
погоджується з висновком суду першої
інстанції про наявність у відповідача
обов'язку включити в перерерахунок
пенсії позивача заробітню плату, з
врахуванням всіх видів оплати праці
які позивач отримувала перед виходом
на пенсію і на які нараховувалися
внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Також, на думку колегії суддів, судом
першої інстанції правомірно
відмовлено в задоволенні позову в
частині, щодо скасування рішення
відповідача від 18.07.2014 року №
9/ш-8 про відмову в перерахунку пенсії
позивачу, виходячи із наступного.

Пунктом 1 частини першої ст. 17 КАС до
юрисдикції адміністративних судів
віднесено спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень,
якщо вони вважають, що діями цього
суб'єкта порушено їхні права, свободи
чи інтереси. Суб'єкти владних
повноважень приймають рішення,
вчиняють дії або допускають
бездіяльність.

Рішення суб'єкта владних повноважень у
контексті положень КАС України
розуміються як нормативно-правові
акти, так і правові акти індивідуальної
дії.

Нормативно-правові акти поширено на
невизначене або визначене загальними
ознаками коло осіб і призначено для
неодноразового застосування щодо
цього кола осіб.

Правові акти індивідуальної дії -
рішення, дію яких поширено на
конкретних осіб або які стосуються
конкретної ситуації, і які є актом
одноразового застосування норм права.

Дії суб'єкта владних повноважень -
активна поведінка суб'єкта владних
повноважень, яка може мати вплив на
права, свободи та інтереси фізичних і
юридичних осіб.

Бездіяльність суб'єкта владних
повноважень - пасивна поведінка
суб'єкта владних повноважень, яка може
мати вплив на реалізацію прав, свобод,
інтересів фізичної чи юридичної особи
(наприклад, неприйняття рішення за
заявою особи, неоприлюднення
нормативно- правового акта тощо).

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
заява позивача про перерахунок пенсії,
розглянута відповідачем, відповідно до
Закону України "Про звернення громадян"
і за результатима розгляду звернення
їй надана письмова відповідь (лист
18.07.2014 № 9/ш-8) про відсутність підстав
для перерахунку пенсії.

Вказаний лист не можна вважати
правовим актом індивідуальної дії, в
розумінні КАС України.

Отже судом першої інстанції обрано
вірний спосіб захисту прав позивача,
шляхом визнання неправомірними дій та
незаконним рішення відповіда щодо
відмови включити до складових
заробітної плати матеріальну допомогу
та індексацію заробітної плати, з яких
сплачені страхові внески та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з врахуванням вищезазначених
складових.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи
до уваги, що суд першої інстанції при
ухваленні оскаржуваної постанови
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, надав
їм належну оцінку, та прийняв законне і
обґрунтоване рішення, висновки суду
відповідають обставинам справи, а тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Городоцькому районі Хмельницької
області залишити без задоволення, а
постанову Городоцького районного суду
Хмельницької області від 29 жовтня 2014
року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Матохнюк Д.Б.

Судді
Біла Л.М.

Гонтарук В. М.