Справа № 331/4539/14-а(2а/331/111/14)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2014 рокусправа №
331/4539/14-а(2а/331/111/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В. Шлай А.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя на постанову
Жовтневого районного суду м. Запоріжжя
від 24 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя про
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним
позовом до управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя, в якому просила визнати
протиправними дії УПФУ в Жовтневому
районі м. Запоріжжя та зобов'язати
останнього здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
починаючи з 25 листопада 2009 року з
урахуванням у складі заробітної плати
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально - побутові
питання і сум індексації, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку 84%.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 24 червня 2014 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії УПФУ в
Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо не
включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально - побутові
питання, сум індексації заробітної
плати та сум компенсації за
невикористану відпустку.

Зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, починаючи з
25 листопада 2009 року з урахуванням
у складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально - побутові питання, сум
індексації заробітної плати та сум
компенсації за не використану
відпустку, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та загального
відсотку розрахунку пенсії від
заробітку 84%.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій вказує на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено,
що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з
25.11.2009 року згідно Закону України «Про
державну службу», вийшовши з посади
начальника відділу з виплати пенсій
УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя
та перебуває на обліку в УПФУ в
Жовтневому районі м. Запоріжжя.

В червні 2014 року позивач звернулась в
УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя з
заявою, в якій просила відповідно до
вимог Закону України "Про державну
службу" провести перерахунок
призначеної йому пенсії та виплатити
недоплачену пенсію з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, та суми
індексації заробітної плати.

Листом № 91/О-9 від 16 червня 2014 року
заявникові відмовлено у проведенні
відповідного перерахунку пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні витрати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч. 7 ст. 33 вказаного Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (яка діяла на час
призначення пенсії) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України
"Про оплату праці" в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п.
2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в тому числі за вислугу
років, які мають систематичний
характер, а відповідно п.п. 2.3.3 п. 2 цієї
інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень дає колегії
суддів підстави для висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Отже чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому необхідно врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку він фактично отримував на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, на яку нараховувалися та
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з
судовою практикою Верховного Суду
України (постанова від 20 лютого 2012 року
справа № 21-430а11, постанова від 28 травня
2013 рок справа №21-97а13), що в силу вимог
ст.244-2 КАС України є обов'язковою для
застосування, а суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Доводи апеляційної скарги в цій
частині є безпідставними.

Крім того, колегія суддів вважає
помилковим висновок суду першої
інстанції про проведення перерахуноку
пенсії позивача починаючи з часу
призначення пенсії з 25
листопада 2009 року, оскільки останній
прийнятий з порушенням вимог ст.ст. 99, 100
КАС України.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся в суд з позовом про
проведення перерахунку пенсії за
вислугу років згідно з Закону України
"Про державну службу" 17 червня 2014 року.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
дійшла висновку про те, що позов в
частині зобов'язання відповідача
здійснити відповідний перерахунок і
виплату позивачу пенсії за період з 25
листопада 2009 року по 16 грудня 2013
року включно необхідно залишити без
розгляду.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії,
зокрема, у разі виникнення права на
підвищення пенсії провадиться з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, приймаючи до уваги дату
подання позивачем до пенсійного органу
довідки № 42/04 від 03.06.2014 року, а саме -
06.06.2014 року, та враховуючи положення
статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
перерахунок пенсії позивача повинен
бути здійснений з 01.06.2014 року, отже
вимоги позивача з 17.12.2013 року по 31.05.2014
року - не підлягають задоволенню.

Також, колегія суддів зауважує, що суд
першої інстанції задовольнивши вимоги
позивача щодо врахування при
перерахунку пенсії сум компенсації за
невикористану відпустку, не звернув
увагу, що дані вимоги не заявлялись
позивачем та не були предметом
судового розгляду, а відповідно, з
урахуванням ст. 11 КАС України -
задоволенню у цій частині не
підлягають.

Задовольнивши позовні вимоги відносно
загального відсотку розрахунку пенсії
від заробітку 84%, суд першої інстанції
також не звернув увагу, що з 01.04.2014 року
вступили в силу зміни внесені Законом
України "Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні" від 27
березня 2014 року № 1166-VII розділ 2 пункт 24,
а саме зменшення процентного значення
пенсії державним службовцям
призначається в розмірі 70 відсотків
суми їх заробітної плати.

Отже, вказаний відсоток визначається в
розмірі 70 %.

З врахуванням усіх вищенаведених
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інстанції
неповно з'ясував обставини справи,
постанова суду прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим в силу
вимог ст. 202 КАС України постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст.
205, ст. 207 КАС України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя - задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 24 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя про зобов'язання вчинити
певні дії - скасувати та прийняти нову,
якою адміністративний позов
задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з 25 листопада 2009
року по 16 грудня 2013 року включно з
урахуванням у складі заробітної плати
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально - побутові
питання і сум індексації, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку 84 % -
залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально - побутові питання, сум
індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, починаючи з 01
червня 2014 року з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та соціально -
побутові питання, сум індексації
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
загального відсотку розрахунку пенсії
від заробітку 70 %.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай