Справа № 537/1781/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 р.Справа № 537/1781/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області на постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука від
29.08.2014р. по справі № 537/1781/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області

про часткове визнання дій та рішень
протиправними та нечинними,
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

04.04.2014 року, позивач, ОСОБА_1,
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області, в якому просила, з урахуванням
уточнених позовних вимог: визнати дії
та розпорядження відповідача від 25.12.2013
року № 155694 в частині застосування за
наслідками поновлення з 05.12.2013 року
виплати пенсії й подальшого
переведення на вид пенсії за віком за
Списком №1 під час визначення
заробітної плати для обчислення
пенсії показника середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузі
економіки України, за 2007 календарний
рік - протиправними, та визнати в цій
частині рішення нечинним із часу
прийняття; зобов'язати відповідача
здійснити, починаючи з 05.12.2013 року
нарахування нарахування (призначення,
обчислення) пенсії із застосуванням,
під час визначення заробітної плати
для обчислення пенсії, показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузі
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
поновленням виплати пенсії, за 2012 рік,
та сплатити не донараховану з 05.12.2013
року суму пенсії з урахуванням
проведених виплат.

Постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука від 29.08.2014 року, позов
задоволено. Визнано дії та
розпорядження відповідача № 155694 від
25.12.2013 року в частині застосування з
05.12.2013 року за наслідками поновлення
виплати пенсії й подальшого
переведення на інший вид пенсії під час
визначення заробітної плати для
обчислення пенсії показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузі економіки України за 2007
календарний рік - протиправними.
Визнано розпорядження відповідача №
155694 від 25.12.2013 року в частині
застосування з 05.12.2013 року за
наслідками поновлення виплати пенсії й
подальшого переведення на інший вид
пенсії під час визначення заробітної
плати для обчислення пенсії показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузі
економіки України за 2007 календарний
рік - нечинними з часу прийняття.
Зобов'язано відповідача починаючи з
05.12.2013 року здійснювати нарахування
(обчислення) пенсії позивачу із
застосуванням під час визначення
заробітної плати для обчислення пенсії
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузі
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
поновленням виплати пенсії, тобто за 2012
календарний рік. Зобов'язано
відповідача починаючи з 05.12.2013 року
сплатити позивачу недонараховану суму
пенсії, виходячи з визначення
заробітної плати для обчислення пенсії
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузі
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
поновленням виплати пенсії, тобто за 2012
календарний рік, з урахуванням
проведених виплат.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука від 29.08.2014
року та прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволені
адміністративного позову в повному
обсязі.

Сторони в судове засідання апеляційної
інстанції не з'явилися, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином.

Виходячи з приписів п. ч.2 ст.197 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши докази
по справі, вважає, що апеляційна скарга
відповідача не підлягає задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Позивач з 16.10.2006 року перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області, та призначена пенсія за
вислугу років.

Згідно заяви позивача від 08.02.2010 року, у
зв'язку з продовженням виконання
роботи виплата пенсії була припинена.
(а.с.7)

05.12.2013 року, позивачем було надано заяву
до Управлінні Пенсійного фонду України
в м. Кременчуці Полтавської області про
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії та переведення з одного виду
пенсії на інший - за віком за списком №1.

У зв'язку з продовженням, з часу
припинення виплати пенсії і на момент
звернення до Управління з заявою,
трудової діяльності, , одночасно було
подано довідку про заробітну плату.

Розпорядженням № 155694 від 14.02.2014 року
позивачу поновлено виплату раніше
призначеної пенсії й одночасно
переведено з одного виду пенсії на
інший - за віком за Списком № 1. (а.с. 9)

Проте, в суді першої інстанції
встановлено, що розпорядження від
14.02.2014 року Управлінням Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці не
приймалося. Відповідачем на підставі
заяви позивача були прийняті два
розпорядження № 155694 від 25.12.2013 року
«Про поновлення виплати пенсії (з
перервою)» та «Про перерахунок пенсії
через перехід з виду на вид», про які
останній дізнався вже в ході розгляду
даної справи. Зі змісту обох
розпоряджень та документів, долучених
до пенсійної справи позивача,
вбачається, що розрахунок заробітку
для обчислення розміру пенсії
здійснювався лише один раз, при цьому
відповідачем взято показник середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за 2007
календарний рік.

11.03.2014 року, позивач звернулась до року
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці з заявою про внесення
виправлення до розпорядження № 155694 від
25.12.2013 року, та здійснити нарахування
пенсії із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за 2012 календарний
рік.

Листом від 21.03.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці повідомило позивача, що
порушень в реалізації пенсійного
забезпечення не виявлено.

Не погоджуючись з даним висновком
відповідача, позивач звернувся до суду
першої інстанції за захистом своїх
порушених прав.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що
позовні вимоги позивача підлягають
задоволенню з метою відновлення
порушених прав, оскільки суб'єктом
владних повноважень при поновленні
виплати пенсії й подальшому
переведенні на інший вид пенсії під час
визначення заробітної плати для
обчислення пенсії неправомірно не
застосовано абзаци 3.4 п.15 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

В матеріалах справи наявна копія
пенсійної справи позивача, в якій
міститься два розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці за № 155694 від 25.12.2013 року
«Про поновлення виплати пенсії (з
перервою)» та «Про перерахунок пенсії
через перехід з виду на вид». При цьому
розмір пенсії за віком позивача був
визначений з врахуванням страхового
стажу тривалістю 34 роки 04 місяці 02 дні
та заробітної плати за період з 01.07.2000
року по 31.12.2013 року, коефіцієнт якої
склав 0,99054.

Як вбачається з розрахунків,
проведених відповідачем, заробітна
плата для обчислення пенсії позивача
визначена з урахуванням середньої
заробітної плати працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за 2007 календарний рік.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування» переведення з одного
виду пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви на підставі документів
про страховий стаж, заробітну плату
(дохід) та інших документів, що
знаходяться на час переведення з
одного виду пенсії на інший в пенсійній
справі, а також додаткових документів,
одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.49 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» поновлення
виплати пенсії здійснюється за
рішенням територіального органу
Пенсійного фонду протягом 10 днів після
з'ясування обставин та наявності умов
для відновлення її виплати. Виплата
пенсії поновлюється в порядку,
передбаченому частиною третьою статті
35 та статтею 46 цього Закону.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не передбачено самого
порядку поновлення виплати раніше
призначеної пенсії. Вказане питання
регулюється пунктом 15 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління ПФ України 25.11.2005
року (далі - Порядок). Згідно вказаної
норми, в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин,
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії здійснюється за документами, що
є у пенсійній справі та відповідають
вимогам законодавства, що діяло на
момент призначення цього виду пенсії. У
цьому разі заробітна плата для
обчислення пенсії визначається з
урахуванням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України за календарний рік,
який враховувався при призначенні
(перерахунку) пенсії, виплата якої
відновлюється. У такому самому
порядку за бажанням пенсіонера
здійснюється переведення з одного виду
пенсії на інший. При поновленні виплати
раніше призначеної пенсії та
переведенні з одного виду пенсії на
інший до наявних документів особа
додає: а) документи про страховий
стаж, який не врахований у пенсійній
справі, після призначення пенсії за
період роботи до 01.01.2004 (за період
роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ
персоніфікованого обліку подає
довідку із бази даних системи
персоніфікованого обліку за формою
згідно з додатком 2, а у разі
необхідності за формою згідно з
додатком 3); б) довідку про заробітну
плату особи (додаток 1) за період
страхового стажу до 01.07.2000 року, а
починаючи з 01.07.2000 року індивідуальні
відомості про застраховану особу
надаються відділом персоніфікованого
обліку за формою згідно із додатком 2, а
у разі необхідності за формою згідно з
додатком 3; в) документи про виникнення
обставин, що впливають на розмір
пенсії (наприклад, зміни кількості
членів сім'ї, які перебували на
утриманні пенсіонера чи померлого
годувальника, виникнення (втрата)
права на надбавку на непрацездатних
членів сім'ї і надбавку на догляд за
ними, визнання заявника одиноким і
таким, що потребує сторонньої
допомоги, визнання заявника
інвалідом або учасником війни тощо).
Поновлення пенсії здійснюється за
матеріалами, що є в пенсійній справі,
із урахуванням додатково наданих
документів. При цьому, якщо особа надає
довідку про заробітну плату, яка
відповідає вимогам частини першої
статті 40 Закону, заробітна плата для
обчислення пенсії визначається з
урахуванням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у
галузях економіки України за
календарний рік, який передує року
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії чи переведенню з одного виду
пенсії на інший.

Позивачем 05.12.2013 року було надано заяву
до Управлінні Пенсійного фонду України
в м. Кременчуці Полтавської області про
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії та переведення з одного виду
пенсії на інший - за віком за списком №1,
одночасно було подано довідку про
заробітну плату, яка відповідає
вимогам ст..40 Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в тому числі за весь
період страхового стажу, починаючи з
01.07.2000 року, проте відповідачем у її
прийнятті було відмовлено у зв'язку з
отриманням даних про заробітну плату з
відділу персоніфікованого обліку.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до абз. 5 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», заробітна плата (дохід)
за період страхового стажу до 1 липня
2000 року враховується для
обчислення пенсії на підставі
документів про нараховану заробітну
плату (дохід), виданих у порядку,
встановленому законодавством, а за
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року - за даними, що містяться
в системі персоніфікованого обліку.

Частина 3 ст.45 Закону, на яку
посилається відповідач, передбачає, що
при переведенні з одного виду пенсії
на інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення (попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії. Згідно
вказаних нормативних актів середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення саме за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», і є величиною постійною,
не змінною саме при перерахунку пенсії,
а не при поновленні та послідуючому
переведенні з виду на вид. Разом з цим,
після поновлення виплати пенсії та
переведення з одного виду на інший,
Порядком передбачено, що, якщо особа
надає довідку про заробітну плату, яка
відповідає вимогам частини першої
статті 40 Закону, заробітна плата для
обчислення пенсії визначається з
урахуванням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України за календарний рік,
який передує року поновлення виплати
раніше призначеної пенсії чи
переведенню з одного виду пенсії на
інший. При цьому ст..40 вказаного Закону
визначається порядок визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, згідно з яким при
обчисленні пенсії застосовується
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України за календарний рік,
який передує року звернення за
призначенням пенсії.

Стосовно доводів апелянта, щодо того,
що позивач втратив право на обчислення
пенсії за іншими показниками середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України після
переведення його на інший вид пенсії,
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до листа Пенсійного фонду
України від 27.02.2004 N 1878/03, щодо
застосування норм Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", станом на 27.03.2007р.,
переведення з одного виду пенсії на
інший вид проводиться за документами,
що є в пенсійній справі. Якщо
пенсіонер надає документи про стаж
та заробіток на момент переведення,
середня заробітна плата працівників,
зайнятих в галузях економіки,
застосовується за календарний рік, що
передує року звернення за
переведенням на інший вид пенсії.

Тобто, при нарахуванні (обчисленні)
пенсії позивачу при переведенні його з
одного виду пенсії на інший, відповідач
повинен був застосовувати середню
заробітну плату працівників, зайнятих
в галузях економіки, за календарний
рік, що передує року звернення за
переведенням на інший вид пенсії, тобто
за 2012 рік.

Отже, на підстави вищевказаного, для
обчислення пенсії при поновленні
виплати пенсії та переведення з одного
виду пенсії на інший, повинна
застосовуватися середня заробітна
плата працівників, зайнятих в галузях
економіки, за календарний рік, що
передує року звернення, тобто 2012 рік.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що при прийнятті постанови
Крюківського районного суду м.
Кременчука від 29.08.2014 року, суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області
залишити без задоволення.

Постанову Крюківського районного суду
м. Кременчука від 29.08.2014р. по справі №
537/1781/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області про
часткове визнання дій та рішень
протиправними та нечинними,
зобов'язання вчинити дії залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.