Справа № 352/733/14а, 2а/352/37/14
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року Справа № 876/5822/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та
Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. на постанову
Тисменицького районного суду
Івано-Франківської обл. від 26.05.2014р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. про визнання
дій протиправними та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах
як учаснику ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, -

В С Т А Н О В И Л А:

31.03.2014р. позивач ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив поновити пропущений строк
звернення до суду; визнати
неправомірною відмову відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. у перерахунку
та виплаті йому пільгової пенсії;
зобов'язати пенсійний орган
призначити, нарахувати та виплатити
йому пенсію на пільгових умовах з
врахуванням інвалідності ІІІ групи,
захворювання якого пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, з
27.06.2013р., тобто, з часу звернення про
призначення та перерахунок пенсії
(а.с.1-4).

Постановою Тисменицького районного
суду Івано-Франківської обл. від
26.05.2014р. позов задоволено, поновлено
ОСОБА_2 пропущений строк на звернення
до суду; визнано неправомірною відмову
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. у перерахунку
та виплаті позивачу пільгової пенсії;
зобов'язано пенсійний орган
призначити, нарахувати та виплатити
йому пенсію на пільгових умовах з
врахуванням інвалідності ІІІ групи,
захворювання якого пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з
27.06.2013р. (а.с.32-35).

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржив відповідач
Управління Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл., який
покликаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить постанову суду
скасувати та прийняти нове рішення,
яким у задоволенні заявленого позову
відмовити (а.с.38-41).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що відповідно до заяви позивача
від 09.10.2013р. відповідачем призначено
останньому пенсію відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Правові підстави для проведення
перерахунку пенсії позивача є
відсутніми за період з 01.07.2008р. по
08.10.2013р., оскільки медико-соціальною
експертною комісією визнано
останнього інвалідом ІІІ групи,
захворювання якого пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
лише з 09.10.2013р.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як слідує з матеріалів справи,
починаючи з 22.02.2005р., позивач отримував
пенсію по інвалідності ІІІ групи
загального захворювання відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Центральною міжвідомчою експертною
комісією МОЗ та МНС України по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, що привели до інвалідності та
смерті з дією іонізуючого
випромінювання та інших шкідливих
чинників внаслідок аварії на ЧАЕС
визнано причинний зв'язок захворювання
позивача ОСОБА_2, як такого, що пов'язане
з роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, що підтверджується
копією експертного висновку № 04 від
21.05.2013р. (а.с.10).

27.06.2013р. позивач звернувся до
відповідача із заявою, в якій просив
призначити йому пільгову пенсію як
особі, інвалідність якої пов'язана із
наслідками аварії на ЧАЕС, здійснити
перерахунок пенсії з дати її
призначення (а.с.11).

За результатами розгляду вказаної
заяви відповідачем скеровано заявнику
відповідь № 21/Б-15 від 02.08.2013р., якою
вказав на необхідність звернення
останнього до органів
медико-соціальної експертної комісії
щодо встановлення групи інвалідності,
захворювання пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
(а.с.12).

Івано-Франківським обласним бюро
медико-соціальної експертизи ОСОБА_2
визнано 09.10.2013р. інвалідом ІІІ групи,
захворювання якого пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС; підставою для такого
рішення слугував експертний висновок
№ 04 від 21.05.2013р. (а.с.14).

Відповідно до заяви ОСОБА_2 від 25.12.2013р.
його переведено пенсійним органом на
пенсію згідно Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 09.10.2013р.,
тобто, з дня встановлення групи
інвалідності.

На подальші заяви позивача щодо
перерахунку призначеної пенсії за
період з 01.07.2008р. по 08.10.2013р.
відповідачем скеровувалися відповіді
про неможливість задоволення таких,
оскільки медико-соціальною експертною
комісією його визнано інвалідом ІІІ
групи, захворювання якого пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
лише 09.10.2013р. (а.с.15-, 16-17).

Задовольняючи заявлений позов, суд
першої інстанції виходив з того, що на
підставі ст.ст.24, 84, 87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затв. постановою
Правління Пенсійного фонду України №
22-1 від 25.11.2005р., у позивача виникло право
на звернення до пенсійного органу за
перерахунком та виплатою спірної
пенсії з 27.06.2013р., яке ним було
реалізовано у встановленому порядку.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не відповідають
нормам матеріального права, а також не
враховують фактичних обставин справи,
що стверджується наступним.

Розглядувані правовідносини
регулюються приписами ст.12 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
згідно яких причинний зв'язок між
захворюванням, пов'язаним з
Чорнобильською катастрофою, частковою
або повною втратою працездатності
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і
Чорнобильською катастрофою визнається
встановленим (незалежно від наявності
дозиметричних показників чи їх
відсутності), якщо його підтверджено
під час стаціонарного обстеження
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи уповноваженою медичною
комісією не нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.

Також із змісту ст.54 цього Закону
слідує, що обчислення та призначення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
проводиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Згідно з ст.24 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
відносин) причини і групи інвалідності,
а також час настання інвалідності
встановлюються органами
медико-соціальної експертизи, що діють
на підставі Положення про них,
затверджуваного Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст.83 цього Закону
пенсії призначаються з дня звернення
за пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку:

а) пенсії за віком та по інвалідності
призначаються з дня досягнення
пенсійного віку або відповідно
встановлення інвалідності органами
медико-соціальної експертизи, якщо
звернення за пенсією надійшло не
пізніше 3 місяців з дня досягнення
пенсійного віку або встановлення
інвалідності;

б) пенсії у разі втрати годувальника
призначаються з дня виникнення права
на пенсію, але не більш як за 12 місяців
перед зверненням за пенсією.

Переведення з одного виду пенсії на
інший провадиться з дня подання
відповідної заяви з усіма необхідними
документами.

Пунктом 9 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затв. постановою
Правління Пенсійного фонду України №
22-1 від 25.11.2005р. (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних відносин),
передбачено, що до заяви про
призначання пенсії по інвалідності
додаються документи, перелічені в
підпунктах «а» - «г» пункту 7 цього
Порядку. Орган, що призначає пенсію,
додає до заяви одержану ним від МСЕК
виписку з акта огляду МСЕК.

Виходячи із системного аналізу
наведених норм, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
призначення пенсії по інвалідності
проводиться відповідно до
встановленої органами
медико-соціальної експертизи групи
інвалідності; виписка з акта огляду
МСЕК є обов'язковим документом, який
подається до пенсійного органу для
призначення пенсії по інвалідності.

Таким чином, оскільки наявність
причинного зв'язку захворювання
позивача ОСОБА_2 із роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
підтверджена експертним висновком № 04
від 21.05.2013р., тому останній повинен був
додатково отримати виписку з акта
огляду МСЕК щодо встановлення
відповідної групи інвалідності по
вказаному захворюванню.

Також лише після встановлення
групи інвалідності, захворювання
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, у позивача
виникло право на призначення пенсії по
інвалідності згідно Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

При цьому, факт призначення
позивачу з 22.02.2005р. пенсії по
інвалідності ІІІ групи загального
захворювання відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
подальше підтвердження причинного
зв'язку захворювання із роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не
звільняло останнього від обов'язку
повторного встановлення групи
інвалідності.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку про те, що
правові підстави для зобов'язання
пенсійного органу призначити,
нарахувати та виплатити позивачу
пенсію на пільгових умовах з
врахуванням інвалідності ІІІ групи,
захворювання якого пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, з
27.06.2013р. є відсутніми, а тому відмова
Управління Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. у перерахунку
та виплаті позивачу пільгової пенсії з
цієї дати ґрунтується на вимогах
закону.

Оцінюючи в сукупності обставини справи
та враховуючи вищенаведені положення,
колегія суддів приходить до
переконання про те, що заявлений позов
є безпідставним та необґрунтованим,
через що задоволенню не підлягає.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
є суттєвими і складають підстави для
висновку про неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову у задоволенні
заявленого позову, з вищевикладених
мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198,
п.п.1, 4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. задоволити.

Постанову Тисменицького районного
суду Івано-Франківської обл. від
26.05.2014р. скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. про визнання
дій протиправними та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах
як учаснику ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
Н.В.Савицька

М.В.Костів