Справа № 750/10910/14
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Карапута Л.В.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді:
Ключковича В.Ю.,

суддів:
Борисюк Л.П.,

Петрика І. Й.,

розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційні
скарги управління Пенсійного фонду
України в м. Чернігові та ОСОБА_3 на
постанову Деснянського районного суду
м. Чернігові від 31 жовтня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в м. Чернігові про визнання
неправомірними дій про відмову у
перерахунку розміру пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

22.10.2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Деснянського районного суду м.
Чернігові з позовом про визнання
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
щодо відмови в перерахунку пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу» з
моменту її призначення з включенням до
розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації та зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок розміру
призначеної пенсії з моменту її
призначення в розмірі 84% з включенням
до розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Постановою Деснянського районного
суду м. Чернігові від 31 жовтня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано дії управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
щодо відмови у проведення перерахунку
раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 у
відповідності до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» неправомірними.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові на
підставі довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затвердженої постановою Правління
Пенсійного Фонду України від 14 лютого
2011 року №5-1, провести ОСОБА_3 з 01.10.2014
року перерахунок та виплату
призначеної пенсії у відповідності до
Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, сторони подали апеляційні
скарги.

ОСОБА_3 в своїй апеляційній скарзі
просить змінити постанову
Деснянського районного суду м.
Чернігова від 31 жовтня 2014 року,
виклавши резолютивну частину в такій
редакції

« - визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові щодо
відмови у проведенні перерахунку
раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 у
відповідності до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» неправомірними;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові на
підставі довідки про складові
заробітної плати, що подається при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затвердженої постановою Правління
Пенсійного Фонду України від 14 лютого
2011 року №5-1, провести ОСОБА_3 з 01.10.2014
року перерахунк та виплату призначеної
пенсії у відповідності до Закону
України «Про державну службу» ( в
редакції Закону, що діяла на час
призначення пенсії ОСОБА_3.).».

Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові в своїй апеляційній скарзі
просить апеляційну інстанцію
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову про
відмову в позові, посилаючись на
незаконність оскаржуваного рішення,
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що є підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції.

У зв'язку з поданням апеляційних скарг
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з ч. 8 ст. 183-2, п. 3
частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційних
скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга управління
Пенсійного фонду України у м. Чернігові
задоволенню не підлягає, а апеляційна
скарга ОСОБА_3 підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - зміні з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

Згідно ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами
для зміни постанови суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Судом встановлено та з матеріалів
справи підтверджується, що ОСОБА_3
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Чернігові і отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 19.04.2011 року.

Позивачу відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» та
розпорядженням УПФ України в
Звенигородському районі нарахована
пенсія державного службовця в розмірі
84 % заробітку.

При цьому, розрахунок пенсії позивача
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Чернігові здійснювався без
включення інших виплат, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації сум заробітної плати.

Згідно довідки, виданої Державною
фінансовою інспекцією в Чернігівській
обліт №151 від 30.09.2014 року, на всі
виплати, що включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с.11).

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог суд першої інстанції
виходив з того, що управління
Пенсійного фонду України у м. Чернігові
безпідставно відмовило позивачу в
проведенні перерахунку та виплат
пенсії у відповідності до Закону
України «Про державну службу» із
врахуванням матеріальної допомоги та
індексації.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (на момент
призначення позивачу пенсії
державного службовця) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на 1%, але не більше
90% від сум заробітної плати.

У частині 2 статті 37-1 цього Закону
закріплено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до положень частини 2 статті
33 Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З викладених правових норм вбачається,
що отримувані державним службовцем
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Такі висновки викладені і в постанові
Верховного Суду України від 04 березня
2014 року №21-3а14, яка у відповідності до
положень ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для застосування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновків про
необґрунтованість доводів апелянта
УПФУ у м. Чернігові, а тому підстав для
задоволення апеляційної скарги
управління немає.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
позивач, звертаючись до суду з
адміністративним позовом просила
зробити перерахунок пенсії в
призначеному розмірі 84% заробітної
плати, однак судом першої інстанції
дана умова не зазначена в резолютивній
частині постанови, у зв'язку з чим
позивач звернулася до апеляційного
суду з апеляційною скаргою, в якій
просила, зокрема, змінити постанову
суду першої інстанції в цій частині.

З цього приводу колегія суддів
Київського апеляційного
адміністративного суду зазначає
наступне.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» внесено зміни до статті 37
Закону України «Про державну службу»
(набрали чинності з 01 травня 2014 року) та
змінено розмір відсотку суми
заробітної плати при призначенні
пенсії на 70 відсотків від суми
заробітної плати державного службовця.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій державним
службовцям регулює стаття 37-1 Закону
України «Про державну службу»,
положення якої не змінювалися.

Колегія суддів апеляційного суду
звертає увагу на те, що при перерахунку
пенсії державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому,
внесені Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» зміни до статті 37
Закону України «Про державну службу»
щодо розміру пенсії у відсотках,
стосуються порядку призначення пенсії
державним службовцям у разі
реалізації ними права на пенсійне
забезпечення, а не перерахунку вже
призначеної пенсії, оскільки процедури
призначення та перерахунку пенсії
різні за змістом і механізмом їх
проведення.

Згідно статті 22 Конституції України,
права і свободи людини і громадянина,
закріплені Конституцією, не є
вичерпними. Конституцій права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
17 грудня 2013 № 21-445а13 (номер в ЄДРСР 36475603),
яка у відповідності до положень ст.244-2
КАС України є обов'язковою для
застосування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість доводів апелянта
ОСОБА_3 щодо необхідності зазначення
умови здійснення перерахунку її пенсії
в призначеному розмірі 84% заробітної
плати.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_3
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції зміні.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 183-2, 198, 201, 207 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
- залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити частково.

Змінити абзац третій резолютивної
частини постанови Деснянського
районного суду м. Чернігові від 31
жовтня 2014 року, виклавши його в
наступній редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Чернігові, починаючи
з 01 жовтня 2014 року здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3
призначеної пенсії державного
службовця відповідно до ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу» в
призначеному розмірі - 84% заробітної
плати з урахуванням сум матеріальних
допомог на оздоровлення, матеріальних
допомог для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, згідно довідки Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області №151 від 30.09.2014 року».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та відповідно до ст.
183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
В.Ю. Ключкович

Судді:
Л.П. Борисюк

І.Й. Петрик

Головуючий суддя

Ключкович В.Ю.

Судді:

Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.