Справа № 809/3742/14
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"15" грудня 2014 р.
№ 809/3742/14

11 год. 45 хв.
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

при секретарі Мулі Х.О.

за участю: представника позивача
Коршовської У.Д.

представника відповідача
Андрусяка П.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
управління Пенсійного фонду України в
м. Коломиї та Коломийському районі до
Ковалівського колективного
підприємства "Меткабель" про стягнення
заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

13.11.2014 року управління Пенсійного фонду
України в м. Коломиї та Коломийському
районі (надалі - позивач) звернулося до
суду з адміністративним позовом до
Ковалівського колективного
підприємства "Меткабель" (надалі -
відповідач) про стягнення
заборгованості.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідач протиправно не відшкодував
витрати, понесені управлінням
Пенсійного фонду України в м. Коломиї
та Коломийському районі на виплату та
доставку пенсії, призначеної
відповідно до вимог законодавства на
пільгових умовах працівникам
Підприємства. У зв'язку з цим та
враховуючи надіслані відповідачу
розрахунки заборгованості по
відшкодуванню вищезгаданих витрат у
Ковалівського колективного
підприємства "Меткабель" виникла
заборгованість перед органами
Пенсійного фонду України в загальній
сумі 3 444, 20 грн, яка підлягає до
стягнення в судовому порядку.

Представник позивача заявлені вимоги
підтримала з підстав, викладених в
адміністративному позові. Суду
пояснила, що відповідно до Інструкції
про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України відповідач
зобов'язаний відшкодувати кошти,
витрачені на виплату пенсій,
призначених на пільгових умовах. Позов
просила задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав з підстав,
наведених у письмовому запереченні.
Суду пояснив, що фактичні витрати на
виплату та доставку пільгових пенсій
по громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5
відшкодовані позивачу в повному
обсязі. Вказав, що управлінням
Пенсійного фонду України в м. Коломиї
та Коломийському районі безпідставно
нараховано підприємству додаткові
витрати на виплату та доставку
пільгової пенсії по громадянину
ОСОБА_6, обчисленої з врахуванням його
заробітку в ВАТ "Стальконструкція-Фаст"
Російської Федерації, оскільки, на його
думку, відповідно до Угоди про гарантії
прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних держав від
13.03.1992 року всі витрати на пенсійне
забезпечення громадян, які набули
страховий стаж в Російській Федерації,
несе держава Україна в особі її
пенсійного органу. В задоволенні
позову просив відмовити.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, вислухавши
представника позивача та відповідача,
дослідивши наявні в матеріалах
адміністративної справи письмові
докази, а також достатність і взаємний
зв'язок доказів у їх сукупності, суд
дійшов до висновку про часткову
обґрунтованість позовних вимог з
огляду на нижчевикладене.

Згідно ст.67 Конституції України кожен
зобов'язаний сплачувати податки і
збори в порядку і розмірах,
встановлених законом.

В судовому засіданні встановлено, що
Ковалівське колективне підприємство
"Меткабель" зареєстроване як юридична
особа в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Коломиї та Коломийському
районі та згідно ч.3 ст.15 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (далі-Закон) є
платником страхових внесків до
Пенсійного фонду України, так як ст.14
Закону визначає відповідача
страхувальником.

У відповідності до ст.1 Закону України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" платниками збору
на обов'язкове державне пенсійне
страхування є суб'єкти підприємницької
діяльності незалежно від форм
власності, їх об'єднання, бюджетні,
громадські та інші установи та
організації, об'єднання громадян та
інші юридичні особи, а також фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності, які використовують працю
найманих працівників.

Згідно ч.2 Прикінцевих положень ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та р.6 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та зареєстрованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, підприємства
зобов'язані відшкодовувати витрати
органу Пенсійного фонду України на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
особам, що здобули стаж, який дає право
на даний вид пенсії на цьому
підприємстві.

При цьому зберігається порядок
покриття витрат на виплату і доставку
цих пенсій, що діяв до набрання
чинності цим Законом.

Даний порядок врегульований
положеннями Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та зареєстрованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, яка має нормативний характер,
як така, що зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004
року за №64/8663, та якою встановлено, що
підприємства зобов'язані
відшкодовувати витрати органу
Пенсійного фонду України на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах особам, що здобули
стаж, який дає право на даний вид пенсії
на цьому підприємстві.

Згідно пункту 6 Інструкції,
відшкодуванню підлягають витрати
Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до ч.2
Розділу 15 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За приписами пункту 6.4 вказаної
Інструкції розмір сум до відшкодування
на поточний рік визначається відділами
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно у повідомленнях про
розрахунок сум фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", які
надсилаються підприємствам до 20-го
січня поточного року та протягом
десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, що
визначено пунктом 6.8 Інструкції.
Пунктом 6.8 Інструкції встановлено, що
суми фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 "Прикінцевих положень" Закону
, сплачуються одночасно із оплатою
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць .

Таким чином, підставою для
відшкодування підприємством органам
Пенсійного фонду витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій є розрахунки
фактичних витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій за відповідний
період.

Судом встановлено, що громадяни ОСОБА_3,
ОСОБА_4 та ОСОБА_6 ОСОБА_5 набули
трудового стажу, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, під час роботи у
Ковалівському колективному
підприємстві "Меткабель".

Згідно досліджених в якості письмових
доказів по справі відомостей, поданих
відділом з призначення та виплати
пенсій управління Пенсійного фонду
України в м. Коломиї та Коломийському
районі, та розрахунків, складених
відділом надходження доходів цього ж
управління, підприємство щомісячно
зобов'язано відшкодовувати пільгові
пенсії по списку № 2, виплачені
пенсіонерам ОСОБА_4 в розмірі 321, 26 грн.,
ОСОБА_6 - 1 524,85 грн. за липень - вересень
2014 року, ОСОБА_5 за вересень 2014 року - 3
386 грн., ОСОБА_3 за липень - серпень 2014
року - 643, 36 грн., за вересень 2014 року - 557,
58 грн. Таким чином сума фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, яку слід
відшкодувати відповідачем за період з
липня по вересень 2014 року включно
становить 10 769,02 грн. (321, 26 грн. + 1 524,85
грн.) х 3, + 3 386 грн. + (643, 36 грн. х 2), + 557, 58
грн = 10 769,02 грн). Дані розрахунки у
встановленому порядку були направлені
страхувальнику та отримані останнім,
що підтверджується підписами
посадових осіб відповідача на вказаних
документах.

За таких обставин у спірних
правовідносинах судом встановлено
наявність визначеного чинним
законодавством зобов'язання
Ковалівського колективного
підприємства "Меткабель" відшкодувати
витрати, понесені управлінням
Пенсійного фонду України на виплату та
доставку пільгових пенсій по списку № 2
за період з липня по вересень 2014 року в
загальному розмірі 10 769, 02 грн.

Однак на виконання даного зобов'язання
відповідачем на користь позивача було
сплачено лише 7 712 грн., що
підтверджується дослідженими судом
платіжними дорученнями №№172, 206, 237, 239
за липень-вересень 2014 року та не
заперечується представниками сторін.

Таким чином, у зв'язку із частковою
сплатою до стягнення підлягає 3 057, 02
грн. (10 769, 02 - 7 712 = 3 057, 02 грн.)

Дана обставина підтверджується
дослідженими в якості письмових
доказів по справі розрахунками та
довідкою, відповідно до яких
заборгованість Ковалівського
колективного підприємства "Меткабель"
станом на 26.09.2014 року складає 3 057, 02 грн.

При цьому суд не погоджується з
твердженнями представника відповідача
щодо відсутності у підприємства
обов'язку відшкодування виплати пенсії
ОСОБА_6 після відповідних перерахунків
з наступних мотивів.

Як вбачається з досліджених судом в
якості письмових доказів матеріалів
пенсійної справи ОСОБА_6, останньому з
09.01.2013 року призначено пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до п. "б"
ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".
При цьому було враховано наявність у
ОСОБА_6 6 років 3 місяці 13 днів
пільгового трудового стажу, здобутого
на Ковалівському колективному
підприємстві "Меткабель" .

Судом встановлено, що під час
призначення пільгової пенсії
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Коломиї та Коломийському районі було
також враховано страховий стаж,
набутий ОСОБА_6 у 2007-2012 роках у ВАТ
"Стальконструкція-Фаст" (Російська
Федерація), однак не враховано
заробіток за цей період, оскільки на
час призначення пенсії не було
проведено перевірку достовірності
видачі довідки про заробіток за
зазначений період на згаданому
підприємстві Російської Федерації.

У судовому засіданні встановлено, що
01.07.2013 позивачем було отримано
відповідь з Головного управління
Пенсійного фонду Російської Федерації
№ 10 в м. Москва і Московській області
про направлення документів, які
підтверджують достовірність довідки
про заробіток ОСОБА_6 в ВАТ
"Стальконструкція-Фаст" у період з
19.04.2007 по 31.12.2012 роки. У зв'язку з
викладеним, управління Пенсійного
фонду України в м. Коломиї та
Коломийському районі, згідно
розпорядження № 190341 від 03.07.2013 року
проведено з 09.01.2013 року перерахунок
пенсії ОСОБА_6 з урахуванням
зазначеного вище заробітку, внаслідок
чого розмір його пенсії встановлено в
сумі 2977,33 грн., а з грудня 2013 року, у
зв'язку зі зміною прожиткового
мінімуму, в сумі 3032,11 грн.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії
прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав в
галузі пенсійного забезпечення від
13.03.1992 року (надалі - Угода), пенсійне
забезпечення громадян держав-учасниць
цієї Угоди та членів їх сімей
здійснюється згідно законодавства
держави, на території якої вони
проживають.

Статтями 5, 6 Угоди передбачено, що її
дія розповсюджується на всі види
пенсійного забезпечення громадян, які
передбачені чи будуть передбачені
законодавством держав-учасниць Угоди.
Для встановлення права на пенсію, в
тому числі пенсію на пільгових умовах і
за вислугу років, громадянам держав -
учасниць Угоди враховується трудовий
стаж, набутий на території будь-якої з
цих держав, а також на території
колишнього СРСР за час до набуття
чинності цією Угодою. Обчислення
пенсій проводиться з заробітку (доходу)
за періоди роботи, які зараховуються до
трудового стажу.

Статтею 9 Конституції України
передбачено, що чинні міжнародні
договори, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, є
частиною національного законодавства
України.

Відповідно до ст. 40 Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
весь період страхового стажу починаючи
з 1 липня 2000 року.

Таким чином, страховий стаж, набутий
згідно Угоди, враховується до
страхового стажу під час призначення
пенсії, а для обчислення розміру пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
весь період страхового стажу починаючи
з 1 липня 2000 року.

Відповідно до статей 98-99 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
перерахунок пенсії провадиться на
підставі документів про вік, стаж,
заробіток та інших, наявних на час
перерахунку в пенсійній справі, а також
додаткових документів, поданих
пенсіонером на час перерахунку. Якщо
пенсіонер згодом подасть додаткові
документи, які дають право на подальше
підвищення пенсії у зв'язку з введенням
у дію цього Закону (про стаж роботи,
заробіток, сімейний стан та інші), то
пенсія знову перераховується за
нормами цього Закону. При цьому
перерахунок провадиться за минулий
час, але не більш як за 12 місяців перед
поданням додаткових документів і не
раніше ніж з дня введення в дію цього
Закону.

Крім того судом встановлено, що
відповідач не оскаржував
правомірність складення позивачем
розрахунків фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" в частині пенсій,
призначених відповідно до пунктів "б" -
"з" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" з 2014 року, а
також правомірність дій чи рішень
Пенсійного органу України щодо
перерахунку розміру пенсії ОСОБА_6 з
врахуванням страхового стажу та
заробітку, здобутого в ВАТ
"Стальконструкція-Фаст" (Російська
Федерація).

За таких обставин, враховуючи, що
частка плати Ковалівського
колективного підприємства "Меткабель"
складає 50,29%, то щомісячний розмір
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгової пенсії ОСОБА_6, які
підлягають відшкодуванню цим
підприємством, становить 1524,85 грн. та
повністю відповідає сумі витрат,
зазначеній у графі 16 вищевказаних
розрахунків по даному пенсіонеру.

Отже, оскільки позивачем правомірно
розраховано суми відшкодування витрат
на виплату і доставку пільгової пенсії
вказаному пенсіонеру, пропорційно
здобутому ним стажу під час роботи на
вказаному підприємстві, що складає
щомісячно 1 524,85 грн., у встановлений
строк відповідач не сплатив позивачу
зазначену в розрахунку суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, за
Ковалівським колективним
підприємством "Меткабель" утворилась
заборгованість по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до п. 2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період з липня по
вересень 2014 року включно по списку № 2 в
загальному розмірі 3 057, 02 грн., яка і
підлягає відшкодуванню відповідачем.

Одночасно суд не приймає до уваги
заперечення відповідача його обов'язку
по відшкодування позивачу спірних сум
з посиланням на умови Угоди про
гарантії прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав в
галузі пенсійного забезпечення від
13.03.1992 року, так як дані нормативні акти
не можуть поширюватись на спірні
правовідносини, оскільки
врегульовують виключно підстави,
порядок набуття особою права на
пенсійні виплати та здійснення
пенсійного забезпечення громадян
держав-учасниць цієї Угоди та членів їх
сімей.

Відповідно до даної Угоди пенсійні
виплати ОСОБА_6 дійсно проводились
органами пенсійного забезпечення за
рахунок бюджету Пенсійного фонду
України, а не Російської Федерації.

Проте обов'язок підприємства
відшкодувати витрати на виплату та
доставку пільгових пенсії згідно п. 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" на переконання
суду не залежить від заробітку, з якого
обчислено пенсію, а тому врахування для
обчислення пенсії заробітку
отриманого ОСОБА_6 в ВАТ
"Стальконструкція-Фаст" в період з
19.04.2007 по 31.12.2012 роки, не звільняє
відповідача від відшкодування
зазначених витрат, чи відшкодування
таких у меншому розмірі.

Доказів сплати заборгованості по
відшкодуванню витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, відповідачем не
представлено, доводів позивача не
спростовано, тому позов слід
задовольнити частково в межах 3 057, 02
грн.

Позовні вимоги в іншій частині не
підлягають до задоволення з огляду на
нижчевикладене.

У судовому засіданні встановлено, що
відповідачу також заявлено до
відшкодування кошти в розмірі 387, 18 грн,
оскільки управлінням Пенсійного фонду
України в м. Коломиї та Коломийському
районі вищевказана сума помилково не
була включена до розрахунку фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій за період з січня по
березень 2014 року та з квітня по червень
2014 року.

Як вбачається з пояснення представника
позивача, при формуванні відповідних
розрахунків за період січня по
березень 2014 року та з квітня по червень
2014 року з вини управління Пенсійного
фонду України в м. Коломиї та
Коломийському районі була допущена
помилка, що призвело до невключення 387,
18 грн. до відповідних розрахунків.

Аналізуючи зміст статті 19 Конституції
України, можна дійти висновку, що при
здійсненні своїх повноважень органи
державної влади, в тому числі і позивач,
повинні керуватись принципом
"дозволено тільки те, що дозволено
законом". Тому обов'язок щодо
відшкодування суми фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій за попередній період не може
покладатися на відповідача у спосіб, не
передбачений чинним Законом.

Однак у спірних правовідносинах,
заявляючи позовні вимоги в частині
стягнення з відповідача доплати за
попередні періоди в розмірі 387,18 грн,
органом ПФУ не додержано вимог
відповідної Інструкції, інших положень
чинного законодавства.

Одночасно суд приймає до уваги, що
публічно-правові спори про стягнення з
відповідача витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
січня по березень 2014 року та з квітня по
червень 2014 року вже вирішені
відповідно до досліджених судом рішень
Івано-Франківського окружного та
Львівського апеляційного
адміністративних судів відповідно за
№ 809/3015/14 від 22.10.2014 року та №7748/14 від
18.11.2014 року, а відтак заявлення до
відповідача грошових вимог про
стягнення витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за ці
періоди є протиправним.

За таких обставин суд дійшов до
висновку про відсутність підстав для
відшкодування Ковалівським
колективним підприємством "Меткабель"
вищезгаданих витрат.

Виходячи з вищенаведеного в
задоволенні позову в цій частині слід
відмовити.

На підставі ст.67 Конституції України,
п.2 Прикінцевих положень ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", п.1 ст.2, п.1 ст.4 ЗУ "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування", п.п. 6.1,6.4, 6.5, 6.8 Інструкції
про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
Постановою Правління ПФУ,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 16.01.2004 року за N 64/8663, керуючись
ст.ст.11, 71, 86, ч.4 ст.128, ст.160, ст.162, КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити частково.

Стягнути з Ковалівського колективного
підприємства "Меткабель" на користь
управління Пенсійного фонду України в
м. Коломиї та Коломийському районі 3 057
(три тисячі п'ятдесят сім) грн. 02 коп.
невідшкодованих витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах по списку № 2, за
період з липня по вересень 2014 року
включно.

В задоволенні позову у іншій частині
відмовити.

Згідно ст.254 КАС України постанова
набирає законної сили після закінчення
встановлених строків подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу
не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Постанова складена в повному обсязі
19.12.2014 року.

Суддя
Гундяк В.Д.