Справа № 752/15579/14-а
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Шевченко Т.М.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Вівдиченко Т.Р.

при секретарі: Корінець Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в Голосіївському районі
на постанову Голосіївського районного
суду міста Києва від 06 листопада 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі міста Києва про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2014 року позивач - ОСОБА_3
звернувся до Голосіївського районного
суду міста Києва з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Голосіївському районі міста
Києва, в якому просив:

- визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі міста Києва щодо
застосування при обчисленні пенсії
ОСОБА_3 у зв'язку з його переходом з 22
серпня 2014 року на пенсію наукового
працівника показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
попереднього виду пенсії;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Голосіївському районі
міста Києва призначити ОСОБА_3 з 22
серпня 2014 року пенсію наукового
працівника, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки за 2011-2013 роки, відповідно до
положень ст. 24 Закону України «Про
наукову і науково-технічну діяльність»
та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Постановою Голосіївського районного
суду міста Києва від 06 листопада 2014
року адміністративний позов
задоволено частково. Судом зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі міста Києва
провести перерахунок ОСОБА_3 пенсії за
віком відповідно до статті 24 Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність» із
застосуванням середньої заробітної
плати працівників зайнятих у галузях
економіки України, у тому числі в
сільському господарстві, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії, з 22
серпня 2014 року.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, відповідачем - управлінням
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі міста Києва
подано апеляційну скаргу, в якій
апелянт просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволені
адміністративного позову в повному
обсязі, мотивуючи свої вимоги тим, що
висновки суду не відповідають
обставинам справи, порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши в судовому засіданні суддю
доповідача, перевіривши матеріали
справи, оцінивши доводи та пояснення
з'явившихся учасників процесу колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України,
суд апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
приймає нову постанову, якщо суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Як вбачається з матеріалів справи, з
позивач - ОСОБА_3 з 21 липня 2007 року
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», призначену відповідно до
заяви про призначення пенсії від 24
вересня 2007 року (а.с. 26).

22 серпня 2014 року позивачем було подано
до управління Пенсійного фонду України
в Голосіївському районі міста Києва
заяву про призначення наукової пенсії
за віком згідно Закону України «Про
наукову і науково-технічну діяльність»
(а.с. 27).

Проте, листом від 29 серпня 2014 року №
14375/06 управління повідомило позивача
про відмову у переході на пенсію по
віку відповідно до Закону України «Про
наукову і науково-технічну діяльність»
згідно заяви від 22 серпня 2014 року, у
зв'язку із зменшенням розміру пенсії у
разі такого переходу.

При ухвалені оскаржуваної постанови
від 19 листопада 2014 року, Голосіївський
районний суд міста Києва дійшов
висновку, що всупереч нормам, при
переведенні позивача з одного виду
пенсії на інший управління Пенсійного
фонду неправомірно застосовано
показник середньої заробітної плати за
2007 рік.

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
із зазначеними висновками суду першої
інстанції не погоджується, виходячи з
наступного.

Статтею 10 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що особі,
яка має одночасно право на різні види
пенсії (за віком, по інвалідності, у
зв'язку з втратою годувальника),
призначається один із цих видів пенсії
за її вибором.

Отже, обов'язковою умовою для вибору
пенсії, відповідно до зазначеної норми
є наявність одночасного права на різні
види пенсії виключно за Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії визначається за відповідної
формулою, яка передбачена ч. 2 ст. 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (з урахуванням змін,
внесених Законом України «Про заходи
по законодавчому забезпеченню
реформування пенсійної системи»),
переведення з одного виду пенсії на
інший здійснюється з дня подання заяви
на підставі документів про страховий
стаж, заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії. Якщо особа
після призначення пенсії по
інвалідності продовжувала працювати
та набула не менш як 24 місяці
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі, при
переведенні вперше з пенсії по
інвалідності на пенсію за віком
застосовується середня заробітна
плата (дохід), визначена частиною
другою статті 40 цього Закону для
призначення пенсії.

Проте, вказані вище норми регулюють
порядок переведення з одного виду
пенсії на інший в рамках Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та не встановлює
права органам Пенсійного фонду України
здійснювати переведення громадян з
одного виду пенсії на інший в межах
різних законів.

А тому, управління Пенсійного фонду
України в Голосіївському районі місті
Києва позбавлене можливості здійснити
саме переведення ОСОБА_3 з пенсії за
віком, призначеної в порядку Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» на
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність».

Разом з тим, колегія суддів апеляційної
інстанції не погоджується з доводами
відповідача про те, що ОСОБА_3 мав право
звернутись до відповідача із заявою
про призначення пенсії лише один раз і
скористався таким правом в 2007 році,
внаслідок чого йому було призначено
пенсію за віком в порядку Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Згідно з ч.2 ст.24 Закону України «Про
наукову і науково-технічну діяльність»
пенсія науковому
(науково-педагогічному) працівнику
призначається за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», після досягнення
чоловіками віку 62 роки за наявності
стажу наукової роботи не менш як 20
років, жінками - пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
стажу наукової роботи не менш як 15
років.

Частиною 3 ст. 24 зазначеного вище Закону
встановлено, що пенсії науковим
(науково-педагогічним) працівникам
призначаються в розмірі 80 відсотків
від сум заробітної плати наукового
(науково-педагогічного) працівника, яка
визначається відповідно до статті 23
цього Закону та частини другої статті 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та на яку відповідно до
законодавства нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування (внески).

Згідно ч. 10 ст.24 Закону України «Про
наукову та науково-технічну
діяльність» для обчислення заробітку
під час призначення пенсії науковому
(науково-педагогічному) працівнику
застосовується середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, у тому числі в
сільському господарстві, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.
Середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України, у
тому числі в сільському господарстві,
визначається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері статистики.

Апеляційним судом встановлено, що на
момент звернення до відповідача із
заявою від 24 вересня 2007 року про
призначення пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ОСОБА_3 не набув права на
призначення пенсії відповідно до ст.24
Закону України «Про наукову і
науково-технічну діяльність».

Тому, набувши в 2014 році права на
призначення пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», позивач правомірно
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Голосіївському районі
міста Києва із заявою про призначення
пенсії, а відповідач в свою чергу
повинен був призначити пенсію позивачу
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а не переводити позивача
на інший вид пенсії, так як в даному
випадку має місце саме призначення
іншого виду пенсії за іншим законом, а
не переведення з одного виду на інший
вид пенсії в межах одного закону.

Аналогічна правова позиція викладена й
в ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 10 грудня 2013 року по справі
№ К/800/38624/13 (а.с. 10-13).

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що для обчислення заробітку
під час призначення пенсії науковому
(науково-педагогічному) працівнику
застосовується середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, у тому числі в
сільському господарстві, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.
Середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України, у
тому числі в сільському господарстві,
визначається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері статистики. Проте,
Голосіївським районним судом міста
Києва помилково зобов'язано
відповідача провести саме перерахунок
пенсії, виходячи з наступного.

Як зазначалось вище, листом від 29
серпня 2014 року № 14375/06 управління
повідомило позивача про відмову у
переході (переведенні) на пенсію по
віку відповідно до Закону України «Про
наукову і науково-технічну діяльність»
згідно заяви від 22 серпня 2014 року, у
зв'язку із зменшенням розміру пенсії у
разі такого переходу.

Таким чином, суд позбавлений
можливості зобов'язати відповідача
визнати неправомірними дії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок не призначеної пенсії.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що порушення норм
матеріального та процесуального права,
неповне з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи призвели до
неправильного вирішення даного
адміністративного позову, а тому
постанова Шевченківського районного
суду міста Києва від 06 листопада 2014
року підлягає скасуванню в повному
обсязі з подальшим ухваленням
апеляційним судом нової постанови про
задоволення адміністративного позову
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Голосіївському районі міста
Києва про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Голосіївському районі
міста Києва призначити ОСОБА_3 з 22
серпня 2014 року пенсію наукового
працівника, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки за 2011-2013 роки, відповідно до
положень ст. 24 Закону України «Про
наукову і науково-технічну діяльність»
та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача -
управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі на постанову
Голосіївського районного суду міста
Києва від 06 листопада 2014 року -
задовольнити.

Постанову Голосіївського районного
суду міста Києва від 06 листопада 2014
року - скасувати та ухватили нову
постанову, якою адміністративний позов
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Голосіївському районі міста
Києва про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії - задовольнити
частково.

Зобов'язати здійснити перерахунок
пенсії в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі міста Києва
призначити ОСОБА_3 з 22 серпня 2014 року
пенсію наукового працівника, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки за 2011-2013 роки,
відповідно до положень ст. 24 Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність» та Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів,
відповідно до вимог ст. 212 КАС України,
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 22
грудня 2014 року.

Головуючий суддя
Л.В.Бєлова

Судді
Л.М. Гром,

Т.Р. Вівдиченко

Головуючий суддя

Бєлова Л.В.

Судді:

Гром Л.М.

Вівдиченко Т.Р.