Справа № 2а/0198/13/14 (198/666/14-а)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"05" грудня 2014 р.справа № 2а/0198/13/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Юр'ївському районі Дніпропетровської
області на постанову Юр'ївського
районного суду Дніпропетровської
області від 05 грудня 2014 року у справі
№2а/0198/13/14 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Юр'ївському районі Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця,-

СТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулось до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Юр'ївському районі Дніпропетровської
області, в якому просила визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Юр'ївському
районі Дніпропетровської області щодо
відмови включити ОСОБА_1 «інші
виплати», а саме: суми матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, згідно довідки про заробітну
плату від 18.03.2014 №104/0/2-14, з яких були
фактично нараховані та сплачені внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в заробітну
плату для призначення пенсії
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Зобов'язати відповідача здійснити
належним чином перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2014, включивши до
складу заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця інші виплати, а саме: суми
матеріальної допомоги, згідно довідки
про заробітну плату від 18.03.2014 №104/0/2-14, з
яких були фактично нараховані та
сплачені внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з урахуванням
фактично отриманих виплат відповідно
до Закону України «Про державну
службу» у розмірі 80% від суми
заробітної плати.

Постановою Юр'ївського районного суду
Дніпропетровської області від 30.10.2014
адміністративний позов задоволено.
Визнано неправомірними дії
відповідача. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії державного службовця в
розмірі 80% суми її заробітної плати,
починаючи з 01.10.2014, згідно наданої
довідки про складові заробітної плати
від 18.03.2014 №104/0/2-14, з урахуванням
матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати та
з урахуванням фактично отриманих
виплат за вказаний період.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.39), в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі. Відповідач зазначає,
що відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» зі змінами,
внесеними Законами України від 27.03.2014
№1166-VII «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні»
пенсія державного службовця
призначається в розмірі 70% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. Крім того, відповідно до
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплат за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Врахування
сум виплаченої матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати при
обчислення розміру пенсії чинним
законодавством не передбачено.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга відповідача не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивачу ОСОБА_1
призначено пенсію державного
службовця з 18.03.2014 відповідно Закону
України «Про державну службу».

До заяви про призначення пенсії
позивачем подана до Управління
Пенсійного фонду України в Юр'ївському
районі Дніпропетровської області
довідку від 18.03.2014 №104/0/2-14, видану
Юр'ївською районною радою, про складові
заробітної плати, у яку включені «інші
виплати» за період з 01.03.2012 по 28.02.2014
(а.с.9).

Відповідно до цієї довідки інші
виплати за вказаний період складаються
з індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Одночасно зазначено, що на всі виплати,
включені в довідки, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

17.09.2014 гр. ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Юр'ївському районі Дніпропетровської
області з заявою про здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням інших
виплат, а саме: суми матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати згідно довідки про заробітну
плату №104/0/2-14 від 18.03.2014.

Листом від 18.09.2014 № Ч-9 Управління
Пенсійного фонду України в Юр'ївському
районі Дніпропетровської області
відмовило гр. ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсії з тих підстав, що
згідно із ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається із
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Такі види виплат, як матеріальна
допомога для вирішення соціально
побутових питань, матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати, не належать до складових
заробітної плати державного службовця
згідно Закону України «Про державну
службу», постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсій».

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, дійшов висновку про
неправомірність дій відповідача та
встановив наявність у позивача права
на врахування при призначенні пенсії
розміру матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати з 01.10.2014.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Спір між сторонами виник з приводу
неврахування при розрахунку пенсії
державного службовця таких видів
виплат, як матеріальна допомога для
вирішення соціально побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація заробітної плати.

Виходячи з фактичних обставин справи,
норм законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Сторонами не заперечується, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, премій, а також індексації
заробітної плати нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування.

В даному випадку підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів №3723-XII та
№108/95-ВР відносно спірних
правовідносин є загальними. Подібна
позиція висловлена Верховним Судом
України в постанові від 20 лютого 2012
року (справа №21-430а11) та з урахуванням
ч.2 ст.244-2 КАС України враховується при
винесенні рішення по справі.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції про
неправомірність оскаржуваних дій
відповідача є правильними.

Апеляційний суд також погоджується з
висновками суду першої інстанції
стосовно змін, внесених до ст.37 Закону
України «Про державну службу».

Як встановлено вище, відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу»
№3723-XII від 16.12.1993 в редакції, що діяла на
час призначення пенсії позивачу -
18.03.2014, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 внесено
зміни до ст..37 Закону України «Про
державну службу» №3723-XII, зокрема,
змінено у відсотках розмір пенсії, що
призначається відповідно до Закону
України «Про державну службу», у
частині першій статті 37 цифри "80"
замінено цифрами "70".

Положення ст.37 Закону №3723-XII щодо
призначення пенсії державним
службовцям в розмірі 80 відсотків
заробітної плати втратили чинність з
01.05.2014 (після призначення пенсії
позивачу).

Встановлені ст.37-1 Закону №3723-XII
порядок та умови перерахунку пенсій
державних службовців ані Законом
України № 1166-VII від 27.03.2014, ані іншими
законами не змінювались.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» №3723-XII у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, при
перерахунку пенсії державним
службовцям має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
внесені Законом № 1166-VII зміни до ст.37
Закону України «Про державну службу»
щодо розміру пенсії у відсотках
стосуються порядку призначення пенсії
державним службовцям у разі реалізації
ними права на пенсійне забезпечення, а
не перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державним службовцям, є ст.37-1
Закону № 3723-XII, які змін у зв'язку із
прийняттям Закону № 1166-VII не зазнали.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
законне та обґрунтоване рішення.
Передбачені ст.202 КАС України підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються дослідженими судом
доказами та не можуть бути підставою
для скасування постанови суду, тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Юр'ївському
районі Дніпропетровської області -
залишити без задоволення.

Постанову Юр'ївського районного суду
Дніпропетровської області від 30 жовтня
2014 року у справі №2а/0198/13/14 - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України, може бут оскаржена в порядку,
встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко