Справа № 815/6150/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6150/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

за участю секретаря Васіної
А.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
відділу державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції
про визнання дій незаконними,
зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з даним позовом до
суду та просить визнати незаконними
дії державного реєстратора відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
Реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції щодо
реєстрації ОСОБА_1 як суб'єкта
підприємницької діяльності;
зобов'язати відділ державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції
скасувати реєстраційну дію від 07.02.2002
року, номер запису 2 111516 про
державну реєстрацію ОСОБА_1, як
фізичної особи-підприємця; зобов'язати
відділ державної реєстрації юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
Реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції виключити
з Єдиного державного реєстру відомості
про фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 з
моменту внесення відомостей до Єдиного
державного реєстру про фізичну
особу-підприємця, тобто з 07.02.2002 року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що ОСОБА_1 ніколи не
реєструвався як фізична
особа-підприємець, реєстраційний збір
не сплачував, підприємницькою
діяльністю не займався, свідоцтво про
державну реєстрацію фізичною
особою-підприємцем не отримував. Проте
в Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
міститься інформація про те, що ОСОБА_1
зареєстрований у якості фізичної
особи-підприємця 07.02.2002 року, про що
позивачу стало відомо в травні 2014 року
при зверненні до центру зайнятості. На
підставі викладеного позивач зазначає,
що вказана реєстрація є фіктивною.

Позивач в судовому засіданні
позовні вимоги підтримав, просив
адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти задоволення
позовних вимог заперечував, просив суд
відмовити в задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі. В обґрунтування заперечень
зазначив, що з боку державного
реєстратора жодних порушень
законодавства не було, оскільки як
вбачається з матеріалів реєстраційної
справи позивач надав державному
реєстратору всі необхідні для
державної реєстрації документи. Також
представник відповідача зазначив, що
відомості до Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців внесені відповідачем
на підставі реєстраційної картки форми
15, яку позивач подав особисто
державному реєстратору.

Вивчивши матеріали справи,
вислухавши пояснення позивача та
представника відповідача, вивчивши та
проаналізувавши надані сторонами
докази у їх сукупності, суд встановив
наступне.

При зверненні до служби
зайнятості в травні 2014 року ОСОБА_1
стало відомо, що він зареєстрований у
якості фізичної особи-підприємця, у
зв'язку з чим позивач звернувся до
відділу державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції,
де йому повідомили, що ОСОБА_1
зареєстрований у якості фізичної
особи-підприємця з 07.02.2002 року.

Як вбачається з пояснень
позивача, з метою виключення з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців відомостей
про державну реєстрацію ОСОБА_1 у
якості фізичної особи-підприємця
позивач, не розуміючи правових
наслідків своїх дій, надав до відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
Реєстраційної служби Одеського
міського управління реєстраційну
картку про включення відомостей про
фізичну особу-підприємця від 20.05.2014
року, в якій зазначив дату реєстрації
07.02.2002 року, орган реєстрації -
Іллічівська РА (а.с. 39-41).

Та в цей же день, 20.05.2014 року ОСОБА_1
надав до відділу державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Реєстраційної служби
Одеського міського управління заяву
про припинення підприємницької
діяльності фізичною
особою-підприємцем від 20.05.2014 року, а
22.05.2014 року - заяву про рішення фізичної
особи-підприємця про відміну власного
рішення щодо припинення її
підприємницької діяльності від 22.05.2014
року (а.с. 42, 44-45).

До 1 липня 2004 року порядок
державної реєстрації та
перереєстрації суб'єктів
підприємницької діяльності незалежно
від їх організаційно-правових форм і
форм власності, за винятком окремих
видів суб'єктів підприємницької
діяльності, для яких законами України
встановлено спеціальні правила
державної реєстрації, а також порядок
скасування державної реєстрації
суб'єктів підприємницької діяльності
визначався Положенням про державну
реєстрацію суб'єктів підприємницької
діяльності, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 25.05.1998
року № 740 (далі - Положення № 740).

Відповідно до п. 2 Положення
державна реєстрація суб'єктів
підприємницької діяльності
проводиться у виконавчому комітеті
міської, районної у місті ради або в
районній, районній міст Києва і
Севастополя державній адміністрації
(далі - органи державної реєстрації) за
місцезнаходженням або місцем
проживання суб'єкта, якщо інше не
передбачено законом.

Згідно до п. 9, 10 Положення фізична
особа (заявник), яка має намір провадити
підприємницьку діяльність без
створення юридичної особи, подає до
органу державної реєстрації
реєстраційну картку за зразком згідно
з додатком 2 до цього Положення, яка є
одночасно заявою про державну
реєстрацію суб'єкта підприємницької
діяльності, дві фотокартки, довідку (чи
її копію) про включення до Державного
реєстру фізичних осіб - платників
податків та інших обов'язкових
платежів і документ, що підтверджує
внесення плати за державну реєстрацію,
а також пред'являє документ, що
посвідчує особу. Реєстраційна картка
суб'єкта підприємницької діяльності
заповнюється особисто заявником. Орган
державної реєстрації надає заявникові
у разі потреби безоплатну допомогу в
заповненні реєстраційної картки,
перевіряє відповідність наведених у
ній відомостей поданим документам.
Оформлений оригінал реєстраційної
картки зберігається в органі державної
реєстрації. Орган державної реєстрації
після перевірки наведених у
реєстраційній картці відомостей та
комплектності пакета документів
формує реєстраційну справу суб'єкта
підприємницької діяльності і фіксує
дату надходження документів у журналі
обліку реєстраційних справ та письмово
повідомляє про це заявника шляхом
видачі (надіслання) довідки, яка
підписується представником органу
державної реєстрації, відповідальним
за прийняття документів, і
засвідчується штампом цього органу.
Орган державної реєстрації несе
відповідальність за комплектність та
зберігання реєстраційної справи. За
наявності всіх документів, зазначених
у цьому Положенні, орган державної
реєстрації зобов'язаний протягом не
більше п'яти робочих днів з дня їх
надходження внести дані реєстраційної
картки до Реєстру суб'єктів
підприємницької діяльності
(автоматизованої системи збирання,
накопичення, обробки та оперативного
надання інформації про суб'єкти
підприємницької діяльності) та видати
свідоцтво про державну реєстрацію
встановленого зразка з проставленим
ідентифікаційним кодом юридичної
особи (додаток 3 до цього Положення),
який надається органу державної
реєстрації органом державної
статистики, або з ідентифікаційним
номером фізичної особи - платника
податків та інших обов'язкових
платежів (додаток 4 до цього Положення).

Відповідно до п. 13, 14 Положення
орган державної реєстрації подає: у
п'ятиденний термін з дня державної
реєстрації суб'єкта підприємницької
діяльності до органу державної
статистики та органу державної
податкової служби, а також Державній
комісії з регулювання ринків
фінансових послуг у разі державної
реєстрації суб'єкта підприємницької
діяльності, який провадить діяльність
страхового брокера - копії
реєстраційної картки з відміткою про
державну реєстрацію, до органів
Пенсійного фонду, Фонду соціального
страхування - інформаційне
повідомлення (додаток 5 чи додаток 6 до
цього Положення); у п'ятиденний термін
по закінченні календарного місяця до
органу державної статистики -
відомості про державну реєстрацію
суб'єктів підприємницької діяльності -
юридичних осіб (додаток 7 до цього
Положення). Підставою для взяття
суб'єкта підприємницької діяльності на
облік у органах державної податкової
служби є копія реєстраційної картки,
свідоцтво про державну реєстрацію та
копія установчих документів (для
юридичної особи). Термін взяття на
облік суб'єкта підприємницької
діяльності органами державної
податкової служби, за наявності цих
документів, не повинен перевищувати
двох днів.

Відповідно до положень Закону
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства юстиції
України, Міністерства культури
України, інших центральних органів
виконавчої влади, діяльність яких
спрямовується та координується через
відповідних міністрів, а також
Державного космічного агентства
України» від 16 жовтня 2012 року № 5461-VI,
функції з реалізації державної
політики у сфері державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців з 1 липня 2013 року були
передані від органів державної
реєстрації - виконавчих комітетів
міських рад міст обласного значення
реєстраційним службам територіальних
органів юстиції.

У зв'язку з впровадженням
зазначених змін законодавства на
виконання розпорядження Кабінету
Міністрів України від 15.05.2013 року № 301-р,
відповідно до доручення Одеської
обласної державної адміністрації від
20.05.2013 року № Д/01/06-02/29 розпорядженням
Одеського міського голови від 04.06.2013
року № 551-01р було створено робочу групу
з питань взаємодії та передачі функцій
з державної реєстрації юридичних осіб
та фізичних осіб підприємців від
виконавчого комітету Одеської міської
ради до органів державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців, утворених Міністерством
юстиції України.

Оскільки функції відносно державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців покладено на
реєстраційну службу Одеського
міського управління юстиції,
відповідно до положення про
реєстраційну службу Одеського
міського управління юстиції,
затвердженого від 23.12.2011 року №189-о/д, з
01.07.2013 року було створено новий орган з
реалізації державної політики у сфері
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, а саме:
відділ державної реєстрації юридичних
осіб фізичних осіб-підприємців
реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції.

Відділ державної реєстрації юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції є органом
державної влади до якого було передано
з виконавчого комітету Одеської
міської ради не права та обов'язки, а
лиш функції щодо державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців, тобто засвідчення факту
створення або припинення юридичної:
особи, засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені
Законом України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» №755-ІУ від 15.05.2003 р.

З 1 липня 2004 року набрав чинності
Закон України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755-IV
(далі - Закон № 755), а Положення про
державну реєстрацію суб'єктів
підприємницької діяльності,
затверджене постановою Кабінету
Міністрів України від 25.05.1998 року № 740,
втратило чинність.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону № 755
відомості про юридичну особу або
фізичну особу - підприємця включаються
до Єдиного державного реєстру шляхом
внесення записів на підставі
відомостей з відповідних
реєстраційних карток та відомостей, що
надаються юридичними особами
державному реєстратору за
місцезнаходженням реєстраційної
справи згідно із законодавством
України.

Згідно до п. 2 Прикінцевих
положень Закону № 755 усі діючі юридичні
особи та фізичні особи - підприємці,
створені та зареєстровані до 1 липня 2004
року, відомості про яких не включені до
Єдиного державного реєстру,
зобов'язані подати державному
реєстратору відповідно до вимог статті
19 цього Закону реєстраційну картку для
включення відомостей про них до
Єдиного державного реєстру. Державний
реєстратор після отримання від
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців реєстраційної картки
зобов'язаний включити відомості про
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців і видати їм виписку з
Єдиного державного реєстру.

Судом встановлено, що в
реєстраційній картці, що міститься в
матеріалах реєстраційної справи № 2 ОСОБА_1, зазначено:
ідентифікаційний номер у Державному
реєстрі фізичних осіб - платників
обов'язкових платежів НОМЕР_1, прізвище,
ім'я, по батькові - ОСОБА_1, паспорт серія
НОМЕР_2, виданий Іллічівським РВ ОМУ
УМВС України в Одеській області, місце
проживання: АДРЕСА_1. Органом державної
реєстрації сформовано реєстрацій
справу за № 04056948Ф0050532.(а.с.13-15).

Також в реєстраційній картці
зазначено, що картку заповнив ОСОБА_1
07.02.2002 року, проте підпис особи, яка
заповнила вказану реєстраційну картку,
відсутній (а.с. 37 - зворотній бік аркуша).

Крім цього, згідно до паспорту ОСОБА_1,
Серії НОМЕР_2, місце проживання
позивача: АДРЕСА_1 з 04.08.1986 року по
теперішній час, а не АДРЕСА_1, як
зазначено в реєстраційній картці від
07.02.2002 року (а.с. 13-15).

Таким чином, судом встановлено, що
реєстраційна картка суб'єкта
підприємницької діяльності-фізичної
особи не відповідає вимогам Положення
про державну реєстрацію суб'єктів
підприємницької діяльності, оскільки
не містить підпису особи, яка її
заповнила, а також містить розбіжності
щодо місця проживання ОСОБА_1

Отже, органом державної
реєстрації при проведенні державної
реєстрації фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 не дотримано вимог Положення,
оскільки не перевірено відповідність
наведених у ній відомостей поданим
документам.

Таким чином, з матеріалів
реєстраційної справи не вбачається, що
реєстраційну картку від 07.02.2002 року, на
підставі даних якої проведено державну
реєстрацію ОСОБА_1 фізичною
особою-підприємцем, подано та
заповнено позивачем.

Докази направлення органом
державної реєстрації відповідно до
вимог Положення у п'ятиденний термін з
дня державної реєстрації суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1
копії реєстраційної картки з відміткою
про державну реєстрацію до органу
державної статистики та органу
державної податкової служби, та
інформаційне повідомлення до органів
Пенсійного фонду, Фонду соціального
страхування - відсутні.

Також відсутні докази видачі
ОСОБА_1 свідоцтва про державну
реєстрацію фізичною
особою-підприємцем.

Відповідно до листа ДПІ у
Малиновському районі м. Одеси № б/н від
26.11.2014 року згідно інформаційних даних
ОСОБА_1 знаходиться на податковому
обліку в ДПІ у Малиновському районі м.
Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області
з 21.05.2014 року за № 5529, звітність ОСОБА_1
не подавалась, перевірки не
проводились (а.с. 63-66).

Доказів перебування ОСОБА_1 як
фізичної особи-підприємця на
податковому обліку в податкових
органах в період з 07.02.2002 року по 21.05.2014
року суду не надано.

Як зазначено в поясненнях відповідача,
викладених в листі від 05.12.2014 року №
128-8596/14773-12.8-28, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) був
зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності
Іллічівською районною державною
адміністрацією 07.02.2002 року. До 2004 року
функції з реалізації державної
політики у сфері державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців виконували міські та
районні державні адміністрації. У 2003
році відбулося об'єднання районів
міста Одеса, після чого всі
реєстраційні справи та журнали обліку
повинні були передатись від
Іллічівської районної державної
адміністрації до Малиновської
районної державної адміністрації.
Справи були передані, однак деякі
журнали обліку відсутні. З липня 2004
року, після створення відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців виконавчого
комітету Одеської міської ради, всі
реєстраційні справи та журнали обліку
(які були в наявності у адміністрацій)
були передані до відділу держаної
реєстрації Одеської міської ради від
районних державних адміністрацій,
після чого, з червня 2013 року,
повноваження з держаної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців перейшли до Одеського
міського управляння юстиції.

Також у вказаному листі
зазначено, що інформація щодо видачі
ОСОБА_1 довідки про формування
реєстраційної справи та внесення цих
даних до журналу обліку реєстраційних
справ у відповідача відсутня так як
відсутній і сам журнал обліку (а.с. 86-87).

На підставі вищевикладеного, суд
дійшов до висновку, що рішення про
державну реєстрацію ОСОБА_1 від 07.02.2002
року є протиправним, оскільки в
матеріалах реєстраційної справи
відсутні належні докази на
підтвердження того, що таке рішення
було прийнято органом державної
реєстрації на підставі документів,
особисто заповнених, підписаних та
поданих позивачем.

Із змісту статті 162 КАС України
слідує, що в разі задоволення позову
про визнання протиправним рішення
суб'єкта владних повноважень чи його
окремих положень суд повинен зазначити
про це в судовому рішенні та одночасно
застосувати один із встановлених
законом способів захисту порушеного
права позивача: про скасування або
визнання нечинними рішення чи окремих
його положень.

Скасування акта суб'єкта владних
повноважень як способу захисту
порушеного права позивача
застосовується тоді, коли спірний акт
не породжує жодних правових наслідків
від моменту прийняття такого акта.

Визнання ж акта суб'єкта владних
повноважень нечинним означає втрату
чинності таким актом з моменту
набрання чинності відповідним судовим
рішенням або з іншого визначеного
судом моменту після прийняття такого
акта.

На підставі вищевикладеного,
приймаючи до уваги те, що протиправне
рішення від 07.02.2002 року про державну
реєстрацію ОСОБА_1 у якості фізичної
особи-підприємця має для позивача
правові наслідки від моменту його
прийняття, з метою захисту порушеного
права позивача, суд дійшов до висновку,
що таке рішення щодо проведення
державної реєстрації фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1)
слід визнати нечинним з моменту його
реєстрації - 07.02.2002 року, та, у зв'язку з
чим, відповідно, слід зобов'язати
відділ державної реєстрації юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
Реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції виключити
з Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців всі
відомості про фізичну особу-підприємця
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) з 07.02.2002 року, в
тому числі і запис № 0111516 від
20.05.2014 року.

Така позиція суду узгоджується з
правовою позицією, викладеною в
постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду від 20.05.2013 року
№ 7 «Про судове рішення в
адміністративній справі».

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вважає, що визнанням нечинним
рішення щодо проведення державної
реєстрації фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) з моменту
його реєстрації - 07.02.2002 року та
зобов'язанням відповідача виключити з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
відомості про фізичну особу-підприємця
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) з 07.02.2002 року
судом дотримано необхідний баланс між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення, а тому позовні вимоги
ОСОБА_1 про визнання незаконними дій
державного реєстратора відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
Реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції щодо
реєстрації ОСОБА_1 як суб'єкта
підприємницької діяльності
задоволенню не підлягають.

За таких обставин, розглянувши
справу в межах заявлених позовних
вимог,на підставі наданих сторонами
доказів, з урахуванням встановлених у
судовому засіданні фактів, суд дійшов
до висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_1 слід задовольнити частково
шляхом визнання нечинним рішення щодо
проведення державної реєстрації
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
(РНОКПП НОМЕР_1) з моменту його
реєстрації - 07.02.2002 року та зобов'язання
відділу державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції
виключити з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців відомості про фізичну
особу-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1)
з 07.02.2002 року, а в задоволенні решти
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення щодо
проведення державної реєстрації
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
(РНОКПП НОМЕР_1) з моменту його
реєстрації - 07.02.2002 року.

Зобов'язати відділ державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції
виключити з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців відомості про фізичну
особу-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1)
з 07.02.2002 року.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено
та підписано 10 грудня 2014 року.

Суддя
О.А. Левчук