Справа № 809/2669/14
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 р.
Справа № 876/9281/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Ільчишин Н.В.,

суддів
Пліша М.А., Святецького В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Державної фінансової інспекції
в Івано-Франківській області на
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
21.08.2014 року у справі за позовом
Державної фінансової інспекції в
Івано-Франківській області до
Комунального підприємства «Комунгосп»
Долинської міської ради про
зобов'язання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ :

ДФІ в Івано-Франківській області 08.08.2014
року звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Комунального підприємства «Комунгосп»
Долинської міської ради про
зобов'язання виконати пункт 2
обов'язкових вимог Калуської ОДФІ від
09.04.2014 року №830-14/500, в частині
відобразити в обліку дебіторську
заборгованість з нарахування штрафних
санкцій в сумі 22 859,13 грн., та пункт 3
обов'язкових вимог Калуської ОДФІ від
09.04.2014 року №830-14/500 щодо стягнення
коштів в сумі 44 181,16 грн., з колишнього
начальника ОСОБА_1, в тому числі шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи та проведення перерахунку та
відповідні взаємозвірки на суму 16 311,68
грн. щодо сплаченого єдиного
соціального внеску до Пенсійного фонду
України.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
21.08.2014 року позов задоволено частково.

Не погодившись із зазначеним рішенням
ДФІ в Івано-Франківській області
оскаржила його в апеляційному порядку.
Просить постанову скасувати та
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі, покликаючись на невірне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до висновку,
що подана скарга не підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено і підтверджується
матеріалами справи, що ревізією
дотримання вимог Порядку державного
фінансування капітального
будівництва, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001
року № 1764, в частині сум та термінів
попередньої оплати, виявлено, що КП
«Комунгосп», за рахунок фінансування
коштів спеціального фонду міського
бюджету, відповідно до укладених
договорів з Філією «Долинашляхбуд» ТДВ
«Загалшляхбуд» у липні, вересні 2012 року
та березні, травні 2013 року проведено
попередню оплату за проведення
капітального та поточного ремонтів 7-ми
об'єктів (вулиці міста) на загальну суму
228 591,28 грн.

На час проведення ревізії роботи за
вказаними договорами не виконано та
суму попередньої оплати Філією
«Долинашляхбуд» КП «Комунгосп» не
повернено, чим порушено вимоги ст. 320
Господарського кодексу України, п. п. 1, 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 09.10.2006 року № 1404 «Питання
попередньої оплати товарів, робіт і
послуг, що закуповуються за бюджетні
кошти» та п. 19 постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 року № 1764
«Про затвердження Порядку державного
фінансування капітального
будівництва».

Крім того, п. 7.3 вищезгаданих договорів
передбачено, що за несвоєчасне
виконання робіт підрядник сплачує
замовнику пеню, що не перевищує 10% від
загальної суми договору. Однак, в
порушення вимог ст. 322 Господарського
кодексу України від 16.01.2003 року № 436-ІУ
та умов укладених договорів штрафні
санкції КП «Комунгосп» за невиконання
умов договору не нараховано та по
розрахунках з Філією «Долинашляхбуд»
не відображено.

Внаслідок зазначеного порушення
Підприємству завдано збитків на
загальну суму 22 859,13 грн.

В ході ревізії з метою документального
підтвердження виду, обсягу операцій та
розрахунків і для з'ясування реальної
заборгованості станом на 31.12.2013 року
направлено запит Філії
«Долинашляхбуд» ТДВ «Загалшляхбуд».

Відповідно до отриманої від Філії
«Долинашляхбуд» інформації
встановлено, що за рахунок отриманого
авансу придбано матеріали для
проведення ремонтів та частково
виконано роботи, які не проведено по
обліку у зв'язку з тим, що акти
виконаних робіт не перевірені особою,
уповноваженою на здійснення
технічного нагляду. На підтвердження
достовірності дебіторської
заборгованості до ревізії
представлено акт звірки
взаєморозрахунків.

Порушення щодо недотримання умов
укладених договорів та не вжиття
заходів щодо відшкодування сум
попередньої оплати допущено внаслідок
дій (бездіяльності) колишнього
начальника ОСОБА_1, в. о. начальника
ОСОБА_2 та юриста підприємства ОСОБА_3

Враховуючи, що кошти на проведення
робіт з капітального та поточного
ремонтів вулиць м. Долина було
профінансовано зі спеціального фонду
міського бюджету, внаслідок не вжиття
заходів щодо виконання Філією
«Долинашляхбуд» договірних
зобов'язань завдано збитків міському
бюджету на суму 228 591,28 грн.

На дату подання позову вищезазначене
порушення усунуто частково -
відшкодовано Філією «Долинашляхбуд»
кошти в сумі 142 570,80 грн., решта
заборгованості підлягає відображенню
в обліку дебіторської заборгованості
та вжити заходів передбачених п.2
вимоги позивача.

Ревізією дотримання законодавства при
нарахуванні та виплаті заробітної
плати працівникам апарату управління,
проведеною суцільним способом
встановлено, що умови оплати
начальника КП «Комунгосп» обумовлено
контрактом з керівником підприємства
від 30 січня 2010 року терміном дії до 31
березня 2013 року.

Згідно з умовами вищезгаданого
контракту за виконання обов'язків
передбачених контрактом керівнику
нараховується: посадовий оклад в
розмірі 4000 грн. і фактично
відпрацьованого часу (без урахування
статусу гірських); премії в розмірі до
30% посадового окладу у разі вчасного,
якісного виконання Керівником та
підприємством завдань, покладених на
нього Статутом та контрактом.

Згідно контракту та статуту
підприємства керівнику підприємства
нарахована та виплачена премія.
Засновник комунального підприємства
жодних стягнення на керівника не
покладав, а тому підстав для
позбавлення премії не було. В зв'язку із
цим підстав для висновків
Держінспекції про стягнення з
колишнього керівника одержаних ним
премії, суд вважає не має, а тому в
задоволенні пункту 3 позовних вимог
відмовляє.

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, керуючись п. 7 ст. 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 26.01.1993 року №2939 - XII, п. 4.3.
Положення про Калуську об'єднану
державну фінансову інспекцію
Калуською ОДФІ листом від 09.04.2014 року №
830-14/500 начальнику КП «Комунгосп»
направлено обов'язкові вимоги щодо
усунення порушень, виявлених ревізією,
з кінцевим терміном інформування про
вжиті заходи по усуненню порушень.

Статтею 15 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено, що законні вимоги
службових осіб державної фінансової
інспекції України є обов'язковими для
виконання службовими особами об'єктів,
що ревізуються.

Пунктом 2 обов'язкових вимог Калуської
ОДФІ від 09.04.2014 року № 830- 14/500
вимагалось:т - відобразити в обліку
дебіторську заборгованість з
нарахування штрафних санкцій в сумі 22
859,13 грн. Стягнути з Філії
«Долинашляхбуд» кошти в сумі 228591,28 грн.,
в тому числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи щодо
відшкодування зайвих виплат шляхом
повернення коштів або виконання
відповідного обсягу робіт чи надання
послуг. В іншому випадку стягнути з
осіб, винних у проведенні зайвих
виплат, шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

Відповідно до листів КП «Комунгосп»
від 24.04.2014 року № 107, від 22.05.2014 року № 161,
від 19.06.2014 року № 200 та від 15.07.2014 року №
234 поінформовано Калуську ОДФІ про
часткове усунення виявлених у ході
ревізії порушень.

Зокрема, станом на дату подання позову
КП «Комунгосп» залишається не
виконаним п. З вимог від 09.04.2014 року №
830-14/500 повністю та п. 2 вимог від 09.04.2014
року № 830-14/500, в частині стягнення з
Філії «Долинашляхбуд» коштів в сумі 86
020,48 грн.

Колегія суддів дійшла висновку щодо
пункту 2 обов'язкових вимог від 09.04.2014
року №830-14/500 про зобов'язання вчинення
дій є законним оскільки було виявлено
порушення контролюючим органом і не
усунуто вчасно до подання позову до
суду. Щодо іншої частини позовних вимог
суд зазначає, що оскільки при
проведенні ревізії не представлено
будь-яких розпоряджень про преміювання
керівника з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року
відповідно до інформації поданої
Долинською міською радою від 22.01.2013
року, адже згідно пояснень бухгалтера
нарахування одноразових премій
виплачувалась на основі наказів по КП
«Комунгосп», а тому в задоволенні
позовних вимог в цій частині потрібно
відмовити.

З огляду на викладене апеляційний суд
приходить до переконання, що суд першої
інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку, а
відтак апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в
Івано-Франківській області - залишити
без задоволення.

Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
21.08.2014 року у справі № 809/2669/14 - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
Н.В. Ільчишин

Судді
М.А. Пліш

В.В. Святецький