Справа № 820/7070/14
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2014 року м. Київ
К/800/54657/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого
Кравцова О.В.,

суддів
Єрьоміна А.В.,

Цуркана М.І.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу заступника
прокурора Харківської області в
інтересах держави в особі Головного
управління Держземагенства у
Харківській області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 29 травня 2014
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 2 жовтня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області про зобов'язання вчинити певні
дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду з позовною
заявою до Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області (надалі також - відповідач), у
якій просили:

визнати протиправною відмову
відповідача щодо затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0095, розташованої в АДРЕСА_1 та
надання її у власність ОСОБА_2;

зобов'язати Харківську районну
державну адміністрації Харківської
області вчинити дії щодо прийняття
рішення про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0095, розташованої в АДРЕСА_1 та
надання її у власність ОСОБА_2;

визнати протиправною відмову
відповідача щодо затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0101, розташованої в АДРЕСА_2 та
надання її у власність ОСОБА_3;

зобов'язати Харківську районну
державну адміністрації Харківської
області вчинити дії щодо прийняття
рішення про затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0101, розташованої в АДРЕСА_2 та
надання її у власність ОСОБА_3

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 29 травня 2014
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 2 жовтня 2014
року, позовні вимоги задоволено в
повному обсязі.

Не погоджуючись із судовими
рішеннями, до Вищого адміністративного
суду України із касаційною скаргою
звернувся заступник прокурора
Харківської області, в якій просив
рішення попередніх інстанцій
скасувати, оскільки вони є незаконними
у зв'язку з порушенням судами норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
спору, та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні
адміністративного позову.

Вказав, що спірні земельні
ділянки розташовані на землях
сільськогосподарського призначення
(землі запасу) та знаходяться за межами
населених пунктів Циркунівської
сільської ради, а районні державні
адміністрації, у свою чергу, не мають
права щодо надання громадянам
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення і
ділянок для будівництва і
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки). А тому, на думку
скаржника, у відповідача були наявні
підстави для відмови щодо затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та надання їх у
власність.

Представником Харківської
районної державної адміністрації були
надіслані до суду пояснення у справі, в
яких зазначено, що передача земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд за
межами населеного пункту не
відноситься до повноважень
райдержадміністрації,тому в цій
частині відповідач підтримує
касаційну скаргу заступника прокурора
Харківської області.

Здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанції
встановлено, що рішенням Харківського
районного суду Харківської області від
14 липня 2009 року у справі №2-4589/09 позовні
вимоги ОСОБА_2 задоволено у повному
обсязі, визнано за ним право власності
на новостворене нерухоме майно, а саме -
жилий будинок літ. "А-2" з ґанком літ. "а"
загальною площею 431,7 кв.м., жилою площею
281,8 кв.м, зливну яму літ. "Я", колонку літ.
"К", ворота № 3, огорожу №1, хвіртку № 2 по
АДРЕСА_1 та зобов'язано КП "Харківське
районне БТІ" зареєструвати за ОСОБА_2
право власності на зазначене нерухоме
майно, як на таке, що не порушує права та
інтереси власників сусідніх садиб та
не суперечить суспільним інтересам.

Рішенням Харківського районного
суду Харківської області від 8 грудня
2008 року у справі №2-5683/08 позовні вимоги
ОСОБА_3 задоволено у повному обсязі,
визнано за ним право власності на
новостворене нерухоме майно, а саме -
жилий будинок літ. "А-2", двоповерхову
прибудову літ. "А1-2", навіс літ. "а"
загальною площею 358,4 кв.м., жилою площею
278,9 кв.м, зливну яму літ. "Б" по АДРЕСА_2 та
зобов'язано КП "Харківське районне БТІ"
зареєструвати за ОСОБА_3 право
власності за зазначене нерухоме майно,
як на таке, що не порушує права та
інтереси власників сусідніх садиб та
не суперечить суспільним інтересам.

26 липня 2010 року розпорядженням
голови Харківської районної державної
адміністрації № 5458 "Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр. ОСОБА_2." надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
оформлення права власності на земельну
ділянку, орієнтовною площею 0,25 га, за
рахунок земель житлової та громадської
забудови, яка знаходиться за межами
населеного пункту В АДРЕСА_1 на
території Циркунівської сільської
ради для обслуговування житлового
будинку, господарських будівель і
споруд.

26 липня 2010 року розпорядженням
голови Харківської районної державної
адміністрації № 5452 "Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр. ОСОБА_3" надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
оформлення права власності на земельну
ділянку, орієнтовною площею 0,25 га, за
рахунок земель житлової та громадської
забудови, яка знаходиться за межами
населеного пункту АДРЕСА_2 для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Для визначення кадастрового номеру
земельним ділянкам, внесення даних
обмінного файлу до автоматизованої
системи ДЗК, та здійснення відповідних
дій щодо реєстрації земельних ділянок,
а також державного акту на право
власності на земельні ділянки позивачі
звернулися до Міськрайонного
управління Держкомзему у місті Люботин
і Харківському районі Харківської
області.

26 квітня 2012 року листами № 1911 та № 1912
позивачам було відмовлено визначити
кадастровий номер земельним ділянкам,
внести дані обмінного файлу до
автоматизованої системи ДЗК та
здійснити відповідні дії щодо
реєстрації земельних ділянок, а також
державного акту на право власності на
земельні ділянки.

Рішенням Харківського окружного
адміністративного суду від 20 серпня 2012
року зобов'язано Міськрайонне
управління Держкомзему у м. Люботин і
Харківському районі Харківської
області та ХРФ ДП "Центр ДЗК" вчинити
дії щодо визначення кадастрового
номеру земельної ділянки, розташованої
в АДРЕСА_2, яка відведена ОСОБА_3 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, внести дані обмінного файлу до
автоматизованої системи ДЗК, здійснити
відповідні дії стосовно державної
реєстрації земельної ділянки та видачі
державного акту на право її власності
та зобов'язано Міськрайонне управління
Держкомзему у м. Люботин і Харківському
районі Харківської області та ХРФ ДП
"Центр ДЗК" вчинити дії щодо визначення
кадастрового номеру земельної ділянки,
розташованої в АДРЕСА_1, яка відведена
ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
внести дані обмінного файлу до
автоматизованої системи ДЗК, здійснити
відповідні дії стосовно державної
реєстрації земельної ділянки та видачі
державного акту на право її власності.

На підставі вищезазначеного судового
рішення були визначені кадастрові
номери земельним ділянками, а саме -
земельній ділянці, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий
номер :00:029:0095, земельній ділянці,
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2
присвоєно кадастровий номер
:00:029:0101.

Позивачі звернулись до відповідача із
заявами про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та передачі їх у власність.

5 лютого 2014 року Харківська районна
державна адміністрація Харківської
області листами № 01-15/426, № 01-15/427
відмовила позивачам у затвердженні
проектів землеустрою та у передачі
земельних ділянок.

Не погодившись з вказаними діями
відповідача, позивачі оскаржили їх в
судовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, прийшов до
висновку, що у відповідача були
відсутні підстави для відмови щодо
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
кадастровий номер :00:029:0095,
розташованої в АДРЕСА_1 та надання її у
власність ОСОБА_2, та для відмови щодо
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
кадастровий номер :00:029:0101,
розташованої в АДРЕСА_2 та надання її у
власність ОСОБА_3

Також суди вказали, що знаходження
земельних ділянок за межами населеного
пункту с. Циркуни не означає, що
зазначені земельні ділянки не належать
до земель Циркунівської сільської
ради, а відмови відповідача щодо
затвердження проектів землеустрою про
відведення земельних ділянок та
надання їх у власність повністю
позбавляє позивачів можливості
оформити надане статтею 120 Земельного
кодексу України, статтею 381 Цивільного
кодексу України право особи, яка набула
право власності на житловий будинок,
будівлю чи споруду, на отримання у
власність земельної ділянки, на якій
вони розміщені, без змін цільового
призначення.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту «б» частини
першої статті 81 Земельного Кодексу
України (надалі - ЗК України), громадяни
України набувають права власності на
земельні ділянки на підставі
безоплатної передачі із земель
державної і комунальної власності.

Частиною першою статті 116 ЗК України
передбачено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 30 Закону України N
858-IV від 22 травня 2003 року "Про
землеустрій" погодження і затвердження
документації із землеустрою
проводиться в порядку, встановленому
Земельним кодексом України, цим
Законом та іншими законами України.

Згідно зі статтею 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу у двотижневий
строк з дня отримання погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Частинами першою та третьою статті 122
ЗК України, сільські, селищні, міські
ради передають земельні ділянки у
власність або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті;

в) індивідуального дачного
будівництва.

Відповідності до частини тринадцятої
статті 123 ЗК України підставою для
відмови у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

З матеріалів справи вбачається, що
підставою для відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок позивачам не
зазначалась невідповідність проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

Також необхідно зазначити, що
постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 20 серпня 2012
року, яка залишена без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27 листопада
2012 року, встановлено Харківську
районну державну адміністрацію як
суб'єкт, до якого позивачі повинні були
звернутись із заявою про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо передачі у власність
земельних ділянок.

Відповідно до частини першої статті 72
КАС України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

А тому колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується із висновком судів
попередніх інстанцій, щодо
неправомірності відмови відповідача
щодо затвердження проектів
землеустрою щодо відведення спірних
земельних ділянок та ннадання їх у
власність позивачам.

Доводи касаційної скарги наведених
висновків судів не спростовують,
оскільки ґрунтуються на помилковому
тлумаченні наведених вище правових
норм.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновків, що рішення судів першої
та апеляційної інстанцій є законними і
не підлягають скасуванню, оскільки
суди, всебічно перевіривши обставини
справи, вирішили спір у відповідності з
нормами матеріального права, що
підлягають застосуванню до даних
правовідносин; в них повно відображені
обставини, що мають значення для
справи, висновки суду щодо
встановлених обставин і правові
наслідки є правильними.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу заступника прокурора
Харківської області в інтересах
держави в особі Головного управління
Держземагенства у Харківській області
- відхилити, а постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 29
травня 2014 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 2 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Заява про перегляд судового рішення в
адміністративній справі Верховним
Судом України може бути подана з
підстав, в порядку та у строки, що
встановлені статтями 236-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Кравцов О.В.

Судді
Єрьомін А.В.

Цуркан М.І.