Справа № 2-а/155/53/14,155/1287/14-а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 року
Справа № 8484/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючої судді
Хобор Р.Б.,

суддів
Попка Я.С., Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Горохівському районі
Волинської області на постанову
Горохівського районного суду
Волинської області від 20.08.2014 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О
В И В:

23 червня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він
з 25 березня 2011 року перебуває на обліку
в управлінні як отримувач пенсії по
віку. З 16 березня 2011 року позивачу було
призначено пенсію в розмірі 84 %
середньомісячної заробітної плати
відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу".

Стаж роботи позивача на державній
службі становить 14 років 4 місяці 12
днів. При обчисленні розміру пенсії
позивачу не були включені матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, які він
отримав за останні 24 календарні місяці
роботи та з яких було фактично сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. 05
червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області із заявою про здійснення
перерахунку пенсії, однак управління
Пенсійного фонду позивачу відмовило у
зв'язку з тим, що чинним законодавством
не передбачено врахування
вищезазначених виплат при обчисленні
пенсії, а тому позивач просить визнати
дії відповідача щодо неврахування
вищевказаних виплат при обчисленні
пенсії неправомірними, а також
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" в
розмірі 84% середньомісячної заробітної
плати з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, починаючи
з 16 березня 2011 року, та здійснити
виплату недоотриманих коштів у зв'язку
з проведеним перерахунком.

Постановою Горохівського районного
суду Волинської області від 20.08.2014 року
позов задоволено. Визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області щодо неврахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати при
обчисленні пенсії позивачу
неправомірними. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області провести перерахунок ОСОБА_1
пенсії відповідно до вимог Закону
України "Про державну службу" в розмірі
84 % середньомісячної заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати,
починаючи з 16 березня 2011 року, та
здійснити виплату недоотриманих
коштів у зв'язку з проведеним
перерахунком.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач -
управління Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області, оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що судом першої
інстанції при винесенні постанови
порушено норми матеріального та
процесуального права, не проведено
повного та всебічного з'ясування
обставин справи, а тому просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено те,
що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області та з 16 березня 2011 року отримує
пенсію відповідно до ст.37 Закону
України "Про державну службу" в розмірі
84 % середньомісячної заробітної плати.
Стаж роботи позивача на державній
службі становить 14 років 4 місяці 12 днів
(а.с.10-11).

З довідки № 448/04-4 від 05 червня 2014 року та
довідки про складові заробітної плати,
які видані Горохівським районним
центром зайнятості (а.с.9, 25-26),
вбачається, що позивач працював на
посаді директора вищевказаної
установи і за період з 01 березня 2009 року
по 28 лютого 2011 року йому нараховано та
виплачено матеріальну допомогу на
оздоровлення в розмірі 4212,00 грн.,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
10577,12 грн., індексацію заробітної плати
в розмірі 5894,36 грн.

В розрахунок для обчислення пенсії
управлінням Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області не було включено матеріальну
допомогу на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, індексацію
заробітної плати (а.с.10-11).

05 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області із заявою про проведення
перерахунку призначеної йому пенсії та
виплату недоплаченої пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати з дати
звернення за призначенням пенсії - 16
березня 2011 року (а.с.8).

Згідно з листа начальника управління
Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області № 210/С-01 від 06 червня 2014 року
(а.с.10-11) вбачається, що ОСОБА_1 було
відмовлено в перерахунку пенсії у
зв'язку з тим, що для включення до
заробітної плати при обчисленні пенсії
як державному службовцю інших виплат
за період з 01 березня 2009 року по 28
лютого 2011 року, а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати немає
законних підстав.

Отже, при нарахуванні пенсії позивача
не включена матеріальна допомога та
індексація заробітної плати. Розмір
пенсії визначено з обмеженням.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються КМ
України (ч.7 ст.33).

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268
"Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, прокуратури,
судів та інших органів" керівникам цих
органів надано право у межах
затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
необхідно враховувати при обчисленні
розміру його пенсії. Положення Законів
України «Про державну службу» та «Про
оплату праці» є загальними щодо
спірних відносин. У той же час перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зазначене узгоджується із правовою
позицією Верховного Суду України,
викладеною у постанові від 20 лютого 2012
року.

Стосовно індексації, то колегія суддів
зазначає, що індексація грошових
доходів встановлена Законом України
"Про індексацію грошових доходів
громадян" від 03.07.1991р.

Враховуючи те, що чинне законодавство
України як загальне, так і спеціальне
відносить до складу заробітної плати
також інші виплати, запроваджені
нормативно-правовими актами,
індексація грошових доходів
приймається в розрахунок при
нарахуванні пенсії особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі.

Позивачем при зверненні до управління
Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області до заяви про призначення
пенсії додано довідку про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" із
зазначенням вказаних вище виплат.

Однак колегія суддів зазначає, що при
зверненні до суду позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до
адміністративного суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із вищевказаним позовом, відсутність
поважних причин для поновлення строку,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про те, що позовні вимоги про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії за період з 16.03.2011 року по 22.12.2013
року необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. Захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб передбачає
наявність встановленого судом факту їх
порушення, а тому ухвалення судового
рішення щодо захисту прав та інтересів
особи на майбутнє, передбачаючи, що
вони можуть бути порушені, є
безпідставним.

Однак, враховуючи те, що пенсія
позивачу призначається довічно, а
Закон, яким керується суд при прийнятті
рішення, також не обмежує права
позивача на отримання пенсії у
визначеному Законом розмірі певним
періодом часу, то не визначення
кінцевого строку для нарахування та
виплати оспорюваної пенсії, само по
собі не є вирішенням прав позивача на
майбутнє.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відтак, апеляційний суд приходить до
висновку про те, що постанову
Горохівського районного суду
Волинської області від 20.08.2014 року слід
скасувати, а позовні вимоги
задовольнити частково з вищенаведених
мотивів.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст.
198, п.4 ч.1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А
Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області задовольнити частково.

Постанову Горохівського районного
суду Волинської області від 20.08.2014 року
у справі №155/1287/14-а - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання
провести перерахунок пенсії за період
з 16.03.2011 року по 22.12.2013 року включно
залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Горохівському районі Волинської
області щодо невключення до
середньомісячного заробітку ОСОБА_1
для призначення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в Горохівському районі
Волинської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
23.12.2013 року відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати, з
врахуванням виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п»ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуюча суддя:
Р.Б. Хобор

Судді:
Я.С. Попко

В.П. Сапіга