Справа № 815/6014/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6014/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

за участю секретаря Васіної
А.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, за участю
прокуратури Одеської області на
стороні відповідача, про скасування
наказу № 116 "СК" від 08.09.2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась з даним позовом до
суду та, уточнивши позовні вимоги,
просить скасувати наказ Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області № 116 "СК"
від 08.09.2014 року. В обґрунтування
позовних вимог зазначає, що
відповідачем неправомірно скасовано
реєстрацію декларацій про початок
виконання будівельних робіт та про
готовність об'єкта до експлуатації,
оскільки вказані декларації були
подані належним чином та належним
чином оформлені, ніяких зауважень з
боку Інспекції ДАБК виявлено та
пред'явлено не було. В наказі зазначено,
що Інспекцією ДАБК було виявлено
недостовірні дані у зазначених
деклараціях, при цьому не зазначається
коли саме були виявлені недостовірні
дані. Також позивач зазначає, що їй не
було відомо про проведення перевірки,
об'єкт забудови не було перевірено,
ніяких документів Інспекція ДАБК не
витребовувала.

Представник позивача у судовому
засіданні позов підтримав, просив
задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, причини
неявки суду не повідомив.

Представник прокуратури Одеської
області в судовому засіданні пояснив,
що в деклараціях, реєстрацію яких
скасовано наказом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області № 116 "СК"
від 08.09.2014 року, зазначено завідомо
недостовірні дані, оскільки у якості
правовстановлюючого документа на
земельну ділянку зазначено договір
оренди від 19.01.1955 року, проте ОСОБА_2
лише у 2013 році придбала 1/3 житлового
будинку загальною площею 43 кв. м, який
розташований м. Одесі по АДРЕСА_1. також
представник прокуратури Одеської
області зазначив, що відповідно до
інформації управління
Держземагентства у м. Одесі та
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради, рішення про
передачу у власність чи користування
земельної ділянки, розташованої у м.
Одесі по АДРЕСА_1, Одеською міською
радою не приймалось, право власності чи
користування на вказану земельну
ділянку не реєструвалось. На підставі
вищевикладеного, представник
прокуратури Одеської області зазначив,
що дії Інспекції ДАБК щодо видачі
наказу № 116 "СК" від 08.09.2014 року є
правомірними.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши
пояснення представника позивача,
представника прокуратури Одеської
області, дослідивши та проаналізувавши
надані докази в їх сукупності, суд
встановив наступне.

Інспекцією ДАБК в Одеській
області 01.08.2013 року за № ОД 69
зареєстровано Декларацію про початок
виконання будівельних робіт -
Будівництво індивідуального жилого
будинку у три поверхи з мансардою за
адресою: м. Одеса, Малиновський район,
АДРЕСА_1, подану Замовником - ОСОБА_2 (а.с.
19-21).

26.03.2014 року Інспекцією ДАБК в Одеській
області за № ОД 2 від 26.03.2014 року
зареєстровано Декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації -
Будівництво індивідуального жилого
будинку у три поверхи з мансардою за
адресою: м. Одеса, Малиновський район,
АДРЕСА_1 (друга категорія), подану
Замовником - ОСОБА_2 (а.с. 22-24).

Наказом Голови комісії з
ліквідації, заступником начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області № 116 "СК" від 08.09.2014
року скасовано реєстрацію декларації
від 01.08.2013 року № ОД 69 про початок
виконання будівельних робіт з
будівництва трьохповерхового жилого
будинку з мансардним поверхом за
адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1, а також
скасовано державну реєстрацію
декларації від 26.03.2014 року № ОД22
про готовність об'єкта до експлуатації
з будівництва трьохповерхового жилого
будинку з мансардним поверхом за
адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності і
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів встановлює Закон України від
17.02.2011 року № 3038-VI "Про регулювання
містобудівної діяльності" (далі -
Закон).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 41 Закону
державний архітектурно-будівельний
контроль - сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно до ч. 4 ст. 41 Закону посадові
особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право: 1)
безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів та до об'єктів, що
підлягають обов'язковому обстеженню; 2)
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
3) видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: а) усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил; б)
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають вимогам
законодавства, зокрема будівельних
норм, містобудівним умовам та
обмеженням, затвердженому проекту або
будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт; 4)
проводити перевірку відповідності
виконання підготовчих та будівельних
робіт вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам,
своєчасності та якості проведення
передбачених нормативно-технічною і
проектною документацією зйомки,
замірів, випробувань, а також ведення
журналів робіт, наявності у
передбачених законодавством випадках
паспортів, актів та протоколів
випробувань, сертифікатів та іншої
документації; 41) проводити перевірку
відповідності будівельних матеріалів,
виробів і конструкцій, що
використовуються під час будівництва
об'єктів, вимогам державних стандартів,
норм і правил згідно із законодавством;
5) здійснювати контроль за додержанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності, пов'язаної із створенням
об'єктів містобудування та
архітектури; 6) залучати до проведення
перевірок представників центральних і
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування,
експертних та громадських організацій
(за погодженням з їх керівниками),
фахівців галузевих науково-дослідних
та науково-технічних організацій, які
пройшли у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, державну
атестацію в центральному органі
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері архітектури; 7)
одержувати в установленому
законодавством порядку від органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, фізичних осіб
інформацію та документи, необхідні для
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю; 8)
вимагати у випадках, визначених
законодавством, вибіркового розкриття
окремих конструктивних елементів
будинків і споруд, проведення зйомки і
замірів, додаткових лабораторних та
інших випробувань будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій; 9)
забороняти за вмотивованим письмовим
рішенням керівника органу державного
архітектурно-будівельного контролю чи
його заступника експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, не
прийнятих в експлуатацію; 10)
здійснювати фіксування процесу
проведення перевірки з використанням
аудіо- та відеотехніки; 11) здійснювати
контроль за дотриманням порядку
обстеження та паспортизації об'єктів, а
також за реалізацією заходів щодо
забезпечення надійності та безпеки під
час їх експлуатації.

Згідно до ст. 38 Закону у разі
виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта, перебудова якого з
метою усунення істотного відхилення
від проекту або усунення порушень
законних прав та інтересів інших осіб,
істотного порушення будівельних норм є
неможливою, посадова особа органу
державного архітектурно-будівельного
контролю видає особі, яка здійснила
(здійснює) таке будівництво, припис про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил з визначенням строку для
добровільного виконання припису. У
разі якщо особа в установлений строк
добровільно не виконала вимоги,
встановлені у приписі, орган
державного архітектурно-будівельного
контролю подає позов до суду про
знесення самочинно збудованого об'єкта
та компенсацію витрат, пов'язаних з
таким знесенням.

Частиною 2 ст. 39-1 Закону
встановлено, що у разі виявлення
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Про скасування
повідомлення або декларації замовник
письмово повідомляється протягом
трьох робочих днів з дня скасування.

Відповідно до п.14 Порядку про виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 466 від 13.04.2011 року (далі Порядок № 466) у
разі виявлення Інспекцією
недостовірних даних (встановлення
факту, що на дату реєстрації декларації
інформація, яка зазначалася в ній, не
відповідала дійсності, та/або
виявлення розбіжностей між даними,
зазначеними у декларації), наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
Інспекцією. Інспекція скасовує
реєстрацію декларації шляхом видачі
відповідного наказу та виключає запис
про її реєстрацію з єдиного реєстру
протягом п'яти робочих днів з дня
виявлення факту подання недостовірних
даних, наведених у декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом. Інспекція скасовує
реєстрацію декларації за рішенням суду
про скасування реєстрації декларації,
що набрало законної сили. Про
скасування реєстрації декларації
замовник письмово повідомляється
протягом трьох робочих днів з дня її
скасування.

Згідно п. 29 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об`єктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 461 від
13.04.2011 року (далі Порядок № 461) у разі
виявлення Інспекцією недостовірних
даних (встановлення факту, що на дату
реєстрації декларації інформація, яка
зазначалася в ній, не відповідала
дійсності, та/або виявлення
розбіжностей між даними, зазначеними у
декларації), наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
Інспекцією. Інспекція скасовує
реєстрацію декларації шляхом видачі
відповідного наказу та виключає запис
про її реєстрацію з єдиного реєстру
протягом п'яти робочих днів з дня
виявлення факту подання недостовірних
даних, наведених у декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом. Інспекція скасовує
реєстрацію декларації за рішенням суду
про скасування реєстрації декларації,
що набрало законної сили. Про
скасування реєстрації декларації
замовник письмово повідомляється
протягом трьох робочих днів з дня її
скасування.

Таким чином, за умови наявності
належним чином зареєстрованих
декларацій про початок будівельних
робіт і про готовність об'єкта до
експлуатації, обставини виявлення у
них недостовірних даних, які
дозволяють кваліфікувати об'єкт як
самочинне будівництво, є підставою для
скасування реєстрації цих декларацій
самою інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
або в судовому порядку.

Судом встановлено, що в наказі
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області № 116 «СК» від 08.09.2014
року зазначено, що Інспекцією ДАБК в
Одеській області було зареєстровано
декларацію від 01.08.2013 року № ОД 69
про початок виконання будівельних
робіт та декларацію від 26.03.2014 року № ОД
22 про готовність об'єкта до
експлуатації з будівництва у три
поверхи з мансардою за адресою: м.
Одеса, АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_2. У
подальшому, Інспекцією ДАБК в Одеській
області було виявлено недостовірні
дані у зазначених деклараціях, які є
підставою вважати об`єкт самочинним
будівництвом, а саме в деклараціях
зазначена наступна інформація про
земельну ділянку: договір оренди від
19.01.1955 року, кадастровий номер
:49:004:0032, а згідно листа
прокуратури Одеської області №
05/3-1283вих-13 від 11.06.2014 року, отриманого
Інспекцією 12.06.2014 року (вхід. № 5219)
рішення стосовно оформлення
землекористування за адресою: м. Одеса,
АДРЕСА_1 Одеською міською радою не
приймалось, право власності чи
користування на вказану земельну
ділянку не реєструвалось (а.с.9).

Як вбачається з наказу № 116 «СК» від
08.09.2014 року, висновки щодо виявлення
недостовірних даних у зазначених
деклараціях та підставою для
скасування цих декларацій став лист
прокуратури Одеської області №
05/3-1283вих-13 від 11.06.2014 року (а.с. 9-10).

Судом встановлено, що в зазначеному
листі № 05/3-1283вих-13 від 11.06.2014 року
прокуратура Одеської області просить
Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області провести перевірку
достовірності даних, внесених ОСОБА_2 у
декларацію про початок виконання
будівельних робіт від 01.08.2013 року №
ОД69 та декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації від 26.03.2014 року
№ ОД 2, а також відповідність
збудованого об'єкта містобудівній,
дозвільній та проектній документації
за результатами якої вирішити питання
щодо скасування реєстрації вказаних
декларацій, а також притягнення винних
осіб до відповідальності(а.с. 98-99).

Жодних доказів на підтвердження того,
що Інспекцією ДАБК в Одеській області
на виконання листа прокуратури
Одеської області № 05/3-1283вих-13 від 11.06.2014
року було проведено перевірку
достовірності даних, внесених ОСОБА_2 у
декларацію про початок виконання
будівельних робіт від 01.08.2013 року №
ОД69 та декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації від 26.03.2014 року
№ ОД 2, а також відповідності
збудованого об'єкта містобудівній,
дозвільній та проектній документації,
та вжиття відповідачем заходів,
передбачених ч. 4 ст. 41 Закону, до суду
відповідачем надано не було.

В судовому засіданні представник
позивача пояснив, що про проведення
перевірки відповідач ОСОБА_2 не
повідомляв, будь-яких документів
стосовно проведення перевірки позивач
від Інспекції ДАБК в Одеській області
не отримував.

Представник Прокуратури в Одеській
області жодних доказів на
підтвердження проведення Інспекцією
ДАБК в Одеській області перевірки
достовірності даних, внесених ОСОБА_2 у
декларацію про початок виконання
будівельних робіт від 01.08.2013 року №
ОД69 та декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації від 26.03.2014 року
№ ОД 2 також не надав.

Доказів на підтвердження
обставин, викладених у наказі № 116 «СК»
від 08.09.2014 року щодо виявлення
безпосередньо Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання позивачем недостовірних
даних, наведених у зареєстрованих
деклараціях, які є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом,
відповідачем також до суду не надано.

Також в цьому наказі не зазначено,
які саме заходи здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
проводились Інспекцією ДАБК в Одеській
області у відповідності до
вищевказаного листа Прокуратури в
Одеській області, а також не зазначено
дату коли Інспекцією ДАБК в Одеській
області виявлений факт подання
недостовірних даних, наведених у
декларації, які є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом.

Крім цього, як вбачається зі
спірного наказу, лист прокуратури
Одеської області № 05/3-1283вих-13 від
11.06.2014 року був отриманий Інспекцією
12.06.2014 року, проте наказ відповідачем
було винесено тільки 08.09.2014 року.

Жодних доказів на доведення
обставин, викладених у наказі від 08.09.2014
року щодо виявлення Інспекцією ДАБК в
Одеській області факту подання
позивачем недостовірних даних,
зазначених у зареєстрованих
деклараціях, які є підставою вважати
об`єкт самочинним будівництвом,
відповідачем суду не надано.

Отже, за таких підстав, суд вважає,
що відповідачем не доведено дотримання
Інспекцією ДАБК в Одеській області
вимог п. 29 Порядку № 461 та п. 14 Порядку №
466 щодо порядку та строків винесення
цього наказу, а саме винесення наказу
протягом п'яти робочих днів з дня
виявлення факту подання недостовірних
даних, наведених у декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, а також щодо
встановлення безпосередньо Інспекцією
ДАБК в Одеській області наявності
відповідних підстав, якими
підтверджується факт подання
недостовірних даних, наведених у
декларації, які є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом.

Крім цього, процедуру виконання
будівельних робіт визначено Порядком
про виконання будівельних робіт,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року
(далі - Порядок № 466).

Відповідно до п. 2, 8, 9, 10 Порядку №
466 будівельні роботи можуть
виконуватися замовником після
отримання документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, або договору
суперфіцію та: подання замовником за
формою згідно з додатком 1 повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт Держархбудінспекції або її
територіальному органу (далі -
Інспекція) за місцезнаходженням
об'єкта будівництва - щодо об'єктів,
будівництво яких здійснюється на
підставі будівельного паспорта, які не
потребують реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт
(далі - декларація) або отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт, відповідно до переліку об'єктів,
будівництво яких здійснюється після
надіслання повідомлення про початок
виконання будівельних робіт;
реєстрації відповідною Інспекцією
декларації - щодо об'єктів будівництва,
що належать до I - III категорії
складності; видачі замовнику
Інспекцією дозволу на виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до IV і V
категорії складності. Реєстрації
декларації здійснюється з дотриманням
вимог Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності". Декларація приймається у
дозвільному центрі за
місцезнаходженням об'єкта. Замовник
(його уповноважена особа) заповнює і
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення чи через електронну систему
здійснення декларативних процедур у
будівництві до Інспекції два
примірники декларації за формою згідно
з додатком 2. Інспекція протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації перевіряє повноту даних,
зазначених у декларації, та вносить їх
до єдиного реєстру.

Згідно до п. 11 Порядку № 466 у разі
коли декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог,
Інспекція повертає її замовнику з
обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.
У разі виявлення Інспекцією наведених
у декларації недостовірних даних
(встановлення факту, що на дату
реєстрації декларації інформація, яка
зазначалася в ній, не відповідала
дійсності, та/або виявлення
розбіжностей між даними, зазначеними у
декларації), які не є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом
відповідно до статті 391 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності", Інспекція письмово
повідомляє замовника протягом одного
робочого дня з дня такого виявлення. У
разі виявлення Інспекцією
недостовірних даних (встановлення
факту, що на дату реєстрації декларації
інформація, яка зазначалася в ній, не
відповідала дійсності, та/або
виявлення розбіжностей між даними,
зазначеними у декларації), наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
Інспекцією. Інспекція скасовує
реєстрацію декларації шляхом видачі
відповідного наказу та виключає запис
про її реєстрацію з єдиного реєстру
протягом п'яти робочих днів з дня
виявлення факту подання недостовірних
даних, наведених у декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом.

Порядок прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів
затверджений постановою Кабінету
Міністрів № 461 від 13.04.2011 року (далі -
Порядок № 461).

Відповідно до п. 2 Порядку № 461
прийняття в експлуатацію об'єктів, що
належать до I - III категорії складності,
та об'єктів, будівництво яких здійснено
на підставі будівельного паспорта,
проводиться шляхом реєстрації
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією та її територіальними
органами (далі - Інспекція) поданої
замовником декларації про готовність
об'єкта до експлуатації (далі -
декларація).

Згідно до п. 17-21 Порядку № 461 реєстрація
декларації здійснюється з дотриманням
вимог Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності". Декларація приймається в
дозвільному центрі за
місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію
декларації здійснює Інспекція за
місцезнаходженням об'єкта на
безоплатній основі. Замовник (його
уповноважена особа) подає особисто або
надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення до Інспекції два
примірники декларації за формою згідно
з додатком 1, у разі, коли будівельні
роботи виконувалися на підставі
повідомлення про початок їх виконання,
- за формою згідно з додатком 7. Замовник
відповідно до закону відповідає за
повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.
Інспекція перевіряє протягом десяти
робочих днів з дати подання
(надходження) до неї декларації повноту
даних, зазначених у ній, та реєструє
декларацію. У разі коли декларація
подана чи оформлена з порушенням
установлених вимог, Інспекція повертає
її на доопрацювання з обґрунтуванням
підстав повернення у строк,
передбачений для її реєстрації.

Відповідно до матеріалів справи
позивач подав декларації про початок
виконання будівельних робіт та про
готовність об'єкта до експлуатації, а
відповідач, в свою чергу, перевіривши
повноту даних, зазначених у
деклараціях зареєстрував їх.

При цьому, відповідно до вимог
законодавства України у сфері
містобудування, реєструючи декларацію
про готовність об'єкта до експлуатації
від 26.03.2014 року № ОД2, відповідач
зобов'язаний був перевірити її на
відповідність даних, зазначених в
декларації про початок виконання
будівельних робіт від 01.08.2013 року №
ОД69.

Крім того, відповідно до положень ч. 2
ст. 34 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності», зазначені у
ч. 1 ст. 34 цього Закону документи, що
надають право на виконання будівельних
робіт, є чинними до завершення
будівництва.

Таким чином декларація про початок
будівельних робіт від 01.08.2013 року №
ОД69 втратила чинність з моменту
реєстрації декларації про готовість
об'єкта до експлуатації, а саме з 26.03.2014
року.

Оскільки реєстрація декларації про
початок виконання будівельних робіт з
будівництва трьохповерхового
індивідуального жилого будинку з
мансардним поверхом за адресою: м.
Одеса, Малиновський р-н, АДРЕСА_2/А за
своїм змістом є актом одноразового
застосування, що спричинив певні
правові наслідки, а саме вчинення
позивачем дій щодо реалізації наданого
йому цією декларацією права на
проведення будівельних робіт, у
відповідача були відсутні будь-які
правові підстави для її скасування,
оскільки 26.03.2014 року ця декларація
втратила чинність.

Крім цього, як зазначено у висновку про
можливість надання в оренду земельної
ділянки та визначення сервітутів та
обмежень Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
від 31.07.2013 року № 01-11/2711-1131пр-М, об'єкт:
жилий будинок з господарськими
будівлями по АДРЕСА_1, замовник: ОСОБА_2,
правовстановлюючими документами та
землекористування та будівлі є
наступні документи.

Відповідно до постанови Одеської
губернської житлової комісії від 19
травня 1923 року постановою громадянам
ОСОБА_3, громадянці ОСОБА_4 та
громадянці ОСОБА_5 повернуто в порядку
денаціоналізації на праві приватної
власності домоволодіння по АДРЕСА_3.

Згідно з рішенням Одеської міської
ради депутатів № 20 від 19 січня 1955 року
«Про результати обміру земель по
будівельному кварталу № 398 м. Одеси» за
домоволодінням громадян ОСОБА_3,
ОСОБА_10 та ОСОБА_5 закріплено земельну
ділянку, площею 1045 кв. м, по АДРЕСА_4
(згідно довідки КП МБТИ та РОН» №
353383.70.12 від 21.05.2012 року - АДРЕСА_1 ).

19 лютого 1976 року Бюро технічної
інвентаризації видано Висновок про
реєстрацію житлового будинку, в якому
зазначено, що будинок по вул. Зеленій, 32,
розташований на земельній ділянці
загальною площею 1045 кв. м, що належить
на праві приватної власності
громадянину ОСОБА_3, громадянці ОСОБА_4
та громадянці ОСОБА_5 підлягає
реєстрації на праві приватної
власності за громадянами ОСОБА_3,
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с. 50-51, 61-62).

Відповідно до листа КП «Одеське міське
бюро технічної інвентаризації та
реєстрації об'єктів нерухомості» № б/н
від 21.05.2012 року, згідно до архівних
матеріалів домоволодіння по вул.
Зеленій, 32, раніше мало адресу: вул.
Зоринська, 22, вул. Зоринська, 10 (а.с. 52).

В 2004 році громадяни ОСОБА_6 та ОСОБА_7
стали власниками житлового будинку по
вул. Зеленій, 32, який належить їм на
підставі Свідоцтв про право на
спадщину за заповітом від 29.07.2004 року,
виданого Сьомою Одеською державною
нотаріальною конторою за реєстровим
номером 2-3534, зареєстрованих в
електронному реєстрі прав власності на
нерухоме майно 19.08.2004 року, номер запису
16161, в книзі 162-41.

13.10.2006 року громадяни ОСОБА_6 та ОСОБА_7
за договором купівлі-продажу,
посвідченим приватним нотаріусом
Одеського міського нотаріального
округу ОСОБА_8, та зареєстрованим в
електронному реєстрі прав власності на
нерухоме майно 19.10.2006 року, продали
житловий будинок по вул. Зеленій, 32 в м.
Одесі, розташований на земельній
ділянці площею 1045 кв. м, яка знаходиться
у фактичному користуванні, ОСОБА_9, яка
зареєструвала договір у встановленому
законом порядку, після чого ОСОБА_9
почала оформлення земельної ділянки, у
тому числі одержала кадастровий номер,
висновок УАМ ОМР, рішення депутатської
комісії з будівництва та архітектури,
тощо (а.с. 53, 54, 55-57).

За договором купівлі-продажу від 14.05.2013
року ОСОБА_2 придбала у ОСОБА_9 1/3
частину житлового будинку,
розташованого за адресою: м. Одеса,
АДРЕСА_2.

Також за результатами розгляду заяви
ОСОБА_2 щодо затвердження проекту
частин індивідуального житлового
будинку за адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1
Малиновською районною адміністрацією
Одеської міської ради винесено
розпорядження від 23.05.2014 року № 211/01-06
про затвердження висновку щодо
технічної можливості розділу
індивідуального житлового будинку за
адресою: м. Одеса, вул.. Зелена, 32-А (а.с.69).

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 120 Земельного
кодексу України, якщо жилий будинок,
будівля або споруда розміщені на
земельній ділянці, що перебуває у
користуванні, то в разі набуття права
власності на ці об'єкти до набувача
переходить право користування
земельною ділянкою, на якій вони
розміщені, на тих самих умовах і в тому
ж обсязі, що були у попереднього
землекористувача. У разі набуття права
власності на жилий будинок, будівлю або
споруду кількома особами право на
земельну ділянку визначається
пропорційно до часток осіб у праві
власності жилого будинку, будівлі або
споруди.

За таких обставин, враховуючи наявні в
матеріалах справи докази, суд дійшов
висновку, що наказ Інспекції ДАБК в
Одеській області від 08.09.2014 року № 116
«СК» "Про скасування реєстрації
декларації про початок будівельних
робіт та декларації про готовність
об'єкта до експлуатації" прийнято не на
підставі, не в межах повноважень та не у
спосіб, що передбачені законодавством
України, без урахування усіх обставин,
що мали значення для винесення цього
наказу.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 2, 4, 6 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суб'єкт
владних повноважень повинен подати
суду всі наявні у нього документи та
матеріали, які можуть бути використані
як докази у справі. У разі невиконання
цього обов'язку суд витребовує названі
документи та матеріали. Якщо особа, яка
бере участь у справі, без поважних
причин не надасть докази на пропозицію
суду для підтвердження обставин, на які
вона посилається, суд вирішує справу на
основі наявних доказів.

Згідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

За таких обставин, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог, на
підставі наданих сторонами доказів, з
урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, суд дійшов до
висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_2 є обґрунтованим та підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Визнати протиправними та
скасувати наказ Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області № 116 «СК» від 08.09.2014
року.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено та
підписано 10 грудня 2014 року.

Суддя
/підпис/ О.А.
Левчук