Справа № 821/2281/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

09 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/2281/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Василяка Д.К.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Лук'янчук О.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 03 грудня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до
Державного земельного агентства у
Скадовському районі Херсонської
області, Реєстраційної служби
Скадовського районного управління
юстиції Херсонської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2013 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
звернулися до суду з адміністративним
позовом до Державного земельного
агентства (далі ДЗА) у Скадовському
районі Херсонської області,
Реєстраційної служби Скадовського
районного управління юстиції (далі ВС
Скадовського РУЮ) Херсонської області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі
вказували, що дії щодо відмови у
погодженні документації відносно
приватизації земельних ділянок є
протиправними.

ДЗА у Скадовському районі Херсонської
області позов не визнано, посилаючись
на те, що відповідно до законодавства
позивачі не мають права на оформлення
документації на вказані земельні
ділянки, оскільки вони відносяться до
земель колективної власності, а не до
земель запасу.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 03 грудня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову - відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС
України встановлено, що суд
апеляційної інстанції, може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд за їх участю, а
також у разі неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Розпорядженнями голови Скадовської
РДА Херсонської області №477 від 31
жовтня 2008 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, №696 від 11
листопада 2009 року, зі змінами від 08
квітня 2010 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9 надано дозволи
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення у приватну власність
земельних ділянок для ведення
особистих селянських господарств,
площею 1,5000 га., кожному, які розташовані
за адресою: Херсонська обл. Скадовський
район, Михайлівська селищна рада, із
земель запасу Михайлівського
сільської ради Скадовського району
Херсонської області.

Позивачам виготовлено проекти
землеустрою щодо виділення земельних
ділянок у власність із визначенням
відведеним земельних ділянок
кадастрових номерів, а саме: ОСОБА_2
№:07:001:0070, ОСОБА_3 №:07:001:0071,
ОСОБА_4 №:07:001:0068, ОСОБА_5
№:07:001:0066, ОСОБА_8 №:07:001:0067,
ОСОБА_6 №:83:014:0005, ОСОБА_7
№:83:014:0004, ОСОБА_9 №:07:001:0069.

ДЗА у Скадовському районі Херсонської
області позивачам надано оглядові
листи до документації із землеустрою
із зауваженнями до землевпорядної
документації від 14 серпня 2012 року
ОСОБА_2 №01-03/599, ОСОБА_3 №01-03/600, ОСОБА_4
№01-03/598, ОСОБА_5 №01-03/597, ОСОБА_8 №01-03/602,
ОСОБА_9 №01-03/575, у яких вказано, що
відповідно до технічної документації з
роздержавлення земель, дані земельні
ділянки відносяться до колективної
власності, тому рекомендовано оформити
земельну ділянку у короткострокову
оренду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що ДЗА у Скадовському
районі Херсонської області доведено
правомірність своїх дій щодо відмови
позивачам у погодженні документації по
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок їм у власність.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам Кодексу
адміністративного судочинства
України, Земельного кодексу України
Закону України «Про порядок виділення
в натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)».

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 вказується, що рішення суду
першої інстанції є неправильним,
оскільки дії ДЗА у Скадовському районі
Херсонської області щодо відмови у
погодженні документації відносно
приватизації земельних ділянок є
протиправними, так як у позивачів є всі
підстави для відповідного оформлення,
тому постанову суду першої інстанції
необхідно скасувати, прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги повністю.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.1 ст. 116 Земельного кодексу
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону.

Частиною ст. 116 Земельного кодексу
України передбачено, що безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі:
приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян;
одержання земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Згідно ч.6 ст. 118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу.

Відповідно ч.7 ст. 118 Земельного кодексу
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Як вбачається з матеріалів справи,
розпорядженнями голови Скадовської
РДА Херсонської області №477, №696
позивачам надано дозволи на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення у приватну власність
земельних ділянок для ведення
особистих селянських господарств,
площею 1,5000 га., кожному, які розташовані
за адресою: Херсонська обл. Скадовський
район Михайлівська селищна рада, із
земель запасу Михайлівського
сільської ради Скадовського району
Херсонської області.

Позивачам виготовлено відповідні
проекти землеустрою щодо виділення
земельних ділянок у власність із
визначенням відведеним земельних
ділянок кадастрових номерів.

Згідно ч.9 ст. 118 Земельного кодексу
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу, у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

З матеріалів справи вбачається, що у
зв'язку із вказаними у оглядових листах
від 14 серпня 2012 року ОСОБА_2 №01-03/599,
ОСОБА_3 №01-03/600, ОСОБА_4 №01-03/598, ОСОБА_5
№01-03/597, ОСОБА_8 №. 01-03/602, ОСОБА_9 №01-03/575
зауваженнями ДЗА у Скадовському районі
Херсонської області було відмовлено
позивачам у відведенні земельних
ділянок.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)»
право на земельну частку (пай) мають:
колишні члени колективних
сільськогосподарських підприємств,
сільськогосподарських кооперативів,
сільськогосподарських акціонерних
товариств, у тому числі створених на
базі радгоспів та інших державних
сільськогосподарських підприємств, а
також пенсіонери з їх числа, які
отримали сертифікати на право на
земельну частку (пай) у встановленому
законодавством порядку; громадяни -
спадкоємці права на земельну частку
(пай), посвідченого сертифікатом;
громадяни та юридичні особи України,
які відповідно до законодавства
України набули право на земельну
частку (пай); громадяни України,
евакуйовані із зони відчуження,
відселені із зони безумовного
(обов'язкового) або зони
гарантованого добровільного
відселення, а також громадяни України,
що самостійно переселилися з
територій, які зазнали радіоактивного
забруднення, і які на момент евакуації,
відселення або самостійного
переселення були членами
колективних або інших
сільськогосподарських підприємств, а
також пенсіонери з їх числа, які
проживають у сільській місцевості.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно до експлікації земель та
картографічних матеріалів
документації по роздержавленню земель
колективного сільськогосподарського
підприємства імені Леніна
Михайлівської сільської ради
Скадовського району, а також плану
зовнішніх меж земель, переданих у
колективну власність, державного акту
на право колективної власності на
землю, виданого колективному пайовому
сільськогосподарському підприємству
імені Леніна, земельні ділянки, щодо
яких позивачами виготовлено проекти
землеустрою, на території
Михайлівської сільської ради
відносяться до земель колективної
власності.

Пунктом 1 Указу Президента України «Про
порядок паювання земель, переданих у
колективну власність
сільськогосподарським підприємствам
та організаціям» від 08 серпня 1995 року
№720/95 передбачено, що паюванню
підлягають сільськогосподарські
угіддя, передані у колективну
власність колективним
сільськогосподарським підприємствам,
сільськогосподарським кооперативам,
сільськогосподарським акціонерним
товариствам, у тому числі створеним на
базі радгоспів та інших державних
сільськогосподарських підприємств.

Згідно п.2 вказаного Указу право на
земельну частку (пай) мають члени
колективного сільськогосподарського
підприємства, сільськогосподарського
кооперативу, сільськогосподарського
акціонерного товариства, в тому числі
пенсіонери, які раніше працювали в
ньому і залишаються членами
зазначеного підприємства, кооперативу,
товариства, відповідно до списку, що
додається до державного акта на право
колективної власності на землю.

Частиною 2 ст. 12 Цивільного кодексу
України встановлено, що нездійснення
особою своїх цивільних прав не є
підставою для їх припинення, крім
випадків, встановлених законом.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
приходить до висновку, що спірні
земельні ділянки колективної
власності не можуть відводитись у
приватну власність громадян для
ведення особистого селянського
господарства, оскільки вони
передбачені для паювання
документацією по роздержавленню
земель колективного
сільськогосподарського підприємства
імені Леніна Михайлівської сільської
ради Скадовського району Херсонської
області, а також це буде порушувати
права інших осіб, які мають право на
земельну частку (пай) із зазначених
земель колективної власності.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відмови у задоволенні
позовних вимог, оскільки ДЗА у
Скадовському районі Херсонської
області доведено правомірність своїх
дій щодо відмови у погодженні
документації по землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність позивачам.

Що стосується позовних вимог у частині
зобов'язання комісії ДЗА по розгляду
питань, пов'язаних із погодженням
документації по землеустрою
Скадовської РДА Херсонської області
знову розглянути проекти землеустрою
для відведення земельних ділянок
позивачам та оформити відповідний
висновок, колегія судді вважає їх
необґрунтованими, оскільки відповідно
до Закону України «Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України
щодо вдосконалення процедури
відведення земельних ділянок та зміни
їх цільового призначення» від 02 жовтня
2012 року №5395-VI комісію з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою
ліквідовано.

Колегія суддів вважає, що з врахуванням
вищезазначеного ДЗА у Скадовському
районі Херсонської області правомірно
відмовлено у оформленні відповідного
висновку по погодженню проекту
відведення земельних ділянок.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 залишити без задоволення, а
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 03 грудня 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.М. Танасогло

Суддя:
О.В. Лук'янчук

Суддя:
О.В. Яковлєв