Справа № 821/4281/14
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/4281/1412
год. 09 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

при секретарі: Корнієнко Я.В.,

за участю: прокурора Кузнєцової О.І.,

відповідача Застави Р.М., представника
відповідача Куцевол Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Великоолександрівського
міжрайонного прокурора Херсонської
області в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції в
Херсонській області до
Високопільської селищної ради
Високопільського району Херсонської
області про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

Великоолександрівський міжрайонний
прокурор Херсонської області (далі-
прокурор) звернувся до суду в
інтересах держави в особі державної
екологічної інспекції в Херсонській
області з адміністративним позовом до
Високопільської селищної ради
Високопільського району Херсонської
області (далі- відповідач, сільрада) про
визнання протиправної бездіяльністі
та зобов'язання вчинити певні дії щодо
усунення порушень природоохоронного
законодавства.

В обґрунтування позовних вимог
прокурор посилається на те, що
Великоолександрівською міжрайонною
прокуратурою проведено перевірку
дотримання вимог законодавства про
відходи в діяльності Високопільської
селищної ради та виявлено ряд порушень.
В 2013 році екологічною інспекцією вже
проводилася перевірка дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в частині поводження з відходами, проте
порушення не усунені. Просив визнати
неправомірною бездіяльність селищної
ради щодо усунення порушень
природоохоронного законодавства, а
саме ст.ст.21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи", та зобов'язати її усунути
виявлені порушення.

У судовому засіданні прокурор
підтримала позовні вимоги на
підставах, що вказані в позовній заяві
та просила позов задовольнити.

Відповідач і його представник позовні
вимоги визнали повністю, пояснили, що
дійсно мають місце порушення
природоохоронного законодавства щодо
збирання та перевезення відходів, що
знаходяться на території селищної
ради. Разом з тим, селищною радою
проводяться певні природоохоронні
заходи, зокрема, прийнята відповідна
програма поводження з відходами, було
звернення до райдержадміністрації
щодо виділення земельної ділянки під
сміттєзвалище тощо. В зв'язку з
недостатнім фінансуванням селищна
рада немає коштів на виконання
вказаної програми та інших заходів.
Проти задоволення позову не
заперечували.

Належним чином повідомлена Державна
екологічна інспекція у Херсонській
області свого представника до суду не
направила, письмових заперечень не
надала. З'ясувавши думки сторін, суд
вирішив розглядати справу без
представника екологічної інспекції, що
не суперечить ст.128 КАС України.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи суд дійшов
висновку про задоволення позовних
вимог.

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля,
визначення території для розміщення
відходів.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи" на сільські ради
покладені обов'язки щодо організації
збирання і видалення побутових
відходів, створення полігонів для їх
захоронення, організацію роздільного
збирання корисних компонентів,
затвердження місцевих та регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням, вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами.

Великоолександрівською міжрайонною
прокуратурою Херсонської області, на
підставі постанови № 136 від 12 вересня
2014 року, проведено перевірку
дотримання вимог законодавства про
відходи в діяльності Високопільської
селищної ради Херсонської області. В
ході перевірки встановлено, що у
порушення вищезазначених вимог
законодавства відповідачем не
оформлено документи на будівництво та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів та земельну ділянку
для цієї мети, не організовано збирання
і видалення побутових відходів на
полігон для їх захоронення, не отримано
спеціального паспорту на місце
видалення твердих побутових відходів
та не ведеться первинний облік
відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Відповідачем надано до суду "Програму
поводження з твердими побутовими
відходами у Високопільській селищній
раді на 2013-2015 роки", документи щодо
діяльності КП "Високопільський
комунсервіс" по наданню
жутлово-комунальних послуг. Проте, як
пояснив відповідач в судовому
засіданні, програма не виконується в
зв'язку з дефіцитом коштів. З 2008 року
селищна рада зверталася до
Високопільської районної державної
адміністрації для виділення земельних
ділянок під розміщення полігонів
твердих побутових відходів за межами
смт. Високопілля, с.Тополине,
с.Потьомкине, с.Князівка. Однак, з 2011
року робота по оформленню земельних
ділянок для цих цілей практично не
проводилася.

У 2013 році Державною екологічною
інспекцією в Херсонській області вже
проводилася перевірка дотримання
селищною радою вимог
природоохоронного законодавства в
частині поводження з відходами (акт
№04-11/100), проте порушення не усунені.

Відповідно до статей 71, 86 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Суд оцінює
докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Отже, на думку суду, сільрадою не
проводиться належна робота щодо
виконання на території
Високопільської селищної ради вимог
природоохоронного законодавства, в
тому числі законодавства про відходи,
як то визначено ст.21 Закону України
"Про відходи", ст.33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

За таких умов, вимоги прокурора є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

В судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови.

Керуючись ст. ст. 71, 86 159, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати притиправною бездіяльність
Високопільської селищної ради
Високопільського району Херсонської
області щодо неоформлення документів
на будівництво та експлуатацію
полігону твердих побутових відходів
згідно вимог діючого законодавства.

Зобов'язати відповідача вжити заходи
щодо оформлення документів, які
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів.

Зобов'язати відповідача отримати
спеціальний паспорт на місце видалення
твердих побутових відходів.

Зобов'язати відповідача організувати
збирання і видалення побутових
відходів виключно на створений полігон
для їх захоронення.

Зобов'язати відповідача впровадити
ведення первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 23 грудня 2014 р.

Суддя

Гомельчук С.В.

кат. 7.1