Справа № 2а-557/11/1304
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2014 року
м. Київ К/9991/55340/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Дочірнього сервісного
підприємства «Водомір» Львівського
міського комунального підприємства
«Львівводоканал» на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2012
року у справі №2а-557/11/1304 за позовом
Заступника прокурора м. Львова в
інтересах ОСОБА_4 до Департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради, треті особи: Львівське міське
комунальне підприємство
«Львівводоканал», дочірнє сервісне
підприємство «Водомір» про визнання
дій неправомірними та скасування
пунктів наказу, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2011 року Заступник прокурора
м. Львова в інтересах ОСОБА_4 звернувся
з позовом до Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради, треті особи:
Львівське міське комунальне
підприємство «Львівводоканал»,
дочірнє сервісне підприємство
«Водомір», в якому з урахуванням
змінених позовних вимог, просив:

- визнати неправомірними дії
Департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради при прийнятті п.1, п. п. 3-5 та п.7
наказу №296 від 30 червня 2010 року «Про
надання платних послуг, пов'язаних з
реєстрацією водолічильників ДСП
«Водомір» ЛМКП «Львівводоканал»;

- визнати протиправними та скасувати
п.1, п. п. 3-5 та п.7 наказу №296 від 30 червня
2010 року «Про надання платних послуг,
пов'язаних з реєстрацією
водолічильників ДСП «Водомір» ЛМКП
«Львівводоканал».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
розпломбування та опломбування
водолічильників входить в перелік
робіт, пов'язаних з їх повіркою та не
визначені чинним законодавством як
окремі платні послуги.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 31 травня 2011 року у
задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2012
року постанову суду першої інстанції
скасовано, позов задоволено. Визнано
неправомірними дії Департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради щодо прийняття п. 1, п. п. 3-5 та п. 7
наказу № 296 від 30 червня 2010 року «Про
надання платних послуг, пов'язаних з
реєстрацією водолічильників ДСП
«Водомір» ЛМКП «Львівводоканал».
Визнано протиправними та скасовано п. 1,
п. п. 3-5 та п. 7 наказу Департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради № 296 від 30 червня 2010 року «Про
надання платних послуг, пов'язаних з
реєстрацією водолічильників ДСП
«Водомір» ЛМКП «Львівводоканал».

Не погоджуючись з постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2012
року, ДСП «Водомір» ЛМКП
«Львівводоканал» звернулось з
касаційною скаргою, у якій просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції, та залишити в силі судове
рішення суду першої інстанції,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначеного судового рішення було
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що наказом Департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради № 111 від 22.03.2010 року «Про
погодження надання платних послуг,
пов'язаних з реєстрацією
водолічильників (розпломбування,
опломбування) ДСП «Водомір» вирішено
впровадити з 01.04.2010 року надання ДСП
«Водомір» платних послуг, пов'язаних з
реєстрацією водолічильників
(розпломбування, опломбування), згідно
калькуляцій, погоджених наказом
Департаменту житлового господарства
та інфраструктури від 31.12.2009 року № 902.

Заступником прокурора м. Львова
внесено протест на вказаний наказ,
оскільки запровадження надання
платних послуг ДСП «Водомір» ЛМКП
«Львівводоканал» по реєстрації
водолічильників (розпломбування,
опломбування) не передбачено чинним
законодавством.

За результатами розгляду протесту
прокурора, Департаментом житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради винесено наказ
№296 від 30.06.2010 року «Про надання платних
послуг, пов'язаних з реєстрацією
водолічильників, ДСП «Водомір» ЛМКП
«Львівводоканал», яким визначено, що
платними послугами, пов'язаними з
реєстрацією водолічильників, є роботи
з розпломбування перед зняттям на
повірку та опломбування після повірки,
а також встановлення на місце
приєднання до трубопроводів
водолічильників при їх первинній,
періодичній та позачерговій (вихід з
ладу) повірці (п. 1). Вирішено впровадити
з 01.07.2010 року надання ДСП «Водомір»
платних послуг, пов'язаних з
реєстрацією водолічильників з
калькуляціями, погодженими наказом від
31.12.2009 року №902 (п. 3). ДСП «Водомір»
виконання платних послуг, пов'язаних з
реєстрацією водолічильників,
здійснювати на основі укладених
договорів з власниками
водолічильників (п. 4). Оплату виконаних
платних послуг, пов'язаних з
реєстрацією водолічильників
здійснювати на підставі актів
виконаних робіт (п. 5). Визнано таким, що
втратив чинність наказ № 111 від 22.03.2010
року «Про погодження надання платних
послуг, пов'язаних з реєстрацією
водолічильників (розпломбування,
опломбування) ДСП «Водомір» (п. 6). А
також п. 7 встановлено, що п. п. 1-5 цього
наказу вступають в законну силу з 01.07.2010
року.

Наказом Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради № 407 від 11.08.2010
року «Про порядок взяття на
абонентський облік засобів обліку води
споживачів - фізичних осіб та юридичних
осіб» вирішено вважати таким, що
втратив чинність, наказ від 30.06.2010 року
№ 296, з 11.08.2010 року.

Наказом Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради № 164 від 30.03.2011
року «Про відміну наказу департаменту
від 11.08.2010 року № 407 «Про порядок взяття
на абонентський облік засобів обліку
води споживачів - фізичних осіб та
юридичних осіб» відмінено наказ № 407
від 11.08.2010 року.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову, виходив з того, що
при прийнятті оскаржуваного наказу
відповідач діяв відповідно до вимог
чинного законодавства в межах своїх
повноважень, - з огляду на що правові
підстави для задоволення позову
відсутні.

Натомість, суд апеляційної інстанції,
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги, виходив з того, періодична
повірка, обслуговування та ремонт (у
тому числі демонтаж, транспортування
та монтаж) зазначених засобів
вимірювальної техніки здійснюються за
рахунок підприємств і організацій, які
надають послуги з електро-, тепло-, газо-
і водопостачання.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками суду
апеляційної інстанції, враховуючи
наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ст.2 Закону України "Про
метрологію та метрологічну
діяльність", цей Закон регулює
відносини, що виникають у процесі
здійснення метрологічної діяльності, і
поширюється на центральні та місцеві
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування,
підприємства (їх об'єднання), установи і
організації незалежно від форм
власності та виду діяльності, що діють
на території України, на фізичних осіб -
суб'єктів підприємницької діяльності і
виробників (експортерів) іноземних
держав, що ввозять засоби
вимірювальної техніки на територію
України. Цей Закон також поширюється на
фізичних осіб, які не є суб'єктами
підприємницької діяльності, -
власників засобів вимірювальної
техніки, результати вимірювань якими
використовуються для здійснення
розрахунків за спожиті для побутових
потреб електричну і теплову енергію,
газ і воду.

Відповідно до ст.28 Закону України "Про
метрологію та метрологічну діяльність"
порядок подання фізичними особами, що
не є суб'єктами підприємницької
діяльності, - власниками засобів
вимірювальної техніки (результати
вимірювань якими використовуються для
здійснення розрахунків за спожиті для
побутових потреб електричну і теплову
енергію, газ і воду) на періодичну
повірку цих засобів та оплати за
роботи, пов'язані з повіркою,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. Періодична повірка,
обслуговування та ремонт (у тому числі
демонтаж, транспортування та монтаж)
зазначених засобів вимірювальної
техніки здійснюються за рахунок
підприємств і організацій, які надають
послуги з електро-, тепло-, газо- і
водопостачання.

Тобто, наведеними положеннями Закону
України "Про метрологію та
метрологічну діяльність" визначено, за
чий рахунок здійснюються видатки на
періодичну повірку, обслуговування та
ремонт (у тому числі демонтаж,
транспортування та монтаж) зазначених
у ст.28 Закону (всі ті, які належать на
праві власності фізичними особам, що не
є суб'єктами підприємницької
діяльності) засобів вимірювальної
техніки - за рахунок підприємств і
організацій, які надають послуги з
електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Відповідно до вимог п.9 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005р. №630
(надалі - Правила), у квартирі (будинку
садибного типу) роботи з установлення
засобів обліку води і теплової енергії
проводяться спеціалізованою
організацією, виконавцем, виробником
чи постачальником за рахунок коштів
споживача. Квартирні засоби обліку
беруться виконавцем на абонентський
облік. Періодична повірка,
обслуговування та ремонт (у тому числі
демонтаж, транспортування та монтаж)
квартирних засобів обліку проводяться
за рахунок виконавця.

Згідно із вимогами п.16 Правил, у разі
виникнення сумнівів щодо правильності
показань квартирних засобів обліку
споживач в установленому порядку може
проводити їх позачергову повірку за
власні кошти, про що інформує
виконавця. Якщо виявлена у показаннях
помилка виходить за межі, передбачені у
паспорті квартирного засобу обліку,
виконавець повинен здійснити
перерахунок плати за споживання води
та/або теплової енергії з дня останньої
повірки або встановлення засобу
обліку, якщо його повірка не
проводилась, шляхом зменшення плати на
відсоток, який перевищує встановлені
межі точності для цього типу засобу
обліку, до моменту виявлення помилки.

Таким чином, споживачі не несуть
видатки за послуги з періодичної
повірки, обслуговування та ремонту
квартирних засобів обліку. Споживач
може за власний рахунок лише проводити
їх позачергову повірку у разі
виникнення сумнівів щодо правильності
показань квартирних засобів обліку.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про те, що
надавач послуг з водопостачання та
водовідведення повинен проводити
повірку квартирних лічильників без
будь-якого окремого відшкодування
вартості цих робіт (послуг) з фізичних
осіб (населення), - є вірним.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Дочірнього
сервісного підприємства «Водомір»
Львівського міського комунального
підприємства «Львівводоканал»
відхилити, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 15 серпня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: