Справа № 825/3857/14
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року
м. Чернігів
Справа № 825/3857/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючої судді -
Кашпур О.В.,

при секретарі -
Пушенко О.І.,

за участі представника позивача -
Кравченка В.В.,

представника відповідача -
Миколаєнка Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області до Виконавчого комітету
Чернігівської міської ради про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 05.12.2014 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Чернігівської
міської і просить зобов'язати
відповідача виконати пункт 2 вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
та недоліків Держфінінспекції в
Чернігівській області від 02.06.2014 №
25-08-18-14/4568. Свої вимоги мотивує тим, що
під час проведення ревізії Виконавчого
комітету Чернігівської міської ради,
перевіряючими було встановлено
порушення ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ та п.5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078,
внаслідок невірного визначення
базового місяця для нарахування
індексації працівникам виконкому
зайво нараховано та виплачено
індексації за період з 01.01.2011 по 31.03.2014
на загальну суму 14718,30 грн., з них: у 2011
році - 4131,21 грн., у 2012 - 5517,69 грн., у 2013 - 4556,51
грн., у січні-березні 2014 - 512,89 грн. та, як
наслідок, зайво проведено нарахувань
до пенсійного фонду на суму 5342,74 грн. з
них: у 2011 році - 1499,62 грн., у 2012 - 2002,92 грн.,
у 2013 - 1654,01 грн., у січні-березні 2014- 186,19
грн. Внаслідок допущеного порушення
виконкому завдано матеріальної шкоди
(збитків) на загальну суму 20061,04 грн.
Крім того, відповідна операція
призвела до недостовірності форми
«Звіт про надходження та використання
коштів загального фонду» (форма № 2-д,
2-м) зокрема, завищення касових та
фактичних видатків за КФК 010116 «Органи
місцевого самоврядування».

Враховуючи зазначене, позивач просить
задовольнити його позовні вимоги в
повному обсязі.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги та
просив задовольнити їх в повному
обсязі.

Представник відповідача позов не
визнав, просив в його задоволенні
відмовити та зазначив, що відповідно до
норм Кодексу адміністративного
судочинства України, ДФІ в
Чернігівські області у
адміністративному позові не наведено
жодних прав, свобод чи законних
інтересів , як позивача, які б порушив
виконавчий комітет Чернігівської
міської ради і яким чином відновляться
права державної фінансової інспекції у
Чернігівській області. Так, відповідно
до Положення про Державну фінансову
інспекцію в Україні від 23.04.2011 позивач
має право звернутися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів. Відповідач зазначив, що вимога
органу державного фінансового
контролю спрямована на корегування,
роботи підконтрольної організації та
приведення її у відповідність із
вимогами законодавства і у цій частині
вона є обов'язковою до виконання. В той
же час, що стосується відшкодування
виявлених збитків, завданих державі чи
об'єкту контролю, то про їх наявність
може бути зазначено у вимозі, але вони
не можуть бути примусово стягнуті
шляхом вимоги. Такі збитки
відшкодовуються у добровільному
порядку або шляхом звернення до суду з
відповідним позовом. Однак, відповідач
в добровільному порядку вже почав
вживати заходи для усунення виявлених
порушень, тому не погоджується з
позовними вимогами та просить
відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що в задоволенні позовних вимог
належить відмовити, виходячи з
наступного.

Встановлено, що відповідно до п. 1.4.1.2
Плану контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції в Чернігівській
області на І квартал 2014 року на
підставі направлень на проведення
ревізії, виданих начальником
Держфінінспекції в Чернігівській
області, проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Виконавчого комітету Чернігівської
міської ради за період з 01.01.2011 по 31.03.2014.
Ревізію проведено з 03.03.2014 по 23.05.2014,
зупинено з 20.03.2014 по 07.04.2014, з 23.04.2014 по
06.05.2014, з 19.05.2014 по 21.05.2014 у відповідності
до питань програми ревізії з відома
голови Чернігівської міської ради
Соколова Олександра Володимировича,
заступника міського голови - керуючого
справами виконкому Віхрова Станіслава
Григоровича та начальника відділу
обліку та звітності - головного
бухгалтера Попової Ольги Іванівни.

Ревізією порядку проведення
індексації грошових доходів
працівників виконкому встановлено, що
в порушення ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ та п.5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 №1078,
внаслідок невірного визначення
базового місяця для нарахування
індексації працівникам виконкому
зайво нараховано та виплачено
індексації за період з 01.01.2011 по 31.03.2014
на загальну суму 14718,30 грн., з них: у 2011
році - 4131,21 грн., у 2012 - 5517,69грн., у 2013 - 4556,51
грн., у січні-березні 2014 - 512,89 грн. та, як
наслідок, зайво проведено нарахувань
до пенсійного фонду на суму 5342,74 грн. з
них: у 2011 році - 1499,62грн., у 2012 - 2002,92 грн., у
2013 - 1654,01 грн., у січні-березні 2014- 186,19
грн. Внаслідок допущеного порушення
виконкому завдано матеріальної шкоди
(збитків) на загальну суму 20061,04 грн.

Крім того, відповідна операція
призвела до недостовірності форми
«Звіт про надходження та використання
коштів загального фонду» (форма № 2-д,
2-м) зокрема, завищення касових та
фактичних видатків за КФК 010116 «Органи
місцевого самоврядування»: у 2011 році за
КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на суму 4131,21
грн. та за КЕКВ 1120 «Нарахування на
заробітну плату» на суму 1499,62 грн.; у 2012
році за КЕКВ 1111 на суму 5517,69 грн., за КЕКВ
1120 на суму 2002,92 грн.; у 2013 році за КЕКВ 1111
на суму 4556,51 грн., за КЕКВ 1120 на суму 1654,01
грн.; за І квартал 2014 року за КЕКВ 1111 на
суму512,89 грн., за КЕКВ 1120 на суму 186,19 грн.,
чим порушено ч.1 ст. З, ч.3, 7 ст.8 Закону
України «Про бухгалтерський облік і
фінансову звітність в Україні» від
16.07.1999 №996-ХІV, п. 1.2 Порядку складання
фінансової звітності розпорядниками
та одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого Наказом Державного
казначейства України від 25.05.2010 № 164,
від 05.01.2011 № 2 та п. 1.2 Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
Наказом Міністерства фінансів України
від 24.01.2012 № 44.

За результатами перевірки складено акт
від 23.05.2014 року № 25-08-21/25 (а.с.5-34).

На підставі акту перевірки ДФІ в
Чернігівській області було направлено
Виконавчому комітету Чернігівської
міської ради Вимогу про усунення
порушень від 02.06.2014 року №25-08-18-14/4568,
пунктом 2 якої ДФІ в Чернігівській
області вимагає:

- стягнути зайві виплати індексації в
сумі 14718,30 грн. з осіб, які їх отримали
безпідставно в порядку та розмірах
встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України, в
іншому випадку стягнути з осіб винних у
безпідставній виплаті індексації в
порядку та розмірах, встановлених
ст.133-136 КЗпП України;

- провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
єдиного соціального внеску та
повернути зайво сплачені кошти в сумі
5342,74 грн. або зарахувати в рахунок
майбутніх платежів (а.с.35-37).

Листом від 01.08.2014 № 3-24/831 Виконавчий
комітет повідомив про вжиття заходів
щодо усунення виявлених порушень та
недоліків (а.с.38-40). Так, відповідно до
нього, відносно виконання пункту 2
відповідач зазначив, що робота з
відшкодування зайво сплачених коштів
розпочата та проводиться у
відповідності до діючого
законодавства. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст.
127 КЗпП відрахування із заробітної
плати працівників для покриття їх
заборгованості підприємству, установі
і організації, де вони працюють, можуть
проводитись за наказом
(розпорядженням) власника або
уповноваженого ним органу для
повернення авансу, виданого в рахунок
заробітної плати; для повернення сум,
зайво виплачених внаслідок лічильних
помилок; для погашення невитраченого і
своєчасно не повернутого авансу,
виданого на службове відрядження або
переведення до іншої місцевості; на
господарські потреби, якщо працівник
не оспорює підстав і розміру
відрахування.

Розпорядженням міського голови
Соколова О.В., від 29.09.2014 № 231-рос було
винесено розпорядження про
попередження про неповну службову
відповідальність осіб, винних у
встановлених пунктом 2 ревізії
порушеннях. Зокрема, до Легкобит Н.І.,
заступника начальника відділу обліку
та звітності Чернігівської міської
ради застосовано захід
дисциплінарного впливу: попереджено
про неповну службову відповідальність
(а.с.43).

Судом встановлено, що для забезпечення
можливості відшкодування зайво
сплачених коштів, працівникам яким
вони були нараховані, вручені
повідомлення від 10.07.2014: № 22, 23, 24, 25 з
пропозицією повернути зайво виплачені
суми індексації на рахунок Виконавчого
комітету в добровільному порядку. З
повідомленнями працівники під підпис
ознайомлені та заперечень не надали
(а.с.63-66).

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Такими органами державного
фінансового контролю є ДФІ в
Чернігівській області.

Відповідно 2 ст. 2 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено, що державний фінансовий
контроль забезпечується органом
державного фінансового контролю через
проведення державного фінансового
аудиту, перевірки державних закупівель
та інспектування.

Згідно із ч. 2 ст. 15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Відповідно до ч.ч. 7, 10 ст. 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Згідно із положенням, затвердженим
указом Президента України «Про про
Державну фінансову інспекцію України»
від 23 квітня 2011 року, ДФІ України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Відповідно до п.п. 4 п. 4 Положення ДФІ
України відповідно до покладених на
неї завдань вживає в установленому
порядку заходів до усунення виявлених
під час здійснення державного
фінансового контролю порушень
законодавства та притягнення до
відповідальність винних осіб, а саме:
вимагає від керівників та інших
підконтрольних установ усунення
виявлених порушень законодавства;
звертається до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Відповідно до п. 6 Положення ДФІ України
для виконання покладених на неї
завдань має право в установленому
порядку, зокрема, пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства; при
виявленні збитків, завданих державі чи
об'єкту контролю, визначати їх розмір
згідно з методикою, затвердженою
Кабінетом Міністрів України, та
звернутися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Аналіз наведених норм дає підстави
вважати, що органу державного
фінансового контролю надано
можливість здійснювати контроль за
використанням коштів державного і
місцевого бюджетів та у разі виявлення
порушень законодавства пред'являти
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих
державі чи об'єкту контролю, орган
державного фінансового контролю має
право визначити їх розмір згідно з
методикою, затвердженою Кабінетом
міністрів України, та звернутися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного контролю порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Вимога органу державного фінансового
контролю спрямована на корегування
роботи підконтрольної організації та
приведення її у відповідність із
вимогами законодавства і у цій частині
вона є обов'язковою для виконання. Що
стосується відшкодування збитків,
завданих державі чи об'єкту контролю,
то про їх наявність може бути зазначено
у вимозі, але вони не можуть бути
примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі
збитки відшкодовуються у
добровільному порядку або шляхом
звернення до суду з відповідним
позовом.

На підставі наведеного суд дійшов до
висновку про наявність у органу
державного фінансового контролю права
заявляти вимогу про усунення порушень,
виявлених у ході перевірки
підконтрольних установ, яка
обов'язкова для виконання лише в
частині усунення допущених порушень
законодавства і за допомогою якої
неможливо примусово стягнути виявлені
в ході перевірки збитки.

Оскільки ДФІ у Чернігівській області
вимагає від виконавчого комітету
Чернігівської міської ради стягнути
завдані збитки, а як зазначено вище
орган державного фінансового контролю
не має права стягувати такі збитки
шляхом вимоги, тому суд приходить до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог ДФІ у Чернігівській
області.

За наведених обставин, позовні вимоги
про зобов'язання відповідача виконати
пункт 2 вимоги ДФІ у Чернігівській
області від 02.06.2014 № 25-08-18-14/4568
задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Державній фінансовій інспекції в
Чернігівській області відмовити в
задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Кашпур