Справа № 551/819/14-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 р.Справа № 551/819/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Воскобійницької сільської
ради Шишацького району Полтавської
області на постанову Шишацького
районного суду Полтавської області від
06.11.2014р. по справі № 551/819/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Воскобійницької сільської ради
Шишацького району Полтавської області

про визнання незаконними та скасування
рішень Воскобійницької сільської ради,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернулась до
суду з позовом до Воскобійницької
сільської ради Шишацького району
Полтавської області ( далі - відповідач)
про визнання незаконними та скасування
рішення двадцять дев'ятої сесії
шостого скликання Воскобійницької
сільської ради від 22.07.2014 року «Розгляд
листів, заяв, клопотань» та рішення
тридцятої сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
25.08.2014 року»Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою на
земельну ділянку для будівництва,
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель і споруд
священнику ОСОБА_2».

Постановою Шишацького районного суду
Полтавської області від 06.11.2014 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасувати
рішення двадцять дев'ятої сесії 6
скликання Воскобійницької сільської
ради Шишацького району Полтавської
області від 22 липня 201 4 року «Розгляд
листів, заяв, клопотань».

Визнано протиправним та скасувати
рішення тридцятої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради Шишацького району Полтавської
області від 25.08.2014 року «Про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою на земельну ділянку для
будівництва, обслуговування житлового
будинку і господарських будівель і
споруд священнику ОСОБА_2»

Стягнено з місцевого бюджету
Воскобійницької сільської ради
Шишацького району Полтавської області
на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. на
відшкодування судових витрат по сплаті
судового збору.

Відповідачем подано апеляційну
скаргу, в якій просять скасувати
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що вважає постанову
суду першої інстанції незаконною та
необґрунтованою у зв»язку з неповним
з»ясуванням судом, обставин, що мали
значення для справи та невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України та п.2
ч.1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, вивчивши
матеріали справи, дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги судом
першої інстанції зроблено висновок, що
будь-яких доказів про наявність згоди
позивача на скасування вищезазначених
рішень чи про оскарження цих рішень у
судовому порядку відповідачем не
надано. Таким чином, приймаючи
оскаржуване рішення 29 сесії шостого
скликання від 22.07.2014 року сільська рада
діяла всупереч наданих їй повноважень,
передбачених Конституцією України та
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні", а відтак
незаконно скасувала свої попередні
рішення.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що рішенням п'ятнадцятої
сесії п'ятого скликання
Воскобійницької сільської ради від
23.10.2008 року позивачці ОСОБА_1 надано
дозвіл на виготовленні технічної
документації із землеустрою про
посвідчення права власності на
земельну ділянку площею 0.10 га в селі
Воскобійники біля магазину «Надія».

Рішенням другої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 15.12.2010 року позивачці ОСОБА_1
надана у користування земельна ділянка
(бросова садиба - кустар) з метою
наведення санітарного стану, вивезення
залишків забудови, яка не придатна для
подальшого використання і проживання.

Рішенням десятої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 25.10.2011 року позивачці ОСОБА_1,
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
по посвідченню права користування
земельною ділянкою орієнтовною площею
0,15 га для обслуговування житлового
будинку і господарських будівель в
селі Воскобійники біля магазину
«Надія».

Рішенням шістнадцятої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 19.07.2012 року рішення сесії
Воскобійницької сільської ради про
надання ОСОБА_1, земельної ділянки в
с.Воскобійники біля магазину «Надія»
зшлишено без змін до виявлення
потенційного господаря будинку, який
розташований на даній земельній
ділянці.

Рішенням двадцять дев'ятої сесії
шостого скликання Воскобійницької
сільської ради від 22.07.2014 року рішення
п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання
Воскобійницької сільської від 23.10.2008
року, рішення другої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 15.12.2010року, рішення десятої
сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
25.10.2011року, рішення шістнадцятої сесії
шостого скликання Воскобійницької
сільської ради від 19.07.2012 року визнано
такими, що втратили чинність та надано
дозвіл на виготовлення проекту
відведення із землеустрою на земельну
ділянку орієнтовно площею 0,15 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в с.Воскобійники біля
магазину «Надія» для
священнослужителя Свято-Іллінської
церкви.

Не погоджуючись із висновками
відповідача, позивач звернувся до суду
із зазначеним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість заявлених
позовних вимог, колегія суддів
зазначає:

Як вбачається з матеріалів справи, на
підставі рішень п'ятнадцятої сесії
п'ятого сликання Воскобійницької
сільської ради від 23.10.2008 року, другої
сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
15.12.2010 року, десятої сесії шостого
скликання

Воскобійницької сільської ради від
25.10.2011 року, шістнадцятої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 19.07.2012 року позивачка замовила
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування на
земельну ділянку.

Факт замовлення позивачкою технічної
документації на вищезазначену
земельну ділянку підтверджується
довідкою приватного
виробничо-комерційного підприємства
«Кроква» від 06.08.2014 року №204/14 та
квитанцією до прибуткового касового
ордеру №213/11 від 10.11.2011 року про сплату
послуг з виготовлення технічної
документації.

Таким чином, рішення п'ятнадцятої сесії
п'ятого сликання Воскобійницької
сільської ради від 23.10.2008 року, другої
сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
15.12.2010 року, десятої сесії шостого
скликання Воскобійницької
сільської ради від 25.10.2011 року,
шістнадцятої сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
19.07.2012 року по своїй суті є розпорядчими
правовими актами одноразового
застосування, які вичерпали свою дію
фактом їх виконання, а замовленням
технічної документації із землеустрою,
позивачка приступила до реалізації
свого права на одержання у
користування земельної ділянки.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до ч. 10. ст. 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", зазначено,
що акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Вказана норма була офіційно
розтлумачена Конституційним Судом
України у рішенні від 16 квітня 2009 року
М7-рп/2009 у справі за конституційним
поданням Харківської міської ради.

Зокрема, в пункті п'ятому мотивувальної
частини даного рішення Конституційний
Суд України зазначив, що в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Органи місцевого самоврядування є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними і фізичними особами
(стаття 74 Закону).

Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є гарантією
стабільності суспільних відносин між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Колегія суддів зазначає, що
ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідне рішення сільською радою 11
приймалося з власної ініціативи та без
відома і участі у цьому питанні
позивача.

Таким чином, доказів про наявність
згоди позивача на скасування
вищезазначених рішень чи про
оскарження цих рішень у судовому
порядку матеріали справи не містять, а
тому ці рішення не могли бути скасовані
сільською радою в односторонньому
порядку.

Згідно частини першої статті 11 КАС
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що рішення 29 сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 22.07.2014 року є протиправним та
підлягає скасуванню, а позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги є
необґрунтованими з вище зазначених
підстав і висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що
при прийнятті рішення суд першої
інстанції дійшов вичерпних юридичних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції не
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Воскобійницької
сільської ради Шишацького району
Полтавської області залишити без
задоволення.

Постанову Шишацького районного суду
Полтавської області від 06.11.2014р. по
справі № 551/819/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О.
Калитка О.М.