Справа № 816/3302/14
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 р.Справа № 816/3302/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Бондара В.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А" на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 15.10.2014р.
по справі № 816/3302/14

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А"

до Чорнухинської районної
державної адміністрації Полтавської
області, треті особи- Державне
підприємство "Пирятинське лісове
господарство" , Відділ
Держземагенства у Чорнухинському
районі Полтавської області

про скасування розпоряджень,

ВСТАНОВИЛА:

18.08.2014 року позивач, Товариство з
обмеженою відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А",
звернувся до суду з позовом до
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи - Державне підприємство
"Пирятинське лісове господарство",
Відділ Держземагенства у
Чорнухинському районі Полтавської
області, в якому просив:

- скасувати розпорядження голови
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області від
19 грудня 2005 року № 336 " Про погодження
місця розташування земельної ділянки
для заліснення";

- скасувати розпорядження голови
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області від
06 січня 2006 року № 8 "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення ДП
«Пирятинське лісове господарство».

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 15.10.14 року
по справі № 816/3302/14 у задоволенні
адміністративного позову Товариства з
обмеженою відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А"
до Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
Державне підприємство "Пирятинське
лісове господарство", Відділ
Держземагенства у Чорнухинському
районі Полтавської області про
скасування розпоряджень - відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просив суд апеляційної
інстанції скасувати постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року по адміністративній справі №
816/3302/14 та ухвалити нове рішення яким:

- визнати розпорядження голови
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області від
19 грудня 2005року № 336 "Про погодження
місця розташування земельної ділянки
для заліснення" в частині земель запасу
державної власності площею 33,3 га, що
знаходиться за межами населених
пунктів на території Мелехівської
сільської ради для ведення садівництва
терміном на 49 років що втратили
чинність з 16.03.2011року.

- визнати розпорядження голови
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області від
06 січня 2006 року № 8 "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення ДП
"Пирятинське лісове господарство" в
постійне користування земельних
ділянок для ведення лісового
господарства із земель державної
власності на території Мелехівської
сільської ради" в частині земель запасу
державної власності площею 33,3 га, що
знаходиться за межами населених
пунктів на території Мелехівської
сільської ради для ведення садівництва
терміном на 49 років такими, що втратили
чинність з 16.03.2011 року.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права, через які
прийняте рішення не відповідає
обставинам справи і вимогам закону.

Колегія суддів відповідно ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

У відповідності до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
розпорядженням голови Чорнухинської
РДА Полтавської області від 19.12.2005 року
№ 336 "Про погодження місця розташування
земельної ділянки для заліснення ДП
"Пирятинське лісове господарство" було
погоджено місце розташування
земельної ділянки площею 155,7 га на
землях адміністративного
підпорядкування Мелехівської
сільської ради Чорнухинського району
для надання в постійне користування ДП
"Пирятинське лісове господарство" під
заліснення на розробку проекту
відводу.

06.01.2006 року головою Чорнухинської РДА
Полтавської області видано
розпорядження №8, відповідно до якого
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок ДП
"Пирятинське лісове господарство" в
постійне користування для ведення
лісового господарства із земель
державної власності на території
адміністративного підпорядкування
Мелехівської сільської ради, надано в
постійне користування ДП "Пирятинське
лісове господарство" земельні ділянки
для ведення лісового господарства із
земель державної власності не наданих
у власність або користування загальною
площею 155,7 га ріллі, а також зобов'язано
ДП "Пирятинське лісове господарство" в
місячний строк виготовити
документацію, що посвідчує право
постійного користування земельними
ділянками.

З призупиненням подальшого оформлення
технічної документації з підстав
відсутності державного фінансування,
відомості про земельну ділянку ДП
"Пирятинського лісового господарства"
не були внесені до Державного реєстру
земель та не було видано державний акт
на право постійного користування
земельною ділянкою площею 155,7 га на
землях адміністративного
підпорядкування Мелехівської
сільської ради Чорнухинського району.

01.08.2008 року головою Чорнухинської РДА
Полтавської області видано
розпорядження №251 про надання ТОВ
"ЕПЛ-ЕКО-А" дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
(оренди) на земельну ділянку із земель
запасу державної власності площею 33,3
га, що знаходиться за межами населених
пунктів на території Мелехівської
сільської ради для ведення садівництва
та надання в оренду ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А"
вказаної земельної ділянки.

Розпорядженням голови Чорнухинської
РДА Полтавської області № 25 від 02.02.2009
року затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування (оренди) ТОВ
"ЕПЛ-ЕКО-А", що знаходиться за адресою: м.
Лубни, вул. Червоноармійська, 9, кв. 52,
Лубенського району, Полтавської
області, на земельну ділянку із земель
запасу державної власності площею 33,3
га, що знаходиться за межами населених
пунктів на території Мелехівської
сільської ради Чорнухинського району
Полтавської області для ведення
садівництва, а також рекомендовано
відділу Держкомзему у Чорнухинському
районі забезпечити збереження
технічної документації із землеустрою
в місцевому фонді документації із
землеустрою.

Договір оренди землі від 01.08.2008 року,
укладений між Чорнухинською РДА
Полтавської області та ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А"
щодо передачі в оренду земельної
ділянки загальною площею 33,3 га,
зареєстрований товариством у
Чорнухинському районному відділі
Полтавської регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Держкомземі України", про що у
державному реєстрі земель вчинено
запис від 21.12.2009 року за № 01.

У зв'язку з тим, що передана в оренду
ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А" земельна ділянка
загальною площею 33,3 га розташована в
межах земельної ділянки площею 155,7 га,
наданої в постійне користування ДП
"Пирятинське лісове господарство"
згідно розпоряджень голови
Чорнухинської РДА від 19.12.2005 №336 та від
06.01.2006 року № 8, позивач звернувся до
суду з позовною заявою про скасування
вказаних розпоряджень.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що станом на
момент розгляду даної справи
розпорядження Чорнухинської РДА
Полтавської області від 01.08.2008 року № 251
та від 02.02.2009 року № 25 є скасованими у
судовому порядку та відповідно до
положень статті 43 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації",
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку, тобто вказана
норма не передбачає право голів
районних державних адміністрацій
скасовувати прийняті ними
розпорядження.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
відмови у задоволенні
адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частин 1, 5-7 статті 118
Конституції України, виконавчу владу в
областях і районах, містах Києві та
Севастополі здійснюють місцеві
державні адміністрації.

Голови місцевих державних
адміністрацій при здійсненні своїх
повноважень відповідальні перед
Президентом України і Кабінетом
Міністрів України, підзвітні та
підконтрольні органам виконавчої
влади вищого рівня.

Місцеві державні адміністрації
підзвітні і підконтрольні радам у
частині повноважень, делегованих їм
відповідними районними чи обласними
радами.

Місцеві державні адміністрації
підзвітні і підконтрольні органам
виконавчої влади вищого рівня.

Частиною 8 вказаної статті визначено,
що рішення голів місцевих державних
адміністрацій, що суперечать
Конституції та законам України, іншим
актам законодавства України, можуть
бути відповідно до закону скасовані
Президентом України або головою
місцевої державної адміністрації
вищого рівня.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" (в
редакції, чинній на момент винесення
спірних розпоряджень) на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" голови
місцевих державних адміністрацій
видають розпорядження одноособово і
несуть за них відповідальність згідно
із законодавством.

Положеннями статті 43 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
визначено, що розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи,
розпорядженнями голови Чорнухинської
РДА від 01.08.2008 року № 251 та від 02.02.2009
року № 25 ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А" надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, які посвідчують право
користування (оренди) спірною
земельною ділянкою площею 33,3 га,
розташованою на території
Мелехівської сільської ради, надано в
оренду вказану земельну ділянку та
затверджено технічну документацію із
землеустрою на зазначену земельну
ділянку, проте вказані розпорядження
голови Чорнухинської РДА від 01.08.2008
року № 251 та від 02.02.2009 року № 25 були
оскаржені в судовому порядку до
Полтавського окружного
адміністративного суду.

Так, 12.07.2011 року Полтавський
міжрайонний природоохоронний прокурор
в інтересах держави в особі ДП
"Пирятинське лісове господарство"
звернувся до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Чорнухинської РДА Полтавської області,
треті особи - ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А", Держкомзем
в Чорнухинському районі Полтавської
області про скасування розпоряджень
від 01.08.2008 року № 251 та від 02.02.2009 року №
25.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.09.2011 року
у справі № 2а-1670/5967/11 адміністративний
позов Полтавського міжрайонного
природоохоронного прокурора в
інтересах держави в особі ДП
"Пирятинське лісове господарство" до
Чорнухинської РДА Полтавської області,
треті особи - ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А", Держкомзем
в Чорнухинському районі Полтавської
області про скасування розпоряджень
задоволено в повному обсязі та
скасовано розпорядження Чорнухинської
РДА Полтавської області від 01.08.2008 року
№ 251 та 02.02.2009 року № 25.

Зі змісту вказаного судового рішення
вбачається, що скасовуючи вказані
розпорядження суд виходив з того, що на
підставі виданих головою
Чорнухинської РДА розпоряджень від
19.12.2005 року № 336 та від 06.01.2006 року № 8
подальше оформлення ДП "Пирятинське
лісове господарство" технічної
документації на земельну ділянку
площею 155,7 га на землях
адміністративного підпорядкування
Мелехівської сільської ради
Чорнухинського району Полтавської
області було призупинене у зв'язку з
відсутністю фінансування з Державного
бюджету України, тобто з незалежних від
ДП "Пирятинське лісове господарство"
підстав.

Також з матеріалів вбачається, що за
наслідками апеляційного оскарження
постанови Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.09.2011 року
у справі №2а-1670/5967/11 Харківський
апеляційний адміністративний суд
14.10.2014 відмовив у задоволенні
апеляційної скарги ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А" та
залишив без змін постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.09.2011 року
у справі № 2а-1670/5967/11, а тому
розпорядження Чорнухинської РДА
Полтавської області від 01.08.2008 року № 251
та від 02.02.2009 року № 25 є скасованими у
судовому порядку.

Стосовно доводів про розпорядження
голови Чорнухинської РДА Полтавської
області від 19.12.2005 року № 336 та від 06.01.2006
року № 8, що вони втратили свою юридичну
силу з огляду на положення пункту 3
Прикінцевих положень Закону України
від 16.09.2008 року №509-VI "Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України
щодо сприяння будівництву", як на
підставу для скасування вказаних
розпоряджень, колегія суддів зазначає
наступне.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України від 16.09.2008 року № 509-VI "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо сприяння
будівництву", що діє з 14.10.2008 року,
встановлено, що прийняті і не виконані
до набрання чинності цим Законом
рішення відповідних органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки
зберігають чинність протягом двох
років з дня набрання чинності цим
Законом, а розроблені відповідно до цих
рішень проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
розглядаються в установленому законом
порядку. Передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Разом з тим, як визначено пунктом 5
Прикінцевих положень Лісового кодексу
України від 21.01.1994 року № 3852-XII до
одержання в установленому порядку
державними лісогосподарськими
підприємствами державних актів на
право постійного користування
земельними лісовими ділянками,
документами, що підтверджують це право
на раніше надані землі, є
планово-картографічні матеріали
лісовпорядкування.

Як вбачається з матеріалів справи, на
вимогу суду першої інстанції під час
розгляду справи надати
планово-картографічні матеріали
представником ДП "Пирятинське лісове
господарство" до матеріалів справи
було долучено "Проект Організації та
розвитку лісового господарства ДП
"Пирятинське лісове господарство"
Полтавського обласного управління
лісового та мисливського господарства
Вороньківське лісництво Таксаційний
опис, поквартальні підсумки розподілу
Земель лісогосподарського
призначення", які містяться в
матеріалах справи.

Колегія суддів зазначає, що наявність у
ДП "Пирятинське лісове господарство"
планово-картографічних матеріалів
лісовпорядкування по спірній
земельній ділянці підтверджується
також інформацією, викладеною у листі
Державної екологічної інспекції у
Полтавській області від 05.06.2014 року вих.
№ 2242/01-14/07-17.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції про відсутність
підстав для задоволення
адміністративного позову ТОВ
"ЕПЛ-ЕКО-А".

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Полтавського окружного
адміністративного суду від 15.10.14 року
по справі № 816/3302/14 відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - позивача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А"
залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 15.10.2014р.
по справі № 816/3302/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П'янова Я.В. Бондар В.О.