Справа № 281/994/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"23" грудня 2014 р.
Справа № 281/994/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Броварської міської ради Київської
області на постанову Лугинського
районного суду Житомирської області
від "16" вересня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області, Державного
підприємства спиртової та
лікеро-горілчаної промисловості
"Укрспирт" про визнання дій
протиправними і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Лугинського районного суду
Житомирської області від 16 вересня 2014
року позов задоволено.

Визнано дії відповідачів - управління
праці та соціального захисту населення
Броварської міської ради Київської
області, ДП "Укрспирт", щодо невиплати
ОСОБА_3 у повному розмірі коштів,
передбачених ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
протиправними.

Зобов'язано ДП "Укрспирт" зробити
перерахунок ОСОБА_3 доплати до
заробітної плати, передбаченої ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі двох мінімальних заробітних
плат щомісячно (з урахуванням
відпрацьованого часу), із
застосуванням відповідної мінімальної
заробітної плати згідно ст.8 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" за період з 01.01.2014 року по
30.04.2014 року з урахуванням фактично
виплачених коштів та передати його до
управління праці та соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Броварської міської ради Київської
області виплатити ОСОБА_3 доплату до
заробітної плати, передбаченої ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі двох мінімальних заробітних
плат щомісячно (з урахуванням
відпрацьованого часу), із
застосуванням відповідної мінімальної
заробітної плати згідно ст.8 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" за період з 01.01.2014 року по
30.04.2014 року з урахуванням фактично
виплачених коштів та відповідно до
розрахунку поданого ДП "Укрспирт".

В апеляційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Броварської міської ради Київської
області, посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить постанову скасувати та
відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач працює у Липницькому МПД №31 ДП
«Укрспирт», постійно проживає в
с.Липники Лугинського району
Житомирської області, що
підтверджується копією паспорта
громадянина України серії НОМЕР_1, та
довідкою Державного підприємства
«Укрспирт» №241 від 19.05.2014 року. Позивач
є особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 3,
про що свідчить копія посвідчення
серії НОМЕР_2.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов обгрунтованих
висновків, що нарахування та виплата
коштів, передбачених ст.39 вказаного
Закону з 01.01.2014 року по 30.04.2014 року, в
розмірах, встановлених постановою
Кабінету Міністрів України є
протиправними.

Так, основні положення щодо реалізації,
зокрема, конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на
соціальний захист визначені Законом
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 39 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов`язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата. Пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях,
підвищується у таких же розмірах.

Однак, даною нормою передбачено, що
порядок обчислення підвищення до
заробітної плати та її розмір,
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Водночас сума, з якої здійснювався
розрахунок виплати позивачу,
передбаченої Законом № 796-XII,
визначалася згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
"Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи". Зазначеною постановою,
всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який
встановлює розмір доплат як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати, визначеної Законом
на час здійснення виплати, установлено
конкретний розмір такої доплати в
твердій грошовій сумі.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до ст.39 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" і які обмежували права
громадян, щодо виплати підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, Рішенням Конституційного
суду України у справі №10-рп/2008 від
22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відтак, вище наведені положення ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи" є
чинними у редакції до внесення змін до
них Законом України "Про державний
бюджет на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України".

На даний час Закони України "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
"Про державний бюджет України на 2012 рік"
та "Про державний бюджет України на 2013
рік" втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню:
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої підвищення до заробітної плати
працюючим громадянам, які проживають у
зоні гарантованого добровільного
відселення забруднення не може бути
нижчим ніж дві мінімальних заробітних
плати.

Згідно із п.п.5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян,
постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою КМ України
від 20.09.2005 р. №936, соціальні виплати за
ст.39 Закону №796-ХІІ проводяться за
місцем основної роботи (служби)
громадян підприємствами, установами,
організаціями та фізичними
особами-суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи-суб'єкти підприємницької
діяльності виступають в даних
правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства. Керівники підприємств
несуть персональну відповідальність
за несвоєчасність подання
розрахункових документів до
уповноваженого органу та правильність
призначення і нарахування
компенсаційних виплат та допомоги
певних видів. Уповноважений орган
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
проводяться в установленому
законодавством порядку.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що наведені в
апеляційній скарзі доводи не
спростовують висновків суду 1-ї
інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що Лугинський районний
суд правильно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Броварської міської ради Київської
області залишити без задоволення, а
постанову Лугинського районного суду
Житомирської області від "16" вересня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
В.Б. Шидловський

судді:
В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11320

3- відповідачам: Управління
соціального захисту населення
Броварської міської ради Київської
області
вул.Гагаріна,18,м.Бровари,Броварський
район, Київська область,07400

Державне підприємство спиртової та
лікеро-горілчаної промисловості
"Укрспирт"
вул.Гагаріна,16,м.Бровари,Броварський
район, Київська область,07400

- ,