Справа № 826/13522/14
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

16 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В.,
Шурка О.І.,

при секретарі Зубрицькому
Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 29.10.2014 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Київської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої
інстанції з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дій Київської
міської ради щодо відмови у розгляді по
суті клопотання ОСОБА_2 про надання
йому безоплатно у власність земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд у межах міста Києва;
зобов'язати Київську міську раду
винести на пленарне засідання сесії
Київської міської ради та розглянути
клопотання ОСОБА_2 про надання йому
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
межах міста Києва орієнтовною площею
0,10 га у порядку і в строки, встановлені
чинним законодавством України, та
надати мотивовану відповідь за
результатами розгляду клопотання у
формі рішення.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
29.10.2014 у задоволенні позових вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище
судовим рішенням позивач звернувся із
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову як
таку, що ухвалена з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
та ухвалити нову, якою позовні вимоги
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників судового процесу, які
з'явились у судове засідання,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
13.02.2014 позивач звернувся до Київської
міської ради з клопотанням щодо
визначення без його погодження та
виділення земельної ділянки
орієнтовним розміром до 0,10 га в межах
міста Києва з цільовим призначенням
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд та щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га по
передачі його безоплатно у власність
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в межах міста Києва.

Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) на виконання доручення
Київської міської ради від 21.03.2014 №
08/К-433 розглянуто клопотання ОСОБА_2
щодо безоплатної передачі у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та за
результатами її розгляду складено лист
від 18.04.2014 № 05702-08/Л-433-1197, яким
повідомлено наступне: за результатами
розгляду повідомляємо, що, набуття
права на землю у місті Києві
регулюється Тимчасовим порядком
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві,
затвердженим рішенням Київської
міської ради від 28.02.2013 № 63/9120.

Листом від 18.04.2014 № 05702-08/Л-433-1197
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) надав відповідь на
зазначене клопотання, яким повідомив
позивача про документи, які додаються
до клопотання про передачу безоплатно
у власність земельної ділянки згідно з
Тимчасовим порядком передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві, затвердженим
рішенням Київської міської ради від
28.02.2013 № 63/9120.

Також, в листі Департаменту земельних
ресурсів вказано, що оскільки
клопотання та склад доданих до нього
документів не відповідають
Тимчасовому порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в м. Києві, то клопотання не
підлягає розгляду по суті.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що клопотання позивача та
додані до нього документи не
відповідають вимогам Тимчасового
порядку передачі земельних ділянок у
користування або у властність із
земель комунальної властності в м.
Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 28.02.2013 №
63/9120, а тому дане клопотання не підлягає
розгляду по суті.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що
відмова виконавчого органу Київської
міської ради (Київська міська державна
адміністрація) Департаменту земельних
ресурсів у наданні безоплатної
передачі у власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд неправомірна та не
узгоджується із нормами Земельного
кодексу України.

Колегія суддів вважає доводи апелянта
необґрунтованими та погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Статтею 14 Конституції України
встановлено, що право власності на
землю гарантується і це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою відповідно до закону.

Згідно з ст. 3 Земельного кодексу
України, земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Статтею 118 Земельного кодексу України
встановлений порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами. Зазначеною нормою
встановлено, що громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. Громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
висновки конкурсної комісії (у разі
надання земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Тобто, законодавством встановлений
обов'язок громадянина подати заяву про
вибір місця розташування земельної
ділянки з позначеним на відповідному
графічному матеріалі бажане місце
розташування земельної ділянки з її
орієнтовними розмірами, оскільки
процедура вибору земельної ділянки
здійснюється з метою встановлення
можливості відведення тієї чи іншої
земельної ділянки для цілей, що вказані
в заяві, її граничних розмірів та площі,
правового режиму та вимог щодо
відведення земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку (ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України).

Згідно ст. 140 Конституції України
особливості здійснення місцевого
самоврядування в м. Києві та м.
Севастополі визначаються окремими
законами України, зокрема відповідно
до пункту 2 статті 22 Закону України «Про
столицю України - місто-герой Київ» у
зв'язку зі здійсненням м. Києвом
функцій столиці України Київська
міська рада та Київська міська
державна адміністрація, кожна в межах
своєї компетенції, встановленої
законами України, мають право, зокрема,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

Для визначення порядку передачі
(надання) земельних ділянок в
користування або у власність із земель
комунальної власності Київська міська
рада рішенням «Про Тимчасовий порядок
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві»
від 28.02.2013 № 63/9120 затвердила Тимчасовий
порядок передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві.

Пунктом «в» ч. 3 ст 1 розділу 1
Тимчасового порядку № 63/9120 визначено,
що дія цього Порядку поширюється на
випадки надання (передачі) Київською
міською радою земельних ділянок із
земель комунальної власності
безоплатно у власність громадянам, а
також у разі приватизації земельних
ділянок, які перебувають у
користуванні громадян, для будівництва
та обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки).

Статтею 21 розділу 7 Тимчасового порядку
№ 63/9120 визначено порядок отримання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою у випадках передачі
громадянам безоплатно у власність або
в оренду земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд (присадибні ділянки),
ведення садівництва, індивідуального
дачного та гаражного будівництва.

Частиною 4 статті 21 розділу 7
Тимчасового порядку № 63/9120 визначено,
що Секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київської міської ради у день
надходження клопотання або протягом
наступного робочого дня надсилає його
через приймальню Київської міської
ради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

В підпункті 3.12 пункту 3 Положення про
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) № 182/342 визначено, що
Департамент земельних ресурсів є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) готує та подає в
установленому порядку проекти рішень
Київської міської ради, розпоряджень
Київського міського голови,
розпорядження виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), а
також подає свої висновки з питань:
розпорядження землями в межах міста
Києва; передачі земельних ділянок у
власність громадян та юридичних осіб;
надання земельних ділянок в
користування, вилучення земельних
ділянок; продажу земельних ділянок у
власність; викупу земельних ділянок
для суспільних потреб міста;
звільнення самовільно зайнятих
земельних ділянок; встановлення та
зміни межі районів у місті, в порядку,
встановленому законодавством України;
встановлення сервітуту (права на
обмежене користування).

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що Київська міська рада делегувала
повноваження щодо розгляду заяв на
приватизацію земельних ділянок та
виготовлення проектів рішень
Департаменту земельних ресурсів, який
на момент подання позивачем
клопотання, був структурним
підрозділом виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації).

Як встановлено судом першої інстанції
та не спростовано позивачем, вказаний
Тимчасовий порядок № 63/9120 не
оскаржувався та станом на дату
судового розгляду є чинним.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 21 Тимчасового
порядку № 63/9120 громадяни, зацікавлені в
одержанні земельної ділянки у межах м.
Києва для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
гаражного та дачного будівництва чи
ведення садівництва, подають
безпосередньо до Київської міської
ради клопотання про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою. У клопотанні про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку в
оренду - у клопотанні про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, зазначаються цільове
призначення ділянки, орієнтовний
розмір і місце розташування земельної
ділянки (далі - клопотання). У
клопотанні відповідно до Закону
України «Про захист персональних
даних» також зазначається в довільній
формі згода громадянина на обробку в ПК
«Кадастр» його персональних даних,
зазначених у клопотанні та доданих до
нього документах.

До клопотання додаються: викопіювання
з кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали у масштабі не менше
1:2000, на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки; витяг з містобудівного
кадастру; витяг з міського земельного
кадастру; нотаріально посвідчена
письмова згода землекористувача на
вилучення земельної ділянки чи її
частини при формуванні нової земельної
ділянки (у разі необхідності вилучення
земельної ділянки) або припинення
права користування земельною ділянкою
чи її частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення); копії документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
(за наявності, а у разі подачі
клопотання щодо передачі сформованої
земельної ділянки без зміни її
цільового призначення - обов'язково);
копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина; довіреність або
засвідчена в установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником)
(частина 3 статті 21 Тимчасового
порядку).

Отже, саме на громадянина покладений
обов'язок зазначити місце розташування
земельної ділянки, яку він бажає
одержати безоплатно у власність.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, в
клопотанні ОСОБА_2 не було зазначено
місця розташування земельної ділянки.
Бажаним місцем розташування земельної
ділянки позивач зазначив всю
територію, що перебуває в
розпорядженні Київської міської ради
(тобто, все місто). Відповідно, до
клопотання не було додано документів,
перелік яких чітко вказано в
листі-відповіді Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
18.04.2014 № 05702-08/Л-433-1197.

Тобто, саме відображення карти м. Києва
не є графічним матеріалом в розумінні
Тимчасового порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 17.07.2014 у справі № К/800/48011/13.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що до клопотання не були подані
документи, які визначені в ч. 3 ст. 21
розділу 7 Порядку № 63/9120.

Відповідно до ст. 21 Тимчасового порядку
№ 63/9120 Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), після отримання
клопотання від особи, яка бажає
отримати безоплатно земельну ділянку,
має можливість повернути документи на
доопрацювання, або ж, в разі прийняття,
розглянути та підготувати відповідний
проект дозволу на розроблення
документації із землеустрою (або ж
проект відмови у наданні такого
дозволу).

На виконання вказаних вимог
Тимчасового порядку № 63/9120 клопотання
позивача було передане до Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), який
за результатами розгляду повідомив в
листі від 18.04.2014 № 05702-08/Л-433-1197 про
невідповідність складу доданих до
клопотання документів вимогам Порядку
№ 63/9120.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції ухвалив законне та
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних
доказів, що б підтверджували факт
протиправності рішення суду першої
інстанції, а відповідач, як суб'єкт
владних повноважень - довів
правомірність своїх дій.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
29.10.2014 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
Василенко
Я.М.

Судді:

Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений
17.12.2014.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.