Справа № 620/928/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 р.Справа № 620/928/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Зачепилівському районі
Харківської області на постанову
Зачепилівського районного суду
Харківської області від 10.11.2014р. по
справі № 620/928/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Зачепилівському районі
Харківської області

про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Зачепилівського районного суду
Харківської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області, в якому просив суд:

- зобов'язати УПФУ в Зачепилівському
районі Харківської області здійснити
перерахунок пенсії з дати призначення,
відповідно до поданої заяви від 08.11.2010
року, з врахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати в розмірі
80%.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що матеріальна допомога
повинна враховуватися при обчисленні
розміру пенсії, оскільки на
матеріальну допомогу нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та необхідність
врахування матеріальної допомоги при
обчисленні пенсії державним
службовцям узгоджується з правовою
позицією Верховного Суду України.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 10.11.14 року
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Зачепилівському районі
Харківської області про перерахунок
пенсії задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Зачепилівському районі
Харківської області щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації з 06.10.2014 року
неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Зачепилівському районі
Харківської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації, які враховуються при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» та з яких
сплачено страхові внески, з 06.10.2014 року
з врахуванням виплачених сум та
враховувати вказану суму при чергових
перерахунках пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає за можливе, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
розглянути справу у порядку письмового
провадження за наявними у справі
доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції в межах апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що 08.11.2010 року ОСОБА_1
звернулась до УПФУ в Зачепилівському
районі Харківської області із заявою
про призначення пенсії, як державному
службовцю відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Під час ознайомлення зі своєю
пенсійною справою їй стало відомо, що
при нарахуванні пенсії не була
врахована отримана матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, з якої,
відповідно до чинного законодавства,
проведені відповідні відрахування на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

При зверненні позивачем 06.10.2014 року до
УПФУ в Зачепилівському районі з заявою
здійснити перерахунок пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги їй
було відмовлено, у зв'язку з тим, що
матеріальна допомога є одноразовою
виплатою, тому не входить до складу
заробітної плати державного службовця
під час призначення та перерахунку
пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції виходив з того, що
посилання позивача на те, що
індексація, матеріальна допомога та
грошова винагорода, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
обґрунтованим, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України "Про державну службу" та Закону
України "Про оплату праці", які щодо
спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - ст. 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону
України «Про державну службу», на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу - не менш 20 років, у
тому числі стажу державної служби - не
менш 10-ти років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш 20-ти
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Як вбачається з матеріалів справи, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області та отримує пенсію у
відповідності до Закону України «Про
державну службу», при цьому розрахунок
пенсії позивачу управлінням
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі здійснювався
без включення у розмір заробітної
плати позивача матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації.

Як передбачено ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
орган виплачує працівникові за
виконану роботу. Статтею 2 даного
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить - основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці, на які згідно до вимог Закону
України «Про збір на обов`язкове
державне пенсійне страхування»,
нараховується збір на обов`язкове
державне пенсійне страхування в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, яка діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно до ст.41 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року, до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: 1) суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно із
цим Законом були фактично обчислені та
сплачені страхові внески до Пенсійного
фонду в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески; 2) суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов`язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Виходячи з цього, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично були нараховані та
сплачені внески або збір на обов`язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (доход)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Закон України «Про оплату праці» та
Закон України «Про державну службу» є
загальними по відношенні до даних
правовідносин, в той час як перевагу
мають спеціальні норми Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

У своїй Постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України, усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Ч. 1 ст. 244-2 КАС України визначено, що
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних відносинах, є
обов'язковими для всіх судів України.

Відповідно ч. 1 ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч. 2 ст. 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» суми пенсії, не
одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.
Відповідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховані суми пенсії,
не отримані з вини органу, що призначає
і виплачує пенсію, виплачується за
минулий час без обмеження будь-яким
строком з нарахуванням компенсації
втрати частини доходів.

З врахуванням вказаних норм Закону без
обмеження будь-яким строком мають
виплачуватися лише нараховані суми
пенсії, не отримані з вини органу, що
призначає і виплачує пенсію.

Предметом розгляду у цій справі є
позовні вимоги про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
недоотриманої пенсії і вищевказані
норми Закону до цих правовідносин
застосовуватись не можуть.
Правовідносини в даній справі повинні
розглядатися, в першу чергу, виходячи з
правомірності або неправомірності дій
чи бездіяльності органу владних
повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Оскільки пенсія позивачу призначена з
08.11.2010 р. та виплачувалася їй щомісячно,
але до УПФУ в Зачепилівському районі
ОСОБА_1 із заявою про перерахунок
пенсії звернулася лише 06.10.2014 року,
колегія суддів вважає, що саме з 06.10.2014
р. вона повинна була дізнатися про
порушення свого права з боку органу
пенсійного забезпечення.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано визнав дії відповідача
щодо відмови в перерахуванні
призначеної позивачу пенсії у
відповідності до ст., ст.37, 37-1 Закону
України «Про державну службу»
неправомірними та зобов`язати його
здійснити перерахунок і виплату йому
пенсії з врахуванням отриманої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, які враховуються при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» та з яких
сплачено страхові внески, саме з 06.10.2014
року з врахуванням виплачених сум, тому
що при огляді матеріалів пенсійної
справи в судовому засіданні у суді
першої інстанції було встановлено, що
остання під час надання пакету
документів, необхідних для призначення
пенсії, надала довідку для розрахунку
розміру пенсії, в якій були відсутні
інші види виплат, крім посадового
окладу, надбавки за ранг та надбавки за
вислугу років і лише 06.10.2014 року надала
довідку з усіма необхідними складовими
для перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що що індексація,
матеріальна допомога та грошова
винагорода, на яку нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є обґрунтованим, оскільки
перевага має надаватись не положенням
Закону України "Про державну службу" та
Закону України "Про оплату праці", які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - ст. 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано
задовольнив адміністративний позов
частково.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 10.11.14 р.
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області залишити без задоволення.

Постанову Зачепилівського районного
суду Харківської області від 10.11.2014р. по
справі № 620/928/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Ральченко І.М.