Справа № 820/18312/14
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 р.Справа № 820/18312/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Лисичанського міського центру
зайнятості Луганської області на
ухвалу Харківського окружного
адміністративного суду від 10.11.2014р. по
справі № 820/18312/14

за позовом Лисичанського міського
центру зайнятості Луганської області

до ОСОБА_1

про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Лисичанський міський центр
зайнятості Луганської області
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
ОСОБА_1, в якому просив суд стягнути з
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, на користь Лисичанського
міського центру зайнятості незаконно
отриману допомогу по безробіттю у сумі
3530,74 грн.

Ухвалою Харківського окружного
адміністративного суду від 10.11.2014р. по
справі № 820/18312/14 позовну заяву
Лисичанського міського центру
зайнятості Луганської області до
ОСОБА_1 про стягнення заборгованості -
залишено без руху.

Повідомлено позивачу про можливість
виправлення недоліків позовної заяви
шляхом подачі до суду: доказів
надіслання рекомендованим листом з
повідомленням про вручення
відповідачу копії позовної заяви та
додані до неї документи, а саме: опису
вкладення.

Надано позивачу строк для усунення
викладених в ухвалі недоліків до 24.11.2014
р. для усунення недоліків позовної
заяви.

Роз'яснено позивачу, що у разі, якщо ним
не буде усунено недоліки позовної
заяви у строк, встановлений судом, її
буде повернуто позивачеві.

Позивач, не погодившись із зазначеною
ухвалою суду першої інстанції від
10.11.2014 року, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм процесуального
права (ч.3 ст.106 КАС України), просив суд
апеляційної інстанції скасувати
ухвалу Харківського окружного
адміністративного суду від 10.11.2014р. по
справі № 820/18312/14 та постановити ухвалу
про відкриття провадження в
адміністративній справі. Вважає, що у
суду першої інстанції були відсутні
підстави для залишення позовної заяви
без руху, оскільки наданий
Лисичанським міським центром
зайнятості Луганської області
фіскальний чек від 03.11.2014р. про поштове
відправлення є належним доказом
направлення відповідачу позову поштою.
Крім того, судом не враховано, що
21.02.2014р. суддею Луганського окружного
адміністративного суду Гончаровою І.А.
було відкрито провадження у
адміністративній справі за цим же
позовом, отже слід дійти висновку про
те, що Лисичанським міським центром
зайнятості було додано доказ
надіслання рекомендованим листом з
повідомленням про вручення
відповідачу і третім особам копії
позовної заяви та доданих до неї
документів. Таким чином, справа за цим
позовом перебуває у провадженні
Луганського окружного
адміністративного суду. Також
стверджує про те, що суд першої
інстанції при прийнятті рішення не
взяв до уваги положення п.2 ч.3 ст.1
Закону України «Про здійснення
правосуддя та кримінального
провадження у зв'язку з проведенням
антитерористичної операції».

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позовна заява Лисичанського міського
центру зайнятості Луганської області
не відповідає вимогам ст.106 КАС України.

Так, позивачем до позовної заяви не
додано фіскальний чек від 03.11.2014 року
про поштове відправлення, з якого не
має можливості встановити вміст
поштового відправлення та повну адресу
одержувача, тобто не додано доказів
належного надіслання відповідачу
копії позовної заяви з додатком.

З огляду на викладене, судом першої
інстанції прийнято рішення про
залишення позовної заяви
Лисичанського міського центру
зайнятості Луганської області без руху
та надання строку для усунення
недоліків до 24.11.2014 року.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Положеннями ст.106 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено вимоги до позовної заяви.

Відповідно до частини 1 ст. 106 КАС
України у позовній заяві зазначаються:
1) найменування адміністративного суду,
до якого подається позовна заява; 2) ім'я
(найменування) позивача, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо такі є; 3)
ім'я (найменування) відповідача, посада
і місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобу зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі; 4) зміст
позовних вимог згідно з частинами
четвертою і п'ятою статті 105 цього
Кодексу і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги, а в
разі подання позову до декількох
відповідачів, - зміст позовних вимог
щодо кожного з відповідачів; 5) у разі
необхідності - клопотання про
звільнення від сплати судового збору;
про звільнення від оплати правової
допомоги і забезпечення надання
правової допомоги, якщо відповідний
орган відмовив особі у забезпеченні
правової допомоги; про призначення
судової експертизи; про витребування
доказів; про виклик свідків тощо; 6)
перелік документів та інших
матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими
обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач надає докази, а в разі
неможливості - зазначає докази, які не
може самостійно надати, із зазначенням
причин неможливості подання таких
доказів (ч.2 ст.106 КАС України).

Згідно з ч.3 ст.106 КАС України до
позовної заяви додаються її копії та
копії всіх документів, що приєднуються
до неї, відповідно до кількості
відповідачів і третіх осіб, крім
випадків подання адміністративного
позову суб'єктом владних повноважень.
Суб'єкт владних повноважень при
поданні адміністративного позову
зобов'язаний додати до позовної заяви
доказ надіслання рекомендованим
листом з повідомленням про вручення
відповідачу і третім особам копії
позовної заяви та доданих до неї
документів. До позовної заяви
додається також документ про сплату
судового збору, крім випадків, коли
його не належить сплачувати.

Відповідно до частини першої статті 70
Кодексу адміністративного судочинства
України належними є докази, які містять
інформацію щодо предмета доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмета доказування.

Абзацом двадцять сьомим пункту 2 Правил
надання послуг поштового зв'язку,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 5 березня 2009 року
№ 270, визначено, що документом, який
підтверджує надання послуг поштового
зв'язку, є розрахунковий документ
встановленої відповідно до Закону
України "Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" форми та змісту (касовий чек,
розрахункова квитанція тощо).

З аналізу зазначеної норми вбачається,
що розрахунковий документ, виданий
поштовим відділенням, є доказом
надання (оплати) послуг поштового
зв'язку, проте він не дає можливості
суду перевірити вміст поштового
відправлення і не містить повної
адреси одержувача.

Вміст поштового відправлення містить
бланк опису вкладення, який згідно з
пунктом 61 Правил надання послуг
поштового зв'язку заповнюється
відправником у двох примірниках.
Працівник поштового зв'язку повинен
перевірити відповідність вкладення
опису, розписатися на обох його
примірниках і проставити відбиток
календарного штемпеля. Один примірник
опису вкладається до поштового
відправлення, другий видається
відправникові.

З огляду на викладене та з урахуванням
вимог частини третьої статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
належним доказом надіслання суб'єктом
владних повноважень відповідачу і
третім особам у справі копії позовної
заяви та доданих до неї документів може
бути опис вкладення разом з
розрахунковим документом.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивачем до позовної
заяви не додано доказів належного
надіслання відповідачу копії позовної
заяви з додатком. Прикладення
позивачем до позовної заяви копії
рекомендованого повідомлення про
вручення поштового відправлення від
27.01.2014р., яке повернуто до центру
зайнятості 31.01.2014р. з повідомленням про
вручення ОСОБА_1 не є належним
виконанням приписів ст. 106 КАС України,
оскільки не підтверджує, які саме
документи були направлені відповідачу.
Крім того, як зазначає сам апелянт,
вказане рекомендоване повідомлення
про вручення відповідачу поштового
відправлення від 27.01.2014р. стосується
звернення позивача до Луганського
окружного адміністративного суду, а не
до Харківського окружного
адміністративного суду.

Опис вкладення до листа за формою 107,
який містить перелік надісланих
позивачем документів при зверненні з
цим позовом саме до Харківського
окружного адміністративного суду, до
матеріалів позовної заяви та
апеляційної скарги не додано.

Вищенаведене, у розумінні ст.106 КАС
України є підставою для залишення
позовної заяви без руху.

Посилання апелянта на відкриття
провадження за цим позовом Луганським
окружним адміністративним судом у
розумінні сь.107 КАС України не є
підставою для відкриття провадження у
даній справі Харківським окружним
адміністративним судом.

Крім того позивач звернувся з новим
позовом до Харківського окружного
адміністративного суду, а тому доводи
щодо необхідності застосування у
спірних відносинах п.2 ч.3 ст.1 Закону
України «Про здійснення правосуддя та
кримінального провадження у зв'язку з
проведенням антитерористичної
операції» є необґрунтованими та не є
підставою для неповідомлення
відповідача про звернення
Лисичанського міського центру
зайнятості Луганської області до
Харківського окружного
адміністративного суду з даним
позовом.

Відповідно до ч.1 ст. 108 КАС України,
суддя, встановивши, що позовну заяву
подано без додержання вимог,
встановлених ст. 106 КАС України,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
недоліків.

Матеріалами справи підтверджено, що
судом першої інстанції повідомлено
позивача про можливість виправлення
недоліків позовної заяви шляхом
подачі до суду: доказів надіслання
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення відповідачу копії
позовної заяви та додані до неї
документи, а саме: опису вкладення.

Надано позивачу строк для усунення
викладених в ухвалі недоліків до 24.11.2014
р. для усунення недоліків позовної
заяви.

Крім того, роз'яснено позивачу, що у
разі, якщо ним не буде усунено недоліки
позовної заяви у строк, встановлений
судом, її буде повернуто позивачеві.

Отже, колегія суддів, підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Лисичанського
міського центру зайнятості Луганської
області залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного
адміністративного суду від 10.11.2014р. по
справі № 820/18312/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П.