Справа № 806/5336/14
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

806/5336/14

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 року Житомир справа № 806/5336/14

категорія 5.1.2

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Капинос О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Людмила" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4585 від 18.12.2007 р.,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4558 від 18.12.2007 року з метою видобування габро Гайківського родовища Житомирської області, наданого приватному підприємству "Виробничо-комерційна фірма "Людмила". Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач не дотримується мети спеціального дозволу - видобування корисних копалин, в результаті чого бюджет не дотримує значних коштів (плата за користування надрами). Крім того, відповідач шляхом своєї бездіяльності припинив без поважних причин, передбачені спецдозволом роботи більш як на два роки. Враховуючи, що ПП "Виробничо-комерційна фірма "Людмила" порушено вимоги ст.ст. 24, 51 Кодексу України про надра, тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4585 від 18.12.2007 року з метою видобування габро Гайківського родовища Житомирської області, наданого ПП "Виробничо-комерційна фірма "Людмила" згідно статті 26 Кодексу України про надра та пп. 10 п. 23 Порядку № 615.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав письмове клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, відповідно до довідки Укрпошти конверт повернуто до суду за закінченням терміну зберігання. Відповідно до ч. 11 ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України), у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі по тексту - Положення).

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі по тексту - Порядок № 615).

Встановлено, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано Приватному підприємству "Виробничо-комерційна фірма "Людмила" спеціальний дозвіл на користування надрами № 4585 від 18.12.2007 з метою видобування габро Гайківського родовища Житомирської області ( а.с. 7).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов’язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615.

Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 року №132/94-ВР, користувачі надр зобов’язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

З матеріалів справи вбачається, зокрема з протоколу від 04.10.2012 року № 19-12, що на засіданні Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами (а.с. 12-15), інформацію щодо усунення порушень законодавства про надра, які призвели до зупинення дії спеціального дозволу взято до відома та прийнято рішення поновити дію спеціального дозволу на користування надрами № 4585 від 18.12.2007 на видобування габро Гайківського родовища за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації, відповідно до пункту 27 Порядку № 615.

Відповідно до п. 27 Порядку № 615, орган з питань надання дозволу для геологічного вивчення, геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування корисних копалин продовжує строк, поновлює дію дозволів за умови надання позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належать до сфери управління органу з питань надання дозволу, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Підпунктами 29, 30 пункту 4 Положення закріплено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань організовує проведення державної експертизи та оцінки запасів і ресурсів корисних копалин, а також інших геологічних матеріалів; організовує державну експертизу звітів щодо результатів геологічного вивчення надр.

Проведення державної геологічної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, проектно-кошторисної документації з розробки родовища, інших геологічних матеріалів, включаючи континентальний шельф України та отримання надрокористувачем за результатами проведення експертизи висновку спеціалізованого державного підприємства, установи, організації, що належить до сфери управління Держгеонадр України здійснюється відповідно до Закону України "Про науково і науково-технічну експертизу" від 10 лютого 1995 року № 51/95-ВР (далі по тексту - Закон № 51/95-ВР) і спеціального законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до статті 1 Закону № 51/95-ВР, наукова і науково-технічна експертиза - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка науково-технічного рівня об’єктів експертизи і підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо таких об’єктів.

Проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів - це вид науково-практичної діяльності з метою дослідження, перевірки, аналізу та оцінки дотримання надрокористувачами умов користування надрами, та відповідних геологічних матеріалів.

Отже, поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами без усунення порушень, які були підставою для зупинення його дії, є неможливим без позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з листа ДНВП "Геофінформ "Україна" від 20.06.2014 № 03/303-214, ПП "Виробничо-комерційна фірма "Людмила" з 2011 року по 2013 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 4585 від 18.12.2007 року (а.с. 16-а).

Таким чином, відповідач не дотримується мета спеціального дозволу - видобування корисних копалин, в результаті чого бюджет не доотримує значних коштів (плати за користування надрами).

Відповідно до положень пп.6 ст.26 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 року № 132/94-ВР та пп.10 п.23 Порядку № 615, Держгеонадра України розглянули питання щодо подальшої дії спеціального дозволу відповідача на користування надрами № 4585 від 18.12.2007 року, та згідно наказу Держгеонадр України від 10.07.2014 року № 221 надано 10 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для надання пояснень щодо причин припинення робіт, передбачених спецдозволом, більш як на два роки (а.с. 17-18).

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач шляхом своєї бездіяльності припинив без поважних причин, передбаченні спецдозволом роботи, більш як на два роки.

Згідно статті 26 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 року № 132/94-ВР, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме:

- користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

При цьому, законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Відповідно до пп. 10 п. 23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що у позивача наявні всі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4585 від 18.12.2007 року з метою видобування габро Гайківського родовища Житомирської області, наданого ПП "Виробничо-комерційна фірма "Людмила" згідно статті 26 Кодексу України про надра та пп. 10 п. 23 Порядку № 615.

Керуючись, ст.ст. 86, 94, 158-162, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4558 від 18.12.2007 року з метою видобування габро Гайківського родовища Житомирської області, наданого приватному підприємству "Виробничо-комерційна фірма "Людмила".

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос