Справа № К/9991/740/11-С
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/740/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Бутенка В.І.,

Олексієнка М.М.,

провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Державної
податкової адміністрації України в
Одеській області (далі - ДПА в Одеській
області) про визнання протиправним та
скасування наказу в частині,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою представника
ОСОБА_4 - ОСОБА_5 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 16
серпня 2010 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 16 грудня 2010 року, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2009 року ОСОБА_4 пред'явив у суді
позов до ДПА в Одеській області, в
якому, з урахуванням уточнень, просив
визнати протиправним та скасувати
пункт 2.1 наказу Голови ДПА в Одеській
області від 4 вересня 2009 року № 1263 "Про
результати роботи органів державної
податкової служби Одеської області у
січні - липні 2009 року та серпні цього
року, зокрема, з виконання доведених
завдань" в частині застосування
відносно нього дисциплінарного
стягнення у виді догани, з тих підстав,
що факт неналежного виконання ним
трудових обов'язків не доведено, а
також порушено порядок застосування
дисциплінарного стягнення, оскільки
пояснення щодо дисциплінарного
проступку, вчинення якого йому
ставиться за вину, у нього не
відбиралися і з наказом про
застосування дисциплінарного
стягнення його не ознайомили.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від
16 серпня 2010 року, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 16 грудня 2010
року, ОСОБА_4 в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

У касаційній скарзі представник ОСОБА_4
- ОСОБА_5 посилається на неправильне
застосування судами норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, у зв'язку з чим
ставить питання про скасування
ухвалених ними рішень та ухвалення
нової постанови про задоволення
позову.

У запереченні на касаційну скаргу ДПА в
Одеській області просить залишити
рішення судів попередніх інстанцій без
змін, посилаючись на їх законність та
обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Позивач обіймав посаду Першого
заступника начальника
Білгород-Дністровської об'єднаної
державної податкової інспекції (далі -
Білгород-Дністровська ОДПІ).

Наказами Білгород-Дністровської ОДПІ
від 9 лютого 2008 року № 57, від 31 березня
2009 року № 149, від 10 липня 2009 року № 279
"Про розподіл обов'язків по керівництву
роботою структурних підрозділів
Білгород-Дністровської ОДПІ" на ОСОБА_4
покладено керівництво та контроль за
роботою таких структурних підрозділів
як адміністративно-господарський
відділ, управління податкового
контролю юридичних осіб, сектор
контролю за фінансовими установами та
операціями у сфері
зовнішньоекономічної діяльності,
сектор економічного аналізу та
прогнозування, управління погашення
прострочених податкових зобов'язань,
відділ масово-роз'яснювальної роботи
та звернень громадян.

Відповідно до пункту 2.1 наказу Голови
ДПА в Одеській області від 4
вересня 2009 року № 1263 "Про результати
роботи органів державної податкової
служби Одеської області у січні - липні
2009 року та серпні цього року, зокрема, з
виконання доведених завдань" Першому
заступнику Білгород-Дністровської
ОДПІ оголошено догану за неналежне
виконання службових обов'язків,
організацію роботи та контролю,
недотримання вимог
нормативно-правових актів,
незабезпечення відповідної
координації структурних підрозділів,
керівництво та контроль за роботою
яких він здійснює, що призвело до
невиконання Білгород-Дністровською
ОДПІ завдань, поставлених ДПА України
та ДПА в Одеській області, щодо
абсолютного скорочення податкового
боргу до Зведеного бюджету України,
зменшення кількості платників
податків із сумами податкового боргу
до Зведеного бюджету до 1 000 гривень,
незадовільної організації
прогнозо-аналітичної роботи при
визначенні очікуваних надходжень,
податків, зборів (обов'язкових
платежів), відсутності системної
роботи з визначальними платниками
податків та неналежного контролю за
роботою підрозділу економічного
аналізу та прогнозування, невиконання
вимог листа ДПА України від 5 березня 2008
року № 4283/7/03-4017 в частині проведення
прес-конференцій та брифінгів за
участю керівників органів державної
податкової служби, зменшення заходів,
спрямованих на несвоєчасне та
об'єктивне висвітлення діяльності цих
органів, порушення виконавчої
дисципліни.

Підставою для притягнення до
відповідальності стали подання
управлінь погашення прострочених
податкових зобов'язань; економічного
аналізу; масово-роз'яснювальної роботи
та звернень громадян ДПА в Одеській
області, подання на притягнення до
дисциплінарної відповідальності від 27
серпня 2009 року № 12198/8/13-40, акт відмови
від надання пояснень ОСОБА_4

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
того, що оскаржений наказ в частині
притягнення позивача до
дисциплінарної відповідальності є
обґрунтованим та прийнятий з
дотриманням процедури накладення
дисциплінарного стягнення, а тому
підстави для його скасування відсутні.

Втім, колегія суддів не погоджується з
таким висновком судів.

Правові, організаційні, економічні та
соціальні умови реалізації
громадянами України права на державну
службу врегульовані Законом України
від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про
державну службу", а статус службовця
державної податкової служби, окрім
цього, визначений Законом України від 4
грудня 1990 року № 509-ХІІ "Про державну
податкову службу в Україні" (чинним на
момент виникнення спірних
правовідносин; далі - Закон № 509-ХІІ).

Частиною другою статті 13 Закону №
509-ХІІ встановлено загальне правило,
згідно з яким, за невиконання або
неналежне виконання посадовими
особами органів державної податкової
служби своїх обов'язків вони можуть
бути притягнуті до дисциплінарної,
адміністративної, кримінальної та
матеріальної відповідальності згідно
з чинним законодавством.

Статтею 14 цього ж Закону визначені
особливості дисциплінарної
відповідальності державних
службовців. Зокрема, зі змісту частини
другої цієї статті слідує, що до
службовців можуть застосовуватись
дисциплінарні стягнення передбачені
чинним законодавством про працю та
заходи дисциплінарного впливу,
передбачені цією правовою нормою.

З огляду на те, що особливості порядку
застосування до державних службовців
дисциплінарних стягнень зазначеними
законами, які є спеціальними, не
встановлено, то такий порядок повинен
узгоджуватися з відповідними нормами
законодавства про працю.

Відповідно до частини першої статті 147
Кодексу законів про працю України (далі
- КЗпП України) за порушення трудової
дисципліни до працівника може бути
застосовано тільки один з таких
заходів стягнення: 1) догана; 2)
звільнення.

Накладенню дисциплінарного стягнення
передує службова перевірка, під час
якої власник або уповноважений ним
орган, згідно зі статтею 149
КЗпП України, повинен зажадати від
порушника трудової дисципліни
письмові пояснення. Стягнення
оголошується в наказі (розпорядженні) і
повідомляється працівникові під
розписку.

26 серпня 2009 року Голова ДПА Одеської
області, з метою підготовки до наради 28
серпня 2009 року з питання ефективності
роботи органів державної податкової
служби Одеської області за січень -
серпень 2009 року, доручив своїм
заступникам та керівникам структурних
підрозділів подати критичні
зауваження щодо роботи державних
податкових інспекцій області. Ці
зауваження в електронному вигляді були
надіслані, в тому числі й
Білгород-Дністровській ОДПІ, для
опрацювання та підготовки до наради.

За результатами наради, структурні
підрозділи ДПА в Одеській області
дійшли висновку про неналежний рівень
організації ОСОБА_4 роботи підлеглих
йому структурних підрозділів
Білгород-Дністровської ОДПІ, у зв'язку
з чим управління економічного аналізу,
масово-роз'яснювальної роботи та
звернень громадян ДПА в Одеській
області рекомендували застосувати
відносно позивача дисциплінарне
стягнення у виді догани, а управління
економічного аналізу - взагалі
вирішити питання щодо доцільності
перебування його на займаній посаді.
Зазначені подання, а також акт про
відмову ОСОБА_4 від надання пояснень і
стали підставою для прийняття Головою
ДПА в Одеській області рішення про
застосування відносно ОСОБА_4
дисциплінарного стягнення у виді
догани.

Втім, як слідує з витягу із протоколу
оперативної наради № 46, що відбулася 28
серпня 2009 року (а.с. 64), ОСОБА_4 під час її
проведення доповів керівництву
Одеською ДПА щодо недоліків у роботі
очолюваних ним структурних
підрозділів та способи їх усунення, а
тому суди безпідставно взяли до уваги
складений відповідачем акт від 4
вересня 2009 року про відмову позивача
від надання пояснень та дійшли
помилкового висновку про дотримання
Одеською ДПА порядку застосування
дисциплінарного стягнення.

До того ж, поза увагою судів залишилася
та обставина, що ОСОБА_4,
усупереч вимозі частини третьої статті
149 КЗпП України так і не був
ознайомлений під розписку із наказом
про застосування відносно нього
дисциплінарного стягнення.

Відповідно до статті 229 КАС України суд
касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

З огляду на те, що обставини справи
встановлені з достатньою повнотою,
однак, рішення судів попередніх
інстанцій прийняті з порушенням норм
матеріального права, вони підлягають
скасуванню, з ухваленням нової
постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 222, 224, 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_4 -
ОСОБА_5 задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 16 серпня 2010
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від
16 грудня 2010 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 2.1 наказу Голови Державної
податкової адміністрації в Одеській
області від 4 вересня 2009 року
№ 1263 "Про результати роботи органів
державної податкової служби Одеської
області у січні - липні 2009 року та
серпні цього року, зокрема, з виконання
доведених завдань" в частині
застосування відносно Першого
заступника начальника
Білгород-Дністровської об'єднаної
державної податкової інспекції ОСОБА_4
дисциплінарного стягнення у виді
догани.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф. Весельська

В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко