Справа № 826/17893/13-а
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

Іменем України

11 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Гром Л.М.

Міщука М.С.

За участю секретаря:
Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Державної служби
України з лікарських засобів на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 26 грудня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "МВВ ІНСТРУМЕНТС" до
Державної служби України з лікарських
засобів про визнання протиправним та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Товариство з обмеженою
відповідальністю "МВВ ІНСТРУМЕНТС"
звернувся до суду з позовом до
Державної служби України з лікарських
засобів про визнання протиправним та
скасування рішення про анулювання
ліцензії від 17 вересня 2013 року № 193-А.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 грудня 2013 року адміністративний
позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач - Державна служба України з
лікарських засобів звернувся з
апеляційною скаргою, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 07
вересня 2010 року Державною інспекцією з
контролю якості лікарських засобів
Міністерства охорони здоров'я України
видано Товариству з обмеженою
відповідальністю "МВВ ІНСТРУМЕНТС"
ліцензію АВ 553591 на виробництво
лікарських засобів, оптову та
роздрібну торгівлю лікарськими
засобами.

На підставі наказу Державної служби
України з лікарських засобів від 12
серпня 2013 року № 1069 Державною службою з
лікарських засобів у м. Києві
проведено планову перевірку
Товариства з обмеженою
відповідальністю "МВВ ІНСТРУМЕНТС".

За результатами перевірки Державною
службою з лікарських засобів у м. Києві
складено Акт про неможливість
ліцензіата забезпечити виконання
ліцензійних умов, встановлених для
певного виду господарської діяльності
ТОВ "МВВ ІНСТРУМЕНТС" від 12 вересня 2013
року № 159/11-ОР.

Перевіркою встановлено, що аптека ТОВ
"МВВ Інструментс" - м. Київ, пр-т.
Червонозоряний, 17; аптечний пункт №1 - м.
Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, другий
поверх; аптечний пункт №2 - м. Київ, пр-т.
Червонозоряний, 17, шостий поверх;
аптека ТОВ "МВВ Інструментс" - м. Київ,
пр-т. Червонозоряний, 17 третій поверх,
що належать до структури ТОВ "МВВ
Інструментс", відсутні за місцем
здійснення діяльності. За адресою
аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" №2
функціонує аптечний заклад суб'єкта
господарювання ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК
"Київміськбуд".

На підставі акту про неможливість
ліцензіата забезпечити виконання
ліцензійних умов, встановлених для
певного виду господарської діяльності
від 12 вересня 2013 року №159/11ОР,
відповідно до ст. 21 Закону України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності" та підпункту
7.11.3 Порядку контролюю за додержанням
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з
виробництва лікарських засобів,
оптової та роздрібної торгівлі
лікарськими засобами, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 31 жовтня 2011 року №724,
Державною службою України з лікарських
засобів прийнято рішення №193-А від 17
вересня 2013 року про анулювання ТОВ "МВВ
ІНСТРУМЕНТС" ліцензії АВ553591 від 07
вересня 2010 року.

Не погоджуючись з вищевказаним
рішенням про анулювання ліцензії та
вважаючи його протиправним, позивач
звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Види господарської діяльності, що
підлягають ліцензуванню, порядок їх
ліцензування, встановлює державний
контроль у сфері ліцензування,
відповідальність суб'єктів
господарювання та органів
ліцензування за порушення
законодавства у сфері ліцензування
регулюються Законом України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності" від 01 червня
2000 року № 1775-III.

Частинами 8, 12 та 13 ст. 20 вищевказаного
Закону передбачено, що контроль за
додержанням ліцензіатами ліцензійних
умов здійснює орган ліцензування в
межах своїх повноважень шляхом
проведення планових і позапланових
перевірок. За результатами перевірки
орган ліцензування в останній день
перевірки складає акт у двох
примірниках. Один примірник видається
керівнику юридичної особи або фізичній
особі - підприємцю, який перевірявся,
другий - зберігається органом
ліцензування. Орган ліцензування не
пізніше п'яти робочих днів з дати
складання акта перевірки порушень
ліцензійних умов видає розпорядження
про усунення порушень ліцензійних умов
або приймає рішення про анулювання
ліцензії.

Згідно ч. 1 ст. 21 Закону України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності", підставами
для анулювання ліцензії є: заява
ліцензіата про анулювання ліцензії;
акт про повторне порушення ліцензіатом
ліцензійних умов; наявність в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб і
фізичних осіб - підприємців відомостей
про перебування юридичної особи у
стані припинення шляхом ліквідації
(перебування фізичної особи -
підприємця у стані припинення
підприємницької діяльності) або про
державну реєстрацію її припинення
(державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця); нотаріально
засвідчена копія свідоцтва про смерть
фізичної особи - підприємця; акт про
виявлення недостовірних відомостей у
документах, поданих суб'єктом
господарювання для одержання ліцензії;
акт про встановлення факту передачі
ліцензії або її копії іншій юридичній
або фізичній особі для провадження
господарської діяльності; акт про
невиконання розпорядження про
усунення порушень ліцензійних умов;
акт про неможливість ліцензіата
забезпечити виконання ліцензійних
умов, встановлених для певного виду
господарської діяльності; акт про
відмову ліцензіата в проведенні
перевірки органом ліцензування або
спеціально уповноваженим органом з
питань ліцензування.

Відповідно до п. 1.4 Порядку контролю за
додержанням Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
з виробництва лікарських засобів,
оптової, роздрібної торгівлі
лікарськими засобами, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 31 жовтня 2011 року №724,
неможливість ліцензіата забезпечити
виконання Ліцензійних умов - це
відсутність матеріально-технічної
бази (приміщень, обладнання) для
здійснення виробництва лікарських
засобів, оптової, роздрібної торгівлі
лікарськими засобами за місцями
провадження господарської діяльності,
що зазначені в документах, які додані
до заяви про одержання ліцензії;
відсутність фахівців, які повинні мати
відповідну спеціальну освіту і
відповідати єдиним кваліфікаційним
вимогам.

Як вбачається з матеріалів справи, під
час перевірки ТОВ "МВВ Інструментс"
виявлено, що аптека ТОВ "МВВ
Інструментс" - м. Київ, пр-т.
Червонозоряний, 17; аптечний пункт №1 - м.
Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, другий
поверх; аптечний пункт №2 - м. Київ, пр-т.
Червонозоряний, 17, шостий поверх;
аптека ТОВ "МВВ Інструментс" - м. Київ,
пр-т. Червонозоряний, 17 третій поверх,
що належать до структури ТОВ "МВВ
Інструментс", відсутні за місцем
здійснення діяльності. За адресою
аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" №2
функціонує аптечний заклад суб'єкта
господарювання ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК
"Київміськбуд".

Так, у якості підстави для анулювання
ліцензії позивача на виробництво
лікарських засобів, оптову та
роздрібну торгівлю лікарськими
засобами посилається на відсутність
аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" за місцем
здійснення діяльності.

На підтвердження відсутності за місцем
здійснення діяльності належних
позивачу аптечних закладів,
відповідачем надано копії фотознімків:
вивіска з написом "Аптека МНПО "Медбуд"
із зазначенням графіку роботи;
приміщення із вазоном; скляна
перегородка із вивіскою "Мережа аптек";
приміщення, огороджене скляною
перегородкою із вивіскою "Авант Банк";
частина цегляної будівлі із вивіскою
"Стоматологія" "Клініка Мед Б'юті"; копію
ліцензії ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК
"Київміськбуд" від 09 жовтня 2012 року №843
на здійснення роздрібної торгівлі
лікарськими засобами.

При цьому, судом першої інстанції вірно
зазначено, що надані Державною службою
з лікарських засобів у м. Києві копії
фотознімків не містять інформації не
підтверджують відсутність аптечних
закладів ТОВ "МВВ Інструментс", з них
неможливо встановити час і місце їх
здійснення та яке відношення вони
мають до позивача.

Колегія суддів також погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що копія ліцензії ДП МНПО "Медбуд" ПАТ
"ХК "Київміськбуд" від 09 жовтня 2012 року
№843 на здійснення роздрібної торгівлі
лікарськими засобами, не стосується
предмета доказування, оскільки не
підтверджує жодних обставин, які б мали
значення у спірних правовідносинах.

Водночас, інших доказів, які б
підтверджували відсутність аптеки ТОВ
"МВВ Інструментс" за місцем здійснення
діяльності за адресою: м. Київ, пр-т.
Червонозоряний, 17, аптечного пункту №1
за адресою: м. Київ, пр-т.
Червонозоряний, 17, другий поверх,
аптечного пункту №2 за адресою: м. Київ,
пр-т. Червонозоряний, 17, шостий поверх,
та аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" за
адресою: м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17,
третій поверх, відповідачем не надано.

Також, відповідачем не надано
достовірних доказів, які б
підтверджували факт знаходження за
адресою аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" №2
аптечного закладу суб'єкта
господарювання ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК
"Київміськбуд".

При цьому, судом встановлено, що згідно
умов договору оренди нежилого
приміщення від 01 квітня 2011 року №01/04/2011,
з метою роздрібної торгівлі
медикаментами ТОВ "МВВ Інструментс"
орендує у ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК
"Київміськбуд" приміщення загальною
площею 86,7 кв. м. за адресою: м. Київ, пр-т.
Червонозоряний, 17.

Відповідно до акту прийому-передачі
нежилого приміщення від 01 квітня 2011
року, ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК
"Київміськбуд" передало ТОВ "МВВ
Інструментс" орендоване приміщення.

Так, згідно додаткової угоди до
договору оренди від 01 липня 2011 року,
даний договір діє до 01 грудня 2013 року.

Крім того, судом встановлено, що на
момент перевірки ТОВ "МВВ Інструментс"
не мало доступу до вказаних приміщень з
вини ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК
"Київміськбуд".

При цьому, судом першої інстанції вірно
зазначено, що неможливість доступу
позивача до приміщень аптечних
закладів з вини третьої особи
(орендодавця) не свідчить про
відсутність вказаних аптечних
закладів за місцем здійснення
діяльності та про відсутність у ТОВ
"МВВ Інструментс"
матеріально-технічної бази (приміщень,
обладнання) для здійснення виробництва
лікарських засобів, оптової,
роздрібної торгівлі лікарськими
засобами за місцями провадження
господарської діяльності.

З огляду на непідтвердженість факту
відсутності за місцем здійснення
діяльності аптеки ТОВ "МВВ Інструментс"
за адресою: м. Київ, пр-т.
Червонозоряний, 17, аптечного пункту №1
за адресою: м. Київ, пр-т.
Червонозоряний, 17, другий поверх,
аптечного пункту №2 за адресою: м. Київ,
пр-т. Червонозоряний, 17, шостий поверх,
та; аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" за
адресою: м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17,
третій поверх, що належать до структури
ТОВ "МВВ Інструментс", колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про помилковість висновків
акта про неможливість ліцензіата
забезпечити виконання ліцензійних
умов та відсутність правових підстав
для анулювання ліцензії АВ 553591 від 07
вересня 2010 року.

Таким чином, колегія суддів вважає
вірним висновок суду першої інстанції
про те, що рішення Державної служби
України з лікарських засобів про
анулювання ліцензії від 17 вересня 2013
року №193-А прийнято у порушення вимог
Закону України "Про ліцензування
певних видів господарської
діяльності", а тому є протиправним.

Аналізуючи обставини справи та норми
чинного законодавства, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про обґрунтованість
позовних вимог Товариства з обмеженою
відповідальністю "МВВ ІНСТРУМЕНТС" та
їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не знайшли свого
належного підтвердження в суді
апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної служби
України з лікарських засобів - залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 26 грудня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Гром Л.М.

Міщук М.С.

Повний текст ухвали виготовлений 17.12.2014
року.

.

Головуючий суддя
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Гром Л.М.

Міщук М.С.