Справа № 826/16436/14
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1ПОСТАНОВА
08 грудня 2014 року 13:47
Окружний адміністративний суд м. Києва
у складі головуючого судді Саніна Б.В.,
при секретарі судового засідання
Дмитрієвій В.В. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої
особи Фонду гарантування вкладів
фізичних осіб на ліквідацію в
Публічному акціонерному товаристві
"Європейський Газовий банк" Ковальова
Віктора Михайловича про визнання
протиправними дій, зобо'язати вчинити
дії за участю представників:
від позивача ОСОБА_4 (довіреність)
від відповідача Кулініч А.П.
До Окружного адміністративного суду м.
Києва звернувся ОСОБА_1
(надалі-позивач/ОСОБА_1.) з
адміністративним позовом до
Уповноваженої особи Фонду
гарантування вкладів фізичних осіб на
тимчасову адміністрацію в Публічному
акціонерному товаристві «Європейський
газовий банк» Ковальова Віктора
(надалі-відповідач/Уповноважена особа
ФГВФО на тимчасову адміністрацію в ПАТ
«ЄГБ» Ковальов В.М.), в якому просить
суд:
1. Визнати протиправною відмову
Уповноваженої особи ФГВФО на тимчасову
адміністрацію в ПАТ «ЄГБ» Ковальова
В.М. щодо включення ОСОБА_1 до переліку
вкладників, які мають право на
відшкодування коштів за вкладами ПАТ
«ЄГБ» за рахунок ФГВФО;
2. Зобов'язати Уповноважену особу ФГВФО
на тимчасову адміністрацію в ПАТ «ЄГБ»
Ковальова В.М. включити ОСОБА_1 (код
НОМЕР_1) до переліку вкладників, які
мають право на відшкодування коштів за
вкладами в ПАТ «ЄГБ» за рахунок ФГВФО.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 29.10.2014 р. провадження
по справі було відкрито та призначено
до судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 08.12.2014 р. було
задоволено клопотання представника
позивача та залишено п.1 позовних вимог
В той же час, в судовому засідання судом
протокольною ухвалою було замінено
неналежного відповідача Уповноважену
особу ФГВФО на тимчасову адміністрацію
в ПАТ «ЄГБ» Ковальова В.М. на належного
Уповноважену особу ФГВФО на ліквідацію
ПАТ «ЄГБ» Ковальова В.М.
В судове засідання з'явився
представник позивача, який позовні
вимоги підтримує в повному обсязі,
просить суд їх задовольнити з підстав
викладених в адміністративному позові,
зокрема зазначає про порушення
відповідачем положень Закону України
«Про систему гарантувань вкладів
фізичних осіб» (надалі - Закон №4452),
зокрема не включення позивача до
переліку вкладників, які мають право на
відшкодування коштів за вкладами в ПАТ
«ЄГБ», що перешкоджає отриманню кошів
В судове засідання з'явився
представник відповідача, який проти
позовних вимог заперечує в повному
обсязі, просить суд в їх задоволенні
відмовити з підстав викладених в
письмових запереченнях, зокрема
зазначає, що права ОСОБА_1 відповідачем
не порушено, так як на момент звернення
позивача з вимогою щодо включення
останнього до переліку вкладників, які
мають право на відшкодування коштів за
вкладами в ПАТ «ЄГБ» такий перелік ще
В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови,
повний текст виготовлено та підписано -
Розглянувши наявні в матеріалах справи
докази, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
письмові заперечення відповідача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку про наступне.
Як вбачається з матеріалів справи,
17.12.2013 р. між позивачем та ПАТ «ЄГБ» було
укладено договір про відкриття та
обслуговування поточного рахунку,
операції за яким можуть здійснюватись
з використанням електронного
платіжного засобу №1523017 від 17.12.2013 р.,
відповідно до якого Банк відкрив
позивачу поточний рахунок у
національній валюті відповідно до
вимог законодавства України та надає
Клієнту (позивачу) електронний
платіжний засіб - платіжну картку
міжнародної платіжної системи.
Відповідно до довідки ПАТ «ЄГБ» №162 від
24.06.2014 р., наданої позивачем до
матеріалів справи, вбачається, що
станом на 20.06.2014 р. залишок на рахунках у
ОСОБА_1 (карт. рах. НОМЕР_2) становить 199
16.07.2014 р. правлінням НБУ було прийнято
постанову №424 від 16.07.2014 р. «Про
віднесення Публічного акціонерного
товариства «Європейський газовий
банк» до категорії неплатоспроможних»,
відповідно до якого ПАТ «ЄГБ»
віднесено до категорії
В той же час, 16.07.2014 р. виконавчою
дирекцією ФГВФО було прийнято рішення
№57 від 16.07.2014 р. «Про виведення з ринку
та запровадження тимчасової
адміністрації в АТ «Єврогазбанк», яким
ь з 17.07.2014 р. розпочати процедуру
виведення ПАТ «ЄГБ» з ринку шляхом
запровадження в ньому тимчасової
ь запровадити тимчасову
адміністрацію строком на три місяці з
17.07.2014 р. по 17.10.2014 р. включно;
ь призначити уповноваженою особою
ФГВФО на тимчасову адміністрацію в АТ
«Єврогазбанк» провідного професіонала
з питань врегулювання
неплатоспроможності банків відділу
запровадження процедури тимчасової
адміністрації та ліквідації
Департаменту врегулювання
неплатоспроможності банків Ковальова
05.08.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до
Директора-розпорядника ФГВФО Ковалева
В.М. із заявою, в якій просить виплатити
гарантовану суму відшкодування за
вкладом, розмішеному у ПАТ «ЄГБ».
03.10.2014 р. позивач звернулась до
відповідача із запитом про надання
інформації, в якому просив повідомити
коли ОСОБА_1 буде включено до реєстру як
кредитора на гарантоване
відшкодування суми вкладу.
08.10.2014 р. відповідачем було надіслано на
адресу позивача лист №2982-8-20 в якому
було повідомлено, що з 23.09.2014 р. ПАТ
«ЄГБ» розпочав виплату коштів
вкладникам, при цьому повідомлено, що
виплати коштів здійснюються протягом
терміну дії тимчасової адміністрації
через установи ПАТ «Банк «Київська
17.11.2014 р. правлінням НБУ було прийнято
постанову №725 від 17.11.2014 р. «Про
відкликання банківської ліцензії та
ліквідацію Публічного акціонерного
товариства «Європейський газовий
банк», на підставі якої 18.11.2014 р.
виконавчою дирекцією ФГВФО було
прийнято рішення №121 «Про початок
процедури ліквідації АТ «Єврогазбанк»
та призначення уповноваженої особи
Фонду на ліквідацію банку».
Не погоджуючись з діями відповідача
щодо не включення позивача до переліку
вкладників, які мають право на
відшкодування коштів за вкладами в ПАТ
«ЄГБ» за рахунок ФГВФО, вважаючи такі
дії протиправними, позивач звернувся
до суду з даним адміністративним
позовом для захисту своїх прав та
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
усіх форм дискримінації; пропорційно,
зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів особи і цілями, на досягнення
яких спрямоване це рішення (дія); з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.
Нормативно-правовим актом, яким
встановлюються правові, фінансові та
організаційні засади функціонування
системи гарантування вкладів фізичних
осіб, повноваження ФГВФО, порядок
виплати ФГВФО відшкодування за
вкладами, а також яким регулюються
відносини між ФГВФО, банками,
Національним банком України,
визначаються повноваження та функції
Фонду щодо виведення
неплатоспроможних банків з ринку і
ліквідації банків є Закон №4452. Метою
Закону №4452 є захист прав і законних
інтересів вкладників банків, зміцнення
довіри до банківської системи України,
стимулювання залучення коштів у
банківську систему України,
забезпечення ефективної процедури
виведення неплатоспроможних банків з
ринку та ліквідації банків.
Порядок відшкодування ФГВФО коштів за
вкладами фізичних осіб, а також порядок
здійснення виплат коштів за вкладами
протягом дії тимчасової адміністрації
в межах суми, гарантованої Фондом, за
рахунок цільової позики Фонду,
визначено в Положенні про порядок
відшкодування Фондом гарантування
вкладів фізичних осіб коштів за
вкладами, затвердженого рішенням №14
Виконавчої дирекції ФГВФО (надалі -
Положення №14).
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.4 Закону №4452 (в
редакції чинній на момент виникнення
правовідносин) основним завданням
Фонду є забезпечення функціонування
системи гарантування вкладів фізичних
осіб та виведення неплатоспроможних
банків з ринку. На виконання свого
основного завдання Фонд у порядку,
передбаченому цим Законом, здійснює
такі функції: веде реєстр учасників
Фонду; здійснює заходи щодо
організації виплат відшкодувань за
вкладами в разі прийняття рішення про
відкликання банківської ліцензії та
ліквідацію банку; здійснює процедуру
виведення неплатоспроможних банків з
ринку, у тому числі шляхом здійснення
тимчасової адміністрації та
ліквідації банків, організовує
відчуження активів і зобов'язань
неплатоспроможного банку, продаж
неплатоспроможного банку або
створення та продаж перехідного банку.
Так, ч.1 ст.26 Закону №4452 визначено, що
Фонд гарантує кожному вкладнику банку
відшкодування коштів за його вкладом.
Фонд відшкодовує кошти в розмірі
вкладу, включаючи відсотки, нараховані
на день початку процедури виведення
Фондом банку з ринку, але не більше суми
граничного розміру відшкодування
коштів за вкладами, встановленого на
дату прийняття такого рішення,
незалежно від кількості вкладів в
одному банку. Сума граничного розміру
відшкодування коштів за вкладами не
може бути меншою 200 000 гривень.
Адміністративна рада Фонду не має
права приймати рішення про зменшення
граничної суми відшкодування коштів за
В той же час, ч.2 ст.26 Закону №4452 та п.8 р.I
Положення №14 визначено, що вкладник
набуває право на одержання
гарантованої суми відшкодування
коштів за вкладами за рахунок коштів
Фонду в межах граничного розміру
відшкодування коштів за вкладами після
прийняття рішення про відкликання
банківської ліцензії та ліквідацію
Порядок визначення вкладників, які
мають право на відшкодування коштів за
вкладами, врегульований ст.27 Закону
№4452, відповідно до якого уповноважена
особа Фонду складає перелік вкладників
та визначає розрахункові суми
відшкодування коштів за вкладами за
рахунок Фонду відповідно до вимог
цього Закону та нормативно-правових
актів Фонду станом на день отримання
рішення про відкликання банківської
ліцензії та ліквідацію банку.
Уповноважена особа Фонду протягом
трьох днів з дня отримання Фондом
рішення про відкликання банківської
ліцензії та ліквідацію банку формує
повний перелік вкладників, які мають
право на відшкодування коштів за
вкладами за рахунок Фонду, із
визначенням сум, що підлягають
відшкодуванню. Уповноважена особа
Фонду зазначає у переліку вкладників
суму відшкодування для кожного
вкладника, яка розраховується виходячи
із сукупного обсягу всіх його вкладів у
банку та нарахованих процентів.
Нарахування процентів за вкладами
припиняється з дня прийняття рішення
про відкликання банківської ліцензії
та ліквідацію банку. Інформація про
вкладника в переліку вкладників має
забезпечувати його ідентифікацію
відповідно до законодавства. Протягом
шести днів з дня отримання Фондом
рішення про відкликання банківської
ліцензії та ліквідацію банку виконавча
дирекція Фонду затверджує реєстр
вкладників для здійснення виплат
відповідно до наданого уповноваженою
особою Фонду переліку вкладників. Фонд
публікує оголошення про відшкодування
коштів вкладникам у газетах «Урядовий
кур'єр» або «Голос України» та на своїй
офіційній сторінці в мережі Інтернет
не пізніше ніж через сім днів з дня
отримання Фондом рішення про
відкликання банківської ліцензії та
ліквідацію банку.

При цьому, уповноважена особа Фонду
протягом трьох днів з дня отримання
Фондом рішення про відкликання
банківської ліцензії та ліквідацію
формує перелік вкладників, кошти яких
не підлягають відшкодуванню Фондом
відповідно до ч.4 ст.26 цього Закону.

Перелік складається станом на день
прийняття Національним банком України
рішення про відкликання банківської
ліцензії та ліквідацію банку і включає
суму відшкодування для кожного
вкладника, яка розраховується виходячи
із сукупного обсягу всіх його вкладів у
банку та нарахованих процентів, але не
більше суми, встановленої
адміністративною радою Фонду на день
прийняття рішення про віднесення банку
до категорії неплатоспроможних,
незалежно від кількості вкладів в
одному банку (п.4 р.III Положення №14).

Таким чином, з аналізу вищевикладених
норм чинного законодавства вбачається,
що Уповноважена особа Фонду після
винесення рішення про відкликання
банківської ліцензії та ліквідації
банку має право формувати перелік
вкладників які мають право на
відшкодування коштів за вкладами.

Як вбачається з матеріалів справи,
17.12.2013 р. між позивачем та ПАТ «ЄГБ» було
укладено договір про відкриття та
обслуговування поточного рахунку,
операції за яким можуть здійснюватись
з використанням електронного
платіжного засобу №1523017, відповідно до
якого ПАТ «ЄГБ» відкрив ОСОБА_1
поточний рахунок у національній валюті
відповідно до вимог законодавства
України.

Однак, 16.07.2014 р. правлінням НБУ було
прийнято постанову №424 від 16.07.2014 р.
«Про віднесення Публічного
акціонерного товариства «Європейський
газовий банк» до категорії
неплатоспроможних», відповідно якого
ПАТ «ЄГБ» віднесено до категорії
неплатоспроможних.

В той же час, 16.07.2014 р. Виконавчою
дирекцією ФГВФО було прийнято рішення
№57 «Про виведення з ринку та
запровадження тимчасової
адміністрації в ПАТ «ЄГБ», відповідно
до якого з 17.07.2014 р. розпочато процедуру
виведення ПАТ «ЄГБ» з ринку шляхом
запровадження в ньому тимчасової
адміністрації строком на три місяці (з
17.07.2014 р. по 17.10.10.2014 р. включно), та
призначено Ковальова В.М.
уповноваженою особою ФГВФО на
тимчасову адміністрацію в ПАТ «ЄГБ».

Так, 05.08.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до
відповідача, із заявою про
відшкодування останньому гарантованої
суми за вкладом розміщеним у ПАТ «ЄГБ».

В той же час, з метою отримання коштів, у
відповідності до наявної на офіційному
сайті ФГВФО інформації, ОСОБА_1
звернувся до ПАТ «Банк «Київська Русь»,
проте останнім було відмовлено
позивачу у виплаті коштів у зв'язку з
відсутності даних ОСОБА_1 у загальному
переліку вкладників, які мають право на
відшкодування коштів за вкладами в ПАТ
«ЄГБ».

Враховуючи вищевикладене, 03.10.2014 р.
позивач звернулася із запитом до
відповідача, щодо надання інформації
на рахунок того, коли ОСОБА_1 буде
включено до переліку, як кредитора на
гарантоване відшкодування вкладів.

Так, 08.10.2014 р. відповідачем було
надіслано на адресу позивача лист
№2982-8-20, яким повідомлено останнього,
про початок здійснення з 23.09.2014 р.
виплат коштів вкладникам через
установи ПАТ «Банк «Київська Русь», а
також про проведення перевірки
правових підстав набуття позивачем
грошових коштів, що знаходяться на
рахунках в ПАТ «ЄГБ», за результатами
якої будуть складені уточнюючі
списки/реєстри вкладників.

В той же час, як вбачається з матеріалів
справи 13.10.2014 р. виконавчою дирекцією
ФГВФО було прийнято рішення №111 «Про
продовження строків здійснення
тимчасової адміністрації в АТ
«Єврогазбанк», відповідно до якого
строки здійснення тимчасової
адміністрації ПАТ «ЄГБ» було
продовжено на один місяць до 17.11.2014 р.
включно.

Так, 17.11.2014 р. правлінням НБУ було
прийнято постанову №725 від 17.11.2014 р.
«Про відкликання банківської ліцензії
та ліквідацію Публічного акціонерного
товариства «Європейський газовий
банк».

Відповідно до вищевикладеного, 18.11.2014 р.
виконавчою дирекцією ФГВФО було
прийнято рішення №121 «Про початок
процедури ліквідації АТ «Єврогазбанк»
та призначення уповноваженої особи
Фонду на ліквідацію банку», відповідно
до якого розпочато процедуру
ліквідації ПАТ «ЄГБ» з відшкодуванням
з боку ФГВФО коштів за вкладами
фізичних осіб відповідно до плану
врегулювання з 18.11.2014 р. та призначено
уповноваженою особою Фонду на
ліквідацію ПАТ «ЄГБ» провідного
професіонала з питань врегулювання
неплатоспроможності банків відділу
запровадження процедури тимчасової
адміністрації та ліквідації
департаменту врегулювання
неплатоспроможності банків Ковальова
В.М.

Розглянувши наявні в матеріалах справи
докази, заслухавши пояснення
представників сторін, суд критично
ставиться до позиції позивача, щодо
протиправності дій відповідача щодо не
включення ОСОБА_1 до переліку
вкладників, які мають право на
відшкодування коштів за вкладами в ПАТ
«ЄГБ» за рахунок ФГКФО, з огляду на
наступне.

Як встановлено судом під час розгляду
адміністративної справи, що
підтверджується позивачем, Законом
№4452 чітко визначено, що складання
переліку вкладників, які мають право на
відшкодування коштів за вкладами,
здійснюється Уповноваженою особою
Фонду виключно станом на день
отримання рішення про відкликання
банківської ліцензії та ліквідацію
банку.

Таким чином, враховуючи вищенаведене
суд не приймає до уваги посилання
представника позивача на рахунок
протиправної відмови відповідача щодо
включення ОСОБА_1 до переліку
вкладників, які мають право на
відшкодування коштів за вкладами в ПАТ
«ЄГБ» за рахунок ФГВФО, так як на момент
звернення позивача з вимогою щодо
включення останнього до такого
переліку, даний перелік Уповноваженою
особою ФГВФО на тимчасову
адміністрацію в ПАТ «ЄГБ» Ковальовим
В.М. ще не складався.

Більше того, суд погоджується з
доводами представника відповідача на
рахунок того, що лист Уповноваженої
особи ФГВФО на тимчасову адміністрацію
в ПАТ «ЄГБ» Ковальова В.М. №2982-8-20 від
08.10.2014 р. на який посилається позивач, не
містить відмови щодо включення
позивача до переліку вкладників, що
мають право на відшкодування коштів за
рахунок ФГВФО.

Так, положеннями Закону №4452 визначено,
що Уповноважена особа протягом трьох
днів з дня отримання Фондом рішення про
відкликання банківської ліцензії та
ліквідації банку формує перелік
вкладників, які мають право на
відшкодування коштів за вкладами за
рахунок Фонду, на підставі якого
виконавчою дирекцією Фонду протягом
шести днів з дня отримання рішення про
відкликання банківської ліцензії та
ліквідації банку затверджується
реєстр вкладників для здійснення
виплат за вкладами за рахунок Фонду.

В той же час, п.9 р.IV Положення №14,
визначено, що для отримання коштів
вкладник або інша особа (представник,
спадкоємець тощо) звертається до Фонду
із заявою про виплату гарантованої
суми відшкодування.

Однак, як встановлено судом під час
розгляду адміністративної справи, що
не спростовано представником позивача
після початку процедури ліквідації ПАТ
«ЄГБ» ОСОБА_1 до Уповноваженої особи
ФГВФО на ліквідацію ПАТ «ЄГБ»
Ковальова В.М. з відповідною заявою про
включення позивача до переліку
вкладників, що мають право на
відшкодування коштів за вкладами в ПАТ
«ЄГБ» не звертався.

Більше того, суд погоджується з
доводами представника відповідача на
рахунок того, що відповідний перелік
вкладників формується виключно з метою
визначення ресурсів Фонду які будуть
спрямовані на відшкодування коштів за
вкладами. Відшкодування коштів за
вкладами здійснюється на підставі
затвердженого виконавчою дирекцією
Фонду реєстру.

Так, суд вважає за необхідне звернути
увагу, що після затвердження
виконавчою дирекцією Фонду реєстру
вкладників, Уповноважена особа ФГВФО
на ліквідацію ПАТ «ЄГБ» не має права
вносити зміни до переліку вкладників, а
лише може надавати до Фонду додаткову
інформацію про вкладників.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що
представником позивача не доведено
протиправності дій відповідача щодо не
включення ОСОБА_1 до переліку
вкладників, які мають право на
відшкодування коштів за вкладами в ПАТ
«ЄГБ», як наслідок суд вважає за
необхідне в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
Відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на викладені обставин, суд
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення
адміністративного позову. Крім того,
відповідно до ст.94 КАС України, судовий
збір не відшкодовується.

Керуючись положеннями ст.2, ст.11, ст.69,
ст.71, ст.86, ст.158-163, ст.167, ст.254 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
до Уповноваженої особи Фонду
гарантування вкладів фізичних осіб на
ліквідацію Публічного акціонерного
товариства «Європейський газовий
банк» Ковальова Віктора Михайловича -
відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.185-187 КАС України.

Суддя
Б.В.
Санін