Справа № 822/4746/14
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4746/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
О.К. при секретаріЮхименко А. Г. за
участі:представника позивача ОСОБА_3
представника відповідача Омелянчука
О.В. представника третьої особи
ОСОБА_5розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_6 до Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області третя особа на стороні
відповідача ОСОБА_7 про визнання
протиправними і скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Держземагенства у
Хмельницькій області, в якому, з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог від 25.11.2014 року вх.№37203,
просить визнати протиправними та
скасувати накази Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області від 04.09.2014 року №22-3720/14-14-СГ і
№22-3727/14-14-СГ про надання дозволу ОСОБА_7
на розроблення документації із
землеустрою та від 12.11.2014 року
№22-6295/14-14-СТ про затвердження
документації із землеустрою.

Вважає зазначені накази є
протиправними, оскільки на час
прийняття їх оформлення були чинними
накази Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області від 17.07.2014 року №22-2103/14-14-СГ та
№22-2106/14-14-СГ про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою ОСОБА_6. Зазначає, що
всупереч положенням Конституції
України та нормам земельного
законодавства оскаржуваними наказами
відповідач фактично розпорядився
одними і тими ж земельними ділянками
двічі, чим обмежив права позивача на
набуття ним земель
сільськогосподарського призначення
державної форми власності в оренду для
ведення фермерського господарства.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, з підстав,
вказаних у позовній заяві та
додаткових поясненнях, просить позов
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, подав
письмові заперечення, в яких зазначив,
що управління діяло в межах
повноважень, встановлених законом.
Зазначає, що чинним земельним
законодавством України не заборонено
відповідачу надавати дозвіл на
розроблення проекту відведення однієї
земельної ділянки декільком особам,
якщо такі особи надали всі необхідні
документи і відсутні підстави для
відмови у його наданні. Вважає позов
безпідставним та просить у його
задоволенні відмовити.

Представник третьої особи на стороні
відповідача ОСОБА_7 також заперечив
проти позову, просить відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши представників сторін та
третьої особи, дослідивши зібрані в
матеріалах справи докази в їх
взаємному зв'язку та сукупності, суд
вважає, що в задоволенні
адміністративного позову необхідно
відмовити з урахуванням наведеного
нижче.

Суд встановив, що 05.06.2014 року ОСОБА_6
(надалі -позивач) звернулась до
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області (надалі -
відповідач) з заявами про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення орієнтовною площею 50,0 га
та 20,0 га, розташованих за межами
населених пунктів Ярмолинецької
селищної ради, з метою подальшої
передачі в оренду для ведення
фермерського господарства.
Розглянувши подані документи
відповідач видав накази від 17.07.2014 року
№22-2103/14-14-ОГ та №22-2106/14-14-ОГ про надання
дозволу на розроблення документації з
землеустрою зазначених земельних
ділянок.

02.07.2014 року до відповідача звернувся
ОСОБА_7 з заявами про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
сільськогосподарського призначення,
розташованих за межами населених
пунктів Ярмолинецької селищної ради,
орієнтовною площею 64,6 га та 16,0 га з
метою подальшої передачі в оренду для
ведення фермерського господарства. До
заяв ОСОБА_7 додав: копії паспорта і
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера; графічні
матеріали, на яких зазначені бажані
місця розташування земельних ділянок;
інформацію про кількість членів
фермерського господарства;
обґрунтування розмірів земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства;
копії трудової книжки та диплому. На
підставі зазначених документів
відповідач прийняв накази від 04.09.2014
року №22-3727/14-14-СГ і №22-3720/14-14-СГ про
надання ОСОБА_7 дозволів на розроблення
документації із землеустрою
зазначених земельних ділянок.

Після виготовлення проектів
землеустрою ОСОБА_7 подав відповідачу
заяви про їх затвердження. Наказом від
12.11.2014 року №22-6295/14-14-СТ відповідач
затвердив проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
сільськогосподарського призначення,
розташованих за межами населених
пунктів Ярмолинецької селищної ради, з
метою подальшої передачі в оренду
ОСОБА_7 для ведення фермерського
господарства, та надав в оренду
останньому ряд земельних ділянок, в
тому числі №3 площею 56,3872 га
(кадастровий номер 682585500:03:006:0010) і №8
площею 15,0992 га (кадастровий номер
682585500:03:007:0028).

Не погоджуючись з наказами від 04.09.2014
року №22-3727/14-14-СГ і №22-3720/14-14-СГ про
надання ОСОБА_7 дозволів на розроблення
документації із землеустрою земельних
ділянок та від 12.11.2014 року №22-6295/14-14-СТ
про затвердження проектів землеустрою,
позивач оскаржила їх до суду.

Досліджуючи правомірність
вищезазначеного наказу, суд враховує
наведене нижче.

Правовідносини щодо надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності в оренду для створення
фермерських господарств регулюється
Земельним кодексом України (надалі - ЗК
України) та Законом України "Про
фермерське господарство".

В силу ч.1 ст. 124. ЗК України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу (ч.2 ст. 124. ЗК України).

Частиною 1 ст.134 ЗК України передбачено,
що земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому
числі з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

У відповідності до ч.2 ст.134 ЗК України
не підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них,зокрема, у
разі передачі громадянам земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства.

Згідно до ч.3 ст. 124 ЗК України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Таким чином, передача громадянам в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, для ведення
фермерського господарства
здійснюється в порядку, встановленому
ст. 123 ЗК України.

За змістом ч.1 ст. 123 ЗК України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування у
разі формування нової земельної
ділянки (крім поділу та об'єднання)
здійснюється за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Частиною 2 ст. 123 ЗК України визначено,
що особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки. У клопотанні зазначаються
орієнтовний розмір земельної ділянки
та її цільове призначення. До
клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України
"Про фермерське господарство" для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. У заяві зазначаються
бажаний розмір і місце розташування
ділянки, кількість членів фермерського
господарства та наявність у них права
на безоплатне одержання земельних
ділянок у власність, обґрунтування
розмірів земельної ділянки з
урахуванням перспектив діяльності
фермерського господарства. До заяви
додаються документи, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві або наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі.

Підпунктом 2.2.2 Методичних рекомендацій
щодо порядку реалізації головними
управліннями Держземагентства в
областях, містах Києві та Севастополі
повноважень з передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або користування (на
безконкурентних засадах) для всіх
потреб, затверджених наказом
Держземагентства України 28.02.2013 N 72 (у
редакції наказу Держземагентства
України 09.04.2013 N 142 (надалі - Методичні
рекомендації) передбачено, що у разі
якщо земельна ділянка передається у
користування після реєстрації
клопотання відповідний територіальний
орган зобов'язаний у строк, що не
перевищує двадцяти днів, перевірити: -
наявність викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інших графічних
матеріалів, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки
(у разі розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки) (частина друга статті 123
Земельного кодексу України); - чи
відносяться землі, за рахунок яких
планується формування земельної
ділянки, до земель
сільськогосподарського призначення
державної власності (частина четверта
статті 122 Земельного кодексу України);-
чи підлягає продажу земельна ділянка
(право на неї) на конкурентних засадах
(земельних торгах) (у разі надання
земельної ділянки в оренду) (стаття 134
Земельного кодексу України);-
відповідність бажаного місця
розташування земельної ділянки схемі
землеустрою і техніко-економічним
обґрунтуванням використання та
охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектам землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затвердженим у встановленому
законом порядку (у разі розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки) (частина третя
статті 123 Земельного кодексу України).

Для отримання додаткової інформації,
необхідної для перевірки вимог,
зазначених у пункті 2.2 цих Методичних
рекомендацій, територіальні органи
можуть звертатися до відповідних
управлінь (відділів) Держземагентства
у районах (містах), (п.2.3 Методичних
рекомендацій).

Суд встановив, що отримавши заяву
ОСОБА_7 про надання дозволу на
виготовлення на розроблення
документації із землеустрою,
відповідач виконав вимоги ЗК України
та Методичних рекомендацій щодо
розгляду та перевірки поданих
документів, в тому числі щодо звернення
до відповідного відділу
Держземагентства у Ярмолинецькому
районі. Так листами від 01.08.2014 року
відповідач зобов»язав відділ
Держземагентства у Ярмолинецькому
районі опрацювати подані документи та
у випадку виявлення обставин, які
перешкоджають наданню дозволу на
розробку проекту землеустрою, у
п»ятиденний термін повідомити про це
заявника та відповідача. Повідомлення
про наявність перешкод від відділу
Держземагентства у Ярмолинецькому
районі у визначений Методичними
рекомендаціями строк до відповідача не
надійшли.

В силу ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Передбачений ч. 3 ст. 123 ЗК України
перелік підстав для відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки є вичерпним.

В силу 2.4 Методичних рекомендацій у
разі дотримання вимог, зазначених у
пункті 2.2 цих Методичних рекомендацій,
відповідний територіальний орган у
строк, що не перевищує п'яти днів готує
за допомогою програмного забезпечення
проект наказу про надання дозволу на
розроблення відповідної документації
із землеустрою.

Документи, подані ОСОБА_7 для надання
дозволу на виготовлення на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення спірних земельних ділянок,
відповідають вимогам ст. ст. 123 - 124 ЗК
України. Тому, підстав для відмови у
наданні дозволу на виготовлення на
розроблення документації із
землеустрою на підставі зазначених
документів у відповідача не було.

При цьому суд враховує, що в силу ч.1
ст.79-1 ЗК України формування земельної
ділянки полягає у визначенні земельної
ділянки як об'єкта цивільних прав і
передбачає визначення її площі, меж та
внесення інформації про неї до
Державного земельного кадастру.
Формування земельних ділянок (крім
випадків, визначених у частинах шостій
- сьомій цієї статті) здійснюється за
проектами землеустрою щодо відведення
земельних ділянок (ч.5 ст.79-1 ЗК України).

За змістом ч.9 ст.79-1 ЗК України земельна
ділянка може бути об'єктом цивільних
прав виключно з моменту її формування
(крім випадків суборенди, сервітуту
щодо частин земельних ділянок) та
державної реєстрації права власності
на неї.

Відтак, лише після формування
земельної ділянки та присвоєння їй
кадастрового номера є можливою її
ідентифікація як об»єкта цивільних
прав.

Тому, до отримання проекту землеустрою
відповідач позбавлений можливості
встановити ідентичність земельних
ділянок, зазначених у заявах ОСОБА_6 та
ОСОБА_7, оскільки їх площа та
конфігурація не співпадають.

Отже, накази від 04.09.2014 року №22-3727/14-14-СГ
і №22-3720/14-14-СГ про надання ОСОБА_7
дозволів на розроблення документації
із землеустрою щодо відведення спірних
земельних ділянок прийняті
відповідачем у відповідності до вимог
ЗК України. При цьому, існування
наказів від 17.07.2014 року №22-2103/14-14-СГ та
№22-2106/14-14-СГ про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою ОСОБА_6, не є перешкодою для
підготовки спірних наказів, оскільки у
відповідача були відсутні будь-які
докази щодо ідентичності зазначених у
цих наказах земельних ділянок.

За змістом ч.4 ст. 123 ЗК України проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки погоджується в порядку,
встановленому статтею 186-1 цього
Кодексу.

В силу ч.1 ст.186-1 ЗК України проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок усіх категорій та форм
власності підлягає обов'язковому
погодженню з територіальним органом
центрального органу виконавчої влади,
що здійснює реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин.

Проекти землеустрою щодо відведення
спірних земельних ділянок для передачі
ОСОБА_7 в оренду для ведення
фермерського господарства погоджені з
дотриманням ч.4 ст.186-1 ЗК України
відділом Держземагентства в
Ярмолинецькому районі (висновки від
08.09.2014 року).

Відповідно до пункту в ч.1 ст. 186 ЗК
України проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
погоджуються в порядку, встановленому
цим Кодексом, і затверджуються
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
відповідно до повноважень,
встановлених цим Кодексом,
розпоряджаються земельними ділянками
або приймають рішення про зміну їх
цільового призначення.

Підпунктом 4.1 п.4 Методичних
рекомендацій передбачено, що при
надходженні до територіального органу
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки разом із проектом
договору оренди земельної ділянки,
підписаного юридичною або фізичною
особою (у разі передачі земельної
ділянки в оренду), відповідному
територіальному органу рекомендується
у строк, що не перевищує п'яти днів,
перевірити: - зміст проекту землеустрою
на відповідність вимогам статті 50
Закону України "Про землеустрій",
статті 1861 Земельного кодексу України
та Інструкції про встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та їх
закріплення межовими знаками; - зміст
технічної документації із землеустрою
на відповідність вимогам статті 55
Закону України "Про землеустрій" та
Інструкції про встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та їх
закріплення межовими знаками;- зміст
проекту договору оренди земельної
ділянки на відповідність вимогам
Закону України "Про оренду землі" (у
разі передачі земельної ділянки в
оренду).

У разі відсутності зауважень до
матеріалів, зазначених у пункті 4.1 цих
Методичних рекомендацій, відповідному
територіальному органу у строк, що не
перевищує чотирьох днів,
рекомендується підготувати за
допомогою програмного забезпечення
проект наказу про затвердження
документації із землеустрою та надання
земельної ділянки у власність або
користування (п.4.2 Методичних
рекомендацій).

Згідно до ч.13 ст. 123 ЗК України підставою
відмови у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

В судовому засіданні суд не встановив,
а позивач не надав доказів
невідповідності вимогам земельного
законодавства виготовлених на
замовлення ОСОБА_7 проектів
землеустрою щодо відведення спірних
земельних ділянок з метою передачі їх в
оренду для ведення фермерського
господарства прийняті відповідачем у
відповідності до вимог ЗК України.

Тому, суд вважає правомірним наказ від
12.11.2014 року №22-6295/14-14-СТ, яким
затверджені проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
сільськогосподарського призначення №3
площею 56,3872 га (кадастровий номер
682585500:03:006:0010) і №8 площею 15,0992 га
(кадастровий номер 682585500:03:007:0028),
розташованих за межами населених
пунктів Ярмолинецької селищної ради, з
метою подальшої передачі в оренду
ОСОБА_7 для ведення фермерського
господарства.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 71 цього Кодексу
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене відповідачем
доведено правомірність наказів від
04.09.2014 року №22-3720/14-14-СГ і № №22-3727/14-14-СГ
та від 12.11.2014 року № 22-6295/14-14-СТ, відтак
позовні вимоги про їх скасування не
підлягають до задоволення

Керуючись Конституцією України,
Земельним кодексом України, ст.ст. 11, 69,
70, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_6 до Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області про визнання протиправними та
скасування наказів від 04.09.2014 року
№22-3720/14-14-СГ і № №22-3727/14-14-СГ та від
12.11.2014 року № 22-6295/14-14-СТ відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08
грудня 2014 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук"Згідно з
оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук