Справа № 492/1351/14-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 492/1351/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Борисова С.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Арцизькому
районі Одеської області на постанову
Арцизького районного суду Одеської
області від 29 вересня 2014 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Арцизькому районі Одеської області про
визнання неправомірною дію та
зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2014 року позивач звернулася до
суду з адміністративним позовом до
відповідача, в якому просила визнати
дію відповідача протиправною щодо не
включення до розрахунку пенсї
відповідно до Закону України «Про
державну службу» матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати; зобов`язати
відповідача включити до розрахунку
пенсії вищезазначені виплати;
зобов`язати відповідача перерахувати
пенсію з 23.12.2013 р. виходячи з
встановленого відсотка щомісячної
пенсії івд окладу державного службовця
на дату призначення-80% з включенням до
розрахунку пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати. Позовні вимоги
обґрунтовано тим, що дії відповідача є
грубим порушенням її прав на отримання
пенсії в повному обсязі з урахуванням
всіх отриманих нею виплат, з яких було
сплачено страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Арцизького районного суду
Одеської області від 29 вересня 2014 року
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в Арцизькому
районі Одеської області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням щорічної матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Арцизькому районі Одеської області
здійснити з 24 січня 2014 року перерахунок
пенсії державного службовця ОСОБА_1,
виходячи з 80% щомісячного окладу
державного службовця з включенням до
розміру пенсії щорічної матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з якої були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування. В задоволенні
решти позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено. Стягнуто з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1
витрати зі сплати судового збору у сумі
73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Арцизькому районі
Одеської області виконати постанову
негайно у межах суми стягнення за один
місяць.

Не погоджуючись з таким рішенням,
відповідач надав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити.

Судом першої інстанції справа була
розглянута у відповідності до ст. 183-2
КАС України в порядку скороченого
провадження.

У відповідності до абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України апеляційні скарги у справах
щодо оскарження фізичними особами
рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів
владних повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов`язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг розглядаються
апеляційними судами в порядку
письмового провадження, у зв`язку з чим
судове рішення апеляційної інстанції
по такій справі є остаточним і
оскарженню не підлягає.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що позивачка ОСОБА_1
працювала в УПФУ в Арцизькому районі.
Стаж роботи на державній службі
складає 24 роки 1 місяць 0 днів. З 23 грудня
2013 року позивачці призначена пенсія як
державному службовцю (а.с. 22).

Вказані обставини не оспорюються
сторонами, підтверджені довідками
Управління пенсійного фонду України в
Арцизькому районі Одеської області від
23.12.2013 року (а.с. 8-9).

Позивач дізналася, що до загальної суми
для обчислення пенсії їй не були
зараховані суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, з
яких були сплачені страхові внески,
тому 03 квітня 2014 позивачка звернулась
до відповідача за роз`ясненням цього
питання (а.с. 6) та отримала відповідь
від 08.04.2014 р. № 8/М-01-2014 про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
що виплачується при наданні щорічної
відпустки передбачена ст.. 35 Закону
України «Про державну службу» не
належить до числі інших надбавок та не
включається в складові заробітної
плати для призначення пенсії за віком,
по інвалідності, в разі втрати
годувальника. Матеріальна допомога на
оздоровлення для перерахунку пенсії
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31.05.2000 року не передбачена та не
включається в заробіток для
нарахування (перерахування) пенсій
державним службовцям (а.с. 7).

Згідно довідки управління Пенсійного
фонду України в Арцизькому районі
Одеської області № 7188/04 від 23.12.2013 року
про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р.
єдиний внесок на загальнообов`язкове
державне соціальне страхування, станом
на 20.12.2013 р. становить 1674,40 грн. (а.с. 8).

Відповідно довідки управління
Пенсійного фонду України в Арцизькому
районі Одеської області № 7188/04 від
23.12.2013 року про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» надбавки та премії за
період з 01.12.2011 р. до 01.12.2013 р., крім
іншого, становили інші виплати, в інші
виплати входить: матеріальна допомога
для оздоровлення на суму 6181 грн. 66 коп.;
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 6678 грн. 64
коп.; індексація заробітної плати - 11279
грн. 22 коп. Сума заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування становить - 61720
грн. 67 коп. На всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування. (а.с. 9).

Згідно розрахунку окладу (а.с. 10), розмір
заробітної плати ОСОБА_1, з якої
призначено пенсію, складається з:
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років, надбавки за
високі досягнення в праці та премій і
становить 3240,29 грн.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що відмова
відповідача у проведенні перерахунку
пенсії позивачу з урахуванням щорічної
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати є
неправомірною.

Судова колегія погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З позовними вимогами про перерахунок
раніше призначеної пенсії з 23.12.2013 р.з
урахуванням інших виплат, позивач
звернулася до суду 24 липня 2014 року.
Враховуючи положення ст. 99 КАС України,
позивачем було порушено строк для
звернення до суду за захистом
порушених прав.

За таких підстав колегія суддів
повністю погоджується з висновком суду
першої інстанції, що права позивача
підлягають захисту з 24 січня 2014 року.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» в структуру заробітної плати
входить додаткова заробітна плата, а це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Також до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно статті 33 Закону № 3723-XII
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст. 37-1 Закону № 3723-XII
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно доЗакону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В постанові Верховного Суду України
від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за
аналогічним позовом), яка є
обов`язковою для всіх суб`єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права,
визначено, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, судова колегія приходить
до висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та повинні
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії позивача.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів апеляційної інстанції вважає,
що постанова Арцизького районного суду
Одеської області ґрунтується на
всебічному, повному та об'єктивному
розгляді всіх обставин справи, які
мають значення для вирішення спору,
відповідає нормам матеріального та
процесуального права. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
викладених у зазначеній постанові, у
зв'язку з чим підстав для її скасування
не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін, якщо судом
першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ст. ст. 195, 197, 198, 200,
205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Арцизькому
районі Одеської області - залишити без
задоволення.

Постанову Арцизького районного суду
Одеської області від 29 вересня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя:
О.А. Шевчук

Суддя:
Л.Є. Зуєва

Суддя:
А.Г. Федусик