Справа № 802/2277/14-а
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2277/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Томчук А.В.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

23 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б.

секретар судового засідання:Сокольвак
Ю.В.,

за участю:

представника відповідача: Христич
Олени Володимирівни,

представника позивача: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Міністерства внутрішніх справ України
на постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 14 серпня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_5 до Міністерства
внутрішніх справ України про визнання
протиправним та скасування наказу ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Міністерства внутрішніх справ України
про визнання протиправним та
скасування наказу.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 14 серпня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
змінити рішення суду І інстанції в
мотивувальній частині постанови,
посилаючись при цьому на неповне
з'ясування обставин, які мають значення
для справи та порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення спору.

Представник відповідача в судовому
засіданні 23 грудня 2014 року апеляційну
скаргу підтримала в повному обсязі,
просила вимоги, що в ній викладені,
задовольнити.

Представники позивача в судовому
засіданні заперечувала проти
апеляційної скарги, просила вимоги, що
в ній викладені, не задовольняти.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги та пояснення
сторін, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції -без змін з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, 16.12.2013 року згідно
наказу Департаменту ДСО МВС України
№504о/с "По особовому складу" ОСОБА_5
призначено начальником Вінницького
вищого професійного училища
Департаменту Державної служби охорони
при МВС України .

18 березня 2014 року МВС України видано
наказ №211 "Про організаційно-штатні
зміни в підрозділах ДСО при МВС" та
затверджено перелік змін штатних
підрозділів ДСО при МВС.

14 квітня 2014 року ОСОБА_5 попереджено про
скорочення займаної ним посади та
подальше звільнення з роботи за п.1 ст.40
КЗпП України (через скорочення штатів).

16 квітня 2014 року ОСОБА_5 запропоновано
перелік вакантних посад цивільних
працівників Вінницького ВПУ ДДСО при
МВС України, від яких останній письмово
відмовився.

Не погоджуючись з виданим наказом
позивач звернувся до суду за захистом
порушених прав.

Вінницький окружний адміністративний
суд в в задоволенні даного
адміністративного позову відмовив
повністю.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з позицією суду першої
інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 1 Закону України "Про міліцію"
визначено, що міліція в Україні -
державний озброєний орган виконавчої
влади, який захищає життя, здоров'я,
права і свободи громадян, власність,
природне середовище, інтереси
суспільства і держави від протиправних
посягань.

Згідно вимог статті 7 Закону України
"Про міліцію", міліція є єдиною системою
органів, яка входить до структури
Міністерства внутрішніх справ України,
виконує адміністративну,
профілактичну, оперативно-розшукову,
кримінальну процесуальну, виконавчу
та охоронну (на договірних засадах)
функції. Вона складається з
підрозділів, серед яких є міліція
охорони.

Відповідно до наказу МВС України від
14.02.2008 року №62 затверджено Положення
про вищі навчальні заклади МВС.

В силу вимог п. 1.1 розділу 1 даного
Положення, вищі навчальні заклади
Міністерства внутрішніх справ України
є державними навчальними закладами,
які підпорядковані МВС, засновані і
діють згідно із законодавством
України, реалізовують відповідно до
наданої ліцензії (ліцензій)
освітньо-професійні програми
підготовки фахівців за певними
освітньо-кваліфікаційними рівнями,
забезпечують навчання, виховання та
професійну підготовку осіб з
урахуванням нормативних вимог у галузі
вищої освіти з метою задоволення
освітніх потреб особи, суспільства і
держави, а також здійснюють наукову і
науково-технічну діяльність.

До ВНЗ належать навчальні заклади
таких типів: університети, академії,
інститути, коледжі, училища.

Відповідно до Статуту Вінницького
вищого професійного училища
Департаменту ДСО при МВС України,
училище є державним навчальним
закладом, створеним МВС України та
безпосередньо підпорядковується
Департаменту ДСО при МВС України та
безпосереднє управління здійснює
ректор (начальник), який діє на засадах
єдиноначальності та на якого
покладаються функції практичної
реалізації завдань діяльності ВНЗ.

Підпунктом 5.1.1 п. 5.1 Положення,
визначено порядок комплектування
посад ректорів (начальників) ВНЗ, яке
здійснюється відповідно до вимог
чинного законодавства, в тому числі
нормативно-правових актів, що
регламентують призначення працівників
органів внутрішніх справ.

При аналізі вищезазначених норм,
колегія суддів апеляційної інстанції
звертає увагу на те, що даний пункт
вказує на можливість комплектування
посади начальника училища особою
рядового і начальницького складу,
тобто не виключає можливості
комплектування відповідної посади
цивільними особами, оскільки
застосування актів, що регламентують
призначення працівників органів
внутрішніх справ відповідно до вимог
чинного законодавства.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що училище не є міліцією охорони, а є
навчальним закладом.

Також, суд апеляційної інстанції
погоджується з твердженням суду першої
інстанції, що згідно з оскаржуваного
наказу вбачається перелік змін у
штатах підрозділів Державної служби
охорони при МВС з метою вдосконалення
структури, приведення штатів
підрозділів Державної служби охорони
при МВС у відповідність до укладених,
розірваних та переукладених договорів
протягом лютого 2014 року.

Отже, суд першої інстанції дійшов до
правильного висновку, що оскаржуваний
наказ не містить посилання ні на наказ
МВС України №530дск від 17.12.2009 року "Про
нормативне забезпечення
організаційно-штатної роботи", ні на
застосування процедури введення та
скорочення посад.

На підставі вищевикладеного колегія
суддів апеляційної інстанції
приходить до висновку, що з
оскаржуваного наказу вбачається не
скорочення посади начальника училища,
а зміна кваліфікаційних вимог до
особи, що таку посаду може обіймати,
оскільки змінено спеціальне звання
(категорії персоналу), з "керівника" на
"полковника міліції", тобто відповідна
зміна кваліфікаційних вимог
кореспондується з повноваженнями МВС в
сфері управління навчальними
закладами, що перебувають в його
підпорядкуванні, отже наказ винесений
відповідачем в межах повноважень
визначених та у спосіб передбачений
Конституцією України та Законами
України.

За таких обставин, судова колегія
апеляційної інстанції вважає, що суд
першої інстанції в повній мірі належно
надав оцінку усім вказаним обставинам
та зібраним по справі доказам,
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права,
у зв'язку із чим, ухвалив законне та
обгрунтоване рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду -без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Міністерства
внутрішніх справ України залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 14
серпня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
25 грудня 2014 року .

Головуючий
Гонтарук В. М.

Судді
Біла Л.М.

Матохнюк Д.Б.