Справа № 359/11161/14-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Журавський В.В.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

25 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменко В.О.,

суддів
Кобаля М.І., Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
відповідача Управління Пенсійного
фонду України у м. Борисполі та
Бориспільському районі Київської
області на Постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 25 листопада 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Борисполі
та Бориспільському районі Київської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Борисполі та Бориспільському районі
Київської області, в якому просив
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Борисполі
та Бориспільському районі Київської
області та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у м. Борисполі
та Бориспільському районі Київської
області призначити ОСОБА_3 пенсію
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 25 листопада 2014 року зазначений
адміністративний позов - задоволено в
повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаною Постановою,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій просить скасувати Постанову
суду першої інстанції та постановити
нову, якою у задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі. Свої вимоги
апелянт аргументує тим, що оскаржуване
рішення прийняте при неповному
з'ясуванні обставин, що мають значення
для справи та з порушенням норм
матеріального права та процесуального
права.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Оскільки апеляційна скарга подана на
рішення суду першої інстанції,
прийняте в порядку скороченого
провадження, то колегія суддів
приходить до висновку про розгляд
справу у порядку письмово провадження
у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у справі доказами, колегія
суддів приходить до наступного.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції прийшов до
висновку про протиправність дій
відповідача та, виходячи з
встановлених обставин справи, вважає
наявними законні підстави для
задоволення позовних вимог.

З такими висновками суду першої
інстанції погоджується і колегія
суддів.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що з 19 по 27.06.1986 року, з 05 по
06.08.1986 року та з 08 по 15.07.1987 року приймав
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, де виконував
різні роботи - перевозив пісок, щебінь,
грунт тощо в зоні відчуження, в зв'язку
з чим має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2-ї категорії.

Тому, на підставі Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», має право
на призначення пільгової пенсії зі
зниженням пенсійного віку.

Проте, відповідач відмовив йому в
призначенні пільгової пенсії зі
зниженням пенсійного віку, так як
відсутня Довідка Ф-122, що підтверджує
факт перебування в зоні відчуження по
виконанню робіт з ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС. Проте ним було надано
довідку № 55к Бориспільського АТП-11068
від 04.08.1986 року та довідку № 55к
Бориспільського АТП-23264 від 08.07.1987 року,
які є альтернативними документами, що
підтверджують факт його перебування в
зоні відчуження.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно до ст. 49 Закону № 796 пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» або
надається їм право на одержання пенсій
на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно ст.12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
за віком мають: чоловіки - після
досягнення 60 років і при стажі роботи
не менше 25 років; жінки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 20 років.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи» є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
цим Законом.

Згідно ст.15 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» довідки про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного забруднення
є лише підставою для визначення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону,
єдиним документом, що підтверджує
статус громадянина, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та надає право користування пільгами,
встановленими Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
призначення пенсії зі зменшенням
пенсійного віку, встановленого для
одержання державних пенсій, є
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» або «Потерпілий від
Чорнобильської катастрофи». Різного
роду довідки про період роботи (служби)
у зоні відчуження, про евакуацію,
відселення, самостійне переселення,
про період проживання та роботи на
забруднених територіях тощо є лише
підставами для визначення в
установленому порядку статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС або потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено умови надання
пенсій за віком особам, які працювали
або проживали на територіях
радіоактивного забруднення.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, які працювали або
проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій, зокрема, учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше 5 календарних
днів, на 10 років.

Відповідно до положень підпункту «г»
пункту 7 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління - Пенсійного
фонду України від 25.11.2005 року №22-1, до
заяви про призначення пенсії за віком з
урахуванням положень ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
додаються, зокрема, посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та довідка про
період участі в ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09.03.1988 р. №122, яка видається
на підставі первинних документів лише
тими підприємствами, установами,
організаціями, в складі яких працівник
безпосередньо виконував роботи по
ліквідації наслідків аварії.

Колегія суддів зазначає, що надання
інших документів при зверненні за
призначенням пенсії з вище зазначених
підстав законодавством не передбачено.

Також колегія суддів зазначає, що
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, згідно зі
ст. 65 Закону, за поданням районних
державних адміністрацій Міністерством
у справах захисту населення від
наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою
Міністрів АРК, державними
адміністраціями областей, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями видаються посвідчення
«Учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий
від Чорнобильської катастрофи».

Зазначені посвідчення є документами,
що підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами.

Враховуючи те, що позивач, звернувшись
до Управління Пенсійного фонду України
у м. Борисполі та Бориспільському
районі Київської області із заявою про
призначення їй пенсії відповідно до ст.
55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», подав всі можливі
документи, що передбачені Порядком
подання та оформлення документів для
призначення пенсій, а також те, що
надані документи підтверджують
особливий статус позивача, колегія
суддів вважає обґрунтованим висновок
суду першої інстанції про наявність у
позивача права на призначення йому
пенсії відповідно до ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача
Управління Пенсійного фонду України у
м. Борисполі та Бориспільському районі
Київської області на Постанову
Бориспільського міськрайонного суду
Київської області від 25 листопада 2014
року - залишити без задоволення.

Постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 25 листопада 2014 року - залишити без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
М.І. Кобаль

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Кобаль М.І.

Кучма А.Ю.