Справа № 522/12503/14-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 р. Справа № 522/12503/14-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Загороднюк В.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря - Шановської М.О.

за участю представника позивача -
Румянцева С.В.

за участю представника апелянта -
Хуторної О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Виконавчого комітету Одеської
міської ради на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 02 жовтня 2014
року по справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
„Берег-Транссервіс" до Виконавчого
комітету Одеської міської ради, третя
особа Одеська міська рада, про визнання
протиправними акту та рішення в
частині, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ТОВ „Берег-Транссервіс" - позивач
звернувся з позовом до Виконавчого
комітету Одеської міської ради, в якому
просив визнати незаконним акт комісії
з визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
від 30 травня 2014 року, яким було
визначено розмір збитків, нанесених
територіальній громаді м. Одеси в особі
Одеської міської ради, у вигляді
неодержаного доходу, який міг би
одержати власник земельної ділянки,
але не одержав внаслідок її
тимчасового зайняття ТОВ
„Берег-Транссервіс" та використання
без правовстановлюючих документів у
розмірі 464 028,13 грн.; визнати незаконним
рішення Виконкому Одеської міської
ради №109 від 12.06.2014 року „Про
затвердження актів комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
заподіяних внаслідок незаконного
використання земельних ділянок" в
частини, яка стосується ТОВ
"Берег-Транссервіс".; зобов'язати
Виконком Одеської міської Ради внести
зміни до рішення Виконкому Одеської
міської ради №109 від 12.06.2014 року : а саме
виключити з додатка 1 -п.19, виключити з
додатка 2 - п.17.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 02 жовтня 2014 року -
позов задоволено. Визнано незаконним
акт комісії з визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам від 30 травня 2014
року, яким було визначено розмір
збитків, нанесених територіальній
громаді м. Одеси в особі Одеської
міської ради, у вигляді неодержаного
доходу, який міг би одержати власник
земельної ділянки, але не одержав
внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ
„Берег-Транссервіс" та використання
без правовстановлюючих документів у
розмірі 464 028,13 грн. Визнано незаконним
рішення Виконкому Одеської міської
ради № 109 від 12.06.2014 року „Про
затвердження актів комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
заподіяних внаслідок незаконного
використання земельних ділянок" в
частини, яка стосується ТОВ
"Берег-Транссервіс". Зобов'язано
Виконком Одеської міської Ради внести
зміни до рішення Виконкому Одеської
міської ради № 109 від 12.06.2014 року „Про
затвердження актів комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
заподіяних внаслідок незаконного
використання земельних ділянок", а саме
виключити з додатка 1 п.19, виключити з
додатка 2 п.17.

В апеляційній скарзі, Виконавчий
комітет Одеської міської ради,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права, просить
постанову суду від 02.10.2014 року
-скасувати, прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.12.2006 року, між
дочірнім підприємством Державної
компанії з експорту та імпорту
продукції та послуг військового та
спеціального призначення
„Укрспецекспорт" - Державне
госпрозрахункове
зовнішньоторгівельне підприємство
„Спецтехноекспорт" та ТОВ
„Берег-Транссервіс" було укладено
договір купівлі-продажу нерухомого
військового майна, а саме:
нежитлових будівель літ. А, літ. Б, літ.
Г, літ. В, літ. В*, літ. Д, які розміщуються
по вул. Пересипська 7, будинок,1, в м.
Одесі.

12.02.2007 року КП „ОМБТІ та РОН" було
проведено державну реєстрацію права
власності ТОВ „Берег-Транссервіс" на
вказане нерухоме майно.

Згідно п. 32 рішення Одеської міської
ради № 1531-VI від 22.11.2011 р. „Про внесення
змін до рішень Одеської міської ради у
частині фіксованих відсотків при
визначені орендної плати" було внесено
зміни до пункту 5 рішення Одеської
міської ради від 14.04.2010 року № 5828-V „Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання ТОВ „Берег-Транссервіс" в
оренду земельної ділянки площею 0,7564 га,
за адресою: м.Одеса, вул. Пересипська 7-а,
для експлуатації складських будівель",
а саме замість „8 відсотків" читати „5
відсотків".

26.11.2012 р. між Одеською міською радою,
та ТОВ „Берег-Транссервіс" було
укладено договір оренди землі,
зареєстрований в реєстрі за № 2965,
відповідно до якого позивачу було
передано в оренду земельну ділянку
площею 7564 кв.м., що знаходиться за
адресою: м. Одеса, вул. Пересипська 7-а, 1,
на якій розташовані нежитлові будівлі,
що належать ТОВ „Берег-Транссервіс" на
підставі договору купівлі-продажу від
12.12.2006 р. Договір укладено на 25 років для
експлуатації складських будівель.
Орендна плата становить 5% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки.

Як вбачається з картки рахунку 6414 за
період з 01.09.2011 р. по 31.05.2013 р. ТОВ
„Берег-Транссервіс" за користування
земельною ділянкою сплачено земельний
податок у розмірі 131 706 грн., що
відповідає вимогам чинного
законодавства.

30 травня 2014 року комісією
Виконавчого комітету Одеської міської
ради з визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам було складено акт,
яким було визначено розмір збитків,
нанесених територіальній громаді м.
Одеси в особі Одеської міської ради, у
вигляді неодержаного доходу, який міг
би одержати власник земельної ділянки,
але не одержав внаслідок її
тимчасового зайняття ТОВ
„Берег-Транссервіс" та використання
без правовстановлюючих документів у
розмірі 464 028,13 грн.

Рішенням Виконкому Одеської міської
ради №109 від 12.06.2014 року „Про
затвердження актів комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
заподіяних внаслідок незаконного
використання земельних ділянок" було
затверджено акт комісії з визначення
та відшкодування збитків власникам
землі та землекористувачам від 30
травня 2014 року.

Оскільки, затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надання ТОВ
„Берег-Транссервіс" в оренду земельної
ділянки відбулося ще 22.11.2011 р. згідно п.
32 рішення Одеської міської ради № 1531-VI,
а договір оренди між позивачем та
Одеською міською було зареєстровано
лише 22.05.2013 року, то відповідач вважає,
що увесь цей час підприємство
використовувало зазначену земельну
ділянку без правовстановлюючих
документів, та нанесло територіальній
громаді збитки у вигляді неодержаного
доходу.

Розрахунок розміру збитків виконано
за період з 20.09.2011 - 21.05.2013 року, який
складає 464 028, 13 грв.

Дана сума, за твердженням
представника відповідача, була
встановлена, виходячи з приписів
Закону України « Про оренду землі» та
складається із суми орендної плати за
користування спірною земельною
ділянкою, яку б за наявності
відповідного договору оренди землі,
повинно було сплатити ТОВ
„Берег-Транссервіс" за цей період.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з п.34 ст. 26, ч.1 ст.59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" вирішення питання щодо
регулювання земельних відносин,
відповідно до закону, вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
міської ради, яка в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Відповідно до ст.125 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з п. «д» ч.1 ст.156 Земельного
кодексу України власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні неодержання доходів
за час тимчасового невикористання
земельної ділянки.

Відповідно до ст.157 Земельного
кодексу України відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
здійснюють органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування,
громадяни та юридичні особи, які
використовують земельні ділянки, а
також органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування, громадяни та
юридичні особи, діяльність яких
обмежує права власників і
землекористувачів або погіршує якість
земель, розташованих у зоні їх впливу, в
тому числі внаслідок хімічного і
радіоактивного забруднення території,
засмічення промисловими, побутовими та
іншими відходами і стічними водами.
Порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі і
землекористувачам встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 19 квітня 1993 року №284
затверджено Порядок визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, п.1 якого
встановлено, що власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні вилученням (викупом)
та тимчасовим зайняттям земельних
ділянок, встановленням обмежень щодо
їх використання, погіршенням якості
ґрунтового покриву та інших корисних
властивостей земельних ділянок або
приведенням їх у непридатний для
використання стан та неодержанням
доходів у зв'язку з тимчасовим
невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до абз.1, 4 п.2 Порядку
розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад. Результати
роботи комісій оформляються
відповідними актами, що затверджуються
органами, які створили ці комісії.

Частиною 2 статті 22 ЦК України
встановлено, що збитками є доходи, які
особа могла б реально одержати за
звичайних обставин, якби її право не
було порушене (упущена вигода).

Відповідно до пункту 1 статті 224 ГК
України до складу збитків, що
підлягають відшкодуванню особою, яка
допустила господарське
правопорушення, включаються, зокрема,
неодержаний прибуток (втрачена вигода),
на який сторона, що зазнала збитків,
мала право розраховувати у разі
належного виконання зобов'язання
другою стороною.

Згідно абз. 4 ч. 1 ст. 225 Господарського
кодексу України до складу збитків,
зокрема, відноситься неодержаний
прибуток (втрачена вигода), на який
сторона, яка задала збитків, мала право
розраховувати у разі належного
виконання зобов'язання другою
стороною.

Відповідно до частини другої ст. 152
Земельного кодексу України власник
земельної ділянки або землекористувач
може вимагати усунення будь-яких
порушень його прав на землю, навіть
якщо ці порушення не пов'язані з
позбавленням права володіння
земельною ділянкою, і відшкодування
завданих збитків.

Водночас, як вірно зазначено судом
першої інстанцій, спірна сума збитків,
яку затвердив відповідач,
обґрунтовується умовним припущенням
про можливість отримання ним прибутку
в результаті випадкового збігу
обставин.

За таких обставин, наявність лише
теоретичного обгрунтування можливості
отримання прибутку ще не є підставою
для його стягнення. Стягнення збитків у
вигляді упущеної вигоди є одним із
видів цивільно-правової
відповідальності. Для застосування
такої міри відповідальності потрібна
наявність усіх елементів складу
цивільного правопорушення, а саме:
протиправної поведінки, збитків,
причинного зв'язку між протиправною
поведінкою боржника та збитками і вини.
За відсутності хоча б одного з цих
елементів цивільна відповідальність
не настає.

Крім того, відповідно до п. 3 Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі і землекористувачам,
затвердженого постановою КМ України
від 19.04.93 р. N 284, відшкодуванню
підлягають: вартість житлових
будинків, виробничих та інших будівель
і споруд, включаючи незавершене
будівництво; вартість плодоягідних та
інших багаторічних насаджень; вартість
лісових і дерево-чагарникових
насаджень; вартість водних джерел
(колодязів, ставків, водоймищ,
свердловин тощо), зрошувальних і
осушувальних систем, протиерозійних і
протиселевих споруд; понесені витрати
на поліпшення якості земель за період
використання земельних ділянок з
урахуванням економічних показників, на
незавершене сільськогосподарське
виробництво (оранка, внесення добрив,
посів, інші види робіт), на
розвідувальні та проектні роботи; інші
збитки власників землі і
землекористувачів, у тому числі
орендарів, включаючи і неодержані
доходи, якщо вони обгрунтовані.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що статтею 156 Земельного
кодексу України, не передбачено такої
підстави настання цивільно-правової
відповідальності у вигляді
відшкодування збитків власникам землі
і землекористувачам, як неоформлення
правовстановлюючого документу
(договору оренди) у строк, встановлений
органом місцевого самоврядування. Слід
зазначити, що в матеріалах справи
відсутні докази щодо встановлення
Одеською міською радою граничного
терміну, в межах якого сторони
зобов'язані були заключити договір
оренди земельної ділянки.

Однак, поряд з цим слід зазначити, що
колегія суддів вважає безпідставним
задоволення судом першої інстанції
вимог позивача щодо визнання
незаконним акту роботи комісії по
визначенню та відшкодуванню збитків
власникам землі та землекористувачам
від 30 травня 2014 року, затвердженого
Рішенням Виконкому Одеської міської
ради №109 від 12.06.2014 року, оскільки акт
комісії є документом, який підтверджує
факт діяльності комісії та є лише
носієм доказової інформації, не
містить обов'язкових для виконання
приписів, не тягне за собою виникнення,
зміну або припинення прав та
обов'язків, не є рішенням суб'єкта
владних повноважень в розумінні
приписів ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

У відповідності до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції прийняв
постанову від 02 жовтня 2014 року з
порушенням норм матеріального права в
частині позовних вимог, що призвело до
неправильного вирішення справи в цій
частині, яка підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п.4ст.
202,ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Одеської міської ради -
задовольнити частково.

Постанову Приморського районного
суду м. Одеси від 02 жовтня 2014 року по
справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
„Берег-Транссервіс" до Виконавчого
комітету Одеської міської ради, третя
особа Одеська міська рада, про визнання
протиправними акту та рішення в
частині, зобов'язання вчинити певні дії
- скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю „Берег-Транссервіс" -
задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати
рішення Виконкому Одеської міської
ради № 109 від 12.06.2014 року „Про
затвердження актів комісії з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
заподіяних внаслідок незаконного
використання земельних ділянок" в
частини, яка стосується ТОВ
"Берег-Транссервіс".

Зобов'язати Виконком Одеської
міської Ради внести зміни до рішення
Виконкому Одеської міської ради № 109
від 12.06.2014 року „Про затвердження актів
комісії з визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам заподіяних
внаслідок незаконного використання
земельних ділянок", а саме виключити з
додатка 1 п.19, виключити з додатка 2 п.17.

В решті позову - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно, однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з моменту виготовлення
її в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 23
грудня 2014 року.

Головуючий:

Судді: