Справа № 805/7134/14
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 року 10 год. 50 хв. Справа №
805/7134/14 ПРДО/808/1/14
м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний
адміністративний суд у складі
головуючого - судді Сацького Р.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК ШАХТА
КОМСОМОЛЕЦ ДОНБАССА»

до: Донецького обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів

про: визнання дій протиправними

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного
адміністративного суду звернулося
Публічне акціонерне товариство «ДТЕК
ШАХТА КОМСОМОЛЕЦ ДОНБАССА» з заявою
про надання копії матеріалів справи
№805/7134/14 за позовом ПАТ «ДТЕК ШАХТА
КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» до Донецького
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів про
визнання протиправними дій
відповідача з проведення обчислення
сум адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу з
працевлаштування інвалідів за 2013 рік.
для прийняття до провадження
Запорізьким окружним адміністративним
судом.

Судом встановлено, що 12.06.2014 відповідач
звернувся до Донецького окружного
адміністративного суду з вказаною
позовною заявою.

Згідно до розпорядження Вищого
адміністративного суду від 02.09.2014 № 193
«Про забезпечення розгляду
адміністративних справ, підсудних
адміністративним судам, розташованим у
районі проведення антитерористичної
операції» встановлено, що розгляд
адміністративних справ, підсудних
адміністративним судам, розташованим у
районі проведення антитерористичної
операції, а саме Донецькому окружному
адміністративному суду здійснюється
Запорізьким окружним адміністративний
судом.

Позовні вимоги ПАТ «ДТЕК ШАХТА
КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» обґрунтовані тим,
що в супереч статті 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» Донецьким
обласним відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів
порушуються норми чинного
законодавства в частині нарахування
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів та
перевищуються останнім наданих йому
державою владних повноважень.

Донецьке обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів явку у
суд повноважного представника не
забезпечив, хоча неодноразово був
належним чином повідомлений про
судовий розгляд адміністративної
справи, заперечень проти позову до суду
не надав.

Сторони у судове засідання не
з'явилися. Про дату, час та місце
судового розгляду були повідомлені
належним чином, про що свідчать поштові
повідомлення, які містяться в
матеріалах справи.

Представником позивача була заявлена
заява про розгляд справи без його
участі.

Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка
бере участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності.

Від відповідача жодних заяв або
клопотань до суду не надходило. Свою
правову позицію відповідач не
висловив.

Згідно ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття
в судове засідання без поважних причин
представника сторони або третьої
особи, які прибули в судове засідання,
або неповідомлення ним про причини
неприбуття не є перешкодою для
розгляду справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 якщо немає
перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ст. 41 КАС України суд під
час розгляду адміністративної справи
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши подані документи,
заслухавши пояснення представника
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив, що ПАТ «ДТЕК ШАХТА
КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» є юридичною
особою, зареєстроване у встановленому
порядку у Донецькому обласному
відділенні Фонду соціального захисту
інвалідів і зобов'язане, в порядку ст. 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів» від 21.03.1991 №
875-ХІІ (у редакції, чинній станом на дату
виникнення спірних правовідносин, далі
- Закон № 875-ХІІ) щороку подавати цьому
відділенню звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»,
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.01.2007 №70 «Про реалізацію статей 19 і
20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні», Положенням про Фонд
соціальної захисту інвалідів,
затвердженого наказом Міністерства
соціальної політики України від 14.04.2011
№129.

Статтею 4 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» передбачено, що держава
створює правові, економічні, політичні,
соціально-побутові та
соціально-психологічні умови для
задоволення потреб інвалідів у
відновленні здоров'я, матеріальному
забезпеченні, посильній трудовій та
громадській діяльності.

Відповідно до Положення про Фонд
соціального захисту інвалідів,
затвердженого наказом Міністерства
соціальної політики України від 14.04.2011
№129 Фонд соціального захисту інвалідів
(далі - Фонд) є бюджетною установою,
діяльність якої спрямовується,
координується та контролюється
Міністерством соціальної політики
України.

Основними завданнями Фонду є
реалізація у межах своєї компетенції
державної політики у сфері соціального
захисту інвалідів; контроль за
виконанням підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами і організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, які використовують
найману працю (далі - підприємства),
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів,
установленого Законом України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні»; фінансування
заходів щодо соціального захисту
інвалідів.

Відповідно до п.5 вищезазначеного
Положення, Фонд координує та контролює
роботу територіальних відділень Фонду
соціального захисту інвалідів, у тому
числі щодо: збору сум
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання підприємствами,
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів, обліку
зазначених сум
адміністративно-господарських санкцій
та пені.

Відповідно до Типового положення «Про
територіальне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів»,
затвердженого Наказом Фонду від 25.05.2011
№74, відділення Фонду, відповідно до
покладених на нього завдань, наділене
правами здійснювати, у тому числі:
організацію та прийом звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, зарахування кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів до нормативу таких робочих
місць, збір сум
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання підприємствами,
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів, облік сум
адміністративно-господарських санкцій
та пені.

Згідно із статтею 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Відповідно до статті 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються підприємствами,
установами, організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону.

Таким чином, Законом України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» не наділено Фонд
соціального захисту інвалідів правом
розрахуноку
адміністративно-господарських
санкцій.

Згідно пункту 2 Порядку сплати
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 70 від
31.01.2007 р., роботодавці сплачують суму
адміністративно-господарських санкцій
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів за місцем їх державної
реєстрації як юридичних осіб або
фізичних осіб - підприємців на рахунки,
відкриті в органах Державного
казначейства, до 15 квітня року, що
настає за роком, в якому відбулося
порушення нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів.
Обчислення суми
адміністративно-господарських санкцій
проводиться роботодавцями самостійно
згідно з порядком заповнення звіту про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів, затвердженим Мінпраці за
погодженням з Держкомстатом.

За таких обставин, обчислення сум
адміністративно-господарських санкцій
проводиться підприємствами
самостійно, а на органи соціального
захисту інвалідів покладений
законодавством обов'язок щодо прийому
звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів, збору сум
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання підприємствами,
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів, обліку сум
адміністративно-господарських
санкцій.

Таким чином, при здійснення розрахунку
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів
Донецьким обласним відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів
перевищено надані йому державою владні
повноваження.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на зазначене позовні вимоги
ПАТ «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ»
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

За приписами ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись статтями 2, 11, 17, 18, 71, 87, 90, 94,
158-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
у повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Донецького
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів з
проведення обчислення Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК ШАХТА
КОМСОМОЛЕЦ ДОНБАССА» сум
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу з
працевлаштування інвалідів за 2013 рік.

3. Стягнути з Державного бюджету
України на користь Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК ШАХТА
КОМСОМОЛЕЦ ДОНБАССА» витрати на сплату
судового збору у сумі 4 872 (чотири тисячі
вісімсот сімдесят дві) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України - з дня
складення її в повному обсязі,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В.
Сацький