Справа № 159/1565/14-а, 2а-159/58/14
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 р.
Справа № 876/4079/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Левицької Н.Г., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в місті Ковелі та Ковельському
районі Волинської області на постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 31.03.2014 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про зобов'язання
вчинити дії, -

в с т а н о
в и в:

07.03.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась в
суд з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області (далі - УПФУ у м.
Ковелі та Ковельському районі) про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю з дня
призначення (29.09.2011р.) з урахуванням
усіх видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові внески
(єдиний внесок), включаючи суми
матеріальних допомог, індексації та
інших фактично отриманих сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
покликається на те, що з 29.09.2011 року
перебуває на обліку в УПФУ у м. Ковелі
та Ковельському районі та отримує
пенсію по віку, відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
та зазначає, що її загальний страховий
стаж становить 34 роки 08 місяців 15 днів,
в тому числі стаж державної служби
становить 18 років 09 місяців 21 день. Для
призначення пенсії державного
службовця нею була подана довідка
№04-40/398(2)-1930а від 28.09.2011 року видана УПФУ
в м.Ковелі та Ковельському районі,
довідка встановленої форми,
затвердженої Постановою правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року. Проте,
при визначенні розміру пенсії у
довідку не були включені суми
матеріальних допомог, а також
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове соціальне
страхування. У зв'язку з чим 25.02.2014 року
вона звернулась до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії, на що
листом № 1974/02-10-22 від 05.03.2014 року УПФУ в
м. Ковелі та Ковельському районі
отримала відповідь про те, що згідно
ст.33 Закону України «Про державну
службу» не передбачені як складові
заробітної плати матеріальна допомога
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексація, тому врахувати їх для
обчислення пенсії немає законних
підстав. Позивач вважає таку відмову
протиправною, а тому звернулася за
захистом порушеного права до суду.

Ухвалою Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 07.03.2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ у м.
Ковелі та Ковельському районі в
частині перерахунку та виплати пенсії
як державному службовцю за період з
29.09.2011 року по 06.09.2013 року залишено без
розгляду.

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 31.03.2014 року
адміністративний позов задоволено.
Зобов'язано УПФУ у м. Ковелі та
Ковельському районі починаючи з 07.09.2013
року провести на користь ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії як
державному службовцю з врахуванням
фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
ураховуючи проведені виплати.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач - УПФУ у м. Ковелі та
Ковельському районі подало апеляційну
скаргу. Вважає, суд що при прийнятті
оскаржуваної постанови порушив норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. При цьому апелянт обґрунтовує
та мотивує свої вимоги аналогічно тим,
що викладені в запереченні на
адміністративний позов, зокрема,
покликається на те, що матеріальна
допомога є одноразовою виплатою і не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
тому вона не включається до заробітку,
що враховується при перерахунку пенсії
державним службовцем, а тому просить
скасувати оскаржувану постанову і
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні адміністративного позову.

У відповідності до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційну скаргу
необхідно відхилити з наступних
мотивів.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
врахувала наступні обставини справи та
норми чинного законодавства.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 працювала на посадах державного
службовця, є пенсіонером, перебуває на
обліку в УПФУ в місті Ковелі та
Ковельському районі і отримує пенсію
за віком, призначену відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».

25.02.2014 року позивач звернулась з заявою
до УПФУ в м. Ковелі та Ковельському
районі про перерахунок пенсії за віком,
призначеної відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу", із
врахуванням складових заробітної
плати, згідно поданих довідок про
заробітну плату на що отримала
відповідь від 05.03.2014 року, з якої
вбачається, позивачу було відмовлено в
проведенні такого перерахунку та
повідомлено з тих підстав, що вона
отримує пенсію за віком, яка їй
призначена відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».
Відповідно до ст. 37 даного Закону та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій"
пенсія позивача обчислена із
заробітної плати з врахуванням виплат
(посадовий оклад, надбавка за ранг та
вислугу років, середньомісячної суми
надбавки за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої роботи
та премій) за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією. У заробітну плату для
обчислення пенсії включено посадовий
оклад, надбавки за ранг та вислугу
років, середньомісячна сума надбавки
за високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи,
премій, в т. ч. до державних, професійних
або ювілейних дат. Індексацію,
матеріальну допомогу на оздоровлення
не включено, оскільки такі не є
складовими заробітної плати
державного службовця, а тому підстав
для проведення перерахунку пенсії із
заробітної плати з врахуванням
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
УПФУ не вбачає.

Згідно довідки Ковельського УДКСУ
Волинської області від 25.02.2014 р. №
04-40/88-275 про складові заробітної плати (
надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
до складових заробітної плати позивача
з яких справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування входили інші виплати, що
складались з: матеріальної допомоги на
оздоровлення і індексації доходів.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються КМ
України (ч.7 ст.33).

Постановою КМ України від 9.03.2006 р. № 268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, прокуратури,
судів та інших органів» керівникам цих
органів надано право у межах
затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, індексацію та матеріальну
допомогу, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, необхідно враховувати при
обчисленні розміру його пенсії.
Положення Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»
є загальними щодо спірних відносин. У
той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Відтак, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про порушення прав
ОСОБА_1 та необхідності задоволення її
позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200,
ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд
апеляційної інстанції

у х в а
л и в :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області залишити без
задоволення.

Постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 31.03.2014 року
у справі №159/1565/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після надіслання копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В.П. Сапіга

Судді:
Н.Г. Левицька

Р.Б. Хобор