Справа № 600/736/14-а, 2а-600/73/14
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 року
Справа № 876/8693/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Левицької Н.Г., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Козівському районі
Тернопільської області на постанову
Козівського районного суду
Тернопільської області від 31.07.2014 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Козівському районі Тернопільської
області про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о
в и в :

03.07.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася в
суд з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Козівському районі Тернопільської
області (далі - УПФУ в Козівському
районі) про визнання дій відповідача
незаконними та зобов'язання його
провести перерахунок пенсії з 02.12.2010 р.
з включенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за період з 01.01.2004 р. по
31.03.2008 р. згідно довідок управління
праці та соціального захисту населення
Козівської РДА від 18.06.2014 року до
складових заробітної плати, що
враховується для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
покликається на те, що 09.11.2010 р. позивачу
призначено пенсію відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».
Однак, при призначенні пенсії до
розрахунку заробітної плати для
призначення пенсії як державному
службовцю не взято до уваги суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати за період
з 01.01.2004 р. по 31.03.2008 р., хоча з вказаних
сум сплачені страхові внески та єдиний
соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. 09.06.2014 року
звернувся із заявою до УПФУ в
Козівському районі щодо включення
вказаних сум та перерахунку пенсії,
однак отримав відмову.

Постановою Козівського районного суду
Тернопільської області від 31.07.2014 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано дії відповідача незаконними.
Зобов'язано УПФУ в Козівському районі
провести на користь ОСОБА_1 з 02.12.2010 року
з включенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати з 01.01.2004 р. по 31.03.2008 р.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач - УПФУ в Козівському районі
подало апеляційну скаргу. Вважає, суд
що при прийнятті оскаржуваної
постанови неповно дослідив докази та
порушив норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи. При цьому апелянт обґрунтовує
та мотивує свої вимоги аналогічно тим,
що викладені в запереченні на
адміністративний позов, зокрема,
покликається на те, що матеріальна
допомога є одноразовою виплатою і не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
тому вона не включається до заробітку,
що враховується при перерахунку пенсії
державним службовцем, а тому просить
скасувати оскаржувану постанову і
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні адміністративного позову.

У відповідності до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково з
наступних мотивів.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
врахувала наступні обставини справи та
норми чинного законодавства.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 з 02.12.2010 року призначено пенсію
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Як вбачається з довідок управління
праці та соціального захисту населення
Козівської РДА про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи, або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається відповідно до
Закону України «Про державну службу»
№№01-04/1754, 01-04/1762, 01-04/1761 від 18.06.2014 року
ОСОБА_1 надавалась матеріальна
допомога та сплачено суми індексації
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються КМ
України (ч.7 ст.33).

Постановою КМ України від 9.03.2006 р. № 268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, прокуратури,
судів та інших органів» керівникам цих
органів надано право у межах
затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, індексацію та матеріальну
допомогу, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, необхідно враховувати при
обчисленні розміру його пенсії.
Положення Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»
є загальними щодо спірних відносин. У
той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку
про порушення прав ОСОБА_1 та
необхідності задоволення його
позовних вимог в частині проведення
перерахунку пенсії з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати.

Разом з тим суд апеляційної інстанції
не погоджується з висновком суду про
період задоволення позовних вимог.

У відповідності до ст.99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи те, що позивач ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом лише 03.07.2014
року, поважності причин пропуску
строку не навела, а тому суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку про необхідність
застосування строку звернення до суду,
визначеного ст. 99 КАС України, оскільки
такий позивачем пропущено без поважних
причин, а судом першої інстанції без
достатніх правових підстав задоволено
позовні вимоги поза межами такого
строку в порушення вимог ст. 100 КАС
України, згідно яких адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Суду належало позовні вимоги, що
виходять поза межі строку звернення до
суду, залишити без розгляду, а тому
адміністративний позов в частині вимог
за період з 02.12.2010 р. по 02.01.2014 р.
необхідно залишити без розгляду.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції приходить до
переконання про порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
неповноту з'ясування ним обставин, які
мають значення для справи, що призвело
до неправильного вирішення спору по
суті. Відтак, оскаржувана постанова
підлягає скасуванню з прийняттям
нової, якою позовні вимоги слід
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 195, 197, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України, суд апеляційної
інстанції

п о с т а н о
в и в :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Козівському
районі Тернопільської області
задовольнити частково.

Постанову Козівського районного суду
Тернопільської області від 31.07.2014 року
у справі №600/736/14-а скасувати та
прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління
Пенсійного фонду України в Козівському
районі Тернопільської області щодо не
включення сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати до розрахунку
заробітної плати державного службовця
для призначення ОСОБА_1 пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Козівському районі
Тернопільської області провести на
користь ОСОБА_1 перерахунок пенсії з
03.01.2014 року з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати з 01
січня 2004 року по 31 березня 2008 року
згідно довідок управління праці та
соціального захисту населення
Козівської РДА від 18.06.2014 року до
складових заробітної плати, що
враховується для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині вимог за період з 02.12.2010 року по
02.01.2014 року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після надіслання копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В.П. Сапіга

Судді:
Н.Г. Левицька

Р.Б. Хобор