Справа № 2-а/742/337/13
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2-а/742/337/13 Головуючий
у 1-й інстанції: Коваленко А.В.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

19 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко
Є.О.

Суддів: Горбань
Н.І.

Межевич М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області на постанову
Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області від 11 листопада
2013 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області про визнання неправомірними
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії з урахуванням пільгового стажу,
-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Прилуцького
міськрайонного суду Чернігівської
області з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області (далі - УПФУ в м. Прилуках та
Прилуцькому районі) про визнання
неправомірною відмову в перерахунку
пенсії в пільговому обчисленні та
зобов'язання зарахувати періодів
роботи в районах, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, в пільговому
обчисленні до стажу роботи, що дає
право на пенсійне забезпечення, з
розрахунку один рік за півтора року - з
моменту призначення пенсії, а саме з
квітня 2004 року, та доплатити пенсію з
урахуванням пільгового стажу.

Постановою Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 11
листопада 2013 року позов задоволено
частково, визнано неправомірними дії
УПФУ в м. Прилуках та Прилуцькому
районі щодо відмови позивачу в
зарахуванні до стажу роботи період
роботи у районах Крайньої Півночі за
періоди з 11.07.1981 р. по 01.01.1985 р.; з 02.01.1985
р. по 01.01.1986 р.; 02.01.1986 р. по 26.04.1992 р.; з
27.04.1992 р. по 25.12.1992 р., з 26.12.1992 р. по 30.09.1995
р., з 01.10.1995 р. по 01.05.1998 р., з 05.06.1999 р. по
03.09.1999 р.; 01.02.2001 р. по 31.12.2001 р. на
пільгових умовах, та зобов'язано такі
періоди зарахувати до стажу роботи, в
пільговому обчисленні з розрахунку
один рік за півтора року. В іншій
частині позовних вимог - відмовлено.

На вказану постанову УПФУ в м.
Прилуках та Прилуцькому районі подало
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати в частині задоволення позову
та в цій частині ухвалити нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

Дана справа відноситься до категорії
справ щодо яких застосовується
скорочене провадження згідно з
вимогами ст. 183-2 КАС України, а тому за
правилами ст. 197 КАС України, підлягає
розгляду апеляційним судом в порядку
письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в УПФУ в м.
Прилуках та Прилуцькому районі та
отримує пенсію за віком. Його страховий
стаж становить 35 років 8 місяців 6 днів,
в тому числі за Списком №2 - 13 років 2
місяці 26 днів, робота в районах
Крайньої Півночі зарахована в
одинарному розмірі.

Позивач 15.10.2013 р. звернувся до УПФУ в м.
Прилуках та Прилуцькому районі із
заявою про перерахунок пенсії із
зарахуванням періодів роботи в
місцевостях, які прирівняні до районів
Крайньої Півночі, в пільговому
обчисленні до стажу роботи.

Листом УПФУ в м. Прилуках та
Прилуцькому районі від 17.10.2013 р.
№183/10/М-3 позивачу відмовлено в
перерахунку пенсії через відсутність в
трудовій книжці та пенсійній справі
документів, що підтверджують
користування пільгами по обчисленню
стажу роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі до 01.01.1991 р.

Робота позивача в умовах Крайньої
Півночі підтверджується записами у
трудовій книжці, довідками з архіву та
копією трудового договору, які
підтверджують особливий характер
роботи, та які подавались відповідачу.

Відповідач при нарахуванні та
подальших перерахунках пенсії не
врахував трудовий стаж позивача на
пільгових умовах із розрахунку рік за
півтора за роботу у районах Крайньої
Півночі, оскільки в трудовій книжці та
архівних довідках відсутні відомості
про користування пільгами, а також
відсутні трудові договори про роботу в
районах Крайньої Півночі не менш ніж на
три роки.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV
«Прикінцеві положення Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» №1058-ІV від 09
липня 2003 року, період роботи до 01 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 01 січня 1991
року. Пільгове обчислення страхового
стажу проводиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору або довідки, в яких зазначено
періоди роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Указом Президії Верховної Ради СРСР
від 10.02.1960 р. та Інструкцією про порядок
надання пільг, затвердженою постановою
Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16
грудня 1967 року встановлено зарахування
одного року праці в умовах Крайньої
Півночі за 1 рік і 6 місяців.

Згідно положеннь Закону СРСР «Про
державні пенсії» та Положенням про
порядок призначення і виплату
державної пенсії, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від
03.08.1972 р., підставою для надання пільг є
укладання трудового договору про
роботу у відповідних місцевостях.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради
Союзу РСР від 26.09.1967 р. «Про розширення
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі» постановлено «скоротити
тривалість трудового договору, який
дає право на отримання пільг, які
передбачені статтею 5 Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960
року «Про впорядкування пільг для осіб,
працюючих в районах Крайньої Півночі і
в місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, з п'яти до
трьох років».

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 26.07.2006 р., пільгове
обчислення стажу проводиться на
підставі трудової книжки, або
письмового трудового договору, або
довідки, в яких зазначено про період
роботи в відповідних районах та
користування пільгами, передбаченими
вищевказаними нормативно-правовими
актами.

Згідно до п.п. 4, 5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 р. №22-1, звернення
особою за призначенням пенсії може
здійснюватися в будь-який час після
виникнення права на пенсію, але не
раніше, ніж за місяць до досягнення
пенсійного віку. Днем звернення за
пенсією вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений
вичерпний перелік документів, що мають
бути подані особою, яка звертається за
призначенням пенсії. Відповідно до п. 7
цього Порядку до заяви про призначення
пенсії за віком за відсутності
трудової книжки мають бути додані у
тому числі документи про стаж, що
визначені Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р.
№637.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про
працю України - трудова книжка є
основним документом про трудову
діяльність працівника.

Трудова книжка, надані позивачем
архівні довідки та трудовий договір є
достатнім підтвердженням права
позивача на пільговий обрахунок
трудового стажу за час роботи в районах
Крайньої Півночі.

Необхідність подання письмового
трудового договору для пільгового
розрахунку трудового стажу на роботі в
районах Крайньої Півночі
законодавством не передбачено.
При цьому, на час роботи позивача в
умовах Крайньої Півночі чинним
законодавством не було передбачено
обов'язковості укладення трудового
договору в письмовій формі. Так,
відповідно до положень ст. 24 Кодексу
законів про працю Української РСР, що
діяли на момент виникнення трудових
відносин між позивачем та
роботодавцями - трудовий договір
укладається, як правило, у письмовій
формі, укладання трудового договору
оформляється наказом чи
розпорядженням власника або
уповноваженого ним органу про
зарахування працівників на роботу.
Трудовий договір вважається укладеним
і тоді коли наказу чи розпорядження не
було видано, але працівника фактично
було допущено до роботи.

Питання врахування при призначенні
пенсій на території України до стажу
роботи періодів роботи в районах
Крайньої Півночі після 01.01.1991 р.
регулюється нормами міжнародних угод,
підписаних Україною та Російською
Федерацією.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
р. №1788 у тих випадках, коли договорами
(угодами) між Україною та іншими
державами передбачені інші правила,
ніж ті, які містяться в цьому законі, то
застосовуються правила за цими
договорами (угодами).

Згідно ч. 2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав
громадян держав-учасників
Співдружності незалежних Держав в
галузі пенсійного забезпечення» від
13.03.1992 р., укладеною між Україною і
Росією, для встановлення права на
пенсію, в тому числі пенсію на
пільгових умовах і за вислугу років,
громадянам держав-учасників угоди
зараховується трудовий стаж, набутий
на території будь-якої з цих держав, а
також на території колишнього СРСР до
набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст. 6 Угоди між
Урядом України і Урядом Російської
Федерації «Про трудову діяльність і
соціальний захист громадян України і
Росії, які працюють за межами кордонів
своїх країн» від 14.01.1993 р. трудовий стаж,
включаючи стаж який обчислюється у
пільговому порядку, і стаж роботи за
спеціальністю, набутий у зв'язку з
трудовою діяльністю на територіях обох
Сторін, взаємно визнається Сторонами.
Обчислення стажу здійснюється згідно з
законодавством Сторони, на території
якої відбувалась трудова діяльність.
Сторонами визнаються дипломи,
свідоцтво, інші документи державного
зразка про рівень освіти і
кваліфікації, які видані відповідними
компетентними органами Сторін, без
легалізації.

Таким чином, підлягають зарахуванню
періоди роботи позивача з 11.07.1981 р. по
01.01.1985 р.; з 02.01.1985 р. по 01.01.1986 р.; 02.01.1986 р.
по 26.04.1992 р.; з 27.04.1992 р. по 25.12.1992 р., з
26.12.1992 р. по 30.09.1995 р., з 01.10.1995 р. по 01.05.1998
р., з 05.06.1999 р. по 03.09.1999 р.; 01.02.2001 р. по
31.12.2001 р. в місцевості, прирівняній до
районів Крайньої Півночі, в пільговому
обчисленні, зарахувавши їх до стажу
роботи, що дає право на пенсійне
забезпечення з розрахунку один рік за
півтора року.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо задоволення позову в
оскаржуваній частині, а тому
апеляційну скаргу УПФУ в м. Прилуках та
Прилуцькому районі необхідно залишити
без задоволення, а постанову
Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області від 11 листопада
2013 року - без змін, оскільки вона
ухвалена з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 183-2, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області залишити без задоволення, а
постанову Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 11
листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ст. 183-2
КАС України є остаточною і оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.