Справа № 0311/2484/12
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 р.
Справа № 876/8150/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді - Довгополова О.М.,

суддів - Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі
Волинської області на постанову
Маневицького районного суду
Волинської області від 18 квітня 2012 року
у справі за адміністративним за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В
И В :

29 вересня 2011 року позивач звернулася в
суду із позовом, в якому просила
визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в проведенні
перерахунку та виплати пенсії з
врахуванням 1% заробітку за кожен рік
роботи понад мінімальний стаж 15 років
та зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату їй пенсії,
починаючи з вересня 2010 року, відповідно
до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон №796) із
збільшенням пенсії на 1 відсоток
заробітку за кожен рік роботи понад
встановлений стаж 15 років, зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, починаючи з жовтня
2010 року, відповідно до ч.2 ст. 51 Закон
№796.

Ухвалою судді Маневицького районного
суду Волинської області від 04 квітня 2012
року адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині позовних вимог за період з 01
вересня 2010 року по 29 березня 2011 року
залишено без розгляду.

Постановою Маневицького районного
суду Волинської області від 18 квітня 2012
року прийнятою в порядку скороченого
провадження, адміністративний позов
задоволено частково: визнано
протиправними дії відповідача щодо
ненарахування та невиплати позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до вимог ч.2 ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачу додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 25 %
мінімальної пенсії за віком за період з
30 березня 2011 року по 22 липня 2011 року на
підставі положень ст.ст. 51, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком у відповідності до ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ч. 3 ст. 4 Закону України
«Про прожитковий мінімум» з
урахуванням виплачених сум. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі просить скасувати постанову
суду та прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
відмовити повністю.

Враховуючи те, що постанова суду першої
інстанції прийнята в порядку
скороченого провадження, відповідно до
п. 3 ч. 1 ст.197 КАС України розгляд даної
справи судом апеляційної інстанції
здійснюється в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами.

Дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи скарги, законність
і обґрунтованість рішення суду,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Позивач є особою, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи категорії 3,
перебуває на обліку у відповідача,
отримує пенсію за віком, доплату до
пенсії як непрацюючий пенсіонер, що
проживає у зоні гарантованого
добровільного відселення, та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 цього Закону
особам, віднесеним до 3 категорії,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №
1-28/2008 визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним) положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким,
зокрема, було внесено зміни до окремих
положень Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Частиною 2 ст. 152 Конституції України
встановлено, що закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Оскільки Конституційний Суд України
рішенням від 22.05.2008 року визнав
неконституційними положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», якими
було змінено редакцію ст. ст.51
зазначеного Закону, з дня прийняття
даного рішення діє його попередня
редакція.

Однак позивачу додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю,
виплачувалась відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» в розмірі 10% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи принципу з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
оскільки останні істотно звужують
обсяг встановлених законом прав
позивача, передбачених ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

При цьому колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС
України (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
розгляду справи в суді першої
інстанції) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи пропущення позивачем
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду без поважних
причин, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
залишення позовних вимог без розгляду
за період з 01 вересня 2010 року по 29
березня 2011 року.

Разом з тим колегія суддів вважає за
необхідне зазначити про те, що 14 червня
2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік", який набрав
чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 ч.1 цього Закону Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено п.4, яким установлено, що у 2011
році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", ст.ст. 14, 22, 37 та ч.3
ст.43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", - 06 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Судом встановлено, що виплата
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 30 березня 2011 року
по 22 липня 2011 року здійснювалася у
менших, ніж передбачено законом,
розмірах. Отже, право позивача на
підставі Закону № 796-ХІІ є порушеним.
Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про задоволення позову в
частині нарахування та виплати
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за вказаний період.

Встановлено, що у період з 23.07.2011 року
управління Пенсійного фонду діяло
відповідно до постанови від 6 липня 2011
року № 745 «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», його дії є
правомірними, а тому відсутні підстави
для задоволення позовних вимог у цій
частині.

Крім того, згідно із законодавством
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Тому правильними є
висновки суду першої інстанції щодо
неприйняття до уваги положень ч. 3 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до якої
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання соціальних виплат.

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

Разом з тим, відповідно до ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати. У разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму
та мінімальної заробітної плати і цей
перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Щодо позовних вимог в частині
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату їй пенсії,
починаючи з вересня 2010 року, відповідно
до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» колегія суддів
погоджується з висновком суду про
відмову задоволенні позову в цій
частині, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач отримує пенсію за віком
починаючи з 23 серпня 2000 року
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та 01.01.2004р.
перераховану згідно Закону №1058 .

Згідно до ст.28 Закону №1058 за кожен
повний рік страхового стажу понад 25
років чоловікам і 20 років жінкам,
пенсія за віком збільшується на 1%
розміру пенсії, обчисленої відповідно
до ст.27 цього Закону, але не більше ніж 1%
мінімального розміру пенсії за віком,
зазначеного в абзаці першому цієї
частини.

Доплата за понад встановлений
мінімальний стаж роботи позивачу
здійснюється відповідно до ст.28 Закону
№1058.

Судом встановлено, що позивач
зверталася з заявою до відповідача з
приводу перерахунку їй пенсії згідно
ч.2 ст.56 Закону №796, проте не ставила
перед Управлінням питання про
отримання пенсії відповідно до Закону
№796.

Відповідно до п.13 Прикінцевих положень
Закону №1058, у разі, якщо особа має право
на отримання пенсії відповідно до
Закону №796 та цього Закону,
призначається одна пенсія за її
вибором.

Оскільки позивач отримує пенсію
відповідно до Закону №1058, то і її
збільшення повинно проводитись
відповідно до цього ж Закону.

Згідно ч.2 ст.56 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» право на
пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи не менш як:
чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із
збільшенням пенсії на 1 відсоток
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, але не
вище 75 відсотків заробітку.

Слід зауважити, що дана норма
розповсюджується на призначені пенсії
на підставі Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та не може бути
застосована для перерахунку пенсії для
осіб, які одержують пенсію відповідно
до Закону №1058.

Враховуючи ту обставину, що позивачу
нараховується і виплачується пенсія
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», колегія суддів вважає, що
вимоги позивача щодо перерахунку та
виплати пенсії за стажем згідно ч.2 ст.56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є безпідставні.

Суд зауважує, що позивач має право
звернутись до Управління з заявою про
одержання пенсії відповідно до Закону
№796 та відповідно до вимог ч.2 ст.56 цього
Закону скористатись правом на
збільшення пенсії на 1 % понад заробітку
за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, але не
вище 75 відсотків заробітку.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що є підставою для залишення її без
змін; доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду, у зв'язку
з чим така не задовольняється.

Одночасно колегія суддів зазначає, що
оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, відповідно до ч. 10 цієї статті
ухвала апеляційного суду є остаточною
і оскарженню не підлягає.

Керуючись статями 99, 195, 197 ч. 1 п. 3, ст.ст.
198, 200, 205 ч. 1, ст.ст. 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області залишити без задоволення.

Постанову Маневицького районного суду
Волинської області від 18 квітня 2012 року
у справі № 0311/2484/2012 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії залишити без змін.

Узвала набирає законної сили з моменту
її постановлення.

Ухвала остаточна, оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.М. Довгополов

Судді:
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький