Справа № 295/14143/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"22" грудня 2014 р.
Справа № 295/14143/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.

при секретарі
Воронецькому Т.Р.

за участю представника УПФ України в м.
Житомирі:

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області на
постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "03" листопада 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до управління ПФУ в
м.Житомирі Житомирської області про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії відповідно до
довідки Головного управління
Державної казначейської служби
України у Житомирській області від
04.07.2014р. №13-08/336-7114 з моменту виходу на
пенсію, зобов'язати відповідача
утриматись від самостійного відходу
від встановленого судом порядку
нарахування пенсії.

Постановою Богунського районного суду
м. Житомира від 03.11.2014р. позов
ОСОБА_3 задоволено частково.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області здійснити
перерахунок пенсії позивачу
відповідно до довідки Головного
управління Державної казначейської
служби України у Житомирській області
від 04.07.2014р. №13-08/336-7114. В решті позову
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню, покликаючись
на те, що судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не можуть
враховуватися при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до часткового задоволення, з
наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_3 з
13.05.2010р. призначена пенсія відповідно
до Закону України "Про державну
службу", яка обчислена із заробітної
плати позивача на підставі довідки,
виданої про складові заробітної плати.

Із змісту довідки №13-08/336-7114 від 04.07.2014
р. про складові заробітної плати за
останні 24 місяці роботи, що подається
для призначення пенсії, в період
роботи у 2008-2010 роках вбачається, що
позивач отримав матеріальну допомогу
на суму 14108,59 грн., індексація
заробітної плати 670,24 грн., з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У зв'язку з цим, позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі з заявою про перерахунок
пенсії на підставі вказаної довідки з
урахуванням виплачених сум та подав
довідку про складові заробітної плати
за 24 місяці перед звільненням.

Відповідач, листом №463/3-02 від 22.08.2014р.
відмовив у перерахунку, оскільки
вважає, що зазначені виплати не є
складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не можуть
враховуватися при обчисленні пенсії
(а.с.11).

Вважаючи таку відмову пенсійного
органу неправомірною, позивач
звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи заявлений позов, суд
першої інстанції виходив з того, що на
підставі ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та ст.2 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплати, доходу), на які відповідно до
вказаних Законів нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці, при цьому враховується основна і
додаткова заробітна плата, визначена
Законом України «Про оплату праці».

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів відповідають
вимогам чинного законодавства, з
наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (ч.1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці").

Згідно зі ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", до виплат (доходу), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, враховуються:

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески;

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога на
соціально-побутові потреби входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 33 вказаного Закону визначено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Також,
державним службовцям надається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення, яка відповідно до
статей 1 та 2 Закону України " Про оплату
праці" входить до системи оплати праці,
а тому має бути враховано при
призначенні пенсії чи її перерахунку.

Згідно Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема, об'єктом індексації
є оплата праці (грошове забезпечення),
тобто заробітна плата.

Законом України "Про індексацію
грошових доходів населення"
встановлено, що індексація грошових
доходів населення проводиться за
основним місцем роботи в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони в структуру заробітної плати.

Відтак, твердження відповідача про те,
що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
індексація грошових доходів, однак які
не включається до складу заробітної
плати державного службовця, не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу надано пенсійним органом
положенням Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Така правова позиція узгоджується з
судовою практикою Верховного Суду
України (постанова від 20 лютого 2012 року
справа №21-430а11, постанова від 28 травня
2013 рок справа №21-97а13), що в силу вимог
ст.244-2 КАС України є обов'язковою для
застосування, а суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно встановив, що при визначенні
розміру пенсії позивачу відповідачем
безпідставно не було враховано види
оплати праці, на які нараховано збір на
обов'язкове державне пенсійне
забезпечення.

Разом з тим, вирішуючи спір та
задовольняючи частково позовні вимоги
ОСОБА_3, суд першої інстанції не
визначив дату, з якої слід зробити
вказаний перерахунок пенсії. З цього
приводу суд вважає за необхідне
вказати наступне.

Відповідно до ст.ст.83, 84, 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Як встановлено судом першої інстанції,
19.08.2014р. позивач звернувся до
відповідача з відповідною заявою про
здійснення йому перерахунку пенсії. З
урахуванням норм вказаного вище Закону
та обставин справи, ОСОБА_3 має право на
перерахунок пенсії з саме 01.09.2014р.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для
зміни судового рішення першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, норми
законодавства, колегія суддів дійшла
висновку, що постанову суду першої
інстанції слід змінити в частині
визначення періоду порушених прав
позивача, задовольнивши, при цьому,
частково апеляційну скаргу
відповідача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
Житомирської області задовольнити
частково.

Постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "03" листопада 2014 р.
змінити в частині порушених прав
позивача, зобов'язавши Управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
Житомирської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно
до довідки Головного Управління
Державної казначейської служби
України у Житомирській області від
04.07.2014 року № 13-08/336-7114, починаючи з 01
вересня 2014 року. .

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Т.В. Іваненко

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "24" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,