Справа № 820/18156/14
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Чудних С.О.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Варламова
представник третьої особи -
Максимовського С.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Фізичної
особи - підприємеця ОСОБА_4 до
Управління Держземагенства у місті
Харкові Харківської області, третя
особа - Харківська міська рада про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, Фізична особа - підприємець
ОСОБА_4, звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою, в якій просить суд
визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у місті Харкові
Харківської області щодо застосування
у витязі з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки №105 від 14.11.2014 року №4109/08
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки - 2,5, як
для земель комерційного призначення;
зобов'язати Управління
Держземагенства у місті Харкові
Харківської області видати Фізичній
особі - підприємцю ОСОБА_4 новий витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки - 0,5.
В обґрунтування позову, позивач
зазначив, що при визначенні
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки розташованої за адресою
АДРЕСА_1 Держземагентством застосовано
коефіцієнт функціонального
призначення для земель комерційного
використання 2,5. Позивач вважає, що при
визначенні нормативної грошової
оцінки зазначеної земельної ділянки
відповідачем неправомірно застосовано
коефіцієнт для земель комерційного
призначення, оскільки, відповідно до
договору оренди земельної ділянки від
22.12.2003 року позивачу була надана
земельна ділянка для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі.
Неправильне застосування відповідачем
при визначенні нормативної грошової
оцінки земельної ділянки коефіцієнту
функціонального призначення, призвело
до підвищення розміру орендної плати
за користування земельною ділянкою,
чим порушено права позивача. У зв'язку
із чим позов підлягає задоволенню.
У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги у
повному обсязі та просив суд позов
Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечив,
зазначивши, що при визначенні
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, щодо якої між позивачем та
Харківською міською радою було
укладено договір оренди, діяв у межах
та у спосіб, передбачений чинним
законодавством України, оскільки
позивач є фізичною особою-підприємцем,
та договір оренди укладався саме з
суб'єктом підприємницької діяльності
ОСОБА_4 Виходячи із видів діяльності
позивача, земельна ділянка, яка
знаходиться у користуванні ФОП ОСОБА_4
відноситься до земель комерційного
використання, а тому відповідачем
правомірно застосовано коефіцієнт 2,5
при розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки. У зв'язку із
чим просив у задоволенні позову
Представник третьої особи у судовому
засіданні проти позову заперечив,
надав письмові заперечення, відповідно
до яких зазначив, що між Харківською
міською радою та Фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_4 було
укладено договір оренди та передано
земельну ділянку по АДРЕСА_1, загальною
площею 0,0355 га для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі.
Рішенням Харківської міської ради від
25.09.2013 року № 1269/13 затверджено Порядок
впровадження нормативної грошової
оцінки земель м.Харкова станом на 01.01.2013
року та встановлено, що плата за землю
на підставі виданих «Технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель м.Харкова станом на 01.01.2013
року вводиться в дію з 01.01.2014 року.
Чинним законодавством встановлено,що
до земель комерційного призначення
віднесені: землі роздрібної торгівлі
побутовими товарами і їх ремонт; землі
підприємств, що здійснюють операції з
нерухомістю, здавання під найм та
послуги юридичним особам. Враховуючи,
що відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців основними
видами діяльності позивача є роздрібна
торгівля з лотків і на ринках
текстильними виробами, одягом і
взуттям; роздрібна торгівля з лотків і
на ринках текстильними виробами та
іншими товарами; надання в оренду і
експлуатацію власного чи орендованого
нерухомого майна-основний вид
економічної діяльності, відповідачем
правомірно застосовано коефіцієнт 2,5
при розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки. У зв'язку із
чим просив у задоволенні позову
відмовити.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

Так, 22.12.2003 року між Фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_4 (орендар) та
Харківською міською радою
(орендодавець) укладено договір оренди
земельної землі, відповідно до якого
орендарю в оренду передано земельну
ділянку загальною площею 0,0355 га, яка
розташована за адресою АДРЕСА_1 строком
до 01.10.2028 року.

Відповідно до пункті 1.2 вказаного
договору, зазначена земельна ділянка
передана в оренду для експлуатації та
обслуговування нежитлової будівлі.

З метою визначення розміру орендної
плати за землю відповідачем надано
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку орендованої
позивачем земельної ділянки №105 від
14.11.2013 року, згідно якого нормативна
грошова оцінка землі складає 1803,41 грн.
При визначенні нормативної грошової
оцінки землі Держземагентством
застосовано коефіцієнт
функціонального використання 2,50, як
для земель комерційного призначення.

Позивач вважає, що застосування
відповідачем при розрахунку
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки коефіцієнту функціонального
призначення, як для земель
комерційного призначення є
протиправним, так як у даному разі мав
бути застосований коефіцієнт
функціонального використання до
земель промисловості 1,2.

Однак, суд не погоджується із вказаним
твердженням позивача, виходячи із
наступного.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про
оренду землі», під договором оренди
землі розуміють договір, за яким
орендодавець зобов'язаний за плату
передати орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Згідно ст.15 Закону України «Про оренду
землі» істотними умовами договору
оренди землі є: об'єкт оренди
(кадастровий номер, місце розташування
та розмір земельної ділянки); строк дії
договору оренди; орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату; умови
використання та цільове призначення
земельної ділянки, яка передається в
оренду; умови збереження стану об'єкта
оренди; умови і строки передачі
земельної ділянки орендарю; умови
повернення земельної ділянки
орендодавцеві; існуючі обмеження
(обтяження) щодо використання
земельної ділянки; визначення сторони,
яка несе ризик випадкового пошкодження
або знищення об'єкта оренди чи його
частини; відповідальність сторін;
умови передачі у заставу та внесення до
статутного фонду права оренди
земельної ділянки.

При цьому, суд зазначає, що під цільовим
призначенням земельної ділянки
розуміють використання земельної
ділянки за призначенням у т.ч.
функціональним, визначеним на підставі
документації із землеустрою у
встановленому законодавством порядку.

За юридичною природою договір оренди
землі є різновидом договору майнового
найму, а тому положення Цивільного
кодексу України застосовуються до
відносин оренди, якщо земельним
законодавством не передбачено
спеціальних правил.

Відповідно до ч.1 ст.526 Цивільного
кодексу України зобов'язання має
виконуватися належним чином
відповідно до умов договору.

Матеріалами справи підтверджено, що
відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців основними
видами діяльності позивача є роздрібна
торгівля з лотків і на ринках
текстильними виробами, одягом і
взуттям; роздрібна торгівля з лотків і
на ринках текстильними виробами та
іншими товарами; надання в оренду і
експлуатацію власного чи орендованого
нерухомого майна.

Отже, аналізуючи вищевикладені
нормативно-правові акти слід прийти до
висновку, що орендар, у Фізична
особа-підприємець ОСОБА_4, зобов'язаний
використовувати земельну ділянку, яка
розташована за адресою АДРЕСА_1, у т.ч.
за її функціональним призначенням.

Відповідно до п.289.1. ст.289 Податкового
кодексу України від 02.12.2010 р., № 2755-VI для
визначення розміру податку та орендної
плати використовується нормативна
грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно із ст.1 Закону України «Про
оцінку землі» від 11.121.2003 р., №1378-IV
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок це капіталізований рентний
дохід із земельної ділянки, визначений
за встановленими і затвердженими
нормативами.

При цьому під рентним доходом
розуміється дохід, який можна отримати
із землі як фактора виробництва
залежно від якості та місця
розташування земельної ділянки.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про
оцінку землі» від 11.121.2003 р., №1378-IV
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться юридичними
особами, які є розробниками
документації із землеустрою
відповідно до Закону України "Про
землеустрій". Держземагентство є такою
юридичною особою.

Порядок регламентує механізм
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення та населених пунктів.

Відповідно до п.3 Порядку в основі
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів лежить
капіталізація рентного доходу, що
отримується залежно від місця
розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
території та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель.

Тобто, з викладеного слідує, що при
визначенні нормативної грошової
оцінки землі перш за все необхідно
виходи із доходу, який ця земля дає або
може дати.

Населені пункти включають землі всіх
категорій за основним цільовим
призначенням, які розташовуються в їх
адміністративних межах. Нормативна
грошова оцінка населених пунктів для
всіх категорій земель та земельних
ділянок (за винятком
сільськогосподарських угідь)
визначається згідно з формулою 8.

Нормативна грошова оцінка одного
квадратного метра земельної ділянки
населених пунктів визначається за
формулою Цн = В х Нп : Нк х Кф х Км, (8),

де Цн - нормативна грошова оцінка
квадратного метра земельної ділянки (у
гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування
території в розрахунку на квадратний
метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (під житлову та громадську
забудову, для промисловості,
транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує
місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до п.п. 3.5 Порядку
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф), ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

Віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в
Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228,
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Згідно Додатку 1, табл.1.1 коефіцієнти,
які характеризують функціональне
використання земельної ділянки (Кф)
визначаються за категорію земель за
функцією використання, а саме: землі
житлової забудови; землі
промисловості; землі досліджень та
розробок; землі гірничої промисловості
і гірничих розробок; землі
комерційного використання; землі
громадського призначення; землі
транспорту, зв'язку; землі технічної
інфраструктури; інші землі; землі
змішаного використання.

Згідно із вказаною Інструкцією
передбачається, що у графі 42 - дані про
землі комерційного та іншого
використання відображаються землі, які
використовуються головним чином
комерційними, торговими і відповідними
службами - торговими центрами,
комерційними банками, автозаправними
станціями, ремонтними майстернями,
готелями, ресторанами, барами,
їдальнями, торговими складами та
будівлями органів управління ними.
Включати потрібно землі за видами
економічної діяльності, вказаними в
додатку 3; частину земель, наданих
юридичним та фізичним особам для
підприємницької діяльності,
зазначеної в цьому додатку, а також
землі згідно з додатком 4, на яких
проводиться підприємницька
діяльність.

Згідно із додатком 3 до вказаної
Інструкції закріплюється, що до видів
економічної діяльності на землях
комерційного іншого використання
відносяться, зокрема:здавання під найм
власної нерухомості;здавання під найм
автомобілів;здавання під найм інших
транспортних засобів;здавання під найм
інших машин та
устаткування;посередництво в оптовій
торгівлі.

Згідно із додатком 1 до Порядку
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів передбачається, що
земель комерційного використання
включаються, зокрема, землі: землі
роздрібної торгівлі побутовими
товарами і їх ремонт; землі
підприємств, що здійснюють операції з
нерухомістю, здавання під найм та
послуги юридичним особам.

Враховуючи вищевикладене та витяг з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців,
відповідно до якого основними видами
діяльності позивача є роздрібна
торгівля з лотків і на ринках
текстильними виробами, одягом і
взуттям; роздрібна торгівля з лотків і
на ринках текстильними виробами та
іншими товарами; надання в оренду і
експлуатацію власного чи орендованого
нерухомого майна-основний вид
економічної діяльності, суд приходить
до висновку, що діяльність позивача є
комерційною.

Щодо посилання позивача на те, що на
частину земельної ділянки по АДРЕСА_1
слід застосовувати коефіцієнт 1,2 -
землі промисловості, суд вважає за
необхідним вказати наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Земельного
Кодексу України закріплюється, що
віднесення земельних ділянок до тієї
чи іншої категорії здійснюється за
відповідним рішенням органів
місцевого самоврядування або органів
виконавчої влади прийнятих відповідно
до їх повноважень.

Пунктом 1.37 рішення Харківської міської
ради від 24.11.2004 року за № 198/04 позивачу
було надано в оренду земельну ділянку
площею 0,0355 га за адресою: АДРЕСА_1 для
експлуатації та обслуговування
нежитлової будівлі. Жодного посилання
в цьому рішення, що земельна ділянка
відноситься до земель промисловості не
має.

Крім того, згідно із додатком 1 до
Порядку грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів передбачається, що
земель промисловості включаються
землі: Землі харчової промисловості
(уключаючи риболовство; діяльність
риборозплідників; рибних ферм; послуги,
пов'язані з рибним господарством);
Землі тютюнової промисловості (окрім
вирощування тютюну та махорки, що
відноситься до земель
сільськогосподарського використання);
Землі мисливства та пов'язаних з ним
послуг; Землі текстильної
промисловості та пошиття одягу; Землі
виробництв готового одягу та хутра;
Землі виробництва шкіри та шкіряного
взуття; Землі оброблення деревини та
виробництва виробів з деревини Землі
виробництва паперу та картону; Землі
видавничої справи, поліграфічної
промисловості, відтворення друкованих
матеріалів; Землі виробництва коксу,
продуктів нафтопереробки та ядерного
палива (окрім агломерації кам'яного
вугілля та лігніту, а також виробництва
збагаченого урану, що відноситься до
земель гірничої промисловості і
гірничих розробок); Землі хімічного
виробництва (окрім видобування
природного газу, що відноситься до
земель гірничої промисловості і
гірничих розробок); Землі гумової та
пластмасової промисловості (окрім
виробництв з ремонту, установлення або
заміни пошкоджених шин, що належить до
комерційного використання); Землі
виробництва інших неметалевих
мінеральних виробів; Землі металургії;
Землі обробки металу; Землі
виробництва машин та устаткування;
Землі виробництва канцелярських та
електронно-обчислювальних машин; Землі
виробництва електричних машин і
апаратури; Землі виробництва
устаткування для радіо, телебачення та
зв'язку; Землі виробництва медичних
приладів та інструментів; точних
вимірювальних пристроїв, оптичних
пристроїв та годинників; Землі
виробництва автомобілів; Землі іншого
транспортного устаткування (окрім
технічного забезпечення, ремонту та
переустаткування автомобілів, що
відноситься до земель комерційної
діяльності); Землі виробництва меблів;
Землі інших видів виробництва; Землі
обробки відходів (окрім оптової та
роздрібної торгівлі металевими і
неметалевими відходами та брухтом, а
також іншими вживаними товарами, що
відноситься до земель комерційної
діяльності) та Землі будівництва.

Жодного посилання на види діяльності,
якими займається позивач, а також
цільового призначення земельної
ділянки відповідно до договору оренди
землі, який було укладено між
Харківською міською радою та позивачем
в землях промисловості вказаних у
вищевказаному додатку не має.

Отже, при наданні витягу управлінням
Держземагенства у м.Харкові
Харківської області додержавно всі
вимоги діючого законодавства, а сам
витяг є законним та обґрунтованим.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а згідно ч.2 ст.71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Позивач не довів суду ті обставини, на
яких ґрунтуються його вимоги, тоді як
відповідачем доведено правомірність
своїх дій щодо використання
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки - 2,5 при
визначенні даних про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки за
адресою АДРЕСА_1.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4
є необґрунтованим та таким, що не
підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
Харківський окружний адміністративний
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву Фізичної особи -
підприємеця ОСОБА_4 до Управління
Держземагенства у місті Харкові
Харківської області, третя особа -
Харківська міська рада про визнання
дій незаконними та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без
задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
23.12.2014р.

Суддя

С.О. Чудних