Справа № 817/2727/14
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"22" грудня 2014 р.
Справа № 817/2727/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "21" жовтня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 -
начальник Управління капітального
будівництва виконавчого комітету
Рівненської міської ради до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області про скасування
приписів

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року Управління
капітального будівництва Виконавчого
комітету Рівненської міської ради
звернулося до суду з вказаним позовом
та просило скасувати приписи про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають
законодавству, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам,
архітектурним вимогам, затвердженим
проектним рішенням, технічним умовам
та іншим нормативно-правовим актам,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або без отримання дозволу на
виконання будівельних робіт від 06.06.2014
року №242 та від 12.06.2014 року №249, які
винесено Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2014
року позовні вимоги задоволено
частково.

Визнано протиправним та скасовано
припис Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області №249 від 12.06.2014р. У
задоволені решти позовних вимог
відмовлено. Присуджено на користь
позивача із Державного бюджету України
судовий збір у розмірі 36 (тридцять
шість) гривень 54 коп.

В апеляційній скарзі Інспекція
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду та
прийняти нову - про відмову в
задоволенні позову. Зокрема, апелянт
посилається на те, що обставини
порушення позивачем пункту 17 "Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 року №553
підтверджено під час перевірки, а тому
оскаржуваний припис винесено
правомірно та підстави для його
скасування відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності,
забезпечення сталого розвитку
територій з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів
визначаються законами України від
17.02.2011 року №3038-VI "Про регулювання
містобудівної діяльності", від 16.11.1992
року №2780-XII "Про основи містобудування",
а відповідальність юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців (суб'єктів
містобудування) за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності
визначається Законом України від 14.10.1994
року №208/94-ВР "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" та відповідними
положеннями Господарського кодексу
України щодо
адміністративно-господарської
відповідальності.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 16.11.1992 року №2780-XII "Про основи
містобудування" містобудування
(містобудівна діяльність) - це
цілеспрямована діяльність державних
органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, громадян, об'єднань
громадян по створенню та підтриманню
повноцінного життєвого середовища, яка
включає прогнозування розвитку
населених пунктів і територій,
планування, забудову та інше
використання територій, проектування,
будівництво об'єктів містобудування,
спорудження інших об'єктів,
реконструкцію історичних населених
пунктів при збереженні традиційного
характеру середовища, реставрацію та
реабілітацію об'єктів культурної
спадщини, створення інженерної та
транспортної інфраструктури.

Статтею 41 Закону України від 17.02.2011 року
№3038-VI "Про регулювання містобудівної
діяльності" передбачено, що державний
архітектурно-будівельний контроль, як
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил,
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Орган державного
архітектурно-будівельного контролю
розглядає відповідно до закону справи
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Частиною четвертою статті 41 Закону
України від 17.02.2011 року №3038-VI "Про
регулювання містобудівної діяльності"
передбачено, що посадові особи органів
державного архітектурно-будівельного
контролю під час перевірки мають право,
зокрема, складати протоколи про
вчинення правопорушень, акти перевірок
та накладати штрафи відповідно до
закону, видавати обов'язкові для
виконання приписи щодо усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил, а
також щодо зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які не відповідають
вимогам законодавства, зокрема
будівельних норм, містобудівним умовам
та обмеженням, затвердженому проекту
або будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

Процедуру здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил визначає
"Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю",
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 року №553.
Пунктом першим зазначеного Порядку
передбачено, що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами.

Частиною п'ятою статті 26 Закону України
від 17.02.2011 року №3038-VI "Про регулювання
містобудівної діяльності" визначено,
що проектування та будівництво
об'єктів здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку:

1) отримання замовником або
проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації
та проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних
робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

Відповідно до частини першої статті 34
Закону України від 17.02.2011 року №3038-VI
"Про регулювання містобудівної
діяльності" щодо об'єктів будівництва,
що належать до I-III категорій
складності, замовник має право
виконувати будівельні роботи після
реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт (пункт 2).

Згідно з частинами 1, 2 статті 36 Закону
України від 17.02.2011 року №3038-VI "Про
регулювання містобудівної діяльності",
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводить
орган державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації. Виконувати будівельні
роботи, підключати об'єкт будівництва
до інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється.

Аналогічні положення закріплені у
пунктах 2, 16 "Порядку виконання
будівельних робіт", що затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011 року №466.

Абзацом 4 пункту 4 частини 2 статті 2
Закону України від 14.10.1994 року №208/94-ВР
"Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" передбачено, що суб'єкти
містобудування, які є замовниками
будівництва об'єктів (у разі
провадження містобудівної діяльності),
або ті, що виконують функції замовника
і підрядника одночасно, несуть
відповідальність у вигляді штрафу за
виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання таких робіт, а також
наведення недостовірних даних у
зазначеній декларації на об'єктах III
категорії складності - у розмірі
дев'яноста мінімальних заробітних
плат.

Матеріали справи свідчать, що 05.06.2014 на
підставі направлення №606 від 28.05.2014 та
наказу №606-п від 28.05.2014 відповідно до
ст.41 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" та Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №553 від посадовою
особою Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області проведено
позапланову перевірку дотримання
Управлінням капітального будівництва
Виконавчого комітету Рівненської
міської ради вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил на об'єкті будівництва -
"Будівництво лінії електропостачання
багатоповерхової житлової забудови на
розі вул. Чорновола та С. Бандери в м.
Рівне".

За результатами перевірки складено акт
від 05.06.2014 (а.с.11-13), відповідно до
висновків якого перевіркою
встановлено виконання управлінням
капітального будівництва виконавчого
комітету Рівненської міської ради
будівельних робіт з будівництва
трансформаторної підстанції без
реєстрації декларації про початок
виконання зазначених робіт. На акт
вказаний акт від 05.06.2014 подано
заперечення (а.с.14-15).

За наслідками перевірки Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
винесено:

- припис №242 від 06.06.2014 - Управлінню
капітального будівництва Виконавчого
комітету Рівненської міської ради про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають
законодавству, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам,
архітектурним вимогам, затвердженим
проектним рішенням, технічним умовам
та іншим нормативно-правовим актам,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або без отримання дозволу на
виконання будівельних робіт,

- припис № 249 від 12.06.2014 - начальнику
Управління капітального будівництва
Виконавчого комітету Рівненської
міської ради ОСОБА_3 про зупинення
підготовчих та будівельних робіт, які
не відповідають законодавству,
будівельним нормам, державним
стандартам і правилам, архітектурним
вимогам, затвердженим проектним
рішенням, технічним умовам та іншим
нормативно-правовим актам, виконуються
без повідомлення, реєстрації
декларації про початок їх виконання
або без отримання дозволу на виконання
будівельних робіт (а.с.9,10).

Відповідно до припису №242 від 06.06.2014 від
Управління капітального будівництва
Виконавчого комітету Рівненської
міської ради вимагається з моменту
отримання даного припису зупинити
виконання будівельних робіт з
будівництва трансформаторної
підстанції біля багатоповерхової
житлової забудови на розі вул.
Чорновола та С.Бандери в м. Рівне та до
06.10.2014 подати в інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області декларацію про
початок виконання будівельних робіт з
будівництва трансформаторної
підстанції біля багатоповерхової
житлової забудови на розі вул.
Чорновола та С.Бандери в м. Рівне.

Приписом №249 від 12.06.2014 від начальника
Управління капітального будівництва
Виконавчого комітету Рівненської
міської ради ОСОБА_3 вимагається з
моменту отримання даного припису
зупинити виконання будівельних робіт з
будівництва трансформаторної
підстанції біля багатоповерхової
житлової забудови на розі вул.
Чорновола та С.Бандери в м. Рівне та до
06.10.2014 подати в інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області декларацію про
початок виконання будівельних робіт з
будівництва трансформаторної
підстанції біля багатоповерхової
житлової забудови на розі вул.
Чорновола та С.Бандери в м. Рівне.

Суд першої інстанції, перевіряючи
правомірність дій відповідача щодо
винесення припису від 12.06.2014 року №249,
дійшов обґрунтованих висновків, що
вказаний припис винесено неправомірно,
з огляду на наступне.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що 27.01.2014 року Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
зареєстровано за №РВ86 декларацію
про початок будівельних робіт з
будівництва лінії електропостачання
багатоповерхової житлової забудови на
розі вул. Чорновола та С. Бандери в м.
Рівне, подану замовником - Управлінням
капітального будівництва виконавчого
комітету Рівненської міської ради.

У даній декларації замовником
будівництва визначено код об'єкта
будівництва згідно з Державним
класифікатором будівель та споруд ДК
018-2000 на рівні підкласу 2224.1. Даний
підклас включає в себе "Місцеві
електросилові мережі". Зазначено
категорію складності - ІІІ.

Відповідач вважає недостатнім
зазначеної декларації для виконання
будівельних робіт, оскільки позивач
здійснює не задекларовані будівельні
роботи з будівництва трансформаторної
підстанції, яка повинна окремо
класифікуватися згідно з Державним
класифікатором будівель та споруд ДК
018-2000 на рівні підкласу 2224.3
"Трансформаторні станції та підстанції
місцевих електромереж".

Суд першої інстанції, з висновками
якого погодилася колегія суддів
апеляційного суду, вірно зазначив, що
згідно з Державним класифікатором
будівель та споруд ДК 018-2000, що
затверджений та введений в дію Наказом
Державного комітету стандартизації,
метрології та сертифікації України від
17.08.2000 року №507, будівлі класифікуються
за їх функціональним призначенням.
Будівлі, що використовуються або
запроектовані для декількох
призначень (комбіноване житло, готель і
контора), повинні бути ідентифіковані
за однією класифікаційною ознакою
відповідно до головного призначення.

Так, сторонами не заперечується, що
27.01.2014 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області зареєстровано за
№РВ86 декларацію про початок
будівельних робіт з будівництва лінії
електропостачання багатоповерхової
житлової забудови на розі вул.
Чорновола та С. Бандери в м. Рівне,
подану 22.01.2014 року замовником -
Управлінням капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради із визначенням коду
об'єкта будівництва згідно з Державним
класифікатором будівель та споруд ДК
018-2000 на рівні підкласу 2224.1, категорія
складності - ІІІ. Даний підклас включає
в себе "Місцеві електросилові мережі".

Класифікація будівель та споруд
здійснюється згідно з Державним
класифікатором будівель та споруд ДК
018-2000, що затверджений та введений в дію
Наказом Державного комітету
стандартизації, метрології та
сертифікації України від 17.08.2000 року
№507 (надалі - ДК 018-2000).

Як зазначено у вступі, ДК 018-2000
призначений для використання органами
центральної та місцевої виконавчої та
законодавчої влади, фінансовими
службами, органами статистики та всіма
суб'єктами господарювання (юридичними
та фізичними особами) в Україні з метою:
виконання комплексу облікових функцій
щодо будівельної діяльності в рамках
робіт з державної статистики,
включаючи статистику цін на будівельну
продукцію; проведення робіт з перепису,
оцінки та переоцінки вартості і стану
будівель та споруд; проведення
зіставлення національних статистичних
даних щодо продукції будівництва із
даними Статистичної комісії
Європейського Союзу та ООН; проведення
соціологічних досліджень з питань
будівництва, забезпечення житлом і
різними послугами населення України;
розроблення аналітичних показників та
прогнозування інвестицій в економіку
України.

ДК 018-2000 побудовано за ієрархічним
методом класифікації з використанням
послідовної системи кодування. Кожна
позиція містить п'ятизначний цифровий
код і назву відповідних
класифікаційних угруповань. Загальна
структура цифрового коду відповідає
такій схемі: Х - розділ; ХХ - підрозділ;
ХХХ - група; ХХХХ - клас; ХХХХХ - підклас.

Відповідно до вступу ДК 018-2000, об'єктами
класифікації є будівлі виробничого та
невиробничого призначення та
інженерні споруди різного
функціонального призначення.

Споруди - це будівельні системи,
пов'язані з землею, які створені з
будівельних матеріалів,
напівфабрикатів, устаткування та
обладнання в результаті виконання
різних будівельно-монтажних робіт.

Будівлі - це споруди, що складаються з
несучих та огороджувальних або
сполучених (несуче-огороджувальних)
конструкцій, які утворюють наземні або
підземні приміщення, призначені для
проживання або перебування людей,
розміщення устаткування, тварин,
рослин, а також предметів.

Інженерні споруди - це об'ємні, площинні
або лінійні наземні, надземні або
підземні будівельні системи, що
складаються з несучих та в окремих
випадках огороджувальних конструкцій
і призначені для виконання виробничих
процесів різних видів, розміщення
устаткування, матеріалів та виробів,
для тимчасового перебування і
пересування людей, транспортних
засобів, вантажів, переміщення рідких
та газоподібних продуктів тощо.

Інженерні споруди класифікуються в
основному за інженерним задумом, що
визначається цільовим призначенням
об'єкта.

Одиницею класифікації в класифікаторі
в основному є окрема будівля чи
інженерна споруда (будинок, дорога,
трубопровід тощо). Для комплексних
будівель, що складаються з декількох
будівель, кожна будівля може
класифікуватися окремо. Проте, якщо
дані не деталізовані чи відсутні, то
комплекс відносять до одного
класифікаційного угруповання.

Таким чином, як констатовано вище,
будівлі класифікуються за їх
функціональним призначенням. Будівлі,
що використовуються або запроектовані
для декількох призначень (комбіноване
житло, готель і контора), повинні бути
ідентифіковані за однією
класифікаційною ознакою відповідно до
головного призначення.

Як встановлено судом першої інстанції,
проектна документація на об'єкт
будівництва "Будівництво лінії
електропостачання багатоповерхової
житлової забудови на розі вул.
Чорновола та С.Бандери в м. Рівне"
передбачає будівництво кабельної
лінії 10 кВ 916 м., кабельної лінії 0,4 кВ 450
м., та трансформаторної підстанції 10/0,4
кВ, призначенням якого є забезпечення
електропостачання багатоповерхової
житлової забудови на розі вул.
Чорновола та С.Бандери в м. Рівне. Так
само, на рівні класифікаційного
угруповання "підклас" забезпечується
деталізація класифікаційних
угруповань з урахуванням вимог
національної економіки та статистики.

В свою чергу, форму декларації про
початок будівельних робіт, визначено у
додатку №2 до "Порядку виконання
будівельних робіт", що затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011 року №466, та яка не містить
жодних вимог щодо деталізації
суб'єктом містобудування коду об'єкта
будівництва на рівні підкласу або
класу, які визначені у Державному
класифікаторі будівель та споруд ДК
018-2000.

Підкласи 2224.1 "Місцеві електросилові
мережі", 2224.3 "Трансформаторні станції
та підстанції місцевих електромереж"
включаються до класу 2224 "Місцеві
електро- та телекомунікаційні системи",
групи 222 "Місцеві трубопроводи та
комунікації", підрозділу 22
"Трубопроводи, комунікації та лінії
електропередач", розділу "Інженерні
споруди".

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що у
декларації про початок будівельних
робіт, що зареєстрована 27.01.2014 року за
№РВ86, позивачем вірно визначено
підклас об'єкт будівництва на рівні 2224.1
"Місцеві електросилові мережі",
оскільки цільовим призначенням даного
об'єкта є не окреме будівництво
трансформаторної підстанції, а
будівництво лінії електропередач,
частиною якої, в свою чергу, є
трансформаторна підстанція. Згідно
проектної документації, а також
технічних умов даного об'єкту
будівництва визначено будівництво
трансформаторної підстанції у
комплексі з іншими інженерними
спорудами.

Окрім того, є вірними висновки суду
першої інстанції проте, що
неправомірність віднесення
Управлінням капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради об'єкту будівництва
"Будівництво лінії електропостачання
багатоповерхової житлової забудови на
розі вул. Чорновола та С. Бандери в м.
Рівне" до підкласу 2224.1 "Місцеві
електросилові мережі" згідно з ДК 018-2000
встановлена постановою Рівненського
міського суду від 29.07.2014 року по справі
№569/10141/14-а, яка набрала законної сили та
зазначені обставини згідно до частини
першої статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
не доказуються при розгляді інших
справ, у яких беруть участь ті самі
особи або особа, щодо якої встановлено
ці обставини.

Враховуючи вищезазначене, суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог в частині скасування
припису від 06.06.2014 року №242, не містять
фактів невірного застосування судом
норм матеріального та процесуального
права, а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення у
названій частині.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "21" жовтня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
І.Г. Охрімчук

судді:
Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 -
начальник Управління капітального
будівництва виконавчого комітету
Рівненської міської ради
вул.Лермонтова,6,м.Рівне,33028

3- відповідачу/відповідачам: Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області вул.16
Липня, 38,м.Рівне,33028

4-третій особі: - ,