Справа № 815/6785/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6785/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року
м.Одеса

16год.40хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді - Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач
просить суд визнати дії Південної
держінспекції протиправними у частині
ненадання копії декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру провідного
державного інспектора відділу безпеки
радіоактивних відходів перевезень та
гарантій Південної держінспекції
Гриськова М.А.; зобов'язати Південну
держінспекцію у встановлені законом
терміни надати копії декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру провідного
державного інспектора відділу безпеки
радіоактивних відходів перевезень та
гарантій Південної держінспекції
Гриськова М.А. за 2013 рік.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1
зазначив, що 08.09.2014 року він звернувся
до Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки з
запитом до публічної інформації з
проханням надати йому копії декларації
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
провідного державного інспектора
відділу безпеки радіоактивних
відходів перевезень та гарантій
Південної держінспекції Гриськова М.А..
У відповіді Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки від 23.09.2014 року №33-08/561 позивачу
було відмовлено у задоволенні запиту
на інформацію. ОСОБА_1 вважає вказані
дії з боку Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки протиправними з огляду на те,
що ч.7 ст. 6 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» передбачено, що
обмеженому доступу підлягає
інформація, а не документ. Якщо
документ містить інформацію з
обмеженим доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до якої
необмежений.

Позивач до судового засідання не
з'явився, про дату, час та місце
судового розгляду був повідомлений
належним чином, надав заяву, згідно
якої просив розглядати справу за його
відсутності, позовні вимоги підтримав
у повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, був повідомлений
належним чином та завчасно, подав 11.12.2014
року письмові заперечення проти
позову, в яких просив суд відмовити в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, а
також просив справу розглянути за його
відсутності. В обґрунтування своєї
позиції вказав, що відповідно до вимог
ст.12 п. 2 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»,
Законів України «Про захист
персональних даних» та «Про доступ до
публічної інформації» посада
провідного державного інспектора
відділу безпеки радіоактивних
відходів, перевезень та гарантій
Південної держінспекції Гриськова М.А.
не відноситься до категорії
держслужбовців, декларації яких
підлягають оприлюдненню протягом 30
днів з дня їх подання на офіційному
веб-сайті відповідного державного
органу чи органу місцевого
самоврядування на строк не менше
одного року, а відомості щодо
реєстраційного номера облікової
картки платника податків або серії та
номера паспорта громадянина України, а
також реєстрації місця проживання,
дати народження декларанта,
місцезнаходження об'єктів, які
знаходяться в декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, є інформацією з
обмеженим доступом та оприлюдненню не
підлягають.

При цьому, саме копії декларацій у
своєму складі мають інформацію про
персональні дані (ПІБ, адреса,
ідентифікаційний код). Без будь-яких
правових обов'язків з боку гр. ОСОБА_1
щодо обробки персональних даних,
спроби обробки персональних даних
порушують права суб'єктів персональних
даних, на захист своїх персональних
даних від незаконної обробки
(збирання). А отже, на думку відповідача,
ОСОБА_1 було правомірно відмовлено у
наданні копії декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру провідного
державного інспектора відділу безпеки
радіоактивних відходів перевезень та
гарантій Південної держінспекції
Гриськова М.А. За викладених обставин,
відповідач просив у задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовити.

Відповідач також наголошує, що позивач
після залишення державної служби
використовує у своїх інтересах
інформацію, яка стала йому відома під
час виконання своїх службових
обов'язків, що є порушенням ст.ст.3,10
«Про засади запобігання і протидії
корупції», загальних правил поведінки
державного службовця.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 08.09.2014 року ОСОБА_1
надіслав до Держатомрегулювання
України запит на інформацію про
надання копії декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру провідного
державного інспектора відділу безпеки
радіоактивних відходів перевезень та
гарантій Південної держінспекції
Гриськова М.А.

Листом від 23.09.2014 № 33-08/561 Південна
держінспекція надала відповідь ОСОБА_1,
в якій з посиланням на ч. 2 ст. 12 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції" та п.49 Закону
України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України повідомила
заявника, про те, що у зв'язку з
прийняттям Закону України "Про
інформацію" та враховуючи, що «копія»
декларації не надається, оскільки
декларація як документ містить
інформацію про особу, що є
конфіденційною і не підлягає
оприлюдненню, може надаватися лише
відомості зазначені у декларації, при
цьому відомості із декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру ОСОБА_1 не
запитувалися, тому надати «надати
копію декларацій про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за 2013 рік провідного
державного інспектора відділу безпеки
РАВ, перевезень та гарантій Південної
держінспекції Гриськова. у відповідь
на запит на інформацію щодо надання
«копії декларації» Південна
держінспекція не має правових підстав.

Оскільки інспектор відділу безпеки
РАВ, перевезень та гарантій Південної
держінспекції Гриськов М.А. згоду на
надання копії декларацій не надав,
позивачу відмовлено в наданні копій
декларацій про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
2013 рік провідного державного
інспектора відділу безпеки РАВ,
перевезень та гарантій Південної
держінспекції Гриськова М.А.

Згідно ст.1 Закону України "Про
інформацію", інформація - будь-які
відомості та/або дані, які можуть бути
збережені на матеріальних носіях або
відображені в електронному вигляді.

Згідно ч.2 ст.1 Закону України "Про
доступ до публічної інформації",
публічна інформація є відкритою, крім
випадків, встановлених законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України
"Про доступ до публічної інформації",
доступ до інформації забезпечується
шляхом: - надання інформації за
запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" встановлено, що
суб'єктами відносин у сфері доступу до
публічної інформації є: запитувачі
інформації - фізичні, юридичні особи,
об'єднання громадян без статусу
юридичної особи, крім суб'єктів владних
повноважень; розпорядники інформації -
суб'єкти, визначені у статті 13 цього
Закону; структурний підрозділ або
відповідальна особа з питань запитів
на інформацію розпорядників
інформації.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України
"Про інформацію", інформація за
порядком доступу поділяється на
відкриту інформацію та інформацію з
обмеженим доступом.

Згідно ч.6 ст.6 Закону України "Про
доступ до публічної інформації", не
належать до інформації з обмеженим
доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що
встановлені Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", крім відомостей, зазначених
в абзаці другому частини другої статті
12 цього Закону.

У відповідності до абз.2 ч.2 ст.12 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції", відомості щодо
реєстраційного номера облікової
картки платника податків або серії та
номера паспорта громадянина України, а
також реєстрації місця проживання,
дати народження декларанта,
місцезнаходження об'єктів, які
наводяться в декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, є інформацією з
обмеженим доступом та оприлюдненню не
підлягають.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
відповідач обґрунтовано не надав на
запит позивача від 08.09.2014 року копію
декларацій про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
2013 рік провідного державного
інспектора відділу безпеки РАВ,
перевезень та гарантій Південної
держінспекції Гриськова М.А., оскільки
декларація є документом, який містить
інформацію про особу, в тому числі й
таку, що є конфіденційною і не підлягає
оприлюдненню. Тому підстав
зобов'язувати відповідача надати
позивачу копію вищевказаної
декларації суд не вбачає.

Згідно ст.ст.2,8 ЗУ «Про захист
персональних даних» у цьому Законі
нижченаведені терміни вживаються в
такому значенні: база персональних
даних - іменована сукупність
упорядкованих персональних даних в
електронній формі та/або у формі
картотек персональних даних;
володілець персональних даних -
фізична або юридична особа, яка
визначає мету обробки персональних
даних, встановлює склад цих даних та
процедури їх обробки, якщо інше не
визначено законом; згода суб'єкта
персональних даних - добровільне
волевиявлення фізичної особи (за умови
її поінформованості) щодо надання
дозволу на обробку її персональних
даних відповідно до сформульованої
мети їх обробки, висловлене у письмовій
формі або у формі, що дає змогу зробити
висновок про надання згоди;
знеособлення персональних даних -
вилучення відомостей, які дають змогу
прямо чи опосередковано
ідентифікувати особу; картотека -
будь-які структуровані персональні
дані, доступні за визначеними
критеріями, незалежно від того, чи такі
дані централізовані, децентралізовані
або розділені за функціональними чи
географічними принципами; обробка
персональних даних - будь-яка дія або
сукупність дій, таких як збирання,
реєстрація, накопичення, зберігання,
адаптування, зміна, поновлення,
використання і поширення
(розповсюдження, реалізація, передача),
знеособлення, знищення персональних
даних, у тому числі з використанням
інформаційних (автоматизованих)
систем; одержувач - фізична чи юридична
особа, якій надаються персональні дані,
у тому числі третя особа; персональні
дані - відомості чи сукупність
відомостей про фізичну особу, яка
ідентифікована або може бути конкретно
ідентифікована; розпорядник
персональних даних - фізична чи
юридична особа, якій володільцем
персональних даних або законом надано
право обробляти ці дані від імені
володільця; суб'єкт персональних даних
- фізична особа, персональні дані якої
обробляються; третя особа - будь-яка
особа, за винятком суб'єкта
персональних даних, володільця чи
розпорядника персональних даних та
Уповноваженого Верховної Ради України
з прав людини, якій володільцем чи
розпорядником персональних даних
здійснюється передача персональних
даних. Особисті немайнові права на
персональні дані, які має кожна фізична
особа, є невід'ємними і непорушними.
Суб'єкт персональних даних має право: 1)
знати про джерела збирання,
місцезнаходження своїх персональних
даних, мету їх обробки,
місцезнаходження або місце проживання
(перебування) володільця чи
розпорядника персональних даних або
дати відповідне доручення щодо
отримання цієї інформації
уповноваженим ним особам, крім
випадків, встановлених законом; 2)
отримувати інформацію про умови
надання доступу до персональних даних,
зокрема інформацію про третіх осіб,
яким передаються його персональні
дані; 3) на доступ до своїх персональних
даних; 4) отримувати не пізніш як за
тридцять календарних днів з дня
надходження запиту, крім випадків,
передбачених законом, відповідь про те,
чи обробляються його персональні дані,
а також отримувати зміст таких
персональних даних; 5) пред'являти
вмотивовану вимогу володільцю
персональних даних із запереченням
проти обробки своїх персональних
даних; 6) пред'являти вмотивовану вимогу
щодо зміни або знищення своїх
персональних даних будь-яким
володільцем та розпорядником
персональних даних, якщо ці дані
обробляються незаконно чи є
недостовірними; 7) на захист своїх
персональних даних від незаконної
обробки та випадкової втрати, знищення,
пошкодження у зв'язку з умисним
приховуванням, ненаданням чи
несвоєчасним їх наданням, а також на
захист від надання відомостей, що є
недостовірними чи ганьблять честь,
гідність та ділову репутацію фізичної
особи; 8) звертатися із скаргами на
обробку своїх персональних даних до
Уповноважений або до суду; 9)
застосовувати засоби правового
захисту в разі порушення законодавства
про захист персональних даних; 10)
вносити застереження стосовно
обмеження права на обробку своїх
персональних даних під час надання
згоди; 11) відкликати згоду на обробку
персональних даних; 12) знати механізм
автоматичної обробки персональних
даних; 13) на захист від
автоматизованого рішення, яке має для
нього правові наслідки.

Відповідно до ст.12 ЗУ «Про захист
персональних даних» збирання
персональних даних є складовою процесу
їх обробки, що передбачає дії з підбору
чи впорядкування відомостей про
фізичну особу. Суб'єкт персональних
даних повідомляється про володільця
персональних даних, склад та зміст
зібраних персональних даних, свої
права, визначені цим Законом, мету
збору персональних даних та осіб, яким
передаються його персональні дані: в
момент збору персональних даних, якщо
персональні дані збираються у суб'єкта
персональних даних; в інших випадках
протягом тридцяти робочих днів з дня
збору персональних даних.

Таким чином, задоволення заяви ОСОБА_1
про надання йому копії декларації
державного інспектора Гриськова М.А.,
призвело би до збирання позивачем
персональних даних Гриськова М.А., а
отже також і до обробки цих даних
ОСОБА_1 без законних на те цілей та
підстав.

При цьому, суд погоджується з
посиланнями позивача на ч.7 ст.6 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", згідно якої обмеженню
доступу підлягає інформація, а не
документ. Якщо документ містить
інформацію з обмеженим доступом, для
ознайомлення надається інформація,
доступ до якої необмежений. Однак, як
вбачається з запиту від 08.09.2014 року,
заявник просить надати саме копію
декларації, а невідомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру, а
тому відповідач правомірно відмовив
ОСОБА_1 в наданні копії декларацій про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік
провідного державного інспектора
відділу безпеки РАВ, перевезень та
гарантій Південної держінспекції
Гриськова М.А.

На підставі вищевикладеного, суд
відмовляє у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись ч.4 ст.122, ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії
відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
М.М. Аракелян

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії
відмовити повністю.