Справа № 227/3830/14-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р.Справа № 227/3830/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області на постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.09.2014р. по справі № 227/3830/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка, ОСОБА_1, звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області, в якому просила суд:

- скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському району
Донецької області № 2966 від 22 липня 2014
року щодо не включення при перерахунку
пенсії ОСОБА_1 більшого заробітку;

- зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області, починаючи з 22 липня 2014 р.
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1
пенсії, з урахуванням сум виплат,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати за останні 24 місяці
роботи, що

подається для перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачені
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум, відповідно до
Закону України «Про державну службу» в
розмірі 90 % від заробітної плати.

Постановою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.09.2014р. по справі № 227/3830/14-а позовну
заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України у м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій, скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним і неправомірним
та скасовано рішення № 2966 від 22 липня
2014 року Управління Пенсійного фонду
України у м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області про відмову ОСОБА_1 у включенні
більшого заробітку в заробітну плату
для перерахунку пенсії. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України у
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області здійснити
перерахунок та виплату з 01 липня 2014
року ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум
виплат, зазначених у довідці № 04-53/1522
від 17 липня 2014 року, які враховуються
при обчисленні пенсії та з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум із
застосуванням відсотку розрахунку
пенсії 90 %. У задоволенні інших позовних
вимог відмовлено. Управління
Пенсійного фонду України у м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області від сплати судового
збору звільнено. Стягнуто з місцевого
бюджету м. Добропілля на користь ОСОБА_1
витрати по сплаті судового збору у
розмірі 73,08 грн.

Відповідач, Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області не погодився з постановою суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу. Свою незгоду з постановою суду
обґрунтовує тим, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права, зазначає, що
пенсія позивача призначена відповідно
до вимог чинного законодавства.
Просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.09.2014р. по справі № 227/3830/14-а,
прийняти нову постанову, якою в позові
відмовити.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України,
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
доводів апеляційної скарги у
відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивачка з 05 березня 2007
року отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

17 липня 2014 року Управлінням Державної
казначейської служби України у
Добропіллі донецької області
позивачці була видана довідка № 04-53/1522
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с. 11).

Позивачка 18 липня 2014 року звернулася до
відповідача за перерахунком пенсії,
однак відповідач рішенням № 2996 від 22
липня 2014 року відмовив позивачці в
перерахунку пенсії, оскільки зазначені
позивачкою доплати є одноразовими
виплатами і не зазначені в переліку
складових заробітної плати,
передбачених ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а факт утримання із
суми допомоги та індексації збору на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця. Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області вважає, що ці суми не
підлягають включенню під час
обчислення пенсії державного
службовця.

Не погодившись з відмовою в
перерахунку пенсії, позивачка
звернулась з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
виплати індексації грошових коштів,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових потреб
входить до системи оплати праці
державного службовця, а тому ці суми
мають бути враховані при обчисленні
пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції на
підставі наступного.

Відповідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" в структуру заробітної
плати входить основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. До такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з рішенням суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог, оскільки з наданої позивачем
довідки вбачається, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому ці суми мають бути
враховані при обчисленні пенсії.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області з приводу відмови у
перерахунку пенсії позивача, зокрема з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, є
неправомірними.

Довід апеляційної скарги, щодо
визначення пенсії позивачу у розмірі 70
% згідно ст.37 Закону України "Про
державну службу", колегія суддів не
приймає, оскільки відповідач
посилається на положення ст. 37 Закону
України "Про державну службу" в новій
редакції, згідно якої пенсія
призначається у розмірі 70 відсотків
від суми місячної заробітної плати, а
не з урахуванням положень відповідної
статті, яка діяла на момент виникнення
у позивача права на призначення пенсії
в розмірі 90%.

Між тим, колегія суддів не погоджується
з висновком суду першої інстанції
стосовно стягнення з місцевого бюджету
м. Добропілля на користь ОСОБА_1 витрат
по сплаті судового збору у розмірі 73,08
грн., з наступних підстав.

У відповідності до ч. 2 ст. 87 КАС України
розмір судового збору, порядок його
сплати, повернення і звільнення від
сплати встановлюються законом.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

У відповідності до п. 1 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 6 квітня
2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом міністрів
України через Міністра соціальної
політики України. Пенсійний фонд
України входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
пенсійного забезпечення та ведення
персоніфікованого обліку надходжень
від сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області є органом державної виконавчої
влади, а не органом місцевого
самоврядування, а тому колегія суддів
вважає, що висновок суду першої
інстанції помилковим, щодо стягнення з
місцевого бюджету м. Добропілля на
користь ОСОБА_1 витрат по сплаті
судового збору у розмірі 73,08 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
постанови Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.09.2014р. по справі № 227/3830/14-а
суд дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи, але
помилково стягнув судовий збір з
місцевого бюджету, а тому постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню в цій частині.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 197, 198, п.3, п.4 ст. 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.09.2014р. по справі № 227/3830/14-а
скасувати в частині стягнення з
місцевого бюджету м. Добропілля на
користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у розмірі 73,08 грн.

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
в розмірі 73,08 грн.

В іншій частині постанову
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 16.09.2014р. по справі
№ 227/3830/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Шевцова Н.В.