Справа № К/9991/34992/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" грудня 2014 р. м. Київ
К/9991/34992/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Єнакієве Донецької області про
перерахунок сум пенсії, за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18 травня 2011 року, -

встановив:

У листопаді 2010 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з позовом, у якому просив поновити
строк звернення до суду, визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
місті Єнакієве Донецької області щодо
відмови в перерахунку основної та
додаткової пенсій за період з 1 січня 2006
року по 1 лютого 2009 року неправомірними,
зобов'язати відповідача у
відповідності до статей 49, 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон
№ 796-XII) перерахувати йому основну
державну пенсію у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком і додаткову пенсію у
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
з 1 січня 2006 року по 1 лютого 2009 року,
виходячи з мінімальної пенсії за віком,
яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а також
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Єнакієве
Донецької області при перерахунку цієї
пенсії збільшити її розмір на 12% у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до частини четвертої статті
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 13 липня 2004 року № 894.

Постановою Єнакіївського міського
суду Донецької області від 20 грудня 2010
року позов задоволено частково.
Поновлено позивачеві строк звернення
до суду. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в місті
Єнакієве Донецької області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_4 у
відповідності до вимог статей 49, 50, 54, 67
Закону № 796-XII у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії у
розмірі 50% від мінімальної пенсії за
віком з 1 січня 2006 року по 1 лютого 2009
року. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18 травня 2011 року постанову
Єнакіївського міського суду Донецької
області від 20 грудня 2010 року скасовано,
у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 травня 2011
року та залишити в силі постанову
Єнакіївського міського суду Донецької
області від 20 грудня 2010 року.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Згідно частин 1, 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач ОСОБА_4 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році та
громадянином, захворювання якого
пов'язане з наслідками Чорнобильської
катастрофи, є інвалідом IІІ групи,
згідно постанови Єнакіївського
міського суду Донецької області від 10
червня 2009 року з 1 лютого 2009 року
отримує основну державну пенсію та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідності до статей 50, 54
Закону № 796-XII у розмірах 6 мінімальних
пенсій за віком і 50% мінімальної пенсії
за віком.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_4 звернувся до суду з
адміністративним позовом про
перерахунок пенсії за період з 1 січня
2006 року по 1 лютого 2009 року тільки 12
листопада 2010 року.

Частиною 1 статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Згідно частини 2 статті 5 Кодексу
адміністративного судочинства України
провадження в адміністративних
справах здійснюється відповідно до
закону, чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішення справи.

Відповідно до частини 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України (у редакції, чинній на час
звернення в суд з вказаним позовом) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Положення частини 2 статті 46 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-ІV, частини

2 статті 87 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-XII не підлягають застосуванню до
таких вимог, оскільки зазначені
приписи встановлюють строки виплати
нарахованих пенсій за минулий час і не
визначають строки призначення та
нарахування пенсій.

Також не застосовуються до таких вимог
правила позовної давності, встановлені
главою 19 Цивільного кодексу України.

Закон України «Про використання
ядерної енергії та радіаційну безпеку»
від 8 лютого 1995 року № 39/95-ВР не
встановлює строку звернення до
адміністративного суду громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, оскільки відповідно до
статті 90 цього Закону всі вимоги
згаданого Закону застосовуються щодо
будь-якого ядерного інциденту, що може
статися на території України, після
набрання цим Законом чинності, тобто
починаючи з 21 березня 1995 року.

Враховуючи те, що ОСОБА_4 звернувся до
суду з даним адміністративним позовом
про перерахунок пенсії за період з 1
січня 2006 року по 1 лютого 2009 року тільки
12 листопада 2010 року, то суд апеляційної
інстанції дійшов вірного висновку про
пропущення позивачем визначеного
законом шестимісячного строку для
звернення до адміністративного суду,
встановивши, що ОСОБА_4 не надав
належних доказів поважності причин
пропущення встановленого строку, і що
суд першої інстанції безпідставно
поновив йому цей строк.

Втім, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не може
погодитися із висновком апеляційного
суду щодо необхідності відмови в
задоволенні позову ОСОБА_4, оскільки
наслідки пропущення строків звернення
до адміністративного суду визначені
статтею 100 Кодексу адміністративного
судочинства України, а згідно до вимог
частини 1 вказаної статті цього Кодексу
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Отже, у разі пропущення строку
звернення до адміністративного суду та
відсутності підстав для його
поновлення, позов слід залишати без
розгляду, а не відмовляти в його
задоволенні.

Статтею 229 Кодексу адміністративного
судочинства України надано право суду
касаційної інстанції скасувати судові
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій та ухвалити нове рішення,
якщо обставини справи встановлені
повно і правильно, але суди першої та
апеляційної інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України дійшла висновку, що постанова
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 травня 2011
року та постанова Єнакіївського
міського суду Донецької області від 20
грудня 2010 року підлягають скасуванню, а
даний адміністративний позов ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Єнакієве Донецької області про
перерахунок сум пенсії - залишенню без
розгляду.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити
частково.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 травня 2011
року та постанову Єнакіївського
міського суду Донецької області від 20
грудня 2010 року - скасувати.

Позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного
фонду України в місті Єнакієве
Донецької області про перерахунок сум
пенсії - залишити без розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.