Справа № К/9991/62076/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/62076/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України у
Бородянському районі Київської
області на постанову колегії суддів
Судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Київської області
від 14 вересня 2011 року в справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України у
Бородянському районі Київської
області про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У травні 2010 року позивач звернувся в
суд з адміністративним позовом, в якому
з урахуванням уточнень позовних вимог
зазначав, що йому на підставі статей 54,
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» призначена пенсія по
інвалідності та додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю. Відповідач в
порушення вимог вказаного Закону
обчислював їх без урахування
мінімальних пенсій за віком та
прожиткового мінімуму, встановленого
законами України на відповідні роки, у
зв'язку з чим просив суд визнати дії
неправомірними, стягнути 10 012,56 грн.
недоотриманих сум щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та 100 465,32 грн. недоотриманих
сум пенсії по інвалідності.

Рішенням Бородянського районного суду
Київської області від 05 серпня 2010 року
позов задоволено частково: стягнуто на
відшкодування завданої шкоди
недоплачену суму основної пенсії,
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за період з 14 травня
2007 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 82
625,99 грн. Стягнуто на відшкодування
витрат на інформаційно-технічне
забезпечення розгляду справи 120 грн.

Постановою колегії суддів Судової
палати у цивільних справах
апеляційного суду Київської області
від 14 вересня 2011 року рішення суду
першої інстанції змінено, виклавши
абзац другий резолютивної частини
судового рішення у такій редакції:
«Зобов'язано здійснити нарахування та
виплату державної пенсії, виходячи з 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком з подальшим
перерахунком з урахуванням положень
частини третьої статті 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 14 травня 2007 року». У решті судове
рішення залишено без змін.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, відповідач
ставить питання про скасування рішення
апеляційного суду та ухвалення нового
про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачу встановлено
ІІ групу інвалідності, він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії.

З 18 березня 2005 року перебуває на обліку
в Управління Пенсійного фонду України
у Бородянському районі Київської
області та йому призначено державну та
додаткову пенсії відповідно до Закону
України Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

24 листопада 2009 року позивач звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
у Бородянському районі Київської
області із заявою про перерахунок
пенсії, на що отримав відмову у зв'язку
з відсутністю підстав для проведення
такого перерахунку.

Вирішуючи спір суд першої інстанції
виходив з того, що перерахунок пенсії з
14 травня по 31 грудня 2007 року та з 22
травня 2008 року по 31 грудня 2009 року було
проведено з порушенням норм
спеціального закону, а тому на користь
позивача підлягають стягненню
недоплачені суми державної та
додаткової пенсій у конкретно
визначеному розмірі.

Змінюючи рішення районного суду
апеляційний суд виходив з того, що суд
не наділений повноваженнями визначати
розмір грошової суми, яку належить
нарахувати та виплатити позивачу у
зв'язку з тим, що це є виключною
компетенцією територіального
управління Пенсійного фонду України.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі в межах доводів
касаційної скарги колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника.
Частиною четвертою зазначеної статті
визначено, що в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам ІІ групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно
до статті 53 зазначеного Закону
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
внесено зміни до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та розмір
основної і додаткової пенсії залежав
від прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Закон набрав чинності з 01 січня 2008 року.

Зокрема, встановлено, що розмір пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими по II групі
інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах, зокрема, інвалідам ІI групи - 20
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати пенсії
згідно із законом про Державний бюджет
України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Положення пункту 28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» втратили
чинність, як такі, що є
неконституційними на підставі Рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року (справа щодо предмета та
змісту закону про Державний бюджет
України).

Відповідно до вимог частини другої
статті 152 Конституції України закони,
інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність й, відповідно,
пенсія підлягала виплаті виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком
із зазначеного дня.

Отже у 2008 році в період з 01 січня до 22
травня особи, віднесені до категорій 1,
2, 3, 4, які отримували державні та
додаткові пенсії, не мали права на
здійснення їх перерахунку відповідно
до вимог Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у зв'язку із дією пункту 28
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України». Саме із
втратою чинності положень зазначеного
пункту розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» на
підставі Рішення Конституційного Суду
України ці особи набули право, а органи
Пенсійного фонду України - обов'язок
провести перерахунок призначених
пенсій в порядку, визначеному Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У зв'язку зі змінами у Законі України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щодо
вихідного критерію обрахунку пенсій та
її розміру, відповідач зобов'язаний
здійснити перерахунок пенсії
відповідно до встановленого розміру
мінімальної пенсії за віком у 2008 році з
22 травня.

Аналогічна правова позиція була
висловлена колегією суддів Судової
палати в адміністративних справах
Верховного Суду України в постанові
від 24 жовтня 2011 року по справі № 21-28а11.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
є мінімальний розмір пенсії за віком,
який відповідно до частини першої
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вираховується виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, тобто законами України про
Державний бюджет на відповідні роки.

Положення частини третьої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» стосовно застосування
розміру мінімального розміру пенсії за
віком, встановленого частиною 1 цієї
статті, тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, на думку колегії суддів, не
є перешкодою для застосування даної
величини мінімального розміру пенсії
за віком до обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актам, вирішуючи спір
суди першої та апеляційної інстанцій
прийшли до обґрунтованого висновку, що
при розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, що
встановлений в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

За таких обставин територіальне
управління Пенсійного фонду України
повинно було здійснити перерахунок та
виплату позивачу державної пенсії та
додаткової пенсії, виходячи зі
збільшеного розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
України про Державний бюджет України
на відповідний рік з дня встановлення
прожиткового мінімуму.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позовні вимоги, виходив
з того, що позов подано в межах строку
позовної давності, розмір нарахованої
пенсії з 14 травня по 31 грудня 2007 року та
з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року
було проведено з порушенням норм
спеціального законодавства, а тому
пенсія за даний період підлягає
перерахунку. Проте помилково стягнув
заборгованість по пенсійному
забезпеченню у конкретній сумі.

Апеляційний суд, змінюючи рішення суду
першої інстанції, правомірно виходив з
того, що обов'язок щодо обчислення
розміру пенсійного забезпечення та
заборгованості з його виплати
покладено на відповідача, а не на суд,
який перевіряє правильність
призначення та перерахунку пенсії.
Проте помилково зобов'язав здійснити
нарахування та виплату державної та
додаткової пенсії з 14 травня 2007 року (з
урахуванням того що позивач звертався
та судом першої інстанції справу
розглянуто в порядку, визначеному
Цивільним процесуальним кодексом
України, відповідно до якого строк
позовної давності становить три роки),
не виключивши при цьому період з 01
січня по 21 травня 2008 року, протягом
якого пенсія позивача повинна
обчислюватись відповідно до пункту 28
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

За правилами статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 225, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Бородянському районі Київської
області задовольнити частково.

Постанову колегії суддів Судової
палати у цивільних справах
апеляційного суду Київської області
від 14 вересня 2011 року змінити, абзац
другий резолютивної частини по-станови
викласти в такій редакції: «Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Бородянському районі Київської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_4 щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
пенсії по інвалідності відповідно до
статей 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру восьми
мінімальних пенсій за віком та 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
з 14 травня по 31 грудня 2007 року та з 22
травня 2008 року».

У решті рішення апеляційного суду
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/ З оригіналом згідно Помічник
судді: В.М.Коваленко