Справа № 822/5060/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5060/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року 12:00м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Подільський
Земельний Центр" до Відділу
містобудування, архітектури,
житлово-комунального господарства та
будівництва Ярмолинецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області про визнання протиправним,
скасування висновку та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

товариство з обмеженою
відповідальністю "Подільський
Земельний Центр" звернулося до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Відділу містобудування,
архітектури, житлово-комунального
господарства та будівництва
Ярмолинецької районної державної
адміністрації Хмельницької області в
якій просить: - визнати протиправним та
скасувати висновок Відділу
містобудування, архітектури,
житлово-комунального господарства та
будівництва Ярмолинецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області №17-07/153 від 08 серпня 2014 року; -
зобов'язати Відділ містобудування,
архітектури, житлово-комунального
господарства та будівництва
Ярмолинецької районної державної
адміністрації Хмельницької області
розглянути заяву про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянці ОСОБА_3
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) площею 0,2500 га, яка
розташована на території
Баламутівської сільської ради, АДРЕСА_1
та надати висновок відповідно до
чинного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
зазначена у висновку причина не
погодження проекту відведення
земельної ділянки не може бути
підставою для відмови відповідача в
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) площею 0,2500
га. А тому просить задоволити позовні
вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив суд задоволити позов в повному
обсязі.

Представник відповідача проти
позовних вимог заперечив та вказав, що
у генеральному плані с. Баламутівка на
даній земельній ділянці непередбачено
будівництво житлового будинку,
господарських будівель та споруд,
тобто невідповідність містобудівної
документації генеральному плану, а
тому просив відмовити в задоволенні
позову.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності, суд
дійшов до висновку, що у задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 08 серпня 2014 року
відповідачем надано висновок №17-07/153
про відмову у погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка), яка
розташована на території
Баламутівської сільської ради АДРЕСА_1
площею 0,2500 га. Підставою для
непогодження проекту землеустрою
вказано: генеральним планом с.
Баламутівка згідно якого на даній
земельній ділянці непередбачено
будівництво житлового будинку,
господарських будівель та споруд.

Не погодившись із висновком відділу
містобудування, архітектури,
житлово-комунального господарства та
будівництва Ярмолинецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області про непогодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність позивач звернувся
до суду. Дослідивши надані докази, суд
зазначає наступне.

Згідно пункту "в" частини 3 статті 116
Земельного кодексу України безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян проводиться, зокрема, у разі
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації,
визначених цим Кодексом.

Порядок здійснення безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами визначено статтею 118
Земельного кодексу України (далі - ЗК
України).

Відповідно до ч. 6 ст.118 ЗК України,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Згідно із ч.7 ст.118 ЗК України,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч.1,2 ст. 186-1 ЗК України,
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок усіх категорій та
форм власності підлягає обов'язковому
погодженню з територіальним органом
центрального органу виконавчої влади,
що здійснює реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин.
Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у межах населеного
пункту або земельної ділянки за межами
населеного пункту, на якій розташовано
об'єкт будівництва або планується
розташування такого об'єкта, подається
також на погодження до структурних
підрозділів районних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій у сфері містобудування
та архітектури, а якщо місто не входить
до території певного району, - до
виконавчого органу міської ради у
сфері містобудування та архітектури, а
в разі, якщо такий орган не утворений, -
до органу виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань
містобудування та архітектури чи
структурного підрозділу обласної
державної адміністрації з питань
містобудування та архітектури.

Згідно ч.4,5 ст. 186-1 ЗК України, розробник
подає на погодження до органу,
визначеного в частині першій цієї
статті, за місцем розташування
земельної ділянки оригінал проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, а до органів, зазначених у
частинах другій і третій цієї статті, -
завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій -
третій цієї статті, зобов'язані
протягом десяти робочих днів з дня
одержання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або копії
такого проекту безоплатно надати або
надіслати рекомендованим листом з
повідомленням розробнику свої
висновки про його погодження або про
відмову в такому погодженні з
обов'язковим посиланням на закони та
прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері.

Пунктом 6 ст.186-1 ЗК України визначено, що
підставою для відмови у погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише
невідповідність його положень вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів,
документації із землеустрою або
містобудівній документації.

Відповідно до ч.3 ст.24 ЗУ "Про
регулювання містобудівної діяльності"
у разі відсутності плану зонування або
детального плану території,
затвердженого відповідно до вимог
цього Закону, передача (надання)
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності у власність
чи користування фізичним та юридичним
особам для містобудівних потреб
забороняється.

Суд зазначає, що висновок Відділу
містобудування, архітектури,
житлово-комунального господарства та
будівництва Ярмолинецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області №17-07/153 від 08 серпня 2014 року
містить посилання на ст. 186-1 ЗК України
та ст.24 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Суд звертає увагу на те, що гр. ОСОБА_3
юридично не є землевласником
(землекористувачем), оскільки остання
може набути право лише в майбутньому, а
на момент розроблення технічної
документації це земля комунальної
форми власності.

Суд критично ставиться до пояснень
представника позивача, що відповідачем
не було враховано те, що пунктом 6-1
Перехідних положень Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" встановлено, що дія частин
третьої та четвертої статті 24 цього
Закону до 1 січня 2015 року не поширюється
на території, де відповідно до цього
Закону не затверджені плани зонування
або детальні плани територій, оскільки
вищезазначене спростовується
висновком від 08.08.2014 року в якому чітко
вказано, що проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність не відповідає вимогам ст. 186-1
ЗК України. Тому вказане не може
слугувати для скасування самого
висновку, оскільки підставою для
відмови у погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність слугувала
невідповідність містобудівної
документації генеральному плану
відповідно до ст. 186-1 ЗК України.
Вищезазначене також підтверджено
судом при огляді генерального плану
від 1973 року, копія якого міститься в
матеріалах справи.

Таким чином, позовні вимоги позивача в
частині визнання протиправним та
скасування висновку Відділу
містобудування, архітектури,
житлово-комунального господарства та
будівництва Ярмолинецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області №17-07/153 від 08 серпня 2014 року не
підлягають задоволенню.

Щодо інших позовних вимог позивача -
зобов'язати Відділ містобудування,
архітектури, житлово-комунального
господарства та будівництва
Ярмолинецької районної державної
адміністрації Хмельницької області
розглянути заяву про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянці ОСОБА_3
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) площею 0,2500 га, яка
розташована на території
Баламутівської сільської ради, АДРЕСА_1
та надати висновок відповідно до
чинного законодавства - суд відмічає,
що такі вимоги також не підлягають
задоволенню, оскільки є похідними від
первинної позовної вимоги,
обґрунтованість якої судом не
встановлена.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Водночас, відповідно до ч.2 статті 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З врахуванням зазначених обставин,
норм чинного законодавства, суд
приходить до висновку, що відповідач
діяв в межах своїх повноважень та у
спосіб передбачений Конституцією та
законами України, обґрунтування
позовних вимог на які посилається
позивач є безпідставними та не
ґрунтуються на нормі закону, що є
підставою для відмови в задоволенні
позову.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 71, 158-163, 254 КАС України, ст.ст. 116, 118,
186-1 Земельного кодексу України, ст. 24 ЗУ
"Про регулювання містобудівної
діяльності", ст. 19 Конституції України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову товариства з
обмеженою відповідальністю
"Подільський Земельний Центр" до
Відділу містобудування, архітектури,
житлово-комунального господарства та
будівництва Ярмолинецької районної
державної адміністрації Хмельницької
області про визнання протиправним,
скасування висновку та зобов'язання
вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25
грудня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук