Справа № 810/4904/14
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

810/4904/14

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2014 року № 810/4904/14

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області до ПРП “Атасс” про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

ГУ ДСНС України у Київській області звернулось до суду з позовом до ПРП “Атасс”, в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень за адресою: Київська обл., м. Славутич, просп. Ентузіастів, 6.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем здійснюється експлуатація вказаного об’єкту з порушенням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою суду від 20.08.2014 відкрито провадження у даній справі, розгляд якої відповідно до статті 183-2 КАС України здійснюється у порядку скороченого провадження.

Одночасно вказаною ухвалою суду відповідачу запропоновано у десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через відділ документообігу суду заперечення на позов або заяву про визнання позову.

До суду 16.09.2014 надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких він просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що порушення виявлені в ході перевірки частково усунено, а інші будуть усунені найближчим часом.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд здійснюється за місцем провадження господарської діяльності господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Як встановлено судом, посадовими особами ГУ ДСНС України у Київській області проведено планову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

За наслідками перевірки складено Акт від 30.07.2014 № 329, згідно висновків якого встановлено, що відповідачем порушено вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, а саме:

- грати на вікнах першого поверху адміністративної будівлі виконані глухими, чим порушено вимоги п. 4.2.14 НАПБ А.01.001-2004;

- місця розміщення вогнегасників не позначені відповідними знаками, чим порушено вимоги п. 3.8 НАПБ А.01.001-2004;

- пожежні крани не забезпечені приладами для опломбування та не опломбовані, не укомплектовані технічно справними рукавами, чим порушено вимоги п.п. 6.3.2.3, 6.2.3.4 НАПБ А.01.001-2004;

- не проведено технічне обслуговування пожежних кранів, чим порушено вимоги п.п. 2.3, 2.7, 6.3.2.6 НАПБ А.01.001-2004;

- пожежні стволи в шафах пожежних кранів в авторемонтній майстерні утримуються від’єднаними від пожежних рукавів, чим порушено вимоги п. 6.3.2.3 НАПБ А.01.001-2004;

- захаращено доступ до пожежних крані в приміщенні авторемонтної майстерні, чим порушено вимоги п. 6.3.2.6 НАПБ А.01.001-2004;

- не проводиться ревізія системи пожежної сигналізації (СПС) та автоматичної системи пожежогасіння (АСГІГ), чим порушено вимоги п.п. 2.3, НАПБ А.01.001-2004 та дод. Л., форми Л. 8 ДБН В.2.5-56:2010;

- не проведено планову перевірку вогнегасників, які знаходяться на об’єкті, чим порушено вимоги п. 6.4.18 НАПБ А.01.001-2004;

- керівник та особа, відповідальна за пожежну безпеку, не пройшли спеціальне навчання по програмі затвердженій ДСНС України, чим порушено вимоги п.п. 2.3, 3.2, 3.18, 3.20 НАПБ А.01.001-2004 та п. 1 НАПБ Б.06.001-2003;

- особа, призначена відповідальною за стан техногенної безпеки та цивільного захисту на об’єкті не пройшла функціональне навчання з питань цивільного захисту по затвердженій програмі у навчально-методичному центрі, чим порушено вимоги п.п. 2, 8, 10 дод. 1 Порядку проведення навчань з питань цивільного захисту;

- відсутні положення, інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки на об’єкті, чим порушено вимоги п.п. 3.1, 4.5.5 ПТБ;

- Відсутній інформаційно-довідковий куточок щодо дій персоналу об'єкта у разі виникнення надзвичайних Г ситуацій або інших нестандартних подій у побуті, чим порушено вимоги п.п. 3.1 ПТБ та п. 6 Порядку підготовки населення;

- відсутній «Журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки», чим порушено вимоги п. 4.5.1 ПТБ.

Вказані порушення відповідачем під час підписання та отримання Акту не заперечувались, Акт підписано без зауважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Вказані порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров’ю людей, які працюють, перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, оскільки:

- у разі виникнення пожежі вікна використовуються як додаткові шляхи евакуації, грати на шляхах евакуації перешкоджають вільній евакуації людей у газі виникнення надзвичайної ситуації, що може призвести до скупчення людей на шляхах евакуації, паніки та загибелі.

- пожежні крани дозволяють членам добровільної пожежної дружини, або за їх відсутності відповідальним особам за протипожежний стан приміщень здійснювати локалізацію та ліквідацію пожежі на стадії займання та розповсюдження до прибуття підрозділів пожежної охорони.

- не проведення ревізії пожежної сигналізації може призвести до її несправності,

- несправність автоматичної пожежної сигналізації призводить до пізнього виявлення пожежі після розповсюдження продуктів горіння (вогню, диму), в зв’язку з чим первинні засоби пожежогасіння стають не ефективними та гасіння пожежі здійснюється лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами пожежогасіння. Система пожежогасіння забезпечує локалізацію та ліквідацію пожежі на стадії займання та розповсюдження до прибуття підрозділів пожежної охорони, а її несправність може призвести до швидкого розповсюдження вогню та загибелі людей,

- вогнегасники дозволяють членам добровільної пожежної дружини, або за їх відсутності відповідальним особам за протипожежний стан приміщень здійснювати локалізацію та ліквідацію пожежі на стадії займання та розповсюдження до прибуття підрозділів пожежної охорони.

Згідно ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння легкими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч. 2. ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку встановленому законом.

Відповідно до п.п. 1, 4, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 цього ж Кодексу передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров’ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Щодо письмових заперечень відповідача проти позову, суд зазначає наступне.

Так. відповідач стверджує, що ним частково усунено порушення, виявлені в ході перевірки.

Також надано фотокопію листа від 05.08.2014 № 164/01/08, згідно якого порушення виявлені в ході перевірки, частково усунено, а саме:

- місця знаходження вогнегасників позначено відповідними знаками згідно з ГОСТ 12.4.026-76;

- заміри опору ізоляції силової, освітлювальної мереж та електрообладнання, проведено 28.03.2013;

- пожежні стволи в шафах пожежних кранів, що знаходяться на території авторемонтної майстерні, під’єднано до пожежних рукавів;

- забезпечено вільний доступ до пожежних кранів, що знаходяться на території авторемонтної майстерні;

- навчання з питань цивільного захисту особою відповідальною за стан техногенної безпеки та цивільного захисту на об’єкті, пройдено 07.09.2012 р., про що свідчить посвідчення № 483/12.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки будь-яких доказів на підтвердження вказаних доводів про добровільне усунення порушення відповідачем порушень станом на час прийняття рішення в даній справі не надано, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Зупинення роботи підприємства, окремого виробництва, експлуатації будівель, споруд, випуску пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного призначення шляхом знеструмлення може здійснюватися в присутності спеціаліста служби енергонагляду району (міста), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, опалювальних приладів, дільниць електромережі – за присутності енергетика (електрика) відповідного об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід.

При залученні спеціаліста служби енергонагляду району (міста) посадова особа органу держпожнагляду, якій доручено приведення постанови в дію, направляє на адресу керівництва, де працює спеціаліст, відповідний лист із зазначенням дати та часу приведення постанови в дію.

Відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визначити спосіб виконання судового рішення шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері будівлі ПРП «АТАСС», за адресою: Київська область, м. Славутич, проспект Ентузіастів, 6. Обов’язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області.

Суд звертає увагу відповідача на ч. 12 ст. 183-2 КАС України, згідно якої особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої п. 5 ч. 1 цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69-72, 86, 94, 98, 158-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до ПРП «АТАСС» заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень, за адресою: Київська область, м. Славутич, просп. Ентузіастів, 6.

Визначити спосіб виконання судового рішення шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері будівлі ПРП «АТАСС», за адресою: Київська область, м. Славутич, проспект Ентузіастів, 6.

Обов’язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лапій С.М.