Справа № 908/10/12
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.12.2014р.
Справа № 9104/141179/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області, м.Калуш Івано-Франківської
області

на постанову Калуського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 12.01.2012р.
у справі №2-а-8362/2011

за позовом ОСОБА_1, м.Калуш
Івано-Франківської області

до управління Пенсійного фонду України
в м.Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області, м.Калуш
Івано-Франківської області

про визнання дій неправомірними щодо
призначення пенсії та спонукання до
проведення призначення пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

22.11.2011р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до
Калуського міськрайонного суду
Івано-Франківської області з позовом
до управління Пенсійного фонду України
в м.Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними щодо
призначення пенсії та спонукання до
проведення призначення пенсії, просила
визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м.Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області
незаконними та зобов'язати відповідача
призначити пільгову пенсію за Списком
№1 з 19.05.2011р.

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
12.01.2012р. у справі №2-а-8362/2011 позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволено частково,
визнано незаконними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
призначенні пенсії; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м.Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області зарахувати
ОСОБА_1 стаж роботи з 05.11.1998р. по 16.02.1999р.
на посаді апаратника приготування
хімічних розчинів цеху по виробництву
каустичної соди ВАТ "Оріана", у стаж, що
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області
призначити пенсію з урахуванням
пільгового пенсійного стажу роботи
ОСОБА_1 за період роботи у шкідливих
умовах праці на пільгових умовах по
Списку №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, з 19.06.2011р.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив відповідач:
управління Пенсійного фонду України в
м.Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області, який у
поданій апеляційній скарзі,
посилаючись на те, що при винесенні
даного рішення судом неповністю
з'ясовано обставини, які мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи та
порушено норми матеріального та
процесуального права, просив скасувати
оскаржувану постанову та постановити
нове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог позивача відмовити
повністю.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, тому
колегія суддів, у відповідності до
вимог ст.197 КАС України, вважає можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегією суддів
апеляційного суду встановлено
наступне:

19.05.2011р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
м.Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області із Заявою
про призначення пенсії на пільгових
умовах по Списку №2.

Листом від 29.07.2011р. №13 управління
Пенсійного фонду України в м.Калуші
відмовило позивачу у призначенні
пенсії на пільгових умовах по Списку
№1. Рішення відповідача мотивовано тим,
що для зарахування до пільгового стажу
періодів роботи після 01.08.1992р.
обов'язково потрібна атестація
робочого місця. Відповідно до п.4
Порядку проведення атестації робочих
місць, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р.
№442, атестація робочих місць за умовами
праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не раніше одного разу на 5 років.
Атестація робочих місць за умовами
праці на ВАТ "Оріана" проводилась
згідно наказу №396 від 05.11.1993р., наступна
- згідно наказу №73 від 16.02.1999р. У зв'язку
з тим, що між черговими атестаціями
пройшло більше ніж 5 років, позивачу до
пільгового стажу не враховано період
роботи з 05.11.1998р. по 16.02.1999р. (а.с.4-5).

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
зокрема, Довідкою ВАТ "Оріана" №204 від
13.05.2011р. про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, позивач з
05.11.1998р. по 16.02.1999р. працювала на посаді
апаратника приготування хімічних
розчинів цеху по виробництву
каустичної соди ВАТ "Оріана" (а.с.6).

Рішенням Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
22.04.2011р. визнано роботу ОСОБА_1 за
професією апаратник приготування
хімічних розчинів цеху по виробництву
каустичної соди ВАТ "Оріана" в період з
05.11.1998р. по 16.02.1999р. такою, що відноситься
до стажу, який дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах (а.с.7).

Відповідно до вимог п.п."а", "б" ч.1 ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам;

б) працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Вимогами ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до вимог п.п.1, 3 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі
- Порядок), основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

За відсутності трудової книжки, а також
у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Згідно із вимогами п.20 Порядку, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток №5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Згідно із вимогами Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженим
Постановою Правління ПФУ від 10.11.2006р.
№18-1, для підтвердження стажу роботи
необхідно подати до управління ПФУ за
місцем проживанням ряд документів, які
підтверджують трудовий стаж. У разі
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних, загальний трудовий
стаж встановлюється на підставі
показань не менше двох свідків, які б
знали заявника по спільній з ним роботі
на одному підприємстві, в установі,
організації або в системі і мали
документи про свою роботу за час,
стосовно якого вони підтверджують
роботу заявника.

Колегія суддів апеляційного суду
зазначає, що на день звернення
позивачем за пенсією за віком на
пільгових умовах були наявні всі умови,
що дають право на її призначення,
визначені ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", тому суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку
про те, що заявлений позов є підставним
та обгрунтованим і підлягає до
задоволення.

Крім того, суд апеляційної інстанції
наголошує, що за змістом пункту 4
"Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992р. №442, атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Результати атестації робочих
місць за умовами праці затверджуються
наказом по підприємству.
Відповідальність за своєчасне та
якісне її проведення покладається на
керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її не проведення або неналежне
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Вимогами ч.2 ст.71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку про те, що судом першої
інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційна скарга висновків
суду першої інстанції не спростовує,
відтак задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області, м.Калуш Івано-Франківської
області на постанову Калуського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 12.01.2012р.
у справі №2-а-8362/2011 за позовом ОСОБА_1,
м.Калуш Івано-Франківської області до
управління Пенсійного фонду України в
м.Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області, м.Калуш
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними щодо
призначення пенсії та спонукання до
проведення призначення пенсії, -
залишити без задоволення.

2. Постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
12.01.2012р. у справі №2-а-8362/2011 за позовом
ОСОБА_1, м.Калуш Івано-Франківської
області до управління Пенсійного фонду
України в м.Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області, м.Калуш
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними щодо
призначення пенсії та спонукання до
проведення призначення пенсії, -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга