Справа № 818/2744/14
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 р. Справа № 818/2744/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Катунова В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
04.11.2014р. по справі № 818/2744/14

за позовом ОСОБА_1

до Реєстраційної служби
Шосткинського міськрайонного
управління юстиції, треті особи
ОСОБА_2 , ОСОБА_3

про визнання нечинною державної
реєстрації, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з
позовом до реєстраційної служби
Шосткинського міськрайонного
управління юстиції у Сумській області
(далі - відповідач), треті особи: ОСОБА_2,
ОСОБА_3, в якому просила: визнати
нечинною державну реєстрацію змін до
відомостей про юридичну особу -
виробничий кооператив "Старт", що
містяться в Єдиному державному
реєстрі, пов'язані зі зміною керівника,
а саме щодо виключення з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців відомостей
про ОСОБА_1 як керівника юридичної
особи - виробничого кооперативу "Старт"
та відомостей про ОСОБА_1 як особи, яка
має право вчиняти юридичні дії від
імені юридичної особи - виробничого
кооперативу "Старт" - без довіреності, у
т.ч. підписувати договори; зобов'язати
реєстраційну службу Шосткинського
міськрайонного управління юстиції у
Сумській області скасувати державну
реєстрацію змін до відомостей про
юридичну особу - виробничий кооператив
"Старт", що не пов'язані зі змінами в
установчих документах, шляхом
виключення запису від 24.09.2014 р. з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців та
поновити в Єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців відомості про ОСОБА_1,
як керівника юридичної особи -
виробничого кооперативу "Старт" та
відомостей про ОСОБА_1, як особи, яка має
право вчиняти юридичні дії від імені
юридичної особи - виробничого
кооперативу "Старт" - без довіреності, у
т.ч. підписувати договори.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 04.11.2014 року
в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивачем подано
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
04.11.2014 року скасувати та прийняти нове
рішення, яким позов задовольнити в
повному обсязі.

Представники сторін у судове засідання
апеляційної інстанції не з'явилися, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Відповідач надав письмові заперечення
на апеляційну скаргу, в яких,
посилаючись на обґрунтованість та
об'єктивність рішення суду першої
інстанції, просить залишити його без
змін, апеляційну скаргу позивача - без
задоволення, а справу розглянути без
участі представника відповідача.

На підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, з огляду
на таке.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що 24.09.2014 р. до Єдиного
державного реєстру юридичних та
фізичних осіб - підприємців внесений
запис щодо змін до відомостей про
юридичну особу - виробничого
кооперативу "Старт", що не пов'язані зі
змінами в установчих документах, а саме
щодо виключення із Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців відомостей про
позивача, як керівника юридичної особи
- виробничого кооперативу "Старт", та
відомостей про позивача, як особи, яка
має право вчиняти юридичні дії від
імені юридичної особи - виробничого
кооперативу "Старт" без довіреності, у
тому числі підписувати договори та
замість позивача зазначено як
керівника та підписанта ОСОБА_3.

26 вересня 2014 року до відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців реєстраційної служби
Шосткинського міськрайонного
управління юстиції Сумської області
звернувся ОСОБА_3, який подав заповнену
реєстраційну картку форми 4 про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців щодо зміни
керівника юридичної особи та наказ по
виробничому кооперативу "Старт" про
призначення директора.

Позивач вважає, що така державна
реєстрація зазначених змін до
відомостей про юридичну особу -
виробничого кооперативу "Старт", що не
пов'язані зі змінами в установчих
документах є нечинною, а реєстраційна
дія, якою була проведена ця реєстрація
підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог виходив із
того, що відповідач під час проведення
реєстраційної дії щодо внесення змін
до відомостей про юридичну особу, що не
пов'язані зі змінами в установчих
документах, діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на таке.

Державна реєстрація юридичних осіб
здійснюється відповідно до вимог
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців».

Державний реєстратор - посадова особа,
яка відповідно до цього Закону від
імені держави здійснює державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців відповідно ч.1 ст.1
цього Закону.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців» (далі -
Закон) державна реєстрація юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців -
засвідчення факту створення або
припинення юридичної особи,
засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців включає, зокрема:
перевірку комплектності документів,
які подаються державному реєстратору,
та повноти відомостей, що вказані в
реєстраційній картці; перевірку
документів, які подаються державному
реєстратору, на відсутність підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації; внесення відомостей про
юридичну особу або фізичну особу -
підприємця до Єдиного державного
реєстру; оформлення і видачу виписки з
Єдиного державного реєстру.

Відповідно ч.1 та ч.2 ст. 17 Закону
відомості про юридичну особу або
фізичну особу - підприємця включаються
до Єдиного державного реєстру шляхом
внесення записів на підставі
відомостей з відповідних
реєстраційних карток та відомостей, що
надаються юридичними особами
державному реєстратору за
місцезнаходженням реєстраційної
справи згідно із законодавством
України та визначено які саме
відомості щодо юридичної особи
містяться Єдиному державному реєстрі .

Згідно ч.1, ч.2 ст. 19 Закону у разі якщо
зміна відомостей про юридичну особу,
які містяться в Єдиному державному
реєстрі, не пов'язана із змінами, що
вносяться до установчих документів
юридичної особи, або не підлягає
державній реєстрації, особа,
уповноважена діяти від імені юридичної
особи (виконавчого органу), подає
(надсилає поштовим відправленням з
описом вкладення) державному
реєстратору за місцезнаходженням
реєстраційної справи юридичної особи
заповнену реєстраційну картку про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну
особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, пов'язані із зміною
керівника або осіб, що обираються
(призначаються) до органу управління
юридичної особи, або осіб, які мають
право вчиняти дії від імені юридичної
особи без довіреності, у тому числі
підписувати договори, крім документів,
передбачених частиною першою цієї
статті, особа, уповноважена діяти від
імені юридичної особи (виконавчого
органу), додатково подає примірник
оригіналу (ксерокопію, нотаріально
засвідчену копію) рішення
уповноваженого органу управління
юридичної особи про зміну зазначених
осіб та/або примірник оригіналу
(ксерокопію, нотаріально засвідчену
копію) розпорядчого документа про їх
призначення.

Відповідно ч.6, ч.7, ч.8 ст.19 Закону
Державний реєстратор залишає без
розгляду документи, подані для
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, якщо:

документи подані не за місцем
проведення державної реєстрації;

документи не відповідають вимогам,
встановленим частинами першою - п'ятою
статті 8 цього Закону;

документи подані не у повному обсязі;

документи подані особою, яка не має
відповідних повноважень.

Колегія суддів зауважує, що 19 грудня 2006
року головою кооперативу "Старт" був
обраний ОСОБА_3 строком на п'ять років,
тобто до 19.12.2011 року.

Як свідчать письмові докази, що 22.04.2009 р.
рішенням загальних зборів членів
виробничого кооперативу "Старт"
позивача було призначено на посаду
директора виробничого кооперативу
"Старт" (а.с. 6). У зв'язку з цим, до
реєстраційної справи ВК "Старт"
зареєстровані відомості щодо ОСОБА_1,
як директора даного підприємства, яка
має право вчиняти юридичні дії від
імені ВК "Старт"- без довіреності, у тому
числі підписувати договори (мати право
підпису, бути підписантом).

В подальшому голову кооперативу
переобрано не було, та, як свідчать
письмові докази, позивач повністю
керувала справами ВК "Старт": укладала
торгові угоди, трудові договори,
звітувала перед контролюючими
органами, тобто фактично виконувала
функції голови кооперативу.

Отже, станом на 24.09.2014 року, ОСОБА_3 не
був головою вказаного кооперативу і не
мав права подавати документи для
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі.

Проте, для здійснення оскаржуваної
реєстраційної дії учасником
виробничого кооперативу "Старт" ОСОБА_3
в односторонньому порядку державному
реєстратору подані документи щодо
зміни керівника виробничого
кооперативу "Старт".

Як вбачається з матеріалів справи,
замість рішення уповноваженого органу
управління виробничого кооперативу
"Старт" про зміну керівника, яке
приймається у відповідності до статуту
загальними зборами учасників, був
поданий наказ, який датований 24.09.2014 р.
та підписаний одним з учасників
виробничого кооперативу "Старт" ОСОБА_3
про те, що він будучи головою
виробничого кооперативу "Старт"
призначив себе директором виробничого
кооперативу "Старт".

Враховуючи наведене, при здійсненні
державної реєстрації державному
реєстратору не надано відповідного
рішення уповноваженого органу
управління юридичної особи про зміну
керівника виробничого кооперативу
"Старт", документи подані особою, яка не
має відповідних повноважень.

Крім того, реєстраційна карта форми № 4
також була заповнена з помилками,
зокрема, на сторінці 3 цієї картки
містились недостовірні відомості щодо
ідентифікаційного номера ОСОБА_3

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Тобто, особливістю адміністративного
судочинства є те, що обов'язок (тягар)
доказування в спорі покладається на
відповідача - орган публічної влади,
який повинен надати докази, що свідчать
про правомірність його дій, законність
прийнятих рішень.

Колегія суддів зазначає, що відповідач,
в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України,
не довів правомірність своїх
заперечень проти адміністративного
позову, законність та обґрунтованість
своїх дій.

Натомість позивач, на виконання вимог
ч.1 ст. 71 КАС України, довів обставини, на
яких ґрунтуються його позовні вимоги
про визнання нечинною державної
реєстрації, зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів вважає, що реєстраційні
дії відповідача щодо внесення змін до
відомостей про юридичну особу, що не
пов'язані зі змінами в установчих
документах, не кореспондуються з
приписами ч.2 ст. 19 Конституції України.

Керуючись приписами ч.2 ст. 19
Конституції України, ст. ст. 69, 70, 71 КАС
України, колегія суддів дійшла
висновку про те, що державну реєстрацію
змін до відомостей про юридичну особу -
виробничий кооператив "Старт", що
містяться в Єдиному державному
реєстрі, пов'язані зі зміною керівника,
а саме щодо виключення з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців відомостей
про ОСОБА_1 як керівника юридичної
особи - виробничого кооперативу "Старт"
та відомостей про ОСОБА_1 як особи, яка
має право вчиняти юридичні дії від
імені юридичної особи - виробничого
кооперативу "Старт" - без довіреності, у
т.ч. підписувати договори - необхідно
визнати нечинною, а державна
реєстрація змін до відомостей про
юридичну особу - виробничий кооператив
"Старт", що не пов'язані зі змінами в
установчих документах, шляхом
виключення запису від 24.09.2014 р. з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
підлягає скасуванню.

Внаслідок чого, колегія суддів вважає
також за необхідне зобов'язати
реєстраційну службу Шосткинського
міськрайонного управління юстиції у
Сумській області поновити в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців відомості
про ОСОБА_1, як керівника юридичної
особи - виробничого кооперативу "Старт"
та відомостей про ОСОБА_1, як особи, яка
має право вчиняти юридичні дії від
імені юридичної особи - виробничого
кооперативу "Старт" - без довіреності, у
т.ч. підписувати договори

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції при вирішенні
питання щодо задоволення позовних
вимог позивача стосовно визнання
нечинною державної реєстрації,
зобов'язання вчинити дії неправильно
застосовано норми матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню,
з прийняттям нової постанови про
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 04.11.2014р. по
справі № 818/2744/14 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 до реєстраційної служби
Шосткинського міськрайонного
управління юстиції у Сумській області,
треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про
визнання нечинною державної
реєстрації, зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати нечинною державну реєстрацію
змін до відомостей про юридичну особу -
виробничий кооператив "Старт", що
містяться в Єдиному державному
реєстрі, пов'язані зі зміною керівника,
а саме щодо виключення з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців відомостей
про ОСОБА_1 як керівника юридичної
особи - виробничого кооперативу "Старт"
та відомостей про ОСОБА_1 як особи, яка
має право вчиняти юридичні дії від
імені юридичної особи - виробничого
кооперативу "Старт" - без довіреності, у
т.ч. підписувати договори;

Зобов'язати реєстраційну службу
Шосткинського міськрайонного
управління юстиції у Сумській області
скасувати державну реєстрацію змін до
відомостей про юридичну особу -
виробничий кооператив "Старт", що не
пов'язані зі змінами в установчих
документах, шляхом виключення запису
від 24.09.2014 р. з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців та поновити в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців відомості
про ОСОБА_1, як керівника юридичної
особи - виробничого кооперативу "Старт"
та відомостей про ОСОБА_1, як особи, яка
має право вчиняти юридичні дії від
імені юридичної особи - виробничого
кооперативу "Старт" - без довіреності, у
т.ч. підписувати договори.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц
А.О.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В.
Катунов В.В.