Справа № 2-а/381/269/13 (381/6578/13-а)
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року м.
Київ К/800/46751/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Винокурова К.С.

Кочана В.М.

Пасічник С.С.

Секретар судового

засідання Сперкач Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за касаційною скаргою
ОСОБА_5 на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 28 липня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Фастові та Фастівському
районі Київської області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
державної та додаткової пенсії,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, в
якому просив визнати дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Фастові
та Фастівському районі Київської
області про відмову в проведенні
перерахунку та виплати пенсії
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Фастові та
Фастівському районі Київської області
здійснити перерахунок державної
пенсії, як особі, віднесеній до 1
категорії, інваліду 3 групи, відповідно
до чинної редакції ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
починаючи з 22 квітня 2013 року, з
врахуванням зміни розміру мінімальної
пенсії за віком протягом вказаного
часу та за виключенням сум фактично
проведених виплат державної пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Фастові та
Фастівському районі Київської області
здійснити перерахунок додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як
особі, віднесеній до 1 категорії,
інваліду 3 групи відповідно до чинної
редакції ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
50% мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 22 квітня 2013 року, з
врахуванням зміни розміру мінімальної
пенсії за віком протягом вказаного
часу та за виключенням сум фактично
проведених виплат додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю.

Постановою Фастівського
міськрайонного суду Київської області
від 11 грудня 2013 року позов
задоволено. Визнано дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Фастові
та Фастівському районі Київської
області неправомірними та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України у
м. Фастові та Фастівському районі
Київської області здійснити
перерахунок ОСОБА_5 державної пенсії,
як особі, віднесеній до 1
категорії, інваліду 3 групи, відповідно
до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком, починаючи
з 22 квітня 2013 року, з урахуванням
зміни розміру мінімальної пенсії за
віком, протягом вказаного часу за
виключенням сум фактично проведених
виплат державної та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 28 липня 2014
року скасовано постанову Фастівського
міськрайонного суду Київської області
від 11 грудня 2013 року та прийнято нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_5, з
посиланням на порушення норм
матеріального і процесуального права,
допущених судом апеляційної інстанції,
просить судове рішення скасувати та
залишити в силі постанову суду першої
інстанції.

Управлінням Пенсійного фонду України у
м. Фастові та Фастівському районі
Київської області надано до суду
письмові заперечення на касаційну
скаргу позивача, в яких просить
залишити касаційну скаргу без
задоволення, а рішення суду
апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є інвалідом 3
групи захворювання пов'язаного з
впливом наслідків аварії на ЧАЕС,
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, віднесений до 1-ї категорії
осіб, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у м. Фастові
та Фастівському районі Київської
області.

ОСОБА_5 03 вересня 2013 року звернувся до
Управління з заявою про перерахунок
додаткової пенсії згідно статей
39, 50, 54, Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та отримав відповідь, що
пенсія йому призначена та виплачується
у відповідності до діючого
законодавства.

Суд апеляційної інстанції, відмовляючи
в задоволенні позовних вимог, своє
рішення мотивував тим, що правові
підстави для здійснення перерахунку
державної та додаткової пенсії та її
виплати позивачу відповідно до
ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 22 квітня
2013 року відсутні.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно ст. 49 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Так, ст. 54 цього Закону визначено, що в
усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів 3 групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 6
мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам 3 групи-у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком.

При цьому, відповідно до п. 4
розділу VII "Прикінцевих положень"
Закону України «Про Державний бюджет
на 2011 рік» було встановлено, що у 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Пункт 4 розділу VII "Прикінцевих
положень" визнано конституційним
згідно з Рішенням Конституційного Суду
N 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року. При цьому
Конституційним Судом України
зазначено, що Верховна Рада України,
доповнивши пунктом 4 розділ VII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", визначила Кабінет Міністрів
України державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян, тобто надала право Кабінету
Міністрів України визначати порядок та
розміри соціальних виплат виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України, що
узгоджується з функціями Уряду
України, визначеними в пунктах 2, 3
статті 116 Конституції України.

Відповідно до рішення Конституційного
суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України. Також Конституційним
судом України зазначено, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян мають застосовувати
закони України, а також
нормативно-правові акти відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, видані у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», аналогічно положенням
Закону України «Про державний бюджет
на 2011 рік», установлено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Відповідно у період, зазначений у
позовних вимогах, нарахування та
виплата зазначеної пенсії Позивача
здійснювалась згідно положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
визначено механізм обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
відсутності підстав для задоволення
позовних вимог.

Доводи касаційної скарги зазначених
висновків суду апеляційної інстанції
не спростовують і не дають підстав для
висновку, що судом при розгляді справи
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Суд касаційної інстанції залишає без
задоволення касаційну скаргу, а
рішення - без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст.ст. 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України ,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_5 залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 28 липня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та оскарженню не
підлягає крім, як в строки, з підстав та
в порядку, передбаченому главою 3
розділу IV КАС України.

Судді:
К.С. Винокуров

В.М. Кочан

С.С. Пасічник