Справа № 815/3706/14
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/3706/14

Категорія: 9.5 Головуючий в 1 інстанції:
Вовченко О. А.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого -судді
Романішина В.Л.,

суддів Димерлія
О.О., Домусчі С.Д.,

за участю секретаря Єршової
А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.Одесі
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Одеській
області на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 23
вересня 2014 року у справі за позовом
Державної фінансової інспекції в
Одеській області до Біляївської
міської ради про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2014 року Державна фінансова
інспекція в Одеській області
звернулася до Одеського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Біляївської міської ради про стягнення
з відповідача до Державного бюджету
України 20573,5 грн. та 71760,72 грн.,
зобов'язання виконати п.8 вимоги ДФІ в
Одеській області №15-08-23-14/11859 від
15.11.2013р. щодо відображення в обліку
дебіторської заборгованості в
загальній сумі 56132,01 грн. за невиконані
роботи (різницю у вартості виконаних
робіт) перед ПП «ЕВЕРЕСТ-2010» - 37569,60 грн.,
МНФ «НАЛКО» ЛТД - 18562,41 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що за наслідками проведеної
ревізії Біляївського міського бюджету
та фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Біляївської
міської ради об'єкту контролю було
надіслано обов'язкову для виконання
вимогу щодо усунення виявлених в ході
ревізії порушень №15-08-23-14/11859 від
5.11.2013р., пункти 2, 3 та 8 якої відповідачем
не виконано, що і стало підставою для
звернення з позовом до суду у
відповідності до вимог ч.10 ст.10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні».

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 23.09.2014р.
позов Державної фінансової інспекції в
Одеській області залишено без
задоволення.

Приймаючи вказане рішення суд першої
інстанції виходив з того, що для
повернення коштів, які помилково
надійшли до місцевого бюджету
Біляївської міської ради існує
відповідна процедура, яку здійснюють
органи, що відповідальні за контроль за
справлянням надходжень бюджету, а тому
вимоги позову ДФІ в Одеській області
про стягнення грошових коштів є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають, оскільки не дотримана
законодавчо визначена процедура
помилково зарахованих до бюджету
платежів. При цьому, судом встановлено,
що п.8 вимоги Державної фінансової
інспекції в Одеській області
№15-08-23-14/11859 від 15.11.2013р. був виконаний
Біляївською міською радою, так як
відповідно до звіту Біляївської
міської ради про заборгованість за
бюджетними коштами (форми №7д) станом
на 01 вересня 2014 року дебіторська
заборгованість складає 38562,41 грн., з них
по МНФ «НАЛКО ЛТД» обсягом 18562,41 грн. та
по ПП «ЕВЕРЕСТ-2010» з урахуванням
часткового погашення - 20000 грн., що
підтверджується довідкою Біляївської
міської ради №57502-10 від 17.09.2014р.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, Державна фінансова
інспекція в Одеській області подала
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати рішення суду першої
інстанції, як таке, що прийняте з
неповним з'ясуванням обставин справи,
та прийняти нову постанову, якою її
позов задовольнити. В своїй скарзі
апелянт зазначає, що висновки суду
першої інстанції про виконання
відповідачем п.8 вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області №15-08-23-14/11859 від 15.11.2013р. є
безпідставними, оскільки до
контролюючого органу не надходила
інформація з дублюванням завіреними
копіями первинних, розпорядчих та
інших документів, що підтверджують
усунення виявлених порушень.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та
правильно встановлено судом першої
інстанції, на підставі п.3.2 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на III квартал 2013 року та на
підставі направлень від 24.09.2013р. №1860 та
№1861, від 07.10.2013р. №1348, у період з 01.05.2012р.
по 01.10.2013р. посадовими особами ДФІ в
Одеській області проведено ревізію
Біляївського міського бюджету та
фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Біляївської
міської ради за період з 01.05.2012 року по
30.09.2013 року, за результатами якої
складено акт ревізії №08-76/42 від 04.11.2013р.

В акті ревізії, серед іншого, зазначено,
що ревізією відповідності доходів, що
зараховуються до міського бюджету
вимогам Бюджетного кодексу України,
Податкового кодексу та рішенню про
бюджет встановлено, що в порушення п.п.12
п.1 ст.69, п.п.23 п.2 ст.29 Бюджетного кодексу
України та ст.2 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012-2013 роки»
протягом травня - грудня 2012 року та 9
місяців 2013 року до міського бюджету
надійшло адміністративних штрафів у
сумі 20573,5 грн., які накладені органами
державної виконавчої влади та повинні
зараховуватися до Державного бюджету
України (з них в 2012 році - 18023,5 грн., в 2013
році - 2550 грн.), у зв'язку з чим
Державному бюджету України нанесено
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 20573,5 грн.

Також, в порушення ст.69 Бюджетного
кодексу України, на протязі
травня-грудня 2012 року та 9 місяців 2013
року кошти, які повинні зараховуватися
до Державного бюджету України надійшли
до бюджету Біляївської міської ради по
коду 31010200 «Надходження коштів від
реалізації безхазяйного майна,
знахідок, спадкового майна, майна,
одержаного територіальною громадою в
порядку спадкування чи дарування, а
також валютні цінності і грошові кошти,
власники яких невідомі» на загальну
суму 71760,72 грн. (штрафи по кримінальних
справах за рішенням суду, відрахування
з пенсій тощо) (з них в 2012 році - 53575,72
грн., в 2013 році - 18185 грн.), у зв'язку з чим
Державному бюджету завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 71760,72 грн.

15 листопада 2013 року ДФІ в Одеській
області на адресу Біляївської міської
ради надіслано вимогу щодо усунення
виявлених в ході ревізії порушень
№15-08-23-14/11859, пунктами 2 і 3 якої
зобов'язано міську раду відобразити в
обліку заборгованість перед Державним
бюджетом України на суму 20573,5 грн. та на
суму 71760,72 грн., та перерахувати
зазначені кошти до Державного бюджету
України.

Відмовляючи в задоволенні позову ДФІ в
Одеській області в частині щодо
зобов'язання відповідача виконати
вказані пункти вимоги №15-08-23-14/11859 від
15.11.2013р. суд першої інстанції виходив з
того, що Біляївська міська рада не має
повноважень щодо контролю за
справлянням надходжень до Державного
бюджету України адміністративних
штрафів та інших санкцій та
«надходження коштів від реалізації
безхазяйного майна, знахідок,
спадкового майна, одержаного
територіальною громадою в порядку
спадкування чи дарування, а також
валютні цінності і грошові кошти,
власники яких невідомі» (за кодом 31010200),
у зв'язку з чим вимога щодо стягнення
таких коштів не підлягає виконанню
відповідачем. Колегія суддів
погоджується з таким висновком
Одеського окружного адміністративного
суду. При цьому, апеляційний суд
виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.45 Бюджетного
кодексу України центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, веде
бухгалтерський облік усіх надходжень
Державного бюджету України та за
поданням органів, що контролюють
справляння надходжень бюджету,
здійснює повернення коштів, помилково
або надміру зарахованих до бюджету.

Частиною 7 статті 45 Бюджетного кодексу
України встановлено перелік податків
та зборів (обов'язкових платежів) та
інших доходів бюджету згідно з
бюджетною класифікацією в розрізі
органів, що контролюють справляння
надходжень бюджету.

Перелік органів, що контролюють
справляння надходжень до бюджету
визначено Постановою Кабінету
Міністрів України №106 від 16.02.2011р. «Про
деякі питання обліку податків і зборів
(обов'язкових платежів) та інших
доходів бюджету», відповідно до якої
органи місцевого самоврядування
здійснюють контроль лише щодо
справляння плати за надання платних
адміністративних послуг.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.78 Бюджетного
кодексу України центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, веде
облік усіх надходжень, що належать
місцевим бюджетам, та за поданням
органів, що контролюють справляння
надходжень бюджету, погодженим з
відповідними місцевими фінансовими
органами, здійснює повернення коштів,
помилково або надміру зарахованих до
бюджету.

Наказом Міністерства фінансів України
№787 від 03.09.2013р. затверджено Порядок
повернення коштів, помилково або
надміру зарахованих до державного
бюджету та місцевих бюджетів, пунктом 3
якого визначено, що повернення
помилково або надміру зарахованих до
бюджету платежів у національній валюті
здійснюється органами Державної
казначейської служби України з
відповідних бюджетних рахунків для
зарахування надходжень, відкритих в
органах Казначейства відповідно до
законодавства, шляхом оформлення
розрахункових документів.

Повернення коштів, помилково або
надміру зарахованих до державного
бюджету та місцевих бюджетів,
повернення помилково або надміру
зарахованих до бюджету податків,
зборів (обов'язкових платежів) та інших
доходів бюджетів здійснюється за
поданням органів, що контролюють
справляння надходжень бюджету (п.5
Порядку).

Ні суду першої, а ні суду апеляційної
інстанції відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень, на якому в
адміністративному судочинстві лежить
тягар доказування правомірності своїх
рішень, не доведено, що Біляївська
міська рада уповноважена здійснювати
контроль за справлянням надходжень до
Державного бюджету України
адміністративних штрафів та інших
санкцій та «надходження коштів від
реалізації безхазяйного майна,
знахідок, спадкового майна, одержаного
територіальною громадою в порядку
спадкування чи дарування, а також
валютні цінності і грошові кошти,
власники яких невідомі», як і не
доведено дотримання законодавчо
визначеної процедури повернення
помилково зарахованих до бюджету
платежів.

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» встановлено, що лише законні
вимоги службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

З урахуванням того, що для повернення
коштів, які помилково надійшли до
місцевого бюджету Біляївської міської
ради існує відповідна процедура, яку
здійснюють органи, що відповідальні за
контроль за справлянням надходжень
бюджету, колегія суддів погоджується з
висновком Одеського окружного
адміністративного суду, що вимога ДФІ в
Одеській області щодо стягнення з
Біляївської міської ради до Державного
бюджету України грошових коштів у
розмірі 20573,5 грн. та в розмірі 71760,72 грн.
є необґрунтованою та не підлягає
виконанню як незаконна.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на загальні
положення Бюджетного кодексу України,
ігноруючи, при цьому, наявність
спеціальних норм чинного
законодавства, які визначають порядок
виконання вказаних норм у випадку
помилкового зарахування коштів до
місцевих бюджетів, які підлягають
зарахуванню до Державного бюджету
України.

Що ж до вимог позову про зобов'язання
Біляївську міську раду виконати п.8
вимоги ДФІ в Одеській області
№15-08-23-14/11859 від 15.11.2013р. щодо
відображення в обліку дебіторської
заборгованості в загальній сумі 56132,01
грн. за невиконані роботи (різницю у
вартості виконаних робіт) перед ПП
«ЕВЕРЕСТ-2010» - 37569,60 грн., МНФ «НАЛКО» ЛТД
- 18562,41 грн., то з наявного в матеріалах
справи звіту Біляївської міської ради
про заборгованість за бюджетними
коштами (форми №7д) вбачається, що
станом на 01 вересня 2014 року
відповідачем відображено дебіторську
заборгованість перед зазначеними
підприємствами в сумі 38562,41 грн. (з них
по МНФ «НАЛКО ЛТД» обсягом 18562,41грн. та
по ПП «ЕВЕРЕСТ-2010» з урахуванням
часткового погашення 20000 грн.).
Зазначене підтверджується, також,
довідкою Біляївської міської ради
№57502-10 від 17.09.2014р.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що до контролюючого органу не
надходила інформація з дублюванням
завіреними копіями первинних,
розпорядчих та інших документів, що
підтверджують виконання п.8 вимоги ДФІ
в Одеській області №15-08-23-14/11859 від
15.11.2013р. Колегія суддів не бере до уваги
такі твердження апелянта, оскільки
підтвердження виконання вказаного
пункту вимоги наявні в матеріалах
справи (зокрема, звіт про
заборгованість за бюджетними коштами
станом на 01.09.2014р.), які є належними
доказами в розумінні статті 70 КАС
України.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що при розгляді справи
судом першої інстанції правильно
застосовано норми матеріального та
процесуального права, вірно
встановлено фактичні обставини справи
та дана відповідна правова оцінка.
Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, підстав для
скасування рішення суду та задоволення
апеляційної скарги не вбачається.

В силу ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч.1 п.1, 200, 205
ч.1 п.1, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Одеській
області залишити без задоволення, а
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 23 вересня
2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Повний текст ухвали виготовлено
19.12.2014р.

Головуючий суддя
Романішин В.Л.

Судді
Димерлій О.О.

Домусчі С.Д.