Справа № 816/3701/14
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 р.Справа № 816/3701/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Катунова В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної служби України з
надзвичайних ситуацій на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.10.2014р. по
справі № 816/3701/14

за позовом ОСОБА_1

до Державної служби України з
надзвичайних ситуацій, третя
особа Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Полтавській області

про визнання бездіяльнрості
протиправною та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
позовною заявою до Державної служби
України з надзвичайних ситуацій (далі -
відповідач), третя особа Управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України у Полтавській
області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача в частині не прийняття
рішення щодо призначення (нарахування
та виплати) позивачу одноразової
грошової допомоги як інваліду ІІ групи;

- зобов'язати відповідача прийняти
рішення про призначення (нарахування
та виплату) позивачу одноразової
грошової допомоги як інваліду ІІ групи,
у розмірі 42-місячного грошового
забезпечення на момент звільнення,
виходячи із посадового окладу, окладу
за військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійних характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.10.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у частині неприйняття рішення щодо
призначення (нарахування та виплату)
ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги
як інваліду ІІ групи. Зобов'язано
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій прийняти рішення про
призначення (нарахування та виплату)
одноразової грошової допомоги ОСОБА_1
як інваліду ІІ групи, у розмірі
42-місячного грошового забезпечення на
момент звільнення, виходячи із
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійних характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення (з урахуванням
виплаченої суми у розмірі 800,00 грн). У
задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись із судовим
рішенням в частині задоволення
позовних вимог, подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.10.2014 року
та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, без повного і
всебічного з'ясування обставин справи,
що мають значення для справи.

В судове засідання апеляційної
інстанції представники сторін не
прибули, повідомлені належним чином
про дату, час і місце судового
засідання.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 звільнено зі
служби в Міністерстві надзвичайних
ситуацій України 02 грудня 2003 року, що
підтверджується залученою до
матеріалів справи копією витягу з
наказу Управління пожежної безпеки та
аварійно-рятувальних робіт МНС України
в Полтавській області №71ос.

Довідкою до акту огляду МСЕК від 12
грудня 2013 року серії 10ААА №198074
позивачу встановлено вперше ІІ групу
інвалідності з 05 грудня 2013 року на
строк до 01 січня 2016 року, "захворювання
пов'язане з проходженням служби в
ОВС№".

Позивач подав до третьої особи
документи для оформлення звернення до
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій для прийняття
рішення про призначення одноразової
грошової допомоги, що не заперечується
сторонами.

20 березня 2014 року листом №01-161/13
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Полтавській
області повідомило позивача, що
відповідно до пункту 6 Порядку та умов
виплати одноразової грошової допомоги
у разі загибелі (смерті), травми або
поранення, захворювання чи
інвалідності осіб рядового і
начальницького складу органів та
підрозділів цивільного захисту
документи ОСОБА_1 20 березня 2013 року за
№01-П-58/13 надіслано до Департаменту
економіки та фінансів ДСНС України для
прийняття рішення щодо виплати
одноразової грошової допомоги.

На звернення ОСОБА_1 від 28 травня 2014
року Управлінням Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Полтавській області 05 червня 2014 року
повідомлено, що документи позивача
щодо виплати одноразової грошової
допомоги у разі інвалідності
знаходяться на розгляді у Державній
службі України з надзвичайних
ситуацій. Рішення щодо виплати (або не
виплати) ОСОБА_1 зазначеної допомоги не
надходило.

Також, 28 травня 2014 року ОСОБА_1
направлено звернення до Департаменту
економіки та фінансів Державної служби
України з надзвичайних ситуацій з
проханням повідомити про результати
розгляду документів щодо виплати
одноразової грошової допомоги.

Листом від 23 червня 2014 року №02-8013/201
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій повідомила позивача, що
матеріали справи ОСОБА_1 надійшли до
відповідача 24 березня 2014 року.
Документи розглянуто Центральною
лікарсько-експертною комісією та
встановлено причинно-наслідковий
зв'язок отриманої ІІ групи
інвалідності.

При цьому, у листі зазначено, що
зазначені документи не виносилися на
розгляд комісії з призначення
одноразової грошової допомоги у разі
загибелі (смерті), поранення (контузії,
травми або каліцтва) чи інвалідності
осіб рядового і начальницького складу
органів та підрозділів цивільного
захисту, оскільки обсяги коштів на
зазначені цілі не забезпечують повну
потребу ДСНС України. Виплату
одноразової грошової допомоги буде
здійснено у порядку черговості
розгляду справ при наявності коштів на
зазначені цілі.

Позивач не погодився із бездіяльністю
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у частині
неприйняття рішення щодо нарахування
та виплати одноразової грошової
допомоги як інваліду ІІ групи, у зв'язку
з чим звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, у
разі настання інвалідності ІІ групи,
пов'язаної з проходження служби в
органах внутрішніх справ, особі
рядового чи начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту виплачується одноразова
грошова допомога у порядку та на
умовах, визначених Кабінетом Міністрів
України, а саме згідно із Порядком №908 в
розмірі 42-місячного грошового
забезпечення, яке відповідно до
Постанови №1294, складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 11 липня 2007 р. N 908 затверджено
"Порядок та умови виплати одноразової
грошової допомоги у разі загибелі
(смерті), травми або поранення,
захворювання чи інвалідності осіб
рядового і начальницького складу
служби цивільного захисту" (далі -
Порядок).

Підпунктом 2 пункту 2 Порядку
передбачено, що грошова допомога
виплачується особам рядового і
начальницького складу у разі настання
інвалідності в період проходження
служби та особам, звільненим із служби,
у разі настання інвалідності не
пізніше ніж через три місяці після
звільнення, а якщо інвалідність
настала внаслідок захворювання або
нещасного випадку, що мали місце в
період проходження служби, незалежно
від строку, який минув після звільнення
із служби, у розмірі 42-місячного
грошового забезпечення - інвалідам II
групи.

Згідно з пунктом 5
вищезазначеного Порядку для виплати
одноразової грошової допомоги у разі
травми або поранення, захворювання чи
інвалідності особи, зазначені у пункті
2 цього Порядку, подають до підрозділу
або його правонаступника такі
документи: заяву про виплату
одноразової грошової допомоги; довідку
медико-соціальної експертної комісії
про встановлення групи інвалідності
або ступінь втрати працездатності
разом з рішенням відповідної
військово-медичної установи про
визнання травми або поранення,
захворювання; постанову центральної
лікарсько-експертної комісії ДСНС про
придатність до служби і
причинно-наслідковий зв'язок травми
або поранення, захворювання з
виконанням службових обов'язків або
проходженням служби; копію сторінок
паспорта з даними про прізвище, ім'я, по
батькові та місце реєстрації; довідку
про те, що їм не провадилися інші
передбачені законами виплати у разі
травми або поранення, захворювання чи
настання інвалідності; копію довідки
про присвоєння ідентифікаційного
номера.

Відповідно до пункту 6 Порядку
підрозділ подає ДСНС висновок щодо
можливості виплати грошової допомоги,
до якого додаються документи,
зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку,
а також довідку про грошове
забезпечення та копію документа, що
свідчить про обставини загибелі
(смерті), травми або поранення,
захворювання, захворювання чи
нещасного випадку, який трапився з
особою рядового або начальницького
складу. Служба приймає на підставі
поданих документів рішення щодо
призначення одноразової грошової
допомоги та надсилає його разом із
зазначеними документами підрозділу
для видання наказу про виплату такої
допомоги особам, які мають право на її
отримання. Одноразова грошова допомога
виплачується не пізніше ніж протягом
двох місяців з дня прийняття
відповідного рішення у межах коштів,
передбачених у державному бюджеті на
такі цілі, шляхом її перерахування на
рахунок в установі банку, відкритий
отримувачем допомоги.

Як свідчать письмові докази, довідкою
до акта огляду МСЕК від 12 грудня 2013 року
серії 10ААА №198074 позивачу встановлено
вперше ІІ групу інвалідності з 05 грудня
2013 року на строк до 01 січня 2016 року,
"захворювання пов'язане з проходженням
служби в ОВС".

Отже, матеріалами справи підтверджено,
що інвалідність ОСОБА_1 настала
внаслідок захворювання або нещасного
випадку, що мали місце в період
проходження служби, а тому, позивач
незалежно від строку, який минув після
звільнення із служби, має право на
отримання одноразової грошової
допомоги у розмірі 42-місячного
грошового забезпечення.

Згідно листа начальника Управління
полковника служби цивільного захисту
Кириленка Р.П. від 20 березня 2014 року
301-П-58/13 позивачем надані необхідні
документи для призначення грошової
допомоги (а.с. 41).

Окрім того, відповідач та третя особа
не ставили під сумнів відповідність
поданих ОСОБА_1 документів вимогам
пункту 5 Порядку.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що подані позивачем
документи за змістом та формою
відповідали вимогам пункту 5 Порядку.

Проте, всупереч вимогам пункту 6
Порядку, Державна служба України з
надзвичайних ситуацій листом від 23
червня 2014 року №02-8013/201 повідомила
позивача, що зазначені документи не
виносилися на розгляд комісії з
призначення одноразової грошової
допомоги у разі загибелі (смерті),
поранення (контузії, травми або
каліцтва) чи інвалідності осіб
рядового і начальницького складу
органів та підрозділів цивільного
захисту. Кошти, передбачені з
державного бюджету на зазначені цілі
не забезпечують потребу ДСНС України.
Виплату одноразової грошової допомоги
буде здійснено у порядку черговості
розгляду справ при наявності коштів на
зазначені цілі.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку, що
Державною службою України з
надзвичайних ситуацій допущено
протиправну бездіяльність у частині
неприйняття рішення щодо призначення
одноразової грошової допомоги ОСОБА_1
як інваліду ІІ групи.

Пунктом 3 передбачено, що розмір
одноразової грошової допомоги
визначається виходячи з окладу за
спеціальним званням, відсоткової
надбавки за вислугу років, посадового
окладу за останньою посадою, яку
займала особа рядового або
начальницького складу на день загибелі
(смерті), травми або поранення,
захворювання, установлення
інвалідності, а особа, звільнена із
служби, - на день звільнення.

Відповідно до пункту 1 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" від 07 листопада 2007 року №1294
грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Дані норми кореспондуються з частиною
другою статті 9 Закону України "Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей", якою передбачено, що до складу
грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим
званням; щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премія); одноразові додаткові
види грошового забезпечення.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що у разі
настання інвалідності ІІ групи,
пов'язаної з проходження служби в
органах внутрішніх справ, особі
рядового чи начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту виплачується одноразова
грошова допомога у порядку та на
умовах, визначених Кабінетом Міністрів
України, а саме згідно із Порядком №908 в
розмірі 42-місячного грошового
забезпечення, яке відповідно до
Постанови №1294, складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про зобов'язання Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
прийняти рішення про призначення
(нарахування та виплату) одноразової
грошової допомоги ОСОБА_1 як інваліду
ІІ групи, у розмірі 42-місячного
грошового забезпечення на момент
звільнення, виходячи із посадового
окладу, окладу за військовим
(спеціальним) званням, щомісячних
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійних характер, премії) та
одноразових додаткових видів
грошового забезпечення, з урахуванням
виплаченої суми у розмірі 800,00 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1
205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної служби
України з надзвичайних ситуацій
залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.10.2014р. по
справі № 816/3701/14 в частині
задоволення позовних вимог - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц
А.О.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В.
Катунов В.В.