Справа № 804/16209/14
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 р. Справа № 804/16209/14
Суддя Дніпропетровського окружного
адміністративного суду Борисенко П.О.,
одноособово розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу

за позовом Управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівці

Дніпропетровської
області

до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від

нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань

в м. Тернівці
Дніпропетровської області

про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівці Дніпропетровської області
звернулося до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань м. Тернівці
Дніпропетровської області, у яких
позивач просить: визнати дії
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань м. Тернівці
Дніпропетровської області щодо не
включення, в щомісячні акти звірки
витрат на допомогу на поховання та
витрати на її доставку стосовно ОСОБА_1
протиправними; зобов`язати Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м. Тернівці
Дніпропетровської області включити в
щомісячні акти звірки витрати на
допомогу на поховання та витрати на її
доставку стосовно ОСОБА_1 в розмір 302, 37
грн. для відшкодування цієї суми на
центральному рівні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач відмовляється в
добровільному порядку включити до
заліку суми на виплату та доставку
пенсії та не включає в щомісячні акти
звірки суму допомоги на поховання та
витрати на доставку стосовно ОСОБА_1

Позивач належним чином повідомленний
про дату, час та місце розгляду справи,
у судове засідання не з'явився.
Надіслав до суду клопотання про
розгляд справи без участі його
представника.

Відповідач належним чином
повідомленний про дату, час та місце
розгляду справи, у судове засідання не
з'явився. Надіслав суду заперечення, в
яких зазначив, що позовні вимоги є
необґрунтованими та просить суд в їх
задоволенні відмовити, оскільки
позивачем не надано доказів на
підтвердження причинного зв'язку
смерті, потерпілих осіб, з одержаним
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я не надано, відділення ВД ФССНВ
та ПЗ України в м. Тернівці приходить до
висновку про відсутність правових
підстав для відшкодування понесених
витрат на поховання та доставку за
рахунок відповідача.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС
України, справу розглянуто в порядку
письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що в задоволенні
адміністративного позову належить
відмовити повністю із наступних
підстав.

Судом встановлено, що Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань м. Тернівці
Дніпропетровської області відмовилося
від включення до заліку допомогу на
поховання та витрати на її доставку
ОСОБА_1 у розмірі 302,37 грн., яка
отримувала пенсію у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок нещасного
випадку на виробництві та померла,
оскільки відсутній висновок МСЕК про
причинний зв'язок смерті потерпілої з
одержанням каліцтва.

Статтею 1 Закону України «Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №16/98-ВР від
14.01.1998 року встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Закону України
«Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», в Україні
залежно від страхового випадку є такі
види загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням; медичне страхування;
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності; страхування на випадок
безробіття.

Відносини, що виникають за зазначеними
у частині першій цієї статті видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до цих Основ.

Статтею 12 Закону України «Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» передбачено, що
спори, що виникають із правовідносин за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, вирішуються в
судовому порядку, якщо законом не
встановлено досудовий порядок їх
розгляду.

За пенсійним страхуванням згідно зі
статтею 25 Закону України "Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" надаються такі
види соціальних послуг та
матеріального забезпечення: пенсії за
віком, по інвалідності внаслідок
загального захворювання (в тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства); пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, крім
передбачених пунктом 4 цієї статті;
медичні профілактично-реабілітаційні
заходи; допомога на поховання
пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4 цієї статті за
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

У частині 4 статті 26 Закону України
«Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» встановлено,
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Враховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, належним страховиком,
тим, хто має надавати застрахованій
особі матеріальну допомогу чи
соціальні послуги, відповідно до
статті 25 Основ, є Фонд соціального
страхування від нещасних випадків.

Відповідно до ст. 21. Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» у разі настання
страхового випадку Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку: своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні; організувати поховання
померлого, відшкодувати вартість
пов'язаних з цим ритуальних послуг
відповідно до місцевих умов.

Згідно з ч.9 ст. 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», встановлює порядок
визначення розміру відшкодування
шкоди у разі смерті потерпілого, який
одержував страхові виплати і не
працював, а не - відшкодування допомоги
на поховання пенсіонера, який
отримував пенсію по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва,
отриманого на виробництві.

Відповідно до ч. 8 ст. 34 Закону України 24
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» у разі смерті
потерпілого від нещасного випадку або
професійного захворювання витрати на
його поховання несе Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
згідно з порядком, визначеним
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз. 2 ч. 9 ст. 34 Закону України у
разі смерті потерпілого, який
одержував страхові виплати і не
працював, розмір відшкодування шкоди
особам, зазначеним у статті 33 цього
Закону, визначається виходячи із суми
щомісячних страхових виплат і пенсії,
які одержував потерпілий на день його
смерті, з відповідним коригуванням
щомісячних страхових виплат згідно із
статтею 29 цього Закону. Причинний
зв'язок смерті потерпілого з одержаним
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я має підтверджуватися
висновками відповідних медичних
закладів.

Відповідно до листа відповідача від
08.09.2014 року № 1381/01-07 зазначено, що у
зв'язку з відсутністю документів, що
підтверджують причинний зв'язок смерті
з одержаним каліцтвом або професійним
захворюванням, а також документи, що
обґрунтовують витрати на доставку у
розмірі 2,37 грн., відповідач не бере до
відшкодування витрати за цим позовом.

Враховуючи приписи вищенаведених норм
чинного законодавства, з огляду на
відсутність висновків МСЕК про
причинно-наслідковий зв'язок смерті та
нещасним випадком на виробництві або
професійним захворюванням, у суду
відсутні підстави для задоволення
позовних вимог.

Разом з тим, обраний у цій справі спосіб
захисту (відновлення) порушеного права,
суд вважає таким, що не відповідає
змісту прав Управління Пенсійного
фонду України щодо відшкодування
понесених витрат.

Механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування він нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (крім осіб, зазначених
у п. 2 ст. 8 цього Закону), у тому числі
добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язані з виконанням
ними трудових обов'язків визначено
Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій в
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (надалі - Порядок), який
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у
Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р.
за № 376/7697.

Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затверджений постановою
Правління Пенсійного фонду України та
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань від 04.03.2003 року № 5-4/4, не
врегульовує спірних відносин, які
виникли у даному випадку, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків розраховано
на відсутність спору.

У разі незгоди на підписання актів з
боку Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України мають
вирішуватися вимоги про стягнення
відповідних сум в судовому порядку, а
не вимоги про підписання актів звірки
чи вчинення відповідних дій по
прийняттю до заліку.

Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст.7 КАС
України, є принцип законності, який
відповідно до ст.9 КАС України, полягає
в наступному: суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить
висновку про відмову у задоволенні
позовних вимог.

На підставі викладеного,керуючись
ст.ст. 128, 158 -163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в м. Тернівці
Дніпропетровської області - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги в порядку,
встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст. 186 КАС України.

Суддя (підпис) Постанова
не набрала законної сили 26.11.2014р. Суддя
З оригіналом згідно Помічник судді
П.О.Борисенко П.О.Борисенко
І.В.Калита