Справа № 242/841/13-а
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

10 грудня 2014 року м. Київ
К/800/31270/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в місті
Селидове Донецької області про
перерахунок пенсії, за касаційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в місті Селидове Донецької
області (далі - УПФ) на постанову
Селидівського міського суду Донецької
області від 21 березня 2013 року і ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 8 травня 2013
року, -

в с т а н о в и в:

У березні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
дії УПФ незаконними, скасувати рішення
про відмову в перерахунку пенсії № 524
від 19.02.2013 та зобов'язати відповідача
провести йому перерахунок пенсії з
01.01.2013 у відповідності до вимог Закону
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці» з врахуванням
страхового стажу з 01.12.2010 по 31.12.2010,
01.11.2012 по 31.12.2012.

Свої вимоги мотивував тим, що
звернувшись до УПФ із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням вимог
статті 8 Закону України «Про підвищення
престижності шахтарської праці»,
отримав відмову з посиланням на
відсутність у нього 15 років стажу
роботи на підземних роботах. Вказує, що
такими діями порушені його законні
права.

Постановою Селидівського міського
суду Донецької області від 21 березня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 8 травня 2013
року, позов задоволено. Визнано
протиправними дії УПФ щодо відмови у
перерахунку пенсії по стажу ОСОБА_4 та
скасовано рішення № 129 від 21.01.2013 в
частині відмови позивачу у перерахунку
пенсії по стажу. Зобов'язано УПФ З 01.01.2013
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4
відповідно до вимог Закону України
«Про підвищення престижності
шахтарської праці» із урахуванням
трудового стажу з 01.12.2010 по 31.12.2010, 01.11.2012
по 31.12.2012.

У касаційній скарзі УПФ, посилаючись на
порушення судами норм матеріального і
процесуального права, просить їх
скасувати та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на
обліку в УПФ, отримує пенсію за віком,
призначену на пільгових умовах, та
продовжує працювати.

14.01.2013 позивач звернувся до УПФ із
заявою про перерахунок пенсії у
відповідності до статті 8 Закону
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці», оскільки має стаж
роботи на підземних роботах понад 15
років.

Рішенням УПФ № 524 від 19.02.2013 позивачу
відмовлено у задоволенні заяви про
перерахунок пенсії з посиланням на
відсутність у нього 15 років стажу
роботи на підземних роботах. Вказувало,
що період його роботи на підприємстві
ВП шахта «Росія» з 01.12.2010 по 31.12.2010, 01.11.2012
по 31.12.2012 не може бути зарахований до
страхового стажу, оскільки
підприємством за вказані періоди не
були сплачені страхові внески до
Пенсійного фонду України.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, виходив з того,
що ОСОБА_4 не може нести
відповідальність за невиконання
визначених законодавством України
зобов'язань підприємством ВП шахта
«Росія».

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо дій відповідача при
перерахунку пенсії працюючому
пенсіонеру.

Питання, пов'язані з перерахунком
пенсії стосовно осіб, які продовжували
працювати, врегульовані в частині 4
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в якій визначено, що у
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Відповідно до підпункту "б" підпункту 10
пункту 35 розділу II "Внесення змін до
деяких законодавчих актів України"
Закону України від 28 грудня 2007 року №
107-УІ "Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", частина 4
статті 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" була викладена у новій
редакції: "У разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш ніж 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв в роботі. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії провадиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахування пенсії".

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп-2008 у справі
про страхові виплати зміни, внесені
підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України від 28 грудня
2007 року № 107-УІ, визнані такими, що не
відповідають Конституції У країни (є
неконституційними).

За правилами, встановленими у статті 152
Конституції України, статті 73 Закону
"Про Конституційний Суд України",
положення, визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
рішення про їх неконституційність та
не підлягають застосуванню. Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на
території України, остаточними і не
можуть бути оскаржені та мають
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що є
неконституційними.

Таким чином, на підставі вказаного
Рішення Конституційного Суду України
нова редакція частини 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування"
втратила чинність, внаслідок чого
відновлена попередня редакція даної
статті згідно до Закону від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ, яка є чинною на теперішній
час.

Незважаючи на прийняте Конституційним
Судом Рішення, у підпункті 3 пункту 11
постанови від 28 травня 2008 року № 530
"Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян" Кабінет
Міністрів України фактично відтворив
редакцію частини 4 статі 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», яка
визнана неконституційною: "У разі коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахування пенсії.
При цьому з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для перерахунку пенсії, період, що
настає після призначення пенсії, не
підлягає виключенню згідно з абзацом
третім частини першої статті 40 Закону".

Таким чином, питання визначення
порядку і умов проведення перерахунку
пенсій особам, які після її призначення
продовжували працювати, регулюються
нормою частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
редакції від 9 липня 2003 року та
положеннями постанови Кабінету
Міністрів України №530 від 28 травня 2008
року "Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян".

Приписами частини 3 статті 4 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
встановлено, що виключно законами про
пенсійне забезпечення визначаються
види пенсійного забезпечення, умови та
порядок пенсійного забезпечення. У
статті 5 цього Закону наголошується, що
цей Закон регулює відносини, що
виникають між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування. Дія інших
нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. Виключно цим законом
визначаються: види пенсійних виплат;
умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.

У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, як визначено в
частині 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, виходячи з
встановленого статтею 8 Конституції
України принципу верховенства права,
дії нормативно-правового акту у часі,
загальних засад пріоритетності
законів на підзаконними актами, суд
вважає, що при вирішенні даного
адміністративного спору підлягають
застосуванню положення частини 4
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», які є чинними на час
звернення позивача із заявою про
перерахунок пенсії.

Отже правильним є висновок судів
попередніх інстанцій про
неправомірність дій УПФ щодо відмови
ОСОБА_4 у перерахунку пенсії за віком,
призначеної на пільгових умовах, як
працюючому пенсіонеру, оскільки
несплата підприємством страхових
внесків є підставою для стягнення УПФ
цієї заборгованості в судовому
порядку, проте, не є підставою для
відмови в призначенні пенсії
працівникам цього підприємства.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з таким висновком судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222,223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Селидове Донецької області залишити
без задоволення, а постанову
Селидівського міського суду Донецької
області від 21 березня 2013 року і ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 8 травня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення ї копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: