Справа № 712/10662/14-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко
Суддя-доповідач: Глущенко
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді
Глущенко Я.Б.,

суддів
Безименної Н.В., Пилипенко О.Є.,

при секретарі Строяновській
О.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника ОСОБА_4 - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 в своїх інтересах та в
інтересах неповнолітнього ОСОБА_6 до
Соснівського районного відділу у м.
Черкаси Управління державної
міграційної служби України в
Черкаській області, треті особи:
ОСОБА_4, Орган опіки та піклування
Черкаської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії, за
апеляційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від 15 вересня 2014 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 в своїх інтересах та в інтересах
неповнолітнього ОСОБА_6 звернулася у
суд із позовом до Соснівського
районного відділу у м. Черкаси
Управління державної міграційної
служби України в Черкаській області, за
участю третіх осіб: ОСОБА_4, Органу
опіки та піклування Черкаської міської
ради, в якому просила визнати
протиправним ти скасувати рішення
відповідача про зняття її та її
неповнолітнього сини з реєстрації за
адресою: АДРЕСА_1, зобов'язати
останнього зареєструвати місце
проживання її та сина за вказаною
адресою.

Постановою Соснівського районного
суду м. Черкаси від 15 вересня 2014 року
позов задоволено.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
третя особа - ОСОБА_4 - подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду - без
змін, з таких підстав.

Так, суд першої інстанції дійшов
висновку, що у відповідача не було
законних підстав для скасування
реєстрації місця проживання позивача
та її неповнолітнього сина в квартирі,
що належить на праві власності ОСОБА_4

З таким висновком суду не можна не
погодитися.

Колегією суддів установлено, що на
підставі свідоцтва про право власності
на нерухоме майно від 23.06.2003 серії САА
№925871 ОСОБА_4 належить квартира, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Із матеріалів справи слідує, що ОСОБА_2
перебувала у шлюбі з сином ОСОБА_4 -
ОСОБА_7, від якого має дитину - ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_1 Матеріали справи свідчать
про те, що вказаний шлюб було розірвано
рішенням Соснівського районного суду
м. Черкаси від 17 травня 2013 року.

У період перебування в шлюбі із сином
ОСОБА_4, позивач та її неповнолітній син
були зареєстровані як такі, що
проживають у вищезгаданій квартирі.
Питання правомірності реєстрації
місця проживання вказаних осіб не
являється предметом даного спору, а
тому не досліджується судом.

Як убачається з матеріалів справи, у
червні 2013 року ОСОБА_2 зверталась в
своїх інтересах та в інтересах її
малолітнього сина із цивільним позовом
до ОСОБА_4, в якому просила усунути
перешкоди в користуванні вищевказаною
квартирою, надати ключі від квартири та
вселити її з сином у таку. Водночас,
ОСОБА_4 звертався із зустрічним позовом
до позивача та її сина, в якому просив
визнати останніх такими, що втратили
право на користування зазначеною
квартирою та зобов'язати сектор у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб Соснівського
РВ УМВС м. Черкаси зняти їх з
реєстраційного обліку місця
проживання у такій. Зазначені позови
розглядались судами в цивільній справі
№ 712/6931/13-ц.

За наслідками розгляду цієї цивільної
справи у задоволенні позову ОСОБА_2 та
зустрічного позову ОСОБА_4 було
відмовлено, про що свідчать наявні в
матеріалах справи рішення
Соснівського районного суду м. Черкаси
від 11 вересня 2013 року, Апеляційного
суду Черкаської області від 30 жовтня 2013
року та Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 22 січня 2014 року.

Судом установлено, що після набрання
законної сили вищевказаними рішеннями
судів в цивільній справі №712/6931/13-ц,
ОСОБА_4 звернувся до Соснівського РВ у
м. Черкаси УДМС України в Черкаській
області із заявою про зняття позивача
та її сина з реєстрації місця
проживання за адресою: АДРЕСА_1,
посилаючись на ухвалу Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 22 січня 2014 року.

Із листа Соснівського районного
відділу у м. Черкаси УДМС України в
Черкаській області від 01.07.2014 вих. №1482
випливає, що ОСОБА_2 та малолітній
ОСОБА_6 25 лютого 2014 року зняті з
реєстрації місця проживання за
вищевказаною адресою: АДРЕСА_1, на
підставі вищевказаного судового
рішення.

Вважаючи таке зняття з реєстрації
протиправним, позивач в своїх
інтересах та інтересах малолітнього
сина звернулась до суду з даним
позовом.

Надаючи правову оцінку
обставинам справи, колегія суддів
зважає на наступне.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно частини 3 приведеної норми, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частини 2 статті 6 та
частини 2 статті 19 Конституції України
органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України. Органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на приведені норми, колегія
суддів зауважує, що предметом даного
спору являється правомірність та
відповідність закону дій суб'єкта
владних повноважень щодо зняття з
реєстрації місця проживання позивача
та її малолітнього сина.

Спеціальними нормативно-правовими
актами, які регулюють спірні
правовідносини, є Закон України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні» (далі -
Закон) та Порядок реєстрації місця
проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів,
затверджений наказом Міністерства
внутрішніх справ України 22.11.2012 № 1077,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 18.12.2012 за № 2109/22421 (далі -
Порядок).

За визначеннями вказаного Закону (тут і
далі - в редакції, чинній на час спірних
правовідносин) місце проживання - це
житло, розташоване на території
адміністративно-територіальної
одиниці, в якому особа проживає
постійно або тимчасово, а реєстрація -
це внесення інформації до Єдиного
державного демографічного реєстру та
до паспортного документа про місце
проживання або місце перебування особи
із зазначенням адреси житла.

Згідно пункту 1.3 вищевказаного Порядку
реєстрація / зняття з реєстрації місця
проживання/перебування здійснюється
управліннями, відділами (секторами)
Державної міграційної служби України
(далі - ДМС України) в районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (далі -
територіальний підрозділ ДМС України)
у день подання особою документів.
Реєстрація місця проживання особи може
бути здійснена з одночасним зняттям з
реєстрації попереднього місця
проживання.

Виключний перелік підстав для зняття з
реєстрації місця проживання
визначений статтею 7 Закону та пунктом
3.1 Порядку. Так, зняття з реєстрації
місця проживання особи здійснюється на
підставі:

- заяви особи або її законного
представника;

- судового рішення, яке набрало
законної сили, про позбавлення права
власності на житлове приміщення або
права користування житловим
приміщенням, про виселення, про
визнання особи безвісно відсутньою або
оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного
документа, що надійшов з органу
державної реєстрації актів цивільного
стану, або документа про смерть,
виданого компетентним органом
іноземної держави, легалізованого в
установленому порядку;

- інших документів, які свідчать
про припинення: підстав для
перебування на території України
іноземців та осіб без громадянства;
підстав для проживання або перебування
особи у спеціалізованій соціальній,
установі, закладі соціального
обслуговування та соціального захисту;
підстав на право користування житловим
приміщенням.

Таким чином, зняття з реєстрації місця
проживання особи на підставі судового
рішення, яке набрало законної сили,
може бути вчинене лишу в випадку, якщо
таке рішення постановлене про:
позбавлення права власності на житлове
приміщення або права користування
житловим приміщенням; про виселення;
про визнання особи безвісно відсутньою
або оголошення її померлою.

З огляду на встановлені обставини,
судові рішення в цивільній справі
№712/6931/13-ц, зокрема, ухвала Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 22 січня 2014 року, не
відносяться до перелічених. Більш того,
зустрічний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_2 та її
малолітнього сина ОСОБА_6 про визнання
останніх такими, що втратили право на
користування зазначеною квартирою,
залишено без задоволення.

Зважаючи на викладене, згадана ухвала
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ не являється законною підставою
для зняття реєстрації місця проживання
позивача та її малолітнього сина, що
було правильно встановлено судом
першої інстанції.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність підстав для задоволення
позову.

При цьому, колегія суддів зауважує, що
апелянт не позбавлений можливості
захистити своє право власності, на
порушенні якого він наполягає, та
усунути перешкоди в користуванні його
майном (квартирою), шляхом пред'явлення
відповідного позову до позивача в цій
справі у порядку цивільного
судочинства, рішення в якому
відповідало б вимогам статті 7 Закону
та пункту 3.1 Порядку.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду, а тому скаргу слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову -
без змін.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від 15 вересня 2014 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя Н.В. Безименна
суддяО.Є. Пилипенко

(Повний текст ухвали складений 15
грудня 2014 року.)

.

Головуючий суддя
Глущенко Я.Б.

Судді:
Безименна Н.В.

Пилипенко О.Є.