Справа № 2а/334/104/14 (334/1782/14-а)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2014 рокусправа № 2а/334/104/14
(334/1782/14-а)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Нагорної
Л.М. Олефіренко Н.А.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі

міста Запоріжжя,

на постанову Ленінського
районного суду міста Запоріжжя

від 17 квітня 2014 року

у справі №
2а/334/104/14(334/1782/14-а)

за позовом ОСОБА_2,

АДРЕСА_1

до відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі

міста Запоріжжя,

вул. Трегубова, 18,
м. Запоріжжя, 69041;

про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії

щодо перерахунку
раніше призначеної пенсії, -

встановив: ОСОБА_2 подала позов до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Запоріжжя про
визнання незаконною дії про відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Запоріжжя в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум різниці між надбавкою за вислугу
років за стаж державної служби
відповідно довідки від 12.01.2012 року № 3/г
та винагородою за вислугу років
посадовій особі органів державної
податкової служби, відповідно довідки
від 19.11.2013 року № 67-г форми № 15-1 про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, кваліфікаційні
класи або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»;

зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Запоріжжя здійснити з 18.01.2012 року
перерахунок та виплату пенсії за віком
ОСОБА_2 з урахуванням довідки № 67-г від
19.11.2013 року форми № 15-1 про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг, кваліфікаційні класи
або класний чин, або спеціальні звання,
або дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», а саме: різницю між
надбавкою за вислугою років державного
службовця (25%, сума 380,25 грн.) та
винагородою за вислугу років (40%, сума
608,40 грн.) посадової особи органів
державної податкової служби, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії ОСОБА_2;

зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Запоріжжя врахувати усі види
оплати праці, на які нараховується збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, включаючи
різницю між надбавкою за вислугу років
державного службовця та винагородою за
вислугу років посадовій особі органів
державної податкової служби, як
складові заробітної плати, з якої
проводиться нарахування пенсії
ОСОБА_2. Після перерахунку пенсії,
нарахування та виплату пенсії
здійснювати з урахуванням довідки №
67-г від 19.11.2013 року, як складові
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування пенсії ОСОБА_2, при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України;

зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Запоріжжя в частині присудження
ОСОБА_2 виплати перерахованої пенсії,
забезпечити негайне виконання рішення
суду в межах суми стягнення за один
місяць;

зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Запоріжжя в подальшому
вплачувати ОСОБА_2 перераховану пенсію
за віком на підставі вимог
законодавства згідно Закону України
«Про державну службу».

Ленінський районний суду міста
Запоріжжя (суддя Дубина Л.А,) своєю
постановою від 17 квітня 2014 року у
справі № 2а/334/104/14(334/1782/14-а) позов
задовольнив частково.

Визнав неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Запоріжжя у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2
відповідно до наданої нею заяви від
13.02.2014 року та довідки № 67-г від 19.11.2013
року.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі міста
Запоріжжя здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2, як державному службовцю,
з 01.02.2014 року з урахуванням надбавки за
вислугу років в розмірі 40% від
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг, з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум, згідно довідки
СДПІ по роботі з ВПП у м. Запоріжжі № 67-г
від 19.11.2013 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Постанову суду мотивована тим, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, тому вимоги позивача
щодо здійсненні перерахунку пенсії є
обґрунтованими.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі міста
Запоріжжя, Відповідач, вказує на
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
у розумінні частини другої статті 33
Закону України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року N 3723-XII, постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року N 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
винагорода за вислугу років не є
складовою заробітної плати, а також не
відносяться до складу інших надбавок.

Суд першої інстанції безпідставно
вийшов за межі позовних вимог.

Просить постанову Ленінського
районного суду міста Запоріжжя
скасувати та прийняти нову постанову. У
позові відмовити.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За положеннями цього Закону базовим
об'єктом для призначення пенсії
державного службовця є заробітна плата
з урахуванням усіх її складових, з яких
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тобто з
урахуванням повної суми винагороди за
вислугу років, порядок виплати та
розміри якої затверджені Постановою
Кабінету Міністрів України № 1013 від
12.09.97.

Встановлена постановою Кабінету
Міністрів № 1013 від 12.09.97 винагорода за
вислугу років призначена до виплати
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання, і має окремі
підстави для її нарахування, тобто іншу
правову природу, ніж передбачена ст.33
Закону України «Про державну службу»
надбавка за вислугу років, але також
включається до виплат, які належать до
фонду оплати праці державних
службовців, і на суми цієї винагороди
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Пунктом 3 вказаного вище Порядку
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання, передбачено, що
винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Щодо порушення норм процесуального
права слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 11 КАС України, за
загальним правилом суд не може
виходити за межі позовних вимог, тобто
не може застосовувати інший спосіб
захисту, ніж зазначив позивач у
позовній заяві. Водночас суд може вийти
за межі правового обґрунтування,
зазначеного у позовній заяві, якщо
вбачає порушення інших законодавчих
приписів, ніж ті, про які зазначає
позивач.

Вихід за межі позовних вимог - це
вирішення незаявленої вимоги,
задоволення вимоги позивача у більшому
розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять. З цього
випливає, що вихід за межі позовних
вимог можливий за наступних умов: лише
у справах за позовами до суб'єктів
владних повноважень, оскільки лише в
цьому випадку відбувається захист прав
та інтересів позивача; повний захист
прав позивач неможливий у спосіб, про
який просить позивач. Повнота захисту
полягає в ефективності відновлення
його прав; вихід за межі позовних вимог
повинен бути пов'язаний із захистом
саме тих прав, щодо яких подана позовна
заява.

Колегія суддів, вважає, що суд першої
інстанції вийшов за межі позовних
вимог для повного захисту прав, свобод
та інтересів позивача.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції під час
розгляду даної справи в повній мірі
дослідив обставини, які мають значення
для справи, ухвалив законне та
обґрунтоване рішення. За таких
обставин підстави для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Запоріжжя залишити без
задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
міста Запоріжжя від 17 квітня 2014 року у
справі № 2а/334/104/14(334/1782/14-а) - без змін.

Рішення суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції у порядку та
у строки, визначені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
Н.А. Олефіренко