Справа № 2а-869/11
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року
Справа № 9104/155365/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Кухтея Р. В., Яворського І. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області на постанову Шевченківського
районного суду м. Львова від 08 вересня
2011 року по справі №2а - 869/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського
районного суду м. Львова з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області і просив: визнати
протиправною бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії з 01
листопада 2010 року відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№1294 від 07 листопада 2007 року та наказів
Міністра оборони України №377 від 28
липня 2008 року, №576 від 05 листопада 2010
року, №50 від 28 січня 2011 року;
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії з 01 листопада 2010 року
відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», постанови
Кабінету Міністрів України №1294 від 07
листопада 2007 року, №969 від 18 жовтня 2010
року та наказів Міністра оборони
України №377 від 28 липня 2008 року, №380 від
22 липня 2010 року, №576 від 05 листопада 2010
року, №50 від 28 січня 2011 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він є
пенсіонером Збройних Сил України та
отримує пенсію відповідно до вимог
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Згідно вказаного Закону України
призначені військовослужбовцям пенсії
підлягають перерахунку при зміні
розміру одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців. Наказами
Міністра оборони України за № 576 від 05
листопада 2010 року та № 50 від 28 січня 2011
року відповідно було підвищено розмір
премії військовослужбовцям, однак,
Головне управління Пенсійного фонду
України у Львівській області не
провело в зв'язку з цим йому
перерахунок пенсії.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Львова від 08 вересня 2011 року
позов задоволено. Визнано протиправною
бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії з 01 листопада 2010
року відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №1294 від 07 листопада
2007 року та наказів Міністра оборони
України №377 від 28 липня 2008 року, №576 від
05 листопада 2010 року, №50 від 28 січня 2011
року. Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області провести перерахунок і виплату
пенсії з 01 листопада 2010 року ОСОБА_1
відповідно до вимог ч. 3 ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», постанови
Кабінету Міністрів України №1294 від 07
листопада 2007 року та №969 від 18 жовтня 2010
року та наказів Міністра оборони
України №377 від 28 липня 2008 року, №380 від
22 липня 2010 року, №576 від 05 листопада 2010
року, №50 від 28 січня 2011 року.

З таким судовим рішенням суду першої
інстанції не погодився відповідач і
оскаржив його в апеляційному порядку
до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Посилаючись у
поданій апеляційній скарзі на
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Також, обгрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, вказує, що
обов'язковою умовою для проведення
перерахунку пенсії, призначеної на
підставі Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» є рішення Кабінету Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення.
Зазначає, що відповідного рішення
Кабінетом Міністрів України після 01
січня 2008 року не приймалося, підстав
для перерахунку пенсій у зв'язку з
виданням міністерствами власних
наказів, законодавством не
передбачено.

Особа, яка подала апеляційну скаргу
(відповідач), в судове засідання
представника не направила, а також не
прибув в судове засідання позивач, хоча
сторони належним чином та у
встановленому законом порядку були
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Також, від сторін відсутнє клопотання
про розгляд справи за їх участі чи
участі їх представників.

Тому, на підставі ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справу розглянуто в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване судове
рішення та умотивовуючи свої висновки,
суд першої інстанції виходив з того, що
позов підставний та підлягає
задоволенню, оскільки відповідач
зобов'язаний був здійснити перерахунок
пенсії позивачу, однак не зробив цього,
тому суд розцінює це як бездіяльність,
яка є протиправною.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується з висновками суду першої
інстанції з урахуванням наступного.

Як було встановлено судом та
підтверджено матеріалами справи,
ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії
відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» та постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року №1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» з урахуванням наказів Міністра
оборони України №377 від 28 липня 2008 року,
№380 від 22 липня 2010 року, №576 від 05
листопада 2010 року, №50 від 28 січня 2011
року, проте відповідач відмовив у
перерахунку, зазначивши, що для
перерахунку пенсії необхідне рішення
Кабінету Міністрів України про зміну
розмірів хоча б одного з видів
грошового забезпечення.

Даючи правову оцінку оскаржуваному
судовому рішенню та доводам особи, яка
подала апеляційну скаргу, колегія
суддів апеляційного суду звертає увагу
на таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» встановлено, що грошове
забезпечення складається з посадового
окладу, окладу за військовим
(спеціальним) званням, щомісячних
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премії) та
одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Відповідно п. 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №45 від 13
лютого 2008 року перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

З урахуванням вищенаведеного слід
зазначити, що накази Міністра оборони
України не є актами, на підставі яких
може бути здійснено перерахунок пенсії
військовослужбовців.

Окрім цього, згідно з ч. 3 ст. 63
вищевказаного Закону підставою для
перерахунку розміру пенсії є зміна
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення або введення нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премій для відповідних
категорій військовослужбовців.

Зміст вищезазначених норм права дає
підстави для висновку, що премія, яку
позивач просив врахувати для
обчислення нового розміру пенсії,
носить тимчасовий характер, виплата її
дозволена за наявності визначених
підстав лише в межах видатків,
передбачених у кошторисах для
грошового забезпечення
військовослужбовців. Тому, характер
таких виплат виключає можливість
врахування зміни розміру цих виплат
для перерахунку пенсій.

Враховуючи те, що зміна розміру премії
на підставі наказів Міністра оборони
України не може бути підставою для
проведення перерахунку пенсії, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для задоволення
заявленого позову.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим, тобто ухваленим
відповідно до норм матеріального права
з дотриманням процесуальних норм, та на
підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин справи.

Колегія суддів апеляційного суду з
урахуванням встановлених судом
обставин справи та доказів, вважає, що
суд першої інстанції, викладаючи у
оскаржуваному судовому рішенні
висновок щодо обґрунтованості та
підставності вимог позивача, не
дотримався вищезазначених вимог.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є,
зокрема, порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Виходячи із змісту вищевказаних статей
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів апеляційного
суду вважає, що доводи апеляційної
скарги дають підстави для висновку про
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Тому постанову суду першої інстанції
слід скасувати та прийняти нову
постанову про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 159, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України у
Львівській області задовольнити.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Львова від 08 вересня 2011 року по
справі № 2а-869/11 скасувати та прийняти
нову постанову.

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного Управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
постанови особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена протягом
двадцяти днів з дня набрання законної
сили безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р. В. Кухтей

І. О. Яворський