Справа № 200/12111/14-а
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"15" грудня 2014 р. справа № 200/12111/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська на постанову
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 03 вересня 2014 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся з
позовом до суду, в якому просив визнати
дії відповідача щодо відмови
перерахування пенсії у розмірі 90
відсотків від суми щомісячного
заробітку незаконними; зобов'язати
відповідача перерахувати з 01.07.2012 року
призначену пенсію у зв'язку з
підвищенням працівникам прокуратури
відповідно до вимог ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» у розмірі 90 %
заробітку та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
сплати суму пенсії за період з 01.07.2012
року до моменту здійснення перерахунку
пенсії.

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 03 вересня
2014 року позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з
90-то відсоткового коефіцієнту від суми
місячної (чинної) заробітної плати, до
якої включаються всі види оплати праці,
з якої було сплачено внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська перерахувати з
01.07.2012 року пенсію ОСОБА_1, виходячи з
90-то відсоткового коефіцієнту від суми
місячної (чинної) заробітної плати, до
якої включаються всі види оплати праці,
з якої було сплачено внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська виплатити ОСОБА_1
різницю між фактично отриманою пенсією
та пенсією, що мала бути перерахована,
виходячи з 90-то відсоткового
коефіцієнту від суми місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування за
період з 01.09.2013 року по 01.09.2014 року.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з
обґрунтованості вимог позивача щодо
його права на здійснення перерахунку
пенсії з урахуванням нових посадових
окладів, у розмірі 90 % від суми їхньої
місячної (чинної) заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, проте вирішуючи
позовні вимоги в повному обсязі, суд
першої інстанції не вірно застосував
норми процесуального права, що є
підставою для скасування судового
рішення та прийняття нового рішення у
справі.

Так, матеріали справи свідчать, що
позивач звернувся до суду у липні 2014
року з вимогами про перерахунок пенсії
з 01.07.2012 року.

Відповідно ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Отже, чинне законодавство,
встановленими строками, обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах.

У відповідності до ст. 100 КАС України, в
редакції від 17.11.2011 року,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

З матеріалів справи, суд апеляційної
інстанції вбачає, що судом першої
інстанції не вирішувалося питання
пропуску позивачем строку звернення до
суду та поважності причин пропуску
строку.

При цьому, поважних причин, щодо
пропуску строку звернення позивачем не
наведено, відповідні докази, з яких суд
міг би дійти висновку щодо поважності
пропуску строку звернення до суду в
матеріалах справи відсутні.

За таких обставин, у зв'язку з
встановленням судом апеляційної
інстанції допущення судом першої
інстанції порушення норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, суд
апеляційної інстанції, керуючись ч.1
ст.195 КАС України, вважає за необхідне
вийти за межі доводів апеляційного
скарги.

Тому, оскільки відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року № 505 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури" (була
опублікована в Урядовому кур'єрі 2012 №
105 від 14.06.2012 року ), якою затверджено
нові схеми посадових окладів
працівників прокуратури, у позивача
виникло право на перерахунок пенсії з 1
липня 2012 року, а з даними позовними
вимогами позивач звернувся до суду
лише 17 липня 2014 року, то позовні вимоги
за період з 01.07.2012 року по 31.12.2013 року
підлягають залишенню без розгляду.

Таким чином, вирішенню підлягають
позовні вимоги за період з 01.01.2014 року.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років
відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", виходячи із
максимального розміру 90 відсотків від
чинної на той час заробітної плати па
посаді працівника прокуратури.

У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
органу Пенсійного фонду із заявою про
перерахування пенсії у розмірі 90
відсотків від суми місячної заробітної
плати з 01.07.2012 року на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року «Про впорядкування
структури та умов праці працівників
прокуратури» згідно із довідкою
прокуратури Дніпропетровської області
№ 18-206 від 10.02.2014 року.

Відповідачем, листом від 08.07.2014 року
було відмовлено позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" (в редакції Закону України
від 12 липня 2001 року №2663-III, чинній до 1
жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року №3668-VI, який набрав
чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено
зміни до статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права (пенсія призначається в розмірі
80% від суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи).

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Разом з тим, правила щодо перерахунку
пенсій працівників прокуратури
залишились незмінними.

Так, згідно з частиною тринадцятою
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру").

Ураховуючи наведене, колегія суддів
вважає за необхідне зазначити, що при
перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
а тому дійшла висновку, що внесені
Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у
зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не
зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування зазначеного Закону в
часі, колегія суддів виходить із того,
що згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників, виходячи з розміру,
встановленого на час призначення
пенсії.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що відповідач
повинен перерахувати позивачу пенсію з
01.01.2014 року відповідно до ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку
та здійснити на користь позивача
відповідні грошові виплати.

При цьому, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
пенсія є періодичним платежем, виплата
якої, за загальним правилом не обмежена
у часі. Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити відповідні періодичні
платежі, суд не має підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
перерахунку і виплати, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

Оскільки суд першої інстанції під час
вирішення справи неповно з'ясував
обставини справи, що призвело до
прийняття помилкового рішення у
справі, тому апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
постанова суду скасуванню з ухваленням
нової постанови про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд , -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська - задовольнити
частково.

Постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 03 вересня
2014 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська щодо нездійснення
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2014 року
в розмірі 90% від суми місячної (чинної)
заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2014 року
в розмірі 90% від суми місячної (чинної)
заробітної плати.

Позовні вимоги за період з 01.07.2012 року
по 31.12.2013 року - залишити без розгляду.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили в порядку
передбаченому ст. 254 КАС України,
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим