Справа № 826/14698/14
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
Кабінету Міністрів України на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 30 жовтня 2014 року
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України
про визнання незаконним, протиправним
та нечинним розпорядження,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у
якому просив визнати
незаконним/протиправними і нечинним
розпорядження Кабінету Міністрів
України № 837-р від 10 вересня 2014 р. «Про
відсторонення ОСОБА_2 від виконання
повноважень за посадою Голови
Державного агентства земельних
ресурсів України».

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 30
жовтня 2014 року адміністративний позов
задоволено частково, визнано
протиправними розпорядження № 837-р від
10.09.2014 р. В частині визнання спірного
розпорядження нечинним відмовлено.

В апеляційній скарзі Кабінет Міністрів
України, посилаючись на порушення
окружним адміністративним судом норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, просить скасувати
назване судове рішення та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
попередньої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
обговоривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів приходить до
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
розпорядженням Кабінету Міністрів
України № 350-р від 09 квітня 2014 р. ОСОБА_2
призначено Головою Державного
агентства земельних ресурсів України.

10 вересня 2014 р. Прем'єр-міністром
України до Кабінету Міністрів України
внесено пропозицію щодо відсторонення
позивача від виконання повноважень за
посадою Голови Державного агентства
земельних ресурсів України та
покладення тимчасово виконання
обов'язків Голови Державного агентства
земельних ресурсів України на першого
заступника Голови цього Агентства
Кадомського А.М.

На підставі названої пропозиції 10.09.2014
р. відповідачем прийнято розпорядження
№ 837-р «Про відсторонення ОСОБА_2 від
виконання повноважень за посадою
Голови Державного агентства земельних
ресурсів України».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993 р.
№ 3723-XII державна служба в Україні - це
професійна діяльність осіб, які
займають посади в державних органах та
їх апараті щодо практичного виконання
завдань і функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних
коштів.

Згідно пункту 1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 8 квітня 2011 р. № 445/2011,
Державне агентство земельних ресурсів
України (Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Пунктом 10 цього Положення визначено, що
Держземагентство України очолює
Голова, якого призначає на посаду за
поданням Прем'єр-міністра України,
внесеним на підставі пропозицій
Міністра, та звільняє з посади
Президент України.

02.03.2014 р. набув чинності Закон України
«Про Кабінет Міністрів України» від 27
лютого 2014 р. № 794-VII за змістом частини 7
статті 21 якого призначення та
звільнення керівників центральних
органів виконавчої влади, які не
входять до складу Кабінету Міністрів
України віднесено до повноважень
останнього.

Пунктом І Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про центральні
органи виконавчої влади» щодо
приведення його у відповідність із
Конституцією України» від 27 лютого 2014
р. № 795-VII були внесені зміни у статтю 19
Закону України «Про центральні органи
виконавчої влади» від 17 березня 2011 р. №
3166-VI.

За змістом цих змін керівник
центрального органу виконавчої влади
призначається на посаду та
звільняється з посади Кабінетом
Міністрів України за поданням
Прем'єр-міністра України.

Таким чином, ОСОБА_2 перебуває на
державній службі.

За приписами статті 22 Закону України
«Про державну службу» невиконання
службових обов'язків, що призвело до
людських жертв або заподіяло значної
матеріальної чи моральної шкоди
громадянинові, державі, підприємству,
установі, організації чи об'єднанню
громадян, є підставою для
відсторонення державного службовця
від виконання повноважень за посадою
із збереженням заробітної плати.
Рішення про відсторонення державного
службовця від виконання повноважень за
посадою приймається керівником
державного органу, в якому працює цей
службовець. Тривалість відсторонення
від виконання повноважень за посадою
не повинна перевищувати часу
службового розслідування. Службове
розслідування проводиться у строк до
двох місяців у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 2 статті 18 Закону
України «Про центральні органи
виконавчої влади» до повноважень
Міністра аграрної політики та
продовольства України належить
ініціювання питання щодо проведення
службового розслідування стосовно
керівника центрального органу
виконавчої влади, його заступників,
інших державних службовців і
працівників апарату центрального
органу виконавчої влади та його
територіальних органів, підприємств,
установ та організацій, що належать до
сфери його управління

Пунктом 1 Порядку проведення
службового розслідування стосовно
осіб, уповноважених на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 червня 2000 р. № 950, установлено, що
службове розслідування може бути
проведено стосовно осіб, уповноважених
на виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, зокрема, у
разі невиконання або неналежного
виконання ними службових обов'язків,
перевищення своїх повноважень, що
призвело до людських жертв або
заподіяло значну матеріальну чи
моральну шкоду громадянинові, державі,
підприємству, установі, організації чи
об'єднанню громадян.

Відповідно до пункту 4 названого
Порядку службове розслідування
проводиться з відстороненням особи,
уповноваженої на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування,
від виконання повноважень за посадою
або без такого відсторонення. Рішення
про відсторонення приймається за
поданням голови комісії з проведення
службового розслідування керівником
органу державної влади, в якому працює
особа.

Аналіз наведених норм з точки зору їх
внутрішнього взаємозв'язку дає
підстави для висновку, що рішення про
відсторонення ОСОБА_2 від виконання
повноважень за посадою Голови
Державного агентства земельних
ресурсів України могло бути прийнято
Міністром аграрної політики та
продовольства України у разі
невиконання позивачем службових
обов'язків та за умови призначення
службового розслідування.

Водночас, розпорядження № 837-р від
10.09.2014 р. прийнято Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, відповідачем не доведено, а
судом першої інстанції не встановлено
обставин, із якими закон пов'язує
можливість відсторонення державного
службовця від виконання повноважень за
посадою.

За таких обставин, слід погодитись з
висновком суду попередньої інстанції
про протиправність спірного
розпорядження.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що місцевим
адміністративним судом при розгляді
справи неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права, а
твердження скаржника про те, що стаття
22 Закону України «Про державну службу»
лише встановлює строк проведення
службового розслідування і не пов'язує
необхідність його проведення із
відстороненням від виконання
повноважень за посадою, а є помилковим
внаслідок неправильного тлумачення
наведених вище законодавчих приписів.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Кабінету Міністрів
України залишити без задоволення, а
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 30 жовтня 2014 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
прийняття, проте може бути оскаржена в
касаційному порядку шляхом подачі в
20-ти денний строк з дня складення
ухвали в повному обсязі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України, з
подачею документу про сплату судового
збору, а також копій касаційної скарги
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі, та копій
оскаржуваних рішень судів першої та
апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 16
грудня 2014 р.

.

Головуючий суддя
Лічевецький І.О.

Судді:
Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.