Справа № 607/7071/14а
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року
Справа №
876/6244/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Шавеля Р.М.,

суддів
Костіва М.В. та Савицької Н.В.,

з участю секретаря судового засідання -
Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача -
ОСОБА_1;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Тернополі на постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської обл. від 23.05.2014р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Тернополі про визнання дій
і розпоряджень протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії та виплату належних коштів, -

В С Т А Н О В И Л А:

07.05.2014р. позивач ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати незаконними дії
та розпорядження відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
м.Тернополі в частині вирахування для
нього, на підставі поданої довідки від
01.08.2012р., при здійсненні перерахунку
пенсії в розмірі 80 відсотків від
заробітної плати; зобов'язати
пенсійний орган здійснити з 08.04.2013р.
перерахунок та виплати для нього
пенсії з розрахунку 90 відсотків від
заробітної плати в розмірі,
зазначеному у вищевказаній довідці
прокуратури Тернопільської обл.;
допустити негайне виконання постанови
суду (а.с.3-5).

Ухвалою суду від 23.05.2013р. заявлений
позов у частині вимог за період з
08.04.2013р. по 06.11.2013р. залишено без
розгляду через пропуск строку
звернення до суду та відсутності
поважних причин для його поновлення
(а.с.20).

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
обл. від 23.05.2014р. заявлений позов
задоволено; визнано неправомірними дії
та розпорядження відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
м.Тернополі в частині перерахунку
ОСОБА_1 пенсії, виходячи із 80 відсотків
від суми його заробітної плати;
зобов'язано пенсійний орган з 07.11.2013р.
провести перерахунок та виплату
позивачу пенсії з розрахунку 90
відсотків від заробітної плати,
виходячи з її розміру, зазначеного у
вищевказаній довідці прокуратури
Тернопільської обл. № 18/35 від 01.08.2012р.;
допущено негайне виконання постанови
суду у межах суми платежу за один
місяць (а.с.21-22).

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржив відповідач
Управління Пенсійного фонду України в
м.Тернополі, який покликаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить постанову суду скасувати та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні заявленого позову
відмовити (а.с.23-25).

В обґрунтування своїх апеляційних
вимог посилається на те, що КМ України
прийнято постанову № 505 від 31.05.2012р.
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності
14.06.2012р., тобто, з 01.07.2012р. працівники
прокуратури мають право на перерахунок
пенсії. При цьому, розмір пенсії
обчислюється за нормами Закону України
«Про прокуратуру» в редакції, чинній на
час набрання чинності постановою КМ
України № 505 від 31.05.2012р., та з
урахуванням п.2 розділу ІІ Прикінцеві
та перехідні положення Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи». Також позивачем пропущений
строк звернення до суду і останній не
просить його поновити.

Заслухавши суддю-доповідача,
заперечення позивача, перевіривши
матеріали справи та апеляційну скаргу
в межах наведених у ній доводів,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає до
задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно встановлено судом
першої інстанції, що позивач ОСОБА_1
працював в органах прокуратури і
03.06.2002р. йому призначено пенсію за
вислугою років відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» у розмірі 90
відсотків від суми його заробітної
плати.

Згідно постанови КМ України № 505 від
31.05.2012р. «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури», яка набрала
чинності 14.06.2012р., збільшено заробітну
плату працівникам прокуратури по
посаді, яку займав позивач. Вказаною
постановою КМ України затверджено
схеми посадових окладів працівників
органів прокуратури, з урахуванням
надбавки за класний чин та вислугу
років.

01.08.2012р. прокуратурою Тернопільської
обл. видано ОСОБА_1 довідку № 18/35 про
збільшений розмір заробітної плати на
посаді старшого прокурора прокуратури
області (а.с.8).

09.08.2012р. ОСОБА_1 звернувся до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку пенсії згідно поданої
довідки про збільшення заробітної
плати.

Відповідач здійснив з 01.07.2012р.
перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з
розміру 80 відсотків від суми
заробітної плати позивача (а.с.6, 7).

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру». Редакція зазначеної
статті змінювалась.

Так, відповідно до ч.1 ст.50-1 цього Закону
в редакції, що діяла на час призначення
пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 01.10.2011р., внесено
зміни до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру», зокрема, змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Так, відповідно до ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» у редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» прокурори і слідчі мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011р. положення ч.1
ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»
щодо призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч.ч.13, 18 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру», положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» змін
не зазнали (змінилась лише нумерація
частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
дійшла правового висновку про те, що
внесені Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
ч.ч.13, 18 ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру», які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі ст.22 Конституції України
закріплені нею права і свободи не є
вичерпними, гарантуються і не можуть
бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (Рішення
Конституційного Суду України від
06.07.1999р. № 8-рп/99 у справі щодо права на
пільги та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі
щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про те, що
дії та розпорядження відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
м.Тернополі в частині перерахунку
ОСОБА_1 пенсії, виходячи із 80 відсотків
від суми його заробітної плати, не
ґрунтуються на вимогах закону та
підставно задовольнив заявлений позов.

При вирішенні наведеного спору
колегія суддів враховує практику
Верховного Суду України з наведеної
категорії справ, зокрема, яка викладена
у постанові Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України від 10.12.2013р. у справі №
21-348а13, від 17.12.2013р. у справі № 21-445а13.

Окрім цього, покликання апелянта
на порушення судом вимог ст.ст.99, 100 КАС
України колегія суддів відхиляє,
оскільки ухвалою суду від 23.05.2013р.
заявлений позов у частині вимог за
період з 08.04.2013р. по 06.11.2013р. залишено без
розгляду через пропуск строку
звернення до суду та відсутності
поважних причин для його поновлення
(а.с.20).

Доводи апелянта в іншій частині
апеляційної скарги на правомірність
прийнятої постанови не впливають та
висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності наведені
обставини справи, виходячи з
вищевказаних положень
нормативно-правових актів, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про
підставність та обґрунтованість
заявленого позову, через що останній
підлягає до задоволення, із
вищевказаних мотивів.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Тернополі
на постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
обл. від 23.05.2014р. в адміністративній
справі № 607/7071/14-а залишити без
задоволення, а вказану постанову суду -
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька