Справа № 279/7058/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Снігір
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" грудня 2014 р.
Справа № 279/7058/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Коростені та Коростенському районі
Житомирської області на постанову
Коростенського міськрайонного суду
Житомирської області від "23" жовтня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Коростені та Коростенському районі
Житомирської області, Управління
праці та соціального захисту населення
Коростенської районної державної
адміністрації Житомирської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату коштів,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 позивач звернувся до суду
з позовом, в якому просив визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
м.Коростені та Коростенському районі
Житомирської області, Управління праці
та соціального захисту населення
Коростенської районної державної
адміністрації Житомирської області
протиправними та зобов"язати
відповідачів здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_3 грошової допомоги у
зв"язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, підвищення до пенсії,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров"ю, пенсії, передбачених
ст.ст.37,39,50,54 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Постановою Коростенського
міськрайонного суду Житомирської
області від 23.10.2014 позов задоволено
частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Коростені
та Коростенському районі Житомирської
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Коростенської районної державної
адміністрації Житомирської області.

Зобов"язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Коростені та
Коростенському районі Житомирської
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Коростенської районної державної
адміністрації Житомирської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_3 з 31.03.2014 по 16.08.2014 грошової
допомоги у зв"язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, підвищення до
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров"ю, пенсії,
передбачених ст.ст.37,39,50,54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Не погоджуючись з вказаною постановою,
відповідач у справі ( Управління
Пенсійного фонду України в м.Коростені
та Коростенському районі Житомирської
області ) подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись, зокрема на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову скасувати у
відповідній частині та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального й процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що відсутні
підстави для її задоволення з огляду на
таке.

Встановлено, що позивач є інвалідом 2
групи і віднесена до 1-ї категорії
осіб, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, проживає в
зоні гарантованого (добровільного)
відселення.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області та отримує доплату до пенсії,
додаткову пенсію, за шкоду заподіяну
здоров'ю, й державну пенсію,
передбачені ст.ст.39,50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", однак у
менших розмірах, ніж встановлено
Законом.

Згідно ст.39 вищевказаного Закону
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах:
у зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати; у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- одна мінімальна заробітна плата.
Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях,
підвищуються у таких же розмірах.

Відповідно до ст.50 Закону особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам I групи - 100
процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком;
інвалідам III групи, хворим внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Згідно вимог статті 54 Закону №796-12
обчислення і призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, із заробітку
за межами зони відчуження провадиться
на загальних підставах відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". В усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, відносно яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
I групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком; по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком; по III групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався
розрахунок виплат позивачу,
передбачених Законом № 796-XII,
визначалися згідно постанови Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
"Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зазначеною постановою, всупереч
вимогам Закону № 796-ХІІ, який
встановлює розмір доплати як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати або пенсії,
визначеної Законом на час здійснення
виплати, установлено конкретні розміри
доплат в твердій грошовій сумі та у
розмірах до прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону), не
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014
року є чинними і підлягають
застосуванню: ч.4 ст.54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в редакції,
відповідно до якої державна пенсія для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою по 2 групі
інвалідності не може бути нижчою 8
мінімальних пенсій за віком та ст.50
цього Закону України, в редакції,
відповідно до якої інвалідам 2 групи,
віднесеним до категорії 1 потерпілих
від Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком, а також ст.39 цього Закону,
відповідно до якої доплата до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що при визначенні розміру
вказаних виплат застосуванню
підлягають саме ст.ст. 39,50,54 Закону
№796-ХІІ, а не постанова КМ України за №
1210 від 23.11.2011 року, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Проте суд не врахував, що позивач
ОСОБА_3 у позові просила зобов"язати,
зокрема Управління Пенсійного фонду
України в м.Коростені та
Коростенському районі Житомирської
області здійснити перерахунок й
виплату доплати до пенсії, додаткової
пенсії, пенсії за період з 31.03.2014 по
30.06.2014 (як вже зазначалось, суд
задовольнив вимоги за період по 16.08.2014).

Зважаючи на наведене, оскаржену
постанову необхідно змінити в частині
зазначення дати закінчення періоду, за
який позивачу необхідно здійснити
перерахунок відповідних виплат,
визначивши що до задоволення
підлягають позовні вимоги ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Коростені та Коростенському районі
Житомирської області за період з 31.03.2014
по 30.06.2014.

З врахуванням приписів п.1 ч.1 ст.201 КАСУ
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду
попередньої інстанції.

Оскільки вимогою скарги є скасування
постанови, а фактично мають місце
підстави для її зміни, то колегія
суддів залишає апеляційну скаргу без
задоволення.

В решті постанова суду першої
інстанції не оскаржується.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Коростені
та Коростенському районі Житомирської
області залишити без задоволення.

Постанову Коростенського
міськрайонного суду Житомирської
області від "23" жовтня 2014 р. змінити в
частині зазначення дати закінчення
періоду, за який необхідно здійснити
перерахунок доплати до пенсії,
додаткової пенсії, пенсії, визначивши
що до задоволення підлягають позовні
вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Коростені та
Коростенському районі Житомирської
області за період з 31.03.2014 по 30.06.2014.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Г.І. Майор

судді:
А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3,4- відповідачам: Управління
Пенсійного фонду України в м.Коростені
та Коростенському районі Житомирської
області вул.Грушевського,
16/1,м.Коростень,Коростенський район,
Житомирська область,11501 Управління
праці та соціального захисту населення
Коростенської районної державної
адміністрації Житомирської області
вул.І.Франка,
5,м.Коростень,Коростенський район,
Житомирська область,11500

- ,