Справа № 639/9745/14-ц
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р. Справа № 639/9745/14-ц

Головуючий 1 інстанції:
Іванова І.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова
на постанову Жовтневого районного суду
м. Харкова від 13.11.2014р. по справі №
639/9745/14-ц

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Харкова

про визнання протиправними рішення
суб'єкту владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка, ОСОБА_1, звернулася до
Жовтневого районного суду м. Харкова з
адміністративним позовом, в якому
просила зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова провести перерахунок
її пенсії державного службовця з 26.09.14
р., включивши до складу заробітної
плати суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати у
загальній сумі 11596,31 грн. із збереженням
проценту нарахування пенсії на момент
виходу на пенсію у 2008 р.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Харкова від 13.11.14 р. по справі №
639/9745/14-ц позовні вимоги були
задоволені: визнано протиправним
рішення Управління Пенсійного фонду
України у Жовтневому районі м. Харкова
від 02.10.14 р. про відмову у проведенні
перерахунку пенсії від заробітної
плати та зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у Жовтневому
районі м. Харкова провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії державного
службовця з 26.09.14 р., включивши до складу
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати у загальній сумі 11596,31
грн., із збереженням проценту
нарахування пенсії на момент виходу на
пенсію у 2008 р. та виплатити у повному
обсязі.

Відповідач не погодився з рішенням
суду першої інстанції та подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Жовтневого
районного суду м. Харкова від 13.11.14 р. по
справі № 639/9745/14-ц та прийняти нове
судове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Позивачка письмові заперечення на
апеляційну скаргу не подала.

Сторони по справі в судове засідання
суду апеляційної інстанції не
з'явилися, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку про те, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 26.11.08 р. ОСОБА_1 одержує пенсію
державного службовця згідно Закону
України «Про державну службу». Також в
рішенні суду першої інстанції
зазначено, що 26.09.14 р. позивачка
звернулася до відповідача з заявою про
проведення перерахунку призначеної
пенсії державного службовця на
підставі довідки № 5246/04/31 від 24.09.14 р.
про складові заробітної плати (а.с. 5),
але УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова
рішенням від 02.10.14 р. відмовило
позивачці у проведенні перерахунку її
пенсії від заробітної плати. Підставою
для відмови у перерахунку пенсії
державного службовця слугувала та
обставина, що згідно постанови КМУ № 865
від 31.05.00 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» до
складових заробітної плати державного
службовця, що враховується при
обчисленні заробітної плати, для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно Закону України «Про
державну Службу» такі види виплат, як
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація при призначенні
(перерахунку) пенсії, не включаються
(а.с.7).

Наведені обставини стали підставою для
звернення позивачки до суду першої
інстанції із вищевказаними позовними
вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов до висновку
про їх обґрунтованість.

Колегія суддів частково погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого ст. 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченому абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», в т.ч.
стажу державної служби не менш як 10
років, та які на час досягнення
зазначеного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менш як 20 років стажу
роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення зазначеного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.11 р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.11 р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В ст. 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ст. 37-1 України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. В ст. 2 даного
Закону визначена структура заробітної
плати. Так, заробітна плата включає:
основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців; додаткову заробітну
плату, яка є винагородою за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій; інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

В ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовані види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Згідно ч. 1 ст. 66
даного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

В ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначене узгоджується з практикою
Верховного Суду України, викладеною у
постанові від 04.03.14 р. у справі № 21-3а14.

Відповідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація входять до системи
оплати праці державного службовця, а,
отже, відповідачем безпідставно не
включено для розрахунку пенсії
позивачки матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби і індексацію з моменту її
звернення із відповідною заявою про
перерахунок пенсії та надання
уточнюючих довідок.

Разом з тим, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог та зазначення в
резолютивній частині конкретного
розміру суми пенсії позивачки в сумі
11596,31 грн.

Колегія суддів зазначає, що оскільки
суми пенсії позивачці не були
нараховані, а суд першої інстанції не
може перебирати на себе функцію
здійснення перерахунку та нарахування
пенсії державного службовця замість
органу, якому надані такі повноваження.

Зважаючи на те, що постанова Жовтневого
районного суду м. Харкова від 13.11.14 р. по
справі № 639/9745/14-ц в цій частині
прийнята з порушенням норм чинного
матеріального та процесуального права,
вона підлягає скасуванню з прийняттям
в цій частині нової постанови про
відмову у задоволенні позовних вимог. В
іншій частині постанова Жовтневого
районного суду м. Харкова від 13.11.14 р. по
справі № 639/9745/14-ц прийнята з
дотриманням вимог чинного
законодавства, а тому колегія суддів не
виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 202, 205,
207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова на постанову
Жовтневого районного суду м. Харкова
від 13.11.14 р. по справі № 639/9745/14-ц -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 13.11.2014р. по справі № 639/9745/14-ц
- скасувати в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Жовтневому районі м. Харкова провести
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1 у
загальній сумі 11596,31 грн. та прийняти в
цій частині нову постанову про відмову
у задоволенні позову.

В іншій частині постанову Жовтневого
районного суду м. Харкова від 13.11.14 р. по
справі № 639/9745/14-ц - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська
Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М.
Бенедик А.П.