Справа № 587/1889/14-а
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №587/1889/14-а
Провадження №2-а/592/374/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12 грудня 2014 року
м.Суми

Ковпаківський райсуд м. Суми в особі
судді Алфьорова А.М. при секретарі
Літовченко С.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Суми справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Державної інспекції сільського
господарства в Сумській області про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення, -

В С Т
А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою, вимоги якої з представником
підтримав у судовому засіданні, та
обґрунтовує тим, що заступником
начальника відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства - державним
інспектором сільського господарства в
Сумській області Гриценком А.І.
проведено обстеження земельної
ділянки в АДРЕСА_1 та винесено Акт № 130-1
від 09 липня 2014 року. Проведено
перевірку дотримання вимог земельного
законодавства та винесено Акт № 383-1 від
09 липня 2014 року.

За результатами обстеження земельної
ділянки інспектор встановив, згідно
договору оренди земельної ділянки від
03.07 2013 р. Сумська міська рада передала в
оренду ТОВ «Еко-Ексім» земельну
ділянку по АДРЕСА_1 за рахунок земель
житлової та громадської забудови під
будівництво житлового будинку площею
0,3161 га. Територія за вказаною адресою
огороджена парканом на якій вирито
котлован, розташована будівельна
техніка, будівельні матеріали та
підсобні приміщення (металеві
вагончики).

Як зазначає інспектор, після
проведення землевпорядною
організацією ПП «Мегаполіс» обмірів
огородженої території встановлено, що
загальна площа земельної ділянки
складає 0,4670 га, із них 0,3161 га
використовується згідно договору
оренди, решта території площею 0,1509 ґа
самовільно зайнята, на якій
розташовані будівельні матеріали.

На підставі проведеної перевірки
інспектор виніс протокол про
адміністративне правопорушення № 212-1
від 30 липня 2014 року, та постанову про
накладення адміністративного
стягнення від 30 липня 2014 року № 213-1,
якою постановив, що ОСОБА_1 винний у
вчиненні адміністративного
правопорушення, відповідальність за
яке передбачена частиною статті 53-1
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, та наклав
адміністративне стягнення у виді
штрафу в 340 грн.

Вважають дії інспектора протиправними,
а постанову про накладення
адміністративного стягнення від 30
липня 2014 року № 213-1 такою, що підлягає
скасуванню з огляду на наступне.

Перевірка проведена без дотримання
вимог чинного законодавства, оскільки
повідомлення про проведення перевірки
ТОВ «Еко-Ексім» не отримували, саме це є
порушенням порядку проведення
перевірок стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, що значно порушує права
товариства.

Повідомлення повинно містити: дату
початку та дату закінчення здійснення
планового заходу; найменування
юридичної особи або прізвище, ім'я та по
батькові фізичної особи - підприємця,
щодо діяльності яких здійснюється
захід; найменування органу державного
нагляду (контролю). Надсилається
рекомендованим листом чи
телефонограмою за рахунок коштів
органу державного нагляду (контролю)
або вручається особисто керівнику чи
уповноваженій особі суб'єкта
господарювання під розписку.

В наказі від 27.06.2014 року № 903 вказано, як
підставу перевірки вимога прокурора
від 27.06.2014 року б/н та постанова від
27.06.2014 року № 201000.

У вимозі прокурора від 27.06.2014 року
зазначено: «Акт про проведення
перевірки очікується в прокуратурі м.
Суми не пізніше 02.07.2014 р.».

Тобто з викладеного випливає, що
прокуратурою було встановлено чіткий
граничний термін для проведення
перевірки, а оскільки сама перевірка
проводиться на підставі вимоги
прокурора, то останнім граничним днем
перевірки повинен бути 02.07.2014 р., та це
повинно було бути зазначене в наказі та
направленні.

Також направлення ТОВ «Еко-Ексім» не
пред'являлось особисто під підпис та
поштою не отримувалося.

ТОВ «Еко-Ексім» не є належним суб'єктом
для перевірки, оскільки господарської
діяльності в першому півріччі 2014 р. не
здійснювало. А крім того 28 липня 2008 року
з метою залучення інвестицій в
створення фондів для будівництва
об'єкту - багатоповерхового житлового
будинку на земельній ділянці площею
0,3161 га за адресою: АДРЕСА_1, ТОВ
«Еко-Ексім» уклало з ПП «Суми-Капітал»
договір №1 про сумісну діяльність, та
передало в установленому
законодавством порядку за письмовою
згодою орендодавця у користування
(суборенду) земельну ділянку загальною
площею 0,3161 га за адресою: АДРЕСА_1, та
будівельний майданчик з усіма наявними
тимчасовими спорудами, інженерними
мережами, геодезичними, знаками та
виконаними і належно оформленими
підготовчими та будівельно-монтажними
роботами.

01 жовтня 2013 р. ТОВ «Еко-Ексім» уклало з
ПрАТ «Альфасистембуд» договір про
спільну діяльність з метою спільного
проектування, будівництва і введення в
експлуатацію багатоквартирного
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1,
на земельній ділянці площею 0,3161 га. За
даним договором ТОВ «Еко-Ексім»
передало ПрАТ «Альфасистембуд» в
спільну діяльність об'єкт
незавершеного будівництва, який
складається з фундаменту, цокольного
поверху та 45% готовності першого
поверху, з правом будівництва на
вказаній земельній ділянці
багатоквартирного житлового будинку.

Таким чином, на підставі зазначених
договорів про спільну діяльність
господарську діяльність, на земельній
ділянці по АДРЕСА_1, загальною площею
0,3161 га здійснювали ПП «Суми-Капітал» і
ПрАТ «Альфасистембуд».

Крім того, на виконання містобудівних
норм та обмежень забудови земельної
ділянки та змін, доповнень, було
розроблено та затверджено «План
благоустрою прилеглої території 8-ми
поверхового 100 квартирного житлового
будинку з вбудованими нежитловими
приміщеннями за адресою: АДРЕСА_1»,
виготовленого Архітектурним центром
інституту сучасного проектування на
замовлення ПрАТ «Альфасистембуд»,
відповідно до якого, територія, яка, як
вважає інспектор, зайнята самовільно, а
саме - 0,1509 га (на якій розташовано
будівельні матеріали) відноситься до
території благоустрою зазначеного
житлового будинку.

Тобто відповідними Державними
органами, а саме Департаментом
містобудування та земельних відносин,
Управлінням архітектури на
містобудування Сумської міської ради
зобов'язано здійснювати роботи, щодо
проведення благоустрою на оспорюваній
території.

Враховуючи викладене, позивач з
представником просять суд скасувати
постанову Державної інспекції
сільського господарства в Сумській
області про накладення
адміністративного стягнення № 213-1 від
30.07.2014 р.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, надавши заперечення
по справі.

Від прокуратури Сумської області
надійшов лист від 02.06.2014 за №05/3-1713 з
зверненням народного депутата України
ОСОБА_3 щодо законності проведення
будівельних робіт по АДРЕСА_1 з
відповідними додатками для розгляду
викладених у зверненні можливих фактів
самовільного зайняття суміжних
ділянок, зокрема, земель комунальної
установи ЗОШ №8, спортивного
майданчику тощо.

05.06.2014 року від прокуратури Сумської
області надійшов лист від 05.06.2014 р. та
вимога прокурора №1250-4796 вих. 14 про
проведення перевірки додержання вимог
земельного законодавства України при
наданні у користування та фактичного
використання земельної ділянки за
адресою АДРЕСА_1, а також постанова про
проведення перевірки у порядку нагляду
з додержанням і застосуванням законів
від 04.06.2014 року із залученням
спеціалістів Діржінспекції сільського
господарства разом з інспекцією ДАБК у
Сумській області до перевірки.

Відповідно до вищенаведеного,
державним інспектором сільського
господарства була складена Довідка про
результати прийняття участі у
проведенні перевірки Сумської міської
ради від 06.06.2014 року, в якій встановлено,
пунктом 2 рішення Сумської міської ради
від 05.02.2003 року № 301-МР ТОВ «Еко-Ексім»
надано земельну ділянку в оренду на 10
років, пл. 0,3161 га за адресою: АДРЕСА_1,
цільове призначення - інша
промисловість (споміжні складські
споруди). Підставою для надання в
оренду був договір купівлі-продажу на
аукціоні нежитлових приміщень
майнового комплексу від 02.12.2002 р. з
регіональним відділенням Фонду
державного майна України по Сумській
області.

Рішенням Сумської міської ради від
26.03.2003 р. № 374-МР погоджено місце
розташування об'єкту та надано ТОВ
«Еко-Ексім» дозвіл на складання
проекту відведення земельної ділянки
під будівництво житлового будинку
площею 0,3161 га по АДРЕСА_1.

Розроблений в 2003 році Сумським міським
центром Державного кадастру проект
відведення земельної ділянки ТОВ
«Еко-Ексім» погоджений Сумським
міським управлінням земельних
ресурсів (висновок від 18.06.03 р. № 1710/0116),
Управлінням архітектури та
містобудування Сумської міської ради,
Регіональною екологічною інспекцію в
м. Суми та Сумському районі, Сумською
міською санепідемстанцією..

У проекті відведення земельної ділянки
відсутні висновки органу охорони
культурної спадщини та державної
землевпорядної експертизи. Незважаючи
на це та на те, що Сумським міським
управлінням земельних ресурсів видано
висновок від 18.06.2003 року, у висновку
Управління архітектури та
містобудування відсутні дата та його
номер, рішенням Сумської міської ради
від 02.04.2003 р. № 417-МР надано ТОВ
«Еко-Ексім» під будівництво житлового
будинку земельну ділянку площею 0,3161 га
за рахунок зміни цільового призначення
терміном на 10 років, чим порушено
вимоги статей 123,124 Земельного кодексу
України.

Між Сумською міською радою та ТОВ
«Еко-Ексім» укладено договір оренди
земельної ділянки від 25.07.2003 року
терміном до 02.04.2013 року.

На підставі рішень Сумської міської
ради від 30.01.2013 року № 2076-МР щодо
поновлення ТОВ «Еко-Ексім» договору
оренди земельної ділянки та від 19.06.2013
року № 2468-МР стосовно внесенні змін в
рішення від 30.01.2013 р. № 2076-МР між
Сумською міською радою та ТОВ
«Еко-Ексім» укладено договір оренди
земельної ділянки від 03.07.2013 року
строком до 30.01.2015 року. Договір
зареєстровано у реєстраційній службі
Сумського міського управління юстиції
Сумської області розділі № 1 від
19.07.2013 р. за № 1722971.

Для державної реєстрації договору
оренди земельної ділянки в 2013 році
розроблена ПП «Мегаполіс» технічна
документація із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельною ділянки і натурі (на
місцевості) для будівництва житлового
будинку ТОВ «Еко-Ексім» АДРЕСА_1. Актом
про погодження (встановлення) та
закріплення в натурі (на місцевості)
меж земельної ділянки і передачу
межових знаків на зберігання від 26.04.2013
р. погоджено межі земельної ділянки з
суміжними землевласниками:
комунальною установою Олександрівська
гімназія, Сумською загальноосвітньою
школою І-ПІ ступенів № 8. В акті про
погодження (встановлення) та
закріплення в натурі (на місцевості)
меж земельної ділянки і передачу
межових знаків на зберігання відсутній
підпис представника управління
земельних ресурсі Сумської міської
ради Стегній A.B. та вказано, що межа
земельної ділянки від А до Б за адресою
АДРЕСА_2 встановленню та додаткового
погодження не потребує.

При виїзді на місцевість з
представниками землевпорядної фірми
ПП «Мегаполіс» встановлено, що
фактичне використання земельної
ділянки більше ніж відводилось в
оренду. Згідно договору оренди
земельної ділянки площа земельної
ділянки, яка відведена ТОВ «Еко-Ексім»
становить 0,3161 га при фактичних обмірах
складає 0,4670 га, що свідчить про факт
самовільного зайняття земельної
ділянки площею 0,1509 га.

Також у довідці був зазначений
орієнтовний розмір шкоди заподіяний
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки становить 12189,35 грн.

27.06.2014 року на адресу інспекції
надійшла вимога прокурора провести
перевірку додержання вимог земельного
законодавства України при фактичному
використанні земельної ділянки за
адресою АДРЕСА_1 а також постанова про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
за №201000. На підставі цього Державною
інспекцією сільського господарства в
Сумській області була проведена
позапланова перевірка.

Таким чином, на підставі
вищевикладеного Державною інспекцією
сільського господарства в Сумській
області було видано: наказ на
проведення перевірки від 27.06.2014 року за
№903 та посвідчення на проведення
державного нагляду (контролю) №199 від 2
7.06..2014 року.

Відповідно до вищенаведеного
Державною інспекцією сільського
господарства в Сумській була проведена
позапланова перевірка дотримання
вимог земельного законодавства та
09.07.2014 року складено Акт обстеження
земельної ділянки №130-1 та Акт
перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог законодавства
№383-1 в якому встановлено, що згідно
договору оренди земельної ділянки від
03.07.2013 року ТОВ «Еко-Ексім» орендує у
Сумської міської ради за рахунок
земель житлової та громадської
забудови земельну ділянку по АДРЕСА_1
під будівництво житлового будинку
площею 0,3161 га.

Під час проведення перевірки територія
за вищевказаною адресою огороджена
парканом на якій вирито котлован,
розташована будівельна техніка,
будівельні матеріали та підсобні
приміщення (металеві вагончики). Після
проведення землевпорядною
організацією ПП «Мегаполіс» обмірів
огородженої території встановлено, що
загальна площа земельної ділянки
складає 0,4670 га, із них 0,3161 га
використовується згідно договору
оренди, решта території площею 0,1509 га
самовільно зайнята, на якім
розташовані будівельні матеріали.

Правові підстави для використання
земельної ділянки площею 0,1509 га у ТОВ
«Еко-Ексім» відсутні.

30 липня 2014 року був складений протокол
про адміністративні правопорушення
№211, відповідно до якого була винесена
постанова про накладання
адміністративного стягнення №213-1.
Враховуючи викладене, представник
відповідача просить суд відмовити у
задоволенні позовних вимог, повністю.

Суд вислухавши думку сторін, вивчивши
матеріали справи та дослідивши надані
докази, вважає позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

25 липня 2013 р. між Сумською міською радою
та ТОВ «Еко-Ексім» укладено договір
оренди земельної ділянки, посвідчений
приватним нотаріусом Сумського
міського нотаріального округу ОСОБА_5,
зареєстровано в реєстрі за № 1466,
згідно якої орендодавець на підставі
рішення Сумської міської ради від
02.04.2003 р. № 417 МР «Про вилучення та
надання земельних ділянок
підприємствам, установам,
організаціям, громадянам, та попереднє
погодження місця розташування
об'єктів» надає, а орендар приймає в
строкове, платне володіння і
користування земельну ділянку, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею
0,3161.

28 липня 2008 року з метою залучення
інвестицій в створення фондів для
будівництва об'єкту -
багатоповерхового житлового будинку
на земельній ділянці площею 0,3161 га за
адресою: АДРЕСА_1, ТОВ «Еко-Ексім»
уклало з ПП «Суми-Капітал» договір №1
про сумісну діяльність, та передало в
установленому законодавством порядку
за письмовою згодою орендодавця у
користування (суборенду) земельну
ділянку загальною площею 0,3161 га за
адресою: АДРЕСА_1, та будівельний
майданчик з усіма наявними тимчасовими
спорудами, інженерними мережами,
геодезичними, знаками та виконаними і
належно оформленими підготовчими та
будівельно-монтажними роботами.

01 жовтня 2013 р. ТОВ «Еко-Ексім» уклало з
ПрАТ «Альфасистембуд» договір про
спільну діяльність з метою спільного
проектування, будівництва і введення в
експлуатацію багатоквартирного
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1,
на земельній ділянці площею 0,3161 га. За
даним договором ТОВ «Еко- Ексім»
передало ПрАТ «Альфасистембуд» в
спільну діяльність об'єкт
незавершеного будівництва, який
складається з фундаменту, цокольного
поверху та 45% готовності першого
поверху, з правом будівництва на
вказаній земельній ділянці
багатоквартирного житлового будинку.

На підставі депутатського звернення
від 30.05.2014 р., прокурор м. Суми виніс
постанови про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосування законів від 04.06.2014 р. та
27.06.2014 р. Згідно яких постановлено
проведення перевірки в порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
з питань додержання земельного
законодавства України в діяльності ТОВ
«Еко-Ексім» при використанні земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та суміжних
земельних ділянок /а.с.66,71/.

Державною інспекцією сільського
господарства в Сумській області 27.06.2014
р. винесено посвідчення (направлення)
на проведення контрольного заходу № 199
/а.с.76/.

Згідно акту перевірки дотримання
суб'єктами господарювання вимог
законодавства (акт перевірки) від 09.07.2014
р. № 383/1, директору ТОВ «Еко-Ексім»
ОСОБА_1 було вручено припис від 09.07.2014 р.
№ 348-1, згідно якого встановлено, що
згідно договору оренди земельної
ділянки від 03.07.2013 р. ТОВ «Еко-Ексім»
орендує у Сумської міської ради за
рахунок земель житлової та громадської
забудови земельну ділянку про АДРЕСА_1
під будівництво житлового будинку
площею 0,3161 га. Під час проведення
перевірки території за вказаною
адресою огороджена парканом на якій
вирито котлован, розташована
будівельна техніка, будівельні
матеріали та підсобні приміщення
(металеві вагончики). Після проведення
землевпорядною організацією ПП
«Мегаполіс» обмірів огородженої
території встановлено, що загальна
площа земельної ділянки складає 0,4670
га., із них 0,3161 га. використовується
згідно договору оренди, решта
території площею 0,1509 га. самовільно
зайнята, на якій розташовані
будівельні матеріали. Правові підстави
для використання земельної ділянки
площею 0,1509 га. у ТОВ «Еко-Ексім»
відсутні.

Протоколом про адміністративне
правопорушення № 212-1 від 30.07.2014 р.
встановлено вчинення правопорушення
передбачене ст. 53-1 КУпАП та постановою
про накладення адміністративного
стягнення № 213-1 від 30.07.2014 р., ОСОБА_1
визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
відповідальність за яке передбачена
ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього
адміністративне стягнення у виді
штрафу в розмірі 340 грн. /а.с. 12,13/.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Представником відповідача не надано
достатній обсяг доказів, на
підтвердження порушення директором
ТОВ «Еко-Ексім» вимог ст. 125, 126
Земельного кодексу України та вчинення
адміністративного правопорушення
передбаченого ст. 53-1 КУпАП, тобто
самовільне зайняття земельної ділянки,
оскільки судом встановлено, що між ТОВ
Еко-Ексім» та ПП «Суми-Капітал», ПрАТ
«Альфасистембуд» укладено договори
про спільну діяльність, предметом, яких
є земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно не надано доказів, що саме
ТОВ «Еко-Ексім» користується даною
земельною ділянкою, та самовільно
зайняв ділянку.

Також судом встановлено порушення
порядку винесенням державною
інспекцією сільського господарства в
Сумській області постанови про
накладення адміністративного
стягнення, так позивач не був належним
чином проінформований про проведення
позапланових заходів з питань
перевірки стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, тобто не отримував
повідомлення, як це передбачено п. 3.6
Наказу Міністерства аграрної політики
та продовольства від 25.02.2013 р. № 132 «Про
затвердження Порядку планування та
здійснення контрольних заходів з
питань перевірки стану дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства».

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9-12, 18, 21, 50, 71, 122,
158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної
інспекції сільського господарства в
Сумській області про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення,
задовольнити.

Скасувати постанову Державної
інспекції сільського господарства в
Сумській області від 30 липня 2014 р. № 213-1
про накладення адміністративного
стягнення на ОСОБА_1, за вчинення
адміністративного правопорушення
передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя:
А.М. Алфьоров