Справа № 826/17072/14
Суддя: Данилишин В.М.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Данилишина В.М., суддів Качура І.А., Келеберди В.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, до Державної виконавчої служби України про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва 04 листопада 2014 року надійшла позовна заява Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, (далі - позивач, Комісія) до відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 18 серпня 2014 року про стягнення з позивача виконавчого збору у розмірі 1360,00 грн. у виконавчому провадженні № 43897745 від 07 липня 2014 року (далі - оскаржувана постанова).

Ухвалою суду від 10 листопада 2014 року відкрито провадження в адміністративній справі, яку призначено до розгляду у судовому засіданні, а також зазначено, що питання щодо строку звернення позивача до суду з позовною заявою буде розглянуто та вирішено протягом судового розгляду справи.

У судовому засіданні 19 листопада 2014 року судом, згідно з ч. 1 ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), допущено заміну первинного відповідача на належного - Державну виконавчу службу України (далі - відповідач, ДВС України).

У ході судового розгляду справи представник позивача підтримав позовну заяву та просив задовольнити її повністю.

У судовому засіданні 26 листопада 2014 року представником позивача надано суду для розгляду та вирішення письмове клопотання законного представника Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання причини пропуску строку звернення до суду поважною та поновлення такого строку.

В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, зокрема, що строк звернення до суду із позовною заявою позивачем пропущено з поважної причини, а саме у зв’язку із завантаженням роботою юристів Київської обласної державної адміністрації та відсутністю повноважень на представництво інтересів позивача.

Присутня у судовому засіданні 26 листопада 2014 року представник відповідача просила відмовити у задоволенні заявленого клопотання та позовної заяви, а також залишити позовну заяву без розгляду, оскільки позивачем пропущено встановлений нормами КАС України строк звернення до суду без поважних причин.

За результатами судового засідання 26 листопада 2014 року судом, відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення позовної заяви, у тому числі заявленого клопотання, у порядку письмового провадження.

Оцінивши під час розгляду та вирішення позовної заяви докази, які містяться у матеріалах справи, а також приймаючи до уваги доводи, надані представниками сторін під час судового розгляду справи, суд зазначає наступне.

Так, згідно з ч. 1, абзацом 1 ч. 2, ч. 3 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 181 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду: у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Як з’ясовано судом у ході розгляду справи та підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, позивач, як боржник у виконавчому провадженні ВП № 43897745, 04 листопада 2014 року звернувся до суду із позовною заявою про визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови.

Під час судового розгляду справи представник відповідача пояснила, що копію оскаржуваної постанови на адресу позивача направлено засобами поштового зв’язку.

Вище викладена обставина підтверджується наявною у матеріалах справи копією супровідного листа від 19 серпня 2014 року № К-9847/2-542/14.

Згідно з ч. 1 ст. 31 Закону України "Про виконавче провадження", копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження), що державний виконавець зобов’язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до ст. 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Тобто, з урахуванням вище викладеної норми вбачається, що відповідач направив позивачу копію оскаржуваної постанови із дотриманням норм вказаного Закону у частині направлення документів виконавчого провадження.

Отже, 04 листопада 2014 року позивач вдруге звернуся до суду із позовною заявою про скасування оскаржуваної постанови.

Факт пропущення позивачем встановленого нормами КАС України строку звернення до суду із позовною заявою представником позивача у ході судового розгляду справи не заперечувався. В обґрунтування поважності причин пропущення такого строку, як уже зазначено вище, представником позивача зазначено про завантаженість роботою юристів Київської обласної державної адміністрації та відсутність повноважень на представництво інтересів позивача.

Поряд з цим, оцінивши доводи представника позивача та враховуючи з’ясовані обставини, суд прийшов до висновку, що зазначена представниками позивача причина пропущення встановленого нормами КАС України строку звернення до суду не є поважною, а тому позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Згідно зі ст. 100, п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо: позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Відповідно до п. 14 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 21 травня 2012 року № 5, ч. 22 ст. 181 КАС України встановлено спеціальні строки звернення до суду.

Зокрема, рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби може бути оскаржено у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, а щодо оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій - у триденний строк.

У разі порушення цього строку судам слід застосовувати приписи ст. 100 КАС України, за якими адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вище викладене, керуючись ст.ст. 24, 25, 99, 100, 128, 155, 160, 165, КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Залишити без задоволення клопотання законного представника Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання причини пропуску строку звернення до суду поважною та поновлення такого строку.

2. Залишити без розгляду позовну заяву Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, до Державної виконавчої служби України про визнання протиправним та скасування рішення відповідача.

Копії ухвали у повному обсязі направити (вручити) сторонам (їх уповноваженим представникам), роз’яснивши, що особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Згідно зі ст.ст. 185, 186 КАС України, ухвала може бути оскаржена повністю або частково шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом п’яти днів із дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до ст. 254 КАС України, ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя В.М. Данилишин

Суддя І.А. Качур

Суддя В.І. Келеберда