Справа № 2а-606/09
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року м. Київ
К/9991/62509/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Богуславського районного центру
зайнятості до ОСОБА_4 про стягнення
безпідставно виплачених грошових
коштів,

в с т а н о в и в :

У травні 2009 року позивач звернуся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив стягнути з відповідача на
користь Центру зайнятості для
подальшого перерахунку до Державного
бюджету України суму безпідставно
отриманої допомоги по безробіттю в
розмірі 9 198,29 грн.

Постановою Богуславського районного
суду Київської області від 31 серпня 2009
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2012 року рішення суду першої інстанції
скасовано і адміністративний позов
задоволено.

Стягнуто з ОСОБА_4 на користь
Богуславського районного центру
зайнятості суму безпідставно
виплачених коштів державної
соціальної допомоги по безробіттю в
розмірі 9 198,29 грн.

В касаційній скарзі відповідач просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції з підстав порушення цим
судом норм матеріального та
процесуального права і залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 звернулася із
заявою до Богуславського районного
центру зайнятості в якій просила
надати їй статус безробітної з
подальшою виплатою допомоги по
безробіттю. В додаток до заяви
відповідачем була надана довідка про
середню заробітну плату за останні 6
місяців роботи в ПП «Тігрес» (м.
Львів) для призначення та виплати їй
допомоги по безробіттю.

В період з 29.04.2004 року по 24.04.2005 року та з
25.05.2006 року по 19.05.2007 року відповідачу з
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття було
нараховано та виплачено грошову
допомогу по безробіттю в сумі 9198,29 грн.

За даними листа ДПІ у Шевченківському
районі міста Львова позивачу стало
відомо про ліквідацію Приватного
підприємства «Тігрес» та зняття його з
обліку як платника податку у грудні 2002
року.

За результатами службового
розслідування щодо наявності
фіктивної довідки про середню
заробітну плату ОСОБА_4 директором
Богуславського районного центру
зайнятості було складено акт від 10
жовтня 2006 року №1 розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», в якому зроблено висновок
щодо необхідності повернення
відповідачем виплаченої допомоги по
безробіттю в сумі 2056,28 грн. за період з
25.05.2006 року по 19.05.2007 року.

Статтею 2 Закону України «Про
зайнятість населення» визначено, що
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
роботу. У разі неможливості надати
підходящу роботу безробітному може
бути запропоновано пройти професійну
перепідготовку або підвищити свою
кваліфікацію.

Частиною 1 ст. 18 цього Закону
встановлено, що для реалізації
державної політики зайнятості
населення, професійної орієнтації,
підготовки і перепідготовки,
працевлаштування та соціальної
підтримки тимчасово не працюючих
громадян у порядку, що визначається
Кабінетом Міністрів України,
створюється державна служба
зайнятості, діяльність якої
здійснюється під керівництвом
Міністерства праці та соціальної
політики України, місцевих державних
адміністрацій та органів місцевого
самоврядування.

Згідно ст. 19 цього ж Закону до
обов'язків та прав державної служби
зайнятості, зокрема, відносяться:
розпоряджатися в установленому
законодавством порядку коштами Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття; в установленому
законодавством порядку подавати
громадянам допомогу по безробіттю та
матеріальну допомогу по безробіттю,
припиняти і відкладати їх виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» застраховані особи,
визнані у встановленому порядку
безробітними, які протягом 12 місяців,
що передували початку безробіття,
працювали на умовах повного або
неповного робочого дня (тижня) не менше
26 календарних тижнів та сплачували
страхові внески, мають право на
допомогу по безробіттю залежно від
страхового стажу. Розмір такої
допомоги визначається ст. 23 цього
Закону.

Частиною 2 ст. 36 цього Закону визначено,
що застраховані особи зареєстровані в
установленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг.

При дослідженні матеріалів вказаної
справи судами було встановлено, що
відповідач на підставі фіктивних
довідок про середню заробітну плату
отримала з Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття грошову
допомогу по безробіттю в загальній
сумі 9198,29 грн.

З матеріалів справи вбачається, що 17
жовтня 2006 року Богуславський районний
центр зайнятості звернувся до
прокуратури Богуславського району
Київської області з проханням провести
відповідну перевірку за фактом
наявності фіктивних довідок про
середню заробітну плату відповідача.

За результатами проведеної перевірки,
прокуратура Богуславського району
Київської області направила матеріали
перевірки начальнику Миронівського
спеціального міжрайонного відділу
державної служби боротьби з
економічною злочинністю при ГУ МВС
України в Київській області (далі -
ДСБЕЗ). В ході перевірки ДСБЕЗ
витребувала з персональної карточки
ОСОБА_4 копію довідки про середню
заробітну плату в ПП «Аттіка-В» за
період її перебування на обліку як
безробітної з 29.04.2004 р. по 24.04.2005 р., на що
було отримано відповідь про
відсутність такого підприємства за
вказаною в довідці адресою.

Державною службою по боротьбі з
економічною злочинністю при
Богуславському РВ ГУ МВС України в
Київській області 11.02.2008 року позивачу
було додатково надано інформацію про
відсутність доказів проведення на
користь ОСОБА_4 страхування на випадок
безробіття.

Щодо пропуску позивачем річного строку
звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів
колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в
редакції, що діяла до 30.07.2010 року) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Частиною 1 ст. 100 КАС України (в редакції,
що діяла до 30.07.2010 року) передбачено, що
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З матеріалів справи вбачається, що з
даним позовом позивач звернувся 06
травня 2009 року, про що свідчить
відповідна відмітка суду першої
інстанції.

Богуславський районний центр
зайнятості 12 лютого 2008 року звернувся
до Богуславського районного суду
Київської області з позовом до
відповідача, в якому просив стягнути з
відповідача безпідставно виплачену
грошову допомогу по безробіттю в сумі
9198,29 грн.

Рішенням Богуславського районного
суду Київської області від 17 квітня 2008
року задоволено позов Богуславського
районного центру зайнятості по справі
№ 2-218/08 та стягнуто з ОСОБА_4 на користь
Богуславського районного центру
зайнятості заподіяну шкоду державі
незаконним отриманням допомоги по
безробіттю в сумі 9198,29 грн.

Рішенням апеляційного суду Київської
області від 14 липня 2008 року апеляційну
скаргу ОСОБА_4 задоволено частково,
рішення Богуславського районного суду
Київської області від 17 квітня 2008 року
змінено шляхом зменшення суми коштів,
що підлягають стягненню з неїдо 6100,69
грн.

Ухвалою Верховного Суду України від 08
квітня 2009 року касаційну скаргу
Богуславського районного центру
зайнятості задоволено частково,
рішення Богуславського районного суду
Київської області від 17 квітня 2008 року
та ухвалу апеляційного суду Київської
області від 14 липня 2008 року скасовано і
провадження у справі закрито.

Зважаючи на наявність ухвали
Верховного Суду України від 08 квітня 2009
року та беручи до уваги обставини даної
справи, колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про відсутність правових підстав для
відмови в задоволенні вимог даного
позову внаслідок застосування
положень ч. 1 ст. 100 КАС України, оскільки
позовна заява Богуславського
районного центру зайнятості про
стягнення з ОСОБА_4 безпідставно
виплаченої грошової допомоги по
безробіттю в сумі 9198,29 грн. подавалася з
дотриманням визначених законом
строків, хоча й з порушенням предметної
підсудності.

Колегія суддів зазначає, що суд
апеляційної інстанції правильно
врахував наведені обставини і висновок
про задоволення позовних вимог
ґрунтується на повно та всебічно
встановлених обставинах справи, які
підтверджені належним чином
перевіреними і наявними у справі
доказами.

Доводи касаційної скарги зроблених
судом апеляційної інстанції висновків
не спростовують.

Керуючись статями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 18 вересня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер