Справа № 584/833/14-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 р. Справа № 584/833/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Путивльського районного суду Сумської
області від 16.09.2014р. по справі №
584/833/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області

про визнання дій протиправними та
зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

14.08.2014 року, ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області (далі -
відповідач), в якому просив визнати
незаконними дії відповідача щодо
застосування ним під час нарахування,
перерахунку додаткової пенсії
позивача, за період, починаючи з 1
червня 2013 року і до моменту винесення
рішення у цій справі, положень
Бюджетних законів а також підзаконних
нормативно-правових актів, якими у
порушення та розріз встановлених
Конституцією і законами України вимог
і норм, визначено розміри додаткової
пенсії для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до того, що й значно менші, ніж
передбачені статтею 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" для
відповідної категорії громадян;

визнати бездіяльність відповідача
щодо нарахування, перерахунку та
виплати ним позивачу, за період,
починаючи з 1 червня 2013 року і до
моменту винесення рішення у цій справі,
недоотриманих сум додаткової пенсії,
передбаченої статтями 49,50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
протиправною;

зобов"язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивача на підставі
у порядку та розмірах, встановлених
Законами, а саме у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, за період,
починаючи з 1 червня 2013 року і до
моменту прийняття рішення у цій
справі, де розмір пенсії за віком
визначається у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого законом,
одночасно враховуючи вимоги статті 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
за якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність - без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення;

зобов"язати відповідача нараховувати у
подальшому позивачу, визначені статею
50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" розміри додаткової пенсії,
у зв"язку зі збільшенням розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для відповідної групи осіб,
починаючи з дня встановлення нового
розміру, а також вчасно виплачувати
належну йому додаткову пенсію.

Постановою Путивльського районного
суду Сумської області від 16.09.2014 року у
задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу в
якій просить суд апеляційної інстанції
постанову Путивльського районного
суду Сумської області від 16 вересня
2014 року скасувати та прийняти нову
постанову якою задовольнити позов.

Зазначає, що відмовляючи у задоволенні
позову, суд першої інстанції не
врахував, положення Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", фактичні
обставини справи, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги постанову суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач є особою, яка має
статус постраждалого внаслідок
Чорнобильської кататсрофи, 1 категорії,
та є інвалідом 1 групи по захворюванню,
яке пов"язане з ліквідацією наслідків
на Чорнобильській АЕС.

Позивач перебуває на обліку у
відповідача, та отримує основну пенсію
по інвалідності, призначену відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров"ю, внаслідок
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильскій АЕС, призначену
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадня,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"

17.03.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про здійснення
перерахунку пенсій у відповідності до
розмірів, встановлених статтями 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

03.04.2014 року відповідачем надана
відповідь-відмова.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов до висновку
про те, що позивач отримує розміри
основної та додаткової пенсії у
розмірах, які відповідають вимогам
діючого законодавства.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" максимальний розмір
пенсії, обчислений відповідно до цієї
статті, не повинен перевищувати 70
процентів відповідних сум грошового
забезпечення (стаття 43), а особам, які
під час проходження служби брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС і віднесені в
установленому законом порядку до
категорії 1, - 100 процентів, до
категорії 2, - 95 процентів.

На підставі ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадня,
які постраждали внаслідок
Чорнобильскій катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам I групи - 100
процентів мінімальної пенсії за
віком; інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком;
інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а
також хворим внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Підставою для відмови позивачу
здійсненні перерахунку пенсій у
відповідності до розмірів статей 50, 54
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є отримання ним основної
пенсії по інвалідності, призначеної у
відповідності до вимог Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", та нарахування та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров"ю, внаслідок
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, призначену
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадня,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у
відповідності до норм постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що призначення основної пенсії по
інвалідності позивачу відбулось у
відповідності до вимог Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", тому правила
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильскій катастрофи"
для здійснення перерахунку у позмірах,
визначених даним Законом
застосовуватись не можуть.

Разом з тим, колегія суддів зазначає
про неправильне застосування судом
першої інстанції до спору приписів
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", та вважає можливим
задовольнити позовні вимоги в частині
скасування рішення відповідача від
03.04.2014 року №211/п-11 про відмову позивачу
у здійсненні перерахунку пенсій у
відповідності до розмірів,
передбачених Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та
зобов"язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров"ю, внаслідок ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС,
призначену відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадня, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період
час з 17.03.2014 року по 02.08.2014 рік, з
наступних підстав.

Законом України від 22.12.2011 року №4282 "Про
Державний бюджет України на 2013 рік "
передбачено,що положення статей
20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян,які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України,виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Закон України від 16.01.2014 року № 719-VII "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" до
змін, внесених Законом України від
31.07.2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набрав чинності
02.08.2014 року, не передбачав того, що
нарахування основної та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист
громадян,які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.01.2014 року (до 03.08.2014 року)
відновили свою дію положення ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян,які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач обмежив свої позовні вимоги
визнанням бездіяльності відповідача
протиправною, та колегія суддів в силу
приписів статті 11 КАС України, яка каже,
що суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять, вважає
можливим вийти за межі позовних вимог
та скасувати рішення відповідача від
03.04.2014 року №211/п-11 про відмову позивачу
у здійсненні перерахунку пенсій у
відповідності до розмірів,
передбачених Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильскій катастрофи" в частині
відмови у здійсненні перерахунку
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров"ю, внаслідок
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильскій АЕС, призначену
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадня,
які постраждали внаслідок
Чорнобильскій катастрофи".

З приводу частини позовних вимог про
відмову у задоволенні позову за період
час у з 01.06.2013 року по 17.03.2014 року, то
колегія суддів зазначає наступне.

На підставі ст.99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС
України,адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Позивач звернувся до відповідача з
заявою про здійснення перерахунку
пенсії - 17.03.2014 року (аркуші справи 14, 15),
тоді як звернувся до суду 14.08.20114 року,
та просить про перерахунок пенсії з
01.06.2013 року.

В своїй позовній заяві в підтвердження
своїх доводів про припичини пропуску
звернення до суду позивач не вказує
обставини, які б мали об"єктивний
характер, та незалежили від його волі.

Окрім цього, колегія суддів не вбачає
таких підстав із наданих до справи
доказів.

Виходячи із викладеного, колегія
суддів, вважає що позовні вимоги за
період часу з 01.06.2013 року по 17.03.2014 року
підлягають залишенню без розгляду, у
зв"язку з пропуском позивачем строку
звернення до суду без поважних причин.

Судом першої інстанції були порушенні
норми процесуального права, зокрема,
статей 99,100 КАС України, Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014
рік", Закону України "Про статус і
соціальний захист громадня, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", тому судове рішення
підлягає частковому скасуванню, а
апеляційна скарга - частковому
задоволенню.

Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановленні під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувтаи її та прийняти нову
постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає частковому скасуванню, а
апеляційна скарга - частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Путивльського районного
суду Сумської області від 16.09.2014р. по
справі №584/833/14-а скасувати в
частині відмови у задоволенні позову
за період часу з 01.06.2013 року по 17.03.2014
року, та в частині позовних вимог про
здійснення перерахунку та виплати
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров"ю у відповідності до
розмірів, передбачених ст.50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 17.03.2014
року по 02.08.2014 рік.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області від 03.04.2014 року №211/п-11
про відмову позивачу у здійсненні
перерахунку пенсій у відповідності до
розмірів, передбачених Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в частині
відмови у здійсненні перерахунку
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров"ю, внаслідок
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильскій АЕС, призначену
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадня,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов"язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю у
відповідності до розмірів,
передбачених ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі
100% мінімальної пенсії за віком, з
17.03.2014 року по 02.08.2014 рік, з урахуванням
виплачених сум.

Позовні вимоги за період часу з 01.06.2013
року по 17.03.2014 року залишити без
розгляду.

В іншій частині постанову
Путивльського районного суду Сумської
області від 16.09.2014 року по справі
№584/833/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді
Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.