Справа № 804/13715/13-а
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2014 рокусправа № 804/13715/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Іванова
С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Нікопольської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 17
січня 2014 року по справ № 804/13715/13-а за
позовом Публічного акціонерного
товариства "Орджонікідзевський
гірничо-збагачувальний комбінат" до
Голови Нікопольської районної
державної адміністрації Воронова
Сергія Петровича про скасування
розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство
«Орджонікідзевський
гірничо-збагачувальний комбінат» (далі
ПАТ «ОГЗК») звернулося до суду з
адміністративним позовом до Голови
Нікопольської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області Воронова Сергія Петровича в
якому просив скасувати розпорядження
голови Нікопольської районної
державної адміністрації №459-р-13 від 19
вересня 2013 року «Про затвердження акта
визначення збитків».

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що Розпорядження № 459-р-13 від
19 вересня 2013 року прийнято
відповідачем упереджено, без
дотриманням принципу рівності перед
законом, оскільки затвердження
відповідачем збитків суперечить
нормам законодавства України, не
враховує дійсних обставин справи та
призводить до порушення прав та
майнових інтересів позивача.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 17
січня 2014 року по справі №804/13715/13-а позов
Публічного акціонерного товариства
«Орджонікідзевський
гірничо-збагачувальний комбінат»
задоволено.

Скасовано розпорядження голови
Нікопольської районної державної
адміністрації №459-р-13 від 19 вересня 2013
року «Про затвердження акта визначення
збитків».

Постанову суду першої інстанції
мотивовано тим, що при встановленні
розміру збитків в акті визначення
збитків (у вигляді недоотриманого
доходу) ), завданих ПАТ «ОГЗК» внаслідок
сплати орендної плати у меншому
розмірі, ніж встановлений
розпорядженням Голови Нікопольської
районної державної адміністрації за
користування земельними ділянками
загальною площею 8284,9486 га із земель
державної власності на території
Нікопольського району від 29.08.2013 року
відповідач керувався Постановою
Кабінету Міністрів України від 19
квітня 1993 р. N 284 «Про Порядок визначення
та відшкодування збитків власникам
землі та землекористувачам. Проте, з
матеріалів справи не встановлено
порушень з боку позивача, які
передбачені вищевказаним порядком, а
отже, відповідачем безпідставно
застосовано Постанову Кабінету
Міністрів України від 19 квітня 1993 р. N 284
«Про Порядок визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам» при встановлені
розміру збитків в акті визначення
збитків (у вигляді недотриманого
доходу) від 29.08.2013 року.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Нікопольською
районною державною адміністрацією
подано апеляційну скаргу, згідно якої
скаржник просить скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 17 січня 2014р.
по справі №804/13715/13-а, як таку, що
винесена з порушенням норм
матеріального права, та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позову у повному обсязі.

Сторони по справі про час і місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

Представник позивача в судове
засідання не прибув і про причини
неприбуття не повідомив. Представник
відповідач в судове засідання не
прибув, надіслав клопотання про
розгляд справи без його участі.

З урахуванням наявних в справі
матеріалів, виходячи з розуміння ч. 4
ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове
засідання представників сторін
апеляційної скарги не перешкоджає
розгляду справи.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку про відсутність
підстав для задоволення апеляційної
скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
06.08.2013 року розпорядженням голови
Нікопольської районної державної
адміністрації №328-р-13 створено комісію
з визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам.

29.08.2013 року комісією з визначення та
відшкодування збитків складено акт
визначення збитків (у вигляді
недотриманого доходу), завданих ПАТ
«ОГЗК» внаслідок сплати орендної
плати у меншому розмірі, ніж
встановлений розпорядженням Голови
Нікопольської районної державної
адміністрації за користування
земельними ділянками загальною площею
8284,9486 га із земель державної власності
на території Нікопольського району.

Збитки розраховані комісією як
неотримана орендна плата за земельну
ділянку промисловості за період з
01.01.2010 року по 30.06.2010 року.

Згідно п.5 акту визначення збитків
загальний розмір збитків (у вигляді
недоотриманого доходу - орендної плати)
за 2010р. визначено комісією у сумі
6024059,47грн.

19 вересня 2013 року головою
Нікопольської районної державної
адміністрації прийнято розпорядження
№459-р-13, яким затверджено акт
визначення збитків від 29.08.2012 року.

23 вересня 2013 року ПАТ «ОГЗК» отримало
вищевказане розпорядження голови
Нікопольської районної державної
адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, між
Нікопольською районною державною
адміністрацією та ПАТ «ОГЗК» 01 жовтня
2006 року укладено договір оренди землі в
Нікопольському районі, за межами
населеного пункту, загальною площею
8284,9486 га., який було зареєстровано в
Нікопольському відділі
Дніпропетровської регіональної філії
ДП «Центру ДЗК при Держкомземі
України» 25.01.2007 року за № 06.

Відповідно до цього договору ПАТ
«ОГЗК» орендувало земельну ділянку
загальною площею 8284,9486 га на території
Нікопольського району для розміщення
виробничих об'єктів підприємства
добувної промисловості. Згідно з
умовами Договору оренди землі від
25.01.2007 №06, орендна плата складала
575,00 грн. за 1 га на рік.

Також, відповідно до умов розділу
«Орендна плата» Договору оренди землі
від 25.01.2007 №06, розмір орендної
плати переглядається у разі збільшення
розмірів земельного податку та інших
випадках передбачених законодавством
України.

Між райдержадміністрацією та ПАТ
«ОГЗК», на виконання розпорядження
голови Нікопольської РДА від 21.12.2009
№1693-р-09 «Про внесення змін до договору
оренди земельної ділянки», була
укладена додаткова угода до Договору
оренди землі від 25.01.2007 №06, та п. 1
якої передбачено внесення змін до умов
п. 4.2 Договору в частині збільшення
розміру орендної плати за земельну
ділянку, яку використовує ПАТ «ОГЗК»
(1750,64 грн. за 1 га).

Також, п.5 Додаткової угоди визначено,
що додаткова угода набирає чинності з
дня її державної реєстрації, але не
пізніше 01 січня 2010 року.

Проте, у порушення п.1. ст.4 Закону
України від 01.07.2004 №1952-ІУ «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», зі змінами дана
додаткова угода не була зареєстрована.

З метою недопущення порушень вимог
чинного законодавства, головою
Нікопольської РДА прийнято
розпорядження від 14.05.2010 №541-р-10 «Про
внесення змін до договору оренди
земельної ділянки», відповідно до
якого передбачено внести зміни до
Договору оренди землі від 25.01.2007
№06, а саме: пункт 4.2. розділу 4
Договору викласти у наступній редакції
- починаючи з 01.01.2010 року розмір
щорічної орендної плати за 1 га землі
складає 1853,93 гривень. Річна орендна
плата за земельну ділянку загальною
площею 8284,9486 га складає 15359.714,76 грн. та
обчислюється Орендарем самостійно з
врахуванням щорічного коефіцієнту
індексації.

На виконання розпорядження голови
райдержадміністрації від 14.05.2010 р.
№541-р-10 райдержадміністрацією укладено
додаткову угоду до Договору оренди
землі від 25.01.2007 №06, яка
зареєстрована Нікопольським міським
відділом ДРФ ДП «Центр ДЗК» 07.07.2010 року
за №51, та п. 1 якої передбачено
внесення змін до умов п. 4.2 договору
оренди в частині збільшення розміру
орендної плати за земельну ділянку, яку
використовує ПАТ «ОГЗК» (1853,93 грн. за 1
га).

Пунктом 1 Додаткової угоди передбачено
внесення змін до п.п. 4.2. розділу 4
Договору та викладення його у
наступній редакції: «Розмір орендної
плати за 1 га землі з моменту державної
реєстрації цієї додаткової угоди
складає 1853,93 грн. Річна орендна плата за
земельну ділянку загальною площею
8284,9486 га починаючи з 01.01.2011 року складає
15359714,76 грн. та обчислюється Орендарем
самостійно з врахуванням щорічного
коефіцієнту індексації щороку станом
на 1 січня до 1 лютого поточного року,
сплачується у порядку, визначеному п.4.4
цього Договору.»

Дослідивши обставини справи, колегія
суддів вважає обґрунтованим висновок
суду першої інстанції щодо задоволення
позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 2 Закону України «Про плату за
землю» (що діяв у період нарахування
збитків) встановлено, що використання
землі в Україні є платним. Плата за
землю справляється у вигляді
земельного, податку, що визначається
залежно від грошової оцінки земель або
орендної плати.

Згідно ст.13 Закону України «Про плату
за землю» підставою для нарахування
земельного податку є дані земельного
кадастру, а орендної плати за земельну
ділянку, яка перебуває у державної або
комунальної власності, - договір оренди
такої земельної ділянки.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оренду
землі» оренда землі - це засноване на
договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності.

Відповідно до вимог ст. 15 Закону
України «Про оренду землі» істотними
умовами договору оренди землі є
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату.

Статтею 21 Закону України «Про оренду
землі» встановлено, що розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди. Обчислення розміру
орендної плати за землю здійснюється з
урахуванням індексів інфляції, якщо
інше не передбачено договором оренди.

Статтею 18 Закону України «Про оренду
землі» (діяла до 01.01.2013 року)
передбачено, що договір оренди землі
набуває чинності з моменту державної
реєстрації.

Таким чином, згідно наведених норм
законодавства України, розмір орендної
плати за земельні ділянки державної та
комунальної власності встановлюється
в договорі оренди землі. При цьому,
договір оренди землі набуває чинності
з моменту державної реєстрації.

Крім того, суд зазначає, що листом
№4347/04-07-15-04-27 від 18.09.2013 року
Нікопольська ОДПІ повідомляла Голову
Нікопольської районної державної
адміністрації про відсутність підстав
для розрахунку збитків у вигляді
неотриманої орендної плати за земельну
ділянку площею 8284,9486 га та з цих підстав
податковий орган не підписав акт
визначення збитків, затверджений
Відповідачем.

У вказаному листі також зазначено, що
станом на 01.09.2013 року всі узгоджені
податкові зобов'язання по орендній
платі за земельні ділянки державної
та/або комунальної власності за 2010 рік
сплачені до бюджету в повному обсязі.

Згідно пп.14.1.147 п.14.1 ст.14 Податкового
кодексу України, плата за землю є
загальнодержавним податком, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності.

У відповідності до п.41.1 ст.41
Податкового кодексу України,
контролюючими органами є органи
доходів і зборів - центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування єдиної державної
податкової, державної митної політики
в частині адміністрування податків і
зборів, митних платежів та реалізує
державну податкову, державну митну
політику, забезпечує формування та
реалізацію державної політики з
адміністрування єдиного внеску,
забезпечує формування та реалізацію
державної політики у сфері боротьби з
правопорушеннями при застосуванні
податкового та митного законодавства,
а також законодавства з питань сплати
єдиного внеску (далі - центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику), його
територіальні органи.

Згідно розпорядження голови
Нікопольської районної державної
адміністрації № 541-р-10 від 14.05.2010 року
було укладено Додаткову угоду до
договору від 25.01.2007 року № 06, якою
змінюється розмір орендної плати. Дана
додаткова угода зареєстрована в ДП
«Центр ДЗК при Держкомземі України»
07.07.2010 року № 51. Так, відповідно до
п.1 Додаткової угоди позивач має
сплачувати орендну плату за
встановленою ставкою з 07.07.2010 року,
тобто з дати реєстрації додаткової
угоди до договору оренди.

В свою чергу, в акті збитків вказано, що
позивач зобов'язаний сплачувати за
встановленою ставкою за Додатковою
угодою з 01.01.2010 р. по 06.07.2010р., тобто за
період, який передував державній
реєстрації додаткової угоди, що є
порушенням ст.18 Закону України «Про
оренду землі», за якою договір оренди
землі набуває чинності з моменту
реєстрації.

Дані збитки було розраховано
відповідачем на підставі вимоги
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 31.01.2013
року № 04-08-02-13/1438, яку було складено за
результатами ревізії
фінансово-господарської діяльності
Нікопольської районної державної
адміністрації Дніпропетровської.

Колегія суддів звертає увагу, що
постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 11
листопада 2013 року по справі № 804/9567/13-а
п.2 цієї вимоги Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області,
який безпосередньо стосується
орендної плати за землю, за рішенням
суду, не підлягає виконанню в повному
обсязі.

З огляду на викладене, колегія суддів
доходить висновку, що постанова суду
першої інстанції про задоволення
позову ґрунтуються на всебічному,
повному і об'єктивному розгляді в
судовому засіданні усіх обставин
справи в їх сукупності. Судом вірно
встановлено характер спірних
взаємовідносин та обґрунтовано
застосовано норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
матеріального закону, які б могли
призвести до прийняття невірного
рішення, не встановлено.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права

Отже, доводи апеляційної скарги не
спростовують правового обґрунтування,
покладеного в основу судового рішення,
тому не можуть бути підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Нікопольської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 17
січня 2014 року по справі № 804/13715/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 17
січня 2014 року по справі № 804/13715/13-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її постановлення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
А.В. Шлай