Справа № 372/3974/14-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Проць Т.В.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді:
Безименної Н.В.,

суддів:
Аліменка В.О. та Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3
на постанову Обухівського районного
суду Київської області від 01 вересня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Обухівському районі Київської області
про визнання дій та бездіяльності
незаконними і неправомірними та
зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А

В серпні 2008 року позивач звернувся в
Обухівський районний суд Київської
області з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Обухівському районі Київської області,
в якому просив:

- визнати незаконними дії Відповідача
щодо застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсій
Позивача положень Бюджетних законів, а
також підзаконних нормативно-правових
актів, якими у порушення та розріз
встановлених Конституцією і Законами
України вимог і норм, визначено розміри
пенсій для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до того, ще й значно менші, ніж
передбачені статтями 50, 54 Зaкoнy № 796 для
відповідної категорії громадян;

- визнати незнаними дії Відповідача
щодо нарахування, перерахунку та
виплати ним Позивачу недоотриманих сум
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 49, 50, 54 Закону №
796, протиправною;

- зобов'язати Відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії Позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796 у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі не нижчому 8 (восьми)
мінімальних пенсій за віком, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
винесення рішення у цій справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796,
за якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; - без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення;

- зобов'язати Відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії Позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796 у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі 75 (сімдесяти п'яти) процентів
мінімальної пенсії за віком, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
винесення рішення у цій справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796,
за якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; - без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення;

- зобов'язати Відповідача
перераховувати у подальшому Позивачу,
визначені статтями 50, 54 Закону № 796
розміри пенсій, у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії;

- стягнути з Відповідача у порядку
негайного виконання, передбаченого
статтею 256 КАС України, на користь
Позивача боргову суму за пенсійними
виплатами, що виникла за весь період
невиконання вимог Законів України щодо
нарахування та перерахунку пенсій
Позивача, передбачених статтями 50, 54
Закону № 796;

Ухвалою Обухівського районного суду
Київської області від 01 вересня 2014
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2014 року, позовні вимоги за період з
01.01.2005 по 31.01.2014 залишено без розгляду, у
відповідності до вимог ст. 99, 100 КАС
України.

Постановою Обухівського районного
суду Київської області від 08 вересня 2014
року в задоволенні позову відмовлено,
рішення суду вмотивовано тим, що п.4
Прикінцевих положень до Закону України
№ 4282-VI «Про державний бюджет України на
2013 р.» установлено, що у 2013 р. норми і
положення, зокрема ст.ст. 20-23, 30, 31, 37, 39,
ст. 48, 50-5 та ст. 54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
р.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
представником позивача подано
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову та задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції
скасуванню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанцій встановлено, що
позивач перебуває на обліку у
відповідача та є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІ
групи захворювання, пов'язаного з
впливом аварії на ЧАЕС.

Так, у ч. 4 ст. 54 цього Закону визначено,
що державна пенсія особам, віднесеним
до категорії 1, та у зв'язку із втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів IІ групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими
восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам IІ групи - у розмірі 75
% мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії в розмірі,
не нижчому 8 мінімальних пенсій за
віком, та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
75 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Положення ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» містять
пряму вказівку, що під час визначення
розміру таких пенсій за основу їх
обчислення як розрахункова величина
береться мінімальна пенсія за віком.

Разом з тим, Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87
Бюджетного кодексу України до
видатків, що здійснюються з Державного
бюджету України (з урахуванням
особливостей, визначених пунктом 5
частини другої статті 67-1 цього
Кодексу), належать видатки на державні
програми з ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, охорони
навколишнього природного середовища
та ядерної безпеки, запобігання
виникненню та ліквідації надзвичайних
ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України "Про статусі і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Починаючи з 01.01.2014 р., Закон України "Про
державний бюджет України на 2014 рік" від
16.01.2014 р. в редакції Закону України від
06.07.2014 р. № 1534-18 не містить жодної норми,
яка б обмежувала у 2014 р. пряме
застосування Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема ст.
50, 54 вказаного Закону.

Проте, Законом України "Про державний
бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 р. в
редакції Закону України від 03.08.2014 р. №
1622-18, встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Колегія суддів вважає за необхідне
звернути увагу на те, що вказана норма
діє з 16.08.2014 року.

Таким чином, з 16.08.2014 року, розміри
пенсій передбачених ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
обмежується вимогами Закону України
"Про державний бюджет України на 2014 рік"
від 16.01.2014 р. в редакції Закону України
від 03.08.2014 р. № 1622-18.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на зазначене, колегія суддів
дійшла висновку, що, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій, до позивача з 01.02.2014
року по 15.08.2014 року застосуванню
підлягають норми ст. ст 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в редакції
Закону України 230/96-вр, а з 16.08.2014 року
постанова Кабінету Міністрів України
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№ 1210.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
стягнути з відповідача боргову суму за
пенсійними виплатами, колегія суддів
вважає, що вони не підлягають
задоволенню виходячи з наступного.

У відповідності до пп. 7 п. 2.2. Положення
про управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах, затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України
30.04.2002 № 8-2 (z0441-02) здійснення
перерахунку пенсії входить до
компетенції відповідного управління
Пенсійного фонду України, на обліку
якого перебуває пенсіонер.

З огляду на те, що спеціальним
нормативно-правовим актом функції щодо
призначення та виплати пенсії
віднесено до компетенції органів
Пенсійного фонду України, колегія
суддів вважає, що суд не уповноважений
здійснювати розрахунки сум вказаної
соціальної виплати.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
Відповідача перераховувати у
подальшому Позивачу, визначені
статтями 50, 54 Закону № 796 розміри
пенсій, у зв'язку зі збільшенням
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом для відповідної
групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, колегія
суддів зазначає, що вона не може бути
задоволена в судовому порядку, так як
КАС України не передбачено можливості
захисту прав та інтересів осіб, які
станом на момент звернення до суду не
порушені.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Таким чином, виходячи з
вищезазначеного, проаналізувавши
норми законодавства та фактичні
обставини справи, колегія суддів
дійшла висновку, що постанову
Обухівського районного суду Київської
області від 01 вересня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Обухівському районі Київської області
про визнання дій та бездіяльності
незаконними і неправомірними та
зобов"язання вчинити певні дії -
необхідно скасувати та ухвалити нову
постанову, якою адміністративний позов
ОСОБА_2 задовольнити частково.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, постанова суду першої
інстанції скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 - задовольнити
частково.

Постанову Обухівського районного суду
Київської області від 01 вересня 2014 року
- скасувати, та прийняти нову, якою
позов задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову
відповідача в проведенні перерахунку
та виплати пенсій в розмірі,
встановлених ст. ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.02.2014 року по 15.08.2014 року -
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Обухівському районі
Київської області здійснити
нарахування, перерахунок та виплату
пенсії відповідно до ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " за період з
01.02.2014 року по 15.08.2014 року.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 -
відмовити.

Ухвала є остаточною, оскарженню не
підлягає та набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Головуючий: Н.В. Безименна

Судді:
В.О. Аліменко

О.В. Карпушова

Головуючий суддя

Безименна Н.В.

Судді:

Аліменко В.О.

Карпушова О.В.