Справа № 619/5903/14-а
Суддя: Болибок Є. А.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №619/5903/14-а
провадження №2-а/619/96/14
ПОСТАНОВА

іменем України

11 грудня 2014 року
м. Дергачі

Дергачівський районний суд
Харківської областіу
складіголовуючого - суддіБолибок Є.А.за
участюсекретаря судового
засіданняМолотко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
публічного акціонерного товариства
«Харківгаз» до Пересічанської
селищної ради Дергачівського району
Харківської області про скасування
рішення органу місцевого
самоврядування, -

встановив:

Публічне акціонерне товариство
«Харківгаз» звернулось до суду з
адміністративним позовом до
Пересічанської селищної ради
Дергачівського району Харківської
області, в якому просило скасувати
рішення Пересічанської селищної ради
Дергачівського району Харківської
області від 21.07.2007 року «Про скасування
рішення виконкому Пересічанської
селищної ради від 16.01.2004 року №17 «Про
передачу збудованих газопроводів
високого і низького тиску та будівель
на них у власність Дергачівської філії
ВАТ «Харківгаз». В обґрунтування
позову ПАТ «Харківгаз» зазначило, що
16.01.2004 року Пересічанською селищною
радою було прийнято рішення про
передачу збудованих газопроводів та
будівель на них у власність
Дергачівської філії ПАТ «Харківгаз».
Внаслідок реалізації зазначеного
рішення позивачем було оприбутковано
передане майно та здійснювалися
повноваження власника щодо
користування та володіння придбаними
газопроводами. Відповідно до Статуту
ПАТ «Харківгаз» метою створення
товариства є безперебійне та
безаварійне постачання природного
газу споживачам Харківської області.
Для виконання зазначеної мети
товариством використовуються
газопроводи високого, середнього та
низького тиску та споруди на них.
Товариство, як власник зазначених
об'єктів, має тягар утримання такого
майна, а саме: здійснює амортизаційні
відрахування на утримання, поточний
ремонт, а також обслуговує газопровід,
ГРП. Рішення Пересічанської селищної
ради від 21.02.2007 року про скасування
рішення про передачу газопроводів
вимагає від ПАТ «Харківгаз» вчинення
протиправних дій щодо невиконання
обов'язку по здійсненні технічного
обслуговування і ремонту газопроводу,
який передають таким рішенням у
власність Пересічанської селищної
ради. Так, згідно Закону України «Про
об'єкти підвищеної небезпеки» -
газопровід є об'єктом підвищеної
небезпеки та потенційно небезпечним
об'єктом. На газопроводі, як на об'єкті
підвищеної небезпеки, існує ризик
негативної події, яка може відбутися за
певних обставин на території об'єкта та
за його межами. Пунктом 1.4.3. «Правил
безпеки систем газопостачання України,
затверджених наказом
Держнаглядохоронпраці №254 від 01.10.1997
року, передбачено, що відповідальність
за технічний стан та безпечну
експлуатацію газопроводів і споруд на
них, а також побутових газових приладів
і апаратів, димових і вентиляційних
каналів, ущільнень вводів підземних
інженерних комунікацій в будинки і в
будівлі покладаються на власників. У
селищної ради відсутні будь-які
можливості для здійснення технічного
обслуговування і ремонту газопроводу в
селищі «Комунар» і споруд на ньому,
також не було створено у порушення п.
4.2.4. «Правил безпеки систем
газопостачання України» власну газову
службу для забезпечення техніки
безпеки, з іншого боку своїм рішенням
від 21.02.2007 року селищна рада фактично
робить неможливим проведення поточних
ремонтів газопроводів та споруд на них,
що загрожує безпеці газопостачання та
створює умови для виникнення
непоправних наслідків. За таких
обставин, рішення відповідача від
21.02.2007 року «Про скасування рішення від
16.01 2004 р. №17» є неправомірним та
підлягає скасуванню, зважаючи на
фактичні обставини його прийняття поза
межами наданих повноважень та не у
спосіб, передбачений законодавством
України. Оскаржуване рішення селищної
ради суперечить нормам чинного
законодавства, виходить за межі прав,
наданих органу місцевого
самоврядування, та порушує права та
законні інтереси ПАТ «Харківгаз». Крім
того, в ч.2 ст.77 Закону України «Про
місцеве самоврядування» передбачено,
що спори про поновлення порушених прав
юридичних та фізичних осіб, що
виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування
вирішуються в судовому порядку.

У судове засідання представник
відповідача - суб'єкта владних
повноважень не з'явився, про дату, час і
місце судового розгляду був належним
чином повідомлений, про причини
неприбуття не повідомив. У зв'язку з
неявкою без поважних причин в судове
засідання представника відповідача,
відповідно ч. 4 ст.128 КАС України, справу
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

У судове засідання представник
позивача Юркова Т.С. не з'явилася, до
суду надійшла письмова заява, в якій
вона зазначила, що позов підтримує та
просить справу розглядати у її
відсутність.

Судом встановлені обставини та
дослідженні докази.

21 лютого 2007 року Пересічанська селищна
рада на пленарному засіданні Х сесії V
скликання прийняла рішення від 21
лютого 2007 року, на підставі якого було
скасовано рішення виконкому
Пересічанської селищної ради від 16.01.2004
року №17 «Про передачу збудованих
газопроводів високого і низького тиску
та будівель на них у власність
Дергачівської філії ВАТ «Харківгаз».

Всебічно, повно, об'єктивно та
безпосередньо дослідивши наявні у
справі докази, з'ясувавши обставини, на
які посилалися сторони, як на підставу
своїх вимог та заперечень, оцінивши
докази в сукупності, суд приходить до
висновку про задоволення позову з
наступних мотивів.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ч.1 ст.13 ЦК України, цивільні
права особа здійснює у межах, наданих
їй договором або актами цивільного
законодавства.

Згідно ч.1 ст.16 ЦК України, кожна особа
має право звернутися до суду за
захистом свого особистого немайнового
або майнового права та інтересу.

Згідно п.10 ч.2 ст.16 ЦК України, способами
захисту цивільних прав та інтересів
можуть бути: визнання незаконними
рішення, дій чи бездіяльності органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Вищевказане рішення Пересічанської
селищної ради від 21 лютого 2007 року
прийняте з порушенням вимог чинного
законодавства України і одночасно цим
рішенням порушено охоронюваний
інтерес позивача.

Правові підстави для визнання
незаконним та скасування рішення
Пересічанської селищної ради від 21
лютого 2007 року полягають в тому, що
орган місцевого самоврядування не мав
жодних підстав передбачених законом
для прийняття рішення за наступних
обставин.

У відповідності до ст.19 Конституції
України та ч.3 ст.24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України
«Про місцевесамоврядування в Україні»
місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст, як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ст.ст.142, 143 Конституції України
матеріальною і фінансовою основою
місцевого самоврядування є рухоме і
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, земля, природні
ресурси, що є у власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, а також об'єкти їх
ньоїспільної власності, що перебувають
в управлінні районних і обласних рад.
Територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через
утворення ними органами місцевого
самоврядування управляють майном, що є
у комунальній власності.

На підставі зазначених норм
законодавства 16.01.2004 року
Пересічанською селищною радою було
прийнято рішення про передачу
збудованих газопроводів та будівель на
них у власність Дергачівської філії
ПАТ «Харківгаз».

Внаслідок реалізації зазначеного
рішення позивачем було оприбутковано
передане майно та здійснювалися
повноваження власника щодо
користування та володіння придбаними
газопроводами.

Відповідно до Статуту ПАТ «Харківгаз»
метою створення товариства є
безперебійне та безаварійне
постачання природного газу споживачам
Харківської області. Для виконання
азначеної мети товариством
використовуються газопроводи
високого, середнього та низького тиску
та споруди на них. Товариство, як
власник зазначених об'єктів, має тягар
утримання такого майна, а саме:
здійснює амортизаційні відрахування
на утримання, поточний ремонт, а також
обслуговує газопровід, ГРП.

Так, згідно Закону України «Про об'єкти
підвищеної небезпеки» - газопровід є
об'єктом підвищеної небезпеки та
потенційно небезпечним об'єктом. На
газопроводі, як на об'єкті підвищеної
небезпеки, існує ризик негативної
події, яка може відбутися за певних
обставин на території об'єкта та за
його межами.

Пунктом 1.4.3. «Правил безпеки систем
газопостачання України, затверджених
наказом Держнаглядохоронпраці №254 від
01.10.1997 року, передбачено, що
відповідальність за технічний стан та
безпечну експлуатацію газопроводів і
споруд на них, а також побутових
газових приладів і апаратів, димових і
вентиляційних каналів, ущільнень
вводів підземних інженерних
комунікацій в будинки і в будівлі
покладаються на власників.

Відповідачем не надано суду належних
доказів того, що у селищної ради є
можливості для здійснення технічного
обслуговування і ремонту газопроводу
та створено власну газову службу для
забезпечення техніки безпеки, з іншого
боку своїм рішенням від 21.02.2007 року
селищна рада фактично робить
неможливим проведення поточних
ремонтів газопроводів та споруд на них,
що загрожує безпеці газопостачання та
створює умови для виникнення
непоправних наслідків.

Відповідно до ст.140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання в сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

В Рішенні Конституційного Суду України
від 13 травня 1997 року №1-зп зазначається,
що в Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3 Конституції
України). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону
України «Про місцеве самоврядування»).

Відповідно до ч.1 ст.393 ЦК України, акт
органу державної влади або органу
місцевого самоврядування, який не
відповідає законові і порушує права
власника, за позовом власника майна
визнається судом незаконним та
скасовується.

Згідно з п.10 ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідальності Конституції
України або Законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

За таких обставин, рішення відповідача
від 21.02.2007 року «Про скасування рішення
від 16.01.2004 року №17» є неправомірним та
підлягає скасуванню, зважаючи на
фактичні обставини його прийняття поза
межами наданих повноважень та не у
спосіб, передбачений законодавством
України.

Оскаржуване рішення селищної ради
суперечить нормам чинного
законодавства, виходить за межі прав,
наданих органу місцевого
самоврядування, та порушує права та
законні інтереси ПАТ «Харківгаз».

Крім того, в ч.2 ст.77 Закону України «Про
місцеве самоврядування» передбачено,
що спори про поновлення порушених прав
юридичних та фізичних осіб, що
виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування
вирішуються в судовому порядку.

Згідно п.1 ч.2 ст. 162 КАС України, у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 71, 158 - 163 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов публічного
акціонерного товариства «Харківгаз»
задовольнити повністю.

Скасувати рішення Пересічанської
селищної ради Дергачівського району
Харківської області від 21.07.2007 року
«Про скасування рішення виконкому
Пересічанської селищної ради від 16.01.2004
року №17 «Про передачу збудованих
газопроводів високого і низького тиску
та будівель на них у власність
Дергачівської філії ВАТ «Харківгаз».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Дергачівський районний суд
Харківської області шляхом подачі
апеляційної скарги особою, яка її
оскаржує, протягом десяти днів з дня
отримання її копії, з одночасним її
надсиланням особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Є.А.
Болибок