Справа № 344/3329/14-а 2-а/344/2099/14
Суддя: Кухтей Р.В.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року
Справа № 876/7954/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді:
Кухтея Р.В.

суддів:
Клюби В.В., Хобор Р.Б.

з участю секретаря судового засідання:
Сердюк О.Ю.

позивача:
ОСОБА_1

представник позивача:
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську
Івано-Франківської області та ОСОБА_1
на постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 28 липня 2014 року за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську (третя
особа - Публічне акціонерне товариство
"Завод тонкого органічного синтезу
"Барва") про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У березні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в
суд із зазначеним позовом, в якому з
урахуванням збільшенням позовних
вимог просив визнати незаконною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську (далі -
УПФУ в м. Івано-Франківську) в
призначені пенсії на пільгових умовах
по Списку №1, зобов'язати УПФУ в м.
Івано-Франківську призначити пенсію на
пільгових умовах по Списку №1 з 18.09.2010
р., по досягненню 55 років, а також
зобовязати виплатити заборгованість
по виплаті пенсії на пільгових умовах
за період з 18.09.2010 р. по дату набрання
рішення суду законної сили та стягнути
з відповідача на його користь
заборгованість по виплаті пенсії на
пільгових умовах за вказаний період.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 28.07.2014 р. позов було
задоволено частково. Визнано
незаконною відмову УПФУ в
м.Івано-Франківську в призначенні
ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах по
списку №1 та зобов'язано УПФУ в
м.Івано-Франківську призначити таку
пенсію з 18.10.2013 р. В частині позовних
вимог про зобов'язання УПФУ в
м.Івано-Франківську призначити ОСОБА_1
пенсію на пільгових умовах по Списку №1
з 18.09.2010 р. по 14.09.2013 року - залишено без
розгляду. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із даною постановою, її
оскаржили сторони.

Позивач апеляційну скаргу мотивує тим,
що суд першої інстанції при залишені
позовної вимоги щодо призначення
пенсії з 18.09.2010 р. по 14.09.2013 р. без
розгляду, не повністю дослідив всі
обставини справи, а саме не врахував
факту звернення ОСОБА_1 із заявою про
призначення пенсії до Публічного
акціонерного товариства (далі - ПАТ)
"Завод тонкого органічного синтезу
"Барва" у вересні 2010 р.. а також не взяв
до уваги наявність справи про
підтвердження трудового стажу з 12.11.2010
р. по 18.09.2013 р. в суді. Тому просить
скасувати постанову та прийняти нову,
якою повністю задовольнити позовні
вимоги.

Апеляційна скарга УПФУ в
м.Івано-Франківську мотивована тим, що
позивачу відмовлено в призначенні
пільгової пенсії по списку №1,
відповідно до п. а ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», оскільки
немає необхідного стажу роботи, який
дає право на таку пенсію. А тому просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити позивачу у задоволенні
позову.

Заслухавши суддю-доповідача, апелянтів
та їх представників, які підтримали
подані ними апеляційні скарги, а
апеляційні скарги інших сторін
просили залишити без розгляду,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційну
скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити
частково, апеляційну скаргу УПФУ в
м.Івано-Франківську залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції змінити, а в решті залишити
без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1
працював на посаді апаратника синтезу
ЗАТ «Завод тонкого органічного синтезу
«Барва» ( в подальшому перейменованого
в ПАТ) з 09.11.2003 р. по 26.09.2011 р., що
підтверджено записами трудової книжки
та уточнюючою довідкою №6 від 16.04.2013 р.

18.10.2013 р. позивач звернувся із заявою до
УПФУ в м.Івано-Франківську з проханням
призначити і нарахувати йому пенсію за
віком на пільгових умовах, із
зарахуванням до пільгового стажу
періоду роботи в особливо шкідливих
умовах та долучив до заяви рішення
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 25.12.2012 р.
та уточнюючу довідку, видану на
виконання рішення Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 25.12.2012 р. відповідно до якої
було підтверджено стаж роботи позивача
на посаді апаратника синтезу цеху
синтетичних барвників тривалістю 7
років 09 місяців 16 днів за період з 09.11.2003
р. по 26.09.2011 р.

Проте, відповідно до відповіді УПФУ в
м.Івано-Франківську №737/08 від 28.02.2014 р.
позивачу було відмовлено в призначенні
пенсії на пільгових умовах, за
відсутності необхідного стажу та було
враховано тільки стаж 2 роки 11 місяців
17днів.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач досягнув віку та має
відповідний стаж роботи в шкідливих
умовах, що надає йому право на пільгову
пенсію за Списком №1. Пенсію слід
призначити з моменту звернення в орган,
який призначає таку пенсію, а саме з
18.10.2013 р.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції та
вважає їх вірними з огляду на наступне.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації
прав людини, п.4 ч.1 Європейської
Соціальної хартії та ч.3 ст.46
Конституції України випливає, що кожна
особа похилого віку має право на
справедливу і задовільну винагороду,
соціальний захист, за роки важкої праці
та шкідливих робіт, - яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах шкідливими і
важкими умовами праці, за Списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах;
працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах чоловікам
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого ст. 12 цього Закону (60
років), на один рік за кожний повний рік
такої роботи.

Порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається ст. 100 даного Закону. За
змістом вказаної норми особам, які
мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах
передбачених ним Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Положеннями п.3 постанови Кабінету
Міністрів України від 16.01.2003 р. за № 36
«Про затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах»
визначено, що наведена вище постанова
КМ України від 11.03.1994 р. № 162 втратила
чинність та цією ж постановою
затверджено Список №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах.

Порядок застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію на
пільгових умовах, затверджений наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.11.2005 р. №383 і
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 1 грудня 2005 року за №1451/117731.

Отже, професія апаратника синтезу цеху
синтетичних барвників входила до
Списку №1 виробництв, цехів, професій і
посад з важкими умовами праці, робота в
яких дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затвердженого постановою
Ради Міністрів України СРСР від 22.08.1956
р. № 1173 та постановою КМ України від
11.03.1994 р. №162.

Разом з тим, згідно ст. 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993р. № 637 затверджено «Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній». У
відповідності до п.1 даного Порядку
основним документом, що підтверджує
стаж роботи є трудова книжка. За
відсутності її або відповідних записів
у ній трудовий стаж встановлюється на
підставі інших документів, виданих за
місцем роботи, служби, навчання, а також
архівними установами.

Керуючись вищенаведеним колегія
суддів вважає, що УПФУ в
м.Івано-Франківську безпідставно
відмовило позивачу у зарахуванні
періоду роботи з 09.11.2003 р. по 26.09.2011 р. на
посаді апаратника синтезу до стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
згідно Списку №1, вищезазначені дії
відповідача є протиправними.

Відповідно до п.5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
перерахунку пенсій, затверджено
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 р. №22-1, днем
звернення за пенсією вважається день
приймання органом, що призначає пенсію,
заяви про призначення, перерахунок,
відновлення або переведення з одного
виду пенсії на інший.

Згідно п. 12 цього Порядку,
уповноважений структурний підрозділ у
10-денний термін з дня одержання заяви
про призначення пенсії оформляє всі
необхідні документи і своє подання про
призначення пенсії, ознайомлює з ним
особу, якій оформлюється пенсія, і
направляє до органу, що призначає
пенсії за місцем проживання особи.

Позивач до своєї апеляційної скарги
додав відповідь ЗАТ "Завод тонкого
органічного синтезу "Барва", яка була
надана йому на його письмове звернення,
щодо видачі подання про призначення
пенсії, з якої вбачається, що на час
виповнення ОСОБА_1 55 років відсутній
необхідний стаж роботи з особливо
шкідливими умовами праці і
підприємство не має підстав для
оформлення подання. Однак, позивач
після отримання цієї відповіді не
скористався правом самостійно
звернутися до органу, який призначає
пенсію у відповідності до вказаного
Порядку.

В апеляційні скарзі ОСОБА_4 вказується,
що вперше він звертався із заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах
18.09.2010 р., а вдруге 18.10.2013 р., проте на
запит Львівського апеляційного
адміністративного суду про
витребовування заяви, яка подавалася
позивачем до ПАТ "Завод тонкого
органічного синтезу "Барва" у вересні
2010 р. про призначення пенсії було
повідомлено, що підтвердити та
направити дану заяву не має можливості
у зв'язку з відсутністю факту її
реєстрації в журналі вхідної
документації.

Згідно ч.4 ст.11 КАС України, суд вживає
передбачені законом заходи, необхідні
для з'ясування всіх обставин у справі, у
тому числі щодо виявлення та
витребування доказів з власної
ініціативи.

Відповідно до ст.69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі. Суд може
запропонувати надати додаткові докази
або витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

За приписами ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Отже, суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку про те, що відповідач
неправомірно відмовив позивачу в
зарахуванні періоду роботи до
пільгового стажу роботи на посаді
апаратника синтезу, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах з 18.10.2013 р., проте
посилання на залишення без розгляду
позовних вимог є безпідставним,
оскільки дана пенсія призначається
відповідно до Порядку подання та
оформлення документів для призначення
перерахунку пенсій, тому суд повинен
був лише визначити конкретний період з
якого призначається пенсія, а не
залишати позовні вимоги позивача без
розгляду.

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
суд апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За частиною 1 статті 201 КАС України,
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

В контексті наведеного, колегія суддів
вважає, що з резолютивної частини
судового рішення слід виключити абзац
з посиланням на залишення без розгляду
позовних вимог про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську призначити ОСОБА_1
пенсію на пільгових умовах по списку №1
з 18.09.2010 р. по 14.09.2013 р.

Оскільки судом першої інстанції
правильно вирішено спір по суті, але із
помилковим застосування норм
процесуального права, то у
відповідності до ст.201 КАС України,
оскаржувану постанову слід змінити.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську Івано-Франківської
області залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 28 липня 2014 року по справі
344/3329/14-а змінити, виключивши з
резолютивної частини постанови абзац з
посиланням на залишення без розгляду
позовних вимог про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську призначити ОСОБА_1
пенсію на пільгових умовах по списку №1
з 18.09.2010 р. по 14.09.2013 р.

В решті постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 28 липня 2014 року залишити
без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення і може бути оскаржена
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий :
Р.В.Кухтей

Судді :
В.В. Клюба

Р.Б. Хобор

Повний текс постанови виготовлений та
підписаний 16.12.2014 р.