Справа № К/9991/89811/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/89811/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Комунарської районної державної
адміністрації Запорізької міської
ради про визнання дій неправомірними
та стягнення неотриманої суми допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за касаційною скаргою
управління праці та соціального
захисту населення Комунарської
районної державної адміністрації
Запорізької міської ради на постанову
Комунарського районного суду м.
Запоріжжя від 11 січня 2010 року та ухвалу
апеляційного суду Запорізької області
від 19 липня 2010 року,

в с т а н о в и л а:

В лютому 2009 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначала, що є матір'ю малолітньої
дитини та є застрахованою
особою в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
тому відповідно до статей 41, 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» має право на допомогу при
народженні дитини у сумі, кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини, та допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Крім
цього, дитина позивача є потерпілою від
Чорнобильської катастрофи, тому
відповідно до пункту 10 статті 30 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
позивач має право на виплату допомоги
по догляду за потерпілою дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
подвійному розмірі допомоги,
передбаченої законодавством України,
незалежно від факту роботи. Проте
управління праці та соціального
захисту населення Комунарської
районної державної адміністрації
Запорізької міської ради всупереч
чинному законодавству України
призначило допомогу при народженні
дитини у розмірі 8500 грн та допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 1 січня 2007
року по 31 березня 2008 року в
розмірі 3105,89 грн. На думку позивача, нею
недоотримано 540 грн допомоги при
народженні дитини та 13982,11 грн допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за вказаний період.

Просила з урахуванням уточнення
позовних вимог:

визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо відмови в перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;

зобов'язати відповідача донарахувати
позивачу заборгованість з виплати
допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею
трирічного віку у розмірі не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та допомоги при
народженні дитини у розмірі не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження
дитини позивача;

стягнути з відповідача недоплачені
суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 13982,11 грн (за період з 1 січня 2007
року по 31 березня 2008 року) та допомоги
при народженні дитини у розмірі 540 грн;

зобов'язати відповідача здійснити
відшкодування позивачу майнової шкоди
у вигляді недоплачених грошових
допомог при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за рахунок державного
бюджету шляхом проведення негайного
списання коштів з рахунків
відповідача;

стягнути з місцевого бюджету м.
Запоріжжя на користь позивача судові
витрати в розмірі 10,90 грн.

Постановою Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 11 січня 2010 року
позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Комунарської районної державної
адміністрації Запорізької міської
ради за період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та провести відповідні
виплати з урахуванням проведених.
В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Запорізької
області від 19 липня 2010 року апеляційні
скарги ОСОБА_1 та управління праці та
соціального захисту населення
Комунарської районної державної
адміністрації Запорізької міської
ради відхилено, а постанову
Комунарського районного суду м.
Запоріжжя від 11 січня 2010 року залишено
без змін.

Вказуючи на допущені, на думку
управління праці та соціального
захисту населення Комунарської
районної державної адміністрації
Запорізької міської ради, судами
неповне з'ясування обставин, які мають
значення у справі, та порушення норм
чинного матеріального законодавства,
що призвело до неправильного вирішення
даного спору, відповідач просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким відмовити у
задоволенні позову повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи в
межах доводів касаційної скарги
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судами
першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю
малолітньої дитини ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач перебуває на
обліку в управління праці та
соціального захисту населення
Комунарської районної державної
адміністрації Запорізької міської
ради з 1 квітня 2007 року як застрахована
особа в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.
Дитина позивача має статус потерпілої
від Чорнобильської катастрофи.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до положень статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» від 18 січня 2001
року № 2240-III (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення у період
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період цієї відпустки.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину.

Згідно зі статтею 43 Закону № 2240-III
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

При нарахуванні та виплаті цього виду
державної допомоги у 2007 році
відповідач керувався статтею 56 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V,
якою передбачено, що у 2007 році допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для непрацездатних, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України, а також
пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V, яким
зупинено на 2007 рік дію, зокрема, статті
43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 зміни,
внесені пунктом 7 статті 71 «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
визнано такими, що не відповідають
Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року відповідач був
зобов'язаний нараховувати та
сплачувати допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому статтею 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI - правовідносини
щодо виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 року № 2811-ХII, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001
року № 2240-III, який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Статтею 15 Закону
№ 2811-ХII було передбачено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно зі статтею 43 Закону № 2240-III
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40- 44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40- 44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009
року - статті 13, 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до першого речення абзацу
третього пункту 10 статті 30 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) допомога по
догляду за потерпілою дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у подвійному розмірі
допомоги, передбаченої законодавством
України, незалежно від факту роботи.

Підпунктом «а» підпункту 5 пункту 28
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI перше речення
абзацу третього пункту 10 статті 30
Закону № 796-ХІІ виключено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення
підпункту «а» підпункту 5 пункту 28
розділу ІІ Закону № 107-VI визнані
неконституційними з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
рішення.

Враховуючи викладене, суди попередніх
інстанцій прийшли до обґрунтованого
висновку про те, що вимоги позивача про
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в подвійному розмірі за період з 1
січня 2008 року по 31 березня 2008 року
задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій. Не може бути
скасовано судове рішення з мотивів
порушення норм процесуального права,
якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржувані судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводами касаційної скарги висновки,
викладені в судових рішеннях, не
спростовуються, підстави для їх
скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в
задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Комунарської районної державної
адміністрації Запорізької міської
ради залишити без задоволення, а
постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 11 січня 2010 року та
ухвалу апеляційного суду Запорізької
області від 19 липня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.