Справа № 343/2833/14-а
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2833/14-а
Провадження №: 2-а/0343/104/14
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 року м. Долина

Долинський районний суд
Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої
суддi - Монташевич С. М.,

секретаря - Менделяк А. І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Долинського
районного суду Івано-Франківської
області справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі про визнання протиправними дій
та зобов"язання здійснити перарухунок
пенсії з урахуванням пільгового
страхового стажу за роботу в районах
Крайньої Півночі,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просить визнати протиправними
дії управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі щодо
позбавлення його права на пільгове
обчислення страхового стажу за період
з 27.03.1985 року по 31.12.1990 року шляхом
зарахування одного року роботи в
районі Крайньої Півночі за один рік
шість місяців; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі, починаючи з дати призначення
пенсії, провести йому перерахунок та
виплату пенсії, шляхом пільгового
зарахування періоду роботи з 27.03.1985
року по 31.12.1990 року в районах Крайньої
Півночі, виходячи з розрахунку одного
року роботи як одного року і шість
місяців страхового стажу, що дає право
на пенсію за віком; постанову суду
звернути до негайного виконання;
судові витрати відшкодувати за рахунок
держави.

Свої вимоги мотивує тим, що він отримує
пенсію по віку в управлінні Пенсійного
фонду України в Долинському районі. З
моменту призначення пенсії управління
обчислювало його стаж роботи в районі
Крайньої Півночі за період з 27.03.1985 р. по
31.12.1990 р. без врахування вимог Постанови
Ради Міністрів СРСР № 148 від 10.02.1960 року
«Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960
року «Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», тобто
здійснювало зарахування 1 року роботи у
вказаній місцевості за 1 рік, а не 1 рік 6
місяців. Дізнавшись про це, він
звернувся в управління із заявою, в
якій просив переглянути матеріали його
пенсійної справи та провести
перерахунок пенсії у відповідності до
вимог чинного законодавства згідно
довідки від 17.07.2014 р. № 08/1191, виданої
Долинським тампонажним управлінням
ПАТ «Укрнафта», та матеріалів, які
знаходяться у його пенсійній справі,
шляхом пільгового зарахування одного
року роботи в районах Крайньої Півночі
за період з 27.03.1985 р. по 31.12.1990 р. як
одного року і шість місяців страхового
стажу, що дає право на пенсію за віком.

Однак, управління своїм листом від
05.11.2014 року за № 5850/03 відмовило йому в
задоволені заяви та у застосуванні
пільгового обчислення стажу в зв'язку з
тим, що в нього начебто немає письмових
договорів про роботу в районах
Крайньої Півночі, і тому провести
пільгове зарахування стажу роботи не
має підстав.

Вказані дії відповідача щодо відмови у
пільговому обчисленні стажу роботи за
період роботи в районах Крайньої
Півночі вважає протиправними та
такими, що порушують його
конституційне право на соціальний
захист.

Стаж роботи в районі Крайньої Півночі
підтверджується його трудовою книжкою
та довідкою від 17.07.2014р. № 08/1191. Крім
того, в матеріалах справи знаходиться
довідка від 20.03.2014 р. № 15/536, в якій
зазначено, що він за період роботи в
районах Крайньої Півночі отримував
підвищену заробітну плату із
застосуванням районного коефіцієнта
та північної надбавки. Дані підвищення
та надбавки він б не міг отримувати,
якби на нього не поширювалась дія Указу
Президії Верховної Ради СРСР N 1908 від
26.09.1967 р. «Про розширення пільг для осіб,
які працюють у районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» та Указу
Президії Верховної Ради СРСР «Про
впорядкування пільг для осіб,
працюючих в районах Крайньої Півночі і
в місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» № 148 від 10.02.1960 року.

За таких обставин, вимоги відповідача
стосовно надання ним письмового
договору про роботу на Крайній Півночі
для підтвердження пільгового стажу є
незаконними, а його дії в частині
позбавлення його права на пільгове
обчислення страхового стажу за період
роботи в районі Крайній Півночі, є
протиправними.

Позивач в судове засідання не з'явився,
в адміністративному позові просив
проводити розгляд справи за його
відсутності.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав та пояснив,
що відповідно до пункту 5 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" період роботи до 1 січня 1991
року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до таких
районів, та на яких поширювалися
пільги, передбачені для працюючих у
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до таких
районів, відповідно до Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі", постанови Ради
Міністрів СРСР від 10.02.1960 р. № 148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967
р. "Про розширення пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі".

Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період роботи до 1 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
надаються договори або інші документи,
що підтверджують право працівника на
пільги, передбачені для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі і
в місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Відповідно Указу Президії Верховної
Ради СРСР від 10.02.1960 р. "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" та, враховуючи ч. 3 ст.
3 Указу Президії Верховної Ради СРСР
від 26.09.1967 р. "Про розширення пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі" пільги
надавалися особам незалежно від факту
укладання строкових трудових
договорів, а пільги, передбачені п. 5
Указу, в тому числі право на пільгове
обчислення стажу, надавалися лише
особам, які укладали строкові договори
терміном на три роки. Однак позивач не
надав будь-яких документів на
підтвердження укладання ним
вищезазначених договорів за періоди
роботи в зазначеній місцевості. Дані
документи є відсутніми в матеріалах
пенсійної справи і на даний час.

Робітникам, які відряджалися
(вахтово-експедиційний метод) для
проведення робіт у районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
таких районів, пільги по обчисленню
стажу не надавалися. В зв'язку з цим
просив відмовити в задоволені позову.

Суд, вислухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши здобуті та
перевірені в судовому засіданні докази
в їх сукупності, приходить до висновку,
що даний адміністративний позов
належить до часткового задоволення з
врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов`язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 3 Постанови Ради
Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960 року "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" зарахування одного
року роботи за один рік та шість
місяців було запроваджено з 01.03.1960 року.

Указом Президії Верховної Ради СРСР
від 26 вересня 1967 року "Про розширення
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі" було скорочено тривалість
трудового договору, що надає право на
отримання пільг, передбачених ст. 5
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
10 лютого 1960 року "Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі" з п"яти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права
на пільгове обчислення стажу при
виході на пенсію (застосування
коефіцієнту 1,5), починаючи з 01.03.1960 року,
було укладення трудового договору
строком не менше ніж на п"ять років, а
починаючи з 26.09.1967 року, цей термін було
знижено до трьох років. Слід зазначити,
що жодний з вищевказаних
нормативно-правових документів не
передбачав обов"язкового укладення
письмового трудового договору.

Відповідно до положень ст. 24 КЗпП
України, що діяли на момент виникнення
трудових відносин між позивачем та
роботодавцем, трудовий договір
укладається, як правило, у письмовій
формі, укладення трудового договору
оформляється наказом чи
розпорядженням власника або
уповноваженого ним органу про
зарахування працівників на роботу.

Згідно ст. 48 КЗпП України трудова
книжка є основним документом про
трудову діяльність працівника.

Відповідно до Основних положень про
вахтовий метод організації робіт,
затверджених постановою Державного
комітету СРСР з праці та соціальних
питань, Секретаріату ВЦРПС,
Міністерства охорони здоров'я СРСР від
31.12.1987 р., які визначають правові засади
застосування вахтового методу,
вахтовий метод - це особлива форма
організації робіт, що грунтується на
використанні трудових ресурсів поза
місцем їх постійного проживання за
умов, коли щоденна доставка
працівників до місця роботи і назад до
місця постійного проживання неможлива.

Згідно п. 5.9 Основних положень про
вахтовий метод організації робіт,
затверджених постановою Державного
комітету СРСР з праці та соціальних
питань, Секретаріату ВЦРПС,
Міністерства охорони здоров'я СРСР від
31.12.1987 року працівникам підприємств та
організацій, які виїжджають для
виконаня робіт вахтовим методом в
райони Крайньої Півночі та місцевості,
прирівняні до районів Крайньої
Півночі, із інших районів країни,
надаються пільги, передбачені ст.ст. 1, 2,
3, 4 Указу Президіуму Верховної Ради
СРСР від 10.02.1960 року з урахуванням змін
і доповнень, внесених ст.ст. 1, 2 Указу
Президіуму Верховної Ради СРСР від
26.09.1967 року.

В пп. 3 п. 6 Інструкції про порядок
надання пільг особам, які працюють в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до Крайньої
Півночі, від 06.05.1981 року вказано, що
робітникам експедицій, круглорічних
партій, нафтових розвідок, відділів,
які розміщені в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, надаються
пільги, передбачені Указами від 10
лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року.

На теперішній час гарантії прав
громадян, які працювали в районах
Крайньої Півночі та місцевостях, які
прирівняні до районів Крайньої
Півночі, у галузі пенсійного
забезпечення, передбачені Тимчасовою
Угодою між Урядом України і Урядом
Російської Федерації від 15 січня 1993
року. Відповідно до ст. 4 вказаної
Тимчасової Угоди при обчисленні пенсії
або її частини, яка відповідає
тривалості трудового стажу,
виробленого в районах Крайньої Півночі
або в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991
року на підставі статті 1 даної Угоди на
території України визначення
загального трудового стажу роботи,
середньомісячного заробітку і розміру
пенсії здійснюється згідно з її
законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003 року
період роботи до 1 січня 1991 року в
районах Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від
26.09.1967 року "Про розширення пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Тобто, наявність письмового трудового
договору не є виключною підставою для
пільгового обчислення страхового
стажу і вказана норма надає особі
можливість надавати вказані документи
за її вибором.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка працівника.

Стаж роботи ОСОБА_2 в районах Крайньої
Півночі підтверджується його трудовою
книжкою, дата заповнення якої 07.07.1971
року, а також довідкою № 08/1191 від 17.07.2014
року, виданою Долинським тампонажним
управлінням ПАТ "Укрнафта", в якій
зазначено, що ОСОБА_2 дійсно працював у
Долинському тампонажному управлінні
ПАТ "Укрнафта" в спеціалізованому
тампонажному цеху, який розміщений на
території Ямало-Ненецького
автономного округу Тюменської області
пос. Муравленково, що відноситься до
району Крайньої Півночі,
вахтово-експедиційним методом,
електромонтером п'ятого розряду з
27.03.1985 року по 01.03.1993 року (а.с. 5, 5-16).

Листом УПФ України в Долинському
районі за № 5850/03 від 05.11.2014 року
позивачу роз"яснено, що йому відмовлено
у застосуванні пільгового обчислення
стажу тому, що в нього немає письмових
договорів про роботу в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до таких районів (а.с. 8-9).

Згідно довідки про заробіток для
обчислення пенсії № 15/536 від 20.03.2014 року
ОСОБА_2 в зарплату було включено
доплату за районний коефіцієнт і
північні надбавки за період з 01.01.1982
року по 31.12.1991 року (а.с. 17).

Таким чином, на підставі аналізу
правових норм та досліджених в
судовому засіданні доказів, суд вважає,
що ОСОБА_2 належним чином підтвердив
свій стаж роботи за період з 27.03.1985 року
по 31.12.1990 року, набутий в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, представивши трудову книжку,
яка є основним документом про
підтвердження трудової діяльності
особи, а також довідки з підприємства,
на якому він працював, в яких зазначено
період роботи в місцевості,
прирівняній до районів Крайньої
Півночі, а також підтверджено факт
отримання північної надбавки та
районного коефіцієнту. Представлення
письмового трудового договору не є
обов"язковою умовою для пільгового
обчислення страхового стажу, а тільки
альтернативою у виборі між рядом
документів, які підтверджують вказаний
стаж. За таких обставин, вимоги
відповідача стосовно надання ним
письмового договору про роботу на
Крайній Півночі для підтвердження
пільгового стажу є незаконними, а його
дії в частині позбавлення ОСОБА_2 права
на пільгове обчислення страхового
стажу за період роботи в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, є протиправними, такими, що
порушують права позивача, та
підлягають поновленню.

Вимога позивача про звернення
постанови до негайного виконання,
підлягає частковому задоволенню,
оскільки відповідно до ст. 256 ч. 1 п.1 КАС
України негайно виконуються постанови
суду про присудження виплат пенсій,
інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів - у
межах суми стягнень за один місяць.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч. 2
ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 46, ч. 1 ст. 50,
ст.ст. 92, 152 Конституції України,
ст.ст. 45, 46, пункту 5 розділу ХV
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування", ст.ст. 62, 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", Тимчасової Угоди між
Урядом України і Урядом Російської
Федерації від 15.09.1993 року, Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", Постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про
застосування Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі", Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня
1967 року "Про розширення пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Постанови
Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967 року,
Основних положень про вахтовий метод
організації робіт, затверджених
постановою Державного комітету СРСР з
праці та соціальних питань,
Секретаріату ВЦРПС, Міністерства
охорони здоров'я СРСР від 31.12.1987 року,
керуючись ст.ст. 158-163, 167, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області про визнання протиправними дій
та зобов"язання здійснити перарухунок
пенсії з урахуванням пільгового
страхового стажу за робоу в районах
Крайньої Півночі задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі щодо позбавлення ОСОБА_2 права
на пільгове обчислення страхового
стажу шляхом зарахування одного року
роботи в районах Крайньої Півночі за
один рік шість місяців за період з
27.03.1985 року по 31.12.1990 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2 пенсію з 10.07.2014 року, зарахувавши
кожен рік роботи в районах Крайньої
Півночі у період з 27.03.1985 року по 31.12.1990
року за один рік шість місяців роботи
при визначенні стажу, який дає право на
отримання пенсії за віком, з
урахуванням виплаченої пенсії.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_2 73,08 гривень сплаченого
судового збору.

Постанова підлягає обов'язковому
негайному виконанню в межах суми
стягнення за один місяць.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Львівського
апеляційного адміністративного
протягом 10 (десяти) днів з дня її
проголошення через Долинський
районний суд.

Суддя: