Справа № 872/15496/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 грудня 2014 рокусправа № 180/1621/13-а
(2а/180/174/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О..

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Марганці
Дніпропетровської області

на постанову Марганецького міського
суду Дніпропетровської області від 31
липня 2013 року у справі 180/1621/13-а (2а/180/174/13)
за позовом ОСОБА_1 до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Марганці
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій , -

в с т а н о в и в :

18 червня 2013 року ОСОБА_1 звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив: визнати дії відповідача
по виплаті йому щомісячних страхових
платежів за період з 01.05.2012 року по
01.01.2013 року у меншому розмірі ніж це
передбачено законом протиправними,
стягнути з відповідача на користь
позивача суми щомісячних страхових
платежів за період з 01.05.2012 року по
01.01.2013 року в розмірі 6738 грн.,
зобов'язати відповідача з 01.01.2013 року
нараховувати та сплачувати позивачу
щомісячні страхові платежі.

Постановою Марганецького міського
суду Дніпропетровської області від 31
липня 2013 року адміністративний позов
задоволено: визнано дії Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Марганці
Дніпропетровської області по виплаті
позивачу щомісячних страхових
платежів за період з 01.05.2012 року по
01.01.2013 року у меншому розмірі ніж це
передбачено законом протиправними,
зобов'язано Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Марганці
Дніпропетровської області провести
перерахунок щомісячних страхових
виплат позивачу за період з 01.05.2012 року
у відповідності до ст. 1197 ЦК України, з
урахуванням виплачених сум та
виплачувати їх в подальшому.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Відділення виконавчої
Дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Марганецького
міського суду Дніпропетровської
області від 31 липня 2013 року та
постановити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Сторони, які були належним чином
повідомлені про час та місце
проведення розгляду справи, в судове
засідання не з'явились, у зв'язку з чим
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового процесу не
здійснювалось.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а справа -
закриттю, з наступних підстав.

Вирішуючи питання про визначення
юрисдикції адміністративних судів
щодо вирішення адміністративних справ,
суди повинні враховувати, що КАС
України встановлює такі правила
відмежування адміністративної
юрисдикції від інших видів юрисдикції:

понятійно-функціональне, тобто
визначення адміністративної справи, що
наведене у пункті 1 частини першої
статті 3 КАС України;

визначення видів публічних
правовідносин (управлінські
правовідносини та правовідносини,
пов'язані з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень),
зазначених у частині першій статті 17
КАС України;

встановлення переліку
публічно-правових спорів, що
підпадають під юрисдикцію
адміністративних судів (частина друга
статті 17 КАС України);

встановлення переліку
публічно-правових справ, що не належать
до предмета адміністративної
юрисдикції (частина третя статті 17 КАС
України).

Пунктом 1 частиною 1 статті 17 КАС
України встановлено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Вжитий у цій процесуальній нормі
термін "суб'єкт владних повноважень"
відповідно до п. 7 ч.1 ст. 3 того самого
Кодексу означає орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхню
посадову чи службову особу, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції
адміністративних судів належать спори
фізичних чи юридичних осіб з органом
державної влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою або
службовою особою, предметом яких є
правильність рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб),
прийнятих або вчинених ними при
здійсненні владних управлінських
функцій.

В той же час, завданням страхування від
нещасних випадків на виробництві
відповідно до статті 1 Закону України
від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» є проведення
профілактичних заходів, спрямованих на
усунення шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, запобігання
нещасним випадкам на виробництві,
професійним захворюванням та іншим
випадкам загрози здоров'ю
застрахованих, викликаним умовами
праці; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілих від
нещасних випадків або професійного
захворювання на виробництві;
відшкодування шкоди, пов'язаної з
втратою застрахованими особами
заробітної плати або відповідної її
частини, надання їм соціальних послуг у
зв'язку з ушкодженням здоров'я, а також
у разі смерті здійснення страхових
виплат непрацездатним членам їх сімей.

Спори щодо суми страхових внесків, а
також щодо розміру шкоди та прав на її
відшкодування, накладення штрафів та з
інших питань вирішуються у судовому
порядку (стаття 55 вказаного Закону).

Відповідно до положень розділів I і II
зазначеного Закону Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України не здійснює владні
управлінські функції, тому з
урахуванням наведеного та враховуючи
суб'єктний склад сторін такі спори
підлягають розгляду в порядку
цивільного судочинства.

За обставин, коли заявлені у справі
позовні вимоги випливають із відносин,
що мають приватноправовий характер, а
відповідний орган державної влади чи
місцевого самоврядування не виступає в
цих відносинах як суб'єкт владних
повноважень, його участь у
правовідносинах між сторонами не
змінює правову природу спірних
відносин і не перетворює цей спір у
публічно-правовий.

При цьому, згідно зі ст. 2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивач просить визнати
противними дії відповідача щодо
здійснення щомісячних страхових
виплат у розмірі меншому, ніж
п'ятикратний розмір мінімальної
заробітної плати. Тобто можна зробити
висновок, що вказаний спір носить
приватно - правовий характер та не
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Оскільки суд першої інстанції порушив
вимоги процесуального закону,
постанову суду першої інстанції слід
скасувати,а провадження в
адміністративній справі закрити,
роз'яснивши право учасникам процесу
вирішити спір в порядку цивільного
судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України
суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

На підставі вищенаведеного, суд
апеляційної інстанції вважає, що даний
спір не підлягає розгляду у порядку
адміністративного судочинства,
оскільки, дії відповідача не
породжують спірних правовідносин.

Керуючись пунктом 4 статті 198, статтями
203, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої Дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області
задовольнити частково.

Постанову Марганецького міського суду
Дніпропетровської області від 31 липня
2013 року у справі 180/1621/13-а (2а/180/174/13) -
скасувати, провадження у
адміністративній справі закрити.

Ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
С.А. Уханенко