Справа № 613/1728/14-а
Суддя: Шалімов Д. В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №-613/1728/14-а Провадження
№-2-а/613/72/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 року

Богодухівський районний суд
Харківської області у складі
головуючого судді Шалімова Д.В., при
секретарі Макушинській О.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в
м. Богодухові адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Богодухівському районі
Харківської області, про перерахунок
та виплату пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок Чорнобильської
катастрофи,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить: визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області щодо нарахування та виплати
йому державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
всупереч положень ст. ст. 50, 54 закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Богодухівському районі
Харківської області провести
перерахунок та виплатити йому з 01.03.2014
року по 31.07.2014 року державну пенсію на
підставі ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі не
нижче 8-ми розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та додаткову пенсію за
шкоду заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі 75 % розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих ним
сум; зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Богодухівському районі
Харківської області виконати
постанову негайно в межах суми
стягнення за один місяць з дня набрання
постановою суду законної сили.

Ухвалою Богодухівського районного
суду Харківської області від 25
листопада 2014 року позовну заяву ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Богодухівському районі Харківської
області, про перерахунок пенсії за
період 01.03.2014 року по 22.04.2014 року -
залишено без розгляду і продовжено
розгляд справи з 23.04.2014 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області як учасник ліквідації аварії
на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом II групи
по захворюванню, пов'язаному з роботами
по ліквідації наслідків аварії та
повинен одержувати пенсію за віком, а
також додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як потерпілий
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 року не
містить норм, які б обмежували у 2014 році
пряме застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» , зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» №1622/ II від 31.07.2014
року, що набрав чинності 03.08.2014 року,
Кабінету Міністрів України надано
повноваження щодо визначення в 2014 році
розміру виплат ст.ст. 39,51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, проводиться
перерахунок, зокрема - додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та
компенсації виплати за втрату
годувальника відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(ст. 50); - мінімальний розмір пенсії по
інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС,
призначених відповідно до ст. 54
вказаного Закону.

На його заяви з даного приводу
відповідач не реагує, що змусило його
звернутися до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явився, надав суду заяву про слухання
справи за його відсутності. На
задоволенні позову наполягав.

Відповідач представник управління
Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області в судове засідання не з'явився,
надав суду заяву про слухання справи за
його відсутності, заперечував проти
задоволення позову, мотивуючи тим, що
призначення (перерахунок) пенсії
здійснюється територіальними органами
Пенсійного фонду України на підставі
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон
України від 14.06.2011 №3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», яким
передбачено, зокрема, що у 2011 році
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання вимог вищевказаного Закону,
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 06.07.2011 №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011.У зв'язку з викладеним, у
2011 році пенсійні виплати, передбачені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в тому числі й ті, розмір
яких встановлено на виконання судових
рішень, здійснювали у розмірах,
визначених постановою Уряду від 06.07.2011
№745. Аналогічна ситуація склалась і у
2012 році у зв'язку з прийняттям Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» №4282 від 22.12.2011 року.

Пунктом 4 прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік» також установлено, що у 2013
році норми і положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2014 рік.
Отже, при встановленні розмірів пенсій
інвалідам-чорнобильцям органи
Пенсійного фонду керуються
вищезазначеними нормативно-правовими
актами. Заборгованість по виплаті
пенсії не існує.

Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка
бере участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх
сукупності, приходить до висновку, що
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1
віднесений до постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії.
Йому встановлена 2 група інвалідності
безстроково, що підтверджується
довідкою МСЕК серії ХАР-05 №001158.
Інвалідність пов'язана з ліквідацією
аварії на ЧАЕС.

22 жовтня 2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області з заявою про перерахунок та
виплату йому державної пенсії як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії ІІ
групи інвалідності у розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75 відсотків
мінімальних пенсій за віком з 01 березня
2014 року.

Листом від 23 жовтня 2014 року №3789-07/04
управлінням Пенсійного фонду України
в Богодухівському районі Харківської
області в задоволенні заяви ОСОБА_1
було відмовлено у перерахунку пенсії
посилаючись на те, що при встановлені
розмірів пенсії
інвалідам-чорнобильцям органи
Пенсійного фонду керуються постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи" у зв'язку з прийняттям 31
липня 2014 року Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік".

Закон України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
визначає основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я та створює порядок
визначення категорій зон
радіоактивного забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення.

Статтею 49 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до 1 категорії,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду,
завдану здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію. Пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
редакції від 06.06.1996, інвалідам 2 групи,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж
Закону в редакції від 06.06.1996, розмір
пенсії для інвалідів 2 групи щодо яких
встановлений зв'язок з Чорнобильською
катастрофою не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років.

Пунктом 13 Порядку встановлено, що
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ групи
з числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії виплачується в розмірі 379
грн.60 коп.

Статтею 63 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про державний бюджет
України на 2011 рік" №3491-VI від 14.06.2011 року
було встановлено, що у 2011 році норми і
положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік.

Частиною 3 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік" було встановлено, що у 2012 році
норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37,
39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Частиною 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" було встановлено, що у 2013 році
норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37,
39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Зазначені положення Законів були
об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчисленні пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 було
встановлено, що нормативно-правові
акти Кабінету Міністрів України під
час вирішення справ про соціальний
захист підлягають застосуванню тоді,
коли вони видані у межах його
компетенції на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Закон України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 16.01.2014 року не
містив норм, які б обмежували у 2014 році
пряме застосування Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" №1622-VІІ від 31.07.2014
року, що набрав чинності 03.08.2014 року,
Кабінету Міністрів України надано
повноваження щодо визначення в 2014 році
розміру виплат ст.ст.39,51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Однак, враховуючи положення ст.58
Конституції України, згідно якої
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи, суд
вважає, що відсутні жодні обмеження
щодо застосування норм і положень
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" до правовідносин, що
виникли до набрання законної сили
Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік".

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 19 Конституції
України вбачається, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій з 01.01.2014 року
застосуванню підлягає не постанова КМУ
№1210 від 23.11.2011 року, а норми ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, провадиться
перерахунок, зокрема, - додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та
компенсаційної виплати за втрату
годувальника відповідно до ЗУ "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи" (ст.50); -
мінімальних розмірів пенсії по
інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС,
призначених відповідно до ст. 54
вказаного Закону.

На підставі викладеного, суд вважає
адміністративний позов ОСОБА_1
обґрунтованим та таким, що підлягає
частковому задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України,
постанови суду про присудження виплати
пенсії, інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних фондів виконуються
негайно в межах суми стягнення за один
місяць.

Керуючись ст.ст. 49, 50, 54, 63 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст.ст. 8, 11, 99, 160, 162, 256, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області, про перерахунок та виплату
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок Чорнобильської катастрофи -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
всупереч положень ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Богодухівському районі
Харківської області провести
перерахунок та відповідні виплати
державної пенсії ОСОБА_1 з 23.04.2014 року
по 31.07.2014 року на підставі ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі не нижче 8-ми розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та додаткову
пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, на
підставі ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75 %
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих ним
сум.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Богодухівському районі
Харківської області виконати
постанову негайно в межах суми
стягнення за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення на
протязі одного місяця з дня набрання
постановою суду законної сили.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Богодухівський районний суд
Харківської області протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

СУДДЯ