Справа № 295/14688/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"18" грудня 2014 р.
Справа № 295/14688/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області, ОСОБА_3 на
постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "27" жовтня 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області про визнання
дій неправомірнимиї та зобо'вязання
вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в
якому просить визнати неправомірними
дії відповідача щодо відмови включити
до суми заробітку, з якої проводиться
нарахування пенсії, суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
компенсації за невикористану
відпустку, зобовязати відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
пенсію, з урахуванням зазначених
виплат відповідно до Закону України
від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про
державну службу".

Ухвалою Богунського районного суду
м.Житомира від 25 вересня 2014 року
позовні вимоги за період з 26.08.2011 року
по 22.03.2014 року включно залишено без
розгляду.

Вказана ухвала не оскаржена і набрала
законної сили.

Постановою Богунського районного суду
м.Житомира від 27 жовтня 2014 року позов
задоволено частково, визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області щодо відмови в
проведенні перерахунку та виплаті
призначеної пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
компенсації за невикористану
відпустку, на які нараховувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області здійснити ОСОБА_3
перерахунок та виплату пенсії за віком
відповідно до Закону України Про
державну службу, з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
компенсації за невикористану
відпустку в сумі 21504,69 грн., як складових
заробітної плати, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, і які не були
враховані при призначенні пенсії,
починаючи з 01.09.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області посилається на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи та
просить скасувати постанову суду
першої інстанції із ухваленням нової
про відмову в задоволенні позову.

ОСОБА_3 в апеляційній скарзі
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та просить скасувати
постанову суду першої інстанції із
ухваленням нової про задоволення
позову в повному обсязі.

Апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження за правилами,
встановленими ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст.195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на
пенсійному обліку і отримує пенсію за
віком, як державний службовець, в
розмірі 90% суми заробітної плати.

З матеріалів справи слідує, що позивач
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії із включенням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до складу заробітної плати з якої
обчислюється розмір пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
відмовило у проведенні вказаного
перерахунку.

Суд першої інстанції, задовольняючи
частково позовні вимоги, прийшов до
висновку, що відмова у проведенні
перерахунку не ґрунтується на вимогах
чинного пенсійного законодавства.
Враховуючи те, що з заявою про
проведення перерахунку позивач
звернулась до управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області 01 вересня 2014 року,
а тому перерахунок пенсії має бути
проведено з 01 вересня 2014 року.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на наступне.

Основними нормативно-правовими актами,
які регулюють порядок призначення та
перерахунку пенсій є Закони України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та «Про державну
службу», які співвідносяться між собою
як загальний та спеціальний.

Згідно змісту статті 37 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року
№3723-XII така пенсія призначається
державним службовцям в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
весь період страхового стажу (ч.1 ст.40).

Частиною 1 статті 66 цього Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
встановлено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно пункту 1 статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Враховуючи приведену норму, до складу
заробітної плати (доходу) входять усі
види виплат, з яких сплачувались
страхові внески та збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ч.6
зазначеної статті).

Частиною 7 зазначеної норми
передбачено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми
Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року
прийнято постанову № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії».

У пункті першому названої постанови
закріплено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Окрім того, структура заробітної плати
визначена Законом України «Про оплату
праці», статтею 2 якого закріплено, що
до її складу відносяться основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата (доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій) та інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому, до інших виплат, зокрема,
відносяться суми підвищення оплати
праці державного службовця, в якості
компенсації подорожчання споживчих
товарів і послуг, згідно Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Відтак, суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення входять до системи оплати
праці державного службовця, та повинні
бути враховані при призначені пенсії
позивача.

Щодо здійснення перерахунку пенсії
позивача, виходячи із розміру 90%
заробітної плати відповідно ст.37
Закону України «Про державну службу» в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії позивачу, судова
колегія зазначає наступне.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до частини другої та п'ятої
цієї статті (в редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Нормою, яка визначає механізм
проведення перерахунку пенсії
державним службовцям є стаття 37-1
Закону України «Про державну службу».
За правилами частини першої цієї
статті у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (частина друга
статті 37-1 Закону України «Про державну
службу»).

При цьому, внесені Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року
зміни до статті 37 Закону України «Про
державну службу» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення.

Оскільки відповідачем на час звернення
до суду здійснюється виплата пенсії в
розмірі 90 відсотків від сум заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, тому покликання
позивача, щодо перерахунку пенсії у
зазначених відсотках є передчасними.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції про
часткове задоволення позовних вимог,
виходячи з того, що вимоги про
перерахунок пенсії із застосуванням
визначених позивачем грошових сум не
підлягають задоволенню, оскільки суд
не може перебирати на себе функцію
здійснення перерахунку та нарахування
соціальних виплат замість органу,
якому надані такі повноваження в
конкретній грошовій формі.

Згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
доводи позивача щодо необхідності
перерахунку пенсії з 26.08.2011 року є
безпідставними, так як ухвалою
Богунського районного суду м.Житомира
від 25 вересня 2014 року позовні вимоги за
період з 26.08.2011 року по 22.03.2014 року
включно залишено без розгляду.

Вказана ухвала не оскаржена і набрала
законної сили.

Враховуючи наведене, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії таким
особам.

Доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
рішення, яке постановлено з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області, ОСОБА_3
залишити без задоволення, а постанову
Богунського районного суду м. Житомира
від "27" жовтня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,