Справа № 813/3635/13-а
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 року
Справа №
876/12924/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі :

головуючого судді
Святецького В.В.

суддів
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

прокурора
Ольшанської Н.М.,

представника відповідача
Несімки М.П.,

третьої особи
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2013 року у справі за адміністративним
позовом прокурора Городоцького району
Львівської області до Городоцької
районної державної адміністрації
Львівської області, треті особи на
стороні відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору -
відділ Держземагентства у
Городоцькому районі Львівської
області, ОСОБА_2, про визнання дій
протиправними та скасування
розпорядження,-

В С Т А Н О В И В :

13 травня 2013 року прокурор Городоцького
району Львівської області звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати протиправними дії
Городоцької районної державної
адміністрації (РДА) Львівської області
щодо відхилення подання прокуратури
Городоцького району від 25.03.2013
№53-1077вих.13 про усунення порушень вимог
чинного земельного законодавства в
частині відмови усунути порушення
вимог чинного законодавства, допущені
при прийнятті розпорядження
Городоцької РДА від 03.01.2013 року №6 ,,Про
внесення часткових змін і доповнень до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 14.10.2008 №935
,,Про затвердженим технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам па території
Градівської сільської ради";

визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Городоцької
районної державної адміністрації № 6
від 03.01.2013 року ,,Про внесення часткових
змін і доповнень до розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 14.10.2008 № 935 ,,Про
затвердження технічної документації
по передачі земельних часток (паїв) в
натурі і видачі державних актів на
право власності на землю громадянам на
території Градівської сільської ради".

Постановою від 19 вересня 2013 року
Львівський окружний адміністративний
суд позов задовольнив повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, Городоцька РДА
подала апеляційну скаргу, оскільки
вважає, що постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд
першої інстанції не звернув належної
уваги на доводи відповідача про те, що
оскарженим розпорядженням від 06.01.2013
року №6 лише внесено зміни до
розпоряджень голови
райдержадміністрації від 14.10.08 року №
935 та уточнено списки громадян, яким
передаються у власність земельні
ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва в
розмірі середньої земельної частки
(паю) із зазначенням площі земель.

Тому дане розпорядження не може
суперечити ст.122 Земельного кодексу
України, яка визначає повноваження
органів виконавчої влади, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування щодо
передачі земельних ділянок у власність
або у користування. Вказані землі вже
перебували в колективній власності ССГ
ім.Т.Шевченка, право на які
посвідчуються відповідними
сертифікатами на земельні частки (паї).

За таких обставин, відповідач вважає
правомірним розпорядження, а тому
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача та третя особа
в судовому засіданні апеляційного
суду підтримали вимоги апеляційної
скарги та просять їх задовольнити в
повному обсязі.

Прокурор заперечив вимоги апеляційної
скарги та просить залишити скаргу без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи та
доводи скарги, апеляційний суд вважає,
що скарга не належить до задоволення з
таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що
14.12.2012 року ОСОБА_2 звернулася до голови
Городоцької районної державної
адміністрації із заявою про видання
державних актів на право власності на
земельні ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Градівської сільської ради у
зв'язку з успадкуванням прав на
земельні частки (паї) згідно
сертифікатів серія ЛВ №-0096312; ЛВ № -0091883;
ЛВ № - 0091884.

Згідно листа від 19.12.2012 року за № 3940/4
управління Держкомзему у Городоцькому
районі пропонувало
райдержадміністрації прийняти
розпорядження про внесення часткових
змін і доповнень до розпорядження
голови Городоцької районної державної
адміністрації від 10.12.2012 року за № 1009
,,Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Градівської сільської ради" шляхом
внесення у список громадян, яким
передаються у власність земельні
ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
записів під порядковими номерами 304- 806
,, ОСОБА_2" із зазначенням площ земель:
0,9863 га, в т.ч. 0,9166 га ріллі та 0, 0697 га
кормових угідь; 1, 2524 га, в т.ч. 1, 1671 га
ріллі та 0, 0853 га кормових угідь; 0, 9883 га,
в т.ч. 0, 9143 га ріллі та 0, 0740 га кормових
угідь.

03.01.2013 року Городоцька районна державна
адміністрація прийняла розпорядження
№ 6 ,,Про внесення часткових змін і
доповнень до розпорядження голови
районної державної адміністрації від
14.10.2008 № 935 ,,Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Градівської сільської ради".

Під час проведення перевірки
прокуратура Городоцького району
встановила, що Городоцька РДА прийняла
розпорядження № 6 від 03.01.2013 року з
порушенням вимог ст.122 Земельного
кодексу України. При цьому вийшла за
межі наданих їй повноважень та надала у
власність ОСОБА_2 земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
площею 3,2270 га. на території Градівської
сільської ради, неправомірно
збільшивши загальну площу земель,
переданих відповідно до розпорядження
Городоцької РДА від 14.10.2008 № 935 (зі
змінами, внесеними розпорядженням
Городоцької РДА від 24.10.2008 № 968)
громадянам на території Градівської
сільської ради за наявності вже
виготовленої та затвердженої
технічної документації.

25.03.2013 року прокурор Городоцького
району вніс подання голові Городоцької
районної адміністрації Дунас О.П. за №
53-1077 вих. 13 ,,Про усунення порушень вимог
чинного земельного законодавства
України".

Листом за № 02-17/1197 від 17.04.2013 року
Городоцька районна державна
адміністрація повідомила прокурора
Городоцького району про відхилення
подання в повному обсязі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
приймаючи розпорядження від 03.01.2013
року № 6 Городоцька РДА в порушення
вимог ст.122 Земельного кодексу України
вийшла за межі наданих їй повноважень.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку апеляційного суду, відповідають
фактичним обставинам справи, нормам
матеріального і процесуального права
та є вірними.

Так, з матеріалів справи апеляційний
суд вбачає, що відповідно до
розпорядження Городоцької РДА за № 6
від 03.01.2013 року доповнено розпорядження
Городоцької РДА від 14.10.2008 року № 935 (із
змінами внесеними розпорядженнями
Городоцької РДА від 14.10.2008 року № 935 та
від 24.10.2008 року № 968) шляхом внесення у
список громадян, яким передаються у
власність земельні ділянки для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, запасу під порядковими
номерами 304- 306 ,,ОСОБА_2" із зазначенням
площі земель 0, 9863 га, в т.ч. 0, 9166 га ріллі
та 0, 0697 га кормових угідь; 1, 2524 га, в тому
числі 1, 1671 га ріллі та 0, 0853 га кормових
угідь; 0, 9883 га, в тому числі 0, 9143 га ріллі
та 0, 0740 га кормових угідь.

Відповідно зміни внесені у п.1, 2
розпорядження Городоцької РДА від
14.10.2008 № 935 ,,Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Градівської сільської ради" та
вирішено затвердити технічну
документацію та передати у власність
громадянам згідно з додатком для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
збільшивши площу наданих у власність
земель на вищевказану площу.

Розпорядженням Городоцької РДА від
10.12.2012 року № 1009 затверджено технічну
документацію та передано у власність
громадян земельні ділянки на території
Градівської сільської ради загальною
площею 323, 7436 га.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з Прикінцевими та перехідними
положеннями Закону України ,,Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності" з
01.01.2013 року землі державної та
комунальної власності в Україні
вважаються розмежованими. У державній
власності залишаються земельні
ділянки за межами населених пунктів,
крім ділянок приватної та комунальної
власності, які перебувають у
постійному користуванні органів
місцевого самоврядування, комунальних
підприємств, установ, організацій або
на яких розташовано об'єкти нерухомого
майна комунальної власності.

Відповідно до вимог ст.17 Земельного
кодексу України, до повноважень
місцевих державних адміністрацій
належить розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

Статтею 5 Закону України ,,Про порядок
виділення в натурі (на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних
часток (паїв)" визначено, що районні
державні адміністрації здійснюють
передбачені вказаною статтею дії щодо
виділення земельних часток (паїв) в
натурі (на місцевості) в межах їх
повноважень. При цьому, повноваження
районних державних адміністрацій щодо
розпорядження землями державної
власності визначені у ст.122 Земельного
кодексу України.

Частинами 3 та 4 статті 122 Земельного
кодексу України передбачено, що
районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для:а) ведення водного
господарства; б) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; в) індивідуального дачного
будівництва.

Центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Таким чином, у зв'язку з внесенням змін
до ст. 122 Земельного кодексу України з
01.01.2013 року повноваження щодо передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності від місцевих
державних адміністрацій перейшли до
органів Державного агентства
земельних ресурсів України.

Відповідно до Наказу Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 25.01.2013 №40 ,,Про внесення
змін до наказу Мінагрополітики України
від 10.05.2012 року № 258" повноваження по
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування надано Головним
управлінням Держземагентства в
області, місті Києві га Севастополі.

На підставі викладеного апеляційний
суд визнає вірними та обґрунтованими
висновки суду першої інстанції про те,
з 01.01.2013 року відповідач був
позбавлений повноважень щодо передачі
громадянам земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності, а відтак не мав
права приймати розпорядження від 03.01.2013
року № 6 в частині доповнення
розпорядження Городоцької РДА від
14.10.2008 року № 935, шляхом внесення у
список громадян, яким передаються у
власність земельні ділянки для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва площею 0, 9863 га, 1, 2524 га, та 0,
9883 га, записів під порядковими номерами
304-306 ,,ОСОБА_2".

Наведені обставини спростовують
доводи апеляційної скарги про
невідповідність постанови суду першої
інстанції нормам матеріального та
процесуального права, а тому
апеляційний суд не вбачає підстав для
задоволення апеляційної скарги,.

Статтею 159 КАС України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

В силу ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення з
одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний
суд визнає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив обставини
справи та ухвалив законне рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, доводи апеляційної скарги
їх не спростовують, а тому підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції немає.

Керуючись ч.3 ст. 160 ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1
ст.198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Городоцької
районної державної адміністрації
Львівської області залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 19
вересня 2013 року у справі № 813/3635/13-а -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції, а в разі складення ухвали в
повному обсязі відповідно до статті 160
КАС України - з дня складення ухвали в
повному обсязі.

Ухвала в повному обсязі складена 08
грудня 2014 року.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов