Справа № 817/3181/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року м.
Київ К/800/1543/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового
розгляду касаційну скаргу Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 30.09.2013 року
та ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 11.12.2013 року
у справі за позовом Рівненського
регіонального управління Державної
спеціалізованої фінансової установи
"Державний фонд сприяння молодіжному
житловому будівництву" до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області про
визнання припису протиправним та
скасування вимоги,

ВСТАНОВИЛА:

Рівненське регіональне управління
Державної спеціалізованої фінансової
установи "Державний фонд сприяння
молодіжному житловому будівництва"
звернулось до Рівненського
окружного адміністративного суду із
позовом до Інспекції держаного
архітектурно-будівельного контролю в
Рівненській області про визнання
припису № 382 від 22.08.2013 про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
протиправним та скасування в частині
вимоги про зупинення виконання
будівельних робіт з будівництва 104-х
квартирного будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
у мікрорайоні Будівельників, м.
Кузнецовськ.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 30.09.2013 року,
залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 11.12.2013 року,
позов задоволено повністю. Визнано
протиправним та скасовано припис про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Рівненській області від 22.08.2013 року № 382
в частині вимоги про зупинення
виконання будівельних робіт з
будівництва 104-х квартирного будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
у мікрорайоні Будівельників м.
Кузнецовськ Рівненської області.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області подала до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказані судові рішення та
прийняти нове рішення, яким відмовити у
позові.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає залишенню без задоволення з
таких підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області проведено планову
перевірку з дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил
позивача, про що складено акт від 22.08.2013.

За результатами перевірки видано
припис № 382 від 22.08.2013 року про те, що
спеціалізованою фінансовою установою
"Державний фонд сприяння молодіжному
житловому будівництву" несвоєчасно
повідомлено інспекцію про зміну
відповідальних за проведення
авторського та технічного нагляду, чим
порушено абз. 2 ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та абз.1 п.24 Порядку виконання
будівельних робіт затвердженого
постановою КМУ від 13.04.2011 № 466 та
зобов'язано:

1) з дати отримання припису зупинити
виконання будівельних робіт з
будівництва 104-квартирного житлового
будинку з вбудовано-прибудованими
приміщеннями у мікрорайоні
Будівельників, м. Кузнецовськ;

2) привести об'єкт будівництва
104-квартирного будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
у мікрорайоні Будівельників, м.
Кузнецовськ у відповідності до вимог
чинного законодавства у сфері
містобудівної діяльності, забезпечити
проведення коригування проектної
документації у зв'язку із введенням
нових нормативних актів та документів
відповідно до вимог ДБН В.2.2-23:2009
«Підприємства торгівлі», ДБН В.2.2-9-2009
«Громадські будинки та споруди» ДБН
В.2.5-56-2010 «Системи протипожежного
захисту», що є порушенням абз. 2 п. 4.10 ДБН
А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної
документації на будівництво».

Відповідно до абз. 2 ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про
регулювання містобудівної діяльності»
у разі зміни осіб, відповідальних за
проведення авторського і технічного
нагляду, або відповідальних виконавців
робіт замовник повідомляє орган
державного архітектурно-будівельного
контролю, який видав дозвіл, про такі
зміни протягом трьох днів з дня їх
настання.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» Державний
архітектурно-будівельний контроль має
право: видавати обов'язкові для
виконання приписи щодо:

а) усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які не відповідають
вимогам законодавства, зокрема
будівельних норм, містобудівним умовам
та обмеженням, затвердженому проекту
або будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

Як встановлено, замовником будівництва
104-х квартирного будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
у мікрорайоні Будівельників, м.
Кузнецовськ є Рівненське регіональне
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи "Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву".

05 липня 2013 року замовником укладено
договір на проведення авторського
нагляду з ТОВ "АРІВА АРХІТЕКТ ГРУП", про
що 09.07.2013 листом №453 повідомлено
Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області.

Листом Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області №01-20/2033 від 22.07.2013
позивача повідомлено, що з 24.12.2012 року
припинено повноваження територіальних
органів - інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі щодо
прийому заяв про отримання дозволів на
виконання будівельних робіт,
повідомлень про зміну даних у виданих
дозволах на виконання будівельних
робіт та заяв про прийняття в
експлуатацію об'єктів та видачі
сертифікатів. Повідомлення позивача
про зміну даних у виданому дозволі на
виконання будівельних робіт залишено
без реєстрації.

25.07.2013 листом №501 повідомлено Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України про зміну даних у виданому
дозволі на виконання будівельних
робіт.

Припис №382 від 22.08.2013 винесено з
підстав, що забудовником несвоєчасно
повідомлено інспекцію про зміну
відповідальних за проведення
авторського та технічного нагляду, чим
порушено абз.2 ч.7 ст.37 ЗУ «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та абз.1 п.24 Порядку виконання
будівельних робіт затвердженого
постановою КМУ від 13.04.2011 № 466.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Проте, несвоєчасне повідомлення
інспекції про зміну відповідальних за
проведення авторського та технічного
нагляду, не передбачена п.п. б) п.3 ч. 4 ст.
41, Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», як підстава
для зупинення будівельних робіт.

Крім того, повідомлення про зміну даних
у виданому дозволі на виконання
будівельних робіт відправлено 25.07.2013
року.

Також було встановлено, припис №382
винесено щодо спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву», а відповідно до дозволу
на виконання будівельних робіт №643 від
26.08.2008 року, дозвіл на будівельні роботи
видано Рівненському регіональному
управлінню Державної спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву», яке є окремою юридичною
особою. Державна спеціалізована
фінансова установа «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву» не є замовником
будівництва, відтак припис адресовано
не тій особі, яка відповідальна за його
виконання.

Колегія суддів вважає правильними
висновки судів першої та апеляційної
інстанцій про недоведеність
відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень, правомірності своїх дій
при проведенні перевірки та винесенні
рішень.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що рішення судів
першої та апеляційної інстанцій щодо
задоволення позовних вимог є законними
та обґрунтованими.

Касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновків судів не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судами допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені як підстави для зміни,
скасування судового рішення, залишення
позовної заяви без розгляду або
закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області залишити без
задоволення, постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
30.09.2013 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 11.12.2013 року у цій справі залишити
без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: