Справа № 749/1230/14
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 749/1230/14
Головуючий у 1-й інстанції: Лихошерст
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючий-суддя Грибан
І.О.

судді
Беспалов О.О., Парінов А.Б.

розглянув в порядку письмового
провадження в м. Києві апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Щорському районі
Чернігівської області на постанову
Щорського районного суду
Чернігівської області від 04 листопада
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Щорському
районі Чернігівської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з даним позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Щорському районі Чернігівської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.

Постановою Щорського районного суду
Чернігівської області від 04 листопада
2014 року позов задоволено. Визнано дії
управління Пенсійного фонду України в
Щорському районі Чернігівської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії позивачу, призначеної
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з включенням до
розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати -
неправомірними та зобов'язано
здійснити перерахунок пенсії,
призначеної відповідно до вимог Закону
України «Про державну службу» з 20.04.2014
року по 04.11.2014 (включно), з урахуванням
раніше виплачених сум, включивши до
розрахунку пенсії як складові
заробітної плати нараховані та
виплачені суми щорічної матеріальної
допомоги на оздоровлення і допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарні місяці роботи, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідачем подано
апеляційну скаргу з підстав порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову.

Враховуючи те, що справу можливо
вирішити на підставі наявних у ній
доказів, а також те, що відсутні
клопотання сторін про розгляд справи
за їх участю, колегія суддів ухвалила
про апеляційний розгляд справи в
порядку письмового провадження
відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду - зміні, з
таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
з матеріалів справи вбачається, що з
09.03.2010 року позивач отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

30.09.2014 року позивач звернувся з заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в Щорському районі Чернігівської
області про перерахунок раніше
призначеної пенсії, оскільки при
призначенні пенсії не була врахована
отримана матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових потреб,
індексація.

Рішенням від 09.10.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в Щорському
районі Чернігівської області
відмовлено у перерахунку пенсії з тих
підстав, що матеріальна допомога та
індексація не включається до зарплати
державного службовця при обчисленні
пенсії.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог суд першої інстанції
виходив з того, що Управління
Пенсійного фонду України в Щорському
районі Чернігівської області
безпідставно відмовило позивачу в
проведенні перерахунку та виплат
пенсії у відповідності до Закону
України «Про державну службу» із
врахуванням матеріальної допомоги та
індексації.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 цього Закону,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно положень ч.2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
04.03.2014 року по справі № 21-3а14.

Враховуючи викладене, висновок суду
першої інстанції про те, що матеріальна
допомога, індексація, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються при обчисленні розміру
пенсії державного службовця, є
правомірним.

Разом з тим колегія суддів зазначає, що
судом першої інстанції не вірно
визначено період, з якого необхідно
здійснити перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ст.84 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
перерахунок призначеної пенсії при
виникненні права на підвищення пенсії
проводиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15-го числа включно, із
першого числа наступного місяця, якщо
заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Щорському районі Чернігівської
області із заявою про перерахунок
пенсії - 30.09.2014 року, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги в цій частині
підлягають задоволенню із першого
числа наступного місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, що за змістом ст. 1 Закону України
«Про загальонообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія -
щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Отже, чинним законодавством не
встановлюється ані строковість, ані
обмеженість у часі щомісячних
пенсійних виплат. З самого визначення
поняття «пенсія» випливає, що ці
виплати здійснюються на постійній
основі, один раз на місяць протягом
невизначеного періоду часу. Цей вид
виплат не є строковим, а тому не може
бути призначений на якийсь строк. В
даному випадку визначається лише дата,
з якої особа має право на отримання
пенсії (чи її перерахунок).

Таким чином, виплату пенсії не може
бути обмежено будь-яким кінцевим
терміном або строком, оскільки це
обмежуватиме право особи на отримання
державної пенсії яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
змінити постанову суду. За ч. 1 ст. 201
КАС України, підставами для зміни
постанови суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції зміні.

Керуючись ч.1 ст.41, ст.ст.160, 195, 197,198, 201, 205,
207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Щорському
районі Чернігівської області -
задовольнити частково.

Змінити абзац третій резолютивної
частини постанови Щорського районного
суду Чернігівської області від 04
листопада 2014 року, виклавши його в
такій редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Щорському районі
Чернігівської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної
відповідно до вимог Закону України
«Про державну службу» з 01.10.2014 року, з
урахуванням раніше виплачених сум,
включивши до розрахунку пенсії як
складові заробітної плати нараховані
та виплачені суми щорічної
матеріальної допомоги на оздоровлення
і допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої їй щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом 20 днів
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя
О.О.Беспалов

Суддя
А.Б.Парінов

Головуючий суддя

Грибан І.О.

Судді:

Беспалов О.О.

Парінов А.Б.