Справа № 815/6937/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6937/14
УХВАЛА

18 грудня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні питання про передачу
адміністративної справи за
підсудністю, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного
адміністративного суду знаходиться
справа за позовом ОСОБА_1 до тимчасово
виконуючого обов'язки голови
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області Мішиної Наталії Пилипівни,
третя особа: прокурор
Комінтернівського району Одеської
області в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність
Мішиної Наталії Пилипівни, яка
тимчасово виконує обов'язки голови
Фонтанської сільської Ради
Комінтернівського району Одеської
області у вигляді ненадання клопотання
до Верховної Ради України про
призначення позачергових виборів
сільського голови Фонтанської
сільської Ради Комінтернівського
району Одеської області у встановлений
Законом строк;

- встановити та визнати протиправну
бездіяльність Мішиної Наталії
Пилипівни, що тимчасово виконує
обов'язки голови Фонтанської сільської
Ради Комінтернівського району
Одеської області, яка своєю
бездіяльністю порушила право виборців
та волевиявлення громади, що до обрання
легітимного голови Фонтанської
сільської Ради Комінтернівського
району Одеської області;

- встановити відсутність компетенції
(повноважень) у Мішиної Наталії
Пилипівни, що тимчасово виконує
обов'язки голови Фонтанської сільської
Ради Комінтернівського району
Одеської області за закінченням строку
встановленим Законом виконувати
обов'язки т.в.о. голови Фонтанської
сільської Ради Комінтернівського
району Одеської області;

- на підставі закінчення строку
встановленому Законом в перебігу якого
Мішина Наталія Пилипівна мала Законі
підстави виконувати обов'язки голови
Фонтанської сільської Ради
Комінтернівського району Одеської
області - заборонити Мішиной Наталі
Пилипівні очолювати пленарні
скликання депутатів IV скликання
Фонтанської сільської Ради
Комінтернівського району Одеської
області, як посадовій особі, та
підписувати будь які документи, як
посадовій особі, що своєю
бездіяльністю вчинила перешкоди
позачерговому виборчому процесу
обрання легітимного голови
Фонтанської сільської Ради
Комінтернівського району Одеської
області.

В судовому засіданні 18.12.2014 року
головуючим на обговорення поставлено
питання про передачу справи по
підсудності, оскільки спори щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності посадових осіб, які
виникли поза межами етапів виборчого
процесу або не стосуються виборчого
процесу не належать до спорів,
пов'язаних з виборчим процесом, а тому
визначення юрисдикції таких спорів та
їх розгляд проводяться в загальному
порядку.

Особи, які приймали участь у справі
підтримали передачу справи до
Комінтернівського районного суду за
підсудністю.

Суд, заслухавши думку сторін приходить
до наступних висновків.

Приписами п. 6 ч. 2 ст. 17 КАС України
визначено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно - правові спори щодо
правовідносин, пов'язаних із виборчим
процесом чи процесом референдуму.

При цьому, відповідно до зазначеної
норми, до юрисдикція адміністративних
судів належать усі спори, пов'язані з
виборчим процесом, незалежно від того,
чи є стороною у цьому спорі суб'єкт
владних повноважень.

Поняття «виборчий процес» може
вживатися у двох значеннях: як певна
діяльність та як система правових норм,
що регулюють цю діяльність (виборче
процесуальне право).

Поняття виборчого процесу КАС України
не визначено, а тому судам слід
звертатися, зокрема, до Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» та інших нормативно - правових
актів, якими визначено етапи (початок,
проходження та закінчення) виборчого
процесу.

Поняття, стадії, початок та закінчення
виборчого процесу для різних видів
виборів не збігаються.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» , виборчий процес - це здійснення
суб'єктами, визначеними у статті 12
цього Закону, виборчих процедур,
передбачених цим Законом. Початок
виборчого процесу оголошується
відповідною виборчою комісією у строки
та в порядку, визначені цим Законом.

Виборчий процес включає такі етапи:

1) утворення виборчих округів;

2) утворення виборчих дільниць;

3) формування складу
територіальних виборчих комісій,
утворення дільничних

виборчих комісій;

4) складання списків виборців, їх
перевірка та уточнення;

5) висування та реєстрація
кандидатів у депутати та кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови;

6) проведення передвиборної
агітації;

7) голосування у день виборів;

8) підрахунок голосів виборців,
установлення підсумків голосування і
результатів

місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Законом,
виборчий процес включає також такі
етапи:

1) повторне голосування;

2) підрахунок голосів виборців,
установлення підсумків повторного
голосування

і результатів місцевих виборів.

Виборчий процес завершується,
офіційним оприлюдненням результатів
місцевих виборів у порядку,
передбаченому цим Законом.

Крім того, слід зазначити, що ч. 3 ст.14
Закону визначено, що позачергові
місцеві вибори призначаються
Верховною Радою України у разі
дострокового припинення повноважень
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевої ради,
сільського, селищного, міського голови,
а також в інших випадках, передбачених
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Таке
рішення приймається Верховною Радою
України не пізніше ніж у
дев'яностоденний строк з дня
дострокового припинення повноважень
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевої ради,
сільського, селищного, міського голови.

Як вбачається із матеріалів
адміністративного позову, ОСОБА_1
вказує на порушення своїх прав виборця,
зокрема зазначивши, що виборець може
оскаржити рішення, дії чи
бездіяльність органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, їхніх посадових та
службових осіб, якщо такі рішення, дії
чи бездіяльність порушують виборчі
права або інтереси щодо участі у
виборчому процесі його особисто.

Отже, особливою відзнакою вказаних
правовідносин є виникнення їх «у
виборчому процесі», як то визначено
законодавцем. Тоді як спірні
правовідносини не належать до таких,
оскільки виникли поза межами виборчого
процесу.

Згідно до вимог п.1 ч.1 ст.18 КАС України,
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Згідно п.2 ч. 1 ст. 22 КАС України, суд
передає адміністративну справу на
розгляд іншого адміністративного суду,
якщо: відкрито провадження у справі,
яка предметно підсудна іншому суду.

З урахуванням викладеного та на
підставі п.2 ч. 1 ст. 22 КАС України, суд
вважає за необхідне передати
адміністративну справу на розгляд до
Комінтернівського районного суду
Одеської області.

Керуючись ст. ст. 22, 128, 165 КАС України,
суд, -

УХВАЛИВ:

Передати справу № 815/6937/14 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
тимчасово виконуючого обов'язки голови
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області Мішиної Наталії Пилипівни,
третя особа: прокурор
Комінтернівського району Одеської
області про визнання протиправною
бездіяльності, встановлення
відсутності компетенції та
зобов'язання вчиняти певні дії до
Комінтернівського районного суду
Одеської області.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
5-денний строк з дня отримання ухвали
апеляційної скарги.

Суддя
Потоцька Н.В.

Передати справу № 815/6937/14 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
тимчасово виконуючого обов'язки голови
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області Мішиної Наталії Пилипівни,
третя особа: прокурор
Комінтернівського району Одеської
області про визнання протиправною
бездіяльності, встановлення
відсутності компетенції та
зобов'язання вчиняти певні дії до
Комінтернівського районного суду
Одеської області.