Справа № 740/5034/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 740/5034/14
Головуючий у 1-й інстанції: Хандога В.М.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

18 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, відповідно до
ч.1 ст.41 КАС України у відкритому
судовому засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області на постанову Ніжинського
міськрайонного суду Чернігівської
області від 26 листопада 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ніжині та Ніжинському
районі Чернігівської області про
визнання неправомірними дій щодо
відмови включити суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань у
перерахунку пенсії держаного
службовця та зобов"язання здійснити
перерахунок,-

в с т а н о в и в:

19 листопада 2014 року позивач звернулась
до Ніжинського міськрайонного суду
Чернігівської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ніжині та Ніжинському районі
Чернігівської області про визнання
неправомірними дії відповідача щодо
відмови включити суму матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
29788,32 грн. при нарахуванні пенсії, як
державному службовцю згідно заяви від
28 жовтня 2014 року №212; зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії державного службовця у бік
збільшення на підставі довідки про
складові заробітної плати (за 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої Управлінням
житлово-комунального господарства
Виконавчого комітету Ніжинської
міської ради народних депутатів 28
жовтня 2014 року №01-14/1417; зобов'язання
здійснити належні позивачу виплати з 28
жовтня 2014 року відповідно до ч.ч.1,2 ст.84
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Постановою Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 26
листопада 2014 року позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ніжині та Ніжинському
районі Чернігівської області про
визнання неправомірними дій щодо
відмови включити суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань у
перерахунку пенсії держаного
службовця та зобов"язання здійснити
перерахунок задоволено, визнано
неправомірними дії відповідача щодо
відмови включити суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
29788,32 грн. при перерахунку пенсії
державного службовця; зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
пенсії державного службовця у бік
збільшення на підставі довідки виданої
Управлінням житлово-комунального
господарства Виконавчого комітету
Ніжинської міської ради народних
депутатів 28 жовтня 2014 року №01-14/1417 про
складові заробітної плати (за 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією);
зобов'язано відповідача здійснити
належні позивачу виплати з 28 жовтня 2014
року відповідно до ст.84 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ніжині та Ніжинському районі
Чернігівської області, подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції з мотивів порушення норм
матеріального права та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог. Свої
вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок, а
такі види виплат, як матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, не
передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу», як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії.

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином, тому у
відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду - без змін з таких підстав.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Ніжині та Ніжинському районі
Чернігівської області та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Для оформлення пенсії позивачу,
Управлінням житлово-комунального
господарства Виконавчого комітету
Ніжинської міської ради було надано
довідку №01-14/1215 від 28 жовтня 2014 року про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01 липня 2009
року по 30 червня 2014 року, який був
обраний позивачем для визначення
розміру пенсії, за новою формою.
Відповідно до даної довідки за
вищевказаний період до неї включено
інші виплати та на всі виплати
нараховані страхові внески.

28 жовтня 2014 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ніжині та Ніжинському районі
Чернігівської області із заявою щодо
врахування під час перерахунку пенсії
інших виплат, що включені до довідки, у
тому числі матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань.

Листом №5631/06-12 від 04 листопада 2014 року
відповідачем було відмовлено у такому
обчисленні, оскільки при визначенні
розміру пенсії державним службовцям у
заробітну плату враховуються виплати,
які згідно зі ст.33 Закону України «Про
державну службу» входять до структури
заробітної плати та на які було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а оскільки такі види
виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
не передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
частково позовні вимоги, дійшов
висновку, що відповідно до ст.33 Закону
України «Про державну службу» такі
види виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
враховуються для обчислення пенсії,
тому дії відповідача щодо відмови у
перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
врахуванням інших виплат є незаконними
та необгрунтованими.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав:

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

В силу ст.21 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної служби
не менше 10 років, здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
України про державну службу.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за будь-які 60 календарних місяців
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат на 60.

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва по
справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року,
яка залишена без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 21
листопада 2012 року, постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо невключення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством;
зобов'язано Пенсійний фонд України
привести у відповідність постанову
Правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 до вимог чинного законодавства
шляхом передбачення чи встановлення
інших складових заробітної плати,
передбачених іншими
нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м.Києва по
справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що
втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1
постанови правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; форму довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затверджену Постановою, а також
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 04 вересня 2013 року №15-1
затверджено форми довідок про
заробітну плату: форму довідки про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; форму довідки про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію; форму довідки
про заробітну плату державним
службовцям, які на момент перерахунку
працюють на посадах, з яких призначено
(перераховано) пенсію.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем до Управління Пенсійного
фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області подано довідку за формою, що
затверджена вищенаведеною постановою
Правління Пенсійного Фонду України від
14 лютого 2011 року №5-1, з врахуванням
інших складових заробітної плати.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обгрунтованого висновку щодо
неправомірності дій відповідача,
врахувавши, що Закони України «Про
оплату праці» та «Про державну службу»
відносять до складу заробітної плати
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
протиправності відмови відповідача у
врахуванні при перерахунку пенсії
ОСОБА_2 інших виплат, що включені до
довідки Управління
житлово-комунального господарства
Виконавчого комітету Ніжинської
міської ради №01-14/1215 від 28 жовтня 2014
року, а також необхідності зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії позивача з врахуванням
інших виплат, як складових заробітної
плати, згідно вищенаведеної довідки,
складеної за формою, встановленою
постановою Правління Пенсійного Фонду
України.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області - залишити без задоволення.

Постанову Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 26
листопада 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 18
грудня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.