Справа № 309/147/14-а
Суддя: Волощук О. Я.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/147/14-а
Провадження № 2-а/309/41/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" грудня 2014 р.
м. Хуст

Хустський районний суд
Закарпатської області

в складі:
головуючого Волощук О.Я.

при
секретарі Галай В.В.

з участю
прокурора Молнар М.П.

представник третьої особи
без самостійних вимог:

Управління Держземагенства в м.Хуст
та Хустському районі Лукач Є.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Хуста
справу за позовом

Закарпатського міжрайонного прокурора
з нагляду за додержанням законів у

природоохоронній сфері

в інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області

до Драгівської
сільської ради,

треті особи без
самостійних вимог:

Управління Держземагенства в
м.Хуст та Хустському районі,

Хустська районна
державна адміністрація

про визнання протиправною
бездіяльність та зобов»язання
суб»єкта владних

повноважень
вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Закарпатський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави Державної екологічної
інспекції в Закарпатській області
звернувся з позовом до Драгівської
сільської рали про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов»язання суб»єкта владних
повноважень вчинити певін дії.

Позивач посилається на те, що за
результати проведеної перевірки
Державною екологічною інспекцією в
Закарпатській області складено акт
дотримання вимог природоохоронного
законодавства від 06.12.2013 року.

Згідно даних реєстру місць видалення
відходів Закарпатської області, тверді
побутові відходи з території
Драгівсько сільської ради вивозяться
місцевим населенням за межі населеного
пункту в урочище «Дубники».

Встановлено, що централізоване
збирання побутових відходів
Драгівською сільською радою . не
організовується, схема сантарного
очищення територій не розроблена та не
погоджена у втснволеному порядку,
графіку вивезення твердих побутових
відходів відсутній, роздільне
збирання корисних компонентів
побутових відходів не проводиться ,
місцева програма поводження з
відходами не розроблена та не
затверджена.

Рішення про виділення, відведення
земельної ділянки під сільське
сміттєзвалище в урочище «Дубники» не
приймалось. Матеріали
землевпорядкування, проектно-технічна
документація на місце складування
побутових відходів відсутні.

Крім того, перевіркою встановлено, що
сміттєзвалище не огороджено, не
охороняється, не обваловане, нагірна
канава по периметру звалища відсутня,
облік відходів, що видаляються на
сміттєзвалищі не ведеться, схему
санітарної очистки території села
Драгово не погоджено в установленому
порядку

В порушення Порядку ведення реєстру
місць видалення відходів, який
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.1999р. №1216
паспорт місця видалення відходів на
сільському сміттєзвалищі
розташованому в урочищі «Дубники» не
погоджений в установленому порядку з
відповідними органами та не
зареєстрований в Департаменті
екології та природних ресурсів
Закарпатської обласної державної
адміністрації.

Всупереч вимог Закону України «Про
відходи» дозвіл та ліміт на утворення
та розміщення твердих побутових
відходів на сміттєзвалищі в урочище
«Дубники» не оформлявся.

За результатами проведених перевірок
Державною екологічною інспекцією в
Закарпатській області додержання
вимог природоохоронного законодавства
в частині поводження з побутовими
відходами Драгівською сільською радою,
виявлені грубі порушення вимог
природоохоронного та земельного
законодавства, що створює шкідливий
вплив на навколишнє природне
середовище.

Заходи щодо усунення вищенаведених
порушень законодавства з боку
Драгівської сільської ради протягом
2012-2013 років не вжиті, відповідні
дозвільні документи не отримані.

Акт перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства від
03-05.12.2013 є доказом невжиття
відповідачем заходів щодо оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів. Позивач просить
суд визнати протиправною
бездіяльність Драгівської сільської
ради щодо неоформлення документів на
розміщення та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів згідно
вимог чинного законодавства,
зобов'язати Драгівську сільську раду
вжити заходів для оформлення та
отримання документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів,
зобов'язати Драгівську сільську раду
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створеному відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів, зобов'язати
Драгівську сільську раду погодити
паспорт місця видалення відходів в
установленому порядку з відповідними
органами та зареєструвати в
Департаменті екології та природних
ресурсів Закарпатської обласної
державної адміністрації, зобов'язати
Драгівську сільську раду отримати
дозвіл на розміщення та ліміти на
утворення та розміщення відходів на 2014
рік.

Прокурор Молнар М.П. в судовому
засіданні підтримала позовні вимоги
просила визнати протиправною
бездіяльність Драгівської сільської
ради щодо неоформлення документів на
розміщення та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів згідно
вимог чинного законодавства,
зобов'язати Драгівську сільську раду
вжити заходів для оформлення та
отримання документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів,
зобов'язати Драгівську сільську раду
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створеному відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів, зобов'язати
Драгівську сільську раду погодити
паспорт місця видалення відходів в
установленому порядку з відповідними
органами та зареєструвати в
Департаменті екології та природних
ресурсів Закарпатської обласної
державної адміністрації, зобов'язати
Драгівську сільську раду отримати
дозвіл на розміщення та ліміти на
утворення та розміщення відходів на 2014
рік.

Представник Державної екологічної
інспекції в Закарпатській області в
судовому засіланні 26.09.2014 року Данч Н.О.
підтримала позовні вимоги просила їх
задоволити..

Представник відповідача Драгівської
сільської ради Гринюк Г.В. позов не
визнала, подала суду заперечення в
якому зазначила про те, що протиправної
діяльності сільської ради позивач
відносить нездійснення оформлення
документів на розміщення полігону
твердих побутових відходів та
зобов»язання сільської ради на
організацію збирання і видалення
побутових відходів.

Урочище «Дубники» знаходиться за
межами населеного пукнту і не
являється землями сільської ради.
Вказане позивачем місце не являється
сміттєзвалищем, а відповідно і ніяких
дозвільних документів на його
розміщення немає.

Для вирішення питання влаштування
сміттєзвалища, місце розташування
якого дійсно визначено в урочищі
«Дубники», тобто за межами населеного
пункту Драгівської сільської ради
звернулася з листом до голови
Хустської районної державної
адміністрації від 04.05.2012 року в
компетенції якої на той час було
вирішення земельних питань відносно
земель, що знаходяться за межами
населеного пункту, де просила
розглянути питання відведення
земельної ділянки розміром 3 га в
урочищі «Дубники» біля с.Драгово під
розміщення сміттєпереробного об»єкту.

Вищевказана заява Хустською РДА не
розглянута земельна ділянка для
розміщення сміттєзвалища належним
чином не визначена.

Оскаржувати бездіяльність
адміністрації з цього питання сільська
рада не стала в зв»язку з тим, що навіть
при наявності такого рішення та
дозволу на розробку проекту
землеустрою в сільської ради відсутні
кошти на виготовлення належної
документації.

Окрім цього для розміщення полігону
твердих побутових відходів та
оформлення таких документів необхідні
значні кошти для виготовлення проекту
відведення земель та проектної
документації по розміщенню та
будівництву самого полігону таких
коштів сільська рада немає, тому
вирішення цього питання без належного
фінансування, а це мають бути цільові
кошти є неможливим.

Так як сільською радою не
виготовлялися та не погоджувалися
документи на розмішення сміттєзвалтща
то і будь-якого дозволу на вивезення
сміття громадянам і урочище «Дубники»
сільська рада не надавала, навпаки
неодноразово попереджувала громадян
про заборону вивезення сміття в
неустановлені місця. У зв»язку з
відсутністю таких місць для вивезення
відходів сільською радою укладено
договір від 30.02.2014 року між РКП «Води
Хустщини» та Драгівською сільською
радою на вивезення відходів.

Відповідно до вищезазначеного
договору проводиться роздільне
збирання відходів та їх вивезення з
території сільської ради до
встановлених місць вивозки. Щодо
направленого на адресу сільської ради
прпису від 6 грудня 2013 року то виконання
всіх його вимог у вказані в самому
приписі строки було неможливим, так як
в основному всі передбачені приписом
заходи можливо було розробити та
реально втілювати тільки після
настання нового року, вирішення вимог
п.5 припису взагалі не є в компетенції
сільської ради, а відповідно без
виділення компетентним органом яким в
даний час є обласна ОДА неможливо
вирішувати всі інші питання. Ціла низка
питань вказаних в приписі вирішується
виключно колегіальним органом -
виконавчим комітетом чи сесією ради,
зокрема питання фінансування та
бюджету сільської ради. Поставлені
перед сільською радою приписом
завдання не могли бути вирішені так як
основне питання надання земельної
ділянки не в компетенції сільської
ради.

Представник відповідача Гринюк Г.В.
просила відмовити в задоволенні
позову.

В судове засідання 14.11.2014 року, 05.12.2014
року представник Драгівської
сільської ради Гринюк Г.В., що не
перешкоджає розгляду справи.

В судове засідання представник третьої
особи без самостійних вимог : Хустської
РДА не з»явився, подав суду заяву про
відкладення розгляду справи у зв»язку
з зайнятістю в іншому процесі.

Суд ухвалив про розгляд справи у
відсутності представників Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області, Драгівської сільської ради,
Хустської РДА.

Заслухавши пояснення прокурора,
представника Управління
Держземагенства в м.Хуст та Хустському
районі , дослідивши матеріали справи,
суд дійшов до висновку, що позов
Закарпатського міжрайонного
природоохоронного прокурора в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області підлягає до задоволення
виходячи наступного.

Як вбачається з матеріалів справи за
результати проведеної перевірки
Державною екологічною інспекцією в
Закарпатській області складено акт
дотримання вимог природоохоронного
законодавства від 06.12.2013 року, якою було
встановлено, що згідно даних реєстру
місць видалення відходів
Закарпатської області, тверді побутові
відходи з території Драгівсько
сільської ради вивозяться місцевим
населенням за межі населеного пункту в
урочище «Дубники».

Встановлено, що централізоване
збирання побутових відходів
Драгівською сільською радою . не
організовується, схема сантарного
очищення територій не розроблена та не
погоджена у втснволеному порядку,
графіку вивезення твердих побутових
відходів відсутній, роздільне
збирання корисних компонентів
побутових відходів не проводиться ,
місцева програма поводження з
відходами не розроблена та не
затверджена.

Рішення про виділення, відведення
земельної ділянки під сільське
сміттєзвалище в урочище «Дубники» не
приймалось. Матеріали
землевпорядкування, проектно-технічна
документація на місце складування
побутових відходів відсутні.

Крім того, перевіркою встановлено, що
сміттєзвалище не огороджено, не
охороняється, не обваловане, нагірна
канава по периметру звалища відсутня,
облік відходів, що видаляються на
сміттєзвалищі не ведеться, схему
санітарної очистки території села
Драгово не погоджено в установленому
порядку

В порушення Порядку ведення реєстру
місць видалення відходів, який
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.1999р. №1216
паспорт місця видалення відходів на
сільському сміттєзвалищі
розташованому в урочищі «Дубники» не
погоджений в установленому порядку з
відповідними органами та не
зареєстрований в Департаменті
екології та природних ресурсів
Закарпатської обласної державної
адміністрації.

Згідно ст.ст. 55 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» , ст. 17 Закону України «Про
відходи» суб'єкти права власності на
відходи повинні вживати ефективних
заходів для зменшення обсягів
утворення відходів, а також для їх
утилізації, знешкодження або
розміщення. Розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Всупереч вимог Закону України «Про
відходи» дозвіл та ліміт на утворення
та розміщення твердих побутових
відходів на сміттєзвалищі в урочище
«Дубники» не оформлявся.

За результатами проведених перевірок
Державною екологічною інспекцією в
Закарпатській області додержання
вимог природоохоронного законодавства
в частині поводження з побутовими
відходами Драгівською сільською радою,
виявлені грубі порушення вимог
природоохоронного та земельного
законодавства, що створює шкідливий
вплив на навколишнє природне
середовище.

Заходи щодо усунення вищенаведених
порушень законодавства з боку
Драгівської сільської ради протягом
2012-2013 років не вжиті, відповідні
дозвільні документи не отримані.

Акт перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства від
03-05.12.2013 є доказом невжиття
відповідачем заходів щодо оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів.

Суд приходить до висновку, що позов
Закарпатського міжрайонного
природоохоронного прокурора в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області підлягає до задоволення .

Керуючись ст.ст. 17, 18, 60, 104 КАС України ,
ст.ст.124,125,126 Земельного кодексу
України, ч.1 ст.33 Закону України «Про
місцеве самоврядування», ст.ст.17, 21, 32,33
Закону України «Про відходи», ст.55
Закону України «Про охорону
навколишнього середовища», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Закарпатського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність
Драгівської сільської ради щодо
неоформлення документів на розміщення
та експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства, зобов'язати
Драгівську сільську раду вжити заходів
для оформлення та отримання
документів, що посвідчують право
користування або володіння земельною
ділянкою під розміщення полігону
твердих побутових відходів.

Зобов'язати Драгівську сільську раду
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створеному відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

Зобов'язати Драгівську сільську раду
погодити паспорт місця видалення
відходів в установленому порядку з
відповідними органами та
зареєструвати в Департаменті екології
та природних ресурсів Закарпатської
обласної державної адміністрації,
зобов'язати Драгівську сільську раду
отримати дозвіл на розміщення та
ліміти на утворення та розміщення
відходів.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга протягом 10 днів з
моменту її проголошення.

Суддя Хустського

районного суду: підпис
Волощук О.Я.

З оригіналом вірно

Суддя Хустсьокго

районного суду
Волощук О.Я.