Справа № 2а-2095/11(2а-180/8/14)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2014 рокусправа № 2а-2095/11 2а-180/8/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В.
Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання: Спірічеві Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Марганецького міського
суду Дніпропетровської області від 06
лютого 2014 р. у справі № 2а-2095/11(2а-180/8/14)

за позовом ОСОБА_1

до: Виконавчого комітету Марганецької
міської ради Дніпропетровської
області

третя особа: Відділу державної
виконавчої служби Марганецького
міського управління юстиції
Дніпропетровської області

про визнання протиправними дій,
зобов'язання здійснити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернулася до суду з позовом, з
урахуванням змін, про визнання
неправомірними дій Виконавчого
комітету Марганецької міської ради
Дніпропетровської області (далі по
тексту - відповідач-1) щодо виділення на
користь ОСОБА_2 земельної ділянки у
розмірі 185,515м.кв. та про зобов'язання
відповідача здійснити перерозподіл
земельної ділянки позивача з
виділенням на користь ОСОБА_2 - з городу
позивача 66,9кв.м., з двору позивача
91,615кв.м. та за свій рахунок привести
земельну ділянку до належного стану; а
також просила стягнути з відповідача-1
моральну шкоду в розмірі 5000,00грн.

На обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що всупереч нормам
законодавства, представники відділу КП
«Марганецького міського
землевпорядного підприємства»
Дніпропетровської області виділили
гр.ОСОБА_2 з городу позивача 158,515 кв. м.,
хоча повинні були виділити з її городу -
66,9 кв.м., та 118,615 кв.м. - території з двору.

Постановою суду першої інстанції в
задоволенні позову відмовлено. При
цьому в постанові зазначається, що суд
позбавлений можливості зобов'язати
відповідача здійснити перерозподіл
земельної ділянки, оскільки суду не
надано ані плану земельної ділянки, що
надається у власність особам, які є
власниками домоволодіння, ані
натурального акту розподілу земельної
ділянки, ані державного акту на землю,
що вказані документи відсутні та їх
місцезнаходження невідоме.

Не погодившись з висновками суду
першої інстанції, позивач оскаржує
постанову суду в апеляційному порядку;
вважає судове рішення незаконним,
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позивачу позов. На
обґрунтування апеляційних вимог
зазначається, що приймаючи постанову,
суд першої інстанції не встановив та не
дослідив належним чином фактичні
обставини та невірно застосував норми
матеріального права.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, 11 червня
2010 року Марганецьким міським судом
Дніпропетровської області було
розглянуто справу за позовом ОСОБА_2 до
громадян ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_6 про усунення
перешкод в користуванні земельною
ділянкою, з урахуванням зустрічного
позову ОСОБА_1, ОСОБА_7 до ОСОБА_2,
виконавчого комітету Марганецької
міської ради про визнання рішень
виконкому Марганецької міської ради
від 22.02.95 року № 72/1 про затвердження
протоколу узгоджувальної комісії від
08.02.95 р. та від 20.11.96 р № 485/1 про передачу
земельної ділянки у приватну власність
незаконними, визнання недійсним
державного акту на землю № 3582 від 04.12.96
р.

Рішенням Марганецького міського суду
Дніпропетровської області від 11 червня
2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 по
зазначеній справі - задоволені, визнано
право власності за ОСОБА_2 на земельну
ділянку площею 0,0466 га, що розташована
по АДРЕСА_1. Зобов'язано ОСОБА_1, ОСОБА_3
усунути перешкоди в користуванні
земельною ділянкою і звільнити
самовільно зайняту територію прилеглу
до буд. АДРЕСА_1 земельну ділянку
розміром 158,515 кв.м, яка входить до
земельної ділянки площею 466 кв.м. і
належить на праві приватної власності
ОСОБА_2. В задоволенні зустрічного
позову судом було відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду
Дніпропетровської області від 09 грудня
2010 року апеляційну скаргу ОСОБА_1
залишено без задоволення, а рішення
Марганецького міського суду
Дніпропетровської області від 11 червня
2010 року залишено без змін.

З матеріалів справи також вбачається,
що позивач 31.03.2011р. звернулася до
відповідача-1 із зверненням, у
відповідь на яке листом від 29.04.2011р.
позивача було повідомлено, що дії
стосовно виконання рішення
Марганецького міського суду від
11.06.2010р. по справі №2-101/10 відділом
Держкомзему не здійснювалися, оскільки
судом зобов'язано позивача звільнити
земельну ділянку та особисто ОСОБА_1
звернутися до Держкомзему.

Вказана інформація також
підтверджується відповіддю КП
«Марганецьке міське землевпорядне
підприємство» від 12.05.2011р. за №040, в якій
зазначено, що ОСОБА_2 звернулась із
заявою до КП «Марганецьке міське
землевпорядне підприємство», для
виконання робіт пов'язаних з
переоформленням технічної
документації із землеустрою для
отримання Державного акту на право
власності на земельну ділянку. Раніше
земельна ділянка була у власності
гр.ОСОБА_8 (Державний акт зареєстровано
в Книзі записів державних актів на
право приватної власності на землю за
№ 3582 від 04.12.1996р. виданого на підставі
рішення Марганецької міської ради від
20.11.1996р. за №485/1). Заміри працівниками КП
«ММЗП» проводились згідно з рішенням
Марганецького міського суду від
11.05.2010р. № 2-101/10 у присутності
Державного виконавця Марганецького
міського управління юстиції.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про
місцеве самоврядування» до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка програм
соціально-економічного та культурного
розвитку сіл, селищ, міст, цільових
програм з інших питань самоврядування,
подання їх на затвердження ради,
організація їх виконання; подання раді
звітів про хід і результати виконання
цих програм;

2) забезпечення збалансованого
економічного та соціального розвитку
відповідної території, ефективного
використання природних, трудових і
фінансових ресурсів;

3) забезпечення складання балансів
фінансових, трудових ресурсів,
грошових доходів і видатків,
необхідних для управління
соціально-економічним і культурним
розвитком відповідної території, а
також визначення потреби у місцевих
будівельних матеріалах, паливі;

4) розгляд проектів планів підприємств
і організацій, які належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, внесення до них
зауважень і пропозицій, здійснення
контролю за їх виконанням;

5) попередній розгляд планів
використання природних ресурсів
місцевого значення на відповідній
території, пропозицій щодо розміщення,
спеціалізації та розвитку підприємств
і організацій незалежно від форм
власності, внесення у разі потреби до
відповідних органів виконавчої влади
пропозицій з цих питань;

6) подання до районних, обласних рад
необхідних показників та внесення
пропозицій до програм
соціально-економічного та культурного
розвитку відповідно районів і
областей, а також до планів
підприємств, установ та організацій
незалежно від форм власності,
розташованих на відповідній території,
з питань, пов'язаних із
соціально-економічним та культурним
розвитком території, задоволенням
потреб населення;

7) залучення на договірних засадах
підприємств, установ та організацій
незалежно від форм власності до участі
в комплексному соціально-економічному
розвитку сіл, селищ, міст, координація
цієї роботи на відповідній території;

8) розміщення на договірних засадах
замовлень на виробництво продукції,
виконання робіт (послуг), необхідних
для територіальної громади, на
підприємствах, в установах та
організаціях;

9) утворення цільових фондів соціальної
допомоги інвалідам, визначення порядку
і умов витрачання коштів цих фондів;

б) делеговані повноваження:

1) участь у здійсненні державної
регуляторної політики в межах та у
спосіб, встановлені Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності";

2) розгляд і узгодження планів
підприємств, установ та організацій, що
не належать до комунальної власності
відповідних територіальних громад,
здійснення яких може викликати
негативні соціальні, демографічні,
екологічні та інші наслідки,
підготовка до них висновків і внесення
пропозицій до відповідних органів;

3) статистичний облік громадян, які
постійно або тимчасово проживають на
відповідній території.

Згідно зі ст.33 Закону України «Про
місцеве самоврядування» до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради
пропозицій щодо встановлення ставки
земельного податку, розмірів плати за
користування природними ресурсами,
вилучення (викупу), а також надання під
забудову та для інших потреб земель, що
перебувають у власності
територіальних громад; визначення в
установленому порядку розмірів
відшкодувань підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форм власності за забруднення
довкілля та інші екологічні збитки;
встановлення платежів за користування
комунальними та санітарними мережами
відповідних населених пунктів;

2) підготовка і подання на затвердження
ради проектів місцевих програм охорони
довкілля, участь у підготовці
загальнодержавних і регіональних
програм охорони довкілля;

3) підготовка і внесення на розгляд ради
пропозицій щодо прийняття рішень про
організацію територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення та інших територій, що
підлягають особливій охороні; внесення
пропозицій до відповідних державних
органів про оголошення природних та
інших об'єктів, що мають екологічну,
історичну, культурну або наукову
цінність, пам'ятками природи, історії
або культури, які охороняються законом;

4) справляння плати за землю;

б) делеговані повноваження:

1) здійснення контролю за дотриманням
земельного та природоохоронного
законодавства, використанням і
охороною земель, природних ресурсів
загальнодержавного та місцевого
значення, відтворенням лісів;

2) реєстрація суб'єктів права власності
на землю; реєстрація права
користування землею і договорів на
оренду землі; видача документів, що
посвідчують право власності і право
користування землею;

3) координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів;

4) погодження питань про надання
дозволу на спеціальне використання
природних ресурсів загальнодержавного
значення;

5) вирішення земельних спорів у порядку,
встановленому законом;

6) вжиття необхідних заходів щодо
ліквідації наслідків надзвичайних
ситуацій відповідно до закону,
інформування про них населення,
залучення в установленому законом
порядку до цих робіт підприємств,
установ та організацій, а також
населення;

7) визначення території для розміщення
відходів відповідно до законодавства;

71) здійснення контролю за діяльністю
суб'єктів підприємницької діяльності у
сфері поводження з відходами;

8) підготовка висновків щодо надання
або вилучення в установленому законом
порядку земельних ділянок, що
проводиться органами виконавчої влади
та органами місцевого самоврядування;

9) організація і здійснення
землеустрою, погодження проектів
землеустрою;

10) здійснення контролю за
впровадженням заходів, передбачених
документацією із землеустрою;

11) створення та забезпечення
функціонування місцевих екологічних
автоматизованих
інформаційно-аналітичних систем, які є
складовою мережі загальнодержавної
екологічної автоматизованої
інформаційно-аналітичної системи
забезпечення доступу до екологічної
інформації;

12) здійснення контролю за додержанням
юридичними та фізичними особами вимог
у сфері поводження з побутовими та
виробничими відходами та розгляд справ
про адміністративні правопорушення
або передача їх матеріалів на розгляд
інших державних органів у разі
порушення законодавства про відходи.

2. До відання виконавчих органів
міських (за винятком міст районного
значення) рад, крім повноважень,
зазначених у пункті "б" частини першої
цієї статті, належить координація на
відповідній території діяльності
спеціально уповноважених державних
органів управління з охорони природи.

З аналізу вищевказаних норм
вбачається, що Виконавчий комітет
Марганецької міської ради
Дніпропетровської області не
наділений повноваженнями здійснювати
безпосередні дії з перерозподілу
земельних ділянок.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду про відсутність доказів
здійснення відповідачем дій щодо
виділення з городу позивача земельної
ділянки в розмірі 158,515м.кв.

У відповідності до ч.11 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування доводяться
до відома населення. На вимогу громадян
їм може бути видана копія відповідних
актів органів та посадових осіб
місцевого самоврядування.

За приписами ч.12 ст.59 Закону України
«Про місцеве самоврядування» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування, які відповідно до
закону є регуляторними актами,
розробляються, розглядаються,
приймаються та оприлюднюються у
порядку, встановленому Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Згідно з ч.6 ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування» виконавчий
комітет сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради в межах своїх повноважень приймає
рішення. Рішення виконавчого комітету
приймаються на його засіданні
більшістю голосів від загального
складу виконавчого комітету і
підписуються сільським, селищним,
міським головою, головою районної у
місті ради.

З матеріалів справи вбачається, що
рішення з цього питання відповідач не
приймав.

За встановлених обставин, колегія
суддів вважає, що суд прийняв вірне по
суті рішення, у зв'язку з чим підстав
для його скасування не вбачається.
Таким чином, апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Марганецького міського суду
Дніпропетровської області від 06 лютого
2014 р. у справі № 2а-2095/11(2а-180/8/14) залишити
без задоволення.

Постанову Марганецького міського суду
Дніпропетровської області від 06 лютого
2014 р. у справі № 2а-2095/11(2а-180/8/14) залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили у
відповідності до ст.254 КАС України та
може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна