Справа № 813/8012/14
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/8012/14
зал судових засідань №8
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючої судді Братичак У.В.
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області про визнання
неправомірними дій і зобов'язання
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ОСОБА_1 до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області у
- визнати неправомірними дії
відповідача щодо вимоги надання
квитанцій по сплаті платних послуг, які
позивач не замовляв, не отримував та
немав намірів щодо отримання таких
платних послуг та за бланк з паспорта з
переліку платних послуг, які надаються
підрозділами ДМС, затверджених
Постановою КМУ №795 від 04.06.2007 року у
редакції постанови КМУ №1098 від 26.10.2011
року «Деякі питання надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
- визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в оформленні
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон на підставі поданих
позивачем документів;
- зобов'язати відповідача вирішити
питання щодо оформлення та видачі
позивачу паспорт громадянина України
для виїзду за кордон на підставі
поданих позивачем документів.
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що керуючись
законодавством, яке регулює оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон він звернувся до
Головного управління ДМС України у
Львівській області з відповідними
документами для оформлення та
отримання паспорта для тимчасових
поїздок за кордон. Однак, йому було
безпідставно відмовлено в оформленні
та видачі паспорта. Чинним
законодавством не передбачено права
органів ДМС призупиняти виготовлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон у разі подання
останнім всіх необхідних документів,
передбачених постановою КМ України від
31.03.1995 №231 та здійсненні додаткових
Відповідач заперечень на позов чи
заяви про визнання позову не подав.
надійшло клопотання про розгляд справи
за його відсутності, у клопотанні
зазначив, що позовні вимоги підтримує,
просив їх задовольнити у повному
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, належним чином
повідомлявся про дату, час і місце його
проведення. Клопотань про розгляд
справи без його участі до суду не
Дослідивши подані документи і
матеріали, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню
повністю, з наступних підстав.
12 вересня 2014 року позивач звернувся до
Яворівського РВ Головного управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області з метою оформлення
та отримання паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.
Позивачем для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон були надані документи:
заява-анкета; паспорт громадянина
України; оригінал та копію виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера;
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.;
квитанцію про сплату державного мита в
Яворівський районний відділ Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
листом № 1793 від 17.09.2014 року повідомив
ОСОБА_1, що оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон не розпочато, оскільки
позивачем не було здійснено всіх
Законом України "Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України" від 21.01.1994 року № 3857-XII
врегульовано порядок реалізації права
громадян України на виїзд з України і
в'їзд в Україну, порядок оформлення
документів для зарубіжних поїздок.
Згідно ст. 1 Закону громадянин України
має право виїхати з України, крім
випадків, передбачених цим Законом, та
Документами, що дають право на виїзд з
України і в'їзд в Україну та
посвідчують особу громадянина України
під час перебування за її межами, є,
зокрема, паспорт громадянина України
для виїзду за кордон (ст. 2 Закону
України "Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України").
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону
України "Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України"
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
провадиться громадянам України, які
постійно проживають в Україні і
досягли 18-річного віку, - за особистим
клопотанням про отримання паспорта або
через своїх законних представників до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства. Порядок оформлення,
видачі, обміну, повернення, вилучення,
знищення, визнання недійсним паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон визначається Кабінетом
Міністрів України. Бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
Статтею 7 цього Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
На реалізацію вищезазначеного Закону
Кабінет Міністрів України постановою
від 31 березня 1995 року № 231 прийняв
Правила оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
Пунктом 10 згаданих Правил затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
- заява-анкета встановленого зразка;
- паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років) (після прийняття
документів повертається);
- копія виданої податковим органом
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера, крім осіб,
які через свої релігійні або інші
переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи;
- дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5
- квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.
Справляння державного мита за видачу
паспорта передбачено пунктом 9 Правил
№231.
Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 "Про державне мито" (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.
До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10 х 17 грн.
(статті 2, 3 Декрету).
Як вбачається з матеріалів справи,
позивач надав усі необхідні документи
для оформлення паспорта, які
передбачено п. 10 Правил та квитанцію
про сплату державного мита в розмірі 170
Постановою КМУ № 795 від 04.06.2007 р. (в
редакції постанови КМУ від 26.10.2011 р. №
1098) затверджено Перелік платних послуг,
які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, і розмір
плати за їх надання.
Пунктом 27 постанови КМУ № 795 (в редакції
постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1098)
встановлено плату за надання послуги з
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в розмірі 87,15 грн.
Посилання відповідача у листі від
17.09.2014 року на постанову КМУ від 26.10.2011 р.
N 1098 є необґрунтованими, оскільки
порядок оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон регламентовано Законом України
"Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" у межах та на
виконання якого постановою КМУ № 231 від
31.03.95 р. затверджено Правила оформлення
і видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення. Ні вказаним
Законом, ні зазначеними Правилами не
визначено обов'язок особи сплачувати
будь-які інші платежі під час
оформлення та видачі паспорту.
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1098 від 26.10.2011 р. затверджено Порядок
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг.
Вказаним Порядком визначено перелік
послуг, які можуть надаватися
Міністерством внутрішніх справ та
Державної міграційної служби.
Відповідно до п. 2 Порядку послуги
надаються за письмовою заявою фізичних
Аналіз вказаної постанови КМУ свідчить
про те, що платні послуги можуть бути
надані за заявою особи, тобто за
наявності у неї бажання отримати таку
Сплата установленого Декретом
державного мита покриває вартість
витрат, пов'язаних із учиненням
відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка). Тому
відповідач не вправі вимагати
повторної оплати тих самих дій (послуг)
нормативно-правового акта.
Аналогічна правова позиція висловлена
в постанові Верховного Суду України
від 03 грудня 2013 року у справі №21-416а13.
Стаття 71 Кодексу адміністративного
судочинства передбачає, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Отже, порядок оформлення та видачі
паспорта визначено Законом України
"Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" та Правилами
оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
тому відповідач не вправі вимагати у
позивача будь-які інші документи
(платежі) окрім тих, що зазначені у
вказаному Законі та Правилах.
Для захисту прав позивача суд вважає,
що слід прийняти постанову, якою
визнати протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
щодо відмови позивачу в оформленні
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон на підставі поданих
Крім того, зобов'язати Головне
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
вирішити питання щодо оформлення та
видачі позивачу паспорта громадянина
України для виїзду за кордон за
поданими ним документами, оскільки
адміністративний суд не може підміняти
інший орган державної влади та
перебирати на себе повноваження щодо
вирішення питань, які віднесені до
компетенції цього органу державної
влади, зокрема, вирішувати питання про
оформлення та видачу позивачу паспорта
громадянина України для виїзду за
Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України,
на користь позивача належить стягнути
з Державного бюджету України судовий
збір у розмірі 73,08 грн.
Керуючись ст.ст., 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
1.Адміністративний позов задовольнити
2.Визнати протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
щодо вимоги надання квитанцій по
сплаті платних послуг, які ОСОБА_1 не
замовляв, не отримував та не мав
намірів щодо отримання таких платних
послуг та за бланк з паспорта з
переліку платних послуг, які надаються
підрозділами ДМС, затверджених
Постановою КМУ №795 від 04.06.2007 року у
редакції постанови КМУ №1098 від 26.10.2011
року «Деякі питання надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
3.Визнати протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон на підставі поданих
4.Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області вирішити питання
щодо оформлення та видачі ОСОБА_1
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон на підставі поданих
5.Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. судового
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
КАС України.

Повний текст постанови складений та
підписаний 16.12.2014 року.

Суддя
Братичак У.В.