Справа № 361/6813/14-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів:
при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В.,
Гром Л.М. Коток А.О.розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
Державної служби охорони при Головному
управлінні Міністерства внутрішніх
справ України в Київській області на
постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області у справі за
позовом ОСОБА_5 до Управління Державної
служби охорони при Головному
управлінні Міністерства внутрішніх
справ України в Київській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2014 року ОСОБА_5 звернувся до
Броварського міськрайонного суду
Київської області із позовом до
Управління Державної служби охорони
при Головному управлінні Міністерства
внутрішніх справ України в Київській
області (далі Управління або
відповідач), у якому просив:

- визнати дії Управління щодо надання
позивачу довідки про заробітну плату
за роботу у другій та третій зоні
небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять, м. Чорнобиль, по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за період з 27 по 29 квітня 1986 року за № 271
від 07 березня 2012 року без включення
одноразової грошової допомоги в
розмірі 660 крб. та добових у розмірі 49
крб. - протиправними.

- зобов'язати Управління включити в
довідку про заробітну плату позивачу
за період з 27 по 29 квітня 1986 року на
підставі розпорядження Ради Міністрів
СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, за
роботу у другій та третій зоні
небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять, м. Чорнобиль по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
одноразову грошову винагороду в
розмірі 660 крб., заробітну плату з
урахуванням коефіцієнта 4, 5 та добових
у розмірі 49 крб., і надати позивачу
довідку з урахуванням зазначених
виплат.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 30 вересня 2014 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі про скасування
постанови Управління посилається на
те, що оскільки в особовому рахунку по
заробітній платі позивача не указана
премія 660 крб. та добові у розмірі 49 крб.,
не виплачувались, то включити ці
виплати до довідки немає підстав.

Відповідно до частини 1 статті 41
Кодексу адміністративного судочинства
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином
повідомлені про час та місце судового
засідання позивач та відповідач в
судове засідання не з'явились,
фіксування звукозаписувального засобу
при розгляді справи не здійснювалось.

Перевіривши за матеріалами справи
наведені у скарзі доводи колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є пенсіонером і перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного Фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області та отримує
пенсію як особа, яка є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році першої
категорії, також є інвалідом ІІ групи
із захворюванням, пов'язаним з
наслідками Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується посвідченням серії
ОСОБА_6, виданим Київською
облдержадміністрацією 10 січня 1999 року.

На час, коли відбулась аварія на
Чорнобильській АЕС позивач проходив
службу у складі Броварського відділу
позавідомчої охорони при Броварському
МВ ГУ МВС України в Київській області
на посаді командира взводу в званні
старшого лейтенанта міліції та був
відряджений до зони відчуження, де брав
участь у ліквідації наслідків
зазначеної катастрофи з 27 по 29 квітня
1986 року у м. Прип'ять, м. Чорнобиль, і де,
від впливу іонізуючого випромінювання
втратив здоров'я, внаслідок чого став
інвалідом.

Позивач звернувся до Управління
Державної служби охорони при ГУ МВС
України в Київській області із
проханням видати йому довідку про
розмір заробітної плати під час
перебування в зоні відчуження у м.
Прип'ять та м. Чорнобиль.

Листом № Б-162 від 17 липня 2014 року
відповідач повідомив, що «нарахування
грошового забезпечення за роботу в
зоні відчуження військовослужбовців,
рядового і начальницького складу ОВС
проводилось відповідно до
Розпорядження Ради Міністрів СРСР від
23 травня 1986 року за № 1031 та листа
Державного комітету УРСР з праці від
23.09.1986 року за № 136с «Про порядок
матеріального забезпечення призваних
на збори військовозобов'язаних» та
обумовлене наказом МВС СРСР № 090 від
19.03.1984 року. Цим наказом не було
передбачене преміювання та оплата за
несення служби в надурочний час, у
вихідні та святкові дні.

Відповідно до маршрутного листа та
особового рахунку позивач працював у м.
Прип'яті що відноситься до Зони
небезпеки -3 та 2, де оплата грошового
забезпечення проводилась у 5-ти та 4-х
кратному розмірах відповідно до пункту
1 Постанови від 07.05.1986 за № 524-156 «Про
умови оплати праці і матеріального
забезпечення працівників підприємств
і організацій зони ЧАЕС».

Видана позивачу довідка вірно
розрахована з застосуванням сумарного
коефіцієнта кратності -5 а саме :

1) оплата праці за дні роботи в зоні
відчуження з застосуванням
коефіцієнта кратності -4 та 3;

2) збереження середнього
заробітку за дні роботи в зоні
відчуження з застосуванням
коефіцієнта кратності -1.

В особовому рахунку позивача по
заробітній платі не вказана премія 660
крб.».

Позивач не погоджується із зазначеним
у довідках розміром заробітної плати,
та відповідно перерахованою на їх
підставі сумою пенсії, оскільки при їх
визначенні не були враховані ряд
обставин.

Із довідки № 271 від 07 березня 2012 року
вбачається, що за роботу в населеному
пункті Прип'ять, м. Чорнобиль з 27 по 29
квітня 1986 року по місцю роботи Бровари
ВДСО з урахуванням коефіцієнта 5,4
виплачена заробітна плата в сумі 434 крб.
92 коп.

У маршрутному листі № 134-1-225 від 17
лютого 2012 року виданому Головним
управлінням МВС України в Київській
області зазначено, що позивач під час
участі в заходах по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за період з 27 по 29 квітня 1986 року
знаходився в 30-ти кілометровій зоні
(зоні відчуження).

Під час виконання службових обов'язків
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за період з 27 по 29
квітня 1986 року позивач отримав
радіаційну дозу опромінення в 15,4 бер,
що підтверджено відповідною карткою
дозиметричного контролю.

Відповідно до Розпорядження Ради
Міністрів СРСР «Про виділення
Міненерго СРСР додаткового фонду
заробітної плати» № 964-рс від 17 травня
1986 року - в тих випадках, коли працівник
отримав гранично допустиму дозу
радіації - йому виплачується
одноразова винагорода, якщо ця особа
відноситься, серед інших, до
начальницького складу органів
внутрішніх справ - в розмірі трьох
посадових окладів, що складає 660
карбованців.

Зазначеним вище Розпорядженням було
введено зони небезпечності в
залежності від рівня радіоактивного
забруднення території з відповідною
оплатою, а саме: в 3-й зоні небезпечності
в п'ятикратному розмірі в порівнянні з
встановленими діючим законодавством
нормами, в 2-й зоні - в чотирикратному
розмірі і в 1-й зоні - трьохкратному
розмірі.

Вказані норми оплати роботи в зонах
небезпечності були поширені на осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ СРСР, які були
задіяні на роботах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у
відповідності до Розпорядження Ради
Міністрів СРСР № 1031-рс від 23 травня 1986
року.

Згідно із розпорядженням Кабінету
Міністрів України № 1006-р від 25
листопада 1993 року з метою соціального
захисту колишніх співробітників
апарату МВС учасників ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до
першої категорії, а також тих, які
отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення
в 25 бер і більше органам внутрішніх
справ дозволено перераховувати їх
грошове утримання за періоди роботи в
зоні відчуження із розрахунку
посадових окладів і окладів за
спеціальними званнями, що діяли в
період роботи в зоні ЧАЕС у кратних
розмірах відповідно до зон
небезпечності де вони несли службу.
Крім того, доручено МВС та
Мінсоцзахисту призначити і
перерахувати пенсії відповідно до норм
чинного законодавства із
перерахованого згідно з названим
розпорядженням грошового утримання.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР
«Про оплату праці
військовослужбовців-учасників
ліквідації аварії на ЧАЕС» № 1031-рс від
23 травня 1986 року передбачено поширити,
в тому числі і на військовослужбовців
керівного і рядового складу органів
внутрішніх справ, зайнятих на роботах
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
порядок і розміри підвищення оплати
праці, передбачені розпорядженням Ради
Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №
964-рс. При цьому грошове утримання у
збільшених розмірах виплачувати
виходячи із посадових окладів, а особам
офіцерського і начальницького складу,
прапорщикам і мічманам також із
окладів по військовому і спеціальному
званню.

Постановою ЦК КПРС Президії Верховної
Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і
Всесоюзного ЦК Професійних Союзів №
524-156 від 07 травня 1986 року «Про умови
оплати праці і матеріального
забезпечення працівників підприємств
і організацій зони Чорнобильської
атомної електростанції» надано право
керівникам підприємств і організацій
проводити оплату праці працівників,
безпосередньо зайнятих на роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, по підвищеним до 100%
розмірів підвищення ставок і посадовим
окладам.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів
УРСР і Української республіканської
ради професійних спілок № 207-7 від 10
червня 1986 року передбачено виплату
добових в розмірі 3 крб. 50 коп.

Статтею 1 Закону України «Про оплату
праці» № 108/95-ВР від 24 березня 1995 року
(далі Закон № 108/95-ВР) передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від
складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника,
результатів його праці та
господарської діяльності
підприємства.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР
основна заробітна плата це - винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Виходячи з наведеного, суд першої
інстанції суд дійшов обґрунтованого
висновку, що Управління Державної
служби охорони при ГУ МВС України в
Київській області безпідставно не
включило у довідку про заробітну плату
позивача на роботах у третій та другій
зоні небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять, м. Чорнобиль заробітну плату з
урахуванням коефіцієнта 4, 5, одноразову
грошову винагороду в розмірі 660 крб. та
добові у розмірі 49 крб.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, зроблених у відповідності з
нормами матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
колегія суддів вважає за необхідне
відмовити у задоволенні апеляційної
скарги.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205,
206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Державної служби охорони при Головному
управлінні Міністерства внутрішніх
справ України в Київській області
залишити без задоволення, а постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 30 вересня 2014 року
- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя
Міщук М.С.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.