Справа № 357/8319/14-а
Суддя: Жарікова О. В.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/8319/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя Жарікова
О. В. ,

при секретарі - Гавриш О. П.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Біла Церква, в залі
суду № 3 справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Білоцерківської
міської ради про визнання рішення
суб»єкта владних повноважень
протиправним та про зобов»язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
з позовом до Білоцерківської міської
ради про визнання рішення суб»єкта
владних повноважень протиправним та
про зобов»язання вчинити певні дії, в
якому просив суд визнати протиправним
рішення Білоцерківської міської ради
Київської області № 1123-51-УІ від 26
грудня 2013 року «Про оформлення
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки громадянам», а саме в
частині відмови ОСОБА_1 в наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
садівництва в АДРЕСА_1, площею 1200 кв.м.,
за рахунок земель населеного пункту м.
Біла Церква, в зв»язку з
невідповідністю цільового призначення
земельної ділянки оновленому
генеральному плану міста Біла Церква,
затвердженого рішенням
Білоцерківської міської ради від 28
березня 2013 року № 935-40-УІ «Про
затвердження оновленого генерального
плану міста Біла Церква»; зобов'язати
Білоцерківську міську раду Київської
області надати ОСОБА_1 дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, площею
1200 кв.м. для передачі її у власність
ОСОБА_1 для ведення садівництва по
АДРЕСА_1. Вважає вказане рішення
неправомірним та таким, що не
відповідає нормам Закону.

В відкритому судовому засіданні 27.08.2014
року представник позивача уточнив
позовні вимоги та просив суд стягнути з
відповідача на користь позивача
сплачений судовий збір та в іншій
частині позовні вимоги просив залишити
без змін.

Позивач в відкрите судове засідання не
з»явився, про час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином,
направив до суду свого представника,
згідно договору про надання правової
допомоги, який в судовому засіданні
позов підтримав в повному обсязі,
пославшись на обставини, вказані в
позовній заяві та просив позов
задовольнити.

Представник відповідача в суді позов
не визнав, просив відмовити в його
задоволенні, та подав заперечення на
позов. В судовому засіданні не зміг
аргументувати позицію щодо відмови в
задоволенні позовних вимог позивача.
Надати оновлений генеральний план м.
Біла Церква, на який посилається
відповідач як в рішенні
Білоцерківської міської ради
Київської області № 1123-51-УІ від 26
грудня 2013 року «Про оформлення
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки громадянам» так і в
запереченнях проти позову, представник
відповідача до суду не зміг. В суді
представник відповідача зазначив, що
відповідно до чинного генерального
плану спірна земельна ділянка
відноситься до земель житлової
забудови і не може бути передана
позивачу у власність для ведення
садівництва.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
оглянувши та дослідивши матеріали
справи, суд приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
являється власником будинку АДРЕСА_1
Київської області що підтверджується
копією свідоцтва про право на спадщину
за законом від 05.08.1994 року (реєстр №
1-2919). Земельна ділянка вищевказаного
домоволодіння, площею 3 263 кв. м була
закріплена за будинком позивача
рішенням виконавчого комітету
Білоцерківської міської Ради
депутатів трудящих № 626 від 16.11.1960 року
безстроково. Межі земельної ділянки
були чітко встановлені.

Позивач звернувся до відповідача щодо
надання йому дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
ведення садівництва. Рішенням
Білоцерківської міської ради за №
1123-51-VI від 26 грудня 2013 року в відповідь
на заяву позивача, було відмовлено в
наданні вказаного дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
ведення садівництва в АДРЕСА_1 площею
1200 кв. м., за рахунок земель населеного
пункту м. Біла Церква, Київської
області, в зв'язку з невідповідністю
цільового призначення земельної
ділянки оновленому генеральному плану
міста Біла Церква, затвердженого
рішенням міської ради від 28 березня 2013
року № 935-40-VI "Про затвердження
оновленого генерального плану міста
Біла Церква". В листі від 06.03.2014 року за
№ 777/1-8 у відповідь на адвокатський
запит, виконавчий комітет
Білоцерківської міської ради
роз»яснили, що "земельна ділянка по
АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,1200 га
знаходиться в районі індивідуальних
житлових будинків та розміщена на
землях житлової забудови. Відповідно
до Генерального плану міста Біла
Церква, Київської області вказана
земельна ділянка може бути забудована,
до неї є під'їзд та можливість
проведення інженерних мереж. У зв'язку
із зазначеним, використання земельної
ділянки по АДРЕСА_1 Білоцерківська
міська рада, як розпорядник земель
територіальної громади, вважає
недоцільним для ведення садівництва та
городництва. Відповідно до Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" Білоцерківська міська рада, як
представницький орган місцевого
самоврядування, наділена правом
представляти інтереси територіальної
громади міста Біла Церква і приймає від
її імені рішення. Виходячи із своїх
повноважень, Білоцерківська міська
рада приймає рішення, враховуючи
інтереси громадян міста".

Відповідно до ч. 1, 2, п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК
України громадяни набувають права
власності на земельні ділянки із
земель комунальної власності за
рішенням органів місцевого
самоврядування. Набуття права на землю
громадянами здійснюється шляхом
передачі органом місцевого
самоврядування земельних ділянок їм у
власність. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться, зокрема, у разі одержання
земельних ділянок із земель
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 121 ЗК України
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель комунальної
власності для ведення садівництва в
розмірі не більше 0,12 гектара.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель комунальної
власності для ведення садівництва у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
сільської, селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Вищевказане клопотання, оформлене у
формі заяви від 24.10.2013 року, позивач
подав відповідачу для прийняття
рішення по суті. Позивач, також, надав
відповідачу у якості додатків до заяви:
копію свого паспорта громадянина
України, копію довідки про присвоєння
йому ідентифікаційного номера, копію
довідки Центру інвентаризації,
архітектури та землевпорядкування ФОП
ОСОБА_2 про інвентаризацію
плодово-ягідних насаджень (№ 69/13 від
10.10.2013 року), копію схематичного плану
розміщення на земельній ділянці
зелених насаджень за адресою м. Біла
Церква, АДРЕСА_1, копію свідоцтва про
право на спадщину за законом від 05.08.1994
року (реєстр. № 1-2919), копію технічного
паспорту від 28.03.2013 року на будинок
АДРЕСА_1 Вказане підтверджується
матеріалами справи.

Рішенням Білоцерківської міської ради
№ 1123-51-VI від 26 грудня 2013 року відмовлено
в наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
садівництва в АДРЕСА_1, площею 1200 кв. м.,
за рахунок земель населеного пункту м.
Біла Церква, в зв'язку з
невідповідністю цільового призначення
земельної ділянки оновленому
генеральному плану міста Біла Церква,
затвердженого рішенням
Білоцерківської міської ради від 28
березня 2013 року № 935-40-VI "Про
затвердження оновленого генерального
плану міста Біла Церква".

Згідно ч. 1 ст. 35 ЗК України громадяни
України із земель державної і
комунальної власності мають право
набувати безоплатно у власність
земельні ділянки для ведення
індивідуального або колективного
садівництва. Для цих цілей, тобто для
ведення садівництва, можуть
передаватися у власність громадянам
землі сільськогосподарського
призначення, як це передбачено пунктом
а) частини третьої статті 22 ЗК України.

Так, за ч. 4 ст. 83 ЗК України до земель
комунальної власності, які не можуть
передаватись у приватну власність,
належать землі загального
користування населених пунктів
(майдани, вулиці, проїзди, шляхи,
набережні, пляжі, парки, сквери,
бульвари, кладовища, місця
знешкодження та утилізації відходів
тощо); землі під залізницями,
автомобільними дорогами, об'єктами
повітряного і трубопровідного
транспорту; землі під об'єктами
природно-заповідного фонду,
історико-культурного та оздоровчого
призначення, що мають особливу
екологічну, оздоровчу, наукову,
естетичну та історико-культурну
цінність, якщо інше не передбачено
законом; землі лісогосподарського
призначення, крім випадків, визначених
цим Кодексом; землі водного фонду, крім
випадків, визначених цим Кодексом;
земельні ділянки, які використовуються
для забезпечення діяльності органів
місцевого самоврядування; земельні
ділянки, штучно створені в межах
прибережної захисної смуги чи смуги
відведення, на землях
лісогосподарського призначення та
природно-заповідного фонду, що
перебувають у прибережній захисній
смузі водних об'єктів, або на земельних
ділянках дна водних об'єктів.

Спірна земельна ділянка не належить до
жодної із перелічених вище категорій, і
тому та обставина, що має місце
невідповідність цільового призначення
земельної ділянки оновленому
генеральному плану міста Біла Церква,
затвердженого рішенням
Білоцерківської міської ради від 28
березня 2013 року № 935-40-VI "Про
затвердження оновленого генерального
плану міста Біла Церква", не може бути
підставою для відмови позивачу у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
садівництва.

Суд вважає відмову відповідача у
наданні вищевказаного дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення садівництва
необґрунтованою.

Так, за ст.19 ЗК України землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на категорії, в т.ч. і землі
житлової забудови.

Відповідно до ч.1 ст.20 ЗК України
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст. 38 ЗК України до земель
житлової та громадської забудови
належать земельні ділянки в межах
населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об»єктів
загального користування.

Як встановлено судом позивач
використовує спірну земельну ділянку з
1960 року, на цій ділянці по АДРЕСА_1.
Позивач за свої кошти та своїми силами
привів її до належного стану.

В матеріалах справи знаходиться копія
відповіді Білоцерківської міської
ради за № 777-1-8 від 06.03.2014 року, з якої
вбачається, що спірна земельна ділянка
знаходиться в районі індивідуальних
житлових будинків та розміщена на
землях житлової забудови, відповідно
до генерального плану міста Біла
Церква, вказана земельна ділянка може
бути забудована.

Жодних рішень органів державної влади
або органів місцевого самоврядування,
інших належних доказів щодо віднесення
даної земельної ділянки до категорії
земель житлової забудови
представником відповідача суду не було
надано, тоді як за ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Представник
відповідача не зміг надати для огляду
оновлений генеральний план міста Біла
Церква, затверджений рішенням
Білоцерківської міської ради від 28
березня 2013 року № 935-40-УІ «Про
затвердження оновленого генерального
плану міста Біла Церква», на який
відповідач посилається в своїх
запереченнях проти задоволення позову,
хоча саме з тих підстав, що спірна
земельна ділянка знаходиться на землях
житлової забудови, і було відмовлено
позивачу у вирішенні питання щодо
можливості передачі земельної ділянки
йому у власність для ведення
садівництва, про що вказано в рішенні
міської ради і на чому наголошував
представник відповідача в суді.

Відповідно до ст. 118 ЗК України у разі
відмови органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

Як було встановлено в судовому
засіданні, на спірній земельній
ділянці, яку позивач використовує ще з
1960 року, він дійсно заклав багаторічні
насадження.

Таким чином, проаналізувавши всі
надані докази та враховуючи
вищенаведене, суд вважає, що
представником відповідача не доведено
в суді правомірності рішення
Білоцерківської міської ради в частині
відмови позивачу у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення садівництва в
АДРЕСА_1, площею 1200 кв.м., за рахунок
земель населеного пункту м. Біла
Церква, і тому суд вважає за можливе
визнати протиправними окремі
положення наведеного вище в постанові
оспорюваного позивачем рішення
Білоцерківської міської ради в частині
відмови позивачу у наданні вказаного
дозволу.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд
може вийти за межі позовних вимог...
якщо це необхідно для повного захисту
прав свобод чи інтересів...

В зв»язку з вищевикладеним та для
повного захисту прав та інтересів
позивача суд вважає за можливе
скасувати підпункт 13.2 пункту 13 рішення
Білоцерківської міської ради
Київської області № 1123-51-УІ від 26
грудня 2013 року «Про оформлення
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки громадянам», а саме в
частині відмови ОСОБА_1 в наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
садівництва в АДРЕСА_1, площею 1200 кв.м.,
за рахунок земель населеного пункту м.
Біла Церква, в зв»язку з
невідповідністю цільового призначення
земельної ділянки оновленому
генеральному плану міста Біла Церква,
затвердженого рішенням
Білоцерківської міської ради від 28
березня 2013 року № 935-40-УІ «Про
затвердження оновленого генерального
плану міста Біла Церква». Суд, також,
приходить до висновку, що відповідно до
ч.2 ст.162 КАС України підлягають до
задоволення і вимоги позивача щодо
зобов'язання відповідача, як суб'єкта
владних повноважень, до вчинення
певних дій, а саме: надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, площею
1200 кв.м. для передачі її у власність
ОСОБА_1 для ведення садівництва по
АДРЕСА_1.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права
і свободи людини і громадянина
захищаються судом. Кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб. Кожен має право
будь-якими не забороненими законом
засобами захищати свої права і свободи
від порушень і протиправних посягань.

Згідно ст.9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого, органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд
може вийти за межі позовних вимог...
якщо це необхідно для повного захисту
прав свобод чи інтересів...

Відповідно до ст. 94 КАС України,
підлягають до стягнення з відповідача
на користь позивача, понесені ним
судові витрати в розмірі 73 грн. 08 коп..

Керуючись ст.ст. 19, 20, 22, 35, 83, 116, 118, 121 ЗК
України, ст.ст. 6, 11, 17, 71, 94, 158-163, 167, 185, 186
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Білоцерківської міської ради про
визнання рішення суб»єкта владних
повноважень протиправним та про
зобов»язання вчинити певні дії, -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
підпункт 13.2 пункту 13 рішення
Білоцерківської міської ради
Київської області № 1123-51-УІ від 26
грудня 2013 року «Про оформлення
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки громадянам», а саме в
частині відмови ОСОБА_1 в наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
садівництва в АДРЕСА_1, площею 1200 кв.м.,
за рахунок земель населеного пункту м.
Біла Церква, в зв»язку з
невідповідністю цільового призначення
земельної ділянки оновленому
генеральному плану міста Біла Церква,
затвердженого рішенням
Білоцерківської міської ради від 28
березня 2013 року № 935-40-УІ «Про
затвердження оновленого генерального
плану міста Біла Церква».

Зобов'язати Білоцерківську міську раду
Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, площею
1200 кв.м. для передачі її у власність
ОСОБА_1 для ведення садівництва по
АДРЕСА_1.

Стягнути з відповідача на користь
позивача, понесені ним судові витрати в
розмірі 73 гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини 3 ст. 160 КАС України, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя О. В. Жарікова