Справа № 343/856/14а, 2а-353/34/14
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року
Справа № 876/8212/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Кухтея Р. В., Яворського І. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Тлумацького районного суду Івано -
Франківської області від 05 серпня 2014
року по справі №353/856/14 - а за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Тлумацької районної
державної адміністрації Івано -
Франківської області про зобов'язання
провести перерахунок і виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тлумацького
районного суду Івано-Франківської
області з адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Тлумацької районної
державної адміністрації і просила
визнати дії відповідача щодо невиплати
їй згідно ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
неправомірними; зобов'язати
відповідача здійснити нарахування та
виплату щомісячної допомоги по догляду
за дітьми до досягнення ними
трирічного віку виходячи із розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років починаючи з 01 січня 2014
року.

Позовні вимоги обґрунтовувала тими
обставинами, що всупереч нормам ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідачем нараховувалася та
виплачувалася у розмірі нижчому за
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до шести
років.

Постановою Тлумацького районного суду
Івано - Франківської області від 05
серпня 2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням
суду ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та постановити нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити.

Позивач в судове засідання не прибула
та представника не направила, а також
не направив представника в судове
засідання відповідач, хоча сторони
належним чином та у встановленому
законом порядку були повідомлені про
дату, час і місце судового засідання.

Також, від сторін відсутнє клопотання
про розгляд справи за їх участі чи
участі їх представників.

Тому, на підставі ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справу розглянуто в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення,
суд першої інстанції свої висновки
мотивував тим, що виплата позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
здійснюється відповідачем у
відповідності до вимог ч. 1 ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а тому дії відповідача є
законними.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується із таким висновком суду
першої інстанції з урахуванням
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
стверджується свідоцтвом про
народження серії НОМЕР_1 та перебуває
на обліку в Управлінні соціального
захисту населення Тлумацької районної
державної адміністрації як одержувач
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

До 01 січня 2007 року відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб,
незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (ст. 13 цього
Закону) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» було передбачено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» дію
ч. 1 ст. 15 Закону №2811 - ХІІ на 2007 рік було
зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року №6 - рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України положення п. 14 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007
рік» про зупинення на 2007 рік дії
вищевказаної ч.1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України
має преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік», який набрав чинності із 01 січня 2008
року внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», відповідно до яких допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановлених для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Крім цього, згідно п.3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50
відсотків, з 01 січня 2009 року - 75
відсотків, з 01 січня 2010 року - 100
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10 - рп/2008 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України положення, зокрема пунктів 24 - 34
розділу ІІ Закону №107 - VI. Положення
пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» не були предметом
розгляду Конституційного Суду України,
не визнані неконституційними,
відповідно є чинними та підлягають
застосуванню.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про
державний бюджет на 2009 рік» допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 45 Закону
України «Про Державний Бюджет України
на 2010 рік» було встановлено, що
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001
року саме на виконання Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Відповідно до п. 22 Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1751 від 27
грудня 2001 року (із змінами, внесеними
постановою Кабінету Міністрів України
№ 57 від 22 лютого 2008 року), допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: із 01
січня 2008 року - 50 відсоткам, із 01 січня
2009 року - 75 відсоткам, із 01 січня 2010 року
- 100 відсоткам прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 гривень.

У 2011 - 2014 роках законодавцем не
прийнято жодного закону, який би
обмежував дію положень ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а тому враховуючи те, що у
даній справі спір виник щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 січня 2014 року, на відносини
щодо виплати допомоги ОСОБА_1
поширюється редакція ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», якою визначено виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму
встановленого для дітей віком до шести
років.

Матеріалами справи підтверджується, що
спірна допомога позивачу у
оскаржуваний період відповідачем
нараховувалась і виплачувалась у
значно меншому розмірі, а ніж це
передбачено ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», а
тому колегія суддів приходить до
висновку про задоволення позовних
вимог позивача, з урахуванням строку
звернення до адміністративного суду.

Посилання відповідача на відсутність
бюджетного фінансування розмірів
щомісячної допомоги, як на причину
невиконання державою взятих на себе
зобов'язань, до уваги апеляційним судом
не приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно - правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене, оскільки
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, апеляційна скарга підлягає до
задоволення, а оскаржувану постанову
слід скасувати та прийняти нову
постанову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254,
256 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Тлумацького районного суду
Івано - Франківської області від 05
серпня 2014 року по справі № 353/856/14 - а
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
соціального захисту населення
Тлумацької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області щодо відмови у нарахуванні та
виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Тлумацької районної
державної адміністрації Івано -
Франківської області здійснити
нарахування та виплату на користь
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з 17 січня 2014 року у розмірі, що
дорівнює прожитковому мінімуму для
дітей віком до шести років відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
постанови особам, які беруть участь у
справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р. В. Кухтей

І. О. Яворський