Справа № 334/9045/14-а(2-а/334/281/14
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 грудня 2014 рокусправа №
334/9045/14-а(2-а/334/281/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Кругового О.О.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя, ОСОБА_1
на постанову Ленінського районного
суду м. Запоріжжя від 14 жовтня 2014 року у
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Запоріжжя про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 вересня 2014 року ОСОБА_1
звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя та
просила визнати протиправними дії
відповідача щодо не включення в
розрахунок її пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, зобов'язати відповідача
здійснити їй перерахунок та виплату
пенсії державного службовця із
розрахунку 80% всієї заробітної плати,
тобто з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 01.09.2014 року і в
подальшому, зобов'язати відповідача
здійснити їй перерахунок пенсії на
підставі Довідки про складові
заробітної плати, складеної по формі,
що затверджена Постановою правління
ПФУ 14.02.2011 №5-1, а саме: довідки від 29.08.2014
р. № 03-06/Ш-271, виданої Архівним відділом
Запорізької міської ради, оригінал
якої знаходиться в матеріалах її
пенсійної справи.

Постановою Ленінського районного суду
м. Запоріжжя від 14 жовтня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені:
визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Запоріжжя щодо перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1,
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду в Ленінському районі м. Запоріжжя
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
та індексації заробітної плати - з
01.09.2014 року.

Не погодившись з рішенням суду,
позивач - ОСОБА_1 та відповідач -
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя
звернулися з апеляційними скаргами.

Позивач в своїй апеляційній
скарзі просить змінити постанову суду
першої інстанції, та прийняти нову,
якою задовольнити її позовні вимоги у
повному обсязі.

Відповідач в своїй апеляційній
скарзі просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
позивача відмовити.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційних скарг, суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Запоріжжя задоволенню не
підлягає, а апеляційна скарга ОСОБА_1
підлягає частковому задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
ОСОБА_1 працювала головним
спеціалістом апарату при керівництві
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради. З 21.05.2009 року
вона отримує пенсію як державний
службовець у розмірі 80 % від суми
заробітку. Заробітна плата позивача
складалася з посадового окладу,
надбавки за ранг, надбавки за вислугу
років, надбавка за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, премії, інші виплати.
Відповідно до архівної довідки про
складові заробітної плати за період з
травня 2007 по квітень 2009 ріки у графі
«інші виплати» їй було сплачено 8925,16
грн., у тому числі індексація
заробітної плати - 794,02 грн.; 8131,14 грн. -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань. На всі виплати, включені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Згідно
частини другої статті 37 Закону України
«Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Відповідно до частини другої статті 33
цього ж Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 7 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст. 2 Закону України від 24.03.1995
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України від 09.07.2003 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Отже, суд першої інстанції правомірно
вважає, що відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку він фактично отримував на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, суми грошових
компенсацій у разі невикористання
щорічних відпусток, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вірно встановивши обставини справи,
суд першої інстанції помилково не
зазначив в резолютивній частині
постанови розмір, у якому має
призначатися пенсія державним
службовцям. Оскільки згідно частини
другої статті 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, тому в
резолютивні частині постанови
необхідно вказати даний розмір.

За таких обставин суд вважає, що
постанову Ленінського районного суду
м. Запоріжжя від 14 жовтня 2014 року слід
змінити, зобов'язавши Управління
Пенсійного фонду в Ленінському районі
м. Запоріжжя провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1, із розрахунку 80% всієї
заробітної плати, з урахуванням суми
матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, та
індексації заробітної плати - з 01.09.2014
року. В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Запоріжжя залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного
суду м. Запоріжжя від 14 жовтня 2014 року
змінити, зобов'язавши Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Запоріжжя провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1, із
розрахунку 80% всієї заробітної плати, з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
та індексації заробітної плати - з
01.09.2014 року. В іншій частині постанову
суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
її копій особам, які беруть участь у
справі, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
О.О. Круговий