Справа № 2а/0470/1476/11
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 року м. Київ
К/800/45001/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Швеця В.В.,

Винокурова К.С.,

Ліпського Д.В.,

провівши у порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Державної
податкової інспекції у Кіровському
районі міста Дніпропетровська про
зобов'язання вчинити дії,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Державної
податкової інспекції у Кіровському
районі міста Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області (далі - ДПІ)
на постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 21 листопада 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом, у якому просив
зобов'язати ДПІ виключити
ідентифікаційний номер, присвоєний
йому та всю інформацію про нього з
інформаційного фонду Державного
реєстру осіб-платників податків та
інших обов'язкових платежів (далі -
Державний реєстр), що міститься у базах
даних відповідачі, і надалі не вносити
будь-яку інформацію про позивача у цей
інформаційний фонд; зобов'язати ДПІ
зробити у його паспорті на одній із
сторінок 7,8 або 9 відмітку про наявність
права здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номеру такого
змісту: "Має право здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного номеру",
завірити її підписом відповідальної
особи та гербовою печаткою цієї ДПІ;
зобов'язати ДПІ здійснювати його облік,
як платника податків та інших
обов'язкових платежів, за раніше
встановленими формами обліку по
прізвищу, імені, по-батькові, без
застосування ідентифікаційного
номеру, знищити облікову картку 2ДР з
особистими його даними.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 24
травня 2011 року в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 21 листопада 2013 року рішення суду
першої інстанції скасовано та ухвалено
нове про часткове задоволення позовних
вимог. Зобов'язано ДПІ виключити
присвоєний ОСОБА_4 ідентифікаційний
номер та всю інформацію про нього з
Державного реєстру та здійснювати
облік як платника податків та інших
обов'язкових платежів за раніше
встановленою формою без застосування
ідентифікаційного номера. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги
відповідач посилається на неправильне
застосування судом апеляційної
інстанцій норм матеріального та
порушення норм процесуального права, у
зв'язку з чим ставить питання про
скасування прийнятого ним рішення та
залишення в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з огляду на
таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є
віруючим православним християнином,
прихожанин храмів Української
Православної Церкви, у зв'язку з чим 17
грудня 2010 року він звернувся до ДПІ із
заявою про відмову від прийняття
ідентифікаційного номера та від
реєстрації в Державному електронному
реєстрі. Крім того, просив поставити
відмітку в паспорті про право
здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера, не
нумерувати цю відмітку. У свою чергу,
відповідачі проінформували заявника
про процедуру відмови від
ідентифікаційного номера, передбачену
Порядком, та необхідність подання
певного переліку документів.

Статтею 35 Конституції України кожному
гарантоване право на свободу
світогляду і віросповідання.

Обов'язок кожного сплачувати податки і
збори в порядку і розмірах,
встановлених законом, визначено у
статті 67 Основного Закону.

Згідно з частиною другою статті 1
Закону України від 22 грудня 1994 року
№320/94-ВР «Про державний реєстр фізичних
осіб - платників податків та інших
обов'язкових платежів» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин; далі - Закон № 320/94-ВР) для
осіб, які через свої релігійні або інші
переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи,
зберігаються раніше встановлені форми
обліку платників податків та інших
обов'язкових платежів. У паспортах
зазначених осіб робиться відмітка про
наявність у них права здійснювати
будь-які платежі без ідентифікаційного
номера.

Частиною другою статті 5 цього Закону,
яка регламентує порядок реєстрації
фізичних осіб - платників податків та
інших обов'язкових платежів,
передбачено, що до Державного реєстру
не вноситься інформація про осіб, які
через свої релігійні або інші
переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи.

Обсяг інформації про фізичних осіб, яка
включається до Державного реєстру,
визначено статтями 3, 5 Закону № 320/94-ВР.
Зокрема, передбачено, що до
інформаційного фонду Державного
реєстру включаються такі дані:
індивідуальні ідентифікаційні номери,
що надаються фізичним особам -
платникам податків та інших
обов'язкових платежів і зберігаються
за ними протягом усього їх життя;
інформація про сплату фізичними
особами податків та інших обов'язкових
платежів; прізвище, ім'я та по батькові;
дата народження; місце народження
(країна, область, район, населений
пункт); місце проживання; місце
основної роботи; види сплачуваних
податків та інших обов'язкових
платежів; інформація про сплату
фізичними особами податків та інших
обов'язкових платежів.

Згідно з частиною третьою статті 9
зазначеного Закону фізичні особи -
платники податків та інших
обов'язкових платежів, крім осіб, які
через свої релігійні або інші
переконання відмовилися від прийняття
ідентифікаційного номера та офіційно
повідомили про це відповідні державні
органи, зобов'язані: зареєструватись у
Державному реєстрі з моменту
виникнення об'єкта оподаткування чи
сплати податків та інших обов'язкових
платежів; подавати до державних
податкових інспекцій по районах,
районах у містах і містах без районного
поділу відомості про зміну даних
відповідно до частини третьої статті 5
цього Закону протягом місяця з дня
виникнення таких змін.

Системний аналіз зазначених вище
правових норм дає колегії суддів
підстави для висновку, що у випадку,
коли фізична особа через свої
релігійні або інші переконання
відмовилася від прийняття
ідентифікаційного номера та офіційно
повідомила про це органи державної
податкової служби, з Державного
реєстру підлягає виключенню вся
інформація про таку особу, а не лише її
ідентифікаційний номер.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку
унесення відмітки до паспорта
громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної
особи - платника податків та інших
обов'язкових платежів (далі - Порядок),
громадяни України, які відмовилися від
прийняття ідентифікаційного номера,
обліковуються як платники податків та
інших обов'язкових платежів за серією
та номером паспорта. Зазначена норма
суперечить положенням Закону № 320/94-ВР,
який має вищу юридичну силу, про
необхідність видалення всієї
інформації про таких осіб, зазначений
Закон також не передбачає облік таких
громадян за серією та номером паспорта.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку щодо
задоволення позову в цій частині.

Пунктом 1.1 Порядку встановлено, що цей
Порядок, розроблений згідно із Законом
України "Про Державний реєстр фізичних
осіб - платників податків та інших
обов'язкових платежів" (зі змінами) та
Постановою Верховної Ради України від
26 червня 1992 року № 2503-XII "Про
затвердження положень про паспорт
громадянина України та свідоцтво про
народження", визначає процедуру
внесення відмітки про наявність права
здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера до паспорта
фізичної особи, яка через свої
релігійні або інші переконання
відмовляється від прийняття
ідентифікаційного номера та офіційно
повідомила про це орган державної
податкової служби.

Відповідно до розділу 4 даного Порядку
фізична особа, яка відмовляється від
ідентифікаційного номера, подає до
органу внутрішніх справ за своїм
місцем реєстрації довідку за формою №
В3 та паспорт громадянина України.

Згідно пункту 5.1, 5.2 даного Порядку
посадова особа органу внутрішніх справ
при зверненні громадянина за місцем
його реєстрації щодо внесення відмітки
до його паспорта розглядає довідку за
формою № В3 щодо повноти і правильності
її заповнення та відповідності
пред'явленому паспорту. У разі
відсутності невідповідностей посадова
особа вносить на 7 - 9 сторінку паспорта
відмітку, зміст та форму якої наведено
в додатку 4.

Відповідно до пункту 7 Положення про
паспорт громадянина України (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) повноваження до
внесення до паспорту записів і
відміток належить до виключної
компетенції паспортної служби.

Оскільки органи ДПІ та її посадові
особи не мають права на здійснення
будь-яких записів у паспорті та
враховуючи те, що позивачем не було
дотримано процедури внесення відмітки
про наявність права здійснювати
будь-які платежі без ідентифікаційного
номера до паспорта то суд апеляційної
інстанції дійшов вірного висновку щодо
відмови в задоволенні позову в цій
частині

Враховуючи те, що доводи касаційної
скарги правильності висновку
апеляційного суду не спростовують;
останній всебічно і повно встановив
всі фактичні обставини справи на
підставі об'єктивної оцінки наявних в
ній доказів, достеменно з'ясував дійсні
права і обов'язки сторін та правильно
застосував норми матеріального права,
що регулюють спірні правовідносини,
ухвалена ним постанова, відповідно до
статті 224 КАС України підлягає
залишенню в силі.

Керуючись статтями 2201, 227, 231 КАС
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної податкової
інспекції у Кіровському районі міста
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області відхилити, а постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам та оскарженню не підлягає.

Судді
В.В.Швець

К.С.Винокуров

Д.В. Ліпський