Справа № 682/2571/14-а
Суддя: Зеленська В. І.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/2571/14-а
Провадження № 2-а/682/96/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.11.2014 року Славутський міськрайонний
суд Хмельницької області у складі
головуючого судді Зеленської В.І., при
секретарі Кондратюк Л.О., з участю
позивача ОСОБА_1, представника
відповідача Находкіна В.М.,
представника третьої особи ОСОБА_3, в
ході судового розгляду справи за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та місті Славута
Хмельницької області про визнання дій
протиправними та зобов"язання вчинити
дії, третя особа - Славутське міське
управління праці та соціального
захисту населення,

в с т а н о
в и в.

31.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд
з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та місті Славута
Хмельницької області про визнання дій
протиправними та зобов"язання вчинити
дії.

Зокрема, в позовній заяві ОСОБА_1
просить визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та місті Славута
Хмельницької області щодо не
зарахування до трудового та страхового
стажу періоду роботи в районах
Крайньої Півночі та прирівняних до них
місцевостях на пільгових умовах, не
зарахування до трудового та страхового
стажу періоду його навчання на
підготовчому відділенні і
стаціонарному відділенні юридичного
факультету Київського університету
відповідно до запису в трудовій книжці,
просить також зобов"язати відповідача
провести перерахунок його пенсії за
віком з 1 січня 2004 року з урахуванням
записів про стаж в трудовій книжці та
зарахувати до трудового і страхового
стажу в пільговому обчисленні період
роботи в районах Крайньої Півночі з
05.07.1955 року по 01.10.1956 року та з 24.05.1957 року
по 26.12.1957 року, зарахувати до трудового
і страхового стажу період навчання у
вищому навчальному закладі з 09.12.1970 р по
01.08.1971 р та з 01.09.1971 р по 01.07.1976 р.

Частина позовних вимог ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та місті Славута
Хмельницької області, зокрема, щодо
перерахунку пенсії за віком, залишена
без розгляду ухвалою суду від 18.11.2014
року у зв"Язку з пропуском строку
звернення до суду за захистом
порушеного права.

30.09.2014 р позивач ОСОБА_1 подав
позовну заяву про зміну та збільшення
позовних вимог, в якій просить визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Славутському районі та місті Славута
Хмельницької області щодо не
зарахування у стаж періоду навчання з
01.08.1971 року по 01.09.1971 року; зобов"язання
відповідача зарахувати до страхового
стажу в цілому період навчання у вищому
навчальному закладі з 09.12.1970 р по 01.07.1976
р включно.

В судовому засісданні 24.10.2014 р
позивач ОСОБА_1 подав заяву про
збільшення позовних вимог, в якій
просить визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та місті Славута
Хмельницької області щодо не
зарахування у стаж роботи періоду
відпустки у зв"язку з завершенням
навчання в Київському університеті з
01.07.1976 року по 20.07.1976 року включно;
зобов"язати відповідача зарахувати до
стажу в цілому період відпустки у
зв"язку з завершенням навчання в
Київському університеті з 01.07.1976 року
по 20.07.1976 року.

В ході судового розгляду позивач
підтримав позовні вимоги повністю.

Представник відповідача Находкін В.М.
позовні вимоги не визнав, просить
відмовити в їх задоволенні, так як
вважає, що у зв"язку з відсутністю
строкових трудових договорів на роботу
в Ломоватському лістрансгоспі
Архангельської області в період з
05.07.1955 р по 01.10.1956 року та з 24.05.1957 року по
26.12.1957 р позивач не набув право на
зарахування трудового стажу в районах
Крайньої Півночі та прирівняних
місцевостях на пільгових умовах. Крім
цього вважає, що період навчання в
Київському університеті підлягає
зарахуванню до трудового стажу в межах
строку навчання, вказаного в дипломі,
тобто з 01.09.1971 року по 24.06.1976 року.

Представник третьої особи ОСОБА_3
вважає, що позовні вимоги про
зарахування до стажу роботи на
пільгових умовах періоду роботи ОСОБА_1
в районах Крайньої Півночі та
прирівняних місцевостях з 05.07.1955 р по
01.10.1956 року та з 24.05.1957 року по 26.12.1957 р
підлягають задоволенню. Щодо вимог про
зарахування до стажу ОСОБА_1 періоду
його навчання у Київському
університеті, покладається на думку
суду.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази, суд
знаходить, що позовні вимоги слід
задовольнити частково з таких підстав.

Судом встановлено, що з 12 липня 1999 року
ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком
за нормами Закону України "Про пенсійне
забезпечення", який діяв на час подачі
заяви про призначення пенсії, тобто
станом на 12.07.1999 року.

В період з 2003 р по 2011 рік відповідач
неодноразово здійснював перерахунок
пенсії за віком позивачу.

20.05.2014 року ОСОБА_1 звернувся із заявою
до управління ПФУ в Славутському
районі та місті Славута Хмельницької
області з вимогою про перерахунок
пенсії за віком та зарахування до
трудового стажу періоду роботи в
місцевості, прирівняній до районів
Крайньої Півночі, з 05.07.19555 року по 01.10.1956
року та з 24.05.1957 року по 26.12.1957 року на
пільгових умовах.

Листом № 48/С-14 від 05.06.2014 року
управління ПФУ в Славутському районі
та місті Славута Хмельницької області
відмовило ОСОБА_1 в зарахуванні до
пільгового стажу періоду роботи в
місцевості, прирівняній до районів
Крайньої Півночі, з 05.07.19555 року по 01.10.1956
року та з 24.05.1957 року по 26.12.1957 року,
посилаючись на відсутність відомостей
про укладення строкового трудового
договору та термін його дії (а.с.30
зворот).

Судом досліджено трудову книжку
ОСОБА_1, з якої вбачається, що він
дійсно працював в Ломоватському
лістрансгоспі в якості "отправителя
леса" з 05.07.1955 року по 01.10.1956 року та
"трелевщиком" з 24.05.1957 року по 26.12.1957 року
і на нього поширювались пільги,
визначені Указом Президії Верховної
Ради СРСР від 01.08.1945 р (а.с.17).

Указ Президії Верховної Ради СРСР від
01.08.1945 р мав назву «О льготах для лиц,
работающих в районах Крайнего Севера».

Судом встановлено, що Ломоватський
лістрансгосп знаходився в
Устьянському районі Архангельської
області.

Устьянський район Архангельської
області є місцевістю, прирівняною до
районів Крайньої Півночі, згідно з
переліком районів Крайньої Півночі і
місцевостей, що прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, на які
поширюється дія Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року і
від 26.09.1967 року Про пільги для осіб,
працюючих в цих районах, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
10.11.1967 р № 1029.

В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1
міститься довідка № 289 від 24.03.1990 року,
видана відділом лісового господарства
Сінгоського лістрансгоспу про
підтвердження його трудового стажу та
заробітку в Ломоватському
лістрансгоспі з липня 1955 року по
червень 1956 року включно та з червня 1957
року по грудень 1957 року включно. З
супровідного листа від 12.05.1991 року,
виданого Ломоватським лісопунктом
Сінгоського лістрансгоспу ст.
Ломоватка, Північної залізної дороги,
Устьянського району, Архангельської
області вбачається, що заробітна плата
ОСОБА_1 вказана не за всі місяці його
праці, так як документи не збереглись,
архіву в лісопункті немає, строк
збереження документів 3 роки; документи
за 1955-1957 рр збереглися випадково. А отже
строкові трудові договори можуть бути
втрачені.

Проте, запис в трудовій книжці про те,
що на ОСОБА_1 поширювались пільги,
встановлені Указом Президії Верховної
Ради СРСР від 01.08.1945 р «О льготах для
лиц, работающих в районах Крайнего
Севера», та довідка № 289 від 24.03.1990 року
про його трудовий стаж і заробіток в
місцевості, прирівняній до районів
Крайньої Півночі, відповідачем до
уваги не взята.

Питання обчислення стажу роботи
на Крайній Півночі було врегульовано
пунктом 110 Положення про порядок
призначення і виплати державних
пенсій, затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР «Об утверждении
Положения о порядке назначения и
выплаты государственных пенсий» від 3
серпня 1972 р. № 590, відповідно до:

• Указу Президії Верховної Ради СРСР
«О льготах для лиц, работающих в
районах Крайнего Севера» від 1 серпня
1945 року (далі - Указ від 1 серпня 1945 року);

• Указу Президії Верховної Ради СРСР
«Об упорядочении льгот для лиц,
работающих в районах Крайнего Севера и
в местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера» від 10 лютого 1960 року
(далі - Указ від 10 лютого 1960 року);

• Указу Президії Верховної Ради СРСР
«О расширении льгот для лиц, работающих
в районах Крайнего Севера и в
местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера» від 26 вересня 1967 р. №
1908-VII;

• постанови Держкомпраці і Президії
ВЦРПС «Об утверждении Инструкции о
порядке предоставления льгот лицам,
работающим в районах Крайнего Севера и
в местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера» від 16 грудня 1967 р. №
530/П-28 (далі - Інструкція № 530);

• постанови Ради Міністрів СРСР «О
внесении изменений и дополнений в
Перечень районов Крайнего Севера и
местностей, приравненных к районам
Крайнего Севера, утвержденной
постановлением Совета Министров СССР
от 10 ноября 1967 г. № 1029» від 3 січня 1983 р.
№ 12 (далі - Постанова № 12).

Цими законодавчими актами було
встановлено, що робота на Крайній
Півночі і в віддалених місцевостях,
прирівняних до неї, за період з 1 серпня
1945 року до 1 березня 1960 року, а також
робота на підприємстві, в установі,
організації (далі - підприємство), на
працівників яких були поширені пільги,
встановлені для тих, хто працює на
Крайній Півночі та в віддалених
місцевостях, прирівняних до них, за
період з дня поширення цих пільг
зараховується до стажу в подвійному
розмірі, якщо працівник мав право на
пільги, встановлені для тих, хто працює
в цих районах.

Відповідно до п. 5 розділу ХУ
"Прикінцевих положень" Закону України
"Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" визначено, що
періоди роботи до 1 січня 1991 року в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген,
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Статтею 15 Закону СРСР "О пенсиях и
пособиях членам колхозов" визначено, що
час роботи в якості робітника та
службовця зараховується до стажу
роботи при призначенні пенсії за
нормами, передбаченими Положенням про
порядок призначення і виплати
державних пенсій.

В параграі 11 п. 110 Положення про порядок
призначення і виплати державних
пенсій, затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР «Об утверждении
Положения о порядке назначения и
выплаты государственных пенсий» від 3
серпня 1972 р. № 590, також передбачено, що
"Льготное исчисление стажа работы
производится на основании документов
(трудовой книжки, справки и др),
подтверждающих право обращающегося за
пенсией на те льготы, которые
установлены для работающих в районах
Крайнего Севера или в местностях
приравненых к этим районам".

Відповідно до абз.2 пункту 2 Інструкції
про порядок надання пільг,
затвердженої постановою Держкомпраці
і Президії ВЦСПС від 16.12.1967 р № 520/П-28,
пільги, передбачені ст. 5 Указу від
10.02.1960 р і статтею 3 Указу Президії
Верховної ради СРСР від 26.09.1967 року "Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі чи в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі", зокрема, пільги щодо
кратного обчислення стажу роботи,
надаються додатково працівникам, які
прибули в райони Крайньої Півночі та
місцевості, прирівняні до районів
Крайньої Півночі, із інших місцевостей
країни (включаючи осіб, які прибули за
власним бажанням) при умові укладення
ними трудових договорів про роботу в
цих районах і місцевостях на строк три
роки, а на островах Північного
Льодовитого океану - два роки.

Якщо особа не може надати трудовий
договір, то документами, які будуть
слугувати підставою для застосування
кратного обчислення стажу роботи в
районах Крайньої Півночі можуть бути: -
трудова книжка, в якій є наявний штам
підприємства про розповсюдження пільг
по обчисленню стажу роботи.

Встановлено, що в трудовій книжці
ОСОБА_1 наявна вказівка підприємства
про розповсюдження пільг по обчисленню
стажу роботи.

Тому суд знаходить дії відповідача
щодо відмови в зарахуванні стажу
роботи ОСОБА_1 в місцевості,
прирівняній до районів Крайньої
Півночі, в пільговому розмірі
неправомірними, а позовні вимоги
обгрунтованими, законними і
підставними.

З Листа управління Пенсійного фонду
України в Славутському районі та місті
Славута Хмельницької області № 48/С-14
від 05.06.2014 року (а.с. 30) вбачається, що до
страхового трудового стажу позивача
при призначенні пенсії зараховано
період його навчання у вищому
начальному закладі з 01.09.1971 року по
24.06.1976 року, вказаний у Дипломі про вищу
освіту, а не період навчання вказаний в
трудовій книжці.

Суд знаходить, що дії УПФ України в
Славутському районі та місті Славута
Хмельницької області щодо не
зарахування до страхового трудового
стажу позивача періоду його навчання у
вищому навчальному закладі з 09.12.1970
року по 01.07.1976 року, що стверджується
записом в трудовій книжці, є
протиправними виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з пунктом 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі
інших документів, виданих за місцем
роботи, служби, навчання, а також
архівними установами. Зокрема,
відповідно до п. 8 цього Порядку час
навчання у вищих навчальних,
професійних навчально-виховних
закладах, навчальних закладах
підвищення кваліфікації та
перепідготовки кадрів, в аспірантурі,
докторантурі і клінічній ординатурі
підтверджується дипломами,
посвідченнями, свідоцтвами, а також
довідками та іншими документами, що
видані на підставі архівних даних і
містять відомості про періоди
навчання. За відсутності в документах
таких відомостей для підтвердження
часу навчання приймаються довідки
про тривалість

навчання в навчальному закладі у
відповідні роки за умови, що в
документах є дані про закінчення
повного навчального періоду або
окремих його етапів.

З наведеного вбачається, що
диплом є підставою для підтвердження
трудового стажу лише у разі
відсутності трудової книжки.

З трудової книжки ОСОБА_1 від
10.10.1956 року вбачається, що 09.12.1970 року
він зарахований на підготовче
відділення денного навчання
юридичного факультету Київського
університету, 01.08.1971 року відрахований
у зв"язку з закінченням навчання і з
01.09.1971 року зарахований студентом І
курсу юридичного факультету денного
навчання, закінчив університет 01.07.1976
року (записи номер 22, 23, 24, 25 на аркушах
трудової книжки 20-21) (а.с.21).

На підставі викладеного суд
знаходить доведеним факт навчання
позивача в Київському університеті з
09.12.1970 року по 01.08.1971 року та з 01.09.1971 року
по 01.07.1976 року і означений період
навчання підлягає зарахуванню до
страхового трудового стажу для
перерахунку пенсії відповідно до вимог
ст. 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Проте, суд не вбачає підстав для
зарахування до страхового стажу ОСОБА_1
періоду з 01.08.1971 р по 01.09.1971 р та з 01.07.1976
року по 20.07.1976 р, оскільки ці періоди не
підтверджені записами в трудовій
книжці, посвідченнями, свідоцтвами, а
також довідками та іншими
документами, що видані на підставі
архівних даних і містять відомості
про ці періоди навчання.

Проте, відповідно до частини 2 ст.
99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно із ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала. Враховуючи наведене та
зважаючи на ту обставину, що позивач не
навів жодних поважних причин пропуску
шестимісячного строку звернення до
суду, позовні вимоги в частині їх
задоволення за період з моменту
призначення пенсії за віком та з 01.01.2004
року слід залишити без розгляду.

Відповідно до ст. 99 КАС України
позовні вимоги підлягають задоволенню
з 01.02.2014 року.

Керуючись ст.ст. 94, 99, 158 - 160, 163 КАС
України, суд

п о с т а н о
в и в.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Адміністративний позов за період з
12.07.1999 року та з 01.01.2004 року по 31.01.2014 року
залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Славутському районі та місті Славута
Хмельницької області .

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в Славутському районі та
місті Славута Хмельницької області
зарахувати період роботи в
Ломоватському лістрансгоспі
Устьянського району архангельської
області в якості "отправителя леса" з
05.07.1955 року по 01.10.1956 року та "трелевщика"
з 24.05.1957 року по 26.12.1957 року до
пільгового стажу ОСОБА_1.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в Славутському районі та
місті Славута Хмельницької області
зарахувати в страховий трудовий стаж
ОСОБА_1 період його навчання в
Київському університеті з 09.12.1970 року
по 01.08.1971 року та з 01.09.1971 року по 01.07.1976
року.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в Славутському районі та
місті Славута Хмельницької області
провести перерахунок і виплату
недоплаченої суми пенсії ОСОБА_1 з
01.02.2014 року.

Протягом десяти днів з дня
проголошення на постанову може бути
подана апеляційна скарга до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Славутський міськрайонний суд.

Суддя
Зеленська В. І.