Справа № 724/2063/14-а
Суддя: Єфтеньєв О. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 724/2063/14-аПровадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року
м. Хотин

Хотинський районний суд Чернівецької
області в складі:

Головуючого судді - Єфтеньєва О.Г.

при секретарі - Боднарюку В.І.

за участю представника відповідача -
Печеревої А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Хотинському районі про зобов'язання
доплати щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни , -

В С Т А Н
О В И В:

Позивачка звернувся до Хотинського
районного суду з адміністративним
позовом до управління Пенсійного
фонду України в Хотинському районі
про зобов'язання доплати щомісячної
державної соціальної допомоги дітям
війни.

В обґрунтування вимог вказала, що є
дитиною війни відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" має право на допомогу до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком щомісяця,
яку відповідач в порушенні вимог
зазначеного Закону не виплачував у
2006 та 2007 році, а з 22.05.2008 року по даний
час виплачує не в повному обсязі,
просить постановити рішення, яким
позов задовольнити. Визнати дії
відповідача неправомірними та
зобов'язати його провести перерахунок
і доплатити позивачу належну суму
соціальної допомоги, як дитині війни
за час, встановлений діючим
законодавством.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не
з'явилась про причини неявки суду не
повідомили.

Представник відповідача - представник
УПФУ у Хотинському районі Чернівецької
області Печерова А.О. в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
просила відмовити в задоволенні
адміністративного позову за
безпідставністю.

Проаналізувавши та дослідивши
матеріали та докази по справі,
заслухавши пояснення представника
відповідача, суд приходить до висновку
про обґрунтованість позовних вимог та
вважає що позов підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року та 22.05.2008 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України
положення Закону України "Про
Державний бюджет на 2007 - 2008 рр.", якими
було зупинено (обмежено) дію
вищевказаної ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", із
вказівкою на те, що дане рішення
Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнанні
неконституційними.

Крім того, п. 17 ст. 77 Закону України
"Про державний бюджет України на 2006
рік" дію ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" було
зупинено, а Закон України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2006 рік "від
19.01.2006 року дію ст. 6 вищевказаного
Закону було відновлено. Проте її дія
запроваджується поетапно за
результатами виконання бюджету у 1
півріччі, у порядку, визначеному КМУ
за погодженням з комітетом Верховної
Ради з питань бюджету. Статтею 111
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" встановлено, що у 2007
році підвищення до пенсії або
щомісячного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії,
відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
виплачується лише особам , які є
інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту") у розмірі 50 % від
розміру надбавки, встановленої для
учасників війни. Враховуючи наведене,
вимоги позивача щодо підвищення до
пенсії за період з січня 2006 року
задоволенню не підлягають, оскільки
КМУ за результатами виконання
бюджету у 1 півріччі 2006 року будь -
яких документів про зазначеній
виплаті не приймалось.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивачу
здійснює Пенсійний фонд України в
особі управління Пенсійного фонду в
Хотинському районі Чернівецької
області, відповідний обов'язок слід
покласти на відповідача у справі.

Статтею 99 КАС України визначаються
строки звернення до
адміністративного суду з
адміністративним позовом з метою
досягнення юридичної визначеності у
публічно - правових відносинах.

Частина 2 ст. 99 КАС України передбачає,
що для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 1 Закону України від
18 листопада 2004 року позивач є дитиною
війни, оскільки на час закінчення
Другої світової війни (02 вересня 1945
року) йому було менше 18 років.

Розмір соціальної допомоги,
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
становить 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком. Мінімальна пенсія за
віком відповідно до ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

22 травня 2008 року № 10-рп/ 2008 у справах
щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України
Конституційним Судом України
відновлено право на підвищення пенсії
на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком, оскільки зміни щодо розміру
пенсії дітям війни, які були прийняті
до цього визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є не
конституційними).

Згідно ст.162 КАС України, у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову зокрема,
про визнання неправомірними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності, а також зобов'язання
відповідача вчинити певні дії. Суд може
прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Крім того, Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року № 3491-VI, який набрав
чинності з 19 червня 2011 року, доповнено
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році
норми і положення, зокрема, ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного Фонду на 2011 рік. Згідно
позиції Вищого Адміністративного суду
України від 22.07.2011 року №1091/11/13-11, до
набрання чинності
нормативно-правового акта Кабінету
міністрів України, прийнятого на
виконання вимог пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" застосуванню
підлягає стаття 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".
Відповідна постанова Кабінету
Міністрів України набрала чинності з
23.07.2011 року, тобто позовні вимоги
підлягають задоволенню до 23.07.2011 року.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 5 та 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян на
2013 рік делеговано Кабінету Міністрів
України.

В 2013 році порядок та розмір виплат
«дітям війни» визначалися постановою
КМУ №1381 від 28.12.2011 року, якою визначено
розмір підвищення «дітям війни» 7%
прожиткового мінімуму, встановлено
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно ст..3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не встановлено
обмеження щодо виплат підвищення до
пенсії «дітям війни», не внесено змін
до ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни», тому з 01.01.2014 року діють
положення ст.6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни», відповідно до якої
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

На час виникнення спірних
правовідносин розмір мінімальної
пенсії за віком визначений ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", згідно
якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює розміру, визначеного законом,
прожиткового мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
прожитковий мінімум" прожитковий
мінімум застосовується, крім іншого,
для встановлення розмірів мінімальної
пенсії за віком. Відповідно до ст. 7
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" з 01.01.2014 року було
встановлено прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність в
розмірі 949 гривень.

Згідно п.15 Положення "Про Пенсійний
фонд України" пенсійний фонд здійснює
свої повноваження на підставі даного
Положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" рішення про призначення
та перерахунок пенсії приймається
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином суд вважає, що порушення
права позивача на отримання допомоги
до пенсії у розмірі, передбаченому
законом, може бути поновлено шляхом
визнання протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України у
Хотинському районі Чернівецької
області щодо нездійснення нарахування
і належних виплат їй щомісячного
підвищення, як дитині війни та
зобов'язання відповідача виконати
певні дії, а саме, провести нарахування
та відповідні виплати з 21.01.2011 року
по 23.07.2011 року.

Керуючись ст. ст. 158 -163, 183-2 КАС України
суд, -

П О С Т А Н О
В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Хотинському районі Чернівецької
області щодо невиплати ОСОБА_2
щомісячне підвищення до пенсії в
розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком, на підставі положень
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", яка обчислюється
відповідно до абз.1 ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з
врахуванням виплачених сум за період з
21.01.2011 року по 23.07.2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Хотинському районі
Чернівецької області виплатити
ОСОБА_2 щомісячне підвищення до пенсії
в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком за період з 21.01.2011 року
та по 23.07.2011 року, на підставі положень
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", яка обчислюється
відповідно до абз.1 ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з
врахуванням виплачених сум за період
21.01.2011 року по 23.07.2011 року.

Постанова підлягає до негайного
виконання у межах стягнення суми за
один місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду на протязі
десяти днів з для отримання її копії
через Хотинський районний суд.

СУДДЯ:
О. Г. Єфтеньєв