Справа № 589/4817/13-а (6а/589/66/13)
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/66/14

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткинському
районі Сумської області про
зобов'язання здійснити перерахунок,
нарахування та стягнення недоплаченої
суми щомісячної державної соціальної
допомоги за касаційною скаргою
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області на ухвалу
Шосткинського міськрайонного суду
Сумської області від 29 серпня 2013 року
та ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2013 року, постановлених за поданням
відділу Державної виконавчої служби
Шосткинського міськрайонного
управління юстиції Головного
управління юстиції у Сумській області
про зміну способу і порядку виконання
судового рішення,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2013 року відділ Державної
виконавчої служби Шосткинського
міськрайонного управління юстиції
Головного управління юстиції у
Сумській області звернувся до
Шосткинського міськрайонного суду у
Сумській області з поданням про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплати на стягнення цих
виплат.

Подання обґрунтовував тим, що на
виконанні у відділі Державної
виконавчої служби Шосткинського
міськрайонного управління Головного
управління юстиції у Сумській області
перебуває виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листа № 2а-235/10, виданий 24 липня 2013 року
Шосткинським міськрайонним судом у
Сумській області про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого
частиною 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати за період з 14 жовтня 2009 року по
31 грудня 2009 року та з 1 січня 2010 року по
день винесення рішення 2 листопада 2010
року.

Зазначив, що на виконання судового
рішення управлінням Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткинському
районі Сумської області проведено
перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1
нараховано згідно розпорядження від 24
травня 2012 року до виплати на червень 2012
року. Проте відповідачем не проведено
виплати у зв'язку із відсутністю
фінансування та здійснення зазначеної
виплати при виділенні коштів з
державного бюджету.

З таких підстав відділ Державної
виконавчої служби Шосткинського
міськрайонного управління Головного
управління юстиції у Сумській області
просив змінити спосіб виконання
судових рішень судів першої та
апеляційної інстанцій із зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області провести відповідні
нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1
на стягнення з відповідача на користь
ОСОБА_1 нарахованої, проте не
виплаченої доплати до пенсії.

Ухвалою Шосткинського міськрайонного
суду Сумської області від 29 серпня 2013
року подання відділу Державної
виконавчої служби Шосткинського
міськрайонного управління юстиції
Головного управління юстиції у
Сумській області про зміну способу і
порядку виконання судових рішень було
задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання
постанови Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 2 листопада 2010 року, на підставі
якої видано виконавчий лист № 2а235/10 від
24 липня 2013 року, замінивши зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області провести відповідні
виплати ОСОБА_1 за період з 14 жовтня 2009
року по 31 грудня 2009 року та з 1 січня 2010
року по день винесення рішення 2
листопада 2010 року на стягнення з
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області на користь ОСОБА_1
нарахованої, але не виплаченої суми
доплати в розмірі 1931,07 грн.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2013 року апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської
області залишено без задоволення, а
ухвалу Шосткинського міськрайонного
суду Сумської області від 29 серпня 2013
року - без змін.

Вказуючи на допущені, на думку
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області, судами порушення
норм чинного матеріального та
процесуального законодавства, що
призвело до постановлення
неправильних судових рішень,
відповідач просить скасувати
постановлені судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні подання про
зміну способу і порядку виконання
судових рішень.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до положень частини першої
статті 263 Кодексу адміністративного
судочинства України за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Тобто для відстрочення або
розстрочення виконання, зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення необхідно
встановити конкретні обставини, які
ускладнюють виконання судового
рішення.

У даному випадку, як встановлено судами
першої та апеляційної інстанції,
такими обставинами є відсутність
коштів на рахунку боржника через
відсутність відповідного бюджетного
фінансування.

За наявності такої обставини як
відсутність коштів на рахунку боржника
за правилами частини першої статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України суд може застосувати наступні
заходи: відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Застосування кожного із
зазначених заходів повинно бути судом
у постановленому судовому рішенні
відповідно мотивовано, тобто суд
повинен обґрунтувати, чому у зв'язку з
відсутністю коштів на рахунку боржника
підлягає застосуванню саме цей
конкретний захід.

Проте у судових рішеннях судів
попередніх інстанцій жодних
обґрунтувань чи мотивів необхідності
застосування такого заходу як зміна
способу виконання судового рішення не
приведено.

Суди зазначили, що зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання.

При цьому суди послались на положення
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» та
прийшли до висновку, що виходячи з
положень цього Закону України та
приписів Порядку, затвердженого на
виконання цього Закону Постановою
Кабінету Міністрів України від 3 серпня
2011 року № 845, органи Казначейства на
теперішній час не мають повноважень
для зобов'язання іншого органу вчинити
певні дії та можливості прийняти до
виконання виконавчий документ без
зазначення про стягнення з державного
органу конкретної суми коштів.

Проте з такими висновками судів
попередніх інстанцій погодитись не
можна.

Відповідно до положень частини першої
статті 2 Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
від 5 червня 2012 року № 4901-VI (набрав
чинності з 1 січня 2013 року) держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є, зокрема, державний орган,
тобто зазначеною нормою Закону
передбачено виконання судових рішень і
зобов'язального характеру.

У зазначеному Законі немає заборони
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, у резолютивній
частині яких замість слів «стягнути»
записано «зобов'язати виплатити». При
наявності такої заборони законодавець
в обов'язковому порядку у прикінцевих
та перехідних положеннях Закону мав би
передбачити рекомендацію судам
привести свої рішення у відповідність
з цим Законом шляхом зміни способу
виконання судових рішень. Проте цього
зроблено не було, а тому висновок судів
попередніх інстанцій про те, що зміни у
правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, якими не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання, не можна
визнати обґрунтованим.

Підстави для зміни способу виконання
судового рішення відповідно до
положень Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
могли би виникнути лише у випадку, коли
після звернення стягувача за правилами
частини другої статті 3 цього Закону до
Державної казначейської служби
України із заявою про виконання
рішення суду йому було відмовлено з
мотивів неможливості виконання
судового рішення за нормами
зазначеного Закону у зв'язку з
невідповідністю формулювань
резолютивної частини судового рішення
вимогам цього Закону.

Проте судами попередніх інстанцій
зазначених обставин не встановлено.
Враховуючи викладене, законних підстав
для зміни способу виконання судового
рішення у даній справі немає.

Отже, виконання зазначеної постанови
суду можливе, хоча й за певних умов, а
тому підстави для зміни способу
виконання рішення суду першої
інстанції відсутні.

Крім цього, аналіз оскаржуваних рішень
судів першої та апеляційної інстанцій
свідчить про те, що суди, змінюючи
спосіб виконання постанови суду,
фактично змінили її суть.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
задовольнити.

Ухвалу Шосткинського міськрайонного
суду Сумської області від 29 серпня 2013
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 26 листопада 2013 року скасувати.

В задоволенні подання відділу
Державної виконавчої служби
Шосткинського міськрайонного
управління юстиції Головного
управління юстиції у Сумській області
про зміну способу і порядку виконання
судового рішення відмовити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.