Справа № 2а-10399/11/0308 (2а/0308/243/2012)
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2014 року м. Київ
К/800/44522/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Швеця В.В.,

Малиніна В.В.,

Ситникова
О.Ф.,

провівши в порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Головного
управління праці, соціальних питань та
у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Волинської обласної державної
адміністрації про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 липня 2014
року,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2011 року ОСОБА_4 пред'явив у суді
позов до Головного управління праці,
соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Волинської
обласної державної адміністрації (далі
- ГУПЗСН Волинської ОДА), в якому просив
визнати протиправним його рішення щодо
відмови надати дозвіл на
переоформлення автомобіля Ford Mondeo, 1998
року випуску, державний номер НОМЕР_1,
об'єм двигуна 1796 см3, номер кузова
НОМЕР_2, на його ім'я та зобов'язати
надати йому такий дозвіл та усі
необхідні документи для зняття
зазначеного автомобіля з
реєстраційного обліку для подальшої
реєстрації його на себе, як члена сім'ї
померлого інваліда.

Обґрунтовуючи позов зазначив, що
Порядком забезпечення інвалідів
автомобілями, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 8
вересня 1997 року № 999 (далі - Порядок 1997
року), відповідно до якого член його
сім'ї його отримав автомобіль,
передбачено, що після смерті інваліда
автомобіль, яким він був забезпечений
безплатно або на пільгових умовах,
залишається його сім'ї та знімається з
обліку в органах соціального захисту
населення.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 26
січня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_4
задоволено. Визнано протиправною
відмову ГУПЗСН Волинської ОДА у
наданні ОСОБА_4 дозволу на
переоформлення автомобіля Ford Mondeo, 1998
року випуску, державний номер НОМЕР_1,
об'єм двигуна 1796 см3, номер кузова
НОМЕР_2, та зобов'язано надати йому
такий дозвіл та усі необхідні
документи для зняття зазначеного
автомобіля з реєстраційного обліку для
подальшої реєстрації його на нього, як
члена сім'ї померлого інваліда.
Вирішено питання розподілу судових
витрат.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28
липня 2014 року постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нову,
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

В обґрунтування касаційної скарги
ОСОБА_4 посилається на неправильне
застосування апеляційним судом норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, у зв'язку з чим
ставить питання про скасування
ухваленої ним постанови та залишення в
силі постанови суду першої інстанції,
скасованої помилково.

В запереченні на касаційну скаргу
ГУПЗСН Волинської ОДА просить залишити
без змін рішення апеляційного суду,
посилаючись на його законність і
обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з огляду на
таке.

Судами встановлено, що з згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 8 вересня 1997 року за № 999 "Про
затвердження Порядку забезпечення
інвалідів автомобілями" відповідач 28
липня 2006 року забезпечив члена його
сім'ї - ОСОБА_5, інваліда І групи,
автомобілем Ford Mondeo, 1998 року випуску,
державний номер НОМЕР_1, об'єм двигуна
1796 см3, номер кузова НОМЕР_2, як
гуманітарною допомогою.

ОСОБА_4, як член сім'ї інваліда, який на
час смерті проживав і був
зареєстрований з ним за однією адресою,
був наділений правом керування даним
автомобілем, згідно свідоцтва про
реєстрацію транспортного засобу.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 померла.

18 квітня 2011 року відповідач відмовив
позивачу в наданні дозволу на зняття
автомобіля Ford Mondeo, 1998 року випуску,
державний номер НОМЕР_1, об'єм двигуна
1796 см3, номер кузова НОМЕР_2, з
реєстраційного обліку, посилаючись на
відсутність для цього правових
підстав.

Вважаючи таку відмову протиправною,
позивач оскаржив її в судовому порядку.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та, ухвалюючи нову, про
відмову в задоволенні позову,
апеляційний суд виходив з того, що
чинним на час смерті ОСОБА_5 Порядком
забезпечення інвалідів автомобілями,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 19 липня 2006 року №
999 (далі - Порядок 2006 року), що набув
чинності 9 серпня 2006 року, було
передбачено повернення управлінню
праці та соціального захисту населення
після смерті інваліда автомобіля,
отриманого ним як гуманітарна
допомога. Тому відмова ГУПЗСН
Волинської ОДА у наданні ОСОБА_4
дозволу на переоформлення автомобіля
на його ім'я є правомірною.

Колегія судів погоджується з таким
висновком апеляційного суду з огляду
на наступне.

Відповідно до частини першої статті 58
Конституції України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Офіційне тлумачення вказаного
положення Конституції України
міститься в Рішенні Конституційного
Суду України від 9 лютого 1999 року №
1-рп/99, відповідно до пункту 2 якого дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

У даній справі такою подією (фактом) є
смерть інваліда - ОСОБА_5

Порядок 1997 року був затверджений у
зв'язку з прийняттям законів України
від 22 грудня 1995 року № 488 «Про внесення
змін і доповнень до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та від 6 червня 1996
року № 230 «Про внесення змін і
доповнень до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з метою
впорядкування забезпечення
автомобілями різних категорій
інвалідів та спрямований на захист
інтересів інвалідів.

Згідно з пунктом 37 Порядку 1997 року в
редакції, чинній на час надання
спірного автомобіля, після смерті
інваліда автомобіль, яким він був
забезпечений безоплатно або на
пільгових умовах, залишається його
сім'ї та знімається з обліку в органах
соціального захисту населення.

Відповідно до статті 5 Цивільного
кодексу України (далі - ЦК) акти
цивільного законодавства регулюють
відносини, які виникли з дня набрання
ними чинності.

Акт цивільного законодавства не має
зворотної дії у часі, крім випадків,
коли він пом'якшує або скасовує
цивільну відповідальність особи.

Якщо цивільні відносини виникли раніше
і регулювалися актом цивільного
законодавства, який втратив чинність,
новий акт цивільного законодавства
застосовується до прав та обов'язків,
що виникли з моменту набрання ним
чинності.

Визнання закону таким, що втратив
чинність, припиняє його дію в повному
обсязі.

Частиною четвертою статті 4 ЦК
визначено, що актами цивільного
законодавства є також постанови
Кабінету Міністрів України.

Порядок 1997 року був визнаний таким, що
втратив чинність, постановою Кабінету
Міністрів України від 19 липня 2006 року.

Таким чином, питання про вилучення
після смерті інваліда в його сім'ї
автомобіля, отриманого інвалідом як
гуманітарна допомога, має вирішуватись
на підставі нормативно-правових актів,
чинних на час смерті інваліда, якому
автомобіль надавався як гуманітарна
допомога.

Пунктом 41 Порядку 2006 року передбачено,
що після смерті інваліда автомобіль,
отриманий як гуманітарна допомога,
повертається (вилучається) головному
управлінню соціального захисту і
здається підприємству, що здійснює
заготівлю та переробку металобрухту,
або видається в порядку черговості
інваліду, який перебуває на обліку.

Отже, враховуючи те, що права та
обов'язки у ОСОБА_4 щодо спірного
автомобіля виникли після смерті, а не в
момент забезпечення інваліда
автомобілем, застосуванню до спірних
правовідносин підлягає Порядок
2006 року.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про
правомірність відмови ГУПЗСН
Волинської ОДА у наданні ОСОБА_4
дозволу на переоформлення автомобіля
на його ім'я.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
постанову суду апеляційної інстанції -
без змін, оскільки вона прийнята з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана правильно, а
доводи касаційної скарги висновків
суду апеляційної інстанції не
спростовують.

Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 28 липня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам та оскарженню не підлягає.

Судді
В.В.Швець

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников