Справа № 806/4044/14
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2014 року
м. Житомир справа № 806/4044/14

категорія
6.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання - Галайба
І.Б.,

за участю: прокурора - Дедяєвої О.І.,

представника відповідача - Поліщука
О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора м.Житомира до
Житомирської міської ради про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

29 серпня 2014 року до Житомирського
окружного адміністративного суду
звернувся Прокурор м.Житомира із
позовом до Житомирської міської ради
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії.

У позовній заяві Прокурор м.Житомира
вказав, що за результатом проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням вимог
земельного законодавства з боку
Житомирської міської ради при розгляді
питання щодо затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Житомира, виявлені
порушення норм земельного
законодавства, а саме: закінчився
термін дії нормативної оцінки земель
м.Житомира, що проведена ДП "НДПІ
містобудування" та затверджена
рішенням сесії Житомирської міської
ради від 5 вересня 2007 року №369. Просить
визнати протиправною бездіяльність
Житомирської міської ради щодо
незатвердження технічної документації
з нормативної грошової оцінки земель
міста Житомира. Зобов'язати
Житомирську міську раду в місячний
строк з моменту набрання судовим
рішенням законної сили прийняти
рішення про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Житомира,
розроблену Комунальним підприємством
"Житомирський міський центр земельних
відносин", яка позитивно оцінена
висновком державної експертизи
землевпорядної документації від 21
червня 2013 року №425-13.

Ухвалами судді Житомирського
окружного адміністративного суду від 1
вересня 2014 року відкрито провадження у
даній справі та призначено справу до
судового розгляду.

Прокурор у судовому засіданні позовні
вимоги підтримала та просила
адміністративний позов задовольнити у
повному обсязі. У судовому засіданні
прокурор пояснила, що безпідставне,
впродовж тривалого часу неприйняття
Житомирською міською радою рішення про
затвердження технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
м.Житомира та відкладення вказаного
питання, спричинює порушення законних
прав і свобод громадян (зокрема при
укладенні договорів міни, спадкування
та дарування земельних ділянок), що
призводить до створення соціальної
напруги та недоотримання коштів до
бюджету від плати за землю згідно з
вимогами чинного законодавства, що
порушує державну політику в сфері
земельних відносин. Рішення про
затвердження технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
міста Житомира є процедурним, не носить
характеру індивідуального правового
акту, що породжує цивільні права та
обов'язки, а поширює свою дію на широке
коло осіб, а тому неприйняття міською
радою рішення про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Житомира
є протиправною бездіяльністю.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти заявлених вимог
заперечував та просив у задоволенні
позову відмовити повністю з підстав, що
викладені у письмових запереченнях на
позов (а.с.52-54).

Суд, заслухавши пояснення прокурора та
представника відповідача, з'ясувавши
обставини у справі та перевіривши їх
доказами, приходить до висновку про
відмову у задоволенні
адміністративного позову з наступних
підстав.

Судом встановлено, що рішенням
п'ятнадцятої сесії Житомирської
міської ради п'ятого скликання від 5
вересня 2007 року №369 затверджено
матеріали коригування нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
міста Житомира (а.с. 76) та рішенням
вісімнадцятої сесії Житомирської
міської ради п'ятого скликання від 21
листопада 2007 року №456 введено в дію
нові розміри плати за землю для
юридичних та фізичних осіб суб'єктів
підприємницької діяльності та
громадян міста з 1 січня 2008 року (а.с.78-79).

Відповідно до частини першої статті 15
Закону України від 11 грудня 2003 року
№1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон
України №1378-IV) підставою для
проведення оцінки земель (бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок) є рішення органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування.

Рішенням одинадцятої сесії
Житомирської міської ради шостого
скликання від 29 березня 2012 року №346
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації з визначення
нормативної грошової оцінки земель
м.Житомира (а.с.55).

На виконання даного рішення між
Управлінням регулювання земельних
відносин Житомирської міської ради та
Комунальним підприємством
«Житомирський міський центр земельних
відносин» укладено договори від 26
червня 2012 року та від 13 серпня 2013 року,
предметом яких були роботи з грошової
оцінки земель міста Житомира
Житомирської області (технічна
документація) (а.с.10-11, 13-15).

Договори були виконані, та у
відповідності до частини 1 статті 20
Закону України №1378-IV виготовлена
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель міста Житомира,
підтвердженням чого є акти
здачі-прийому виконаних робіт (а.с.17-20).

Технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель міста Житомира
відповідно до вимог статті 21 Закону
України №1378-IV пройшла експертизу та
після доопрацювання отримала
позитивний висновок державної
експертизи землевпорядної
документації від 21 червня 2013 року №425-13
(а.с.21).

Частиною 1 статті 23 Закону України
№1378-IV встановлено, що технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Судом встановлено, що на порядок денний
двадцять четвертої сесії Житомирської
міської ради шостого скликання
виносилось питання щодо затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок та
введення в дію нових розмірів орендної
плати за земельні ділянки у місті
Житомирі. Однак, депутати міської ради
не підтримали пропозицію міського
голови взяти проект рішення за основу,
підтвердженням чого є витяг з
протоколу двадцять четвертої сесії
Житомирської міської ради шостого
скликання від 11 липня 2013 року (а.с. 56, 57).

Таким чином технічна документація з
нормативної грошової оцінки земель
міста Житомира не була затверджена
Житомирською міською радою на двадцять
четвертій сесії.

На підставі постанови виконуючого
обов'язки прокурора м.Житомира від 12
березня 2014 року б/н, прокуратурою
м.Житомира здійснено перевірку за
додержанням і застосуванням вимог
земельного законодавства з боку
Житомирської міської ради при розгляді
питання щодо затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Житомира (а.с.41-43).

Після проведення перевірки
прокуратура м.Житомира направила в.о.
Житомирського міського голови подання,
у якому вимагалось від Житомирської
міської ради усунути виявлені
порушення вимог земельного
законодавства шляхом винесення на
розгляд чергової сесії Житомирської
міської ради питання про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель м.Житомира
(а.с.44-47).

На порядок денний тридцять шостої
сесії Житомирської міської ради
шостого скликання виносилось питання
щодо затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Житомира та
введення в дію нових розмірів плати за
земельні ділянки у місті Житомирі.

Депутати міської ради не підтримали
проект рішення «Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Житомира
та введення в дію нових розмірів плати
за земельні ділянки у місті Житомирі»,
підтвердженням чого є витяг з
протоколу тридцять шостої сесії
Житомирської міської ради шостого
скликання від 18 червня 2014 року (а.с. 58, 59).

6 серпня 2014 року в.о. прокурора м.
Житомира повторно прийнято рішення про
проведення перевірки Житомирською
міською радою дотримання вимог
земельного законодавства при розгляді
питання щодо затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Житомира (а.с. 50, 51).

Актів реагування за результатами
перевірки прокуратурою м. Житомира не
приймалось.

Згідно з частинами 1, 2 статті 18 Закону
України №1378-IV нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться: розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення - не рідше ніж
один раз на 5 - 7 років.

З положень наведеної статті
вбачається, що даною нормою не
передбачено те, що після закінчення
встановлених 5-7 років нормативна
грошова оцінка землі втрачає свою дію.

Як було встановлено судом грошова
оцінка земель міста Житомира була
проведена та введена в дію рішенням
вісімнадцятої сесії Житомирської
міської ради п'ятого скликання від 21
листопада 2007 року №456 з 1 січня 2008 року.

Тобто, виходячи з положень статті 18
Закону України №1378-IV, до 1 січня 2015 року
мала бути проведена нова нормативна
грошова оцінка земельних ділянок міста
Житомира.

У 2013 році відповідно до рішення
Житомирської міської ради від 29
березня 2012 року №346 виготовлена нова
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель міста Житомира,
питання щодо затвердження якої двічі, 11
липня 2013 року та 18 червня 2014 року,
виносилось на сесію Житомирської
міської ради і ставилось на
голосування.

Щодо неприйняття рішення Житомирською
міською радою про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Житомира
суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 3 статті 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Нормативно правові акти, що видаються
органами місцевого самоврядування є
основною юридичною формою реалізації
завдань і функцій органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб.
Право органів місцевого
самоврядування приймати в межах своїх
повноважень та під свою
відповідальність нормативно правові
акти у формі рішень закріплено у статті
144 Конституції України та статті 59
Закону України від 21 травня 1997 року
№280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в
Україні». При цьому таке рішення
приймається шляхом голосування.
Результатом голосування може бути
прийняття або неприйняття рішення з
питання, що розглядалося.

Відповідно до пунктів 3, 6 статті 44
Регламенту Житомирської міської ради,
затвердженого рішенням міської ради
від 29 грудня 2010 року №47, голосування
здійснюється депутатами особисто
шляхом підняття руки вгору (якщо
відсутня електронна система
голосування) в залі засідань міської
ради або у визначеному для таємного
голосування місці. Проект рішення або
пропозиція, які не отримали необхідної
кількості голосів на підтримку,
вважаються відхиленими. Таке
відхилення проекту рішення заноситься
до протоколу пленарного засідання як
рішення ради.

Таким чином міська рада не може
допустити бездіяльності не
проголосувавши за прийняття рішення з
питання, поставленого на голосування,
оскільки міська рада є колегіальним
органом та відповідно до положень
статті 19 Закону України від 11 липня 2002
року №93-IV "Про статус депутатів
місцевих рад" депутати місцевої ради
мають право голосувати за питання, що
розглядаються на засіданнях ради, а не
обов'язок, а тому позовні вимоги про
визнання протиправною бездіяльності
Житомирської міської ради щодо
незатвердження технічної документації
з нормативної грошової оцінки земель
міста Житомира не підлягають
задоволенню.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання Житомирської міської ради
прийняти рішення про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Житомира
суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 144
Конституції України статей 25, 26 Закону
України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР
«Про місцеве самоврядування в Україні»
міська рада наділена повноваженнями
приймати рішення, що відносяться до її
компетенції.

З огляду на положення Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо компетенції адміністративного
суду останній не може підміняти інший
орган державної влади або орган
місцевого самоврядування та
перебирати на себе повноваження щодо
вирішення питань, які законодавством
України віднесені до компетенції цього
органу державної влади або органу
місцевого самоврядування.

Такої ж думки притримується і Вищий
господарський суд України, так, у
підпункті 2.14 пункту 2 Постанови Пленуму
Вищого господарського суду України 17
травня 2011 року №6 зазначено, що за
наслідками розгляду справ за позовами
до органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування щодо
оскарження (визнання незаконними)
прийнятих ними актів з питань,
пов'язаних з наданням земельних
ділянок у власність чи в користування
суб'єктам господарської діяльності
(про відмову у передачі земельної
ділянки у власність чи в користування,
у продажу земельної ділянки, у наданні
дозволу і вимог на розроблення проекту
відведення земельної ділянки тощо)
господарський суд залежно від
характеру спору може зобов'язати
названі органи виконати певні дії, як
цього вимагають приписи чинного
законодавства, зокрема розглянути в
установленому для даного органу
порядку питання, яке стосується
предмета спору. Водночас суд не вправі
приймати рішення з питань, віднесених
до виключної компетенції цих органів,
наприклад, про надання земельних
ділянок у власність або в користування,
укладення договорів купівлі-продажу
або оренди земельних ділянок, а також
зазначати, яке конкретно рішення
повинно бути прийнято.

Верховний суд України в абзаці 4 пункту
7 Постанови Пленуму Верховного суду
України від 16 квітня 2004 №7 зазначив, що
при розгляді справ за позовами до
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування в разі
незгоди з рішеннями з питань,
віднесених у галузі земельних відносин
до їх компетенції (зокрема, про відмову
в передачі земельної ділянки у
власність чи користування, у продажі
земельної ділянки, в наданні дозволу і
вимог на розроблення проекту
відведення земельної ділянки тощо), суд
за наявності підстав для задоволення
позову визнає рішення такого органу
недійсним і зобов'язує його залежно від
характеру спору виконати певні дії,
передбачені його компетенцією (або не
вчиняти чи припинити їх), на захист
порушеного права, як цього вимагає
законодавство, або надає право
позивачеві вчинити певні дії для
усунення порушень його права. Суд
вирішує ці питання по суті, якщо це
відповідає закону (наприклад, визнає
відповідно до частини третьої статті 1
Закону України від 5 червня 2003 року
№899-IV"Про порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)"
право на земельну частку (пай), якщо
районною (міською) державною
адміністрацією безпідставно
відмовлено у видачі документа, що
посвідчує право на земельну частку
(пай); вирішує відповідно до частини
четвертої статті 7 Закону України від 19
червня 2003 року №973-IV "Про фермерське
господарство" питання про надання
земельної ділянки у власність або
оренду для створення фермерського
господарства, якщо відповідна районна
(міська) державна адміністрація чи
орган місцевого самоврядування
безпідставно відмовили в цьому або,
незважаючи на рішення суду, що
зобов'язує їх розглянути заяву з цього
приводу, не розглядають її за наявності
необхідних документів). В інших
випадках суд не може вирішувати
питання, віднесені до компетенції
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування, зокрема про
передачу земельних ділянок у постійне
користування, оренду, укладення чи
поновлення договору оренди земельної
ділянки, зміну цільового призначення
землі тощо.

Оскільки відповідно до статті 23 Закону
України №1378-IV міська рада наділена
компетенцією приймати рішення про
затвердження технічної документації
із нормативної грошової оцінки
земельних ділянок у межах міста, то суд
не може перебирати на себе
повноваження міської ради та
зобов'язати її прийняти рішення про
затвердження технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем доведено, що ним не було
допущено бездіяльності стосовно
неприйняття рішення про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Житомира,
а тому адміністративний позов не
підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у
порядку встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції за правилами
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 10
листопада 2014 р.