Справа № 296/5499/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шалота
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"16" грудня 2014 р.
Справа № 296/5499/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області на
постанову Корольовського районного
суду м. Житомира від "25" вересня 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області про
визнання протиправною відмови та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до
Корольовського районного суду м.
Житомира з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області, в
якому просив:

- визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі у включенні до складу
розрахунку пенсії позивача відповідно
до Закону України "Про державну службу"
інших виплат, а саме: матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію доходів громадян;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі здійснити
перерахунок пенсії позивача
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення" та Закону
України "Про державну службу" з 01.07.2010
року та виплатити різницю між
перерахованою та фактично виплаченою
пенсією, з урахуванням 87 відсотків від
сум заробітної плати на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позовні вимоги обґрунтовувались тим,
що позивачу з 10.07.2010 року призначена
пенсія державного службовця
відповідно до Закону України "Про
державну службу". В подальшому позивач
звернувся до відповідача з заявою та
довідкою Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі від 18.06.2014 №11224/06
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", згідно якої до складу
його заробітної плати входять у тому
числі "інші виплати", в які включаються
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію доходів громадян, проте при
розрахунку пенсії відповідачем такі
виплати враховано не було про що
повідомлено листом від 11.06.2014 р. №241/Б-02,
що на думку позивача, не відповідає
вимогам Закону України "Про державну
службу", Закону України "Про оплату
праці", Закону України "Про пенсійне
забезпечення" та Постанові Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 "Про
деякі питання вдосконалення розмірів
заробітку для обчислення пенсії".

Постановою Корольовського районного
суду м. Житомира від 25.09.2014 позов
ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області щодо відмови у
включенні до складу розрахунку
призначеної ОСОБА_4 пенсії державного
службовця фактично отриманої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з 01 червня 2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в місті Житомирі
Житомирської області провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_4 пенсії державного службовця з
урахуванням фактично отриманої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати за
період з 01 липня 2008 року по 30 червня 2010
року відповідно до довідки Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
від 18.06.2014 №11224/06, починаючи з 01 червня
2014 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою
в частині задоволення позову,
відповідач у справі подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою відмовити в
позовних вимогах позивачу.

Відповідно до ст.ст.195,197 КАС України
справа розглядається в межах
апеляційної скарги, в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що відсутні
підстави для її задоволення з огляду на
таке.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_4
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області, йому призначено
пенсію за віком як державному
службовцю.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач звертався до відповідача з
письмовим зверненням щодо включення до
заробітної плати для визначення
розміру пенсії суми індексації
заробітної плати, матеріальних допомог
.

Листом від 18.06.2014 року відповідач
повідомив позивача, що врахувати
виплати (матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію доходів громадян) для
перерахунку розміру пенсії немає
підстав (а.с.10-11).

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, прийшов до висновку, що
вимоги позивача є обґрунтованими та
підлягають до задоволення.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на таке.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
"Про державну службу" (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року
№108/95-ВР "Про оплату праці" (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу (ч.
1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, висновок Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області про те, що
врахувати виплати (матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
доходів громадян) для перерахунку
розміру пенсії позивачу немає підстав
є наслідком порушення правил
застосування норм права: відповідачем
перевагу було надано положенням
законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону №1788.

Індексація заробітної плати є
складовою частиною заробітної плати і
додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України
заробітна пата підлягає індексації у
встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
оплату праці" у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" та п.2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року
№1078 об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 року встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року №19-11,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за №1161/15852,
передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Судова колегія наголошує, що форма
наявної у справі довідки від 18.06.2014 про
заробітну плату позивача (а.спр.12,13)
відповідає вимогам чинного
законодавства.

Як вважає колегія суддів, відповідач
безпідставно не включив в розрахунок
пенсії позивача такі виплати, як
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація доходів громадян.

З огляду на вищезазначене, на думку
суду апеляційної інстанції, суд
попередньої інстанції дійшов
правильного висновку про
обґрунтованість й необхідність
задоволення позовних вимог з 01.06.2014.

Відповідач як суб'єкт владних
повноважень не довів правомірності
вчинених ним дій та прийнятих рішень ( а
такий його обов"язок передбачений ч.2
ст.71 КАС України ).

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів зазначає, що постанова в
оскарженій частині є законною і
обґрунтованою, відповідає матеріалам
справи та вимогам чинного
законодавства.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Підстави для скасування постанови
відсутні, а тому апеляційний суд
залишає її без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення, а постанову
Корольовського районного суду м.
Житомира від "25" вересня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Г.І. Майор

судді:
А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10024

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області
вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

- ,