Справа № 570/3827/14-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" грудня 2014 р.
Справа № 570/3827/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі
Рожко М.М. ,

за участю позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Корнинської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області на постанову Рівненського
районного суду Рівненської області від
"03" вересня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Корнинської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області про визнання бездіяльності
протиправною, скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з позов до Корнинської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області, в якому просила визнати
бездіяльність відповідача, яка полягає
в недотриманні обов'язку оприлюднити
проект рішення Корнинської сільської
ради від 21.07.2014 року № 1003 "Про
задоволення подання прокуратури
Рівненського району" у встановлений
законом 20-денний термін, протиправною
та скасувати рішення Корнинської
сільської ради від 21.07.2014 року № 1003 "Про
задоволення подання прокуратури
Рівненського району".

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилалася на те, що Корнинська
сільська рада, як розпорядник
інформації, була зобов'язана
оприлюднити проект власного рішення у
встановлений законом термін,
відповідно до приписів до ч. З ст. 15
Закону України "Про доступ до публічної
інформації". Вказувала, що внаслідок
бездіяльності відповідача вона була
позбавлена можливості у законний
спосіб вплинути на прийняття рішення
та на його зміст.

Постановою Рівненського районного
суду Рівненської області від 03.09.2014
року задоволено адміністративний
позов ОСОБА_3 .

Визнано бездіяльність Корнинської
сільської ради, яка полягає в
недотриманні обов'язку оприлюднити
проект рішення Корнинської сільської
ради від 21.07.2014 року № 1003 "Про
задоволення подання прокуратури
Рівненського району" у встановлений
законом 20-денний термін, протиправною.
Скасовано рішення Корнинської
сільської ради від 21.07.2014 року № 1003 "Про
задоволення подання прокуратури
Рівненського району".

В апеляційній скарзі Корнинська
сільська рада Рівненського району
Рівненської області, посилається на те,
постанова у даній справі є незаконною
та підлягає скасуванню.

Розглянувши справу у межах визначених
ст. 195 КАС України колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що оскаржуваним
рішенням Корнинської сільської ради
Рівненського району скасовано рішення
цієї ради №913 від 27.02.2014 року "Про
відміну рішення №93 від 19.08.1997 р. в
частині надання земельної ділянки гр.
ОСОБА_4." та відмінено рішення
Корнинської сільської ради №810 від
09.07.2013 року "Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_3."

Позов заявлено з підстав, що спірне
рішення було винесене з порушенням
норм ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ
до публічної інформації", а саме проект
даного рішення не був оприлюднений
відповідачем не пізніше як за 20 робочих
днів до дати його розгляду з метою
прийняття.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
дійшов висновків, що рішення
Корнинської сільської ради є
протиправним та підлягає скасуванню, з
тих підстав, що проект цього рішення
не був оприлюднений відповідачем.

Колегія судді вважає вказані висновки
суду першої інстанції помилковими,
оскільки вони не ґрунтуються на
приписах чинного законодавства.

Відповідно до п.11 ст.59 Закону України
"Про місцеве самоврядування" акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування підлягають
обов'язковому оприлюдненню та наданню
за запитом відповідно до Закону
України "Про доступ до публічної
інформації". Проекти актів органів
місцевого самоврядування
оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України "Про
доступ до публічної інформації", крім
випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних
випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються
негайно після їх підготовки.

Приписами п.2 ч.1 ст. 15 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
визначено, що розпорядники інформації
зобов'язані оприлюднювати
нормативно-правові акти, акти
індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню, інформацію про
нормативно-правові засади діяльності;

Згідно змісту вищенаведених норм
закону відповідач зобов'язаний
оприлюднювати проекти рішень, що
підлягають обговоренню, тобто, з метою
одержання зауважень, пропозицій від
фізичних та юридичних осіб, які можуть
бути повністю або частково враховані
при прийняті відповідного рішення.

Проекти рішень місцевих рад, які
підлягають обговоренню, визначаються
нормами окремих законів України,
зокрема "Про регулювання містобудівної
діяльності", "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", а також
постановою Кабінету Міністрів України
від 03 листопада 2010 року № 996 "Про
забезпечення участі громадськості у
формуванні та реалізації державної
політики".

Як встановлено судом спірне рішення
було прийнято відповідачем за поданням
прокурора Рівненського району.

Відповідно до приписів ст. 23 Закону
України "Про прокуратуру" подання - це
акт реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо: усунення порушень закону, причин
та умов, що їм сприяли; притягнення осіб
до передбаченої законом
відповідальності; відшкодування
шкоди; скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом; припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових і службових осіб. Подання
може бути внесено Прем'єр-міністру
України, Кабінету Міністрів України,
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, міністерствам та
іншим центральним і місцевим органам
виконавчої влади, органам місцевого
самоврядування, військовим частинам,
громадським об'єднанням, органам
державного нагляду (контролю),
посадовим і службовим особам цих
органів, підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

Відповідний прокурор має бути
повідомлений про результати розгляду
подання та вжиті заходи у визначений
ним строк, що обчислюється з дня
отримання подання та не може бути
меншим 10 днів.

Колегіальний орган, якому внесено
подання, повідомляє про день його
розгляду прокурору, який вправі
особисто взяти участь у засіданні
цього органу.

Отже, при прийнятті спірного рішення,
за наслідками розгляду відповідачем
подання прокурора, не були порушені
вимоги ч. 3 ст.15 Закону України "Про
доступ до публічної інформації" щодо
оприлюднення його проекту , оскільки
вказана норма закону стосується саме
проектів рішень, що підлягають
обговоренню, визначених частиною
першою цієї статті.

З огляду на вищенаведене, суд першої
інстанції, пославшись на ч.3 ст. 15 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", дійшов помилкових
висновків, що проект спірного рішення
підлягав оприлюдненню.

Окрім того, порушення Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
щодо порушення порядку оприлюднення
проекту рішення не передбачає
скасування прийнятого рішення.

Відтак, постанова суду першої
інстанції, яка прийнята з порушенням
норм матеріального права, підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову у задоволені
позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Корнинської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області задовольнити.

Постанову Рівненського районного суду
Рівненської області від "03" вересня 2014
р. скасувати та прийняти нову.

Відмовити ОСОБА_3 у задоволені позову
про визнання бездіяльності
Корнинської сільської ради
неправомірною та скасування рішення
Корнинської сільської ради від 21 липня
2014 року № 1003 " Про задоволення подання
прокуратури Рівненського району".

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
А.В.
Жизневська

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "11" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Корнинська сільська рада Рівненського
району Рівненської області
вул.Центральна,41,с.Корнин,Рівненський
район, Рівненська область,35304

4- представнику Корнинської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області - Бодрягов Віктор Сергійович:
АДРЕСА_2