Справа № 819/2633/14-а
Суддя: Чепенюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2633/14-a

09 грудня 2014 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

при секретарі судового засідання
Калиняк О.В.,

за участю відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовом
управління соціального захисту
населення Збаразької районної
державної адміністрації до ОСОБА_1 про
стягнення надміру виплачених коштів,

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту
населення Збаразької районної
державної адміністрації (далі - УСЗН
Збаразької РДА, позивач) звернулося до
суду з адміністративним позовом до
ОСОБА_1 про стягнення надміру
виплачених коштів у вигляді державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям у розмірі 40438 грн. 18 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_1 на підставі заяв від 20.03.2012 року
та 25.03.2014 року була призначена державна
соціальна допомога малозабезпеченим
сім'ям. В подальшому проведеною
Тернопільською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією ревізією в УСЗН
Збаразької РДА встановлено, що
відповідачкою для отримання такої
допомоги були подані недостовірні
відомості, а саме інформація по
здійсненню чоловіком відповідачки
ОСОБА_2 догляду за особою, яка досягла
80-річного віку, оскільки ОСОБА_3
перебував за кордоном та не здійснював
догляд за такою особою протягом трьох
місяців перед датою звернення за
призначенням відповідної соціальної
допомоги. Як наслідок позивачем
надмірно виплачено ОСОБА_1 бюджетні
кошти у вигляді державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Відповідачку було проінформовано про
необхідність повернення надміру
виплачених коштів відповідним
повідомленням від 08.09.2014 року, проте на
час звернення до суду кошти не
повернуті. Відтак, позивач просить
стягнути з ОСОБА_1 надміру виплачені
кошти у вигляді державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям у
розмірі 40438 грн. 18 коп.

Представник позивача у судове
засідання не прибув, проте позивач
подав до суду клопотання від 08.12.2014 року
про розгляд справи за відсутності його
представника.

У судовому засіданні відповідачка
адміністративний позов не визнала та
зазначила, що є матір'ю шістьох
малолітніх дітей, які навчаються у
Залісецькій загальноосвітній школі;
сім'я проживає у власному житловому
будинку, будівництво якого не
завершене, додаткових доходів не має,
забезпечує себе за рахунок ведення
підсобного господарства, а тому сім'я
потребує матеріальної допомоги.
Відповідачка просила у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Відповідно до частини четвертої статті
122 Кодексу адміністративного
судочинства України (КАС України)
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Оскільки таке
клопотання заявив позивач, то судовий
розгляд даної справи здійснено за
відсутності представника позивача на
підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення
відповідачки, дослідивши письмові
докази, приходить до висновку, що в
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити повністю з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 20.03.2012 року
та 25.03.2014 року зверталася до УСЗН
Збаразької РДА з заявами про
призначення державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям та
надала необхідний пакет документів (а.
с. 5-19). ОСОБА_1 з березня 2012 року по
серпень 2012 року та з березня 2014 року по
травень 2014 року була призначена
державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям.

В подальшому відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області на ІІ квартал
2014 року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
УСЗН Збаразької РДА за період з 01.08.2011
року по 31.05.2014 року. Результати такої
перевірки оформлені актом
Тернопільської об'єднаної державної
фінансової інспекції ревізії
фінансово-господарської діяльності
УСЗН Збаразької РДА за період з 01.08.2011
року по 31.05.2014 року № 17-22/323 від 27.08.2014
року, в якому зафіксовано факт подання
ОСОБА_1 в декларації про доходи та
майновий стан осіб, які звернулися за
призначенням усіх видів соціальної
допомоги, недостовірної інформації
стосовно догляду її чоловіком ОСОБА_2
за особою, яка досягла 80-річного віку,
оскільки фактично ОСОБА_3 перебував за
межами України. Факт перебування
ОСОБА_3 за межами України
підтверджується інформацією
управління Служби безпеки України в
Тернопільській області № 69/8/1-3049 від
26.06.2014 року (а. с. 37-39, 44-45).

Відповідно до довідок УСЗН Збаразької
РДА від 14.10.2014 року ОСОБА_4 виплачено
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям за період з
березня 2012 року по серпень 2012 року у
розмірі 24758 грн. 05 коп., з березня 2014 рок
по травень 2014 року - 15680 грн. 13 коп., а
всього 40438 грн. 18 коп. (а. с. 22-23).

08.09.2014 року УСЗН Збаразької РДА
направлено відповідачу повідомлення №
01-11/1703 про припинення виплати допомоги
малозабезпеченим сім'ям та повернення
надміру виплачених коштів у розмірі 40438
грн. 15 коп. (а. с. 21). На момент звернення
до суду такі вимоги щодо перерахування
коштів ОСОБА_1 не виконані.

До спірних правовідносин суд
застосовує наступні правові норми.

Надання державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям регулюється
Законом України «Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям» від 01.06.2000 року № 1768-III (далі -
Закон № 1768-III), який спрямований на
реалізацію конституційних гарантій
права громадян на соціальний захист -
забезпечення рівня життя не нижчого
від прожиткового мінімуму шляхом
надання грошової допомоги найменш
соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до статті 1 Закону № 1768-III
державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям - щомісячна
допомога, яка надається
малозабезпеченим сім'ям у грошовій
формі в розмірі, що залежить від
величини середньомісячного сукупного
доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я -
сім'я, яка з поважних або незалежних від
неї причин має середньомісячний
сукупний доход нижчий від прожиткового
мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 року № 250 (далі - Постанова №
250), яка визначає умови призначення і
виплати малозабезпеченим сім'ям
державної соціальної допомоги,
передбаченої Законом України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям».

Пунктом 2 Постанови № 250 передбачено, що
державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям призначається
і виплачується у грошовій формі
малозабезпеченим сім'ям, які постійно
проживають на території України, мають
середньомісячний сукупний дохід,
нижчий від прожиткового мінімуму для
сім'ї.

Так, відповідно до Закону № 1768-III та
Постанови № 250, на підставі поданих
заяв ОСОБА_1 у відповідні періоди
призначено державну соціальну
допомогу малозабезпеченій сім'ї.

Частиною першою статті 7 Закону № 1768-III,
абзацами другим-шостим пункту 10
Постанови № 250 передбачено обставини,
за яких державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям не
призначається, зокрема, у разі, коли:
працездатні члени малозабезпеченої
сім'ї не працюють, не служать, не
вчаться за денною формою навчання у
загальноосвітніх,
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I - IV рівня акредитації
протягом трьох місяців, що передують
місяцю звернення за призначенням
державної соціальної допомоги (крім
осіб, які в установленому порядку
визнані безробітними та за інформацією
центрів зайнятості не порушують
законодавство про зайнятість щодо
сприяння своєму працевлаштуванню;
осіб, які доглядають за дітьми до
досягнення ними трирічного віку або за
дітьми, які потребують догляду
протягом часу, визначеного у медичному
висновку лікарсько-консультативної
комісії, але не більше ніж до
досягнення ними шестирічного віку;
осіб, які доглядають за інвалідами I
групи або дітьми-інвалідами віком до 18
років, за інвалідами II групи внаслідок
психічного розладу, а також за особами,
які досягли 80-річного віку; фізичних
осіб, які надають соціальні послуги).

Отже, у даному випадку, здійснення
працездатним членом сім'ї відповідачки
ОСОБА_2 догляду за особою, яка досягла
80-річного віку, протягом трьох місяців
перед датою звернення за призначенням
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям є обставиною,
що впливає на призначення та виплату
державної допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що при
проведенні ревізії органами
державного фінансового контролю
встановлено факт перебування чоловіка
відповідачки ОСОБА_3 за кордоном, що у
свою чергу позбавило його можливості
здійснювати постійний догляд за
особою, яка досягла 80-річного віку,
протягом трьох місяців перед датою
звернення за призначенням державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям.

Разом з тим, згідно із частиною другою
тією ж статті 7 Закону № 1768-III, за
наявності обставин, передбачених у
частині першій цієї статті, державна
соціальна допомога може бути
призначена місцевою державною
адміністрацією на підставі рішень
районних, районних у містах Києві та
Севастополі державних адміністрацій
та виконавчих комітетів міських і
районних у містах (у разі їх створення)
рад у разі, якщо:

у складі сім'ї є інвалід;

у малозабезпеченій багатодітній сім'ї
виховуються троє або більше дітей
віком до 18 років (якщо діти навчаються
за денною формою навчання у
загальноосвітніх, а також
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I - IV рівнів акредитації, але не
довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких
джерел для існування пов'язана з
тривалою хворобою одного та/або
кількох членів сім'ї. Рішення про
призначення державної соціальної
допомоги у таких випадках приймається
на підставі обстеження
матеріально-побутових умов сім'ї, яка
звернулася за призначенням такої
допомоги.

Аналогічні положення виписані в абзаці
сьомому, дев'ятому Постанови № 250,
відповідно до яких, за наявності
обставин, передбачених в абзацах
другому - шостому цього пункту,
державна соціальна допомога може бути
призначена у разі, коли у
малозабезпеченій багатодітній сім'ї
виховуються троє або більше дітей
віком до 18 років (якщо діти навчаються
за денною формою навчання у
загальноосвітніх, а також
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I - IV рівня акредитації, але не
довше ніж до досягнення ними 23 років).

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 мати шести малолітніх дітей:
ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3,
ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_8
ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_10. ІНФОРМАЦІЯ_6 (а. с.
47-52); усі діти навчаються в Залісецькій
загальноосвітній школі І-Ш ступенів
Залісецької сільської ради
Збаразького району (а. с. 56-58); ОСОБА_1
ніде не працює та на даний час здійснює
догляд за престарілим ОСОБА_9 (а. с. 53);
згідно з актом обстеження умов
проживання сім'ї ОСОБА_1 від 29.10.2014 року,
матеріально-побутові умови
незадовільні, сім'я потребує
матеріальної допомоги, а відтак, на
думку суду, на неї розповсюджується
виплата державної соціальної допомоги
як малозабезпеченій багатодітній
сім'ї, у якій виховуються шестеро дітей
віком до 18 років, відповідно до частини
другої статті 7 Закону № 1768-III та
абзаців сьомого, дев'ятого Постанови №
250.

Крім того, згідно з пунктом 28 Постанови
№ 250 якщо сім'єю приховано або навмисно
подано недостовірні дані про її доходи
та майновий стан, що вплинуло на
встановлення права на призначення
соціальної допомоги та визначення її
розміру, внаслідок чого були надміру
виплачені кошти, органи праці та
соціального захисту населення, серед
іншого, визначають обсяг надміру
виплачених коштів та встановлюють
строки їх повернення залежно від
матеріального стану сім'ї.

Таким чином, наведеними вище правовими
нормами встановлено, що обов'язковою
умовою для повернення чи примусового
стягнення отриманої державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям є наявність встановленого факту
умисних дій особи (сім'ї) щодо подання
недостовірних даних, в тому числі про
доходи і майновий стан, які вплинули
або могли вплинути на встановлення
права на таку допомогу і на визначення
її розміру. У матеріалах
адміністративної справи немає жодних
доказів того, що відповідачка ОСОБА_1,
подаючи декларації про доходи та
майновий стан, діяла із умислом на
подання недостовірних відомостей, з
метою незаконного отримання
соціальної допомоги.

За таких обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, враховуючи заперечення
відповідачки, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги позивача
про стягнення з ОСОБА_1 виплаченої
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям у розмірі 40438
грн. 18 коп. є необґрунтовані і не
підлягають задоволенню.

Також судом враховано, що позивач у
справі є суб'єктом владних повноважень,
а право на звернення до суду з позовом
про стягнення надміру виплачених
коштів випливає з функцій контролю за
витрачанням цих коштів, тобто у зв'язку
зі здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, тому через публічно-правовий
характер спірних відносин вирішення
такого спору належить до юрисдикції
адміністративних судів.

Керуючись статтями 2, 11, 86, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову управління соціального захисту
населення Збаразької районної
державної адміністрації до ОСОБА_1 про
стягнення надміру виплачених коштів
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України (оголошення
вступної та резолютивної частини
постанови), а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 12
грудня 2014 року.

Головуючий суддя
Чепенюк О.В.

копія вірна:

Суддя
Чепенюк О.В.