Справа № 709/2287/14-а
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 709/2287/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Цибра
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Горбань Н.І.,

суддів:
Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі:
Драч М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області на постанову Чорнобаївського
районного суду Чернігівськї області
від 13.10.2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Чорнобаївському районі
Черкаської області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до
Чорнобаївського районного суду
Чернігівськї області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області про визнання неправомірними
дії управління Пенсійного фонду
України в Чорнобаївському районі з
приводу відмови у здійсненні
донарахування раніше призначеної
пенсії у відповідності зі ст.ст. 37, 37-1
Закону України "Про державну службу",
включивши в розрахунок суму
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати та премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, на які було нараховано,
утримано та перераховано внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі, на підставі
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України "Про
державну службу", затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1, провести
станом на день первинного звернення, а
саме 05.08.2011 донарахування суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, отриманих нею за місцем
роботи за період з 01.08.2009 року по 31.07.2011
року до призначення їй пенсії у розмірі
80% заробітної плати у відповідності до
ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну
службу" станом на 05.08.2011 року.

Постановою Чорнобаївського районного
суду Чернігівськї області від 13.10.2014
року позов задоволено, починаючи з 05
серпня 2011 року.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та постановити нову, якою
відмовити в задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі. В своїй апеляційній скарзі
апелянт посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 41
Кодексу адміністративного судочинства
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином
повідомлені про час та місце судового
засідання позивач та відповідач в
судове засідання не з'явились,
фіксування звукозаписувальним засобом
при розгляді справи не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, з
05.08.2011 р. ОСОБА_2, призначена пенсія
державного службовця, відповідно до
Закону України " Про державну службу"
.

25.07.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати та премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, на які було нараховано,
утримано та перераховано внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування ( а.с. 10).

Листом від 29.07.2014 року відповідачем
було відмовлено в перерахунку пенсії
ОСОБА_2 (а.с. 11).

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог ОСОБА_2 суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
безпідставно відмовив позивачу в
проведенні перерахунку та виплат
пенсії за період з 05.08.2011 р. у
відповідності із ст. ст. 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу».

Колегія суддів частково
погоджується із зазначеним висновком
суду першої інстанції з огляду на
наступне.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Законом України «Про оплату праці»
визначено, що до структури заробітної
плати, крім основної і додаткової,
входять інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ч. І ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
встановлено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці ( виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, перерахунок пенсії здійснюється
в такому ж порядку, наведеному вище,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії.

Чинне законодавство, як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Аналогічна правова позиція викладена в
Постанові Верховного суд України від
20.02.2012 року у справі № 21-430а11.

З огляду на те, що з матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат ОСОБА_2 були сплачені
страхові внески, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що даний позов є
обґрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню.

Разом з тим, такий позов може бути
задоволений лише з 01.08.2014 року.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

З огляду на те, що підстави для
перерахунку пенсії позивача виникли
після 15.07.2014 року, тому що позивачка
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в Чорнобаївському районі
Черкаської області 25.07.2014 року, колегія
суддів вважає, що адміністративний
позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню з
01.08.2014 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
управління Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області лише частково спростовують
висновки суду першої інстанції,
викладені в постанові від 13.10.2014 року,
та є підставами для її зміни.

Стаття 201 КАС України передбачає, що
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є:
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам,
проте в частині визначення дати
перерахунку пенсії, рішення прийняте з
помилковим застосуванням норм
матеріального права. У зв'язку з цим
колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу задовольнити
частково, постанову суду першої
інстанції змінити, в частині
зазначення дати перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст. 41, 158, 160, 167, 195, 196, 198, 201,
205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області - задовольнити частково.

Постанову Чорнобаївського районного
суду Чернігівськї області від 13.10.2014
року - змінити в частині визначення
терміну початку здійснення
перерахунку.

Абзац третій резолютивної частини
постанови викласти в наступній
редакції: «Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області на підставі довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. № 5-1, здійснити
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці АДРЕСА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, починаючи з
01.08.2014 року, з врахуванням у складі
заробітку середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, отриманих за період з 01
серпня 2009 року по 31 липня 2011 року, з
урахуванням раніше сплачених сум, з
проведенням коригування вказаних
виплат.»

В іншій частині постанову
Чорнобаївського районного суду
Чернігівськї області від 13.10.2014 року -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Н.І.Горбань

Судді:
Г.В. Земляна

Є.О.Сорочко

Повний текст постанови виготовлено
12.12.2014 року.

Головуючий суддя

Горбань Н.І.

Судді:

Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.