Справа № 209/2678/13-а(209/2678/13-а)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2014 рокусправа №
209/2678/13-а(209/2678/13-а) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді: Сафронової С.В.

суддів: Нагорної
Л.М. Олефіренко Н.А.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у
Дніпродзержинську ради
Дніпропетровської області на
постанову Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська від 28 жовтня
2013 року у справі № 209/2678/13-а(209/2678/13-а) за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у Дніпродзержинську ради
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом до відповідача в якому
просив визнати неправомірними дії
відповідача щодо нездійснення
перерахунку та виплати позивачу з
30.07.2012 року по 31.05.2013 року допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку; стягнути з
відповідача недоплачену суму допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період 30.07.2012 рок упо
31.05.2013 року

Постановою Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська від 28 жовтня
2013 року адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Дніпровської районної у м.
Дніпродзержинську ради про визнання
протиправною бездіяльність та
стягнення не донарахованої та
несплаченої суми державної допомоги
задоволено. Визнано протиправними дії
відповідача щодо відмови у
донарахуванні належних позивачу
ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними віку трьох
років. Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної у м. Дніпродзержинську ради
здійснити перерахунок державної
допомоги ОСОБА_1 по догляду за дітьми до
досягнення трирічного віку на дітей
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 03.12.2012 року по
31.05.2013 року в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, як це
передбачено ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".
Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної у м. Дніпродзержинську ради на
користь ОСОБА_1 суму недоплаченої
допомоги за період з 03.12.2012 року по
31.05.2013 року в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, за мінусом
виплаченої йому за цей період часу
допомоги.

Не погодившись з постановою суду
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на не повне з'ясування
судом обставин справи, просив
постанову суду скасувати та відмовити
в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач має
малолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку з чим
знаходиться на обліку у відповідача, як
не застрахований у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та отримує
від нього виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення трирічного
віку.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми"від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.012008 і діє по
31.12.2008. Отже, з 1.01.2009 ст.15 Закону №2811-ХII
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010 році ст.45 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2010 рік".

У зв'язку з тим, що у зазначені
положення Законів України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" та
Про Державний бюджет України на 2010 рік"
не визнано неконституційними, у
2009-2010р.р. допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначалась та виплачувалась у
відповідності до п.22 Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми".

Оскільки, ані Законом України "Про
державний бюджет України" на 2011-2013 роки,
ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" розмір допомоги, та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
то з 01.01.2011 року у відповідача виник
обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано вказав на неправомірні
дії відповідача та зобов'язав
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити позивачу державну допомогу
по догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період 03.12.2012 року по 31.05.2013 року, і такі
виплати повинні здійснюватися до
закінчення строку передбаченої
законом виплати, з урахуванням різниці,
яка була виплачена у цей період.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення, постанову
суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п. 1 ст.198, ст..200, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у
Дніпродзержинську ради
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення,

Постанову Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська від 28 жовтня
2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки передбаченні ст. 212
КАС України

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
Н.А. Олефіренко