Справа № 500/8569/13-а (2а/500/3/14)
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року м.
Київ К/800/30637/14

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя-доповідач Кочан В.М.,
судді Винокуров К.С. , Пасічник С.С. ,
розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ПАТ
"Ізмаїлавтотранс" на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 15.05.2014р. у
справі за позовом ПАТ "Ізмаїлавтотранс"
до Виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради Одеської області, ПП
«Ізмаїл Євротрансавто» про визнання
дій неправомірними, скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2012 року ПАТ "Ізмаїлавтотранс"
звернувся до суду з позовом до
Виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради Одеської області, ПП
«Ізмаїл Євротрансавто» з вимогами про
визнання протиправними дій щодо
призначення ПП «Ізмаїл Євротрансавто»
тимчасовим перевізником та укладення з
ним договору, визнання протиправними,
нечинними та скасування рішення від
10.12.2013р. № 1045 (в частині призначення
тимчасовим перевізником ПП «Ізмаїл
Євротрансавто») та договору від 11.12.2013р.
№ 4ВР укладеного на підставі
вищенаведеного рішення.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 20.01.2014р. позов задоволено. Визнано
протиправними дії виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради
Одеської області щодо призначення ПП
«Ізмаїл Євротрансавто» тимчасовим
перевізником на маршрутах № 10, 10 А, 15 в
м. Ізмаїлі Одеської області та
укладення з приватним підприємством
«Ізмаїл Євротрансавто» договору.
Визнано протиправним та скасовано
рішення Виконавчого комітету
Ізмаїльської міської ради Одеської
області від 10.12.2013р. № 1045 в частині
призначення тимчасового перевізника
на перевезення пасажирів на маршрутах
загального користування № 10, 10А, 15 в м.
Ізмаїлі Одеської області в режимі
«маршрутне таксі» ПП «Ізмаїл
Євротрансавто». Визнано нечинним та
скасовано договір № 4ВР на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
від 11.12.2013р., укладений між Виконавчим
комітетом Ізмаїльської міської ради
Одеської області та ПП «Ізмаїл
Євротрансавто» на підставі рішення
виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради Одеської області від
10.12.2013р. № 1045.

Постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 15.05.2014р. постанову суду першої
інстанції скасовано та закрито
провадження в частині позову до ПП
«Ізмаїл Євротрансавто» про визнання
протиправними дій щодо призначення ПП
«Ізмаїл Євротрансавто» тимчасовим
перевізником та укладення з ним
договору, визнання протиправними,
нечинними та скасування рішення від
10.12.2013р. №1045 та договору від 11.12.2013р.
№4ВР укладеного на підставі
вищенаведеного рішення. Відмовлено в
задоволенні позову ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до Виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради про
визнання дій про призначення ПП
«Ізмаїл Євротрансавто» тимчасовим
перевізником та укладення з ним
договору протиправними, визнання
протиправними, нечинними та скасування
рішення від 10.12.2013р. №1045 та договору від
11.12.2013р. №4ВР укладеного на підставі
вищенаведеного рішення.

У касаційній скарзі представник ПАТ
«Ізмаїлавтотранс», посилаючись на
порушення норм матеріального і
процесуального права, допущених судом
апеляційної інстанції, просить
скасувати постанову суду апеляційної
інстанції та залишити в силі постанову
суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених ст.220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
висновку про відхилення касаційної
скарги з урахуванням наступного.

Вирішуючи спір та задовольняючи
позов, суд першої інстанції виходив з
того, що при прийнятті оскаржуваного
рішення від 10.12.2013р.№ 1045 про
призначення ПП «Ізмаїл Євротрансавто»
тимчасовим перевізником на міських
автобусних маршрутах № 10, 10А, №15,
Виконавчий комітет Ізмаїльської
міської ради перевищив свої
повноваження в результаті чого прийняв
протиправне рішення, оскільки Законом
України "Про автомобільний транспорт"
не надано право виконавчим комітетам
міських рад призначати тимчасових
перевізників на автобусних маршрутах
загального користування.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позову, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що на час призначення
Виконавчим комітетом Ізмаїльської
міської ради тимчасового перевізника
рішення конкурсного комітету щодо
визначення переможця конкурсу на
міських автобусних маршрутах №10, 10А,
№15 було зупинено, а тому такі дії
відповідача (щодо призначення
перевізника) є правомірними.

Колегія суддів погоджується з
таким висновком суду апеляційної
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 43 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу
можуть бути: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборотних
рейсів).

За змістом ст. 44 вказаного Закону
організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування. Порядок проведення
конкурсів визначає Кабінет Міністрів
України.

Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 (далі
- Порядок). Вказаний Порядок визначає
процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування і є обов'язковим для
виконання органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування,
підприємствами (організаціями),
залученими на договірних умовах для
організації забезпечення проведення
конкурсів, конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Пунктом 2 цього Порядку
роз'яснено, що організатор це орган
виконавчої влади, виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради, який
самостійно або із залученням робочого
органу проводить конкурс, а конкурсний
комітет - постійний або тимчасовий
орган, утворений організатором для
розгляду конкурсних пропозицій та
прийняття рішення про визначення
переможця конкурсу.

Як вбачається із матеріалів
справи та встановлено судами, рішенням
Виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради від 31.07.2013р. № 610 було
затверджено умови проведення конкурсу
на перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування на
маршрутах № 10, №10А, №15.

Тобто, організатором вказаного
конкурсу є Виконавчий комітет
Ізмаїльської міської ради Одеської
області.

10.10.2013р. конкурсним комітетом
Виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради проведено конкурс на
право здійснювати перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування за міськими
маршрутами №10, №10А та №15. За
результатами конкурсу укладено
договір між Виконавчим комітетом
Ізмаїльської міської ради та ПП
«Ізмаїл Євротрансавто» від 21.10.2013р. №
53/13 на перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування за міськими маршрутами
№10, №10А та №15.

Однак, ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 29.11.2013р. по справі № 500/7662/13-а
зупинено договір між Виконавчим
комітетом Ізмаїльської міської ради та
ПП «Ізмаїл Євротрансавто» № 53/13 від
21.10.2013р., укладений за результатами
конкурсу 10.10.2013р. При цьому ухвалою
цього ж суду від 30.10.2013р. у справі
№500/6367/13 зупинено дію рішення
Виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради "Про введення в дію
рішення конкурсного комітету по
пасажирським перевезенням" від 21.10.2013р.

10.12.2013р. Виконавчим комітетом
Ізмаїльської міської ради прийнято
рішення № 1045 про призначення
ПП «Ізмаїл Євротрансавто» тимчасовим
перевізником на міських автобусних
маршрутах №10, №10А, №15 в режимі
«маршрутне таксі» та укладено між
виконавчим комітетом Ізмаїльської
міської ради Одеської області та ПП
«Ізмаїл Євротрансавто» договір №4ВР на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом від 11.12.2013р.

Підпунктом 6 п. 55 Порядку
передбачено, що організатор має право у
разі зупинення судом рішення
конкурсного комітету призначити
тимчасово на строк дії відповідної
ухвали суду автомобільного
перевізника для виконання перевезень,
передбачених об'єктом конкурсу.

За правилами ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

З урахуванням того, що за змістом
ст.7 Закону України «Про автомобільний
транспорт» забезпечення організації
пасажирських перевезень на міських
автобусних маршрутах загального
користування покладається на
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради відповідного населеного
пункту та, що п.55 Порядку надано право
організатору конкурсу на призначення
тимчасово автомобільного перевізника
для виконання перевезень, передбачених
об'єктом конкурсу (на строк дії
відповідної ухвали суду), Виконавчий
комітет Ізмаїльської міської ради
Одеської області в межах своїх
повноважень та у спосіб, що
передбачений Законом прийняв
оскаржуване рішення від 10.12.2013р. № 1045
про призначення ПП «Ізмаїл
Євротрансавто» тимчасовим
перевізником на міських автобусних
маршрутах № 10, №10А, №15.

Крім того, колегія суддів
погоджується і з висновком суду
апеляційної інстанції щодо закриття
провадження у справі в частині позову
ПАТ "Ізмаїлавтотранс" до ПП «Ізмаїл
Євротрансавто».

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень
згідно із п. 7 ч.1 цієї статті - це орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

За змістом ст.50 Кодексу
адміністративного судочинства України
громадяни України, іноземці чи особи
без громадянства, їх об'єднання,
юридичні особи, які не є суб'єктами
владних повноважень, можуть бути
відповідачами лише за
адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень.

Частиною 1 ст. 157 КАС України
встановлено, що суд закриває
провадження у справі, якщо справу не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

При вирішенні даного спору за
позовом ПАТ "Ізмаїлавтотранс" суд
першої інстанції в постанові зазначив
відповідачем ПП «Ізмаїл
Євротрансавто», звідси колегія суддів
погоджується з судом апеляційної
інстанції щодо закриття провадження в
цій частині позову.

Доводи касаційної скарги
висновків суду апеляційної інстанції
не спростовують.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Суд апеляційної інстанції повно і
всебічно встановив обставини справи,
дав їм належну юридичну оцінку,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ПАТ "Ізмаїлавтотранс"
відхилити, а постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 15.05.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає, крім випадків, встановлених
статтями 235-237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя-доповідач
Кочан В.М.

судді
Винокуров К.С.

Пасічник С.С.