Справа № 2а/1270/7710/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2014 року м. Київ
К/800/5634/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Луганського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 12.11.2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08.01.2013 року
у справі за позовом Дитячого
позаміського закладу оздоровлення та
відпочинку «Луганський дитячий
оздоровчий табір «Юний Ленінець» до
Луганського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання протиправним та скасування
рішення,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2012 року Дитячий позаміський
заклад оздоровлення та відпочинку
«Луганський дитячий оздоровчий табір
«Юний Ленінець» звернувся до
Луганського окружного
адміністративного суду з позовом до
Луганського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання протиправним та скасування
рішення.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 12.11.2012 року
адміністративний позов Дитячого
позаміського закладу оздоровлення та
відпочинку «Луганський дитячий
оздоровчий табір «Юний Ленінець» було
задоволено. Визнано протиправним та
скасовано рішення виконавчої дирекції
Луганського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
28.08.2012 року за № 13/06-09-2708 про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) та застосування
фінансових санкцій.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08.01.2013 року
апеляційну скаргу Луганського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності було залишено
без задоволення, а постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 12.11.2012 року -
без змін.

У касаційній скарзі Луганське обласне
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, не погоджуючись з
даними рішеннями, посилаючись на
допущені судами першої та апеляційної
інстанцій порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 12.11.2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08.01.2013 року
та ухвалити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Луганського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами встановлено, що Дитячий
позаміський заклад оздоровлення та
відпочинку «Луганський дитячий
оздоровчий табір «Юний ленінець»
зареєстровано як юридична особа 24.04.2003
року Новоайдарською
райдержадміністрацією Луганської
області.

20.08.2012 року виконавчою дирекцією
Луганського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності було
проведено планову перевірку цільового
використання коштів Фонду страхування
з тимчасової втрати працездатності на
часткове фінансування оздоровлення
дітей в Дитячому позаміському закладі
оздоровлення та відпочинку
«Луганський дитячий оздоровчий табір
«Юний ленінець», за результатами якої
складено акт від 20.08.2012 за № 6-13-69.

Актом від 20.08.2012 за № 6-13-69 встановлено,
що позивачем до витрат на культурне
обслуговування дітей включено витрати
на продукти харчування на загальну
суму 11016,00 грн., що є порушенням п.1.6
Порядку фінансування оздоровлення
дітей застрахованих осіб в дитячих
закладах оздоровлення за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженої Постановою правління
Фонду від 25.02.2009 року №17.

На підставі зазначеного акту перевірки
28.08.2012 року Луганським обласним
відділенням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було винесено рішення
№13/06-09-2708 про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) в сумі 11016,00 грн. та
застосування фінансових санкцій в сумі
5508,00 грн..

Статтею 48 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» визначено, що за рахунок
коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Відповідно до статей 11 та 47 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», постановою
правління Фонду від 25.02.2009 року №17
затверджено Порядок фінансування
оздоровлення дітей застрахованих
осіб у дитячих закладах оздоровлення
за рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі Порядок №17).

Згідно із пунктом 1.6 Порядку
фінансування оздоровлення дітей
застрахованих осіб у дитячих закладах
оздоровлення за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, кошти Фонду
виділяються на організацію харчування
(у частині вартості набору продуктів
харчування), лікування та культурне
обслуговування дітей у межах граничних
норм витрат.

Відповідно до підпункту 1.7.1 пункту 1.7
Порядку фінансування оздоровлення
дітей застрахованих осіб у дитячих
закладах оздоровлення за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
правління відділення Фонду відповідно
до кошторису програми відділення
Фонду щодо відновлення здоров'я
застрахованих осіб і членів їх сімей
щорічно визначає загальну суму
коштів Фонду на часткове фінансування
оздоровлення дітей у дитячих закладах
оздоровлення на поточний рік і норми
витрат на харчування (у частині
вартості набору продуктів харчування),
лікування та культурне обслуговування
дітей у межах граничних норм витрат.

З матеріалів справи вбачається, що
17.05.2012 року між Луганським обласним
відділенням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та Дитячим позаміським
закладом оздоровлення та відпочинку
«Луганський дитячий оздоровчий табір
«Юний ленінець» був укладений договір
№74/29-29 від 17.05.2012 року про часткове
фінансування оздоровлення дітей, які є
членами сімей застрахованих осіб, у
останнього за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Відповідно до пункту 1.3 зазначеного
договору, замовник (відділення Фонду) у
порядку та на умовах, визначених цим
договором здійснює часткове
фінансування оздоровлення дітей за
рахунок коштів Фонду з розрахунку в
середньому на оздоровчу зміну на :

- харчування дітей (у частині вартості
набору продуктів харчування
відповідно до норм, затверджених
постановою КМУ від 22.11.2004 №1591 «Про
затвердження норм харчування у
навчальних оздоровчих закладах») не
більше 37 грн. на одну людину в день;

- лікування та культурне
обслуговування дітей - не більше 3 грн.
на одну людину в день.

До зазначеного договору Дитячим
позаміським закладом оздоровлення та
відпочинку «Луганський дитячий
оздоровчий табір «Юний ленінець» була
надана калькуляція витрат на одну
дитину на добу, що знаходиться в
останнього, згідно з якою до витрат на
одну дитину відносяться також витрати
на культурно-масові заходи - 3 грн. на
добу.

Крім того, до зазначеного договору була
також додана характеристика Дитячого
позаміського закладу оздоровлення та
відпочинку «Луганський дитячий
оздоровчий табір «Юний ленінець»,
пунктом 8 якої встановлений перелік
культмасових заходів.

Позивачем у 2012 році були витрачені
кошти Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності в
сумі 11016 грн. на придбання
кондитерських виробів та соків для
заохочення дітей при проведенні
культурно-масових заходів у дитячому
таборі «Юний ленінець».

Діючими нормативними документами
Фонду не заборонено придбання за
рахунок коштів Фонду в якості призів
штучних кондитерських виробів в
упаковці та соків для заохочення дітей
при проведенні культурно-масових
заходів у дитячих закладах
оздоровлення.

Враховуючи, що спірні витрати Дитячим
позаміським закладом оздоровлення та
відпочинку «Луганський дитячий
оздоровчий табір «Юний Ленінець» були
здійснені саме на культурне
обслуговування дітей і їх розмір
відповідає встановленим договором
нормам, а саме 3 грн. на добу, суд першої
інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку, визнавши протиправним та
скасувавши рішення виконавчої
дирекції Луганського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 28.08.2012 року за №
13/06-09-2708 про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Луганського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності - залишити без
задоволення, а постанову Луганського
окружного адміністративного суду від
12.11.2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 08.01.2013 року у справі за позовом
Дитячого позаміського закладу
оздоровлення та відпочинку
«Луганський дитячий оздоровчий табір
«Юний Ленінець» до Луганського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення -
без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: