Справа № 807/1694/14
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р.
Справа № 876/10252/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Гудима Л.Я.,

суддів:
Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державної служби геології та надр
України на постанову Закарпатського
окружного адміністративного суду від 27
серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Західна
геолого - розвідувальна компанія» до
Державної служби геології та надр
України про визнання дій
неправомірними та зобов»язання до
вчинення певних дій, -

В С Т А Н О
В И В:

В травні 2014 року позивач - Товариство з
обмеженою відповідальністю «Західна
геолого - розвідувальна компанія»
звернулося в суд з позовом до Державної
служби геології та надр України про
визнання протиправною бездіяльність
відповідача щодо нездійснення
розгляду заяви та документів щодо
переоформлення спеціального дозволу
на користування надрами від 16.03.2012 року
№4112 на геологічне вивчення, у тому
числі дослідно-промислову розробку
Квасівського рудного поля та
зобов»язання переоформити спеціальний
дозвіл на користування надрами від
16.03.2012 року №4112 на геологічне вивчення,
у тому числі дослідно-промислову
розробку Квасівського рудного поля.

Позовну заяву мотивовано тим, що
позивачем 27.03.2014 року надіслано до
Державної служби геології та надр
України заяву щодо внесення змін до
спеціального дозволу на користування
надрами від 16.03.2014 року № 4112, на
підставі ч. 8 ст. 4-1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», що
зумовлено зміною місцезнаходження
суб»єкта господарювання, однак
відповідачем не здійснено
переоформлення спеціального дозволу.
Вважає бездіяльність Державної служби
геології та надр України у зв»язку з
пропуском строку переоформлення
спеціального дозволу на користування
надрами від 16.03.2014 року № 4112 незаконною
та такою, що не відповідає чинному
законодавству.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2014
року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність
Державної служби геології та надр
України стосовно нездійснення
розгляду заяви та документів поданих
позивачем Товариством з обмеженою
відповідальністю "Західна геолого -
розвідувальна компанія" щодо
переоформлення спеціального дозволу
на користування надрами від 16.03.2012 року
№ 4112 на геологічне вивчення, у тому
числі дослідно-промислову розробку
Квасівського рудного поля. Зобов»язано
Державну службу геології та надр
України розглянути заяву Товариства з
обмеженою відповідальністю "Західна
геолого - розвідувальна компанія" щодо
переоформлення спеціального дозволу
на користування надрами від 16.03.2012 року
№ 4112. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

.

Не погодившись із даним рішенням, його
оскаржила Державна служба геології та
надр України у апеляційному порядку,
яка, покликаючись на неповне
з»ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування своїх апеляційних
вимог позивач посилається на те, що в
силу абз. 1, 2, 3 ч. 8 ст. 4-1 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» не
переоформлений в установлений строк
документ дозвільного характеру є
недійсним, а тому судом першої
інстанції фактично позбавлено
відповідача законного права
розглянути заяву про внесення змін у
спеціальний дозвіл на користування
надрами №4112 від 16.03.2012 року.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду справи
не прибули, про дату, час і місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином, клопотань від осіб, які
беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, а
тому, колегія суддів, у відповідності
до п.п. 1, 2, ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає
за можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи апелянта у їх
сукупності, колегія суддів приходить
до переконання, що апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та матеріалами справи підтверджується,
на підставі спеціального дозволу від
16.12.2012 р. №4112 Товариство з обмеженою
відповідальністю «Західна геолого -
розвідувальна компанія» отримало
право на геологічне вивчення, у тому
числі дослідно - промислову розробку
Квасівського рудного поля.

Загальними зборами учасників
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Західна геолого -
розвідувальна компанія» прийнято
рішення щодо зміни місцезнаходження
Товариства, визначивши його за
наступною адресою: 90202, Закарпатська
область, місто Берегове, провулок
Мукачівський, 9, що підтверджується
протоколом № 5 загальних зборів
учасників від 28.02.2014 року.

Статут Товариства з обмеженою
відповідальністю «Західна геолого -
розвідувальна компанія» в новій
редакцій затверджено загальними
зборами учасників Товариства з
обмеженою відповідальністю «Західна
геолого - розвідувальна компанія»,
відповідно до протоколу №5 загальних
зборів учасників від 28.02.2014 року та
13.03.2014 року проведено Державну
реєстрацію змін до установчих
документів, що підтверджується
відбитком штампу реєстратора.

Відповідно до припису Державної служби
геології та надр України Департаменту
державного геологічного контролю
Західного міжрегіонального
територіального відділу від 21.03.2014 року
№ 285-14/02 за результатами проведеної
планової перевірки Товариства з
обмеженою відповідальністю "Західна
геологорозвідувальна компанія" та на
підставі пункту 2 виявлено порушення, а
саме: не переоформлений спеціальний
дозвіл на користування надрами № 4112
від 16.03.2012 року у зв»язку зі зміною
юридичної адреси надрокористувача
(місцезнаходження надрокористувача за
спеціальним дозволом на користування
надрами: м. Київ, просп.
Повітрофлотський, буд. 54, 03151, місце
знаходження надрокористувача за
Випискою з ЄДРПОУ серія АГ № 152376 від
18.03.2014 року: м. Берегово, пров.
Мукачівський, буд. 9, Закарпатська обл.,
90202..

Внаслідок чого, 26.03.2014 року Товариство з
обмеженою відповідальністю «Західна
геолого - розвідувальна компанія»
звернулось до Державної служби
геології та надр України із заявою про
переоформлення спеціального дозволу
на користування надрами №4112 від 16.03.2012
року з метою геологічного вивчення,
затвердження результатів геолого -
економічної оцінки золото -
поліметалічних руд ДКЗ України на
Квасівському рудному полі.

Як встановлено частиною 8 статті 4-1
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності»
підставами для переоформлення
документа дозвільного характеру є:
зміна найменування суб»єкта
господарювання - юридичної особи або
прізвища, імені, по батькові фізичної
особи - підприємця; зміна
місцезнаходження суб»єкта
господарювання.

У разі виникнення підстав для
переоформлення документа дозвільного
характеру суб»єкт господарювання
зобов»язаний протягом п»яти робочих
днів з дня настання таких підстав
подати дозвільному органу або
державному адміністратору заяву про
переоформлення документа дозвільного
характеру разом з документом
дозвільного характеру, що підлягає
переоформленню.

Дозвільний орган протягом двох робочих
днів з дня одержання заяви про
переоформлення документа дозвільного
характеру, документа, що додається до
неї, зобов»язаний видати
переоформлений на новому бланку
документ дозвільного характеру з
урахуванням змін, зазначених у заяві
про переоформлення документа
дозвільного характеру, якщо інше не
встановлено законом.

Так, не переоформлений в установлений
строк документ дозвільного характеру є
недійсним.

Однак, наказом Державної служби
геології та надр України від 25.04.2014 року
№102 зупинено дію спеціального дозволу
№4112 від 16.03.2012 року та надано
надрокористувачеві 30 календарних днів
з моменту відправлення повідомлення
для усунення порушень.

Пунктом 22 Порядку надання спеціальних
дозволів на користування надрами,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 30.05.2011 року №615
передбачено, що дія дозволу може бути
зупинена органом з питань надання
дозволу безпосередньо або за поданням
органів державного гірничого та
санітарно-епідеміологічного нагляду,
державного геологічного і
екологічного контролю, органів
місцевого самоврядування, органів
державної податкової служби у разі
невиконання в установлений строк
приписів уповноважених органів щодо
усунення порушень законодавства у
сфері надрокористування.

Дія дозволу поновлюється органом з
питань надання дозволу після усунення
надрокористувачем причин, що призвели
до зупинення його дії, і сплати сум
фінансових санкцій, застосованих у
зв»язку із зупиненням дії дозволу.

Відповідно до пункту 18 Порядку надання
спеціальних дозволів на користування
надрами, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 30.05.2011
року №615, орган з питань надання
дозволу надає протягом 30 календарних
днів з дати надходження заяви про
переоформлення дозволу (внесення змін
до нього) та документів, що додаються до
неї, заявникові дозвіл на новому бланку
з урахуванням відповідних змін або
вмотивовану відмову.

Згідно з пунктом 19 цього Порядку
підставами для прийняття рішення про
відмову в наданні, продовженні строку
дії, переоформленні дозволу або
внесення змін до нього є: подання
заявником документів не в повному
обсязі; виявлення у поданих документах
недостовірних даних; невідповідність
документів, поданих заявником, вимогам
законодавства.

Однак, станом на момент звернення
позивачем до суду Державною службою
геології та надр України не надано
заявникові дозвіл на новому бланку з
урахуванням відповідних змін або
вмотивовану відмову.

З огляду на наведене, судова колегія
дійшла висновку, що посилання апелянта
щодо недійсності спеціального дозволу
у зв»язку з пропуском строку для його
переоформлення, оскільки наказом
Державної служби геології та надр
України від 25.04.2014 року №102 зупинено
його дію.

Аналізуючи вищенаведене, колегія судів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо неправомірності дій
Державної служби геології та надр
України щодо переоформлення
спеціального дозволу або відмови в
такому, чим порушено норми чинного
законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної служби
геології та надр України залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2014
року у справі №807/1694/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п»ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
О.М. Довгополов

В.В. Святецький