Справа № 815/6420/14
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2014 року 16 год. 15 хв. м. Одеса
Справа № 815/6420/14

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Іванова
Е.А.

секретар Сакара М.М..

за участю представників: позивача
Іщенко К.С.

відповідача Стеля Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м.Одесі
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Одеській області до Котовської
районної державної лікарні
ветеринарної медицини про стягнення
коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Одеській області звернулася до суду з
позовом до Котовської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини, в якому позивач з урахуванням
заяви про зменшення позовних вимог
просить суду стягнути з Котовської
районної лікарні ветеринарної
медицини кошти у сумі 34861,68 грн. до
державного бюджету України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Державною фінансовою інспекцією в
Одеській області відповідно до п. 4.1.5.1
плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ
України на 1-й квартал 2014 року, п. 1.1.5.2.
плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ
в Одеській області на 1-й квартал 2014
року та п. 2.12 контрольно-ревізійної
роботи Держфінінспекції України на 1-й
квартал 2014 року проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності Котовської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини за період з 01.01.2011 року по
завершений звітний березень місяць 2014
року. Ревізією повноти перерахування
до державного бюджету коштів отриманих
від наданих адміністративних послуг
встановлено, що станом на 01.01.2012 року та
протягом 2012 року в порушення вимог п. 24,
ст. 29 Бюджетного кодексу України від
08.07.2010 року №2456-VІ, підпункту 14.32, ст. 4
Закону України «Про держаний бюджет
України на 2011 рік», лікарнею не
перераховано до державного бюджету
кошти в сумі 34861,68 грн., отриманих від
надання послуг відповідно переліку
визначених додатком 2 до Постанови КМУ
від 09.06.2006 року №641 «Про затвердження
переліку платних адміністративних
послуг, які надаються Державною
ветеринарною та фіто санітарною
службою, органами та установами, що
входять до сфери управління, і розміри
плати за їх надання». На виконання п. 46
положень Порядку проведення
інспектування ДФІ, її територіальними
органами, затвердженого Постановою КМУ
від 20.04.2006 року №550 Котовською
об'єднаною ДФІ було надіслано
обов'язкові для виконання вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни від 23.07.2014 року
№830-28/1106, а саме пунктів 2, 3
вищезазначеної вимоги із зворотнім
терміном інформування про вжиті заходи
в термін до 18.08.2014 року. Інформацію про
виконання цих вимог в термін до 18.08.2014
року не було надано, та своєчасно не
виконанно, що є порушенням ч. 2, ст. 15 ЗУ
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні». За таких обставин позивач
просить задовольнити його позовні
вимоги.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав, просив його
задовольнити з підстав, викладених в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, просив
відмовити в його задоволенні та надав
до суду письмові заперечення проти
позову, які мотивовані тим, що
відповідно до акту ревізії, на думку
ревізорів, ним виявлено ряд порушень
фінансово-бюджетної дисципліни та
недоліків. Ревізією повноти
перерахування до державного бюджету
коштів отриманих від наданих
адміністративних послуг встановлено,
що станом на 01.01.2012 року та протягом 2012
року в порушення вимог п. 24, ст. 29
Бюджетного кодексу України, підпункту
14,32, ст. 4 Закону України «Про держаний
бюджет України на 2011 рік», лікарнею не
перераховано до державного бюджету
кошти в сумі 34861,68 грн. Проте відповідач
зазначає, що відповідно до п. 32, ст. 4 ЗУ
«Про державний бюджет України на 2011
рік» плата за адміністративні послуги
є одним із джерел формування
спеціального фонду Державного бюджету
України на 2011 рік у частині доходів.
Спрямування цих коштів здійснюється
відповідно до п. 34, ст. 14 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2011 рік» на
видатки головних розпорядників коштів
державного бюджету, пов'язані з
наданням адміністративних послуг.
Адміністративні послуги, які надаються
бюджетній установі відповідно до своїх
функціональних повноважень,
відображаються як власні надходження
бюджетних установ та використовуються
на покриття витрат, пов'язаних з
організацією та надання зазначених
послуг. Відповідно до ч.4, ст. 13
Бюджетного кодексу України власні
надходження бюджетних установ
отримуються додатково до коштів
загального фонду бюджету і включаються
до спеціального фонду бюджету. Залишки
коштів на 01.01.2012 року від надання послуг
Котовською лікарнею у сумі 34861,68 грн.
були зараховані як власні надходження
бюджетних установ та використовуються
з урахуванням ч. 9, ст. 51 Бюджетного
кодексу України на покриття витрат,
пов'язаних з організацією та надання
послуг, за основною діяльність
відповідача, та відповідних бюджетних
призначень на наступний бюджетний
період 2012 року у сумі 26496,86 грн. та на
погашення кредиторської
заборгованості яка виникла на 01.01.2012
року у сумі 17151,50 грн., всього на суму
43650,36 грн.

Вислухавши пояснення сторін,
з'ясувавши обставини справи та
дослідивши наявні у справі докази, суд
доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що Котовською
об'єднаною Державною фінансовою
інспекцією в Одеській області була
проведена ревізія
фінансово-господарської діяльності
Котоської районної державної лікарні
ветеринарної медицини за період з
01.01.2011 року по завершений звітній
березень місяць 2014 року.

За результатами ревізії був складений
акт від 07.07.2014 року №830-37/064, у якому
серед іншого встановлено,
недоотримання коштів державним
бюджетом в сумі 34861,68 грн. через не
перерахування до Державного бюджету
України коштів, що залишились на
рахунку на 31.12.2011 року. (а.с. 29-64).

Не погодившись з вказаними порушеннями
викладеними в акті перевірки позивачем
до Котовської об'єднаної державної
фінансової інспекції подані
заперечення від 17.07.2014 року №42 (а.с. 24-26),
за результатом розгляду яких був
складений висновок від 23.07.2014 року,
згідно якого заперечення не
приймаються, а вказане порушення
викладене в акті ревізії трактовано
вірно, сума 34861,68 грн. підлягає
поверненню до державного бюджету
України (а.с. 13-23).

На підставі вказаного акту ревізії на
адресу Котовської районної державної
лікарні ветеринарної медицини була
спрямована вимога про усунення
виявлених фінансових порушень від
23.07.2014 року №830-28/1106, у пункті 3 якої
Котовська об'єднана ДФІ в Одеській
області вимагало відобразити в обліку
заборгованість перед бюджетом та
перерахувати 34861,68 грн. отриманих
коштів від надання послуг до
державного бюджету України (а.с. 27-28).

Згідно ч. 4, ст. 13 Бюджетного
кодексу України власні надходження
бюджетних установ отримуються
додатково до коштів загального фонду
бюджету і включаються до спеціального
фонду бюджету.

Відповідно до п. 24, ч. 2, ст. 29
Бюджетного кодексу України до доходів
загального фонду Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 1 частини другої
статті 671 цього Кодексу) належать,
зокрема: плата за надання
адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 9, ст. 51 Бюджетного
кодексу України якщо обсяги власних
надходжень бюджетних установ
перевищують відповідні витрати,
затверджені законом про Державний
бюджет України (рішенням про місцевий
бюджет), розпорядник бюджетних коштів
передбачає спрямування таких
надпланових обсягів у першу чергу на
погашення заборгованості з оплати
праці, нарахувань на заробітну плату,
стипендій, комунальних послуг та
енергоносіїв.

Якщо такої заборгованості немає,
розпорядник бюджетних коштів
спрямовує 50 відсотків коштів на заходи,
що здійснюються за рахунок відповідних
надходжень, і 50 відсотків коштів - на
заходи, необхідні для виконання
основних функцій, але не забезпечені
коштами загального фонду бюджету за
відповідною бюджетною програмою.

У такому разі розпорядник
бюджетних коштів здійснює
перерозподіл обсягів узятих бюджетних
зобов'язань за загальним фондом
бюджету для проведення видатків за
цими зобов'язаннями із спеціального
фонду бюджету.

Згідно п. 32 ст. 4 ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», установлено,
що джерелами формування спеціального
фонду Державного бюджету України на 2011
рік у частині доходів є: плата за
адміністративні послуги.

Плата за надання таких послуг
справляється у розмірах та порядку,
визначених законодавчими актами
України, а в разі якщо це не передбачено
законодавчими актами України, - актами
Кабінету Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови 641 Кабінету
Міністрів України від 09.06.2011 року «Про
затвердження переліку платних
адміністративних послуг, які надаються
Державною ветеринарною та
фітосанітарною службою, органами та
установами, що входять до сфери її
управління, і розміру плати за їх
надання» (зі змінами та доповненнями)
затверджений перелік платних
адміністративних послуг, які надаються
Державною ветеринарною та
фітосанітарною службою, органами та
установами, що входять до сфери її
управління.

До адміністративних послуг
згідно вказаної постанови відносяться:

- видача ветеринарного свідоцтва
(для України - за формами N 1 та 2) - при
переміщенні за межі території
Автономної Республіки Крим, областей,
міст Києва та Севастополя, районів,
міст;

- видача міжнародного
ветеринарного сертифіката (для країн
СНД - ветеринарні свідоцтва за формами N
1, 2 та 3) - при переміщенні за межі
України;

- видача ветеринарної довідки - при
переміщенні в межах району;

- видача ветеринарно-санітарного
паспорта на тварину.

Як встановлено судом у 2011 році
плата за адміністративні послуги
використовувалася на покриття витрат
пов'язаних з організацією та надання
зазначених послуг, що підтверджується
звітом про використання коштів
спеціального фонду за 2 півріччя 2011
року по Котовській районній державній
лікарні ветеринарної медицини (а.с. 202).

Крім того як пояснив представник
відповідача у 2011 році всі кошти від
платних послуг надходили на один
рахунок, як від надання
адміністративних послуг, так і від
інших, які не є адміністративними, та
тільки у 2012 році рахунок був розділений
на 2-а різних рахунка, окремо для
адміністративних послуг та інших.

Також згідно балансу Котовської
районної державної лікарні
ветеринарної медицини (форма №1) на 01
січня 2012 року на кінець звітного
періоду на рахунках в казначействі
спеціального фонду було 34681,68 грн., з
яких 34861,68 грн. спеціальні реєстраційні
рахунки для обліку коштів, отриманих як
плата за послуги (а.с. 194-195).

Згідно кошторису Котовської
районної державної лікарні
ветеринарної медицини на 2012 рік
спеціальний фонд становить 634230 грн., з
яких 634230 видатки та надання кредитів
(а.с.196-197).

Також згідно звіту про
заборгованість за бюджетними коштами
(форма №7д, №7м) на 01 січня 2012 року
зареєстровані фінансові зобов'язання
на кінець звітного періоду (року)
становлять 17153,50 грн., з яких 17153,50 грн.
кредиторська заборгованість (а.с. 203-204).

Та як вставлено судом залишки
коштів станом на 01.01.2012 року від надання
послуг Котовською районною державною
лікарнею ветеринарної медицини у сумі
34861,68 грн. були зараховані як власні
надходження та використовувались з
урахуванням ч. 9, ст.. 51 Бюджетного
кодексу України на покриття витрат,
пов'язаних з організацією та наданням
послуг за основною діяльністю
відповідача на наступний бюджетний
період та на погашення кредиторської
заборгованості яка виникла на 01.01.2012
року у сумі 17151,50 грн.

Основним аргументом позивача
щодо наявності порушення є посилання
на п. 2, ст. 57 Бюджетного кодексу України
про те, що у разі відсутності
відповідних бюджетних призначень на
наступний бюджетний період залишки
коштів спеціального фонду
перераховуються до загального фонду
державного бюджету, але суд критично
ставиться до цього, так як вбачається з
кошторисів фінансування відповідача
на 2011 рік та 2012 рік затверджених та
зареєстрованих в Головному управлінні
ветеринарної медицини в Одеській
області, в них передбачено надходження
та видатки по спеціальному фонду як в
2011 році - 1446210 грн. та 1097690 грн. так й в 2012
році 634230 грн. та 634230 грн. відповідно (а.с.
196-201).

Таким чином суд вважає, що
відповідачем правомірно залишки
коштів станом на 01.01.2012 року від надання
послуг Котовською районною державною
лікарнею ветеринарної медицини у сумі
34861,68 грн. були зараховані як власні
надходження.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного
судочинства України суд оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи те, що посилання
представника позивача на порушення п. 2,
ст. 57 Бюджетного кодексу України не
підтверджено під час розгляду справи
та що кошторисами фінансування
відповідача на 2011 рік та 2012 рік
передбачено надходження та видатки по
спеціальному фонду як в 2011 році - 1446210
грн. та 1097690 грн. так й в 2012 році 634230 грн.
та 634230 грн., а тому відповідач не
повинен був залишки коштів на
казначейському рахунку на 31.12.2011 року
перераховувати до Державного бюджету
України, суд доходить висновку, що
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст.158-163КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Котовської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини про стягнення 34861,68грн.
відмовити.

Постанова набирає законної
силі відповідно до ст..254 КАС України.

Апеляційна скарга на
постанову суду може бути подана
протягом десяти днів після отримання
копії постанови. Апеляційна скарга
подається до Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 17
грудня 2014 року.

Суддя
Іванов Е.А.

У задоволені позову Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Котовської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини про стягнення 34861,68грн.
відмовити.

17 грудня 2014 року.