Справа № 2-а-229/11/2214
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-229/11/2214
Головуючий у 1-й інстанції: Воробченко
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сапальова Т.В.

судді: Боровицький О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
управління Пенсійного фонду України у
Славутському районні Хмельницької
області та ОСОБА_2 на постанову
Славутського міськрайонного суду
Хмельницької області від 15 лютого 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Славутському районні Хмельницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2011 року позивач звернулася до
Славутського міськрайонного суду
Хмельницької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Славутському районі Хмельницької
області про визнання дій відповідача
незаконними; зобов'язання відповідача
провести позивачу виплату підвищення
до пенсії за статус "дитина війни" за
період з 01.09.2010 року по 31.12.2010 року
відповідно до норм ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" та з
нарахуванням та виплатою на користь
позивача компенсації за втрату
вартості куплеспроможності належних
позивачу коштів відповідно до норм ст.
46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. 2 Закону України "Про
компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплати", п. 3, п. 7 Порядку проведення
компенсації громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням термінів
їх виплати; зобов'язання відповідача
забезпечити в подальшому виконання
чинних норм ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та
проводити позивачу як дитині війни з 01
січня 2011 року підвищення пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни";
зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити на користь позивача
компенсацію за втрату вартості
куплеспроможності належної пенсії у
сумі 710,90 грн. за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року за весь час її невиплати - з
липня 2007 року по 16 листопада 2010 року
відповідно до норм ст. 46 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", ст. 13 Закону
України "Про компенсацію громадянам
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати" та п. 3, п.
7 Порядку проведення компенсації
громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням термінів їх
виплати.

Постановою Славутського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 15.02.2011 року позов
задоволено частково: визнано дій
відповідача неправомірними;
зобов'язано відповідача нарахувати та
виплатити позивачу підвищення до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 01 вересня 2010
року по 15 лютого 2011 року включно, з
врахуванням проведених виплат за
вказаний період.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Славутського міськрайонного
суду Хмельницької області від 15 лютого
2011 року та задовольнити позовні вимоги
в повному обсязі, а відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову про відмову
в задоволенні позову.

Суд апеляційної інстанції відповідно
до положень ст. ст. 183-2, 197 КАС України
проводить розгляд справи у порядку
письмового провадження. За таких умов
згідно з ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України у Славутському районні
Хмельницької області необхідно
залишити без задоволення, а апеляційну
скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково,
виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, позивач є
пенсіонером за віком та має статус
дитини війни відповідно до статті 1
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни".

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що вимоги
позивача щодо зобов`язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії як дитині війни
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню за період з 01 вересня 2010
року по 15.02.2011 року. В решті позовних
вимог позивачу відмовлено.

Колегія суддів апеляційної інстанції
частково погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058 від 09.07.2003 року,
згідно з якою мінімальна пенсія за
віком дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Відповідно до положень статей 1, 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" позивач звернулася із
письмовою заявою до управління
Пенсійного фонду України у
Славутському районні Хмельницької
області про нарахування та виплату 30%
підвищення до пенсії як дитині війни.

Відповідач відмовив позивачу в
здійсненні вказаного перерахунку
пенсії.

Як встановлено з матеріалів справи, на
момент звернення позивача до суду,
нарахування доплати до її пенсії в
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком відповідно до положень ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" відповідачем не здійснено.
Всупереч положенням вищенаведеної
норми щомісячне підвищення до пенсії
позивачу виплачувалось відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530.

В свою чергу, з огляду на загальні
засади пріоритетності законів над
підзаконними актами, Закон України "Про
соціальний захист дітей війни" має вищу
юридичну силу, ніж постанова Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530,
що дає підстави зробити висновок про
неправомірність виплати відповідачем
щомісячного підвищення до пенсії в
меншому розмірі, ніж це передбачено ст.
6 зазначеного Закону.

Таким чином, виходячи з приписів
частини 2 статті 152 Конституції України
та рішення Конституційного Суду
України № 10-рп-/2008 від 22.05.2008 р., колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо наявності у
відповідача обов'язку нараховувати та
сплачувати позивачу доплату до пенсії,
передбачену статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

Крім того, судова колегія погоджується
з висновками суду першої інстанції
щодо відмови в задоволенні позову в
частині нарахування та виплати на
користь позивача компенсації за втрату
вартості куплеспроможності належних
позивачу коштів відповідно до норм ст.
46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. 2 Закону України "Про
компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплати".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплати" компенсація громадянам
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати
провадиться у разі затримки на один і
більше календарних місяців виплати
доходів, нарахованих громадянам за
період, починаючи з дня набрання
чинності цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховані суми пенсії, не
отримані з вини органу, що призначає і
виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком з нарахуванням компенсації
втрати частини доходів.

Таким чином, необхідною передумовою
виплати пенсії в порядку,
передбаченому ст. 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" і ст. 2 Закону України "Про
компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплати", є її нарахування, і лише в
такому випадку пенсії, не одержані
своєчасно з вини органів пенсійного
фонду, підлягають виплаті за минулий
час без обмеження строку.

Разом з тим, колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає за необхідне вказати на те, що
суд першої інстанції, дійшовши
обґрунтованого висновку про
законність вимог позивача про
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії як дитині війни відповідно до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", необґрунтовано
визначився із періодом захисту
порушеного права позивача,
задовольнивши позовні вимоги з 01.09.2010
року по 15.02.2011 року.

Колегія суддів звертає увагу, що судове
рішення має бути наслідком чинного
правового регулювання. Воно не може
обмежувати волю законодавчого органу в
майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин.

Як встановлено з матеріалів справи,
позивач просить захистити її порушене
право відповідно до діючого
законодавства в подальшому, тому
колегія суддів дійшла висновку, що
правильним способом захисту
порушеного права позивача, який
відповідає вимогам чинного
законодавства, є зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії по день припинення
такого права.

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 198 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право змінити постанову
суду з підстав: правильне по суті
вирішення справи чи питання, але з
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права;
вирішення не всіх позовних вимог або
питань.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Славутському районні Хмельницької
області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Славутського міськрайонного
суду Хмельницької області від 15 лютого
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Славутському районні Хмельницької
області про перерахунок пенсії, -
змінити.

Абзац 3 резолютивної частини постанови
Славутського міськрайонного суду
Хмельницької області від 15 лютого 2011
року викласти в наступній редакції:

"Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Славутському районні
Хмельницької області перерахувати та
виплачувати ОСОБА_2 державну соціальну
допомогу у вигляді підвищення до
пенсії як дитині війни відповідно до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період
з 01.09.2010 року, з урахуванням виплачених
сум, та по день припинення права на такі
виплати."

В решті постанову Славутського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 15 лютого 2011 року залишити
без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.