Справа № 554/17080/14-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем
України

Дата документу 10.12.2014

10 грудня 2014 року
м. Полтава

Октябрський районний суд м.
Полтави, у складі судді Антонова С.В.,
розглянувши у приміщенні суду у м.
Полтаві адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району м. Полтави про визнання дій
протиправними та зобов`язання вчинити
дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із
адміністративною позовною заявою до
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві, прохаючи суд визнати дії
Управління пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві, щодо
відмови в перерахунку йому пенсії в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
передбачених ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року, виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком визначеної
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та не включення 75%
щомісячної додаткової пенсії від
мінімальної пенсії за віком,
протиправними; зобов'язати Управління
пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві здійснити йому
перерахунок пенсії з 01 січня 2014 року у
відповідності з ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та з врахуванням
75% щомісячної додаткової пенсії за
віком від мінімальної пенсії за віком,
та продовжувати в подальшому проводити
щомісячні розрахунки його пенсії у
відповідності із зазначеними Законами;
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві виплатити йому всю суму
заборгованості, а саме, різницю між
сумами щомісячних пенсій та інших
видів пенсійних призначень та фактично
виплачених сум щомісячних пенсій та
інших видів пенсійних призначень з 01
січня 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказав, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1-ї категорії, а також інвалідом 2 групи,
що підтверджується посвідченням серії
А НОМЕР_1 виданим Полтавською обласною
державною адміністрацією 22.11.1995 року та
довідкою медико - соціальної
(експертної) комісії серії 7-66 ТВ №0010182
від 10.11.2003 року.

Вказав, що на підставі статей 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в усіх випадках розміри
державної пенсій для інвалідів, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою та
віднесених до категорії 1 - інвалідам II
групи, не можуть бути нижчими 8
мінімальних пенсій за віком, а
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок та виплату йому
державної пенсії, як постраждалому від
Чорнобильської катастрофи 1 категорії -
інваліду II групи у розмірі не нижчому 8
мінімальних пенсії за віком,
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком
з 01 січня 2014 року та проведення
відповідних виплат.

У листі від 07.11.2014 року за №259/С-04
Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району м. Полтави йому
відмовлено у задоволенні заяви і
додано перерахунок пенсії.

Вказані дій Управління Пенсійного
фонду України Октябрського району м.
Полтави вважає неправомірними у
зв`язку із чим просить задовольнити
позовні вимоги у повному обсязі.

У судове засідання позивач не з`явився,
звернувся із заявою про розгляд справи
за його відсутності, позовні вимоги
підтримав, прохав задовольнити їх у
повному обсязі (а.с. 24).

Представник відповідача у судове
засідання також не з`явилася,
звернулася до суду із письмовим
клопотанням про розгляд справи за її
відсутності, прохала відмовити у
задоволенні позову у повному обсязі
(а.с. 23).

З тих підстав, що учасники процесу до
суду не з'явилися, суд розглянув справу
в порядку письмового провадження.

З'ясувавши фактичні обставини у
справі та перевіривши їх наданими
позивачем доказами, суд приходить до
висновку про те, що позов підлягає
задоволенню частково, виходячи з
наступного.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1-ї категорії, а також інвалідом 2 групи,
що підтверджується посвідченням серії
А НОМЕР_1 виданим Полтавською обласною
державною адміністрацією 22.11.1995 року та
довідкою медико - соціальної
(експертної) комісії серії 7-66 ТВ №0010182
від 10.11.2003 року (а.с. 9, 10).

У відповідь на заяву позивача про
перерахунок та виплату йому державної
пенсії, як постраждалому від
Чорнобильської катастрофи 1 категорії -
інваліду II групи у розмірі не нижчому 8
мінімальних пенсії за віком,
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком
з 01 січня 2014 року, листом від 07.11.2014 року
за №259/С-04 Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району м. Полтави
повідомило його про те, що розмір
виплати пенсії визначається
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а тому
підстави для задоволення вказаної
заяви відсутні (а.с. 5-7).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров`ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам,
віднесеним до першої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у
розмірах: інвалідам другої групи 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», розмір мінімальної
пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок 20 років
страхового стажу, встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Прожитковий
мінімум встановлюється Кабінетом
Міністрів України та щороку
затверджується Верховною Радою
України в Законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії відповідно
до ст. 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров`ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

З наведених норм чинного законодавства
України та фактичних обставин справи
випливає наступне. Відповідно до
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ОСОБА_1 має право на
отримання державної пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою 1
категорії - інвалідам II групи не нижчої
8 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» станом на 1 січня 2014
року не передбачалось повноважень
Кабінету Міністрів України щодо
регулювання норм і положень статей 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком. Законодавчо розмір
мінімальної пенсії за віком
установлено лише статтею 28 Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка й підлягає
застосуванню під час розгляду спору,
згідно з якою мінімальна пенсія за
віком дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України «Про прожитковий мінімум»,
прожитковий мінімум застосовується
для встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком.

Розмір прожиткового мінімуму щороку
встановлюється законом про державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» визначений
розмір прожиткового мадмуму для осіб,
які втратили працездатність, який
становить - з 1 січня 2014 року - 949 гривень,
з 1 липня - 974 - гривні, з 1 жовтня -1014
гривень.

Пленум Вищого адміністративного суду
України у пункті 12 постанови №8 від
19.12.2011 року зазначив, що пенсія є
періодичним платежем, виплата якої, за
загальним правилом, не обмежена у часі.
Підвищення до пенсії, яке є додатковою
виплатою особі, яка визнана такою, що
має на нього право, нерозривно
пов'язано з виплатою пенсії і також має
не визначений у часі граничний термін
виплати.

Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання нарахувати та виплатити
відповідні періодичні платежі, суди, у
разі відсутності спору про право особи
на отримання підвищення до пенсії або
встановлення такого права в судовому
порядку, не мають підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
нарахування і виплати, певним часовим
проміжком, якщо не відбулося змін у
законодавстві.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлено шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд
залишає позовну заяву без розгляду,
якщо її подано з пропущенням
встановленого законом строку
звернення до адміністративного суду і
суд не знайшов підстав для визнання
причин пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними.

ОСОБА_1 з позовними вимогами щодо
зобов`язання УПФ Октябрського району м.
Полтави здійснити йому перерахунок
пенсії з 01.01.2014 року звернувся лише
17.11.2014 року, тобто з порушенням
шестимісячного строку звернення до
суду, що передбачений КАС України,
будь-яких підстав для визнання
поважними причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду не
надав.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають задоволенню починаючи з
17.05.2014 року, тобто за останні шість
місяців з дати звернення позивача до
суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що обставини на які
посилається позивач є доведеними,
позовна заява є обґрунтованою у
частині позовних вимог щодо визнання
дій відповідача, які полягають у
відмові позивачу в проведенні
перерахунку пенсії за віком та не
включенні 75% щомісячної додаткової
пенсії від мінімальної пенсії за віком,
- протиправними; у частині зобов`язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивачу починаючи з 01.06.2014 року;
у частині зобов`язання відповідача
виплатити позивачу усю суму
заборгованості, а саме: різницю між
сумами щомісячних пенсій й інших видів
пенсійних призначень ОСОБА_1 та
фактично виплаченими сумами
щомісячних пенсій та інших видів
пенсійних призначень починаючи з 01.06.2014
року.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 7-14, 71, 94, 159-163, 186 КАС України, -

п о с т
а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві щодо
відмови ОСОБА_1, в перерахунку пенсії в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
передбачених ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ, виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком визначеної
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та не включення 75%
щомісячної додаткової пенсії від
мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01 червня 2014 року у
відповідності з ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та з врахуванням
75% щомісячної додаткової пенсії за
віком від мінімальної пенсії за віком,
та продовжувати в подальшому проводити
щомісячні розрахунки пенсії ОСОБА_1 у
відповідності із зазначеними Законами.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві виплатити ОСОБА_1 всю суму
заборгованості, а саме: різницю між
сумами його щомісячних пенсій та інших
видів пенсійних призначень та фактично
виплачених сум щомісячних пенсій та
інших видів пенсійних призначень
починаючи з 01 червня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через суд першої
інстанції протягом 10 зо дня отримання
її копії особами, які не брали участі у
розгляді справи.

Постанова набирає законної сили
протягом 10 днів зо дня отримання її
копії особами, які не брали участі у
розгляді справи, якщо не буде оскаржена
у встановленому порядку.

СуддяС.В. Антонов