Справа № 2а/1270/837/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/40600/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Приватного підприємства
«Первомайськ-Транзит-2009» до Державної
адміністрації автомобільного
транспорту, третя особа: Приватне
підприємство «Первомайське АТП-СВ»,
про визнання протиправним та
скасування рішення конкурсного
комітету, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У січні 2012 року позивач звернуся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив визнати протиправним та
скасувати рішення конкурсного
комітету Державної адміністрації
автомобільного транспорту з
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
на міжобласних маршрутах від 10.11.2011
року в частині визначення ПП
«Первомайське АТП-СВ» переможцем
конкурсу за маршрутом №65/66
Первомайськ-Донецьк; зобов'язати
відповідача в межах своєї компетенції
організувати засідання конкурсного
комітету з проведення конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на міжобласних маршрутах з
перегляду рішення щодо визначення
переможця конкурсу від 10.11.2011 року за
маршрутом №65/66 Первомайськ-Донецьк з
дотриманням умов проведення конкурсу з
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на вказаному міжобласному
автобусному маршруті відповідно до
Порядку, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України №1081 від
03.12.2008 року, та за результатами
перегляду прийняти нове рішення про
визначення переможця конкурсу,
проведеного 10.11.2011 року за цим
маршрутом.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 30 березня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 травня 2012
року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено у повному обсязі.

В касаційній скарзі позивач просить
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій з підстав порушення цими
судами норм матеріального та
процесуального права і прийняти нове
рішення про задоволення позовних вимог
в повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що 10 листопада 2011 року
проведено конкурс на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом у
міжобласному сполученні за рейсами,
які були оголошені в журналі
«Перевізник» №17-18/2011.

На право здійснення перевезень
пасажирів на маршруті
Первомайськ-Донецьк (рейси 65/66) згідно
протоколу №228 засідання комітету
Державтотрансадміністрації з
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
на міжобласних маршрутах загального
користування від 10.11.2011 року
претендували ПП «Первомайське АТП-СВ»
(самостійно) та ПП
«Первомайськ-Транзит-2009» (самостійно).

За результатами оцінювання пропозицій
перевізників-претендентів ПП
«Первомайське АТП-СВ» отримало 27 балів,
а ПП «Первомайськ-Транзит-2009» - 15 балів,
у зв'язку з чим переможцем на
самостійне виконання рейсів 65/66
маршруту Первомайськ-Донецьк визнано
ПП «Первомайське АТП-СВ». За вказане
рішення члени конкурсного комітету
проголосували одноголосно.

Статтею 1 Закону України «Про
автомобільний транспорт» (далі - Закон)
визначено, що автобусний маршрут
загального користування - це
автобусний маршрут, на якому
здійснюють регулярні пасажирські
перевезення; автомобільний перевізник
- фізична або юридична особа, яка
здійснює на комерційній основі чи за
власний кошт перевезення пасажирів чи
(та) вантажів транспортними засобами.

Згідно ст. 29 Закону автомобільним
перевізником та автомобільним
самозайнятим перевізником, які
здійснюють перевезення пасажирів на
договірних умовах, є суб'єкти
господарювання, які відповідно до
законодавства та одержаної ліцензії
надають послуги за договором
перевезення пасажирів транспортним
засобом, що використовується ними на
законних підставах.

Відповідно до ст. 43 Закону визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу
можуть бути: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборотних
рейсів).

Статтею 45 Закону закріплено вимоги до
автомобільних перевізників, які
допускаються до участі в конкурсі. Так,
в конкурсі на визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування можуть брати участь
автомобільні перевізники, які мають
ліцензію на той вид послуг, що виносять
на конкурс, на законних підставах
використовують у достатній кількості
сертифіковані автобуси відповідного
класу, відповідають вимогам,
викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються
автомобільні перевізники, які визнані
банкрутами або щодо яких порушено
справу про банкрутство чи ліквідацію
як суб'єкта господарювання; подали до
участі в конкурсі документи, що містять
недостовірну інформацію; не
відповідають вимогам статті 34 Закону;
передбачають використовувати на
маршрутах автобуси, переобладнані з
вантажних транспортних засобів.

Згідно ст. 46 Закону для участі в
конкурсі на перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування автомобільний перевізник
подає конкурсному комітету такі
документи: заяву претендента
встановленого зразка із зазначенням
автобусного маршруту загального
користування, на якому має намір
працювати претендент; нотаріально
завірену копію ліцензії на право
надання послуг з перевезення пасажирів
та копії ліцензійних карток на
автобуси, які будуть використовуватися
на автобусному маршруті; відомості про
додаткові умови обслуговування
маршруту; документ, що підтверджує
внесення плати за участь у конкурсі;
довідку про відповідність технічного
стану автобусів претендента умовам
перевезень, видану відповідним
підрозділом Державтоінспекції
Міністерства внутрішніх справ України;
висновок Державтоінспекції
Міністерства внутрішніх справ України
про відповідність претендента вимогам
нормативно-правових актів у сфері
безпеки дорожнього руху, який
складається та видається в порядку,
встановленому Міністерством
внутрішніх справ України.

При визначенні переможця конкурсу в
разі рівних пропозицій претендентів
перевага надається перевізникам, які
представили до конкурсного комітету:
сертифікат відповідності послуг з
перевезення пасажирів автобусами
ліцензійним умовам, а також для
міжміських та міжнародних автобусних
маршрутів свідоцтво відповідності
автобуса параметрам комфортності.

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначає Порядок
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 року №1081 (далі - Порядок).

Відповідно до цього Порядку конкурсний
комітет - це постійний або тимчасовий
орган, утворений організатором для
розгляду конкурсних пропозицій та
прийняття рішення про визначення
переможця конкурсу.

Перевізник-претендент - це
автомобільний перевізник, який в
установленому порядку подав заяву та
документи для участі в конкурсі.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що
рішення про переможця конкурсу
приймається конкурсним комітетом.
Рішення конкурсного комітету
обов'язкове для виконання
організатором, крім випадків,
передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Пунктом 17 Порядку визначено, що у
конкурсі можуть брати участь
підприємства (організації), які
відповідають вимогам, що встановлені
ст. 44 Закону України «Про автомобільний
транспорт», а також умовам проведення
відповідного конкурсу.

Переможцем конкурсу визначається
підприємство (організація), яке за
оцінкою конкурсного комітету
найбільше відповідає умовам конкурсу,
(п. 19 Порядку).

Для участі у конкурсі автомобільний
перевізник подає на кожний об'єкт
конкурсу окремо заяву за формою, згідно
з додатками 1 або 2, і документи
відповідно до п. 29 Порядку.

Згідно п. 32 Порядку комплектність
поданих документів перевіряє в міру їх
надходження організатор. До заяви
автомобільного перевізника додається
анкета за формою згідно з додатком 5, в
якій передбачаються питання, що будуть
враховані під час перевірки
достовірності відомостей, що містяться
у документах для участі у конкурсі, та
під час підрахунків за бальною
системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

Згідно п. 37 Порядку достовірність
інформації, викладеної у заяві та
документах, визначених пунктом 29 цього
Порядку, перевіряється організатором
та/або робочим органом не пізніше ніж
за два дні до дати проведення конкурсу.

Під час проведення конкурсу конкурсний
комітет розглядає пропозиції
перевізників-претендентів виключно за
показниками, визначеними п. 40 Порядку.

Переможцем конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів (п. 46
Порядку).

Позивачем в обґрунтування доводу
стосовно того, що ПП «Первомайське
АТП-СВ» для участі в конкурсі були
запропоновані транспортні засоби, які
задіяні на інших маршрутах, в якості
письмового доказу було подано
повідомлення адвоката ОСОБА_4 від 08.11.2011
року, в пункті 2 якого зроблений
висновок про те, що автобус БАЗ А079.23 д/н
НОМЕР_1 (VIN НОМЕР_4, 2010 р.в., білого
кольору) та автобус БАЗ А079.23 д/н НОМЕР_2
(VIN НОМЕР_4, 2010 р.в., білого кольору) є
одним і тим же транспортним засобом.

Однак представлене позивачем
повідомлення адвоката містить
недостовірні відомості, які
спростовуються дослідженими судами і
наявними в матеріалах справи
тимчасовими реєстраційними талонами
серії ДАР №156641 та ДАР №204448.

Відповідно до п.п. 4 п. 12 Порядку
конкурсний комітет приймає рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який не
має достатньої кількості транспортних
засобів для виконання перевезень,
затвердженої обов'язковими умовами
конкурсу, та перевезень, які повинні
виконуватися відповідно до чинних
договорів (дозволів). Достатня
кількість транспортних засобів
визначається як кількість автобусів,
необхідних для виконання перевезень,
та кількість резервних транспортних
засобів, яка становить 10 відсотків для
міського, приміського сполучення та 20
відсотків для міжміського сполучення.

ПП «Первомайське АТП-СВ» для участі в
конкурсі зазначено та подано документи
стосовно двох автобусів, а тому
кількість резервних автобусів складає
50%, що більше встановленого мінімуму.

Згідно договору №1726 від 10.12.2010 року,
укладеного між Луганською
облдержадміністрацією та ПП
«Первомайське АТП-СВ», останнє дійсно
обслуговує внутрішньообласний маршрут
№201 Первомайськ АС - Нижнє трьома
основними автобусами (серед яких також
автобус БАЗ - А079.23 д/н НОМЕР_3) та двома
резервними. Тобто, відсоткове
співвідношення основних транспортних
засобів до резервних становить близько
66%, що більше встановленого мінімуму.

Додатковою угодою від 08.02.2011 року до
вищезазначеного договору ПП
«Первомайське АТП-СВ» дозволено
здійснювати заміну основних
транспортних засобів будь-якими
автобусами марок БАЗ, БОГДАН, ПАЗ.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком судів першої
та апеляційної інстанцій, що ПП
«Первомайське АТП-СВ» може забезпечити
перевезення на маршруті Первомайськ -
Донецьк рейс №65/66, оскільки для його
виконання достатньо одного автобусу.
При цьому другий автобус БАЗ - А079.23 д/н
НОМЕР_3 може використовуватися як
резервний, адже використання на
внутрішньообласному маршруті №201
Первомайськ АС - Нижнє не є
обов'язковим, виходячи з положень
вищезазначеного договору та
додаткової угоди до нього.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що згідно наказу від 01.11.2007
року №4 та наказу від 28.09.2010 року №73 у ПП
«Первомайське АТП-СВ» на посади
медичних сестер по випуску водіїв на
лінію було прийнято відповідно ОСОБА_5
та ОСОБА_6

Судами попередніх інстанцій також
встановлено, що бухгалтером ПП
«Первомайське АТП-СВ» було допущено
технічну помилку при нарахуванні
заробітної плати медичній сестрі
ОСОБА_5 за період з 01.09.2010 року по 15.11.2011
року. Після з'ясування про наявність
цієї невідповідності в даних в
податковому розрахунку форми №1ДФ до
податкового органу було надано
уточнений звіт за формою №1ДФ
«Податковий розрахунок сум доходу,
нарахованого (сплаченого) на користь
платників податку, і сум утриманих з
них податку», в якому були
відкориговані вказані дані.

Таким чином, зазначена ПП
«Первомайське АТП-СВ» в анкеті, наданій
для участі у конкурсі, інформація
стосовно кількості медичних сестер на
підприємстві є достовірною.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком судів першої
та апеляційної інстанцій, що доводи
позивача щодо протиправності рішення
конкурсного комітету про визначення ПП
«Первомайське АТП-СВ» переможцем
конкурсу на маршруті Первомайськ -
Донецьк №65/66 є необґрунтованими.

Колегія суддів зазначає, що суди
попередніх інстанцій правильно
врахували наведені обставини і
висновок про відмову в задоволенні
даних позовних вимог ґрунтується на
повно та всебічно встановлених
обставинах справи.

Доводи касаційної скарги зроблених
цими судами висновків не спростовують.

Керуючись статями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Приватного
підприємства «Первомайськ-Транзит-2009»
залишити без задоволення, а постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 30 березня
2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25 травня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер