Справа № 610/4736/14-а
Суддя: Соколова К. А.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.12.2014 року Балаклійський районний суд
Харківської області в складі
головуючого судді Соколової К.А.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Балаклійському районі Харківської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

26.11.2014 року позивач звернувся до суду із
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області, в якому просить
визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
незаконними, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі зробити
перерахунок щомісячної основної
пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та щомісячну додаткову пенсію
за шкоду завдану здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 2014 року. Обґрунтовуючи свої позовні
вимоги тим, що являється інвалідом ІІ
групи внаслідок захворювань, які
пов'язані з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та має статус ліквідатора аварії на
ЧАЕС. А тому відповідно до ст.ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.01.2014 року має право на
отримання державної пенсії в розмірі
не нижче восьми мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком. Але УПФУ в
Балаклійському районі виплачує йому
основну та додаткову пенсію в значно
менших розмірах.

Відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області надіслав до суду
письмові заперечення, в яких зазначено,
що ОСОБА_1 має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесений до І
категорії, є інвалідом ІІ групи,
перебуває на обліку в управлінні з
29.04.1992 року, отримує основну та
додаткову пенсію відповідно до ст. ст.
49, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього закону здійснюється
за рахунок Державного бюджету України.

Конституційний суд України в рішенні
№20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив про те,
що розміри соціальних виплат залежать
від соціально-економічних можливостей
держави, а також одним з визначальних
елементів у регулюванні суспільних
відносин у соціальній сфері є
додержанням принципу пропорційності
між соціальним захистом громадян та
фінансовими можливостями держави, а
також гарантування права кожного на
достатній життєвий рівень.

Нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до п.5 ч.1 ст. 4 Бюджетного
кодексу України. А тому суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі Закону України про
Державний бюджет на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, який набрав чинності з
01.01.2012 року та яким визначено розміри
пенсій за ст. ст. 39, 50, 51, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Основна і
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю виплачується позивачу
управлінням відповідно до чинного
законодавства, в розмірах, визначених
Кабінетом Міністрів України на 2014 рік,
а тому правові підстави для
задоволення позову відсутні, у зв'язку
з цим управління просить відмовити у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в
повному обсязі.

Суддя, з'ясувавши обставини по справі,
перевіривши їх наданими доказами,
вважає, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.04.2010
року являється інвалідом ІІ групи
внаслідок захворювань, які пов'язані з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та має
статус учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
віднесений до І категорії. Перебуває на
обліку в управлінні з 29.04.1992 року та
отримує основну та додаткову пенсію
відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року №796-ХІІ.

З 01.01.2014 року позивачу виплачується
пенсія по інвалідності, як інваліду ІІ
групи, в розмірі 3374,58 грн., та додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 379,60 грн.

При цьому, у відповідності до ст. 49
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської
катастрофи»встановлено, що в усіх
випадках розмір пенсії для інвалідів
ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік», Кабінет
Міністрів прийняв постанову «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23
листопада 2011 року, що набрала чинності
з 01 січня 2012 року, якою затверджено
порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

З вищевказаних положень Закону № 796-XII
та Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» слідує, що
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, яке пов'язане
із роботами по ліквідації аварії на
ЧАЕС, у 2013 році визначається Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до пункту 17
частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу
України до видатків, що здійснюються з
Державного бюджету України (з
урахуванням особливостей, визначених
пунктом 5 частини другої статті 67-1
цього Кодексу), належать видатки на
державні програми з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки,
запобігання виникненню та ліквідації
надзвичайних ситуацій та наслідків
стихійного лиха.

Згідно із абзацом 8 пункту 4
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2012
від 25.01.2012 року нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема питання соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до пункту 5
частини першої статті 4 Бюджетного
кодексу України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Однак, починаючи з 01 січня 2014 року,
Закон України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» в редакції від 16
січня 2014 року не містить жодної норми,
яка б обмежувала у 2014 року пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статті 50, 54 даного Закону, яким
визначено перерахунок пенсії.

Лише 31 липня 2014 року Верховною Радою
України був прийнятий Закон України
№1622-VII «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», яким Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» доповнено п. 6-7. Так,
цим пунктом передбачено, що норми і
положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Закон України від 31 липня 2014 року №1622-VII
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» набрав чинності 03 серпня 2014 року.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, з 01 січня 2014 року
по 02 серпня 2014 року застосуванню
підлягають норми статті 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не положення постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23 листопада
2011 року

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 7, 71, 86, 99, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Балаклійському районі Харківської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України у
Балаклійському районі Харківської
області по нарахуванню та виплаті
щомісячної основної пенсії за віком та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду
завдану здоров'ю починаючи з 26.05.2014 року
по 02.08.2014 року не в повному обсязі -
незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Балаклійському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок щомісячної основної
пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та щомісячну додаткову пенсію
за шкоду завдану здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 26.05.2014 року по 02.08.2014 року, та провести
відповідні виплати.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Балаклійський районний суд
Харківської області протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ