Справа № 2а-42/11/2316
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/39044/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року у справі №2а-42/11 за позовом ОСОБА_4
до ОСОБА_5, Черкаської міської ради,
Управління Держкомзему у м. Черкаси про
визнання недійсними актів на право
власності на земельну ділянку та
скасування рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2010 року ОСОБА_4 звернувся з
позовом до ОСОБА_5, Черкаської міської
ради, Управління Держкомзему у м.
Черкаси про визнання недійсним акту на
право власності на земельну ділянку
від 07.12.2005 року серії ЯБ №429267, від 18.01.2008
року серії ЯЕ №633758, часткове
скасування рішень Черкаської міської
ради від 27.10.2005 року №8-675 «Про передачу
громадянам земельних ділянок у
власність та в оренду і внесення змін
до рішень міської ради», від 04.10.2007 року
№4-32 «Про передачу громадянам
земельних ділянок у власність та
оренду».

Постановою Соснівського районного
суду м. Черкаси від 15 червня 2011 року
позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року постанову суду першої інстанції в
частині позовних вимог до ОСОБА_5 про
визнання недійсним акту на право
власності на земельну ділянку від
07.12.2005 року серії ЯБ №429267, від 18.01.2008
року серії ЯЕ №633758 скасовано та
провадження у цій частині справи
закрито. В іншій частині постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси
від 15 червня 2011 року скасовано та
ухвалено нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року, ОСОБА_4 звернувся з касаційною
скаргою, у якій, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить його
скасувати та залишити в силі судове
рішення Соснівського районного суду м.
Черкаси від 15 червня 2011 року.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанції, згідно договору
купівлі-продажу від 27.07.1981 року позивач
є власником 1/2 частини
будинковолодіння розташованого по
АДРЕСА_1, інша частина будинку належить
ОСОБА_5 відповідно до договору
дарування від 29.10.2004 року №5198.

Згідно рішення Черкаської міської ради
№ 665 від 07.05.1953 року, за даним
домоволодінням була закріплена
земельна ділянка площею 450 кв.м та 13
кв.м. в тимчасове користування на
підставі рішення № 458 від 22.07.1981 року.

Рішенням Черкаської міської ради № 8-675
дод.8 від 27.10.2005 року ОСОБА_5 є власником
земельної ділянки площею 432 кв.м.
Цільове призначення земельної ділянки
для будівництва і обслугоговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд та видано державний
акт на дану земельну ділянку серія ЯБ №
429267.

Рішенням Черкаської міської ради від
04.10.2007 року № 4-32 п.1.7 позивач ОСОБА_4 є
власником земельної ділянки площею 331
кв.м. Цільове призначення земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд та
видано державний акт на право
власності на земельну ділянку серія ЯВ
№ 633758.

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання державних актів недійними та
скасування рішення Черкаської міської
ради в частині передачі ОСОБА_5 та
ОСОБА_4 земельних ділянок у приватну
власність посилаючись на порушення
державно-будівельних норм та
неможливості обслуговування своєї
частини домоволодіння.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
рішення Черкаської міської ради від
27.10.2005 року №8-675 «Про передачу
громадянам земельних ділянок у
власність та в оренду і внесення змін
до рішень міської ради» в частині
надання ОСОБА_5 земельної ділянки
загальною площею 432,00 кв. м та від 04.10.2007
року №4-32 «Про передачу громадянам
земельних ділянок у власність та
оренду» в частині передати ОСОБА_4
безоплатно у власність земельної
ділянки площею 331,0 кв. м підлягають
скасуванню, оскільки висновком судової
будівельно-технічної експертизою від
30.03.2011 року встановлено, що у позивача
відсутній доступ до зовнішніх стін
будівлі та здійснення поточного
ремонту.

Натомість суд апеляційної інстанції
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в задоволенні
позовних вимог вмотивував свої
висновки тим, що рішення Черкаської
міської ради від 27.10.2005 року №8-675
винесені на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законодавством України.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду апеляційної інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до п. б) ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Згідно з ст. 40 ЗК України громадянам
України за рішенням органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування можуть передаватися
безоплатно у власність або надаватися
в оренду земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
гаражного будівництва в межах норм,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. в) ч. ст. 81 ЗК України
громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки на
підставі приватизації земельних
ділянок, що були раніше надані їм у
користування.

Положеннями ст. 118 Земельного кодексу
України (в редакції, яка діяла на час
отримання позивачем та ОСОБА_5
земельних ділянок) було передбачено, що
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки. Проект відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян організаціями,
які мають відповідні дозволи (ліцензії)
на виконання цих видів робіт, у строки,
що обумовлюються угодою сторін. Проект
відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, за
замовленням ОСОБА_6 ТОВ «Черкаський
міський земельно-кадастровий центр»
був розроблений проект відведення
земельної ділянки. Під час розроблення
проекту відведення земельної ділянки: -
між позивачем та ОСОБА_5 складений акт
розподілу земельної ділянки,
відповідно до якого земельна ділянка
ОСОБА_4 становить 254 кв.м, ОСОБА_5 - 432 кв.
м; - позивачем була надана нотаріально
завірена заява від 26.04.2005 року про
узгодження на розподіл земельної
ділянки, що знаходиться по АДРЕСА_1,
згідно доданого акту розподілу
земельної ділянки; - між ТОВ
«Черкаський міський
земельно-кадастровий центр», головою
квартального комітету, суміжним
користувачем - Черкаською міською
радою, співвласником -ОСОБА_4 був
складений акт про визначення та
погодження розмірів земельної ділянки
громадянину ОСОБА_6 від 12.10.2004 року; межі
закріплені дерев'яним парканом.

Також судом апеляційної інстанції
вірно було встановлено, що проект
відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_7 безоплатно у власність площею 432
кв. м для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка) по
АДРЕСА_1 за рахунок земель Черкаської
міської ради був погоджений висновком
Черкаського міського управління
земельних ресурсів, висновком
Управлінням містобудування та
архітектури Черкаської міської ради
від 24.03.2005 року №481/14, висновком
Черкаської міської
санітарно-епідеміологічною станцією
від 31.03.2005 року №56, висновком
археологічної інспекції управління
культури Черкаської міської ради від
31.03.2005 року №449, висновком Державного
управління екології та природних
ресурсів в Черкаські області від 18.04.2005
року №120, висновком державної
землевпорядної організації.

В подальшому, розглянувши технічну
документацію із землеустрою та проект
відведення земельної ділянки, висновки
державної землевпорядної експертизи
Черкаська міська рада рішенням від
27.10.2005 року №8-675 вирішила передати
безоплатно ОСОБА_5 земельну ділянку для
будівництва і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд для ведення індивідуального
садівництва загальною площею 432,00 кв. м
по АДРЕСА_1 на території Черкаської
міської ради, у зв'язку із чим ОСОБА_5
також був виданий Державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯБ №429267.

Рішенням Черкаської міської ради від
04.10.2007 року №4-32 вирішено передати
безоплатно ОСОБА_4 безоплатно у
власність земельну ділянку площею 331,0
кв. м. по АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, у
зв'язку із чим ОСОБА_4 також був виданий
Державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯЕ №633758.

Як на підставу скасування рішень
Черкаської міської ради позивач
посилається на те, що ОСОБА_5 було
приватизовано частину земельної
ділянки з порушенням державних
будівельно-технічних норм, оскільки по
літ. Г-В згідно технічної документації
його частина земельної ділянки
проходить по одній лінії з будинком
позивача (по лінії фундаменту).

Однак, зазначені обставини
спростовуються висновком управління
містобудування та архітектури
Черкаської міської ради від 24.03.2005 року
№481/14, яким погоджено проект відведення
земельної ділянки гр. ОСОБА_5 по
АДРЕСА_1 та наданий позитивний
висновком щодо безоплатного передання
у власність земельної ділянки площею 432
кв. м для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадна ділянка) за рахунок
земель Черкаської міської ради.

Колегія суддів вважає помилковим
посилання суду першої інстанції як на
підставу для скасування оскаржуваних
рішень висновок судової
будівельно-технічної експертизи від
30.03.2011 року, оскільки висновком не
встановлено порушення порядку
приватизації позивачем та ОСОБА_5
земельних ділянок або розподілу
земельних ділянок. Взагалі експертом
здійснено висновок, що у позивача
відсутній доступ до зовнішніх стін і
здійснення поточного ремонту, що є
відхиленням п. 3.25 БДН «Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень».

Згідно висновку судової
будівельно-технічної експертизи від
30.10.2008 року №24/СЕ, що складений
Комунальним підприємством «Черкаське
обласне об'єднане бюро технічної
інвентаризації», експертом
встановлено, що розмірі земельних
ділянок сторін ідеальним часткам по 1/2
у домоволодінні по АДРЕСА_1 на час
проведення експертизи не відповідають,
у зв'язку із збільшенням їхньої площі
та конфігурації за рахунок земель
Черкаської області.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо відмови в
задоволенні позовних вимог в частині
часткового скасування рішень
Черкаської міської ради від 27.10.2005 року
№8-675 «Про передачу громадянам
земельних ділянок у власність та в
оренду і внесення змін до рішень
міської ради», від 04.10.2007 року №4-32 «Про
передачу громадянам земельних ділянок
у власність та оренду».

Щодо позовних вимог до ОСОБА_5 про
визнання недійсними актів на право
власності на земельну ділянку від
07.12.2005 року серії ЯБ№429267, від 18.01.2008 року
серії ЯЕ №633758, то колегія суддів
погоджується з судом апеляційної
інстанції щодо закриття провадження у
справі в цій частині, з огляду на
положення ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу
України, ст.ст. 3, 17, 157 КАС України та ч. 1
ст. 15 Цивільного процесуального
кодексу України.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що при вирішенні справи
апеляційним судом вірно застосовані
норми матеріального та процесуального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.