Справа № 826/15551/14
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 листопада 2014 року №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Мазур А.С.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1до Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), Деснянської районної в
місті Києві державної
адміністраціїпровизнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Департаменту соціальної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) (далі -
відповідач 1) та Деснянської районної в
місті Києві державної адміністрації
(далі - відповідач 2) про визнання
незаконними та протиправними рішення
відповідача 1 щодо відмови ОСОБА_1 у
видачі дубліката посвідчення особи,
яка постраждала від Чорнобильської
катастрофи категорії 4; вимогу щодо
необхідності надання, для отримання
дубліката посвідчення особи, яка
постраждала від Чорнобильської
катастрофи категорії 4, документів, які
підтверджують факт проживання або
працевлаштування чи навчання цієї
особи на території посиленого
радіоекологічного контролю на дату
звернення із заявою про видачу
дубліката; бездіяльність відповідача 2,
що полягала у вигляді невжиття дій,
направлених на підготовку подання щодо
видачі позивачу дубліката посвідчення
особи, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи, та його
передачу, разом з необхідними
документами, до відповідача 1;
зобов'язання відповідача 2 підготувати
подання про видачу на ім'я ОСОБА_1
дубліката посвідчення особи, яка
постраждала від Чорнобильської
катастрофи категорії 4 і направити
зазначене подання, разом з необхідними
документами, до відповідача 1.
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що він перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Києві
державної адміністрації як особа, яка
потерпіла від Чорнобильської
катастрофи (4-та категорія). Вказує, що
20.08.1993 року йому вперше було видано
відповідне посвідчення № НОМЕР_1.
Зазначає, що в особовій справі наявні
оригінали довідок Ірпінської міської
року про роботу на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
та про роботу в Київському міському
орендному підприємстві
«Термоізоляція» № 86 від 10.08.1993 року.
Крім того, відомості про трудовий стаж
і підвищений розмір заробітної плати
через роботу в зоні підвищеного
радіологічного контролю
підтверджуються архівними довідками
Солом'янської районної в м. Києві
державної адміністрації № № 108-8147/01,
108-8163/01, 108-8121/01 від 17.07.2014 року. У січні 2013
року ним було втрачено посвідчення №
НОМЕР_1 від 20.08.1993 року, про що було
опубліковано оголошення в газеті.
Звернувшись до Управління пенсійного
фонду в Деснянському районі м. Києва
щодо надання пенсії із зменшенням
пенсійного віку згідно зі ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
отримав лист № 3574/09/П-548 від 23.06.2014 року,
яким роз'яснено, що документом,
підтверджуючим особливий статус особи
є посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи. Крім того,
11.09.2014 року позивач подав до
Деснянської районної в місті Києві
державної адміністрації та до
Департаменту соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) заяву щодо видачі
дубліката посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи категорії 4,
проте від відповідача 1 отримав
відмову, обґрунтовану тим, що видача
дубліката посвідчень категорії 4
можлива лише для осіб, які постійно
проживають або працюють чи постійно
навчаються на даний час на території
посиленого радіологічного контролю,
разом із вимогою надати документи, які
підтверджують вказане. Разом з тим,
стверджує, що відповідач 2, станом на
дату звернення до суду, відповіді не
У судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали
у повному обсязі з підстав, викладених
в позовній заяві та дали аналогічні
пояснення, підтвердивши, що позивач
відповідей з Деснянської районної в
місті Києві державної адміністрації не
У судовому засіданні представник
відповідача 1 проти позову заперечував,
зазначивши, що видача дубліката
посвідчень категорії 4 можлива лише для
осіб, які постійно проживають або
працюють чи постійно навчаються на
даний час на території зони посиленого
радіоекологічного контролю та
вказавши, що процедура видачі
дубліката аналогічна видачі самого
Представник відповідача 2 стверджував,
що оскільки позивач не проживає на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю, йому не
може бути визначено статус
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
У судовому засіданні ухвалено
здійснити подальший розгляд справи у
письмовому провадженні, оскільки
представник відповідача не з'явився,
хоча про дату, час та місце судового
розгляду був повідомлений належним
Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення осіб,
що беруть участь у справі, всебічно і
повно з'ясувавши усі фактичні
обставини справи, на яких ґрунтується
позов, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступного.
З матеріалів справи убачається, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної в місті Києві державної
адміністрації як особа, яка потерпіла
від Чорнобильської катастрофи (4-та
категорія), що підтверджується
довідкою № 34-474 від 11.07.2014 року.
Підставою для визначення позивачу
статусу потерпілого від
Чорнобильської катастрофи категорії 4
було те, що він працював в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
з січня 1982 року по січень 2002 року.
На підтвердження вказаного статусу
Київською міською державною
адміністрацією 20.08.1993 року ОСОБА_1
видано посвідчення № НОМЕР_1, дія якого
є безстроковою згідно форми
посвідчення, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України № 51 від
Листом Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної в м. Києві державної
адміністрації на звернення позивача
від 11.06.2014 року № 82 надано копії
довідок про роботу на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
Ірпінської міської ради народних
депутатів та про роботу в Київському
міському орендному підприємстві
«Термоізоляція» № 86 від 10.08.1993 року.
Разом з тим, зазначено, що оригінали
даних довідок знаходяться в особовій
справі ОСОБА_1, на підставі яких йому і
було видане посвідчення особи, яка
постійно проживала або постійно
працювала на території зони посиленого
радіоекологічного контролю категорії 4
Крім того, в матеріалах справи наявні
архівні довідки Солом'янської районної
в м. Києві державної адміністрації за №
№ 108-8147/01, 108-8163/01, 108-8121/01 від 17.07.2014 року, у
яких містяться відомості про трудовий
стаж позивача і підвищений розмір
заробітної плати через роботу в зоні
підвищеного радіологічного контролю.
У зв'язку із втратою в січні 2013 року
посвідчення № НОМЕР_1 від 20.08.1993 року
позивач 18.06.2014 року звернувся до
Управління пенсійного фонду в
Деснянському районі м. Києва щодо
надання пенсії із зменшенням
пенсійного віку згідно зі ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
на що листом № 3574/09/П-548 від 23.06.2014 року
йому було роз'яснено, що документом,
який підтверджує особливий статус
особи, відповідно до абз. 7 п.п. 5 п. 2.1.
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України № 22-1 від 25.11.2005 року, є
посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи.
З матеріалів справи убачається, що
ОСОБА_1 04.07.2014 року опублікував
оголошення в газеті «Aviso» про втрату
посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи № НОМЕР_1
від 20.08.1993 року та про визнання його
Позивач подав 11.09.2014 року до
Деснянської районної в місті Києві
державної адміністрації та до
Департаменту соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) заяву щодо видачі йому
дубліката посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи категорії 4,
у якій було вказано номер посвідчення,
дату його видачі та пояснено обставини
втрати посвідчення. Разом з тим, до
зазначеної заяви було додано докази
публікації в пресі оголошення про
втрату посвідчення та про визнання
Департамент соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повідомив ОСОБА_1 листом
від 22.09.2014 року вих. № 051/П-2792-009 про те, що
згідно п. 4 ст. 14 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та п. п. 6, 10
Постанови Кабінету Міністрів України
від 20.01.1997 року № 51 «Про затвердження
Порядку видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» посвідчення видаються,
зокрема, особам, які постійно
проживають або постійно працюють чи
постійно навчаються на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, за умови, що вони станом на
01.01.1993 року прожили або відпрацювали чи
постійно навчалися у цій зоні не менше
чотирьох років, - на підставі довідки
встановленого зразка. Тому, видача
дубліката посвідчень категорії 4
можлива лише для осіб, які постійно
проживають або постійно працюють чи
постійно навчаються на даний час на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю.
Крім того, відповідач 1 у зазначеному
листі вказав, що для отримання
дубліката посвідчення категорії 4
позивачу необхідно надати до
Управління праці і соціального захисту
населення Деснянської районної в місті
Києві державної адміністрації
документи, що підтверджують факт
проживання або працевлаштування чи
навчання на території посиленого
радіоекологічного контролю на дату
звернення із заявою про видачу
Станом на дату подання
адміністративного позову відповіді
від Деснянської районної в місті Києві
державної адміністрації на адресу
позивача не надходило.
Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ст. 65 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» потерпілим
від Чорнобильської катастрофи
видаються посвідчення, виготовлені за
зразками, затвердженими Кабінетом
Міністрів України. Посвідчення
«Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи» є документом, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
Згідно з п. 4 даної статті, видача
посвідчень провадиться спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями за
поданням районних державних
адміністрацій. Порядок видачі
посвідчень встановлюється Кабінетом
Відповідно до положень п. 10 Порядку
видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.01.1997
року № 51, видача посвідчень іншим
потерпілим ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
провадиться Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими державними адміністраціями
за поданням місцевих органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування за місцем проживання.
Разом з тим, у даному пункті зазначено,
що посвідчення видаються, зокрема,
особам, які постійно проживають або
постійно працюють чи постійно
навчаються на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, за умови, що вони за станом на
1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали
чи постійно навчалися у цій зоні не
менше чотирьох років, - на підставі
довідки встановленого зразка.
Рішення про видачу або відмову у видачі
посвідчення приймається у місячний
термін з дня надходження необхідних
документів до органу, що видає
посвідчення.

Згідно з п. 11 Порядку видачі посвідчень
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, у разі
втрати або псування посвідчення
замість нього видається дублікат на
підставі раніше поданих документів,
зазначених у пункті 10 цього Порядку, а
також особистої заяви (з поясненням
обставин втрати або псування
посвідчення і зазначенням його номера
і дати видачі) та публікації в пресі
повідомлення про визнання втраченого
посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав
посвідчення, або органом, який видає
такі посвідчення за новим місцем
проживання громадянина, на підставі
завірених в установленому порядку
копій документів, зазначених у пункті 10
цього Порядку. Угорі у лівому кутку
посвідчення ставиться штамп або
робиться чорним чорнилом надпис:
«Дублікат. Видано замість посвідчення
серії ... № ...».

З матеріалів справи убачається, що
заява ОСОБА_1 від 11.09.2014 року відповідає
усім вимогам п. 11 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Тому, відповідач 2 був зобов'язаний на
підставі документів, поданих позивачем
для отримання оригіналу посвідчення в
1993 році, і які, згідно листа Управління
праці та соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Києві
Державної адміністрації від 11.06.2014 року
№ 34-415, знаходяться в особовій справі
ОСОБА_1, тобто у Департаменті
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), підготувати подання до
відповідача 1 про видачу дубліката
посвідчення № НОМЕР_1, дія якого є
безстроковою, замість втраченого і
передати його в Департамент соціальної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації).

У свою чергу, відповідач 1, отримавши
від відповідача 2 необхідні документи і
подання щодо видачі дубліката
посвідчення особи, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи, протягом
місяця мав прийняти рішення про видачу
позивачу дубліката зазначеного
посвідчення та передати дане рішення
разом з бланком до Деснянської
районної в місті Києві державної
адміністрації.

Суд звертає увагу також на те, що Закон
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та Порядок видачі посвідчень особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи не
визначають підставою для скасування
статусу особи, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи, припинення
виконання трудових обов'язків на
території посиленого
радіоекологічного контролю людиною,
яка вже отримала посвідчення особи,
постраждалої від Чорнобильської
катастрофи, і, отримавши відповідний
статус, була віднесена до категорії 4.

Крім того, дослідивши вищевказані
норми права, суд встановив, що вони не
пов'язують можливість видачі дубліката
посвідчення особи, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи, із фактом
її проживання або працевлаштування чи
навчання на території посиленого
радіоекологічного контролю на дату
звернення із заявою про видачу
дубліката.

Таким чином, з'ясувавши фактичні
обставини справи та проаналізувавши
зібрані по справі докази, суд приходить
до висновку, що рішення Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) щодо відмови ОСОБА_1 у
видачі дубліката посвідчення особи,
яка постраждала від Чорнобильської
катастрофи категорії 4, разом з вимогою
щодо необхідності надання, для
отримання дубліката даного
посвідчення, позивачем документів, які
підтверджують у встановленому порядку
факт проживання або працевлаштування
чи навчання на території посиленого
радіоекологічного контролю на дату
звернення із заявою про видачу
дубліката не відповідають вимогам ст. 19
Конституції України, ст. 65 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
п. п. 10, 11 Порядку видачі посвідчень
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та є
неправомірними.

Разом з тим, суд вважає протиправною
бездіяльність у вигляді невжиття дій,
направлених на підготовку подання щодо
видачі позивачу посвідчення особи, яка
постраждала від Чорнобильської
катастрофи, і його передачі, разом з
необхідними документами, до
Департаменту соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), тому визнає за доцільне
зобов'язати Деснянську районну в місті
Києві державну адміністрацію виконати
вищезазначене та, в свою чергу,
зобов'язати Департамент соціальної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) протягом
місяця від дня одержання усіх
необхідних документів від Деснянської
районної в місті Києві державної
адміністрації прийняти рішення про
видачу на ім'я ОСОБА_1 дубліката
посвідчення особи, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Частиною третьою статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, з'ясувавши фактичні
обставини справи та проаналізувавши
зібрані по справі докази, суд приходить
до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним і протиправним
рішення Департаменту соціальної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) щодо відмови
у видачі дубліката посвідчення особи,
яка постраждала від Чорнобильської
катастрофи категорії 4, на підставі
документів, які подавались для
отримання оригіналу посвідчення, та
заяви з поясненнями про обставини
втрати посвідчення і доказами
публікації оголошення про втрату
посвідчення і визнання його недійсним
в пресі.

Визнати незаконною і протиправною
вимогу Департаменту соціальної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) щодо
необхідності надання, для отримання
дубліката посвідчення особи, яка
постраждала від Чорнобильської
катастрофи категорії 4, документів, які
підтверджують у встановленому порядку
факт проживання або працевлаштування
чи навчання на території посиленого
радіоекологічного контролю на дату
звернення із заявою про видачу
дубліката.

Визнати незаконною і протиправною
бездіяльність Деснянської районної в
місті Києві державної адміністрації у
вигляді невжиття дій, направлених на
підготовку подання щодо видачі ОСОБА_1
посвідчення особи, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи, і його
передачі, разом з необхідними
документами, до Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації).

Зобов'язати Деснянську районну в місті
Києві державну адміністрацію, на
підставі заяви ОСОБА_1 від 11.09.2014 року та
доданих до неї документів, а також на
підставі документів, які подавались
ОСОБА_1 для видачі оригіналу
посвідчення особи, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи категорії 4,
підготувати подання про видачу на ім'я
ОСОБА_1 дубліката посвідчення особи,
яка постраждала від Чорнобильської
катастрофи категорії 4 і передати
зазначене подання, разом з необхідними
документами, до Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації).

Зобов'язати Департамент соціальної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) протягом
місяця від дня одержання усіх
необхідних документів від Деснянської
районної в місті Києві державної
адміністрації прийняти рішення про
видачу на ім'я ОСОБА_1 дубліката
посвідчення особи, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Присудити з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати
по сплаті судового збору у розмірі 73,08
грн (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова набирає законної сили у
відповідності зі ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена за
правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
А.С. Мазур