Справа № 872/15867/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2014 рокусправа № 808/5563/13-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів: Уханенка
С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О..

за участю:

Прокурора : Муліної О.О..

представника відповідача:
Карпенко О.І..

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Чкаловської
сільської ради Приазовського району
Запорізької області

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2013 року у справі №808/5563/13-а за позовом
Прокурора Приазовського району
Запорізької області до Чкаловської
сільської ради Приазовського району
Запорізької області, треті особи
Державна інспекція сільського
господарства в Запорізькій області,
Відділ Держземагенства у
Приазовському районі Запорізької
області, Запорізьке обласне управління
Водних ресурсів про визнання
протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

17 червня 2013 року Прокурор
Приазовського району Запорізької
області звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив визнати незаконним та скасувати
рішення Чкаловської сільської ради
Приазовського району Запорізької
області №13 від 17.04.2002 року «Про
затвердження розміру та площі
прибережної захисної смуги вздовж
берега Азовського моря».

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
що рішення Чкалівської сільської ради
Приазовського району Запорізької
області №13 від 17.04.2012 р. прийняте в
порушення вимог ст.88 Водного кодексу
України, що, на думку позивача, є
безумовною підставою для його
скасування.

Постановою Запорізького
окружного адміністративного суду від 26
вересня 2013 року у справі №808/5563/13-а
позов задоволено. Визнано протиправним
та скасовано рішення Чкалівської
сільської ради Приазовського району
Запорізької області №13 від 17.04.2002 р.
«Про затвердження розміру і площі
прибережної захисної смуги вздовж
берега Азовського моря»

Не погодившись з рішенням суду
Чкаловська сільська рада
Приазовського району Запорізької
області, відповідач, звернулась з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції матеріального та
процесуального права, просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нове рішення про відмову в
задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що оскаржуване рішення
Чкаловської сільської ради
Приазовського району Запорізької
області є законним та обґрунтованим,
прийнятим у порядку та в межах
повноважень визначеним чинним
законодавством, на підставі історичних
обставин, що зумовлюють необхідність
встановлення 50 метрової, а не 2-х
кілометрової зони захисної смуги від
урізу води. Відтак, на думку,
відповідача підстави для скасування
рішення Чкаловської сільської ради
Приазовського районі Запорізької
області №13 від 17 квітня 2002 року -
відсутні.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом норм
матеріального права, надану правову
оцінку досліджених судом доказів по
справі, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення апеляційних
скарг з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що Прокуратурою
Приазовського району Запорізької
області проведено перевірку за
інформацією Держаної інспекції
сільського господарства в Запорізькій
області №1432 від 06.06.2013 р.(а.с.11-26).

В ході перевірки встановлено, що
Чкалівська сільська рада
Приазовського районі Запорізької
області прийняла рішення від 17.04.2002 р.
№13 «Про затвердження розміру і площі
прибережної захисної смуги вздовж
берега Азовського моря», пунктом
першим якого затверджено прибережну
захисну смугу довжиною 3664 м., шириною 50
м., загальною площею 18.32 га, та пунктом
четвертим зобов'язано районний відділ
земельних ресурсів встановити межі
прибережної захисної смуги в натурі.
(а.с.10)

Правомірність та обґрунтованість
рішення Чкаловської сільської ради
Приазовського району Запорізької
області є предметом спору переданого
на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
Чкаловською сільською радою
Приазовського району Запорізької
області не дотримано процедури
прийняття оскаржуваного рішення, а
саме прийнято рішення не на підставі
затверджених належним чином
землевпорядних документів, що вказує
на протиправний характер означеного
рішення та є підставою для його
скасування.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ч.2 ст.2 КАС України
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частини 1 статті 3
Земельного кодексу України, земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом,
нормативно-правовими актами про надра,
ліси, води, рослинний та тваринний світ,
атмосферне повітря, якщо вони не
суперечать цьому Кодексу.

У відповідності до частини 1
статті 18 Земельного кодексу України до
земель України належать усі землі в
межах її території, в тому числі
острови та землі, зайняти водними
об'єктами, які за основним цільовим
призначенням поділяються на категорії.

Згідно з пунктом «б» частини1
статті 60 Земельного кодексу України
вздовж річок, морів і навколо озер,
водосховищ та інших водойм з метою
охорони поверхневих вод об'єктів від
забруднення і засмічення та збереження
їх водності у межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги.

За приписами частини 3 статті 60
Земельного кодексу України, розмір та
межі прибережної захисної смуги уздовж
морів та навколо морських заток і
лиманів встановлюються за проектами
землеустрою, а в межах населених
пунктів - з урахуванням містобудівної
документації.

Відповідно до частини 1 статті 88
Водного кодексу України ( в редакції
чинній на час спірних правовідносин), з
метою охорони поверхневих водних
об'єктів від забруднення в засмічення
та збереження їх водності вздовж річок,
морів та озер, водосховищ та інших
водойм в межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережної захисні смуги.

У відповідності до частини 5
означеної статті, уздовж морів та
навколо морських заток і лиманів
виділяється прибережна смуга шириною
не менше двох кілометрів від урізу
води.

Порядок визначення розмірів і меж
водоохоронних зон та режим ведення
господарської діяльності в них, яким
встановлено єдиний, визначений
законодавством механізм визначення
розмірів і меж водоохоронних зон та
режим ведення господарської
діяльності в них, затверджено
Постановою КМУ від 08.05.1996 р. №486.

Згідно пункту 4 означеного
порядку встановлено, що у межах
водоохоронних зон виділяються землі
прибережних зон виділяються землі
прибережних захисних смуг та смуги
відведення з особливим режимом їх
використання відповідно до статей 88-91
Водного кодексу України.

У відповідності до приписів
пункту 5 та 11 Вказаного порядку, розмір
і межі водоохоронних зон розробляються
на замовлення органів водного
господарська та інших спеціально
уповноважених органів, узгоджуються з
органами Мінекономресурсів,
Держводгоспу, Держкомзему, власниками
землі, землекористувачами і
затверджується відповідними місцевими
органами державної виконавчої влади та
виконавчими комітетами рад. При цьому,
водоохоронна зона морів, морських
заток і лиманів, як правило, збігається
з прибережною захисною смугою і
визначається шириною не менше два
кілометри від урізу води.

Отже, законодавцем встановлено
чітко регламентований порядок
самостійного визначення органами
місцевого самоврядування меж
прибережної захисної смуги вздовж
морів, морських заток і лиманів,
дотримання якого є обов'язковою
вимогою Закону.

Встановлені обставини справи
свідчать про те, що рішення Чкаловської
сільської ради Приазовського району
Запорізької області №13 від 17.04.2002 року
«Про затвердження розміру і площі
прибережної захисної смуги вздовж
берега Азовського моря» не містить
відомостей про затвердження проекту
землеустрою щодо встановлення розміру
та межі прибережної захисної смуги
вздовж берега Азовського моря.

Відповідачем, в порушення вимог
ч.1 ст.71 КАС України на підтвердження
правомірності прийнятого ним рішення,
не було надано до суду документів
землевпорядної документації, на
підставі яких було прийнято
оскаржуване рішення.

Крім того, відповідно до листа
відділу Держземагенства у
Приазовському районі Запорізької
області від 06.06.2013 р. за №785/02-08, до
прийняття рішення Чкалівською
сільською радою Приазовського району
Запорізької області №13 проект
землеустрою по прибережній захисній
смузі вздовж берега Азовського моря на
території Приазовського району не
погоджувався.

Також, як встановлено судом
першої інстанції, до прийняття рішення
Чкаловською сільською радою
Приазовського району Запорізької
області №13 Запорізьким обласним
управлінням водних ресурсів не було
замовлено проект водоохоронної зони
вздовж берега Азовського моря, до
складу якого входить прибережна
захисна смуга, яку встановлено
оскаржуваним рішенням ради.

За таких обставин, суд
апеляційної інстанції погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
рішення Чкаловської сільської ради
Приазовського району Запорізької
області №13 від 17.04.2002 р. «Про
затвердження розміру і площі
прибережної захисної смуги вздовж
берега Азовського моря», яким ширина
прибережної захисної смуги
встановлена в значенні меншому ніж
встановлено законодавством, прийнято з
порушенням вимог норм Земельного та
Водного Кодексів, а також Порядку,
затвердженого Постановою КМУ від 08.05.1996
р. №486, без попереднього розроблення
землевпорядної документації та її
погодження з органами Мінекоресурсів,
Держкомзему, та Держводгоспу.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про те, що
судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне і обґрунтоване
рішення, у зв'язку з чим, підстав для
його скасування, в межах доводів
апеляційних скарг, не існує.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Чкаловської
сільської ради Приазовського району
Запорізької області - залишити без
задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2013 року у справі №808/5563/13-а - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко