Справа № 753/18165/14-а
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" грудня 2014 р. Дарницький районний суд
м. Києва

в складі: головуючого судді
ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря
ГОРБАНЬ С.І.

сторін:

позивача
ОСОБА_2

представника відповідача
ЛИТВИН І. Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві

адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Дарницькому районі м. Києва
про визнання протиправними дії,
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, суд -

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2, звернувся. до суду
з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва про
визнання протиправними дії, рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,
обгрунтовуючи свої позовні вимоги тим,
що він є постраждалий внаслідок аварії
на Чорнобильській АЕС (категорія 4), що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим Київською
облдержадміністрацією 20 жовтня 1998 року

26.03.2014 р. йому призначено пенсію за
віком в розмірі 1793 грн. 49 коп.
(розпорядження Пенсійного фонду № 866030
від 18.07.2014 p.).

Пенсію призначено за віком і обчислено
за нормами ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», як особі,
яка проживала в зоні посиленого
радіологічного контролю.

Відповідно до ст. ст. 49, 50, 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі - Закон 796-ХІІ) додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, надається
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
потерпілих від аварії на
Чорнобильській АЄС.

Зокрема, статтею 51 Закону 796-ХІІ
визначено, що особам, віднесеним до
категорії 4, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається в розмірі 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Додаткова пенсія для чорнобильців, які
віднесені до категорії 4, йому не
нарахована, що суперечить чинному
законодавству і порушує його право на
додаткову пенсію.

Держава Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" зобов'язалась хоч частково
відшкодувати його втрачене здоров'я та
інші неприємні обмеження, котрі
виникли в його житті внаслідок
проживання на території
радіологічного забруднення.

02.04.2014 р. він звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва із заявою про
призначення йому додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену
ст. 51 Закону 796-ХІІ.

17.04.2014 р. поштовим відправленням він
отримав лист - відповідь на його
звернення з відмовою у нарахуванні
йому додаткової пенсії відповідно до
ст. 51 Закону №796-ХИ. З цього моменту він
дізнався про порушення своїх прав на
додаткову пенсію.

Пенсійний фонд, намагаючись
обґрунтувати свою відмову у виплаті
додаткової пенсії , послався на ст. 23
Закону 796-ХІІ, що є абсолютно
неприйнятним, оскільки нормами ст. 23
передбачено пільги і компенсації, що
надаються громадянам, які постійно
проживають на радіоактивних
територіях.

В своїй заяві він не вимагав будь-яких
пільг і компенсацій, передбачених ст. 23
Закону 796-ХІІ та іншими нормами
законодавства, крім додаткової пенсії
за шкоду здоров'ю, передбачену ст. 51
Закону 796-ХІІ.

Отже, Пенсійний фонд нехтуючи чіткими
нормами законодавства, зокрема, ст. 51
Закону 796-ХІІ, безпідставно відмовив
йому в призначенні додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи, оскільки
цей Закон не містить виключень у
нарахуванні та виплаті додаткової
пенсії, а регулює надання та виключення
інших пільг, передбачених ст. 23 цього
Закону.

Призначення та виплата пенсії згідно з
поданою до Пенсійного фонду заявою від
07.03.2014 року йому має проводитися
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Використання окремих положень Законів
України"Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" і
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» застосовується в тих
рамках, котрі не суперечать
спеціальному Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", базовому
для призначення та обрахунку пенсії.
Така позиція роз'яснюється, зокрема, у
рішенні Конституційного суду України
від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007, від 20
березня 2002 року N 5-рп/2002 (справа щодо
пільг, компенсацій і гарантій) (пункт 6
мотивувальної частини), від 11 жовтня 2005
року N 8-рп/2005, де, зокрема, зазначено:
«Для окремих категорій осіб
передбачено особливий порядок
пенсійного забезпечення з урахуванням
їх правового статусу, професійних
обов'язків, підвищених вимог до
дисципліни, обмежень та інших
особливостей, пов'язаних з ризиком для
життя та здоров'я, що й зумовило
встановлення додаткових гарантій
соціального забезпечення таких осіб.
Обмеження цих гарантій не відповідає
статтям З, 22, 48 Конституції України.»

Вважає, що призначення та виплата
пенсії згідно з поданою до Пенсійного
фонду заявою від 07.03.2013 р. йому має
проводитися з урахуванням ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Крім того, відповідно до ст. 71 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" дія
положень цього Закону не може
призупинятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього
Закону.

У Конституції (ст.1) Україну
проголошено демократичною, соціальною,
правовою державою, а також визначено,
що найвищою соціальною цінністю в
Україні є людина, її права і свободи та
їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, а їх
утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави (ст.З), права і
свободи людини є невідчужуваними та
непорушними (ст.21), їх зміст і обсяг при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не може бути
звужений (ст.22).

Під час визначення розміру щомісячної
додаткової пенсії для чорнобильців, за
основу її нарахування береться
мінімальна пенсія за віком. Згідно
чинного законодавства розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Так,
прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність з 01 липня 2014
року становить - 949 гривень. Виходячи із
цього, розмір додаткової пенсії для
чорнобильців, які віднесені до
категорії 4, за шкоду заподіяну
здоров'ю, має становити з 01.12.2013 р. 142 грн.
35 коп. (15 % від 949 гри.).

А тому просить, визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Дарницькому районі м. Києва
щодо відмови йому у виплаті додаткової
пенсії, передбаченої ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та визнати
нечинним рішення відповідача щодо
відмови йому у виплаті додаткової
пенсії .

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва нарахувати та
призначити йому додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи із
розміру 15 % від прожиткового мінімуму в
сумі 142 грн. 35 коп. та виплатити
недоотриману різницю з моменту
виникнення права на таку пенсію, тобто
з 13 грудня 2013 року по дату прийняття
рішення судом.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2
підтримав позов в повному обсязі,
надавши додаткові письмові пояснення
та судову практику , просив суд
задовольнити позовні вимоги, додатково
пояснюючи, що Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України»вносились зміни до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
було обмежено дію ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Проте Рішенням Конституційного суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
зазначено, що «Законом про Держбюджет
не можна вносити зміни до інших
законів, зупиняти їх дію чи скасовувати
їх, оскільки з об'єктивних причин це
створює протиріччя у законодавстві, і
як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина. У
разі необхідності зупинення дії
законів, внесення до них змін і
доповнень, визнання їх не чинними мають
використовуватись окремі закони». Тому
внесення змін до cm. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вказаним
рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відповідно до цього в 2013 -14 роках ст. 51
Закону 796-ХІІ діяла і діє в редакції
відповідно до якої особам, віднесеним
до категорії 4, додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, що при
визначенні розміру додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
застосуванню підлягає стаття 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
будь-які постанови Кабінету Міністрів
України, які істотно звужують обсяг
встановлених законом його прав .

Крім того, жодних обмежень, що
стосується проживання особи категорії
4, яка звернулась за призначенням
додаткової пенсії за шкоду здоров'ю
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
передбачену ст. 51 Закону 796-ХІІ,
законодавством не встановлено, тому
посилання відповідача на ст. 23 цього
Закону є неприйнятним.

Доводи відповідача, щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів на фінансування
виплат в порядку статі 51 просить суд не
брати до уваги, оскільки питання
фінансування цих видатків не виступає
предметом даного спору.

З огляду на викладене він має право на
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з мінімального
розміру пенсії за віком, яка
обчислюється відповідно до ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Представник відповідача за
довіреністю від 23.06.2014 року № 3456/08
Литвин І.Ю. позовні вимоги не визнала,
надала свої письмові заперечення, які
надійшли через загальну канцелярію №
50952 від 07.11. 2014 року ( а.с. 30- 32) та
уточнивши заперечення в судвому
засіданні, просила відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Суд заслухавши пояснення сторін,
дослідивши та вивчивши матеріали
справи у їх сукупності, письмові
пояснення, заперечення, оглянувши
пенсійну справу, приходить до
наступного.

Як встановлено в судовому засіданні та
вбачається із матеріалів справи,
позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Києві з 07.03.2014 року, пенсія призначена
за віком, згідно вимог ст. 55 Закону
України « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
як особі, яка проживала в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
згідно довідки № 278 від 11.03.2014 року з
12.04.1983 р. по 25.10.2001 року, що підтверджено
посвідченням 4 категорії, яке
видавалось Київською обласною
адміністрацією 20.10.1998 р. ( а.с. 11).

Пенсія за віком призначалась із
зниженням пенсійного віку на 5 років. На
момент звернення за призначенням
пенсії ОСОБА_2, згідно даних паспорта
НОМЕР_2 виданий РВГУ МВС України в
Київській області 22.08.2001 року, згідно
відмітки паспорта позивач мешкав в
АДРЕСА_1 з 22.11.2003 року, в Дарницькому
районі м. Києва ( а.с. 14-17).

Пенсія позивачеві призначена без
нарахування додаткової пенсії, як
особі, яка віднесена до 4 категорії, що
передбачена ст. 51 Закону України « Про
статус і соціальний захист громадян
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5
% від прожиткового мінімуму, що
передбачено постановою Кабінету
Міністрів України № 530 від 22.05.2008 року з
23.07.2011 року - постановою Кабінету
Міністрів України № 745, оскільки згідно
діючого законодавства, зокрема ст. 23
Закону, пільги та компенсації
надаються громадянам, які постійно
проживають або постійно працюють на
радіоактивних територіях.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на принципах
згідно яких ніхто не може бути
вимушений робити те, що не передбачено
законодавством. Одночасно дана норма
встановлює, що органи державної влади і
органи місцевого самоврядування, їх
посадовці зобов'язані діяти на
підставі, в межах повноважень і
способом, передбаченим законодавством
України.

Розмір мінімальної пенсії за віком
встановлено ч.І ст.28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування " № 1058 - IX від
09.07.2003 (далі Закон № 1058), відповідно до
якого за наявності достатнього
страхового стажу мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Проте відповідно
до ч.З тієї ж статті мінімальний розмір
пенсії за віком встановлений частиною
першою, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим законом.

Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» установлено, що
особи які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю відповідно до ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується у таких
розмірах до прожиткового мінімуму
встановленого законодавством для осіб,
які втратили працездатність : тим, що
належать до категорії 4-5 відсотків.

Постанова № 745 є обов'язковою до
виконання, оскільки відповідно до ст. 113
Конституції України, Кабінет Міністрів
України є вищим органом у системі
органів виконавчої влади.

Відповідно до ст.117 Конституції України
, Кабінет Міністрів України в межах
своєї компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими до
виконання.

Отже, постановою Кабінету Міністрів
України від 06.07.2011 року № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» був збережений
порядок визначення розміру пенсій
особам, що постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи, в тому
числі і учасники ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів
України від 06.07.2011 року №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» встановлено, що
постанова діє до 1 січня 2012 року.

Виходячи з наведеного, законних
підстав щодо застосування іншого
порядку визначення розміру пенсії
відповідно до Закону № 796, ніж
передбачено постановою Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 року № 745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету»
законодавством не встановлено.

Пенсійний Фонд України діє на
підставі Положення "Про Пенсійний Фонд
України ", здійснює свої повноваження
на підставі п. 15 Положення через
створені в установленому порядку його
територіальні управління.

Бюджет Пенсійного Фонду України
щорічно затверджується Кабінетом
Міністрів України.

На підставі ст. 6 Конституції України
органи виконавчої влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України.

Законом України " Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " передбачено, що
фінансування виплат по даному Закону
проводиться з Державного бюджету
України, який затверджує Кабінет
Міністрів України.

Згідно з частиною першою та другою
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення, встановленого
законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини
першої ст. 116 Бюджетного кодексу
України взяття зобов'язань без
відповідних бюджетних асигнувань та
здійснення видатків бюджету з
перевищенням бюджетних призначень є
порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до ст. 63 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
фінансування витрат, пов»язаних з
реалізацією Закона, здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до п.2 ст. 72 ЗУ «Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування», кошти Пенсійного фонду
не включаються до складу Державного
бюджету України.

Відповідно до ст. 32 Бюджетного
кодексу України Міністерство фінансів
України відповідає за складання
проекту закону про Державний бюджет
України.

З 2012 році виплати здійснюються у
розмірах, визначених постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р.
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка набрала чинності 01.01.2012 року.

З 01.01.2012 року додаткова пенсія
становить -5 відсотків особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи , а з 01.07.2012 року - 6 відсотків.

Згідно із ст. 23 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали, внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особи, які
постійно - проживають та постійно
працюють у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, за умови,
що вони станом на 1 січня 1993 року
прожили або відпрацювали у цій зоні не
менше чотирьох років, отримують пільги
щодо сплати податків, зборів, мита та
інших платежів до бюджету відповідно
до податкового та митного
законодавства.

Усі компенсації та пільги,
передбачені цією статтею, надаються
громадянам на час постійного
проживання або постійної роботи чи
постійного навчання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Таким чином, управління правомірно
нараховує пенсію позивачу відповідно
до вимог діючого законодавства,
оскільки позивач зареєстрований та
проживає в АДРЕСА_1 з 22.11.2003 року, в
Дарницькому районі м. Києва.

Зазначена територія не входить до
території посиленого радіологічного
контролю відповідно до Додатку №1
Переліку населених пунктів, віднесених
до зон радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України № 600 від 29
серпня 1994 року «Про внесення змін і
доповнень до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23 липня 1991 року №
106».

Керуючись ст. ст. 2,3,8,9,11, 70, 71, 94,99,
159-163 160 ч.3, 167 КАС України і на підставі
ст. ст. 1,3,6, 8,9, 17, 19, 21, 22, 24, 55, 56, 58, 113, 152
Конституції України, ст. ст. 23, 49, 51, 53, 65,
58, 63, 67, 71 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Закону України «Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування», суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва про
визнання протиправними дії, рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Адміністративного Апеляційного суду м.
Києва через Дарницький районний суд
протягом 10 днів з дня її проголошення .
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст. 167 цього Кодексу, було повідомлено
про можливість отримання копії
постанови суду безпосередньо в суді,
то десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови
виготовлено 15 грудня 2014 року.

СУДДЯ
Л.К. ЛЕОНТЮК