Справа № 821/3738/14
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/3738/14

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції:
Циганій С.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Яковлева Ю.В.,

судді - Коваля М.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
місті Херсоні на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 18 вересня
2014 року у справі за адміністративним
позовом управління Пенсійного фонду
України в місті Херсоні до відділу
державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні про визнання
рішення державного виконавця
протиправним, скасування постанови про
накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И Л А :

12.06.2014р. управління Пенсійного фонду
України в місті Херсоні (далі -
управління ПФУ) звернулось до суду з
позовом до відділу державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні (далі - відділ ДВС) про визнання
протиправною та скасування постанови
державного виконавця ВП № 37163324 про
накладення штрафу у розмірі 680,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
25.03.2013р. постановою про відкриття
виконавчого провадження управлінню
ПФУ було надано семиденний строк для
добровільного виконання виконавчого
листа від 27.02.2013р. у справі № 2а-1286/11 та
зобов'язано здійснити перерахунок
ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком
щомісячно, відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", а також провести відповідні
виплати за період з 03.08.2010р. по 18.03.2011р.
За невиконання судового рішення в
частині виплати перерахованої пенсії у
визначені строки, 21.05.2014р. старшим
державним виконавцем відділу ДВС
Савицьким Д.В. було винесено постанову
про накладення на позивача штрафу у
розмірі 680,00 гривень. Позивач вважає
винесене рішення протиправним та
просив скасувати постанову про
накладення штрафу.

Відповідач заперечень не надав.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 18 вересня
2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

В апеляційній скарзі управління ПФУ
ставить питання про скасування
судового рішення, в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального права, з прийняттям
нової постанови - про задоволення
позовних вимог в повному обсязі.

В зв'язку із відсутністю клопотань від
усіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю,
відповідно п.1 ч. 1 ст. 197 КАС України,
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

На виконанні у відділі ДВС
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні знаходиться
виконавче провадження щодо
примусового виконання виконавчого
листа від 27.02.2013 року № 2а-1286/11 виданого
Комсомольським районним судом м.
Херсона про зобов'язання УПФУ в
Комсомольському районі м. Херсона
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням на 30 % мінімальної пенсії
за віком із розміру встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати за період з 03.08.2010р. по 18.03.2011р.

25.03.2013р. на підставі заяви стягувача та
ст.ст. 17, 19, 20, 25 Закону України "Про
виконавче провадження" відповідачем
було винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження, боржнику
надано семиденний строк на добровільне
виконання рішення.

18.04.2013р. управління ПФУ надіслало до
відділу ДВС листа, в якому зазначено, що
позивачем виконано рішення суду в
частині нарахування надбавки до
пенсії. Крім того, управління ПФУ
зазначило, що виконання рішення суду в
частині виплати заборгованості є
неможливим, оскільки виплати вказаної
категорії громадян фінансуються з
Державного бюджету України, яким не
передбачено такі виплати на поточний
рік.

У вказаному листі позивач посилався на
Закон України «Про Державний бюджет на
2011 рік», «Про Державний бюджет на 2012
рік», «Про Державний бюджет на 2013 рік»,
відповідно до якого установлено, що
норми ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011-2013 роки.

Крім того, позивач посилається на
рішення Конституційного суду України
від 25.01.2012р. № 3рп/2012, яким встановлено,
що порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України регулює Кабінет
Міністрів України.

21.05.2014р. у зв'язку з невиконанням
рішення суду в частині виплати
надбавки до пенсії у ході примусового
виконання виконавчого документа
старшим державним виконавцем було
винесено постанову про накладення на
позивача штрафу у розмірі 680,00 гривень.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що відсутність у Пенсійного фонду
України коштів для виплати особі
присуджених сум пенсії не може бути
визнано поважною причиною для
невиконання рішення суду, оскільки
такі дії порушують гарантоване
Конвенцією про захист прав людини і
основоположних свобод право особи на
справедливий суд.

Судова колегія не погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), які
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, визначені Законом України "Про
виконавче провадження".

Статтею 2 вказаного Закону передбачено,
що примусове виконання рішень в
Україні покладається на Державну
виконавчу службу, яка входить до
системи органів Міністерства юстиції
України і згідно із ч.2 цієї статті
здійснюється державними виконавцями.
Примусове виконання рішень здійснюють
державні виконавці, визначені Законом
України "Про державну виконавчу
службу".

У відповідності до ч. 1 ст. 89
вищевказаного Закону у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Аналіз вказаних правових норм свідчить
про те, що державним виконавцем може
бути винесено постанову про накладення
штрафу виключно у разі невиконання
боржником судового рішення без
поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного
та іншого фінансування та коштів на
виплату грошових сум на виконання
судового рішення для позивача є
поважною причиною, яка унеможливлює
проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4
пункту 2.1 Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах та районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 року N 8-2, основними завданнями
управління, зокрема, є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат
здійснюються районним управлінням
Пенсійного фонду України виключно за
рахунок коштів Фонду та інших джерел,
визначених законодавством. Інших
фінансових можливостей, крім
зазначених, для здійснення виплат
управління не має.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою Пенсійного
фонду України від 27 червня 2002 року
встановлено, що планування у
відповідному регіоні доходів та
видатків коштів Фонду віднесено до
повноважень управлінь Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі.

Відповідно до пункту 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
постановою КМ України від 24 жовтня 2007
року №1261, Пенсійний фонд України готує
пропозиції щодо формування та
реалізації державної політики у сфері
пенсійного забезпечення та
соціального страхування, бере у межах
своїх повноважень участь у розробленні
прогнозних показників економічного і
соціального розвитку України та
проекту Державного бюджету України,
планує свої доходи та видатки, здійснює
ефективний розподіл фінансових
ресурсів для пенсійного забезпечення,
розробляє проект бюджету Пенсійного
фонду України, складає звіт про його
виконання та подає їх в установленому
порядку Міністру праці та соціальної
політики для внесення на розгляд
Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до
повноважень управлінь Пенсійного
фонду України в районах, питання
планування доходів та видатків не
віднесено, а виплати пенсій та інших
платежів, управління здійснює виключно
у межах фінансових ресурсів, виділених
Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання
судового рішення в частині виплати
грошових коштів при відсутності
відповідного фінансового забезпечення
та фактичної відсутності таких коштів
у боржника, не може вважатися
невиконанням судового рішення без
поважних причин, оскільки боржник не
мав, фінансової можливості протягом
встановленого державним виконавцем
семиденного строку виконати судове
рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на
боржника ще більше ускладнює його
фінансове становище та ще більше
затрудняє виконання судового рішення
про виплату доплати до пенсії.

У зв'язку з фактичною неможливістю
виконання бюджетними державними
органами судових рішень про стягнення,
виплату коштів Верховною Радою України
5 червня 2012 року було прийнято Закон
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", відповідно
до положень частини 1 статті 3 якого
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків
державного органу на виконання судових
рішень проводиться лише за умови
наявності таких коштів.

У зв'язку з цим, колегія суддів дійшла
висновку, що постанова відділу ДВС від
21.05.2014 року серії ВП № 42265418 про
накладення штрафу на управління ПФУ у
розмірі 680,00 гривень за невиконання
судового рішення без поважних причин є
необґрунтованою та підлягає
скасуванню.

Невірна правова оцінка судом першої
інстанції обставин по справі,
неврахування наведених норм права
призвело до ухвалення помилкового
судового рішення.

Відповідно до ст.202 КАС України через
невідповідність висновків суду
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи, судова
колегія скасовує рішення суду першої
інстанції та ухвалює нове, яким позовні
вимоги задовольняє.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207,254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні -
задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 18 вересня
2014 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову про
задоволення позовних вимог управління
Пенсійного фонду України в місті
Херсоні.

Визнати протиправною та скасувати
постанову відділу Державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні ВП № 42265418 від 21.05.2014р. про
накладення на управління Пенсійного
фонду України в м. Херсоні штрафу у
розмірі 680,00 гривень.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії сторонам, але може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий:
Н.В.Вербицька

Суддя:
М.П. Коваль

Суддя:
Ю.В. Яковлев