Справа № 821/2359/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2359/14
Херсонський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Циганій С.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом управління Пенсійного фонду
України в місті Херсоні до відділу
державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м.Херсоні про визнання дій
протиправними, скасування постанови
про накладення штрафу,

встановив:

Управління пенсійного фонду України у
м.Херсоні (далі - позивач, УПФУ,
Управління) звернулося із
адміністративним позовом до відділу
державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у місті Херсоні (далі -
відповідач, ВДВС), в якому просить
визнати протиправними дії державного
виконавця Савицького Д.В. та скасувати
постанову від 21.05.2014р. ВП №40318196 про
накладення штрафу у розмірі 680,00 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що
24.10.2013р. постановою про відкриття
виконавчого провадження позивачу
надано семиденний строк для
добровільного виконання виконавчого
листа від 13.06.2012р.. у справі № 2а-4844/10 та
зобов'язано УПФУ здійснити нарахування
ОСОБА_1 пенсії з підвищенням її на 30%
мінімальної пенсії за віком в розмірі,
встановленому ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", а також провести
відповідні виплати за період з 15.05.2010р.
по 03.12.2010р. За невиконання рішення у
визначені строки, 21.05.2014р. державним
виконавцем підрозділу ВДВС
Комсомольського РУЮ у м.Херсоні
Савицьким Д.В. винесено постанову про
накладення на УПФУ штрафу у розмірі 680,00
грн. Не погоджуючись із накладенням
штрафу, позивач зазначає, що виплати
вказаної категорії громадян
фінансуються з Державного бюджету.
Надбавки до пенсії за минулі роки на
підставі судових рішень не передбачені
в Державному бюджеті України на
поточний рік, а тому відсутня вина
позивача у невиплаті зазначеної
допомоги, а відтак - підстави для
накладення штрафу.

В судове засідання, призначене на
18.12.2014р., сторони не з'явилися, при цьому
від позивача надійшло клопотання про
розгляд справи за відсутності його
представника.

Відповідач письмових заперечень на
позов не надав, про причини неявки суд
не повідомив, хоча був належним чином
повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, керуючись
ст.128 КАС України, суд вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні обставини.

На виконанні у відділі державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у місті
Херсоні знаходиться виконавче
провадження щодо примусового
виконання виконавчого листа від
13.06.2012р. №2а-4844/10, виданого Дніпровським
районним судом м.Херсона про
зобов'язання УПФУ у м.Херсоні здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком із розміру встановленого ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати за період з 15.05.2010р. по 03.12.2010р.

24.10.2013р. постановою про відкриття
виконавчого провадження позивачу
надано семиденний строк для
добровільного виконання виконавчого
листа від 13.06.2012р. у справі №2а-4844/10 та
зобов'язано УПФУ здійснити нарахування
ОСОБА_1 пенсії з підвищенням її на 30%
мінімальної пенсії за віком в розмірі,
встановленому ч.1 ст.28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а також провести
відповідні виплати за період з 15.05.2010р.
по 03.12.2010р.

21.05.2014р. відповідачем винесено
постанову серії ВП №40318196 про
накладення на управління ПФУ в
м.Херсоні штрафу у розмірі 680 грн. за
порушення вимог державного виконавця
та невиконання судового рішення
немайнового характеру.

Так, умови і порядок виконання рішень
судів та інших органів (посадових осіб),
що відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, визначає Закон України «Про
виконавче провадження».

Відповідно до ч.1 ст.1 названого Закону
виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Згідно ч.ч.1, 3 ст.5 названого Закону
вимоги державного виконавця щодо
виконання рішень обов'язкові для всіх
органів, організацій, посадових осіб,
фізичних і юридичних осіб на території
України. Невиконання законних вимог
державного виконавця тягне за собою
відповідальність згідно із законом.

Частинами 1 та 3 ст.6 Закону встановлено,
що державний виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб. Рішення, дії або
бездіяльність державного виконавця
можуть бути оскаржені в порядку,
встановленому цим Законом.

Частиною 2 ст.25 Закону передбачено, що
державний виконавець протягом трьох
робочих днів з дня надходження до нього
виконавчого документа виносить
постанову про відкриття виконавчого
провадження.

У постанові державний виконавець
вказує про необхідність боржнику
самостійно виконати рішення у строк до
семи днів з моменту винесення
постанови (у разі виконання рішення про
примусове виселення боржника - у строк
до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у
разі ненадання боржником
документального підтвердження
виконання рішення буде розпочате
примусове виконання цього рішення із
стягненням з боржника виконавчого
збору і витрат, пов'язаних з
організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом. За заявою стягувача державний
виконавець одночасно з винесенням
постанови про відкриття виконавчого
провадження може накласти арешт на
майно та кошти боржника, про що
виноситься відповідна постанова.

Як встановлено матеріалами справи,
управлінням ПФУ в м.Херсоні отримано
постанову ВДВС Комсомольського РУЮ у
м.Херсоні про відкриття виконавчого
провадження від 24.10.2013р.. ВП№40318196, якою
зобов'язано позивача самостійно
виконати вимогу виконавчого листа від
13.06.2012р. за № 2-а-4844/10 та надати
відповідачу документальне
підтвердження виконання судового
рішення. При цьому боржнику
встановлено семиденний строк для
самостійного виконання рішення суду.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.75 Закону України
«Про виконавче провадження» після
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог
без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до статті 89 цього Закону і
не пізніше п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Згідно ч.1 ст.89 Закону України «Про
виконавче провадження» у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем на адресу відповідача
направлявся лист від 21.11.2013р. №34045/09, в
якому зазначалось, що управлінням ПФУ в
м.Херсоні здійснено перерахунок
надбавки до пенсії, проте виконати
зобов'язання виплатити заборгованість
пенсіонеру у позивача немає можливості
у зв'язку з відсутністю фінансування з
Державного бюджету України.

У відповідності до пункту 1.1 розділу I
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах,
районах у містах, а також у містах та
районах, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 квітня 2002 року №8-2, Управління
Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у
районах, містах, районах у містах, а
також у містах та районах (далі -
Управління) є органами Фонду,
підпорядкованими відповідно головним
управлінням Фонду в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - регіональні
управління), що разом з цими
управліннями утворюють систему
територіальних органів Фонду.

Підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II
Положення передбачено, що основними
завданнями Управління є, зокрема,
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат
здійснюються районними управліннями
ПФУ виключно за рахунок коштів Фонду та
інших джерел, визначених
законодавством. Інших фінансових
можливостей для здійснення виплат,
крім зазначених, районні управління не
мають.

Отже, невиконання судового рішення в
частині виплати грошових коштів при
відсутності відповідного фінансового
забезпечення та фактичної відсутності
таких коштів у боржника не може
вважатись невиконанням судового
рішення без поважних причин, оскільки
боржник не мав фінансової можливості
протягом встановленого державним
виконавцем семиденного строку
виконати судове рішення в цій частині.

За таких обставин, накладення штрафу на
боржника ще більше ускладнює його
фінансове становище та перешкоджає
виконанню судового рішення про виплату
доплати до пенсії.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Виходячи з наведеного, списання коштів
з рахунків державного органу на
виконання судових рішень проводиться
лише за умови наявності таких коштів.

Таким чином, постанова ВДВС
Комсомольського РУЮ у м.Херсоні від
21.05.2014р. серії ВП №40318196 про накладення
на управління ПФУ в м.Херсоні штрафу у
розмірі 680 грн. за невиконання судового
рішення без поважних причин є
необґрунтованою та підлягає
скасуванню.

За таких обставин суд вважає позовні
вимоги управління Пенсійного фонду
України у м. Херсоні обгрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.19, 71, 122, 158-163, 167 КАС
України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову відділу державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у місті
Херсоні від 21.05.2014р. серії ВП№40318196 про
накладення штрафу у розмірі 680 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Циганій С.І.

кат. 11.5