Справа № 813/5905/14
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/5905/14
м. Львів, вул. Чоловського, 2
Зал судових засідань № 7
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого-судді
при секретарі судового засідання
за участю представників сторін:
від позивача - Дмитрів М.М., Оприско М.В.
від відповідача - Мартинюк І.Е., Косік
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу за позовом Кам'янка - Бузької
районної державної лікарні
ветеринарної медицини до Державної
фінансової інспекції України у
Львівській області про визнання
протиправними та скасувати пункту
Кам'янка - Бузька районна
державна лікарня ветеринарної
медицини звернулася до суду з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції України у
Львівській області про визнання
протиправним та скасування вимоги №
07-15м/4837 від 15.07.2014 року в частині
забезпечення відшкодування незаконних
видатків в сумі 156, 3 тис. грн. (в тому
числі шляхом повернення коштів до
державного бюджету).
Ухвалою від 08.09.2014 року відкрито
провадження у справі.
Ухвалою від 26.11.2014 року залишено
без розгляду позовну заяву в частині
Позовні вимоги мотивовані тим, що
в акті ревізії так і у вимозі Державна
фінансова інспекції України у
Львівській області зазначає, що
позивачем порушено вимоги п. 3 Переліку
груп власних надходжень бюджетних
установ, вимог щодо їх утворення та
напрямів використання, затверджених
постановою КМУ від 17.05.2002 року за № 659, ч.
4 ст. 23 Бюджетного кодексу України.
Позивач зазначає, що оскільки лікарі
Кам'янка - Бузької районної державної
лікарні ветеринарної медицини, як
надавали платні послуги суб'єктам
господарювання є офіційними лікарями,
перебувають у штаті позивача, то
виплачуючи їм заробітну плату за
рахунок коштів загального фонду
Держбюджету адміністрація ветлікарні
жодним чином не порушувала вимоги
Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали у
повному обсязі з підстав, наведених у
позові, просять позов задоволити.
Позиція відповідача викладена у
письмовому запереченні на позов та
обґрунтовується тим, що за період з
01.07.2010 по 31.03.2014 лікарня ветмедицини
отримала доходу від надання платних
послуг лікарям ветеринарно -
санітарної експертизи Кам'янка -
Бузької районної державної лікарні
ветеринарної медицини, які знаходять
на відповідних філіях на загальну суму
238001, 38 грн. Пунктом 3 Переліку груп
власних надходжень бюджетних установ,
вимог щодо їх утворення та напрямів
використання, затверджених постановою
КМ України від 17.05.2002 № 659 передбачено,
що кошти отримані як плата за послуги,
що надаються бюджетними установами,
використовуються на покриття витрат,
пов'язаних з організацією та надання
зазначених послуг. Отже, бюджетні
установи в результаті фінансово -
господарської діяльності можуть
отримувати кошти не тільки з
відповідного бюджету, а також із інших
джерел. Кошти, які отримує установа
понад асигнування, які виділяються їм з
відповідних бюджетів складають
спеціальний фонд бюджетної установи.
При складанні та виконанні кошторису
за спеціальним фондом на 2010 - 2014 роки
зазначені вимоги лікарнею ветмедицини
враховані не були витрати на оплату
праці лікарям ветеринарно - санітарної
експертизи, які надають лише платні
послуги на філії ТзОВ «Трембіта
Інвест» (з березня 2011 року по вересень
2012 року). ТзОВ «Лембергміт» (з жовтня 2012
року ТзОВ «Термбіта Інвест»
перейменовано на ТзОВ ««Лембергміт» в
ревізійному періоді проведені
виключно за рахунок коштів загального
фонду, замість спеціального.
Представники відповідача в судовому
засідання проти позову заперечили з
підстав, наведених у письмових
запереченнях на позов, просять
відмовити у задоволенні позову у
Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши та оцінивши докази,
які мають значення для справи, суд
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
З матеріалів справи вбачається,
що Кам'янка - Бузька районна державна
лікарня ветеринарної медицини
відповідно до Закону України «Про
ветеринарну медицину» є державною
установою ветеринарної медицини, яка
здійснює профілактичні, діагностичні,
лікувальні та інші протиепізоотичні
заходи, а також проводить
ветеринарно-санітарну експертизу
продукції тваринного і рослинного
походження і підпорядковується
Управлінню ветеринарної медицини в
Кам'янка - Бузькому районі.
Пунктом 3 Положення про Кам'янка -
Бузьку РДЛ ветмедицини,
зареєстрованого 26.03.2009 року та
затвердженого начальником управління
ветеринарної медицини в Кам'янка -
Бузькому районі, передбачено, що
структурними підрозділами лікарні є:
дільничні лікарні ветеринарної
медицини, дільниці ветеринарної
медицини, пункти ветеринарної
медицини, державні лабораторії
ветеринарно-санітарній експертизи на
Відповідно до п.8 вказаного
Положення, фінансування,
матеріально-технічне забезпечення
лікарні та її структурних підрозділів
здійснюється за рахунок коштів
загального і спеціального фондів
Судом встановлено, що Державною
фінансовою інспекцією у Львівській
області відповідно до плану роботи на I
квартал 2014 року проведено планову
ревізію фінансово - господарської
діяльності Кам'янка - Бузької районної
державної лікарні ветеринарної
медицини за період з 01.07.2010 року по
31.03.2014 року, за результатами якої
складено акт від 19.06.2014 року №07-26/46.
Серед іншого, в акті ревізії було
зазначено про наявність фактів
покриття видатків, пов'язаних з
наданням платним послуг, за рахунок
коштів загального фонду кошторису, а
саме встановлено, що протягом
ревізійного періоду заробітна плата та
нарахування на заробітну плату до
державних цільових фондів лікарів
ветеринарно - санітарної експертизи
(офіційним лікарям) проводились за
рахунок коштів загального фонду
бюджету та внесено у штат лікарні
ветмедицини по загальному фонду
В акті ревізії було зазначено, що за
період з 01.07.2010 по 30.09.2014 лікарня
ветмедицини отримала доходу від
надання платних послуг лікарями
ветиринарно - санітарної експертизи
Кам'янка - Бузької районної державної
лікарні ветеринарної медицини, які
знаходяться на філії ТзОВ «Трембіта
Інвест» (з березня 2011 року по вересень
2012 року), ТзОВ «Лембергміт» (з жовтня 2012
року ТзОВ «Трембіта Інвест»
перейменовано на ТзОВ «Лембергміт» на
загальну суму - 122583, 18 грн., в тому числі
грн., та на ПП «ЕВТ - Центр» (до вересня
2012 року), ТзОВ «Агрокомцентр» (з жовтня
2012 року ПП «ЕВТ - Центр» перейменовано в
ТзОВ «Агрокомцентр»), на загальну суму -
115418, 20 грн., в тому числі за період липня
- грудня 2010 року - 7500, 00 грн., за 2011 рік -
Так, протягом ревізійного
періоду проведено витрат на оплату
ветеринарно-санітарній експертизі
лікарні ветмедицини за рахунок
надходжень загального фонду на
загальну суму 114669,22 грн. (в тому числі за
проведено відповідних нарахувань на
грн., (в тому числі за період липня -
грудня 2010 року - 4236, 90 грн., за 2011 рік - 7515,
08 грн., за 2012 рік - 9055, 56 грн., за 2013 рік -
2014 року - 4202, 89 грн.).
Відповідач зазначив, що вказані
факти є порушенням вимог п.3 Переліку
груп власних надходжень бюджетних
установ, вимог щодо їх утворення та
напрямів використання, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.05.2002 року №659 (яка втратила
чинність 18.03.2011 року), п.4 ст.13 Бюджетного
кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI,
лікарнею ветмедицини витрати на оплату
праці лікарям ветиринарно - санітарної
експертизи у період з 01.07.2010 року по
31.03.2014 року проведені за рахунок коштів
загального фонду, замість
спеціального, що призвело до
незаконного покриття за рахунок
коштів загального фонду витрат на
оплату праці та відповідних
нарахувань, які повинні проводитися за
рахунок спеціального фонду, на
загальну суму 156305, 79 грн.
Надаючи оцінку обґрунтованості
формування Державною фінансовою
інспекцією у Львівській області
зазначеної вимоги, суд вважає за
необхідне врахувати наступні
обставини та положення законодавства.
Висновки відповідача грунтуються
на тому, що лікарнею ветмедицини
витрати на оплату праці лікарям
ветеринарно - санітарної експертизи, у
період з 01.07.2010 по 31.03.2014 року проведені
за рахунок коштів загального фонду,
замість спеціального, що призвело до
незаконного покриття за рахунок
загального фонду витрат на оплату
праці та відповідних нарахувань, які
повинні проводитись за рахунок
спеціального фонду на загальну суму
Відповідно до пункту 19 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№228 від 28.02.2008 року, спеціальний фонд
проекту кошторису передбачає зведення
показників за всіма джерелами
надходження коштів до цього фонду та
відповідними напрямами їх
Розподіл видатків або надання
кредитів з бюджету спеціального фонду
проекту кошторису проводиться
виключно в межах і за рахунок
відповідних надходжень, запланованих
на цю мету в зазначеному фонді.
Згідно з пунктом 20 вказаного
Порядку, під час визначення обсягів
видатків бюджету та/або надання
кредитів з бюджету розпорядників
нижчого рівня головні розпорядники
повинні враховувати об'єктивну потребу
в коштах кожної установи, виходячи з її
основних виробничих показників і
контингентів, які встановлюються для
установ (кількість класів, учнів у
школах, ліжок у лікарнях, дітей у
дошкільних закладах тощо), обсягу
виконуваної роботи, штатної
чисельності, необхідності погашення
дебіторської і кредиторської
заборгованості та реалізації окремих
програм і намічених заходів щодо
скорочення витрат у плановому періоді.
Обов'язковим є виконання вимоги
щодо першочергового забезпечення
бюджетними коштами видатків на оплату
праці з нарахуваннями, виплату
стипендії, а також на господарське
утримання установ. Під час визначення
видатків у проектах кошторисів
установи повинен забезпечуватися
суворий режим економії коштів і
матеріальних цінностей. До кошторисів
можуть включатися тільки видатки,
передбачені законодавством,
необхідність яких обумовлена
характером діяльності установи.
Видатки на придбання обладнання,
капітальний ремонт приміщень тощо, які
не є першочерговими, можуть
передбачатися лише за умови
забезпечення коштами невідкладних
витрат та відсутності заборгованості.
При цьому видатки на заробітну плату з
коштів спеціального фонду
обчислюються залежно від обсягу
діяльності, що провадиться за рахунок
цих коштів, із застосуванням
встановлених законодавством норм, які
використовуються установами
аналогічного профілю.
У відповідності до пункту 23
зазначеного Порядку видатки
спеціального фонду кошторису за
рахунок власних надходжень плануються
у такій послідовності: за
встановленими напрямами використання,
на погашення заборгованості установи з
бюджетних зобов'язань за спеціальним
та загальним фондом кошторису та на
проведення заходів, пов'язаних з
виконанням основних функцій, які не
забезпечені (або частково забезпечені)
видатками загального фонду. При цьому
розпорядник бюджетних коштів здійснює
коригування обсягів узятих бюджетних
зобов'язань за загальним фондом
кошторису для проведення видатків з
цих зобов'язань із спеціального фонду
кошторису відповідно до бюджетного
Аналіз наведених норм вказує, що
покриття витрат, пов'язаних з
організацією та наданням платних
послуг, що надаються бюджетними
установами здійснюється за рахунок
спеціального фонду у випадку, якщо такі
витрати пов'язані виключно з наданням
таких послуг. Проте дане не свідчить
про необхідність здійснення виплат із
спеціального фонду у випадку,
наприклад, надання таких послуг
штатними працівниками установи, які
виконують також і інші покладені на них
посадові обов'язки, в межах норм
робочого часу без їх перевищення.
Слід зазначити, що діяльність
офіційних лікарів не обмежується
наданням лише платних послуг.
Так, наказом Головного державного
інспектора ветеринарної медицини
України від 01.09.2000 року №45 затверджено
Положення про державний ветеринарний
нагляд та контроль за діяльністю
суб'єктів господарювання щодо забою
тварин, переробки, зберігання,
транспортування й реалізації
продукції тваринного походження (далі -
Положення №45).
Відповідно до п. 2.2.1. Положення №45
офіційні лікарі ветеринарної медицини
та їх заступники підпорядковуються
головним державним інспекторам
ветеринарної медицини районів, міст,
міст Києва і Севастополя, областей,
Автономної Республіки Крим,
знаходяться у штаті районної (міської)
державної лікарні ветеринарної
медицини, а в місті Києві - об'єднання
державної ветеринарної медицини та
утримуються за рахунок коштів
загального та спеціального фондів
Державного бюджету України, що
узгоджується із вимогами ч.3 ст.34 Закону
України «Про безпечність та якість
харчових продуктів» від 23.12.1997, №
Пунктами 3.3.1-3.3.6 вказаного
Положення визначено обов'язки
офіційних лікарів ветеринарної
медицини та їх заступників на
м'ясопереробних підприємствах, бойнях
та інших підприємствах, серед яких:
розробка плану заходів щодо
профілактики, занесення, поширення і
ліквідації карантинних захворювань
тварин та контроль за їх виконанням;
підготовка за результатами
ветеринарно-санітарної експертизи
висновків щодо подальшого
використання сировини, продовольчої
сировини, інших продуктів тваринного
походження, у тому числі харчових, та
придатності їх для реалізації або
переробки з дотриманням певних
технологічних вимог; оформлення
висновків і актів на забраковану
продукцію, у тому числі на м'ясо,
м'ясопродукти й технічну сировину;
контроль за виконанням суб'єктом
господарювання вимог законодавства з
питань ветеринарної медицини,
здійснення державного ветеринарного
нагляду та контролю за умовами
надходження, переробки і зберігання
продукції, у тому числі й такої, що
надійшла за імпортом; державний
контроль та нагляд за
ветеринарно-санітарним благополуччям
продукції тваринного походження,
дотриманням стандартів і
технологічних інструкцій на всіх
стадіях виробництва.
Але, крім цього, із урахуванням ч.7
ст. 34 Закону України «Про безпечність
та якість харчових продуктів» та
пунктів 3.3.39-3.3.49 Положення № 45,
позивачем долучено обов'язки провідних
лікарів серед них: здійснює державний
ветеринарно - санітарний контроль
безпосередньо на потужностях (об'єкта),
щодо забою тварин м'ясопереробних
підприємствах, підприємствах
гуртового зберігання необроблених
харчових продуктів тваринного
походження, здійснює нагляд та
контроль за організацією та
проведенням ветеринарно - санітарної
експертизи суб'єктів господарювання,
щодо забою тварин, переробки,
зберігання і транспортування та
реалізація продовольчої сировини,
продуктів відповідно до чинного
законодавства; контролює і організовує
проведення дезінфекції приміщень зони
обслуговування; веде журнал
ветеринарно - санітарної експертизи;
виконує розпорядження начальника
РДЛМВ, проводить клеймування м'яса,
його дослідження і видає при цьому
відповідні ветеринарні документи на
продаж або переробку сировини (в межах
району, області); проводить клінічний
огляд тварин перед забоєм і видає
ветеринарне свідоцтво Ф № 2 на вивіз
продукції; бере участь в організації
заходів щодо контролю за дотриманням
суб'єктами підприємницької діяльності
ветеринарно - санітарних вимог;
дотримується режиму роботи,
зобов'язань щодо охорони праці,
передбаченого колективним договором
та правилами внутрішнього трудового
розпорядку; здійснює протиепізоотичну
роботу на підприємстві і котролює
походження тварин з господарств
благополучних щодо гостроінфекційних
хвороб тварин і птиці.
Пунктом 1.3 посадової інструкції
офіційного лікаря ветеринарної
медицини зазначено, що офіційний лікар
- підпорядковується Начальнику
управлінню ветеринарної медицини та
начальнику районної державної лікарні
ветеринарної медицини та знаходиться у
штаті РДЛВМ та утримується коштів
загального та спеціального фондів
Держбюджету України.
Отже, до обов'язків офіційних
лікарів входять і інші обов'язки, які не
є наданням платних послуг, а тому і не
можуть бути покриті тільки за рахунок
При цьому, всі види лабораторних
досліджень та ветеринарно-санітарних
експертиз, які проводяться як за кошти
власників тварин і тваринницької
продукції, так і за кошти державного
бюджету, проводяться офіційними
лікарями в їх робочий час.
Слід також зазначити, що Кам'янка -
Бузька районна державна лікарня
ветеринарної медицини відповідно до
Закону України «Про ветеринарну
медицину» є державною установою
ветеринарної медицини і
підпорядковується Управлінню
ветеринарної медицини в Кам'янка -
Головним розпорядником бюджетних
коштів для позивача є Управління
ветеринарної медицини у Львівській
області. Відповідно до п.14 Порядку №228
проекти кошторисів складаються усіма
установами на наступний бюджетний рік
та відповідно до п. 12 Порядку №228
розпорядники нижчого рівня подають,
проект кошторису на розгляд головному
розпоряднику. Для того щоб розпорядник
вищого рівня міг врахувати об'єктивну
потребу в коштах кожної установи. Що й
було зроблено розпорядником бюджетних
коштів вищого рівня на підставі
Згідно з абз. 1 п. 23 Порядку №228
складання, розгляду, затвердження та
основні вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ видатки
спеціального фонду кошторису за
рахунок власних надходжень плануються
у такій послідовності: за
встановленими напрямами використання,
на погашення заборгованості установи з
бюджетних зобов'язань за спеціальним
та загальним фондом кошторису та на
проведення заходів, пов'язаних з
виконанням основних функцій, які не
забезпечені (або частково забезпечені)
видатками загального фонду.
Таким чином, виплата заробітної
плати штатним працівникам за надання
платних послуг у межах робочого часу з
коштів загального фонду узгоджується з
При цьому, жодною правовою нормою
не визначено обов'язку включення до
видатків спеціального фонду витрат на
виплату заробітної плати працівникам
бюджетних установ, які надають платні
послуги. Постановою №228 не передбачено,
що до видатків бюджету спеціального
фонду мають включатися видатки на
виплату заробітної плати працівникам
бюджетних установ, що надають платні
Відтак, джерелом оплати праці
офіційних лікарів, які перебувають в
трудових відносинах з позивачем,
відповідно до штатного розкладу,
можуть бути доходи загального фонду, а
не спеціального фонду бюджету, а тому
вимога Державної фінансової інспекції
у Львівській області є протиправною, а
позовні вимоги обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до п.7 ст.10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», органам фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів. В той
же час, ст. 15 Закону обумовлює, що лише
законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
Відповідно до ч.4 ст.70 КАС України,
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору. При цьому, частиною другою ст. 71
КАС України обумовлено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Натомість, відповідач, як суб'єкт
владних повноважень, не виконав
покладений на нього обов'язок щодо
доказування законності прийнятого
рішення, відтак його можна визнати
таким, що відповідає вимогам частини 3
статті 2 КАС України.

На підставі викладеного, суд
приходить до висновку про те, що вимога
Державної фінансової інспекції
України у Львівській області від 15.07.2014
року №07-15/4837 щодо забезпечення
відшкодування незаконних видатків в
сумі 156, 3 тис. грн. (в тому числі шляхом
повернення коштів до державного
бюджету), є необґрунтованою, прийнятою
з порушенням принципу пропорційності,
а тому вона підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України,
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 17-19, 35, 71, 94, 160-163
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задоволити
повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати
вимогу Державної фінансової інспекції
у Львівській області № 07-15м/4837 від
15.07.2014 року в частині вимоги про
забезпечення відшкодування незаконних
видатків в сумі 156, 3 тис. (в тому числі
шляхом повернення коштів до державного
бюджету).

3. Стягнути з Державного бюджету
України на користь Кам'янка - Бузької
районної державної лікарні
ветеринарної медицини (адреса: 80400,
Львівська область, м. Кам'янка - Бузька,
вул. Зелена, 5, ) суму сплаченого
судового збору 73, 08 грн.

Постанова може бути оскаржена в
порядку та строки, передбачені статтею
186 Кодексу адміністративного
судочинства України:

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений
і підписаний 15 грудня 2014 року.

Суддя Карп'як
Оксана Орестівна