Справа № 819/1282/14-а
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 року
Справа № 876/8243/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Ільчишин Н.В.,

суддів
Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участі секретаря судового засідання
Федак С.Р.,

представника позивача
ОСОБА_1,

представника третьої особи
Лукащука В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Тернопільської обласної ради на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 08.08.2014 року
у справі за позовом ОСОБА_4 до Голови
Тернопільської обласної ради Хомінця
Василя Петровича, третя особа без
самостійних вимог на стороні
відповідача Тернопільська обласна
рада про зобов`язання вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_4 08.07.2014 року звернувся до суду з
врахування заяви про зміну позовних
вимог з адміністративним позовом до
голови Тернопільської обласної ради
Хомінця Василя Петровича, третя особа
без самостійних вимог на стороні
відповідача - Тернопільська обласна
рада про визнання дій протиправними та
зобов`язання вчинити певні дії, а саме:
зобов'язати вчинити дії щодо
затвердження протоколу конкурсної
комісії Тернопільської обласної ради з
надання в оренду майна приміщень
гаража (літ.А) поз.1-28,29,30,31, площею 290,4
кв.м., які розташовані по АДРЕСА_1 у
м.Тернополі в частині надання згоди ФОП
ОСОБА_4 на укладення договору оренди
терміном на 5 років.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 08.08.2014 року
позов задоволено частково.

Не погодившись із зазначеним рішенням
Тернопільська обласна рада просить
постанову скасувати і закрити
провадження у справі, покликаючись на
невірне застосування судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до висновку,
що подана скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи
02 квітня 2014 року конкурсною комісією
Тернопільської обласної ради з надання
в оренду майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Тернопільської області (далі -
Конкурсна комісія) було проведено
конкурс на оренду, терміном на 5 (п'ять)
років, приміщень гаража (літ.А) поз.
1-28,29,30,31, площею 290,4 кв.м., які
розташовані по АДРЕСА_1 у м.Тернополі та
перебувають на балансі комунального
автотранспортного підприємства, для
розміщення майстерень з технічного
обслуговування та ремонту автомобілів.

Відповідно до протоколу №24 від 02
квітня 2014 року конкурсною комісією до
оцінки конкурсних пропозицій допущено
трьох претендентів:- фізичну
особу-підприємця ОСОБА_6
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1);-
фізичну особу-підприємця ОСОБА_4
(ідентифікаційний номер НОМЕР_2);-
фізичну особу-підприємця ОСОБА_7
(ідентифікаційний номер НОМЕР_3).

Умовами конкурсу визначено початковий
розмір орендної плати за
перший/базовий місяць оренди за 1 кв.м
на місяць - 14,52 грн. Від фізичної
особи-підприємця ОСОБА_6 надійшла
пропозиція орендної плати за 1 кв.м на
місяць в розмірі 15,00 грн. Від фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 надійшла
пропозиція орендної плати за 1 кв.м на
місяць в розмірі 16,00 грн. Від фізичної
особи-підприємця ОСОБА_7 надійшла
пропозиція орендної плати за 1 кв.м на
місяць в розмірі 14,52 грн. На підставі
вказаних пропозицій, Комісією
встановлено початкову плату торгів
(орендна плата за перший/базовий
місяць оренди за 1 кв.м. на місяць) в
розмірі - 16,00 грн. (без ПДВ).

В подальшому, відбувалось почергове
внесення пропозицій учасниками
конкурсу щодо збільшення розміру
орендної плати, а саме:- від фізичної
особи-підприємця ОСОБА_6 надійшли
пропозиції: №1 -102,00 грн., №2 - 106,00 грн., №3
- 112,00 грн.;- від фізичної
особи-підприємця ОСОБА_7 надійшли
пропозиції: №1 - 100,00 грн., №2 - 104,00 грн., №3
- 110,00 грн.;- від фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 пропозиції
щодо збільшення раніше заявленого
розміру орендної плати в сумі 16,00 грн. -
не вносились.

За результатами конкурсу, рішенням
Конкурсної комісії від 02 квітня 2014 року
(Протокол №24) переможцем конкурсу
визнано фізичну особу-підприємця
ОСОБА_6. Проте, даний переможець не
забезпечив укладення договору оренди.

Відповідно до абз.2 п.31 Порядку
проведення конкурсу на право оренди
майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Тернопільської області, затвердженого
рішенням Тернопільської обласної ради
від 05 січня 2012 року №1312 (далі - Порядок
проведення конкурсу), із змінами і
доповненнями внесеними рішенням
Тернопільської обласної ради від 12
листопада 2013 року №1491: - у разі, якщо
переможець конкурсу не забезпечив
укладення договору оренди, переможцем
конкурсу визначається наступний за
черговістю учасник конкурсу (за його
згодою), який запропонував найвищу
цінову пропозицію серед інших
учасників даного конкурсу, про що
конкурсною комісією приймається
рішення на наступному судовому
засіданні.

На підставі цього, рішенням Конкурсної
комісії від 27 травня 2014 року (Протокол
№26), переможцем конкурсу було визнано
фізичну особу-підприємця ОСОБА_7
(ідентифікаційний номер НОМЕР_3), який
був наступним учасником конкурсу та
запропонував найвищу цінову
пропозицію серед інших учасників
даного конкурсу.

16 червня 2014 року на розгляд конкурсної
комісії надійшла заява від фізичної
особи-підприємця ОСОБА_7, який
повідомив про відмову від укладення
договору оренди.

17 червня 2014 року Конкурсна комісія, на
підставі п.31 Порядку проведення
конкурсу, вирішила визнати переможцем
конкурсу на право оренди, терміном на 5
(п'ять) років, приміщень гаража (літ.А)
поз. 1-28,29,30,31, площею 290,4 кв.м, які
розташовані по АДРЕСА_1 у м. Тернополі
та перебувають на балансі комунального
автотранспортного підприємства, для
розміщення майстерень з технічного
обслуговування та ремонту автомобілів,
фізичну особу-підприємця ОСОБА_4
(Протокол №27).

Згідно ч.6 ст.9 ЗУ «Про оренду державного
та комунального майна», порядок
проведення конкурсу визначається:
Кабінетом Міністрів України - для
об'єктів, що перебувають у державній
власності; органами, визначеними
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, - для об'єктів, що належать
Автономній Республіці Крим; органами
місцевого самоврядування - для
об'єктів, що перебувають у комунальній
власності.

Відповідно до п.7 та п.10 Положення про
порядок надання в оренду майна
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст Тернопільської
області, затвердженого рішенням
Тернопільської обласної ради від 05
січня 2012 року №1312 (із змінами і
доповненнями) (далі - Положення про
порядок надання в оренду майна): -
надання майна в оренду здійснюється на
конкурсних засадах за рішенням
конкурсної комісії Тернопільської
обласної ради з надання в оренду майна
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст Тернопільської
області; - переможця конкурсу на право
оренди визначає конкурсна комісія.

Відповідно до пункту 10 Положення
переможця конкурсу на право оренди
визначає конкурсна комісія.

Згідно з пунктом 12 Положення
передбачено, що конкурс полягає у
визначенні переможця, який
запропонував найбільшу орендну плату;
конкурс проводиться за принципом
аукціону; протокол конкурсної комісії,
яким визначено переможця,
затверджується головою Тернопільської
обласної ради.

Пунктами 18, 26 та 27 Порядку встановлено,
що конкурс проводиться з використанням
відкритості пропозицій розміру
орендної плати за принципом аукціону; у
процесі визначення учасника, який
запропонує найвищий розмір орендної
плати, учасники конкурсу називають
свою пропозицію та заповнюють і
підписують бланк пропозиції, в якому
зазначаються реєстраційний номер
учасника і запропонована сума;
збільшення ціни здійснюється
учасниками з кроком, який
установлюється конкурсною комісією,
але не може бути меншим 10% від
початкової ціни.

Таким чином, порядком проведення
конкурсу встановлено правила
поведінки особи, що приймає участь у
такому конкурсі, які полягають у
внесенні учасниками пропозицій (ціни
орендної плати) із збільшенням ціни
орендної плати з кроком, встановленим
конкурсною комісією.

У випадку, якщо учасник під час
конкурсу не виконує наведені вимоги
Порядку, він підлягає видаленню з
конкурсу на підставі пункту 28 цього
Порядку.

Судом на підставі наданих
Тернопільською обласною радою доказів
та пояснень представників учасників
судового процесу встановлено той факт,
що під час проведення процедури
конкурсу 2 квітня 2014 року на право
оренди приміщень гаража, площею 290,4
кв.м, які розташовані по АДРЕСА_1 у м.
Тернополі, ОСОБА_4 всупереч вимогам
Порядку жодної пропозиції щодо
збільшення ціни орендної плати з
кроком, встановленим конкурсною
комісією, не вніс. Наведена обставина
свідчить про невиконання позивачем у
справі вимог Порядку та порушення
принципу рівності осіб-учасників під
час проведення конкурсу, у якому двоє з
них - ОСОБА_6 і ОСОБА_7 почергово вносили
свої цінові пропозиції та збільшували
пропонований розмір орендної плати, а
ОСОБА_4 жодних дій, спрямованих на
участь у проведеному конкурсі, не
вчинив, обмежившись лише пасивною
присутністю та тією ціновою
пропозицією, що була внесена ним ще до
початку проведення конкурсу.

Однак, судом першої інстанції не взято
до уваги даний факт та не враховано, що
метою конкурсу, як процедури, є
визначення переможцем особи, яка
запропонувала найвищий розмір
орендної плати саме в процесі його
проведення.

Відповідно до п.24 Порядку проведення
конкурсу голова конкурсної комісії (у
разі його відсутності - заступник
голови конкурсної комісії) в
присутності членів комісії та
зацікавлених осіб дістає зі скриньки
конверти з конкурсними пропозиціями
орендної плати, розпечатує конверти і
оголошує зміст пропозицій у порядку
послідовності реєстраційних номерів.
Конкурсні пропозиції, у яких зазначена
вартість орендної плати нижча, ніж
визначена в умовах конкурсу, до уваги
не беруться, а особи, які їх подали, до
подальшої участі в конкурсі не
допускаються. Такі конкурсні
пропозиції заносяться до протоколу з
відміткою «не відповідає умовам
конкурсу».

Відповідно до п.25 Порядку проведення
конкурсу, після оголошення всіх
конкурсних пропозицій орендної плати
конкурс проводиться у вигляді торгів
«з голосу» головою конкурсної комісії
(у разі його відсутності - заступником
голови конкурсної комісії). Початком
цього етапу конкурсу вважається момент
оголошення головою конкурсної комісії
найвищої орендної плати,
запропонованої учасниками в
конкурсних пропозиціях, яка вважається
початковою платою торгів.

Слід зазначити, що початковою платою
торгів була пропозиція орендної плати
за 1 кв. м. на місяць в розмірі 16,00 грн., що
відповідає пропозиції, яка внесена
позивачем.

Згідно вимог цього ж п.25 Порядку
проведення конкурсу, голова конкурсної
комісії пропонує учасникам вносити
пропозиції. Якщо після триразового
оголошення розміру орендної плати не
буде запропоновано більший розмір
орендної плати, голова конкурсної
комісії оголошує про набуття права на
оренду учасником, який запропонував
найвищу орендну плату.

Відповідно до абз.2 п.31 Порядку
проведення конкурсу, - у разі, якщо
переможець конкурсу не забезпечив
укладення договору оренди, переможцем
конкурсу визначається наступний за
черговістю учасник конкурсу (за його
згодою), який запропонував найвищу
цінову пропозицію серед інших
учасників даного конкурсу, про що
конкурсною комісією приймається
рішення на наступному судовому
засіданні.

Апелянт вважає, що в даному випадку
наступним може бути лише другий
учасник конкурсу (за його згодою), який
запропонував найвищу цінову
пропозицію серед інших учасників
даного конкурсу, а тому, процедуру
проведення конкурсу слід було
розпочати по новому з чим погоджується
колегія суддів.

Пунктом 30 Порядку протокол про
результати конкурсу протягом п'яти
робочих днів після підписання його
всіма членами конкурсної комісії і
переможцем конкурсу затверджується
розпорядженням голови Тернопільської
обласної ради.

Тобто, протокол конкурсної комісії,
відповідно до якого переможцем
конкурсу на право оренди приміщень
гаража, площею 290,4 кв.м, по вул АДРЕСА_1 в
м. Тернополі визнано фізичну
особу-підприємця ОСОБА_4, крім підписів
членів конкурсної комісії повинен
містити підпис переможця - ОСОБА_4

Колегія суддів дійшла висновку, що як
вбачається з копії протоколу
конкурсної комісії Тернопільської
обласної ради з надання в оренду майна
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст Тернопільської
області від 17 червня 2014 року №27, який
доданий до позовної заяви ОСОБА_4,
всупереч пункту 30 Порядку підпис
позивача у ньому відсутній, що
унеможливлює затвердження цього
протоколу розпорядженням голови
Тернопільської обласної ради.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України -
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення, зокрема, є
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільської
обласної ради - задовольнити частково.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 08.08.2014 року
у справі № 819/1282/14-а - скасувати та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову ОСОБА_4 до Голови Тернопільської
обласної ради Хомінця Василя
Петровича, третя особа без самостійних
вимог на стороні відповідача
Тернопільська обласна рада про
зобов`язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили, а в разі складення
такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий
Н.В. Ільчишин

Судді
М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст постанови виготовлено
11.12.2014 року