Справа № 283/2775/13-а
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/62662/13

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Малинському районі
Житомирської області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії за
касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в Малинському
районі Житомирської області на ухвалу
Малинського районного суду
Житомирської області від 14 жовтня 2013
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 26 листопада 2013 року, постановлених
за поданням відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області про зміну способу і порядку
виконання рішення суду,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2013 року відділ примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області звернувся до Малинського
районного суду Житомирської області із
поданням про зміну способу і порядку
виконання судового рішення у даній
справі.

Подання обґрунтовував тим, що на
виконанні у відділі примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області перебуває виконавчий лист
№2а-286/10, виданий 10 грудня 2010 року
Малинським районним судом
Житомирської області про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Малинському районі Житомирської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державної соціальної
допомоги як дитині війни відповідно до
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
яка розраховується залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з 20
квітня 2010 року по 20 жовтня 2010 року, з
урахуванням проведених виплат.

Зазначив, що на виконання судового
рішення управлінням Пенсійного фонду
України в Малинському районі
Житомирської області проведено
перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 у
розмірі 1050,89 грн, проте відповідачем не
проведено виплати у зв'язку із тим, що
відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» у
2013 році положення статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» застосовується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

З таких підстав відділ примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області просив змінити спосіб
виконання судового рішення суду першої
інстанції із зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в Малинському
районі Житомирської області провести
відповідні нарахування та виплату
підвищення до пенсії ОСОБА_1 на
стягнення з відповідача на користь
ОСОБА_1 заборгованості у відповідності
до статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в сумі
1050,89 грн.

Ухвалою Малинського районного суду
Житомирської області від 14 жовтня 2013
року подання відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області про зміну способу і порядку
виконання судового рішення було
задоволено повністю. Змінено спосіб і
порядок виконання виконавчого листа
№2а-286/10 від 10 грудня 2010 року, виданого
на підставі постанови Малинського
районного суду Житомирської області
від 31 березня 2011 року у справі
№2а/0614/2а-286/2010 за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Малинському районі Житомирської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
нарахувати та сплатити підвищення до
пенсії. Стягнуто з управління
Пенсійного фонду України в Малинському
районі Житомирської області на користь
ОСОБА_1 заборгованість у відповідності
до статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 20 квітня 2010 року по 20 жовтня 2010
року в сумі 1050,89 грн.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2013 року апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Малинському
районі Житомирської області залишено
без задоволення, а ухвалу Малинського
районного суду Житомирської області
від 14 жовтня 2013 року - без змін.

Вказуючи на допущені, на думку
управління Пенсійного фонду України в
Малинському районі Житомирської
області, судами порушення норм чинного
матеріального та процесуального
законодавства, що призвело до
постановлення неправильних судових
рішень, відповідач просить скасувати
постановлені судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні подання про
зміну способу і порядку виконання
судових рішень.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до положень частини першої
статті 263 Кодексу адміністративного
судочинства України за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Тобто для відстрочення або
розстрочення виконання, зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення необхідно
встановити конкретні обставини, які
ускладнюють виконання судового
рішення.

У даному випадку, як встановлено судами
першої та апеляційної інстанції,
такими обставинами є відсутність
коштів на рахунку боржника через
відсутність відповідного бюджетного
фінансування.

За наявності такої обставини як
відсутність коштів на рахунку боржника
за правилами частини першої статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України суд може застосувати наступні
заходи: відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Застосування кожного із
зазначених заходів повинно бути судом
у постановленому судовому рішенні
відповідно мотивовано, тобто суд
повинен обґрунтувати, чому у зв'язку з
відсутністю коштів на рахунку боржника
підлягає застосуванню саме цей
конкретний захід.

Проте у судових рішеннях судів
попередніх інстанцій жодних
обґрунтувань чи мотивів необхідності
застосування такого заходу як зміна
способу виконання судового рішення не
приведено.

Суди зазначили, що зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання.

При цьому суди послались на положення
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» та
прийшли до висновку, що виходячи з
положень цього Закону України та
приписів Порядку, затвердженого на
виконання цього Закону Постановою
Кабінету Міністрів України від 3 серпня
2011 року № 845, органи Казначейства на
теперішній час не мають повноважень
для зобов'язання іншого органу вчинити
певні дії та можливості прийняти до
виконання виконавчий документ без
зазначення про стягнення з державного
органу конкретної суми коштів.

Проте з такими висновками судів
попередніх інстанцій погодитись не
можна.

Відповідно до положень частини першої
статті 2 Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
від 5 червня 2012 року № 4901-VI (набрав
чинності з 1 січня 2013 року) держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є, зокрема, державний орган,
тобто зазначеною нормою Закону
передбачено виконання судових рішень і
зобов'язального характеру.

У зазначеному Законі немає заборони
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, у резолютивній
частині яких замість слів «стягнути»
записано «зобов'язати виплатити». При
наявності такої заборони законодавець
в обов'язковому порядку у прикінцевих
та перехідних положеннях Закону мав би
передбачити рекомендацію судам
привести свої рішення у відповідність
з цим Законом шляхом зміни способу
виконання судових рішень. Проте цього
зроблено не було, а тому висновок судів
попередніх інстанцій про те, що зміни у
правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, якими не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання, не можна
визнати обґрунтованим.

Підстави для зміни способу виконання
судового рішення відповідно до
положень Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
могли би виникнути лише у випадку, коли
після звернення стягувача за правилами
частини другої статті 3 цього Закону до
Державної казначейської служби
України із заявою про виконання
рішення суду йому було відмовлено з
мотивів неможливості виконання
судового рішення за нормами
зазначеного Закону у зв'язку з
невідповідністю формулювань
резолютивної частини судового рішення
вимогам цього Закону.

Проте судами попередніх інстанцій
зазначених обставин не встановлено.
Враховуючи викладене, законних підстав
для зміни способу виконання судового
рішення у даній справі немає.

Отже, виконання зазначеної постанови
суду можливе, хоча й за певних умов, а
тому підстави для зміни способу
виконання рішення суду першої
інстанції відсутні.

Крім цього, аналіз оскаржуваних рішень
судів першої та апеляційної інстанцій
свідчить про те, що суди, змінюючи
спосіб виконання постанови суду,
фактично змінили її суть.

Відповідно до положень статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Малинському
районі Житомирської області
задовольнити.

Ухвалу Малинського районного суду
Житомирської області від 14 жовтня 2013
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 26 листопада 2013 року скасувати.

В задоволенні подання відділу
Державної виконавчої служби
Малинського районного управління
юстиції у Житомирській області про
зміну способу і порядку виконання
судового рішення відмовити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.