Справа № 2а/225/66/2014
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 р. Справа № 2а/225/66/2014Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання
- Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Дзержинського міського суду
Донецької області від 02 жовтня 2014 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до
Департаменту соціального захисту
населення Дзержинської міської ради
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

Встановила:

У липні 2014 року позивач, ОСОБА_1,
звернулася до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Дзержинської
міської ради Донецької області (нині -
Департамент соціального захисту
населення Дзержинської міської ради
Донецької області, далі по тексту -
відповідач) яким просить:

- визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови у нарахуванні
їй одноразової компенсації, у зв'язку
із втратою годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, смерть яких пов'язана із
Чорнобильською катастрофою у розмірі 60
мінімальних заробітних плат,
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача провести
нарахування одноразової компенсації, у
зв'язку із втратою годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, смерть яких
пов'язана із Чорнобильською
катастрофою, у розмірі 60 мінімальних
заробітних плат з урахуванням
проведених виплат у сумі 65.494 грн.,
виходячи з наступного розрахунку (60 х
1218 грн.)-7586 грн.=65494 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що вона є дружиною померлого
громадянина України із числа
ліквідаторів аварії на Чорнобильській
АЕС 1категорії та має право на пільги та
компенсацію, передбачені Законом
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Посилаючись на те, що розмір
призначеної та виплачуваної їй
компенсації не відповідає розмірам,
визначеним Законом України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», і на відмову відповідача
привести його у відповідність із
вимогами Закону позивач просила суд
визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати його
усунути це порушення, провівши вказані
перерахунки.

Постановою Дзержинського міського
суду Донецької області від 02 жовтня 2014
року в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в
апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на неповне з'ясування
судом першої інстанції обставин
справи, порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати постанову
Дзержинського міського суду Донецької
області від 02 жовтня 2014 року з
прийняттям нового судового рішення про
задоволення позовних вимог у повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
щодо дотримання правильності
застосування судом норм
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
оскаржуване судове рішення, відповідно
до положень ст. 202 КАС України,
скасуванню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
дружиною померлого громадянина
України із числа ліквідаторів аварії
на Чорнобильській АЕС 1категорії
ОСОБА_2, що підтверджено, наявним в
матеріалах справи, копією посвідчення
серії НОМЕР_1 (а.с. 11).

07 січня 2014 року ОСОБА_2 помер про що
ІНФОРМАЦІЯ_1 Відділом державної
реєстрації цивільного стану
реєстраційної служби Дзержинського
міського управління юстиції у
Донецькій області зроблено
відповідний актовий запис та видано
свідоцтво про смерть серія НОМЕР_2 (а.с.
12).

Захворювання ОСОБА_2, яке призвело до
смерті, пов'язане з виконанням
обов'язків військової служби з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильскій АЕС, що підтверджено
Експертним висновком № 288 від 14 березня
2014 року, наданого Донецькою
регіональною міжвідомчою експертною
комісією щодо встановлення причинного
зв'язку хвороб, інвалідності та смерті
з дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 13).

28 травня 2014 року ОСОБА_1 виплачено
одноразову компенсацію за втрату
годувальника, який був ліквідатором
аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі
7.856 грн. 00 коп.

23 червня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою про здійснення
перерахунку та виплати недоотриманої
суми одноразової компенсації, як вдові
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чоронобильській АЕС та смерть якого
пов'язана з Чорнобильської
катастрофою, виходячи з розміру 60
мінімальних заробітних плат,
визначених законом про державний
бюджет на момент втрати годувальника
та фактично виплаченою сумою - 7.586 грн.
на підставі ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

У відповідь на зазначене звернення,
рішенням від 27 червня 2014 року № 06 вх. 1479,
що викладене у формі листа (а.с. 15), з
посиланням на приписи постанови
Кабінету Міністрів України від 20.04.2007
року №649 «Про встановлення розмірів
виплат деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідач відмовив у
задоволенні заяви позивача.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов до висновку
про правомірність рішення відповідача
та його відповідність приписам
постанови Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 року №649 «Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

На підставі пп.4 п.1 постанови Кабінету
Міністрів України від 20.04.2007 року №649
«Про встановлення розмірів виплат
деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», встановлено розміри
виплат одноразової компенсації за
шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які
стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, сім'ям, які
втратили годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою: дітям-інвалідам - 1.264 грн.;
сім'ям, які втратили годувальника, - 7.586
грн.; батькам померлого - 3.792 грн.

Колегія суддів зазначає, що постанова
Кабінету Міністрів України від 20.04.2007
року №649 була прийнята на виконання
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V,
та встановлює фіксований розмір
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю особам, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою.

Коституційний Суд України Рішенням від
09.07.2007 року по справі №6-рп/2007 визнав
неконституційними наведена вище норми
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» про що внесені
відповідні зміни Законом України від
28.12.2007 року №107-УІ.

Таким чином, з часу проголошення
Конституційним Судом України рішенням
від 09.07.2007 року по справі №6-рп/2007
відновили свою дію положення статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», які визначали розмір
даної допомоги у кратному розмірі до
мінімальної заробітної плати на момент
виплати.

Згідно ст. 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», одноразова компенсація
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, щорічна
допомога на оздоровлення
виплачується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, а саме: інвалідам І групи - 60
мінімальних заробітних плат; інвалідам
ІІ групи - 45 мінімальних заробітних
плат; інвалідам ІІІ групи - 30
мінімальних заробітних плат;
дітям-інвалідам - 10 мінімальних
заробітних плат; сім'ям, які втратили
годувальника - 60 мінімальних
заробітних плат; батькам померлого - 60
мінімальних заробітних плат.

Відповідні виплати проводяться
протягом одного місяця з дня
встановлення інвалідності чи смерті
постраждалого.

Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Колегія суддів зазначає, що станом на
травень 2014 року - час виплати позивачу
одноразової компенсації, зміни до ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не вносилося. Право
встановлювати розміри соціальних
виплат відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Кабінету Міністрів України не
делегувалося.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» установлено, що
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік, однак зазначені зміни до Закону
були внесені лише 31 липня 2014 року
(набрали чинності з 03 серпня 2014 року),
тобто після проведених позивачу
виплат.

Таким чином, враховуючи наведене,
колегія суддів дійшла до висновку про
те, що на відносини щодо виплат
одноразової компенсації сім'ї, яка
втратила годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС
та смерть яких пов'язана з
Чорнобильської катастрофою здійснених
до 03 серпня 2014 року - дати набрання
чинності Законом України від 31.07.2014
року № 1622-VII «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» - поширюються норми
спеціального Закону, яким є Закон «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

При цьому, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що за суттю
позовних вимог ОСОБА_1 остання, окрім
іншого, оскаржує не дії відповідача по
відмові нарахувати їй одноразову
компенсацію, у зв'язку із втратою
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, смерть
яких пов'язана із Чорнобильською
катастрофою у розмірі 60 мінімальних
заробітних плат, відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а безпосередньо рішення відповідача
від 27.06.2014 року за № 06 вх. 1479, яким
останній відмовив ОСОБА_1 у здійснені
такого перерахунку.

Таким чином, способом захисту
порушених прав позивачки, з
урахуванням положень ч.ч. 4, 5 ст. 105 КАС
України, є визнання протиправним
зазначеного рішення відповідача, а не
його дій щодо відмови у перерахунку
одноразової компенсації.

При цьому колегія суддів також
зазначає, що саме вищезазначеним
рішенням, а не діями відповідача,
спрямованими на прийняття цього
рішення, порушено право позивачки на
обрахунку компенсації.

З урахуванням наведеного та положень ч.
2 ст. 11 КАС України, яка надає право суду
вийти за межі позовних вимог в разі,
якщо це необхідно для повного захисту
прав, свобод чи інтересів сторони,
колегія суддів вважає за можливе вийти
за межі позовних вимог та скасувати
рішення відповідача від 27.06.2014 року № 06
вх. 1479.

Стосовно вимоги позивача щодо
зобов'язання відповідача провести їй
нарахування одноразової компенсації у
визначеній грошовій сумі - 65.494 грн.
колегія суддів зазначає, що дана вимога
задоволенню не підлягає, оскільки суд
не може перебирати на себе функцію
здійснення перерахунку та нарахування
недоотриманих сум разової грошової
компенсації замість органу, якому
надані такі повноваження.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
неправильно застосовані норми
матеріального права, зокрема, Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 року №649 «Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тому,
відповідно до приписів п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України судове рішення підлягає
скасуванню з прийняттям нового
судового рішення про часткове
задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Інші доводи апеляційної скарги на
висновок колегії суддів не впливають.

Належним чином повідомлені про дату,
час та місце апеляційного розгляду
сторони, які беруть участь у справі, до
засідання суду апеляційної інстанції
не прибули, у зв'язку з чим, в порядку,
передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС
України, розгляд справи відбувся за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 11, 41 ч. 1, 88, 98, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Дзержинського міського суду
Донецької області від 02 жовтня 2014 року
по справі № 2а/225/66/2014 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління
соціального захисту населення
Дзержинської міської ради № 06 вх. 1479
від 27.06.2014 року.

Зобов'язати Департамент соціального
захисту населення Дзержинської
міської ради Донецької області
здійснити перерахунок одноразової
компенсації ОСОБА_1, як дружині
померлого учасника ліквідації
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
1категорії - ОСОБА_2, у відповідності до
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 60 мінімальних
заробітних плат, розмір яких визначити
на момент проведення виплат та
здійснити виплати донарахованих сум з
урахуванням проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позову -
відмовити.

Постанова Харківського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня складання постанови у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О.
Донець

Повний текст постанови
виготовлено та підписано 08 грудня 2014
року