Справа № К/9991/8996/12-С
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/8996/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 8 грудня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_5 до
Державної судової адміністрації
України, Кабінету Міністрів України,
Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України про
визнання протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії та
стягнення недоплаченої заробітної
плати,

в с т а н о в
и л а :

У жовтні 2010 року ОСОБА_5 звернулась до
суду із зазначеним позовом до
відповідачів. Просила визнати
протиправною бездіяльність Державної
судової адміністрації України та
зобов'язати Державну судову
адміністрацію України провести
перерахування та виплату заробітної
плати, починаючи з 1 жовтня 2010 року з
розрахунку мінімальної заробітної
плати на відповідний період та внести
зміни у штатний розпис суддів на 2010 рік
з метою приведення посадових окладів
суддів господарського суду
Миколаївської області у відповідність
до чинного законодавства, провести
перерахунок довічного утримання судді
ОСОБА_5. у 2010 році відповідно до чинного
законодавства, стягнути з Міністерства
фінансів України на користь позивачки
175290 грн. 95 коп. шляхом списання коштів з
Державного казначейства України, з
урахуванням індексації заробітної
плати та з утриманням відповідних
платежів до бюджету.

Посилалась на те, що всупереч діючому
законодавству заробітна плата
виплачувалась виходячи з 332 грн. 00 коп.
відповідно до пункту 4-1 постанови
Кабінету Міністрів України від 3
вересня 2005 року. Однак, цей пункт
скасовано судовим рішенням, яке
набрало законної сили.

Постановою Миколаївського
окружного адміністративного суду від 4
квітня 2011 року позов
задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність Державної
судової адміністрації України та
зобов'язано відповідача проводити
перерахування та виплату заробітної
плати судді ОСОБА_4., починаючи з 1
жовтня 2010 року з розрахунку
мінімальної заробітної плати,
встановленої діючим законодавством
України на відповідний період.
Зобов'язано Державну судову
адміністрацію України провести
перерахунок довічного утримання судді
ОСОБА_4 у 2010 році відповідно до норм
чинного законодавства України.
Стягнуто з Державного бюджету України
шляхом списання коштів з Державного
казначейства України на розрахункові
рахунки Державної судової
адміністрації України для виплати
заборгованості по заробітній платі
ОСОБА_4 суму 175290 грн. 95 коп. з
урахуванням індексації заробітної
плати. У задоволенні позову про
внесення змін у штатний розпис судів на
2010 рік з метою приведення посадових
окладів суддів господарського суду
Миколаївської області у відповідність
до чинного законодавства та в частині
позовних вимог до Державного
казначейства України відмовлено.

Постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 8 грудня 2011 року скасовано
постанову суду першої інстанції та
прийнято нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

У касаційній скарзі ставиться питання
про скасування оскаржуваного судового
рішення суду апеляційної інстанції з
підстав порушення норм матеріального
та процесуального права та ухвалення
нового судового рішення про
задоволення позову.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі у межах доводів касаційної
скарги, колегія суддів приходить до
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанцій встановлено, що ОСОБА_5
з 19 червня 1992 року
відповідно до постанови Верховної Ради
України «Про призначення заступників
голів та арбітрів арбітражних судів
України» N 2486-XII призначена на посаду
судді господарського суду
Миколаївської області.

До 1 січня 2006 року посадовий оклад
позивачки визначався згідно постанови
Кабінету Міністрів України «Про
впорядкування умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів» від 13 грудня 1999 року №
2288 в сумі 430 грн., а з 1 січня 2006 року
встановлювався відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
«Про оплату праці та щомісячне грошове
утримання суддів» від 3 вересня 2005 року
№ 865 на рівні 8,5 розмірів мінімальної
заробітної плати. При цьому,
нарахування посадового окладу
позивачці здійснювалося з урахуванням
постанови Кабінету Міністрів України
«Питання оплати праці вищих посадових
осіб України, окремих керівних
працівників органів державної влади і
органів місцевого самоврядування та
суддів» від 21 грудня 2005 року № 1243
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати 332 грн. При підвищенні
мінімальної заробітної плати
перерахунок не проводився.

Задовольняючи частково позовні
вимоги, суд першої інстанції виходив з
того, що для обрахунку посадового
окладу позивачки за спірні періоди
необхідно брати не встановлений
Кабінетом Міністрів України в
постанові № 1243 розмір мінімальної
заробітної плати у розмірі 332 грн., а
розмір мінімальної заробітної плати,
встановлений законами про Державний
бюджет України на відповідні роки.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що підстави для
задоволення позову відсутні.

Статус суддів, відповідно до пункту 14
частини першої статті 92 Конституції
України, визначається виключно
законами України.

Незалежність та недоторканість суддів
на час виникнення спірних
правовідносин гарантувалась нормами
Закону України "Про статус суддів".

Згідно статті 44 вказаного Закону
заробітна плата судді, як складова його
матеріального і соціально-побутового
забезпечення, є елементом статусу
судді. Вона складалась з посадового
окладу, премій, доплат за
кваліфікаційні класи, надбавок за
вислугу років та інших надбавок.
Розміри посадових окладів суддів
встановлюються у відсотковому
відношенні до посадового окладу Голови
Верховного Суду України і не можуть
бути меншими від 50 відсотків його
окладу. У свою чергу посадовий оклад
судді не може бути меншим від 80
відсотків посадового окладу голови
суду, в якому працює суддя.

У такий спосіб законодавець
диференційовано вирішив питання про
оплату праці суддів, які здійснюють
правосуддя, та суддів, які виконують ще
й обов'язки на адміністративних
посадах, з тим, щоб досягти
справедливого співвідношення в оплаті
праці в залежності від обсягу
виконуваної роботи.

Іншого законодавчого акту з питань
оплати праці суддів немає.

Згідно з частиною другою статті 8
Закону України "Про оплату праці" умови
та розміри оплати праці працівників
установ та організацій, що
фінансуються з державного бюджету,
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На виконання вказаного Закону 30 червня
2005 року та 3 вересня 2005 року
Кабінет Міністрів України прийняв
постанови № 514 "Про оплату праці Голови,
першого заступника Голови та
заступника Голови Верховного Суду
України", згідно з абзацом другим
пункту 1 якої посадовий оклад Голови
Верховного Суду України з 1 червня
2005 року становив 15 розмірів
мінімальної заробітної плати, та № 865
"Про оплату праці суддів", якою
затверджена Схема посадових окладів
голови та заступника голови судової
палати, голови Військової судової
колегії, секретаря Пленуму та суддів
Верховного Суду України, керівників та
суддів вищих спеціалізованих судів,
апеляційного суду України, апеляційних
та місцевих судів згідно з додатками 1-6,
які розраховано, виходячи з кратності
до мінімальної заробітної плати.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2005 року № 865 повинна була
набрати чинності з 1 січня 2006 року.
Однак, до набрання чинності вказаною
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 грудня 2005 року № 1243 "Питання
оплати праці вищих посадових осіб
України, окремих керівних працівників
органів державної влади і органів
місцевого самоврядування та суддів"
було зафіксовано розрахункову
величину для обчислення посадових
окладів працівників певних установ, що
фінансуються з бюджету, у тому числі й
суддів, у розмірі встановленої
мінімальної заробітної плати - 332 грн.

Іншою постановою від 31 грудня 2005 року №
1310 "Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 3
вересня 2005 року № 865" внесені зміни до
постанови Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2005 року № 865, зокрема,
постанову доповнено пунктом 4-1, згідно
з яким також встановлено, що розміри
посадових окладів, передбачені
постановою від 3 вересня 2005 року № 865,
встановлюються виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати 332 грн. і в
подальшому при підвищенні мінімальної
заробітної плати їх перерахунок не
проводиться. Такі зміни були внесені до
постанови від 3 вересня 2005 року № 865 до
набрання нею чинності.

При обчисленні посадового окладу в
якості сталої (розрахункової) величини
Кабінет Міністрів України використав
встановлений з 1 вересня 2005 року
Законом України "Про
Державний бюджет України на 2005 рік"
розмір мінімальної заробітної плати 332
грн., що виключало можливість її
збільшення у випадку підвищення
розміру мінімальної заробітної плати.

Враховуючи, що встановлення сталої
(розрахункової) величини для
обчислення розмірів посадових окладів
суддів та внесення відповідних
доповнень до постанови Кабінету
Міністрів України від 3 вересня 2005 року
№ 865 відбулося до моменту набрання нею
чинності, ця постанова у редакції до
внесення доповнень згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 31
грудня 2005 року № 1310 не була введена в
дію, зазначені нормативні акти не
суперечать вимогам Закону України "Про
статус суддів", а тому суд апеляційної
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про скасування постанови суду
першої інстанції та відмову у
задоволенні позову.

Крім того, постановою Вищого
адміністративного суду України від 13
квітня 2011 року постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 21 травня 2008 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 серпня 2009
року скасовано, у задоволенні позову
про визнання незаконними та скасування
зазначених постанов Кабінету
Міністрів України відмовлено. При
цьому касаційним судом зазначено, що
оскаржувані постанови не звужують
існуючі гарантії незалежності суддів.
Постанови Кабінету Міністрів України,
що є предметом оскарження, не
суперечать Закону України "Про статус
суддів", прийняті в межах повноважень
Кабінету Міністрів України.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції, скасовуючи постанову суду
першої інстанції, дійшов вірного
висновку про відмову у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_4

Відповідно до вимог частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права безпідставні, спростовуються
матеріалами справи та не ґрунтуються
на законі.

Оскаржуване судове рішення суду
апеляційної інстанції постановлене з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому касаційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а судове рішення - без
змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л
и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 8 грудня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді:В.В. Тракало
Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк