Справа № 2а-403/187/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

03 грудня 2014 року м. Київ
К/800/42394/13

К/800/43380/13

К/800/43418/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради, треті
особи - КП «Комунергосервіс»
Дніпропетровської міської ради,
фінансово-економічний департамент
Дніпропетровської міської ради,
ОСОБА_5, за участю прокурора
Бабушкінського району міста
Дніпропетровська про визнання рішення
незаконним, за касаційними скаргами
ОСОБА_4 на додаткову постанову
Бабушкінського районного суду міста
Дніпропетровська від 18 квітня 2012 року і
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 30 липня 2013 року, виконавчого
комітету Дніпропетровської міської
ради та КП «Комунергосервіс»
Дніпропетровської міської ради на
постанову Бабушкінського районного
суду міста Дніпропетровська від 27
лютого 2012 року, додаткову постанову
Бабушкінського районного суду міста
Дніпропетровська від 18 квітня 2012 року і
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 30 липня 2013 року,-

в с т а н о в и в:

У вересні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому з
урахуванням уточнених позовних вимог
просив визнати нечинним з 01.06.2011
рішення виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради № 725
від 11.05.11 «Про тарифи на
транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води, що
надаються КП «Коменергосервіс».

Постановою Бабушкінського районного
суду міста Дніпропетровська від 27
лютого 2012 року позов задоволено
частково. Визнано незаконним рішення
виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради № 725
від 11.05.11 «Про тарифи на
транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води, що
надаються КП «Коменергосервіс».

Додатковою постановою Бабушкінського
районного суду міста Дніпропетровська
від 18 квітня 2012 року постанову суду
першої інстанції доповнено та визнано
незаконним рішення виконавчого
комітету Дніпропетровської міської
ради № 725 від 11.05.11 «Про тарифи на
транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води, що
надаються КП «Коменергосервіс» з
27.02.2012.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 30 липня 2013 року постанову
Бабушкінського районного суду міста
Дніпропетровська від 27 лютого 2012 року
та додаткову постанову від 18 квітня 2012
року залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати додаткову постанову,
змінити ухвалу суду апеляційної
інстанції в частині залишення без змін
додаткової постанови, та ухвалити нове
судове рішення про визнання рішення
відповідача незаконним з моменту
набрання ним чинності - з 01.06.2011.

У касаційних скаргах виконавчий
комітет Дніпропетровської міської
ради та КП «Комунергосервіс»
Дніпропетровської міської ради,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просять Вищий адміністративний суд
України скасувати судові рішення та
ухвалити нове судове рішення про
відмову у задоволенні позову.

ОСОБА_4 у запереченні на касаційні
скарги виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради та КП
«Комунергосервіс» Дніпропетровської
міської ради, посилається на їх
необґрунтованість та безпідставність.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційних скаргах, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційні скарги не
підлягають задоволенню.

Встановлено, що 11.05.2011 виконавчим
комітетом Дніпропетровської міської
ради прийнято рішення № 725 «Про тарифи
на транспортування, постачання
теплової енергії та послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води, що надаються
КП «Коменергосервіс», яким вирішено:

1.Затвердити тарифи на транспортування,
постачання теплової енергії та послуги
з централізованого опалення і
постачання гарячої води, що надаються
Комунальним підприємством
«Коменергосервіс» Дніпропетровської
міської ради споживачам міста
(відповідно до додатку);

2. Тарифи (п.1 цього рішення): п.2.1.
вводяться в дію з 01.06.11; п.2.2. підлягають
корегуванню (збільшенню або зменшенню)
відповідно до зміни цін на природний
газ та електричну енергію згідно з
чинним законодавством;

3. У разі ненадання, надання в неповному
обсязі та неякісного надання послуг КГ1
«Коменергосервіс» ним повинні
здійснюватися перерахунки відповідно
до вимог чинного законодавства;

4. Рішення виконкому міської ради від
29.10.09 № 2706 «Про тарифи на виробництво,
транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води, що
надаються КП «Коменергосервіс» та
Придніпровською ТЕС ВАТ
«Дніпроенерго» визнано таким, що
втратило чинність в частині тарифів на
теплову енергію для КП
«Коменергосервіс»;

5.Надати право КП «Коменергосервіс», у
разі звернень громадян , на укладання з
ними договорів на оплату за опалення
рівномірно протягом року.

Додатками до цього рішення є «Тарифи на
транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води, що
надаються КП «Коменергосервіс»
Дніпропетровської міської ради
споживачам міста» та «Перелік
споживачів міста, яким надаються
послуги з централізованого опалення і
постачання гарячої води Комунальним
підприємством «Коменергосервіс»
Дніпропетровської міської ради».

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Правові та організаційні засади
реалізації державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності визначає Закон України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» № 1160-IV від 11.09.2003 (далі -
Закон № 1160-IV від 11.09.2003).

У статті 1 вказаного Закону визначено
поняття регуляторного акту - це
прийнятий уповноваженим регуляторним
органом нормативно-правовий акт, який
або окремі положення якого спрямовані
на правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання;

прийнятий уповноваженим регуляторним
органом інший офіційний письмовий
документ, який встановлює, змінює чи
скасовує норми права, застосовується
неодноразово та щодо невизначеного
кола осіб і який або окремі положення
якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а
також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими
органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній
сфері, нормативно-правовим актом;

Відповідно до статті 9 Закону № 1160-IV від
11.09.2003 кожен проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань. Про
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій розробник цього проекту
повідомляє у спосіб, передбачений
статтею 13 цього Закону, відповідно до
якого повідомлення про оприлюднення
проекту регуляторного акта з метою
одержання зауважень і пропозицій,
проект регуляторного акта та
відповідний аналіз регуляторного
впливу оприлюднюються шляхом
опублікування в друкованих засобах
масової інформації розробника цього
проекту, а у разі їх відсутності - у
друкованих засобах масової інформації,
визначених розробником цього проекту,
та/або шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Згідно зі статтями 35, 36 Закону № 1160-IV
від 11.09.2003 оприлюднення з метою
одержання зауважень і пропозицій
проектів регуляторних актів, прийняття
яких належить до компетенції
виконавчих органів сільських,
селищних, міських, районних у містах
рад, а також сільських, селищних та
міських голів, проводиться до внесення
цих проектів на розгляд засідання
відповідного виконавчого органу ради
або до внесення їх на затвердження
відповідному сільському, селищному,
міському голові. Зауваження і
пропозиції щодо оприлюдненого проекту
регуляторного акта, внесеного на
розгляд сесії ради, та відповідного
аналізу регуляторного впливу
надаються фізичними та І юридичними
особами, їх об'єднаннями розробникові
цього проекту та головній постійній
комісії ради.

Регуляторний акт не може бути
прийнятий або схвалений уповноваженим
на це органом чи посадовою особою
місцевого самоврядування, якщо наявна
хоча б одна з таких обставин: відсутній
аналіз регуляторного впливу; проект
регуляторного акта не був
оприлюднений.

Судома вказано, що в порушення вище
зазначених вимог відповідачем не було
розміщено проект спірного рішення як
регуляторного акту у друкованому
засобі масової інформації, не
проводився аналіз обґрунтованості
нових тарифів, та не проводилось
публічне громадське обговорювання.

Відповідно до підпункту 2 пункту а)
частини 1 статті 28 Закону України «Про
місцеве самоврядування в України» до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать власні
(самоврядні) повноваження:
встановлення в порядку і межах,
визначених законодавством, тарифів на
побутові, комунальні (крім тарифів на
теплову енергію, централізоване
водопостачання та водовідведення, які
встановлюються Національною комісією
регулювання ринку комунальних послуг
України), транспортні та інші послуги.

З наведеної норми права вбачається, що
встановлення тарифів на теплову
енергію не відноситься до повноважень
відповідача.

Встановлюючи дату 27.02.2012, з якої рішення
виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради № 725
від 11.05.11 «Про тарифи на
транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води, що
надаються КП «Коменергосервіс»
підлягає визнанню незаконним, суди
виходили з того, що його дія може бути
припинена тільки на майбутнє з часу
ухвалення судового рішення.

Слід зазначити, якщо акт скасовується з
моменту набрання ним чинності, то за
загальним правилом вважається, що як
юридичний факт він ніколи не виникав,
що не відповідає фактичним обставинам
справи.

З урахуванням описаного колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
також погоджується з такими висновками
судів попередніх інстанцій і доводи
касаційних скарг їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційні скарги ОСОБА_4, виконавчого
комітету Дніпропетровської міської
ради та КП «Комунергосервіс»
Дніпропетровської міської ради
залишити без задоволення, а постанову
Бабушкінського районного суду міста
Дніпропетровська від 27 лютого 2012 року,
додаткову постанову Бабушкінського
районного суду міста Дніпропетровська
від 18 квітня 2012 року і ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 30 липня 2013
року -без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: