Справа № 349/1863/14-а
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/1863/14-а
Провадження № 2-а/349/81/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

12 грудня 2014 року
м. Рогатин

Суддя Рогатинського районного
суду Івано-Франківської області Лошак
О.О. розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,

встановив:

01 грудня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся в суд з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області про
визнання незаконною відмови
відповідача щодо проведення
перерахунку пенсії, зобов'язання
провести перерахунок пенсії з
врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та інтенсивності праці, премії та
компенсації та в подальшому проводити
нарахування і виплату згідно
проведеного перерахунку.

У позовній заяві зазначено, що позивач
отримує пенсію відповідно до Закону
України "Про державну службу". Він
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Рогатинському районі
Івано-Франківської області із заявою
про перерахунок пенсії як державному
службовцю відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу". Надав всі
необхідні документи, в тому числі
довідки про складові заробітної плати,
що подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Однак, відповідачем
при перерахунку пенсії не включено до
складу його заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення,
інтенсивності праці, премії та
компенсації, внаслідок чого пенсія
виплачується в меншому розмірі, ніж
повинна бути. Вважає, що матеріальна
допомога на оздоровлення,
інтенсивність праці, премія та
компенсація входить до системи оплати
праці державного службовця, з них
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, та
необхідність врахування матеріальної
допомоги при обчисленні пенсії
державним службовцям узгоджується з
правовою позицією Верховного Суду
України. Просив зобов`язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
інтенсивності праці, премії та
компенсації в суму заробітку, з якого
обчислювалась пенсія.

Крім того, позивач просить поновити
йому термін звернення до суду,
оскільки про порушення його права на
перерахунок пенсії, йому стало
офіційно відомо з листа відповідача як
про порушення його права у сфері
публічно-правових відносин.

Представник відповідача подав суду
письмові заперечення, в яких зазначено,
що дійсно при призначенні пенсії
позивачу, як державному службовцю, не
враховано до заробітку для обчислення
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення. Дані суми не враховані,
оскільки за ч.2 ст.33 Закону України "Про
державну службу", заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавки за вислугу років та
інших надбавок, а матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати та
грошові винагороди є додатковим благом
і не входить в структуру заробітної
плати. Просив у задоволенні позову
відмовити.

Перевіривши та дослідивши усі подані
докази в їх сукупності, суд приходить
до висновку, що позовна заява підлягає
до часткового задоволення, з наступних
підстав.

Як вбачається із матеріалів справи
ОСОБА_1 з 07 березня 2007 року було
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про державну службу".

Позивач в період з 03.05.1990 року по 06.04.2002
року працював головою Путятинської
сільської ради Рогатинського району
Івано-Франківської області, що
підтверджується записами в трудовій
книжці (а.с.5-6)

04 листопада 2014 року позивач звернувся
до управління Пенсійного фонду України
в Рогатинському районі
Івано-Франківської області із заявою
про перерахунок пенсії з врахуванням
сум виплаченої матеріальної допомоги
на оздоровлення та інтенсивності
праці, премії та компенсації та в
подальшому проводити нарахування і
виплату згідно проведеного
перерахунку.

Листом № 221/Г-08 від 20 листопада 2014 року
УПФ України в Рогатинському районі
ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України "Про державну службу", оскільки
індексація та матеріальна допомога не
є надбавками та не можуть бути
враховані для розрахунку пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини суд
виходить з наступного.

Статтею 33 Закону України "Про державну
службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII встановлено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст.37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70%
суми їх заробітної плати з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування

У ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату
праці" від 24 березня 1995 року № 108/95,
визначено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 даного Закону визначена
структура заробітної плати. Заробітна
плата включає: основну заробітну плату,
яка є винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців; додаткову заробітну
плату, яка є винагородою за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій; інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" від 5
листопада 1991 року № 1788-XII, врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. До такого доходу (заробітної
плати) враховуються в тому числі: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у
межах сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, відповідно до положень
наказу Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року за № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" фонд оплати праці
складається з: фондів основної
заробітної плати, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних компенсаційних виплат.
(п. 1.3. Інструкції). При цьому, до складу
додаткової заробітної плати
Держкомстат України відносить, в тому
числі: суми виплат, пов'язані з
індексацією заробітної плати (доходу)
працівників (службовців) - (п.2.2.7.
Інструкції), а до складу фонду інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат - матеріальну допомогу, яка
надається всім або більшості
працівників (в тому числі - на
оздоровлення) - (п.2.3.3. Інструкції).

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно довідки виданої виконавчим
комітетом Путятинської сільської ради
Рогатинського району
Івано-Франківської області від 03.11.2014 р.
позивач отримував матеріальну
допомогу на оздоровлення,
інтенсивності праці, премії та
компенсації. На всі виплати
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, суд приходить до висновку
про те, що матеріальна допомога на
оздоровлення, інтенсивність праці,
премія та компенсація входять до
системи оплати праці державного
службовця, а, отже, відповідачем
безпідставно не включено до розрахунку
пенсії позивача.

При зверненні до суду позивачем
пропущено шестимісячний строк
звернення до суду, передбачений ч.2
ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.
Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.
Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із розглядуваним позовом, відсутність
поважних причин для поновлення строку,
приходжу до висновку про те, що
заявлений позов підлягає до часткового
задоволення за період з 01.06.2014 року.

Керуючись ст. ст. 99,100, 158-163, 167,1832 КАС
України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Рогатинському районі
Івано-Франківської області щодо
відмови ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
інтенсивності праці, премії та
компенсації.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Рогатинському районі
Івано-Франківської області зробити
перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1
з врахуванням до заробітку для
обчислення пенсії сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та інтенсивності праці, премії та
компенсації з 01 червня 20014 року та
виплатити недоплачену пенсію.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Рогатинському районі
Івано-Франківської області в
подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію
згідно проведеного перерахунку.

Адміністративний позов в частині
призначення та виплати пенсії за
період з 07.03.2007 року по 31 травня 2014 року -
залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
Апеляційного адміністративного суду
через Рогатинський районний суд
Івано-Франківської області. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:
О.О.
Лошак