Справа № 824/2658/14-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/2658/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Маренич І.В.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

16 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Совгири Д. І. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державного підприємства "Лужанський
експериментальний завод" на постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 09 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Державного підприємства
"Лужанський експериментальний завод"
до управління Пенсійного фонду України
в Кіцманському районі Чернівецької
області про визнання нечинними рішень ,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2014 року Державне підприємство
"Лужанський експериментальний завод"
звернулось до Чернівецького окружного
адміністративного суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Кіцманському районі Чернівецької
області про визнання нечинними рішень.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 09 жовтня 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 09 жовтня 2014
року скасувати, прийняти нове рішення
про задоволення позовних вимог,
посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, що призвело до
неповного з'ясування обставин справи
і, як наслідок, невірного вирішення
справи та прийняття необґрунтованої
постанови.

Сторони у справі повноважних
представників у судове засідання не
направили, хоча повідомлялись про дату,
час та місце апеляційного розгляду
справи, що підтверджується матеріалами
справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, колегія суддів визнала за
можливе розглянути апеляційну скаргу
на рішення у справі в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін,
виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, у Державному підприємстві
«Лужанський експериментальний завод»
працював ОСОБА_2 на посаді, що включена
до Списку №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах.

ОСОБА_2 09 серпня 2010 року було призначено
пенсію за віком на пільгових умовах на
підставі пункту "б" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Право на отримання зазначеному
пенсіонеру пенсій на пільгових умовах
підтверджуються відповідними
документами, а саме: протоколом №685 від
12.11.2010 року з розрахунком стажу,
розпорядженням, копією трудової книжки
та довідкою про характер роботи, яка
виконується на посадах, що дають право
на пенсію на пільгових умовах, які
підтверджують право вказаного
найманого працівника на пільгову
пенсію відповідно до п.п. "б"-"з" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідач направив позивачу
розрахунки фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій за віком,
призначених відповідно до ч.2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині
пенсій, призначених відповідно до п.п.
«б»-«з» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» за період з
01.08.2010 року по 31.12.2013 року, з 01.01.2014 року
по 31.01.2014 року, з 01.02.2014 року по 28.02.2014
року, з 01.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 01.04.2014
року по 31.04.2014 року, з 01.05.2014 року по
31.05.2014 року.

Не погодившись із вказаними рішеннями,
позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову
ДП«Лужанський експериментальний
завод», суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачем правомірно
призначена і виплачується пенсія
ОСОБА_2 згідно п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
що, в свою чергу, тягне за собою
обов'язок ДП «Лужанський
експерементальний завод»
відшкодовувати витрати на виплату та
доставку пенсії призначеної на
пільгових умовах, а тому відповідачем
правомірно винесено рішення у вигляді
протоколу №689 від 12.11.2010 року, похідне
від нього розпорядження №153098 від 14.10.2013
року та розрахунки фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій за віком,
призначених відповідно до ч.2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування за період з 01.08.2010
року по 31.12.2013 року, з 01.01.2014 року по
31.01.2014 року, з 01.02.2014 року по 28.02.2014 року, з
01.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 01.04.2014 року
по 31.04.2014 року, з 01.05.2014 року по 31.05.2014
року.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується із висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах мають, зокрема,
чоловіки, зайняті повний робочий день
на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України і за результатами
атестації робочих місць після
досягненні 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначеній роботі.

Згідно із статтею 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" порядок
пенсійного забезпечення осіб, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного Закону.
Контроль за правильністю застосування
списків на пільгове пенсійне
забезпечення і якістю проведення
атестації робочих місць на
підприємствах та в організаціях,
підготовка пропозицій щодо
вдосконалення цих списків
покладаються на центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду та контролю за
додержанням законодавства про працю.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах затверджений
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України 18.11.2005 №383
та зареєстрований в Міністерстві
юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731. Цей
Порядок регулює застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників (далі - Списки) при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до підпунктів "а", "б" статті
13 та статті 100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення". Відповідно до
п. 3 вказаного Порядку при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №637 від 12 серпня 1993
року, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
для підтвердження спеціального
трудового стажу приймаються уточнюючі
довідки підприємств, установ,
організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу, професія або
посада, характер виконуваної роботи,
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери куди включається
цей період роботи, первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

Періоди, за які ОСОБА_2 уточнюючими
довідками підприємств підтверджено
роботу в шкідливих умовах праці
зараховано до пільгового стажу за
Списком №2. Враховуючи, що останньому
зараховано період роботи в TOB
"Припруття" по 16.07.1992 року, пенсію
призначено відповідно до ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
(оскільки має місце робота після 01.01.1992
року).

У разі ліквідації підприємства,
установи, організації або їх
правонаступника підтвердження
періодів роботи, що зараховується до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах, здійснюється
Комісією з питань підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають права на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років.

Рішенням Комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України у
Чернівецькій області №58 від 26 серпня
2010 року про результати розгляду заяви
ОСОБА_2 щодо підтвердження стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
встановлено, що відповідно до
представлених документів та
пропозиції управління пенсійного
забезпечення головного управління
Пенсійного фонду України у
Чернівецькій області заявник працював
в пересувній механізованій колоні
Чернівецького облагробуду
слюсарем-сантехніком,
слюсарем-газозварником, газозварником
з 12.09.1977 року по 30.10.1981 року та з 10.05.1993
року по 15.06.2001 року. Документи про
проведення атестації робочих місць по
пересувній механізованій колоні
Чернівецького облагробуду відсутні.

Згідно з пунктом 9 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
18.11.2005 № 383, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005 №
1451/11731 пенсії за сумісними роботами,
професіями та посадами працівників,
зайнятих у виробництвах та на роботах,
передбачених Списками призначаються
на загальних підставах, якщо одна з
виконуваних робіт, професій чи посад
передбачена в Списку №1 або Списку №2, а
інша цими Списками не передбачена.

В Списках № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затверджених постановами Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994 № 162 та від
16.01.2003 № 36 посада слюсаря не
передбачена.

У зв'язку з чим, керуючись постановами
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №
442 "Про порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці" та від
05.07. 2006 № 920 "Про - внесення змін до
порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній" та
постановою правління Пенсійного фонду
України від 10.11.2006 № 18-1 Комісія
прийняла рішення - відмовити заявнику у
зарахуванні періодів роботи з 12.09.1977
року по 30.10.1981 року та з 10.05.1993 року по
15.06.2001 року до стажу, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Твердження позивача, що право на
призначення пенсії відповідно до п. «б»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» мають лише особи, які
набули пільговий стаж після 11.03.1994 року
так як Закон набрав чинності з 01.01.1992
року є помилковими, адже пенсія
відповідно до ст.100 вказаного Закону
може призначатись лише за умови, що
необхідний пільговий стаж набуто до
моменту введення в дію Закону, тобто до
01.01.1992 року. В разі, якщо до пільгового
стажу зараховано період роботи після
01.01.1992 року пенсія призначається
відповідно до ст. 13 Закону. Питання не
проведення підприємством чи невчасним
проведенням атестації робочих місць
врегульовано п. 4.5 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
а саме до пільгового стажу
зараховується період роботи до 21.08.1992
року включно в разі якщо атестація
робочих місць на підприємстві не
проводилась.

ОСОБА_2 звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Кіцманському районі 09.08.2010 року із
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах.

В записах трудової книжки відсутні
відомості, що заявник був зайнятий
повний робочий день на посаді,
передбаченій Списком №2, відсутнє
посилання на Список, розділ, підрозділ,
яким передбачена вказана посада. Крім
того, списками передбачені лише
електрозварники ручної електрозварки.
Не користуються правом пільгового
пенсійного забезпечення
електрозварники , зайняті точковою та
контактною зваркою.

З огляду в судовому засіданні
пенсійної справи ОСОБА_2 до пільгового
стажу було зараховано періоди роботи
згідно уточнюючих довідок від 12.03.2010
року №99, 25.11.2009 року №237, 09.08.2010 року №26,
26.06.2010 року №19 та рішення комісії від
11.06.2010року №35.

Оскільки Чернівецька механізована
колона Чернівецького облагробуду
ліквідована, рішення щодо зарахування
періоду роботи в ній приймалось
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 №637
комісією з питань підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, що діє при
головному управлінні. Рішенням
вказаної комісії від 26.08.2010 №58
відмовлено ОСОБА_2 в зарахуванні до
пільгового стажу періодів роботи з
12.09.1977 по 30.10.1981рік та з 10.05.1993 по 15.06.2001
рік.

Слід звернути увагу, що рішення комісії
на момент розгляду справи не
оскаржувалось.

Враховуючи, що заявнику підтверджено
уточнюючою довідкою роботу в шкідливих
умовах праці в TOB "Припруття" по 16.07.1992
року Управління зобов'язане було
зарахувати весь період, за який
підтверджено роботу в шкідливих умовах
праці. Оскільки до пільгового стажу
зараховано період роботи після 01.01.1992
року відповідачем правомірно прийнято
рішення про призначення пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. "б" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Відповідно до приписів пункту 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком N 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

У відповідності зі ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" дострокові
пенсії залежно від умов праці (але не
раніш як після досягнення 55 років
чоловіками і 50 років жінками) можуть
встановлюватися за результатами
атестації робочих місць за рахунок
коштів підприємств та організацій,
призначених на оплату праці, які
перераховуються до Пенсійного фонду
України на виплату пенсій до
досягнення працівником пенсійного
віку, передбаченого статтею 12 цього
Закону.

Абзацом 4 пункту 1 статті 2 Закону
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
об'єктом оподаткування є також
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
досягнення працівниками пенсійного
віку, передбаченого статтею 12 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Підпунктом 6.1 пункту 6 Інструкції "Про
порядок обчислення та сплати
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, інших платежів, а також
обліку їх надходження до Пенсійного
фонду України", що затверджена
Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 19.12.2003 № 21-1 та
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 16.01.2004 року №64/8663, встановлено,
що відшкодуванню підлягають витрати
Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Таким чином, відшкодуванню підлягають
фактичні витрати Пенсійного фонду
України на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах особам
які працювали або працюють на роботах
зі шкідливими і важкими умовами праці.

За правилами встановленими підпунктом
6.8. пункту 6 Інструкції, підприємства та
організації зобов'язані щомісяця до
25-го числа вносити до Пенсійного фонду
зазначену в повідомленні місячну суму
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах.

Отже, позивач зобов'язаний
відшкодувати управлінню Пенсійного
фонду України витрати на виплату та
доставку пенсій особам, які працювали
або працюють на роботах зі шкідливими і
важкими умовами праці за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України.

Даний висновок також узгоджується з
практикою Верховного Суду України в
справі №21-251а12 від 25.09.2012 року.

На підставі викладеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права і
прийшов до обґрунтованого висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог, а
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та
статті 200 КАС України, суд апеляційної
інстанції залишає скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду
першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Державного
підприємства "Лужанський
експериментальний завод" залишити без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 09
жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Залімський І. Г.

Судді
Совгира Д. І.

Сушко О.О.