Справа № 819/2631/14-а
Суддя: Чепенюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2631/14-a

09 грудня 2014 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Тернополі
адміністративну справу за позовом
управління соціального захисту
населення Збаразької районної
державної адміністрації до ОСОБА_1 про
стягнення надміру виплачених коштів,

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту
населення Збаразької районної
державної адміністрації (далі - УСЗН
Збаразької РДА, позивач) звернулося до
суду з адміністративним позовом до
ОСОБА_1 про стягнення надміру
виплачених коштів у вигляді державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям у розмірі 23741 грн. 92 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_1 на підставі заяв від 06.11.2013 року
та 07.05.2014 року була призначена державна
соціальна допомога малозабезпеченим
сім'ям. В подальшому проведеною
Тернопільською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією ревізією в УСЗН
Збаразької РДА встановлено, що
відповідачкою для отримання такої
допомоги були подані недостовірні
відомості, а саме інформація по
здійсненню чоловіком відповідачки
ОСОБА_2 догляду за особою, яка досягла
80-річного віку, ОСОБА_3, оскільки ОСОБА_2
перебував за кордоном та не здійснював
догляд за такою особою протягом трьох
місяців перед датою звернення за
призначенням відповідної соціальної
допомоги. Як наслідок позивачем
надмірно виплачено ОСОБА_1 бюджетні
кошти у вигляді державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Відповідачку було проінформовано про
необхідність повернення надміру
виплачених коштів відповідним
повідомленням від 08.09.2014 року, проте на
час звернення до суду кошти не
повернуті. Відтак, позивач просить
стягнути з ОСОБА_1 надміру виплачені
кошти у вигляді державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям у
розмірі 23741 грн. 92 коп.

Представник відповідачки подала до
суду заперечення проти
адміністративного позову від 27.11.2014
року, в яких зазначила, що постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року «Про підвищення розмірів
державної допомоги окремим категоріям
громадян», яка передбачає призначення
щомісячної компенсаційної виплати
непрацюючій особі, що здійснює догляд
за інвалідом І групи або особою, яка
досягла 80-річного віку, не визначено
поняття самого догляду та
періодичності його надання. Відтак,
вважає, що ОСОБА_2 здійснював по мірі
необхідності такий догляд за особою,
яка досягла 80-річного віку, ОСОБА_3, а
відповідачка внесла достовірну
інформацію про отримані доходи
чоловіком у декларації про доходи та
майновий стан. Перебування чоловіка
відповідачки за кордоном у певний
період не позбавляє права ОСОБА_1 на
отримання соціальної допомоги як
малозабезпеченій сім'ї (а. с. 40-43).

Крім того, представник відповідачки у
запереченнях зауважила, що ОСОБА_1 є
матір'ю трьох малолітніх дітей, а
відповідно до статті 7 Закону України
«Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям» та пункту 10
Порядку призначення і виплати
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 № 250, державна соціальна
допомога, незважаючи на наявність
обставин, за яких допомога не
призначається, може бути призначена у
разі, якщо у малозабезпеченій
багатодітній сім'ї виховуються троє
або більше дітей віком до 18-ти років.
Представник відповідачки просила у
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

Представник позивача у судове
засідання не прибув, проте позивач
подав до суду клопотання від 08.12.2014 року
про розгляд справи за відсутності його
представника.

Відповідач у судове засідання не
прибула, проте представник
відповідачки подала до суду письмове
клопотання від 27.11.2014 року про розгляд
справи за її відсутності.

Відповідно до частини четвертої статті
122 Кодексу адміністративного
судочинства України (КАС України)
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Як передбачено частиною першою статті
41 КАС України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Таким чином, судовий розгляд даної
справи здійснено в порядку письмового
провадження на підставі наявних у ній
доказів, без фіксування
адміністративного процесу технічними
засобами.

Суд, дослідивши письмові докази,
приходить до висновку, що в задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити повністю з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 06.11.2013 року
та 07.05.2014 року зверталася до УСЗН
Збаразької РДА з заявами про
призначення державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям та
надала необхідний пакет документів (а.
с. 6-21). ОСОБА_1 з листопада 2013 року по
квітень 2014 року та в травні 2014 року була
призначена державна соціальна
допомога малозабезпеченим сім'ям.

В подальшому відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області на ІІ квартал
2014 року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
УСЗН Збаразької РДА за період з 01.08.2011
року по 31.05.2014 року. Результати такої
перевірки оформлені актом
Тернопільської об'єднаної державної
фінансової інспекції ревізії
фінансово-господарської діяльності
УСЗН Збаразької РДА за період з 01.08.2011
року по 31.05.2014 року № 17-22/323 від 27.08.2014
року, в якому зафіксовано факт подання
ОСОБА_1 в декларації про доходи та
майновий стан осіб, які звернулися за
призначенням усіх видів соціальної
допомоги, недостовірної інформації
стосовно догляду її чоловіком ОСОБА_2
за особою, яка досягла 80-річного віку,
оскільки фактично ОСОБА_2 перебував за
межами України. Факт перебування
ОСОБА_2 за межами України
підтверджується інформацією
управління Служби безпеки України в
Тернопільській області № 69/8/1-3049 від
26.06.2014 року (а. с. 35-38, 65-66).

Відповідно до довідок УСЗН Збаразької
РДА від 14.10.2014 року ОСОБА_1 виплачено
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям за період з
листопада 2013 року по квітень 2014 року у
розмірі 20080 грн. 94 коп., за травень 2014
року - 3660 грн. 98 коп., а всього 23741 грн. 92
коп. (а. с. 22-23).

08.09.2014 року УСЗН Збаразької РДА
направлено відповідачу повідомлення №
01-11/1703 про припинення виплати допомоги
малозабезпеченим сім'ям та повернення
надміру виплачених коштів у розмірі 23741
грн. 92 коп. (а. с. 5). На момент звернення
до суду такі вимоги щодо перерахування
коштів ОСОБА_1 не виконані.

Крім того, судом встановлено, що
чоловіку відповідачки ОСОБА_2 за період
з травня 2013 року по жовтень 2013 року та з
листопада 2013 року по квітень 2014 року
виплачено компенсаційну виплату
непрацюючій працездатній особі, яка
доглядає за престарілим, який досяг
80-річного віку, у розмірі по 13 грн. 86 коп.
щомісяця, що підтверджується довідками
УСЗН Збаразької РДА від 06.11.2013 року,
07.05.2014 року (а. с. 11, 21).

До спірних правовідносин суд
застосовує наступні правові норми.

Надання державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям регулюється
Законом України «Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям» від 01.06.2000 року № 1768-III (далі -
Закон № 1768-III), який спрямований на
реалізацію конституційних гарантій
права громадян на соціальний захист -
забезпечення рівня життя не нижчого
від прожиткового мінімуму шляхом
надання грошової допомоги найменш
соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до статті 1 Закону № 1768-III
державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям - щомісячна
допомога, яка надається
малозабезпеченим сім'ям у грошовій
формі в розмірі, що залежить від
величини середньомісячного сукупного
доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я -
сім'я, яка з поважних або незалежних від
неї причин має середньомісячний
сукупний доход нижчий від прожиткового
мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 року № 250 (далі - Постанова №
250), яка визначає умови призначення і
виплати малозабезпеченим сім'ям
державної соціальної допомоги,
передбаченої Законом України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям».

Пунктом 2 Постанови № 250 передбачено, що
державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям призначається
і виплачується у грошовій формі
малозабезпеченим сім'ям, які постійно
проживають на території України, мають
середньомісячний сукупний дохід,
нижчий від прожиткового мінімуму для
сім'ї.

Так, відповідно до Закону № 1768-III та
Постанови № 250, на підставі поданих
заяв ОСОБА_1 у відповідні періоди
призначено державну соціальну
допомогу малозабезпеченій сім'ї.

Частиною першою статті 7 Закону № 1768-III,
абзацами другим-шостим пункту 10
Постанови № 250 передбачено обставини,
за яких державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям не
призначається, зокрема, у разі, коли:
працездатні члени малозабезпеченої
сім'ї не працюють, не служать, не
вчаться за денною формою навчання у
загальноосвітніх,
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I - IV рівня акредитації
протягом трьох місяців, що передують
місяцю звернення за призначенням
державної соціальної допомоги (крім
осіб, які в установленому порядку
визнані безробітними та за інформацією
центрів зайнятості не порушують
законодавство про зайнятість щодо
сприяння своєму працевлаштуванню;
осіб, які доглядають за дітьми до
досягнення ними трирічного віку або за
дітьми, які потребують догляду
протягом часу, визначеного у медичному
висновку лікарсько-консультативної
комісії, але не більше ніж до
досягнення ними шестирічного віку;
осіб, які доглядають за інвалідами I
групи або дітьми-інвалідами віком до 18
років, за інвалідами II групи внаслідок
психічного розладу, а також за особами,
які досягли 80-річного віку; фізичних
осіб, які надають соціальні послуги).

Отже, у даному випадку, здійснення
членом сім'ї відповідачки ОСОБА_2
догляду за особою, яка досягла
80-річного віку, протягом трьох місяців
перед датою звернення ОСОБА_1 за
призначенням державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям є
обставиною, що впливає на призначення
та виплату державної допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що при
проведенні ревізії органами
державного фінансового контролю
встановлено факт перебування чоловіка
відповідачки ОСОБА_2 за кордоном, що у
свою чергу позбавило його можливості
здійснювати постійний догляд за особою
похилого віку ОСОБА_3 протягом трьох
місяців перед датою звернення за
призначенням державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Разом з тим, згідно із частиною другою
тією ж статті 7 Закону № 1768-III, за
наявності обставин, передбачених у
частині першій цієї статті, державна
соціальна допомога може бути
призначена місцевою державною
адміністрацією на підставі рішень
районних, районних у містах Києві та
Севастополі державних адміністрацій
та виконавчих комітетів міських і
районних у містах (у разі їх створення)
рад у разі, якщо:

у складі сім'ї є інвалід;

у малозабезпеченій багатодітній сім'ї
виховуються троє або більше дітей
віком до 18 років (якщо діти навчаються
за денною формою навчання у
загальноосвітніх, а також
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I - IV рівнів акредитації, але не
довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких
джерел для існування пов'язана з
тривалою хворобою одного та/або
кількох членів сім'ї. Рішення про
призначення державної соціальної
допомоги у таких випадках приймається
на підставі обстеження
матеріально-побутових умов сім'ї, яка
звернулася за призначенням такої
допомоги.

Аналогічні положення виписані в абзаці
сьомому, дев'ятому Постанови № 250,
відповідно до яких, за наявності
обставин, передбачених в абзацах
другому - шостому цього пункту,
державна соціальна допомога може бути
призначена у разі, коли у
малозабезпеченій багатодітній сім'ї
виховуються троє або більше дітей
віком до 18 років (якщо діти навчаються
за денною формою навчання у
загальноосвітніх, а також
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I - IV рівня акредитації, але не
довше ніж до досягнення ними 23 років).

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 мати трьох малолітніх дітей:
ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6. ІНФОРМАЦІЯ_3 (а. с.
50-52), а відтак, на неї розповсюджується
виплата державної соціальної допомоги
як малозабезпеченій багатодітній
сім'ї, у якій виховуються троє дітей
віком до 18 років.

Крім того, згідно з пунктом 28 Постанови
№ 250 якщо сім'єю приховано або навмисно
подано недостовірні дані про її доходи
та майновий стан, що вплинуло на
встановлення права на призначення
соціальної допомоги та визначення її
розміру, внаслідок чого були надміру
виплачені кошти, органи праці та
соціального захисту населення, серед
іншого, визначають обсяг надміру
виплачених коштів та встановлюють
строки їх повернення залежно від
матеріального стану сім'ї.

Таким чином, наведеними вище правовими
нормами встановлено, що обов'язковою
умовою для повернення чи примусового
стягнення отриманої державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям є наявність встановленого факту
умисних дій особи (сім'ї) щодо подання
недостовірних даних, в тому числі про
доходи і майновий стан, які вплинули
або могли вплинути на встановлення
права на таку допомогу і на визначення
її розміру. У матеріалах
адміністративної справи немає жодних
доказів того, що відповідачка ОСОБА_1,
подаючи декларації про доходи та
майновий стан, діяла із умислом на
подання недостовірних відомостей, з
метою незаконного отримання
соціальної допомоги.

За таких обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, враховуючи заперечення
відповідачки, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги позивача
про стягнення з ОСОБА_1 виплаченої
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям у розмірі 23741
грн. 92 коп. є необґрунтовані і не
підлягають задоволенню.

Також судом враховано, що позивач у
справі є суб'єктом владних повноважень,
а право на звернення до суду з позовом
про стягнення надміру виплачених
коштів випливає з функцій контролю за
витрачанням цих коштів, тобто у зв'язку
зі здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а тому через публічно-правовий
характер спірних відносин вирішення
такого спору належить до юрисдикції
адміністративних судів.

Керуючись статтями 11, 86, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову управління соціального захисту
населення Збаразької районної
державної адміністрації до ОСОБА_1 про
стягнення надміру виплачених коштів у
вигляді державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя
Чепенюк О.В.

копія вірна:

Суддя
Чепенюк О.В.