Справа № 2а/326/42/2013
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2014 рокусправа № 2а/326/42/2013

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Туркіної
Л.П. (доповідач),

суддів: Дурасової
Ю.В. Проценко О.А.

при секретарі - Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Сусіди-2010»

на постанову Приморського районного
суду Запорізької області від 29.11.2013 р.

у справі № 2-а/326/42/2013

за позовом Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Сусіди-2010»
(далі - позивач)

до відповідача Приморської міської
ради Приморського району Запорізької
області (далі - відповідач)

про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом, в якому
просить скасувати рішення виконавчого
комітету Приморської міської ради
Приморського району Запорізької
області № 163 від 14.06.2013 року «Про
перерозподіл земельної ділянки, яка
передавалася ОСББ «Сусіди-2010» для
утримання та благоустрою, у зв'язку з
виходом зі складу житлового об'єднання
11 житлових квартир по вул. Морській, 54 у
м. Приморську, як незаконне. Стягнути з
відповідача кошти на відшкодування
шкоди, заподіяної його незаконними
рішеннями в розмірі 1 127,90 грн.

Постановою Приморського районного
суду Запорізької області від 29.11.2013 р. у
задоволенні позовних вимог відмовлено
в повному обсязі.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
будинок № 54 по вул. Морській в м.
Приморськ не приватизований, земельна
ділянка у власність позивачу не
передана, а отже позовні вимоги є
необґрунтованими та нічим не
підтвердженими. Отже, суд дійшов
висновку,що виконавчий комітет
Приморської міської ради при прийнятті
оскаржуваного рішення діяв виключно в
межах своїх повноважень.

Не погодившись з постановою
Приморського районного суду
Запорізької області від 29.11.2013 р.,
позивач подав апеляційну скаргу, у
якій, посилаючись на невідповідність
рішення суду нормам матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин справи та
невідповідність рішення суду
обставинам справи, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі

Позивач зазначає, що виконавчим
комітетом порушено вимоги Закону
України «Про об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку». Позивач є
балансоутримувачем житлового
комплексу та єдиним виконавцем послуг
з утримання будинку та прибудинкової
території по вул. Морській, 54 у м.
Приморськ, Запорізької області. Вважає,
протиправними дії виконавчого
комітету щодо прийняття оскаржуваного
рішення, яке обмежило право позивача на
розпорядження та користування
підвальним приміщенням площею 41,8 кв.м.,
що призвело до майнових збитків у
розмірі 1 127,90 грн.

Відповідач заперечень на апеляційну
скаргу не надав.

Представники сторін, яких належним
чином повідомлено про час та місце
розгляду справи, у судове засідання не
прибули.

Дослідивши матеріали справи в межах
доводів апеляційної скарги, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що 14.06.2013 року
Виконавчим комітетом Приморської
міської ради прийнято рішення №163 «Про
перерозподіл земельної ділянки, яка
передавалась ОСББ «Сусіди-2010» для
утримання і благоустрою у зв'язку з
виходом зі складу житлового об'єднання
11 житлових квартир по вул. Морській,54м.
Приморськ».

Вважаючи назване рішення протиправним,
позивач звернувся з позовом до
Приморської міської ради Приморського
району Запорізької області.

Колегія суддів вважає, що позовні
вимоги, звернуті до названої особи,
неможна визнати обґрунтованими,
виходячи з такого.

Відповідно до постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 8 від 20.05.2013р. - земельні спори
фізичних чи юридичних осіб з органом
місцевого самоврядування, пов'язані з
оскарженням його рішень, належать до
публічно-правових спорів, на які
поширюється юрисдикція
адміністративних судів.

Згідно ст. 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради є
представницькими колегіальними
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Відповідно до ст.46 названого
Закону сільська, селищна, міська,
районна у місті (у разі її створення),
районна, обласна рада проводить свою
роботу сесійно. Сесія складається з
пленарних засідань ради, а також
засідань постійних комісій ради.

Ст.ст. 11, 51 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що виконавчі комітети є створюваними
радами виконавчими органами місцевого
самоврядування. Виконавчі органи
сільських, селищних, міських, районних
у містах рад є підконтрольними і
підзвітними відповідним радам, а з
питань здійснення делегованих їм
повноважень органів виконавчої влади -
також підконтрольними відповідним
органам виконавчої влади. До складу
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради не можуть входити депутати
відповідної ради, крім секретаря ради.

Отже, рада та виконком є самостійними
органами місцевого самоврядування.

Як свідчать матеріали справи,
відповідачем у справі визначено
Приморську міську раду Приморського
району Запорізької області.

В той же час, згідно змісту позовної
заяви та апеляційної скарги, позивачем
заявлено вимоги про визнання
протиправним рішення виконавчого
комітету Приморської міської ради
Приморського району Запорізької
області № 163 від 14.06.2013 року.

Зазначений орган місцевого
самоврядування відповідно до норм
ст.ст. 2, 3, 48 КАС відноситься до суб'єктів
владних повноважень та наділений
самостійною процесуальною
правоздатністю та процесуальною
дієздатністю.

Матеріали справи також свідчать, що
названу особу не залучено до участі у
розгляді справи у якості відповідача.

Виходячи з норм ст. 55 КАС України , які
передбачають можливість залучення до
участі у справі належних відповідачів
лише до винесення судового рішення, суд
апеляційної інстанції не наділений
відповідними повноваженнями.

Отже, рішення суду першої інстанції
винесено внаслідок неповного
з'ясування обставин справи та без
врахування норм ст.ст. 11, 51, 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи.

Виходячи з зазначеного, постанову суду
першої інстанції слід скасувати

В той же час, вимоги позивача стосовно
акту виконавчого комітету ради,
звернуті до іншої особи, не можна
визнати законними та обґрунтованими,
що виключає підстави для їх
задоволення.

Виходячи з викладеного, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Сусіди-2010» слід задовольнити
частково, постанову Приморського
районного суду Запорізької області від
29.11.2013 р. скасувати. У задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Сусіди-2010» - задовольнити
частково.

Постанову Приморського районного суду
Запорізької області від 29.11.2013 р. у
справі № 2-а/326/42/2013 - скасувати.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судове рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом, а в разі складення рішення в
повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу - з дня складення
судового рішення в повному обсязі.

Головуючий:
Л.П. Туркіна

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
О.А. Проценко