Справа № 285/4417/14-а
Суддя: Коцюба О. М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 285/4417/14-а

провадження у справі № 2-а/0285/187/14

10 грудня 2014 року
м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського
міськрайонного суду Житомирської
області Коцюба О.М., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Новоград-Волинський та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов"язати вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

13.11.2014 року позивач звернулася до суду з
вказаним позовом та просить визнати
протиправною відмову відповідача у
перерахунку призначеної їй пенсії
державного службовця, скачувати
рішення УПФ № 29 від 28.07.2014 року та
зобов'язати відповідача з 01 грудня 2013
року здійснити перерахунок і проводити
виплату раніше призначеної їй пенсії
державного службовця у розмірі 90%
заробітної плати судді, працюючого на
відповідній посаді, одноразово
виплатити їй суму пенсії з урахуванням
виплачених коштів.

Свої вимоги мотивує тим, що вона
працювала на посаді судді
Новоград-Волинського міськрайонного
суду та пішла на пенсію з цієї посади і
відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" 06.01.2010 року їй було
призначено і виплачується УПФУ на
даний час пенсія у розмірі 90% від
заробітної плати працюючого судді.
Однак, з 2010 року до сьогоднішнього дня
посадовий оклад судді збільшився, а
тому вона звернулася до УПФУ про
перерахунок пенсії, у чому їй було
відмовлено. Тому вона звернулася до
суду з даним позовом.

28.11.2014 року до суду надійшли
заперечення УПФУ в м.
Новоград-Волинському та
Новоград-Волинському районі, в якому
просять відмовити у позові у зв"язку з
його безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 працювала на посаді судді
Новоград-Волинського міськрайоного
суду і пішла на пенсію з цієї посади.

06.01.2010 року ОСОБА_1 було призначено
пенсія і виплачується УПФУ в м.
Новоград-Волинському та
Новоград-Волинському районі.

У зв'язку з тим, що з 01.12.2013 року
заробітна плата працюючого на
відповідній посаді судді збільшилася,
що підтверджується довідками ТУ ДСА в
Житомирській області від 26.05.2014 року
(а.с.5). Позивач звернувся до відповідача
із заявою про перерахунок раніше
призначеної пенсії (а.с. 4).

Однак, рішенням № 29 від 28.07.2014 року
відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку, посилаючись на
те, що статтею 37-1 ЗУ "Про державну
службу" передбачено, що перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям.
Оскільки підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям станом на 01.12.2013 року не
передбачено, тому права на перерахунок
пенсії ОСОБА_1 не має (а.с. 7).

Ухвалюючи рішення про задоволення
позовних вимог ОСОБА_1, суд виходить з
аналізу наступних положень
законодавства.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у ст.
126 Конституції України є надання їм за
рахунок держави матеріального і
соціального захисту (заробітна плата,
пенсія, щомісячне довічне грошове
утримання), надання їм у майбутньому
статусу судді у відставці, права якого
на пенсійне та щомісячне грошове
утримання є гарантією незалежності
працюючих суддів.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів,
врегульовані Законом України "Про
судоустрій і статус суддів" № 2453 - У1 від
07 липня 2010 року.

Призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання, призначене судді у
відставці, проводиться згідно вимог
статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" № 2453 - У1 від
7.07. 2010 р.

Призначення щомісячного грошового
утримання та розмір врегульоване
частиною 3 статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" відповідно
до якої (з врахуванням змін, внесених
згідно із Законом від 08.07.2011 року №
3668-VІ), щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Відповідно до ст. 129 даного Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" винагорода судді регулюється
цим Законом, Законом України "Про
Конституційний Суд України" та не може
визначатися іншими
нормативно-правовими актами.
Суддівська винагорода складається з
посадового окладу та доплат за: 1)
вислугу років; 2) перебування на
адміністративній посаді в суді; 3)
науковий ступінь; 4) роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці.

Рішення Конституційного суду України,
що стосуються правових понять
інституту судді у відставці,
закріплюють поняття щомісячного
довічного грошового утримання,
принципів незалежності суддів, також
конституційним судом вказано про
неможливість відміни та звуження
змісту та об'єму статусу суддів; про
неможливість звуження досягнутого
рівня незалежності суддів; про
неможливість диспропорції у
матеріальному забезпеченні судів та
суддів різних рівнів; про неможливість
суттєвої диспропорції у грошовому
забезпеченні працюючих суддів та
суддів у відставці; про неможливість
відміни принципу, як перегляд
щомісячного довічного грошового
утримання у разі зміни заробітної
плати працюючим суддям, виходячи з її
нового розміру.

Конституційний суд України у
мотивувальній частині рішення від 14
грудня 2011 року № 18-рп/2011, вказав, що
"щомісячне довічне грошове утримання
судді" це утримання є самостійною
гарантією незалежності судді та
складовою його правового статусу, а
правова природа щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
та щомісячне грошове утримання діючого
судді однакова, а самі ці поняття
однорідні та взаємопов'язані,
ідентичні, відрізняються лише за
способом фінансування: судді у
відставці сплачує Пенсійний фонд
України за рахунок Державного бюджету,
діючому судді виключно з Державного
бюджету України. Зазначено про
неможливість звуження змісту та об'єму
гарантій незалежності суддів, а
відповідно, матеріального та
соціального забезпечення.

Конституційний Суд України
неодноразово висловлював аналогічні
правові позиції у відношенні гарантій
незалежності суддів, їх матеріального
та соціального забезпечення у
рішеннях, а саме: від 24 червня 1999 року №
6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002
(справа про пільги, компенсації та
гарантії), від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004
(справа про припинення дій чи обмеження
пільг, компенсацій та гарантій), від 11
жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про
пенсії та щомісячне довічне грошове
утримання), від 18 червня 2007 року №
4-рп/2007 (справа про гарантії
незалежності суддів); рішення № 10-рп/2008
від 22 травня 2008 року.

Згідно вимог до п.6 ст.92 Конституції
України, види і форми пенсійного
забезпечення визначаються виключно
Законами України.

Аналіз вищезазначеного дозволяє
зробити висновок, що позивач, як суддя
на пенсії, має право на перерахунок
пенсії.

Посилання відповідача в оскаржуваному
розпорядженні на те, що діючим
законодавством не передбачено
обов'язок здійснення органами
Пенсійного Фонду перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці, не може
бути прийняте виходячи з наступного.

Згідно ч. 5 ст. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів"(в редакції
яка чинна на даний час), довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Грошові кошти для забезпечення
призначення, перерахунку та виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці
виділяються з Державного бюджету
України саме органам ПФУ.

Крім того, пунктом 5 Постанови КМУ від 31
травня 2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії",
передбачено, що перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям,затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 січня 2008 року № 3-1,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 12 березня 2008 року за № 200/14891
затверджено "Порядок подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України."

Згідно п.1.1 та п.2.1 цього Порядку, для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
до управлінь Пенсійного фонду України
у районах, містах, районах за місцем
проживання (реєстрації) судді, зокрема,
надається довідка про заробітну плату
через уповноважену особу суду за
останнім місцем роботи.

Відповідно до п.4.2 абз.2 розділу IV
Порядку подання документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного фонду
України виплата щомісячного довічного
утримання за минулий час, утримання
надміру виплачених сум та відрахувань
здійснюється у порядку, передбаченому
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Таким чином, виплату та перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання у відповідності з діючим
законодавством повинен здійснювати
Пенсійний фонд України.

Оскільки рішення від 28.07.2014 року № 29
Управління ПФУ в м.
Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області не ґрунтуються на
вимогах закону, тому підлягають
скасуванню, а такі дії відповідача, як
суб'єкта владних повноважень, є
протиправними.

Зокрема, згідно довідки № 977/14, що
видана позивачеві Територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України в Житомирській
області, заробітна плата працюючого на
відповідній посаді судді, яка
враховується при призначенні
(перерахунку) пенсії суддям у відставці
згідно статті 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" станом на
1.12.2013 року становила 19488,00 грн. (а.с. 5).

Зміст досліджених у судовому засіданні
довідок безспірно визначає базу для
нарахування щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у відповідності з вимогами частини 3
статті 138 Закону України "Про
судоустрій та статус суддів", що
обраховані у відповідності до статті 129
цього ж Закону, з грошового утримання
судді, працюючого на відповідній
посаді та надавало відповідачу, де
знаходиться особиста справа судді у
відставці, проводити відповідні
нарахування та виплати.

До того ж, означена довідка є чинною, в
судовому чи адміністративному порядку
не оскаржувалася та не скасовувалася.

Стосовно вимог про незаконність
застосування до пенсії позивача
обмежень максимального розміру, то суд
вважає заявлені вимоги також
обґрунтованими, виходячи з наступного.

Статтею 2 ЗУ "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" розмір
пенсії обмежується максимальним
розміром до десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до п.2 Прикінцевих та
перехідних положень зазначеного
закону, обмеження пенсії максимальним
розміром, не поширюється на раніше
призначені пенсії, тому перерахована
пенсія позивача не може бути обмежена
максимальним розміром.

Відтак, суд задовольняє позовні вимоги
у повному розмірі.

Згідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України суд
допускає рішення в межах сум стягнення
за один місяць до негайного виконання.

Керуючись ст.ст. 37, 37-1 ЗУ "Про державну
службу", ст. 129 ЗУ "Про судоустрій та
статус суддів", ЗУ "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", ст.ст.
2, 7-9, 17, 23, 70-72, 94, 99, 159-163, 167, 256 КАС України,
суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новоград-Волинський та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов"язати вчинити дії- задоволнити.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Новоград-Волинський та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області у перерахунку
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Новоград-Волинський
та Новоград-Волинському районі
Житомирської області з 01 грудня 2013 року
здійснити перерахунок і проводити
виплату раніше призначеної ОСОБА_1
пенсії державного службовця у розмірі
90% заробітної плати судді, працюючого
на відповідній посаді.

Постанову суду допустити до негайного
виконання в межах суми платежу за один
місяць.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків подання
апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Новоград-Волинський
міськрайонний суд Житомирської
області протягом 10-ти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий:
О.М. Коцюба