Справа № 825/2708/14
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/2708/14
інстанції: Д"яков В. І.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

17 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л. М.,

Міщука М. С.

при секретарі: Корінець Ю. О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
позивача - Головного управління
Держземагенства у Чернігівській
області на постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 02
вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Головного
управління Держземагенства у
Чернігівській області до Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області, Заступника
начальника управління - начальника
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства Управління контролю за
використанням та охороною Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області - старшого
державного інспектора Дерев'янка Ігоря
Михайловича, Головного спеціаліста -
державного інспектора відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління контролю за використанням
та охороною Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області Бенедицької
Вікторії Ігорівни, треті особи - ОСОБА_4,
Деснянське басейнове управління
водних ресурсів, за участю Прокурора
Чернігівської області про визнання
протиправним та скасування наказу,
визнання неправомірними дій, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2014 року позивач - Головне
управління Держземагенства у
Чернігівській області звернулось до
Чернігівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області, Заступника
начальника управління - начальника
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства Управління контролю за
використанням та охороною Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області - старшого
державного інспектора Дерев'янка Ігоря
Михайловича (далі - Заступник
начальника управління - Дерев'янко І.
М.), Головного спеціаліста - державного
інспектора відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Бенедицької Вікторії Ігорівни (далі -
Головний спеціаліст - Бенедицька
Вікторія Ігорівна ), треті особи -
ОСОБА_4, Деснянське басейнове
управління водних ресурсів, за участю
Прокурора Чернігівської області, в
якому просило:

- визнати протиправним та скасувати
наказ Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
від 11.07.2014 №665;

- визнати неправомірними дії
Заступника начальника управління -
начальника відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області -
старшого державного інспектора
Дерев'янка Ігоря Михайловича та
Головного спеціаліста - державного
інспектора відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Бенедицької Вікторії Ігорівни при
позаплановій перевірці з питань
дотримання вимог земельного
законодавства Головним управління
Держземагентства в Чернігівській
області при відведенні в оренду ОСОБА_4
земельної ділянки площею 275,3440 га
(кадастровий номер :09:000:3026) на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області;

- визнати неправомірними дії
заступника начальника управління -
начальника відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
старшого державного інспектора
Дерев'янка Ігоря Михайловича та
Головного спеціаліста - державного
інспектора відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Бенедицької Вікторії Ігорівни при
складанні акту перевірки дотримання
вимог земельного законодавства № 218
від 25.07.2014 року.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 02.09.2014 року
у задоволені позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням суду першої інстанції,
позивачем подано апеляційну скаргу, в
якій апелянт просить оскаржувану
постанову скасувати та ухвалити по
справі нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі, у зв?язку з порушенням судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 09.07.2014 року прокуратурою
Чернігівської області винесено
постанову про проведення перевірки у
порядку прокурорського нагляду за
додержанням та застосуванням законів,
якою вирішено провести позапланову
перевірку додержання вимог земельного
законодавства при відведенні Головним
управлінням Держземагенства у
Чернігівській області в оренду ОСОБА_4
земельної ділянки площею 275,3440 га
(кадастровий номер :09:000:3026) на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району для ведення
фермерського господарства (а. с. 51, 52).

На підставі наказу Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області від 11.07.2014 року №
665 та направлення Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області від 11.07.2014 року №
631, Заступником начальника управління -
Дерев'янком І. М. та Головним
спеціалістом Бенедицькою В.І.
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства Головним управлінням
Держземагентства в Чернігівській
області при відведенні в оренду гр.
ОСОБА_4 земельної ділянки площею 275.344 га
(кадастровий номер :09:000:3026) на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області.

За результатами перевірки складено акт
від 25.07.2014 року № 218, яким встановлено,
що Головним управлінням
Держземагенства у Чернігівській
області порушено вимоги ст.ст. 116, 122, 123,
149, 150, 186-1, 198 Земельного кодексу України
(далі - ЗК України), ст. 9 Закону України
«Про державну експертизу
землевпорядної документації», ст. 33
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», при
відведенні позивачем в оренду ОСОБА_4
земельної ділянки з кадастровим
номером :09:000:3026 площею 275,3430 га на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області, для ведення фермерського
господарства (а. с. 13-15).

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції вірно
виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Як вбачається з матеріалів справи,
13.07.2012 року Державна служба України з
питань регуляторної політики та
розвитку підприємства направила лист
до Державної інспекції сільського
господарства України, з якого
вбачається, що відповідно до вимог ст.
ст. 19, 20 Закону України «Про
прокуратуру» при здійсненні
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів прокурор має
право, зокрема, вимагати від керівників
та колегіальних органів проведення
перевірок, ревізій діяльності
підпорядкованих і підконтрольних
підприємств, установ, організацій та
інших структур незалежно від форм
власності, а також виділення
спеціалістів для проведення перевірок,
відомчих і позавідомчих експертиз.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель» до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі, належать здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель у частині:
додержання органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
юридичними та фізичними особами вимог
земельного законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю; виконання
вимог щодо використання земельних
ділянок за цільовим призначенням;
додержання вимог земельного
законодавства в процесі укладання
цивільно-правових угод, передачі у
власність, надання у користування, в
тому числі в оренду, вилучення (викупу)
земельних ділянок; ведення державного
обліку і реєстрації земель,
достовірності інформації про земельні
ділянки та їх використання; розміщення,
проектування, будівництва та введення
в дію об'єктів, що негативно впливають
або можуть вплинути на стан земель;
виконання комплексу необхідних
заходів щодо захисту земель від ерозії,
селів, підтоплення, заболочування,
вторинного засолення, переосушення,
ущільнення, псування, забруднення,
засмічення відходами, заростання
бур'янами, чагарниками та дрібноліссям;
дотримання строків своєчасного
повернення тимчасово зайнятих
земельних ділянок та обов'язкового
виконання заходів щодо приведення їх у
стан, придатний для використання за
призначенням; виконання умов зняття,
збереження і використання родючого
шару ґрунту під час проведення
гірничодобувних,
геологорозвідувальних, будівельних та
інших робіт, пов'язаних з порушенням
ґрунтового покриву, своєчасного
проведення рекультивації порушених
земель в обсягах, передбачених
проектом рекультивації земель;
дотримання правил, установленого
режиму експлуатації протиерозійних,
гідротехнічних споруд, збереження
захисних насаджень і межових знаків;
додержання встановленого
законодавством порядку визначення та
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва;
додержання строків розгляду заяв чи
клопотань щодо набуття і реалізації
прав на землю.

Також, у пункті 2 постанови Кабінету
Міністрів України «Про утворення
територіальних органів державної
інспекції сільського господарства»
від 12.12.2011 року №1300 зазначено, що
Державна інспекція сільського
господарства в Чернігівській області є
правонаступником територіального
органу Державного комітету із
земельних ресурсів у частині виконання
повноважень із здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель.

Відповідно до п. 4 Положення про
державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23.12.2011 року №
770 (далі - Положення № 770),
Держсільгоспінспекція відповідно до
покладених на неї завдань здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
використання та охорони земель усіх
категорій га форм власності, в тому
числі за дотриманням органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства та встановленого
порядку набуття і реалізації права на
землю.

Крім того, пунктом 6 Положення № 770
встановлено, що Держсільгоспінспекція
та її посадові особи в межах своїх
повноважень мають право складати акти
перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

З огляду на зазначені норми, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що Державна
інспекція сільського господарства в
Чернігівській області діяла
відповідно до вимог діючого
законодавства, а тому перевірка
Головного управління Держземагенства
у Чернігівській області щодо
дотримання вимог земельного
законодавства була проведена в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Також, з матеріалів справи вбачається,
що при проведені перевірки земельної
ділянки з кадастровим номером
:09:000:3026 площею 275,3430 га Державною
інспекцією сільського господарства в
Чернігівській області вірно
встановлені порушення позивачем вимог
земельного законодавства, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 1 ЗК України земля є
основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
держави.

Приписами ч. 4 ст. 122 ЗК України
встановлено, що центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно з ч. 8 ст. 122 ЗК України Кабінет
Міністрів України передає земельні
ділянки із земель державної власності
у власність або у користування у
випадках, визначених статтею 149 цього
Кодексу.

Отже, ч. 9 ст. 149 ЗК України встановлено,
що Кабінет Міністрів України вилучає
земельні ділянки державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні, - ріллю, багаторічні
насадження для
несільськогосподарських потреб, ліси
для не лісогосподарських потреб, а
також земельні ділянки
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного призначення та суб'єктів
господарювання залізничного
транспорту загального користування у
зв'язку з їх реорганізацією шляхом
злиття під час утворення публічного
акціонерного товариства залізничного
транспорту загального користування
відповідно до Закону України «Про
особливості утворення публічного
акціонерного товариства залізничного
транспорту загального користування»,
крім випадків, визначених частинами
п'ятою - восьмою цієї статті, та у
випадках, визначених статтею 150 цього
Кодексу.

Відповідно до п. «б», ч. 1 ст. 150 ЗК
України до особливо цінних земель
відносяться торфовища з глибиною
залягання торфу більше одного метра і
осушені незалежно від глибини.

Як вбачається з довідки по формі 6-зем
щодо правового статус земельної
ділянки, яка передбачена для
відведення в оренду гр. ОСОБА_4,
земельна ділянка з кадастровим номером
:09:000:3026 сформована за рахунок
пасовищ (222,8483 га) та сіножатей (52.4947 га)
(а.с.64 - зворотна сторінка аркуша).

Дійсно, відповідно до матеріалів
інвентаризації земель Смолинської
сільської ради Чернігівського району
та планово-картографічних матеріалів
земельна ділянка з кадастровим номером
:09:000:3026 сформована за рахунок
заболочених пасовищ та сіножатей.

Проте, судом першої інстанції вірно
встановлено, що вказана земельна
ділянка, розташована у межах
торфородовища «Гнилуське», глибина
залягання торфу в якому відповідно до
матеріалів вишукувань, проведених
Чернігівським філіалом
Республіканського проектного
інституту по землевпорядкуванню
«Укрземпроект» від 1989 року,
Українським Державним проектним
інститутом «Укргіпроместпром» від 1981
року та НТР ДГП «Північукргеологія»
1978-1979 роки, складає більше одного метра
(а.с.71-74, 75-79).

Так, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 150 ЗК
України землі торфородовищ з глибиною
залягання торфу більше одного метра
відносяться до особливо цінних земель,
розпорядником яких згідно вимог ст. ст.
122, 123, 149, 150 ЗК України є Кабінет
Міністрів України.

Відповідно до акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 25.07.2014 року № 218, на
земельній ділянці з кадастровим
номером :09:000:3026 знаходяться
штучні водні об'єкти - мережа відкритих
каналів. Канали розташовані паралельно
та з'єднані обвідним каналом, який
проходить по периметру ділянки. Канали
мають наступні розміри (орієнтовно):
ширина по верху - 2 м, по низу - 0,5 м,
глибина в середньому 1,5 м, відстань між
каналами 150 м. На час обстеження береги
каналів вкриті трав'яною та
чагарниковою рослинністю, подекуди
древами. Значна частина каналів
заповнена водою на 20-50 %, решта каналів
без води. Обвідний канал заповнений
водою на 50-80 %. Основним водоприймачем є
річка Десна, що знаходиться на відстані
близько 3-4 км у південно-східному
напрямку.

Як вбачається з матеріалів, зазначене
також підтверджується копіями
фотознімків, зроблених під час
обстеження земельної ділянки, що
відведена в оренду гр. ОСОБА_4 для
ведення фермерського господарства на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району (а. с. 81).

Також, відповідачем встановлено, що
факт наявності водних об'єктів на
території земельної ділянки з
кадастровим номером :09:000:3026
підтверджується технічним звітом по
коректуванню матеріалів
крупномасштабного обслідування
ґрунтів колгоспу «Перемога» с. Смолин
Чернігівського району Чернігівської
області, розробленого у 1989 році
Чернігівським філіалом
Республіканського проектного
інституту по землевпорядкуванню
«Укрземпроект» та матеріалами
інвентаризації земель Смолинської
сільської ради Чернігівського району.
На картографічних матеріалах літерою
«К» позначені канали.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що зазначена земельна
ділянка також сформована за рахунок
земель водного фонду, проте відомості
про наявність на даній земельні
ділянці водного фонду у проекті
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду гр. ОСОБА_4 та у
наказах начальника Головного
управління Держземагентства у
Чернігівській області від 28.02.2014 року
№ЧН/:09:000/00002912 та від 04.03.2014 року
№ЧН/:09:000/00002994 - відсутні (а. с. 62-63,
20, 22).

Крім того, відповідно до вимог ст. 122 ЗК
України правом розпоряджатися
особливо цінними землями та землями
водного фонду центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи не
наділені.

Згідно ч. 4. ст.123 ЗК України проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки погоджується в порядку,
встановленому статтею 186-1 цього
Кодексу.

Приписами ч. 3 ст. 186-1 ЗК України проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки водного фонду підлягає
погодженню з органом водного
господарства.

Проте, відповідно до листа
Деснянського басейнового управління
водних ресурсів від 11.07.2014 року №
03-01/127-03 проект землеустрою щодо
відведення в оренду ОСОБА_4 земельної
ділянки площею 275,3430 га на території
Смолинської сільської ради
Чернігівського району для ведення
фермерського господарства на
погодження Деснянському басейновому
управлінню водних ресурсів не
надавався (а.с.82).

Крім того, вказаний проект землеустрою
не погоджено зі Смолинською сільською
радою як органом місцевого
самоврядування, уповноваженим на
погодження проектів землеустрою
згідно вимог ст. 33 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 9 3акону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» обов'язковій державній
експертизі підлягають проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок особливо цінних земель, земель
лісогосподарського призначення, а
також земель водного фонду,
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення.

Як вбачається з матеріалів справи,
обов'язкова державна експертиза
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_4
площею 275,3430 га з кадастровим номером
:09:000:3026 не проводилась, що
підтверджується листом Головного
управління Держземагентства у
Чернігівській області від 11.07.2014 року
№10-25-0.4-4500/2-14 (а. с. 83).

Згідно вимог ст. 198 ЗК України
кадастрові зйомки - це комплекс робіт,
виконуваних для визначення та
відновлення меж земельних ділянок
(виконуються при розробленні проекту
землеустрою). Кадастрова зйомка серед
іншого включає: геодезичне
встановлення меж земельної ділянки;
погодження меж земельної ділянки з
суміжними власниками та
землекористувачами; відновлення меж
земельної ділянки на місцевості.

Про необхідність виконання вимог ст. 198
ЗК України, як однієї з умов погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки з кадастровим
номером :09:000:3026 в оренду гр.
ОСОБА_4, зазначено також у висновку
управління Держземагенства у
Чернігівському районі від 03.03.2014 №398 (а.
с. 68).

Однак, при відведенні земельної
ділянки з кадастровим номером
:09:000:3026 в оренду гр. ОСОБА_4 вимоги
ст. 198 ЗК України та висновку управління
Держземагенства у Чернігівському
районі від 03.03.2014 №398 - не виконано.

Крім того, при обстеженні земельної
ділянки з кадастровим номером
:09:000:3026 на місцевості установлено,
що межі даної ділянки в натурі не
визначені та межовими знаками не
закріплені.

Таким чином, суд першої інстанції вірно
дійшов висновку про обґрунтованість
висновків зазначених в акті перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 25.07.2014 року № 218 щодо
порушення позивачем вимог ст.ст. 116, 122,
123, 149, 150, 186-1, 198 ЗК України, ст. 9 Закону
України «Про державну експертизу
землевпорядної документації», ст. 33
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», при
відведенні в оренду гр. ОСОБА_4
земельної ділянки з кадастровим
номером :09:000:3026 площею 275,3430 га на
території Смолинської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області.

Проаналізувавши норми земельного
законодавства України та фактичні
обставини справи, колегія суддів
вважає, що доводи Головного управління
Держземагенства у Чернігівській
області повністю спростовуються
нормами діючого законодавства України
та матеріалами справи.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального та
матеріального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, у
зв'язку з чим підстав для скасування
постанови суду першої інстанції не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу позивача - Головного
управління Держземагенства у
Чернігівській області на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 02 вересня
2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 02 вересня
2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів, відповідно до
вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 18.12.2014
року.

Головуючий суддя:

Л.В.Бєлова

Судді:
Л. М.
Гром,

М. С.
Міщук

.

Головуючий суддя
Бєлова Л.В.

Судді:
Гром Л.М.

Міщук М.С.