Справа № 2а/2218/6974/11
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а/2218/6974/11
Головуючий у 1-й інстанції: Логінова С.М.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року
м.
Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сапальова Т.В.

судді: Гонтарук В. М. Драчук Т. О.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 29 серпня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької
міської ради Хмельницької області про
перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької
міської ради Хмельницької області про
визнання дій незаконними, зобов'язання
призначити та виплатити державну
допомогу при народженні дитини та
допомогу на дитину до досягнення нею
трирічного віку з 2008 року до квітня 2011
року включно.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 29 серпня 2011 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 29 серпня 2011
року та прийняти нову, якою позовні
вимоги задовольнити.

Згідно зі ст.ст.183-2, 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що позивач є громадянкою
Сирії та має дитину - сина ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до положень Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
позивач має право на виплату допомоги
при народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
управлінням праці та соціального
захисту населення Хмельницької
міської ради Хмельницької області
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначена та виплачується відповідно
до чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, з урахуванням наступного.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги
позивача щодо звернення до відповідача
із заявами з приводу призначення та
виплати допомоги при народженні дитини
та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
іноземці та особи без громадянства, які
постійно проживають в Україні, а також
особи, яких визнано в Україні біженцями
або особами, які потребують
додаткового захисту, мають право на
державну допомогу нарівні з
громадянами України на умовах,
передбачених цим Законом, іншими
законами або міжнародними договорами
України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.

Згідно зі ст. 3 цього Закону
призначаються такі види державної
допомоги сім'ям з дітьми: допомога у
зв'язку з вагітністю та пологами;
допомога при народженні дитини;
допомога при усиновленні дитини;
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;
допомога на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування;
допомога на дітей одиноким матерям.

В силу вимог ст. 5 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього Закону,
призначають і виплачують органи
соціального захисту населення за
місцем проживання батьків
(усиновлювачів, опікуна,
піклувальника).

Частиною 4 статті 1 Закону встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 10 Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин),
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 (далі - Порядок), допомога при
народженні дитини надається одному з
батьків дитини, усиновителю чи опікуну,
які постійно проживають разом з
дитиною, з метою створення належних
умов для її повноцінного утримання та
виховання.

Згідно з п. 11 Порядку для призначення
допомоги при народженні дитини органу
праці та соціального захисту населення
за умови пред'явлення паспорта або
іншого документа, що посвідчує особу,
подаються такі документи:

1) заява одного з батьків (усиновителя,
опікуна), що складається за формою,
затвердженою Мінпраці;

2) копія свідоцтва про народження
дитини;

3) оригінал довідки, виданої державним
органом реєстрації актів цивільного
стану для призначення допомоги при
народженні дитини. Жінки, які постійно
проживають (зареєстровані) на
території України і народили дитину
під час тимчасового перебування за
межами України, подають видані
компетентними органами країни
перебування і легалізовані в
установленому порядку документи, що
засвідчують народження дитини, якщо
інше не передбачено міжнародними
договорами України.

Пунктом 12 Порядку встановлено, що
допомога при народженні дитини
призначається за умови, що звернення за
її призначенням надійшло не пізніше
ніж через 12 календарних місяців після
народження дитини.

В силу вимог п. 15 Порядку одному з
батьків дитини (усиновителю, опікуну)
допомога при народженні дитини
призначається і виплачується органами
праці та соціального захисту населення
за місцем їх реєстрації. Допомога може
бути призначена за місцем фактичного
проживання за умови подання довідки
про неодержання зазначеної допомоги в
органах праці та соціального захисту
населення за місцем реєстрації.

З матеріалів адміністративної справи
встановлено, що ОСОБА_5, який є сином
позивача, народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м.
Хмельницькому, що підтверджується
копією свідоцтва про народження (а. с. 5).

В адміністративному позові позивач
вказує, що вона є громадянкою Сирії, з
2008 року фактично проживає та з 18.02.2011
року зареєстрована в м. Хмельницькому.

У 2008 році позивач звернулася до
управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької
міської ради Хмельницької області з
усним зверненням та відповідними
документами про надання одноразової
допомоги при народженні дитини та
допомоги на дитину до досягнення нею
трирічного віку, однак, їй було
відмовлено.

Після реєстрації місця проживання у м.
Хмельницькому 18.02.2011 року позивач знову
звернулася до відповідача, в
результаті чого отримала відмову.

Відповідно до п. 17 Порядку право на
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
один з батьків дитини, усиновитель,
опікун, дідусь, бабуся або інший родич,
який фактично здійснює догляд за
дитиною.

Пунктом 20 встановлено, які документи
подаються для отримання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Одному з батьків дитини, усиновителю,
опікуну, дідусю, бабусі або іншому
родичу допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
призначається і виплачується органами
праці та соціального захисту населення
за місцем їх реєстрації. Допомога може
бути призначена за місцем фактичного
проживання за умови подання довідки
про неодержання зазначеної допомоги в
органах праці та соціального захисту
населення за місцем реєстрації.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2014 року зобов'язано позивача надати
суду документи, які підтверджують, що
вона є застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особою, а
відповідача зобов'язано надати суду
інформацію стосовно усіх звернень
позивача із заявами про призначення та
виплату їй допомоги при народженні
дитини та доплати по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, які
підтверджують або спростовують
призначення та виплату її позивачу.
Цією ж ухвалою зобов'язано управління
соціального захисту населення
Біляївської районної державної
адміністрації Одеської області надати
суду документи, які підтверджують або
спростовують призначення та виплату
позивачу допомоги при народженні
дитини та доплати по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

На виконання вищезазначеної ухвали
управління соціального захисту
населення Біляївської районної
державної адміністрації Одеської
області надіслало до суду лист,
відповідно до якого ОСОБА_2 на обліку в
них не перебуває, а тому надати будь-яку
інформацію неможливо.

З аналізу вищезазначених норм
встановлено, що для отримання допомоги
при народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку необхідно звернутися
до відповідного органу управління
праці та соціального захисту населення
із письмовою заявою та необхідним
переліком документів, який
встановлений на законодавчому рівні.

Разом з тим, суд звертає увагу, що в
матеріалах справи відсутні письмові
підтвердження звернення позивача до
відповідача із заявою про призначення
вказаних видів соціальної допомоги.

Крім того, таких відомостей не надійшло
і від відповідача у справі.

Враховуючи, що позивач не надала суду
письмових доказів, які б
підтверджували, що вона зверталася до
відповідача із письмовою заявою та
відповідними документами про
отримання допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з дотриманням вимог Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин),
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751, колегія суддів дійшла висновку
про відсутність підстав для скасування
рішення суду першої інстанції та
задоволення позовних вимог позивача.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції ухвалив
оскаржуване рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для його скасування або зміни
відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2, -залишити
без задоволення, а постанову
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 29 серпня 2011
року, -без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Гонтарук В. М.

Драчук Т. О.