Справа № 336/6502/14-а (2а/336/166/2014)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2014 рокусправа № 336/6502/14-а
(2а/336/166/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В. Шлай А.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя на
постанову Шевченківського районного
суду м. Запоріжжя від 12 вересня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулвсь з адміністративним
позовом до УПФУ в Шевченківському
районі м. Запоріжжя, в якому просила
визнати протиправними дії УПФУ в
Шевченківському районі м. Запоріжжя,
які пов'язані з нарахуванням пенсії та
зобов'язати відповідача призначити
пенсію та провести перерахунок виплат
державної та додаткової пенсії, як
інваліду 2 групи, у відповідності з
вимогами, встановленими ст. 50, ч. 4 ст. 54,
ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.01.2014 року з розрахунку
державної пенсії у розмірі восьми
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю з розрахунку 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком дорівнюючої прожитковому
мінімуму, встановленому відповідно до
Закону України «Про прожитковий
мінімум», з урахуванням різниці, яка
була виплачена у цей період.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Запоріжжя від 12 вересня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано неправомірними дії УПФУ в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з
20.02.2014 року державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, всупереч положень ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язано УПФУ в Шевченківському
районі м. Запоріжжя провести
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з
20.02.2014 року державну пенсії на підставі
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче 8-ми
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, яки втратили працездатність та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 75% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за відрахуванням
фактично отриманих сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, відповідач звернувся
з

апеляційною скаргою, в якій вказує на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах

доводів останньої, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено,
що позивач є інвалідом 2 групи і
віднесений до 1-ї категорії осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
посвідченням серії А № 023836.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
та отримує додаткову пенсію, за шкоду
заподіяну здоров'ю та державну пенсію,
передбачену статтями 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", однак у
менших розмірах ніж передбачено
Законом.

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 796-ХІІ передбачено, що
пенсії особам віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54
Закону № 796-ХІІ, яка визначає підстави
та умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника, в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими по 2 групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком. Згідно зі
статтею 50 цього Закону інвалідам 2
групи віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю у
розмірі 75% мінімальної пенсії з віком.
Виплата додаткової пенсії відповідно
до статті 53 зазначеного Закону
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Водночас суми, з яких здійснювався
розрахунок виплат позивачу,
передбачених Законом № 796-XII,
визначалися згідно постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
"Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зазначеною постановою, всупереч
вимогам Закону № 796-ХІІ, який
встановлює розмір доплати як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати або пенсії,
визначеної Законом на час здійснення
виплати, установлено конкретні розміри
доплат в твердій грошовій сумі та у
розмірах до прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) не
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що при визначенні розміру
вказаних виплат застосуванню підлягає
саме ст. ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ, а не
постанова КМУ за № 1210 від 23.11.2011
року, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Проте судом першої інстанції не
встановлено кінцеву дату проведення
перерахунку та виплати пенсійних
виплат.

Колегія суддів зазначає, що 31.07.2014 року
прийнято Закон України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" № 1622-VII, який
набрав чинності 03.08.2014 року.

Вказаним Законом прикінцеві положення
Закону України "Про Державний бюджет

України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7,
яким встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 26 грудня 2011 року №
20-рп/2011 та 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 суди,
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі й на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України, закону про
Державний бюджет на відповідний рік та
інших законів України.

Слід зазначити, що частиною другою
статті 95 Конституції України
визначено, що виключно Законом України
про Державний бюджет визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, а
стаття 63 Закону закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Відтак дії відповідача по застосуванню
постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року з
03.08.2014 року є правомірними.

Відповідно до п. 1 ст. 201 КАС України
підставою для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає зміні, із зазначенням
періоду перерахунку та виплати з
20.02.2014 року по 02.08.2014 року.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 201, ст.
205, ст. 207 КАС України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя -
задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Запоріжжя від 12 вересня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - змінити.

Абзац третій резолютивної частини
постанови Шевченківського районного
суду м. Запоріжжя від 12 вересня
2014 року викласти в наступній редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя провести перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 з 20.02.2014 року по 02.08.2014
року державну пенсію на підставі ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче 8-ми
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, яки втратили працездатність та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 75% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за відрахуванням
фактично отриманих сум».

В решті постанову Шевченківського
районного суду м. Запоріжжя від 12
вересня 2014 року - залишити без змін.

Постанова суду є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай