Справа № 872/14595/13
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2014 рокусправа № 334/3433/13-а
(2-а/334/129/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового
засідання:Кязимової Д. В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя на
постанову Ленінського районного суду
м. Запоріжжя від 03 липня 2013 року у спpaві
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Запоріжжя, в якому просив визнати
незаконними дії відповідача щодо
неврахування сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально - побутових питань,
суми доплат за роботу у нічний час, суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати, суми грошових
компенсацій у разі невикористання
щорічних (основних та додаткових)
відпусток при розрахунку пенсії
державного службовця ОСОБА_2;
зобов'язати відповідача провести
ОСОБА_2 перерахунок пенсії з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально - побутових питань,
суми доплат за роботу у нічний час, суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати, суми грошових
компенсацій у разі невикористання
щорічних (основних та додаткових)
відпусток на підставі довідки № 34 від
21.03.2013 р. з 30.03.2011 року.

Постановою Ленінського районного суду
м. Запоріжжя від 03 липня 2013 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії УПФУ в
Ленінському районі м. Запоріжжя щодо
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_2

Зобов'язано УПФУ в Ленінському районі
м. Запоріжжя провести перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально - побутових
питань, доплат за роботу у нічний час з
19.10.2012 року; з урахуванням суми
індексації заробітної плати, суми
грошових компенсацій за невикористані
відпустки з 09.04.2013 року.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати,
суми грошових компенсацій у разі
невикористання щорічних відпусток, на
які нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, відповідач звернувся
з

апеляційною скаргою, в якій вказує на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
такі види виплат, як матеріальна
допомоги для вирішення соціально -
побутових питань, матеріальна допомога
на оздоровлення, оплата роботи у нічний
час, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати, суми
грошових компенсацій у разі
невикористання щорічних (основних та
додаткових) відпусток є одноразовими
виплатами та не передбачені
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» як складові заробітної плати
державного службовця.

Сторони та їх представники в судове
засідання не з'явились, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлені
належним чином, що у відповідності до ч.
4 ст. 196 та ст. 41 КАС
України не перешкоджає розгляду справи
без фіксування судового засідання
технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач працював у Спеціалізованій
державні податковій інспекції по
роботі з великими платниками податків
у м. Запоріжжі. З 30.03.2011
року він отримує пенсію. Заробітна
плата позивача складалася з посадового
окладу, надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років, надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії, інші
виплати. Відповідно до довідки про
складові заробітної плати № 34 від
21.03.2013 року за період з 2006 року по 2011 рік
у графі «інші виплати» йому було
сплачено 30 514,59 грн., у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань -17 026, 73 грн., доплата за роботу у
нічний час - 3 599,91 грн., суми виплат
грошових компенсацій у разі
невикористання щорічних (основних та
додаткових) відпусток - 2 544,25 грн. ; суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати 7 343,7 грн. На всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Згідно частини другої статті 37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються;
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини другої статті 33
цього ж Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини сьомої статті 33 Закону
України «Про державну службу»,
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побугових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною другою статті 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від
13 січна 2004 року № 5, де вказано, що у
склад фонду додаткової заробітної
плати входять премії та винагороди, в
тому числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці», структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно - правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
він фактично отримував на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, суми грошових
компенсацій у разі невикористання
щорічних відпусток, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року
№ 5-1 «Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена
нова форма довідки про складові
заробітної плати, яка подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(далі - форма № 5-1), якою передбачено, що
матеріальна допомога на оздоровлення і
допомога на вирішення соціально -
побутових питань (графа 5) є складовими
заробітної плати. При цьому чітко
передбачено, що із усіх виплат, які
вказані в цій довідці нараховуються і
сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Запоріжжя - залишити
без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Запоріжжя від 03 липня 2013 року у спpaві
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду
набирає законної сили відповідно до
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай