Справа № 286/3617/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"09" грудня 2014 р.
Справа № 286/3617/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "07" жовтня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області,
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області про зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в
якому просив зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області провести
донарахування та виплату за період з 01
січня 2014 року по 30.06.2014 року: доплати до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на радіоактивно
забрудненій території, передбачену ст.
39 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі двох
мінімальних заробітних плат,
встановлених Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно; додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, як особі І
категорії, інваліду ІІІ групи,
передбачену ст. 50 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
50% мінімальної пенсії за віком, яка
визначається на рівні прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб,
встановленим Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно, зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести донарахування та виплату за
період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва, передбачену ст.
37 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», із розрахунку 40% від
мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 07.10.2014 позов
задоволено повністю.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області провести
донарахування та виплату ОСОБА_3 за
період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року:

- доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення щомісячно
у відповідності до ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру двох мінімальних заробітної
плат, встановлених Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», щомісячно;

- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам ІІІ групи, у
відповідності до ст. 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 50% мінімальної пенсії за віком,
яка дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеному Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести ОСОБА_3 донарахування та
виплату за період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року:

грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва, передбачену ст.
37 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», із розрахунку 40% від
мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом України про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно.

Не погоджуючись з вказаною постановою
у відповідній частині, відповідач у
справі (Головне управління Пенсійного
фонду України в Житомирській області)
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись, зокрема на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права, просить постанову
скасувати у відповідній частині.

Позивач заявив клопотання про розгляд
справи без його участі.

Відповідач свого представника в судове
засідання не направив, хоч був
повідомлений належним чином про дату,
час і місце судового засідання, про що
свідчить рекомендоване повідомлення
про вручення поштового відправлення.

Колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами відповідно до п.2 ч.1 ст.197
КАС України, в межах апеляційної скарги
згідно з приписами ст.195 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального й процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що відсутні
підстави для її задоволення з огляду на
таке.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є пенсіонером, перебуває на
обліку в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Житомирській області, проживає в
м.Овруч Житомирської області, що
підтверджується копією паспорта.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.1993 року, м.Овруч
Житомирської області відноситься до
зони гарантованого добровільного
відселення.

Згідно з посвідченням особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, позивач віднесений до осіб
1 категорії (а.спр.6); являється
інвалідом ІІІ групи, що
підтверджується посвідченням від
30.10.2003 (а.спр.9).

Із довідки Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області вбачається, що
виплати позивачу доплата до пенсії,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров"ю, здійснювались у менших
розмірах, ніж передбачено ст.ст.39,50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Частиною 2 ст. 39 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті у зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати;

Згідно з приписами ст.50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам
ІІІ групи, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Закон України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
має пріоритет над підзаконним актом -
постановою КМ України від 23.11.2011 року
№1210.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012 дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України «Про державний бюджет
на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012
рік» та «Про державний бюджет на 2013
рік» встановлювали обмеження щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам, постраждалих внаслідок аварії
на ЧАЕС, та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) обмеження
не встановлені. Закон України «Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31 липня 2014 року № 1622-VII, яким доповнено
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16
січня 2014 року № 719-VII пунктом 6-7, який в
свою чергу встановлює, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік - набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014 року до
02.08.2014 року підлягають застосуванню
норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" без будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян, визначені
останнім, застосування постанови
неможливе.

Підсумовуючи вищевикладене, на думку
суду апеляційної інстанції, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що право позивача порушено, а тому
позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що Овруцький районний
суд правильно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції в оскарженій частині - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області залишити без
задоволення, а постанову Овруцького
районного суду Житомирської області
від "07" жовтня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Г.І. Майор

судді:
А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3,4- відповідачам: Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області вул.Ольжича,
7,м.Житомир,10003 Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
вул. Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький район,
Житомирська область,11101

- ,