Справа № 2а-8129/11
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 року
Справа № 876/168337/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді
Гулида Р.М.,

суддів:
Кузьмича С.М., Каралюса В.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області на постанову
Любешівського районного суду
Волинської області від 06.12.2011 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити соціальні виплати,
передбачені ст. 52, ст.54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИВ:

14.06.2011 року позивач звернулася до суду з
позовом, яким просила зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області провести перерахунок та
виплату основної державної пенсії в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в межах
шестимісячного строку звернення до
суду, та провести перерахунок
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком згідно ст.
52 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в межах шестимісячного
строку звернення до суду.

Постановою Любешівського районного
суду Волинської області від 06.12.2011 року
позов задоволено частково. Визнано дії
неправомірними. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області провести перерахунок та
виплату позивачу щомісячної
компенсації за втрату годувальника в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
за період з 14.12.2010 року по 26.01.2011 року на
підставі положень ст. 52, 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ч. 3 ст. 4 Закону України
«Про прожитковий мінімум», з
врахуванням виплачених сум.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області нарахувати та
виплатити позивачу державну пенсію в
розмірі 8 (восьми)) мінімальних пенсій
за віком, передбаченої cт.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 14.12.2010 року з урахуванням проведених
виплат. В задоволенні решти позову
відмовлено.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

З таким рішенням суду не погодився
відповідач, подав апеляційну скаргу, в
якій покликається на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права. Просить скасувати постанову
суду першої інстанції і прийняти нову,
якою в позові відмовити повністю. На
обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснювалось в розмірах
передбачених Законами України «Про
Державний бюджет України» на
відповідний рік та постановами
Кабінету Міністрів України та в межах
передбачених на це видатків. Розмір
мінімальної пенсії за віком,
передбачений ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», не може застосовуватись
для обчислення розмірів пенсій,
визначених Законом України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 1832 КАС
України, колегія суддів відповідно до
ч. 1 п. 2 ст.197 КАС України розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що оскаржувану постанову
слід змінити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною
померлого ОСОБА_2, смерть якого
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, і вона є непрацездатним
членом його сім'ї, яка перебувала на
його утриманні, і є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії і являється
інвалідом IІ групи що підтверджується
відповідним посвідченням.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щомісячна
компенсація в разі втрати годувальника
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком незалежно
від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Однак позивачу компенсація за втрату
годувальника відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» виплачувалася в розмірі 10%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Тобто, здійснюючи нарахування та
виплату позивачу зазначених виплат,
позивач обчислював їх розмір не з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановлених законодавством, як це
передбачено Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а
керувався положеннями підзаконних
нормативно правових актів - постанов
Кабінету Міністрів України.

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи принципу з пріоритетності
законів над підзаконними актами, тому
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що при
визначенні розміру пенсій позивачу не
підлягають застосуванню постанови
Кабінету Міністрів України, оскільки
останні істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача,
передбачених ст. 52 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст.54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розмір пенсії для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою не може бути нижчим 8-ми
мінімальних пенсій за віком.
Відповідач нараховує позивачу пенсію
за рахунок коштів державного бюджету
виходячи з постанови Кабінету
Міністрів України №1 від 03.01.2002 року,
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України» від
28.12.2007 року, постанови Кабінету
Міністрів України №530 від 28.05.2008 року,
постанови Кабінету Міністрів України
№654 від 16.07.2008 року, якими встановлено
базову величину для обчислення
відповідних пенсій, та поступове
збільшення її розміру, що на думку
позивача суперечить чинному
законодавству.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Крім того, згідно із законодавством
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Тому правильними є
висновки суду першої інстанції щодо
неприйняття до уваги положень ч. 3 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до якої
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання соціальних виплат.

Також надання законодавством Кабінету
Міністрів України права встановлювати
розміри соціальних виплат не означає,
що останній, встановлюючи порядок та
розміри таких виплат, в тому числі
особам, які постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених Законом.
Тобто, Кабінет Міністрів України
повинен був встановити зазначений
порядок, не порушуючи положень цього
Закону, чи інших законів, якими
встановлено розміри мінімальної
заробітної плати.

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

При вирішенні справи суд першої
інстанції правильно застосував вимоги
ч. 1 ст. 100 КАС України, згідно з якою
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Приймаючи до уваги дату звернення
позивача до суду із вищевказаним
позовом 07.09.2011 року та вищевикладене,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з 14.12.2010
року, оскільки відповідно до постанови
КМУ № 745 від 06.07.2011 року (набрала
чинності з 23.07.2011 року), яка прийнята на
виконання Закону України від 14 червня
2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», доплата до пенсії
виплачується у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає,
що Любешівський районний суд
Волинської області своїм рішенням від
19.08.2011 року вже зобов'язував Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державну пенсію в
розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за
віком, передбачену cт.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 27.01.2011
року по 22.07.2011 року, тому дана позовна
вимога підлягає задоволенню за період
з 16.12.2010 року по 26.01.2011 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, оскаржувану
постанову необхідно скасувати та
винести нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195,196, п.3 ч.1 ст.198,
п.4 ч.1 ст.202, ст.ст.205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області задоволити частково.

Постанову Любешівського районного
суду Волинської області від 06.12.2011 року
у справі №2а-8129/11/0311 скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області про зобов'язання відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
згідно ст.54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 27.01.2011 року по
22.07.2011 року включно залишити без
розгляду.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії у
відповідності до вимог ст.ст.52,54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області нарахувати та
виплатити державну пенсію у розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком на
користь ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції закону, яка
діяла до 01 січня 2008 року, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої абз.1 ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 14.12.2010 року по 26.01.2011 року
включно з врахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
щомісячної компенсації за втрату
годувальника в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком за період з 14.12.2010 року
по 22.07.2011 року на підставі положень ст.
52, ст. 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком у
відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
врахуванням виплачених сум.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України
допустити вищезазначену постанову до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Р.М. Гулид

Судді
С.М. Кузьмич

В.З. Улицький