Справа № 310/3192/14-а
Суддя: Парій О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/3192/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2014 року
м.
Бердянськ

Бердянський
міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого - судді
Парій О.В.

при секретарі -
Мирошниченко Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Бердянського
міськрайонного суду адміністративну
справу за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Постійно
діючої конкурсної комісії на право
оренди майна комунальної власності,
Управління комунальної власності
Бердянської міської ради, Бердянської
міської ради та Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ларга-М» про
визнання протиправними дій суб'єкта
владних повноважень, визнання конкурсу
про передачу в оренду майна
комунальної власності частково
недійсним, часткове скасування
результатів конкурсу та визнання
договору оренди комунального майна
недійсним, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, який уточнив
та доповнив підчас розгляду справи.
Просить: - визнати протиправними дії
постійно діючої конкурсної комісії на
право оренди майна комунальної
власності щодо недопущення його до
участі у конкурсі про передачу в оренду
майна комунальної власності, який був
проведений 04.10.13 року; - визнати
недійсним конкурс про передачу в
оренду майна комунальної власності,
проведений 04.10.13 року постійно діючою
конкурсною комісією на право оренди
майна комунальної власності в частині
визначення ТОВ «Ларга-М» переможцем
конкурсу на право оренди нежитлового
приміщення площею 19,30 кв.м.,
розташованого по АДРЕСА_1, скасувавши в
цій частині результати цього конкурсу;
- визнати недійсним договір № 1358 оренди
нежитлового приміщення № 36 площею 19,30
кв.м., розташованого по АДРЕСА_1 на
першому поверсі семиповерхового
будинку «Ш» хірургічного комплексу
Бердянської міської лікарні, укладений
27.11.13 року між управлінням комунальної
власності Бердянської міської ради та
ТОВ «Ларга-М». Зазначив, що рішенням 39
сесії Бердянської міської ради VI
скликання № 48 від 12 липня 2013 року
затверджений порядок проведення
конкурсу на право оренди комунального
майна територіальної громади
м.Бердянська. Відповідно до вимог п.п.1
п.7 цього Порядку для участі у конкурсі
претендент подає на розгляд комісії
заяву про участь конкурсі та документи
зазначені в оголошені про конкурс.
Згідно тексту оголошення про
проведення конкурсу, яке було
опубліковано у суспільно-політичній
газеті «Південна зоря» № 101 від 12.09.13
року та п.7 Порядку проведення конкурсу
на право оренди комунального майна
окрім заяви на ім'я міською голови про
участь у конкурсі йому, як фізичній
особі-підприємцю потрібно було до 01
жовтня 2013 року надати в Управління
комунальної власності копію документа,
що посвідчує особу, належним чином
завірену копію витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців і завірену
належним чином копію декларації про
доходи за попередній рік або копію
звіту суб'єкта малого підприємництва -
фізичної особи-платника єдиного
податку. Вказує, що ним було своєчасно
подано заяву на ім'я міського голови
про участь у конкурсі разом з усіма
необхідними документами. В пункті 13
Порядку проведення конкурсу на право
оренди комунального майна визначено,
що подані претендентами документи
розглядаються Управлінням комунальної
власності до проведення конкурсу з
метою формування списку його
учасників. Пунктом 15 цього Порядку
визначено, що секретар комісії
реєструє в протоколі засідання комісії
кожного учасника конкурсу із
зазначенням дати, часу та прізвища
учасника чи уповноваженої особи.
Реєстрація учасників конкурсу
завершується за 30 хвилин до початку
проведення конкурсу. Учасник, який
порушив ці вимоги, за рішенням комісії
не допускається до участі у конкурсі,
про що вноситься запис до протоколу,
при цьому жодних інших підстав
недопущення до участі у цьому конкурсі
не передбачено. Зазначає, що 04.10.13 року
він своєчасно, а саме за 39 хвилин до
початку конкурсу, зареєструвався як
його учасник, але з формальних та не
передбачених Порядком підстав, а саме
відсутність КВЕДу на певний вид
діяльності, комісією було поставлено
на голосування питання щодо
недопущення його до участі у конкурсі,
після чого за результатами голосування
його не допустили до участі у конкурсі.
Вважає, що дії постійно діючої
конкурсної комісії на право оренди
майна комунальної власності щодо
недопущення його до участі у конкурсі
про передачу в оренду майна
комунальної власності, який був
проведений 04.10.13 року є протиправними,
оскільки суперечать вимогам Порядку
проведення конкурсу на право оренди
комунального майна територіальної
громади м.Бердянська, який було
затверджено рішенням 39 сесії
Бердянської міської ради VI скликання №
48 від 12 липня 2013 року та, відповідно,
суперечить вимогам ст.19 Конституції
України. Крім цього, вважає недійсним
договір оренди комунального майна №
1358, укладений 27.11.13 року за результатами
зазначеного конкурсу між Управлінням
комунальної власності Бердянської
міської ради та ТОВ «Ларга-М», оскільки
він укладений на підставі результатів
конкурсу, який він вважає недійсним в
частині визначення ТОВ «Ларга-М»
переможцем конкурсу на право оренди
нежитлового приміщення площею 19,30 кв.м.,
розташованого по АДРЕСА_1 та просить
скасувати в цій частині його
результати. Вказує, також, що договір
укладено з порушенням вимог п.п. 20-22
Порядку проведення конкурсу на право
оренди комунального майна
територіальної громади м.Бердянська,
якими визначені строки підписання та
затвердження протоколу засідання
комісії, складання договору оренди
комунального майна та його підписання
сторонами.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_3 заявлені вимоги
підтримав.

Представник ТОВ «Ларга-М» Новіков
О.А. в судовому засіданні позовні
вимоги не визнав. Зазначив, що конкурс
проведений з дотриманням вимог
законодавства. Позивача не було
допущено до участі у конкурсі, оскільки
у наданих ним документах не зазначений
вид господарської діяльності, який
надає право на торгівлю
фармацевтичними товарами.
Прокуратурою проводилася перевірка за
заявою ОСОБА_1, яка не знайшла порушень.

Постійно діюча конкурсна комісія
на право оренди майна комунальної
власності, Управління комунальної
власності Бердянської міської ради та
Бердянська міська рада в судове
засідання представників не направила.
Повідомлена. Заяв про відкладення
розгляду справи не надходило.
Управління комунальної власності
Бердянської міської ради направило до
суду письмові заперечення, в яких
зазначило про невизнання позовних
вимог та розгляд справи за відсутності
представника. Вказує, що Управління не
порушувало права позивача у зв'язку з
визначенням конкурсною комісією
переможця конкурсу на право оренди
спірного нежитлового приміщення.

Аналізуючи надані докази, суд
приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 6 ст. 9 Закону України «Про
оренду державного майна та
комунального майна» порядок
проведення конкурсу визначається …
органами місцевого самоврядування -
для об'єктів, що перебувають у
комунальній власності.

Відповідно до ст. 215 ЦК України
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами першою -
третьою, п'ятою та шостою статті 203
цього Кодексу. Якщо недійсність
правочину прямо не встановлена
законом, але одна із сторін або інша
заінтересована особа заперечує його
дійсність на підставах, встановлених
законом, такий правочин може бути
визнаний судом недійсним (оспорюваний
правочин).

Судом встановлено, що ухвалою
Бердянського міськрайонного суду від 07
листопада 2014 року фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 поновлено
строк звернення до суду з даним
позовом.

Судом також встановлено, що
рішенням Бердянської міської ради від
12 липня 2013 року № 48 затверджений
Порядок проведення конкурсу на право
оренди комунального майна
територіальної громади міста
Бердянська.

Згідно вказаного Порядку конкурс
на право оренди об'єкта оголошується
Управлінням комунальної власності
Бердянської міської ради за рішенням
Бердянської міської ради. Конкурс
проводить постійно діюча конкурсна
комісія , склад якої затверджується
рішенням сесії Бердянської міської
ради. Для участі у конкурсі претендент
подає на розгляд комісії такі
матеріали: 1) заяву про участь у
конкурсі та документи, зазначені в
оголошенні про конкурс; 2) пропозиції
щодо виконання умов конкурсу (крім
розміру орендної плати, пропозиція
стосовно якого вноситься учасником
конкурсу в день проведення конкурсу); -
інформацію про засоби зв'язку з ним; 4)
відомості про претендента: … для
фізичних осіб -підприємців: - копію
документа, що посвідчує особу, або
належним чином оформлену довіреність; -
завірену належним чином копію виписки
або витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців; - завірену належним
чином копію декларації про доходи за
попередній рік або звіту суб'єкта
малого підприємництва - фізичної особи
- платника єдиного податку. Основними
завданнями комісії є: - розгляд поданих
претендентами документів; - проведення
конкурсу; визначення переможця
конкурсу; - складання протоколів.
Рішення комісії приймаються більшістю
голосів присутніх на засіданні членів
комісії.

Пунктом 12 зазначеного Порядку
визначено, що документи (крім
пропозиції щодо розміру орендної
плати) подаються на ім'я міського
голови в Управління комунальної
власності Бердянської міської ради.

Згідно п.13 Порядку подані
претендентами документи розглядаються
Управлінням комунальної власності до
проведення конкурсу з метою формування
списку його учасників. У разі, коли
пропозиція тільки одного претендента
відповідає умовам конкурсу, конкурс з
визначення розміру орендної плати не
проводиться і з таким претендентом
укладається договір оренди. Конкурс
вважається таким, що не відбувся, у
разі: неподання заяв про участь у
конкурсі; відсутності пропозицій, які
відповідають умовам конкурсу; знищення
об'єкта оренди або істотної зміни його
фізичного стану.

Відповідно до пунктів 15 та 16
Порядку секретар комісії реєструє в
протоколі засідання комісії кожного
учасника конкурсу із зазначенням дати,
часу та прізвища учасника чи
уповноваженої особи. Реєстрація
учасників конкурсу припиняється за 30
хвилин до початку проведення конкурсу.
Учасник, який порушив ці вимоги, за
рішенням комісії не допускається до
участі в конкурсі, про що вноситься
запис до протоколу. Рішення щодо
недопущення до участі в конкурсі
приймається комісією простою
більшістю від присутніх.

Пунктами 17-22 Порядку учасники
конкурсу подають голові комісії
конверти з конкурсними пропозиціями
щодо орендної плати. Розмір орендної
плати, зазначений у конкурсній
пропозиції, не може бути меншим за
розмір стартової орендної плати,
зазначеної в оголошенні про проведення
конкурсу. Голова комісії в присутності
членів комісії та учасників конкурсу
(або уповноважених осіб) розпечатує
конверти і оголошує зміст пропозицій.
Переможцем визнається той, чия
пропозиція найвища. Голова комісії
називає учасника, який запропонував
найбільший розмір орендної плати і
оголошує його переможцем конкурсу. Під
час засідання комісії, на якому було
визначено переможця конкурсу,
секретарем комісії складається
протокол, у якому зазначаються
відомості про учасників; стартова
орендна плата; пропозиції учасників;
результати конкурсу. Протокол не
пізніше двох робочих днів після
проведення засідання підписується
всіма членами комісії, які брали участь
у засіданні. Після підпису протоколу
конкурсу Управління комунальної
власності Бердянської міської ради
письмово повідомляє про результати
конкурсу всіх учасників. Орендодавець
протягом 20 днів після затвердження
результатів конкурсу вручає під
розписку особисто переможцю конкурсу
(уповноваженій) особі (проект договору
оренди. Переможець конкурсу або
уповноважена ним особа після отримання
проекту договору протягом п'яти
робочих днів особисто повертає
орендодавцю підписаний та скріплений
печаткою проект договору оренди для
підписання орендодавцем.

Судом встановлено, що в друкованому
засобі масової інформації «Південна
зоря» від 12 вересня 2013 року № 101(17111)
опубліковано оголошення про
проведення конкурсу на право оренди
комунального майна. Під порядковим
номером « 10» зазначено відомості про
об'єкт оренди: «нежитлове приміщення
площею 19,30 кв.м. першого поверху
семиповерхового будинку хірургічного
поверху, розташованого за адресою:
АДРЕСА_1. Початковий розмір орендної
плати за об'єкт оренди - за 1 кв.м. не
менше ніж 35,04 крн., в т.ч. ПДВ з
щомісячною індексацією. Напрямок
використання об'єкту оренди - аптечний
пункт.». В публікації зазначено строк
прийняття заяв на участь у конкурсі: 01
жовтня 2013 року, а також вказано дату,
час та місце його проведення: «Конкурс
відбудеться 04 жовтня 2013 року о 10.00 в
каб.№ 60 будівлі виконкому,
розташованої за адресою: м.Бердянськ,
пл. І Бердянської ради, 2.

Для участі в конкурсі фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 30 вересня 2013
року подав на ім'я міського голови
м.Бердянська відповідну заяву, до якої
додав копію документа, що посвідчує
особу, копію виписки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, податкову
декларацію платника єдиного податку
фізичної особи-підприємця за 2012 рік.

Для участі в конкурсі ТОВ «Ларга-М»
27 вересня 2013 року подало на ім'я
міського голови м.Бердянська
відповідну заяву, до якої додало
документи, що посвідчують повноваження
представника юридичної особи, копії
установчих документів, витяг з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців,
інформаційну довідку з Єдиного реєстру
підприємств, щодо яких порушено
провадження у справі про банкрутство,
фінансовий звіт суб'єкта малого
підприємництва.

Для участі в конкурсі ТОВ
«Азов-Фарма» 27 вересня 2013 року подало
на ім'я міського голови м.Бердянська
відповідну заяву, до якої додало
документи, що посвідчують повноваження
представника юридичної особи, копії
установчих документів, копія витягу з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців,
копія звіту про фінансові результати
претендента з урахуванням
дебіторської і кредиторської
заборгованості за останній рік,
довідка про знаходження на обліку в ДПА
України як платника податку, витяг з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців.

Судом також встановлено, що
Управлінням комунальної власності
Бердянської міської ради розглянуто
подані документи та сформовано список
його учасників. 04 жовтня 2014 року для
участі у конкурсі зареєструвалися: ТОВ
«Азов-Фарма» - о 09 год. 20 хв.; фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 - 09 год. 21 хв.;
ТОВ «Ларга-М» - о 09 год. 25 хв.. Зазначено
визнано сторонами та ними не
оспорюється.

Відповідно до протоколу засідання
постійно діючої конкурсної комісії на
право оренди майна комунальної
власності від 04.10.13 року (стор.3,4
Протоколу) до переліку претендентів,
які подали документи на участь у
конкурсі включено ТОВ «Азов-Фарма», ТОВ
«Ларга-М» та ОСОБА_1.

Відносно претендента ТОВ
«Азов-Фарма» в протоколі зазначено, що
ним не надана довідка про те, що
стосовно нього не порушено справу про
банкрутство та «У зв'язку з
невиконанням умов конкурсу ТОВ
«Азов-Фарма» не допускається до участі
у конкурсі. Не надано повний пакет
документів необхідний для участі у
конкурсі».

Відносно ТОВ «Ларга-М» в протоколі
зазначено: «Запропонована орендна
плата за 1 кв.м. в т.ч. ПДВ - 36,00 грн. Тов
«Ларга-М» також зобов'язується
прийняти участь у поточному ремонті
холу на І-ому поверсі хірургічного
корпусу в межах кошторису КУ
«Бердянська міська лікарня» БМР.
Директор ТОВ «Ларга-М» ОСОБА_5 зазначив,
що закінчення ремонту холу приурочимо
до відкриття аптечного пункту. У
зв'язку з тим, що пропозиція
претендента відповідає умовам
конкурсу, встановити запропоновану
учасником конкурсу орендну плату у
розмірі 36,00 грн. в т.ч. ПДВ за 1 кв.м. за
перший місяць оренди».

Відносно ОСОБА_1 в протоколі
зазначено: «ОСОБА_6 - згідно з видами
діяльності по КВЕД зазначено-надання в
оренду майна. ОСОБА_2 - вид діяльності
«аптечний пункт» підлягає
ліцензуванню. ОСОБА_7 - для відкриття
аптечного пункту необхідно мати базову
аптеку. ОСОБА_8 - вид діяльності
відкривається в БОДПІ. Конкурсна
пропозиція відповідає умовам конкурсу,
пакет документів, наданий в повному
обсязі, підстави для недопущення до
конкурсу відсутні. ОСОБА_6
запропонувала поставити на
голосування питання щодо недопущення
ФОП ОСОБА_1 до участі у конкурсі.
Ставимо на голосування питання щодо
недопущення ФОП ОСОБА_1 до участі у
конкурсі. Голосували: «за» - 9 чоло.,
«проти» - 1 чол., «утримався» - 6 чол.
Запрошуємо претендентів та оголошуємо
їм рішення. ТОВ «Азов-Фарма» ОСОБА_9
-зазначила, що заперечує проти
прийнятого рішення комісії, т.к. був
наданий витяг з ЄДР, в якому є
інформація про порушення справи про
банкрутство та відомості про
перебування юр.особи у процесі
припинення.ОСОБА_8-згідно з умовами
конкурсу необхідно надати довідку від
претендента про те, що стосовно нього
не порушено справу про банкрутство, яку
видає головне управління юстиції у
Запорізькій області. У зв'язку з
ненаданням цієї довідки ви не допущені
до участі у конкурсі. ОСОБА_1-я протягом
двох тижнів отримаю ліцензію та
відкрию в БОДПІ новий вид діяльності.
ТОВ «Ларга-М» допускається до участі в
конкурсі. Відкриваємо конверт та
оголошуємо пропозицію. Дозволити УКВ
БМР укласти на 2 роки і 11 місяців з двти
підписання акта здачі-приймання
договір оренди комунального майна з
ТОВ «Ларга-М» для використання під
аптечний пункт у зв'язку з тим, що
пропозиція претендента відповідає
умовам конкурсу, встановити
запропоновану учасником конкурсу
орендну плату у розмірі 36,00 грн. в т.ч.
ПДВ за 1 кв.м. за перший місяць».

Судом також встановлено, що 27
листопада 2013 року між Управлінням
комунальної власності Бердянської
міської ради та ТОВ «Ларга-М» укладений
договір № 1358 оренди комунального
майна: нежитлове приміщення площею 19,30
м2 згідно зі звітом про оцінку майна
розміщене за адресою: АДРЕСА_1
нежитлове приміщення першого поверху
семиповерхового будинку «Ш»
хірургічного комплексу міської
лікарні (приміщення № 36 згідно з
технічним паспортом).

Враховуючи викладене, суд
приходить до висновку, що відповідно до
Порядку проведення конкурсу на право
оренди комунального майна
територіальної громади міста
Бердянська, затвердженого рішенням
Бердянської міської ради від 12 липня 2013
року № 48, постійно діюча конкурсна
комісія не має повноважень приймати
рішення про не допуск претендента до
участі в конкурсі з причини
відсутності відповідного виду
діяльності згідно КВЕД.

Крім цього, постійно діюча
конкурсна комісія не має повноважень
приймати рішення про не допуск
претендента до участі в конкурсі з
причини не надання довідки про те, що
стосовно нього не порушено справу про
банкрутство.

Вищезазначеним Порядком (пункт 15)
передбачено прийняття комісією
рішення про не допуск до участі в
конкурсі лише в одному випадку - у разі,
якщо учасник порушив вимоги щодо
реєстрації не пізніше ніж за 30 хвилин
до початку проведення конкурсу.

Виходячи з викладеного, дії
постійно діючої конкурсної комісії на
право оренди майна комунальної
власності щодо не допуску фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до участі у
конкурсі про передачу в оренду майна
комунальної власності, який проведений
04 жовтня 2013 року належить визнати
протиправними, а конкурс про передачу в
оренду майна комунальної власності,
проведений 04 жовтня 2013 року постійно
діючою конкурсною комісією на право
оренди майна комунальної власності в
частині визначення ТОВ «Ларга-М»
переможцем конкурсу на право оренди
нежитлового приміщення площею 19,30 кв.м.,
розташованого по АДРЕСА_1, належить
визнати недійсним та скасувати
результати конкурсу в цій частині.

Суд вважає, що Управління
комунальної власності Бердянської
міської ради при розгляді поданих
претендентами документів та
формуванні списку учасників конкурсу
має перевіряти не тільки наявність
передбачених пунктом 7 Порядку
матеріалів, а також їх зміст на
відповідність умовам конкурсу. В разі
виявлення порушень Управління
комунальної власності не включає таких
претендентів до участі у конкурсі.

В даному випадку, за відсутності
відповідної довідки у ТОВ «Азов-Фарма»
та відповідного виду діяльності за
КВЕД фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,
умовам конкурсу відповідала лише
пропозиція ТОВ «Ларга-М».

Отже, згідно абзацу другому пункту
13 Порядку конкурс не проводиться - з
даним претендентом укладається
договір оренди.

Враховуючи той факт, що договір
оренди комунального майна № 1358 від 27
листопада 2013 року укладений саме з ТОВ
«Ларга-М», яке було єдиним
претендентом, пропозиція якого
відповідала умовам конкурсу, у суду
відсутні підстави для визнання
зазначеного договору оренди
комунального майна недійсним. Доводи
позивача про порушення строків
укладення договору оренди суд не
приймаєдо уваги, оскільки зазначене є
предметом господарських відносин між
Управлінням комунальної власності
Бердянської міської ради та ТОВ
«Ларга-М» та не порушує права фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1. В зв'язку з цим
в задоволенні позовних вимог про
визнання недійсним договору оренди
комунального майна № 1358 від 27
листопада 2013 року, укладеного між
Управлінням комунальної власності
Бердянської міської ради та ТОВ
«Ларга-М», належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 2 - 14, 69 - 86, 122, 158 - 163,
167, 184-186 КАС України, ст. 19 Конституції
України, ст.ст. 203, 215 ЦК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Дії постійно діючої конкурсної
комісії на право оренди майна
комунальної власності щодо
недопущення фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 до участі у конкурсі,
проведеному 04 жовтня 2013 року, про
передачу в оренду майна комунальної
власності: нежитлового приміщення
площею 19,30 м2 першого поверху
семиповерхового будинку хірургічного
комплексу, розташованого в АДРЕСА_1, -
визнати протиправними.

Конкурс, проведений 04 жовтня 2013
року, про передачу в оренду майна
комунальної власності: нежитлового
приміщення площею 19,30 м2 першого
поверху семиповерхового будинку
хірургічного комплексу, розташованого
в АДРЕСА_1 - визнати недійсним та
скасувати результати конкурсу в цій
частині.

В задоволенні іншої частини вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня
проголошення рішення. Якщо рішення
було постановлено у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Парій

Повний текст постанови виготовлений 12
листопада 2014 року.

Суддя: О.В.Парій