Справа № 2-а/331/181/14 (331/7543/14-а)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2014 рокусправа № 2-а/331/181/14
(331/7543/14-а) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Семененка Я.В.

суддів:
Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя

на постанову Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 09 жовтня 2014 року по
справі № 2-а/331/181/14 (331/7543/14-а) за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя, в якому просив
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови в здійсненні перерахунку
та виплати позивачу, як інваліду 2
групи, додаткової пенсії всупереч
вимогам ст..50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014
року; зобов'язати відповідача
призначити пенсію та провести
перерахунок виплати додаткової пенсії
позивачу, як інваліду 2 групи, у
відповідності з вимогами,
встановленими ст..50, ч.3 ст.67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 01.01.2014 року щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з
розрахунку 75 процентів мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком
дорівнюючої прожитковому мінімуму,
встановленому відповідно до Закону
України «Про прожитковий мінімум», з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 25 вересня 2014 року позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії
за період з 01.01.2014 року по 21.03.2014 року -
залишено без розгляду.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 09 жовтня 2014 року,
ухваленою в порядку скороченого
провадження, адміністративний позов
задоволено, а саме: визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя щодо виплати ОСОБА_1
пенсії в розмірі, меншому ніж
передбачено ст..50, ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсію в розмірі не
нижче 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію в розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 22 березня 2014 року, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеного залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Не погодившись з постановою,
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя
звернулося з апеляційною скаргою, в
якій просило скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити рішення,
яким позивачу в позові відмовити
повністю.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції при винесенні
оскаржуваного рішення не звернув уваги
на зміст та обсяг заявлених позовних
вимог та помилково зобов'язав
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу основної пенсії та
додаткової пенсії відповідно до ст.50,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки, позивач
звернувся до суду за захистом
порушених прав з приводу зобов'язання
відповідача провести перерахунок
тільки щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідності до ст.50 вказаного Закону.
Отже, суд першої інстанції вирішив
справу, не враховуючи заявлені
позивачем вимоги.

Вказані обставини є підставою для
скасування судового рішення та
прийняття нової постанови про часткове
задоволення позову.

Згідно наданих сторонами доказів,
позивач є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії.
Йому встановлена 2 група інвалідності,
яка пов'язана з ліквідацією аварії на
ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя та
отримує додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені види пенсій, які
підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) інвалідам 2
групи, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

При цьому, розрахунок додаткової
пенсії позивачу здійснено, виходячи із
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" розмірів.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року №
1622-VII, який набув чинності 3 серпня 2014
року доповнено Прикінцеві положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №
719-VII пунктом 6-7 та за яким
установлено, що у 2014 році норми і
положення ст.ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

З аналізу вказаних норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014
року делеговано Кабінету Міністрів
України.

Разом з тим, з 1 січня 2014 року по 2 серпня
2014 року, тобто до набрання чинності
Законом України від 31 липня 2014 року
№ 1622-VII ,,Про внесення змін до Закону
України ,,Про державний бюджет України
на 2014 рік" положеннями Закону України
,,Про Державний бюджет України на 2014
рік" не було передбачено обмежень щодо
застосування статті 50 Закону України
,,Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами
відповідач був зобов'язаний у період з
01.01.2014 року по 02.08.2014 року виплачувати
позивачу додаткову пенсію у розмірах,
встановлених ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210.

Таким чином, з урахуванням вимог ст..
99,100 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя провести перерахунок та
виплату позивачу щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з їх розмірів,
встановлених ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
22 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року,
включно, з урахуванням різниці, яка вже
була виплачена.

Також, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що при
визначенні розміру щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за основу її нарахування
береться мінімальна пенсія за віком,
визначена відповідно до статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії, встановленого законом,
не є приводом для відмови в реалізації
позивачем конституційних гарантій
права на отримання пенсії в розмірі,
встановленому законом.

Виходячи з положень частини 1
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом. Відповідно до частини 1 статті
2 Закону України «Про прожитковий
мінімум», прожитковий мінімум
застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає за необхідне постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову про часткове
задоволення позову.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205,
207 КАС України, суд апеляційної
інстанці,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя - задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 09 жовтня 2014 року по
справі № 2-а/331/181/14 (331/7543/14-а) - скасувати
та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя щодо не проведення
перерахунку та не виплаті ОСОБА_1
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі
відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
22 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя перерахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1 щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі відповідно до ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
22 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року,
включно, з урахуванням різниці, яка вже
була виплачена.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ч.10
ст.1832 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк