Справа № 270/4160/13-а (2-а/270/109/13)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2014 року м. Київ
К/800/12124/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В., Ліпського
Д.В.,розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області про
зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі місті
Макіївки Донецької області на
постанову Центрально-Міського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 4 жовтня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року,

встановив:

У липні 2013 року ОСОБА_4 звернулася в суд
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі місті Макіївки Донецької
області (далі - УПФ) про зобов'язання
провести перерахунок нарахованої
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
преміальної винагороди, індексації
заробітної плати, які він отримував.

Позов обґрунтувала тим, що є вдовою
померлого чоловіка ОСОБА_5, який
працював в органах юстиції Донецької
області та був звільнений з посади
начальника Червоногвардійського
відділу державної виконавчої служби
Макіївського міського управління
юстиції в Донецькій області 2 березня
2013 року в зв'язку зі смертю, а з 22
березня 2013 року їй призначена пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
відповідно до Закону України «Про
державну службу», але без врахування
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, преміальної винагороди,
індексації заробітної плати, які
отримував її чоловік.

Постановою Центрально-Міського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 4 жовтня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 11 лютого 2014 року, позов задоволено
частково: визнано неправомірними дії
УПФ щодо відмови ОСОБА_4 в перерахунку
призначеної пенсії у зв'язку з втратою
годувальника відповідно до Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, преміальної винагороди та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування у складі заробітної плати
померлого годувальника ОСОБА_5;
зобов'язано УПФ здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_4 пенсії у зв'язку з
втратою годувальника відповідно до
Закону України «Про державну службу», з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, преміальної винагороди та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування у складі заробітної плати
померлого годувальника ОСОБА_5,
починаючи з 1 червня 2013 року, з
урахуванням фактично отриманих сум.

У касаційній скарзі УПФ, посилаючись на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» та статті 2
Закону України «Про оплату праці»,
просить скасувати судові рішення та
відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 з 22 березня 2013
року призначено пенсію у зв'язку з
втратою годувальника - чоловіка ОСОБА_5,
який перебував на державній службі.

Страховий стаж ОСОБА_5 склав 45 років 4
місяці 10 днів, в тому числі 14 років 01
місяць 02 дні державної служби, він був
звільнений з посади начальника
Червоногвардійського відділу
державної виконавчої служби
Макіївського міського управління
юстиції в Донецькій області 2 березня
2013 року у зв'язку зі смертю.

Для обчислення пенсії позивачем до УПФ
були надані довідки про заробітну
плату померлого ОСОБА_5 за період з 1
березня 2008 року до 28 лютого 2013 року,
видані Головним управлінням юстиції у
Донецькій області: від 13 березня 2013
року № 05.3-23/274 про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
закону України «Про державну службу»;
від 13 березня 2013 року № 05.3-23/275 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»;
від 3 червня 2013 року № 05.3-25/1268 про
складові заробітної плати (суми
індексації на заробітну плату за
останні 24 календарні місяці
роботи).

Відповідно до цих довідок ОСОБА_5 в
період з 1 березня 2008 року до 28 лютого 2013
року нараховувались та виплачувались
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, преміальної винагороди та
індексації заробітної плати, з яких
відраховані суми страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

6 червня 2013 року ОСОБА_4 звернулась до
УПФ із заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням до заробітної плати інших
виплат (сум матеріальної допомоги,
преміальної винагороди, індексації
заробітної плати).

Рішенням УПФ від 10 червня 2013 року
відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_4
з посиланням на те, що при обчисленні
пенсії по втраті годувальника були
враховані всі складові заробітної
плати померлого ОСОБА_5 згідно зі
статтею 33 Закону України «Про державну
службу», а матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, преміальна
винагорода, індексація заробітної
плати не підлягають врахуванню до
заробітної плати для обчислення
пенсії.

Відповідно до частини десятої статті 37
Закону України «Про державну службу» у
разі смерті особи у період перебування
на державній службі за наявності у
померлого годувальника стажу
державної служби не менше 10 років
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні (при цьому дітям - незалежно
від того, чи були вони на утриманні
померлого годувальника), призначається
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
на одного непрацездатного члена сім'ї у
розмірі 70 відсотків суми заробітної
плати померлого годувальника, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а на двох і більше членів
сім'ї - 90 відсотків.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли
обґрунтованого висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, преміальна винагорода,
індексація заробітної плати, які
отримував померлий чоловік ОСОБА_4,
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та враховується
при обчисленні розміру пенсії у зв'язку
з втратою годувальника.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі місті
Макіївки Донецької області залишити
без задоволення, а постанову
Центрально-Міського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 4
жовтня 2013 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 11 лютого 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський
Д.В.