Справа № 286/4130/14-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" грудня 2014 р.
Справа № 286/4130/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "06" листопада
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області, Управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі
Житомирської області про
зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року позивач звернувся до
суду із позовом, в якому просив
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести донарахування та виплату за
період з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства
відповідно до ст.37 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", із
розрахунку 40% мінімальної заробітної
плати, встановленої Законом України
"Про Державний бюджет на 2014 рік",
щомісячно; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області (далі - УПФ)
провести донарахування та виплату з
01.01.2014 року по 30.04.2014 року додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
передбачену ст.50 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі 50
% мінімальної пенсії за віком, яка
визначається на рівні прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб, що
встановлено Законом України "Про
Державний бюджет на 2014 рік".

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 06 листопада
2014 року позов задоволено повністю.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_3 донарахування та
виплату за період 01.01.2014 року по 30.04.2014
року:

- доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення щомісячно
у відповідності до ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру двох мінімальних заробітних
плат, встановлених Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», щомісячно;

- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до
категорії 3, у відповідності до ст.50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи з розміру 50% мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеному
Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік», щомісячно.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
виконати постанову негайно у межах
суми платежу за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести ОСОБА_3 донарахування та
виплату за період 01.01.2014 року по 31.05.2014
року грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва, передбачену ст.
37 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», із розрахунку 40% від
мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
виконати постанову негайно у межах
суми платежу за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 17 грудня 2014
року повернуто апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
після залишення її без руху, тому
постанова в частині проведення
перерахунку і виплати доплати згідно
ст.37 Закону №796-ХІІ судом апеляційної
інстанції не перевіряється.

В апеляційній скарзі УПФ, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
і процесуального права, просить
вказану постанову скасувати та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Розглянувши доводи апеляційної скарги
та перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає до часткового задоволення з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області, відноситься до 1-ї категорії
осіб, які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи, має
інвалідність 3-ї групи. В спірний період
позивач отримував додаткову пенсію,
передбачену ст. 50 Закону №796-ХІІ, проте
у меншому розмірі, визначеному
постановою КМУ (а.сп.5).

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом України № 796-XII "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно із ст.50 Закону №796-ХІІ особам,
віднесеним до категорії 1, яким
встановлено інвалідність 3-ї групи,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Однак, статтею 50 вказаного закону
передбачено, що порядок обчислення
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю визначається Кабінетом
Міністрів України.

На виконання зазначеної норми 23.11.2011
року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 1210 "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
на підставі якої позивачу провадиться
нарахування і виплата додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до ст.50 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" і які обмежували права
громадян, щодо виплати додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
Рішенням Конституційного суду України
у справі №10-рп/2008 від 22.05.2008 року,
визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відтак, вищенаведені положення ст.50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи" є
чинними у редакції до внесення змін до
них Законом України „Про державний
бюджет на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України".

03 серпня 2014 року набули чинності зміни
до Закону України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII
згідно яких норми і положення ст.50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, в період з 1 січня 2014 року
до 03 серпня 2014 року є чинними і
підлягають застосуванню приписи ст.50
Закону №796-ХІІ в редакції, відповідно
до якої особам віднесеним до 1
категорії громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи та яким
встановлено інвалідність 3-ї групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Водночас, розрахунок додаткової пенсії
позивачу здійснено, виходячи із
розміру, визначеного постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Зазначеною постановою,
всупереч приписів ст.50 Закону № 796-ХІІ,
визначено фіксовані розміри виплат,
при тому, що ці суми значно менші від
встановлених в законі.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
при визначенні розміру виплат
застосуванню підлягають норми статті 50
Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ №1210
від 23.11.2011 року, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Разом із тим, судом помилково зазначено
в резолютивній частині судового
рішення про донарахування та виплату
позивачу додаткової пенсії як особі,
віднесеній до 3-ї категорії, оскільки
ОСОБА_3 відноситься до 1-ї категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнодильської катастрофи
(посвідчення - а.сп.6). Однак, допущена
судом описка не впливає на
правильність прийнятого рішення і може
бути виправлена судом першої інстанції
в порядку ст. 169 КАС України.

Також, судом безпідставно зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі провести ОСОБА_3
донарахування та виплату за період
01.01.2014 року по 30.04.2014 року доплати до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення щомісячно
у відповідності до ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", оскільки,
такі вимоги позивачем до суду не
заявлялися, а в матеріалах справи
відсутні докази проведення органом
Пенсійного фонду вказаних виплат у
меншому розмірі.

Відтак, постанова суду у цій частині
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню.

У решті судове рішення слід залишити
без зміни.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області
задовольнити частково.

Скасувати постанову Овруцького
районного суду Житомирської області
від "06" листопада 2014 р. у частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_3 донарахування та
виплату за період 01.01.2014 року по 30.04.2014
року доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення щомісячно
у відповідності до ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру двох мінімальних заробітних
плат, встановлених Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», щомісячно.

У решті судове рішення залишити без
зміни.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області вул. Леніна,
17,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська
область,11101

Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100

4-третій особі: - ,