Справа № 822/3994/14
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/3994/14

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

11 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Кам'янець-Подільська об'єднана
державна податкова інспекція
Хмельницької області на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільська
об'єднана державна податкова інспекція
Хмельницької області про зобов'язання
вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до Хмельницького
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції
Хмельницької області Головного
управління Міндоходів у Хмельницькій
області (далі - Кам'янець-Подільська
ОДПІ) про зобов'язання вчинити дій, в
якому, з урахування уточнених позовних
вимог, просить зобов'язати
Кам'янець-Подільську ОДПІ: провести
нарахування та виплату надбавки за
спеціальне звання "Інспектор
податкової служби І рангу" з розрахунку
100 грн. в місяць за період з 27 червня 2013
року по 13 серпня 2013 року включно;
провести нарахування та виплату
винагороди за вислугу років як
посадовій особі органів державної
податкової служби, яка має спеціальне
звання "Інспектор податкової служби І
рангу" в розмірі 40% з розрахунку 498,80 грн.
в місяць за період з 27 червня 2013 року по
13 серпня 2013 року включно; видати
уточнені довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
врахувавши вимоги листа Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 серпня 2000 року №01-3/1996-02-6.

Відповідно до постанови Хмельницького
окружного адміністративного суду від 15
жовтня 2014 року адміністративний позов
задоволено, а саме: зобов'язано
Кам'янець-Подільську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Хмельницькій області провести
нарахування та виплату ОСОБА_4
надбавку за спеціальне звання
"Інспектор податкової служби 1 рангу" з
розрахунку 100 грн. в місяць за період з 27
червня 2013 року по 13 серпня 2013 року
включно та зобов'язано
Кам'янець-Подільську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Хмельницькій області провести
нарахування та виплату ОСОБА_4
винагороди за вислугу років як
посадовій особі органів державної
податкової служби, яка має спеціальне
звання "Інспектор податкової служби 1
рангу" в розмірі 40% з розрахунку 498,80 грн.
в місяць за період з 27 червня 2013 року по
13 серпня 2013 року включно. Зобов'язано
Кам'янець-Подільську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Хмельницькій області видати ОСОБА_4
уточнені довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, відповідачем
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні адміністративного
позову відмовити .

Сторони в судове засідання з'явились,
однак надали суду заяви про розгляд
даної справи в порядку письмового
провадження.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні -не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності сторін.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи
звертаючись до суду першої інстанції
та на аргументацію позовних вимог,
позивач вказала на те, що листом
відповідача від 29 серпня 2014 року №
12000/10/22-09-04-31 їй відповідачем відмовлено
у задоволенні її заяви від 22 серпня 2014
року про поновлення у спеціальному
званні, виплату винагороди за вислугу
років, як посадовій особі органів
державної податкової служби, яка має
спеціальне звання та відмовлено надати
уточнену довідку для нарахування
пенсії, в зв'язку з чим, позивач для
захисту свого порушеного права змушена
звернутись в суд.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
Кам'янець-Подільська ОДПІ зобов'язана
провести нарахування та виплату
позивачу винагороди за вислугу років з
розрахунку 498,80 грн. в місяць за період з
27 червня 2013 року по 13 серпня 2013 року.
Також суд першої інстанції зазначив, що
при заповненні довідки про виплати
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), які включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
україни "Про державну службу" згідно з
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року №865, розмір
вищезазначених щомісячних виплат за
місяці перебування у відпустці, за час
непрацездатності необхідно
обчислювати виходячи із середнього
розміру цих виплат відповідно за 12 або 2
(6) місяці. Тому, виходячи з положень
вищевказаних нормативно-правових
актів, видані відповідачем довідки
містять недостовірні відомості про
складові заробітної плати позивача, в
зв'язку з чим, суд вважає, що вимога
ОСОБА_4 про видачу уточнених довідки
про складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії є
правомірною.

Судова колегія апеляційної інстанції
повністю погоджується з даним
висновком суду першої інстанції та
надаючи правову оцінку публічно -
правовому спору, зазначає наступне.

Як встановлено з матеріалів справи, що
позивач - ОСОБА_4, до 14 серпня 2013 року
працювала на посаді головного
державного інспектора сектору
адміністрування майнових податків
управління доходів і зборів з фізичних
осіб Кам'янець-Подільської ОДПІ. У
зв'язку із виходом на пенсію по
інвалідності, на підставі наказу
відповідача №73-о від 13.08.2013 року
звільнена у відповідності до вимог ст.38
Кодексу законів про працю України.

Позивач 22 серпня 2014 року звернулась до
Кам'янець-Подільської ОДПІ із заявою
про поновлення спеціального звання;
проведення нарахування і виплати
надбавки за спеціальне звання за
період з 27 червня 2013 року по 13 серпня 2013
року; перерахування і виплату
винагороди за вислугу років у
відповідності до вимог постанови
Кабінету Міністрів України (далі - КМУ)
від 12 вересня 1997 року №1013 (із змінами
згідно постанови КМУ від 25 серпня 1998
року №1336, якою затверджено "Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання") за період з 27 червня
2013 року по 13 серпня 2013 року та видачу
уточненої довідки про складові
заробітної плати для пред'явлення в
органи Пенсійного фонду України.

Листом Кам'янець-Подільської ОДПІ від 29
серпня 2014 року № 12000/10/22-09-04-31 позивачу
повідомлено, що спеціального звання її
позбавлено не було. Згідно тексту того
ж листа, при визначенні стажу, що дає
право на одержання винагороди за
вислугу років, відповідач послався на
те, що наказом Кам'янець-Подільської
ОДПІ №38-о від 27 червня 2013 року ОСОБА_4
переведено на роботу до
Кам'янець-Подільської ОДПІ, та було
присвоєно тринадцятий ранг державного
службовця, а отже на неї поширюються
положення постанови КМУ від 03 травня 1994
року №283 "Про порядок обчислення стажу
державної служби" та Закону України
"Про державну службу", відповідно до п.2
якого, до стажу державної служби
зараховується робота (служба) на
посадах державних службовців у
державних органах, передбачених у
статті 25 Закону України "Про державну
службу", а також на посадах, віднесених
КМУ до відповідної категорії посад
державних службовців. У зв'язку з цим, у
відповідності до постанови КМУ від
03.05.1994 року №283 та ст.33 Закону України
"Про державну службу", на підставі
записів у трудовій книжці, наказом
Кам'янець-Подільської ОДПІ №47-о від
27.06.2013 року ОСОБА_4 встановлено стаж
державної служби, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років
і станом на 27 червня 2013 року складає 21
рік 2 місяці 2 дні. Також, вимога про
видачу уточненої довідки про складові
заробітної плати відхилена з тих
підстав, що такі довідки видані ОСОБА_4
за встановленою формою, яка
затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України №5-1 від 14.02.2011
року і підстави для її уточнення
відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України від 24
березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату
праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно із статтею 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі, премій та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. (ч. 6 ст. 33
Закону України "Про державну службу").

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Таким чином, винагорода за вислугу
років, встановлена посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а
тому повинна враховуватись при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця у розмірах, що виплачуються
на день звільнення посадової особи з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії, у даному випадку пенсію
державного службовця.

За положеннями Закону України від
04.07.2013 року №404-VII "Про внесення змін до
Податкового кодексу України у зв'язку з
проведенням адміністративної реформи"
в змінах до пункту 3 розділу "Прикінцеві
та перехідні положення" встановлено, що
спеціальні звання податкової та митної
служби, встановлені цим Законом,
присвоюються посадовим особам органів
доходів і зборів, яким раніше було
присвоєно спеціальні звання
податкової служби України, за таким
співвідношенням незалежно від
займаних посад". Таким чином суд
приходить до висновку, що спеціальне
звання органів державної податкової
служби "Інспектор податкової служби І
рангу" співвідноситься з спеціальним
званням органів доходів і зборів
"Інспектор податкової та митної справи
І рангу".

Відповідно до абзацу 2 пункту 343.2 статті
342 ПК України, у разі присвоєння
посадовій особі спеціального звання
відповідно до пункту 343.1 цієї статті
надбавка за ранг державного службовця
не виплачується. Однак, в супереч
вимогам зазначеної норми, наказом від 27
червня 2013 року № 38-о, копія якого наявна
в матеріалах справи, позивачу було
присвоєно тринадцятий ранг державного
службовця, та розпочато виплату
надбавки за ранг в сумі 55 грн., чим
фактично позбавлено позивача надбавки
за спеціальне звання в сумі 100 грн.

Судова колегія вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права і прийшов до
обґрунтованого висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог, а доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, тому
ухвала суду першої інстанції підлягає
залишенню без змін з урахуванням
обставин, викладених в ухвалі суду
апеляційної інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та
статті 200 КАС України, суд апеляційної
інстанції залишає скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Постановою КМУ №1013 від 12 вересня 1997
року затверджено "Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання".

Пунктом 4 цього порядку зазначено, що
стаж роботи для виплати винагороди за
вислугу років визначається комісією
органу державної податкової служби з
питань встановлення стажу, необхідного
для нарахування винагороди за вислугу
років. Рішення комісії про
встановлення стажу роботи, або зміну
його розміру оформляється протоколом і
передається керівникові відповідного
органу державної податкової служби для
видання наказу про виплату винагороди
за вислугу років.

Рішенням постійно діючої комісії
Кам'янець - Подільської ОДПІ з питань
визначення стажу, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років,
оформленим протоколом №6 від 28 грудня
2012 року, затверджено довідку про стаж
роботи для виплати винагороди за
вислугу років працівникам інспекції
станом на 01 січня 2013 року та визначено
стаж позивача - 24 роки 7 місяців 13 днів.

Наказом Кам'янець - Подільської ОДПІ
від 28 грудня 2012 №77-о "Про стаж роботи
працівників інспекції", затверджено
довідку про стаж роботи для виплати
винагороди за вислугу років
працівникам інспекції, які мають
спеціальні звання станом на 01 січня 2013
року, згідно положень якого також
вказано, вказано, що стаж позивача
складає 24 роки 7 місяців 13 днів.

Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, затверджений
Постановою КМУ №1013 від 12 вересня 1997
року, в пункті 2 визначає, що винагорода
за вислугу років посадовим особам
органів державної податкової служби зі
стажем роботи від 25 і більше років
виплачується у розмірі 40%.

На день звільнення (14 серпня 2013 року)
стаж ОСОБА_4 становив 25 років 2 місяці 26
днів. Тобто, станом на 05 травня 2013 року,
у позивача виникло право на отримання
винагороди за вислугу років, як
посадовій особі органів державної
податкової служби зі стажем роботи від
25 років.

Пунктом 3 порядку, затвердженого
Постановою КМУ №1013 від 12 вересня 1997
року визначено, що розмір винагороди
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання.

Матеріалами справи підтверджується, що
на момент виникнення права на
отримання винагороди за вислугу років,
як посадовій особі органів державної
податкової служби зі стажем роботи від
25 років, посадовий оклад позивача
становив 1147,00 грн., тому сума такої
винагороди повинна бути розрахована
наступним чином: (посадовий оклад +
доплата за спеціальне звання) х 40%, і
відповідно, становить (1147,00+100,00) х 40% =
498,80 грн.

Таким чином, Кам'янець-Подільська ОДПІ
зобов'язана провести нарахування та
виплату позивачу винагороди за вислугу
років з розрахунку 498,80 грн. в місяць за
період з 27 червня 2013 року по 13 серпня 2013
року.

Судова колегія вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права і прийшов до
обґрунтованого висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог, а доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, тому
ухвала суду першої інстанції підлягає
залишенню без змін з урахуванням
обставин, викладених в ухвалі суду
апеляційної інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та
статті 200 КАС України, суд апеляційної
інстанції залишає скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Кам'янець-Подільська
об'єднана державна податкова інспекція
Хмельницької області залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 15
жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Драчук Т. О.

Залімський І. Г.