Справа № 813/1978/14
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 року
Справа № 876/10059/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Гудима Л.Я.

суддів:
Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 09 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Будівельний альянс -
2007» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про визнання
протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О
В И В:

В березні 2014 року позивач - Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Будівельний альянс - 2007» (далі - ТзОВ
«Будівельний альянс - 2007») звернулося з
позовом в суд до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області (далі - Інспекція
ДАБК у Львівській області) про визнання
протиправною та скасування постанови
Інспекції ДАБК у Львівській області
№3/1пз/7/13-6-325 від 24.01.2014 року про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування своїх позовних вимог
покликається на те, що дії відповідача
по включенню до акта перевірки
відомостей щодо порушення позивачем
вимог законодавства України вчинені з
порушенням законодавства та
складаються із суб»єктивних припущень
посадових осіб відповідача,
відповідачем не враховано обставину,
що виконати проект без прибудови
вхідних тамбурів та влаштування тераси
неможливо.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 09 жовтня 2014
року позов задоволено повністю.
Визнано протиправною та скасовано
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області №3/1пз/7/13-6-325 від
24.01.2014 року.

Не погоджуючись з вищевказаною
постановою, Інспекцією ДАБК у
Львівській області подано апеляційну
скаргу на неї, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції і прийняти нову, якою
в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
Інспекція ДАБК у Львівській області
діяла лише в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України, а своїм рішенням
суд першої інстанції по своїй суті
надав можливість позивачу уникнути
відповідальності за розроблення та
передачу замовнику будівництва
проектної документації з грубим
порушенням законодавства, чим
зумовлено ситуацію, коли замовник має
можливість виконувати будівельні
роботи згідно неналежної проектної
документації.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду справи
не прибули, про дату, час і місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином, клопотань від осіб, які
беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, а
тому, колегія суддів, у відповідності
до п.п. 1, 2, ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає
за можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга підлягає до задоволення з
наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи, на
підставі наказу начальника Інспекції
ДАБК у Львівській області №149-ОД від
14.11.2013 року та направлення на
здійснення позапланової перевірки від
15.11.2013 року №05-126-911 головним державним
інспектором відділу державного
контролю за будівництвом об»єктів
Південного напрямку Гайовим А.Г.
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
Котулою В.М. щодо реконструкції
незавершеного будівництва магазину по
вул. В. Стуса, 42, в м. Дрогобичі,
Львівської області під житловий
будинок.

В ході перевірки встановлено, що
замовнику - ОСОБА_2 передана проектна
документація (затверджена 21.08.2013 року),
виготовлена ТзОВ «Будівельний альянс -
2007» (ГАП ОСОБА_3) з відхиленням від п. 2
(максимально допустимий відсоток
забудови земельної ділянки)
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, виданих
відділом містобудування та
архітектури виконавчих органів
Дрогобицької міської ради, в якому
вказано: «реконструкцію виконати в
існуючих зовнішніх розмірах споруди».
Проектом передбачена прибудова двох
вхідних тамбурів (в осях 3-4 і 5-6) та
влаштування тераси (в осях Б-В, 1-2), чим
порушено вимоги ч. 1 ст. 31 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», ст. 7 Закону України «Про
архітектурну діяльність».

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил від 04.12.2014
року, протокол про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності №5/6-ю
та припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил №3/6-ю від
04.12.2014 року, яким зобов»язано усунути
порушення вимог ч. 1 ст. 31 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», ст. 7 Закону України «Про
архітектурну діяльність» шляхом
приведення проектної документації по
об»єкту «реконструкція незавершеного
будівництва магазину на АДРЕСА_1 під
житловий будинок» у відповідність до
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, виданих
відділом містобудування та
архітектури виконавчих органів
Дрогобицької міської ради, та надано
термін для виконання - до 04.03.2014 року.

Окрім цього, Інспекцією ДАБК у
Львівській області винесено постанову
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності №3/1пз/7/13-6-325 від 24.01.2014, якою
визнано ТзОВ «Будівельний альянс - 2007»
винним у вчиненні правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 2 Закону України
«Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» та накладено штраф у сумі
103 230 гривень.

Розглядаючи даний спір суд першої
інстанції виходив з того, що проведеною
перевіркою Інспекції ДАБК у Львівській
області 06.05.2014 року встановлено, що
вимоги припису інспекції щодо усунення
порушень вимог містобудівного
законодавства шляхом приведення
проектної документації на згаданому
об»єкті вважаються виконаними. Тому що
на звернення ГАПа проектної
документації ОСОБА_3 щодо уточнення
вимог в містобудівних умовах та
обмеженнях забудови земельної ділянки
відділ містобудування та архітектури
виконавчих органів Дрогобицької
міської ради видав лист № 514 від 12.12.2013
року, з якого видно, що в існуючі межі
незавершеного об»єкту при
проектуванні необхідно включити входи
в приміщення, приямок та вхід в
технічне підпілля (в осях Ам, Вм),
площадку під колонами (в осях 4м-7м) слід
включити, бетонну площадку під
розміщення обладнання
електропостачання (в осях 1м-2м, Дм-Гм).
Відмостку даної будівлі слід
запроектувати відповідно до існуючих
вимог ДБН. Таким чином відповідач по
суті визнав неправомірність винесеної
постанови про накладення штрафу.

Такий висновок суду першої інстанції,
на думку колегії суддів, не відповідає
нормам матеріального права та
фактичним обставинам справи і є
помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов»язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Основним законом, який регулює вказані
правовідносини є Закон України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
(далі - Закон).

Як встановлено частиною 1 статті 31
Закону проектна документація на
будівництво об»єктів розробляється у
порядку, встановленому центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування, з
урахуванням вимог містобудівної
документації та вихідних даних і
дотриманням вимог законодавства,
будівельних норм, державних стандартів
і правил та затверджується замовником.

Процедуру розроблення проектної
документації на будівництво об»єктів
та поширюється на суб»єктів
містобудування визначено Порядком
розроблення проектної документації на
будівництво об»єктів, затверджений
наказом Міністерством регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 16.05.2011 року №45.

Відповідно до пункту 1 цього Порядку,
головний архітектор проекту -
архітектор, який має кваліфікаційний
сертифікат та виконує роботу з
архітектурно-об»ємного проектування,
очолює та/або координує розроблення
окремих розділів проектної
документації.

Також пунктом 9 Порядку передбачено, що
проектна документація на будівництво
об»єктів розробляється з урахуванням
вимог містобудівної документації,
вихідних даних на проектування та
дотриманням вимог законодавства,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, у тому числі вимог
доступності для інвалідів та інших
маломобільних груп населення. При
проектуванні об»єктів
експериментального будівництва
враховуються також індивідуальні
технічні вимоги та вимоги державних
будівельних норм щодо
науково-технічного супроводу.

Статтею 7 Закону України «Про
архітектурну діяльність» встановлено,
що проект об»єкта архітектури
розробляється під керівництвом або з
обов»язковою участю головного
архітектора проекту та/або головного
інженера проекту, які мають
відповідний кваліфікаційний
сертифікат.

Проект об»єкта архітектури
завіряється підписом і скріплюється
особистою печаткою головного
архітектора проекту та/або головного
інженера проекту, які мають
кваліфікаційний сертифікат.

Проектна документація на будівництво
об»єктів, розроблена відповідно до
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, не
підлягає погодженню з відповідними
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування, органами
охорони культурної спадщини, державної
санітарно-епідеміологічної служби і
природоохоронними органами.

Проекти об»єктів архітектури
затверджуються замовником.
Затвердження проектів об»єктів
архітектури, які споруджуються із
залученням бюджетних коштів, коштів
державних і комунальних підприємств,
установ та організацій, а також
кредитів, наданих під державні
гарантії, здійснюється у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Перед затвердженням проектів у
випадках, визначених статтею 31 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»,
проводиться їх експертиза.

До проведення експертизи
архітектурного рішення проекту
об»єкта архітектури обов»язково
залучається архітектор, який має
відповідний кваліфікаційний
сертифікат.

Внесення змін до затвердженого
проекту проводиться виключно за згодою
автора проекту, а в разі відхилення від
технічних умов - за погодженням з
підприємствами, установами та
організаціями, які надали такі
технічні умови, та замовником.

Внесення до затвердженого проекту
змін, пов»язаних із зміною державних
стандартів, норм і правил, здійснюється
за згодою замовника, якщо інше не
передбачено законом.

Особи, які беруть участь у розробленні
проектів, не мають права проводити
експертизу зазначених проектів,
погоджувати їх або надавати дозвіл на
виконання будівельних робіт за такими
проектами.

Забороняється вимагати від замовників
рішення архітектурно-містобудівної
ради для подальшого розгляду і
погодження проектної документації.

Згідно із статтею 8 Закону України «Про
архітектурну діяльність» робоча
документація для будівництва
(реконструкції, реставрації,
капітального ремонту) об»єкта
архітектури виконується відповідно до
державних стандартів, норм і правил на
підставі затвердженого проекту.

Робоча документація для будівництва
або авторський нагляд за її розробкою
виконуються за участю архітектора -
автора затвердженого проекту
відповідно до укладеного договору на
розроблення проекту цього об»єкта
архітектури.

Також частиною 1 статті 2 Закону України
«Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» передбачено, що суб»єкти
містобудування, які здійснюють
проектування об»єктів, експертизу
проектів будівництва, несуть
відповідальність у вигляді штрафу за
передачу замовнику проектної
документації для виконання
будівельних робіт на об»єкті
будівництва, розробленої з порушенням
вимог законодавства, містобудівної
документації, вихідних даних для
проектування об»єктів містобудування,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, у тому числі за нестворення
безперешкодного життєвого середовища
для осіб з обмеженими фізичними
можливостями та інших маломобільних
груп населення, незабезпечення
приладами обліку води і теплової
енергії, а також за заниження категорії
складності об»єкта будівництва
проектна організація - у розмірі
дев»яноста мінімальних заробітних
плат.

Як видно з матеріалів справи, підставою
винесення постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності було
виготовлення ТзОВ «Будівельний альянс
- 2007» проектної документації з
відхиленням від п. 2 (максимально
допустимий відсоток забудови
земельної ділянки) містобудівних умов
та обмежень забудови земельної
ділянки, виданих відділом
містобудування та архітектури
виконавчих органів Дрогобицької
міської ради. в якому вказано:
«реконструкцію виконати в існуючих
зовнішніх розмірах споруди». Однак
проектом передбачена прибудова двох
вхідних тамбурів (в осях 3-4 і 5-6) та
влаштування тераси (в осях Б-В, 1-2)

Приписом про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил №3/6-ю від
04.12.2014 року зобов»язано усунути
порушення вимог ч. 1 ст. 31 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», ст. 7 Закону України «Про
архітектурну діяльність» шляхом
приведення проектної документації по
об»єкту «реконструкція незавершеного
будівництва магазину на АДРЕСА_1 під
житловий будинок» у відповідність до
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, виданих
відділом містобудування та
архітектури виконавчих органів
Дрогобицької міської ради.

У відповідь звернення ГАП ОСОБА_3 щодо
уточнення вимог в містобудівних умовах
та обмеженнях «Реконструкції
незавершеного будівництвом
прибудованого магазину по вул. Стуса, 42,
в м. Дрогобичі під житловий будинок»
відділом містобудування та
архітектури виконавчих органів
Дрогобицької міської ради листом від
13.12.2013 року за №514 зазначено, що
розглянувши проект (договір 004-09 АР),
відповідно до якого здійснювалося
незавершене будівництво магазину
«Хліб-молоко», вважає що в існуючі межі
незавершеного об»єкту при
проектуванні необхідно включити входи
в приміщення , приямок та вхід в
технічне підпілля (в осях Ам, Вм),
площадку під колонами (в осях
4м-7м),бетонну площадку під розміщення
обладнання електропостачання (в осях
1м-2м, Дм-Гм). Відмостку даної будівлі
слід запроектувати відповідно до
існуючих вимог ДБН.

Внаслідок чого, позаплановою
перевіркою дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил ТзОВ
«Будівельний альянс - 2007» з
реконструкції незавершеного
будівництвом магазину на АДРЕСА_1
встановлено виконання вимог припису
про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил №3/6-ю від
04.12.2014 року.

Даний факт підтверджує порушення
позивачем вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил при
проведенні перевірки Інспекцією ДАБК у
Львівській області при проведенні
перевірки 04.12.2014 року, а тому судова
колегія суддів приходить до висновку
про правомірність винесення постанови
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності №3/1пз/7/13-6-325 від 24.01.2014 року.

З вищенаведених норм, колегія суддів
приходить до висновку, що інспекція
ДАБК у Львівській області при
проведенні перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил діяла
лише в межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Судом першої інстанції порушено норми
матеріального права та неповно
з»ясовано обставини, що мають значення
для справи, що призвело до ухвалення
незаконного рішення, яке підлягає
скасуванню з підстав визначених ст. 202
КАС України.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає задоволенню,
постанова суду першої інстанції
скасуванню та апеляційним судом
приймається нова постанова про відмову
в задоволенні позовних вимог з
наведених вище підстав.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
задовольнити, постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 09
жовтня 2014 року у справі №813/1978/14 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через
п»ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
О.М. Довгополов

В.В. Святецький