Справа № 379/2095/14-а
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 379/2095/14-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

09 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Шостака О.О.,

суддів:
Мамчура Я.С., Желтобрюх І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, без фіксування
технічними засобами, в порядку ст. 41 КАС
України, апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області на постанову Таращанського
районного суду Київської області від
"18" вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Таращанському районі Київської
області про визнання протиправними та
зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Таращанського
районного суду Київської області від
"18" вересня 2014 року з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Таращанському районі Київської
області про визнання протиправними та
зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Таращанського районного
суду Київської області від "18" вересня
2014 року позовні вимоги задоволено
частково.

Не погоджуючись із прийнятими судовими
рішеннями, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду від 18.09.2014 року та
прийняте нове рішення, яким відмовити в
задоволені позову. Свої вимоги
обґрунтовує тим, щ о судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області - залишити без задоволення, а
постанову Таращанського районного
суду Київської області від "18" вересня
2014 року - залишити без змін, виходячи із
наступного.
Відповідно до ст. 159 КАС
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні. Згідно
ст. 200 КАС України суд апеляційної
інстанції залишає скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як було встановлено судом першої
інстанції, при призначенні пенсії
державного службовця позивачу була
видана довідка про складові заробітної
плати, що подається для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» на підставі яких
і була призначена пенсія.

19.08.2014 року вона звернулася повторно до
відповідача із новими довідками для
перерахунку пенсії. Проте, при
проведенні перерахунку пенсії
відповідачем не були враховані суми
індексації заробітної плати та суми
матеріальної допомоги, які вона
отримувала останні два роки перед
призначенням пенсії.
Управління пенсійного Фонду
мотивувало свої дії тим, що відповідно
до ст. 33 ЗУ «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Однак, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
призначається в розмірі 80% ( на момент
виникнення спірних правовідносин) від
сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.
Згідно ч. 7 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
можуть установлюватись надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов»язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, умови оплати праці державних
службовців, розміри іх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів Украіни.

Частиною 2 ст. 2 Закону України « Про
оплату праці» визначено, що в структуру
заробітної плати входять також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантіі і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов»язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики Украіни від 13.01.2004
року № 5, де вказано, шо у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
премії та винагороди, в тому числі за
вислугу років, які мають систематичний
характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2
цієї Інструкції матеріальна допомога,
що має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників ( на
оздоровлення, у зв»язку з екологічним
станом) входить до фонду оплати праці.
Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійні
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту ст. 40 вказаного
Закону видно, що з середньої заробітноі
плати повинні бути сплачені страхові
внески.
Отже, чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Вважає, що відповідно до вказаних
нормативних актів її пенсія повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальноі допомоги на оздоровлення
та індексаціі заробітної плати, на які
нараховувався єдиний соціальний
внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування.

Матеріали справи свідчать, що позивач
працювала державним службовцем в
Управлінні Державної казначейської
служби у Таращанському районі
Київської області та з 20.10.2009 року їй
призначено пенсію відповідно до ЗУ
«Про державну службу». При
призначенні пенсії державного
службовця для її нарахування позивачці
була видана довідка про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсіі відповідно до ЗУ
«Про державну службу» за останні 24
місяці її роботи № 06-04/1432, № 06-04/1436 та №
06-04/1437 від 20.10.2009 року, в яких були
зазначені складові заробітної плати
позивачки: оклад, надбавка за ранг (11
ранг), надбавка за вислугу років (15%),
надбавка за високі досягнення в праці,
премія, премія до державних
професійних та ювілейних дат,
підвищена оплата праці працюючим
пенсіонерам за проживання в зоні
посиленого радіологічного контролю. На
підставі даних довідок і була
нарахована пенсія позивачці.

Позивачка 19.08.2014 року
звернулася до відповідача із заявою
про перерахунок її пенсії відповідно
до довідок № 1295 та № 1296 від 19.08.2014 року,
де були включені суми премії, премії до
державних професійних та ювілейних
дат, індексації та матеріальної
допомоги, які вона отримувала останні
два роки перед звільненням, оскільки
при призначенні пенсії дані суми не
були враховані.
Проте, листом від 29.08.2014
року № 6634/03 відповідачем було
відмовлено позивачці в такому
перерахунку.
За змістом статті
37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.
Частиною першою статті 1 Закону №
108/95-ВР встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею
2 цього Закону визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати. Частиною другою статті 33
Закону № 3723-ХІІ передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.
Крім того, статтею
66 Закону № 1788-ХІІ врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.
Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.
За змістом
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.
З
огляду на викладене, повно та всебічно
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції,
викладені в постанові від 18.09.2014 року,
та не можуть бути підставами для її
скасування.
Враховуючи
вищенаведене, колегія суддів дійшла
висновку, що судом першої інстанції
було вірно встановлено фактичні
обставини справи, надано належну
оцінку дослідженим доказам та
прийнято законне та обґрунтоване
рішення у відповідності з вимогами
матеріального та процесуального права.
В зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області - залишити без задоволення, а
постанову Таращанського районного
суду Київської області від "18" вересня
2014 року - без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволені апеляційної скарги
Управління Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області - відмовити.

Постанову Таращанського районного
суду Київської області від "18" вересня
2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС
України та може бути оскаржена в
двадцятиденний термін шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Шостак

Судді Я.С. Мамчур

І.Л. Желтобрюх

.

Головуючий суддя
Шостак О.О.

Судді:
Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.