Справа № 676/9104/14-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/9104/14-а
Номер провадження 2-а/676/396/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 грудня 2014 року
м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд, Хмельницької
області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.,

представника відповідача - Клюцук В.П.,

розглянувши у судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з цим
позовом, вказує, що до 15 вересня 2014 року
працювала на посаді начальника
загального відділу апарату
Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації.

15 вересня 2014 року її було звільнено з
посади начальника загального відділу
апарату Кам'янець-Подільської
районної державної адміністрації.

24 вересня 2014 року до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі нею було
надано необхідні документи для
нарахування пенсії державного
службовця.

Згодом їй стало відомо про те, що до
заробітної плати, з якої її було
визначено розмір пенсії, не були
включені 29 769,83 грн. інших виплат, а
саме: матеріальна допомога у розмірі 7
461,00 грн., індексація заробітної плати -
22 308,83 грн..

Зазначені «інші виплати» вона отримала
за період з 01.09.2009 року до 31.08.2014 року на
які нараховані та утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.

13.11.2014 року вона звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі з
проханням провести перерахунок її
пенсії (державного службовця) та
включити до заробітної плати інші
виплати в сумі 29 769,83 грн. інших виплат,
а саме: матеріальна допомога у розмірі 7
461,00 грн., індексація заробітної плати -
22 308,83 грн., які не були включені до
складу заробітної плати при обчисленні
її пенсії державного службовця.

17.11.2014 року від Управління надійшов
лист у якому було зазначено, що
проводити перерахунок її пенсії,
відповідно ЗУ «Про державну службу» не
має підстав.

З таким висновком Управління вона не
згідна тому, що він суперечить вимогам
ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну службу», якою
визначено з чого складається заробітна
плата державного службовця, а також
ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»,
згідно якої до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу) на які
відповідно до ЗУ «про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи, що період з 01.09.2009 року до
31.08.2014 року вона отримала 29 769,83 грн.
інших виплат, а саме: матеріальна
допомога у розмірі 7 461,00 грн.,
індексація заробітної плати - 22 308,83
грн. і на ці виплати нараховані та
утримані страхові внески до пенсійного
фонду України, вважає, що зазначена
сума повинна бути включена до
заробітної плати, з якої їй визначено
розмір пенсії.

Зазначає, що в ст.33 ЗУ «Про державну
службу» на який посилається Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
йдеться про умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення. Проте,
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі не
звернуло увагу на те, що в абз.7 ст.33 ЗУ
«Про державну службу» зазначено, що
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо проведення перерахунків
пенсії з врахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань викладена
правова позиція у Постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 року,
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 28.11.2013 року №К/800/43003/13.

Позивачка просить: визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
включити до заробітної плати з якої
було визначено розмір пенсії
державному службовцю ОСОБА_2, інші
виплати за період з 01.09.2009 року по 31.08.2014
року в сумі 29 769,83 грн. інших виплат, а
саме: матеріальна допомога у розмірі 7
461,00 грн., індексація заробітної плати -
22 308,83 грн.. Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області здійснити
нарахування її пенсії з 24.09.2014 року,
включивши до заробітної плати з якої
нараховується пенсія, інші виплати за
період з 01.09.2009 року по 31.08.2014 року в сумі
29 769,83 грн. інших виплат, а саме:
матеріальна допомога у розмірі 7 461,00
грн., індексація заробітної плати - 22
308,83 грн., відповідно довідки №1478/01-21 від
11.09.2014 року. Справу просить розглядати
у її відсутності.

В суді представник відповідача
Управління пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області позов заперечив,
пояснив, що позивачка перебуває на
обліку в Пенсійному фонді з 24.09.2014 року
та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про
державну службу». Вказує, що 13.11.2014 року
позивачка подала заяву про перерахунок
пенсії, як державному службовцю. Під
час нарахування пенсії державному
службовцю застосовують норми, методику
та порядок нарахування пенсії
державному службовцю, враховуючи
класи, надбавки, вислуги, які
передбачені Постановою Кабінету
міністрів України від 31.05.2000 року №865.
На підставі ст.ст.33,37 ЗУ «Про державну
службу», ст.41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.2 ЗУ «Про оплату праці»
просив в позові відмовити.

Суд, вивчивши та проаналізувавши
матеріали справи, вимоги позивачки,
заперечення представника відповідача,
вважає, що позовні вимоги позивачки
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 до 15
вересня 2014 року працювала на посаді
начальника загального відділу апарату
Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації.

15 вересня 2014 року ОСОБА_2 було
звільнено з посади начальника
загального відділу апарату
Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації.

24 вересня 2014 року до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі ОСОБА_2
було надано необхідні документи для
нарахування пенсії державного
службовця.

Згодом ОСОБА_2 стало відомо про те,
що до заробітної плати, з якої її було
визначено розмір пенсії, не були
включені 29 769,83 грн. інших виплат, а
саме: матеріальна допомога у розмірі 7
461,00 грн., індексація заробітної плати -
22 308,83 грн..

Зазначені «інші виплати» ОСОБА_2
отримала за період з 01.09.2009 року до
31.08.2014 року на які нараховані та
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України.

13.11.2014 року ОСОБА_2 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі з
проханням провести перерахунок її
пенсії (державного службовця) та
включити до заробітної плати інші
виплати в сумі 29 769,83 грн. інших виплат,
а саме: матеріальна допомога у розмірі 7
461,00 грн., індексація заробітної плати -
22 308,83 грн., які не були включені до
складу заробітної плати при обчисленні
її пенсії державного службовця.

Листом від 17.11.2014 року №179/К-16
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі надійшов
лист у якому було зазначено, що
проводити перерахунок ОСОБА_2 пенсії,
відповідно ЗУ «Про державну службу» не
має підстав.

Судом встановлено, що за період з
01.09.2009 року до 31.08.2014 року ОСОБА_2
отримала 29 769,83 грн. інших виплат, а
саме: матеріальна допомога у розмірі 7
461,00 грн., індексація заробітної плати -
22 308,83 грн. і на ці виплати нараховані та
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України, а тому зазначена сума
повинна бути включена до заробітної
плати, з якої їй визначено розмір
пенсії.

Як видно зі змісту ст.33 ЗУ «Про
державну службу» на який посилається
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
йдеться про умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення. Проте,
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі не
звернуло увагу на те, що в абз.7 ст.33 ЗУ
«Про державну службу» зазначено, що
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

З питань проведення перерахунків
пенсії з врахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань викладена
правова позиція у Постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 року,
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 28.11.2013 року №К/800/43003/13.

Відповідно ч.1ст.1 ЗУ №108/95-ВР від
24.03.1995 року «Про оплату праці»,
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 цього закону, визначено структуру
заробітної плати до якої входить
основна та додаткова заробітна плата,
а також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Ч.2 ст.33 ЗУ №3723-ХІІ передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Ст.66 ЗУ №1788-ХІІ від 05.11.1991 року «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії. До заробітку для
обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" ( 400/97-ВР )
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в
межах максимальної величини
фактичних витрат на оплату праці
найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 ЗУ від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в
заробіток(дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того чи входять вони до структури
заробітної плати.

Висновок Верховного Суду України: « при
нарахуванні пенсії перевагу було
надано положенням законів №3723-ХІІ та
№108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати(доходи) для обчислення пенсії
за наведених обставин ст.41 Закону
№1058-ІV та ст.66 ЗУ №1788-ХІІ.

Абз.7 ст.33 ЗУ «Про державну службу»,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Однак суд вважає, що така відмова
відповідача не ґрунтується на вимогах
норм чинного законодавства, які
підлягають застосуванню до спірних
правовідносин.

Саме до цього зводиться правова
позиція, висловлена Верховним Судом
України у постанові від 20 лютого 2012
року, яка згідно зі статтею 244 -2 КАС
України є обов'язковою для суддів, які
зобов'язані привести судову практику у
відповідність до його рішень.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993
року N 3723-XII визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у відповідному розмірі
від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Згідно частини п'ятої цієї статті
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Відповідно до положень
частини 7 зазначеної статті умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Такий висновок відповідає
положенням пункту 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року N
865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", яким встановлено,
що посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
при призначенні пенсії відповідно до
законів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови (у пункті 1 постанови
зазначений Закон України "Про державну
службу"), враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Згідно ч.1 ст.69 КАС України, доказами
в адміністративному судочинстві є
будь-які

фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність
обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у
справі, та інші обставини, що мають
значення для правильного вирішення
справи. Ці дані встановлюються судом
на підставі пояснень сторін, третіх
осіб та їхніх представників, показань
свідків, письмових і речових
доказів, висновків експертів.

Відповідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд може вийти за межі позовних
вимог, згідно ч. 2 ст. 11 КАС України
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Враховуючи, що позивачка 24.09.2014
року звернулася з листом до
відповідача про проведення
перерахунку пенсії, тому відповідача
слід зобов'язати провести їй
перерахунок пенсії саме з 24.09.

2014 року.

Тому позов слід задоволити.
Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
включити до заробітної плати з якої
було визначено розмір пенсії
державному службовцю ОСОБА_2, інші
виплати за період з 01.09.2009 року по 31.08.2014
року в сумі 29 769,83 грн., а саме:
матеріальна допомога у розмірі 7 461,00
грн., індексація заробітної плати - 22
308,83 грн.. Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області здійснити
нарахування її пенсії з 24.09.2014 року,
включивши до заробітної плати з якої
нараховується пенсія, інші виплати за
період з 01.09.2009 року по 31.08.2014 року в сумі
29 769,83 грн., а саме: матеріальна допомога
у розмірі 7 461,00 грн., індексація
заробітної плати - 22 308,83 грн.,
відповідно довідки №1478/01-21 від 11.09.2014
року.

На підставі викладеного, керуючись ст.41
ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року,
ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
№1788-ХІІ від 05.11.1991 року, ст.1 ЗУ «Про
оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР,
ст.33 ЗУ «Про державну службу», ст.18 ЗУ
«Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» від 05.10.2000
року №2017-ІІІ,

ст.ст. 5-15, 17, 18, 69,71, 88, 99, 159-163, 267 КАС
України,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
включити до заробітної плати з якої
було визначено розмір пенсії
державному службовцю ОСОБА_2, інші
виплати за період з 01.09.2009 року по 31.08.2014
року в сумі 29 769,83 грн., а саме:
матеріальна допомога у розмірі 7 461,00
грн., індексація заробітної плати - 22
308,83 грн..

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області здійснити
нарахування пенсії ОСОБА_2 з 24.09.2014
року, включивши до заробітної плати з
якої нараховується пенсія, інші
виплати за період з 01.09.2009 року по 31.08.2014
року в сумі 29 769,83 грн., а саме:
матеріальна допомога у розмірі 7 461,00
грн., індексація заробітної плати - 22
308,83 грн., відповідно довідки №1478/01-21 від
11.09.2014 року.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд з дня проголошення постанови.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії цієї постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду
А.І.Лисюк