Справа № 815/5104/14
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 р. Справа № 815/5104/14

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції:
Андрухів В. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді -
Потапчук В.О. судді - Жук С.І.при
секретаріПолянській А.М.

за участю сторін: ДАІ Кожуховська Т.М.
(довіреність)Представник
позивачаОСОБА_6 (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Одеського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління державної
автомобільної інспекції Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Одеській області на
Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2014
року по справі за позовом ОСОБА_7 до
начальника Центру надання послуг,
пов'язаних з використанням
автомобільних засобів, з
обслуговування м. Ізмаїл,
Ізмаїльського та Кілійського районів,
Управління державної автомобільної
інспекції Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області про визнання
незаконними дій, визнання незаконним
та скасування рішення, зобов'язання
здійснити державну реєстрацію
транспортного засобу, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовом до начальника Центру надання
послуг, пов'язаних з використанням
автомобільних засобів, з
обслуговування м. Ізмаїл,
Ізмаїльського та Кілійського районів,
Управління державної автомобільної
інспекції Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області про визнання
незаконними дій, визнання незаконним
та скасування рішення, зобов'язання
здійснити державну реєстрацію
транспортного засобу.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2014
року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
незаконною вимогу начальника Центру
надання послуг, пов'язаних з
використанням автотранспортних
засобів, з обслуговування м. Ізмаїл,
Ізмаїльського та Кілійського районів -
ОСОБА_8 щодо обов'язкового
нотаріального посвідчення договору
купівлі - продажу транспортного засобу
від 03.09.2014 року марки "MITSUBISHI", модель "SPACE
STAR", 2003 року випуску, сірого кольору,
номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1, типу
легковий універсал, укладеного між
ОСОБА_9 через свого представника
ОСОБА_10, та ОСОБА_7, викладену в листі №
1464 від 04.09.2014 року. Визнано незаконним
та скасовано рішення начальника Центру
надання послуг, пов'язаних з
використанням автотранспортних
засобів, з обслуговування м. Ізмаїл.
Ізмаїльського та Кілійського районів -
ОСОБА_8 № 1464 від 04.09.2014 року про відмову
у проведені перереєстрації
транспортного засобу з видачею
свідоцтва про реєстрацію
транспортного засобу марки "MITSUBISHI",
модель "SPACE STAR", 2003 року випуску, сірого
кольору, номер шасі (кузова, рами)
НОМЕР_1, типу легковий універсал,
придбаного у власність ОСОБА_7
відповідно до договору купівлі -
продажу транспортного засобу від 03.09.2014
року. Зобов'язати Управління Державної
автомобільної інспекції ГУМВС України
в Одеській області повторно розглянути
заяву ОСОБА_7 про державну реєстрацію
(перереєстрацію) з видачею свідоцтва
про державну реєстрацію транспортного
засобу марки "MITSUBISHI", модель "SPACE STAR", 2003
року випуску, сірого кольору, номер
шасі (кузова, рами) НОМЕР_1, типу
легковий універсал, придбаного у
власність ОСОБА_7 відповідно до
договору купівлі-продажу
транспортного засобу від 03.09.2014 року, із
збереженням номерних знаків. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Управління державної
автомобільної інспекції Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Одеській області не
погодившись з постановою суду першої
інстанції, подало апеляційну скаргу, в
якій просить суд апеляційної інстанції
скасувати Постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 22
жовтня 2014 року та прийняти нову
постанову, якою відмовити в задоволені
позовних вимог.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що рішення суду
першої інстанції є необґрунтованим,
незаконним та прийнятим з неправильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права. Крім того,
відповідач зазначає, що при прийняті
оскаржуваного рішення судом першої
інстанції було неповно з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи апеляційних скарг, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
скарга підлягає задоволенню, з огляду
на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що
03.09.2014 року між ОСОБА_11 (Продавець), який
діє через свого представника ОСОБА_10,
та ОСОБА_7 (Покупець) укладено договір
купівлі-продажу транспортного засобу.
Згідно п.1 "Предмет договору", продавець
передає у власність покупця
транспортний засіб марки "MITSUBISHI",
модель "SPACE STAR", 2003 року випуску (номер
шасі (кузова, рами) НОМЕР_2, тип- легковий
універсал, повна масса - 1620, об'єм
двигуна - 1584, тип пального - бензин,
колір - сірий), а Покупець приймає у
власність транспортний засіб і оплачує
за нього визначену цим договором
грошову суму.

04.09.2014 року ОСОБА_7 звернулася до Центру
надання послуг, пов'язаних з
використанням автотранспортних
засобів, з обслуговування м. Ізмаїл,
Ізмаїльського та Кілійського районів
(далі за текстом - Центр надання послуг)
з відповідною заявою про державну
реєстрацію (перереєстрацію) з видачею
свідоцтва про державну реєстрацію
транспортного засобу марки "MITSUBISHI",
модель "SPACE STAR", 2003 року випуску, сірого
кольору, номер шасі (кузова, рами)
НОМЕР_2, типу легковий універсал,
придбаного у власність ОСОБА_7
відповідно до договору купівлі -
продажу транспортного засобу від 03.09.2014
року, із збереженням номерних знаків.

До заяви від 04.09.2014 року ОСОБА_7 додані
копія паспорту та ідентифікаційного
коду заявника (власника/покупця за
договором); копію паспорту та
ідентифікаційного коду продавця за
договором; укладений між ОСОБА_11
(Продавець) та ОСОБА_7 (Покупець) договір
купівлі-продажу транспортного засобу
від 03.09.2014 року; копію та оригінал
свідоцтва про державну реєстрацію
транспортного засобу на ім'я продавця
(колишнього власника), квитанції
банківської установи про сплату
обов'язкових платежів, копія та
оригінал довіреності на представника,
який укладав договір від імені
продавця. У заяві також зазначено про
особисту присутність заявника під час
здачі заяви.

04.09.2014 року листом № 1464 начальника
Центру надання послуг ОСОБА_8 позивачу
відмовлено у задоволенні її заяви та
перереєстрації зазначеного у заяві
транспортного засобу. У листі № 1464 від
04.09.2014 року вказано, що п. 8 Порядку
державної реєстрації (перереєстрації),
зняття з обліку автомобілів, автобусів,
а також самохідних машин,
сконструйованих на шасі автомобілів,
мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів, мотоколясок,
інших прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів, затвердженим
постановою КМ України № 1388 від 07.09.1998
року, вказано, документами, що
підтверджують правомірність придбання
транспортних засобів, їх складових
частин, що мають ідентифікаційні
номери, є засвідчені підписом
відповідної посадової особи, що
скріплений печаткою. З огляду на
зазначене, позивачу ОСОБА_7 відмовлено
в задоволенні заяви про перереєстрацію
автомобіля марки "MITSUBISHI", модель "SPACE
STAR", 2003 року випуску, кузова НОМЕР_2 на її
ім'я на підставі наданих нею
документів.

Відповідно до ст.34 Закону України "Про
дорожній рух" державна реєстрація
транспортного засобу полягає у
здійсненні комплексу заходів,
пов'язаних із перевіркою документів,
які є підставою для здійснення
реєстрації, звіркою і, за необхідності,
дослідженням ідентифікаційних номерів
складових частин та оглядом
транспортного засобу, оформленням і
видачею реєстраційних документів та
номерних знаків. Державній реєстрації
та обліку підлягають призначені для
експлуатації на вулично-дорожній
мережі загального користування
транспортні засоби усіх типів:
автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх
типів, марок і моделей, самохідні
машини, причепи та напівпричепи до них,
мотоколяски, інші прирівняні до них
транспортні засоби та мопеди, що
використовуються на автомобільних
дорогах державного значення. Державна
реєстрація та облік автомобілів,
автобусів, мотоциклів та мопедів усіх
типів, марок і моделей, самохідних
машин, причепів та напівпричепів до
них, мотоколясок, інших прирівняних до
них транспортних засобів здійснюються
відповідними підрозділами
Міністерства внутрішніх справ України,
що забезпечують безпеку дорожнього
руху.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.207 Цивільного
кодексу України правочин вважається
таким, що вчинений у письмовій формі,
якщо його зміст зафіксований в одному
або кількох документах, у листах,
телеграмах, якими обмінялися сторони.
Правочин вважається таким, що вчинений
у письмовій формі, якщо він підписаний
його стороною (сторонами).

Процедура державної
реєстрації (перереєстрації), зняття з
обліку автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів (далі - транспортні
засоби), оформлення та видачі
реєстраційних документів і номерних
знаків встановлюється Порядком
державної реєстрації (перереєстрації),
зняття з обліку автомобілів, автобусів,
а також самохідних машин,
сконструйованих на шасі автомобілів,
мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів, мотоколясок,
інших прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів, затвердженим
постановою КМ України № 1388 від 07.09.1998
року (далі за текстом - Порядок).

Відповідно до п.6 Порядку транспортні
засоби реєструються за юридичними та
фізичними особами в
реєстраційно-екзаменаційних
підрозділах Державтоінспекції (далі -
підрозділи Державтоінспекції).

Згідно абз.1 п.8 Порядку державна
реєстрація (перереєстрація)
транспортних засобів проводиться на
підставі заяв власників, поданих
особисто, і документів, що посвідчують
їх особу, підтверджують правомірність
придбання, отримання, ввезення, митного
оформлення (далі - правомірність
придбання) транспортних засобів,
відповідність конструкції
транспортних засобів установленим
вимогам безпеки дорожнього руху, а
також вимогам, які є підставою для
внесення змін до реєстраційних
документів.

Відповідно до абз.2 п.8 вказаного
Порядку, документами, що підтверджують
правомірність придбання транспортних
засобів, їх складових частин, що мають
ідентифікаційні номери, є засвідчені
підписом відповідної посадової особи,
що скріплений печаткою:
довідка-рахунок за формою згідно з
додатком 1, видана суб'єктом
господарювання, діяльність якого
пов'язана з реалізацією транспортних
засобів та їх складових частин, що
мають ідентифікаційні номери; договори
та угоди, укладені на товарних біржах
на зареєстрованих у Департаменті
Державтоінспекції бланках, договори
купівлі-продажу транспортних засобів,
оформлені в Державтоінспекції, інші
засвідчені в установленому порядку
документи, що встановлюють право
власності на транспортні засоби; копія
рішення суду, засвідчена в
установленому порядку, із зазначенням
юридичних чи фізичних осіб, які
визнаються власниками транспортних
засобів, марки, моделі, року випуску
таких засобів, а також
ідентифікаційних номерів їх складових
частин; довідка органу соціального
захисту населення або управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань, що виділили автомобіль
або мотоколяску; акт
приймання-передачі транспортних
засобів за формою згідно з додатком 6,
виданий підприємством-виробником або
підприємством, яке переобладнало чи
встановило на транспортний засіб
спеціальний пристрій згідно із
свідоцтвом про погодження конструкції
транспортного засобу щодо
забезпечення безпеки дорожнього руху,
із зазначенням ідентифікаційних
номерів такого транспортного засобу та
конкретного одержувача; митна
декларація на бланку єдиного
адміністративного документа на
паперовому носії або електронна митна
декларація, або видане митним органом
посвідчення про реєстрацію в
підрозділах Державтоінспекції
транспортних засобів чи їх складових
частин, що мають ідентифікаційні
номери; договір фінансового лізингу;
акт про проведений аукціон або
постанова та акт про передачу майна
стягувачу в рахунок погашення боргу,
видані органом державної виконавчої
служби.

П. 8 Порядку державної реєстрації
(перереєстрації), зняття з обліку
автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів чітко зазначено, що
реєстрація транспортного засобу
відбувається на підставі лише тих
документів, що засвідчені підписом
відповідної посадової особи, що
скріплений печаткою.

Відповідно до п. 1 ст. 3 КАС України, -
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень;

Згідно п. 2. ст. 4 КАС України, -
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Спір що виник між сторонами є
публічно-правовим а не
цивільно-правовим, а отже положення
діючого законодавства України повинні
застосовуватись з урахуванням
специфіки спірних правовідносин.

Так, зокрема посилаючись на
відповідні норми цивільного
законодавства суд першої інстанції не
врахував, що відповідно до п. 1 Порядку, -
процедура державної реєстрації
(перереєстрації), зняття з обліку
автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів (далі - транспортні
засоби), оформлення та видачі
реєстраційних документів і номерних
знаків, - є єдиною (п. 1 Порядку).

Відповідно до п. 2 Порядку, - цей
Порядок є обов'язковим для всіх
юридичних та фізичних осіб, які є
власниками транспортних засобів,
виробляють чи експлуатують їх.

Вказаний Порядок є діючим, ніким не
скасований та у судовому порядку
недійсним визнаний не був, а отже у
відповідача були відсутні правові
підстави для його не застосування. Крім
того, до компетенції останнього не
віднесено надання правової оцінки
Постановам Кабінету Міністрів, законам
та кодексам України.

Як вже зазначалось вище, 04.09.2014 до
Центру з надання послуг, пов'язаних з
використанням автотранспортних
засобів з обслуговування м. Ізмаїл,
Ізмаїльського та Кілійського районів
надійшла заява ОСОБА_7 щодо
перереєстрації транспортного засобу
марки «Mitsubishi», номер кузову НОМЕР_2 на
підставі договору купівлі-продажу від
03.09.2014 року.

Означений вище договір купівлі-продажу
не був засвідчений в установленому
порядку, як того вимагає Порядок
реєстрації, а саме договір був лише
підписаний продавцем і покупцем,
означені підписи не були скріплені
печаткою, як того вимагає п. 8 Порядку та
як слід відповідачем цілком правомірно
було прийнято рішення про відмову в
реєстрації транспортного засобу, про
що надано письмову відповідь за вих. №
1464 від 04.09.2014.

З огляду на вищевикладене,
висновок суду першої інстанції щодо
визнання протиправними дій начальника
Центру з надання послуг, пов'язаних з
використанням автотранспортних
засобів з обслуговування м. Ізмаїл,
Ізмаїльського та Кілійського районів
підпорядкованого УДАІ ГУ МВС України в
Одеській області - ОСОБА_8 щодо вимог
про обов'язкове нотаріальне
посвідчення договору купівлі-продажу
транспортного засобу, - є
необґрунтованим.

Не підлягають також задоволенню й
позовні вимоги в частині зобов'язання
Управління повторно розглянути заяву
ОСОБА_7 ОСОБА_7 про державну реєстрацію
(перереєстрацію) з видачею свідоцтва
про державну реєстрацію транспортного
засобу марки «Mitsubishi», модель «Space Star»,
2003 року випуску, сірого кольору, номер
шасі (кузова, рами) НОМЕР_2, типу
легковий універсал, придбаного у
власність ОСОБА_7 відповідно до
договору купівлі-продажу
транспортного засобу від 03.09.2014, із
збереженням номерних знаків.

Посилання суду першої інстанції на
ухвалу Вищого адміністративного суду
України від 15.05.2014 року (провадження №
К/9991/20533/12), якою залишено без змін
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25.01.2012 року
по справі № 2а-9976/11/1270 є безпідставним.
Так, в означеній вище Ухвалі йдеться
про договір купівлі-продажу вантажного
автомобіля паливозаправникак, марки
ГАЗ 5201, 1972 року випуску, укладеного між
ТОВ „Донбаспромпоставка" та ДП
„Донбаснавтопродукт" ТОВ
„Донбаснавтопродукт", що засвідчений
підписами відповідальних осіб
означених підприємств, що скріплені їх
печаткою.

Договір купівлі-продажу транспортного
засобу від 03.09.2014 року укладений між
двома фізичними особами, ніким
засвідченим, а отже обставини за
вказаною вище та цією справами не є
тотожними.

На думку суду, дії позивача щодо
надання на реєстрацію договору купівлі
продажу укладеного у простій письмовій
формі спрямовані на ухилення від
сплати до державного бюджету України
державного мита та інших обов'язкових
платежів.

Крім того, останній не позбавлений
права здійснити державну реєстраціє
автомобіля при дотриманні Порядку
державної реєстрації (перереєстрації),
зняття з обліку автомобілів, автобусів,
а також самохідних машин,
сконструйованих на шасі автомобілів,
мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів, мотоколясок,
інших прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів (далі - транспортні
засоби), оформлення та видачі
реєстраційних документів і номерних
знаків, який є єдиним та обов'язковим,
про що вже зазначалось вище.

З огляду на викладене, оскаржувану
позивачем постанову суду першої
інстанції не можна вважати такою, що
прийнята відповідно до вимог ч. 3 ст. 2
КАС України, а тому колегія суддів
дійшла висновку про наявність підстав
для її скасування з постановленням
нового рішення у справі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
скасовує її та ухвалює нове рішення,
якщо визнає, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
державної автомобільної інспекції
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області, - задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2014
року по справі № 815/5104/14, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволені позовних вимог ОСОБА_7, -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
проте може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Постанову складено у повному обсязі - 10
грудня 2014 року.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О.
Потапчук суддя С.І. Жук