Справа № 286/3922/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" грудня 2014 р.
Справа № 286/3922/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "27" жовтня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про зобов'язання вчинити
певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 27 жовтня 2014
року позов ОСОБА_3 задоволено .

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_3 з 1 січня 2014 року
донарахування та виплату:

доплати до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення,
передбаченої ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", із
розрахунку двох мінімальних
заробітних плат, визначених Законом
України про Державний бюджет України
на відповідний рік, щомісячно;

додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 3, передбаченої ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", із
розрахунку 25% мінімальної пенсії за
віком, розмір якої дорівнює розміру
прожитковому мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, який
визначено Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно;

підвищення до пенсії як дитині війни у
відповідності до ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни",
виходячи з розміру 30% мінімальної
пенсії за віком, розмір якої дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, визначеному
Законом України про Державний бюджет
України на відповідний рік, щомісячно.

У апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області,
посилаючись, зокрема на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить оскаржену постанову скасувати
та закрити провадження у справі.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі
Житомирської області, віднесений до 3
категорії громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи та проживає
в зоні гарантованого добровільного
відселення, отримує підвищення до
пенсії та додаткову пенсію,
передбачені ст.ст.39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон №796-ХІІ), та доплату до пенсії як
дитина війни але у розмірах,
встановлених постановами КМУ.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати.

Згідно положень ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам,
віднесеним до 3-ї категорії, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів
України на виконання вказаного
положення ст.39, 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» 23.11.2011 року
прийнято постанову № 1210 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У відповідності до вказаної постанови
КМ України, позивачу провадиться
нарахування і виплата підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 % мінімальної пенсії
за віком.

Постановою №1381 від 28.12.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення"
усупереч Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
встановлено конкретний розмір
компенсації для підвищення до пенсії,
як дитині війни - 7% від прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України "Про державний бюджет на
2011 рік", "Про державний бюджет на 2012 рік"
та "Про державний бюджет на 2013 рік",
встановлювали обмеження, щодо виплат
додаткових пенсій, доплат особам
постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС
та пенсії по інвалідності.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження на момент розгляду справи
судом першої інстанції встановлені не
були.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню:
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої підвищення до пенсії як
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення - у зоні
гарантованого добровільного
відселення - не може бути нижчим ніж дві
мінімальні заробітні плати, ст.51 цього
Закону України, в редакції, відповідно
до якої особам віднесеним до 3
категорії громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком, ст.6 ЗУ «Про соціальний захист
дітей війни», відповідно до якої дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Проте, Законом України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет на 2014 рік" від 31.07.2014 року
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет на 2014 рік"
доповнено п. 6-7, яким установлено, що
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Вказані норми закону набули чинності з
03.08.2014.

На час розгляду справи судом першої
інстанції 27.10.2014, вказані положення
були чинними, а тому колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню
до 02.08.2014 включно.

На підставі викладеного судова колегія
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції в цій частині
підлягає зміні із зазначенням періоду
задоволення позовних вимог ОСОБА_3 з
01.01.2014 по 02.08.2014.

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів на фінансування
виплат в порядку статей 39, 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
обґрунтовано не взяті судом до уваги,
оскільки питання фінансування цих
видатків не виступає предметом даного
спору. Проблеми надання бюджетних
коштів Управлінню для виконання
покладених на нього обов'язків у
справах цієї категорії виходять за
межі заявлених вимог і судом не
розглядалися.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За частини 1 статті 201 КАС України,
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального
права.

В решті постанову суду прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області
задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "27" жовтня 2014
р. змінити, зазначивши, що позовні
вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню
за період з 01.01.2014 по 02.08.2014.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100

- ,