Справа № 806/3911/14
Суддя: Літвин Олексій Терентійович
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

806/3911/14

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 року м. Житомир

справа № 806/3911/14

категорія 9.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Літвин О. Т.,

за участі секретаря Шкорботун Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державної фінансової інспекції в Житомирській області про визнання протиправними та скасування окремих положень рішення від 23 липня 2014 року №06-04-17/5004,

встановив:

Житомирське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до суду з позовом у якому просило визнати протиправними та скасувати пункти 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 вимоги Державної фінансової інспекції в Житомирській області від 23 липня 2014 року №06-04-17/5004.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що державною фінансовою інспекцією в Житомирській області на адресу Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності, якою встановлено ряд порушень та недоліків, що відображені в акті ревізії від 20 червня 2014 року №06-06-09/37, направлена вимога № 06-04-17/5004 від 23 липня 2014 року про усунення порушень. Вважає вказану вимогу необґрунтованою, протиправною та такою, що суперечить чинному законодавству України й підлягає скасуванню. Посилаючись на зазначені обставини, просить визнати протиправними та скасувати п.п. 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 вимоги № від 23.07.2014 р. №06-04-17/5004.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити, з підстав викладених у позові.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні, з мотивів викладених у письмових запереченнях(т.1 а.с.51-71).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до п.2.6 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції на I квартал 2014 року посадовими особами Державної фінансової інспекції в Житомирській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 жовтня 2011 року по 01 березня 2014 року.

За результатами ревізії складено акт №06-04-09/37 від 20 червня 2014 року (далі - акт ревізії).

За результатами розгляду акту ревізії заступником начальника Державної фінансової інспекції в Житомирській області направлено Житомирському обласному відділенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вимогу про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.10.2011 року по 01.03.2014 року № 06-04-17/5004 від 23 липня 2014 року.

Крім того, в порушення п.1.3, п. 4.3.1 Договору на часткове фінансування оздоровлення дітей від 09.08.2013 N260, Комунальному дитячому закладу оздоровлення і відпочинку «Орлятко за рахунок коштів Фонду зайво перераховано коштів внаслідок завищення у звіті про використання коштів Фонду вартості харчування дітей в сумі 2611,50 грн., чим завдано матеріальної шкоди Фонду на вказану суму, у зв’язку з чим:

В пункті 3 вказаної вимоги зазначено, що протягом 2013 року в порушення вимог ст. 48 Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням »,п.2.5 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31.07.2012р. №44, п. 1.1 укладених договорів на часткове фінансування між Фондом та 8 дитячо-юнацькими спортивними школами (далі — ДЮСШ), кошти Фонду використано ДЮСШ на сплату єдиного соціального внеску на суми нарахованої заробітної плати працівників ДЮСШ, що непередбачено затвердженими кошторисами ДЮСШ по використанню коштів Фонду та вищевказаними нормативними документами, на загальну суму 503877,97 грн., чим нанесено матеріальної шкоди Фонду на вказану суму, у зв’язку з чим:

Крім того, в порушення вимог пп. 6, 12 розділу II «Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон» затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 року № 59 (зі змінами та доповненнями), п.2 постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 08.10.2013 № 51 «Про видатки на відрядження працівників органів Фонду, членів правління Фонду, наглядової ради Фонду, правлінь відділень Фонду», п. 1ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-XIV. пп. 2.4, 2.14-2.16 «Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88, протягом періоду з 01.10.2011 по 01.03.2014 року 34 працівникам Фонду безпідставно відшкодовано витрати на відрядження, зокрема витрати НП проїзд, на підставі «Звітів про * використання коштів, виданих на відрядження або під звіт», за недостовірними первинними документами, а саме: за документами на проїзд перевізників, що не здійснюють перевезення пасажирів за напрямами відряджень працівників Фонду, визначених у наказах директора виконавчої дирекції Фонду на відрядження вартість проїзду на загальну суму 1682,19 грн., чим завдано матеріальної шкоди Фонду на вказану суму у зв в'язку з чим:

У пункті 8 вказаної вимоги зазначено, що в порушення вимог п. 4.2 «Положення про умови оплати та 5 стимулювання праці працівників Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.12.2003р. №127 (зі змінами та доповненнями), протягом періоду з 01.11.2011 року по 01.08.2012 року внаслідок порушень при проведенні нарахувань та виплати щомісячних премій 5 працівників Фонду зайво нараховано та виплачено заробітної плати на суму 786 грн. та відповідно зайво нараховано єдиного соціального внеску на суму 288,68 грн., а також 1 працівнику Фонду не донараховано заробітної плати в сумі 24 грн., чим нанесено матеріальної шкоди Фонду в сумі 1074,68 грн., у зв'язку з чим:

- стягнути із працівників зайво отримані суми коштів. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах кошти у сумі 786 грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпПУ;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та забезпечити повернення зайво сплачених коштів в сумі 288,68 грн.;

- провести нарахування та виплату заробітної плати 1 працівнику на суму 24 грн.

У пункті 9 вказаної вимоги зазначено, що в порушення вимог п.п. 3.1, 6.3 Договору від 13.05.2013 №45/31, ст. 193 Господарського кодексу України, ст.ст. 628, 629 Цивільного кодексу України Фондом проведено завищену оплату вартості готельних послуг з тимчасового проживання для КП «Обласний лікувально-санаторний центр радіаційного захисту для дитячого та дорослого населення «Дениші» Житомирської обласної ради на суму 500,00 грн. та завдано матеріальної шкоди Фонду на вказану суму, у зв’язку з чим:

- відобразити в обліку дебіторську заборгованість за не отримані послуги за КП «Обласний лікувально-санаторний центр радіаційного захисту для дитячого та дорослого населення «Дениші» Житомирської обласної ради на суму 500,00 грн. Забезпечити відшкодування КП «Обласний лікувально-санаторний центр радіаційного захисту для дитячого та дорослого населення «Дениші» Житомирської обласної ради зайві виплати шляхом повернення коштів або надання відповідного обсягу послуг.

Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011, її визначено як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів, та який входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Інспекція утворена шляхом реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до Указу Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085/2010.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" встановлено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Пункт 7 статті 10 вказаного Закону закріплює право контролюючого органу пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Процедуру здійснення державного нагляду у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування від нещасного випадку), визначає Порядок здійснення нагляду (пункт 1 цього Порядку).

За правилами пункту 2 зазначеного Порядку державний нагляд у сфері соціального страхування від нещасного випадку здійснюють Мінпраці, Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, Інспекція та їх територіальні органи.

Згідно з абзацом першим пункту 3 Порядку здійснення нагляду контроль за додержанням страхувальниками законодавства про страхування від нещасного випадку здійснюється органами державного нагляду відповідно до законодавства та їх компетенції. У межах своєї компетенції такі органи надають і обов'язкові до виконання подання щодо усунення порушень, виявлених під час перевірки (пункт 14 цього Порядку).

Пунктом 8 зазначеного Порядку до компетенції Інспекції по нагляду у сфері соціального страхування віднесено перевірку фінансової діяльності виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, а саме: перерахування, облік і цільове використання страхових коштів, матеріальних цінностей, їх збереження, стан і достовірність бухгалтерського обліку та фінансової звітності; розміщення тимчасово вільних коштів, у тому числі резерву коштів Фонду; використання і збереження державного та комунального майна, в тому числі переданого в користування.

Головним органом у системі органів державного нагляду щодо забезпечення здійснення державного нагляду за додержанням Фондом законодавства про страхування від нещасного випадку відповідно до абзацу третього пункту 3 Порядку здійснення нагляду є Мінпраці. Саме до його компетенції пунктом 6 цього Порядку віднесено перевірку питань додержання встановленого порядку щодо: управління страхуванням від нещасних випадків; здійснення страхування від нещасних випадків та проведення реєстрації страхувальників; розрахунку розміру, збирання та акумулювання страхових внесків страхувальників, у тому числі щодо обґрунтованості встановлення знижки до страхових внесків (за низький рівень травматизму, професійної захворюваності та належний стан охорони праці) чи надбавки (за високий рівень травматизму, професійної захворюваності та неналежний стан охорони праці) страхувальників; здійснення застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, страхових виплат і надання соціальних послуг; виконання обов'язків, пов'язаних з координацією страхової діяльності.

За змістом частини шостої статті 2 Закону № 2939-XII порядок проведення Інспекцією державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, за правилами пунктів 45, 46 Порядку проведення інспектування у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи органу державної контрольно-ревізійної служби, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому. Якщо ж вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Разом із тим пунктом 19 Порядку проведення інспектування встановлено, що якщо під час ревізії Інспекцією виявлено факти порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції контролюючого органу (зокрема, з питань обігу готівки, валютних операцій, формування об'єкта та/або бази оподаткування, ціноутворення, управління державним майном, дотримання антимонопольного законодавства та інших), посадові особи контролюючого органу невідкладно письмово повідомляють про це керівнику контролюючого органу чи його заступнику, які забезпечують інформування відповідних державних органів про такі факти.

З огляду на встановлене у статті 10 Закону № 2939-XII право Інспекції пред'являти вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства лише з питань збереження і використання державної власності та фінансів, а також на межі компетенції Інспекції щодо контролю за додержанням страхувальниками законодавства про страхування від нещасного випадку, визначені Порядком здійснення нагляду, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача повноважень заявляти вимогу про усунення виявлених у ході ревізії цільового та законного використання коштів Фонду порушень

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 08 липня 2014 року (№39891928).

За таких обставин, суд вважає, що пункти 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 вимоги Державної фінансової інспекції в Житомирській області №06-04-17/5004 від 23 липня 2014 року слід визнати протиправними та скасувати, а позов задовольнити.

Керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати пункти 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 вимоги Державної фінансової інспекції в Житомирській області №06-04-17/5004 від 23 липня 2014 року

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.Т. Літвин