Справа № 826/12936/14
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
У Х В А Л А

Іменем України

17 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Бєлової Л.В.,

Міщука М.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_3 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 06 жовтня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України,
третя особа: ОСОБА_5 про визнання
протиправним та скасування
розпорядження,

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06 жовтня 2014 року в задоволенні позову
ОСОБА_3 про визнання незаконним та
скасування розпорядження Кабінету
Міністрів України від 06.08.2014р. №694-р
«Про скасування розпоряджень Кабінету
Міністрів України від 11 березня 2010 р.
№401 і від 31 березня 2010 р. №774».,
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивач звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій просить ухвалене у
справі судове рішення скасувати та
постановити нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

У судове засідання сторони не
з'явилися, причини неявки сторін суду
невідомі, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

У зв'язку з неявкою в судове засідання
всіх осіб, які беруть участь в справі,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу, відповідно до ч.1
ст.41 КАС України, не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши за матеріалами справи
наведені у апеляційній скарзі доводи,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 06.08.2014р. №694-р «Про
скасування розпоряджень Кабінету
Міністрів України від 11 березня 2010 р.
№401 і від 31 березня 2010 р. №774» скасовано
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 11 березня 2010 р. №401 «Про
скасування розпорядження Кабінету
Міністрів України від 2 березня 2010 р.
№332» і від 31 березня 2010 р. №774 «Про
звільнення ОСОБА_5 з посади заступника
Міністра Кабінету Міністрів України -
начальника Управління з питань
діяльності органів юстиції та
правоохоронних органів Секретаріату
Кабінету Міністрів України».

У зв'язку з цим відновлено дію
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 2 березня 2010 р. №332 «Про
відставку ОСОБА_5.».

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 31 березня 2010 р. №774 «Про
звільнення ОСОБА_5 з посади заступника
Міністра Кабінету Міністрів України -
начальника Управління з питань
діяльності органів юстиції та
правоохоронних органів Секретаріату
Кабінету Міністрів України» звільнено
третю особу з посади заступника
Міністра Кабінету Міністрів України -
начальника Управління з питань
діяльності органів юстиції та
правоохоронних органів Секретаріату
Кабінету Міністрів України» за
порушення Присяги державного
службовця (пункт 6 частини першої
статті 30 Закону України "Про державну
службу").

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з наступних мотивів,
з чим погоджується і колегія суддів.

Частинами 2, 3 статті 50 Закону України
"Про Кабінет Міністрів України"
визначено, що акти Кабінету Міністрів
України нормативного характеру
видаються у формі постанов Кабінету
Міністрів України, акти Кабінету
Міністрів України з
організаційно-розпорядчих та інших
поточних питань видаються у формі
розпоряджень Кабінету Міністрів
України.

Статтею 31 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що відставкою є
припинення державної служби
службовцем, який займає посаду першої
або другої категорії, за його письмовою
заявою. Відставка приймається або в ній
дається мотивована відмова державним
органом або посадовою особою, які
призначили державного службовця на цю
посаду.

З наведеного вбачається, що саме до
повноважень Кабінету Міністрів
України відноситься прийняття рішення
щодо відставки, призначення на посаду
та звільняє з посади заступника
Міністра Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 117 Конституції
України Кабінет Міністрів України в
межах своєї компетенції видає
постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання.

Статтею 49 Закону України «Про Кабінету
Міністрів України» встановлено, що
Кабінет Міністрів України на основі та
на виконання Конституції і законів
України, актів Президента України,
постанов Верховної Ради України,
прийнятих відповідно до Конституції та
законів України, видає обов'язкові для
виконання акти - постанови і
розпорядження. Акти Кабінету Міністрів
України з організаційно-розпорядчих та
інших поточних питань видаються у
формі розпоряджень Кабінету Міністрів
України.

Право ініціативи у прийнятті актів
Кабінету Міністрів України мають члени
Кабінету Міністрів України, центральні
органи виконавчої влади, державні
колегіальні органи, Рада міністрів"
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації. Проекти актів
Кабінету Міністрів України можуть
вносити в установленому порядку на
розгляд Кабінету Міністрів України
Прем'єр-міністр України, Перший
віце-прем'єр-міністр України,
віце-прем'єр-міністри України (стаття 50
Закону).

Згідно із параграфами 30, 31, 32 Регламенту
Кабінету Міністрів України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 18.07.2007 № 950 (зі
змінами) розпорядження Кабінету
Міністрів видаються з кадрових та
інших питань
організаційно-розпорядчого характеру.
Розпорядження Кабінету Міністрів
набирає чинності з моменту його
прийняття, якщо таким розпорядженням
не встановлено пізніший строк набрання
ним чинності. Проекти розпоряджень
Кабінету Міністрів з кадрових питань
готуються в установленому Кабінетом
Міністрів порядку.

Відповідно до частини четвертої статті
44 Закону, яка кореспондує статті 8
Закону України «Про центральні органи
виконавчої влади», Міністр України -
член Кабінету Міністрів України
вносить Прем'єр-міністру України
пропозиції, зокрема, щодо призначення
на посаду та звільнення з посади
першого заступника та заступників
міністра.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено судом першої
інстанції, Судом встановлено, що на
виконання доручення
Віце-прем'єр-міністра України від 11.07.2014
№ 41-4-01208726-2 Нацдержслужбою України у
період з 18 по 23.07.2014 проведено службове
розслідування стосовно фактів,
викладених у скарзі ОСОБА_5 щодо
законності прийняття рішення про
звільнення його з посади заступника
Міністра Кабінету Міністрів України -
начальника Управління з питань
діяльності органів юстиції та
правоохоронних органів Секретаріату
Кабінету Міністрів України.

За результатами службового
розслідування, викладеними в акті від
23.07.2014 (надісланого листом
Нацдержслужби від 24.07.2014 № 20/323 дек)
комісія дійшла висновку щодо порушення
норм законодавства при прийнятті
розпоряджень Кабінету Міністрів
України від 11.03.2010 № 401 «Про скасування
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 02.03.2010 № 332 «Про відставку
ОСОБА_5.» та від 31.03.2010 № 774 «Про
звільнення ОСОБА_5 з посади заступника
Міністра Кабінету Міністрів України -
начальника Управління з питань
діяльності органів юстиції та
правоохоронних органів Секретаріату
Кабінету Міністрів України».

На підставі встановлених фактів 29.07.2014
Міністром Кабінету Міністрів України -
Семераком О.М. на ім'я Прем'єр-міністра
України Яценюка А.П. подана доповідна
записка з пропозиціями про скасування
розпоряджень Кабінету Міністрів
України від 11.03.2010 № 401 «Про скасування
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 02.03.2010 № 332 «Про відставку
ОСОБА_5.» та від 31.03.2010 № 774 «Про
звільнення ОСОБА_5 з посади заступника
Міністра Кабінету Міністрів України -
начальника Управління з питань
діяльності органів юстиції та
правоохоронних органів Секретаріату
Кабінету Міністрів України», та
відновлення дії розпорядження
Кабінету Міністрів України від 02.03.2010 №
332 «Про відставку ОСОБА_5.». Проект
відповідного акту був наданий разом з
доповідною, згідно з додатком.

На засіданні Кабінету Міністрів
України 06.08.2014 за пропозицією
Прем'єр-міністра України - Арсенія
Яценюка прийнято рішення про видання
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 06.08.2014 № 694-р «Про
скасування розпоряджень Кабінету
Міністрів України від 11 березня 2010 р.
№401 і від 31 березня 2010 р. №774».

Враховуючи наведене, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відповідач при прийнятті
оскаржуваного розпорядження
реалізував законодавчо визначені
повноваження щодо прийняття рішення
про відставку, призначення на посаду та
звільнення з посади заступника
Міністра Кабінету Міністрів України,
шляхом видання відповідних
розпоряджень Кабінету Міністрів
України та можливості подальшого їх
скасування або поновлення в дії.

Крім того, судова колегія вважає вірним
висновок суду першої інстанції, що
позивачем не доведено наявність
порушення його прав та заподіяння
відповідної шкоди внаслідок прийняття
Кабінетом Міністрів України
оскаржуваного розпорядження.

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку про необґрунтованість
позовних вимог та відсутність правових
підстав для їх задоволення.

За таких обставин підстав для
задоволення апеляційної скарги судова
колегія не вбачає.

Отже, судова колегія визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, враховуючи відповідні
правові норми та встановлені
обставини, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про застосування
статті 200 КАС України.

Керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 206 КАС
України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 06 жовтня 2014 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий:

Судді:

Головуючий суддя
Гром Л.М.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.