Справа № 826/12858/14
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 листопада 2014 року 15:39 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Шрамко Ю.Т., розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Рада 1" до Київської
міської державної адміністрації про
визнання незаконним Тимчасового
обов'язкового переліку робіт з
підготовки систем теплоспоживання
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Рада 1", (надалі -
позивач), звернулось до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до Київської
міської державної адміністрації,
(надалі - відповідач), про визнання
незаконним Тимчасового обов'язкового
переліку робіт з підготовки систем
теплоспоживання до роботи в
опалювальний період 2014/2015 року, 2015/2016
року, 2016/2017 року, затвердженого Першим
заступником голови Київської міської
державної адміністрації Дубасом Б.Й.,
(надалі - Тимчасовий перелік робіт).
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
оскаржуваний Тимчасовий перелік робіт
був затверджений без дотримання вимог
законодавства України, що призвело до
порушення законних прав та інтересів
Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, просив у задоволенні
позову відмовити повністю, оскільки
при затвердженні Першим заступником
голови Київської міської державної
адміністрації Дубасом Б.Й.
оскаржуваного Тимчасового переліку
робіт, останній діяв в межах та у спосіб
передбачені чинним законодавством
України, а тому не допустив порушень
законних прав та інтересів позивача.
Необхідність у заслуховуванні свідка
чи експерта у справі відсутня, так само,
як і відсутні перешкоди для розгляду
справи у судовому засіданні.
У судовому засіданні 21.10.2014 року за
згодою сторін судом було ухвалено
продовжувати розгляд справи у порядку
письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
та вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва
03 липня 2014 року Першим заступником
голови Київської міської державної
адміністрації Дубасом Б.Й. було
затверджено Тимчасовий обов'язковий
перелік робіт з підготовки систем
теплоспоживання до роботи в
опалювальний період 2014/2015 року, 2015/2016
року, 2016/2017 року.
Вважаючи, зазначений вище, Тимчасовий
перелік робіт таким, що порушує законні
права та інтереси позивача, останній
звернувся за їх захистом до суду.
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від 27
березня 2014 року №317 було затверджено
Тимчасовий розподіл обов'язків між
головою Київської міської державної
адміністрації, першим заступником
голови Київської міської державної
адміністрації, заступниками голови
Київської міської державної
адміністрації та заступником голови
Київської міської державної
адміністрації - керівником апарату
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), згідно пункту 2 розділу
2 якого, перший заступник голови
Київської міської державної
адміністрації забезпечує здійснення
повноважень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) в
галузі промисловості, наукової,
науково-технічної та інноваційної
діяльності, захисту інтелектуальної
власності, налагодження економічних та
виробничих взаємовідносин між
підприємствами міста з розроблення та
реалізації загальноміських і
галузевих науково-технічних програм та
інноваційних проектів з пріоритетних
напрямів соціально-економічного
розвитку міста; реалізації державної
регуляторної політики, державної
політики у сфері підприємництва,
ліцензування підприємницької
діяльності; в галузі побутового,
торговельного обслуговування
населення, з питань діяльності ринків;
забезпечення контролю за станом
благоустрою в м. Києві; щодо
забезпечення сталого функціонування
територіальної підсистеми єдиної
державної системи запобігання і
реагування на надзвичайні ситуації
техногенного та природного характеру у
м. Києві; реалізації державної політики
у сфері охорони довкілля, охорони та
використання заповідних територій,
охорони праці та безпеки
життєдіяльності населення у сфері
якісного обслуговування населення
підприємствами, установами та
організаціями житлового господарства,
використання, утримання і забезпечення
належного технічного стану житлового
фонду незалежно від форм власності,
співпраці з об'єднаннями співвласників
багатоквартирних будинків, здійснює
контроль за ходом приватизації житла;
реалізації політики щодо якісного
обслуговування населення
підприємствами, установами та
організаціями, що зайняті вивезенням
твердих побутових відходів;
паливно-енергетичного комплексу,
енергозбереження, здійснення контролю
за забезпеченням об'єктів житлового і
соціально-культурного призначення
енергетичними ресурсами; надання
Відповідач звертав увагу суду на
відповідність Тимчасового переліку
робіт вимогам чинного законодавства
України, зокрема: законів України "Про
теплопостачання", "Про
електроенергетику"; Правил технічної
експлуатації теплових установок і
мереж, затверджених наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 14 лютого 2007 року № 71; Правил
користування тепловою енергією,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 3 жовтня 2007 р. №
1198; Правил підготовки теплових
господарств до опалювального періоду,
затверджених наказом Міністерства
палива та енергетики України,
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 10 грудня 2008 року № 620/378.
Положення Правил технічної
експлуатації теплових установок і
мереж, затверджених наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 14 лютого 2007 року № 71,
поширюються на суб'єктів відносин у
сфері теплопостачання (в тому числі,
які мають власні джерела
теплопостачання), що займаються
виробництвом, передачею та постачанням
теплової енергії, або є споживачами
теплової енергії незалежно від їхньої
відомчої належності та форм власності,
що є складовою частиною системи
заходів щодо організації виробництва,
перетворення, постачання та споживання
теплової енергії (п. 1.2). Правила
технічної експлуатації теплових
установок і мереж встановлюють основні
організаційні і технічні вимоги до
безпечної, надійної та економічної
експлуатації джерел теплопостачання,
тєпловикористовувальних установок,
теплових мереж, систем опалення та
вентиляції, гарячого водопостачання,
збирання і повернення конденсату,
водопідготовки, а також засобів
вимірювальної техніки, окрім ТЕЦ,
магістральних теплових мереж та
котелень, підключених до них, які
належать до сфери управління
Мінпаливенерго та на які поширюється
дія нормативного документа ГКД 34.20.507
«Технічна експлуатація електричних
станцій і мереж. Правила» (п. 1.3). Теплові
установки та мережі, що споруджуються
або модернізуються, мають відповідати
проекту, державним стандартам,
технічним умовам на устаткування та
вимогам цих Правил (п. 1.4). Згідно з п. 5.1.4
Правил технічної експлуатації
теплових установок і мереж
постачальники теплової енергії
незалежно від їхньої відомчої
належності та форм власності
відповідають за забезпечення
споживачів тепловою енергією
нормативної якості відповідно до
договірних обов'язків з дотриманням
установлених режимів постачання за
умови додержання споживачами
належного технічного стану
тепловикористовувальних установок та
внутрішніх (абонентських) теплових
Правила підготовки теплових
господарств до опалювального періоду,
затверджені наказом Міністерства
палива та енергетики України,
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 10 грудня 2008 року № 620/378,
(надалі - Правила підготовки теплових
господарств до опалювального періоду),
поширюються на суб'єктів
господарювання, які здійснюють
діяльність з виробництва, постачання,
транспортування теплової енергії та
надання послуг з теплопостачання
(опалення та ГВП), а також на споживачів
теплової енергії незалежно від
організаційно-правових форм та форм
власності. Правила встановлюють єдиний
порядок підготовки теплових
господарств до опалювального періоду
(пункти 1, 2 розділу 1). Згідно з п. 4
розділу 4 цих Правил перед початком
опалювального періоду суб'єкти
відносин у сфері теплопостачання
проводять перевірку готовності систем
опалення та системи теплопостачання у
цілому шляхом виконання пробного пуску
з метою визначення їх готовності до
роботи. Пробний пуск здійснюється
після закінчення робіт з підготовки
систем теплопостачання до
опалювального періоду. Початок і
тривалість пробного пуску
встановлюються графіком ДТ
(теплопостачальної організації,
надавача послуг), який слід довести до
відома споживачів не пізніше ніж за три
доби до початку пробного пуску. До 1
жовтня поточного року повинні бути
закінчені всі планові роботи на
устаткуванні ДТ, ТМ, ТП, системах
опалення, вентиляції та гарячого
водопостачання та усунуті всі
порушення і дефекти, виявлені в період
підготовки до опалювального періоду (п.
У розділах 5-8 Правил підготовки
теплових господарств до опалювального
періоду визначені особливості
підготовки підготовки джерел теплової
енергії, теплових мереж, теплових
пунктів, систем теплоспоживання
споживачів (системи опалення,
вентиляції та ГВП) та відповідні
заходи. Розділ 9 цих Правил визначає
вимоги до підготовки будівель і споруд
до опалювального сезону.
Розділом 10 Правил підготовки теплових
господарств до опалювального періоду
врегульовано визначення (перевірку)
стану готовності теплових господарств
до опалювального періоду. Згідно з п. 1.5.
цього розділу Правил висновки про
готовність теплових господарств ДТ до
роботи в опалювальний період
приймаються комісіями, створеними
згідно з пунктом 1.2 Правил, на підставі
акта стану готовності до роботи в
опалювальний період форма якого
наведена у додатку 1, та висновку про
готовність до роботи в опалювальний
період, форма якого наведена в додатку
2, наданого відповідною державною
інспекцією. У випадку наявності
окремих суттєвих зауважень видача акта
готовності затримується до їх усунення
(п. 1.6.3). У разі невиконання окремими
тепловими господарствами ДТ окремих
умов готовності до роботи в
опалювальний період акт готовності їм
не видається, (п. 1.6.4). Теплові
господарства ДТ, які не отримали акт
готовності теплового господарства до
роботи в опалювальному періоді у
термін до 15 вересня поточного року,
продовжують підготовку до роботи в
опалювальний період і при виконанні
всіх умов у термін не пізніше 25 вересня
поточного року можуть звернутися до
уповноваженого органу, якому вони
підпорядковані, та відповідної
державної інспекції з обгрунтованим
поданням про проведення повторної
оцінки (перевірки) готовності до роботи
в опалювальний період. Якщо власником
теплового господарства є фізична
особа, вона має звернутись до
відповідної державної інспекції,
(п.1.6.6). Після закінчення перевірок та
оцінки готовності до роботи теплових
господарств ДТ в опалювальний період у
термін до 25 вересня поточного року
центральний орган виконавчої влади
видає розпорядчий документ про
готовність до роботи в опалювальний
період теплових господарств ДТ, що
входять до їх сфери управління. (1.6.9).
П. 2.4. розділу 10 вказаних Правил
підготовки теплових господарств до
опалювального періоду визначає, що
перевірка готовності до роботи в
опалювальний період теплових
господарств споживачів повинна бути
закінчена у термін не пізніше 25 вересня
поточного року. Рішення про готовність
теплових господарств споживачів до
роботи в опалювальний період
приймається комісіями, створеними
згідно з пунктами 2.2, 2.3 цього розділу
Правил, на підставі акта стану
готовності до роботи в опалювальний
період, форма якого наведена у додатку
1, висновку про готовність до роботи в
опалювальний період, форма якого
наведена у додатку 2, наданого
відповідною державною інспекцією (п
2.6.). За умови виконання вимог щодо
готовності теплових господарств
споживачів до роботи в опалювальний
період, передбачених у Правилах, в
повному обсязі комісіями в термін до 25
вересня поточного року видається акт
готовності до роботи в опалювальний
період, форма якого наведена у додатку 3
(п. 2.8). У випадку наявності окремих
суттєвих зауважень щодо готовності до
роботи в опалювальний період видача
акта готовності затримується до їх
усунення (п. 2.10). У разі невиконання
окремими об'єктами теплового
господарства споживача умов
готовності до роботи в опалювальний
період акт готовності не видається, (п.
2.11). Об'єкти споживача, які не отримали
акт готовності у термін до 25 вересня
поточного року, продовжують підготовку
до роботи в опалювальний період і при
виконанні всіх умов у термін не пізніше
1 жовтня поточного року можуть
звернутися до центральних органів
виконавчої влади або уповноважених
органів, яким вони підпорядковані, та
відповідної державної інспекції з
обґрунтованим поданням про проведення
повторної оцінки (перевірки)
готовності до роботи в опалювальний
період (п. 2.13). Після закінчення
перевірки й оцінки готовності до
роботи в опалювальний період у строк до
1 жовтня поточного року центральні
органи виконавчої влади та/або
уповноважені органи видають
розпорядчий документ про готовність
об'єктів споживачів, які їм
підпорядковані, до роботи в
опалювальний період (п. 2.16)
Згідно з п. 3 розділу 10 Правил
підготовки теплових господарств до
опалювального періоду, підготовка до
опалювального періоду житлових
будинків здійснюється відповідно до
Правил. Акт готовності до
опалювального періоду, форма якого
наведена в додатку 4, є невід'ємною
частиною паспорта готовності до роботи
в опалювальний період будинку, форма
якого наведена у додатку 5.
Відповідно до п. 40 Правил користування
тепловою енергією, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 жовтня 2007 р. № 1198, споживач
теплової енергії зобов'язаний, серед
іншого, у міжопалювальний період
виконувати обов'язкові обсяги робіт з
підготовки до опалювального періоду та
оформити акт про готовність об'єкта до
опалювального періоду або надати
рішення (лист) щодо гарантії
забезпечення безпечної експлуатації
системи теплоспоживання.

Відповідно до п. 30 Правил користування
тепловою енергією, теплопостачальна
організація відповідно до договору має
право частково або повністю припиняти
постачання теплової енергії
споживачеві у разі: неготовності
споживача до опалювального періоду
-відсутності відповідного акта про
готовність об'єкта до опалювального
періоду або рішення (листа) щодо
гарантії забезпечення безпечної
експлуатації системи теплоспоживання
балансоутримувачами.

Суд звертає увагу на твердження
відповідача, що у нинішніх складних
економічних умовах, балансоутримувачі
не мають фінансової можливості в
повному обсязі забезпечити виконання
робіт з підготовки систем тепло
споживання до роботи в опалювальному
періоді в установленому нормативними
документами порядку, а тому, у зв'язку з
тим, що підключення об'єктів до
теплопостачання буде здійснюватись за
наявності Акта готовності
теплоспоживання, було розроблено
Тимчасовий обов'язковий перелік робіт
з підготовки систем теплоспоживання до
роботи в опалювальний період 2014/2015
року, 2015/2016 року, 2016/2017 року, який за
окремими позиціями спрощує порядок
здачі систем тепло споживання до
роботи в зимовий період в частині тих,
що не мають суттєвого впливу на роботу
системи теплоспоживання. Згідно з цим
Переліком, балансоутримувачі
надаватимуть гарантійні листи щодо
виконання заходів, передбачених для
підготовки до опалювального періоду в
обов'язковому порядку нормативними
актами.

Правові норми щодо надання таких
листів про гарантії забезпечення
безпечної експлуатації системи
теплоспоживання передбачені пунктами
30, 40 Правил користування тепловою
енергією.

Таким чином, суд погоджується з
твердженнями відповідача, що першим
заступником Київської міської
державної адміністрації Б.Й. Дубасом
було затверджено Тимчасовий перелік
робіт, який не суперечить нормативним
актам центральних органів виконавчої
влади, з метою забезпечення опаленням
територіальної громади міста Києва на
осінньо-зимовий період в умовах, коли
без вжиття цих заходів більшість
об'єктів теплоспоживання не в змозі
вчасно виконати всі необхідні роботи,
отримати Акт готовності
теплоспоживання, а отже, вчасно
забезпечити фактичний початок
опалювального сезону.

Суд також погоджується з твердженнями
відповідача, що Тимчасовий перелік
робіт не є розпорядчим документом
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), не є
нормативно-правовим, регуляторним
актом, він не встановлює, не змінює та
не скасовує норми права,
застосовується у визначений період
часу, а отже, відповідно до ст. 1 Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності" не є таким
актом за визначенням.

Крім того, позивачем не було доведено,
що Тимчасовий перелік робіт впливає на
його права та інтереси. Так, позивач
стверджував, що ТОВ "Рада 1" є
експлуатуючою організацією будинку за
адресою: м. Київ, вул. Ковпака, 17, проте
жодних належних доказів зазначеного не
надає.

Статтею 2 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
передбачено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на
основі законодавства. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Частиною 1 статті 9 КАС України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються вимоги
та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову (частина
друга статті 71 КАС України).

Відповідачем було доведено
правомірність та обґрунтованість
затвердження Тимчасового
обов'язкового переліку робіт з
підготовки систем теплоспоживання до
роботи в опалювальний період 2014/2015
року, 2015/2016 року, 2016/2017 року.

Позивачем не надано суду належних та
достатніх доказів в обґрунтування
позовних вимог.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
законодавства України та наданих
сторонами доказів, суд дійшов висновку
про необґрунтованість позовних вимог.

Приймаючи до уваги викладене в
сукупності, керуючись вимогами ст. ст.
69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю "Рада 1" до Київської
міської державної адміністрації про
визнання незаконним Тимчасового
обов'язкового переліку робіт з
підготовки систем теплоспоживання до
роботи в опалювальний період 2014/2015
року, 2015/2016 року, 2016/2017 року,
затвердженого Першим заступником
голови Київської міської державної
адміністрації Дубасом Б.Й., відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
КАС України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
Ю.Т. Шрамко