Справа № 809/2117/14
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.11.2014р.
Справа № 876/7746/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
м.Івано-Франківськ, ОСОБА_13, м.Калуш
Івано-Франківської області, ОСОБА_14,
м.Городенка Івано-Франківської області

на ухвалу Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
11.07.2014р. про залишення позовної заяви
без розгляду у справі №809/2117/14

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
м.Івано-Франківськ, ОСОБА_13, м.Калуш
Івано-Франківської області, ОСОБА_14,
м.Городенка Івано-Франківської області

до відповідача-1: Івано-Франківської
обласної ради, м.Івано-Франківськ

відповідача-2: Голови
Івано-Франківської обласної ради
Скрипничука Василя Михайловича,
м.Івано-Франківськ

відповідача-3: Голови ліквідаційної
комісії Мистецького об'єднання "Елегія"
Береговського Зіновія Леонідовича,
м.Івано-Франківськ

відповідача-4: Державної податкової
інспекції у м.Івано-Франківську
Головного управління Міндоходів в
Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ

про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії, визнання
рішень незаконними та їх скасування, -

ВСТАНОВИВ:

27.06.2014р. позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14 звернулись до
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Івано-Франківської обласної ради,
голови Івано-Франківської обласної
ради Скрипничука Василя Михайловича,
голови ліквідаційної комісії
Мистецького об'єднання "Елегія"
Береговського Зіновія Леонідовича,
Державної податкової інспекції у
м.Івано-Франківську Головного
управління Міндоходів в
Івано-Франківській області, про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії, визнання
рішень незаконними та їх скасування,
просили визнати дії голови
Івано-Франківської обласної ради
Скрипничука Василя Михайловича,
пов'язані із письмовою відмовою щодо
виплати заборгованості заробітної
плати по Мистецькому об'єднанню
"Елегія" - неправомірними; визнати
рішення Івано-Франківської обласної
ради П'ятого демократичного скликання
(Дев'ята сесія) про ліквідацію
Мистецького об'єднання "Елегія" від
20.02.2007р. - незаконним та скасувати;
визнати рішення Державної податкової
інспекції у м.Івано-Франківську №148 від
06.08.2007р. - незаконним та скасувати;
зобов'язати Голову Івано-Франківської
обласної ради Скрипничука Василя
Михайловича подати на розгляд сесії
документи, пов'язані з відшкодуванням
коштів, пов'язаних з виплатою
заробітної плати працівникам
Мистецького об'єднання "Елегія" за
період з кінця 2006р. по 12.09.2007р. та з
12.09.2007р. по даний час; зобов'язати
Івано-Франківську обласну раду
затвердити фінансування по виплаті
заробітної плати працівникам
Мистецького об'єднання "Елегія" за
період з кінця 2006р. по 12.09.2007р. та з
12.09.2007р. по даний час; визнати
бездіяльність голови ліквідаційної
комісії мистецького об'єднання "Елегія"
Береговського Зіновія Леонідовича,
пов'язану із не проведенням розрахунку
по заробітній платі працівникам
Мистецького об'єднання "Елегія" по
травень 2007р. - неправомірною; визнати
бездіяльність голови ліквідаційної
комісії Мистецького об'єднання "Елегія"
Береговського Зіновія Леонідовича
щодо не звернення до
Івано-Франківської обласної ради з
вимогою виплати заробітної плати
працівникам Мистецького об'єднання
"Елегія" - неправомірною; визнати
бездіяльність голови ліквідаційної
комісії Мистецького об'єднання "Елегія"
Береговського Зіновія Леонідовича,
пов'язану із не реагуванням на письмову
заяву директора Мистецького об'єднання
"Елегія" Серганюк Любові Іванівни від
28.05.2014р. та зобов'язати повернути всі
документи, передані Мистецьким
об'єднанням "Елегія" ліквідатору згідно
акту приймання-передачі від 15.07.2008р. та
печатку; визнати голову ліквідаційної
комісії Мистецького об'єднання "Елегія"
Береговського Зіновія Леонідовича
таким, що втратив повноваження голови
ліквідаційної комісії Мистецького
об'єднання "Елегія" у зв'язку із
припиненням трудових відносин з
Івано-Франківською обласною радою.

Ухвалою Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11.07.2014р. у
справі №809/2117/14 відмовлено у відкритті
провадження в частині позовних вимог
позивачів щодо визнання бездіяльності
голови ліквідаційної комісії
Мистецького об'єднання "Елегія",
пов'язаної із не проведення розрахунку
по заробітній платі працівниками
Мистецького об'єднання "Елегія" по
травень 2007р. та не зверненням до
Івано-Франківської обласної ради з
вимогою виплати такої заробітної плати
неправомірними, визнання
бездіяльності, пов'язаної із не
реагуванням на письмову заяву від
28.05.2014р. директора Мистецького
об'єднання "Елегія", визнання голови
ліквідаційної комісії Мистецького
об'єднання "Елегія" Береговського
Зіновія Леонідовича, таким, що втратив
повноваження голови ліквідаційної
комісії, а також визнання
неправомірними дії голови
Івано-Франківської обласної ради
Скрипничука Василя Михайловича,
пов'язані із письмовою відмовою щодо
виплати заборгованості заробітної
плати працівникам Мистецького
об'єднання "Елегія".

Ухвалою Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11.07.2014р. у
справі №809/2117/14 позовну заяву в частині
позовних вимог щодо оскарження рішення
Івано-Франківської обласної ради від
20.02.2007р. про ліквідацію Мистецького
об'єднання "Елегія", рішення Державної
податкової інспекції у
м.Івано-Франківську за №148 від 06.08.2007р.
"Про виключення організації (установи)
з Реєстру неприбуткових організацій
установ", зобов'язання голову
Івано-Франківської обласної ради
подати на розгляд сесії документи,
пов'язані з відшкодуванням коштів
працівникам Мистецького об'єднання
"Елегія" з кінця 2006р. по 12.09.2007р. та з
12.09.2007р. по даний час, зобов'язання
Івано-Франківської обласної ради
затвердити фінансування по виплаті
заробітної плати працівникам
Мистецького об'єднання "Елегія" за
вказаний період, - залишено без
розгляду.

Рішення суду мотивовано тим, що вказані
у клопотанні про поновлення пропущених
строків обставини про те, що
господарськими судами різних
інстанцій тривалий час розглядалась
справа про визнання Мистецького
об'єднання "Елегія" банкрутом, не може
розцінюватись як належна підстава для
поновлення строку звернення до суду із
даними позовними вимогами, оскільки, як
зазначено позивачами, рішення по
вказаній справі було прийнято
Господарським судом
Івано-Франківської області 20.09.2012р., яке
в подальшому (30.04.2013р.) було скасовано
Львівським апеляційним господарським
судом, про що позивачам було відомо.

Крім того, суд першої інстанції
зазначив, що посилання позивачів на ті
обставини, що право на звернення до
суду із вказаними позовними вимогами у
них виникло з моменту внесення запису
до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців про відміну державної
реєстрації припинення юридичної особи
Мистецьке об'єднання "Елегія", не
заслуговують на увагу, оскільки
позивачем у справі не є юридична особа -
Мистецьке об'єднання "Елегія", а фізичні
особи - колишні працівники даного
об'єднання, які звернулись із даним
позовом щодо захисту своїх прав та
інтересів, яким про обставини, що є
предметом оскарження даних позовних
вимог, було відомо, ще в 2007 році.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржили ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, які у поданій
апеляційній скарзі, посилаючись на те,
що при винесенні даного рішення судом
неповністю з'ясовано обставини, які
мають значення для справи, висновки
суду не відповідають обставинам справи
та порушено норми матеріального та
процесуального права, просили
скасувати оскаржувану ухвалу та
направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, тому
колегія суддів, у відповідності до
вимог ст.197 КАС України, вважає можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегією суддів
апеляційного суду встановлено
наступне:

Відповідно до вимог ст.99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно із вимогами ст.100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

За вимогами ст.102 КАС України,
пропущений з поважних причин
процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений, а
процесуальний строк, встановлений
судом, - продовжений судом за
клопотанням особи, яка бере участь у
справі. Питання про поновлення чи
продовження процесуального строку суд
вирішує в порядку письмового
провадження чи в судовому засіданні на
розсуд суду. Неприбуття у судове
засідання осіб, які були належним чином
повідомлені, не перешкоджає розгляду
клопотання.

Зі змісту позовних вимог позивачів
вбачається, що вони просили визнати
незаконним та скасувати: рішення
Івано-Франківської обласної ради
П'ятого демократичного скликання
(Дев'ята сесія) про ліквідацію
Мистецького об'єднання "Елегія" від
20.02.2007р.; рішення Державної податкової
інспекції у м.Івано-Франківську №148 від
06.08.2007р. "Про виключення організації
(установи) з Реєстру неприбуткових
організацій (установ)".

Колегія суддів апеляційного
адміністративного суду погоджується з
висновками суду першої інстанції про
те, що зазначені вище рішення, які, на
думку позивачів, порушують їх права та
інтереси, та які стали предметом
оскарження в даній адміністративній
справі, було прийнято у 2007р., про їх
прийняття позивачам було відомо, проте,
вони звернулись до адміністративного
суду лише 27.06.2014р., тобто з пропуском
строку, встановленого ст.99 КАС України,
відтак, в цій частині суд першої
інстанції прийшов до правомірного
висновку про необхідність залишення
без розгляду позовних вимог.

Крім того, позивачі просили зобов'язати
голову Івано-Франківської обласної
ради Скрипничука Василя Михайловича
подати на розгляд сесії документи,
пов'язані з відшкодуванням коштів,
пов'язаних з виплатою заробітної плати
працівникам Мистецького об'єднання
"Елегія" за період з кінця 2006р. по
12.09.2007р. та з 12.09.2007р. по даний час;
зобов'язати Івано-Франківську обласну
раду затвердити фінансування по
виплаті заробітної плати працівникам
Мистецького об'єднання "Елегія" за
період з кінця 2006р. по 12.09.2007р. та з
12.09.2007р. по даний час.

Відповідно до вимог ч.1 ст.117 КЗпП
України, в разі невиплати з вини
власника або уповноваженого ним органу
належних звільненому працівникові сум
у строки, зазначені в статті 116 цього
Кодексу, при відсутності спору про їх
розмір підприємство, установа,
організація повинні виплатити
працівникові його середній заробіток
за весь час затримки по день фактичного
розрахунку.

Згідно із вимогами ч.2 ст.233 КЗпП
України, у разі порушення
законодавства про оплату праці
працівник має право звернутися до суду
з позовом про стягнення належної йому
заробітної плати без обмеження
будь-яким строком.

Офіційне тлумачення ч.2 ст.233 КЗпП
України викладено у Рішенні
Конституційного Суду України №8-рп/2013
від 15.10.2013р., у якому зазначено, що
положення ч.2 ст.233 КЗпП України у
системному зв'язку з положеннями
ст.ст.1, 12 Закону України "Про оплату
праці" від 24.03.1995р. №108/95-ВР зі змінами
необхідно розуміти так, що у разі
порушення роботодавцем законодавства
про оплату праці не обмежується
будь-яким строком звернення працівника
до суду з позовом про стягнення
заробітної плати, яка йому належить,
тобто усіх виплат, на які працівник має
право згідно з умовами трудового
договору і відповідно до державних
гарантій, встановлених законодавством,
зокрема й за час простою, який мав місце
не з вини працівника, незалежно від
того, чи було здійснене роботодавцем
нарахування таких виплат.

Виходячи із системного аналізу норм
чинного законодавства та всебічного,
повного та об'єктивного дослідження
всіх обставин справи, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що суд першої інстанції, залишаючи без
розгляду позовні вимоги позивачів про
зобов'язання голови Івано-Франківської
обласної ради Скрипничука Василя
Михайловича подати на розгляд сесії
документи, пов'язані з відшкодуванням
коштів, пов'язаних з виплатою
заробітної плати працівникам
Мистецького об'єднання "Елегія" за
період з кінця 2006р. по 12.09.2007р. та з
12.09.2007р. по даний час; зобов'язання
Івано-Франківської обласної ради
затвердити фінансування по виплаті
заробітної плати працівникам
Мистецького об'єднання "Елегія" за
період з кінця 2006р. по 12.09.2007р. та з
12.09.2007р. по даний час, прийшов до
неправомірного висновку про пропуск
строків звернення до
адміністративного суду із вказаними
позовними вимогами, відтак, ухвала
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11.07.2014р. в
цій частині підлягає скасуванню із
направленням справи для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до вимог п.3 ч.1 ст.199 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на ухвалу суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право скасувати ухвалу
суду, яка перешкоджає подальшому
провадженню у справі, і направити
справу для продовження розгляду.

За вимогами ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Згідно із вимогами п.4 ст.204 КАС України,
підставами для скасування ухвали суду,
яка перешкоджає подальшому
провадженню у справі, і направлення
справи для продовження розгляду до
суду першої інстанції є порушення норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення питання.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 199, 200,
204, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
м.Івано-Франківськ, ОСОБА_13, м.Калуш
Івано-Франківської області, ОСОБА_14,
м.Городенка Івано-Франківської області
на ухвалу Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
11.07.2014р. про залишення позовної заяви
без розгляду у справі №809/2117/14 за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, м.Івано-Франківськ,
ОСОБА_13, м.Калуш Івано-Франківської
області, ОСОБА_14, м.Городенка
Івано-Франківської області до
відповідача-1: Івано-Франківської
обласної ради, м.Івано-Франківськ,
відповідача-2: Голови
Івано-Франківської обласної ради
Скрипничука Василя Михайловича,
м.Івано-Франківськ, відповідача-3:
Голови ліквідаційної комісії
Мистецького об'єднання "Елегія"
Береговського Зіновія Леонідовича,
м.Івано-Франківськ, відповідача-4:
Державної податкової інспекції у
м.Івано-Франківську Головного
управління Міндоходів в
Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, визнання рішень незаконними та їх
скасування, - задоволити частково.

2. Ухвалу Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11.07.2014р. про
залишення позовної заяви без розгляду
у справі №809/2117/14 за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
м.Івано-Франківськ, ОСОБА_13, м.Калуш
Івано-Франківської області, ОСОБА_14,
м.Городенка Івано-Франківської області
до відповідача-1: Івано-Франківської
обласної ради, м.Івано-Франківськ,
відповідача-2: Голови
Івано-Франківської обласної ради
Скрипничука Василя Михайловича,
м.Івано-Франківськ, відповідача-3:
Голови ліквідаційної комісії
Мистецького об'єднання "Елегія"
Береговського Зіновія Леонідовича,
м.Івано-Франківськ, відповідача-4:
Державної податкової інспекції у
м.Івано-Франківську Головного
управління Міндоходів в
Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, визнання рішень незаконними та їх
скасування в частині позовних вимог
про зобов'язання Голови
Івано-Франківської обласної ради
подати на розгляд сесії документи,
пов'язані з відшкодуванням коштів
працівникам Мистецького об'єднання
"Елегія" з кінця 2006р. по 12.09.2007р. та з
12.09.2007р. по даний час; зобов'язання
Івано-Франківської обласної ради
затвердити фінансування по виплаті
заробітної плати працівникам
Мистецького об'єднання "Елегія" за
вказаний період, - скасувати та
направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

3. В іншій частині ухвалу
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11.07.2014р. про
залишення позовної заяви без розгляду
у справі №809/2117/14, - залишити без змін.

Ухвала в частині залишення без змін
рішення суду першої інстанції набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

В іншій частині ухвала апеляційного
суду є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга