Справа № 709/3359/14-а
Суддя: Синецька Л. А.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №709/3359/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2014 року
смт.Чорнобай

Чорнобаївський районний суд
Черкаської області в складі:
головуючого судді - Синецької Л.А., за
участі секретаря - Пархоменко О.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт.Чорнобай
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Чорнобаївському районі
Черкаської області про визнання
неправомірної відмови у здійсненні
перерахунку пенсії та зобов"язання
здійснити відповідний перерахунок
пенсії,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області про визнання неправомірної
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії та зобов"язання здійснити
відповідний перерахунок пенсії,
мотивуючи тим, що він звільнений з
посади державного службовця 23.05.2009 року
в зв»язку з закінченням терміну
перебування на посаді державного
службовця.

З 24.05.2009 року він перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області та отримує пенсію державного
службовця.

21 листопада 2014 року позивач звернувся
до управління пенсійного фонду з
вимогою здійснити йому перерахунок
пенсії як державному службовцю, з
моменту її призначення з урахуванням
усіх виплат, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування на
виконання вимог статті 19 Конституції
України, статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993, статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991, статті 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003, статті 2 Закону
України «Про оплату праці» від 04.03.1995 і
додатково включити до заробітку для
обчислення його пенсії сум
матеріальних допомог на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань і суми індексації його
заробітної плати.

Листом від 27.11.2014 року №4411/04 управління
Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області у перерахунку пенсії позивача
з урахуванням виплачених матеріальних
допомог на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати відмовило
з посиланням на Закон України «Про
державну службу».

Позивач просить визнати
неправомірними дії відповідача з
приводу не врахування у розрахунку
пенсії державного службовця,
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
зобов'язати здійснити розрахунок та
виплату пенсії державного службовця,
починаючи з дати її призначення з
урахуванням у складі заробітку
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

В судове засідання позивач надав заяву,
в якій справу просив слухати без його
участі, позовні вимоги підтримав,
просив задоволити, представник
відповідача УПФУ в Чорнобаївському
районі в судове засідання не з"явився,
надав заперечення, просив в позові
відмовити повністю.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України, суд
під час судового розгляду
адміністративної справи здійснює
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу. У разі неявки у
судове засідання всіх осіб, які беруть
участь у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Судом встановлені слідуючі обставини
справи та належні їм правовідносини.

2

23 травня 2009 року позивач звільнений з
посади державного службовця в зв»язку
з закінченням терміну перебування на
посаді державного службовця.

З 24.05.2009 року він перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області та отримує пенсію державного
службовця.

21 листопада 2014 року позивач звернувся
до управління пенсійного фонду з
вимогою здійснити йому перерахунок
пенсії як державному службовцю, з
моменту її призначення з урахуванням
усіх виплат, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування і
додатково включити до заробітку для
обчислення його пенсії сум
матеріальних допомог на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань і суми індексації його
заробітної плати.

Листом від 27.11.2014 року №4411/04 управління
Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області у перерахунку пенсії позивача
з урахуванням виплачених матеріальних
допомог на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати відмовило
з посиланням на Закон України «Про
державну службу».

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. До складу заробітної плати
відносяться також інші виплати.

Згідно ч.ч.2-7 ст.33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року №268 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" встановлено, що
керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до ст.35 Закону України «Про державну
службу» і з якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ст.37
вказаного Закону.

Відповідно до п.1 ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати для обчислення пенсії
враховуються суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
та сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати, з якої сплачуються страхові
внески, а після набрання чинності
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до Закону.

Частиною 1 ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці, на які відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ч.6 ст.95 КЗпП заробітна
плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Згідно ст.33 Закону України «Про оплату
праці» у період між переглядом розміру
мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

3

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 06
листопада 2013 року, від 03 червня 2014 року
(№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13,21-350а13,21-134а14
відповідно).

Крім того, у постанові від 03 червня 2014
року (справа №21-134а14), Верховний Суд
України звернув увагу, що перевага у
таких випадках має надаватись не
положенням законів України "Про
державну службу" та «Про оплату праці»,
які шодо спірних відносин є загальними,
а спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
стаття 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідно до частини 1 статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про Індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до ст.ст.1,2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року № 5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції У країн и. 27 січня 2004 року за
№114/8713.

В листі ВССУ від 07 травня 2013 року №
708/0/4-13 викладена правова позиція про те,
що індексація є складовою частиною
заробітної плати, є додатковою
заробітною платою і, у разі порушення
законодавства про оплату праці в
частині її виплати, працівник має право
звернутися до суду з позовом про
стягнення належної йому індексації
заробітної плати без обмеження
будь-яким строком.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду м.Києва»
визнано такими, що втратили чинність
п.п.1,1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за №1161/15852», форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій передбачена
графа як «інші виплати», до якої
включається матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення, грошові
винагороди, індексація та інші
надбавки, на які нараховані були
страхові внески.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація є складовою заробітної
плати, тому неврахування відповідачем
цих сум при визначенні розміру пенсії є
порушенням права позивача на державне
пенсійне забезпечення, передбачене
Конституцією

4

України та Законом України «Про
пенсійне забезпечення», тому позов має
бути задоволено.

Керуючись ст.46 Конституції
України, ст.37 Закону України "Про
державну службу", ст.66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", ст.2 Закону
України "Про оплату праці", ст.ст.1,2
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення",
ст.ст.158-160,162-163 КАС України, суд,-

п
о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області про визнання неправомірної
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії та зобов"язання здійснити
відповідний перерахунок пенсії -
задоволити.

Визнати дії управління
Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області щодо не врахування у
розрахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 середньомісячної
суми, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати -
неправомірними.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області здійсни ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
жителю АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, розрахунок та виплату пенсії
державного службовця, починаючи з дати
її призначення з урахуванням у складі
заробітку середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС
України допустити негайне виконання
постанови у межах суми стягнення за
один місяць.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови
виготовлений 19 грудня 2014 року.

Суддя Чорнобаївського

районного суду
Л. А. Синецька