Справа № 644/7515/14-а
Суддя: Клименко А. М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Клименко А. М.
Справа № 644/7515/14-а
Провадження № 2-а/644/155/14
Справа № 644/7515/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2014 року.

Орджонікідзевський районний суд
м. Харкова в складі:

головуючого - судді Клименка А.М.,

при секретарі - Литвиненко А.Л.,

з участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Гребець К.Г.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м. Харкові
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
про визнання дій неправомірними,
скасування протоколу та зобов'язання
вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФ
України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова про визнання дій
неправомірними, скасування протоколу
та зобов'язання вчинити певні дії і
просив визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови йому у
перерахунку пенсії з заробітної плати,
а протокол засідання комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням та виплатою пенсій № 19
від 23 квітня 2014 року - незаконним,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії позивача з
заробітної плати з урахуванням
архівних довідок від 28 січня 2014 року №
Б 191, виданих КП «Міський архів» про
наявність відомостей МП «Орион» за 1991 -
1995 роки з дня звернення з заявою до
відповідача про перерахунок пенсії
посилаючись на те, що у квітні 2014 року
він звернувся до відповідача з заявою
про проведення перерахунку його пенсії
з урахуванням вищевказаних архівних
довідок, але протоколом засідання
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
призначенням та виплатою пенсій № 19
від 23 квітня 2014 року було ухвалено
рішення про відмову йому у здійсненні
перерахунку пенсії з тих підстав, що
відомості про нарахування заробітної
плати, які зберігаються в архіві, не
пронумеровані та не відповідають сумі
фонду оплати праці та страхових
внесків за даними звітів підприємства
за період з 1991 року по 31 березня 1993 року,
а також відсутні звіти до Пенсійного
фонду за період з 01 квітня 1993 року по 1999
рік, що позивач вважав незаконним.

Під час розгляду справи позивач
вточнив позовні вимоги і з тих же
підстав просив суд скасувати рішення
УПФ України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова, оформлене протоколом
№ 19 від 23 квітня 2014 року засідання
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
призначенням та виплатою пенсій, в
частині відмови в перерахунку пенсії
по заробітній платі позивачу по
пенсійній справі № 831645/115 і зобов'язати
відповідача з 07 лютого 2014 року провести
перерахунок пенсії по заробітній платі
позивачу з урахуванням архівних
довідок від 28 січня 2014 року № Б 191,
виданих КП «Міський архів» про
наявність відомостей МП «Оріон» за 1991 -
1995 роки.

Позивач в судове засідання не
прибув, звернувся до суду із заявою про
розгляд справи в його відсутність, на
позові наполягав.

Представник позивача позов
підтримав.

Представник відповідача позов не
визнав і в судовому засіданні надав
суду пояснення, які цілком збігаються з
письмовими запереченнями відповідача,
згідно яких за наслідками проведеної
відповідачем перевірки було
встановлено, що страхові внески по МП
«Оріон» були сплачені лише за період з
1991 року по перший квартал 1993 року,
встановлено розбіжності в відомостях
нарахування заробітної плати в МП
«Оріон» за період з 01 січня 1991 року по 31
грудня 1993 року та звіту цього
підприємства до Пенсійного фонду.
Перевіркою первинних архівних
документів МП «Оріон» встановлено, що
вони в архівній справі не
пронумеровані, не відповідають
формальним вимогам, що висуваються до
таких документів, а тому не можуть бути
розцінені відповідачем як законні
підстави для видачі позивачу довідки
про його заробітну плату, отриману в
цьому підприємстві (а.с. 22 - 26).

Вислухавши представників сторін,
вивчивши матеріали справи, оцінив
надані сторонами докази, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню.

Судом установлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з копії заяви
позивача до УПФ України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
(а.с. 42) 14 лютого 2014 року позивач
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
роботи за сумісництвом і надав
відповідачу архівну довідку про
заробітну плату, отриману за роботу за
сумісництвом в МП «Оріон» в період 1991 -
1995 років (а.с. 13).

Рішенням комісії з розгляду
питань, пов'язаних з призначенням та
виплатою пенсій УПФ України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
позивачу було відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії по заробітній платі
з тих підстав, що: в первинних
документах, які стали підставою для
видачі вищевказаної довідки про
заробітну плату позивача за роботу за
сумісництвом, були встановлені
порушення, а саме: відомості
нарахування заробітної плати, які
знаходяться на зберіганні в архіві, не
пронумеровані; перевіркою було
встановлено, що суми фонду оплати праці
та страхових внесків за даними звітів
підприємства менші, ніж в відомостях
нарахування заробітної плати, які
знаходяться на зберіганні в міському
архіві; за період з 01 квітня 1993 року по
1999 роки звітів до Пенсійного фонду,
наданих у підтвердження сплати внесків
до Пенсійного фонду, немає (а.с. 15).

Підставою для прийняття
відповідачем оскарженого рішення
стали: відомості, надані відповідачу
УПФ України в Дзержинському районі м.
Харкова, про сплату страхових внесків
МП «Оріон» лише за період з 1991 року по
перший квартал 1993 року (а.с. 27 - 37) і
результати їх перевірки, викладені в
службовій записці відділу контрольно -
перевірочної роботи, якою було
встановлено розбіжності між сумами
фонду оплати праці та страховими
внесками за даними звітів підприємства
і відомостями нарахування заробітної
плати (а.с. 38); актом № 188 від 09 квітня 2014
року, складеним за результатами
проведеної перевірки первинних
документів МП «Оріон», що зберігаються
у КП «Міський архів» м. Харкова, яким
встановлено, що відомості нарахованої
заробітної плати в довідці, виданій
позивачу, відповідають відомостям
нарахування заробітної плати, але в
архівній справі ці відомості, як аркуші
справи, не пронумеровані (а.с. 41).

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову, зокрема,
про визнання протиправним рішення
суб'єкта владних повноважень і про
скасування рішення, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії, іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Суд вважає, що УПФ України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
незаконно відмовило позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії по
заробітній платі з урахуванням довідки
про заробітну плату позивача за роботу
за сумісництвом у МП «Оріон» за період
1991 - 1995 років.

Відповідно до п. 5.1 Правил роботи
архівних підрозділів органів
державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ і
організацій, затверджених Наказом
Державних комітетів архівів України №
16 від 16 березня 2001 року, оформлення
справ, заведених у діловодстві
структурних підрозділів установи,
покладається на працівників цих
підрозділів за методичною допомогою
архіву установи.

Статтею 5 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.03 № 1058 визначено
коло осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню, види пенсійних
виплат, умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат,
порядок здійснення пенсійних виплат за
загальнообов'язковим державним
пенсійним страхуванням.

Абзац 2 частини 4 статті 42 того ж Закону
визначає право на перерахунок пенсії
із заробітної плати за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку) пенсії.

Частиною першою статті 40 того ж Закону
встановлено, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
весь період страхового стажу починаючи
з 1 липня 2000 року. За бажанням
пенсіонера та за умови підтвердження
довідки про заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
незалежно від перерв.

Відповідно до п. 2 ст. 41 закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що ніше, нараховувалися
внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове е
пенсійне страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
заробітної плати (доходу), з якої
сплачувалися зазначені внески (збір), -
у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Враховуючи наведене та виходячи з того,
що для перерахунку пенсії позивач
надав відповідачу довідку про свій
заробіток за сумісництвом за період 1991
- 1995 років, то для вирішення питання
щодо можливості врахування довідки при
перерахунку пенсії позивача
відповідач повинен був керуватися
нормами Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Відповідно до ст. 65
цього Закону середньомісячний
заробіток для обчислення пенсій
береться за будь-які 60 календарних
місяців підряд протягом усієї трудової
діяльності незалежно від перерв у
роботі. Заробіток за роботи до 1 липня
2003 року враховується на підставі
документів про нараховану заробітну
плату (виплати, дохід), виданих у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

З 01 січня 2004 року питання щодо
оформлення документів для призначення
(перерахунку) регулює Порядок подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затверджений Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 N 22-1 та зареєстрований в
Міністерстві юстиції України від 27
грудня 2005 р. за N 1566/11846.

Відповідно до пп. в) п. 7 пп. 17 цього
Порядку до заяви про призначення
пенсії за віком подається довідка про
заробітну плату особи (додаток 1) за
період страхового стажу до 01.07.2000 року,
а починаючи з 01.07.2000 року індивідуальні
відомості про застраховану особу
надаються відділом персоніфікованого
обліку за формою згідно із додатком 2 і
додатком 3.

Довідка про заробітну плату (дохід)
особи видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працював померлий
годувальник або особа, яка звертається
за пенсією. Якщо такі підприємства,
установи, організації ліквідовані або
припинили своє існування з інших
причин, то довідки про заробітну плату
видаються правонаступником цих
підприємств, установ чи організацій
або архівними установами.

Суд зазначає, що Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" набув чинності з 01 січня
2004 року. Отже, такі визначення як
страховий стаж, внески та залежність
розрахунку пенсії, страхового стажу та
заробітку від сплачених страхових
внесків, введені в дію з набуттям
чинності цього Закону, а саме, з 01 січня
2004 року.

Відповідно до статті 106 цього Закону
відповідальність за неподання звітів,
несплату страхових внесків, порушення
порядку нарахування, обчислення
страхових внесків несе страхувальник,
тобто підприємство, в якому працює
особа.

Як вбачається з додатків МП «Оріон до
звітів до УПФ України (а.с. 34 - 37) позивач
ОСОБА_3 працював у МП «Оріон» механіком,
а тому жодного відношення до
оформлення справ, заведених у
діловодстві підприємства, передання їх
на зберігання до КП «Міський архів» або
сплати підприємством страхових
внесків до Пенсійного фонду України не
мав і мати не міг. МП «Оріон» було
зобов'язане звітувати у встановленому
порядку та сплачувати відповідні
платежі. Щодо стосується заробітної
плати позивача, то з неї щомісяця
утримувалися обов'язкові платежі, в
тому числі й внески на державне
соціальне страхування, відповідно до
діючих на той час норм законодавства.

Таким чином, враховуючи наведені вище
норми чинного законодавства та надані
позивачем відповідачу для здійснення
перерахунку пенсії документи, суд
вважає вказані в Протоколі № 19 від
23.04.2014 року підстави для відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії з заробітної плати з
урахуванням довідок КП «Міський архів»
від 28.01.2014 року № Б 191 незаконними, як і
прийняте на їх підставі відповідачем
рішення про відмову у здійсненні
перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ст. 94 КАС України з
на користь позивача слід стягнути з
Державного бюджету України понесені
ним судові витрати по справі в розмірі
73 грн. 08 коп.

Відповідно до ст. ст. 71, 94, 99, 100, 160, 161, 162,
163 КАС України, Закону України «Про
пенсійне забезпечення», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
про визнання дій неправомірними,
скасування протоколу та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
у перерахунку пенсії по заробітній
платі ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова провести перерахунок
пенсії по заробітній платі ОСОБА_3 з
урахуванням архівних довідок від 28
січня 2014 року № Б 191, виданих КП
«Міський архів» про наявність
відомостей МП «Оріон» про заробітну
плату ОСОБА_3 за 1991 - 1995 роки, з 14 лютого
2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 судові витрати в
розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-ти денний строк з дня
складання постанови в повному обсязі
апеляційної скарги.

Суддя: