Справа № 336/6553/14-а(2-а/336/169/2014
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2014 рокусправа № 336/6553/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В.
Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя на
постанову Шевченківського районного
суду м. Запоріжжя від 24 жовтня 2014 року в
адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Шевченківському районі м. Запоріжжя

третя особа: Публічне акціонерне
товариство «Запорізький абразивний
комбінат»

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у серпні 2014 року звернулася до
суду з позовом, в якому просила визнати
протиправним та скасувати рішення
Міжвідомчої комісії по вирішенню
спірних питань при призначенні та
виплаті пенсії Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя № 246 від 22.04.2014 та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя призначити пенсію за віком
за Списком № 2 на підставі наданих
документів з 14.04.2014.

Постановою Шевченківського
районного суду м. Запоріжжя від 24
жовтня 2014 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити. Апеляційна
скарга ґрунтується на тому, що судом
першої інстанції не надано належної
оцінки нормам чинного законодавства,
що призвело до прийняття невірного
рішення.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено, що у квітні 2014 року
ОСОБА_1 звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя з
заявою про призначення пенсії за віком
по Списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Рішенням Міжвідомчої комісії по
вирішенню спірних питань при
призначенні та виплаті пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя №
246 від 22.04.2014 ОСОБА_1 відмовлено в
призначенні пенсії за Списком № 2,
оскільки в трудовій книжці останньої
не зазначено характер виконуваної
роботи, розділ, підрозділ, пункт,
найменування списків або їх номери, не
підтверджується зайнятість на роботах
із шкідливими умовами праці повний
робочий день основним документом, який
підтверджує зайнятість на роботах із
шкідливими умовами праці повний
робочий день, при цьому у вказаному
випадку основним документом, який
підтверджує право на призначення
пенсії на пільгових умовах, є уточнююча
довідка, яка заявником надана не була.

Надаючи оцінку обґрунтованості
висновків Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Запоріжжя та правомірності
оскаржуваного рішення колегія суддів
зазначає, що відповідно до пункту 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «б» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» право на
пенсію за віком на пільгових умовах
незалежно від місця останньої роботи
мають працівники, зайняті повний
робочий день на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Контроль за правильністю застосування
списків на пільгове пенсійне
забезпечення і якістю проведення
атестації робочих місць на
підприємствах та в організаціях,
підготовка пропозицій щодо
вдосконалення цих списків
покладаються на центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду та контролю за
додержанням законодавства про працю.

Положеннями статті 56 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
встановлено, що до стажу роботи
зараховується робота, виконувана на
підставі трудового договору на
підприємствах, в установах,
організаціях і кооперативах, незалежно
від використовуваних форм власності та
господарювання, а також на підставі
членства в колгоспах та інших
кооперативах, незалежно від характеру
й тривалості роботи і тривалості
перерв.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 01.08.19982 по 02.10.2000
працювала в ПАТ «Запорізький
абразивний комбінат» за професією
збагачувальник шліфзерна та
розсівальник шліфпорошків, що також не
заперечується відповідачем.

При цьому наказами ПАТ «Запорізький
абразивний комбінат» № 466 від 14.11.1994 та
305-К(А) від 18.08.2000 «Про результати
атестації робочих місць по умовам
праці на підтвердження права
робітників комбінату на пільгове
пенсійне забезпечення» затверджено
Перелік робочих місць, виробництв,
робіт, професій та посад, яким
підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення за Списком №1 та
№ 2, до яких також віднесено професію,
за якою працювала позивач.

Станом на момент звернення з заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя за
призначенням пенсії на пільгових
умовах ОСОБА_1 досягла 50 років, має
загальний стаж роботи понад 30 років, на
роботах з шкідливими і важкими умовами
праці за списком № 2 - більш ніж 18 років
17 днів.

Вказані обставини підтверджуються
копією трудової книжки ОСОБА_1, яка
міститься в матеріалах справи.

При цьому відповідно до постанови Ради
Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 та
постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10
від 26.01.1991 (чинні на період роботи
позивача) професії збагачувальника та
розсівальника віднесено до списку
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах
(Список № 2).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
відповідно до статті 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 1 грудня
2005 року за № 1451/11731, визначено, що для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінет Міністрів України
№ 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм права дає змогу
дійти висновку, що основним документом,
що підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка, тоді як підтвердження
трудового стажу на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами можливе лише у випадку її
відсутності або відсутності в ній
записів.

Таким чином суд апеляційної інстанції
доходить висновку, що за відсутності
відповідних записів у трудовій книжці
щодо відповідних посад та робіт УПФУ
має брати до уваги уточнюючи довідки,
оформлені відповідно до вимог закону.

Проте враховуючи, що трудова книжка
відповідно до норм чинного
законодавства є основним документом,
який підтверджує трудовий стаж особи,
суд апеляційної інстанції доходить
висновку про протиправність відмови
відповідача у призначенні ОСОБА_1
пенсії на пільгових умовах, адже згідно
з записами у трудовій книжці позивача в
останньої наявний необхідний
пільговий стаж, що дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах
відповідно до пункту «б» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Окрім того суд зазначає, що проведеною
на ПАТ «Запорізький абразивний завод»
атестацією робочих місць підтверджено
право працівників, які, зокрема,
виконують роботи за професіями
збагачувальник та розсівальник, на
пільгове пенсійне забезпечення за
Списком №1 та № 2.

Враховуючи сукупність викладених
обставин колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
рішення Міжвідомчої комісії по
вирішенню спірних питань при
призначенні та виплаті пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя №
246 від 22.04.2014 є таким, що суперечить
закону та підлягає скасуванню.

Таким чином суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
залишити без задоволення, а постанову
Шевченківського районного суду м.
Запоріжжя від 24 жовтня 2014 року в
адміністративній справі № 176/605/13-а - без
змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров

Суддя:
Т.І. Ясенова