Справа № 9101/5924/2012
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"28" січня 2014 р. справа № 2а-3948/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В.
Туркіної Л.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Токмацької міської
ради

на постанову Токмацького районного
суду Запорізької області від 17 червня
2011 року у справі № 2а-3948/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Токмацької міської
ради

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити виплату
допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання
неправомірними дії відповідача та
стягнення з відповідача на користь
позивача суму заборгованості по
недоплаченій сумі щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі передбаченому
ст.48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2010 рік. В обґрунтування
позовних вимог позивач зазначав, що має
статус учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
віднесений до категорії «І» осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є інвалідом ІІІ групи
захворювання, яке пов'язане з
ліквідацією аварії на ЧАЕС, якому
згідно із Законом України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» повинна виплачуватись
щорічна допомога на оздоровлення, але
всупереч вказаним нормам відповідач не
здійснює виплат.

Постановою суду першої інстанції позов
задоволено частково: визнано
неправомірними дії відповідача у
здійсненні перерахунку та виплати
позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік. згідно ст..48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Токмацької міської ради здійснити
перерахунок та виплату позивачу
недоплаченої щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік згідно ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» як інваліду ІІІ групи у
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, з урахуванням
виплачених сум. В задоволенні іншої
частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач оскаржує судове рішення в
апеляційному порядку. Просить
постанову суду скасувати, та прийняти
нове рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позову. Апелянт
посилається на те, що виплати
здійснюються відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 року. Апелянт не погоджується з
рішенням суду, оскільки позивачем
отримано допомогу за 2010 рік у червні 2010
року.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи і не
заперечується сторонами позивач є
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії (а.с.5).
Відповідно до довідки МСЕК останньому
встановлена ІІІ група інвалідності.
Інвалідність пов'язана з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст..48 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» одноразова щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС І категорії,
інвалідам 3 групи у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
пенсійні органи, і несе обов'язок по
своєчасній та повній виплаті пенсії
саме у розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст. 17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини» є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків (
справа «Кечко проти України», рішення
від 08.11.2005р.).

Наявність у позивача права щодо
отримання вищезазначеної допомоги у
розмірах, які визначені Законом
України № 796-ХІІ є визначальною для
вирішення вказаного спору, крім того,
це право гарантується Конституцією
України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

При визначенні розміру щорічної
допомоги на оздоровлення, застосуванню
підлягають норми ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року з наступними змінами та
доповненнями. Дія частини 4 статті 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
зупинялась Законом України "Про
державний бюджет України на 2006 рік",
Законом України "Про державний бюджет
України на 2007 рік" та Законом України
"Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України". Проте
рішеннями Конституційного Суду
України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 та
від 22.05.2008 року у справі № 10-рп/2008 такі
зупинення визнано неконституційним.
Відповідно до статті 73 Закону України
"Про Конституційний Суд України", в разі
якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Відповідно до
статті 69 Закону України "Про
Конституційний Суд України", рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

В подальшому змін та доповнень до ст.48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
не вносилось та не приймалося. Тому ст.
48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" діє в редакції до внесення
відповідних змін Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", та
передбачає виплату щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі кратному
мінімальній заробітній платі.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду першої інстанції, щодо
розгляду питання звернення позивача з
адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Доводи апелянта не спростовують
висновків суду. Апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, постанову
суду слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197 ст. п.1 ч.1 ст.198, п.1
ч.1 ст. 200, ст.ст. 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення
Токмацької міської ради на постанову
Токмацького районного суду
Запорізької області від 17 червня 2011
року у справі № 2а-3948/11 залишити без
задоволення.

Постанову Токмацького районного суду
Запорізької області від 17 червня 2011
року у справі № 2а-3948/11 залишити без
змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна