Справа № 807/3009/13-а
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 року

Справа № 876/12748/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі :

головуючого судді
Святецького В.В.

суддів
Гуляка В.В., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Березниківської сільської ради
Свалявського району Закарпатської
області на постанову Закарпатського
окружного адміністративного суду від 19
вересня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції у Закарпатській
області до Березниківської сільської
ради Свалявського району
Закарпатської області про зобов'язання
виконати вимоги, -

В С Т А Н О В И В :

04 вересня 2013 року Державна фінансова
інспекція у Закарпатській області
звернулася до суду першої інстанції з
адміністративним позовом, в якому з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог просила зобов'язати
Березниківську сільську раду
Свалявського району Закарпатської
області виконати вимогу від 19.04.2013 року
№02-08/629 щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
питань збереження державних коштів в
сумі 5820,98 грн.

Постановою від 19 вересня 2013 року
Закарпатський окружний
адміністративний суд позовні вимоги
задовольнив в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, оскільки вважає, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
спору.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд
першої інстанції не дав належної
оцінки тим обставинам, що умови, строки,
плата за оренду землі визначається
заугодою сторін і обумовлюється в
договорі. Враховуючи, що договори
оренди не поновлювалися, то земельні
ділянки відповідно до розділу 10
Перехідних положень Земельного
Кодексу України відносяться до
земель державної власності,
розпорядження якими на даний час
здійснює райдержадміністрація . Для
надання дозволу на складання проектів
відведення земельних ділянок
громадянам необхідно звернутися до
райдержадміністрації з відповідною
заявою та документами визначеними ст.118
Земельного кодексу України. Право
власності або право оренди виникає
після виготовлення державних актів на
право власності на земельні ділянки
або договорів оренди землі і їх
державної реєстрації.

Крім того, відповідач акцентує увагу на
тому, що зобов'язання забезпечити повне
виконання вимог від 19.04.2013 року № 02-08/629
щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження державних коштів в сумі 5
820,98 грн. сільською радою не може бути
виконане, оскільки тимчасові договори
оренди землі закінчилися у 2000-2011 роках.
Нові договори оренди землі та
відповідно плата за оренду землі
Березниківською сільською радою не
можуть бути оформлені, оскільки
землями за межами населеного пункту
розпоряджається центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи, а також
райдержадміністрації.

З огляду на викладене відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Оскільки особи, які беруть участь у
справі, в судове засідання не прибули,
хоча належним чином були повідомлені
про дату, час і місце судового
засідання, апеляційний суд у
відповідності до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає можливим здійснювати розгляд
справи в порядку письмового
провадження за наявними у ній
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд вважає, що
скарга не підлягає до задоволення з
таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що під
час планової ревізії Березниківської
сільської ради з питань дотримання
вимог бюджетного законодавства
працівниками Мукачівської об'єднаної
державної фінансової інспекції (ОДФІ)
було виявлено низку порушень на
загальну суму 84 058,20 грн., які
відображені в акті №02-08/31 від 16.04.2013
року.

На підставі висновків акту перевірки
Мукачівська ОДФІ направила голові
Березниківської сільської ради вимогу
за № 02-08/629 від 19 квітня 2013 року про
усунення виявлених вимог
законодавства, якою зобов'язала
сільську раду вжити заходів та
забезпечити відшкодування на загальну
суму 27382,12 грн. до 16 травня 2013 року.
Вжитими відповідачем заходами
частково виконано вимоги, що
підтверджується інформаційними
листами від 15.05.2013 №29, від 23.05.2013 №35 від
31.05.2013 №38, №51 від 28.08.2013 р. та
підтверджуючими документами, згідно
яких вжито заходи по виконанню вимог
щодо усунення порушень та
відшкодуванню нанесених збитків.
Однак, частина вимог на суму 5820, 98 грн.
залишилась не виконаною.

Так, ревізією повноти і своєчасності
надходження коштів за оренду землі
встановлено, що в порушення умов
договорів оренди та ст.2 Закону України
,,Про плату за землю" станом на 28.02.2013
несплачена сума по 518 договорах оренди
складає: дебіторська - 20 290,04 грн. (а саме:
по 479 орендарях земельні ділянки яких
знаходяться за межами населеного
пункту і які використовуються для
сінокосіння на суму 13 363,32 грн. та по 4
орендарях земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
яких знаходяться в межах населеного
пункту на суму 6 926,72 грн.). На день
завершення ревізії порушення усунуто
частково на суму 939,42 гривень. Станом на
19.09.2013 залишок невідшкодованої суми
орендної плати, яка не надійшла до
бюджету сільської ради складає 5 820,98
грн..

Порушення, на думку ревізорів, допущене
сільським головою Дукай І.В., який
всупереч приписів п.3 ст.8 Закону
України ,,Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні" не
забезпечив організацію
бухгалтерського обліку та фіксування
фактів здійснення господарських
операцій та головним бухгалтером
Чикивдя О.Ф. якою в супереч приписів п.3
ст.9 Закону України ,,Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в Україні"
не систематизовано господарські
операції з оренди землі на рахунках
бухгалтерського обліку в регістрах
синтетичного та аналітичного обліку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
вимоги позивача є обґрунтованими,
відповідають дійсним обставинам та
матеріалам справи, ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства, а тому
підлягають задоволенню.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку апеляційного суду, відповідають
фактичним матеріалам справи, нормам
матеріального права та є вірними.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України
від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ ,,Про державну
контрольно-ревізійну службу України" (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) головним
завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

За змістом пунктів 1, 7, 10 статті 10 Закону
№ 2939-XII контрольно-ревізійним
управлінням в областях надається право
перевіряти у підконтрольних установах
грошові та бухгалтерські документи,
звіти, кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, проводити перевірки
фактичної наявності цінностей
(грошових сум, цінних паперів, сировини,
матеріалів, готової продукції,
устаткування тощо); пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів;
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Частиною 2 статті 15 Закону №2939-XII
передбачено, що законні вимоги
службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

Відповідач не оскаржував у
встановленому порядку вимоги
держфінінспекції, що свідчить про його
згоду з даними вимогами. Факт
ненадходження коштів від оренди
земельних ділянок підтверджується
матеріалами ревізії, які відповідачем
не спростовуються.

За таких обставин апеляційний суд
погоджується з висновками суду першої
інстанції про правомірність вимог
держфінінспекції щодо вжиття належних
заходів для відшкодування не сплаченої
суми орендної плати.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів визнає безпідставними, позаяк
механізм відшкодування орендної плати
не залежить від укладення нових
договорів оренди та особи розпорядника
землями державної власності. Саме
сільська рада є отримувачем коштів від
орендної плати за земельні ділянки, які
розташовані на території відповідної
сільської ради, а тому саме сільська
рада є відповідальною за повноту та
своєчасність надходження цих коштів.

Наведені обставини спростовують
доводи апеляційної скарги про
невідповідність рішення суду першої
інстанції нормам матеріального та
процесуального права, а тому колегія
суддів не вбачає підстав для
задоволення скарги.

Статтею 159 КАС України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

В силу ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення з
одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний
суд визнає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив обставини
справи та ухвалив законне рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, доводи апеляційної скарги
їх не спростовують, а тому підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції немає.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст.198, ст.
ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Березниківської
сільської ради Свалявського району
Закарпатської області залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2013 року у справі № 807/3009/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
В.В. Гуляк

О.М. Довгополов