Справа № 497/2465/14-а
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

18 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 497/2465/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Тимошенко І.В. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді -
Джабурія О.В.

суддів -
Крусяна А.В.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
апеляційною скаргою управління
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
на постанову Болградського районного
суду Одеської області від 29 жовтня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
про визнання рішення протиправним,
зобов'язання призначити пенсію на
пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
та просить постановити судове рішення,
яким визнати протиправним рішення
Комісії з розгляду спірних питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії при
управлінні Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№ 37 від 01 серпня 2014 року щодо відмови
йому в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах; зобов'язати
відповідача призначити йому пенсію за
віком на пільгових умовах як
трактористу-машиністу, безпосередньо
зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції
відповідно до вимог п.«в» ч.1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
Позивач посилається на те, що він з 1977
року по 2006 року працював
трактористом-машиністом в колгоспі ім.
Калініна Болградського району, а потім
в КСП «Кубей», СВК «Кубей»
Болградського району, а з 2006 року по
теперішній час працює
трактористом-машиністом в ТОВ «Супер
Еліт Т» і «Супер Еліт Д». Весь цей час
він був безпосередньо зайнятий у
виробництві сільськогосподарської
продукції, його стаж роботи на посаді
тракториста-машиніста складає більше 20
років при загальному стажі більше 25
років, в зв'язку з чим він має право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Після досягнення
віку 55 років він звернувся до
управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
за призначенням йому пільгової пенсії.
Але рішенням Комісії з розгляду
спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії при управлінні
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
№ 37 від 01 серпня 2014 року йому
відмовлено в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах у зв'язку з
відсутністю пільгового стажу, оскільки
в період його роботи в колгоспі ім.
Калініна, КСП «Кубей» і СВК «Кубей» за
однім трактором було закріплено два
трактористи, тому ці періоди роботи не
зараховуються до пільгового стажу. Це
рішення він вважає незаконним та
протиправним, оскільки маються всі
підстави для призначення йому пенсії
за віком на пільгових умовах.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі,
який діє на підставі довіреності, позов
не визнав, посилаючись на те, що при
зустрічних перевірках документів по
колгоспу ім. Калініна, КСП «Кубей» і СВК
«Кубей» Болградського району за період
з 1977 року по 1979 роки та з 1982 по 2006 роки
встановлено, що позивач дійсно
працював як тракторист-машиніст та був
безпосередньо зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції. Але в
період його роботи в цих підприємствах
за одним трактором було закріплено два
трактористи. Тому, при підрахунку
пільговий стаж позивача складає 18
років 2 місяці 4 дня, що не відповідає
вимогам п.«в» ч.1 ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та не
надає право позивачу на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Постановою Болградського районного
суду Одеської області від 29 жовтня 2014
року позов задоволено частково.
Визнано протиправним рішення Комісії з
розгляду спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії при управлінні
Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№ 37 від 01 серпня 2014 року про відмову
ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
призначити з 29 травня 2014 року ОСОБА_2
пенсію за віком на пільгових умовах як
трактористу-машиністу, безпосередньо
зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції
відповідно до ст.13 ч.1 п.«в» Закону
України «Про пенсійне забезпечення». В
задоволенні решти позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням
управління Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
звернулося з апеляційною скаргою на
зазначену постанову, просить її
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким відмовити позивачу в задоволенні
позову в повному обсязі.

Згідно до вимог п.2 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції розглянув
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки у судове
засідання не прибули сторони, які
беруть участь у справі, проте про
розгляд справи були належним чином
повідомлені.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивач працював на
посаді тракториста-машиніста: з 1977 року
по 08 січня 1993 року у колгоспі ім.
Калініна Болградського району
Одеської області; з 08 січня 1993 року
(після реорганізації колгоспу ім.
Калініна в КСП «Кубей») по 29 січня 2000
року в КСП «Кубей» Болградського
району Одеської області; з 29 січня 2000
року (після реорганізації КСП «Кубей» в
СВК «Кубей») по 27 квітня 2006 року в СВК
«Кубей» Болградського району Одеської
області; з 03 травня 2006 року по 18 вересня
2007 року та з 01 квітня 2008 року по 12
листопада 2008 року в TOB «Супер Еліт Т»
Болградського району Одеської області;
з 14 травня 2009 року по теперішній час
працює у TOB «Супер Еліт Д»
Болградського району Одеської області,
що підтверджується трудовою книжкою
позивача (а.с. 8-10), копією його
посвідчення тракториста-машиніста (а.с.
11).

Таким чином, як було встановлено,
позивач в період часу з 1977 по 27 квітня
2006 року працював у колгоспі ім.
Калініна, КСП «Кубей» , СВК «Кубей»
Болградського району Одеськоїобласті,
а з 2006 року по теперішній час працює у TOB
«Супер Еліт Т» та «Супер Еліт Д»,
діяльність яких безпосередньо
пов'язана з виробництвом
сільськогосподарської продукції -
продукції рослинництва і тваринництва.
Загальний стаж роботи позивача складає
33 роки 6 місяців 5 днів, в тому числі на
посаді тракториста-машиніста 27 років 6
місяців 9 днів, що підтверджується
розрахунком стажу, проведеним
управлінням Пенсійного фонду України в
Болградському районі (а.с. 46).

Після досягнення позивачем віку 55
років у нього виникло право на
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах. 01 липня 2014 року
позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Болградському районі з заявою про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах як
трактористу-машиністу (а.с. 35).

Рішенням Комісії з розгляду спірних
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії при
управлінні Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№ 37 від 01 серпня 2014 року позивачу
відмовлено в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах п.«в» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» у зв'язку з відсутністю
пільгового стажу. При цьому в рішенні
зазначено, що при зустрічних
перевірках документів по колгоспу ім.
Калініна, КСП «Кубей» та СВК «Кубей»
Болградського району за період з 1977 по
1979 роки та з 1982 по 2006 роки та по TOB «Супер
Еліт Д» за період з 14.05.2009 року по
теперішній час встановлено, що ОСОБА_2
дійсно працював в цих підприємствах як
тракторист-машиніст та був
безпосередньо зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції. Але,
працюючи в СВК «Кубей», за одним
трактором, який працює у виробництві
сільськогосподарської продукції, було
закріплено два трактористи. Таким
чином, при підрахунку пільговий стаж
ОСОБА_2 складає 18 років 2 місяці 4 дня,
тобто менш ніж передбачено діючим
законодавством (а.с. 7).

З'ясувавши обставини справи,
дослідивши докази на їх підтвердження,
суд першої інстанції дійшов до
висновку про необхідність задоволення
позову частково.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій,
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед Законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України
передбачено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних
законів, Кодексом та контекстом
Конституції України можна зробити
висновок, що однією з найважливіших
тенденцій розвитку сучасного
законодавства України є розширення
сфери судового захисту, в тому числі
судового контролю за правомірністю і
обґрунтованістю рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
часткове задоволення
адміністративного позову, виходячи з
наступного.

Згідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вимогами ч.2 ст.17 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що довідки про
заробітну плату видаються
підприємством, установою чи
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією.

Згідно до вимог ст.62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а в разі відсутності
її чи відповідних записів у ній
наявність трудового стажу
підтверджується в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» визначено, що
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком на пільгових умовах
мають трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній посаді.

До трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції,
відносяться працівники, які оформлені
на роботу трактористами-машиністами,
мають відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільськогосподарських робіт в
рослинництві та тваринництві.

Згідно роз'яснення № 7 Міністерства
соціального забезпечення України від 20
січня 1992 року «Про порядок призначення
пенсій на пільгових умовах
трактористам-машиністам, як
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах і на інших
підприємствах сільського
господарства»
трактористам-машиністам, які відробили
повний польовий період на тракторах та
інших самохідних
сільськогосподарських машинах, весь
рік зараховується до стажу, який дає
право на пільгове пенсійне
забезпечення і в тому випадку, якщо в
польовий або міжсезонний період вони
виконували інші роботи (на
стаціонарних і причіпних установках та
агрегатах, по ремонту
сільськогосподарської техніки, на
тваринницьких фермах тощо). Згідно
роз'яснення Міністерства соціального
забезпечення України № 17 від 17 травня
1992 року «Про порядок застосування
окремих статей Закону України «Про
пенсійне забезпечення»до підприємств
сільського господарства відносяться
підприємства, які виробляють продукцію
рослинництва і тваринництва.

Відповідно до вимог п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637, у тих випадках коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються, уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
і вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менш двох свідків,
які б знали заявника по спільній роботі
на одному підприємстві, в установі,
організації (в тому числі колгоспі) або
в одній системі і мали документи про
свою роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника (п.18
наведеного Порядку).

Як встановлено п.43 Порядку подання та
оформлення документів для призначення,
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846, право особи на одержання пенсії
встановлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію.

Колегією суддів встановлено, що
позивач дійсно в період часу з 1977 року
по 27 квітня 2006 року працював
трактористом-машиністом в колгоспі ім.
Калініна Болградського району, а потім
в КСП «Кубей» та в СВК «Кубей»
Болградського району на тракторах
марки Т-54, МТЗ-80, ЮМЗ-6, і при було цьому
за одним трактором було закріплено два
трактористи-машиністи, оскільки
специфіка роботи на тракторі з
використанням інших видів
сільськогосподарської техніки
(причепів, культиваторів і інших)
вимагала виконання робіт одразу двома
працівниками. Крім того, в період
польового сезону (з березня по жовтень),
через обмаль сільськогосподарської
техніки, на одному тракторі
проводились роботи цілодобово, тобто і
протягом світового дня, і в нічний час,
що викликало необхідність роботи на
одному тракторі двох
трактористів-машиністів. Також судом
встановлено, що в міжсезонний період
(зимовий період), коли позивач та його
напарник не були зайняті польовими
роботами, вони виконували роботи по
ремонту трактора, іншої закріпленої за
ними сільськогосподарської техніки,
обслуговуванню тваринної ферми,
перевезенню вантажів для підприємства
і таке інше, тобто всі роботи, які
виконував позивач та його напарник
були пов'язані з виробництвом
сільськогосподарської продукції з
використанням сільськогосподарської
техніки - трактору. Той факт, що
позивачем на протязі всього періоду
роботи в колгоспі ім. Калініна, КСП
«Кубей» та СВК «Кубей» Болградського
району з 1977 по 27 квітня 2006 року щороку
виконувався встановлений мінімум
людино-днів підтверджується записом в
його трудовій книжці (а.с. 8-10), а також
довідкою СВК «Кубей» Болградського
району (а.с. 36) та архівними документами
Болградської районної ради Одеської
області про підтвердження стажу роботи
позивача, що знаходяться в матеріалах
пенсійної справи позивача, яка була
досліджена в судовому засіданні судом
першої інстанції.

Вищезазначене підтверджуються
поясненнями свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, що
були дані в судовому засіданні суду
першої інстанції, а також актом
зустрічної перевірки факту та
характеру виконуваної роботи № 64-02 від
02 липня 2014 року, з якого вбачається, що
робота позивача на протязі
календарного року була пов'язана з
виробництвом сільськогосподарської
продукції з використанням трактору
(а.с. 37-40).

Таким чином, на підставі наведеного,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що позивач придбав право пенсію на
пільгових умовах як
тракторист-машиніст, безпосередньо
зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції, в
зв'язку з чим суд першої інстанції
вірно вважав за необхідне визнати
протиправним рішення Комісії з
розгляду спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії при управлінні
Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№ 37 від 01 серпня 2014 року про відмову
позивачу в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах, а також
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі
призначити позивачу пенсію за віком на
пільгових умовах як
трактористу-машиністу, безпосередньо
зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсій страхування» пенсія за
віком призначається з дня звернення за
пенсією або з дня, що настає днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що за призначенням пенсії
за віком на пільгових умовах позивач
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі 01
липня 2014 року (а.с. 35), тобто в межах
трьохмісячного строку з дня досягнення
пенсійного віку - 28 травня 2014 року. Отже,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що позивачу підлягає призначенню
пенсія за віком на пільгових умовах з
дня, що настає за днем досягнення
пенсійного віку, тобто з 29 травня 2014
року, а не з 28 травня 2014 року, як просив
того позивач.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що висновок суду першої
інстанції щодо порушення відповідачем
права позивача на призначення пенсії
за віком на пільгових умовах згідно п.
«в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» є правильним.

Колегія суддів вважає наведені
висновки суду першої інстанції
правильними і такими, що відповідають
вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України
та не приймає доводи, наведені в
апеляційній скарзі про те, що постанова
підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення та надання відповідних доказів
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Отже, в адміністративному
процесі, як виняток із загального
правила, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень встановлена
презумпція його винуватості.
Презумпція винуватості покладає на
суб'єкта владних повноважень обов'язок
аргументовано, посилаючись на докази,
довести правомірність свого рішення,
дії чи бездіяльності та спростувати
твердження позивача про порушення його
прав, свобод чи інтересів. Такий
обов'язок відсутній, якщо відповідач
визнає позов. Відповідач, який є
суб'єктом владних повноважень, свою
позицію суду не доказав та не
обґрунтував її.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень норм матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195; 197; 198; 200; 205; 206; 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
залишити без задоволення, а постанову
Болградського районного суду Одеської
області від 29 жовтня 2014 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
надіслання її копії особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом 20 днів.

Головуючий:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян

Суддя:
О.І. Шляхтицький