Справа № 810/6443/14
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

810/6443/14

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2014 року 810/6443/14

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Данилівської сільської ради до Управління Держземагенства у Васильківському районі третя особа - Управління водних ресурсів у м. Києві та Київській області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Данилівська сільська рада Васильківського району Київської області (далі – позивач або Данилівська сільрада) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у Васильківському районі Київської області (далі – відповідач або Управління Держземагенства у Васильківському районі), за участю третьої особи, яке не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Управління водних ресурсів у м. Києві та Київської області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила зобов’язати відповідача внести відповідні зміни до державної статистичної звітності та земельно- кадастрової документації на земельну ділянку комунальної власності площею 6,6111га категорія земель – землі сільськогосподарського призначення, угіддя – сіножаті, на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 6,6111га в с. Данилівка Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області, розробленою ТОВ «Землевпорядне агентство».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою забезпечення ефективного використання земельного фонду на території Данилівської сільської ради, та на виконання рішення її сесії від 17 січня 2014р. за №1363 (із змінами рішення №1445 від 24 квітня 2014р.) «Про проведення інвентаризації земель населених пунктів комунальної власності та розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації» позивачем у ТОВ «Землевпорядне агентство» замовлено виконання землевпорядних та проектно-вишукувальних робіт із землеустрою по виготовленню технічної документації із інвентаризації земельної ділянки площею 6,6111га. За наслідком розгляду вказаної технічної документації, позивачем було прийнято рішення за №1502 від 26 червня 2014р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок, що розташовані в с. Данилівка Васильківського району Київської області та відносяться до земель запасу». Вказаним рішенням затверджено матеріали інвентаризації земельної ділянки загальною площею 6,6111га, та визначено, що 6,3691га земель відносяться до категорії – землі сільськогосподарського призначення, угіддя – сіножаті, 0,2420га – землі водного фонду, прибережна захисна смуга 50м., та є землями запасу. Крім того, вирішено звернутись до Управління Держземагенства у Васильківському районі Київської області для внесення відповідних змін до обліково-кадастрової документації. Проте, відповідач своїм листом від 11 серпня 2014р. за №3365/01-1 відмовив позивачу у внесення відповідних відомостей до державної статистичної звітності форми 6-зем, що й стало підставою звернення до суду.

Представник позивача у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав суду письмову заяву з проханням розглянути справу в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача та третьої особи у судове засідання не з’явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Свою правову позицію стосовно заявлених позовних вимог не висловили.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин, розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні в разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що на розгляд Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області надійшов витяг з протоколу №1 від 09 січня 2014р. засідання постійної комісії сільської ради з питань регулювання земельних відносин, адміністративно-територіального устрою, планування території архітектури та будівництва «Про проведення з виїздом на місце обстеження земельної ділянки біля населеного пункту с. Данилівка на території Данилівської сільської ради», відповідно до якого члени комісії вирішили звернутись до голови Данилівської сільської ради з проханням на наступній сесії розглянути питання щодо проведення інвентаризації земельної ділянки та розробку документації із землеустрою орієнтовною площею 10 (десять) га в с. Данилівка для подальшого використання за призначенням на основі акту обстеження.

За наслідок розгляду вказаного звернення та з метою забезпечення ефективного використання земель, на 17 січня 2014р. Данилівською сільською радою було прийнято рішення №1363 «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земель населених пунктів та розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель». Вказаним рішенням надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 10 га за адресою: с. Липовий Скиток Васильківського району Київської області, та вирішено замовити виготовлення технічної документації у землевпорядної організації, яка має дозвіл на виконання відповідних видів робіт.

15 лютого 2014р. позивачем з ТОВ «Землевпорядне агентство» укладено договір №01 на виконання землевпорядних та проектно-вишукувальних робіт із землеустрою по виготовленню технічної документації із інвентаризації земельної ділянки площею 6,6111га.

Рішенням 28 сесії Данилівської сільської ради внесено зміни до п.1 рішення №1363 від 17 січня 2014р. «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земель населених пунктів та розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель» в частині місця розташування земельних ділянок, а саме: с. Липовий Скиток змінено на с. Данилівка Васильківського району Київської області.

14 травня 2014р. Управлінням Держземагенства у Васильківському районі надано висновок №26 «Про погодження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок, що розташована в с. Данилівка Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області та відноситься до земель запасу», зі змісту якого вбачається, що Управління погоджує технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації вищевказаних земельних ділянок загальною площею 6,6111га, за умови погодження даної технічної документації з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Управління водних ресурсів у м. Києві та Київській області своїм листом за №228 від 05 червня 2014р. за наслідком розгляду матеріалів технічної документації із землеустрою з проведення інвентаризації земельної ділянки в с. Данилівка Данилівської сільської ради повідомило, що в Управління відсутня компетенція для погодження такої технічної документації, а також не має компетенції надавати рекомендації без проведення їх обстеження.

26 червня 2014р. Данилівська сільська рада на 29 сесії ухвалила рішення №1502 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок, що розташована в с. Данилівка Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області та відносить до земель запасу», яким затвердила матеріали інвентаризації земельної ділянки загальною площею 6,6111га, з яких: 6,3691га – категорія земель сільськогосподарського призначення, угіддя-сіножаті; 0,2420 землі водного фонду, прибережна захисна смуга 50м., розташована в с. Данилівка, землі запасу; встановлено категорію земель земельної ділянки загальною площею 6,6111га, з яких: 6,3691га – категорія земель сільськогосподарського призначення, угіддя-сіножаті; 0,2420 землі водного фонду, прибережна захисна смуга 50м., розташована в с. Данилівка, землі запасу; звернутись до Управління Держземагенства у Васильківському районі для внесення відповідних змін до обліково-кадастрової документації.

Управління Держземагенства у Васильківському районі своїм листом за №3365/11-1 від 11 серпня 2014р., повернуло на доопрацювання технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки, що розташована в с. Данилівка, на території Данилівської сільської ради з тих підстав, що вказаною технічною документацією змінюється цільове призначення земельної ділянки.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлює Закон України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до частин 2-3 ст. 5 цього Закону, Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях. Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012р. за №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок №1051), у відповідності до пп. 1 п. 9 якого внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення належить до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач просить зобов'язати відповідача внести до Державного земельного кадастру дані інвентаризації земель.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Згідно з п. 8 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012р. за №513, підставою для проведення інвентаризації земель є рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

За результатами проведення інвентаризації земель виконавцем робіт складається технічна документація, що включає: 1) технічне завдання на виконання робіт з інвентаризації земель; 2) пояснювальну записку, яка містить коротку характеристику об'єкта інвентаризації, підстави для виконання робіт, реквізити виконавця, опис матеріалів, використаних під час складання технічної документації, зміст і склад виконаних робіт із землеустрою; 3) текстові матеріали: рішення органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування або суду про проведення інвентаризації земель; копії документів, що містять вихідні дані, які використовувалися під час проведення інвентаризації земель; матеріали топографо-геодезичних вишукувань; додатки, які складаються у формі таблиць і містять дані, зазначені у пунктах 22 - 23 цього Порядку; пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, і Державному земельному кадастрі; 4) графічні матеріали - робочий і зведений інвентаризаційні плани (пункт 26 Порядку №513).

Як вбачається з довідки №1640/02-2 від 30 квітня 2014р. виданої Управлінням Держземагенства у Васильківському районі, земельна ділянка, на яку на підставі рішень Данилівської сільської ради від 17 січня 2014р. за №1363, від 24 квітня 2014р. за №1445, надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки загальною площею 6,6111га в с. Данилівка, на території Данилівської сільської ради, згідно Державної статистичної звітності «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» (форма 6-зем), відноситься до земель: номер рядка:2.10 «Ділянки для сінокосіння та випасання худоби»; шифр рядка:40; графа: «сіножаті» - 1,6364 га; номер рядка: 12.4 «Землі загального користування»; шифр рядка: 97; графа: 65 «відкриті заболочені землі, у тому числі: низинні болота – 4,9747 га».

У той же час, як вбачається матеріалів інвентаризації вищевказаної земельної ділянки, затверджених рішенням Данилівської сільської ради від 26 червня 2014р. за №1502, земельну ділянку площею 6,3691 га віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення, угіддя-сіножаті; та 0,2420 га до земель водного фонду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішенням Данилівської сільської ради від 26 червня 2014р. за №1502 фактично змінено цільове призначення вищевказаної земельної ділянки, оскільки за результатом робіт з інвентаризації частина земельної ділянки водного фонду площею 6,3691 га переводиться в іншу категорію земель, а саме до земель сільськогосподарського призначення, угіддя сіножатті.

Згідно з ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Посилання позивача на те, що під час проведення інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, орган місцевого самоврядування наділений правом віднести такі землі до відповідної категорії, є такими, що ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин справи і норм матеріального права, оскільки за наведеними вище правовими нормами, затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки не може бути наслідком зміни цільового призначення землі.

Відповідно до п. 30 Порядку №513 відомості, отримані в результаті інвентаризації земель, підлягають внесенню до Державного земельного кадастру протягом семи робочих днів після передачі копій матеріалів, отриманих в результаті проведення інвентаризації земель, до місцевого фонду документації із землеустрою.

Згідно пп.6 п. 9 Порядку №1051 до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства

Враховуючи те, що надана до управління Держземагенства у Васильківському районі технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки, розташованої в с. Данилівка, на території Данилівської сільської ради Васильківського району загальною площею 6,6111 га, не відповідала вимогам діючого законодавства України, тому суд приходить до висновку, що відповідач приймаючи рішення про повернення на доопрацювання вищевказаної технічної документації діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, суд вважає, що надісланий позивачу за наслідками розгляду його листа про внесення змін до земельно-кадастрової документації лист від 11 серпня 2014р. за № 3365/01-1 не порушує права, свободи або інтереси позивача, а є пропозицією для усунення виявлених недоліків.

Також, суд зазначає, що у відповідності до ст.ст. 5,6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Таким чином, суд не може підміняти собою орган, який наділений дискреційними повноваженнями щодо таких дій, оскільки вирішення питання про внесення змін до земельно-кадастрової документації та до Державної статистичної звітності є виключною компетенцією Державного кадастрового реєстратора, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 70-72, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити Данилівській сільській раді Васильківського району Київської області у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василенко Г.Ю.