Справа № 744/1347/14
Суддя: Гнип О. І.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 744/1347/14
Провадження № 2-а/744/39/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 року Семенівський
районний суд Чернігівської області у
складі: головуючого - судді Гнипа О. І.,

при секретарі Бородіній В. В.,

за участю: представника позивача Корха
О. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Семенівка
Чернігівської області адміністративну
справу за позовом Семенівської міської
ради Чернігівської області до старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Бури Марії
Василівни, головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області Ващенка Анатолія
Володимировича про визнання
протиправними дій та скасування
постанов,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачем, Семенівською міською радою
Чернігівської області, подано до суду
адміністративний позов, який
відповідає формі позовної заяви, до
відповідачів, старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області Бури Марії Василівни,
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Ващенка
Анатолія Володимировича, у якому
позивач просить: визнати протиправними
дії старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Чернігівській області Бури М. В.;
визнати протиправними дії головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Чернігівській області Ващенка А. В.;
скасувати постанову про стягнення
виконавчого збору у розмірі 1360 гривень
00 копійок від 10 листопада 2014 року,
винесену старшим державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Чернігівській області Бурою М. В.;
скасувати постанову про стягнення
витрат у розмірі 119 гривень 12 копійок
від 10 листопада 2014 року, винесену
старшим державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Чернігівській області Бурою М. В.;
скасувати постанову про накладення
штрафу у розмірі 680 гривень 00 копійок
від 16 жовтня 2014 року, винесену головним
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Чернігівській області Ващенком А. В.;
зобов'язати старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у Чернігівській
області Буру М. В. закінчити виконавче
провадження № 44502927 з примусового
виконання виконавчого листа № 750/5521/14,
виданого 21 липня 2014 року Деснянським
районним судом міста Чернігова як таке,
що виконане в добровільному порядку. В
обґрунтування своїх позовних вимог
Семенівською міською радою
Чернігівської області у
адміністративному позові зазначено
про те, що 22 серпня 2014 року старшим
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Сенченко М. В.
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження у справі ВП
44502927 з виконання виконавчого листа №
750/5521/14, виданого 21 липня 2014 року, про
зобов'язання Семенівської міської ради
Чернігівської області розмістити
частини Генерального плану міста
Семенівка, що не мають обмежень у
доступі, на офіційному веб-сайті
Семенівської міської ради
Чернігівської області та у
загальнодоступному місці у приміщенні
Семенівської міської ради
Чернігівської області. Постановою було
визначено добровільний строк для
самостійного виконання Семенівською
міською радою Чернігівської області
рішення до 29 серпня 2014 року. Слід також
зазначити, що наведену постанову
Семенівська міська рада отримала 02
вересня 2014 року, тобто через 10 днів
після винесення постанови і після 3-х
днів надання добровільного строку на
виконання, з яких тільки 1 день був
робочим. 11 вересня 2014 року на адресу
старшого державного виконавця
Сенченко М. В. щодо постанови про
відкриття виконавчого провадження за
вихідним номером 03-14/379 було скеровано
лист, в якому повідомлено про те, що 22
липня 2014 року на офіційному веб-сайті
Семенівської міської ради www.semenivka-rada.com,
в розділі "міська рада інформує" та в
загальнодоступному місці приміщення
Семенівської міської ради
Чернігівської області розміщено
Генеральний план міста Семенівка на
виконання рішення Деснянського
районного суду. Отже, судове рішення
Деснянського районного суду міста
Чернігова виконане Семенівською
міською радою Чернігівської області
добровільно, ще до винесення постанови
про відкриття виконавчого провадження.
На відповідне повідомлення
Семенівської міської ради
Чернігівської області певної
відповіді не надійшло, натомість 16
жовтня 2014 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області Ващенком А. В. винесено
постанову про накладення штрафу ВП №
44502927 за невиконання рішення суду у
розмірі 680 гривень 00 копійок. Ця
постанова надійшла до Семенівської
міської ради Чернігівської області 12
листопада 2014 року і зареєстрована у
журналі вхідних документів за номером
516. 10 листопада 2014 року старшим
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Бурою М. В.
винесено постанову про стягнення
виконавчого збору ВП № 44502927 за
невиконання в добровільний строк
рішення суду у розмірі 1360 гривень 00
копійок. Постанова надійшла 12
листопада 2014 року і зареєстрована у
журналі вхідних документів за номером
518. 12 листопада 2014 року старшим
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Бурою М. В.
винесено постанову про стягнення з
боржника витрат на проведення
виконавчих дій ВП № 44502927 у розмірі 119
гривень 12 копійок. Ця постанова
надійшла 12 листопада 2014 року і
зареєстрована у журналі вхідних
документів за номером 517. Семенівська
міська рада Чернігівської області
вважає постанову про стягнення
виконавчого збору від 10 листопада 2014
року, постанову про стягнення з
боржника витрат на проведення
виконавчих дій від 10 листопада 2014 року
та постанову про накладення штрафу від
16 жовтня 2014 року протиправними, такими,
що порушують законні інтереси міської
ради. Зокрема, за постановою про
відкриття виконавчого провадження №
44502927 від 22 серпня 2014 року Семенівська
міська рада Чернігівської області була
позбавлена права на добровільний строк
виконання, який установлено у
постанові, до 29 серпня 2014 року, адже
фактично постанову було отримано
Семенівською міською радою
Чернігівської області 02 вересня 2014
року. 11 вересня 2014 року Семенівською
міською радою Чернігівської області
було направлено листа старшому
державному виконавцю Сенченко М. В. (на
той час провадження перебувало у нього
на виконанні) про те, що 22 липня 2014 року
рішення суду було виконане у
добровільний строк, що підтверджується
копією листа № 03-14/379 від 11 вересня 2014
року, доданого до адміністративного
позову. Відповідний лист про виконання
рішення суду було направлено і
стягувачеві у виконавчому провадженні,
що підтверджується копією листа №03-14/378
від 11 вересня 2014 року, яка також додана
до позову. 19 вересня 2014 року
Громадською організацією
«Чернігівській громадський комітет
захисту прав людини», який виступає
стягувачем у виконавчому провадженні,
на адресу старшого державного
виконавця Сенченко М. В. було
спрямовано лист за вихідним № 17-09/ЗК,
копія якого додається, в якому стягувач
стверджує, що виконавчі листи не є
виконаними. Після чого, 16 жовтня 2014 року
головним державним виконавцем
Ващенком А. В. винесено постанову про
накладення штрафу, а старшим державним
виконавцем Бурою М. В. постанову про
стягнення виконавчого збору від 10
листопада 2014 року, постанову про
стягнення витрат на проведення
виконавчих дій від 10 листопада 2014 року.
Семенівська міська рада Чернігівської
області вважає, що лист Громадської
організації «Чернігівській
громадський комітет захисту прав
людини» не можна вважати підставою для
вирішення питання про те, що судове
рішення не виконане. Для цього є акт
державного виконавця. Так, державний
виконавець у процесі здійснення
виконавчого провадження має право
проводити перевірку виконання
боржниками рішень, він зобов'язаний
вживати заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Виконавчі дії провадяться державним
виконавцем за місцем проживання,
перебування, роботи боржника або за
місцезнаходженням його майна. У разі
якщо боржник є юридичною особою, то
виконання провадиться за
місцезнаходженням його постійно
діючого органу або майна. Виконання
рішення, яке зобов'язує боржника
вчинити певні дії, здійснюється
державним виконавцем за місцем
проведення таких дій. У разі
необхідності перевірки інформації
щодо наявності боржника чи його майна
або його місця роботи на території, на
яку не поширюється компетенція
державного виконавця, державний
виконавець може своєю мотивованою
постановою, затвердженою начальником
відділу, якому він безпосередньо
підпорядкований, доручити проведення
перевірки інформації відповідному
відділу державної виконавчої служби.
Виконавчі дії за дорученням
проводяться у строк не пізніше десяти
робочих днів з моменту надходження до
відділу державної виконавчої служби
відповідної постанови державного
виконавця в межах виконавчого
провадження, у якому винесено цю
постанову. За результатами проведених
дій складається акт державного
виконавця, що направляється державному
виконавцю, який виніс постанову. При
проведенні перевірки інформації щодо
наявності боржника чи його майна або
його місця роботи на території, на яку
не поширюється компетенція державного
виконавця, у постанові про проведення
перевірки обов'язково зазначаються
обставини, які обумовили проведення
перевірки, адреса, за якою слід
здійснити перевірку, а також інші
необхідні відомості, що можуть сприяти
перевірці. Під час здійснення
виконавчого провадження державний
виконавець приймає рішення шляхом
винесення постанов, попереджень,
внесення подань, складання актів та
протоколів, надання доручень,
розпоряджень, вимог, подання запитів,
заяв, повідомлень або інших
процесуальних документів. Акт - це
документ, що підтверджує певні
встановлені факти або події. Отже,
виходячи з викладеного, не склавши
відповідний акт державного виконавця,
який би підтверджував чи спростовував
факт не виконання рішення суду,
головним державним виконавцем
Ващенком А. В. було неправомірно
винесено постанову про накладення
штрафу від 16 жовтня 2014 року, а старшим
державним виконавцем Бурою М. В.
неправомірно винесено постанову про
стягнення виконавчого збору від 10
листопада 2014 року та постанову про
стягнення витрат на проведення
виконавчих дій від 10 листопада 2014 року.
Відповідно до законодавства, у разі
отримання документального
підтвердження про повне виконання
рішення боржником до початку його
примусового виконання державний
виконавець закінчує виконавче
провадження. Виконавчий збір та
витрати, пов'язані з організацією та
проведенням виконавчих дій у такому
разі з боржника не стягуються.
Семенівська міська рада Чернігівської
області додає до адміністративного
позову копії документів для
підтвердження виконання рішення, а
саме копію зображення сторінки
офіційного веб-сайту з розділом
«міська рада інформує», зображення
сторінки порталу Yandex, де розміщено
файли архіву Генерального плану міста
Семенівка, на якому видно, що архів було
розміщено 22 липня 2014 року, його було
завантажено 30 разів, а посилання
переглянуто 75 разів, зображення
розміщення стенду у приміщенні міської
ради.

Представник позивача, Семенівської
міської ради Чернігівської області, за
довіреністю Корх Олександр
Анатолійович, у судовому засіданні
позов підтримав повністю та пояснив
про те, що діяння позивача із приводу
винесення оскаржуваних постанов він
вважає незаконними.

Судом у судовому засіданні
встановлено, що відповідачі, старший
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Бура Марія
Василівна та головний державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області Ващенко Анатолій
Володимирович практично на тривалий
час втратили статуси суб'єктів владних
повноважень, оскільки згідно наявних у
матеріалах адміністративної справи
документів (а.с. 46-47) Бура Марія
Василівна з 02 грудня 2014 року
знаходиться на лікарняному у зв'язку з
вагітністю та пологами, а Ващенко
Анатолій Володимирович звільнений з 21
листопада 2014 року з роботи за власним
бажанням внаслідок переїзду в іншу
місцевість.

Від сторони відповідачів за підписом
повноважного представника відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Курильця
Володимира Івановича надійшло
письмове заперечення із даними про
необхідність розгляду справи за його
відсутності, зміст якого зводиться до
того, що сторона відповідачів
стверджує про законність оскаржуваних
постанов (а.с. 31-32).

Суд, вислухавши представника позивача,
вивчивши матеріали адміністративної
справи з документами виконавчого
провадження щодо оскаржуваних
постанов, вважає за необхідне
адміністративний позов задовольнити
за приведених вище обставин,
викладених у адміністративному позові,
які знайшли своє повне підтвердження у
судовому засіданні, адже судом
з'ясовано, що позивачем своєчасно було
виконане судове рішення, котре було
звернуте до примусового виконання.

Підставою для застосування до позивача
оскаржуваних заходів слугувало лише
твердження стягувача, Громадської
організації «Чернігівський
громадський комітет захисту прав
людини», викладене у листі до
відповідачів (а.с. 14), за змістом якого
стягувач не вважає рішення суду
виконаним через не надання стягувачеві
доказів розміщення хоча б якоїсь
частини Генерального плану міста
Семенівка у відповідних місцях.

Проте, суд не може розцінити таке
твердження як домірне, позаяк як видно
з відомостей адміністративного позову
та копій листів Семенівської міської
ради Чернігівської області й
роздруківок зображень, на які
посилається позивач (15-19), що зовсім не
спростовано запереченням сторони
відповідачів, загальнодоступна
інформація на виконання судового
рішення була розміщена позивачем
вчасно. Натомість державним виконавцем
такі обставини у встановленому
законодавством порядку, в тому числі і
шляхом отримання складених актів тощо,
своєчасно перевірені не були.

За таких обставин суд переконаний, що
ніякого не виконання у добровільному
порядку судового рішення з боку
позивача не було, через що оскаржувані
постанови не можуть вважатися судом
законними.

Однак, не зважаючи на всі доводи
сторони позивача, суд убачає за
потрібне адміністративний позов
задовольнити частково за виключенням
необхідності задоволення вимоги
позивача про спонукання сторони
відповідачів закінчити виконавче
провадження, бо розв'язання таких
питань не є компетенцією суду, а
знаходиться у віданні здебільшого
сторін та державних виконавців, на що
вказують положення ч. 3 ст. 12, ст. 49
Закону України «Про виконавче
провадження». Решта ж позовних вимог за
адміністративним позовом має бути
задоволена на основі вимог ст. ст. 11, 25,
27, 28 Закону України «Про виконавче
провадження».

Керуючись ст. ст. 2, 3, 7, 11, 17, 18, 19, 158, 159,
160, 161, 162, 163, 167, 181 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
Семенівської міської ради
Чернігівської області до старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Бури Марії
Василівни, головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області Ващенка Анатолія
Володимировича про визнання
протиправними дій та скасування
постанов - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати
постанову про стягнення виконавчого
збору ВП № 44502927 у розмірі 1360 (одна
тисяча триста шістдесят) гривень 00
копійок від 10 листопада 2014 року,
винесену старшим державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Чернігівській області Бурою Марією
Василівною щодо Семенівської міської
ради Чернігівської області.

Визнати протиправною та скасувати
постанову про стягнення з боржника
витрат на проведення виконавчих дій ВП
№44502927 у розмірі 119 (сто дев'ятнадцять)
гривень 12 копійок від 10 листопада 2014
року, винесену старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у Чернігівській
області Бурою Марією Василівною щодо
Семенівської міської ради
Чернігівської області.

Визнати протиправною та скасувати
постанову про накладення штрафу ВП
№44502927 у розмірі 680 (шістсот вісімдесят)
гривень 00 копійок від 16 жовтня 2014 року,
винесену головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у Чернігівській
області Ващенком Анатолієм
Володимировичем щодо Семенівської
міської ради Чернігівської області.

В решті адміністративного позову -
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Семенівської міської ради
Чернігівської області
(ідентифікаційний код юридичної особи
04062009) судові витрати зі сплати судового
збору в розмірі 73 (сімдесят три) гривні
08 копійок.

Покласти на органи Державної
казначейської служби України обов'язок
стягнути вказані судові витрати з
Державного бюджету України шляхом їх
безспірного списання з рахунків,
спрямованих на фінансування відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання в цей строк апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подачі протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови апеляційної
скарги до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Семенівський районний суд
Чернігівської області з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О. І. Гнип