Справа № 2-а-7084/11
Суддя: Турбіна Т. Ф.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 04.12.2014
Справа № 2-а-7084/11
Провадження № 2-а/334/285/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року Ленінський районний
суд м. Запоріжжя у складі головуючого
судді Турбіної Т.Ф., при секретарі
Нестеренко Ю.І., розглянувши у
відкритому судовому засіданні у м.
Запоріжжі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району про визнання
протиправними дій щодо перерахунку та
виплати щорічної грошової допомоги на
оздоровлення по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи і
зобов'язання її виплатити,

в с т а н о в и в:

28.02.2011р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
даним позовом та просив визнати дії
відповідача неправомірними у
проведенні виплати щорічної грошової
допомоги на оздоровлення згідно
постанови КМУ за 2010 рік та зобов'язання
відповідача зробити виплату щорічної
грошової допомоги на оздоровлення у
розмірах, передбачених ст. 48 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням виплачених сум за 2010 рік.
Посилався на те, що у червні 2010 року
відповідач нарахував та сплатив 90 грн.
щорічної грошової допомоги на
оздоровлення, що значно менше розміру,
передбаченого ст. 48 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». В проведенні перерахунку
йому відповідач відмовив, що зазначено
у листі від 18.08.2010 року.

Постановою Ленінського районного суду
м. Запоріжжя від 25.08.2011 року у даній
справі позовна заява ОСОБА_1 була
залишена без розгляду у зв'язку з
пропуском строку позовної давності.
Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 14.02.2014р. ухвала Ленінського
районного суду м. Запоріжжя від 25.08.2011
року скасована, справа направлена до
суду першої інстанції для продовження
розгляду.

Ухвалою суду від 03.11.2014р. замінено
первісного відповідача Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради на належного
відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району.

В судовому засіданні позивач позов
підтримав, просив задовольнити у
повному обсязі з викладених у позовній
заяві підстав.

Представник відповідача надав
заперечення проти позову, вказуючи, що
позивач у своєму позові оскаржував дії
ліквідованого Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради щодо виплати
щорічної грошової допомоги на
оздоровлення у 2010 році, тому теперішнє
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Ленінському району не повинно
відповідати за цим позовом, оскільки
ніяких правовідносин з позивачем у 2010
році між ними не було. Додатково зазнає,
що позивач у своєму позові посилається
на нечинну редакцію ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Проведення виплати щорічної грошової
допомоги на оздоровлення згідно
постанови КМУ, тобто у межах
асигнувань, передбачених відповідними
бюджетними програмами, було
правомірним. З наведених підстав
просить у задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши учасників процесу,
враховуючиписьмові заперечення
відповідача, дослідивши матеріали
справи та надані докази, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення,
визнаний інвалідом 3 групи як
ліквідатор наслідків Чорнобильської
катастрофи (категорія 1), що
підтверджується посвідченням серія
НОМЕР_1 від 16.12.2004р.

У червні 2010 року позивачу було
виплачено щорічну грошову допомогу на
оздоровлення у розмірі 90,00 грн.,
визначеному Кабінетом міністрів
України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя та
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991р.

Відповідно до ст. 48 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», особи, які віднесені до 1-ї
категорії 3 групи інвалідності мають
право на отримання щорічної грошової
допомоги на оздоровлення, яка
виплачується у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Дія ч.4 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» зупинялась
Законом України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», проте, рішенням
Конституційного Суду України від 06.07.2007
у справі №6рп/2007 таке зупинення визнано
неконституційним.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону
України«Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», частину 4
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» було викладено в редакції,
яка передбачала, що одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених КМУ.

Рішенням Конституційного суду України
№10-рп/2008 від 22.05.2008 р. вказаний пункт ЗУ
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
неконституційним, тобто дія ст. 48 ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 р.
відновлена.

Відповідно до статті 73 Закону України
«Про Конституційний Суд України», в
разі, якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Відповідно до
статті 69 Закону України «Про
Конституційний Суд України», рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

Таким чином, у 2010 році позивач мав право
на одержання щорічної грошової
допомоги на оздоровлення на підставі
ст. 48 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат.

Згідно ч.2 ст.19
КонституціїУкраїниорганидержавноївла
ди та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.

При нарахуванні та виплаті позивачу
грошової допомоги на оздоровлення у 2010
році Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
адміністрації Запорізької міської
ради неправомірно, в порушення вимог
законодавства, керувалося постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», якою передбачено виплату
зазначеного виду допомоги у розмірі,
значно нижчому, ніж встановлено
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», який має вищу юридичну
силу в порівняні з постановою Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Доводи відповідача про відмову у
задоволенні позову у зв'язку з тим, що
позов пред'явлено до неналежного
відповідача, суд вважає
необґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до статті 55 КАС України в
разі вибуття або заміни сторони чи
третьої особи у відносинах, щодо яких
виник спір, суд допускає на будь-якій
стадії адміністративного процесу
заміну відповідної сторони чи третьої
особи правонаступником.

При визначенні процесуального
правонаступництва слід виходити з
того, хто є правонаступником у спірних
правовідносинах, та враховувати, що
якщо під час розгляду орган державної
влади, орган місцевого самоврядування,
рішення, дії чи бездіяльність яких
оскаржуються, припинили свою
діяльність, то в такому випадку до
участі у справі залучаються їх
правонаступники. У випадку ж
відсутності правонаступників
залучається до участі у справі орган,
до компетенції якого належить
вирішення питання про усунення
порушень прав, свобод чи інтересів
позивача.

Виходячи з положень статей 55, 56
Конституції України у будь-якому разі у
даному випадку спірні правовідносини
допускають правонаступництво.

Судом встановлено, що порушення прав
позивача при здійсненні виплат
щорічної грошової допомоги на
оздоровлення у2010 році було допущено
Управлінням праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
адміністрації Запорізької міської
ради.

На шостій сесії шостого скликання
Запорізькою міською радою було
прийняте рішення від 18.02.2011р. №6 «Про
структуру виконавчих органів
Запорізької міської ради, загальну
чисельність апаратуЗапорізької
міської ради та її виконавчих органів»,
яким вирішили: утворити з 01.03.2011р., в
тому числі, Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району (п.3.11 Рішення);
ліквідувати з 10.05.2011р. Ленінську
районну адміністрацію Запорізької
міської ради (п. 4.27 Рішення),
структурним підрозділом якої
являється Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради.

На виконання зазначеного рішення
Ленінська районна адміністрація була
ліквідована, до єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців 22.09.2011р. внесений
запис №6014472 про проведення
державної реєстрації припинення
юридичної особи - Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради в результаті
її ліквідації (Ленінської районної
адміністрації).

Рішенням Запорізької міської ради №72
від 18.02.2011р. було затверджено Положення
про управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Ленінському району, 04.03.2011р.
проведено державну реєстрацію
юридичної особи - Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району, що підтверджується
свідоцтвом про державну реєстрацію
серія А01 №034187.

Згідно Положення про управління праці
та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району, основними
завданнями новоутвореного управління
є забезпечення у межах своїх
повноважень додержання чинного
законодавства у сфері
соціально-трудових відносин, оплати
праці, зайнятості, пенсійного
забезпечення, соціального захисту та
соціального обслуговування населення,
у тому числі громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, а
також ведення обліку осіб, які мають
право на пільги за соціальною ознакою,
а також, забезпечення виплати
передбачених законодавством
компенсацій та допомоги громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Отже, Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Ленінському районуна даний час
є органом, на який покладено аналогічні
завдання та функції, що і на Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради.

З огляду на викладене, Управління праці
та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району правомірно за
заявою позивача залучене до участі у
справі в якості відповідача,
заперечення представника відповідача
про відмову у задоволенні позову у
зв'язку з тим, що він пред'явлений не до
тієї особи, яка має відповідати за
адміністративним позовом, є
необґрунтованими.

Відповідно, належним способом захисту
прав позивача, порушених
неправомірними діями відповідача по
нарахуванню та виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення, суд визнає
необхідність зобов'язати відповідача
перерахувати та виплатити позивачу
щорічну грошову допомогу на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі,
передбаченому ст. 48 Закону України«Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тобто із
розрахунку чотирьох мінімальних
заробітних плат, з урахуванням раніше
виплачених сум.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 9, 69-71, 99, 100, 158-163, 167, 183-2 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним нарахування та
виплату ОСОБА_1 щорічної грошової
допомоги на оздоровлення за 2010 рік у
розмірах, не передбачених ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
і відмову у здійсненні перерахунку.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за
2010 рік у розмірі, передбаченому ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з чотирьох
мінімальних заробітних плат на час їх
виплат, з урахуванням раніше
виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена протягом
10 днів до адміністративного
апеляційного суду Дніпропетровської
області через Ленінський районний суд
м.Запоріжжя.

Суддя:
Турбіна Т. Ф.