Справа № 821/2025/14
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2025/14
Херсонський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" до Херсонського державного
університета, ректора Херсонського
державного університета Ходосовцева
О.Є. про визнання дій протиправними,

встановив:

Всеукраїнська громадська організація
"Комітет конституційно-правового
контролю України" (далі - позивач, ВГО
"Комітет конституційно-правового
контролю України") звернулась до суду
з позовом до Херсонського державного
університета (далі - відповідач - 1, ХДУ),
ректора Херсонського державного
університета Ходосовцева О.Є. (далі -
відповідач - 2) про визнання дій щодо
ненадання інформації за запитом від 25
листопада 2013 року №927/4-13
протиправними.

Адміністративний позов обгрунтований
тим, що 25 листопада 2013 року позивачем
було направлено запит розпоряднику
інформації, ректору Херсонського
державного університета щодо надання
розміщеної на офіційному веб-сайті ВНЗ
інформації згідно Закону України "Про
доступ до публічної інформації", а саме
надіслання належним чином копій
Статуту ВНЗ, Свідоцтва про реєстрацію
ВНЗ, довідки про включення
університету до Державного реєстру ВНЗ
України з додатками, ліцензії ВНЗ та
додатків до неї, витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, Правил
прийому до ВНЗ у 2014 році, Положення про
приймальну комісію ВНЗ, наказу про
затвердження складу приймальної
комісії ВНЗ. Позивач оплатив витрати у
сумі 70 грн. 28 коп., витребувані
відповідачем, на копіювання запитаних
документів, однак відповіді на запит
не отримав, оскільки ХДУ не було
оплачено поштові витрати за пересилку
поштового відправлення і від
Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" вимагалась післяплата у
розмірі 16 грн. 71 коп., що протирічить
нормам Закону України "Про доступ до
публічної інформації". Позивач вважає
дії відповідачів щодо ненадання
відповіді на запит про надання
інформації протиправними, оскільки
запитувана інформація є публічною та
становить суспільний інтерес.

Від позивача надійшло клопотання про
розгляд справи за відсутності його
представника.

Представником відповідача надано до
суду заяву про розгляд справи в
порядку письмового провадження.
Позовні вимоги не визнає. У
задоволенні позову просить
відмовити.У письмових запереченнях,
які містяться серед матеріалів справи,
зазначив, що оскільки позивач особисто
відмовився від отримання документів,
які були надіслані цінною посилкою за
його запитом, він не мав змоги
ознайомитись з їх змістом, тому
безпідставним є твердження ВГО
"Комітет конституційно-правового
контролю України" про ненадання ХДУ
такої інформації.

Згідно з ч.4 ст.122 КАС України особа, яка
бере участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає
за можливе розглянути адміністративну
справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши наявні у справі письмові
докази, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 25 листопада 2013
року позивачем направлено запит
розпоряднику інформації, ректору
Херсонського державного університета
щодо надання інформації згідно Закону
України "Про доступ до публічної
інформації". Позивач просив надати
належним чином завірені документи, а
саме: Статут ВНЗ, Свідоцтво про
реєстрацію ВНЗ, довідку про включення
вищого навчального закладу до
Державного реєстру ВНЗ України з
додатками, ліцензію ВНЗ та додатки до
неї, витяг з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців, Правила прийому до
ВНЗ у 2014 році, Положення про приймальну
комісію ВНЗ, наказ про затвердження
складу приймальної комісії ВНЗ.

Листом ХДУ від 13 грудня 2013 року №
03-22/3049 позивача повідомлено про
необхідність оплати фактичних витрат
на копіювання запитаних документів в
розмірі 70 грн. 28 коп. Крім того,
зазначено, що Положення про приймальну
комісію станом на день звернення не
розроблено, а інформація, яка
міститься у наказі про затвердження
складу приймальної комісії згідно з
рішенням Вченої ради університету
відноситься до категорії інформації з
обмеженим доступом. Згідно з платіжним
дорученням № 31 від 23 грудня 2013 року ВГО
"Комітет конституційно-правового
контролю України" здійснено оплату,
проте документи публічного характеру
не отримано, оскільки 20 січня 2014 року
під час вручення поштового
відправлення працівником поштового
зв'язку позивача повідомлено про
несплату відповідачем поштових витрат
та можливість отримання цінного листа
за умови внесення післяплати в сумі 16
грн. 71 коп.

За таких обставин, позивач вважає дії
відповідачів протиправними та такими,
що порушують його права.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон
№ 2939-VI) передбачено, що суб'єктами
відносин у сфері доступу до публічної
інформації є: запитувачі інформації -
фізичні, юридичні особи, об'єднання
громадян без статусу юридичної особи,
крім суб'єктів владних повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд звертає увагу на
те, що позивач є зареєстрованою,
відповідно до вимог Закону України
«Про громадські об'єднання», юридичною
особою, яка має відповідні структурні
підрозділи, а отже є суб'єктом запиту.

Частиною 1 ст.1 Закону № 2939-VI визначено,
що публічна інформація - це відображена
та задокументована будь-якими засобами
та на будь-яких носіях інформація, що
була отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Зі змісту п.1, п.2 ч.1 ст. 5 Закону № 2939-VI
слідує, що доступ до інформації
забезпечується шляхом: систематичного
та оперативного оприлюднення
інформації: в офіційних друкованих
виданнях, на офіційних веб-сайтах в
мережі Інтернет, на інформаційних
стендах, будь-яким іншим способом, а
також надання інформації за запитами
на інформацію.

Згідно з ч.1 ст.13 Закону № 2939-VI
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються: 1) суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання; 2) юридичні
особи, що фінансуються з державного,
місцевих бюджетів, бюджету Автономної
Республіки Крим, - стосовно інформації
щодо використання бюджетних коштів; 3)
особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків; 4) суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

За приписами п. 4 ч. 2 ст.13 Закону № 2939-VI
до розпорядників інформації,
зобов'язаних оприлюднювати та надавати
за запитами інформацію, визначену в цій
статті, у порядку, передбаченому цим
Законом, прирівнюються суб'єкти
господарювання, які володіють іншою
інформацією, що становить суспільний
інтерес (суспільно необхідною
інформацією). При цьому, на
розпорядників інформації, визначених у
пунктах 2, 3, 4 частини першої та в
частині другій цієї статті, вимоги
цього Закону поширюються лише в
частині оприлюднення та надання
відповідної інформації за запитами (
ч.3 ст.13 Закону № 2939-VI) .

Таким чином, суд вважає, що Херсонський
державний університет є розпорядником
інформації в розумінні ст.13 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації".

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону № 2939-VI
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Як передбачено ч. 1 ст. 21 Закону № 2939-VI
інформація на запит надається
безкоштовно.

До того ж, при наданні особі інформації
про себе та інформації, що становить
суспільний інтерес, плата за
копіювання та друк не стягується (ч.4 ст.
21 Закону № 2939-VI).

Статтею 53 Конституції України
визначено, що кожен має право на
освіту.Громадяни мають право
безоплатно здобути вищу освіту в
державних і комунальних навчальних
закладах на конкурсній основі.
Громадянам, які належать до
національних меншин, відповідно до
закону гарантується право на навчання
рідною мовою чи на вивчення рідної мови
у державних і комунальних навчальних
закладах або через національні
культурні товариства.

Відтак, оскільки публічна інформація,
запитувана позивачем, відноситься до
сфери освіти, право на яку передбачене
Конституцією України та яка,
відповідно, становить інтерес для
суспільства, тому відповідачі на
виконання вимог Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
зобов'язані надати її запитувачу
своєчасно та у безоплатній формі.

Крім того, оскільки інформація з
обмеженим доступом, викладена у наказі
про затвердження складу приймальної
комісії ВНЗ, вже була оприлюднена
розпорядником інформації на
офіційному веб-сайті та інформаційних
стендах ВНЗ, тому згідно з ч.3 ст. 6
Закону № 2939-VI вона має надаватися на
запит.

Відповідно до ст. 23 Закону № 2939-VI
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації можуть бути
оскаржені до керівника розпорядника,
вищого органу або суду. Запитувач має
право оскаржити в тому числі і інші
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації, що порушили
законні права та інтереси запитувача.
Оскарження рішень, дій чи
бездіяльності розпорядників
інформації до суду здійснюється
відповідно до Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ (ч.1
ст.2 КАС України).

Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов
висновку про недоведеність
відповідачами правомірності дій щодо
ненадання публічної інформації на
запит позивача та обгрунтованість
позову Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" та його задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України
судові витрати належать до
відшкодування на користь позивача з
Державного бюджету України.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94,
159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправними дії
Херсонського державного університета
та ректора Херсонського державного
університета Ходосовцева О.Є. щодо
ненадання інформації за запитом
Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" від 25 листопада 2013 року
№927/4-13.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" (03035, м. Київ, вул.
Петрозаводська, 2-А) судовий збір у
сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Гомельчук С.В.

кат. 2.1