Справа № 254/7220/13-а (2а/254/171/13)
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року м.
Київ К/800/60800/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Винокурова К.С.

Кочана В.М.

Пасічник С.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Будьоннівського районного
суду міста Донецька від 16 вересня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 листопада
2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

у с т а н о в и л а:

У серпні 2013 року ОСОБА_4 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
(далі - Управління) про визнання
неправомірною відмови у перерахунку
додаткової пенсії та зобов'язання
перерахувати та виплатити пенсію з 23
липня 2011 року відповідно до норм Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, з
подальшим перерахунком додаткової
пенсії у разі збільшення розміру
мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою суду від 16 вересня 2013 року
провадження у даній справі в частині
позовних вимог щодо оскарження дій
відповідача та перерахунку пенсії за
період з 23 липня 2013 року по 18 листопада
2011 року закрите на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157
КАС України.

Постановою Будьоннівського районного
суду міста Донецька від 16
вересня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 листопада
2013 року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

До Вищого адміністративного суду
України надійшла касаційна скарга, в
якій ОСОБА_4, посилаючись на порушення
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, просить їх рішення скасувати та
ухвалити нове рішення про задоволення
позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, позивач віднесений до
першої категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до посвідчення НОМЕР_1, є
інвалідом 3 групи, що підтверджено
довідкою МСЕК від 23 травня 2011 року.
Перебуває на обліку управління
(відповідача у справі), з 24 січня 2003 року
отримувала пенсію за віком призначену
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-4
з 01 січня 2008 року, а з 23 травня 2011 року
отримує пенсію по інвалідності
призначену відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_4 31 липня 2013 року звернулась до
Управління з заявою про перерахунок
додаткової пенсії згідно статей 50, 54, 67,
74 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) та
отримала відповідь, що пенсія позивачу
призначена та виплачується у
відповідності до діючого
законодавства.

Суди попередніх інстанцій, відмовляючи
в задоволенні позовних вимог, свої
рішення мотивували тим, що на момент
звернення позивача із заявою до
Управління та вирішення справи, для
перерахунку пенсії про який просить
позивач, правових підстав не було.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів першої та апеляційної
інстанцій, виходячи з наступного.

Закон № 796-ХІІ в редакції Закону
України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року,
зі змінами та доповненнями станом на
час існування спірних правовідносин,
визначає основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я та створює єдиний
порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до 1
категорії встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону № 796-ХІІ
визначено, що особам, віднесеним до
першої категорії, інвалідам 3 групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Згідно статті 54 Закону № 796-ХІІ
передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по 3 групи
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Законом України від 14 червня 2011 року №
3491-6 «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнені прикінцеві
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону №
796-ХІІ застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Зазначені норми набрали чинності з дня,
наступного за днем його опублікування,
а саме з 19 червня 2011 року, оскільки
опублікуванні в газеті «Голос України»
за 18 червня 2011 року №110 (5110).

На виконання пункту 7 Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 14 червня 2011 року № 3491-6
Кабінет Міністрів України прийняв
постанову від 06 липня 2011 року
№ 745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
відповідно до пункту 5 Указу Президента
України «Про порядок офіційного
оприлюднення нормативно - правових
актів та набрання ними чинності» від 10
червня 1997 року № 503/97 набрала
чинності з 23 липня 2011 року. У зв'язку з
прийняттям зазначеного
нормативно-правового акту терміни
застосування положень статей 50, 54
Закону № 796-ХІІ до 23 липня 2011 року
здійснюються у порядку та розмірах
встановлених наведеним законом, а з 23
липня 2011 року у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 грудня 2011 року №
20-рп/2011 визнано таким, що відповідає
Конституції України (є
конституційним), пункт 4 розділу VП
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державний бюджет України на 2011
рік» з наступними змінами.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет України
на 2012 рік» установлено, що у 2012 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської Катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного Фонду України на 2012
рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» установлено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
встановлено розміри та порядок
нарахувань пенсій, грошових допомог та
інших виплат особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій,
що на момент звернення з заявою до
Управління 31 липня 2013 року та вирішення
справи судами, підстави для доведення
пенсії за віком до розмірів
встановлених Законом № 796-ХІІ та
встановлення додаткової пенсії у
розмірах передбачених цим законом
відсутні.

Встановлення будь-яких виплат на
майбутнє не узгоджується з існуючими
способами судового захисту, оскільки
прийняття рішення під умовою не
можливе, в момент звернення з позовом
відсутній об'єкт судового захисту.

Доводи касаційної скарги зазначених
висновків судів першої та апеляційної
інстанцій не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судами при
розгляді справи порушено норми
матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції залишає без
задоволення касаційну скаргу, а
рішення - без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст. ст. 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову
Будьоннівського районного суду міста
Донецька від 16 вересня 2013 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11
листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та оскарженню не
підлягає крім, як в строки, з підстав та
в порядку, передбаченому главою 3
розділу IV КАС України.

Судді:
К.С. Винокуров

В.М. Кочан

С.С. Пасічник