Справа № К/9991/26062/12-С
Суддя: Шипуліна Т.М.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/26062/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.,

суддів: Бившевої Л.І., Кошіля В.В.

розглянула у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
податкової інспекції у Приморському
районі міста Одеси Одеської області
Державної податкової служби на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 07.11.2011 та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22.02.2012 по
справі №2а/1570/4905/2011 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Гласспак» до
Державної податкової інспекції у
Приморському районі міста Одеси про
визнання дій противоправними та
зобов'язання утриматися від вчинення
певних дій.

Заслухавши доповідь судді Шипуліної
Т.М., перевіривши доводи касаційної
скарги щодо дотримання правильності
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 07.11.2011,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 22.02.2012, позовні вимоги Товариства з
обмеженою відповідальністю «Гласспак»
до Державної податкової інспекції у
Приморському районі міста Одеси про
визнання дій противоправними та
зобов'язання утриматися від вчинення
певних дій - задоволено. Визнано
противоправними дії Державної
податкової інспекції у Приморському
районі міста Одеси зі складання акту
від 08.04.2011 №603/23-1 про неможливість
проведення документальної перевірки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Гласспак» з питань
правомірності нарахування податкового
кредиту з податку на додану вартість за
період грудень 2010 року. Зобов'язано
Державну податкову інспекцію у
Приморському районі міста Одеси
утриматися від використання у своїй
діяльності, а також від передачі іншим
особам акту від 08.04.2011 №603/23-1 про
неможливість проведення
документальної перевірки Товариства з
обмеженою відповідальністю «Гласспак»
з питань правомірності нарахування
податкового кредиту з податку на
додану вартість за період грудень 2010
року.

Не погоджуючись із рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Державна податкова інспекція у
Приморському районі міста Одеси
Одеської області Державної податкової
служби 10.04.2012 звернулась з касаційною
скаргою до Вищого адміністративного
суду України, який ухвалою від 13.04.2012
прийняв її до свого провадження.

В касаційній скарзі відповідач просить
скасувати постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
07.11.2011 та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22.02.2012,
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування своїх вимог відповідач
посилається на порушення судами норм
процесуального права, зокрема, статей
86, 122 Кодексу адміністративного
судочинства України.

З урахуванням неприбуття у судове
засідання жодної з осіб, які беруть
участь у справі, та які були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
дійшла висновку про можливість
розгляду справи за наявними у справі
матеріалами за відсутності сторін.

Перевіривши матеріалами справи
наведені у скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з огляду
на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі наказу
Державної податкової інспекції у
Приморському районі міста Одеси від
08.04.2011 №1021 податковим органом 08.04.2011
була проведена документальна невиїзна
перевірка Товариства з обмеженою
відповідальністю «Гласспак» за
грудень 2010 року.

За результатами перевірки Державною
податковою інспекцією у Приморському
районі міста Одеси складено акт від
08.04.2011 №603/23-1 про неможливість
проведення документальної перевірки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Гласспак» з питань
правомірності нарахування податкового
кредиту з податку на додану вартість за
період грудень 2010 року.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції, з
висновками якого погодився суд
апеляційної інстанції, виходили з того,
що дії податкового органу по складанню
акту від 08.04.2011 №603/23-1 є неправомірними.

Проте, суд касаційної інстанції з
такими висновками судів першої та
апеляційної інстанцій не погоджується
та вважає їх помилковими з наступних
підстав.

Відповідно до приписів статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України предметом розгляду по суті в
порядку адміністративного судочинства
є не будь-які рішення, дії або
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень, а лише ті, що породжують
права та обов'язки учасників спірних
відносин.

В свою чергу, висновки, викладені в акті
податкового органу, складеного за
результатом перевірки, не є предметом
оскарження в адміністративному суді,
оскільки не є обов'язковими ані для
платника податків, ані для керівника
контролюючого органу. Останній оцінює
викладені в акті перевірки доводи і в
разі наявності податкових порушень
приймає податкове
повідомлення-рішення, яке і визначає
грошові зобов'язання платникові
податків.

Натомість висновки, викладені в акті
перевірки, є лише відображенням
фактичних дій податкових
інспекторів-ревізорів та їх особистої
думки, а тому не створюють жодних
правових наслідків. Відповідно, акти
перевірки не порушують права платників
податків безвідносно до змісту таких
актів, в зв'язку з чим відсутні підстави
для задоволення позовних вимог щодо
протиправності дій по складанню та
включенню до актів перевірки будь-яких
даних.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
Державної податкової інспекції у
Приморському районі міста Одеси
утриматися від використання у своїй
діяльності та від передачі іншим
особам акту від 08.04.2011 №603/23-1 про
неможливість проведення
документальної перевірки Товариства з
обмеженою відповідальністю «Гласспак»
з питань правомірності нарахування
податкового кредиту з податку на
додану вартість за період грудень 2010
року колегія суддів звертає увагу на
наступне.

Використання податковим органом акту
перевірки платника податків в межах,
дозволених податковим законодавством,
є виключною компетенцією податкового
органу.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України критеріям, не може втручатися у
дискреційні повноваження відповідних
органів та перебирати на себе їх
функції.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що
захисту підлягає фактично порушене
право особи у публічно-правових
правовідносинах. Задоволення позовних
вимог про зобов'язання відповідача
утриматися від певних дій є
задоволенням вимог на майбутнє, тоді як
підстави вважати, що контролюючий
орган у майбутньому порушить права та
інтереси платника податків відсутні.

Враховуючи викладене, висновок судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для задоволення позову є
необґрунтованим.

За таких обставин, постанова Одеського
окружного адміністративного суду від
07.11.2011 та ухвала Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22.02.2012
підлягають скасуванню із ухваленням
нового рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 210, 220, 222, 223, 229, 230,
232, частиною п'ятою статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Державної податкової
інспекції у Приморському районі міста
Одеси Одеської області Державної
податкової служби задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 07.11.2011 та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22.02.2012 по
справі №2а/1570/4905/2011 скасувати, прийняти
нове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
переглянута Верховним Судом України в
порядку, на підставі та у строки,
передбачені статтями 235 - 238, 240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий: __________________
Т.М. Шипуліна

Судді:
__________________ Л.І. Бившева

__________________ В.В. Кошіль