Справа № 2а/0470/5992/12
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" грудня 2014 р. м. Київ
К/800/18630/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 20 червня 2012
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12 лютого 2013 року за позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Комунального
підприємства "Жовтоводський водоканал"
Дніпропетровської обласної ради про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені,-

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровське обласне
відділення фонду соціального захисту
інвалідів (далі-позивач) звернулося до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позов про
стягнення з Комунального підприємства
«Жовтоводський водоканал»
Дніпропетровської обласної ради
(далі-відповідач) на користь позивача
адміністративно-господарські санкції
та пеню в сумі 165673,21 грн.

В обґрунтування позову зазначив,
що відповідач не виконав вимоги Закону
України Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні", щодо працевлаштування
інвалідів, внаслідок чого до нього були
застосовані
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 165640,08 грн. та які відповідач
не сплатив до 15 квітня 2012 року.
Крім того, за несвоєчасну сплату
адміністративно-господарських санкцій
застосовано пеню в розмірі 33,13 грн., яка
також відповідачем не сплачена.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 20
червня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12 лютого 2013 року, у задоволенні
позову відмовлено.

У касаційній скарзі заявник,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить їх рішення скасувати та
постановити рішення, яким задовольнити
позов.

До Вищого адміністративного суду
України надійшло заперечення на
касаційну скаргу від Комунального
підприємства "Жовтоводський водоканал"
Дніпропетровської обласної ради, в
якому воно просить залишити без змін
рішення суду першої та апеляційної
інстанцій, а касаційну скаргу залишити
без задоволення.

Заслухавши доповідь судді,
обговоривши доводи касаційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
рішення, що приймалися під час її
розгляду, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на таке.

Відмовляючи у задоволенні позову,
суди попередніх інстанцій, виходили з
того, що відповідачем вжиті усі,
передбачені чинним законодавством,
заходи по забезпеченню
працевлаштування інвалідів, а тому
штрафні санкції, передбачені статтею 20
Закону № 875-XІI, до нього
застосовуватися не можуть.

Проте зазначений висновок суду є
передчасним.

Згідно зі статтею 19 Закону № 875-XІI
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів.

Статтею 20 цього ж Закону
передбачено, що підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
місцевих бюджетів.

Статтею 218 Господарського кодексу
України встановлено, що підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Учасник господарських відносин
відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Згідно з частиною четвертою статті
20 Закону України "Про зайнятість
населення" підприємства, установи і
організації незалежно від форми
власності реєструються у місцевих
центрах зайнятості за їх
місцезнаходженням як платники збору до
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття,
щомісяця подають цим центрам
адміністративні дані у повному обсязі
про наявність вільних робочих місць
(вакансій), у тому числі призначених для
працевлаштування інвалідів.

Відповідно до статті 181 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
рішення про визнання інваліда
безробітним і взяття його на облік для
працевлаштування приймається центром
зайнятості за місцем проживання
інваліда на підставі поданих ним
рекомендації МСЕК та інших,
передбачених законодавством,
документів.

Державна служба зайнятості
здійснює пошук підходящої роботи
відповідно до рекомендацій МСЕК,
наявних у інваліда кваліфікації та
знань, з урахуванням його побажань.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на Комунальне
підприємство «Жовтоводський
водоканал» Дніпропетровської обласної
ради покладено обов'язок щорічно
подавати відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів
відомості про середню річну заробітну
плату на підприємстві,
середньооблікову чисельність штатних
працівників облікового складу та про
кількість працюючих інвалідів.

Згідно зі звітом за формою № 10-ПІ
за 2011 рік, поданим відповідачем
відділенню Фонду, середньооблікова
кількість штатних працівників
облікового складу Комунальньного
підприємства «Жовтоводський
водоканал» Дніпропетровської обласної
ради в зазначений період склала 389.
Відповідно, кількість інвалідів -
штатних працівників, які повинні
працювати на робочих місцях, створених
за вимогами статті 19 Закону № 875-XІI,
складає 8 осіб, виходячи з того, що
рядок 03 розрахований виходячи з
фактичної кількості робочих місць, на
яких не заборонена робота інвалідів - 209
осіб.

Судами досліджено,що відповідач
надавав Жовтоводського міського
центру зайнятості звіт про наявність
вакансій за формою 3-ПН станом на 2
грудня 2011 року, в якому заявлені
вакантні посади для працівників, яким
встановлена інвалідність, що
підтверджується копією зазначеного
звіту.

Жовтоводським міським центром
зайнятості направлена 1 особа -ОСОБА_4,
яка відмовилася від запропонованої
вакансії, що підтверджується
направленням на працевлаштування
№0024019 від 30 січня 2012 року.

З матеріалів справи не вбачається
того, що відповідач безпідставно
відмовляв у працевлаштуванні
інвалідів.

Відповідно до Звіту про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2011 рік Форма №
10-ПІ, позивач зазначає, що відповідач за
6 робочих місць, призначених для
працевлаштування на підприємстві
інвалідів і не зайнятих ними, повинен
був самостійно сплатити до 15 квітня 2012
року суму
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 1872446,50 грн.

Згідно розрахунку суми позову
заборгованість відповідача складає
165673,21 грн., з яких сума
адміністративно-господарських санкцій
-165640,08 грн., пеня -33,13 грн.

Суди дійшли висновку, що
відповідач здійснив всі залежні від
нього заходи для забезпечення
необхідної кількості робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

За наведених обставин колегія
суддів погоджується з висновками судів
першої та апеляційної інстанцій про
вжиття відповідачем вичерпних заходів
щодо недопущення правопорушення, яке є
підставою для застосування до нього
штрафних санкцій, визначених статтею 20
Закону № 875-XІI, однак, лише в період за
грудень 2011 року.

Водночас, в обґрунтування такого ж
висновку за період з січня по листопад
2011 року суди не встановили ні факту
подання відповідачем до
Жовтоводського міського центру
зайнятості звітів за формою №3-ПН щодо
наявності вакансій для
працевлаштування інвалідів за
вказаний період, ні факту виконання
відповідачем в цей період нормативу із
створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів у повному
обсязі.

Незважаючи на те, що судами допущено
неповне з'ясування обставин справи
лише в частині періоду з січня по
листопад 2011 року, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
скасувати усі ухвалені у справі
рішення в повному обсязі та направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції, оскільки позовні вимоги
стосуються річного періоду, який не
підлягає поділу.

Під час нового розгляду справи суду
першої інстанції необхідно врахувати
викладене, всебічно і повно встановити
всі фактичні обставини справи на
підставі об'єктивної оцінки наявних у
ній доказів, з'ясувати справжні права
та обов'язки сторін і, залежно від
встановленого, правильно застосувати
норми матеріального права, що
врегульовують спірні правовідносини,
та ухвалити законне й обґрунтоване
рішення.

Керуючись статтями 222, 227, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 20
червня 2012 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року скасувати.

Справу направити на новий розгляд
до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников

В.В.Швець