Справа № 497/2492/14-а
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

18 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 497/2492/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Тимошенко І.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -
Джабурія О.В.

суддів -
Крусяна А.В.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
апеляційною скаргою управління
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
на постанову Болградського районного
суду Одеської області від 14 жовтня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
про визнання рішення протиправним,
зобов'язання призначити пенсію на
пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
та просить постановити судове рішення,
яким визнати протиправним рішення
Комісії з розгляду спірних питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії при
управлінні Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№ 8 від 14 лютого 2014 року щодо відмови
йому призначити пенсію за віком на
пільгових умовах як
трактористу-машиністу, безпосередньо
зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції
відповідно до вимог п.«в» ч.1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
Позивач посилається на те, що він з 1975
року по 05 січня 2011 року працював
трактористом-машиністом в колгоспі ім.
Димитрова Болградського району, а
потім в КСП «Калчева», БСК «Калчева» та
ТОВ «Балкан-Плюс» Болградського
району, був безпосередньо зайнятий у
виробництві сільськогосподарської
продукції, його стаж роботи на посаді
тракториста-машиніста складає більше 20
років при загальному стажі більше 25
років, в зв'язку з чим він має право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Після досягнення
віку 55 років він звернувся до
управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
за призначенням йому пільгової пенсії.
Але рішенням Комісії з розгляду
спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії при управлінні
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
№ 8 від 14 лютого 2014 року йому відмовлено
в призначенні пенсії на пільгових
умовах з причини ненадання у
трьохмісячний термін довідки
пільгового характеру. Довідку
пільгового характеру він не зміг
надати відповідачу через те, що голова
ліквідаційної комісії БСК «Калчева»
відмовив йому в видачі такої довідки з
посиланням на те, що всі документи щодо
стажу його роботи в зв'язку з
ліквідацією БСК «Калчева» передані до
трудового архіву Болградської
районної ради. Зазначене рішення
відповідача щодо відмови йому в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах він вважає незаконним
та протиправним, оскільки маються всі
підстави для призначення йому такої
пенсії.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі,
який діє на підставі довіреності, позов
не визнав, посилаючись на те, що
відповідно до п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12.08.1993 року позивач при
зверненні за призначенням пенсії на
пільгових умовах повинен був надати до
органу Пенсійного фонду України, крім
своєї трудової книжки, уточнюючу
довідку для підтвердження пільгового
стажу роботи. Позивачу був наданий
трьохмісячний строк для надання
довідки пільгового характеру. Але в
зазначений термін позивач таку довідку
не надав. Тому рішенням Комісії з
розгляду спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії при управлінні
Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№ 8 від 14 лютого 2014 року позивачу було
відмовлено в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах. Такі дії
управління Пенсійного фонду України в
Болградському районі є законними та
відповідають вимогам п.5 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а вимоги позивача є
безпідставними.

Постановою Болградського районного
суду Одеської області від 14 жовтня 2014
року позов задоволено. Визнано
протиправним рішення Комісії з
розгляду спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії при управлінні
Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№ 8 від 14 лютого 2014 року про відмову
ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
призначити з 14 листопада 2013 року та
виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на
пільгових умовах як
трактористу-машиністу, безпосередньо
зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції
відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з таким рішенням
управління Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
звернулося з апеляційною скаргою на
зазначену постанову, просить її
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким відмовити позивачу в задоволенні
позову в повному обсязі.

Згідно до вимог п.2 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції розглянув
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки у судове
засідання не прибули сторони, які
беруть участь у справі, проте про
розгляд справи були належним чином
повідомлені.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивач працював на
посаді тракториста-машиніста: з 1980 року
по 03 грудня 1992 року у колгоспі ім.
Димитрова Болградського району
Одеської області; з 03 грудня 1992 року
(після реорганізації колгоспу ім.
Димитрова в КСП «Калчева») по 12 лютого
2000 року в КСП «Калчева» Болградського
району Одеської області; з 12 лютого 2000
року (після реорганізації КСП
«Калчева» в БСК «Калчева») по 28 лютого
2010 року в БСК «Калчева» Болградського
району Одеської області; з 01 березня 2010
року по 05 січня 2011 року у TOB
«Балкан-Плюс» Болградського району
Одеської області, що підтверджується
трудовою книжкою позивача (а.с. 9-15), його
посвідченням тракториста-машиніста
(а.с. 8).

Таким чином, як було встановлено,
позивач в період часу з 1980 року по 05
січня 2011 року працював на
сільськогосподарських підприємствах -
колгоспі ім. Димитрова, КСП «Калчева»,
БСК «Калчева», TOB «Балкан-Плюс»
Болградського району Одеської області,
діяльність яких була безпосередньо
пов'язана з виробництвом
сільськогосподарської продукції -
продукції рослинництва і тваринництва.
Загальний стаж роботи позивача складає
35 років 1 місяць 16 днів, в тому числі
стаж роботи трактористом-машиністом
складає 29 років 8 місяців 23 дня , що
підтверджується розрахунком стажу,
проведеним управлінням Пенсійного
фонду України в Болградському районі
(а.с. 39).

Після досягнення позивачем віку 55
років у нього виникло право на
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах. 14 листопада 2013 року
позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Болградському районі з заявою про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах як
трактористу-машиністу (а.с. 43).

Рішенням Комісії з розгляду спірних
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії при
управлінні Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№ 8 від 14 лютого 2014 року позивачу
відмовлено в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах з причини
ненадання в трьохмісячний термін
довідки пільгового характеру (а.с. 21).

З'ясувавши обставини справи,
дослідивши докази на їх підтвердження,
суд першої інстанції дійшов до
висновку про необхідність задоволення
позову.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій,
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед Законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України
передбачено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних
законів, Кодексом та контекстом
Конституції України можна зробити
висновок, що однією з найважливіших
тенденцій розвитку сучасного
законодавства України є розширення
сфери судового захисту, в тому числі
судового контролю за правомірністю і
обґрунтованістю рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення адміністративного позову,
виходячи з наступного.

Згідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вимогами ч.2 ст.17 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що довідки про
заробітну плату видаються
підприємством, установою чи
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією.

Згідно до вимог ст.62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а в разі відсутності
її чи відповідних записів у ній
наявність трудового стажу
підтверджується в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» визначено, що
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком на пільгових умовах
мають трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній посаді.

До трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції,
відносяться працівники, які оформлені
на роботу трактористами-машиністами,
мають відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільськогосподарських робіт в
рослинництві та тваринництві.

Згідно роз'яснення № 7 Міністерства
соціального забезпечення України від 20
січня 1992 року «Про порядок призначення
пенсій на пільгових умовах
трактористам-машиністам, як
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах і на інших
підприємствах сільського
господарства»
трактористам-машиністам, які відробили
повний польовий період на тракторах та
інших самохідних
сільськогосподарських машинах, весь
рік зараховується до стажу, який дає
право на пільгове пенсійне
забезпечення і в тому випадку, якщо в
польовий або міжсезонний період вони
виконували інші роботи (на
стаціонарних і причіпних установках та
агрегатах, по ремонту
сільськогосподарської техніки, на
тваринницьких фермах тощо). Згідно
роз'яснення Міністерства соціального
забезпечення України № 17 від 17 травня
1992 року «Про порядок застосування
окремих статей Закону України «Про
пенсійне забезпечення»до підприємств
сільського господарства відносяться
підприємства, які виробляють продукцію
рослинництва і тваринництва.

Відповідно до вимог п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637, у тих випадках коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються, уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
і вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менш двох свідків,
які б знали заявника по спільній роботі
на одному підприємстві, в установі,
організації (в тому числі колгоспі) або
в одній системі і мали документи про
свою роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника (п.18
наведеного Порядку).

Як встановлено п.43 Порядку подання та
оформлення документів для призначення,
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846, право особи на одержання пенсії
встановлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію.

Колегією суддів встановлено, що
позивач надав до управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі
свою трудову книжку. Крім того, як
встановлено, позивач звернувся до
ліквідатора БСК «Калчева» з вимогою
про надання йому уточнюючої довідки
про його стаж роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах. Ліквідатор БСК «Кальчева»
відмовив позивачу в видачі довідки
пільгового характеру, посилаючись на
те, що в зв'язку з ліквідацією БСК
«Калчева» всі документи щодо особового
складу підприємства передані до
трудового архіву Болградської
районної ради, що підтверджується
листом за підписом ліквідатора БСК
«Калчева» від 04 квітня 2014 року (а.с. 18).

Колегія суддів вважає, що відповідачем
ця обставина не була врахована при
прийнятті рішення про відмову позивачу
в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах.

Разом з тим наявність у позивача стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах,
підтверджується як його трудовою
книжкою, так і архівними довідками
Болградської районної ради Одеської
області від 22 квітня 2013 року (а.с. 16-17), а
також первинними документами -
обліковими листами
трактористів-машиністів, які
знаходяться на зберіганні у архіві
Болградської районної ради Одеської
області та були досліджені в судовому
засіданні суду першої інстанції.

Крім того, допитані в судовому
засіданні суду першої інстанції в
якості свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4,
пояснили, що вони працювали разом з
позивачем у період часу з 1980 по 2011 роки
(а.с. 45-54), позивач в цей період часу
працював трактористом-машиністом в
колгоспі ім. Димитрова, а потім в КСП
«Калчева», БСК «Калчева», TOB
«Балкан-Плюс» Болградського району.
При цьому специфіка роботи на тракторі
з використанням інших видів
сільськогосподарської техніки
(причипів, культиваторів і інших)
вимагала виконання робіт в період
польового сезону (з березня по жовтень)
цілодобово, тобто і протягом світового
дня, і в нічний час. В міжсезонний
період (зимовий період), коли позивач не
був зайнятий польовими роботами, він
виконував роботи по ремонту трактора,
іншої закріпленої за ним
сільськогосподарської техніки,
перевезенню кормів та інших вантажів
для тваринної ферми і таке інше, тобто
всі роботи, які виконував позивач, були
пов'язані з виробництвом
сільськогосподарської продукції з
використанням сільськогосподарської
техніки - трактору. Той факт, що
позивачем на протязі всього періоду
роботи у зазначених підприємствах з 1980
року по 05 січня 2011 року щороку
виконувався встановлений мінімум
людино-днів підтверджується записом в
його трудовій книжці, а також архівною
довідкою Болградської районної ради
Одеської області (а.с. 17).

Таким чином, на підставі наведеного,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що позивач придбав право пенсію на
пільгових умовах як
тракторист-машиніст, безпосередньо
зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції, в
зв'язку з чим суд першої інстанції
вірно вважав за необхідне визнати
протиправним рішення Комісії з
розгляду спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії при управлінні
Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№ 8 від 14 лютого 2014 року про відмову
позивачу в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах, а також
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі
призначити та виплатити позивачу
пенсію за віком на пільгових умовах як
трактористу-машиністу, безпосередньо
зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсій страхування» пенсія за
віком призначається з дня звернення за
пенсією або з дня, що настає днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня
досягнення особою пенсійного віку.

Колегією суддів встановлено, що
позивачу виповнилося 55 років 01 квітня
2013 року, за призначенням пенсії за
віком на пільгових умовах він
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі
Одеської області 14 листопада 2013 року,
тобто пізніше трьох місяців з дня
досягнення пенсійного віку.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що позивачу підлягає призначення
пенсії за віком на пільгових умовах з
дня звернення за пенсією, тобто з 14
листопада 2013 року.

Колегія суддів вважає наведені
висновки суду першої інстанції
правильними і такими, що відповідають
вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України
та не приймає доводи, наведені в
апеляційній скарзі про те, що постанова
підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення та надання відповідних доказів
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Отже, в адміністративному
процесі, як виняток із загального
правила, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень встановлена
презумпція його винуватості.
Презумпція винуватості покладає на
суб'єкта владних повноважень обов'язок
аргументовано, посилаючись на докази,
довести правомірність свого рішення,
дії чи бездіяльності та спростувати
твердження позивача про порушення його
прав, свобод чи інтересів. Такий
обов'язок відсутній, якщо відповідач
визнає позов. Відповідач, який є
суб'єктом владних повноважень, свою
позицію суду не доказав та не
обґрунтував її.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень норм матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195; 197; 198; 200; 205; 206; 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
залишити без задоволення, а постанову
Болградського районного суду Одеської
області від 14 жовтня 2014 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
надіслання її копії особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом 20 днів.

Головуючий:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян

Суддя:
О.І. Шляхтицький