Справа № 817/2064/14
Суддя: Кравчук Т.О.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2064/14

10 грудня 2014 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Кравчук Т.О., при
секретарі судового засідання Рибачок
С.С. за участю:

представника позивача: Савича О.К.,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Головного управління
Держсанепідслужби у Рівненській
області до Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3
щодозастосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ :

До Рівненського окружного
адміністративного суду звернулось
Головне управління Держсанепідслужби
у Рівненській області з позовом до
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 щодо
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) у
вигляді повного зупинення надання
послуг громадського харчування в кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1», яке знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що у ході проведення
обстеження закладу громадського
харчування, належного відповідачу,
виявлено порушення ряду вимог
санітарного законодавства та винесені
приписи про усунення зазначених
порушень, які відповідач всупереч
вимогам позивача не усунув. Тому, за для
санітарного та епідемічного
благополуччя населення, відповідно до
статті 4 Закону України від 05.04.2007 року
№877-V «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», позивач
звернувся до суду для зупинення
діяльності кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» шляхом
застосування судом відповідних
заходів реагування.

Ухвалою від 24.07.2014 року судом відкрито
скорочене провадження у справі.

Ухвалою від 12.09.2014 року копію ухвали про
відкриття скороченого провадження в
адміністративній справі №817/2064/14
повторно надіслано за місцем
провадження діяльності відповідача та
надано десятиденний строк для подання
письмових заперечень проти позову та
доказів на підтвердження цих
заперечень або заяви про визнання
позову.

29 вересня 2014 року відповідач надіслав
до суду клопотання про надання копії
позовної заяви та просив продовжити
наданий судом процесуальний строк для
надання письмових заперечень проти
позову та доказів на підтвердження цих
заперечень.

Ухвалою від 30.10.2014 року суд перейшов до
розгляду справи за загальними
правилами Кодексу адміністративного
судочинства України, призначив судовий
розгляд у відкритому засіданні на
17.11.2014 року. Розгляд справи відкладався
у зв'язку з неявками представників
відповідача на 03.12.2014 року, на 10.12.2014
року. При цьому, заперечень на
адміністративний позов, про що йшлося у
клопотанні відповідача від 29.09.2014 року,
на час розгляду справи відповідач суду
не подав.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги з
підстав, викладених у позовній заяві,
додатково пояснив суду, що
незадовільний санітарний стан закладу
громадського харчування кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» створює реальну загрозу
здоров'я населення, а свідоме
ігнорування відповідачем приписів
позивача про усунення виявлених у ході
обстеження даного закладу порушень
свідчить про усталений рівень
функціонування вказаного кафе з
існуючими порушеннями. Тому, з метою
створення належних санітарних умов
надання послуг громадського
харчування у даному закладі, просив суд
вжити заходи реагування у вигляді
повного зупинення надання послуг
громадського харчування в кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1».

Представник відповідача у ході
судового розгляду наголосив про
неможливість усунення всіх виявлених
порушень санітарного законодавства у
ході обстеження закладу «ІНФОРМАЦІЯ_1»
у наданий позивачем строк. При цьому
представник відповідача зазначив, що
більшість із виявлених порушень на
момент розгляду справи у суді вже
усунуті, а саме: проведені роботи по
впорядкуванню прилеглої території та
здійснено ремонт огорожі фасаду,
влаштована мийка (хоча при цьому
представник відповідача зауважив про
використання у кафе пластикового
посуду), приміщення забезпечено
обігрівачами для підтримання
температурного режиму, промаркований
інвентар та впорядковано його
зберігання, усі працівники пройшли
встановлений медичний огляд. У
підсумку представник відповідача
зазначив про відсутність скарг та будь
яких нарікань з боку відвідувачів кафе
та додав, що винесені приписи позивача
містили вимоги про негайне усунення
виявлених порушень, що було неможливим,
на думку представника відповідача,
оскільки потребувало значних зусиль та
фінансових затрат.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши представлені
документи та інші зібрані по справі
матеріали, суд дійшов висновку, що
позов підлягає задоволенню з таких
підстав.

Як встановлено судом, 25.02.2014 року до
Рівненського міжрайонного Управління
Головного Управління
Держсанепідслужби в Рівненській
області надійшла заява від Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 про видачу
висновку державної санітарної
експертизи на кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (вх.
№05-02.03-10/223 від 26.02.2014 року). На підставі
зазначеної заяви 06.03.2014 року
спеціалісти Рівненського МрУ ГУ
Держсанепідслужби в Рівненській
області здійснили обстеження закладу
громадського харчування кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1», про що складений акт
санітарно-епідеміологічного
обстеження об'єкта від 06.03.2014 року.
Згідно доручення, представником
інтересів приватного підприємця
ОСОБА_3 по управлінню кафе є ОСОБА_2.
Проведене обстеження виявило
порушення ряду вимог санітарного
законодавства, зокрема статей 17, 22, 26
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення» №4004-12 від
24.02.1994 року, Санітарних правил для
підприємств громадського харчування,
включаючи кондитерські цехи і
підприємства, що виробляють м'яке
морозиво №42-123-577-91 від 19.03.1991 року, а
саме: висновок
санітарно-епідеміологічної експертизи
на право діяльності даної торгової
точки чи експлуатаційний дозвіл не
представлений; прилегла територія
закладу впорядкована лише частково,
пошкоджена частина фасаду кафе, та
огорожі території; всі приміщення
закладу знаходяться в незадовільному
санітарно-технічному стані (брудні,
пошкоджена підлога, покриття потребує
заміни, оббивка стін пошкоджена, на
стінах наявні сліди затікання,
підсобне приміщення оздоблене
матеріалами, що не піддаються миттю та
обробці); заклад не забезпечений
системою обігріву - температурний
режим не витримується; заклад не
забезпечений мінімальним набором
приміщень та обладнанням (приміщення
для персоналу, мийкою для розробного
інвентарю), прибиральний інвентар не
промарковано, зберігання його
невпорядковане; профілактичний
медичний огляд у частини працівників
прострочено, а у частини працівників
відсутній взагалі. Будь які зауваження
та заперечення з приводу виявлених
порушень зі сторони представників кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» у акті перевірки
відсутні.

За результатами обстеження позивачем
винесений припис від 07.03.2014 року,
відповідно до якого від відповідача
вимагалось усунути виявлені порушення
вимог санітарного законодавства,
зокрема статей 17, 22, 26 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
№4004-12 від 24.02.1994 року, пунктів 2.5; 4.1; 5.1;
8.3; 8.5; 8.7; 9.8; 9.12; 14.1; 14.2 Державних
санітарних правил для підприємств
громадського за №42-123-577-91 від 19.03.1991
року, а саме: надати дозвільні
документи на право функціонування кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» (висновок Державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
чи експлуатаційний дозвіл) - до 07.04.2014
року; провести ремонт фасаду, огорожі
та провести повне впорядкування
території - до 07.04.2014 року; всі
приміщення привести в задовільний
санітарно-технічний та
санітарно-гігієнічний стан згідно
санітарних вимог - до 07.04.2014 року;
привести набір приміщень у
відповідність Державного стандарту
України 4281..2004 «Заклади ресторанного
господарства. Класифікація» - до 07.04.2014
року; забезпечити обігрів приміщень та
забезпечити належний температурний
режим в усіх приміщеннях - до 07.04.2014
року; провести маркування розробного
та прибирального інвентарю, зберігати
впорядковано - до 07.04.2014 року; створити
умови для миття та обробки розробного
інвентарю - до 07.04.2014 року; виділити та
обладнати побутовий куточок для
працівників закладу - до 07.04.2014 року;
забезпечити працівників медичним
оглядом в повному об'ємі - до 07.03.2014 року.
При цьому, відповідача було
проінформовано про адміністративну
відповідальність за порушення
санітарного законодавства у вигляді
експлуатації вказаного вище закладу
без експлуатаційного дозволу або
висновку Державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
та зобов'язано повідомити про
виконання даного припису до 08.04.2014 року.

За результатами повторної перевірки
кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» від 10.04.2014 року з
приводу виконання припису було
встановлено, що відповідачем виконано
лише 1 з 9 пунктів припису (пройдено
профілактичний медичний огляд
працівниками кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1»), що
зафіксовано у акті перевірки
дотримання санітарного законодавства
від 10.04.2014 року. Будь які зауваження та
заперечення з приводу викладеного у
акті перевірки зі сторони
представників кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» у
згаданому акті відсутні.

Таким чином, за результатами перевірки
підготовлений повторний припис від
10.04.2014 року з вимогою проінформувати
про його виконання до 22.04.2014 року.

15.04.2014 року на відповідальну особу кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» складено протокол про
порушення санітарних норм.

За результатами повторної перевірки
кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» від 24.04.2014 року з
приводу виконання попередніх приписів,
встановлено, що приписи не виконано,
про що складений акт перевірки
дотримання санітарного законодавства
від 24.04.2014 року, у якому також відсутні
будь які зауваження та заперечення з
приводу викладеного зі сторони
представників кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1».

24.04.2014 року на відповідальну особу кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» складено протокол про
порушення санітарних норм.

28.04.2014 року у відношенні ОСОБА_2, яка
орендує кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» та
провадить у ньому діяльність, винесено
постанову про накладання штрафу №044,
відповідно до якої ОСОБА_2 визнано
винною в тім, що на адресу Управління не
направлена у визначений термін (до
08.04.2014 року) інформація про виконання
припису від 07.03.2014 року та інформація по
виконання подання про відсторонення
від роботи або іншої діяльності від
07.03.2014 року за №012 (до 19.03.2014 року). Дані
розпорядчі документи не виконані в
повному об'ємі, що є порушенням статті 7
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення» №4004-12 від
24.02.1994 року та пунктів 1.2, 1.3, 14.1
«Державних санітарних правил для
підприємств громадського харчування,
включаючи кондитерські цехи і
підприємства, що виробляють м'яке
морозиво» від 19.03.1991 року за №42-123-5777-91
(СаНПіН 42-123-5777-91), що тягне
відповідальність згідно частини 1
статті 46 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
№4004-12 від 24.02.1994 року чи статті 42
Кодексу України про адміністративні
правопорушення від 07.12.1984 року №8073-Х, у
зв'язку з чим накладено штраф у сумі 102,00
грн. Також, 28.04.2014 року у відношенні
ОСОБА_2 винесено постанову про
накладання штрафу №045, відповідно до
якої ОСОБА_2 визнано винною в тім, що на
адресу Управління не направлена у
визначений термін (до 22.04.2014 року)
інформація про виконання припису від
07.03.2014 року та 10.04.2014 року. Дані приписи
не виконані в повному об'ємі, що є
порушенням статті 7 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
№4004-12 від 24.02.1994 року, що тягне
відповідальність згідно частини 1
статті 46 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
№4004-12 від 24.02.1994 року чи статті 42
Кодексу України про адміністративні
правопорушення від 07.12.1984 року №8073-Х, у
зв'язку з чим накладено штраф у сумі 204,00
грн.

Визначені штрафи ОСОБА_2 сплатила
повністю, що повідомлено нею суду та не
заперечувалось представником позивача
у судовому засіданні.

Крім того, 28.04.2014 року позивачем надано
пропозицію про усунення причин та умов,
що спричиняють вчиненню порушень
санітарного законодавства за №02.03-06/815,
згідно з яким представнику приватного
підприємця ОСОБА_3 запропоновано
негайно виконати вимоги подання про
відсторонення від роботи або іншої
діяльності від 07.03.2014 року за №012,
приписи Рівненського міжрайонного
Управління Головного управління
Держсанепідслужби у Рівненській
області від 07.03.2014 року та 10.04.2014 року, а
також з 29.04.2014 року на час проведення
ремонтних робіт, облаштування
приміщень кафе запропоновано
припинити експлуатацію кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» до отримання
експлуатаційного дозволу на кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» або висновку Державної
санітарно-епідеміологічної
експертизи.

По тому, 12.06.2014 року проведена перевірка
кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» з приводу виконання
вищезазначених приписів та пропозиції,
про що складений акт від 12.06.2014 року. Як
вбачається з даного акта перевірки
відповідачем не виконані вимоги
приписів від 07.03.2014 року та 10.04.2014 року, а
також пропозиції від 28.04.2014 року, а саме:
не надані документи дозвільного
характеру на право функціонування кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» (на відповідність
вимогам санітарного законодавства); не
проведені ремонтні роботи огорожі
фасаду, не в повному обсязі проведені
роботи по впорядкуванню території;
приміщення закладну не приведені в
задовільний санітарно-технічний та
санітарно-гігієнічний стан згідно
санітарних вимог; набір приміщень не
приведений у відповідність Державному
стандарту України 4281 2004 «Заклади
ресторанного господарства.
Класифікація», система обігріву
приміщення кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» не
обладнана; маркування розробного та
прибирального інвентарю не проведено,
зберігання не впорядковане; умови для
миття та обробки розробного інвентарю
не створені; не обладнано побутове
приміщення (побутовий куточок) для
працівників закладу. Як зазначено у
акті, по приміщенню кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1»
на день перевірки проведений тільки
частковий ремонт, а саме: оздоблено
пластиковою вагонкою стелю в залі для
відвідувачів та стелю і частину стіни в
зоні барної стійки закладу; в залі для
відвідувачів знаходиться частина
будівельних (оздоблювальних)
матеріалів та інструментів. Викладене
вище свідчить по невиконання приписів
та пропозиції Держсанепідслужби.
Жодних зауважень з приводу викладеного
у акті перевірки зі сторони
представників кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» не
зазначено.

За результатами даної перевірки
підготовлено черговий припис від 13.06.2014
року про негайне виконання раніше
зазначених порушень та надання
пояснень про причини невиконання
винесених приписів.

За твердженнями представника
відповідача у судовому засіданні вона
з'являлась до смт. Клевань для дачі
відповідних пояснень представникам
Рівненського міжрайонного управління
Головного управління Державної
санітарно-епідеміологічної служби у
Рівненській області, проте представник
позивача зазначив, що йому нічого не
відомо по даному факту, а у будь якому
разі вимоги приписів виконані не були,
і залишаються такими і на даний час.

Між тим, на підставі наказу від 16.07.2014
року №167-З про проведення заходу
державного нагляду та згідно
направлення на проведення заходу
державного нагляду від 16.07.2014 року №271,
17.07.2014 року спеціалістами Рівненського
міжрайонного Управління Головного
управління Держсанепідслужби у
Рівненській області проведена
перевірка кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» з приводу
виконання приписів від 07.03.2014 року,
10.04.2014 року, 13.06.2014 року, про що складений
акт перевірки дотримання санітарного
законодавства від 17.07.2014 року,
відповідно до якого проведеною
перевіркою виявлено, що приписи
Рівненського МрУ ГУ ДСЕС у Рівненській
області від 07.03.2014 року, 10.04.2014 року та
13.06.2014 року виконано не в повному
обсязі, а саме:

- не надані документи дозвільного
характеру на право функціонування кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» (висновок Державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
на відповідність вимогам санітарного
законодавства), що є порушенням вимог
статті 11 Закону України від 24.02.1994 року
№4004-ХІІ «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення» та п.3.2. «Тимчасового
порядку проведення державної
санітарно-гігієнічної експертизи»,
який затверджений наказом МОЗ України
від 09.10.2000 року №247;

- не в повному обсязі проведені роботи
по впорядкуванню території, зокрема
ремонт огорожі фасаду, що є порушенням
вимог статті 22 Закону України від 24.02.1994
року № 4004-ХІІ «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення»;

- приміщення закладу не приведені в
задовільний санітарно-технічний та
санітарно-гігієнічний стан, зокрема не
проведений ремонт стін, підлоги, не
проведено заміну оббивки, що є
порушенням вимог статті 22 Закону
України від 24.02.1994 року № 4004-ХІІ «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
пунктів 8.3, 8.5 СанПін 42-123-5777-91 «Санітарні
правила для підприємств громадського
харчування, включаючи кондитерські
цехи і підприємства, що виробляють
м'яке морозиво»;

- відсутній мінімальний набір
приміщень для кафе (побутове
приміщення, складське приміщення,
миєчна для розробочного інвентарю), що
є порушенням вимог пункту 8.2 СанПін
42-123-5777-91 Санітарні правила для
підприємств громадського харчування,
включаючи кондитерські цехи і
підприємства, що виробляють м'яке
морозиво» та Державного стандарту
України 4281-2004 «Заклади ресторанного
господарства. Класифікація»;

- не обладнана система обігріву
приміщення, що є порушенням вимог
пункту 5.1 СанПін 42-123-5777-91;

- відсутня мийка (не створені умови) для
миття та обробки розробного інвентарю,
розробний інвентар не промаркований,
що є порушенням вимог пунктів 9.8-9.12
СанПін 42-123-5777-91;

- не промаркований прибиральний
інвентар, не впорядковане його
зберігання, що є порушенням вимог
пункту 8.7 СанПін 42-123-5777-91.

У судовому засіданні представник
відповідача стверджувала, що на даний
час є усуненими деякі з виявлених
порушень, при цьому не усуненими
залишилось: відсутність відповідних
дозвільних документів на право
функціонування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», не
було проведено заміну покриття підлоги
у кафе, що пояснила браком коштів та
наданням з боку позивача недостатнього
часу для усунення зазначених порушень.
Разом з тим, у судовому засіданні
представник позивача зазначив про
відсутність у позивача відповідних
повідомлень від відповідача, при чому
представник відповідача не надала суду
підтверджуючих документів про
направлення повідомлень про усунення
порушень санітарного законодавства
позивачу та зазначила про відсутність
таких у неї, додавши про усне
спілкування по даному факту засобами
телефонного зв'язку із представниками
позивача.

Таким чином, враховуючи наявні
порушення положень санітарного
законодавства у сфері охорони здоров'я
та зважаючи на тривале невиконання
приписів про усунення порушень
санітарного законодавства
відповідачем, Головне управління
Держсанепідслужби у Рівненській
області звернулось до суду щодо
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) у
вигляді повного зупинення надання
послуг громадського харчування в кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1», яке знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

Вирішуючи питання про застосування до
відповідача заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю) у вигляді
повного зупинення надання послуг
громадського харчування суд виходив з
наступного.

Відносини між органами виконавчої
влади, виробниками, продавцями
(постачальниками) та споживачами
харчових продуктів, правовий порядок
забезпечення безпечності та якості
харчових продуктів, що виробляються,
знаходяться в обігу, імпортуються,
експортуються визначає Закон України
від 23.12.1997 року №771/97-ВР «Про
безпечність та якість харчових
продуктів».

Згідно частини 1 статті 4 Закон України
від 23.12.1997 року №771/97-ВР «Про
безпечність та якість харчових
продуктів» до системи державних
органів, які в межах їх компетенції
забезпечують розробку, затвердження та
впровадження санітарних заходів, а
також державний контроль та нагляд за
їх виконанням входить, зокрема,
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України.

Відповідно до пункту 1 «Положення про
територіальні органи Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України», затвердженого Наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 19.01.2012 року №34, Головні управління
Державної санітарно-епідеміологічної
служби в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
на водному, залізничному, повітряному
транспорті (далі - Головні управління)
та їх відокремлені структурні
підрозділи в містах (міські управління)
та районах (районні або міжрайонні
управління) (далі - відокремлені
структурні підрозділи)
підпорядковуються Державній
санітарно-епідеміологічній службі
України і є її територіальними
органами.

Суспільні відносини, які виникають у
сфері забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя, права і
обов'язки державних органів,
підприємств, установ, організацій та
громадян, порядок організації
державної санітарно-епідеміологічної
служби і здійснення державного
санітарно-епідеміологічного нагляду в
Україні врегульовано Законом України
від 24.02.1994 року №4004-ХІІ «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення».

Статтею 31 Закону України від 24.02.1994 року
№4004-ХІІ «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення» встановлено, що функції з
державного
санітарно-епідеміологічного нагляду
на відповідних територіях, транспорті
покладаються на центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення
та визначено, що посадовими особами
державної санітарно-епідеміологічної
служби України є головні державні
санітарні лікарі та їх заступники, інші
працівники державної
санітарно-епідеміологічної служби
України, уповноважені здійснювати
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд згідно з цим Законом.

Згідно статті 39 Закону України від
24.02.1994 року №4004-ХІІ «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення» державний
санітарно-епідеміологічний нагляд - це
діяльність органів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.

Основними завданнями цієї діяльності
є:

нагляд за організацією і проведенням
органами виконавчої влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями та
громадянами санітарних і
протиепідемічних заходів;

нагляд за реалізацією державної
політики з питань профілактики
захворювань населення, участь у
розробці та контроль за виконанням
програм, що стосуються запобігання
шкідливому впливу факторів
навколишнього середовища на здоров'я
населення;

нагляд за дотриманням санітарного
законодавства;

проведення державної
санітарно-епідеміологічної
експертизи, гігієнічної регламентації
небезпечних факторів і видача дозволів
на їх використання.

Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється відповідно до
Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні, що затверджується Кабінетом
Міністрів України вибірковими
перевірками дотримання санітарного
законодавства за планами органів
державної санітарно-епідеміологічної
служби, а також позапланово залежно від
санітарної, епідемічної ситуації та за
заявами громадян.

Результати перевірки оформлюються
актом, форма і порядок складання якого
визначаються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони здоров'я.

Згідно з пунктом 4.4. «Положення про
територіальні органи Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України», затвердженого Наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 19.01.2012 року №34, Головні управління
відповідно до покладених на них
завдань, здійснюють державний
санітарно-епідеміологічний нагляд та
контроль за дотриманням вимог
санітарного законодавства органами
виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування, органами влади
Автономної Республіки Крим,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форми їх
власності, фізичними особами та
громадянами, виконанням ними
санітарних та протиепідемічних
(профілактичних) заходів.

Відповідно до пункту 5.5 цього ж
Положення Головні управління
відповідно до покладених на них
завдань складають акти перевірок за
результатами здійснення заходів
державного санітарно-епідемічного
нагляду, застосовують передбачені
законом адміністративні та
адміністративно-господарські санкції
(штрафи) за порушення санітарного
законодавства, в тому числі на підставі
складених уповноваженими посадовими
особами органів, установ і закладів
державної санітарно-епідеміологічної
служби протоколів про адміністративні
правопорушення.

У відповідності до статті 7 Закону
України від 24.02.1994 року №4004-ХІІ «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
підприємства, установи і організації
зобов'язані, зокрема, за пропозиціями
посадових осіб державної
санітарно-епідеміологічної служби
розробляти і здійснювати санітарні та
протиепідемічні заходи; виконувати
розпорядження і вказівки посадових
осіб державної
санітарно-епідеміологічної служби при
здійсненні ними державного
санітарно-епідеміологічного нагляду.

Оскільки позивачем було виявлено у
ході перевірок відповідача ряд
порушень норм санітарного
законодавства та систематичне їх не
усунення відповідачем, позивач вирішив
про необхідність зупинення
відповідачем надання послуг
громадського харчування у закладі кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» до повного усунення
виявлених порушень законодавства у
сфері санітарно-епідеміологічного
контролю.

З набранням чинності Законом України
від 05.04.2007 року №877-V «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» правові та
організаційні засади, основні принципи
і порядок здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються цим законом.

Так, у відповідності до частини 4 статті
4 Закону України від 05.04.2007 року №877-V
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» виключно законами
встановлюються:

органи, уповноважені здійснювати
державний нагляд (контроль) у сфері
господарської діяльності;

види господарської діяльності, які є
предметом державного нагляду
(контролю);

повноваження органів державного
нагляду (контролю) щодо зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг;

вичерпний перелік підстав для
зупинення господарської діяльності;

спосіб здійснення державного нагляду
(контролю);

санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
документа.

За замістом частини 5 цієї ж статті
Закону України від 05.04.2007 року №877-V «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до положень частини 7 статті
7 Закону України від 05.04.2007 року №877-V
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Разом з тим, частиною 8 цієї ж статті
Закону України від 05.04.2007 року №877-V «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» визначено припис -
обов'язкова для виконання у визначені
строки письмова вимога посадової особи
органу державного нагляду (контролю)
суб'єкту господарювання щодо усунення
порушень вимог законодавства. Припис
не передбачає застосування санкцій
щодо суб'єкта господарювання.

За таких обставин, за наявності з боку
відповідача задокументованих у актах
перевірок від 06.03.2014 року, від 10.04.2014
року, від 24.04.2014 року, від 12.06.2014 року та
від 17.07.2014 року, проведених у
встановленому порядку, порушень норм
санітарного законодавства у
громадському закладі харчування кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1», що створює реальну
загрозу здоров'ю населення, враховуючи
систематичне невиконання відповідачем
приписів позивача про усунення
виявлених порушень норм санітарного
законодавства та наявність не усунутих
порушень санітарного законодавства на
час розгляду справи у суді, що не
заперечувалось представником
відповідача, яким до того ж не були
повідомлені вжиті реальні заходи щодо
виправлення неусунутих зазначених
вище порушень, суд дійшов висновку про
задоволення позовних вимог.

Зважаючи на те, що висунуті позовні
вимоги спрямовані на захист здоров'я
громадян та забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення, згідно з пунктом 7 частини 1
статті 5 Закону України від 08.07.2011 року
№3674-VI «Про судовий збір» на підставі
частини 1 статті 88 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд ухвалив звільнити позивача від
сплати судових витрат.

Відповідно до частини другої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз. Позивач не надав суду
доказів понесення ним яких-небудь
судових витрат, тому такі витрати
стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 33, 70, 71, 72, 86, 94, 159
- 163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 заходи
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у вигляді повного зупинення
надання послуг громадського
харчування в кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», яке
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Рівненський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її проголошення, а в разі
проголошення лише вступної та
резолютивної частини постанови або
прийняття постанови у письмовому
провадженні, - протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя
Кравчук Т.О.