Справа № 815/6554/14
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6554/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Одесі справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки про
визнання дій протиправними в частині
ненадання копій декларацій,
зобов'язання надати копії декларацій, -

В С Т
А Н О В И В:

18 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з даним позовом до Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки про визнання дій
протиправними в частині ненадання
копій декларацій про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру працівників Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки, що працюють у
відділі безпеки джерел іонізуючого
випромінювання та зобов'язання
відповідача у встановлені законом
терміни надати копії зазначених
декларацій за 2013 рік.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1
зазначив, що 20.05.2014 року він звернувся
до Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки з
запитом до публічної інформації з
проханням надати йому копії декларацій
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
працівників відділу безпеки ДІВ
Південної держінспекції. У відповіді
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки від
26.05.2014 року №33-08/290 позивачу повідомили,
що інформація в декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру працівників
відділу безпеки ДІВ є інформацією з
обмеженим доступом та відповідно до
ст.6 Закону України «Про захист
персональних даних» необхідна
письмова згода розпорядників цієї
інформації (працівників відділу
безпеки ДІВ) на обробку їх персональних
даних, які зазначені в декларації.
Працівники відділу ДІВ (розпорядники
інформації) згоду на надання копій
декларацій не давали. Згідно вимог п.2
ст.12 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
працівники відділу безпеки ДІВ не
відносяться до категорії
держслужбовців, декларації яких
підлягають оприлюдненню протягом 30
днів з дня їх подання на офіційному
веб-сайті відповідного державного
органу чи органу місцевого
самоврядування на строк не менше
одного року. Позивач зазначив, що
згідно ч.7 ст.6 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
обмеженню доступу підлягає інформація,
а не документ. Якщо документ містить
інформацію з обмеженим доступом, для
ознайомлення надається інформація,
доступ до якої необмежений. Таким
чином, позивач вважає, що відповідач
незаконно відмовив йому у наданні
копій зазначених декларацій.

Позивач до судового засідання не
з'явився, про дату, час та місце
судового розгляду був повідомлений
належним чином, надав заяву, згідно
якої просив розглядати справу за його
відсутності, позовні вимоги підтримав
у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав, надав
письмові заперечення, в яких зазначив,
що ОСОБА_1 надання відомостей,
зазначених у деклараціях
співробітників Південної
держінспекції, про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру не вимагав, а просив у своєму
запиті надати йому саме копії
декларацій. Проте, оскільки відповідно
до ч.2 ст.12 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
відомості щодо реєстраційного номера
облікової картки платника податків або
серії та номера паспорта громадянина
України, а також реєстрації місця
проживання, дати народження
декларанта, місцезнаходження об'єктів,
які наводяться в декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, є інформацією з
обмеженим доступом та оприлюдненню не
підлягають, декларація як документ, що
містить вищезазначену інформацію, не
може бути надана позивачу. Тому на
запит позивача від 20.05.14 року у наданні
йому копій декларацій про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру працівників
відділу безпеки ДІВ Південної
держінспекції за 2013 рік, на думку
відповідача, було правомірно
відмовлено. За викладених обставин,
відповідач просив у задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовити.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши надані
сторонами докази, всебічно та повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, проаналізувавши
положення чинного законодавства, суд
встановив наступні обставини.

Південна державна інспекція з ядерної
та радіаційної безпеки (далі за текстом
- Південна держінспекція) є
міжрегіональним територіальним
органом Державної інспекції ядерного
регулювання України і входить до сфери
її управління.

Згідно п.п.5.4 та 5.5 Положення про
Південну державну інспекцію з ядерної
та радіаційної безпеки, Південна
держінспекція з метою організації
своєї діяльності, зокрема,
організовує розгляд звернень громадян
з питань, що належать до їх компетенції,
виявляє та усуває причини, що
призводять до подання громадянами
скарг; забезпечує доступ до публічної
інформації, що перебуває в її
володінні.

Судом встановлено, що 20.05.2014 року ОСОБА_1
звернувся до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки з запитом до публічної
інформації, в якому просив надати йому
копії декларацій про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру працівників відділу безпеки
ДІВ Південної держінспекції.

Листом від 26.05.2014 року № 33-08/290 Південна
держінспекція надала відповідь ОСОБА_1,
в якій з посиланням на ст.ст.6, 7 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" зазначено, що інформація в
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
працівників відділу безпеки ДІВ є
інформацією з обмеженим доступом та
відповідно до ст.6 Закону України «Про
захист персональних даних» необхідна
письмова згода розпорядників цієї
інформації (працівників відділу
безпеки ДІВ) на обробку їх персональних
даних, які зазначені в декларації.

Оскільки працівники відділу ДІВ
(розпорядники інформації) згоду на
надання копій декларацій не давали,
позивачу відмовлено в наданні копій
декларацій про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
працівників відділу безпеки ДІВ.

Згідно ст.1 Закону України "Про
інформацію", інформація - будь-які
відомості та/або дані, які можуть бути
збережені на матеріальних носіях або
відображені в електронному вигляді.

Згідно ч.2 ст.1 Закону України "Про
доступ до публічної інформації",
публічна інформація є відкритою, крім
випадків, встановлених законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України
"Про доступ до публічної інформації",
доступ до інформації забезпечується
шляхом: - надання інформації за
запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" встановлено, що
суб'єктами відносин у сфері доступу до
публічної інформації є: запитувачі
інформації - фізичні, юридичні особи,
об'єднання громадян без статусу
юридичної особи, крім суб'єктів владних
повноважень; розпорядники інформації -
суб'єкти, визначені у статті 13 цього
Закону; структурний підрозділ або
відповідальна особа з питань запитів
на інформацію розпорядників
інформації.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України
"Про інформацію", інформація за
порядком доступу поділяється на
відкриту інформацію та інформацію з
обмеженим доступом.

Згідно ч.6 ст.6 Закону України "Про
доступ до публічної інформації", не
належать до інформації з обмеженим
доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що
встановлені Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", крім відомостей, зазначених
в абзаці другому частини другої статті
12 цього Закону.

У відповідності до абз.2 ч.2 ст.12 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», відомості щодо
реєстраційного номера облікової
картки платника податків або серії та
номера паспорта громадянина України, а
також реєстрації місця проживання,
дати народження декларанта,
місцезнаходження об'єктів, які
наводяться в декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, є інформацією з
обмеженим доступом та оприлюдненню не
підлягають.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
відповідач обґрунтовано не надав на
запит позивача від 20.05.2014 року копії
декларацій про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
працівників Південної держінспекції,
що працюють у відділі безпеки джерел
іонізуючого випромінювання, оскільки
декларація є документом, який містить
інформацію про особу, в тому числі й
таку, що є конфіденційною і не підлягає
оприлюдненню. Тому підстав
зобов'язувати відповідача надати
позивачу вищевказані декларації суд не
вбачає.

При цьому, суд погоджується з
посиланнями позивача на ч.7 ст.6 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", згідно якої обмеженню
доступу підлягає інформація, а не
документ. Якщо документ містить
інформацію з обмеженим доступом, для
ознайомлення надається інформація,
доступ до якої необмежений.

З урахуванням вищенаведеної норми
закону суд вважає, що відповідач на
запит позивача був зобов'язаний надати
інформацію, що міститься в деклараціях
працівників відділу безпеки ДІВ
Південної держінспекції, доступ до
якої необмежений.

Беручи до уваги, що відповідач листом
від 11.11.2014 року № 33-08/641 з додатками на 30
арк. надав ОСОБА_1 відомості про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, що містяться в
деклараціях фахівців Південної
держінпекції (у тому числі й
працівників відділу безпеки ДІВ) за 2013
рік, крім інформації з обмеженим
доступом, підстав для зобов'язання
відповідача надати таку інформацію, з
метою повного захисту прав та
інтересів позивача, суд не вбачає.

За викладених обставин, суд дійшов
висновку, що у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 належить відмовити
повністю.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.2, 6-9, 11, 71, 86, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки про визнання дій протиправними
в частині ненадання копій декларацій
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
працівників Південної держінспекції,
що працюють у відділі безпеки джерел
іонізуючого випромінювання;
зобов'язання у встановлені законом
терміни надати копії декларацій про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру працівників
Південної держінспекції, що працюють у
відділі безпеки джерел іонізуючого
випромінювання, за 2013 рік - відмовити
повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції з
одночасним надісланням її копії до
суду апеляційної інстанції - протягом 10
днів з дня проголошення постанови, а у
разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС
України, - протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у
разі неподання апеляційної скарги у
10-денний строк з дня отримання копії
постанови. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 16
грудня 2014 року.

Суддя:
В.В.Андрухів