Справа № 176/605/13-а (2-а/176/18/14)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2014 рокусправа № 176/605/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В.
Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Жовтих Водах Дніпропетровської
області на постанову Жовтоводського
міського суду Дніпропетровської
області від 03 липня 2014 року в
адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Жовтих Водах
Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у березні 2013 року звернувся до
Жовтоводського міського суду
Дніпропетровської області з позовом, в
якому просив визнати протиправними дії
та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Жовтих Водах
Дніпропетровської області зарахувати
до пільгового стажу за Списком № 2
період роботи на ВАТ «Південний
радіозавод» в якості регулювальника
СВЧ з 22.08.1992 по 05.10.1995 та призначити
пенсію зі зниженням пенсійного віку.

Постановою Жовтоводського міського
суду Дніпропетровської області від 03
липня 2014 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою у задоволенні
позову відмовити. Апеляційна скарга
ґрунтується на тому, що судом першої
інстанції не надано належної оцінки
нормам чинного законодавства, що
призвело до прийняття невірного
рішення.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено, що 08 липня 2011 року ОСОБА_1
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в м. Жовтих Водах
Дніпропетровської області з заявою про
призначення пенсії за віком за Списком
№ 2, проте яку було залишено без
задоволення, оскільки пільговий стаж
за наданими документами становить лише
6 років 7 днів, що не дає права на
призначення пенсії за віком зі
зниженням пенсійного віку.

В обґрунтування відмови
УПФУ зазначило, що законні підстави для
зарахування періоду роботи на ВАТ
«Південний радіозавод» з 22.08.1992 по
05.10.1995 до пільгового стажу за Списком №
2 відсутні, оскільки на підприємстві не
проводилась атестація робочого місця
заявника.

Надаючи оцінку обґрунтованості та
правомірності відмови Управління
Пенсійного фонду України в м. Жовтих
Водах Дніпропетровської області
колегія суддів зазначає, що відповідно
до пункту 2 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «б» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» право на
пенсію за віком на пільгових умовах
незалежно від місця останньої роботи
мають працівники, зайняті повний
робочий день на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Контроль за правильністю застосування
списків на пільгове пенсійне
забезпечення і якістю проведення
атестації робочих місць на
підприємствах та в організаціях,
підготовка пропозицій щодо
вдосконалення цих списків
покладаються на центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду та контролю за
додержанням законодавства про працю.

Положеннями статті 56 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
встановлено, що до стажу роботи
зараховується робота, виконувана на
підставі трудового договору на
підприємствах, в установах,
організаціях і кооперативах, незалежно
від використовуваних форм власності та
господарювання, а також на підставі
членства в колгоспах та інших
кооперативах, незалежно від характеру
й тривалості роботи і тривалості
перерв.

Відповідно до статті 62 вказаного
Закону основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 19.02.1975 по 07.06.1976, з 25.07.1978
по 14.12.1978, з 25.04.1988 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по
31.12.1993, з 01.01.1994 по 10.03.1994, з 11.03.1994 по 05.10.1995
працював на посаді регулювальника СВЧ,
що підтверджується копіями трудової
книжки та довідками ВАТ «Південний
радіозавод» про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, які містяться в
матеріалах справи та відповідно до
постанов Кабінету Міністрів СРСР «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад та показників, що
дають право на пільгове пенсійне
забезпечення» № 10 від 26.01.1991 та
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах» № 162 від
11.03.1994, дає позивачу право на пенсію за
віком на пільгових умовах за Списком №
2.

Станом на момент звернення з заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Жовтих Водах Дніпропетровської
області за призначенням пенсії на
пільгових умовах ОСОБА_1 досяг 57 років
та мав стаж на роботах зі шкідливими та
важкими умовами праці за списком № 2 - 7
років 10 місяців 19 днів.

Посилання апелянта на відсутність
атестації робочого місця позивача суд
апеляційної інстанції не знаходить
обґрунтованим, адже пунктом 3 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженим
Наказом Міністерство праці та
соціальної політики України № 383 від
18.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 1 грудня 2005 року за №
1451/11731, передбачено, що при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Проведення атестації робочих місць за
умовами праці на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання
регламентується Порядком проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 442 від 1
серпня 1992 року, яка набрала законної
сили 21.08.1992.

Відповідно до пункту 1 Порядку
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з п. 4 Порядку атестація
проводиться атестаційною комісією,
склад і повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що
результати атестації використовуються
при встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах, пільг і компенсацій
за рахунок підприємств та організацій,
обгрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до списків № 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення, а також для
розробки заходів щодо поліпшення умов
праці та оздоровлення працюючих.

Контроль за якістю проведення
атестації, правильністю застосування
списків № 1 і 2 виробництв, робіт,
професій посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення, пільги і компенсації,
покладається на органи Державної
експертизи умов праці (п. 11 Порядку).

Аналіз наведених норм права дає змогу
дійти висновку, що атестація робочих
місць повинна проводитись у строки,
визначенні Порядком, при цьому
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівництво
підприємства, а контроль за якістю її
проведення на відповідні державні
органи.

Як вбачається з матеріалів справи,
перша атестація на ВАТ «Південний
радіозавод» була проведена лише 22.11.1995.

При цьому суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що несвоєчасне проведення
підприємством атестації робочих місць
не може бути підставою для позбавлення
особи права на пільгове пенсійне
забезпечення, якщо останнім
виконувалися роботи, що дають право на
пенсію за віком на пільгових умовах, що,
в свою чергу, свідчить про
протиправність відмови Управління
Пенсійного фонду України в м. Жовтих
Водах Дніпропетровської області, адже
позивач має всі законні підстави для
призначенні йому пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до пункту
«б» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Враховуючи сукупність викладених
обставин колегія суддів доходить
висновку, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Жовтих
Водах Дніпропетровської області
залишити без задоволення, а постанову
Жовтоводського міського суду
Дніпропетровської області від 03 липня
2014 року в адміністративній справі №
176/605/13-а - без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров

Суддя:
Т.І. Ясенова