Справа № 435/10288/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 року м. Київ
К/800/23488/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Сороки М.О., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Луганська про визнання
дій щодо переведення на пенсію за віком
з включенням до стажу періоду роботи у
шкідливих умовах праці для призначення
пенсії на пільгових умовах,
провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Луганська на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09 квітня 2014
року,

у с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Луганська про визнання
дій щодо переведення на пенсію за віком
з включенням до стажу періоду роботи у
шкідливих умовах праці для призначення
пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог
зазначав, що 28 липня 1976 року по 27 жовтня
1976 року та з 11 грудня 1978 року по 2 січня
1991 року працював
електромонтером-лінійником 3, 4 розряду
та електромонтером-лінійником з
монтажу повітряних ліній високої
напруги і контактної мережі 5 розряду
на електромонтажній ділянці № 1 СПМК-31
треста «Укрспецводмонтаж».

З 1 жовтня 1990 року СПМК-31 перейменоване
в ПНУ № 222.

З 2 січня 1991 року по 14 серпня 1991 року
електромонтером-лінійником з монтажу
повітряних ліній високої напруги і
контактної мережі 5 розряду в Арендному
підприємстві «Пуско-налагоджувальне
управління № 222».

Позивач також зазначає, що посада на
якій він працював, передбачена Списком
№ 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятості в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах (далі Список № 2).

Пенсія за віком на пільгових умовах
призначається працівникам, зайнятим
повний робочий день на роботах із
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за Списком № 2 і за результатами
атестації робочих місць, зокрема
чоловікам після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах, що передбачено статтею 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Позивач знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Луганська і
отримує пенсію по інвалідності.

01 квітня 2013 року він звернувся до
відповідача із заявою про його
переведення на пенсію за віком
відповідно до Списку № 2.

Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Луганська
відповіддю від 09 серпня 2013 року
відмовило позивачу, з посиланням на п. 38
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсії від 15 жовтня 2009 р.
№ 23-1, мотивуючи тим, що підприємства на
яких він працював у спірні періоди, не
належним чином оформило довідку, не
надало певних відомостей про
правонаступництво та не надало
інформацію про місцезнаходження
кадрових документів.

Позивач просив:

Визнати не правомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Луганська у
призначенні йому пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до списку
№ 2;

зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
міста Луганська зарахувати до
пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_1
періоди роботи:

з 28 липня 1976 по 27 жовтня 1976 року в якості
електромонтера-лінійника третього
розряду на електромонтажній дільниці;

з 11 грудня 1978 року по 02 січня 1991 рік в
якості електромонтера-лінійника
третього, четвертого та п'ятого розряду
на електромонтажній дільниці;

з 02 січня 1991 року по 14 серпня 1991 року в
якості електромонтера-лінійника з
монтажу повітряних ліній високої
напруги і контактної мережі п'ятого
розряду.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до Списку № 2 з моменту настання права
призначення пенсії, з 04 січня 2013
року.

Постановою Жовтневого районного суду
міста Луганська від 28
січня 2014 року в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
міста Луганська про визнання дій щодо
переведення на пенсію за віком з
включенням до стажу періоду роботи у
шкідливих умовах праці для призначення
пенсії на пільгових умовах -
відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від
09 квітня 2014 року скасовано постанову
суду першої інстанції та прийнято нову,
якою позов задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
міста Луганська зарахувати до
пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_1
періоди роботи:

з 28 липня 1976 по 27 жовтня 1976 року в якості
електромонтера-лінійника третього
розряду на електромонтажній дільниці;

з 11 грудня 1978 року по 02 січня 1991 рік в
якості електромонтера-лінійника
третього, четвертого та п'ятого розряду
на електромонтажній дільниці;

з 02 січня 1991 року по 14 серпня 1991 року в
якості електромонтера-лінійника з
монтажу повітряних ліній високої
напруги і контактної мережі п'ятого
розряду.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до Списку № 2 з моменту настання права
призначення пенсії, з 04 січня
2013 року.

У касаційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Луганська, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального права, просить
скасувати його рішення та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

У своїх запереченнях ОСОБА_1 вважає
касаційну скаргу необґрунтованою,
просить залишити її без задоволення, а
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09 квітня 2014
року - без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

За приписами частини другої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, але при цьому може
встановлювати порушення норм
матеріального чи процесуального права,
на які не було посилання в касаційній
скарзі.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що у відповідача не було
законних підстав для відмови позивачу
у зарахуванні періоду його роботи з
28 липня 1976 по 27 жовтня 1976 року в якості
електромонтера-лінійника третього
розряду на електромонтажній дільниці;
з 11 грудня 1978 року по 02 січня 1991 рік
в якості електромонтера-лінійника
третього, четвертого та п'ятого розряду
на електромонтажній дільниці; з 02 січня
1991 року по 14 серпня 1991 року в
якості електромонтера-лінійника з
монтажу повітряних ліній високої
напруги і контактної мережі п'ятого
розряду в пільговий стаж за списком № 2,
відповідно не було підстав для відмови
у призначенні пільгової пенсії за
списком № 2.

Такий висновок відповідає нормам
матеріального та процесуального права.

Процедура призначення та отримання
пенсії, в тому числі й на пільгових
умовах, встановлена Законом України
«Про пенсійне забезпечення» та Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком працівники, які мають
відповідний стаж роботи, досягли
встановленого віку.

У відповідності до пункту «б» частини
першої статті 13 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-ХІІ), на пільгових умовах мають право
на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць.

Статтею 61 Закону № 1788-ХІІ встановлено,
що основним документом, що підтверджує
стаж роботи є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Згідно пункту 20 Постанови Кабінету
Міністрів України від
12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» (далі -
Порядок) - у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є особою яка
досягнула 55 років, загальний стаж
роботи якого більше 25 років.

Також, з матеріалів справи вбачається,
що позивач знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Луганська і
отримує пенсію по інвалідності.

01 квітня 2013 року він звернувся до
відповідача із заявою про його
переведення на пенсію за віком
відповідно до Списку № 2.

Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Луганська
відповіддю від 09 серпня 2013 року
відмовило позивачу, з посиланням на п. 38
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсії від 15 жовтня 2009 р.
№ 23-1, мотивуючи тим, що підприємства на
яких він працював у спірні періоди, не
належним чином оформило довідку, не
надало певних відомостей про
правонаступництво та не надало
інформацію про місцезнаходження
кадрових документів.

З матеріалів справи вбачається, що для
нарахування пільгової пенсії
позивачем була надана копія трудової
книжки, з якої вбачається що ОСОБА_1
працював:

з 28 липня 1976 року
електромонтером-лінійником третього
розряду на електромонтажній дільниці
№ 1 СПМК-31 тресту «Укрспецводмонтаж»,
звільнений 27 жовтня 1976 року в зв'язку з
призивом на військову службу;

з 11 грудня 1978 року повернувся на теж
саме підприємство і продовжив
працювати електромонтером-лінійником
третього розряду на електромонтажній
дільниці № 1.

23 травня 1979 року присвоєний четвертий
розряд електромонтера-лінійника.

15 грудня1980 року присвоєний п'ятий
розряд електромонтера-лінійника з
монтажу повітряних ліній високої
напруги і контактної мережі.

01 жовтня 1990 року Спец.ПМК-31
перейменоване у ПНУ
(пуско-налагоджувальне управління) № 222
тресту «Укрспецводмонтаж».

02 січня 1991 року ОСОБА_1 звільнений за
переводом з ПНУ № 222 тресту
«Укрспецводмонтаж» в орендне
підприємство ПНУ № 222;

З 02 січня 1991 року прийнятий в орендне
підприємство ПНУ № 222 в якості
електромонтера-лінійника з монтажу
повітряних ліній високої напруги і
контактної мережі по п'ятому розряду.

14 серпня 1991 року звільнений за власним
бажанням.

Судом апеляційної інстанції також
встановлено, що позивач має загальний
стаж роботи 36 років з них, відповідно
записів у трудовій книжці - пільговий
стаж 12 років 11 місяців 2 дні, пенсійного
віку для призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до Списку
№ 2 позивач досяг у 55 років, тобто 03
січня 2013 року.

Крім трудової книжки позивачем було
надано довідку про підтвердження
пільгового стажу роботи, довідка про
реорганізацію підприємства Спец.ПМК-31
треста «Укрспецводмонтаж», копії
наказів по підприємству
«Пуско-налагоджувальне управління №
222» про прийняття та звільнення з
посади електромонтера-лінійника з
монтажу повітряних ліній високої
напруги і контактної мережі, що
віднесена до Списку № 2, розрахункові
відомості заробітної плати позивача за
весь період його роботи на пільговій
посаді, які також підтверджують, що він
виконував роботи у шкідливих умовах.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду апеляційної інстанції
про те, що ненадання уточнюючої довідки
відповідно до вимог пункту 20 «Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній», не
позбавляє ОСОБА_1 права на пільгову
пенсію, оскільки його трудова книжка,
що є основним документом, який
підтверджує трудовий стаж, та записи в
ній відповідають вимогам
законодавства і підтверджують
необхідний для цього стаж роботи
позивача на посадах
електромонтера-лінійника з монтажу
повітряних ліній високої напруги і
контактної мережі.

З урахуванням вищевикладеного колегія
суддів вважає, що Донецький
апеляційний адміністративний суд
правомірно скасував рішення суду
першої інстанції та задовольнив позов
у повному обсязі, оскільки відмова
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Луганська у
призначенні позивачу пенсії на
пільгових умовах є протиправною.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків суду та
встановлених обставин справи.

З огляду на викладене оскаржуване
рішення суду апеляційної інстанції є
законним та обґрунтованим, підстав для
його скасування чи зміни немає.

Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Луганська залишити без
задоволення.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09
квітня 2014 року у цій справі залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
М.О. Сорока

Т.А. Чумаченко