Справа № 821/3064/14
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/3064/14

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Василяка Д.К.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді
-Домусчі С.Д.судді -Лук’янчук
О.В.розглянувши у письмовому
провадженні апеляційну скаргу
Херсонської міської ради на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 26.09.2014 р. по
справі за адміністративним позовом
Підприємства "Центральний ринок"
Херсонської обласної спілки споживчих
товариств до Херсонської міської ради,
Головного управління Держкомзему у
місті Херсоні Херсонській області про
визнання рішення протиправним та
скасування в частині,

ВСТАНОВИВ:

Підприємство "Центральний ринок"
Херсонської обласної спілки споживчих
товариств звернулось до суду з позовом
до Херсонської міської ради, ГУ
Держкомзему у місті Херсоні
Херсонської області, та після
уточнення позовних просило визнати
рішення № 1238 від 22.11.2013 р." Про
затвердження технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель м.
Херсона" протиправним та скасувати в
частині застосування до Підприємства
"Центральний ринок" Херсонської
обласної спілки споживчих товариств та
зобов'язати Головне управління
Держземагенства у м. Херсоні
Херсонської області утриматись від
застосування технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
міста Херсона Херсонської області
розробленої ТОВ Консалтингова фірма
"Спектр" у 2010 році до Підприємства
"Центральний ринок" Херсонської
обласної спілки споживчих товариств.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 26.09.2014 року
позов був задоволений.

Не погоджуючись з постановою суду
представник Херсонської міської ради
подав апеляційну скаргу, в якій вважає
вказану постанову прийнятою з
порушенням норм процесуального права,
просив її скасувати та прийняти нову ,
якою відмовити у задоволенні позову.

Особи, що беруть участь у справі, про
час і місце судового розгляду були
сповіщені належним чином відповідно до
ст.34 -39 КАС України, але до судового
засідання представники позивача та
відповідача подали заяви про розгляд
справи в порядку письмового
провадження , а тому суд відповідно до
п.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Згідно ст. ст. 19, 140 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та законами
України, місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
в порядку, встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України,
від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве
самоврядування в Україні» до виключної
компетенції міських рад належить
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Згідно ст.1 Закону України, від 11.12.2003, №
1378-IV "Про оцінку земель"нормативна
грошова оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами;

У відповідності до ст. 15 Закону № 1378-IV
підставою для проведення нормативної
грошової оцінки земельних ділянок є
рішення органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону № 1378-IV
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок, розташованих у межах
населених пунктів незалежно від їх
цільового призначення, проводиться не
рідше ніж один раз на 5-7 років.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться юридичними
особами, які отримали ліцензії на
проведення робіт із землеустрою.

Відповідно до ст. 21 Закону № 1378-IV
технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель,
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, а також звіти з експертної
грошової оцінки земельних ділянок
державної та комунальної власності у
разі їх продажу підлягають державній
експертизі відповідно до закону.

Згідно з пунктом 1.4. Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
Наказом Міністерства аграрної
політики,Української академії
аграрних наук,Держкомзеу,Міністерства
будівництва; архітектури та
житлово-комунального господарства, від
27.01.2006, № 18/15/21/11 , та зареєстрованому в
Міністерстві юстиції України 5 квітня
2006 р. за N 388/12262 (надалі Порядок)
інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів є їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території,
матеріали інвентаризації земель
населених пунктів, проекти забудови та
розподілу території населених пунктів,
місцеві правила забудови. Ідентичні
вимоги містить також пункт 2 Методики
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, КМУ від 23.03.1995 №213
(надалі Методика), за яким
інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів є їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території.

Згідно ст. 23 Закону № 1378-IV технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок у межах
населених пунктів затверджується
відповідною сільською, селищною,
міською радою.

Відповідно до ч.5,11,12 ст.59 Закону
України, від 21.05.1997, № 280/97-ВР рішення
ради нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного
оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування доводяться
до відома населення. На вимогу громадян
їм може бути видана копія відповідних
актів органів та посадових осіб
місцевого самоврядування.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування, які
відповідно до закону є регуляторними
актами, розробляються, розглядаються,
приймаються та оприлюднюються у
порядку, встановленому Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Згідно п.2 ч.1 та ч.2,3,4 ст.15 Закону
України, від 13.01.2011, № 2939-VI "Про доступ
до публічної інформації" розпорядники
інформації зобов'язані оприлюднювати
нормативно-правові акти, акти
індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню, інформацію про
нормативно-правові засади діяльності.

Інформація, передбачена частиною
першою цієї статті, підлягає
обов'язковому оприлюдненню
невідкладно, але не пізніше п'яти
робочих днів з дня затвердження
документа. У разі наявності у
розпорядника інформації офіційного
веб-сайту така інформація
оприлюднюється на веб-сайті із
зазначенням дати оприлюднення
документа і дати оновлення інформації.

Проекти нормативно-правових актів,
рішень органів місцевого
самоврядування, розроблені
відповідними розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20
робочих днів до дати їх розгляду з
метою прийняття.

Невідкладному оприлюдненню підлягає
будь-яка інформація про факти, що
загрожують життю, здоров'ю та/або майну
осіб, і про заходи, які застосовуються у
зв'язку з цим.

Відповідно до ст. 31 Закону України від
11.09.2003, № 1160-IV "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності"Сільські,
селищні, міські, районні у містах,
районні та обласні ради з метою
реалізації покладених на них цим
Законом повноважень у здійсненні
державної регуляторної політики
можуть створювати у своєму складі
постійні комісії з питань реалізації
державної регуляторної політики або
можуть покладати ці повноваження на
одну з існуючих постійних комісій
відповідної ради (далі - відповідальна
постійна комісія).

Виконавчі органи сільських, селищних,
міських, районних у містах рад з метою
реалізації покладених на них цим
Законом повноважень у здійсненні
державної регуляторної політики
створюють у своєму складі в межах
граничної чисельності структурні
підрозділи з питань реалізації
державної регуляторної політики або
покладають реалізацію цих повноважень
на один з існуючих структурних
підрозділів чи окремих посадових осіб
відповідного виконавчого органу ради
(далі - відповідальний структурний
підрозділ).

Організаційне забезпечення здійснення
державної регуляторної політики
сільським, селищним та міським головою
здійснює відповідальний структурний
підрозділ виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст. 32 Закону № 1160-IV
планування діяльності сільських,
селищних, міських, районних у містах,
районних та обласних рад з підготовки
проектів регуляторних актів
здійснюється в рамках підготовки та
затвердження планів роботи
відповідних рад у порядку,
встановленому Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні" та
регламентами відповідних рад, з
урахуванням вимог частин третьої та
четвертої статті 7 цього Закону.

Відповідно до ст. 33 Закону № 1160-IV у разі
внесення на розгляд сесії ради проекту
регуляторного акта без аналізу
регуляторного впливу відповідальна
постійна комісія приймає рішення про
направлення проекту регуляторного
акта на доопрацювання органу чи особі,
яка внесла цей проект.

За мотивованим поданням депутата ради,
постійної комісії ради, голови
районної або обласної ради
відповідальна постійна комісія може
прийняти рішення про забезпечення
підготовки в порядку, встановленому
частинами другою та третьою статті 34
цього Закону, експертного висновку
щодо регуляторного впливу проекту
регуляторного акта, внесеного цим
депутатом ради, постійною комісією
ради, головою районної або обласної
ради. У цьому разі аналіз регуляторного
впливу не готується, а експертний
висновок щодо регуляторного впливу
готується відповідно до вимог статті 8
цього Закону.

У разі внесення на розгляд засідання
виконавчого органу ради чи внесення на
затвердження сільським, селищним,
міським головою проекту регуляторного
акта без аналізу регуляторного впливу
цей проект повертається його
розробникові на доопрацювання.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 34 Закону № 1160-IV,
відповідальна постійна комісія
забезпечує підготовку експертного
висновку щодо регуляторного впливу
внесеного проекту регуляторного акта.

Порядок та строки підготовки
експертних висновків щодо
регуляторного впливу внесених
проектів регуляторних актів
встановлюються регламентами
відповідних рад.

Згідно ст.36 Закону № 1160-IV регуляторний
акт не може бути прийнятий або
схвалений уповноваженим на це органом
чи посадовою особою місцевого
самоврядування, якщо наявна хоча б одна
з таких обставин: відсутній аналіз
регуляторного впливу, проект
регуляторного акта не був
оприлюднений.

Судом 1-ої інстанції було встановлено
,що на засіданні XXІX сесії Херсонської
міської ради VІ скликання було прийняте
рішення Херсонської міської ради від
22.11.2013 р. № 1238 "Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста
Херсона",згідно з яким затверджено
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель міста Херсона,
встановлено базовову вартість 1 кв.м
земель міста у розмірі 213.32 грн.,для
визначення розміру плати за землю
визначено,що належить застосувати
нормативну грошову оцінку земель міста
Херсона згідно з чинним законодавством
України, доручено суб'єктам
господарювання (користувачам або
власникам земельних ділянок),
незалежно від форм власності та
підпорядкування, отримати в управлінні
Держземагентства у м. Херсоні
Херсонської області витяг із технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Херсона для
перерахунку розміру плати за землю, та
при подачі усіх видів звітності
зобов'язано застосовувати оновлену
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, а управлінню Держземагентства
у м. Херсоні Херсонської області
доручено забезпечити оформлення та
видачу витягів із технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Херсона
користувачам або власникам земельних
ділянок.

Таким чином, у розумінні ст.1 Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності" рішення
Херсонської міської ради від 22.11.2013 р. №
1238 є регуляторним актом.

У газеті "Херсонський вісник" № 37 (1203)
від 12.09.2013 р., було надруковано
Повідомлення про оприлюднення
регуляторного акту, у газеті
"Херсонський вісник" № 38 (1204) від 19.09.2013
р., було надруковано Проект рішення
"Про затвердження технічної
документації" та у газеті "Херсонський
вісник" № 3 (1221) від 23.01.2014 р., було
надруковано рішення Херсонської
міської ради № 1238 "Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Херсона",

Апеляційний суд погоджується із
висновком суду 1-ої інстанції ,що
відповідачем були виконані вимоги ст.36
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності" щодо
оприлюднення проекту регуляторного
акта , але не була виконана вимога
здійснення аналізу регуляторного
впливу постійною комісією з питань
комунальної власності ,регуляторної
політики ,інвестицій ,
енергозбереження та охорони
навколишнього середовища , створеною
відповідно до Регламенту Херсонської
міської ради, затвердженого рішенням
Херсонської міської ради №10 від 25.11.2010
року та Положення про постійні комісії
Херсонської міської ради VІ
скликання,затвердженого рішенням
Херсонської міської ради №8 від 25.11.2010
року, що свідчить про неправомірність
вказаного регуляторного акту .

Та також вважає, що висновок державної
експертизи землевпорядної
документації від 23лютого 2011 року
№66-11,затверджений Заступником Голови
Держкомітету України із земельних
ресурсів , не є аналізом регуляторного
впливу повноважною постійною комісією.

Апеляційний суд вважає,що із
врахуванням вимог ст.11 КАС України ,для
захисту прав , свобод та інтересів
позивача ,про захист яких він просить
,слід вийти за межі позовних вимог ,
задовольнити позов частково та
визнати неправомірним та скасувати
рішення Херсонської міської ради від
22.11.2013 р. № 1238 "Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Херсона",
але вважає ,що у задоволенні позову у
частині зобов'язання Головного
управління Держземагенства у м.
Херсоні Херсонської області
утриматись від застосування технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Херсона
Херсонської області розробленої ТОВ
Консалтингова фірма "Спектр" у 2010 році
до Підприємства "Центральний ринок"
Херсонської обласної спілки споживчих
товариств -слід відмовити, у зв'язку із
тим ,що застосування технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Херсона
Херсонської області ,розробленої ТОВ
Консалтингова фірма "Спектр", без її
затвердження є незаконним у розумінні
ст.19 Конституції України та
неможливим, крім того, в порядку ст.6 КАС
України ,захисту потребує тільки
порушене право позивача,а суд не може
відновлювати на майбутнє ще непорушене
право.

Відповідно до ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до п. 3. ч.1. ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

На підставі викладеного, апеляційний
суд вважає за необхідне скасувати
постанову суду та прийняти нову про
часткове задоволення позову .

Відповідно до ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа), а якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Апеляційним судом встановлено , що
позивачем ,у зв'язку зі сплатою
судового збору за звернення із
позовною заявою понесені судові
витрати у розмірі 73,08 грн.

Керуючись: ч. 1 ст. 195,197,п. 3 ч.1 ст. 198, п. 3 ч.
1 ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. 207 КАС України
суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Херсонської міської
ради -задовольнити частково ,
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 26.09.2014 р.
-скасувати.

Прийняти нову постанову:

Адміністративний позов Підприємства
"Центральний ринок" Херсонської
обласної спілки споживчих товариств -
задовольнити частково .

Визнати неправомірним та скасувати
рішення Херсонської міської ради від
22.11.2013 р. № 1238 "Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Херсона"

Стягнути з місцевого бюджету на
користь Підприємства "Центральний
ринок" Херсонської обласної спілки
споживчих товариств судові витрати у
розмірі 36,54 грн.

У задоволенні решти позову -відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі ,та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції

Головуючий суддя
Кравець О.О.

Суддя
Домусчі С.Д.

Суддя
Лук'янчук О.В.