Справа № 0670/3998/11
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/78193/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі Головуючого судді Малиніна
В.В.,суддів Ситникова О.Ф., Швеця
В.В. розглянувши у попередньому
судовому засіданні касаційну скаргу
Приватного підприємства«ПВН» на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 26 липня 2012
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 19 листопада 2012 року у справі за
позовом Приватного підприємства«ПВН»
до Житомирської обласної державної
адміністрації, Головного управління
промисловості та розвитку
інфраструктури Житомирської обласної
державної адміністрації, конкурсного
комітету на визначення перевізників
для роботи на приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування,
треті особи - Приватний підприємець
ОСОБА_4, Приватне підприємство
«Інженерний центр «Безпека праці», про
скасування рішення конкурсного
комітету, -

ВСТАНОВИВ:

Підприємство звернулась до
Житомирського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Житомирської обласної
державної адміністрації, Головного
управління промисловості та розвитку
інфраструктури Житомирської обласної
державної адміністрації, конкурсного
комітету на визначення перевізників
для роботи на приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування,
треті особи - Приватний підприємець
ОСОБА_4, Приватне підприємство
«Інженерний центр «Безпека праці», в
якій просило: скасувати оформлене
протоколом від 06 квітня 2011 року рішення
конкурсного комітету на визначення
перевізників для роботи на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування у частині розгляду
об'єктів конкурсу № 42, 43 по маршруту
«Житомир-Зарічани», номер
маршруту/рейсу 108 ж; зобов'язати
конкурсний комітет провести
перерахунок балів претендентам
приватному підприємцю ОСОБА_4 і
Приватному підприємству «ПВН»; визнати
переможцем конкурсу ПП «ПВН».

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 26 липня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 19 листопада
2012 рокуу задоволені позову
відмовлення.

Вважаючи, що рішення суду першої
та апеляційної інстанцій прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, позивач
звернувся до Вищого адміністративного
суду України із касаційною скаргою, в
якій просить їх скасувати, позов
задовольнити.

Відповідачі та треті особи письмових
заперечень до Вищого
адміністративного суду України не
надали.

Відповідно до частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні та вирішувати питання
про достовірність того чи іншого
доказу.

Перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга заявника не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, за результатами
засідання конкурсного комітету
(оголошено в газеті «Житомирщина»)
прийнято рішення, яке оформлене
протоколом № 29-1 від 06 квітня 2011 року,
про визнання переможцем конкурсу з
наданням права обслуговувати маршрут
«Житомир-Зарічани» (об'єкти конкурсу №
42, № 43) 10 оборотних рейсів щоденно у
звичайному режимі руху ПП ОСОБА_4.
Позивач зайняв друге місце.

Не погоджуючись із результатами
конкурсу, та вважаючи що він мав стати
його переможцем позивач звернувся до
суду.

Відмовляючи у задоволені позову, суди
виходили з того, з чим погоджується
колегія суддів, що результати конкурсу,
які оформлені протоколом про визнання
переможцем третю особу є правомірними,
прийнятими у відповідності до вимог
законодавства України.

Статтею 7 Закону України «Про
автомобільний транспорт» № 2344-III від
05.04.2001 року передбачено, що органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування зобов'язані проводити
конкурс на перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування.

Відповідно до статті 44
вказаного закону порядок проведення
конкурсів визначає Кабінет Міністрів
України.

Постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 року №1081
затверджено Порядок проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування (далі - Порядок), який
визначає процедуру підготовки та
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування (далі -
конкурс) і є обов'язковим для виконання
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами (організаціями),
залученими на договірних умовах для
організації забезпечення проведення
конкурсів, конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Згідно пункту 28 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування організатор
або робочий орган публікує в офіційних
друкованих засобах масової інформації
не пізніше ніж за 30 календарних днів до
початку конкурсу оголошення про
конкурс, яке повинне містити таку
інформацію:

1)найменування організатора та
робочого органу;

2)порядковий номер та основні
характеристики кожного об'єкта
конкурсу:

на міжміському маршруті - номер рейсу,
початковий та кінцевий пункти
маршруту, протяжність, час
відправлення з кінцевих пунктів та
прибуття до них, особливості
періодичності здійснення перевезень
(сезонний, у певні дні тижня тощо),
вимоги до автобусів щодо класу
(категорії), комфортності та
пасажиромісткості, можливість
обслуговування рейсів на паритетних
умовах;

на міському та приміському маршруті -
номер маршруту, найменування кінцевих
зупинок, кількість оборотних рейсів
або кількість автобусів для
забезпечення перевезень, режим руху та
інтервал, особливості періодичності
здійснення перевезень (сезонний, у
певні дні тижня тощо), вимоги до
автобусів щодо класу (категорії),
комфортності та пасажиромісткості;

3)умови конкурсу;

4)порядок одержання необхідної
інформації про об'єкт конкурсу;

5)кінцевий строк прийняття документів
для участі в конкурсі;

6)найменування організації, режим її
роботи та адреса, за якою подаються
документи для участі в конкурсі;

7)місце та дата одержання бланків
документів для участі в конкурсі;

8)місце, дата та час початку проведення
засідання конкурсного комітету;

9)розмір плати за участь у конкурсі;

10)телефон для довідок (електронна
адреса або адреса веб-сайту) з питань
проведення

конкурсу.

Оголошення про проведення
вказаного вище конкурсу опубліковане у
газеті «Житомирщина» випуск від 11.02.2011
року. Відповідно до вказаного
оголошення конкурс повинен був
відбутися 06.04.2011 року.

Згідно пункту 36 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування інформація
про будь-яку зміну умов конкурсу
повинна бути доведена до відома всіх
перевізників-претендентів не менш як
за 20 днів до дати проведення конкурсу
шляхом опублікування у засобах масової
інформації, в яких було розміщено
оголошення про конкурс.

Відповідно до наведеної
вище норми Порядку оголошення про
конкурс також повинне містити
інформацію, у тому числі, і щодо умов
конкурсу. У вказаному оголошенні
зазначено, що більш детальна
інформація про них може бути отримана
за контактним телефоном.

Колегія суддів погоджується
з висновком судівпопередніх інстанцій
про те, що проведення конкурсу та
визначення переможця конкурсу з
проведення перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування проводилось відповідно
до вимогЗакону України «Про
автомобільний транспорт», а також
відповідно до Порядку проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 29.01.2003 року № 139.

Протоколом № 29-1 від 06.04.2011
року засідання конкурсного комітету на
визначення перевізників для роботи на
автобусних маршрутах загального
користування в області був визначений
переможець конкурсу, яким визнається
претендент, який відповідає
кваліфікаційним вимогам до
пасажирських перевізників, може
забезпечити належну якість перевезень
пасажирів і за оцінкою конкурсного
комітету зайняв перше місце.

Позиція щодо правомірності
проведення конкурсу, прийняття рішення
та визначення переможця конкурсу
підтверджується матеріалами справи.

Колегія суддів зазначає, що
жодним нормативним актом, який регулює
спірні правовідносини, не надано право
суду впливати на результати та
приймати рішення щодо результатів
проведення конкурсу.

В даному випадку конкурс по
перевезенню пасажирів не ставить під
сумнів неупередженість та
об'єктивність організатора конкурсу
при визначенні переможця конкурсу по
відповідному маршруту перевезення
пасажирів.

Нормами частини 3 статті 2
КАС України визначено, що у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, колегія суддів вважає, що в межах
касаційної скарги порушень судами
попередніх інстанції норм
матеріального та процесуального права
при вирішенні цієї справи не допущено.
Правова оцінка обставин у справі дана
правильно, а тому касаційну скаргу слід
відхилити, а оскаржувані судові
рішення - залишити без змін.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновку судів та обставин
справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Приватного
підприємства «ПВН» залишити без
задоволення.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 26 липня 2012
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 19 листопада 2012 року у справі №
0670/3998/11залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
В.В. Малинін

Судді:
О.Ф. Ситников

В.В. Швець