Справа № 461/2754/13а,2а-461/223/13
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 року
Справа № 876/9290/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького
В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

представника позивача Міла-Полякова
Д.П.,

представників відповідачів Литовченко
Л.Л., Серватяк Л.З.,

представника третьої особи Беречової
Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Управління архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради на постанову
Галицького районного суду міста Львова
від 04 червня 2013 року у справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Лебіді» до
Управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - Галицька районна
адміністрація Львівської міської ради,
про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Лебіді» звернулось до суду з
позовом до Управління архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради та Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, яким з врахуванням
уточнення позовних вимог просило
визнати незаконною бездіяльність
Управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради щодо призупинення розгляду його
заяви від 17.01.2013 року № 2-723 про
отримання паспортів літніх
майданчиків та невидачі таких
паспортів, зобов'язати видати ТзОВ
«Лебіді» паспорти на встановлення
трьох літніх майданчиків № 1 (12,6 м х 8,7 м,
площею 83,16 м кв.), № 2 (12,6 м х 8,7, площею 83,16
м кв.) та № 3 (7,9 м х 7,9 м, площею 62,41 м кв.)
по вул. Самчука, 8 у м. Львові,
зобов'язати Управління комунальної
власності Департаменту економічної
політики Львівської міської ради
підготувати відповідні договори на
користування конструктивним елементом
благоустрою та розміщення зазначених
літніх майданчиків.

Постановою Галицького районного суду
міста Львова від 04 червня 2013 року позов
задоволено повністю.

Постанова мотивована тим, що
відповідачі, заперечуючи
адміністративний позов, не надали суду
жодного належного та допустимого
доказу в підтвердження правомірності
зупинення розгляду заяви ТзОВ «Лебіді»
про видачу паспортів на встановлення
відкритих літніх майданчиків та
неприйняття у встановленому
законодавством порядку рішення за
результатами розгляду даної заяви,
тому, на переконання суду, позовні
вимоги є обґрунтованими і підлягають
задоволенню.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач Управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, вважає, що суд порушив норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, неповно з'ясував обставини, що
мають значення для справи, і висновки
суду не відповідають обставинам
справи. Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою у задоволенні
позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що комісія Галицької
районної адміністрації Львівської
міської ради 16.10.2012 року склала акт
обстеження ресторану по вул. Самчука, 8
у м. Львові, в якому було зафіксовано, що
паспорт на встановлення біля ресторану
літнього майданчика, орієнтовною
площею 64 кв. м, відсутній. В зв'язку з цим
власника ресторану зобов'язано в строк
до 24.10.2012 року демонтувати самовільно
встановлений літній майданчик.
Оскільки позивач не виконав даної
вимоги, Галицька районна адміністрація
Львівської міської ради звернулась до
суду з позовом про знесення самовільно
встановленого ТзОВ «Лебіді» літнього
майданчика. А несвоєчасний демонтаж
відкритого літнього майданчика чи його
елементів відповідно до п. 2.4.4 Порядку
встановлення відкритих літніх
майданчиків біля закладів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької
діяльності, затвердженого ухвалою
Львівської міської ради від 22.03.2012 року,
є підставою для відмови у наданні
дозволу на влаштування літнього
майданчика. Крім того, всупереч вимогам
ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України
ТзОВ «Лебіді» самовільно зайняло біля
ресторану земельну ділянку площею 0,0870
га, на якій розташовані дві альтанки і
дитячий майданчик, що підтверджується
актом перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства від
10.03.2013 року, складеним інспектором
Державної екологічної інспекції у
Львівській області.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін та третьої особи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до витягу з реєстру прав
власності на нерухоме майно, виданого
25.10.2007 року ОКП «Бюро технічної
інвентаризації та експертної оцінки»,
ТзОВ «Лебіді» є власником будівлі
ресторану, загальною площею 378,4 кв. м,
який знаходиться по вул. Самчука, 8 в м.
м. Львові.

21.01.2002 року Відділом торгівлі та побуту
Департаменту економічної політики та
ресурсів Львівської міської ради
позивачу надано дозвіл № 4152 на
розміщення за вказаною адресою об'єкту
торгівлі - ресторану «Лебіді» (на даний
час ресторан «Деліс»).

17.01.2013 року з метою встановлення на
території ресторану трьох відкритих
літніх майданчиків № 1 (12,6 м х 8,7 м,
площею 83,16 м кв.), № 2 (12,6 м х 8,7, площею 83,16
м кв.) та № 3 (7,9 м х 7,9 м, площею 62,41 м кв.)
ТзОВ «Лебіді» подало до Управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради відповідну заву та пакет
документів, передбачених
законодавством, що підтверджується
описом даних документів.

Однак листом від 01.03.2013 року № 2601-2 вих-238
Управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради повідомило позивача, що питання
надання паспортів на вказані відкриті
літні майданчики буде розглядатись
після прийняття рішення Господарським
судом Львівської області у справі за
позовом Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради
до ТзОВ «Лебіді» про демонтаж літніх
майданчиків.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
протиправність такої відмови, виходячи
з наступного.

Відповідно до п. 2.1 Порядку отримання
паспортів на розміщення відкритих
літніх майданчиків у м. Львові біля
об'єктів ресторанного господарства для
здійснення підприємницької
діяльності, затвердженого ухвалою
Львівської міської ради від 05.03.2009 року
№ 2452 (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин),
особа, яка має намір влаштувати
відкритий літній майданчик,
зобов'язана подати до управління
«Дозвільний офіс» Львівської міської
ради письмову заяву встановленої
форми, у якій зазначити бажане місце та
термін розміщення, функціональне
призначення і характеристику об'єкта
та додати до неї документи,
передбачених цим пунктом.

Як вбачається з опису Управління
«Дозвільний офіс» Львівської міської
ради від 17.01.2013 року № 2-723, ТзОВ «Лебіді»
подано пакет документів для надання
паспорту на встановлення відкритого
літнього майданчика, передбачені
зазначеним пунктом.

Відповідно до п. 3.6 Порядку
встановлення літніх майданчиків біля
закладів ресторанного господарства
для здійснення підприємницької
діяльності, затвердженого Ухвалою
Львівської міської ради від 22.03.2012
року(в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин),
яким регулюється питання видачі
паспортів, комісія розглядає звернення
та приймає рішення про можливість або
про неможливість розміщення літнього
майданчика біля закладу ресторанного
господарства.

Однак даним Порядком не передбачено
можливості та підстав для зупинення
розгляду звернень суб'єктів
господарювання, які мають намір
встановити літні майданчики.

При цьому, вичерпний перелік підстав
для відмови у наданні дозволу на
розміщення літнього майданчика
визначений п. 3.14 Порядку встановлення
літніх майданчиків біля закладів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької
діяльності, яким передбачено, що
виключними підставами для відмови на
влаштування літнього майданчика є:
невиконання вимог пункту 2 цього
Порядку; відсутність або
невідповідність чинному законодавству
України одного з документів для
отримання дозволу на розміщення
літнього майданчика, зазначених у
підпункті 3.1 цього Порядку; не усунені
порушення цього Порядку (самовільно
встановлені відкриті літні майданчики;
діяльність із порушеннями інших
об'єктів суб'єкта підприємницької
діяльності, який звернувся для
отримання дозволу на встановлення
відкритого літнього майданчика;
несвоєчасний демонтаж відкритого
літнього майданчика чи його елементів).

Проте, як встановив суд і не
заперечується Управлінням архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради, жодне з
передбачених зазначеним Порядком
рішень, а саме про можливість або про
неможливість розміщення літнього
майданчика біля закладу ресторанного
господарства, комісія за результатами
розгляду заяви ТзОВ «Лебіді» не
прийняла.

Враховуючи наведене вище, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про допущення
Управлінням архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради бездіяльності, яка полягає у
зупиненні (відкладенні) розгляду заяви
ТзОВ «Лебіді» про надання дозволу на
встановлення літніх майданчиків,
оскільки таких повноважень
відповідача не передбачено
положеннями зазначених вище
нормативно-правових актів.

В свою чергу, колегія суддів зазначає,
що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язанні діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

А відповідно до ч. 6 ст. 4-1 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) у разі, якщо у
встановлений законом строк суб'єкту
господарювання не видано або не
направлено документ дозвільного
характеру або рішення про відмову у
його видачі, то через десять робочих
днів з дня закінчення встановленого
строку для видачі або відмови у видачі
документа дозвільного характеру
суб'єкт господарювання має право
провадити певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності. При цьому,
днем видачі документа дозвільного
характеру вважається останній день
строку розгляду заяви дозвільним
органом, передбаченого законом.

Таким чином, як правильно встановив суд
першої інстанції, оскільки позивач
належним чином подав всі необхідні
документи для отримання паспортів на
розміщення відкритих літніх
майданчиків по вул. Самчука, 8 в м.
Львові, а Управлінням архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради у визначений
законодавством строк не прийнято
жодного рішення, передбаченого
зазначеним вище Порядком, в тому числі
рішення про відмову у влаштуванні ТзОВ
«Лебіді» літніх майданчиків, 22.02.2013
року слід вважати днем видачі позивачу
цих паспортів.

Крім того, як правильно зазначив суд
першої інстанції, Управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, заперечуючи проти позову, не
надало суду належних та допустимих
доказів на підтвердження
правомірності зупинення розгляду
заяви ТзОВ «Лебіді» про видачу
паспортів на встановлення відкритих
літніх майданчиків та неприйняття у
встановленому Законом порядку рішення
по такому.

Враховуючи наведені вище обставини та
положення нормативно-правових актів,
колегія суддів вважає правильним
висновок суду першої інстанції про те,
що підлягають задоволенню позовні
вимоги ТзОВ «Лебіді» в частині
визнання протиправними дій Управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради щодо призупинення розгляду його
заяви від 17.01.2013 року про отримання
паспортів літніх майданчиків та
зобов'язання відповідача видати
позивачу паспорти на встановлення
трьох літніх майданчиків за адресою:
вул. Самчука, 8 м. Львів.

Разом з тим, на думку колегії суддів, не
підлягає задоволенню позовна вимога
про зобов'язання Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради підготувати відповідні
договори на користування ТзОВ «Лебіді»
конструктивним елементом благоустрою
та розміщення зазначених літніх
майданчиків, оскільки такі дії
Управління комунальної власності
здійснює лише після видачі суб'єкту
господарювання паспортів літніх
майданчиків.

Також колегія суддів враховує, що ТзОВ
«Лебіді» не зверталось до Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради щодо укладення таких
договорів і, відповідно, між ними не
існує будь-яких правовідносин і спорів
з цього приводу, тому зазначена вище
вимога є передчасною.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що оскаржувана
постанова підлягає частковому
скасуванню, оскільки прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до частково неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
міста Львова від 04 червня 2013 року у
справі № 461/2754/13-а скасувати та прийняти
нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради щодо призупинення розгляду заяви
ТзОВ «Лебіді» від 17.01.2013 року № 2-723 про
отримання паспортів літніх
майданчиків.

Зобов'язати Управління архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради видати ТзОВ
«Лебіді» паспорти на встановлення
трьох літніх майданчиків № 1 (12,6 м х 8,7 м,
площею 83,16 м кв.), № 2 (12,6 м х 8,7 м, площею
83,16 м кв.) та № 3 (7,9 м х 7,9 м, площею 62,41 м
кв.) за адресою: вул. Самчука, 8 м. Львів.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Постанова складена в повному обсязі
08.12.2014 року