Справа № 810/6589/14
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2014 року
справа №810/6589/14

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Брагіна О.Є.;

при секретарі судового засідання-
Сакевич Ж.В.;

за участю позивачки- ОСОБА_1 Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу:

за позовом ОСОБА_1

до начальника відділу РАЦС
РС Васильківського МУЮ у Київській
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с
т а н о в и в:

ОСОБА_1, звернулась до суду з даним
позовом, пред?явивши вимоги до відділу
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Васильківського
міськрайонного управління юстиції у
Київській області про визнання
неправомірною відмови у внесенні змін
в актовий запис №2 від 13.01.1960 р. про її
народження та зобов?язання відповідача
внести зміни в цей актовий запис.

У судовому засіданні заявлені вимоги
підтримала з підстав, викладених у
позовній заяві, просила позов
задовольнити.

Відповідач у судове засідання не
з?явився без повідомлення причин
неприбуття, за відсутності заяви про
розгляд справи без його участі.

На підставі ч.6 ст.128 КАСУ, суд здійснив
розгляд даної справи в порядку
письмового провадження.

Дослідивши представлені докази та,
встановивши фактичні обставини справи,
якими обґрунтовано позов, надавши їм
відповідної правової оцінки, суд
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню, з огляду на таке:

в грудні 2013 р., ОСОБА_1 звернулась із
заявою до ВРАЦС про внесення змін до
актового запису №2 від 13.01.1960 р. про дату
народження ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2.).

20.12.2013 р., відділом РАЦС Васильківського
МУЮ їй було надано висновок, в якому
встановлено факт невідповідності
актового запису про народження №2 від
13.01.1960 р. на ім?я ОСОБА_1, складеного
виконавчим комітетом Мар?янівської
сільської ради Васильківського району
Київської області з датою народження
дитини - ІНФОРМАЦІЯ_2, проте з
посиланням на Правила внесення змін до
актових записів цивільного стану, їх
поновлення, анулювання, затверджених
наказом Мін?юсту України від 12.01.2011 р.
№96/5, рекомендовано звернутися до суду.

Підстава відмови,-відсутність
необхідних документів.

Вирішуючи даний спір по суті, суд
виходив із такого:

за приписами ч.3 ст.2 КАСУ у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5)добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності.

Відносини, пов'язані з проведенням
державної реєстрації актів цивільного
стану, внесенням до актових записів
цивільного стану змін, їх поновленням і
анулюванням, регулюються Законом
України "Про державну реєстрацію актів
цивільного стану" від 01 липня 2010 року
№2398-VI (Закон №2398).

Згідно із ст. 2 Закону №2398 актами
цивільного стану є події та дії, які
нерозривно пов'язані з фізичною особою
і започатковують, змінюють, доповнюють
або припиняють її можливість бути
суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до
вказаного Закону підлягають
народження фізичної особи та її
походження, шлюб, розірвання шлюбу у
випадках, передбачених законом, зміна
імені, смерть.

Частиною 1 ст. 3 Закону №2398 визначено, що
державна реєстрація актів цивільного
стану у встановлених законом випадках
є обов'язковою. Відомості про
народження фізичної особи та її
походження, усиновлення, позбавлення
та поновлення батьківських прав, шлюб,
розірвання шлюбу, зміну імені, смерть
підлягають обов'язковому внесенню до
Державного реєстру актів цивільного
стану громадян та Єдиного державного
демографічного реєстру в обсязі,
визначеному Законом України "Про
Єдиний державний демографічний реєстр
та документи, що підтверджують
громадянство України, посвідчують
особу чи її спеціальний статус".

Згідно із ст. 6 Закону №2398 відділи
державної реєстрації актів цивільного
стану проводять державну реєстрацію
народження фізичної особи та її
походження, шлюбу, розірвання шлюбу,
зміни імені, смерті, вносять зміни до
актових записів цивільного стану,
поновлюють та анулюють їх; формують
Державний реєстр актів цивільного
стану громадян, ведуть його, зберігають
архівний фонд; здійснюють відповідно
до законодавства інші повноваження.

При цьому, ст. 9 Закону №2398 визначено, що
державна реєстрація актів цивільного
стану проводиться шляхом складення
актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це
документ органу державної реєстрації
актів цивільного стану, який містить
персональні відомості про особу та
підтверджує факт проведення державної
реєстрації акта цивільного стану.
Інформація, що міститься в актовому
записі цивільного стану, є
конфіденційною і не підлягає
розголошенню. Актовий запис цивільного
стану є безспірним доказом фактів,
реєстрація яких посвідчується, до
спростування його в судовому порядку,
абз 4.ч.3 ст. 9 Закону №2398.

В свою чергу, ч. 1 ст. 22 Закону №2398
визначено, що внесення змін до актового
запису цивільного стану проводиться
відповідним органом державної
реєстрації актів цивільного стану за
наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних
документів орган державної реєстрації
актів цивільного стану складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису цивільного
стану або про відмову в цьому. У разі
відмови у внесенні змін до актового
запису цивільного стану у висновку
вказуються причини відмови та
зазначається про можливість її
оскарження в судовому порядку.

При цьому, заява про внесення змін до
актового запису цивільного стану
подається до відповідного органу
державної реєстрації актів цивільного
стану за місцем проживання заявника, а
у випадках, передбачених
законодавством, - за місцем зберігання
актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного
стану вносяться відділом державної
реєстрації актів цивільного стану за
місцем зберігання відповідного
актового запису.

Частиною 5 ст. 9 Закону №2398 встановлено,
що правила проведення державної
реєстрації актів цивільного стану,
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання затверджуються
Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України
від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 14 січня
2011 року за №55/18793 були затверджені
Правила внесення змін до актових
записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання (Правила).

Відповідно до п. 2.6 Правил разом із
заявою про внесення змін до актового
запису цивільного стану заявником
подаються: свідоцтва про державну
реєстрацію актів цивільного стану, у
яких зазначені неправильні, неповні
відомості або відомості, які
підлягають зміні; інші документи,
необхідні для розгляду заяви та
вирішення питання по суті.

Згідно із п. 2.11 Правил факти, зазначені
в заяві, а також записи у свідоцтвах про
державну реєстрацію актів цивільного
стану та в інших поданих заявником
документах, якщо вони викликають
сумніви щодо їх достовірності, можуть
бути перевірені відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
шляхом направлення запитів до
відповідних установ, організацій для
затребування необхідних документів.

Пунктом 2.12 Правил передбачено, що на
підставі зібраних документів та за
наслідками перевірки відділ державної
реєстрації актів цивільного стану,
дипломатичне представництво чи
консульська установа України складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису (або декількох
актових записів) цивільного стану або
про відмову в цьому за формою,
наведеною в додатку 2. У разі відмови у
внесенні змін до актового запису
цивільного стану у висновку мають бути
чітко вказані причини відмови та
зазначено про можливість її оскарження
в судовому порядку.

Як встановлено судом, позивачці
відмовлено у внесенні змін до актового
запису цивільного стану у зв'язку з
відсутністю необхідних документів, а
саме довідки із медичного закладу про
народження ОСОБА_1 або відповідного
рішення суду.

Суд вважає таку відмову у внесенні
змін в актовий запис про дату
народження ОСОБА_1 правомірною, з
огляду на таке:

із представлених ОСОБА_1 документів
слідує, що 02.01.1995 р. на ім?я особи ОСОБА_1
Васильківським МВ ГУ МВС України в
Київський області видано паспорт серії
НОМЕР_1 (а.с.6).

Із копії свідоцтва про народження
ОСОБА_1, виданого 20.12.2013 р. виконкомом
Мар?янівської сільради
Васильківського району вбачається, що
особа ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2
від батьків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с.10);

Із копії свідоцтва про шлюб (а.с.13), що
20.04.2007 р., ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
зарєструвала шлюб із ОСОБА_6 (після
шлюбу прізвище ОСОБА_1 дружини не
змінилось).

Із копії трудової книжки на ім?я ОСОБА_1,
слідує, що зазначена там дата
народження ІНФОРМАЦІЯ_1;

Із копії свідоцтва про одруження (а.с.17)
слідує, що ОСОБА_4 07.02.1959 р. уклав шлюб з
ОСОБА_5 (без зазначення дати народження)
м. народження с. Мар?янівка
Гребінківського району Київської
області.

Однак із свідоцтва про народження від
18.06.1968 р. (а.с.15) слідує, що ОСОБА_5
народилась ІНФОРМАЦІЯ_4 у с.Кропивця
Золотоніський район Черкаська область.

Із вказаних документів, які містять
очевидні неточності (зокрема в імені по
батькові ОСОБА_1 та ОСОБА_1» та ОСОБА_1»,
датах та місць народження ОСОБА_1 та
інше) встановити зв?язок між особою
ОСОБА_1 та ОСОБА_1 не видається можливим,
як і дійсне встановлення факту дати та
місця її народження.

При цьому суд зауважує, що відповідно
до положень ч. 1 ст. 22 Закону №2398
внесення змін до актового запису
цивільного стану проводиться органом
державної реєстрації актів цивільного
стану за наявності достатніх підстав
та відсутності сумнівів у
достовірності документів.

Надані позивачкою документи не дають
достатніх підстав для висновку про
можливість внесення змін в актовий
запис №2 від 13.01.1960 р. про дату
народження особи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Суд звертає увагу, що акт народження
згідно Цивільного кодексу України є
актом цивільного стану, який підлягає
державній реєстрації відповідно до
закону в органах державної реєстрації
актів цивільного стану з одночасним
визначенням походження дитини.

Чинним законодавством регламентований
загальний порядок проведення
державної реєстрації народження
незалежно від місця народження.

Так, державна реєстрація народження
проводиться за усною чи письмовою
заявою батьків дитини чи одного з них.

Проте, не виключена можливість подання
такої заяви родичами, іншими особами,
уповноваженим представником закладу
охорони здоров'я, в якому народилась
дитина або в якому на цей час вона
перебувала (у разі смерті батьків або
якщо вони з інших причин не можуть
зареєструвати народження).

Підставою виникнення правовідносин
між батьками та дітьми є походження
останніх від батьків, засвідчене в
установленому порядку.

Для встановлення походження дитини від
матері передбачений єдиний
реєстраційний порядок. До заяви про
народження необхідно додати медичний
документ закладу охорони здоров'я про
народження нею дитини установленої
форми. Необхідно також надати документ,
що посвідчує особу матері (паспорт або
паспортний документ) або заявника (у
разі якщо державна реєстрація
народження проводиться не батьками, а
іншою особою).

Якщо документ про факт народження
медичної установи відсутній, підставою
для державної реєстрації факту
народження та визначення походження
дитини є рішення суду.

Вказані положення знайшли своє
закріплення і у Законі України "Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану"

Відповідно до ч.4 статті 13 Закону
підставою для проведення державної
реєстрації народження дитини є
визначені центральним органом
виконавчої влади у сфері охорони
здоров'я документи, що підтверджують
факт народження дитини, а в разі їх
відсутності - рішення суду.

Положення Правил державної реєстрації
актів цивільного стану в Україні,
згідно з якими підставою для державної
реєстрації народження є відповідний
медичний документ, а за його
відсутності-рішення суду, ґрунтуються
на положеннях норм Сімейного та
Цивільного кодексів, а також ЗУ "Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану".

Відповідно до вимог ЦПК України суд
компетентний розглядати в порядку
окремого провадження цивільні справи
про підтвердження наявності або
відсутності юридичних фактів, що мають
значення для охорони прав та інтересів
особи або створення умов здійснення
нею особистих немайнових чи майнових
прав або підтвердження наявності чи
відсутності неоспорюваних прав.

Зокрема, суд розглядає справи про
встановлення факту народження особи в
певний час у разі неможливості
реєстрації органом державної
реєстрації актів цивільного стану
факту народження в певний час.

Для цього ЦПК України суду надана
можливість з метою з'ясування обставин
справи витребувати необхідні докази -
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення сторін, та інших
обставин, які мають значення для
вирішення справи. Ці дані
встановлюються зокрема на підставі
пояснень сторін, третіх осіб, їхніх
представників, допитаних як свідків,
показань свідків, які є учасниками
цивільного процесу, витребуванням
доказів, проведенням експертизи тощо.

Водночас, органи державної реєстрації
актів цивільного стану як органи
виконавчої влади, діяльність яких
пов'язана з реєстрацією належним чином
документально підтверджених (зокрема
закладами охорони здоров'я) фактів, не
наділені такими повноваженнями.

Законодавчі норми з питання державної
реєстрації факту народження дитини та
визначення її походження встановлені з
урахуванням розмежування компетенції
судової та виконавчої влади,
спрямовані на попередження шахрайства
та інших злочинних дій, пов?язаних із
корисливими мотивами.

Таким чином, суд вважає, що позивачкою
обрано неналежних спосіб захисту своїх
прав, у зв?язку з чим, не знаходить
підстав для задоволення її вимог.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного
позову,-відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Брагіна О.Є.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 12 грудня 2014 р.