Справа № 826/9975/14
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/9975/14
інстанції: Головань О.В.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

16 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.В.

Старової Н.Е.

При секретарі: Ковтун
І.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Адміністрації Державної прикордонної
служби України на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом адвоката
ОСОБА_3 до Адміністрації Державної
прикордонної служби України про
визнання протиправними дій,
зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 вересня 2014 року адміністративний
позов адвоката ОСОБА_3 до Адміністрації
Державної прикордонної служби України
про визнання протиправними дій,
зобов'язати вчинити дії - задоволено
частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою в
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 13 червня 2014 pоку, під час
здійснення адвокатської діяльності,
позивач звернувся до Державної
прикордонної служби України з
адвокатським запитом про надання:

- інформації щодо наявності у
Державної прикордонної служби України
відомостей про порушення ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, встановленого
законодавством України порядку
перетинання Державного кордону
України, якщо так, то коли та які самі
порушення ОСОБА_4 були допущені і які
заходи реагування щодо таких порушень
були здійснені стосовно ОСОБА_4
органами Державної прикордонної
служби України;

- інформації чи здійснювалися та/або
здійснюються органами Державної
прикордонної служби України
провадження в справах про
адміністративні правопорушення
стосовно ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, і, якщо
так, то у яких саме справах, які
результати провадження по цих справах;

- інформації чи направлялись
органами Державної прикордонної
служби України справи (матеріали)
стосовно ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до суду,
органів прокуратури, органів
внутрішніх справ, інших правоохоронних
органів України, якщо так, то коли, до
якого правоохоронного органу і які
справи (матеріали) були направлені та
результати розгляду цих справ
(матеріалів);

- у випадку наявності справ
(матеріалів) стосовно ОСОБА_4 копії усіх
документів, що знаходяться у цих
справах (матеріалах).

На зазначений адвокатський запит
надійшла відповідь від 20 червня 2014 року
.№0.232-4866/0/6-14 за підписом першого
заступника Голови Державної
прикордонної служби України, де, з
посиланням на Закон України «Про
Державну прикордонну службу України»
та Положення про Адміністрацію
Державної прикордонної служби України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року № 399/2011,
зазначено, що порушені в адвокатському
запиті питання не належать до
компетенції Адміністрації Державної
прикордонної служби України.

Позивач звернувся до суду з даним
адміністративним позовом про визнання
незаконною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії, оскільки
вважає дії свої права порушеними.

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 20 Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» під час здійснення
адвокатської діяльності адвокат має
право вчиняти будь-які дії, не
заборонені законом, правилами
адвокатської етики та договором про
надання правової допомоги, необхідні
для належного виконання договору про
надання правової допомоги, зокрема:
звертатися з адвокатськими запитами, у
тому числі, щодо отримання копій
документів, до органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їх
посадових і службових осіб,
підприємств, установ, організацій,
громадських об'єднань, а також до
фізичних осіб (за згодою таких фізичних
осіб).

Згідно ч. 1 статті 24 Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
адвокатський запит - письмове
звернення адвоката до органу державної
влади, органу місцевого
самоврядування, їх посадових та
службових осіб, підприємств, установ і
організацій незалежно від форми
власності та підпорядкування,
громадських об'єднань про надання
інформації, копій документів,
необхідних адвокату для надання
правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються
посвідчені адвокатом копії свідоцтва
про право на заняття адвокатською
діяльністю, ордера або доручення
органу (установи), уповноваженого
законом на надання безоплатної
правової допомоги. Вимагати від
адвоката подання разом з адвокатським
запитом інших документів
забороняється.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
встановлено, що орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи, керівники
підприємств, установ, організацій,
громадських об'єднань, яким-направлено
адвокатський запит, зобов'язані не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту надати адвокату
відповідну інформацію, копії
документів, крім інформації з
обмеженим доступом і копій документів,
в яких міститься інформація з
обмеженим доступом. У разі якщо
адвокатський запит стосується надання
значного обсягу інформації або
потребує пошуку інформації серед
значної кількості даних, строк
розгляду адвокатського запиту може
бути продовжено до двадцяти робочих
днів з обґрунтуванням причин такого
продовження, про що адвокату письмово
повідомляється не пізніше п'яти
робочих днів з дня отримання
адвокатського запиту.

У разі якщо адвокатський запит
стосується надання значного обсягу
інформації або потребує пошуку
інформації серед значної кількості
даних, строк розгляду адвокатського
запиту може бути продовжено до
двадцяти робочих днів з обґрунтуванням
причин такого продовження, про що
адвокату письмово повідомляється не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання адвокатського запиту.

Відповідно до статті 6 Згідно Закону
України "Про Державну прикордонну
службу України", Державна прикордонна
служба України є правоохоронним
органом спеціального призначення і має
таку загальну структуру:

центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
охорони державного кордону;

територіальні органи центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
державного кордону;

Морська охорона, яка складається із
загонів морської охорони;

органи охорони державного кордону -
прикордонні загони, окремі
контрольно-пропускні пункти, авіаційні
частини;

розвідувальний орган центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
державного кордону.

Відповідно до п.п. 17 п. 4 Положення про
Адміністрацію Державної прикордонної
служби України, затвердженого Указом
Президента України від 06 квітня 2011 року
№ 399/2011, Адміністрація
Держприкордонслужби України
відповідно до покладених на неї
завдань організовує запобігання
злочинам та адміністративним
правопорушенням, протидію яким
законодавством віднесено до
компетенції Держприкордонслужби
України, їх виявлення, припинення,
проведення дізнання, здійснення
провадження у справах про
адміністративні правопорушення згідно
із законами.

Згідно п. З вказаного Положення одним
із основних завдань Адміністрації
Держприкордонслужби України є
здійснення управління територіальними
органами, Морською охороною, органами
охорони державного кордону,
розвідувальним органом, органами
забезпечення, навчальними закладами та
науково-дослідними установами.

Відповідно до п. 7 Положення
Адміністрація Держприкордонслужби
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через територіальні
органи регіональні управління
Держприкордонслужби України, які
утворюються нею.

Відповідно до п.п. 23 п. 5 Положення про
орган охорони державного кордону
України Державної прикордонної служби
України, затвердженого наказом
Адміністрації Держприкордонслужби
України від 15 лютого 2005 року № 116,
провадження у справах про
адміністративні правопорушення
покладено на орган охорони державного
кордону.

Згідно із Інструкцією з оформлення
посадовими особами Державної
прикордонної служби України
матеріалів справ про адміністративні
правопорушення, затвердженою наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 18 вересня 2013 року № 898, від імені
Держприкордонслужби розглядати справи
про адміністративні правопорушення та
накладати адміністративні стягнення
мають право: начальники органів
охорони державного кордону та Морської
охорони та їх заступники; керівники
підрозділів органів охорони
державного кордону та Морської
охорони, які безпосередньо виконують
завдання з охорони державного кордону
України; справи про адміністративні
правопорушення реєструються у
підрозділах охорони державного
кордону та органах охорони державного
кордону; безпосередній контроль за
дотриманням уповноваженими посадовими
особами законодавства під час
здійснення проваджень у справах про
адміністративні правопорушення
покладається на першого заступника
начальника органу охорони державного
кордону (Морської охорони), начальника
підрозділу охорони державного кордону,
а також службових осіб підрозділів по
роботі з іноземцями та
адміністративного провадження всіх
рівнів; контроль за своєчасним та
повним веденням обліків справ і
протоколів про адміністративні
правопорушення здійснюється
відповідними начальниками підрозділів
охорони державного кордону та
підрозділів по роботі з іноземцями та
адміністративного провадження.

З аналізу наведених норм законодавства
вбачається, що Адміністрація
Держприкордонслужби України, як
центральний орган виконавчої влади,
який здійснює управління, в тому числі,
органами охорони державного кордону,
на які покладено розгляд справ про
адміністративні правопорушення та
накладання адміністративних стягнень,
ведення обліків справ та протоколів
про адміністративні правопорушення, а
також, як орган, який організовує
запобігання злочинам та
адміністративним правопорушенням,
протидію яким законодавством
віднесено до компетенції
Держприкордонслужби України, їх
виявлення, припинення, проведення
дізнання, здійснення провадження у
справах про адміністративні
правопорушення, має відповідні
повноваження для надання інформації,
зазначеної в адвокатському запиті
позивача.

Колегія суддів звертає увагу, що
додатковим доказом наявності у
відповідача повноважень для надання
відповіді на адвокатський запит по
наведеному колу питань є лист -
відповідь Адміністрації
Держприкордонслужби, наданий позивачу
на схожий запит (копія міститься в
матеріалах справи).

Слід зазначити, що суд першої інстанції
вірно зауважив, що адвокатський запит
стосується не конкретного факту
перетину кордону у конкретному
контрольно-пропускному пункті, а
інформації щодо фактів перетинання
державного кордону конкретною особою
взагалі, в тому числі, вжиття заходів по
факту незаконного перетинання кордону,
результатів розгляду відповідних
матеріалів, тому позивач не міг
звернутися з запитом до конкретного
територіального органу або
контрольно-пропускного пункту
Державної прикордонної служби України,
тому звернувся до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони державного
кордону, яким є Адміністрація
Державної прикордонної служби України.

Тому, підстави для відмови у наданні
обґрунтованої відповіді на запит,
викладені в листі №0.232-4866/0/6-14 не
вбачається доцільними та
обґрунтованими.

Таким чином, правомірним є висновок
суду першої інстанції про задоволення
даного адміністративного позову.

Отже, при ухваленні оскаржуваної
постанови судом першої інстанції було
дотримано всіх вимог законодавства, а
тому відсутні підстави для її
скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України -
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Адміністрації
Державної прикордонної служби України
- залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 11 вересня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Файдюк В.В.

Судді:
Чаку Є.В.

Старова Н.Е.