Справа № 425/2105/14-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р.Справа № 425/2105/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
Україні в м. Рубіжному Луганської
області на постанову Рубіжанського
міського суду Луганської області від
09.10.2014р. по справі № 425/2105/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
Україні в м. Рубіжному Луганської
області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

09.09.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернулася
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду Україні в м. Рубіжному
Луганської області, в якому просив
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у перерахунку його пенсії
та зобов'язати відповідача здійснити з
26.05.2014 року перерахунок та виплачувати
йому пенсію у розмірі 85% від суми
заробітної плати з урахуванням
допомоги на оздоровлення в сумі
13143,65грн., грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків в сумі 6269,54грн., матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в сумі
13148,38грн. та місячної індексації в сумі
4044,02грн., відображених у довідці.

Постановою Рубіжанського міського
суду Луганської області від 09.10.14 року
по справі № 425/2105/14-а адміністративний
позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Рубіжному
Луганської області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Рубіжному Луганської
області здійснити з 01.06.2014 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1. в розмірі 85%
від суми заробітної плати з
урахуванням всіх складових заробітної
плати, в тому числі всіх інших виплат
(матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
грошової винагороди за сумлінну працю
та індексації заробітної плати), згідно
довідок про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 14 квітня 2014
року №278, виданої Управлінням
житлово-комунального господарства
Рубіжанської міської ради, та від 17
квітня 2014 року №63, виданої
Рубіжанською міською радою.

У задоволенні інших позовних вимог -
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Виходячи з приписів ст.197 КАС України
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України
апеляційний суд розглядає справу в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є пенсіонером за віком,
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
Луганської області та з 27.09.2011 року
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та «;Про
державну службу» виходячи з розміру 85%
від заробітної плати, що підтверджено
протоколом 275 від 03.10.2011 року (а.с.54).

Згідно довідки Управління
житлово-комунального господарства
Рубіжанської міської ради про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 14.04.2014 року № 278,
надбавки, премії та інші виплати за
період з 01.09.2009 року по 24.11.2010 року
становили: надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи - 14263,35грн.,
премії - 21930,78грн., інші виплати 13382,77грн.
На всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить
49576,90грн. Інші виплати - матеріальна
допомога на оздоровлення - 4667,01грн. та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 4671,74грн.,
індексація - 4044,02грн. Для проведення
коригування вищезазначених виплат
розміри посадового окладу та надбавки
за ранг, визначені на дати підвищень
заробітної плати працюючим державним
службовцям, становили: з 01.09.2009р.
посадовий оклад 1460грн., ранг 90грн.
Довідка видана на підставі платіжних
відомостей 2009-2010р. (особових рахунків,
платіжних відомостей або інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату (а.с.18-19, 51-52, 53).

Згідно довідки Рубіжанської міської
ради про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 17.04.2014 року
№63, надбавки, премії та інші виплати за
період з 25.11.2010 року по 31.08.2011 року
становили: надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи - 15350,90грн.,
премії - 13793,01грн., інші виплати -
22862,82грн. На всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить
20706грн. Інші виплати - грошова
винагорода за сумлінну працю - 6269,54грн.,
матеріальна допомога на оздоровлення -
8476,64грн., матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань -
8476,64грн. Довідка видана на підставі
особових рахунків (а.с.20-21).

26 травня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному Луганської області з
заявою, в якій просив здійснити
перерахунок його пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації,
які вказані в довідці про складові його
заробітної плати (а.с.50).

Листом від 30 травня 2014 року №49/Х-14
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії, оскільки ст. 33
Закону України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державного службовця складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Зазначеною статтею інші виплати, як
складові заробітної плати державного
службовця, не передбачені (а.с.17).

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода за сумлінну працю та
індексація заробітної плати,
встановлена державним службовцям, які
мають спеціальні звання/ранги, є
частиною заробітної плати зазначених
посадових осіб, виплачується за
рахунок та у межах фонду оплати праці,
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача та часткового
задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», який діяв на момент
виникнення правовідносин, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи це, колегія суддів зазначає,
що матеріальна допомога на
оздоровлення входила до системи оплати
праці державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховуватися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів зазначає, що виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну працю та
індексації заробітної плати законом
віднесено до структури заробітної
плати для нарахування пенсії, з цих
виплат нараховані та сплачені страхові
внески, тому ці виплати необхідно
включити в заробітну плату для
призначення пенсії.

Згідно із ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до рішень Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року та 28 травня
2013 року отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати, а
тому матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та допомога на оздоровлення,
встановлена державним службовцям, які
мають спеціальні звання/ранги, є
частиною заробітної плати зазначених
посадових осіб, виплачується за
рахунок та у межах фонду оплати праці,
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи вищесказане та висновки
Верховного Суду України, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, оскільки до спірних
правовідносин застосовуються
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Рубіжанського міського суду
Луганської області від 09.10.14 року по
справі № 425/2105/14-а відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - відповідача у справі.

Щодо відмови у задоволенні позовних
вимог постанова суду від 09.10.14 року по
справі № 425/2105/14-а позивачем по справі
не оскаржується.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду Україні в м. Рубіжному
Луганської області залишити без
задоволення.

Постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області від 09.10.2014р. по
справі № 425/2105/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді
Бершов Г.Є. Ральченко І.М.