Справа № 263/4732/14-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р. Справа № 263/4732/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1, поданою
представником позивача за довіреністю
ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області на
постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від
05.08.2014р. по справі № 263/4732/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести призначення
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області, в якому просила
визнати дії відповідача, у відмові щодо
призначення пенсії, неправомірними та
зобов'язати призначити пенсію за віком
починаючи з 3 березня 2014 року.

Постановою Жовтневого районного суду
міста Маріуполя Донецької області від
05.08.2014 року, адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області,
щодо відмови в призначені ОСОБА_1
пенсії за віком. У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Позивач та відповідач не погоджуючись
з прийнятим рішенням суду звернулися з
апеляційними скаргами, в яких
зазначають, що оскаржувана постанова
суду не відповідає вимогам
матеріального та процесуального
права, а саме, судом першої інстанції
неповно з'ясовано та не доведено
обставини, що мають значення для
справи, висновки суду першої інстанції
не відповідають обставинам справи, в
зв'язку з чим просять скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким позивач
просить задовольнити його позов в
повному обсязі, а відповідач - повністю
відмовити в задоволенні заявлених
позивачем вимог.

Враховуючи неприбуття у судове
засідання жодної з осіб, які беруть
участь у справі, повідомлених належним
чином і про дату, час і місце судового
засідання, колегія суддів на підставі
п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного
судочинства України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційних скарг,
дослідивши матеріали справи, вважає

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 03.03.2014 року , в особі
представника ОСОБА_2, звернулася із
заявою до відповідача про призначення
їй пенсії за віком. ( а.с. 6-7).

Рішенням № 31 від 17.03.2014 року відповідач
відмовив в призначенні пенсії за віком
у зв'язку з порушення порядку подання
документів та відсутністю документа,
що підтверджує місце проживання
(реєстрації) на території України. ( а.с.
25).

Задовольняючи частково
адміністративний позов суд першої
інстанції виходив, що відповідачем про
винесенні вище зазаначеного рішення
порушено п. 5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку пенсії), відповідно до
Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ", затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1.

Відмовляючи в задовленні позову в
частині зобов'язання призначити пенсію
за віком, суд виходив з того, що дані
повноваження є виключною компетенцією
відповідача.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально.

Позивач ОСОБА_1, є громадянкою України,
що підтверджено матеріалами справи -
копією паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, який відповідно
до ст. 5 Закону України «Про
громадянство України» є документом, що
підтверджує громадянство України.

На час звернення позивача до
пенсійного фонду із заявою про
призначення пенсії за віком,
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ОСОБА_1, виповнилось 60
років, що не заперечується пенсійним
органом ні при розгляді справи судом
першої інстанції, ні при апеляційному
оскарженні.

Також апелянтом не заперечується і
наявність у позивача достатнього стажу
для призначення пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Рішення УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполь Донецької області №31 від
17.03.2014 р. про відсутність можливості
призначення ОСОБА_1 пенсії за віком,
вмотивоване не поданням позивачем
документа, що засвідчує місце
проживання.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та
оформлення документів про призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного Фонду України №
22-1 від 25.11.2005 р., заява про призначення
пенсії непрацюючим громадянам і членам
їх сімей подається заявником особисто
або через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально,
безпосередньо до органу, що призначає
пенсію, за місцем проживання
(реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.

Пунктом 4 цього порядку встановлено, що
звернення за призначенням пенсії може
здійснюватися в будь-який час після
виникнення права на пенсію, але не
раніше, ніж за місяць до досягнення
пенсійного віку.

При цьому пункт 5 зазначеного вище
Порядку, передбачає, що днем звернення
за пенсією вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, пенсії. Також цим пунктом
встановлено, що у разі, якщо до заяви
про призначення, додані не всі
необхідні документи, орган, що
призначає пенсію, письмово повідомляє
заявника про те, які документи
необхідно подати додатково, про що в
заяві про призначення пенсії робиться
відповідний запис. Якщо вони будуть
подані не пізніше трьох місяців із дня
повідомлення про необхідність подання
додаткових документів, то днем
звернення за пенсією вважається день
приймання заяви про призначення пенсії
або дата, зазначена на поштовому
штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо документи, які необхідно подати
додатково, протягом трьох місяців не
подані, пенсія призначається,
відновлюється за наявними документами.

Таким чином, у разі якщо позивачем було
надано не всі документи, відповідач мав
повідомити про це позивача та надати
строк для подання додаткових
документів, а не відмовляти у
призначенні пенсії у зв'язку з
порушенням порядку подання документів.

За таких обставин Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
порушені положення п. 5 Порядку подання
та оформлення документів про
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного Фонду України №
22-1 від 25.11.2005 р.

При цьому, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що відповідно до
ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією України
право громадян на соціальний захист
конкретизоване у Законі України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Законі України «Про
пенсійне забезпечення», якими
встановлено порядок нарахування та
виплати пенсії.

Пунктом 4 ст. 8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що іноземці
та особи без громадянства, які
перебувають в Україні на законних
підставах, мають право на отримання
пенсійних виплат і соціальних послуг
із системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування
нарівні з громадянами України на
умовах та в порядку, передбаченому цим
Законом, якщо інше не передбачено
міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Аналогічне положення викладено у
частині другій статті 1 Закону України
«Про пенсійне забезпечення». Згідно
частин третьої та четвертої цієї
статті пенсійне забезпечення громадян
України, що проживають за її межами,
провадиться на основі договорів (угод)
з іншими державами.

У тих випадках, коли договорами
(угодами) між Україною та іншими
державами передбачено інші правила,
ніж ті, що містяться у цьому Законі, то
застосовуються правила, встановлені
цими договорами (угодами).

Конституційний Суд України у Рішенні
від 07.10.2009 року вказав, що закріплюючи
на конституційному рівні право на
соціальний захист кожного громадянина,
без будь-яких винятків, держава
реалізує положення статті 24
Конституції України, відповідно до
яких громадяни мають рівні
конституційні права і не може бути
обмежень за ознаками раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками

Частиною 3 статті 2 Протоколу № 4
Конвенції про захист прав і основних
свобод людини, кожна людина має право
на вільне пересування і свободу вибору
місця проживання. Кожна людина має
право залишати будь-яку країну,
включаючи свою власну.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону
України '"Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в
Україні" реєстрація міста проживання
чи міста перебування особи або її
відсутність не може бути умовою
реалізації прав і свобод, передбачених
Конституцією, законами чи міжнародними
договорами України, або підставою для к
обмеження.

Таким чином, кожен громадянин України,
включаючи пенсіонерів, має право на
вибір свого місця проживання, зі
збереженням усіх конституційних прав.
Позивач, як громадянин України,
незалежно від країни свого проживання,
вправі користуватися всіма своїми
конституційними правами, в тому числі,
і на пенсійне забезпечення, а тому за
відсутності законодавчих перешкод для
призначення пенси відповідачі
зобов'язані призначити та здійснювати
виплату пенсії позивачу.

Виходячи із правової, соціальної
природи пенсій право громадян на
одержання призначеної йому пенсії не
може пов'язуватись з такою умовою, як
постійне проживання в Україні. Держава
відповідно до конституційних
принципів зобов'язана гарантувати це
право незалежно від того, де проживає
особа.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем виконані вимоги п.7 Порядку
щодо надання необхідних документів для
призначення пенсії, зокрема, на
підтвердження громадянства та місця
проживання (реєстрації) надано копію
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та довідку Жовтневого
районного відділу у м. Маріуполі
Головного управління державної
міграційної служби України в Донецькій
області №25/61 від 15.01.2014 р., яка засвідчує
, що до зняття з обліку у зв'язку з
виїздом за кордон, остання була
зареєстрована в Жовтневому районі
м.Маріуполя.

Відповідно до ст.11 КАС України, суд може
вийти за межі позовних вимог тільки у
разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів
сторін чи третіх осіб, про захист яких
вони просять.

Таким чином, з метою повного захисту
порушеного права позивача, колегія
суддів вважає за доцільне скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області №31 від
17.03.2014 року про відмову у призначенні
пенсії та зобов'язати відповідача
повторно розглянути подані 03.032.2014 року
ОСОБА_1 в особі представника - ОСОБА_2
документи для призначення та виплати
пенсії за віком з урахуванням
висновків суду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197 п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, поданою
представником позивача за довіреністю
ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від
05.08.2014р. по справі № 263/4732/14-а
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести призначення пенсії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні
пенсії за віком.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
№31 від 17.03.2014 року про відмову ОСОБА_1 у
призначенні пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області повторно
розглянути подані 03.032.2014 року ОСОБА_1 в
особі представника - ОСОБА_2 документи
для призначення та виплати пенсії за
віком з урахуванням висновків суду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді
Бершов Г.Є. Ральченко І.М.