Справа № 572/4925/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" грудня 2014 р.
Справа № 572/4925/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області на постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
"07" листопада 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Рівненської області,
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області про визнання протиправною
бездіяльність, нарахування та виплату
коштів ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сарненського районного
суду Рівненської області від 07
листопада 2014 року позов ОСОБА_3
задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
управління ПФУ в Сарненському районі
та управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації щодо
ОСОБА_3.

Зобов'язано управління ПФУ в
Сарненському районі нарахувати та
виплатити ОСОБА_3: щомісячну доплату до
пенсії в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати за період з 3.04.2014 р. по
2.08.2014 р., щомісячну додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 25 %
мінімальної пенсії за віком з 3.04.2014 р.
по 7.11.2014 р. з врахуванням виплачених
коштів.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_3 щомісячну грошову допомогу у
зв»язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва і особистого підсобного
господарства в розмірі 30% мінімальної
заробітної плати за період з 3.04.2014 р. по
7.11.2014 р. з врахуванням виплачених
коштів.

У апеляційній скарзі Управлінні
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову
Сарненського районного суду
Рівненської області та ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову -
відмовити.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст.195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Сарненському районі
Рівненської області, віднесений до 3
категорії громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи та проживає
в зоні посиленого радіоекологічного
контролю.

Позивач отримує виплати згідно зі
ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", але у меншому розмірі, ніж
визначено Законом.

Відповідно до ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одної
мінімальної заробітної плати.

За змістом ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що особам, віднесеним до 3
категорії, додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Однак, ст.ст.39,51 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що порядок
обчислення підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території радіоактивного
забруднення та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю визначається
Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів
України на виконання вказаного
положення ст.39, 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» 23.11.2011 року
прийнято постанову № 1210 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У відповідності до вказаної постанови
КМ України, позивачу провадиться
нарахування і виплата підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" № 107-VI, яким були внесені
зміни до ст.39 та ст.51 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи" і які
обмежували права громадян, щодо
виплати підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території радіоактивного
забруднення та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, Рішенням
Конституційного суду України у справі
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано
неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, вище наведені положення
ст.39 та ст.51 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є чинними у редакції до
внесення змін до них Законом України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

На даний час Закони України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про державний бюджет України на 2012
рік» та «Про державний бюджет України
на 2013 рік» втратили чинність.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню:
ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції, відповідно до
якої підвищення до пенсії як
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення -- в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- не може бути нижчим ніж одна
мінімальна заробітна плата та ст.51
цього Закону України, в редакції,
відповідно до якої особам віднесеним
до 3 категорії громадян, які потерпіли
від Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
наявності у позивача права на
отримання коштів, передбачених ст. 39, 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 03.04.2014 року по
02.08.2014 року.

Що стосується проведення вказаних
виплат за період з 03.08.2014 року по 07.11.2014
року, то необхідно зазначити наступне.

Згідно Закону України «Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік"», який набрав
чинності 03.08.2014 року, розділ
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» був доповнений пунктом 6-7 згідно
якого установлено, що норми і положення
статей 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

У світлі рішень Конституційного Суду
України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011
та 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди під час
вирішення справ про соціальний захист
громадян керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі , у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі й на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України,
закону про Державний бюджет на
відповідний рік та інших законів
України.

Метою і особливістю закону про
Державний бюджет України є
забезпечення належних умов для
реалізації положень інших законів
України, які передбачають фінансові
зобов'язання держави перед
громадянами, спрямовані на їх
соціальний захист, у тому числі й
надання пільг, компенсацій і гарантій
(пункт 4 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 у справі про
соціальні гарантії громадян).

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що позовні вимоги за
період з 03.08.2014 року по 07.11.2014 року
підлягають залишенню без задоволення.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції -
частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області задовольнити частково.

Постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від "07" листопада
2014 р. скасувати та прийняти в цій
частині нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3
щодо проведення перерахунку та виплати
коштів, передбачених ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
03.08.2014 року по 07.11.2014 року відмовити за
безпідставністю.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу:

ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34500

3- відповідачам:

Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації
Рівненської області вул. Демократична,
46,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська
область,34502

Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області вул. Суворова,
8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська
область,34500

- ,