Справа № 800/555/14
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

28 листопада 2014 року м. Київ
справа № 800/555/14

Суддя Вищого адміністративного суду
України Малинін В.В., вирішуючи питання
про відкриття провадження у справі за
позовною заявою ОСОБА_1 до Президента
України Порошенка Петра Олексійовича,
Кабінету Міністрів України треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача: голова Кіровоградського
обласної державної адміністрації
ОСОБА_3 про визнання протиправною
бездіяльність, зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Вищого
адміністративного суду України як суду
першої інстанції з позовом до
Президента України Порошенка Петра
Олексійовича, Кабінету Міністрів
України треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: голова
Кіровоградського обласної державної
адміністрації ОСОБА_3, в якому просить:

- визнати протиправною
бездіяльність Кабінету Міністрів
України щодо не подання Президенту
України Порошенку Петру Олексійовичу
подання про звільнення ОСОБА_3 з посади
голови Кіровоградської обласної
державної адміністрації з підстав,
передбачених Законом України «Про
очищення влади»;

- визнати протиправною
бездіяльність Президента України
Порошенка Петра Олексійовича щодо не
звільнення ОСОБА_3 з посади голови
Кіровоградської обласної державної
адміністрації з підстав, передбачених
Законом України «Про очищення влади»;

- зобов'язати Кабінет Міністрів
України та Президента України
Порошенка Петра Олексійовича вчинити
дії , направленні на виконання Закону
України «Про очищення влади» в межах
повноважень для звільнення ОСОБА_3 з
посади голови Кіровоградської
обласної державної адміністрації з
підстав, передбачених Законом України
«Про очищення влади».

Щодо позовних вимог визначених
позивачем до Кабінету Міністрів
України слід зазначити наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 18
Кодексу адміністративного судочинства
України Вищому адміністративному суду
України як суду першої інстанції
підсудні справи щодо встановлення
Центральною виборчою комісією
результатів виборів або
всеукраїнського референдуму, справи
про дострокове припинення повноважень
народного депутата України, а також
справи щодо оскарження актів, дій чи
бездіяльності Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України.

Відповідно до частини другої статті 171-1
Кодексу адміністративного судочинства
України до Вищого адміністративного
суду України як суду першої інстанції
оскаржуються акти, дії чи
бездіяльність Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
а також рішення, дії чи бездіяльність
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України.

Зазначеними нормами чітко визначено
коло суб'єктів владних повноважень, чиї
рішення, акти, дії чи бездіяльність
можуть бути оскаржені до Вищого
адміністративного суду як суду першої
інстанції. Серед таких суб'єктів
владних повноважень Кабінет Міністрів
України відсутній.

Згідно з частиною другою статті 18
Кодексу адміністративного судочинства
України окружним адміністративним
судам підсудні адміністративні справи,
у яких однією зі сторін є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, обласна рада, Київська або
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ з приводу їхніх рішень, дій
чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

Пунктом 6 частини третьої статті 108
Кодексу адміністративного судочинства
України встановлено, що позовна заява
повертається позивачеві, якщо справа
не підсудна цьому адміністративному
суду.

Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 до
Президента України Порошенка Петра
Олексійовича, Кабінету Міністрів
України треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: голова
Кіровоградського обласної державної
адміністрації ОСОБА_3 про визнання
протиправною бездіяльність,
зобов'язання вчинити певні дії, в
частині позовних вимог до Кабінету
Міністрів України підлягає поверненню.

Щодо позовних вимог визначених
позивачем до Президента України
Порошенка Петра Олексійовича слід
зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 6
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Згідно з частиною другою статті 171 КАС
право оскаржити нормативно-правовий
акт мають особи, щодо яких його
застосовано, а також особи, які є
суб'єктом правовідносин, у яких буде
застосовано цей акт. Тобто оскаржити
такий акт інші особи не можуть.

Таке ж правило має застосовуватись і до
правових актів індивідуальної дії.

Право на захист - самостійне
суб'єктивне право, яке з'являється у
володільця регулятивного права лише в
момент порушення чи оспорення
останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого
(крім ОСОБА_3.), в тому числі і позивача,
прав чи обов'язків у зв'язку із
оскарженим бездіяльності Президента
України Порошенка Петра Олексійовича
та зобов'язання його звільнити голову
Кіровоградського обласної державної
адміністрації ОСОБА_3, з підстав
передбачених Законом України «Про
очищення влади», не породжує для
останнього і права на звернення із цим
адміністративним позовом.

Таку правову позицію колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України
висловила, зокрема, у справі від 15 липня
2014 року № 21-273а14.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 109 Кодексу адміністративного
судочинства України суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства, у
зв'язку з чим приходжу до висновку про
необхідність відмовити ОСОБА_1 у
відкритті провадження за його позовом
до Президента України Порошенка Петра
Олексійовича, Кабінету Міністрів
України треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: голова
Кіровоградського обласної державної
адміністрації ОСОБА_3 про визнання
протиправною бездіяльність,
зобов'язання вчинити певні дії, в
частині позовних вимог до Президента
України Порошенка Петра Олексійовича.

Керуючись статтею 18, частиною першою
статті 6, пунктом 1 частини першої
статті 109, частиною другою статті 171
Кодексу адміністративного судочинства
України,-

У Х В А Л И В:

Повернути ОСОБА_1 позовну заяву до
Президента України Порошенка Петра
Олексійовича, Кабінету Міністрів
України треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: голова
Кіровоградського обласної державної
адміністрації ОСОБА_3 про визнання
протиправною бездіяльність,
зобов'язання вчинити певні дії, в
частині позовних вимог до Кабінету
Міністрів України.

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті
провадження в адміністративній справі
за його позовом до Президента України
Порошенка Петра Олексійовича, Кабінету
Міністрів України треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача: голова
Кіровоградського обласної державної
адміністрації ОСОБА_3 про визнання
протиправною бездіяльність,
зобов'язання вчинити певні дії, в
частині позовних вимог до Президента
України Порошенка Петра Олексійовича.

Ухвала може бути переглянута Верховним
Судом України у порядок та у спосіб
передбачені Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.В. Малинін