Справа № 815/2242/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 року м. Київ
К/800/30835/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Сороки М.О., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у письмовому провадженні у
касаційній інстанції адміністративну
справу

за позовом Відкритого акціонерного
товариства "Пересувна механізована
колона - 15 "Дунайводбуд"" до Одеського
територіального управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку про визнання
протиправною та скасування постанови,
провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Відкритого
акціонерного товариства "Пересувна
механізована колона - 15 "Дунайводбуд""
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 10 квітня 2013
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 02 квітня 2014
року,

у с т а н о в и л а:

У березні 2013 року Відкрите акціонерне
товариство "Пересувна механізована
колона - 15 "Дунайводбуд" (далі - ВАТ
"Пересувна механізована колона - 15
"Дунайводбуд") звернулося до суду з
адміністративним позовом до Одеського
територіального управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку, в якому просить
визнати протиправною та скасувати
постанову № 86-ОД-1-Е від 28 лютого 2013
року про накладення санкції за
правопорушення на ринку цінних
паперів.

В позовній заяві зазначено, що 20
вересня 2012 року відповідачем було
видано розпорядження № 282-ОД-1-Е у
відповідності до якого, зобов'язано
ВАТ "Пересувна механізована колона - 15
"Дунайводбуд"" у термін до 03 грудня 2012
року привести статут та внутрішні
положення акціонерного товариства у
відповідність до вимог пункту 5
розділу XVII "Прикінцеві та перехідні
положення" Закону України "Про
акціонерні товариства". Разом з цим,
зобов'язано позивача надати до
Одеського територіального управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку документи для
заміни свідоцтва (свідоцтв) у
відповідності до Порядку заміни
свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію
випуску (випусків) емісійних цінних
паперів у зв'язку із зміною
найменування та/або зміною форми
існування акцій, затвердженого
рішенням ДКЦПФР № 1180 від 30 серпня 2011
року.

28 лютого 2013 року уповноваженою особою
Одеського територіального управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку було прийнято
постанову № 86-ОД-1-Е про накладення
санкції за правопорушення на ринку
цінних паперів, відповідно до якої за
невиконання розпорядження про
усунення порушень законодавства про
цінні папери № 282-ОД-1-Е від 20 вересня
2012 року застосовано відносно ВАТ
"Пересувна механізована колона - 15
"Дунайводбуд"" санкцію у вигляді штрафу
в розмірі 17000 гривень.

Позивач вважає дану постанову
незаконною, мотивуючи тим, що згідно із
статтею 33 Закону України "Про
акціонерні товариства" внесення змін
до статуту товариства та прийняття
рішення про зміну типу товариства
належить до виключної компетенції
загальних зборів акціонерів.

У зв'язку з цим, позивач звернувся в суд
з вимогою про визнання протиправною та
скасування постанови № 86-ОД-1-Е від 28
лютого 2013 року.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 10 квітня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 02 квітня 2014
року, у задоволенні позову Відкритого
акціонерного товариства "Пересувна
механізована колона - 15 "Дунайводбуд""
відмовлено.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати їх рішення та
прийняти нове, яким задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 20 вересня 2012 року
уповноваженою особою Одеського
територіального управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку прийнято
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери №
282-ОД-1-Е, відповідно до якого
зобов'язано ВАТ "Пересувна
механізована колона - 15 "Дунайводбуд"" у
термін до 03 грудня 2012 року привести
статут та внутрішні положення
акціонерного товариства у
відповідність до вимог пункту 5
розділу XVII "Прикінцеві та перехідні
положення" Закону України "Про
акціонерні товариства" та зобов'язано
позивача надати до Одеського
територіального управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку документи для
заміни свідоцтва (свідоцтв) у
відповідності до Порядку заміни
свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію
випуску (випусків) емісійних цінних
паперів у зв'язку із зміною
найменування та/або зміною форми
існування акцій, затвердженого
рішенням ДКЦПФР № 1180 від 30 серпня 2011
року.

06 лютого 2013 року відповідачем складено
акт про правопорушення на ринку цінних
паперів № 100-ОД-1-Е, на підставі якого
прийнято постанову № 13-ОД-1-Е від 08
лютого 2013 року про розгляд справи про
правопорушення на ринку цінних
паперів, який призначено на 10:00 годину 28
лютого 2013 року.

На підставі пункту 8 статті 11 Закону
України "Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні", 28
лютого 2013 року відповідачем прийнято
постанову № 86-ОД-1-Е про накладення
санкції за правопорушення на ринку
цінних паперів в розмірі 17000 гривень.

Відмовляючи у позові, суд першої
інстанції виходив з того, що в діях
відповідача відсутні порушення по
складанню оскаржуваної постанови,
оскільки факт порушення позивачем не
спростовується.

Таку позицію Одеського окружного
адміністративного суду підтримав і
Одеський апеляційний адміністративний
суд, який здійснив перегляд цієї
справи.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
зазначені висновки судів вважає
вірними та такими, що зроблені на
підставі правильно застосованих норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України "Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні" визначено, що державне
регулювання ринку цінних паперів - це
здійснення державою комплексних
заходів щодо упорядкування, контролю,
нагляду за ринком цінних паперів та їх
похідних та запобігання зловживанням і
порушенням у цій сфері.

Форми здійснення державного
регулювання ринку цінних паперів
містяться у статті 3 Закону України "Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні", які полягають у:
прийнятті актів законодавства з питань
діяльності учасників ринку цінних
паперів; регулюванні випуску та обігу
цінних паперів, прав та обов'язків
учасників ринку цінних паперів; видачі
ліцензій на здійснення професійної
діяльності на ринку цінних паперів та
забезпечення контролю за такою
діяльністю; забороні та зупиненні на
певний термін (до одного року)
професійної діяльності на ринку цінних
паперів у разі відсутності ліцензії на
цю діяльність та притягнення до
відповідальності за здійснення такої
діяльності згідно з чинним
законодавством; реєстрації випусків
(емісій) цінних паперів та інформації
про випуск (емісію) цінних паперів;
проведенні контролю за дотриманням
емітентами порядку реєстрації випуску
цінних паперів та інформації про
випуск цінних паперів, умов продажу
(розміщення) цінних паперів,
передбачених такою інформацією;
створенні системи захисту прав
інвесторів і контролю за дотриманням
цих прав емітентами цінних паперів та
особами, які здійснюють професійну
діяльність на ринку цінних паперів;
здійсненні контролю за достовірністю
інформації, що надається емітентами та
особами, які здійснюють професійну
діяльність на ринку цінних паперів,
контролюючим органам; встановленні
правил і стандартів здійснення
операцій на ринку цінних паперів та
контролю за їх дотриманням; проведенні
пруденційного нагляду за професійними
учасниками фондового ринку в межах
діяльності, яка провадиться таким
учасником на підставі виданої
Національною комісією з цінних паперів
та фондового ринку ліцензії;
здійсненні контролю за системами
ціноутворення на ринку цінних паперів;
здійсненні контролю за діяльністю
осіб, які обслуговують випуск та обіг
цінних паперів; проведенні інших
заходів щодо державного регулювання і
контролю за випуском та обігом цінних
паперів.

Відповідно до статті 5 вищевказаного
Закону державне регулювання ринку
цінних паперів здійснює Національна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку. Інші державні органи здійснюють
контроль за діяльністю учасників ринку
цінних паперів у межах своїх
повноважень, визначених чинним
законодавством.

Закон України "Про акціонеру
товариства" визначає порядок
створення, діяльності, припинення,
виділу акціонерних товариства, їх
правовий статус, права та обов'язки
акціонерів.

Відповідно до вимог пункту 5 розділу XVII
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про акціонерні
товариства" статути та внутрішні
положення акціонерних товариств,
створених до набрання чинності цим
Законом, підлягають приведенню у
відповідність із нормами цього Закону
не пізніше ніж протягом двох років з
дня набрання чинності цим Законом.

Приведенням діяльності акціонерних
товариств, створених до набрання
чинності цим Законом, у відповідність
із цим Законом є здійснення дій щодо
внесення змін до статуту товариства,
які в тому числі передбачають зміну
найменування акціонерного товариства
з відкритого або закритого
акціонерного товариства на публічне
акціонерне товариство чи з відкритого
або закритого акціонерного товариства
на приватне акціонерне товариство за
умови, що кількість акціонерів на дату
внесення таких змін не перевищує 100
осіб, а також виконання всіх інших
вимог цього Закону у статуті
товариства.

Відповідальність юридичних осіб за
правопорушення на ринку цінних паперів
передбачена статтею 11 Закону України
"Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні".

Так, за невиконання або несвоєчасне
виконання рішень Національної комісії
з цінних паперів та фондового ринку або
розпоряджень, постанов або рішень
уповноважених осіб Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку щодо усунення порушень
законодавства на ринку цінних паперів
передбачений штраф у розмірі від
тисячі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до матеріалів справи, ВАТ
"Пересувна механізована колона - 15
"Дунайводбуд"" допущено порушення вимог
пункту 5 розділу XVII "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону України
"Про акціонерні товариства", що
насамперед, полягає у бездіяльності
позивача стосовно внесення змін до
статуту товариства, що передбачає
зміну найменування акціонерного
товариства з відкритого або закритого
акціонерного товариства на публічне
акціонерне товариство чи з відкритого
або закритого акціонерного товариства
на приватне акціонерне товариство.

Позивач вказує, що згідно із
статтею 33 Закону України "Про
акціонерні товариства" внесення змін
до статуту товариства та прийняття
рішення про зміну типу товариства
належить до виключної компетенції
загальних зборів акціонерів.

Проте, статтею 5 Закону України
"Про акціонерні товариства"
встановлено, що акціонерні товариства
за типом поділяються на публічні
акціонерні товариства та приватні
акціонерні товариства.

У зв'язку із набранням чинності Закону
України "Про акціонерні товариства",
відкриті акціонерні товариства
підлягають приведенню у відповідність
із нормами цього Закону, а отже
позивачу необхідно визначитись до
якого саме типу акціонерного
товариства він відноситься у
відповідності до чинного
законодавства.

Доводи позивача щодо позбавлення його
права приймати участь у розгляді
справи про адміністративне
правопорушення спростовуються
наявними в матеріалах справи поштовими
повідомленнями про вручення акту №
100-ОД-1-Е та постанови № 113-ОД-1-Е, що
підтверджують своєчасне отримання
позивачем, а саме 19 лютого 2013 року,
повідомлення про розгляд справи, який
призначено на 28 лютого 2013 року.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України вважає, що факт вчинення
товариством правопорушення не
спростовується, а тому відсутні
підстави для визнання протиправною та
скасування оскарженої постанови
суб'єкта владних повноважень, який діяв
в межах повноважень та у спосіб
визначений законом.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
попередніх інстанцій є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства "Пересувна
механізована колона - 15 "Дунайводбуд"
залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 10 квітня 2013
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 02 квітня 2014
року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
М.О. Сорока

Т.А. Чумаченко