Справа № 115/4019/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року м.
Київ К/800/4218/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.А.,

розглянула у порядку письмового
розгляду касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Саках та
Сакському районі на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 26.11.2013 року
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Саках та Сакському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Саках та Сакському районі в АР
Крим про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії. Свої
вимоги мотивує тим тим, що у вересні 2012
року у зв'язку із досягненням
пенсійного віку вона звернулась до
відповідача з заявою про призначення
пенсії та виплаті грошової допомоги у
розмірі 10 місячних пенсій у
відповідності до п.7-1 розділу ХV
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Вона надала всі
необхідні документи доля
підтвердження того факту, що займала
посаду, робота на якій дає право на
призначення пенсії за вислугу років
згідно п. п. е, ж ст. 55 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення». В червні 2013 року їй було
нараховане першу пенсію за віком, але у
виплаті грошової допомоги їй було
відмовлено у зв'язку з тим, що період
роботи викладачем музичної школи не
дає їй право на отримання пенсії за
вислугу років. Управлінням ПФУ від 31
травня 2013 року № 49/А-8 їй письмово було
повідомлено, що вона не має права на
отримання грошової допомоги у розмірі
10 місячних пенсій у відповідності до
п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Вважає такі дії
відповідача неправомірними, просить
визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в нарахуванні
та виплати їй грошової допомоги в
розмірі десяти місячних пенсій
відповідно до пункту 7-1 розділу ХV
Прикінцевих положень ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Саках та
Сакському районі АР Крим виплатити
грошову допомогу, яка не підлягає
оподаткуванню у розмірі десяти
місячних пенсій.

Крім того, позивач збільшила позовні
вимоги, просила визнати відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Саках та Сакському районі зарахувати
у стаж за вислугу років наступні
періоди її роботи : з 15 серпня 1978 року по
05 вересня 1988 року на посаді педагога по
класу спец. баян - акордеон в Дитячій
музичній школі № 3 Орджонікідзевського
району Ташкентської області; з 02
вересня 1989 року по 01 квітня 1992 року на
посаді педагога по класу баян -
акордеон музичної студії при профкомі
радгоспу «Дружба»; з 02 квітня 1992 року по
31 серпня 1992 року на посаді викладача
музичній студії при виконкомі
Мітяївської сільської ради; з 01 вересня
1992 року по 31 грудня 2005 року та з 03 січня
2006 року по 30 листопада 2012 року на посаді
викладача по класу баян - акордеон
Мітяївської музичної школи при Відділі
культури та туризму незаконною та
зобов'язати відповідача зарахувати
зазначені періоди роботи у стаж за
вислугу років.

Постановою Сакського міськрайонного
суду Автономної Республіки Крим від
13.09.13 адміністративний позов ОСОБА_3 -
задоволено . Визнано дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Саках та
Сакському районі в частині відмови у
включенні до спеціального
(педагогічного) стажу ОСОБА_3 періоди
роботи : з 15 серпня 1978 року по 05 вересня
1988 року на посаді педагога по класу
спец. баян - акордеон в Дитячій музичній
школі № 3 Орджонікідзевського району
Ташкентської області; з 02 вересня 1989
року по 01 квітня 1992 року на посаді
педагога по класу баян - акордеон
музичної студії при профкомі радгоспу
«Дружба»; з 02 квітня 1992 року по 31 серпня
1992 року на посаді викладача музичній
студії при виконкомі Мітяївської
сільської Ради; з 01 вересня 1992 року по 31
грудня 2005 року та з 03 січня 2006 року по 30
листопада 2012 року на посаді викладача
по класу баян - акордеон Мітяївської
музичної школи при Від ділі культури та
туризму неправомірними . Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Саках та Сакському районі включити
до спеціального (педагогічного) стажу
ОСОБА_3 періоди роботи: з 15 серпня 1978
року по 05 вересня 1988 року на посаді
педагога по класу спец. баян - акордеон
в Дитячій музичній школі № 3
Орджонікідзевського району
Ташкентської області; з 02 вересня 1989
року по 01 квітня 1992 року на посаді
педагога по класу баян - акордеон музич
ної студії при профкомі радгоспу
«Дружба»; з 02 квітня 1992 року по 31 серпня
1992 року на посаді викладача музичній
студії при виконкомі Мітяївської
сільської ради; з 01 вересня 1992 року по 31
грудня 2005 року та з 03 січня 2006 року по 30
листопада 2012 року на посаді ви кладача
по класу баян - акордеон Мітяївської
музичної школи при Відділі культури та
туризму. Визнано дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Саках та
Сакському районі щодо відмови в
нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 грошової
допомоги в роз мірі десяти
місячних пенсій відповідно до пункту 7-1
розділу XV Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Саках та Сакському
районі АР Крим нарахувати та виплатити
ОСОБА_3 грошову допомогу, яка не
підлягає оподаткуванню, у розмірі
десяти місячних пенсій згідно пункту 7-1
розділу XV Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 26.11.2013 року скасовано рішення суду
першої інстанції, позов задоволено
частково. Визнано дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Саках та
Сакському районі в частині відмови у
включенні до спеціального
(педагогічного) стажу ОСОБА_3 періоди
роботи: з 15 серпня 1978 року по 05 вересня
1988 року на посаді педагога по класу
спец. баян - акордеон в Дитячій музичній
школі № 3 Орджонікідзевського району
Ташкентської області; з 01 вересня 1992
року по 31 грудня 2005 року та з 03 січня 2006
року по 30 листопада 2012 року на посаді
викладача по класу баян - акордеон
Мітяївської музичної школи при Від
ділі культури та туризму
неправомірними. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Саках та
Сакському районі включити до
спеціального (педагогічного) стажу
ОСОБА_3 періоди роботи: з 15 серпня 1978
року по 05 вересня 1988 року на посаді
педагога по класу спец. баян - акордеон
в Дитячій музичній школі № 3
Орджонікідзевського району
Ташкентської області; з 01 вересня 1992
року по 31 грудня 2005 року та з 03 січня 2006
року по 30 листопада 2012 року на посаді ви
кладача по класу баян - акордеон
Мітяївської музичної школи при Відділі
культури та туризму. Визнано дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Саках та Сакському районі щодо
відмови в нарахуванні та виплаті
ОСОБА_3 грошової допомоги в розмірі
десяти місячних пенсій відповідно до
пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Саках та
Сакському районі АР Крим нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 грошову допомогу, яка
не підлягає оподаткуванню, у розмірі
десяти місячних пенсій згідно пункту 7-1
розділу XV Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування". В інший
частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанцій Управління
Пенсійного фонду України у м. Саках та
Сакському районі подав до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у позові відмовити.

Перевіривши і обговоривши доводи
касаційної скарги, проаналізувавши
правильність застосування судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_3 з 23.09.2012
призначена пенсія за віком.

ОСОБА_3, згідно записів в трудовій
книжці, працювала: з 15 серпня 1978 року
по 05 вересня 1988 року на посаді педагога
по класу спец. баян - акордеон в Дитячій
музичній школі № 3 Орджонікідзевського
району Ташкентської області; з 02
вересня 1989 року по 01 квітня 1992 року на
посаді педагога по класу баян -
акордеон музичної студії при профкомі
радгоспу "Дружба"; з 02 квітня 1992 року по
31 серпня 1992 року на посаді викладача
музичній студії при виконкомі
Мітяївської сільської ради; з 01 вересня
1992 року по 31 грудня 2005 року та з 03 січня
2006 року по 30 листопада 2012 року на посаді
викладача по класу баян - акордеон
Мітяївської музичної школи при Відділі
культури та туризму.

Листом від 31 травня 2013 року № 49/А-8
Управління ПФУ у м. Саках та Сакському
районі позивачу було повідомлено, що
вона не має права на отримання грошової
допомоги у розмірі 10 місячних пенсій у
відповідності до п.7-1 розділу ХV
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" виходячи з того,
що до спеціального (педагогічного)
стажу не може бути включений зазначені
періоди роботи позивача, оскільки
музична школа та музична студія не
належить до загальноосвітніх учбових
закладів.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
право на пенсію за вислугу років мають
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

За змістом абзацу 3 частини 4 статті 21
Закону України "Про позашкільну освіту"
педагогічні працівники позашкільних
навчальних закладів мають право на
пенсію за вислугою років за наявності
педагогічного стажу роботи не менше
ніж 25 років.

Структуру позашкільної освіти
становлять: позашкільні навчальні
заклади; інші навчальні заклади як
центри позашкільної освіти у
позаурочний та позанавчальний час, до
числа яких належать: загальноосвітні
навчальні заклади незалежно від
підпорядкування, типів і форм
власності, в тому числі школи
соціальної реабілітації, міжшкільні
навчально-виробничі комбінати,
професійно-технічні та вищі навчальні
заклади I-II рівнів акредитації гуртки,
секції, клуби, культурно-освітні,
спортивно-оздоровчі, науково-пошукові
об'єднання на базі загальноосвітніх
навчальних закладів, міжшкільних
навчально-виробничих комбінатів,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладів I-II рівнів
акредитації; клуби та об'єднання за
місцем проживання незалежно від
підпорядкування, типів і форм
власності; культурно-освітні,
фізкультурно-оздоровчі, спортивні та
інші навчальні заклади, установи;
фонди, асоціації, діяльність яких
пов'язана із функціонуванням
позашкільної освіти. (Стаття 5
зазначеного Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 14 червня 2000 року № 963 "Про за
твердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників" посада викладача музичної
школи включена до переліку посад
педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04 листопада 1993 року № 909
затверджений перелік закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років.

Даною постановою не передбачена посада
позивача з 02 вересня 1989 року по 01 квітня
1992 року - педагога по класу баян -
акордеон музичної студії при профкомі
радгоспу "Дружба"; та з 02 квітня 1992 року
по 31 серпня 1992 року - викладача музичної
студії при виконкомі Мітяївської
сільської ради;

Водночас, що стосується періоду роботи
позивача з 15 серпня 1978 року по 05 вересня
1988 року на посаді педагога по класу
спец. баян - акордеон в Дитячій музичній
школі № 3 Орджонікідзевського району
Ташкентської області; та з 01 вересня 1992
року по 31 грудня 2005 року та з 03 січня 2006
року по 30 листопада 2012 року на посаді
викладача по класу баян - акордеон
Мітяївської музичної школи при Відділі
культури та туризму суд апеляційної
інстанції обґрунтовано виходив з
такого.

Дорученням Кабінету Міністрів України
від 06 січня 1995 року № 39721 за клопотанням
Міністерства соціального захисту
населення України від 01 лютого 1995 року
№ 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04
листопада 1993 року поширена на
викладачів музичних, художніх, хорових,
хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та
інших шкіл естетичного виховання, без
внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях
Рішення Конституційного Суду України
від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4
якого вказано, що Конституційний Суд
України неодноразово розглядав
проблему, пов'язану з реалізацією права
на соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України
виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку
держави. До них, зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається
за спеціальними законами. У рішеннях
Конституційного Суду України
підкреслюється, що пільги, компенсації,
гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного
права на достатній життєвий рівень,
тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
статтею 22 Конституції України не
допускається.

Отже, дії відповідача в частині відмови
у включенні до спеціального
(педагогічного) стажу позивача періоду
роботи з 15 серпня 1978 року по 05 вересня
1988 року на посаді педагога по класу
спец. баян - акордеон в Дитячій музичній
школі № 3 Орджонікідзевського району
Ташкентської області; з 01 вересня 1992
року по 31 грудня 2005 року та з 03 січня 2006
року по 30 листопада 2012 року на посаді
викладача по класу баян - акордеон
Мітяївської музичної школи при Відділі
культури та туризму є неправомірними.

Пунктом 7-1 розділу ХV Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що особам,
які на день досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів
"е"-"ж" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років,
для жінок - 30 років) на таких посадах, а
також якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначенні пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення. Виплата зазначеної
грошової допомоги здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України. Порядок обчислення стажу, який
дає право на призначення грошової
допомоги, та механізм виплати цієї
допомоги встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Отже, на спірні правовідносини
поширюється дія пункту 7-1 розділу ХV
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та позивач має
право на отримання грошової допомоги
при призначенні пенсії за віком у
розмірі десяти місячних пенсій станом
на день її призначення.

Колегія суддів вважає, що касаційну
скаргу слід відхилити, оскільки
рішення суду апеляційної інстанції
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують,
підстави для призначення справи до
розгляду в судовому засіданні
відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судом допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені статей 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
як підстави для зміни, скасування
судового рішення, залишення позовної
заяви без розгляду або закриття
провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Саках та
Сакському районі залишити без
задоволення, постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 26.11.2013 року
у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: