Справа № 295/15276/14-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" грудня 2014 р.
Справа № 295/15276/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Житомирського
обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат на
постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "17" жовтня 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_4 до Житомирського
обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання бездіяльності неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до
Богунського районного суду м.Житомира
з позовом до Житомирського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, в якому просила
визнати бездіяльність відповідача по
нарахуванню та виплаті щорічної
грошової допомоги до 5-го травня за 2014
рік в розмірах нижчих ніж передбачено
Законом неправомірними та стягнути з
Житомирського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат на користь позивача різницю
недоплаченої щорічної одноразової
допомоги, за 2014 рік - 4345,00 грн.

Постановою Богунського районного суду
м.Житомира від 17 жовтня 2014 року позов
ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність
Житомирського обласного центра по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат щодо виплати ОСОБА_4 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2014 рік у розмірі, меншому, ніж
визначено ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Зобов"язано Житомирський обласний
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат виплатити ОСОБА_4
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня за 2014 рік, відповідно до ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", у розмірі п`яти мінімальних
пенсій за віком, встановленого абзацом
першим частини першої ст. 28 Закону
України "Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування", як
прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
проведених виплат.

В решті вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Житомирський
обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судове рішення та
прийняти нове, яким відмовити позивачу
в задоволенні позову за
безпідставністю.

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.2 ч.1 ст. 197 КАС України та в
межах, визначених ст. 195 КАС України,
колегія суддів приходить до висновку,
що скарга підлягає до часткового
задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є дружиною
померлого ветерана війни, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 та має право на отримання
щорічної разової грошової допомогу до 5
травня згідно ст.15 Закону України "Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту".

Як вбачається з наявної в матеріалах
справи довідки Житомирського
обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат №302/27 від
01.09.2014 року, позивачу у 2014 році разову
грошову допомогу до 5 травня було
виплачено у розмірі 400 грн., виплата
була проведена у розмірі, визначеному
постановою КМУ від 16.04.2014 р. №102 "Деякі
питання виплати у 2014 році разової
грошової допомоги, передбаченої
Законами України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань".

Позивач, не погоджуючись із вказаними
діями відповідача, звернувся до суду з
даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, прийшов до висновку, що
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не встановлено
обмеження щодо застосування положень
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", а тому позов підлягає
задоволенню.

Колегія суддів погоджується з тим, що
позивач має право на нарахування та
виплату у 2014 році разової грошової
допомоги до 5 травня відповідно до
приписів Закону України "Про статус
ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту", виходячи з
наступного.

Відповідно до чинної редакції статей 10,
15 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
(в редакції Закону № 367-ХІV від 25.12.1998
року) щорічно до 5 травня дружинам
(чоловікам), які не одружились вдруге,
виплачується разова грошова допомога
у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Пунктом 21 Розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та внесення змін до деяких
законодавчих актів України" була
змінена вищезазначена стаття Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а
саме зазначено, що щорічно до 5 травня
членам сiмей загиблих та дружинам
(чоловiкам) померлих iнвалiдiв вiйни,
дружинам (чоловiкам) померлих учасникiв
бойових дiй, учасникiв вiйни i жертв
нацистських переслiдувань, визнаних за
життя iнвалiдами вiд загального
захворювання, трудового калiцтва та з
iнших причин, якi не одружилися вдруге
виплачується разова грошова допомога у
розмірах, які визначаються Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнані такими, що
не відповідають Конституції України
положення п. 20 розділу ІІ Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України" стосовно
виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

У 2014 році зміни до ст.15 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", станом на час
виплати позивачу разової грошової
допомоги до 5 травня, не вносилися.

Посилання відповідача, як на
правомірність своїх дій, щодо
проведення виплати щорічної разової
грошової допомоги позивачу відповідно
до постанови КМУ від 16.04.2014 р. №102 "Деякі
питання виплати у 2014 році разової
грошової допомоги, передбаченої
Законами України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань" колегія суддів вважає
безпідставними, оскільки Законом
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
встановлено суму грошової допомоги.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при здійсненні позивачу нарахування
або перерахунку допомоги, застосуванню
підлягають положення Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", а не положення
постанови КМ України, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Таким чином, відповідач, провівши
виплату щорічної допомоги до 5 травня у
2014 році в розмірі, визначеному
постановою Кабінету Міністрів України,
діяв всупереч вимогам чинного
законодавства.

Доводи відповідача про те, що Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" установлено, що норми і
положення ст.ст. 12,13,14,15,16 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" застосовуються
у порядку та розмірах встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік не є
переконливими, оскільки зазначені
зміни до Закону були внесені лише 31
липня 2014 року (набрали чинності з 03
серпня 2014 року), тобто після проведених
позивачу виплат.

Разом з тим, суд першої інстанції
зобов"язуючи відповідача виплатити
ОСОБА_4 щорічну разову грошову допомогу
до 5 травня за 2014 рік, безпідставно
послався на статтю 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", оскільки
позивачка має право на виплату
щорічної разової допомоги передбачена
статтею 15 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", отже, судове
рішення в частині зазначеній судом
норми закону підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирський
обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "17" жовтня 2014 р. змінити
та викласти у наступній редакції.

Зобов"язати Житомирський обласний
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат виплатити ОСОБА_4
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня за 2014 рік, відповідно до ст. 15
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", у розмірі п`яти мінімальних
пенсій за віком, встановленого абзацом
першим частини першої ст. 28 Закону
України "Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування", як
прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
проведених виплат.

У іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Житомирський обласний
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат
вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005

- ,