Справа № 813/3636/13-а
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

02 грудня 2014 року Справа № 876/12927/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі :

головуючого судді
Святецького В.В.

суддів
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

прокурора
Ольшанської Н.М.,

представника відповідача
Несімки М.П.,

третьої особи
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
першого заступника прокурора
Львівської області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 24 вересня
2013 року у справі за адміністративним
позовом прокурора Городоцького району
Львівської області до Городоцької
районної державної адміністрації
Львівської області, треті особи на
стороні відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору -
відділ Держземагентства у
Городоцькому районі Львівської
області, ОСОБА_2, про скасування
розпорядження,-

В С Т А Н О В И В :

13 травня 2013 року прокурор Городоцького
району Львівської області звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати протиправними дії
Городоцької районної державної
адміністрації (РДА) Львівської області
щодо відхилення подання прокуратури
Городоцького району від 25.03.2013
№53-1077вих.13 про усунення порушень вимог
чинного земельного законодавства в
частині відмови усунути порушення
вимог чинного законодавства, допущені
при прийнятті розпорядження
Городоцької РДА від 02.01.2013 року №4 ,,Про
внесення часткових змін і доповнень до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 23.07.2009 року
№488 ,,Про затвердженим технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам па території
Мильчинської сільської ради";

визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Городоцької
районної державної адміністрації № 4
від 02.01.2013 року ,,Про внесення часткових
змін і доповнень до розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 23.07.2009 року №488 ,,Про
затвердженим технічної документації
по передачі земельних часток (паїв) в
натурі і видачі державних актів на
право власності на землю громадянам па
території Мильчинської сільської
ради".

Постановою від 24 вересня 2013 року
Львівський окружний адміністративний
суд в задоволенні позову відмовив
повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, перший заступник
прокурора львівської області подав
апеляційну скаргу, оскільки вважає, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд
першої інстанції не звернув належної
уваги на ті обставини, що оскаржене
розпорядження суперечить ст.122
Земельного кодексу України, яка
визначає повноваження органів
виконавчої влади, Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування щодо
передачі земельних ділянок у власність
або у користування.

За таких обставин, прокурор вважає
розпорядження протиправним, а тому
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні
апеляційного суду підтримали вимоги
апеляційної скарги та просять їх
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача та третя особа
заперечили вимоги апеляційної скарги
та просять залишити скаргу без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи та
доводи скарги, апеляційний суд вважає,
що скарга належить до задоволення з
таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що
23.07.2009 року розпорядженням голови
Городоцької районної державної
адміністрації № 448 ,,Про затвердження
техдокументації з передачі земельних
часток (паїв) в натурі та видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Мильчицької сільської ради"
затверджено технічну документацію по
передачі земельних часток (паїв) в
натурі та видачі державних актів на
право власності на землю громадянам на
території Мильчицької сільської ради
Городоцького району Львівської
області для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
загальною площею 272,2688 га, враховуючи
якісну оцінку земель, та передано у
власність громадянам земельні ділянки
в межах середньої земельної ділянки
(паю) загальною площею 272,2688 га і видано
державні акти на право власності на
земельні ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
згідно з додатками № 1 та № 2.

02.01.2013 року розпорядженням голови
Городоцької районної державної
адміністрації № 4 ,,Про внесення
часткових змін і доповнень до
розпорядження голови Городоцької
районної державної адміністрації від
23.07.2009 року № 448 ,,Про затвердження
техдокументації з передачі земельних
часток (паїв) в натурі та видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Мильчицької сільської ради» доповнено
додаток № 1 до розпорядження голови
Городоцької районної державної
адміністрації від 23.07.2009 року № 448 ,,Про
затвердження техдокументації з
передачі земельних часток (паїв) в
натурі та видачі державних актів на
право власності на землю громадянам на
території Мильчицької сільської ради»
шляхом внесення у список громадян,
котрим передаються у власність
земельні ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
запису ,,ОСОБА_2" під порядковим № 145 із
зазначенням площі земель 0,8259 га, з яких
0,7300 га ріллі та 0,0959 га кормових угідь, а
також затверджено технічну
документацію з передачі земельних
часток (паїв) в натурі та видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Мильчицької сільської ради
Городоцького району Львівської
області для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
загальною площею 275,5400 га, враховуючи
якісну оцінку земель.

25.03.2013 року прокурор Городоцького
району скерував відповідачу подання №
53-1077вих13 про усунення порушень вимог
чинного земельного законодавства
України, а саме порушення ч. ч. 3, 4 ст. 122
Земельного кодексу України під час
передання у власність ОСОБА_2
земельної ділянки для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва загальною площею 0,8259 га..

Відповідач листом № 02-17/1197 від 17.04.2013
року повідомив прокурора, що подання №
53-1077вих13 від 25.03.2013 року розглянуто та
відхилено у повному обсязі.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
приймаючи розпорядження від
Городоцька РДА діяла в межах свої
повноважень та у відповідності до
вимог законодавства.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку апеляційного суду, не
відповідають фактичним обставинам
справи, нормам матеріального і
процесуального права та є помилковими.

Так, частиною 2 статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з Прикінцевими та перехідними
положеннями Закону України ,,Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності" з
01.01.2013 року землі державної та
комунальної власності в Україні
вважаються розмежованими. У державній
власності залишаються земельні
ділянки за межами населених пунктів,
крім ділянок приватної та комунальної
власності, які перебувають у
постійному користуванні органів
місцевого самоврядування, комунальних
підприємств, установ, організацій або
на яких розташовано об'єкти нерухомого
майна комунальної власності.

Відповідно до вимог ст.17 Земельного
кодексу України, до повноважень
місцевих державних адміністрацій
належить розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

Статтею 5 Закону України ,,Про порядок
виділення в натурі (на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних
часток (паїв)" визначено, що районні
державні адміністрації здійснюють
передбачені вказаною статтею дії щодо
виділення земельних часток (паїв) в
натурі (на місцевості) в межах їх
повноважень. При цьому, повноваження
районних державних адміністрацій щодо
розпорядження землями державної
власності визначені у ст.122 Земельного
кодексу України.

Частинами 3 та 4 статті 122 Земельного
кодексу України передбачено, що
районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для:а) ведення водного
господарства; б) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; в) індивідуального дачного
будівництва.

Центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Таким чином, у зв'язку з внесенням змін
до ст. 122 Земельного кодексу України з
01.01.2013 року повноваження щодо передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності від місцевих
державних адміністрацій перейшли до
органів Державного агентства
земельних ресурсів України.

Відповідно до Наказу Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 25.01.2013 №40 ,,Про внесення
змін до наказу Мінагрополітики України
від 10.05.2012 року № 258" повноваження по
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування надано Головним
управлінням Держземагентства в
області, місті Києві га Севастополі.

На підставі викладеного апеляційний
суд дійшов висновку,що приймаючи
оскаржене розпорядження, відповідач
вийшов за межі своїх повноважень,
оскільки з 01.01.2013 року
райдержадміністрація позбавлена права
розпоряджатись земельними ділянками
сільськогосподарського призначення
державної власності за межами
населених пунктів.

За таких обставин, розпорядження
голови Городоцької районної державної
адміністрації № 4 від 02.01.2013 року є
протиправним та підлягає до
скасування.

Суд першої інстанції належної правової
оцінки наведеним обставинам не дав, а
тому дійшов помилкового висновку щодо
правомірності оскарженого
розпорядження.

Статтею 159 КАС України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

В силу п.4 ч.1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Оскільки суд першої інстанції
допустився помилки в частині
застосування норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, апеляційний суд визнає
правильним апеляційну скаргу
задовольнити, рішення суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. ст.195, 196, п. 3
ч. 1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202 , ст. ст. 205, 207, 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу першого заступника
прокурора Львівської області
задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 24 вересня
2013 року у справі № 813/3636/13-а - скасувати
та прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

Визнати протиправними дії Городоцької
районної державної адміністрації щодо
відхилення подання прокуратури
Городоцького району від 25.03.2013
№53-1077вих.13 про усунення порушень вимог
чинного земельного законодавства в
частині відмови усунути порушення
вимог чинного законодавства, допущені
при прийнятті розпорядження
Городоцької РДА від 02.01.2013 №4 ,,Про
внесення часткових змін і доповнень до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 23.07.2009 №488
,,Про затвердженим технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам па території
Мильчицької сільської ради".

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Городоцької
районної державної адміністрації №4
від 02.01.2013 ,,Про внесення часткових змін
і доповнень до розпорядження голови
районної державної адміністрації від
23.07.2009 №488 ,,Про затвердженим технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам па території
Мильчицької сільської ради".

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання нею законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до статті
160 КАС України - з дня складення
постанови в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі складена 08
грудня 2014 року.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов