Справа № 194/166/14-а(2а/194/45/14)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"26" березня 2014 р. справа №
194/166/14-а(2а/194/45/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В.
Туркіної Л.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області

на постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 10
лютого 2014 року у справі № 194/166/14-а (№
2-а/194/45/14)

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення в Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області

про стягнення недоплаченої суми
грошової допомоги по догляду за
дитиною,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання
неправомірними дії Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати позивачу сум
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 27 липня 2013 року по 27
січня 2014року у розмірі меншому ніж
передбачено ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок, нарахування та виплату
позивачу державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 27 липня 2013
року по 27 січня 2014року у розмірі
передбаченому ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» з
урахуванням виплачених сум, а також
зобов'язання Управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
здійснити нараховування та
виплачувати позивачу державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку у розмірі
передбаченому ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми». В
обґрунтування позовних вимог
зазначено, що позивач отримує
нараховану управлінням допомогу
значно меншу, ніж встановлено Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», тому наполягає на отриманні
допомоги в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого законом.

Постановою суду першої інстанції
позовні вимоги задоволено частково:
визнано неправомірними дії управління
соціального захисту населення
Тернівської міської зади
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 у перерахунку та
даплаті державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 27.07.2013 р. та
зобов'язано управління соціального
захисту населення виконавчого
комітету Тернівської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
перерахування, нарахування та виплату
позивачу державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 27.07.2013 р. по
10.02.2014 р., відповідно до статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з
урахуванням виплачених сум, а також
зобов'язано управління соціального
захисту населення виконавчого
комітету Тернівської міської ради
Дніпропетровської області здійснювати
нараховування та проводити виплату
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 11.02.2014 року та до
закінчення строку передбаченої
законом виплати щомісячно, відповідно
до статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років з урахуванням
проведених виплат.

Не погодившись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволені позову повністю. Апелянт
зазначає, що для призначення допомоги у
розмірі, що перевищує мінімальний,
подається в установленому порядку
довідка про склад сім'ї та декларація
про доходи та майновий стан. Проте,
позивач для призначення допомоги у
підвищеному розмірі до Управління не
зверталася, довідку та декларацію не
надавала.

Перевіривши судове рішення з
урахуванням апеляційної скарги,
колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
що підтверджується копією свідоцтва
про народження, у зв'язку з чим вона
перебуває на обліку в управлінні
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області як не
працююча особа в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та з 07.11.2012
року отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Проте, як підтверджується матеріалами
справи, розмір допомоги, що
виплачується позивачу, не відповідає
вимогам вищезазначеного Закону.

Відповідно до ст.3 Конституції України,
людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканість і безпека
визнаються найвищою соціальною
цінністю. Права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав людини є головним
обов'язком держави.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України
ограни державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 сч.51 Конституції України
передбачено, що сім'я, дитинство,
материнство і батьківство
охороняються державою.

Відповідно до Конституції України
гарантований державою рівень грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей встановлений
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій
статті 4 цього Закону, призначають і
виплачують органи соціального захисту
населення за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну, допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в редакції з
01.01.2002 року, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно з ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» зі
змінами, внесеними п. 23 розділу 2 ЗУ «Пру
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -
50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Так, Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008
визнано недійсними деякі положення
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
стосовно внесення змін до деяких
законодавчих актів, але відповідно до
зазначеного Рішення положення п. 23
розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
не було предметом розгляду
Конституційного Суду України, і
відповідно неконституційним не
визнавались,

Разом з тим, відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», Розділ І цього Закону
набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по
31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічйого віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» порядок
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми та перелік
документів, необхідних для призначення
допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Враховуючи норми ч. 2 ст. 11 КАС України,
суд вірно визначився щодо позовних
вимог за період до 31.12.2007р. Колегія
суддів також погоджується з висновками
суду першої інстанції щодо решти
позовних вимог.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому не можуть бути
підставою для скасування судового
рішення. Суд першої інстанції
об'єктивно, повно і всебічно дослідив
обставини, які мають суттєве значення
для вирішення справи, вірно застосував
норми права, які регулюють спірні
правовідносини.

Висновки суду першої інстанції
відповідають фактичним обставинам
справи та підтверджуються зібраними по
справі доказами. Апеляційна скарга
задоволенню не підлягає. Постанову
суду першої інстанції слід залишити
без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 10 лютого
2014 року у справі № 194/166/14-а (№ 2-а/194/45/14)
залишити без задоволення.

Постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 10
лютого 2014 року у справі № 194/166/14-а (№
2-а/194/45/14) залишити без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна