Справа № 823/3076/14
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/3076/14
1-й інстанції: Коваленко В.І.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів:
при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В.,
Гром Л.М. Коток А.О.розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду у справі за
позовом ОСОБА_5 до управління Державної
міграційної служби України в
Черкаській області, Соснівського
районного відділу у місті Черкаси
управління Державної міграційної
служби України в Черкаській області,
про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 жовтня 2014 року ОСОБА_5 звернувся до
Черкаського окружного
адміністративного суду із позовом до
управління Державної міграційної
служби України в Черкаській області
(далі УДМС України в Черкаській
області), в якому просив: зобов'язати
УДМС України в Черкаській області
прийняти до розгляду від позивача для
нетермінового оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон документи у межах визначеного
Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» та Постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення»
переліку.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 10 листопада
2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування
постанови ОСОБА_5 посилається на те, що
судом першої інстанції не спростовані
безпідставні докази позивача, які
встановлюють факти особистого
звернення до установ відповідачів,
крім того, потреби такого доказування
Законом та Правилами не встановлені.

Відповідно до частини 1 статті 41
Кодексу адміністративного судочинства
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином
повідомлені про час та місце судового
засідання позивач та відповідач в
судове засідання не з'явились,
фіксування звукозаписувального засобу
при розгляді справи не здійснювалось.

Перевіривши за матеріалами справи
наведені у скарзі доводи колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Як вбачається з позовної заяви, позивач
зазначає, що ОСОБА_6, яка працює на
посаді завідувача сектору
центрального оформлення документів №2
Соснівського районного відділу у місті
Черкаси УДМС України в Черкаській
області та перший заступник начальника
управління - начальник відділу
паспортної роботи, громадянства та
реєстрації фізичних осіб ОСОБА_7,
неправомірно відмовили йому в
прийнятті документів з метою
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, звернувся
04.09.2014 року зі скаргою до начальника
УДМС України в Черкаській області
ОСОБА_8

У зазначеній скарзі позивач просив
зобов'язати уповноважену на те особу
прийняти від ОСОБА_5 для нетермінового
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон документи
у межах визначеного Законом України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Правил оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення» переліку.

Крім того, позивач просив провести
службову перевірку за фактами
перевищення службових повноважень
співробітниками управління державної
міграційної служби України в
Черкаській області - ОСОБА_6 та ОСОБА_9,
про що письмово повідомити заявника.

Листом про розгляд скарги позивача
№06-С-34 від 16.09.2014 року роз'яснено
порядок надання адміністративної
послуги з оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

В той же час, ОСОБА_6 в суді першої
інстанції та в поданих нею
запереченнях проти позову зазначила,
що позивач може в будь-який час вільно в
загальному порядку звернутись до
відповідача для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, однак за наданням такої
адміністративної послуги позивач не
звертався, необхідних документів не
подавав.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачем не підтверджено належними
доказами звернення його до
відповідачів за видачею паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, крім того відсутні обставини
обґрунтованої відмови позивачу у
видачі названого паспорта, тому
відповідачі не порушили прав позивача.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України» №
3857-XII від 21.01.1994 року оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон провадиться
громадянам України, які постійно
проживають в Україні і досягли
18-річного віку, - за особистим
клопотанням про отримання паспорта або
через своїх законних представників до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства. Порядок оформлення,
видачі, обміну, повернення, вилучення,
знищення, визнання недійсним паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон визначається Кабінетом
Міністрів України. Бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

Особи, які звертаються за отриманням
паспорта, сповіщають дані про себе,
відомості про сімейний стан і
наявність неповнолітніх дітей та
утриманців, про відсутність обставин,
що обмежують відповідно до цього
Закону право на виїзд за кордон.

На виконання вимог закону Кабінет
Міністрів України постановою № 231 від 31
березня 1995 року затвердив Правила
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
(далі Порядок №231).

Пунктом 2 вказаної постанови
передбачено, що оформлення і видача
паспорта/проїзного документа
здійснюється громадянам України, які
постійно проживають в Україні, -
територіальними органами та
підрозділами ДМС.

Відповідно до пункту 5 Порядку №231
заява щодо оформлення
паспорта/проїзного документа
подається особисто або через своїх
законних представників до управлінь
(відділів) у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
головних управлінь, управлінь МВС в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі
територіальні органи), відділів
(секторів) у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
міських, районних управлінь, відділів
МВС (далі - підрозділи) за місцем
проживання в Україні або
міжрегіональних центрів видачі
паспортних документів незалежно від
місця проживання в Україні.

Пунктом 10 Порядку №231 передбачено, що
для оформлення паспорта у разі
тимчасового виїзду за кордон
подається: заява-анкета встановленого
зразка; паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років) (після прийняття
документів повертається); копія
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

З наведених вище норм вбачається, що з
метою оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон заявник
повинен особисто або через
уповноваженого представника
звернутись до органу Державної
міграційної служби України за місцем
свого проживання з наведеним переліком
документів.

Сплата позивачем державного мита в
сумі 170 грн. за оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон згідно квитанції №6932223 від
02.09.2014 року через термінал №141702, який
належить оператору ТОВ «Айрас», не
свідчить про факт звернення позивача
за одержанням вищенаведеної
адміністративної послуги, а лише
підтверджує факт здійснення оплати
витрат, з метою подання необхідного
переліку документів, який передбачає
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Крім того, заява-доручення, скарга на
протиправні дії посадових осіб та
пояснення позивача не містять
інформації про звернення позивача до
відповідачів з метою оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон.

Отже, вжиті, як судом першої так і
апеляційної інстанції, заходи по
встановленню обставин звернення
позивача до відповідачів з метою
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, свідчать
про відсутність факту такого
звернення.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, зроблених у відповідності з
нормами матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
колегія суддів вважає за необхідне
відмовити у задоволенні апеляційної
скарги.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205,
206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без
задоволення, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 10
листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

.

Головуючий суддя
Міщук М.С.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.