Справа № 803/649/14
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року
Справа №
6367/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Затолочного В.С.,

суддів
Каралюса В.М., Гулида Р.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського
окружного адміністративного суду від
28.05.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1
до Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
про визнання дій неправомірними і
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області
про скасування рішення щодо
встановлення тимчасового обмеження у
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон та зобов'язання
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області
скасувати тимчасове обмеження у видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

До суду 22.04.2014 року представником
позивача була подана заява про
уточнення позовних вимог, згідно якої
позивач просить визнати протиправною
бездіяльність Управління державної
міграційної служби України у
Волинській області стосовно зняття
тимчасового обмеження ОСОБА_1 у видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, встановленого на
підставі листа ВДВС
Володимир-Волинського міського
управління юстиції Волинської області
та зобов'язати Управління державної
міграційної служби України у
Волинській області скасувати
тимчасове обмеження ОСОБА_1 щодо видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, встановленого на
підставі листа ВДВС
Володимир-Волинського міського
управління юстиції Волинської області.

28.05.2014 року Волинський окружний
адміністративний суд виніс постанову
про відмову в задоволенні позову.

Дане судове рішення оскаржив в
апеляційному порядку позивач, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову про
задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що за наявності
обстави, які свідчили про відсутність
підстав для обмеження у видачі
позивачу паспорта громадянина для
виїзду за кордон, відповідач
відмовився знімати такі обмеження.
Дані обставини не були враховані судом
першої інстанції.

Сторони правом на участь у судовому
засіданні не скористалися, у зв'язку з
чим справа розглядалася в порядку
письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» від 21.01.1994 № 3857-XII (далі - Закон
від 21.01.1994 № 3857-XII) врегульовано порядок
здійснення права громадян України на
виїзд з України і в'їзд в Україну,
порядок оформлення документів для
зарубіжних поїздок, визначено випадки
тимчасового обмеження права громадян
на виїзд з України і встановлено
порядок розв'язання спорів у цій сфері.

Положеннями статті 6 цього Закону
встановлено, що громадянинові України
може бути тимчасово відмовлено у
видачі паспорта, або громадянинові
України, який має паспорт, може бути
тимчасово відмовлено у виїзді за
кордон, зокрема, у таких випадках: якщо
діють неврегульовані аліментні,
договірні чи інші невиконані
зобов'язання до виконання зобов'язань
або розв'язання спору за погодженням
сторін у передбачених законом
випадках, або забезпечення зобов'язань
заставою, якщо інше не передбачено
міжнародним договором України; якщо
він ухиляється від виконання
зобов'язань, покладених на нього
судовим рішенням, - до виконання
зобов'язань; якщо щодо нього подано
цивільний позов до суду - до закінчення
провадження у справі.

Відповідно до статей 4, 7 Закону 21.01.1994 №
3857-XII Кабінет Міністрів України
уповноважений видати правила
оформлення і видачі паспортів які
підлягають опублікуванню.

Так, постановою Кабінету Міністрів
України від 31.03.1995 № 231 були затверджені
Правила оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
затверджених (далі - Правила).

З метою забезпечення виконання
Постанови КМУ від 31.03.1995 № 231, наказом
МВС України від 21.12.2004 № 1603 затверджено
«Порядок провадження за заявами про
оформлення паспортів громадянина
України для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини» (далі - Порядок).

Зазначеними вище нормативно-правовими
актами визначено правила оформлення,
процедуру прийому та розгляду заяв про
оформлення паспортів громадянина
України для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, а також прийняття за
ними рішень.

Положення статті 6 Закону 21.01.1994 № 3857-XII
кореспондуються з пунктом 22 Правил,
якими визначено підстави за яких
громадянину може бути тимчасово
відмовлено у видачі паспорта.

Згідно частини 4 пункту 9 Порядку,
управління (відділи) у справах
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб головних управлінь,
управлінь МВС в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, відділи (сектори) у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб міських,
районних управлінь, відділів МВС за
місцем проживання в Україні або
міжрегіональних центрів видачі
паспортних документів незалежно від
місця проживання в Україні відповідно
до пункту 23 Правил ведуть облік
інформації, яка до них надходить, про
наявність підстав для тимчасових
обмежень у видачі паспорта, визначених
у пункті 22 Правил. При цьому,
територіальні органи невідкладно
надсилають зазначену інформацію
територіальним підрозділам за місцем
проживання особи, а територіальні
підрозділи - територіальним органам за
підпорядкованістю.

Пунктом 23 Правил визначено, що рішення
про відмову у видачі паспорта
приймається за наявності в
територіальному органі або підрозділі
інформації про існування підстав,
зазначених у пункті 22 Правил.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 звернувся до відділу з
централізованого оформлення
документів № 2 (Бортничі) управління
паспортної роботи, громадянства та
реєстрації фізичних осіб ГУ ДМС
України в м. Києві з приводу видачі
паспорта громадянина України для
виїзду закордон.

Тобто, органом, який уповноважений
приймати рішення про відмову у видачі
паспорта в даній справі з огляду на
матеріали справи та зазначені норми
законодавства є відділ з
централізованого оформлення
документів № 2 (Бортничі) управління
паспортної роботи, громадянства та
реєстрації фізичних осіб ГУ ДМС
України в м. Києві.

Відповідно до пункту 10, 11 Порядку,
територіальні органи та територіальні
підрозділи, що прийняли заяву-анкету
про оформлення паспорта, вживають
заходів до з'ясування наявності чи
відсутності в осіб, старших 14 років,
підстав для тимчасової відмови у
видачі паспорта, перелічених у пункті 22
Правил.

З цією метою працівники відповідного
територіального підрозділу у міських
без районного поділу, районних та
районних у містах відділах
(управліннях) органів внутрішніх справ
за обліком служби громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних
осіб, що включає також облік
адресно-довідкового бюро (групи) цього
підрозділу, протягом п'яти робочих днів
здійснюють перевірку наявності чи
відсутності: діючих неврегульованих
аліментних, договірних чи інших
невиконаних зобов'язань заявника
(підпункт 2 пункту 22), ухиляння заявника
від виконання зобов'язань, покладених
на нього судовим рішенням (підпункт 5
пункту 22), подання на заявника
цивільного позову до суду (підпункт 8
пункту 22). Про результати перевірки на
зворотному боці заяви-анкети
проставляється штамп і робиться
відповідний запис, що скріплюється
підписом працівника, який проводив
перевірку. Після закінчення перевірки
прийняті матеріали надсилаються за
підпорядкованістю територіальним
органам та територіальним підрозділам
вищого рівня, які уповноважені
приймати рішення щодо оформлення чи
відмови у видачі паспорта/проїзного
документа.

Також з матеріалів справи вбачається,
що на адресу УДМС України у Волинській
області 17.01.2013 року надійшов лист
Відділу з централізованого оформлення
документів №2 (Бортничі) управління
паспортної роботи, громадянства та
реєстрації фізичних осіб ГУ ДМС
України в м. Києві за № 19-1221 щодо
перевірки за обліками та підтвердження
тотожності особи ОСОБА_1 та його
реєстрації за місцем проживання, а
також повідомлення про наявність або
відсутність заперечень щодо видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон. УДМС України у
Волинській області листом від 21.01.2013 №
0701/260 повідомлено Відділ з
централізованого оформлення
документів №2 (Бортничі) управління
паспортної роботи, громадянства та
реєстрації фізичних осіб ГУ ДМС
України в м. Києві щодо результатів
проведеної перевірки та зазначено, що
на підставі листа № 2-821/31.08.2009 року ВДВС
Володимир-Волинського міськрайонного
управління юстиції (вх.№3631 від 16.11.2009)
ОСОБА_1 являється боржником, який
ухиляється від виконання зобов'язань
покладених на нього судовим рішенням, а
тому тимчасово обмежений у праві
отримання паспорта та виїзду за кордон,
про що останнього було повідомлено
листом ГУ ДМС України у Волинській
області від 16.12.2013 № 1/19/25/9.

11.01.2014 року представник позивача
звернувся до відповідача із заявою, в
якій просив зняти встановлене
тимчасове обмеження позивача щодо
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, оскільки за
повідомленням ВДВС
Володимир-Волинського МРУЮ на
виконанні Відділу державної
виконавчої служби
Володимир-Волинського МРУЮ виконавчі
листи щодо позивача не перебувають.

На даний запит відповідачем було
надано відповідь, згідно якої будь-які
обмеження УДМС України у Волинській
області не встановлювались.

В матеріалах справи відсутні будь-які
дані щодо прийняття відповідачем
рішень щодо обмеження ОСОБА_1 у видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

Із наданих сторонами доказів
вбачається, що УДМС України у
Волинській області лише обліковувало
інформацію, яка надійшла від ВДВС
Володимир-Волинського міськрайонного
управління юстиції листом вх. № 3631 від
16.11.2009 року, про наявність підстав для
прийняття рішення про тимчасову
відмову у видачі паспорта громадянина
України для виїзду за кордон ОСОБА_1, та
направила за необхідністю до відділу з
централізованого оформлення
документів № 2 (Бортничі) управління
паспортної роботи, громадянства та
реєстрації фізичних осіб ГУ ДМС
України в м. Києві, оскільки до даного
державного органу звернувся позивач з
приводу видачі паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Крім того, жодних документів, що
слугували підставами для вилучення
інформації про наявність обмежень у
видачі позивачу паспорта громадянина
України для виїзду за кордон з
відповідних баз УДМС України у
Волинській області від ВДВС
Володимир-Волинського міськрайонного
управління юстиції на момент звернення
до відповідача Відділу з
централізованого оформлення
документів № 2 (Бортничі) управління
паспортної роботи, громадянства та
реєстрації фізичних осіб ГУ ДМС
України в м. Києві щодо перевірки за
обліками та підтвердження тотожності
особи ОСОБА_1 та його реєстрації за
місцем проживання, а також
повідомлення про наявність або
відсутність заперечень щодо видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, не надходило.

Отже суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що дії
відповідача щодо надання інформації
про наявність обмежень у видачі
позивачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон на запит Відділу з
централізованого оформлення
документів №2 (Бортничі) управління
паспортної роботи, громадянства та
реєстрації фізичних осіб ГУ ДМС
України в м. Києві є такими, що
відповідають вимогам чинного
законодавства та об'єктивним
обставинам на момент виникнення
спірних правовідносин.

Оцінивши бездіяльність УДМС України у
Волинській області, щодо не зняття
тимчасового обмеження у видачі
паспорта громадянина України, на
предмет відповідності частині третій
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що в зазначеній бездіяльності відсутні
порушення чинного законодавства, а
відтак відсутні підстави для
задоволення позовних вимог про
визнання протиправною бездіяльності
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області
стосовно зняття тимчасового обмеження
ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, а також
щодо зобов'язання Управління державної
міграційної служби України у
Волинській області скасувати
тимчасове обмеження ОСОБА_1 у видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законності ухваленого
окружним судом рішення, а тому підстав
для його скасування чи зміни немає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Волинського
окружного адміністративного суду від
28.05.2014 року у справі № 803/649/14 без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.С.
Затолочний

Судді В.М. Каралюс

Р.М. Гулид