Справа № 2а-1147/2010
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 року
Справа № 13344/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Старунського Д.М., Гінди О.М.,

при секретарі судового засідання
Щербі С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційні скарги
Франківської районної адміністрації
Львівської міської ради, Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області на
постанову Франківського районного
суду м. Львова від 22.09.2010 року у справі
за позовом ОСОБА_1 до Франківської
районної адміністрації Львівської
міської ради, Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про визнання
розпоряджень Франківської районної
адміністрації Львівської міської ради
та наказ інспекції ДАБК у Львівської
області протиправними та їх
скасування, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 позивач звернулась до суду з
позовом в якому просить визнати
протиправним та скасувати
розпорядження Франківської районної
адміністрації Львівської міської ради
від 13.02.2008 року № 125 «Про зупинення дії
розпорядження районної адміністрації
від 20.06.2007 № 543 «Про реконструкцію
нежитлових приміщень на АДРЕСА_1 для
об'єкту торгівлі»; Наказу інспекції
ДАБК у Львівській області №1-С/Д від
23.01.2010 року про скасування дозволу на
виконання будівельних робіт № 1/872-09 від
25.09.2009; розпорядження Франківської
районної адміністрації від 19.11.2008 № 1140
«Про приведення до попереднього стану
нежитлових приміщень на АДРЕСА_1».

Свої вимоги мотивує тим, що вона є
власником нежитлових приміщень, площею
174,70 кв.м. та 190,70 кв.м. на АДРЕСА_1. 20.06.2007
року, Франківською районною
адміністрацією винесено розпорядження
№ 543 "Про реконструкцію нежитлових
приміщень площею 174,7 кв.м та 190,6 кв.м на
АДРЕСА_1 для об'єкту торгівлі". 06.02.2008
року прокуратурою Франківського
району м. Львова внесено протест на
вказане розпорядження у зв'язку із
невиконанням позивачем вимог
законодавства щодо вирішення питання
землекористування. 13.02.2008 року
Франківська районна адміністрація
Львівської міської ради на виконання
засобу прокурорського реагування
винесено розпорядження №125 «Про
зупинення дії розпорядження районної
адміністрації від 20.06.2007 №543 «Про
реконструкцію нежитлових приміщень на
АДРЕСА_1 для об'єкта торгівлі». 12.05.2008
року між нею та Львівською міською
радою укладено договори про
встановлення земельних сервітутів. З
15.05.2008 року вона неодноразово
зверталась з заявами до Франківської
районної адміністрації Львівської
міської ради з проханням відновити дію
розпорядження від 20.06.2007 року № 543 "Про
реконструкцію нежитлових приміщень
площею 174,7 кв.м та 190,6 кв.м на АДРЕСА_1 для
об'єкту торгівлі" у звязку із усуненням
підстав винесення протесту
прокуратури. Однак жодної відповіді
вона від Франківської районної
адміністрації Львівської міської ради
не отримала, а тому вважає вищевказані
розпорядженні протиправними, що не
ґрунтуються на законі та підлягають
скасуванню. Крім цього, дозвіл на
виконання будівельних робіт з
реконструкції нежитлових приміщень на
АДРЕСА_1 №1/872-09 її була надано 25.09.2009
року, а Наказом інспекції ДАБК у
Львівської області №1С-Д від 23.01.2010 року
скасовано дозвіл виконання
будівельних робіт №1/872-09 від 25.09.2009
року, а тому також вважає його
противоправним, таким, що не
гарантується на законі та підлягає
скасуванню. Просить позов
задовольнити.

Оскаржуваною постановою Франківського
районного суду м. Львова від 22.09.2010 року
позовну заяву ОСОБА_1 до Франківської
районної адміністрації Львівської
міської ради, Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про визнання
розпоряджень Франківської районної
адміністрації Львівської міської ради
та наказ інспекції ДАБК у Львівської
області протиправними та їх скасування
- задоволено частково. Наказ інспекції
ДАБК у Львівській області № 1-С/Д від
23.01.2010 року про скасування дозволу на
виконання будівельних робіт № 1/872-09 від
25.09.2009 визнано протиправним та
скасовано. Розпорядження Франківської
районної адміністрації від 19.11.2008 № 1140
«Про приведення до попереднього стану
нежитлових приміщень на АДРЕСА_1»
визнати протиправним та скасовано. В
задоволенні інших позовних вимог
відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі
Франківська районна адміністрація
Львівської міської ради просить
зазначену постанову скасувати та
прийняти нову, якою в частковому
задоволенні позовних вимог відмовити а
справу направити на новий розгляд,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що представник
Франківської районної адміністрації
Львівської міської ради не був
належним чином повідомлений про
розгляд справи, а також копія рішення
не направлялась останньому на його
адресу.

У поданій апеляційній скарзі Інспекція
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області просить
зазначену постанову скасувати та
прийняти нову, якою в частковому
задоволенні позовних вимог відмовити,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що судом було порушено
предметну підсудність справи судам і
вважає, що Франківський районний суд м.
Львова не мав права розглядати дану
справу. Відповідно до ст. 29 Закону
України Про планування і забудову
територій, зокрема ч. 2, абз. 12, а саме
видача та перереєстрація дозволу на
виконання будівельний робіт з
порушенням вимог законодавства» -
інспекцією ДАБК у Львівській області
видано наказ № 1-С/Д від23.01.2013р. про
скасування дозволу на виконання
будівельних робіт №1/872-09 від 25.09.2009р.
Отже 25.09.2009р. інспекції ДАБК у
Львівській області не було відомо, про
те, що документ на підставі якого
розроблялась проектна документація та
ви давались вихідні дані на
проектування - не діяв.

Також встановлено, що позивачем для
отримання дозволу не надано доку
ментів, які б підтверджували право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій здійснюватимуться
реконструкція. Відповідно до ст. 29
Закону України «Про планування і
забудову тери торії» - замовник та
підрядник для одержання дозволу на
виконання будівельних робіт подають до
відповідної інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
письмову заяву, до якої додасться
зокрема документ, що засвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, або договір суперфіцію.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подані скарги
підлягають задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи частково позов суд
першої інстанції виходив з того, що про
протиправне скасування наказу ДАБК у
Львівській області № 1/872-09 від 25.09.2009 з
огляду на ту обставину, що дія
розпорядження Франківської районної
адміністрації від 20.06.2007 № 543 «Про
реконструкцію нежитлових приміщень
площею 174,70 кв.м та 190,6 кв.м на АДРЕСА_1
для об'єкта торгівлі» відновилась
одночасно з представленням договорів
про земельні сервітути.

Громадянка ОСОБА_1 неодноразово
зверталася з листами до Франківської
районної адміністрації Львівської
міської ради з вимогами про
відновлення дії розпорядження від
20.06.2007 року №543 «Про реконструкцію
нежитлових приміщень площею 174.70 кв.м та
190,6 кв.м на АДРЕСА_1 для об'єкта
торгівлі.

Згідно листа Держархбудконтролю у
Львівській області від 26.01.2010 року,
невідновлення дії розпорядження
Франківської районної адміністрації
Львівської міської ради від 20.06.2007 року
№543 «Про реконструкцію нежитлових
приміщень площею 174,70 кв. м та 190,60 кв.м на
АДРЕСА_1 для обєкта торгівлі», стало
підставою скасування наказу ДАБК у
Львівській області про надання дозволу
на проведення реконструкції за
адресою: АДРЕСА_1 розпорядження
Франківської районної адміністрації
Львівської міської ради від 20.06.2007 № 543
«Про реконструкцію нежитлових
приміщень на АДРЕСА_1 для обєкта
торгівлі».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стаття 144. Конституції України органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Відтак, Дозвіл на виконання
будівельних робіт з реконструкції
нежитлових приміщень на АДРЕСА_1 № 1/872-09
виданий 25.09.2009 року інспекцією
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області виданий
на виконання діючого розпорядження
Франківської районної адміністрації
Львівської міської ради, а Наказ
інспекції ДАБК у Львівській області №
1-С/Д від 23.01.2010 року про скасування
дозволу на виконання будівельних робіт
№ 1/872-09 від 25.09.2009 року є таким, що
порушує права та законні інтереси
позивача та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 2 КАСУ, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 376 ЦК України,
житловий будинок, будівля, споруда,
інше нерухоме майно вважаються
самочинним будівництвом, якщо вони
збудовані або будуються на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без належного дозволу чи
належно затвердженого проекту, або з
істотними порушеннями будівельних
норм і правил. Особа, яка здійснила або
здійснює самочинне будівництво
нерухомого майна, не набуває права
власності на нього.

Отже, позивач не здійснювала
самочинної реконструкції як
вбачається із матеріалів справи.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про
планування і забудову територій ",
дозвіл на виконання будівельних робіт -
це документ, що засвідчує право
забудовника та підрядника на виконання
будівельних робіт, підключення об'єкта
будівництва до інженерних мереж та
споруд, видачу ордерів на проведення
земляних робіт. Дозвіл на виконання
будівельних робіт надається
інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю,
які ведуть реєстр наданих дозволів.
Дозвіл на виконання будівельних робіт
надається на підставі проектної
документації, погодженої та
затвердженої в порядку, визначеному
законодавством; документа, що
засвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою, а у
разі, якщо замовник (забудовник) не є
власником чи користувачем земельної
ділянки, також подається нотаріально
засвідчена згода власника земельної
ділянки на забудову цієї ділянки, а
якщо ділянка перебуває у користуванні,
- нотаріально засвідчені згоди
власника та користувача земельної
ділянки на її забудову; рішення
виконавчого органу відповідної ради
або місцевої державної адміністрації
про дозвіл на будівництво об'єкта
містобудування; документа про
призначення відповідальних виконавців
робіт та відомостей про здійснення
авторського та технічного нагляду.

Наказом Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України № 273 від 05.12.2000 р.,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25.12.2000 р. За № 945/5166 "Про
затвердження Положення про порядок
надання дозволу на виконання
будівельних робіт ", було затверджено
відповідне положення, згідно із п. 2.1.
якого для одержання дозволу на
виконання будівельних робіт
забудовник (замовник) повинен подати до
інспекції держархбудконтролю такі
документи: заяву забудовника
(замовника); рішення виконавчого органу
відповідної ради або місцевої
державної адміністрації про дозвіл на
будівництво об'єкта містобудування;
документ, що посвідчує право власності
забудовника (замовника) чи право
користування (у тому числі на умовах
оренди) земельною ділянкою, на якій
буде розміщено об'єкт містобудування;
комплексний висновок державної
інвестиційної експертизи; документи
про призначення відповідальних
виконавців робіт (виконроба, осіб, що
виконують технічний нагляд, авторський
нагляд); затверджену в установленому
порядку проектну документацію
(будівельний генеральний план та
паспорт фасаду в двох примірниках,
пояснювальна записка для реєстрації).

Як вбачається з матеріалів справи,
зазначені документи були надані
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, дозвіл на
проведення реконструкції отримано.

Згідно ч.1 ст. 55 Конституції України
кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, суд
вправі постановою визнати
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремі його положення,
дії чи бездіяльність і скасувати або
визнати нечинним рішення чи окремі
його положення. Суд також може прийняти
іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод чи
інтересів суб'єкта у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень. При цьому, відповідно до ч.
3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд
перевіряє не лише вчинення дії чи
бездіяльності на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а й
чи вчинені вони з використанням
повноважень з тією метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для вчинення дії,
добросовісно, розсудливо і своєчасно.
Матеріали справи свідчать, що
відповідачами було дотримано
зазначені вимоги.

Проаналізувавши наявні у справі
документи, а саме: погоджений
управлінням архітектури Львівської
міської ради робочий проект по
переобладнанню підвального приміщення
під магазин-салон промтоварів на
АДРЕСА_1 з погодженням зведеним планом
інженерних мереж та влаштуванням
входу, з викопіюванням з плану м.
Львова; розпорядження №543 від 20.06.2007 р.
«Про реконструкцію нежитлових
приміщень на АДРЕСА_1 для об'єкта
торгівлі»; розпорядження №125 від 13.02.2008
р. «Про зупинення дії розпорядження №543
«Про реконструкцію нежитлових
приміщень на АДРЕСА_1 для обєкта
торгівлі»; договори про земельний
сервітут від 12.05.2008 року; погодження
управління архітектури від 01.12.2008 р.
№З-С-24378/2401; позитивний висновок
комплексної державної експертизи 2009 р.
№94 від 19.06.2009 р. щодо будівельної
безпеки; погоджений паспорт
кольорового опорядження фасаду;
позитивний експертний висновок
Львівського обласного відділення
Українського фонду «Реабілітація
інвалідів»; позитивний висновок
Управління соціального захисту;
позитивний висновок Санепідемстанції
Франківського району м.Львова;
затверджене управлінням архітектури
Львівської міської ради
Архітектурно-планувальне завдання №34;
позитивний експертний висновок
Франківського РВ м.Львова ГУ МНС
України у Львівській області; дозвіл на
виконання будівельних робіт № 1/872-09 від
25.09.2009 р. інспекції ДАБК у Львівській
області; наказ інспекції ДАБК у
Львівській області № 1-С/Д від 23.01.2010
року про скасування дозволу на
виконання будівельних робіт № 1/872-09 від
25.09.2009, дослідивши вищеописані докази
та керуючись внутрішнім переконанням,
суд дійшов висновку, що розпорядження
Франківської районної адміністрації
від 19.11.2008 №1140 «Про приведення до
попереднього стану нежитлових
приміщень на АДРЕСА_1» є протиправним
та підлягає скасуванню,оскільки всі
роботи з реконструкції приміщень, що на
АДРЕСА_1 та на праві приватної
власності належать позивачу,
здійснювались відповідно до норм
чинного законодавства, на підставі
чинних дозволів і погоджень.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не відповідають
нормам матеріального права.

Судом встановлено, що 03 грудня 2004 року
по договору купівлі-продажу № 4534,
посвідченому приватним нотаріусом
Львівського міського нотаріального
округу ОСОБА_2, ОСОБА_1 придбала
нежитлове приміщення площею 174,70 кв.м.
та 06 квітня 2005 року, по договору
купівлі-продажу № 951, посвідченому
приватним нотаріусом Львівського
міського нотаріального округу ОСОБА_3 -
приміщення, площею 190,60 кв.м. на АДРЕСА_1.

20.06.2007 року, Франківською районною
адміністрацією винесено розпорядження
№ 543 «Про реконструкцію нежитлових
приміщень площею 174,70 кв.м. та 190,60 кв.м.
на АДРЕСА_1 для об'єкту торгівлі».

06.02.2008 року прокурором Франківського
району винесено протест на
розпорядження Франківської районної
адміністрації 20.06.2007 № 543 «Про
реконструкцію нежитлових приміщень
площею 174,70 кв.м. та 190,60 кв.м. на АДРЕСА_1
для об'єкту торгівлі» щодо приведення
його у відповідність, оскільки
зазначене розпорядження суперечить
вимогам ст. 15 Закону України «Про плату
за землю», а саме, не вирішено питання
щодо землекористування.

На виконання засобу прокурорського
реагування, Франківською районною
адміністрацією винесено розпорядження
від 13.02.2008 року № 125 «Про зупинення дії
розпорядження районної адміністрації
від 20.06.2007 № 543 «Про реконструкцію
нежитлових приміщень на АДРЕСА_1 для
об'єкту торгівлі».

Дозвіл на виконання будівельних робіт
з реконструкції нежитлових приміщень
на АДРЕСА_1 № 1/872-09 позивачу було видано
25.09.2009 року, а Наказом інспекції ДАБК у
Львівській області № 1-С/Д від 23.01.2010
року скасовано дозвіл на виконання
будівельних робіт № 1/872-09 від 25.09.2009
року.

Розпорядження Франківської районної
адміністрації від 13.02.2008 року № 125 «Про
зупинення дії розпорядження районної
адміністрації від 20.06.2007 № 543 «Про
реконструкцію нежитлових приміщень на
АДРЕСА_1 для об'єкту торгівлі»,
обґрунтоване відсутністю у гр. ОСОБА_1
правовстановлюючих документів на
землю під приміщеннями, що
реконструюються та встановило
обов'язок для позивача в строк до 01.07.2008
року подати у районну адміністрацію
документи на землю.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стаття 144 Конституції України органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Предметом спору у даній справі є
визнання протиправним та скасування
розпорядження Франківської районної
адміністрації Львівської міської ради
від 19.11.2008 року «Про приведення до
попереднього стану нежитлових
приміщень на АДРЕСА_1».

20.06.2007 року Франківською районною
адміністрацією ЛМР видано
розпорядження № 543 від 20.06.2007року, яким
було затверджено висновок міжвідомчої
комісії від 05.06.2007 року за №18 та
дозволено ОСОБА_1 за власні кошти
виконати реконструкцію нежитлових
приміщень на АДРЕСА_1 для влаштування
магазину салону промтоварів згідно з
проектними пропозиціями.

Відповідно до розпорядження №125 від
13.02.2008 року Франківської районної
адміністрації, районною
адміністрацією задоволено протест
прокурора Франківського району м.
Львова від 06.02.2008 року, у зв'язку із
врахуванням цієї обставини, що були
відсутні правовстановлюючі документи
на земельну ділянку у ОСОБА_1 та
зупинено дію розпорядження ФРА за №543
від 20.06.2007 року, яким було зобов'язано
ОСОБА_1 у термін до 01.07.2008 р. подати
документи на земельну ділянку де мала
здійснюватися реконструкція об'єкту.

Вказане вище розпорядження районної
адміністрації ОСОБА_1 не оскаржувалось,
а відповідно станом на сьогодні є
чинним.

Відповідно до ст. 73 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», що діяв на
момент виникнення спірних
правовідносин акти ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної в місті ради, виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

15.08.2008 р. ОСОБА_1 подано до Франківської
районної адміністрації Львівської
міської ради договір про земельний
сервітут.

Жодного розпорядження про відновлення
дії розпорядження № 543 від 20.06.2007 року
Франківською районною адміністрацією
ЛМР не приймалось. Вказане питання на
засіданні міжвідомчої комісії
районної адміністрації та інших
компетентних органів не виносилось,
оскільки наданий ОСОБА_1 договір про
земельний сервітут не є документом, що
посвідчує майнові права на земельну
ділянку та надає право (повноваження)
здійснювати будівельні роботи
(реконструкцію) на земельній ділянці.

Таким чином, дозволу на здійснення
будівельних робіт ОСОБА_1 від
компетентних органів, зокрема і від
Франківської районної адміністрації
ЛМР не надавалося станом на сьогодні.

Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про планування і
забудову територій», що діяв на момент
винесення спірного розпорядження від
19.11.2008 року фізичні та юридичні особи,
які мають намір здійснити будівництво
об'єктів містобудування на земельних
ділянках, що належать їм на праві
власності чи користування, зобов'язані
отримати від виконавчих органів
відповідних рад, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, у разі делегування їм
таких повноважень відповідними радами,
дозвіл на будівництво об'єкта
містобудування (далі - дозвіл на
будівництво).

З листа Інспекції ДАБК у Львівській
області від 03.09.2008 року районній
адміністрації стало відомо, що Позивач
здійснює будівельні роботи без: 1)
дозволу органу місцевого
самоврядування; 2) без дозволу
інспекції ДАБК (29 ЗУ «Про планування і
забудову території», що діяв на час
виникнення спірних правовідносин); 3)
без затвердженого та погодженого
проекту.

Внаслідок наведеного, Франківська
районна адміністрація ЛМР прийняла
оскаржуване розпорядження від 19.11.2008
року «Про приведення до попереднього
стану нежитлових приміщень на
АДРЕСА_1», так, як ОСОБА_1 здійснювала
самочинне будівництво.

Не заслуговують на увагу, висновки суду
першої інстанції про те, що дія
розпорядження районної адміністрації
від 20 червня 2007 року відновилась у
зв'язку з поданням ОСОБА_1 до районної
адміністрації ЛМР договору про
земельні сервітути, які свідчать про
виникнення у останньої права на
забудову земельної ділянки, що надана у
сервітутне користування.

Правове регулювання порядку набрання
чинності, втрати чинності актів
органів місцевого самоврядування
наведене в ст. 59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Суд першої інстанції не звернув увагу
на ту обставину, що подання до органу
місцевого самоврядування будь-яких
документів не породжує відновлення
чинності актів органу місцевого
самоврядування.

Щодо висновків суду, про те, що у зв'язку
з укладенням договорів ОСОБА_1 про
земельні сервітути в неї виникло право
на реконструкцію свого приміщення,
слід зазначити про таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 ЗУ «Про
планування і забудову територій» право
на забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки за її цільовим
призначенням та відповідно до
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки, встановлених згідно
з вимогами цього Закону.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного
кодексу України, в редакції, що діяв на
момент необхідності подачі ОСОБА_1
документів на землю до районної
адміністрації, право власності та
право постійного користування на
земельну ділянку виникає після
одержання її власником або
користувачем документа, що посвідчує
право власності чи право постійного
користування земельною ділянкою, та
його державної реєстрації. Право на
оренду земельної ділянки виникає після
укладення договору оренди і його
державної реєстрації. Приступати до
використання земельної ділянки до
встановлення її меж у натурі (на
місцевості), одержання документа, що
посвідчує право на неї, та державної
реєстрації забороняється. Право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою посвідчується державним
актом. Право оренди землі оформляється
договором, який реєструється
відповідно до закону.

Будь-яких документів, що посвідчують
речові права Позивача на земельну
ділянку, де мала проводитись
реконструкція ним не надано. Договір
земельного сервітуту не є документом,
що надає користувачеві сервітуту право
на будівництво (реконструкцію).

Відповідно до рішення виконавчого
комітету Львівської м міської ради №8
від 06.01.2012 «Про затвердження Положення
про Франківську районну адміністрацію
Львівської міської ради та її
структури Положення» затверджено
Положення про Франківську районну
адміністрацію (далі Положення).

Відповідно до п.п. 3.5. Положення голова
районної адміністрації у межах своїх
повноважень і на виконання завдань
районної адміністрації видає
розпорядження, які є обов'язковими для
виконання всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями, посадовими особами та
громадянами на території району, видає
усні та письмові доручення. Згідно п.п.
3.6. голова районної адміністрації
здійснює свої повноваження відповідно
до цього Положення, а також виконує
завдання, визначені ухвалами міської
ради, рішеннями виконавчого комітету,
розпорядженнями Львівського міського
голови.

Також колегія суддів зазначає, що на
підставі звернення гр. ОСОБА_5,
проведено розгляд матеріалів
реєстраційної справи виданого
інспекцією ДАБК у Львівській області
гр. ОСОБА_1 дозволу на ви конання
будівельних робіт № 1/872-09 від 25.09.2009р. на
реконструкцію нежитлових приміщень на
АДРЕСА_1 під магазин-салон промтоварів,
за результатами якого встановлено, що
вказаний дозвіл видано з порушенням,
оскільки документ на підставі якого
видано АПЗ, технічні умови та
розроблено, а в подальшо му погоджено,
проектну документацію вказаного
об'єкту реконструкції, (розпорядже ння
Франківської районної адміністрації
Львівської міської ради №543 від 20.06.06р.)
втратив свою чинність (згідно
розпорядження Франківської районної
адміністрації Львівської міської ради
№125 від 13.02.08р. зупинено його дію та
станом на час вида чі інспекцією
дозволу на виконання будівельних робіт
не відновлено), а також згідно
розпорядження Франківської районної
адміністрації Львівської міської ради
№1140 від 19,11.08р. гр. ОСОБА_1 (замовник
реконструкції) зобов'язано у місячний
термін привести у попередній стан
вказані самовільно реконструйовані
нежитлові приміщен ня з влаштованим
входом у попередній стан, ліквідувати
котлован та впорядкувати територію.

Із врахуванням викладеного та
керуючись ст. 29 Закону України «Про
планува ння і забудову територій (зі
змінами від 14.04.2009р.), зокрема ч.2 абз.12, а
саме - «ви дача та перереєстрація
дозволу на виконання будівельних робіт
з порушенням вимог законодавства» -
інспекцією ДАБК у Львівській області
видано наказ №1-С/Д від 23.01.2013р. про
скасування дозволу на виконання
будівельних робіт №1/872-09 від 25.09.2009р.

Отже 25.09.2009 р. інспекції ДАБК у
Львівській області не було відомо, про
те, що документ на підставі якого
розроблялась проектна документація та
ви давались вихідні дані на
проектування - не діяв.

Також встановлено, що позивачем для
отримання дозволу не надано доку
ментів, які б підтверджували право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій здійснюватиметься
реконструкція.

Відповідно до ст. 29 ст.29 Закону України
«Про планування і забудову тери торії»
- замовник та підрядник для одержання
дозволу на виконання будівельних робіт
подають до відповідної інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю письмову заяву, до якої
додається зокрема документ, що
засвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою, або
договір суперфіцію.

Згідно ст. 22 Закону України «Про основи
містобудування» - забудова земельних
ділянок, що надаються для
містобудівних потреб, здійснюється
після виникнення права власності чи
права користування земельною ділянкою
у порядку, передбаче ному законом, та
отримання дозволу на виконання
будівельних робіт.

Право на забудову (будівництво) виникає
щодо земельних ділянок, ви значених для
містобудівних потреб містобудівною
документацією, місцевими правилами
забудови.

Право на забудову (будівництво) полягає
у можливості власника, кори стувача
земельної ділянки здійснювати на ній у
порядку, встановленому законом,
будівництво об'єктів містобудування,
перебудову або знесення будинків та
споруд.

В той же час позивачкою на спростування
доводів розпорядження Франківської
районної адміністрації та наказу
інспекції ДАБК у Львівській області
надано суду договори про земельний
сервітут між Львівською міською радою
та ОСОБА_1 від 12.05.2008р.

Відповідно до п. 4.1. вказаних договорів -
земельна ділянка позивачу надана для
обслуговування магазину.

Пунктом 4.2. вказано, що землекористувач
зобов'язаний використовувати земельну
ділянку згідно п. 4.1.

Отже власник земельної ділянки чітко
визначив призначення земельної діля
нки, в зв'язку з чим позивач не вправі
забудовувати вказану земельну ділянку.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про
планування і забудову території» -
дозвіл на виконання будівельних робіт
може бути скасовано (анульовано) за рі
шенням інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
разі видачі та перереєстрації дозволу
на виконання будівельних робіт з
порушенням вимог законодавства.

З врахуванням вищенаведеного
інспекцією досліджено та оцінено всі
матері али та прийнято рішення про
скасування дозволу на виконання
будівельних робіт - оскільки в позивача
відсутні правовстановлюючі документи
на земельну ділянку (які б давали право
виконувати будівельні роботи на
вказаній земельній ділянці), та
розроблено проектну документацію та
отримано вихідні дані на проектування
на підставі розпорядження, яке не
діяло.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відповідно до ст. 18 КАС України
Місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні:

1) адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам;

2) усі адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
відповідальності;

3) виключено;

4) усі адміністративні справи щодо
спорів фізичних осіб з суб'єктами
владних повноважень з приводу
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у
яких однією зі сторін є орган державної
влади, інший державний орган, орган
влади Автономної Республіки Крим,
обласна рада, Київська або
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ з приводу їхніх рішень, дій
чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 КАС України
позивач може заявити кілька вимог в
одній позовній заяві, якщо вони
пов'язані між собою. Якщо справа щодо
пов'язаних вимог територіально
підсудна різним місцевим
адміністративним судам, то її
розглядає один з цих судів за вибором
позивача. Якщо справа щодо однієї з
вимог підсудна окружному
адміністративному суду, а щодо іншої
вимоги (вимог) - місцевому загальному
суду як адміністративному суду, таку
справу розглядає окружний
адміністративний суд. А тому зазначена
норма дозволяє штучно розширити
предметну підсудність окружного
адміністративного суду. В нашому
випадку, позивач оскаржує рішення
Франківської районної адміністрації
Львівської міської ради. За загальним
правилом така справа підсудна
місцевому загальному суду. Проте коли
поряд із Франківської районної
адміністрації Львівської міської ради
відповідачем є орган державної влади, а
саме Інспекція Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, то справа стає
підсудною окружному адміністративному
суду - тобто Львівському окружному
адміністративному суду.

А тому висновки суду першої інстанції
не відповідають нормам матеріального
та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови не вірно дано правову оцінку
обставинам справи та ухвалено судове
рішення без додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 202 КАС України є підставою
для задоволення апеляційної скарги без
та скасування постанови суду першої
інстанції.

Керуючись ч 3 ст. 160 ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Франківської
районної адміністрації Львівської
міської ради, Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області - задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 14.10.2011 року
у справі № 2а-8232/11/1370 - скасувати та
прийняти нову, якою в позові ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
Д.М. Старунський

О.М. Гінда