Справа № 299/1737/13а
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року
Справа № 876/10308/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Виноградівського
районного суду Закарпатської області
від 03 липня 2013 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до
Пийтерфолвівської сільської ради
Виноградівського району Закарпатської
області, Управління Пенсійного фонду
України у Виноградівському районі
Закарпатської області, про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії,

встановив:

У травні 2013 року позивач ОСОБА_1
звернулась в суд із адміністративним
позовом до відповідачів
Пийтерфолвівської сільської ради
Виноградівського району Закарпатської
області, УПФ України у
Виноградівському районі Закарпатської
області, в якому просила : 1) визнати
протиправною відмову відповідачів в
перерахунку пенсії призначеної
позивачу; 2) зобов'язати
Пийтерфолвівську сільську раду
звернутись з відповідним
обґрунтуванням до УПФ України у
Виноградівському районі про надання
дозволу для внесення змін в дані
персоніфікованого обліку позивача за
період з 07.04.2006 р. по 09.04.2009 р. в
коригування щомісячно сум нарахованої
заробітної плати, пов'язаних з
виконанням постанов Виноградівського
районного суду від 09.04.2009 р. та 07.12.2009 р.;
3) зобов'язати УПФ України у
Виноградівському районі зарахувати у
розмір заробітної плати з якої
нараховується пенсія позивача
повністю суму 59131,91 грн. заробітної
плати виплаченої їй за час вимушеного
прогулу; 4) зарахувати в стаж при
призначенні пенсії позивачу три роки
вимушеного прогулу з 07.04.2006 р. по 09.04.2009
р.; 5) з врахуванням наведених
коригуючих даних провести перерахунок
розміру призначеної пенсії позивачу.

В обґрунтування позовних вимог
покликалась позивач на те, що з 28.09.1974 р.
по 31.08.2012 р. вона працювала в
Пийтерфолвівській сільській раді.
17.07.2006 р. позивача було незаконно
звільнено з роботи з посади головного
бухгалтера, постановою
Виноградівського районного суду від
09.04.2009 р. її поновлено на роботі, а
постановою цього ж суду від 07.12.2009 р.
стягнено з Пийтерфолвівської
сільської ради на її користь середній
заробіток за час вимушеного прогулу в
розмірі 59131,91 грн.. Однак, при
призначенні 25.07.2012 р. позивачу пенсії
безпідставно не враховано в заробіток,
з якого призначається пенсія, суму
виплати за час вимушеного прогулу 59131,91
грн. та не зараховано до стажу роботи
три роки за час вимушеного прогулу за
період з 07.04.2006 р. по 09.04.2009 р..

Відповідачі в суді першої інстанції
позовних вимог не визнали, подали
заперечення, просили відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 03.07.2013
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не
погодилась позивач та оскаржила її в
апеляційному порядку. Вважає апелянт,
що постанова суду першої інстанції є
незаконною та необґрунтованою, а тому
підлягає скасуванню з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги
апелянт посилається на те, що при
призначенні пенсії позивачу не
враховано в заробіток, з якого
призначається пенсія, суму виплати за
час вимушеного прогулу 59131,91 грн. та не
зараховано до стажу роботи три роки за
час вимушеного прогулу. Зазначає
апелянт, що з урахуванням вимог ч. 2 ст. 65
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» позивачем було додано до
матеріалів справи особову карту № 91 за
2009 рік в якій вказано всі нарахування і
відрахування в різні фонди. Також
звертає увагу апелянт на те, що судом
першої інстанції не враховано, що
позивача було поновлено на роботі, як
незаконно звільнену, а з суми виплат за
вимушений прогул були зроблені
відрахування у всі фонди, в тому числі і
в Пенсійний.

За результатами апеляційного розгляду
апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції від 03.07.2013 р. та
прийняти нову постанову, якою повністю
задоволити позовні вимоги.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
і межі апеляційної скарги, вважає, що
таку апеляційну скаргу слід задоволити
частково, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено і підтверджено
матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 з
28.09.1974 року по 31.08.2012 р. працювала в
Пийтерфолвівській сільській раді на
посадах бухгалтера, головного
бухгалтера, інспектора військового
обліку, та 31.08.2012 р. була звільнена у
зв'язку з виходом на пенсію (а.с. 5-8).

Також з матеріалів справи видно, що
постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 09.04.2009 р.
скасовано розпорядження голови
Пийтерфолвівської сільської ради № 13
від 03.04.2006 року та № 49 від 17.07.2006 року про
звільнення ОСОБА_1 з роботи, поновлено
її на роботі на посаді головного
бухгалтера Пийтерфолвівської
сільської ради та зобов'язано
Пийтерфолвівську сільську раду
виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за
час вимушеного прогулу з 07.04.2006 року по
день поновлення на роботі. Рішенням
цього ж суду від 07.12.2009 р. стягнено з
Пийтерфолвівської сільської ради на
користь ОСОБА_1 середній заробіток за
час вимушеного прогулу за період з
07.04.2006 р. по 09.04.2009 р. в сумі 59131,91 грн. (а.с.
29-33).

Управлінням ПФУ у Виноградівському
районі Закарпатської області із 26.07.2012
р. позивачу призначено пенсію за віком,
при загальному трудовому стажі 34 роки 11
місяців 22 дні. Однак, при визначенні
розміру пенсії позивача не враховано в
заробіток, з якого призначається
пенсія, суму виплати за час вимушеного
прогулу 59131,91 грн. та не повністю
зараховано до страхового стажу період
вимушеного прогулу з 07.04.2006 р. по 09.04.2009
р. (а.с. 9-13, 15-20).

На неодноразові звернення позивача до
Пийтерфолвівської сільської ради, УПФ
України у Виноградівському районі про
перерахунок пенсії з врахуванням суми
59131,91 грн. заробітної плати та стажу
роботи за час вимушеного прогулу з
07.04.2006 р. по 09.04.2009 р., відповідачами у
задоволенні таких вимог відмовлено
(а.с. 15-28).

Суд апеляційної інстанції не
погоджується із висновком суду першої
інстанції щодо правомірності дій
відповідачів та щодо
необгрунтованості позовних вимог
позивача, з врахуванням наступного.

Частиною 1 статті 19 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», (який набрав чинності з
01.01.2004 р.), визначено, що страхові внески
до солідарної системи нараховуються
для роботодавця - на суми фактичних
витрат на оплату праці (грошового
забезпечення) працівників, що
включають витрати на виплату основної
і додаткової заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, у тому числі в натуральній
формі, які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України «Про оплату праці», виплату
винагород фізичним особам за виконання
робіт (послуг) за угодами
цивільно-правового характеру, що
підлягають обкладенню податком на
доходи фізичних осіб, а також на суми
оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності, яка здійснюється за
рахунок коштів роботодавця, та
допомоги по тимчасовій
непрацездатності. При цьому, страховий
стаж - це період, протягом якого особа
підлягала державному соціальному
страхуванню, або за яку сплачувався
збір на обов'язкове державне соціальне
страхування згідно із законодавством,
що діяло раніше, та (або) підлягає
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню згідно із цим
Законом і за який сплачено страхові
внески.

Згідно ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу, починаючи з 01
липня 2000 року. До заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткування доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збору) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 вказаного Закону
передбачено, що до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум; суми заробітної плати (доходу),
визначені виходячи із здійсненої
застрахованою особою доплати,
передбаченої частиною третьою статті 24
цього Закону.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», затвердженого
постановою Правління ПФ України від
25.11.2005 р. № 22-1, до заяви про призначення
пенсії за віком додається, зокрема,
довідка про заробітну плату особи
встановленої форми за період
страхового стажу до 01.07.2000 р., а
починаючи з 01.07.2000 р. індивідуальні
відомості про застраховану особу
надаються відділом персоніфікованого
обліку за встановленими формами.

Пунктом 17 цього Порядку передбачено, що
довідка про заробітну плату (дохід)
особи видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє
існування з інших причин, то довідки
про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ чи організацій або архівними
установами.

Згідно зі статтею 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» страховий стаж - період
(строк), протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
страховий внесок. До заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно із цим Законом були
фактично обчислені та сплачені
страхові внески до Пенсійного фонду в
межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески.

Відповідно до статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Суд апеляційної інстанції враховує, що
постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 09.04.2009
року та рішенням цього ж суду від 07.12.2009
року встановлено, що період вимушеного
прогулу позивача ОСОБА_1 у зв'язку із її
незаконним звільненням становить з
07.04.2006 р. по 09.04.2009 р., а розмір середнього
заробітку позивача за цей період
становить 59131,91 грн.. Вказані судові
рішення набрали законної сили і
встановленими цими судовими рішеннями
факти слід враховувати.

Матеріалами адміністративної справи
підтверджується, що вказана вище сума
заробітної плати 59131,91 грн. була
позивачу виплачена, а утримання та
відрахування в усі фонди із цієї суми
зарплати було здійснено в тих місяцях
коли проводилась виплата (а.с. 14, 22).

Таким чином, період вимушеного прогулу
позивача з 07.04.2006 р. по 09.04.2009 р.
являється страховим стажем позивача, а
сума 59131,91 грн. являється заробітною
платою позивача за цей період.

При цьому, суд апеляційної інстанції
зазначає, що виплата вказаних коштів
однією сумою чи стягнення їх органом
ДВС не змінюють правову природу цих
коштів і не можуть бути підставами для
не включення їх при обчисленні пенсії.

Враховуючи вищенаведене, вимоги
позивача про перерахунок пенсії з
врахуванням розміру заробітної плати
59131,91 грн. за період з 07.04.2006 р. по 09.04.2009 р.
є підставними і підлягають
задоволенню.

Відносно позовних вимог щодо
зарахування в стаж при призначенні
пенсії позивачу періоду вимушеного
прогулу з 07.04.2006 р. по 09.04.2009 р., то такі
підлягають задоволенню частково.

Так, згідно копії розрахунку стажу та
пояснень відповідача УПФ України у
Виноградівському районі видно, що з
періоду вимушеного прогулу з 07.04.2006 р.
по 09.04.2009 р. до страхового стажу
позивача зараховані, зокрема, періоди з
07.04.2006 р. по 30.04.2006 р., з 11.01.2007 р. по 15.02.2007
р., з 01.03.2007 р. по 31.03.2007 р., з 01.04.2009 р. по
09.04.2009 р. (а.с. 13, 16).

Тому, до стажу роботи при призначенні
пенсії позивачу слід зарахувати
періоди її роботи з 01.05.2006 р. по 10.01.2007 р.,
з 16.02.2007 р. по 28.02.2007 р., з 01.04.2007 р. по 31.03.2009
р..

Відносно позовних вимог про
зобов'язання Пийтерфолвівську
сільську раду вчинити певні дії щодо
внесення змін в дані персоніфікованого
обліку позивача, то такі вимоги
задоволенню не підлягають, оскільки не
підтверджуються належними доказами.

З врахуванням наведеного вище, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що постанова суду першої
інстанції від 03.07.2013 року прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального права. Тому, оскаржену
постанову суду слід скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задоволити частково.

При цьому, суд апеляційної інстанції
враховує, що відповідно до ст.94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України. Якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити
частково.

Постанову Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 03 липня
2013 року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Пийтерфолвівської
сільської ради Виноградівського
району Закарпатської області,
Управління Пенсійного фонду України у
Виноградівському районі Закарпатської
області, про визнання протиправними
дій, зобов'язання вчинити дії -
скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Виноградівському районі Закарпатської
області щодо не зарахування до стажу
роботи при призначенні пенсії ОСОБА_1
періодів роботи з 01.05.2006 р. по 10.01.2007 р., з
16.02.2007 р. по 28.02.2007 р., з 01.04.2007 р. по 31.03.2009
р., та щодо не зарахування у розмір
заробітної плати ОСОБА_1 з якої
нараховується пенсія суми 59131,91 грн.
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Виноградівському
районі Закарпатської області
зарахувати до стажу роботи при
призначенні пенсії ОСОБА_1 періодів
роботи з 01.05.2006 р. по 10.01.2007 р., з 16.02.2007 р.
по 28.02.2007 р., з 01.04.2007 р. по 31.03.2009 р., та
зарахувати у розмір заробітної плати
ОСОБА_1 з якої нараховується пенсія
суму 59131,91 грн. заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Виноградівському
районі Закарпатської області провести
перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням у стаж її роботи періодів
роботи з 01.05.2006 р. по 10.01.2007 р., з 16.02.2007 р.
по 28.02.2007 р., з 01.04.2007 р. по 31.03.2009 р. і
розміру заробітної плати 59131,91 грн., та з
врахуванням виплачених сум.

У задоволенні решта позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
в користь ОСОБА_1 25,82 грн. судового
збору.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів
після набрання нею законної сили може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді:
Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк