Справа № 572/5147/14-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"17" грудня 2014 р.
Справа № 572/5147/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області та ОСОБА_3 на постанову
Сарненського районного суду
Рівненської області від "11" листопада
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області про зобов'язання нарахувати
та виплатити кошти ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сарненського районного
суду Житомирської області від 11
листопада 2014 року визнано
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області (далі - УПФ)
протиправною та зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату ОСОБА_3 доплати до пенсії,
основної та додаткової пенсії у
розмірах, визначених ст.39,50,54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
(далі - Закон №796-ХІ), за період з 21.04.2014
року по 02.08.2014 року, з урахуванням
виплачених сум.

В апеляційній скарзі апелянт - ОСОБА_3
просить постанову в частині відмови у
позові скасувати, задовольнивши
позовні вимоги. Апелянт - УПФ,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить вказану постанову скасувати,
відмовивши позивачу в задоволенні
позову.

Перевіривши законність та
обгрунтованність судового рішення,
колегія суддів вважає, що апеляційні
скарги не підлягають до задоволення з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2-ї
групи, в спірний період проживав на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю та
отримував в управлінні Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області доплату до пенсії,
основну та додаткову пенсії,
передбачені ст.39, 50, 54 Закону №796-ХІІ,
проте у розмірах, визначених
постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом України № 796-XII "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 39 Закону №796-ХІІ до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Відповідно до ст.50 Закону №796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії 1, яким
встановлено інвалідність 2-ї групи,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 Закону №796-ХІІ передбачено,
що розмір пенсії по 2-й групі
інвалідності, що настала внаслідок
Чорнобильської катастрофи не може бути
нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Вихідним критерієм обрахунку
державної і додаткової пенсії виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком,
згідно ст.28 ЗУ „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Будь-яких
інших нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" в спірний період не
встановлено обмеження щодо
застосування вказаних положень Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Крім цього,
норми статей 39,50,54 Закону №796-ХІІ в
спірний період не було скасовано чи
змінено.

Водночас, 03 серпня 2014 року набули
чинності зміни до Закону України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" згідно яких
норми і положення ст.39,50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, в період з 1 січня 2014 року
до 02 серпня 2014 року є чинними і
підлягають застосуванню приписи
ст.39,50,54 Закону №796-ХІІ у відповідній
редакції.

Всупереч вказаних положень, розрахунок
підвищення пенсії, основної та
додаткової пенсій позивачу здійснено,
виходячи із розмірів, встановлених
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Зазначеною
постановою, всупереч приписів ст.39,50,54
Закону № 796-ХІІ, передбачено фіксований
розмір суми, з якої проводиться
розрахунок виплат, при тому, що ці суми
значно менші від встановлених законом.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру
виплат в спірний період застосуванню
підлягають саме статті 39,50,54 Закону
№796-ХІІ, а не постанова КМУ від 23
листопада 2011 року №1210, яка істотно
звужує обсяг встановлених законом
прав.

Доводи позивач про те, що судом
протиправно обмежено виплату пенсій та
доплати є безпідставними, оскільки
рішенням, яке оскаржується, не
встановлено обмеження щодо подальших
виплат пенсій і доплат, а лише
зобов'язано пенсійний орган привести
їх розмір за певний період у
відповідність з вимогами чинного
законодавства.

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів на фінансування
виплат в порядку статтей 39,50,54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
обґрунтовано не взяті судом до уваги,
оскільки питання фінансування цих
видатків не виступає предметом даного
спору. Проблеми надання бюджетних
коштів Управлінню для виконання
покладених на нього обов'язків у
справах цієї категорії виходять за
межі заявлених вимог і судом не
розглядалися.

Суд першої інстанції дослідив
представлені докази, надав їм належну
правову оцінку, з'ясував обставини, що
мають значення для вирішення справи та
зробив обгрутнований висновок про
наявність підстав для задоволення
позову.

Постанову прийнято з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області та ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
"11" листопада 2014 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області вул. Суворова,
8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська
область,34500

4-третій особі: - ,