Справа № 2а-7337/11
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.12.2014р.
Справа № 9104/153634/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області, м.Івано-Франківськ

на постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 29.06.2011р. у справі
№0907/2-а-7337/2011

за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ

до управління Пенсійного фонду України
в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області,
м.Івано-Франківськ

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

22.02.2011р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області з позовом
до управління Пенсійного фонду України
в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, просив визнати протиправною
діяльність управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області по
невиконанню в січні-грудні 2010р.
положень ст.ст.50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
призвела до порушення прав позивача на
своєчасне нарахування та отримання
пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії в належному розмірі; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області провести з січня 2010р. по січень
2011р. перерахунок пенсії позивача по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду
ІІІ групи І категорії, відповідно до
вимог ст.ст.50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
розрахунку 6 мінімальних пенсій за
віком та 50% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, відповідно до
збільшення прожиткового мінімуму;
стягнути з управління Пенсійного фонду
України в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області на користь
позивача недоплачену пенсію за
січень-грудень 2010р.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 29.06.2011р. у справі
№0907/2-а-7337/2011 адміністративний позов
ОСОБА_1 задоволено, визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2010р.;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську
здійснити перерахунок та виплатити
пенсію ОСОБА_1 за період з січня 2010р. по
січень 2011р. та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду
ІІІ групи І категорії, відповідно до
вимог ст.ст.50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком,
визначеного ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленому Законом
України "Про державний бюджет України"
на відповідні роки спірного періоду та
виплатити недоплачену суму державної
та додаткової пенсії з врахуванням вже
виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив відповідач:
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області, який у поданій апеляційній
скарзі, посилаючись на те, що при
винесенні даного рішення судом
неповністю з'ясовано обставини, які
мають значення для справи, висновки
суду не відповідають обставинам справи
та порушено норми матеріального та
процесуального права, просив скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою у задоволенні позовних вимог
позивача відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, тому
колегія суддів, у відповідності до
вимог ст.197 КАС України, вважає можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегією суддів
апеляційного суду встановлено
наступне:

Задоволюючи позовні вимоги позивача,
суд першої інстанції виходив з того, що
ОСОБА_1 є особою, яка постраждала від
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
першої категорії, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1, та визнаний
інвалідом ІІІ групи.

Відповідно до вимог ч.1 ст.46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Абзацом 3 ч.1 ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що особам, віднесеним до І категорії,
інвалідам ІІІ групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст.54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими, по
ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком. Порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Постановами Кабінету Міністрів
України №530 від 28.05.2008р. та №654 від
16.07.2008р. всупереч положень ст.ст.50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" Кабінет Міністрів України
встановив розміри сум, з яких
проводиться розрахунок пенсій, при
тому, що ці суми не відповідають
розмірам мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами суд першої
інстанції правильно дійшов висновку
про те, що при визначенні розміру
пенсій позивачеві застосуванню
підлягає ст.50 та ст.54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
постанова Кабінету Міністрів України,
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Частиною 3 ст.67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що у разі збільшення
визначеного законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, підвищується
розмір пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
а перерахунок проводиться з дня
встановлення цього мінімуму.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Положення ч.3 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого ч.1 цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Колегія суддів апеляційного суду
зазначає, що оскільки стосовно не
нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин, слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду,
визначений ст.ст.99, 100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин).

Судом першої інстанції не враховано
тієї обставини, що позивач пропустив
строк звернення до суду, оскільки
звернувся з позовом лише 22.02.2011р. та не
надав доказів того, що ним був
пропущений строк для звернення до суду
з поважних причин, тому, з огляду на
наведене, позовні вимоги в частині
виплат за період з 01.01.2010р. по 21.08.2010р.
включно слід залишити без розгляду.

За таких обставин, апеляційний суд
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо нарахування та виплати державної
пенсії в розмірі, не нижчому шести
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст.54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
22.08.2010р. по 31.01.2011р. включно.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивача
здійснює Пенсійний фонд України в
особі управління Пенсійного фонду
України в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області,
відповідний обов'язок слід покласти на
відповідача у справі.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України,
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене, оскільки
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, то апеляційна скарга підлягає
до часткового задоволення, а
оскаржувану постанову слід скасувати
та прийняти нову постанову.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області, м.Івано-Франківськ на
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 29.06.2011р. у справі
№0907/2-а-7337/2011 за позовом ОСОБА_1,
м.Івано-Франківськ до управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області, м.Івано-Франківськ про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, - задоволити частково.

2. Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 29.06.2011р. у справі
№0907/2-а-7337/2011 за позовом ОСОБА_1,
м.Івано-Франківськ до управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області, м.Івано-Франківськ про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, - скасувати та прийняти нову,
якою позовні вимоги позивача
задоволити частково.

3. Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії за період
з 01.01.2010р. по 21.08.2010р. включно залишити
без розгляду.

4. Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську Івано-Франківської
області щодо відмови нарахувати та
виплатити позивачу державну та
додаткову пенсію у відповідності до
ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 22.08.2010р. по
31.01.2011р. включно.

5. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську
Івано-Франківської області нарахувати
та виплатити пенсію для інвалідів, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, в розмірі,
не нижчому шести мінімальних пенсій за
віком та щомісячну додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком за період з
22.08.2010р. по 31.01.2011р. включно на користь
ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та з
врахуванням виплачених сум.

6. На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС України
допустити зазначену постанову до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

7. У задоволенні решти позовних вимог
позивача відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга