Справа № 638/8115/13-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 р.Справа № 638/8115/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 29.09.2014р. по справі №
638/8115/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі
м.Харкова

про визнання дій протиправними та
зобов`язання здійснити перерахунок

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1( далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова (далі -
відповідач) в якому просить суд визнати
протиправними дії УПФУ в Дзержинському
районі м. Харкова, які полягали у
відмові провести перерахунок пенсії по
заяві позивача, зобов'язати УПФУ в
Дзержинському районі м. Харкова
провести перерахунок пенсії по заяві
від 11.02.2013 р. та 12.04.2013 р.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 29.09.2014 року в
задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок -
відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
прийняття оскаржуваного рішення з
порушенням норм матеріального права, а
саме: ст.ст. 40, 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", що призвело до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 26.12.1991 року позивач знаходиться на
обліку в УПФУ в Дзержинському районі м.
Харкова.

З 26.12.1991 р. по 15.04.2002 р. позивач отримував
пенсію за віком призначену відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

За особистою заявою від 16.04.2002 р.
позивач переведений на пенсію
наукового працівника відповідно до
Закону України "Про наукову та
науково-технічну діяльність" .

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" переведення з
одного виду пенсії на інший
здійснюється з дня подання заяви на
підставі документів про стаж,
заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

Відповідно до заяви від 18.08.2008 р., яка
написана позивачем особисто, та
наданими додатковими документами про
стаж та заробіток позивача переведено
з пенсії наукового працівника на
пенсію по віку на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". В цій заяві позивач
зазначив, що працює у ЗАТ «НТК «Цемент»,
у зв'язку з чим перебував на обліку в
УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова
як працюючий пенсіонер (а.с. 106).

Відповідно до розпорядження № 126599 від
05.01.2009 р. позивачу припинено виплату
пенсії наукового працівника, а
призначено пенсію за віком. Враховано
загальний стаж за період з 01.09.1947 р. по
31.07.2008р. який складає 59років 10місяців 23
дні (а.с. 107).

19.08.2010 р. позивач звернувся до УПФУ в
Дзержинському районі м. Харкова з
заявою -зобов'язанням про перерахунок
пенсії у зв'язку із збільшенням
загального стажу. До заяви -
зобов'язання позивач надав документ -
трудову книжку, яка підтверджувала
звільнення з роботи (а.с. 108-109).

Відповідно до розпорядженням № 126599 від
30.08.2010 р. УПФУ в Дзержинському районі м.
Харкова на підставі заяви про
перерахунок пенсії та відомостей у
трудовій книжці здійснив перерахунок
пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
враховано загальний стаж за період з
01.09.1947 р. по 31.12.2009 р., який складає 61 рік З
місяці 23 дні .

З 2002 року позивач зареєстрований як
приватний підприємець та на обліку в
Управлінні позивач перебуває з ознакою
як працюючий пенсіонер.

Останній перерахунок пенсії позивача
був у 2010 році.

11.02.2013 р. позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова з
заявою про перерахунок пенсії .

Відповідно до розпорядження № 126599 від
20.03.2013 р. УПФУ в Дзержинському районі м.
Харкова здійснив перерахунок пенсії
позивача, врахувавши загальний стаж за
період з 01.09.1947 р. по 31.07.2011р.., який
складає 62 роки 4 місяці 29 дні .

Відмовляючи у задоволенні позову,
судом першої інстанції зроблено
висновок, щ позов є не обгрунтованим,
безпідставним та задоволенню не
підлягає.

Колегія суддів погоджується з
обґрунтованістю таких висновків суду,
виходячи з наступного.

Порядок визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
встановлено ст. 40 Закону № 1058-IV.

Частиною другою зазначеної статті
встановлено формулу заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп -заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс -середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +
... + Кзn);

К -кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи (абзаци перший
-сьомий частини другої статті 40 Закону
№ 1058-IV у редакції Закону України від
09.07.2003 року).

Підпунктом "б" п.п. 9 п 35 розділу II Закону
України від 28.12.2007 року № 107-V "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", який
набрав чинності з 01.01.2008 року, абзац 4 ч. 2
ст. 40 Закону № 1058-IV було викладено в
новій редакції: "Зс (середня заробітна
плата (дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників
зазначеної заробітної плати
затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади у галузях
статистики, економіки, праці та
соціальної політики і фінансів".

Перерахунок пенсій у зв'язку зі
збільшенням, зокрема страхового стажу,
встановлено частиною четвертою ст. 42
зазначеного Закону. Цією нормою
визначено, що у разі, якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Згідно із Законом України від 19.12.2006
року № 489-V "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" дію ч. 4 ст. 42 зупинено
на 2007 рік, Законом України від 28.12.2007
року № 107-VI (п.п. "б" п.п. 10 п. 35 розділу II) ч.
4 ст. 42 викладено в такій редакції, - "У
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої ст. 40
цього Закону. У разі якщо застрахована
особа після призначення (перерахунку)
пенсії має менше ніж 24 місяці
страхового стажу, перерахунок пенсії
провадиться не раніше як через два роки
після призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням страхового
стажу після призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням заробітної
плати, з якої призначено (попередньо
перераховано) пенсію".

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, зокрема,
положення п.п. "б" п.п. 9, п.п. "б" п.п. 10 п. 35
розділу II Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до ст. 74 Закону України "Про
Конституційний Суд України"
Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого
рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії неконституційного акта.

Частиною шостою резолютивної частини
Рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 установлено, що
Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнаних
неконституційними.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 530 "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян", підпунктом 3 пункту 11 якої
установлено, що у разі, коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій ст. 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої ст. 40 Закону.

Якщо застрахована особа після
призначення (перерахунку) пенсії має
менш як 24 місяці страхового стажу,
перерахунок пенсії проводиться не
раніше ніж через два роки після її
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням страхового стажу,
набутого після призначення
(попереднього перерахунку), з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію.

Якщо пенсіонер, що продовжує працювати,
набув стажу, достатнього для
призначення пенсії відповідно до
частини першої ст. 28 Закону, то
проводиться за заявою пенсіонера
перерахунок пенсії незалежно від того,
скільки часу минуло після призначення
пенсії при неповному стажі, з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію. Обчислення страхового стажу,
який дає право на перерахунок пенсії,
здійснюється не раніше дня, що настає
за днем, по який обчислено страховий
стаж при призначенні (попередньому
перерахунку) пенсії.

Таким чином, починаючи з 28.05.2008 року
діють два нормативно-правові акти
(Закон № 1058-IV та постанова Кабінету
Міністрів України), які по-різному
регулюють розмір показника середньої
заробітної плати, що враховується для
обчислення пенсії.

Листом Міністерства праці та
соціальної політики України та
Пенсійного фонду України від 11.03.2009
року № 20/0/18-09/039/4096/02-01 було повідомлено,
що до законодавчого врегулювання
питання визначення показника
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачено страхові внески,
перерахунки пенсій у 2009 році
відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 проводяться із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону
враховується для обчислення пенсії за
2007 рік (1197,91 грн.).

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України виключно законами
визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а її ст. 75
встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є
парламент -Верховна Рада України.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
розв'язанні таких спорів застосуванню
підлягають положення Закону № 1058-IV,
тобто при обчисленні пенсії слід
застосовувати показник середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України,
встановлений частиною другою ст. 40
Закону № 1058-IV. Показник заробітної
плати в середньому на одну особу в
цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, для обчислення пенсії
підлягав застосуванню з 01.01.2008 року по
22.05.2008 року.

Частина 4 ст. 42 Закону № 1058-IV не
встановлює обмеження можливості
працюючого пенсіонера скористатись
правом на перерахунок пенсії в
будь-який час після її призначення.
Однак містить застереження, що
наступний перерахунок пенсії може бути
проведений не раніш як через два роки
після здійснення попереднього. При
цьому під час перерахунку пенсії
величина середньої заробітної плати
(доходу) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звертався до Управління із
заявами від 11.02.2013 р. та 12.04.2013 р.

Відповідачем було розглянуто заяву
позивача від 11.02.2013р та надано
відповідь № 76/Д-11- від 25.02.2013 р.
відповідно до Закону України "Про
звернення громадян".

Як вбачається з відповіді від 25.02.2013 р.
відповідачем було повідомлено
позивача про коефіцієнт страхового
стажу та розмір його пенсії після
перерахунків. Також були надані
розрахунки пенсії з 01.09.2010 р. таз 01.01.2013
р.

З 01.01.2013 р. розмір пенсії позивача
складає 2124,12 грн., що підтверджується
розпорядженням № 126599 від 20.03.2013 р.

Також, відповідачем було розглянуто
заяву позивача від 12.04.2013 р. та надано
відповідь №200/Д-11 від 30.04.2013 р.
відповідно до Закону України "Про
звернення громадян".

Як вбачається з відповіді від 30.04.2013
р. відповідачем було повідомлено,
позивача , що по заяві позивача від
11.02.2013 року, Управлінням Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Харкова зроблено перерахунок пенсії
згідно ч. 4 ст. 42 та ст. 45 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

А саме, Управлінням Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова в у відповіді вказано, що
згідно з абз,. 1,2 ч.4 ст.42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» немає підстав на
перерахунок пенсії від заробітної
плати, позивачу, оскільки після
звернення за попереднім перерахунком
пройшло два роки, але позивачем
відпрацьовано менше 24 місяців
страхового стажу, у зв»язку з чим
застосовується абз.3 ч.4 ст.42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та надано розрахунок
пенсії до перерахунку з 01.01.2013р, з якого
вбачається:

Коефіцієнт стажу - 0,61250 (735 міс.)
Коефіцієнт стажу з урахуванням
кратності 1,35 - 0,75000. Середньомісячний
заробіток, визначений, за період з
01.01.1987р. по 31.12.1991р., та заробіток з
1.07.2000р. по 31.07.2008р. який складає 2097,40 грн.
(розраховується як 1,75088*1197,91, де 1,75088 -
індивідуальний коефіцієнт для
обчислення пенсії, 1197,91 - середній
заробіток на одну застраховану особу в
цілому по Україні) Розмір пенсії за
віком - 1573,05 грн. Доплата за
понаднормативний стаж - 275,04000 - за 36
років Загальний розмір пенсії за віком
- 1848,09 грн. Підвищення по ст.42 - 113,45 грн.
Надбавка дітям війни - 62,58 грн. Доплата,
згідно Постанови КМУ №327 від
23.04.2012р.-100,00грн.

Таким чином, Управлінням Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Харкова зазначено, що сума до виплати
позивачу складає з 01.01.2013р. - 2124,12 грн.

Також, як вбачається з відповіді
відповідачем надано розрахунок пенсії
до перерахунку з 01.02.2013р, з якого
вбачається:

Страховий стаж позивача склав
62р.04міс.29дн.(зараховано по 31.07.2011р.).
Також, позивачу було донараховано
згідно з даними персоніфікованого
обліку: з 01.01.2010 по 01.01.2010 з 01.02.2010 по
01.02.2010 з 01.03.2010 по 01.03.2010 з 01.04.2010 по 01.04.2010
з 01.05.2010 по01.05.2010 з 01.06.2010 по 01.06.2010 з 01.07.2010
по 31.07.2011 Коефіцієнт стажу -0,62333 (748 міс)
Коефіцієнт стажу з урахуванням
кратності 1,35 - 0,75000 Середньомісячний
заробіток, визначений за період з
01.01.1987р. по 31.12.1991р., та заробіток з
01.07.2000р. по 31.07.2008р. який складає 2097,40 грн.
(розраховується як 1,75088*1197,91, де 1,75088 -
індивідуальний коефіцієнт для
обчислення пенсії, 1197,91 - середній
заробіток на одну застраховану особу в
цілому по Україні) Розмір пенсії за
віком - 1573,05 грн. Доплата за
понаднормативний стаж - 282,68 - за 37 років
Загальний розмір пенсії за віком - 1855,73
грн. Підвищення по ст.42 - 113,45 грн.
Надбавка дітям війни - 62,58 грн. Доплата,
згідно Постанови КМУ №327 від
23.04.2012р.-100,00грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
зазначено, що сума до виплати позивачу
складає з 01.01.2013р. - 2131,76 грн.

Таким чином, відповідачем, відповідно
до поданої позивачем заяви було
здійснено перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу і за
даними персоніфікованого обліку стаж
за вказаний період зараховано в
повному обсязі, а також проведено
перерахунок пенсії позивача.

Так до перерахунку пенсії ОСОБА_1
розмір пенсії складав 2124,12 грн., а після
перерахунку почав складати 2131,76 грн.,
що підтверджується розпорядженням №
126599 від 20.03.2013 р.

Враховуючи викладене, відповідачем при
перерахунку пенсії позивача були
дотримані приписи до ч. 4 ст. 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", а тому
позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання
протиправними дії УПФУ в Дзержинському
районі м. Харкова, які полягали у
відмові провести перерахунок пенсії по
заяві позивача та зобов'язання УПФУ в
Дзержинському районі м. Харкова
провести перерахунок пенсії по заяві
від 11.02.2013 р. та 12.04.2013 р. є
безпідставними та задоволенню не
підлягають.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції відповідає
вимогам ст. 159 КАС України, а тому
відсутні підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта, відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 29.09.2014р. по справі №
638/8115/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О.
Калитка О.М. Повний текст ухвали
виготовлений 15.12.2014 р.