Справа № 806/4808/14
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сичова
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"15" грудня 2014 р.
Справа № 806/4808/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Мацького Є.М.

суддів:
Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні
у м.Житомирі апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "13"
листопада 2014 р. у справі за позовом
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області про
визнання протиправним та скасування
рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3
звернулася до Житомирського окружного
адміністративного суду з вказаним
адміністративним позовом, у якому
просила визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області №1082 від 13 жовтня
2014 р.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що відповідачем протиправно
прийнято спірне рішення на підставі
пункту 5 частини 9 статті 106 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
оскільки дана норма втратила чинність
з 01 січня 2011 року згідно з Законом
України "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" і не діяла на
дату прийняття спірного рішення. З
огляду на викладене, вважає, що у
відповідача не було законних підстав
для застосування штрафних санкцій за
подання недостовірних даних.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 13 листопада
2014 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Житомирі Житомирської
області від 13 жовтня 2014 року №1082.

В апеляційній скарзі УПФУ в м.Житомирі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просило
скасувати постанову суду та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Апеляційна скарга не підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено , що у період з 14
липня 2014 року по 15 липня 2014 року
посадовою особою управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області проведено
позапланову перевірку Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 щодо
правильності нарахування, обчислення
та сплати платежів, контроль за
нарахуванням та сплатою яких покладено
на Пенсійний фонду України, а також
достовірності відомостей, поданих до
реєстру застрахованих осіб Державного
реєстру загальнообов'язкового
державного соціального страхування за
період з 05.10.2007 року по 13.07.2014 року.

За результатами перевірки складено акт
від 15 липня 2014 року №332, яким
встановлено, що позивачем не подано
комплект документів первинної
звітності до системи
персоніфікованого обліку відомостей
за 2009 рік, у зв'язку з чим порушено
вимоги пункту 4 частини 2 статті 17
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 №1058-VІ та
підпункт 1.3 пункту 1 розділу 1 Постанови
правління Пенсійного фонду України №7-6
від 10.06.2004 року.

Рішенням в.о. начальника управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області від 13 жовтня 2014 р.
№1082 про застосування фінансових
санкцій за неподання, несвоєчасне
подання, подання не за встановленою
формою звітності до органів Пенсійного
фонду України на підставі пункту 5
частини 9 статті 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" застосовано до позивача
фінансові санкції в сумі 26640,77 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку про
протиправність рішення УПФУ в
м.Житомирі.

З таким висновком суду першої
інстанції погоджується і колегія
суддів з огляду на наступне.

У період до 01 січня 2011 року відносини,
що виникали між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, регулювалися
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Даним Законом
визначались платники страхових
внесків, порядок їх нарахування,
обчислення та сплати страхових
внесків, стягнення заборгованості за
цими внесками.

Пунктом 5 частини 9 статті 106 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" в
редакції, яка діяла до 1 січня 2011 р., було
передбачено застосування виконавчими
органами Пенсійного фонду до
страхувальників фінансових санкцій за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою або
подання недостовірних відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку та іншої
звітності, передбаченої
законодавством, до територіальних
органів Пенсійного фонду накладається
штраф у розмірі 10 відсотків суми
страхових внесків, які були сплачені
або підлягали сплаті за відповідний
звітний період, за кожний повний або
неповний місяць затримки подання
відомостей, звітності, але не менше
десяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, а в разі повторного
протягом року такого порушення - у
розмірі 20 відсотків зазначених сум та
не менше 20 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Із набранням чинності з 1 січня 2011 р.
Законом України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування"
наведена вище норма матеріального
права із Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" була виключена.

У той же час, згідно з абзацом 5 пункту 7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування"
стягнення заборгованості із сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.
Погашення заборгованості з
використанням коштів, що надходять у
рахунок сплати єдиного внеску,
забороняється.

Абзацом 6 цього ж пункту встановлено, що
на період до повного стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Наведене правило щодо збереження
порядку стягнення та контрольних
функцій фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
передбачених законодавством, чинним до
1 січня 2011 р., поширюється лише на
заборгованість зі сплати страхових
внесків та сум штрафних санкцій, які
були нараховані та/або не сплачені до
зазначеної дати. Питання ж
відповідальності страховиків, не
пов'язані із такою заборгованістю,
знаходяться поза межами регулювання,
зокрема, Закону "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та абзаців 5, 6 пункту 7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування".

Аналіз наведених норм законодавства
дає підстави вважати, що Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області протиправно
винесло рішення №1082 від 13 жовтня 2014 р.
про застосування фінансових санкцій
до позивача на підставі пункту 5
частини 9 статті 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки зазначена
норма Закону втратила чинність з 1
січня 2011 року згідно із Законом України
"Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" і не діяла на
дату прийняття відповідачем
оскаржуваного рішення.

Аналогічний висновок щодо
застосування вищезазначених норм
матеріального права міститься у
постановах Верховного Суду України
від 20 листопада 2012 року по справі
№21-367а12, від 04 червня 2013 року по справі
№21-170а13 та від 04 лютого 2014 року по
справі №21-458а13.

Відповідно до частини 1 статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206,212,254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "13"
листопада 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Є.М. Мацький

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
В.Б.
Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Фізична особа -
підприємець ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,