Справа № 227/3932/14-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р.Справа № 227/3932/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області на постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.09.2014р. по справі № 227/3932/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області

про визнання неправомірними дій,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

21.08.2014 року позивачка, ОСОБА_1,
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області, в якому
просила:

-визнати протиправним і неправомірним
рішення №2557 від 27 червня 2014 року
відповідача про відмову в перерахунку
пенсії з більшого заробітку та
відповідно Закону України «Про
державну службу» з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально- побутових потреб та
індексації заробітної плати на які
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

-скасувати рішення відповідача №2557 від
27 червня 2014 року про відмову в
перерахунку пенсії з більшого
заробітку відповідно Закону України
«Про державну службу».

-зобов'язати відповідача на підставі
довідки Головного Управління
статистики в Донецькій області від
20.05.2014 року № 15.2/175 здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 20.08.2013
року, згідно вимоги частини 1 ст.37
Закону України «Про державну службу» у
розмірі 80 відсотків (на момент
призначення пенсії) з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати.

За результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження
постановою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.09.14 року по справі № 227/3932/14-а
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано протиправним і не правомірним
та скасовано рішення № 2557 від 27 червня
2014 року Управління Пенсійного фонду
України у м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області про відмову ОСОБА_1 у включенні
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
потреб, індексації заробітної плати, в
заробітну плату для перерахунку
пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області здійсни перерахунок та
виплату з 01 липня 2014 року ОСОБА_1 пенсії
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутових
потреб, індексації заробітної плати за
роботу на державній службі відповідно
до довідки № 15.2/175 від 20.05.2014 року, яка
враховуються при обчисленні пенсії та,
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум із
застосуванням відсотку розрахунку
пенсії 80%.

У задоволенні інших позовних вимог -
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Виходячи з приписів абз. 4 ч.8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України
апеляційний суд розглядає справу в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, що 19
серпня 2013 року позивача було звільнено
у зв'язку із досягненням граничного
віку проходження державної служби;
заробітна плата, станом на цю дату
становила 1689.80 гри. та складалась з:
посадового окладу - 1 147 гри.; надбавки за
12-й ранг - 60 грн.; набавки за вислугу
років (40%) 482,80 гри., на усі зазначені суми
було нараховані внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, про що свідчить долучена
до матеріалів справи копія довідки №
15/2-358 від 20.08.2013 року. На усі зазначені
суми було нараховані внески на
загальнообов'зкове державне пенсійне
страхування. Сума заробітної плати, на
яку нараховувались зазначені внески,
становила 19499 гри.

Відповідно до копії довідки № 15/2-175 від
20.05.2014 року про складові заробітної
плати за період з 01.08.2011 року по 31.07.2013
рік, яка міститься у матеріалах справи,
надбавка за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи склала 12695.30 грн.; премії - 24973.03
грн.; інші виплати (індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб) - 21098,85 гри.
Па усі зазначені суми було нараховані
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Також матеріалами справи встановлено,
що протоколом № 2777 від 22 серпня 2013 року
позивачу було призначено пенсію
державного службовця у розмірі 80% від
середнього заробітку.

25 червня 2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії і урахуванням більшого
заробітку та інших виплат, у відповідь
на яку рішенням № 2557 від 27 червня 2014
року, відповідачем було відмовлено
позивачу в перерахунку пенсії,
оскільки зазначені позивачем доплати є
одноразовими виплатами і не зазначені
в переліку складових заробітної плати,
передбачених ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а факт утримання із
суми допомоги та індексації збору на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця. От же ці су
ми не підлягають включенню під час
обчислення пенсії державної службовця
.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення та індексація
заробітної плати, встановлена
державним службовцям, які мають
спеціальні звання/ранги, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці, враховується
при обчисленні середнього заробітку,
що зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача та часткового
задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років а
державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», який діяв на момент
виникнення правовідносин, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи це, колегія суддів зазначає,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховуватися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів зазначає, що виплати індексації
грошових коштів, матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань законом
віднесено до структури заробітної
плати для нарахування пенсії, з цих
виплат нараховані та сплачені страхові
внески, тому ці виплати необхідно
включити в заробітну плату для
призначення пенсії.

Згідно із ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до рішень Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року та 28 травня
2013 року отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати, а
тому матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та допомога на оздоровлення,
встановлена державним службовцям, які
мають спеціальні звання/ранги, є
частиною заробітної плати зазначених
посадових осіб, виплачується за
рахунок та у межах фонду оплати праці,
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи вищесказане та висновки
Верховного Суду України, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, оскільки до спірних
правовідносин застосовуються
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 16.09.14 року по
справі № 227/3932/14-а відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - відповідача у справі.

Щодо відмови у задоволенні позовних
вимог постанова суду від 16.09.14 року по
справі № 227/3932/14-а позивачем по справі
не оскаржується.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.09.2014р. по справі № 227/3932/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді
Бершов Г.Є. Ральченко І.М.