Справа № 333/8985/14-а
Суддя: Піх Ю. Р.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №333/8985/14-а
Пр.№2-а/333/219/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2014 р.
м.Запоріжжя

Комунарський районний суд міста
Запоріжжя в складі:

головуючого судді:
Піх Ю.Р.,

при секретарі:
Сургай
Г.В.

за участю представників позивача:
Голуб В.О.

Скачкової Т.В.

за участю представника відповідача:
Морар М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя до управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Запорізькій
області про визнання дій
неправомірними та скасування
постанови державного виконавця про
накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
14.11.2014 року звернулось до суду з
адміністративним позовом до
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Запорізькій області про визнання дій
неправомірними та скасування
постанови державного виконавця про
накладення штрафу.

Відповідно до п. 9 Постанови Пленуму
ВАСУ від 13.12.2010 № 3 (зі змінами), місцевим
загальним судам як адміністративним
судам також предметно підсудні
адміністративні справи з приводу
оскарження постанов державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби про
стягнення виконавчого збору, витрат на
проведення виконавчих дій та
накладення штрафу в ході виконання
ними ухвалених цими судами рішень
(пункт 5 частини першої статті 18 КАС
України) .

Ухвалою суду від 17.11.2014 року відкрито
провадження по справі.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали свої позовні
вимоги, викладені в адміністративному
позові, просили їх задовольнити.

Представник відповідача надала до суду
заперечення на позов, в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
вважає їх такими, що не підлягають
задоволенню.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та давши
оцінку доказам у їх сукупності, суд
вважає за необхідне задовольнити позов
в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до п.1 Положення про
Пенсійний фонд України (далі -
Положення № 280), затвердженого
Постановою Кабінету міністрів України
від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України
(далі - Пенсійний фонд) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра соціальної політики України.

Згідно до п. 7 Положення Пенсійний фонд
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи.

Відповідно до Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2
(далі - Положення про управління
Пенсійного фонду), управління у
районах, містах і районах у містах є
органами Фонду, підпорядкованими
відповідно головним управлінням Фонду
в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, що разом з
цими управліннями утворюють систему
територіальних органів Фонду.

Основні завдання та повноваження
Пенсійного фонду України визначені п.4
Положення № 280, серед яких, зокрема,
зазначено, що Пенсійний фонд здійснює у
межах повноважень, передбачених
законом, контроль за цільовим
використанням коштів Пенсійного фонду
України, інших коштів, призначених для
виплати пенсій та щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

На обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя з 19.08.2007 року перебуває
ОСОБА_4, яка отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV .

До Комунарського районного суду м.
Запоріжжя 15.05.2012 року з
адміністративним позовом звернулась
ОСОБА_4 щодо зобов'язання провести
перерахунок індексації пенсії.

Комунарським районним судом м.
Запоріжжя 20.06.2012 року прийнята
постанова по справі № 812/4185/2012, якою
позов ОСОБА_4 до управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя задоволений частково.

Про дану справу управління дізналось
при отриманні 30.08.2012 року постанови про
відкриття виконавчого провадження №
33791914 від 10.08.2012 року. Управління 31.08.2012
року звернулось до суду з заявою про
відкликання виконавчого листа.

Ухвалою суду від 31.08.2012 року по
справі № 812/4185/2012, яка надійшла до
управління 06.09.2012 року було відмовлено
у відкликанні виконавчого листа, але
виконавчий лист було доповнено
абзацом: "…Допустити негайне виконання
в межах суми стягнення за один місяць".

Враховуючи те, що управлінню
незрозуміло порядок виконання рішення,
тим самим виконання рішення є
неможливим, управління 07.09.2012 року
звернулось до відділу примусового
виконання рішень з заявою про
встановлення способу та порядку
виконання рішення по ОСОБА_4

Одночасно 10.09.2012 року керуючись ст. 170
Кодексу адміністративного судочинства
України, для законодавчо
обґрунтованого проведення перерахунку
пенсії управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя звернулось за роз'ясненням
змісту рішення суду від 20.06.2012 в частині
обчислення індексу споживчих цін для
визначення величини його приросту при
проведенні індексації пенсії ОСОБА_4 за
період з 17.12.2011 року.

Ухвалою Комунарського районного суду
м. Запоріжжя від 17.09.2012 року було
роз'яснено рішення суду. А саме,
зазначено, що управлінню Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя необхідно взяти базовий
місяць той в якому відбулось
підвищення пенсії з урахуванням
підпункту 6 пункту 3 Постанови КМУ від
17.07.2003 № 1078. Також зазначено, що пенсія
не підлягає індексації в тому місяці, в
якому відбулося її підвищення, такий
місяць вважається базовим.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення» від 17.07.2003р. № 1078
індексація грошових доходів населення
проводиться у разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який встановлюється в
розмірі 101 відсотка.

Розмір пенсії ОСОБА_4 систематично
підвищувався, у зв'язку із зростанням
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, при цьому
кожний місяць, в тому числі і грудень,
для позивача є базовим.

Пенсія не підлягає індексації в тому
місяці, в якому відбулося її підвищення
(абз.1ст.5 Постанова КМУ від 17.07.2003 N 1078 ),
такий місяць вважається базовим. Таким
чином, ОСОБА_4 постійно отримує пенсію з
урахуванням норм Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Також управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя не погоджуючись з постановою
від 20.06.2012 року подало апеляційну
скаргу до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду.

Дніпропетровським апеляційним
адміністративним судом 17.09.2013 року була
розглянута апеляційна скарга
управління. За результатом розгляду
справи в судовому засіданні оголошено
вступну та резолютивну частину
постанови, в якій апеляційну скаргу
управління задоволено, постанову
Комунарського районного суду м.
Запоріжжя від 20.06.2012 року скасовано.

З Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду поштою до
управління надійшла постанова від
17.09.2013 року з викладеною іншою
резолютивною частиною в якій,
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя -
задовольнити частково та постанову
Комунарського районного суду м.
Запоріжжя від 20 червня 2012 року
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги ОСОБА_4 задоволені
частково.

Оскільки управління не виконало в
доборовільному порядку постанову від
17.09.2013 року по справі ОСОБА_4 Відділом
примусового виконання рішень
головного управління юстиції у
Запорізькій області винесено
постанову №40823857/5 від 21.10.2014 року про
накладення штрафу на управління в
розмірі 1360,00 грн.

Але в судовому засіданні представником
позивача звернуто увагу суду на те, що
деражвним виконавцем залишено поза
увагою той факт, що згідно Постанови
Кабінету Міністрів Украни "Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів населення"
від 17.07.2003 № 1078 індекс споживчих цін
обчислюється Держстатом і не пізніше 10
числа місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях.

Оскільки до компетенції Пенсійного
фонду України визначення індексу
споживчих цін не входить, тому
управління не має законодавчого права
проводити обчислення індексу
споживчих цін, як це зазначено в
рішенні, по пенсії ОСОБА_4

У зв'язку із неоднозначним змістом
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
по справі №812/4185/12, управлінням 14.01.2014
року подано заяву про виправлення
описки у вищезазначеній постанові.

Дніпропетровським апеляційним
адміністративним судом 08.04.2014 року
відмовлено в задоволенні заяви про
виправлення описки з посиланням на на
те, що описка у рішенні дійсно наявна,
але суд апеляційної інстанції не
вправі самостійно скасувати своє
рішення з метою виправлення очевидних
описок або арифметичних помилок.

Управлінням направлено касаційну
скаргу до Вищого адміністративного
суду України.

Колегією суддів касаційної інстанції
підтверджено той факт, що зміст
постанови Дніпропетровського
апеляційної адміністративного суду
від 17.09.2013 року, яка наявна в матеріалах
справи, не відповідає змісту судового
рішення, яке було оголошено у судовому
засіданні та 06.11.2014 року Вищим
адміністративним судом постановлено
ухвалу, якою ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 08.04.2014 року скасовано, матеріали
справи направлено до суду апеляційної
інстанції для вирішення питання про
виправлення описки.

Таким чином, з урахуванням прийнятого
рішення судом касаційної інстанції,
суддя прийшов до висновку, що відсутні
підстави для накладення штрафу на
управління Відділом примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції, а вимоги, викладені
у адміністративному позові, підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи вищенаведене та керуючись
ст.ст. 19, 22, 24, 68 Конституції України,
Законами України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», "Про індексацію грошових
доходів населення", «Про виконавче
провадження», ст.ст. 2, 17-18, 160, 162,163 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій неправомірними та
скасування постанови державного
виконавця про накладення штрафу в
розмірі 1360,00 грн. задовольнити в
повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
щодо накладення штрафу на управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
згідно постанови № 40823857/5 від 21.10.2014
року в розмірі 1360,00 грн. (одна тисяча
триста шістдесят грн. 00 коп.).

Зобов'язати Відділ примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції скасувати
постанову № 40823857/5 від 21.10.2014 року щодо
накладення штрафу в розмірі 1360,00 грн.
(одна тисяча триста шістдесят грн. 00
коп.).

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
через Комунарський районний суд м.
Запоріжжя апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя

Ю.Р.Піх