Справа № 456/3799/14-а
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року
Справа №
876/10137/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Каралюса В.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Стрию та Стрийському
районі Львівської області на постанову
Стрийського міськрайонного суду
Львівської області від 8 жовтня 2014 року
у справі №456/3799/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стрию та Стрийському районі
Львівської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Стрию та Стрийському
районі Львівської області, в якому
просив визнати неправомірними дії
відповідача щодо обмеження під час
перерахунку розміру пенсії за вислугу
років; зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії на
підставі довідки прокуратури
Львівської області № 18/738 від 12.07.2012
року відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
від 26.09.2007 року, виходячи з розрахунку 90
% від середнього заробітку, починаючи з
1 липня 2012 року та здійснити відповідні
виплати.

Постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 8 жовтня 2014
року позов задоволено частково.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стрию та Стрийському районі
Львівської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії в частині
позовних вимог за період з 01 липня 2012
року по 19 березня 2014 року залишено без
розгляду. Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стрию та Стрийському районі
Львівської області щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 30.05.2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури».
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Стрию та Стрийському
районі Львівської області з 20 березня
2014 року провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 30.05.2012
року № 505 «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури», довідки
прокуратури Львівської області № 18/738
від 12.07.2012 року, виходячи з розрахунку 90
% від середньомісячного заробітку.

Не погодившись із таким рішенням суду,
його оскаржив відповідач, який
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права при
винесенні оскаржуваного рішення,
просить таке скасувати та прийняти
нове, яким в задоволенні заявлених
позовних вимог відмовити.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС
України, вважає за можливе розглядати
справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач з 26.09.2007 року перебуває на
обліку в управлінні ПФ України в м.
Стрию та Стрийському районі Львівської
області як отримувач пенсії за вислугу
років, що призначена відповідно до
ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру"
та Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про прокуратуру" №2663-III
від 12.07.2001 року, згідно з якою прокурори
і слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у чому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсію позивачу призначено при
загальному стажі роботи 24 роки 11
місяців 19 днів, спеціальному стажі
(прокурори, слідчий склад) 20 років 10
місяців 23 дні.

Позивачу проведено перерахунок пенсії
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 08.02.2008 року № 34..
Після проведення перерахунку пенсія
становить 5592,23 грн., обчислена в розмірі
90% від суми заробітної плати для
нарахування пенсії. З 02.06.2012 року
проведено перерахунок пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, при цьому
розмір пенсії не змінився і з виплатою
індексації становить 5693,77 грн..

Згідно з ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" (у редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу) прокурори
і слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" у редакції
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята та
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" не
зазнали змін, змінилася лише нумерація
частин цієї статті.

Так, відповідно до частини 13 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру"
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (ч.18 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру").

Враховуючи наведене, апеляційний суд
вважає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому:
внесені Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" зміни
до статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру".

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону у часі, суд
апеляційної інстанції виходить із
того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Виходячи із висловленого також у
рішеннях Конституційного Суду України
(рішення від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у
справі щодо права на пільги та від 20
березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо
пільг, компенсацій і гарантій)
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що відповідач діяв з порушенням та
неправильним застосуванням
законодавства, яке регулює дане
питання, оскільки відповідачем
застосовано положення ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в новій
редакції, згідно з якою пенсія
призначається у розмірі 80 відсотків
від суми місячної заробітної плати,
тоді як слід було керуватись ч. 17 ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру" в
редакції Закону України від 12 липня 2001
року № 2663-III, яка діяла на час виходу
позивача на пенсію, відповідно до якої
перерахунок має бути проведено
виходячи з розміру раніше призначеної
позивачеві пенсії, тобто 90 відсотків
від суми місячного заробітку з
урахуванням підвищення заробітної
плати. Таким чином, відповідачем було
обмежено право позивача на отримання
пенсії в розмірі 90 відсотків, яку
позивачу вже було призначено, і даний
розмір не міг бути зменшений до 80
відсотків. Враховуючи викладене, суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку, що слід зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стрию та Стрийському районі
Львівської області провести
перерахунок пенсії позивачу у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 30.05.2012 року №505 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури",
довідки прокуратури Львівської
області від 12.07.2012 року №18/738, виходячи з
розрахунку 90% від середньомісячного
заробітку.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Отже, враховуючи
дату звернення позивача до суду з
адміністративним позовом,
шестимісячний строк на звернення до
суду з позовом та період, за який
позивач просить суд захистити його
права, колегія суддів приходить до
висновку, що права позивача підлягають
захисту в межах шестимісячного строку,
починаючи з 20.03.2014 року.

З урахуванням вищевикладених норм
чинного законодавства, що регулюють
спірні правовідносини сторін, та
встановлених обставин даної справи,
колегія суддів дійшла висновку про
правомірність заявлених позивачем
вимог, та вірність висновку суду першої
інстанції щодо необхідності
задоволення таких.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись
ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст.
205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Стрию та
Стрийському районі Львівської області
залишити без задоволення, а постанову
Стрийського міськрайонного суду
Львівської області від 8 жовтня 2014 року
у справі №456/3799/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
В.З. Улицький