Справа № 2а-15898/11/2070
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2014 року
м. Київ К/9991/51916/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Первомайської районної
державної адміністрації Харківської
області на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 23
лютого 2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 12 червня 2012 року у справі
№2а-15898/11/2070 за позовом
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю Агрофірма
«Україна Нова» до Первомайської
районної державної адміністрації
Харківської області, третя особа -
Первомайський міжрайонний прокурор
про визнання протиправним та
скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2011 року
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю Агрофірма
«Україна Нова» (далі - СТОВ Агрофірма
«Україна Нова») звернулось з позовом до
Первомайської районної державної
адміністрації Харківської області,
третя особа - Первомайський
міжрайонний прокурор в якому, з
урахуванням уточнень позовних вимог,
просило скасувати розпорядження
голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області від 21 вересня 2011 року №345 «Про
втрату чинності деяких розпоряджень
голови райдержадміністрації».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
голови державних адміністрації мають
повноваження на видання розпоряджень,
які можуть бути скасовані тільки
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 23 лютого 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2012
року, позов задоволено. Скасовано
розпорядження голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області №345 «Про втрату чинності
деяких розпоряджень голови
райдержадміністрації» від 21 вересня 2011
року.

Не погоджуючись з постановою
Харківського окружного
адміністративного суду від 23 лютого 2012
року та ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 12 червня 2012 року, Первомайська
районна державна адміністрація
Харківської області звернулась
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на те, що при прийнятті зазначених
судових рішень було порушено норми
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
та заперечень на касаційну скаргу,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до
свідоцтва та довідки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців СТОВ
Агрофірма «Україна Нова»
зареєстроване Первомайською районною
державною адміністрацією Харківської
області 05.04.2000 року, номер запису про
включення відомостей 1 000095.

Розпорядженням голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області від 28.03.2008 року №187 «Про надання
згоди СТОВ Агрофірма «Україна Нова» на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право оренди
нерозподілених (не витребуваних)
земельних ділянок, розташованих в
межах Миронівської сільської ради та
їх нормативної грошової оцінки» було
надано згоду СТОВ Агрофірма «Україна
Нова» на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів.

Розпорядженням голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області від 13.10.2010 року №405 «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
оренди земельними ділянками СТОВ
Агрофірма «Україна Нова» для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва за рахунок не витребуваних
земельних часток (паїв) за межами
населеного пункту на території
Миронівської сільської ради» СТОВ
Агрофірма «Україна Нова» було
затверджено вищевказану технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
його право оренди зазначеними
земельними ділянками.

На виконання припису Первомайської
міжрайонної прокуратури Харківської
області від 16.09.2011 р., розпорядженням
голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області від 21 вересня 2011 року №345 «Про
втрату чинності деяких розпоряджень
голови райдержадміністрації» визнано
таким, що втратило чинність,
розпорядження голови
райдержадміністрації від 28 березня 2008
року №187 та розпорядження голови
райдержадміністрації від 13.10.2010 року
№405 у зв'язку з невиконанням підпункту
2.1 пункту 2 розпорядження голови
райдержадміністрації від 28 березня 2008
року №187 в частині виготовлення та
затвердження нормативно грошової
оцінки земельних ділянок, а також у
зв'язку із невиконанням підпунктів 3.1,3.2
пункту 3 розпорядження голови
райдержадміністрації від 13.10.2010 року
№405.

Не погоджуючись з зазначеним
розпорядженням № 345 від 21.09.2011 р.
позивач звернувся з даним позовом.

Розглядаючи справу та задовольняючи
позовні вимоги, суди попередніх
інстанцій вмотивували свої висновки
відсутністю у Первомайської районної
державної адміністрації законних
підстав для прийняття розпорядження №
345 від 21.09.2011 р. «Про втрату чинності
деяких розпоряджень голови
райдержадміністрації».

Колегія суддів вважає такі висновки
судів обґрунтованими, враховуючи
наступне.

Преамбулою Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» (далі - Закон)
встановлено, що відповідно до
Конституції України цей Закон визначає
організацію, повноваження та порядок
діяльності місцевих державних
адміністрацій.

Відповідно до положень статті 1 Закону
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Статтею 3 Закону закріплені принципи
діяльності місцевих державних
адміністрацій, відповідно до яких вони
діють на засадах: відповідальності
перед людиною і державою за свою
діяльність; верховенства права;
законності; пріоритетності прав
людини; гласності; поєднання державних
і місцевих інтересів.

Частиною першою, другою статті 6 Закону
передбачено, що на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень, голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Згідно з частиною четвертою статті 41
Закону, акти місцевих державних
адміністрацій ненормативного
характеру, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з
моменту їх прийняття, якщо самими
актами не встановлено пізніший термін
введення їх у дію. Ці акти доводяться до
їх виконавців, а при потребі -
оприлюднюються.

Частиною 3 статті 43 Закону встановлено,
що розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Зазначене вище узгоджується з
положеннями частини восьмої статті 118
Конституції України про те, що рішення
голів місцевих державних
адміністрацій, що суперечать
Конституції та законам України, іншим
актам законодавства України, можуть
бути відповідно до закону скасовані
Президентом України, або головою
місцевої державної адміністрації
вищого рівня.

Таким чином, на думку колегії суддів,
аналіз наведених норм дає підстави
вважати, що у справі, яка розглядається,
голова місцевої державної
адміністрації вийшов за межі наданих
йому повноважень, визнавши нечинними
власні розпорядження, на підставі яких
позивачем було виготовлено та
затверджено технічну документацію із
землеустрою.

Крім цього, в Рішенні від 16 квітня 2009
року № 7-рп/2009 (у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) Конституційний Суд
України вказав, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постановах від 25 грудня 2012
року (справа № 21-412а12) та від 16 квітня 2013
року (№ 21-74а13).

Колегія суддів вважає
необґрунтованими доводи скаржника про
те, що жодний законодавчий акт України
не забороняє голові
райдержадміністрації визнавати власні
розпорядження, у разі наявності для
цього підстав, такими, що втратили
чинність.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Тобто, Первомайська районна державна
адміністрація як орган державної влади
зобов'язана діяти в межах повноважень,
що передбачені Конституцією та
законами України.

Натомість, Законом України «Про
місцеві державні адміністрації», на
підставі якого було видане
розпорядження №345 від 21.09.2011 року, не
передбачено такого повноваження
місцевих державних адміністрацій як
визнавати такими, що втратили чинність
власні розпорядження.

Таким чином, визнання таким, що
втратило чинність власного
розпорядження головою місцевої
державної адміністрації свідчить про
вихід ним за межі власних повноважень
та суперечить вимогам Закону.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Первомайської
районної державної адміністрації
Харківської області відхилити, а
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 23 лютого 2012
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 12 червня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: