Справа № 2а-1649/10/1670
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

08 грудня 2014 року м. ПолтаваСправа №
2а-1649/10/1670

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Панькіної А.С.,

представника заявника - Ахметова М.У.,

прокурора - Лисенко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні заяву Публічного
акціонерного товариства
"Полтавакондитер" про поновлення
пропущеного строку для пред'явлення
виконавчого листа до виконання у
справі № 2а-1649/10/1670 за адміністративним
позовом Відкритого акціонерного
товариства "Полтавакондитер" до
Державної податкової інспекції у м.
Полтаві, Головного управління
Державного казначейства України у
Полтавській області про стягнення
невідшкодованої бюджетної
заборгованості , -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Полтавського
окружного адміністративного суду від 18
травня 2010 року у справі № 2а-1649/10/1670, яка
залишена без змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 29 вересня 2010 року, адміністративний
позов Відкритого акціонерного
товариства "Полтавакондитер" до
Державної податкової інспекції у м.
Полтаві, Головного управління
Державного казначейства України у
Полтавській області про
стягнення невідшкодованої бюджетної
заборгованості задоволено. Стягнуто з
Державного бюджету України на користь
Відкритого акціонерного товариства
"Полтавакондитер" заборгованість з
бюджетного відшкодування податку на
додану вартість в сумі 177500 грн. 40 коп.
Стягнуто з Державного бюджету України
на користь Відкритого акціонерного
товариства "Полтавакондитер" витрати
зі сплати судового збору у розмірі 1700
грн.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 19 квітня 2012 року касаційну
скаргу Державної податкової інспекції
у м.Полтаві до якої приєдналась
прокуратура Полтавської області -
залишено без задоволення. Постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 18 травня 2010
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 29 вересня 2010 року - залишено без
змін.

14 червня 2012 року Публічне акціонерне
товариство "Полтавакондитер"
звернулося до Полтавського окружного
адміністративного суду з заявою про
поновлення пропущеного строку для
пред'явлення виконавчого листа до
виконання по адміністративній справі
№ 2а-1670/10/1670.

В обґрунтування заяви зазначено, що
25.05.2012 Публічне акціонерне товариство
"Полтавакондитер" звернулося до суду
із заявою про видачу виконавчого листа,
який було видано 29.05.2012 із зазначенням
строку пред'явлення до виконання до
10.03.2012. 09.03.2011 набрали чинності зміни до
Закону України "Про виконавче
провадження", якими скорочено строки
пред'явлення виконавчих листів до
виконання з трьох років до одного року.
Зазначає, що оскільки адміністративна
справа знаходилася у Вищому
адміністративному суді України,
стягувач не міг отримати та пред'явити
виконавчий лист до виконання вчасно.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2012
року у справі № 2а-1649/10/1670, яка залишена
без змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 17 вересня 2012 року, у задоволенні
заяви Публічного акціонерного
товариства "Полтавакондитер" про
поновлення пропущеного строку для
пред'явлення виконавчого листа №
2а-1649/10/1670 до виконання у справі за
адміністративним позовом Відкритого
акціонерного товариства
"Полтавакондитер" до Державної
податкової інспекції у м. Полтаві,
Головного управління Державного
казначейства України у Полтавській
області про стягнення
невідшкодованої бюджетної
заборгованості - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного
суду від 10 листопада 2014 року касаційну
скаргу Публічного акціонерного
товариства "Полтавакондитер"
задоволено частково. Ухвалу
Полтавського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2012
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 17 вересня 2012 року у даній справі
скасовано та справу направлено на
новий розгляд до суду першої інстанції.

26 листопада 2014 року дана справа
надійшла до Полтавського окружного
адміністративного суду.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 27 листопада
2014 року адміністративна справа
прийнята до провадження та заява
Публічного акціонерного товариства
"Полтавакондитер" про поновлення
пропущеного строку для пред'явлення
виконавчого листа до виконання у
справі № 2а-1649/10/1670 за адміністративним
позовом Відкритого акціонерного
товариства "Полтавакондитер" до
Державної податкової інспекції у м.
Полтаві, Головного управління
Державного казначейства України у
Полтавській області про
стягнення невідшкодованої бюджетної
заборгованості призначена до розгляду
у відкритому судовому засіданні.

Представник заявника у судовому
засіданні підтримав вимоги заяви про
поновлення пропущеного строку для
пред'явлення виконавчого листа до
виконання по адміністративній справі
№ 2а-1670/10/1670 та просив її задовольнити.

Прокурор у судовому засіданні
заперечував проти задоволення заяви
про поновлення пропущеного строку для
пред'явлення виконавчого листа до
виконання та просив відмовити в її
задоволенні.

Представники Державної податкової
інспекції у м. Полтаві та Головного
управління Державного казначейства
України у Полтавській області в судове
засідання не з'явилися, хоча у
матеріалах справи наявні докази, що
вони належним чином повідомлені про
дату, час та місце розгляду заяви.

Представники Державної податкової
інспекції у м. Полтаві та Головного
управління Державної казначейської
служби України в Полтавській області
надіслали до суду клопотання про
розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до частини 3 статті 261
Кодексу адміністративного судочинства
України суд розглядає заяву про
поновлення пропущеного строку в
десятиденний строк у судовому
засіданні з повідомленням осіб, які
беруть участь у справі. Неприбуття у
судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на вищевикладене, суд вважає
за можливе розглянути заяву про
поновлення пропущеного строку для
пред'явлення виконавчого листа до
виконання по адміністративній справі
№ 2а-1670/10/1670 за відсутності
представників Державної податкової
інспекції у м. Полтаві та Головного
управління Державного казначейства
України у Полтавській області.

Суд заслухавши пояснення представника
заявника та прокурора, дослідивши
матеріали справи, приходить до
наступних висновків.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 18 травня 2010
року у справі № 2а-1649/10/1670
адміністративний позов Відкритого
акціонерного товариства
"Полтавакондитер" до Державної
податкової інспекції у м. Полтаві,
Головного управління Державного
казначейства України у Полтавській
області про стягнення
невідшкодованої бюджетної
заборгованості задоволено. Стягнуто з
Державного бюджету України на користь
Відкритого акціонерного товариства
"Полтавакондитер" заборгованість з
бюджетного відшкодування податку на
додану вартість в сумі 177500 грн. 40 коп.
Стягнуто з Державного бюджету України
на користь Відкритого акціонерного
товариства "Полтавакондитер" витрати
зі сплати судового збору у розмірі 1700
грн. /а.с. 66-72/.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 29 вересня
2010 року, яка набрала законної сили 29
вересня 2010 року, апеляційні скарги
Державної податкової інспекції у м.
Полтаві та Головного управління
Державного казначейства України в
Полтавській області залишено без
задоволення. Постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
18.05.2010 р. по справі № 2а-1649/10/1670
залишено без змін /а.с. 103-107/.

29 листопада 2010 року позивачем
отримано копію ухвали Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 29 вересня 2010 року /а.с. 115/.

25 травня 2012 року Публічне
акціонерне товариство
"Полтавакондитер" звернулося до
Полтавського окружного
адміністративного суду із заявою про
видачу виконавчого листа /а.с. 165/.

29 травня 2012 року Полтавським
окружним адміністративним судом
позивачу видано виконавчі листи у
справі № 2а-1649/10/1670, у яких зазначено, що
судове рішення набрало законної сили 29
вересня 2010 року та строк пред'явлення
виконавчого листа до виконання до 10
березня 2012 року /а.с. 155, 156/.

Вищим адміністративним судом України
в ухвалі від 10 листопада 2014 року /а.с.
220-223/ зазначено, що станом на момент
набрання законної сили постанови
Полтавського окружного
адміністративного суду від 18.05.2010,
законодавство про виконавче
провадження передбачало можливість
пред'явлення виконавчого документу,
виданого судом, до органів державної
виконавчої служби для примусового
виконання протягом трьох років, які
встановлюються з наступного дня після
набрання рішенням законної сили.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів
зазначає, що судами першої та
апеляційної інстанцій залишено поза
межами дослідження обставини щодо
того, чи є зміна в бік скорочення
законодавчо врегульованих строків
пред'явлення до виконання виконавчих
документів суду, а також закінчення у
зв'язку з цим строку пред'явлення
виконавчого листа до виконання ще до
моменту видачі цього виконавчого
документа стягувачу, поважною причиною
пропуску стягувачем строку для
пред'явлення виконавчого листа до
виконання.

Враховуючи, що передбачені
процесуальним законодавством межі
перегляду справи в касаційній
інстанції не дають їй права
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені
попередніми судовими інстанціями,
оскаржувані судові рішення у справі
підлягають скасуванню з направленням
справи на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції відповідно до ч.2 ст.227
КАС України.

Також, зазначено, що під час нового
розгляду справи судам необхідно
врахувати вищевикладене, всебічно і
повно з'ясувати та перевірити всі
фактичні обставини справи, і, в
залежності від встановленого,
правильно визначити норми
матеріального права, що підлягають
застосуванню до спірних правовідносин,
та прийняти обґрунтоване і законне
судове рішення.

Згідно з частиною 1 статті 22 Закону
України "Про виконавче провадження" /у
редакції Закону України від 04.11.2010 №
2677-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про виконавче провадження" та
деяких інших законодавчих актів
України щодо вдосконалення процедури
примусового виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб)", який
набрав чинності 09 березня 2011 року/
виконавчі документи можуть бути
пред'явлені до виконання в такі строки:
1) посвідчення комісій по трудових
спорах, постанови судів у справах про
адміністративні правопорушення та
постанови органів (посадових осіб),
уповноважених розглядати справи про
адміністративні правопорушення, -
протягом трьох місяців; 2) інші
виконавчі документи - протягом року,
якщо інше не передбачено законом.

Пунктом 1 частини 2 статті 22 Закону
України "Про виконавче провадження"
встановлено, що строки, зазначені у
частині першій цієї статті,
встановлюються для виконання судових
рішень - з наступного дня після
набрання рішенням законної сили чи
закінчення строку, встановленого у
разі відстрочки чи розстрочки
виконання рішення, а в разі якщо судове
рішення підлягає негайному виконанню, -
з наступного дня після його
постановлення.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України від 04.11.2010 № 2677-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
виконавче провадження" та деяких інших
законодавчих актів України щодо
вдосконалення процедури примусового
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб)" цей Закон
набирає чинності через 90 днів з дня
його опублікування.

Згідно пункту 4 розділу ІІ Прикінцевих
та перехідних положень Закону України
від 04.11.2010 № 2677-VI "Про внесення змін до
Закону України "Про виконавче
провадження" та деяких інших
законодавчих актів України щодо
вдосконалення процедури примусового
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб)" виконавчі
документи, видані до набрання чинності
цим Законом, пред'являються до
виконання у строки, встановлені на
момент їх видачі.

Закон України від 04.11.2010 № 2677-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
виконавче провадження" та деяких інших
законодавчих актів України щодо
вдосконалення процедури примусового
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб)" був
опублікований 08.12.2010 та набрав чинності
09.03.2011.

Таким чином, виконавчі документи,
видані судами до 09.03.2011, пред'являються
до виконання у строки, встановлені на
момент їх видачі, тобто упродовж трьох
років, а після 09.03.2011 - один рік.

Матеріалами справи підтверджено, що
постанова Полтавського окружного
адміністративного суду від 18 травня 2010
року у справі № 2а-1649/10/1670, яка залишена
без змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 29 вересня 2010 року, набрала законної
сили 29 вересня 2010 року.

29 листопада 2010 року позивачем було
отримано копію ухвали Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 29 вересня 2010 року /а.с. 115/.

У період з 15 листопада 2010 року /а.с.
110/ по 29 вересня 2011 року дана справа
перебувала у Полтавському окружному
адміністративному суді та 29 вересня
2011 року справа № 2а-1649/10/1670 надіслана
Полтавським окружним
адміністративним судом до Вищого
адміністративного суду України /а.с. 139/.

Однак, позивач не звертався до
Полтавського окружного
адміністративного суду із заявою про
видачу виконавчого листа, хоча
достовірно знав про те, що постанова
Полтавського окружного
адміністративного суду від 18 травня 2010
року у справі № 2а-1649/10/1670 набрала
законної сили 29 вересня 2010 року.

Частиною 1 статті 261 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що стягувачам, які
пропустили строк для пред'явлення
виконавчого листа до виконання з
причин, визнаних судом поважними,
пропущений строк може бути поновлено.

Суд зазначає, що поважними
причинами пропуску строку для
пред'явлення виконавчого листа до
виконання можуть бути визнані лише
такі обставини, які є об'єктивно
непереборними, не залежать від
волевиявлення особи, пов'язані з
дійсними істотними перешкодами чи
труднощами для своєчасного вчинення
дій та повинні бути підтверджені
належними і допустимими доказами.

Закон України від 04.11.2010 № 2677-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
виконавче провадження" та деяких інших
законодавчих актів України щодо
вдосконалення процедури примусового
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб)", яким
викладено у новій редакції Закон
України "Про виконавче провадження", у
тому числі статтю 22 цього Закону, був
опублікований 08.12.2010 та набрав законної
сили 09.03.2011.

Таким чином, позивач повинен був знати
про зміни, внесені у Закон України "Про
виконавче провадження" в частині зміни
в бік скорочення строків пред'явлення
до виконання виконавчих документів.

Відповідно до частини 1 статті 258
Кодексу адміністративного судочинства
України за кожним судовим рішенням, яке
набрало законної сили або яке належить
виконати негайно, за заявою осіб, на
користь яких воно ухвалено, видається
один виконавчий лист.

Отже, лише від волі позивача залежало
вчасне отримання виконавчих листів у
адміністративній справі за судовим
рішенням, яке набрало законної сили 29
вересня 2010 року, оскільки виконавчий
лист видається судом виключно за
заявою особи, на користь якої ухвалено
судове рішення.

При цьому, частиною 2 статті 258 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що виконавчий лист
видається судом першої інстанції. Якщо
за результатами перегляду справи суд
апеляційної чи касаційної інстанції
залишить прийняте по суті позовних
вимог рішення без змін, ухвалить нове
судове рішення по суті позовних вимог
чи змінить судове рішення, то
виконавчий лист видається судом
апеляційної чи касаційної інстанції,
за умови, що заява особи про видачу
виконавчого листа надійшла до моменту
повернення адміністративної справи до
суду першої інстанції.

Матеріалами справи підтверджено,
що 15 листопада 2010 року дана справа
надійшла від Харківського
апеляційного адміністративного суду
до Полтавського окружного
адміністративного суду /а.с. 110/ та лише
29 вересня 2011 року справа № 2а-1649/10/1670
надіслана Полтавським окружним
адміністративним судом до Вищого
адміністративного суду України /а.с. 139/.

Таким чином, у період з 15 листопада
2010 року по 29 вересня 2011 року, тобто
майже один рік, дана справа перебувала
у Полтавському окружному
адміністративному суді.

При цьому, ухвалами Вищого
адміністративного суду України у
порядку статті 215 Кодексу
адміністративного судочинства України
не зупинялося виконання судових
рішень, які оскаржувалися до Вищого
адміністративного суду України /а.с. 132,
142/.

Однак позивач, достовірно знаючи
про те, що судове рішення набрало
законної сили 29 вересня 2010 року та
строк пред'явлення виконавчого листа
до виконання після внесення змін до
Закону України "Про виконавче
провадження" становить один рік, не
звертався як до Полтавського окружного
адміністративного суду, так і до суду
апеляційної чи касаційної інстанцій із
заявою про видачу виконавчого листа.

Та лише 25 травня 2012 року
Публічне акціонерне товариство
"Полтавакондитер" звернулося до
Полтавського окружного
адміністративного суду із заявою про
видачу виконавчого листа, тобто вже
після сплину строку для пред'явлення
виконавчого листа до виконання /а.с. 165/.

29 травня 2012 року Полтавським
окружним адміністративним судом
позивачу видано виконавчі листи у
справі № 2а-1649/10/1670 /а.с. 155, 156/.

Виходячи з принципу юридичної
визначеності, змісту статті 6 Конвенції
з прав людини та на підставі рішення
Європейського суду з прав людини від
28.04.2006 по справі "Мельник проти
України", для виконавчих документів, що
пред'явлені до виконання після 09.03.2011
щодо виконання судових рішень, що
набрали законної сили до вказаної дати,
річний строк обчислюється з дня
набуття вказаним законом чинності,
тобто з 09.03.2011, за умови, що його
трирічний строк не закінчується раніше
09.03.2012.

Відтак, видаючи виконавчі листи по
даній адміністративній справі, судом
було враховано зміну в бік скорочення
законодавчо врегульованих строків
пред'явлення до виконання виконавчих
документів суду, та обчислено строк
пред'явлення виконавчих листів до
виконання із урахуванням рішень
Європейського суду з прав людини по 10
березня 2012 року /тобто більше одного
року/.

Таким чином, закінчення строку
пред'явлення виконавчого листа до
виконання /10 березня 2012 року/ до моменту
видачі цього виконавчого документа
стягувачу /29 травня 2012 року/ викликане
не зміною в бік скорочення законодавчо
врегульованих строків пред'явлення до
виконання виконавчих документів, а
виключно тим, що позивач не звертався
до суду про видачу виконавчих листів за
судовим рішенням, яке набрало законної
сили, та звернувся до суду з такою
заявою лише 25 травня 2012 року, тобто
після спливу строку пред'явлення
виконавчих листів до виконання навіть
з урахуванням рішень Європейського
суду з прав людини.

Суд відхиляє доводи заявника про
поважність причини пропуску
пред'явлення виконавчого листа до
виконання з посиланням на перебування
адміністративної справи на момент
сплину строку пред'явлення
виконавчого листа до виконання у
Вищому адміністративному суді України,
оскільки оскарження в касаційному
порядку судового рішення, яке набрало
законної сили, не зупиняло його
виконання та не перешкоджало видачі
виконавчих листів.

Підсумовуючи вищевикладене, суд
дійшов висновку, що зміна в бік
скорочення законодавчо врегульованих
строків пред'явлення до виконання
виконавчих документів суду та
закінчення строку пред'явлення
виконавчого листа до виконання до
моменту видачі цього виконавчого
документа стягувачу у даному випадку
не є поважною причиною пропуску
стягувачем строку для пред'явлення
виконавчого листа до виконання у
розумінні статті 261 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки отримання виконавчих
листів у даному випадку залежало
виключно від волевиявлення позивача,
однак, позивач вчасно не отримав
виконавчі листи та відповідно не
пред'явив їх до виконання за відсутні
істотних перешкод чи труднощів для
своєчасного вчинення позивачем таких
дій, хоча цілком мав можливість вчинити
вказані вище дії, проте, не вчинив їх
виключно з власної волі.

Таким чином, заява Публічного
акціонерного товариства
"Полтавакондитер" про поновлення
пропущеного строку для пред'явлення
виконавчого листа до виконання у
справі № 2а-1649/10/1670 необґрунтована та
задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись
статтею 261 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Публічного
акціонерного товариства
"Полтавакондитер" про поновлення
пропущеного строку для пред'явлення
виконавчого листа до виконання у
справі № 2а-1649/10/1670 за адміністративним
позовом Відкритого акціонерного
товариства "Полтавакондитер" до
Державної податкової інспекції у м.
Полтаві, Головного управління
Державного казначейства України у
Полтавській області про стягнення
невідшкодованої бюджетної
заборгованості - відмовити.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали з одночасним надісланням
її копії до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 15 грудня
2014 року.

Суддя
С.С. Сич