Справа № 361/7085/14-а
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
361/7085/14-а Головуючий у
1-й інстанції: Сердинський В.С.
Суддя-доповідач: Бєлова
У Х В А Л А

Іменем України

17 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Міщука М.С.

при секретарі: Корінець Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
апеляційною скаргою позивача -
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на
постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 04 листопада
2014 року у справі за адміністративним
позовом Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 до Броварської міської ради
Київської області про визнання
нечинним окремих положень ради , -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2014 року позивач - Фізична
особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до
Броварського міськрайонного суду
Київської області з адміністративним
позовом до Броварської міської ради
Київської області, в якому просив:

- визнати нечинним п. 1.3 Рішення
Броварської міської ради Київської
області від 22 травня 2014 року № 1235-4506
«Про внесення змін до «Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари», затвердженого рішенням
Броварської міської ради від 01 грудня
2005 року № 850-39-04 в частині положення
підпункту 5.6 пункту 5 Порядку;

- визнати нечинним пункт 1.4 Рішення
Броварської міської ради Київської
області від 22 травня 2014 року № 1235-4506
«Про внесення змін до «Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари», затвердженого рішенням
Броварської міської ради від 01 грудня
2005 року № 850-39-04 в частині положення п.
6.2.3 Порядку про скасування дозволу у
разі невиконання умов договору;

- визнати нечинним пункт 1.5 Рішення
Броварської міської ради Київської
області від 22 травня 2014 року № 1235-4506
«Про внесення змін до «Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари», затвердженого рішенням
Броварської міської ради від 01 грудня
2005 року № 850-39-04.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 04 листопада 2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, позивачем - Фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_4 подано
апеляційну скаргу, в якій апелянт
просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити адміністративний
позов в повному обсязі, мотивуючи свої
вимоги тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи,
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
з'явившихся сторін, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін, виходячи з
наступного.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 11 вересня 2009 року між
позивачем Фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_4 та виконавчим комітетом
Броварської міської ради Київської
області в особі виконуючого обов'язки
міського голови Сапожка І.В. укладено
договір № 50 на право тимчасового
користування місцем розташування
об'єктів зовнішньої реклами та
встановлення пріоритету (а.с.8-11).

Рішенням Броварської міської ради
Київської області №850-39-04 від 01 грудня
2005 року було затверджено «Порядок
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари» (а.с.15-28).

В подальшому, Рішенням Броварської
міської ради Київської області № 1235-4506
від 22 травня 2014 року «Про внесення змін
до «Порядку розміщення об'єктів
зовнішньої реклами у м. Бровари»,
затвердженого рішенням Броварської
міської ради Київської області №850-39-04
від 01 грудня 2005 року відповідачем було
внесено ряд змін до вищевказаного
«Порядку розміщення об'єктів
зовнішньої реклами у м. Бровари»
(а.с.12-13).

Так, пунктом 1.3 зазначеного вище
Рішення вирішено пункт 5 «Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари» доповнити підпунктом 5.6,
наступного змісту: «У разі прийняття
Броварською міською радою рішення про
зміну тарифів на розміщення зовнішньої
реклами, робочий орган проводить
заміну оплати за місця розташування
зовнішньої реклами в односторонньому
порядку, про що повідомляє
розповсюджувача письмово у місячний
термін».

Пунктом 1.4 Рішення Броварської міської
ради Київської області № 1235-4506 від 22
травня 2014 року вирішено викласти в
новій редакції підпункт 6.2 пункту 6
«Порядку розміщення об'єктів
зовнішньої реклами у м. Бровари»,
відповідно до якої «Дозвіл
скасовується до закінчення строку його
дії на підставі рішення виконавчого
комітету Броварської міської ради
Київської області, зокрема, у разі
невиконання умов договору».

Крім того, з п. 1.5 вказаного рішення
вбачається, що пункт 6.3 «Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари» викладено в такій
редакції: «Демонтажу підлягають ОЗР:
дію дозволів на розміщення яких
припинено або скасовано відповідно до
цього Порядку (п.6.3.1), у разі, якщо минув
термін дії дозволу на розміщення
зовнішньої реклами і він не
продовжений (п.6.3.2), у разі, якщо має
місце порушення вимог, вказаних у цьому
Порядку та договору на право
тимчасового користування місцем
розташування об'єктів зовнішньої
реклами (п.6.3.3), у разі повного чи
часткового пошкодження
архітектурно-художньої форми
рекламоносія, його інформаційної
поверхні і неприйняття у визначений
робочим органом термін належних
заходів по їх усуненню (п.6.3.4), у разі
відсутності дозволу на проведення
земельних та/або ремонтних робіт на
встановлення ОЗР (п.6.3.5)».

Таким чином, з аналізу вказаних змін
вбачається, що рішенням Броварської
міської ради Київської області №1235-45-06
від 22.05.2014 року відповідачем було
затверджено нову редакцію договору на
право тимчасового користування місцем
розташування об'єктів зовнішньої
реклами та встановлення пріоритету.

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції вірно
виходив з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень.

Розміщення об'єктів зовнішньої реклами
в м. Бровари Київської області
регулюється Законом України «Про
рекламу», Типовими правилами
розміщення зовнішньої реклами,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 29.12.2003 №2067 (далі -
Типові правила № 2067), Порядком
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари, затвердженого рішенням
Броварської міської ради Київської
області №850-39-04 від 01 грудня 2005 року.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про
рекламу», розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах
проводиться на підставі дозволів, що
надаються виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад, а поза
межами населених пунктів - на підставі
дозволів, що надаються обласними
державними адміністраціями, а на
території Автономної Республіки Крим -
Радою міністрів автономної Республіки
Крим, в порядку, встановленому цими
органами на підставі типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

Приписами пункту 13 Типових правил № 2067,
встановлено, що протягом строку,
передбаченого абзацами першим - третім
пункту 11 цих Правил, щомісяця
справляється плата за тимчасове
користування місцем, що перебуває в
комунальній власності, в розмірі 25
відсотків плати, встановленої органами
місцевого самоврядування. У разі
продовження строку оформлення дозволу,
відповідно до абзацу 4 пункту 11 цих
Правил, щомісячна плата за тимчасове
користування місцем, що перебуває в
комунальній власності, справляється в
розмірі 100 відсотків плати,
встановленої органом місцевого
самоврядування.

Аналогічна норма закріплена й в пункті
2.9 Порядку розміщення об'єктів
зовнішньої реклами у м. Бровари.

Згідно з п. 32 Типових правил № 2067, плата
за тимчасове користуванням місцем
розташування рекламних засобів, що
перебуває у комунальній власності,
встановлюється у порядку, визначеному
органами місцевого самоврядування.

Як зазначалось вище, пунктом 1.3
оскаржуваного Рішення, відповідачем
доповнено Порядок розміщення об'єктів
зовнішньої реклами у м. Бровари
підпунктом 5.6, відповідно до якого
визначено, що у разі прийняття
Броварською міською радою рішення про
зміну тарифів на розміщення зовнішньої
реклами, робочий орган проводить
заміну оплати за місця розташування
зовнішньої реклами в односторонньому
порядку, про що повідомляє
розповсюджувача письмово у місячний
термін.

Згідно з ч. 1 ст. 648 Цивільного кодексу
України, зміст договору, укладеного на
підставі правового акта органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим, органу
місцевого самоврядування,
обов'язкового для сторін (сторони)
договору, має відповідати цьому акту.

Особливості укладення договору на
підставі правового акта органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим, органу
місцевого самоврядування
встановлюються актами цивільного
законодавства (ч. 1 ст. 648 Цивільного
кодексу України).

Колегія суддів звертає увагу, що
договір на право тимчасового
користування місцем розташування
об'єктів зовнішньої реклами та
встановлення пріоритету був
затверджений рішенням Броварської
міської ради Київської області від 01
грудня 2005 року № 850-39-04 (додаток 5 до
Порядку розміщення об'єктів зовнішньої
реклами).

А спірним рішенням Броварської міської
ради Київської області від 22.05.2014 №
1235-45-06 було затверджено нову редакцію
вказаного вище договору.

Умови Договору на право тимчасового
користування місцем розташування
об'єктів зовнішньої реклами та
встановлення пріоритету визначені та
затвердженні Броварською міською
радою і є обов'язковими для всіх
розповсюджувачів зовнішньої реклами в
місті Бровари, тому фактично це є
договір приєднання. Адже відповідно до
ч. 1 ст. 634 Цивільного кодексу України
договором приєднання є договір, умови
якого встановлені однією із сторін у
формулярах або інших стандартних
формах, який може бути укладений лише
шляхом приєднання другої сторони до
запропонованого договору в цілому.
Друга сторона не може пропонувати свої
умови договору.

Як зазначалося вище, дозволи на
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
видаються в порядку, визначеному
органами місцевого самоврядування,
який вробляється на підставі Типових
правил розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 29 грудня 2003 року
№ 2067.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до рішення Конституційного
суду України від 16 квітня 2009 року №
7-і/2009 органи місцевого самоврядування
в межах закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції.

З аналізу спірного рішення
відповідача вбачається, що пунктом 1.4
конкретизовано підстави скасування
дозволу на розміщення об'єктів
зовнішньої реклами, фактично
встановлюючи наслідки за невиконання
обов'язків розповсюджувачем
зовнішньої реклами, визначених в
Договорі на право тимчасового
користування місцем розташування
об'єктів зовнішньої реклами та
встановлення пріоритету.

Демонтаж рекламних засобів,
передбачений п. 49, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 29.12.2003 №2067.

Так, п. 49 Типових правил розміщення
зовнішньої реклами передбачено, що
демонтаж вивісок чи табличок,
розміщених з порушенням вимог цих
Правил, здійснюється у разі:

- припинення юридичної особи або
припинення діяльності фізичної особи -
підприємця;

- невідповідності розміщення вивіски
чи таблички вимогам щодо її розміщення,
наданим у визначенні, та архітектурним
вимогам, державним нормам, стандартам і
правилам, санітарним нормам;

- порушення благоустрою території. А
тому, демонтаж об'єктів зовнішньої
реклами не може бути розцінений, як
адміністративно-господарська санкція,
адже відповідно до ст. 238
Господарського кодексу України
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків, можуть застосовуватися до
суб'єктів господарювання
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
діяльності.

Колегія суддів апеляційної інстанції
звертає увагу, що пунктом 1.5.
оскаржуваного рішення конкретизовано
підстави демонтажу об'єктів зовнішньої
реклами. Фактично відповідно до
вказаного пункту демонтажу підлягають
об'єкти зовнішньої реклами, які
встановлені самовільно, встановлені з
порушенням Порядку розміщення об'єктів
зовнішньої реклами в місті Бровари та
Договору на право тимчасового
користування місцем розташування
об'єктів зовнішньої реклами та
встановлення пріоритету, правил
благоустрою міста.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що укладений між
позивачем та виконавчим комітетом
Броварської міської ради Київської
області в особі виконуючого обов'язки
міського голови Сапожка І.В. договір №50
від 11 вересня 2009 року на право
тимчасового користування місцем
розташування об'єктів зовнішньої
реклами та встановлення пріоритету
виконується сторонами на законних
підставах, а тому права позивача, як
тимчасового орендатора місць
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
не порушено, а до суду із заявою він
звернувся лише для попередження
можливості порушення його прав і
інтересів.

Отже, підсумовуючи зазначене вище,
колегія суддів дійшла висновку про
необґрунтованість позовних вимог
позивача, у зв'язку з тим, що рішення
Броварської міської ради Київської
області №1235-4506 від 22 травня 2014 року
«Про внесення змін до «Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари», затвердженого рішенням
Броварської міської ради Київської
області №850-39-04 від 01 грудня 2005 року
прийнято відповідно до чинного
законодавства України та не порушує
прав чи інтересів позивача.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального та
матеріального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, у
зв'язку з чим підстав для скасування
постанови суду першої інстанції не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу позивача - Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 04 листопада 2014
року - залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 04 листопада
2014 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів, відповідно до
вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 18.12.2014
року.

Головуючий суддя
Л.В.Бєлова

Судді
Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя
Бєлова Л.В.

Судді:
Гром Л.М.

Міщук М.С.