Справа № 2-а-1401/11/1420
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-1401/11/1420

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Головко Людмила Іванівна

Одеський апеляційний адміністративний
суд в складі колегії суддів:

Головуючого: судді Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В.,
Зуєвої Л.Є.

розглянув у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Миколаївській області на
постанову Очаківського міськрайонного
суду Миколаївської області від 16
березня 2011 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївській області про стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги "дітям війни", -

ВСТАНОВИВ:

10 лютого 2011 року позивач звернувся з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївській області про стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги "дітям війни" за
період з 22 травня 2008 року по 13 червня 2010
року, включно з зарахуванням раніше
виплачених сум вказаного підвищення до
пенсії за цей період.

За результатами розгляду
адміністративного позову Очаківським
міськрайонним судом Миколаївської
області від 16 березня 2011 року позов
задоволено повністю, зобов'язано
відповідача провести нарахування та
сплатити суму підвищення до пенсії
ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону
України ««Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідно до вимог статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», за період з 22 травня 2008 року по 13
червня 2010 року включно, з зарахуванням
раніше виплачених сум вказаного
підвищення до пенсії за цей період.

Ухвалою Очаківського міськрайонного
суду Миколаївської області від 14
лютого 2011 року поновлено ОСОБА_1 строк
звернення до адміністративного суду.
Апеляційна скарга не містить
заперечень на зазначену ухвалу.

Не погоджуючись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржену
постанову та ухвалити нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального та процесуального права.

Позивач письмових заперечень на
апеляційну скаргу не надав.

Ухвалюючи постанову про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції встановив, що позивач є за
статусом «дитиною війни» та має право
на підвищення до пенсії відповідно до
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»

Справа розглянута в порядку письмового
провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 197
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
апеляційний суд дійшов до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач відноситься до категорії осіб
зі статусом «дитина війни» і на нього
розповсюджуються пільги та соціальні
гарантії, передбачені Законом України
«Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» дію ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» не зупинено.

Відповідно до вимог ст. 52 до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154 - VІ
розміри державних соціальних гарантій
на 2010 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами України, цим
Законом та нормативно-правовими актами
Кабінету Міністрів України.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році
«дітям війни» підвищення до пенсії
повинно здійснюватися відповідно до
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про Державний бюджет
на 2011 рік» дію ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» не
зупинено.

Відповідно до вимог Закону України
«Про Державний бюджет на 2011 рік»
розміри державних соціальних гарантій
на 2011 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами України, цим
Законом та нормативно-правовими актами
Кабінету Міністрів України.

Отже, нарахування та виплата у 2011 році
«дітям війни» підвищення до пенсії
повинно здійснюватися відповідно до
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Положення Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 року
№530, які суперечать ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», та
на які посилається апелянт, не можуть
бути застосовані, оскільки мають меншу
юридичну силу ніж норми Закону.

Також, є необґрунтованими твердження
апелянта про те, що розмір мінімальної
пенсії за віком, встановлений Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
застосовується для розрахунку
підвищення до пенсії позивача,
оскільки іншого розміру мінімальної
пенсії за віком чинним законодавством
не визначено.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції дійшов правильного
висновку щодо зобов'язання відповідача
провести нарахування та виплату
позивачу підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
вважає, що судом першої інстанції
помилково визначено термін виплати
підвищення до пенсії, виходячи з
наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України -
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень. Тобто, в розумінні КАС
України порушення прав свобод та
інтересів учасників публічно-правових
відносин може бути допущено з боку
суб'єкта владних повноважень у вигляді
будь-яких прийнятих рішень, вчинених
дій чи допущеної бездіяльності.
Відповідно під час розгляду спору суд
може надати оцінку тим рішенням, діям
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, які вже були прийняті,
вчинені чи допущені на момент
виникнення спору. Таким чином, КАС
України не передбачає можливості
зобов'язати відповідача вчиняти у
майбутньому певні дії, виходячи тільки
з теоретичної можливості допущення ним
в подальшому порушення прав, свобод та
інтересів позивача.

Проте слід враховувати, що в даному
випадку, судом першої інстанції вже в
повному обсязі було надано оцінку діям
відповідача щодо здійснення
перерахунку щомісячного підвищення до
пенсії «дітям війни». За умови сталості
нормативної бази, що регулює
вищезазначені правовідносини, надана
правова оцінка є обов'язковою для
врахування відповідачем при виконанні
ним своїх повноважень по відношенню до
позивача. Відповідно, такий
перерахунок має здійснюватись на
постійній основі, за умови виникнення
обставин, що його зумовлять та сталості
нормативної бази, що регулює
вищезазначені правовідносини, без
обмеження терміну або строку його
проведення.

До такого висновку зводиться правова
позиція, висловлена Верховним Судом
України в постановах від 23 квітня 2012
року №21-239а11 та від 19 березня 2013 року в
№21-53а13, в яких зазначено, що з самого
визначення поняття пенсії випливає, що
щомісячні пенсійні виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу. Цей вид виплат не є
строковим, а тому не може бути
призначений на певний строк. У цьому
випадку визначається лише дата, з якої
особа має право на отримання пенсії (чи
її перерахунок). Кінцевий термін або
строк, на який призначається пенсія, не
може встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та суті
пенсії. Тому виплату пенсії не може
бути обмежено будь-яким кінцевим
терміном або строком, оскільки це б
обмежувало право особи на отримання
державної пенсії яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

Таким чином, достатнім та належним
способом захисту порушених прав
позивача є саме визначення обов'язку
проведення перерахунку належного йому
щомісячного підвищення до пенсії з
дати, з якої він має право та вимагає
проведення перерахунку без обмеження
кінцевого терміну або строку протягом
якого такий перерахунок має
здійснюватись.

Враховуючи наведене, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з 22 травня 2008 року з урахуванням
виплачених сум вказаної допомоги.

Враховуючи, що суд першої інстанції
правильно вирішив справу, але з
помилковим застосуванням норм
процесуального права, апеляційний суд
на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України,
вважає необхідним змінити рішення суду
першої інстанції.

Керуючись ст. 197, ст. 198, ст. 202, ст. 207, ст. 254
КАС України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївській області - задовольнити
частково.

Постанову Очаківського міськрайонного
суду Миколаївської області від 16
березня 2011 року змінити.

Викласти резолютивну частину
вищевказаної постанови у наступній
редакції:

«Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївській області провести
нарахування та сплатити суму
підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
з урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону
України ««Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідно до вимог статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», за період з 22 травня 2008 року, з
зарахуванням раніше виплачених сум
вказаного підвищення до пенсії.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.»

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Димерлій О.О.

Суддя: Єщенко О.В.

Суддя: Зуєва Л.Є.