Справа № 462/3527/14-а
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року
Справа № 8291/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Затолочного В.С.,

суддів
Каралюса В.М., Гулида Р.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Залізничному районі м. Львова
на постанову Залізничного районного
суду м. Львова від 01.08.2014 року у справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання до вчинення дій, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання до вчинення дій.

Постановою Залізничного районного
суду м. Львова від 01 серпня 2014 року
позов задоволено. Визнані
неправомірними та протиправними дії по
прийняттю рішення УПФУ в Залізничному
районі м. Львова про відмову врахувати
при призначенні та перерахунку пенсії
ОСОБА_1 достовірні відомості про
фактично нараховані та сплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати на
підставі довідок, наданих Управлінням
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова від 07.12.2012 року за
№18228/02 про складові заробітної плати, в
яку включена матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація заробітної
плати, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Зобов'язано УПФУ
в Залізничному районі м. Львова
здійснити перерахунок та виплату
пенсії по 2 групі інвалідності
внаслідок роботи на державній службі,
призначеної ОСОБА_1, враховуючи
фактично отримані суми з дати
призначення пенсії, тобто з 08.12.2012 року,
з урахуванням фактично нарахованих та
сплачених усіх виплат заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи,
з яких сплачено страхові внески, в тому
числі сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати, з яких сплачено страхові внески,
а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Дане судове рішення оскаржив в
апеляційному порядку відповідач, який
просить скасувати постанову та винести
нову про відмову в позові. Вимоги
апеляційної карги обґрунтовані тим, що
чинним законодавством не передбачено
підстав для включення в розрахунок
пенсії матеріальної допомоги. Крім
того, звертає увагу на безпідставне
задоволення позовних вимог за межами
строку звернення до суду.

Сторони правом на участь у судовому
засіданні не скористалися, у зв'язку з
чим справа розглядалася в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції скасувати з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_1 отримує пенсію за віком згідно
Закону України «Про державну службу» з
08.12.2012 року.

До виходу на пенсію позивач працювала
головним спеціалістом відділу
пенсійного забезпечення Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова.

Відповідач при призначенні ОСОБА_1
пенсії не включив до розрахунку
заробітку, з якого визначається пенсія,
матеріальну допомогу на оздоровлення,
а також індексацію заробітної плати, з
яких були сплачені страхові внески.

У зв'язку з цим 27.03.2014 року позивач
зверталася до відповідача з проханням
провести перерахунок розміру пенсії,
включивши виплату матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексацію
заробітної плати до розрахунку пенсії.

Відповідач надав позивачу на її заяву
відповідь від 10.04.2014 року № 65/У-9, згідно
якої підстави для перерахунку пенсії
позивачу відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Відповідачем при розрахунку пенсії не
враховано матеріальну допомогу на
оздоровлення та індексацію заробітної
плати, внаслідок чого пенсія
виплачується в меншому розмірі, ніж
повинна бути.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення в праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
орган виплачує працівникові за
виконану роботу. Ст. 2 даного Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить - основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

З довідки Управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова
від 07.12.2012 року № 18288/02 вбачається, що
позивачка на протязі 2009-2012 років
отримувала матеріальну допомогу на
оздоровлення та індексацію заробітної
плати, з яких були сплачені соціальні
внески.

Аналіз наведених обставин справи та
законодавчих норм дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація заробітної
плати входили до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплат праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов`язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов`язкове державне пенсійне
страхування. Стаття 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. За змістом
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Закон України «Про оплату праці» та
Закон України «Про державну службу» є
загальними по відношенні до даних
правовідносин, в той час як перевагу
мають спеціальні норми Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України, усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

Згідно із ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи, встановлюється
шестимісячний строк, який обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї документів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про необхідність
задоволення позовних вимог поза межами
строку звернення до суду. Даний строк
позивачем пропущено і у справі
відсутні будь-які відомості про
поважність причин такого пропуску.

Тому позовні вимоги підлягають
задоволенню в межах шестимісячного
строку до дня звернення до суду, тобто з
23.11.2013 року. Вимоги про перерахунок
пенсії до цієї дати підлягають
залишенню без розгляду.

З огляду на вищевикладене, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про порушення судом попередньої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, через
що постанова суду підлягає скасуванню
з прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198 ч. 1 п. 3, 202 п. 4, 205
ч. 2, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова
задовольнити частково.

Постанову Залізничного районного суду
м. Львова від 01 серпня 2014 року в
адміністративній справі № 462/3527/14-а
скасувати.

Винести нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Залізничному районі м. Львова
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова щодо
відмови ОСОБА_1 у врахуванні
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати при
призначенні пенсії державного
службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Львова здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії
державного службовця за період з 23.11.2013
року з урахуванням в заробіток для
обчислення пенсії державного
службовця сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, отриманих за останні 24
календарні місяці роботи.

Позовні вимоги за період до 23.11.2013 року
залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.С. Затолочний

Судді:
В.М. Каралюс

Р.М. Гулид