Справа № К/9991/22075/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" грудня 2014 р. м. Київ
К/9991/22075/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної ради міста Дніпродзержинська
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання призначити, перерахувати,
виплатити та виплачувати у майбутньому
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
стягнення недоплачених сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та моральної шкоди, за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті
Дніпродзержинську ради
Дніпропетровської області на
постанову Дніпровського районного
суду міста Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 23 червня
2009 року та ухвалу Апеляційного суду
Дніпропетровської області від 22
березня 2011 року, -

встановив:

У березні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом, у якому, після уточнення
у квітні 2009 року позовних вимог,
просила визнати дії Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної ради міста Дніпродзержинська
Дніпропетровської області
неправомірними, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок і
виплатити їй недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з листопада
2008 року по березень 2009 року в розмірі
2553,67 гривень та з квітня 2009 року до
досягнення дитиною трирічного віку
виплачувати їй таку допомогу
відповідно до вимог чинного
законодавства, а також стягнути з
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Дніпровської районної ради
міста Дніпродзержинська
Дніпропетровської області на її
користь завдану моральну шкоду в
розмірі 1000 гривень.

Постановою Дніпровського районного
суду міста Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 23 червня
2009 року, залишеною без змін ухвалою
Апеляційного суду Дніпропетровської
області від 22 березня 2011 року, позов
задоволено частково. Визнано частково
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної ради міста Дніпродзержинська
Дніпропетровської області стосовно
нарахування та виплати позивачеві
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
передбаченої статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III.
Зобов'язано відповідача перерахувати
та виплатити ОСОБА_4 щомісячну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 18 листопада 2008 року
по грудень 2008 року, виходячи з
щомісячної виплати в сумі 557 гривень,
виключивши при нарахуванні вже
нараховану та виплачену за зазначений
час суму щомісячної допомоги. В іншій
частині у задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті
Дніпродзержинську ради
Дніпропетровської області,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову
Дніпровського районного суду міста
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області від 23 червня 2009 року та ухвалу
Апеляційного суду Дніпропетровської
області від 22 березня 2011 року і
прийняти нове судове рішення, вважаючи,
що дії управління є правомірними.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно частин 1, 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є матір'ю
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходилась на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної ради міста Дніпродзержинська
Дніпропетровської області і
отримувала допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку як застрахована особа в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування з 18 листопада
2008 року.

До 1 січня 2008 року відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 року № 2811-ХII, дія якого
поширювалася на осіб, незастрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд), але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Відповідно до частини 1 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має застрахована особа
(один із батьків дитини, усиновитель,
баба, дід, інший родич або опікун), яка
фактично здійснює догляд за дитиною.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» визначено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі, зазначеній у
частині 1 статті 42 цього Закону, яка
фактично здійснює догляд за дитиною,
щомісяця з дня надання відпустки для
догляду за дитиною по день її
закінчення, але не більш як по день
досягнення дитиною трирічного віку
включно.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
і Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», його дію
поширено на застрахованих осіб.
Частину 1 статті 15 вказаного Закону
викладено в такій редакції: «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень», а пункт 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
цього Закону у такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом

сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців». Із Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», в тому числі й пункт 25
розділу ІІ цього Закону щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». При цьому пункт 23 розділу
ІІ вказаного Закону щодо внесення змін
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»
неконституційним визнано не було.

Пункт 2 розділу ІІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачав, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року існувало дві
законодавчі норми щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною, а саме:
стаття 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», яка врегульовувала
питання щодо виплати допомоги особам,
які застраховані в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, і стаття 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у редакції Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яка
поширювала свою дію на осіб (одного з
батьків дитини, усиновлювача, опікуна,
бабу, діда або іншого родича), які
фактично здійснюють догляд за дитиною,
незалежно від того, чи застраховані
вони у зазначеній системі страхування
(стаття 13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»).

Оскільки у справі, що розглядається,
спір виник з приводу виплати допомоги
особі, яка застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин колегія суддів Вищого
адміністративного суду України дійшла
висновку, що на відносини, пов'язані із
виплатою допомоги зазначеній особі, у
період з 18 листопада 2008 року (день
призначення допомоги) по 31 грудня 2008
року поширюються норми спеціального
закону, яким є Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 року № 835-VI передбачено, що у
2009 році допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1 Порядку). Новий акт Уряду на
виконання статті 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» не
приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» на виконання статті 46
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» Кабінет Міністрів
України не визначав.

За таких обставин колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
дійшла висновку, що на відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
позивачеві як особі, яка застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, у
період з 1 січня 2009 року поширюються
норми спеціального закону (яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням»), відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Таким чином, вирішуючи даний спір суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку, що оскільки позивач є
застрахованою особою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то на
відносини щодо виплати їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку поширюються норми
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», однак, задовольняючи
частково позовні вимоги ОСОБА_4, суд
першої інстанції помилково виходив з
розміру встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, оскільки згідно статті 43
вказаного Закону допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Крім того, не ґрунтується на
правильному застосуванні норм
матеріального права висновок суду
першої інстанції щодо відсутності
підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_4 з 1 січня 2009 року.

Суд апеляційної інстанції на зазначені
порушення суду першої інстанції уваги
не звернув та залишаючи без змін
постанову Дніпровського районного
суду міста Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 23 червня
2009 року помилково послався на
положення статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», а не
на положення статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Підстави для задоволення позовних
вимог ОСОБА_4 щодо стягнення з
відповідача на її користь 1000 гривень у
відшкодування завданої моральної
шкоди відсутні.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті
Дніпродзержинську ради
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного
суду міста Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 23 червня
2009 року та ухвалу Апеляційного суду
Дніпропетровської області від 22
березня 2011 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
позов ОСОБА_4 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної ради міста Дніпродзержинська
Дніпропетровської області щодо
недоплати ОСОБА_4 допомоги по догляду
за дитиною за періоди з 18 листопада 2008
року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009
року до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної ради міста Дніпродзержинська
Дніпропетровської області нарахувати
і виплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду
за дитиною за періоди з 18 листопада 2008
року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009
року до досягнення нею трирічного віку
у відповідності до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, з урахуванням
проведених виплат. В іншій частині
позовних вимог відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.