Справа № 583/3573/14-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р.Справа № 583/3573/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Охтирці та Охтирському
районі Сумської області на постанову
Охтирського міськрайонного суду
Сумської області від 29.10.2014р. по
справі № 583/3573/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Охтирці та Охтирському
районі Сумської області

про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

08.10.2014 року позивач - ОСОБА_2 - звернувся
до суду з позовом, в якому просив
визнати відмову відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
м.Охтирці та Охтирському районі
Сумської області, в призначенні пенсії,
як ліквідатору наслідків аварії на
ЧАЕС із зниженням пенсійного віку
відповідно до ст. 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
неправомірною, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.Охтирці та
Охтирському районі Сумської області
призначити ОСОБА_2 пенсію за віком із
зменшенням пенсійного віку відповідно
до ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з дати звернення.

Постановою Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 29.10.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено.

Визнано відмову відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
м.Охтирці та Охтирському районі
Сумської області, в призначенні пенсії,
як ліквідатору наслідків аварії на
ЧАЕС із зниженням пенсійного віку
відповідно до ст. 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_2,
неправомірною, зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.Охтирці та
Охтирському районі Сумської області
призначити ОСОБА_2 пенсію за віком із
зменшенням пенсійного віку відповідно
до ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з дати звернення ОСОБА_2 з
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в м.Охтирці та Охтирському
районі Сумської області.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог, а також просив розгляд
справи проводити без участі
представника управління.

В судове засідання суду апеляційної
інстанції сторони не прибули, про дату,
час і місце судового засідання
повідомлені своєчасно та належним
чином. Представник позивача до суду
апеляційної інстанції надав
клопотання про розгляд справи за
відсутності позивача та його
представника.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_2 з 02.04.1986 року по
26.01.1988 року працював водієм в
Охтирському ремонтно - транспортному
підприємстві, що підтверджується
трудовою книжкою НОМЕР_1 (а.с. 9-11).

В період з 20.09.1986р. по 28.09.1986 р.,
відповідно до наказу Охтирського
ремонтно-транспортного підприємства №
162 від 15.09.1986 року, ОСОБА_2, який працював
водієм на Охтирському
ремонтно-транспортному підприємстві,
відряджено до Бородянського РАПО
Київської області строком на 9 днів для
надання допомоги у переселенні
населення. (а.с. 8).

Із довідки № 64 від 1994 року, виданої
Охтирським районним державним
підприємством "Агротехсервіс",
засвідченої управлінням соціального
захисту населення Охтирської міської
ради Сумської обл. від 21.10.2014 року
вбачається, що ОСОБА_2 за роботу в зоні
відчуження в с. Залісся в період з
20.09.1986 року по 28.09.1986 року за місцем
роботи в Охтирському РТП виплачена
заробітна плата з урахуванням
коефіцієнта 3 в сумі 105 карбованців 85
коп. (а.с. 7).

Згідно архівної довідки Архівного
відділу Охтирської районної державної
адміністрації № 84 від 06.05.2014 року
вбачається, що у книгах по нарахуванню
і виплаті заробітної плати працівників
Охтирського районного виробничого
об'єднання по виробничо-технічному
забезпеченню сільського господарства
є дані про нараховану заробітну плату
працівника підприємства ОСОБА_2 за
період з 02.04.1986 року по 26.01.1988 року. (а.с.
6).

Позивач має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_2 від 19.11.1998 року (а.с.
4).

За звернення позивача Управління
Пенсійного фонду України в м.Охтирці та
Охтирському районі Сумської області
листом від 01.08.2014 року № 8081/05-12
повідомило ОСОБА_2 про те, що рішенням
управління від 25.07.2014 року №16 йому
відмовлено у переведенні з пенсії по
інвалідності від загального
захворювання на пенсію за віком
відповідно до ст.55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
пославшись на те, що с.Небрат
Бородянського району, яке зазначено у
відрядному посвідченні, не відноситься
до зони відчуження. (а.с. 3).

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови в призначенні пенсії,
позивач звернувся із зазначеним
позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на призначення йому пенсії
відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з моменту
виникнення такого права, а тому відмова
відповідача призначити пенсію
відповідно до вимог ст. 55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
неправомірною.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За змістом ст. 9 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі по
тексту - Закон), особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є: 1) учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
- громадяни, які брали безпосередню
участь у ліквідації аварії та її
наслідків; 2) потерпілі від
Чорнобильської катастрофи - громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 10 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" учасниками ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986-1987 роках незалежно від кількості
робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30
календарних днів, у тому числі
проведенні евакуації людей і майна з
цієї зони, а також тимчасово направлені
або відряджені у зазначені строки для
виконання робіт у зоні відчуження,
включаючи військовослужбовців,
працівники державних, громадських,
інших підприємств, установ і
організацій незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві. Перелік цих
пунктів визначається Кабінетом
Міністрів України.

Статтею 14 цього Закону визначено
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, зокрема, учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у зоні відчуження з
моменту аварії до 1 липня 1986 року,
незалежно від кількості робочих днів,
відносяться до 2 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Згідно зі ст. 65 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
документами, які підтверджують статус
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надають
право користуватися пільгами,
встановленими цим Законом, є
посвідчення "Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи".

З матеріалів справи убачається, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС другої
категорії, що підтверджується
відповідним посвідченням, копія якого
долучена до матеріалів справи.(а.с. 4).

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам, які
працювали або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій: учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у зоні відчуження з
моменту аварії до 1 липня 1986 року
незалежно від кількості робочих днів
пенсійний вік зменшується на 10 років.

Перелік населених пунктів, віднесених
до зон радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 23.07.1991 р. № 106 (з
урахуванням змін внесених постановою
Кабінету Міністрів України від 29.08.1994 р.
№ 600).

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 р. №22-1, передбачено, що при
призначенні (перерахунку) пенсії за
віком надаються, зокрема, документи,
які засвідчують особливий статус
особи, та довідка про період (періоди)
участі в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, форма якої затверджена
постановою Державного комітету СРСР по
праці та соціальних питаннях від 09.03.1988
р. №122, або інші первинні документи, в
яких зазначено період роботи,
населений пункт чи об'єкт, де особою
проводились роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Основним документом, що визначає час
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо
в зоні відчуження являється довідка
ф.122, яка видається на підставі
первинних документів лише тими
підприємствами, установами,
організаціями, в складі яких працівник
безпосередньо виконував роботи по
ліквідації наслідків аварії.

У разі неможливості подання довідки за
формою № 122 для визначення права на
призначення пенсії надаються інші
(первинні) документи, що стверджують
період роботи в зоні відчуження,
зокрема, довідки про період роботи в
зоні, табеля обліку робочого часу за
період роботи в зоні, копії відомостей
(особових) рахунків на виплату
заробітної плати.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Таким чином, призначаючи пенсію на
пільгових умовах необхідно врахувати
її вид та особливості підтвердження
трудового стажу окремих категорій
працівників.

Як правомірно враховано судом першої
інстанції, позивач був залучений до
ліквідації наслідків аварії ЧАЕС у
період з 20.09.1986 р. по 28.09.1986 р., працював
водієм в зоні відчуження, а саме - в. с.
Залісся, за що отримав заробітну плату
в сумі 105 крб. 85 коп. з урахуванням
коефіцієнта 3, як учасник ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС другої
категорії. Отже, позивач має право на
отримання пенсії згідно ст. 55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо задоволення
позову ОСОБА_2

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Охтирського міськрайонного суду
Сумської області від 29.10.2014 року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 2 ч. 1 ст.197,
п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Охтирці
та Охтирському районі Сумської області
залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 29.10.2014р. по
справі № 583/3573/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.