Справа № 280/1615/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"09" грудня 2014 р.
Справа № 280/1615/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області на постанову
Коростишівського районного суду
Житомирської області від "20" жовтня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області про визнання дій
неправомірними і зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року до Коростишівського
районного суду звернулася ОСОБА_4 з
позовом до управління Пенсійного
фонду України в Коростишівському
районі Житомирської області, в якому
просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі щодо не
включення в розрахунок пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби. В
обґрунтування своїх вимог зазначила,
що перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у
Коростишівському районі, та отримує
пенсію на загальних підставах. У серпні
місяці звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі з вимогою
здійснити перерахунок нарахованої
пенсії з дня її призначення відповідно
до ст.37 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування" з
урахуванням виплат матеріальної
допомоги на оздоровлення та виплат
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань за весь
період. Однак відповідачем було
відмовлено у здійсненні перерахунку.
Відмову обґрунтовано посиланням на
норму ст..33 ЗУ «Про державну службу»,
яка визначає складові заробітної плати
державного службовця, а не умови
пенсійного забезпечення. Вважає такі
дії відповідача неправомірними,
такими, що суперечать нормам діючого
законодавства, та просить зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з липня 2009 року з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, а також
зобов»язати відповідача здійснити
виплату пенсії розрахованої з 27.06.2014
року з включенням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби.

Постановою Коростишівського районного
суду Житомирської області від 20.10.2014
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у
Коростишівському районі Житомирської
області щодо не включення ОСОБА_4 в
розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Коростишівському
районі Житомирської області здійснити
ОСОБА_4 розрахунок та виплату пенсії
відповідно до вимог Закону України
«Про державну службу» з 27 червня 2014
року з включенням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

В задоволенні позовних вимог в частині
зобов"язання управління Пенсійного
фонду України в Коростишівському
районі Житомирської області здійснити
розрахунок пенсії з липня 2009р. з
включенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на соціально -побутові
потреби відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з вказаною постановою
в частині задоволення позову,
відповідач у справі подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить оскаржену постанову скасувати
та прийняти нову постанову про відмову
в задоволенні позову в повному обсязі.

Справа розглядається в межах
апеляційної скарги.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального й
процесуального права, дослідивши
доводи апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що відсутні підстави
для її задоволення з огляду на таке.

З матеріалів справи слідує, що позивач
ОСОБА_4 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
Коростишівському районі Житомирської
області та отримує пенсію, призначену
згідно зі ст.37 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з 27.06.2014 року. Розмір
пенсії становить 2095,96 грн., обчислений
із стажу перебування на посаді в
органах місцевого самоврядування - 8
років, 1 місяць та 3 дні та окладу для
обчислення пенсії 5410,83 грн.

21.08.2014 року позивач звернулася до УПФУ в
Коростишівському районі Житомирської
області з заявою про проведення
перерахунку з дати призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з включенням до
заробітку для обчислення пенсії всіх
видів оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України « Про
збір на обов"язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов"язкове державне пенсійне
страхування, а саме: матеріальні
допомоги, які отримані позивачем у
період роботи, і які включені у довідку
для обрахунку пенсії.

Листом Управляння Пенсійного фонду
України в Коростишівському районі
№696502 від 04.09.2014 року (а.спр.8) позивачці
було відмовлено у здійсненні
перерахунку, оскільки матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення,
грошова винагорода не передбачені ст.33
Закону України «Про державну службу»
як складові заробітної плати
державного службовця, тому зазначені
виплати не враховуються для обчислення
пенсії.

Відповідно до положень ст.21 Закону
України № 2493-III "Про службу в органах
місцевого самоврядування" пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Згідно з вимогами статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
"Про державну службу" на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається у відповідному розмірі
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року №
108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (ч.1 ст.1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, висновок Управління Пенсійного
фонду України в Коростишівському
районі Житомирської області про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань ( на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, але
вони не включалися до складу
заробітної плати державного
службовця), не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: відповідачем
перевагу було надано положенням
законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону № 1788
"Про пенсійне забезпечення".

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 року встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852,
передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Згідно з довідкою №211 від 08.09.2014 (а.спр.11)
вбачається, що в довідку, яка видана
ОСОБА_4 для обрахунку належної їй
пенсії включено і інші виплати:
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань.

Зважаючи на наведене, на думку колегії
суддів, суд попередньої інстанції
правильно вказав, що пенсія позивача
мала обчислюватись із заробітної плати
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Необхідно зазначити, що позивач
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії 14.08.2014 року і 04.09.2014
року управління Пенсійного фонду
України у Коростишівському районі
надало відповідь про відмову в
перерахунку пенсії.

Відповідач як суб'єкт владних
повноважень не довів правомірності
вчинених ним дій та прийнятих рішень ( а
такий його обов"язок передбачений ч.2
ст.71 КАС України ).

Судова колегія вважає, що відповідача
необхідно зобов"язати здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
саме з 27.06.2014 (як правильно зазначив і
Коростишівський районний суд ), тобто з
дня призначення позивачу пенсії
відповідно до Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування".

Підсумовуючи викладене, слід
зазначити, що оскаржена постанова
законна і обґрунтована, відповідає
матеріалам справи та вимогам чинного
законодавства.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Правові підстави для скасування
постанови відсутні, а тому апеляційний
суд залишає її без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області залишити без задоволення, а
постанову Коростишівського районного
суду Житомирської області від "20"
жовтня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Г.І. Майор

судді:
А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Коростишівському
районі Житомирської області
вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська
область,12504

- ,