Справа № 673/815/14-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.12.2014р. м. Київ
К/800/47377/14 - К/800/49392/14

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя-доповідач Кочан В.М.,
судді Винокуров К.С. , Пасічник С.С. ,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційні скарги
Управління Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області та ОСОБА_2 на постанову
Деражнянського районного суду
Хмельницької області від 04.07.2014р. та
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14.08.2014р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2014 року ОСОБА_2 звернулася в
суд з позовом до Управління Пенсійного
фонду України у Деражнянському районі
Хмельницької області з вимогами про
перерахунок пенсії.

Постановою Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 04.07.2014р.
позовні вимоги задоволено. Визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі щодо
невключення ОСОБА_2 суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в заробітну
плату для призначення їй пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі здійснити
розрахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної
їй відповідно до Закону України "Про
державну службу" з 18.03.2014р., включивши до
сум заробітної плати, з якої
нараховується пенсія, суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14.08.2014р.
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області задоволено частково. Постанову
Деражнянського районного суду
Хмельницької області від 04.07.2014р. у
справі скасовано в частині. Прийнято
нову постанову, якою відмовлено в
задоволенні позовних вимог щодо
визнання протиправними дій управління
Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі щодо
невключення суми індексації
заробітної плати в заробітну плату для
призначення їй пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" та
зобов"язання УПФУ в Деражнянському
районі здійснити перерахунок пенсії
позивачу, призначеної їй відповідно до
Закону України "Про державну службу" №
3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) з 18.04.2014р.,
включивши до сум заробітної плати, з
якої нараховується пенсія, суми
індексації заробітної плати. В решті
постанову Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 04.07.2014р.
залишено без змін.

Скасовуючи в частині рішення суду
першої інстанції, апеляційний суд
виходив з того, що індексація є
встановленим законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізмом підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг, а не заробітною платою в
розумінні ст. 1 Закону України "Про
індексацію грошових доходів
населення".

У касаційній скарзі ОСОБА_2 з
посиланням на порушення норм
матеріального права, допущених судом
апеляційної інстанції, просить
скасувати судове рішення суду
апеляційної інстанції і залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області з посиланням на порушення норм
матеріального та процесуального права,
допущених судами першої та апеляційної
інстанцій, просить скасувати судові
рішення і відмовити у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність підстав для задоволення
касаційної скарги ОСОБА_2 з
урахуванням наступного.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до ст. 222
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з 27.04.1994р. по 17.04.2014р.
позивачка працювала у Деражнянському
районному управлінні Пенсійного фонду
України, перейменованому на управління
Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі.

Наведені обставини підтверджуються
відомостями трудової книжки, копія
якої наявна в матеріалах справи.

Вказаний період часу зарахований
ОСОБА_2 до стажу державної служби і
такий стаж становить 19 років 11 місяців
22 дні.

З 18.04.2014р. позивачці призначено пенсію
за віком відповідно до Закону України
"Про державну службу", що
підтверджується довідкою управління
Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі №726 від 15.05.2014р.

При розрахунку пенсії позивачки
управлінням Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі було взято до
уваги довідки про складові заробітної
плати, що подаються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", форма яких
затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України №5-1 від
14.02.2011р.

12.05.2014р. позивачка звернулася до
відповідача із заявою про здійснення
розрахунку розміру її пенсії із
включенням до сум заробітної плати сум
індексації, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення до відпусток, проте
згідно з письмовим повідомленням
відповідача №13/Ш-4 від 15.05.2014р. їй у
цьому було відмовлено із тих підстав,
що матеріальна допомога та індексація
не являються надбавкою чи премією в
розумінні ст. 33 Закону України "Про
державну службу".

За змістом ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції, на час
звернення за призначенням пенсії)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату
праці" № 108/95-ВР від 24.03.1995р. (далі - Закон
№ 108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входять основна та додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р.
№1788-XII (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до цієї статті до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону № 400/97-ВР)
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначена правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 03.06.2014р. (справа № 21-134а14),
яка, відповідно до приписів ст. 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, є обов`язковою для всіх судів
України.

Таким чином, висновки суду першої
інстанції про обов'язок відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивачу
з урахуванням як матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань так і
індексації заробітної плати,
ґрунтується на правильному
застосуванні норм матеріального права.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, апеляційний суд дійшов
передчасних висновків про відсутність
підстав для включення дo сум заробітної
плати, з якої нараховується пенсія,
суми індексації заробітної плати при
призначенні пенсії ОСОБА_2

Доводи касаційної скарги відповідача у
справі про відсутність підстав для
врахування при обчисленні заробітної
плати для призначення (перерахунку)
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" сум матеріальної
допомоги та суму індексації заробітної
плати висновків судів не спростовують.

Відповідно до ст. 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
рішення суду апеляційної інстанції і
залишає у силі рішення суду першої
інстанції, ухвалене відповідно до
закону і скасоване помилково.

Таким чином, рішення апеляційного суду
в частині невключення позивачу суми
індексації заробітної плати в
заробітну плату для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та зобов'язання УПФУ в
Деражнянському районі здійснити
перерахунок, призначеної відповідно до
Закону України "Про державну службу" з
18.04.2014р. пенсії без зазначених сум,
підлягає скасуванню, рішення суду
першої інстанції - залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні касаційної скарги
Управління Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області відмовити.

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14.08.2014р.
скасувати, постанову Деражнянського
районного суду Хмельницької області
04.07.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, може
бути переглянута Верховним Судом
України з підстав і в порядку,
встановлених статтями 237-244 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя - доповідач
В.М. Кочан

судді

Винокуров К.С.

Пасічник С.С.