Справа № 483/2738/14-а
Суддя: Медюк С. О.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Очаківський міськрайонний суд
Миколаївської області
Справа № 483/2738/14-ц
Провадження № 2-а/483/76/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року
м.Очаків

Очаківський міськрайонний суд
Миколаївської області у складі:

головуючого судді Медюка С.О.,

при секретарі Даниловій А.Г.,

за участю представників позивача -
Іванцова М.П., Нестерової І.В.,

представника відповідача - Бичкова С.М.,

представника третьої особи
Добровольської Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Очакові адміністративну
справу за позовом комунального
підприємства "Очаківський комбінат
комунальних послуг" до Очаківської
міської ради, третя особа виконавчий
комітет Очаківської міської ради, про
визнання неправомірним та скасування
рішення Очаківської міської ради,-

В С Т А Н О В И В :

Комунальне підприємство «Очаківський
комбінат комунальних послуг» (далі - КП
ОККП) звернулося до суду з позовом в
порядку КАС України до Очаківської
міської ради, в якому просить визнати
незаконним та скасувати рішення
Очаківської міської ради від 31 жовтня
2014 року №11 «Про скасування рішення
виконкому Очаківської міської ради від
14 жовтня 2014 року №152 «Про встановлення
тарифів на вивезення та розміщення
твердих побутових відходів»».

В обґрунтування позовних вимог позивач
вказує, що підставі громадських
слухань КП ОККП прийняло пропозицію
органів місцевого самоврядування,
населення, юридичних осіб (голів ОСББ)
щодо зменшення тарифу на послуги з
вивезення та захоронення ТПВ. Так, 06
жовтня 2014 року КП ОККП внесло змінив
розрахунки і надало до виконкому
Очаківської міської ради нові зменшені
розрахунки тарифів з проханням
прийняти рішення щодо встановлення
тарифів. 14 жовтня 2014 року членами
виконкому Очаківської міської ради
було прийнято рішення №152 «Про
встановлення тарифів на вивезення та
розміщення твердих побутових
відходів», яке було опубліковано в
місцевій газеті «Очаків» 17 жовтня 2014
року.

31 жовтня 2014 року депутати Очаківської
міської ради, рішенням №11 скасували
рішення виконкому Очаківської міської
ради від 14 жовтня 2014 року №152 «Про
встановлення тарифів на вивезення та
розміщення твердих побутових
відходів».

Позивач зазначив, що рішення
Очаківської міської ради від 31 жовтня
2014 року №11 є неправомірним оскільки, на
постійних депутатських комісіях
Очаківської міської ради питання про
скасування рішення виконкому
Очаківської міської ради від 14 жовтня
2014 року №152 «Про встановлення тарифів
на вивезення та розміщення твердих
побутових відходів» не розглядалось і
відповідно адміністрація КП ОККП на
засідання не запрошувалась, а це
питання безпідставно було внесено в
порядок денний на сесію Очаківської
міської ради 31 жовтня 2014 року.

Доповнюючи позовні вимоги позивач
зазначив, що підставою для прийняття
оскаржуваного рішення є рішення
міської ради від 11 березня 2011 року №14
про фінансово-господарську діяльність
колишнього Комунального підприємства
«Очаківський комбінат комунальних
підприємств», яке з 01 листопада 2011 року
призупинило надавати послуги з
вивезення та розміщення твердих
побутових відходів населенню та іншим
споживачам і згодом було ліквідовано.
Посилаючись на вказану обставину
позивач зазначає, що рішення міської
ради 11 березня 2011 року №14 ніякого
відношення до КП ОККП не має, що не може
бути законною підставою на що
посилаються розробники рішення від 31
жовтня 2014 року №11.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали з
вказаних в позовній заяві підстав.
Уточнюючи вимоги Іванцов М.П. просив
скасувати п.1 рішення Очаківської
міської ради від 31 жовтня 2014 року №11.
Крім цього, відмовився від п.2 позовних
вимог з приводу забезпечення
адміністративного позову.

Представник відповідача проти позову
заперечував. Обґрунтовуючи свої
заперечення зазначив, що в рішенні
допущена описка та помилково вказано
номер рішення як 52 замість 152 оскільки
саме це рішення було скасовано, що і
буде виправлено на сесії. Крім цього,
посилання на виконання рішення
Очаківської міської ради від 11 березня
2011 року №14 було зроблене тому, що
фактично воно стосується одного і того
ж підприємства.

Представник третьої особи позовні
вимоги не підтримала в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що в задоволенні позовних
вимог слід відмовити, враховуючи
наступне.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.28 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
№280/97-ВР передбачено, що до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
повноваження щодо встановлення в
порядку і межах, визначених
законодавством, тарифів на побутові,
комунальні (крім тарифів на теплову
енергію, централізоване
водопостачання та водовідведення, які
встановлюються Національною комісією
регулювання ринку комунальних послуг
України), транспортні та інші послуги.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" №1875-IV (далі
- Закон №1875-IV) до повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить,
зокрема, встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону.

Відповідно до ч.3 ст.31 Закону №1875-IV
органи місцевого самоврядування
встановлюють тарифи на
житлово-комунальні послуги в розмірі
не нижче економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво (надання).

Так, рішенням виконкому Очаківської
міської ради було прийнято рішення від
14 жовтня 2014 року №152 «Про встановлення
тарифів на вивезення та розміщення
твердих побутових відходів».

В п. 5 Рішення Конституційного Суду
України № 7-рп/2009 р. від 16.04.2009 р.
зазначається , що зі змісту ч.2 ст. 144
Конституції України , ч.10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» вбачається, що рішення
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції , тобто в судовому порядку.
Однак, як вважає Конституційний Суд
України це не позбавляє орган
місцевого самоврядування права за
власною ініціативою або ініціативою
інших заінтересованих осіб змінити чи
скасувати прийнятий ним правовий акт (в
тому числі і з мотивів невідповідності
Конституції чи законам України).
Органи місцевого самоврядування є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними і фізичними особами.
Таким чином органи місцевого
самоврядування не можуть скасувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни , якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є гарантією
стабільності суспільних відносин між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Як вбачається з копії оскаржуваного
рішення Очаківської міської ради від 31
жовтня 2014 року №11 "Про скасування
рішення виконкому Очаківської міської
ради від 14 жовтня 2014 року №52 "Про
встановлення тарифів на вивезення та
розміщення твердих побутових відходів"
вказане рішення було прийнято з метою
забезпечення виконання рішення
Очаківської міської ради від 11 березня
2011 року №14 «Про фінансово-господарську
діяльність комунального підприємства
"Очаківський комбінат комунальних
підприємств" та необґрунтованого
підвищення вартості комунальних
послуг.

В судовому засіданні представник
відповідача пояснив, що фактично
скасовано було рішення №152. З приводу
рішення від 11 березня 2011 року №14 "Про
фінансово-господарську діяльність
комунального підприємства
"Очаківський комбінат комунальних
підприємств" зазначив, що комунальне
підприємство "Очаківський комбінат
комунальних послуг» і комунальне
підприємство "Очаківський комбінат
комунальних підприємств" є одним і тим
самим підприємством і виконує одні і ті
ж функції та користується одними
тарифами.

Згідно з ч.2 ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

З досліджених судом документів
вбачається, що оспорюване рішення
винесено на підставі рішення від 11
березня 2011 року №14 "Про
фінансово-господарську діяльність
комунального підприємства
"Очаківський комбінат комунальних
підприємств".

Оскаржуваним рішенням міський голова,
створив тимчасову контрольну комісію
для вивчення розрахунків тарифів на
вивезення та розміщення твердих
побутових відходів, що надаються КП
ОККП. За статутом КП ОККП є комунальним
підприємством, власником та вищим
органом управління підприємством є
Очаківська міська рада.

За ст. 2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з доку органів
державної влади та місцевого
самоврядування, при здійсненні ними
владних управлінських функцій.

З наведених правовідносин вбачається,
що оспореним рішенням для КП ОККП не
створено юридичних наслідків, які б
порушували їх охоронювані права та
інтереси, то ж обрано неналежний засіб
захисту своїх прав. Окрім того,
правовідносини між КП ОККП та
Очаківською міською радою, в цьому
випадку ґрунтуються на здійсненні
власником свої повноважень по контролю
за створеним ним підприємством, а не з
приводу реалізації своїх
управлінських функцій передбачених ЗУ
«Про місцеве самоврядування». Тобто,
міськрадою не прийнято рішення про
втручання в діяльність не
підпорядкованого їй підприємства на
правах власності. Ці відносини
регулюються
господарсько-процесуальним та
господарським кодексом, статутом
підприємства і не підлягають розгляду
в порядку адміністративного
провадження.

Згідно ч.1 ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості, а відповідно до ч.1 ст.71
КАС України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

А тому, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку про те, що викладені в
позовній заяві вимоги КП ОККП є не
обґрунтованими, а відповідно такими, що
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 158-163, 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову комунального підприємства
"Очаківський комбінат комунальних
послуг" до Очаківської міської ради,
третя особа виконавчий комітет
Очаківської міської ради, про визнання
неправомірним та скасування рішення
Очаківської міської ради, - відмовити
повністю.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Очаківський міськрайонний суд
Миколаївської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її оголошення .

Повний текст постанови виготовлено
16.12.2014 року.

Головуючий