Справа № 826/14872/14
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Кузьменко В.А.
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А

Іменем України

16 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу
Державної податкової інспекції у
Солом'янському районі Головного
управління Міндоходів у м.Києві на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 22 жовтня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Спілка
мандрівників» до Державної податкової
інспекції у Солом'янському районі
Головного управління Міндоходів у
м.Києві про визнання дій протиправними,
визнання протиправним та скасування
наказу, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Спілка
мандрівників» звернулось до Окружного
адміністративного суду міста Києва із
позовом до державної податкової
інспекції у Солом'янському районі
головного управління Міністерства
доходів і зборів у місті Києві в якому
просили:

визнати протиправними дії відповідача
щодо прийняття наказу від 24 вересня 2014
року №2038 про проведення
документальної позапланової невиїзної
перевірки ТОВ «Спілка мандрівників» з
питань дотримання вимог податкового
законодавства при взаємовідносинах з
ТОВ «Старксервіс» з податку на додану
вартість та податку на прибуток за
період з 01 липня 2011 року по 31 липня 2014
року;

визнати протиправним та скасувати
наказ відповідача від 24 вересня 2014 року
№2038 «про проведення документальної
позапланової невиїзної перевірки ТОВ
«Спілка мандрівників» з питань
дотримання вимог податкового
законодавства при взаємовідносинах з
ТОВ «Старксервіс» з податку на додану
вартість та податку на прибуток за
період з 01 липня 2011 року по 31 липня 2014
року.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва 22
жовтня 2014 року позовні вимоги
задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано наказ
Державної податкової інспекції у
Солом'янському районі Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України у місті Києві від 24
вересня 2014 року №2038 «Про проведення
документальної позапланової невиїзної
перевірки». В іншій частині
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів неповного
з'ясування обставин справи, що призвело
до неправильного вирішення справи, та
порушення судом норм матеріального
права та прийняти нову постанову, якою
у задоволені позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до наказу ДПІ у
Солом'янському районі від 24 вересня 2014
року №2038 «Про проведення
документальної позапланової невиїзної
перевірки» на підставі підпункту 78.1.1
пункту 78.1 статті 78, підпункту 75.1.2
пункту 75.1 статті 75, пункту 79.1 статті 79
Податкового кодексу України наказано
провести документальну позапланову
невиїзну перевірку ТОВ «Спілка
мандрівників» з питань дотримання
вимог податкового законодавства при
взаємовідносинах з ТОВ «Старксервіс» з
податку на додану вартість та податку
на прибуток за період з 01 липня 2011 року
по 31 липня 2014 року, починаючи з 24
вересня 2014 року.

Враховуючи вищевикладене позивач
звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до пп. 20.1.4, 20.1.6 п. 20.1 ст. 20
ПК України органи державної
податкової служби мають право
проводити перевірки платників
податків в порядку, встановленому цим
Кодексом, а також для здійснення
функцій, визначених податковим
законодавством, отримувати безоплатно
від платників податків, у тому числі
благодійних та інших неприбуткових
організацій, у порядку, визначеному цим
Кодексом, інформацію, довідки, копії
документів (засвідчені підписом
платника податків або його посадовою
особою та скріплені печаткою (за
наявності)) про фінансово-господарську
діяльність, отримувані доходи, видатки
платників податків та іншу інформацію,
пов'язану з обчисленням та сплатою
податків, дотриманням вимог іншого
законодавства, здійснення контролю за
яким покладено на органи державної
податкової служби, а також фінансову та
статистичну звітність, в порядку та на
підставах, визначених цим Кодексом.

Приписи п. 75.1 ст. 75 ПК України
визначають, що органи державної
податкової служби мають право
проводити камеральні, документальні
(планові або позапланові; виїзні або
невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки
проводяться органами державної
податкової служби в межах їх
повноважень виключно у випадках та у
порядку, встановлених цим Кодексом, а
фактичні перевірки - цим Кодексом та
іншими законами України, контроль за
дотриманням яких покладено на органи
державної податкової служби.

Отже, зі змісту наведеної статті
вбачається, що документальна перевірка
може бути плановою або позаплановою, а
також виїзною чи невиїзною.

Згідно пп. 75.1.1 п.75.1 ст.75 ПК України
документальною перевіркою вважається
перевірка, предметом якої є
своєчасність, достовірність, повнота
нарахування та сплати усіх
передбачених цим Кодексом податків та
зборів, а також дотримання валютного та
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на
контролюючі органи, дотримання
роботодавцем законодавства щодо
укладення трудового договору,
оформлення трудових відносин з
працівниками (найманими особами) та яка
проводиться на підставі податкових
декларацій (розрахунків), фінансової,
статистичної та іншої звітності,
регістрів податкового та
бухгалтерського обліку, ведення яких
передбачено законом, первинних
документів, які використовуються в
бухгалтерському та податковому обліку
і пов'язані з нарахуванням і сплатою
податків та зборів, виконанням вимог
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на органи
державної податкової служби, а також
отриманих в установленому
законодавством порядку органом
державної податкової служби
документів та податкової інформації, у
тому числі за результатами перевірок
інших платників податків.

Документальна планова перевірка
проводиться відповідно до
плану-графіка перевірок.

Документальна позапланова перевірка
не передбачається у плані роботи
органу державної податкової служби і
проводиться за наявності хоча б однієї
з обставин, визначених цим Кодексом.

Документальною виїзною перевіркою
вважається перевірка, яка проводиться
за місцезнаходженням платника
податків чи місцем розташування
об'єкта права власності, стосовно якого
проводиться така перевірка.

Згідно пп. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78 ПК України
документальна позапланова перевірка
здійснюється якщо за наслідками
перевірок інших платників податків або
отримання податкової інформації
виявлено факти, що свідчать про можливі
порушення платником податків
податкового, валютного та іншого
законодавства, контроль за дотриманням
якого покладено на органи державної
податкової служби, якщо платник
податків не надасть пояснення та їх
документальні підтвердження на
обов'язковий письмовий запит органу
державної податкової служби протягом 10
робочих днів з дня отримання запиту.

Як встановлено судом першої інстанції
та свідчать матеріали справи,
підставою для видання оскаржуваного
наказу та проведення документальної
позапланової невиїзної перевірки ТОВ
«Спілка мандрівників» відповідач
визначив підпункт 78.1.1 пункту 78 статті 78
Податкового кодексу України.

Разом з тим, матеріали справи не
містять доказів направлення
податковим органом на адресу позивача
обов'язкового письмового запиту, як і
не містять доказів на підтвердження
виявлення за наслідками перевірок
інших платників податків або отримання
податкової інформації фактів, що
свідчать про можливі порушення
позивачем податкового, валютного та
іншого законодавства.

Отже, податковим органом не доведено
належними та достатніми доказами
правомірності прийняття наказу про
проведення документальної
позапланової невиїзної перевірки ТОВ
«Спілка мандрівників» з питань
дотримання вимог податкового
законодавства при взаємовідносинах з
ТОВ «Старксервіс» з податку на додану
вартість та податку на прибуток за
період з 01 липня 2011 року по 31 липня 2014
року, а тому колегія суддів дійшла
висновку, що судом першої інстанції
правомірно задоволено позовні вимоги в
частині визнання протиправним та
скасування наказу.

При вирішенні даної позовної вимоги
суд також враховує, що у межах
проведення документальної
позапланової невиїзної перевірки, щодо
якої норми Податкового кодексу України
не передбачають процедури та порядку
допуску посадових осіб контролюючого
органу, позивач був позбавлений
можливості висловити свою незгоду із
правомірністю призначення щодо нього
податкової перевірки до моменту її
проведення шляхом не допуску до
перевірки.

Крім того, на переконання суду,
встановлення обставин невідповідності
наказу на проведення документальної
позапланової виїзної перевірки нормам
Податкового кодексу України є безумною
підставою для його скасування,
незалежно від того, чи реалізовано
положення такого наказу на момент
вирішення спору, чи ні.

При цьому право на судовий захист
пов'язане із самою протиправністю
оскаржуваного рішення та дій не
ставиться в залежність від наслідків
реалізації таких рішень або дій, що
відповідає позиції Верховного Суду
України, викладеній у постанові від 24
січня 2006 року у справі за позовом АКБ
«Мрія» до ДПІ у м. Вінниці про визнання
неправомірною позапланової
комплексної перевірки.

Доводи апеляційної скарги податкового
органу про зворотне не знайшли свого
підтвердження під час апеляційного
розгляду справи та спростовуються
вищевикладеним, у зв'язку з чим
відсутні підстави для задоволення
апеляційної скарги відповідача.

Таким чином, апелянт, який є суб'єктом
владних повноважень, діючи у порушення
приписів ч.2 ст.71 КАС України, не довів
правомірності оскаржуваного рішення
про корегування митної вартості та не
переконав судову колегію у своїй
правоті.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у Солом'янському
районі Головного управління
Міндоходів у м.Києві - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 16.12.2014
року.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.