Справа № 2015/501/2012
Суддя: Калайда І. С.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ
Справа № 2015/501/2012
ПОСТАНОВА

іменем України

05.12.2014
смт.Золочів

Золочівський районний суд Харківської
області в складі:

головуючого судді Калайда І.С.

секретаря Бойко І.О.

розглянувши у судовому засіданні
адміністративний позов підприємства
Харківської облспоживспілки
"Золочівський ринок" до Золочівської
селищної ради Харківської області,
третя особа комунальне підприємство
"Золочівкомунсервіс", про скасування
рішення Золочівської селищної ради
Харківської області ХVI сесії VI
скликання від 29.09.2011 року "Про надання
дозволу КМ "Золочівкомунсервіс" на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування, розташованої за
адресою: смт.Золочів, вул.Коника, 6-Б,
№595",

ВСТАНОВИВ:

07.03.2012 року ПХО «Золочівський ринок»
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Золочівської селищної ради
Харківської області, в якому просить
скасувати рішення Золочівської
селищної ради Харківської області ХVІ
сесії VІ скликання «Про надання дозволу
комунальному підприємству
«Золочівкомунсервіс» на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в постійне
користування, розташованої за адресою:
смт Золочів, вул. Коника,6-Б» від 29.09.11 р.
№595.

В обґрунтування своїх позовних вимог
директор ринку зазначив, що при
прийнятті 29 вересня 2011 р. Золочівською
селищною радою Харківської області ХVІ
сесії VІ скликання рішення «Про надання
дозволу комунальному підприємству
«Золочівкомунсервіс» на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в постійне
користування, розташованої за адресою:
смт Золочів, вул. Коника,6-Б» від 29.09.11 р.
№595 порушено законні права та інтереси
ПХО «Золочівський ринок» як
користувача даної земельної ділянки,
на якій він здійснює свою господарську
діяльність. Законність користування
даною земельною ділянкою ПХО
«Золочівський ринок» підтверджується
рішенням Золочівської селищної ради ХL
сесії V скликання від 30 жовтня 2009 р. про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
передачі в оренду обслуговування
будівель ринку у смт Золочів, по
вул.Коника, 6-Б та рішенням Золочівської
селищної ради від 25 листопада 2009 р. ХLІ
сесії V скликання про передачу в оренду
земельну ділянку для комерційного
використання (для обслуговування
будівель ПХО «Золочівський ринок
Харківської облспоживспілки) по вул.
Коника, 6-Б. Законність користування
даною земельною ділянкою ПХО
«Золочівський ринок» підтверджується
також і актом на право постійного
користування землею ІІ-ХР №001103 від 12
вересня 2000 р.. Крім того, позивач
зазначив, що законність права
користування земельною ділянкою за
адресою: смт Золочів, вул. Коника,6-Б
підтверджується судовими рішеннями,
які вступили у силу, зокрема:
постановою господарського суду
Харківської області від 28.03.07 р. по
справі №АС-46/63-07 р., яка була залишена у
силі ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 26.09.07 р. по справі №22-а-587/07;
постановою Золочівського районного
суду Харківської області від 17.04.2012 р.
по справі №2015/412/2012; постановою
Золочівського районного суду
Харківської області від 12.09.2014 р. по
справі №622/243/13-а.

Представники позивача Коваленко С.М.
та Шкодін Я.В. в судовому засіданні
позовні вимоги підтримали в повному
обсязі з наведених вище підстав.

Представник ва - Золочівської
селищної ради Бондаренко Т.А. проти
адміністративного позову заперечував
у повному обсязі, зазначаючи, що
Золочівська селищна рада діяла у
відповідності з діючим законодавством
України, з дотриманням вимог і положень
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», а земельна
ділянка була виділена КП
«Золочівкомунсервіс» як підприємству
комунальної власності згідно зі ст. 92
Земельного Кодексу України.

Представник третьої особи в особі
директора КП «Золочівкомунсервіс»
Костенко М.Ф. заперечував проти
адміністративного позову, зазначаючи
при цьому, що дана земельна ділянка у
смт Золочів по вул. Коника, 6-Б є іншою
земельною ділянкою, яка не порушує
права ПХО «Золочівський ринок», у
зв'язку з чим, просив суд відмовити в
задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи, вважає,
що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч.1 п.1 ст. 18 КАС України
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно державного акту серії ІІ-ХР
№001103, виданого на підставі рішення
виконкому Золочівської селищної ради
від 12.09.2000 року №138-1, СП "Золочівський
ринок" у постійне користування надано
0,8756 га землі для комерційного
користування (а.с.14).

Як встановлено в судовому засіданні
та підтверджено матеріалами справи на
підставі протоколу засідання зборів
Ради засновників спільних підприємств
Харківської облспоживспілки №5 від
06.07.2001 р. було прийняте рішення про
реорганізацію спільних підприємств з
передачею частки власності кожного
засновника в спільних підприємствах
Облспоживспільці. Спільне
підприємство «Золочівський ринок» на
виконання рішення №5 від 06.07.01 р. на
підставі постанови правління
Харківської облспоживспілки №64 від
29.01.03 р. «Про створення підприємства
«Золочівський ринок» було
перереєстроване у підприємство
«Золочівський ринок» Харківської
облспоживспілки. Підприємство
«Золочівський ринок» Харківської
облспоживспілки стало
правонаступником СП «Золочівський
ринок» в результаті зміни
організаційно-правової форми, що
знайшло своє відображення у статуті
підприємства.

У зв'язку зі зміною
організаційно-правової форми СП
«Золочівський ринок» шляхом
перетворення у ПХО Золочівський ринок»
були внесені і відповідні зміни до акту
постійного користування землею № ІІ-ХР
№001103 від 12 вересня 2000 р.. Дані зміни
були підписані Золочівським селищним
головою та скріплені печаткою
Золочівської селищної ради.

ПХО «Золочівський ринок» здійснює
свою господарську діяльність на
земельній ділянки, яка розташована у
смт Золочів, по вул. Коника, 6-Б, що
підтверджується свідоцтвом про
державну реєстрацію від 01.04 2010 р. серії
А01 №269229.

Як встановлено в судовому засіданні
та підтверджено поясненнями сторін і
матеріалами справи рішенням
Золочівської селищної ради від 23.11.07 р.
ПХО «Золочівський ринок» було надано
дозвіл на виготовлено проекту
відведення земельної ділянки.

30.10.09 р. рішенням Золочівської
селищної ради було затверджено проект
землеустрою ПХО «Золочівський ринок»
на земельну ділянку у смт Золочів, по
вул. Коника, 6Б та 4-А.

25.11.09 р. рішенням Золочівської
селищної ради було прийнято рішення
про передання ПХО «Золочівський ринок»
в оренду земельну ділянку для
комерційного використання у смт.
Золочів, по вул. Коника, 6Б та 4-А строком
на 10 років.

29.09.2011 р. Золочівською селищною радою
Харківської області ХVІ сесії VІ
скликання було прийнято рішення «Про
надання дозволу комунальному
підприємству «Золочівкомунсервіс» на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування, розташованої за
адресою: смт Золочів, вул. Коника,6-Б»
№595. Даним рішенням також було
затвердження договір на
обслуговування торгового місця та було
рекомендовано директору КП
«Золочівкомунсервіс» укласти
відповідні договори з підприємцями.

Тобто, при винесенні оскаржуваного
рішення від 29.09.11 р. Золочівська селищна
рада виділила земельну ділянку третій
особі - КП «Золочівкомунсервіс» за
однією і тією адресою, що і ПХО
«Золочівський ринок».

В судовому засіданні директор КП
«Золочівкомунсервіс» надав попередні
матеріали з виготовлення проекту
землеустрою, зокрема, план майбутньої
земельної ділянки, із якого вбачається,
що дана земельна ділянка розташована у
смт Золочів, по вул. Коника, 6Б та є
земельною ділянкою, яка безпосередньо
використовується ПХО «Золочівський
ринок» у своїй господарській
діяльності, за виключенням землі під
будівлями та спорудами.

При наданні правової оцінки рішенням
Золочівської селищної ради про
виділення спірної земельної ділянки
ПХО «Золочівський ринок», які були
чинними на момент прийняття рішення
від 29 вересня 2011 р. №595, суд приходить до
висновку, що Золочівська селищна рада
не мала жодних підстав, передбачених ЗК
України, у тому числі ст.. 141 для
припинення права користування
земельною ділянкою ринком, а у зв'язку з
цим не мала права надавати дозвіл КП
«Золочівкомунсервіс» для виготовлення
проекту землеустрою по вул.. Коника, 6Б в
смт.Золочів, не припинивши перед цим
право землекористування ринка у
передбачений законодавством спосіб.

Відповідно до ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Матеріали справи містять наступні
судові рішення, зокрема, постанову
господарського суду Харківської
області від 28.03.07 р. по справі №АС-46/63-07,
згідно з якою було скасоване рішення
Золочівської селищної ради
Золочівського району Харківської
області ХІІ сесії V скликання від 31
січня 2007 р. «Про припинення права
користування земельною ділянкою СП
«Золочівський ринок» та було визнано
чинним державний акт на право
постійного користування землею серії
ІІ-ХР №001103 від 12 вересня 2000 р. за
Підприємством «Золочівський ринок»
Харківської облспоживспілки. Дане
рішення було залишено без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 26.09.07 р. по
справі №22-а-587/07. Дане рішення набрало
законної сили, доказів оскарження його
відповідачем не було надано.

Постановою Золочівського районного
суду Харківської області від 17.04.2012 р.
по справі № 2-а/2015/91/2012 (2015/412/2012) було
скасоване рішення Золочівської
селищної ради Харківської області ХVІ
сесії VІ скликання «Про відміну рішень
Золочівської селищної ради» від 29.09.11 р.
№594. Дане рішення набрало законної
сили, доказів оскарження його
відповідачем не було надано.

Постановою Золочівського районного
суду Харківської області від 12.09.13 р. по
справі № 622/243/13-а було скасоване
рішення Золочівської селищної ради
Харківської області ХХХ сесії VІ
скликання «Про відміну рішення ХLІ
сесії селищної ради V скликання «Про
розгляд заяви директора ПХО
«Золочівський ринок» від 25 листопада
2009 р.» № 1347 від 18 жовтня 2012 року. Дане
рішення набрало законної сили, доказів
оскарження його відповідачем не було
надано.

Всі ці судові рішення підтверджують
законність користування ПХО
«Золочівський ринок» земельною
ділянкою, розташованою у смт Золочів,
вул.. Коника, 6Б.

При прийнятті даного рішення, суд
приймає до уваги і той факт, що 12 лютого
2014 р. рішенням Золочівською селищною
радою Харківської області ХLVIII сесії VІ
скликання було прийнято рішення «Про
передачу земельної ділянки в оренду
ПХО «Золочівський ринок» для
обслуговування будівель ринку,
розташованої за адресою: смт Золочів,
вул.. Коника,6 Б.

На виконання рішення Золочівською
селищною радою Харківської області від
12.02.2014 р. позивач 03 квітня 2014 р. уклав з
відповідачем договір оренди земельної
ділянки, площею 0,4765 ГА, яка розташована
у смт Золочів, вул.. Коника, 6Б. Даний
договір оренди набрав чинності та був
зареєстрований Реєстраційною службою
Золочівського районного управління
юстиції Харківської області 05.06.2014 р.,
що підтверджується витягом з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно про реєстрацію іншого
речового права від 05.06.14 р., номер запису
№5972954.

На сьогоднішній день договір оренди
від 03 квітня 2014 р. земельної ділянки у
смт.Золочів, вул.. Коника, 6Б є дійсним,
ніким не скасований, зобов'язання, які
випливають з його положень є
обов'язковими для виконання сторонами.

Тобто, Золочівська селищна рада
Харківської області при укладенні
договору оренди землі від 03.04.2014 р. з ПХО
«Золочівський ринок» підтвердила
своїми діями незаконність виділення
даної земельної ділянки у смт. Золочів
по вул.. Коника, 6Б третій особі - КП
«Золочівкомунсервіс».

Відповідно до ст. 152 Земельного
кодексу України держава забезпечує
громадянам та юридичним особам рівні
умови захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків. Згідно
з ч.3, п. «г», ст. 152 захист прав громадян
та юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється шляхом, у тому числі
визнанням недійсними рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування.

Згідно з ч.2 ст. 154 ЗК України органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за шкоду, заподіяну
їх неправомірним втручанням у
здійснення власником повноважень щодо
володіння, користування і
розпорядження земельною ділянкою. У
разі видання органом виконавчої влади
або органом місцевого самоврядування
акта, яким порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, такий акт визнається
недійсним. (ч.1 ст. 155 ЗК України).

У Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону
України «Про місцеве самоврядування»).

Акт державного або іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин. Підставами для визнання акту
недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Умовою визнання
акту недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
позивача.

Частина 2 ст. 19 Конституції України
закріплює, що органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ст.ст.4, 74 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
основним принципом діяльності
місцевого самоврядування є законність.
Органи місцевого самоврядування є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Всупереч наведеним вище вимогам
відповідач - Золочівська селищна рада
Харківської області, як суб'єкт владних
повноважень не довела правомірності
своїх дій.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов підприємства
Харківської облспоживспілки
"Золочівський ринок" задовольнити.

Скасувати рішення Золочівської
селищної ради Харківської області XVI
cесії VI скликання від 29.09.2011 року "Про
надання дозволу комунальному
підприємству "Золочівкомунсервіс" на
виготовлення проекту щодо відведення
земельної ділянки в постійне
користування, розташованої за адресою:
смт.Золочів вул. Коника, 6-Б" №595.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Золочівський районний суд Харківської
області шляхом подачі апеляційної
скарги в десятиденний строк з дня її
проголошення.

Суддя І. С. Калайда