Справа № 442/2000/14-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.12.2014 м.
Київ К/800/43850/14

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя-доповідач Кочан В.М.,
судді Винокуров К.С. , Пасічник С.С. ,
розглянувши в письмовому провадженні
касаційну скаргу Дрогобицької міської
ради на постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 23.07.2014р. у справі за позовом ОСОБА_2
до Дрогобицької міської ради про
визнання дій протиправними, скасування
рішень, поновлення на роботі та виплату
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Дрогобицької міської
ради з вимогами про визнання дій
протиправними, скасування рішень,
поновлення на роботі та виплату
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу.

Постановою Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 10.06.2014р. позовні вимоги
задоволено частково. Визнано
протиправними та скасовано рішення
Дрогобицької міської ради Львівської
області №1283 від 28.02.2014 року та рішення
№1286 від 28.02.2014 року в частині пункту 1.3.
В решті позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 23.07.2014р.
апеляційні скарги ОСОБА_2, Дрогобицької
міської ради Львівської області
задоволено частково. Постанову
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області від 10.06.2014р. у справі
№442/2000/14-а скасовано та прийнято нову
постанову, якою адміністративний позов
ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано
протиправними та скасовано рішення
Дрогобицької міської ради Львівської
області від 28.02.2014р. №1283 "Про
задоволення заяви секретаря міської
ради ОСОБА_2 щодо звільнення із
займаної посади", та пп. 1.3 п. 1 рішення
Дрогобицької міської ради Львівської
області від 28.02.2014р. №1286 "Про внесення
змін та доповнень в рішення міської
ради від 19.11.2010р. №21 "Про кількісний та
персональний склад виконавчого
комітету Дрогобицької міської ради".
Поновлено ОСОБА_2 на посаді
секретаря Дрогобицької міської ради
Львівської області з 28.02.2014р. Стягнено з
Дрогобицької міської ради Львівської
області в користь ОСОБА_2 26 025,60
грн. середнього заробітку за час
вимушеного прогулу без утримання
податку на доходи фізичних осіб та
інших обов'язкових платежів. В решті
позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що при скликанні,
проведенні позачергової сесії
Дрогобицької міської ради 28.02.2014р.
допущено порушення Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997р. № 280/97-ВР і Регламенту
Дрогобицької міської ради Львівської
області, а тому рішення Дрогобицької
міської ради Львівської області від
28.02.2014р. №1283, та пп. 1.3 п. 1 рішення
Дрогобицької міської ради Львівської
області від 28.02.2014р. №1286 є
протиправними та підлягають
скасуванню.

У касаційній скарзі представник
Дрогобицької міської ради просить
скасувати судові рішення та відмовити
у задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до ст. 222
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального і процесуального
права, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 обіймав посаду
секретаря Дрогобицької міської ради
Львівської області.

25.02.2014р. відбувалася позачергова сесія
Дрогобицької міської ради, ініційована
Дрогобицьким міським головою.

На вказаній сесії ОСОБА_2 склав з себе
повноваження секретаря міської ради,
про що зачитав відповідну заяву.

Вищевказана заява ставилася на
голосування сесією ради, однак жодного
рішення ради з даного питання не
приймалося і не підписувалося, до
матеріалів справи відповідного
рішення не надано.

35 депутатів Дрогобицької міської ради
Львівської області 27.02.2014року
звернулися до міського голови з
пропозицією скликати позачергову
сесію 28.02.2014р. з розглядом питань, втому
числі, про дострокове припинення
повноважень секретаря міської ради
ОСОБА_2.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
від 21.05.1997р. № 280/97-ВР (далі - Закон
№280/97-ВР) місцеве самоврядування в
Україні - це гарантоване державою право
та реальна здатність територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Згідно зі ст. 1 Регламенту Дрогобицької
міської ради, що затверджений рішенням
Дрогобицької міської ради №10 від
19.11.2010р., порядок діяльності
Дрогобицької міської ради, її органів
та посадових осіб визначається
Конституцією України, Законами України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
"Про статус депутатів місцевих рад",
іншими законодавчими актами і цим
Регламентом.

Регламент Ради є нормативним
документом, який визначає порядок
діяльності і реалізації повноважень
депутата Ради, порядок скликання сесій
Ради, підготовки і розгляду нею питань,
прийняття рішень Ради про затвердження
порядку денного сесії та з інших
процедурних питань, а також порядок
роботи сесії.

Статтею 29 Регламенту Дрогобицької
міської ради Львівської області
передбачено, що рада в межах своїх
повноважень з питань порядку денного
засідання приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Згідно ст. 25 Закону №280/97-ВР сільські,
селищні, міські ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України, цим та
іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 50 Закону України
№280/97-ВР, секретар сільської, селищної,
міської ради працює в раді на постійній
основі. Секретар ради обирається радою
з числа її депутатів на строк
повноважень ради за пропозицією
відповідного сільського, селищного,
міського голови. Повноваження
секретаря сільської, селищної, міської
ради можуть бути достроково припинені
за рішенням відповідної ради.

Частиною 4 статті 26 вказаного Закону
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішується питання
обрання на посаду та звільнення з
посади секретаря ради у порядку,
передбаченому цим Законом.

Як вбачається з ч. 4 ст. 46 Закону України
№280/97-ВР наступні сесії ради
скликаються: сільської, селищної,
міської - відповідно сільським,
селищним, міським головою; районної у
місті, районної, обласної - головою
відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок та надання
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності - не
рідше ніж один раз на місяць.

Сесія сільської, селищної, міської,
районної у місті ради повинна бути
також скликана за пропозицією не менш
як однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації.

Рішення про скликання сесії ради
відповідно до частин четвертої, шостої
та восьмої цієї статті доводиться до
відома депутатів і населення не пізніш
як за 10 днів до сесії, а у виняткових
випадках - не пізніш як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ст. 10 Регламенту
Дрогобицької міської ради Львівської
області позачергова сесія скликається
не пізніше двотижневого терміну після
надходження пропозицій щодо її
скликання. Обґрунтовані пропозиції про
скликання позачергової сесії ради,
підписані ініціаторами, однією третьою
від загальної кількості обраних
депутатів ради, подаються міському
голові із зазначенням питань та
проектом документів, розгляд яких
пропонується.

Розпорядження міського голови про
скликання позачергової сесії
доводиться до відома депутатів та
населення не пізніше як за три дні до її
відкриття із зазначенням часу і місця
проведення сесії, питань, які
пропонуються внести на розгляд.

У виняткових випадках розпорядження
про її скликання доводиться до відома
депутатів і населення не пізніше як за
день до сесії. Документи позачергової
сесії ради можуть видаватися депутатам
при їх реєстрації.

Ст. 46 Закону України №280/97-ВР
передбачено, що у разі якщо посадові
особи, зазначені у частинах четвертій
та шостій цієї статті, у двотижневий
строк не скликають сесію на вимогу
суб'єктів, зазначених у частині сьомій
цієї статті, або у разі якщо такі посади
є вакантними сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради.

Суди попередніх інстанцій встановили,
що факту відмови Дрогобицького
міського голови щодо скликання
позачергової сесії ради не було,
двотижневий строк, визначений ст. 46
Закону України №280/97-ВР не минув, посади
посадових осіб, що уповноважені
скликати позачергову сесію, вакантними
не були, тому скликання депутатами ради
позачергової сесії ради 28.02.2014р. є
порушенням як Закону України №280/97-ВР
так і Регламенту Дрогобицької міської
ради Львівської області.

Судом апеляційної інстанції також
встановлено, що будь-яке рішення про
скликання позачергової сесії
Дрогобицької міської ради 28.02.2014 року
відсутнє і до матеріалів справи надано
не було.

Як вбачається зі ст. 59 Закону України
№280/97-ВР, Рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

Рішення ради приймається відкритим (у
тому числі поіменним) або таємним
голосуванням. Таємне голосування
обов'язково проводиться у випадках,
передбачених п.п. 4 і 16 ст. 26, п.п. 1, 29 і 31
ст. 43 та ст. 55, 56 цього Закону.

У ст. 42 Регламенту Дрогобицької міської
ради Львівської області передбачено,
що при проведенні таємного голосування
створюються відповідні для цього
умови: обирається лічильна комісія з
числа депутатів ради, виготовляються
бюлетені для таємного голосування.
Протокол лічильної комісії про
підсумки таємного голосування
оголошується на сесії і затверджується
радою відкритим голосуванням.

Рішенням Дрогобицької міської ради
Львівської області від 28.02.2014р. №1283
припинено достроково повноваження
секретаря Дрогобицької міської ради,
які здійснював ОСОБА_2

Відповідно до пп. 1.3 п. 1 рішення
Дрогобицької міської ради Львівської
області від 28.02.2014р. №1286 "Про внесення
змін та доповнень в рішення міської
ради від 19.11.2010р. №21 "Про кількісний та
персональний склад виконавчого
комітету Дрогобицької міської ради",
виведено із складу виконавчого
комітету ОСОБА_2

Як слідує з протоколу сесії
Дрогобицької міської ради від 28.02.2014р. в
порушення Закону України №280/97-ВР,
Регламенту Дрогобицької міської ради
Львівської області не було проведено
таємне голосування, не створено для
цього лічильної комісії, не
виготовлено бюлетені та не складався і
не затверджувався протокол лічильної
комісії.

Таким чином, обґрунтованими є висновки
суду апеляційної інстанції що при
скликанні, проведенні позачергової
сесії Дрогобицької міської ради
28.02.2014р. допущено порушення як Закону
України №280/97-ВР так і Регламенту
Дрогобицької міської ради Львівської
області, а за таких обставин рішення
Дрогобицької міської ради Львівської
області від 28.02.2014р. №1283 "Про
задоволення заяви секретаря міської
ради ОСОБА_2 щодо звільнення із
займаної посади", та пп. 1.3 п. 1 рішення
Дрогобицької міської ради Львівської
області від 28.02.2014р. №1286 "Про внесення
змін та доповнень в рішення міської
ради від 19.11.2010 року №21 "Про кількісний
та персональний склад виконавчого
комітету Дрогобицької міської ради" є
протиправними та підлягають
скасуванню.

Колегія суддів також погоджується з
висновками апеляційного суду про
наявність підстав для поновлення
позивача на посаді секретаря
Дрогобицької міської ради Львівської
області з 28.02.2014р. та стягнення на
користь позивача середній заробіток за
час вимушеного прогулу.

Також, суд апеляційної інстанції
обгрунтовано погодився з висновками
суду першої інстанції про відсутність
підстав для визнання протиправними та
скасування всіх інших рішень, що
прийняті на позачерговій сесії
Дрогобицької міської ради Львівської
області 28.02.2014р., оскільки вони не
порушують прав та законних інтересів
позивача.

Доводи касаційної скарги висновків
суду апеляційної інстанції не
спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Суд апеляційної інстанцій повно і
всебічно встановив обставини справи,
надав їм належну юридичну оцінку,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Дрогобицької міської
ради залишити без задоволення, а
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 23.07.2014р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, може
бути переглянута Верховним Судом
України з підстав і в порядку,
встановлених статтями 237-244 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя - доповідач
В.М. Кочан

судді

Винокуров К.С.

Пасічник С.С.