Справа № 821/4041/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/4041/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю прокурора - Марченко Г.С.,
представника відповідача - Чухрай О.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Херсонського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфер в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Херсонській
області до Великокардашинської
сільської ради Голопристанського
району Херсонської області про
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Херсонський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері звернувся до
суду з адміністративним позовом в
інтересах держави в особі державної
екологічної інспекції в Херсонській
області до Великокардашинської
сільської ради Голопристанського
району Херсонської області про
визнання неправомірною бездіяльність
та зобов'язання вчинити певні дії, щодо
усунення порушень природоохоронного
законодавства. Позовні вимоги
обгрунтовуються тим, що у вересні 2014
року із залученням спеціаліста
державної екологічної інспекції у
Херсонській області проведено
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства
України у сфері поводження з відходами
на території Великокардашинської
сільської ради. За результатами
проведеної перевірки встановлено
грубі порушення вимог законодавства в
указаній сфері. Прокурор просив
визнати неправомірною бездіяльність
сільської ради щодо усунення порушень
природоохоронного законодавства, а
саме ст.ст.21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи", та зобов'язати її усунути
виявлені порушення.

В судовому засіданні прокурор
підтримав позовні вимоги на підставах,
що вказані в позовній заяві та просив
позов задовольнити.

Представник Державної екологічної
інспекції в Херсонській області в
судове засідання не з'явився.

Представник відповідача у судовому
засіданні по суті позову заперечував,
просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи суд приходить до
наступних висновків.

22.09.2014р. на підставі постанови №45/60-14
від 11.09.2014р. про проведення перевірки у
порядку за додержанням і застосуванням
законів, із залученням спеціалістів
Державної екологічної інспекції у
Херсонській області проведено
перевірку з питань дотримання вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами у діяльності
Великокардашинської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області.

Перевіркою встановлено, що в
населеному пункті не забезпечено
організацію збирання та видалення
побутових відходів, не організовано
роздільне збирання корисних відходів,
що є порушенням ст.21 ЗУ "Про відходи".
Також відповідачем не визначено
виконавця послуг з перевезення
побутових відходів з території
населеного пункту, що є порушенням
ст.35-1 ЗУ "Про відходи". Робота щодо
узаконення полігону твердих побутових
відходів в стадії оформлення з 1999 року,
захоронення твердих побутових
відходів здійснюється на
сміттєзвалищі, що є порушення ст.35-1 ЗУ
«Про відходи». На момент перевірки,
правовстановлюючі документи на право
володіння або користування земельною
ділянкою пропонуємої під місця
видалення твердих побутових відходів
відсутні, що є порушенням ст.ст.125,126
Земельного Кодексу України.

Відповідно до акту перевірки від
07.03.2013р. №04-11/106 та довідки про стан
дотримання вимог природоохоронного
законодавства від 22.09.2014р., проведеної
державною екологічною інспекцією в
Херсонській області, виявлені
порушення природоохоронного
законодавства, а саме: постійна діюча
комісія з питань поводження з
безхазяйними відходами не створена,
правовстановлюючі документи на право
володіння або користування земельною
ділянкою відведеною під сміттєзвалище
відсутні; відсутня організація
збирання та видалення побутових
відходів виключно на створений полігон
для їх захоронення, а також організація
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; не визначено
виконавця послуг з перевезення
побутових відходів з території
населеного пункту;схема санітарного
очищення населеного пункту не
розроблена та не затверджена;
відсутній первинний облік відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

Великокардашинська сільська рада
Голопристанського району Херсонської
області є органом місцевого
самоврядування, до компетенції якого
згідно ст.26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" належить
вирішення питань у сфері поводження з
небезпечними відходами відповідно до
законодавства.

Відповідно до п.п.6 та п.п.15 п."а" ч.1 ст.30
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин; затвердження схем санітарного
очищення населених пунктів та
впровадження систем роздільного
збирання побутових відходів.

Згідно з п.п.2 п. "а" ч.1 ст.33 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 ч.1 ст.33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать: визначення території
для розміщення відходів відповідно до
законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про
відходи", органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: а) виконання
вимог законодавства про відходи; б)
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів; в) організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; г)
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням; д) вжиття
заходів для стимулювання суб'єктів
господарювання, які здійснюють
діяльність у сфері поводження з
відходами; е) вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами; є) координацію
діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності, що знаходяться на їх
території, в межах компетенції тощо.
Органи місцевого самоврядування
приймають рішення про відвід земельних
ділянок для розміщення відходів і
будівництва об'єктів поводження з
відходами.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи" на сільські ради
покладені обов'язки щодо організації
збирання і видалення побутових
відходів, створення полігонів для їх
захоронення, організацію роздільного
збирання корисних компонентів,
затвердження місцевих та регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням, вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
відходи", зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення). На кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Згідно п.3 Наказу Мінприроди від 07.07.2008р.
№342, зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 09.09.2008р. №824/15515 "Про
затвердження типової форми первинної
облікової документації №1-ВТ "Облік
відходів та пакувальних матеріалів і
тари" та Інструкції щодо її заповнення,
первинний облік за типовою формою та
Інструкцією, затвердженими цим
наказом, здійснюється юридичними
особами всіх форм власності, видів
економічної діяльності та
організаційно-правових форм
господарювання, фізичними
особами-підприємцями, у діяльності
яких утворюються відходи та
використовуються пакувальні матеріали
й тара.

Суд зазначає, що в ході проведення
перевірки встановлено, що згідно
інформації від 17.07.2014р. №01-23/1993
отриманої з Голопристанської районної
адміністрації, сільська рада має
надходження коштів у фонді охорони
навколишнього природного середовища
станом на 01.01.2014р. у розмірі 23401,85 грн.
Вказані кошти протягом поточного
періоду 2014р. не використовувались.

Вирішуючи питання щодо визнання
протиправною бездіяльності
відповідача щодо не оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства суд зазначає
наступне. Під бездіяльністю слід
розуміти пасивну поведінку особи, яка
виражена у формі невчинення дій, які
вона повинна була і мала можливість
вчинити відповідно до покладених на
неї посадових обов'язків і згідно з
законодавством України.

Отже, бездіяльність характеризується
пасивною поведінкою особи, тобто не
вчинення жодних дій для виконання
покладеного на неї обов'язку.

Великокардашинською сільською радою
згідно рішення №452 від 12.03.2013р.
затверджена програма поводження з
твердими побутовими відходами.
Рішенням сільської ради від 13.12.2010р. №14
затверджено програму «Охорона земель»
на 2011-2015р.

28.01.2013р. видано розпорядження №5 про
виконання припису №03-9/125 Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області. 14.03.2013р. видано розпорядження
№39 про виконання припису Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області №04-9/703 від 11.03.2013р. 19.11.2013р.
видано розпорядження №159 про виконання
припису №04-8/1421 від 06.11.2013р. Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області.

Також суд зазначає, що відповідач
звертався до, міжрайонного прокурора
Херсонської міжрайонної
природоохоронної прокуратури та
голови Херсонської обласної державної
адміністрації стосовно скасування
розпорядження голови Голопристанської
районної державної адміністрації №400
від 13.10.2014р. «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо проведення інвентаризації земель
та земельної ділянки державної
власності на території
Великокардашинської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області» орієнтовною площею 10,7832 га на
території Великарадашинської
сільської ради. Оскільки ця земельна
ділянка рішенням сесії
Великокардашинської сільської ради та
рішенням 41 сесії районної ради V
скликання « Про погодження розробки
проектів землеустрою щодо
встановлення і зміни меж населених
пунктів Великокардашинської сілької
ради» віднесена до категорії земель
сільськогосподарського призначення.
Також ця земельна ділянка виділена для
збільшення меж населеного пункту
с.Кардашинка.

Згідно рішення 9 сесії сільської ради VI
скликання від 19.11.2011р. №222 «Про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для розміщення твердих
побутових відходів». 23.12.2011р.
представлено лист-клопотання голові
Голопристанської
райдержадміністрації №02-1//1168 «Про
виділення земельних ділянок для
розміщення полігонів твердих
побутових відходів із земель запасу
несільськогосподарського призначення
загальною площею 2 га.

Згідно акту перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
№04-11/106, встановлено що на території
Великокардашинської сільської ради
сміттєзвалище відсутнє. Вивіз твердих
побутових відходів здійснюється на
полігон КП "Міськтеплокомуненерго"
м.Гола Пристань.

Разом з тим, відповідачем доведено, що
ним вчинялись дії, направлені на
оформлення документів на розміщення та
експлуатацію полігону відходів, проте
з об'єктивно незалежних від нього
обставин оформити такі документи, не
можливо. У зв'язку з наведеним у
задоволенні цієї частини позовних
вимог суд відмовляє.

Вирішуючи спір, суд враховує, що
виявлені прокуратурою порушення
відповідачем вимог законодавства щодо
поводження з відходами створюють
екологічну небезпеку, негативний вплив
на довкілля та здоров'я населення.

Враховуючи що вищевикладене
підтверджується актом перевірки від
07.03.2013р., приписом Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області від 11.03.2013р., актом №04-11/106,
довідкою Державної екологічної
інспекції у Херсонській області про
стан дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Великокардашинською сільською радою в
частині поводження з відходами від
22.09.2014р., протоколами про
адміністративне правопорушення від
22.09.2014р. №№5172, 5173, 5171, суд приходить до
висновку про часткове задоволення
позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов Херсонського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
задовольнити частково.

Зобов'язати Великокардашинську
сільську раду Голопристанського
району Херсонської області вжити
заходи для оформлення документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів.

Зобов'язати Великокардашинську
сільську раду Голопристанського
району Херсонської області отримати
спеціальний паспорт на місце видалення
твердих побутових відходів.

Зобов'язати Великокардашинську
сільську раду Голопристанського
району Херсонської області
організувати збирання та видалення
побутових відходів виключно на
створений, відповідно до вимог чинного
законодавства, полігон для їх
захоронення.

Зобов'язати Великокардашинську
сільську раду Голопристанського
району Херсонської області впровадити
ведення первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 16 грудня 2014 р.

Суддя
Циганій С.І.

кат. 7.1