Справа № 520/11476/14-а
Суддя: Рева С. В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________
____________________________________________________________Справа
Провадження № 2-а/520/431/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.12.2014 року Київський
районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді Реви
С.В.,

при секретарі
Бродецькій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у місті Одесі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі міста
Одеси про визнання дій протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
вказаним адміністративним позовом,
вимоги якого під час розгляду справи
були доповнені та відповідно до яких
просить суд: поновити їй строк на
звернення до суду з цим позовом;
визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси щодо
перерахунку їй пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги в сумі 4.807
гривень 29 копійок з 01 лютого 2008 року
згідно довідок ДПІ в Приморському
районі м. Одеси від 08 серпня 2014 року за
№ 28094/3/15-53-05-026, та від 26 серпня 2014 року за
№ 29597/3/15-53-05-026, яка є додатком до довідки
за № 12880/3/05-026 від 14 березня 2008 року;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Одеси здійснити їй перерахунок пенсії
та виплату невиплачених сум з
урахуванням донарахованої суми
починаючи з 01 лютого 2008 року відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу» у розмірі 83% виходячи із суми
матеріальної допомоги у розмірі 4.807
гривень 29 копійок згідно довідок ДПІ в
Приморському районі м. Одеси від 08
серпня 2014 року за № 28094/3/15-53-05-026, та від 26
серпня 2014 року за № 29597/3/15-53-05-026, яка є
додатком до довідки за № 12880/3/05-026 від 14
березня 2008 року, та якою передбачена в
складі заробітної плати для
перерахунку пенсії, вислуга та
матеріальна допомога, з урахуванням
при обчисленні пенсії вже встановленої
надбавки за вислугу років у розмірі 40%,
згідно постанови Київського районного
суду м. Одеси від 20 квітня 2010 року по
справі № 2-а-233/10/1512.

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
що ОСОБА_1 працювала в ДПІ Жовтневого
районна м. Одеси на посаді головного
державного податкового
ревізора-інспектора, але 31 травня 2000
року її було звільнено із займаної
посади у зв'язку з виходом на пенсію.
ОСОБА_1 була призначена пенсія
державного службовця у розмірі 83% від
заробітної плати.

20 серпня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Одеси із заявою про перерахунок та
виплату пенсії з 01 лютого 2008 року з
урахуванням матеріальної допомоги в
сумі 4.807 гривень 29 копійок згідно
довідки ДПІ в Приморському районі м.
Одеси від 08 серпня 2014 року за №
28094/3/15-53-05-026.

28 серпня 2014 року ОСОБА_1 отримала
лист від Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Одеси №
170/3-01 про неможливість донарахування
пенсії на суму матеріальної допомоги,
оскільки згідно ст. 33 Закону України
«Про державну службу» матеріальна
допомога не входить до складу
заробітної плати державних службовців,
а також довідка ДПІ в Приморському
районі м. Одеси від 08 серпня 2014 року за
№ 28094/3/15-53-05-026 не відповідає
встановленій формі довідки про
зарплату згідно із нормативним актом.

У зв'язку з чим, ОСОБА_1 звернулася
до суду ДПІ в Приморському районі
м. Одеси з проханням видати їй довідку
про заробітку плату, яка додається при
призначенні (перерахунку) пенсії, по
затвердженій формі. На підставі чого
ДПІ в Приморському районі м. Одеси
видала ОСОБА_1 довідку за № 29597/3/15-53-05-026
від 26 серпня 2014 року по затвердженій
формі, в якій указані ті суми
матеріальної допомоги, що були
відображені в довідці довільної форми
за № 28094/3/15-53-05-026 від 08 серпня 2014 року, а
також указано те, що ця довідка
являється додатком до довідки за №
12880/3/05-026 від 14 березня 2008 року.

13 жовтня 2014 року ОСОБА_1 знов
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Одеси із заявою про донарахування та
виплату пенсії з урахуванням
донарахованої суми, починаючи з 01
лютого 2008 року у розмірі 83% виходячи із
суми матеріальної допомоги у розмірі
4.807 гривень 29 копійок згідно довідки
ДПІ в Приморському районі м. Одеси від 26
серпня 2014 року за № 29597/3/15-53-05-026.

Своїм рішенням Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси від 17 жовтня 2014 року №
121121 відмовило ОСОБА_1 у перерахунку
пенсії, оскільки інші виплати
(матеріальна допомога та індексація) не
входять до складу заробітної плати
державних службовців і тому не
враховується при обчисленні розміру
пенсії.

Однак, ОСОБА_1 вважає, що
Управління безпідставно та
протиправно відмовило їй у перерахунку
та виплаті пенсії, чим порушило її
конституційні права на отримання
відповідної пенсії, оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що
строк для звернення до суду був
пропущений з поважних причин, а саме: 17
червня 2009 року жінці її брата була
зроблена онкологічна операція, якій 78
років та інвалід ІІ групи, а у зв'язку з
тим, що вона одинока людини і ОСОБА_1 є
єдиною родичкою, оскільки її чоловік
помер від інсульту, а рідний син помер
від рака лімфовузлів, тому ОСОБА_1
доглядає за нею. 19 грудня 2011 року
чоловікові ОСОБА_1 після довгого
обслідування були встановлені ряд
діагнозів, в тому числі хр. вірусний
гепатит HCV, цироз печінки, які
потребують довгого лікування та
грошових затрат, та який був прикутий
до ліжка майже два роки. Також зазначає,
що вона є дуже хворою людиною. Через
тяжку операцію, внаслідок якої їй було
видалено три чверті шлунку, у неї
з'явились безліч побічних захворювань,
які потребують постійного проходження
обслідування та лікування, на що
уходить багато затрат і часу.

На підставі вищевикладеного
ОСОБА_1 звернулася до суду із
відповідним адміністративним позовом.

Під час розгляду справи
представник відповідача Управління
пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси Дубровіна І.О. через
непогодження з пред'явленими вимогами,
надала письмові заперечення проти них,
в яких вважає позовні вимоги ОСОБА_1
необґрунтованими та у задоволені яких
слід відмовити у повному обсязі,
оскільки в призначену ОСОБА_1 пенсію
враховано всі складові заробітної
плати, передбачені законодавством, а
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань не відноситься до інших
надбавок, тому зарахувати їх в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
у відповідності до Закону України «Про
державну службу» немає підстав, тому
рішення від 17 жовтня 2014 року за № 121121
про відмову у перерахунку пенсії
винесено Управлінням правомірно.

У судовому засіданні позивачка
ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та
просила їх задовольнити, посилаючись
на обставини, які викладені в позові.

Представник відповідача
Управління пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси Галзман Н.В.
у судовому засіданні пред'явленні
позовні вимоги не визнала, та
заперечувала проти їх задоволення,
оскільки рішення Управління
пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси про відмову у
перерахунку пенсії відповідає вимогам
чинного законодавства України та
призначений розмір пенсії повністю
відповідає ст. 33 Закону України «Про
державну службу».

Вислухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи
та надані докази, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

У судовому засіданні встановлено,
що ОСОБА_1 працювала в ДПІ Жовтневого
районна м. Одеси на посаді головного
державного податкового
ревізора-інспектора, а 09 червня 2000 року
їй була призначена пенсія державного
службовця у розмірі 83% від заробітної
плати.

З матеріалів справи вбачається,
що 13 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася
до Управління Пенсійного фонду України
в Київському районі м. Одеси із заявою
про донарахування та виплату пенсії з
урахуванням донарахованої суми,
починаючи з 01 лютого 2008 року у розмірі
83% виходячи із суми матеріальної
допомоги у розмірі 4.807 гривень 29
копійок згідно довідки ДПІ в
Приморському районі м. Одеси від 26
серпня 2014 року за № 29597/3/15-53-05-026.

Проте, Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Одеси своїм рішенням від 17 жовтня 2014
року № 121121 відмовило ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань не входить
до складу заробітної плати державних
службовців і тому не враховується при
обчисленні розміру пенсії.

Однак, суд вважає, що Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси своєю відмовою порушило
конституційні права ОСОБА_1 на
отримання відповідної пенсії з огляду
на наступне.

Положеннями ст. 37 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, як за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

За приписами ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що
основна заробітна плата це - винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок (ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»).

Таким чином, з огляду на
вищенаведені норми суд вважає, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Положеннями ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Частиною 1 статті 66 вказаного
Закону встановлено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає випрати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум на які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на наведене, суд вважає,
що застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

При цьому, у своїй Постанові від 20
лютого 2012 року Верховний Суд України
усуваючи неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
встановлено, що рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов'язковими для всіх
судів України.

Таким чином при обчисленні ОСОБА_1
пенсії державного службовця
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси повинно було
нарахувати всі суми виплат, з яких було
фактично нараховані та сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, у тому
числі й індексації заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входять до
системи оплати праці державного
службовця.

За приписами ст. 100 КАС України
визначено, що адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку.

В даному випадку, суд вважає за
можливе поновити ОСОБА_1 строк для
звернення до суду з цим позовом,
оскільки дійсно наявні поважні причини
в його пропуску, а саме через поганий її
стан здоров'я та сімейні обставини, що
підтверджується матеріалами справи.

Отже, з огляду на вищевказане, суд
дійшов до висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню у повному обсязі
шляхом:поновлення ОСОБА_1 строку
для звернення до суду з цим позовом;
визнання протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси щодо
призначення ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги в
сумі 4.807 гривень 29 копійок з 01лютого 2008
року згідно довідок ДПІ в Приморському
районі м. Одеси від 08 серпня 2014 року за
№ 28094/3/15-53-05-026, та від 26 серпня 2014 року за
№ 29597/3/15-53-05-026, яка є додатком до довідки
за № 12880/3/05-026 від 14 березня 2008 року;
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії та виплату невиплачених сум
починаючи з 01 лютого 2008 року з
урахуванням донарахованої суми
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» у розмірі 83% виходячи
із суми матеріальної допомоги у
розмірі 4.807 гривень 29 копійок згідно
довідок ДПІ в Приморському районі м.
Одеси від 08 серпня 2014 року за №
28094/3/15-53-05-026, та від 26 серпня 2014 року за №
29597/3/15-53-05-026, яка є додатком до довідки
за № 12880/3/05-026 від 14 березня 2008 року, та
якою передбачена в складі заробітної
плати для перерахунку пенсії, вислуга
та матеріальна допомога, з урахуванням
при обчисленні пенсії вже встановленої
надбавки за вислугу років у розмірі 40%,
згідно постанови Київського районного
суду м. Одеси від 20 квітня 2010 року по
справі № 2-а-233/10/1512.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 18, 71, 99, 159-163,
167, 171-2, 244-2 КАС України, на підставі
ст.ст. 41, 66 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 1-2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_1 строк для
звернення до адміністративного суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі міста
Одеси про визнання дій протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії.

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі міста Одеси щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням матеріальної допомоги в
сумі 4.807 (чотири тисячі вісімсот сім)
гривень 29 (двадцять дев'ять) копійок з
01лютого 2008 року згідно довідок ДПІ в
Приморському районі м. Одеси від 08
серпня 2014 року за № 28094/3/15-53-05-026, та від 26
серпня 2014 року за № 29597/3/15-53-05-026, яка є
додатком до довідки за № 12880/3/05-026 від 14
березня 2008 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі міста Одеси здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії,
починаючи з 01 лютого 2008 року, з
урахуванням донарахованої суми
відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» у розмірі 83%
виходячи із суми матеріальної допомоги
у розмірі 4.807 (чотири тисячі вісімсот
сім) гривень 29 (двадцять дев'ять)
копійок згідно довідок ДПІ в
Приморському районі м. Одеси від 08
серпня 2014 року за № 28094/3/15-53-05-026, та від 26
серпня 2014 року за № 29597/3/15-53-05-026, яка є
додатком до довідки за № 12880/3/05-026 від 14
березня 2008 року, та якою передбачена в
складі заробітної плати для
перерахунку пенсії, вислуга та
матеріальна допомога, з урахуванням
при обчисленні пенсії вже встановленої
надбавки за вислугу років у розмірі 40%,
згідно постанови Київського районного
суду міста Одеси від 20 квітня 2010 року по
справі № 2-а-233/10/1512.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
через Київський районний суд міста
Одеси апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя
Рева С. В.