Справа № 316/679/14-а (2-а/316/42/14)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2014 рокусправа № 316/679/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: - не з'явився,

відповідача: - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Енергодарі Запорізької області

на постанову Енергодарського міського
суду Запорізької області від 09 квітня
2014 року

у справі № 316/679/14-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в м. Енергодарі Запорізької області

про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом про визнання
протиправними дій управління
Пенсійного фонду України в м.
Енергодарі Запорізької області щодо не
включення в розрахунок пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації заробітної
плати, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язання
здійснити перерахунок та виплатити
пенсію держаного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
для обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у розмірі 90 відсотків
починаючи з 17 квітня 2010 року і в
подальшому.

Постановою Енергодарського міського
суду Запорізької області від 09 квітня
2014 року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано дії протиправними та
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Енергодарі
Запорізької області здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до Закону
України «Про державну службу» (в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії), а саме в розмірі 90 відсотків
усіх сум заробітної плати, починаючи з
24 вересня 2013 року і в подальшому.

Не погодившись з постановою суду,
управління Пенсійного фонду України в
м. Енергодарі Запорізької області
звернулося з апеляційною скаргою, в
якій посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог.

У письмових запереченнях ОСОБА_1
просить залишити апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Енергодарі Запорізької області без
задоволення, а постанову без змін.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, в судове засідання не з'явилися,
відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Енергодарі Запорізької області та з
17 квітня 2010 року отримує пенсію
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Судом першої інстанції встановлено, що
26 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Енергодарі Запорізької області з
заявою щодо перерахунку пенсії з дати
призначення, з урахуванням довідок від
24 лютого 2014 року № 1228/03 та № 1229/03 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Листом № 20/К-1 від 11 березня 2014 року,
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Енергодарі Запорізької області у
перерахунку пенсії відмовлено із
посиланням на те, що пенсія призначена
та виплачується у відповідності до
чинного законодавства (а.с. 19).

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» (на момент
призначення позивачу пенсії
державного службовця) пенсія державним
службовцям призначається у
відсотковому розмірі від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у відсотковому розмірі
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
отримані позивачем суми виплат, з яких
фактично нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування повинні
бути включені відповідачем до
заробітку, з якого обчислюється пенсія
державного службовця.

В цій частині, суд апеляційної
інстанції погоджується з позицією суду
першої інстанції та зазначає наступне.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до положень частини 2 статті
33 Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

За змістом частини 2 статті 35 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям надається
щорічна відпустка, з виплатою допомоги
для оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Згідно статей 1, 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З викладених правових норм вбачається,
що отримувані державним службовцем
суми виплат, з яких фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Пенсія позивачу призначена 16 квітня 2010
року на підставі статті 37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції чинній на час призначення
пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми
заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Разом з цим, суд апеляційної інстанції,
не погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії саме з 24 вересня 2013 року.

Відповідно до статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Дотримання строку звернення з
адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права позивача на
позов та запобігає постійному
збереженню стану невизначеності у
публічно-правових відносинах.

Статтею 100 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Питання дотримання позивачем строку
звернення з позовом судом першої
інстанції не досліджувалися.

Позовна заява та додані до неї
матеріали не містять підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Закони, інші нормативно-правові акти,
судові рішення є доступними для
ознайомлення всіма громадянами, і
можливість обізнаності людини про те
чи інше положення законодавства
залежить виключно від бажання такої
людини.

Оскільки пенсійні виплати є
щомісячними, тому про порушення свого
права (якщо позивач вважає його
порушеним) ОСОБА_1 могла дізнатися, ще
при черговому отриманні пенсії кожного
місяця.

За таких обставин, враховуючи
відсутність поважних причин пропуску
строку звернення до суду, позовні
вимоги за період з 17 квітня 2010 року по 23
вересня 2013 року включно розгляду не
підлягають.

Всупереч наведених норм, суд першої
інстанції безпідставно розглянув
позовні вимоги за період поза межами
шестимісячного процесуального строку
звернення до суду з адміністративним
позовом.

Крім того, враховуючи приписи статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа,
та те, що ОСОБА_1 звернулась з
відповідною заявою в орган пенсійного
фонду 26 лютого 2014 року, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
перерахунок пенсії має бути проведений
з 01 березня 2014 року.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що судом
першої інстанції не повно встановлені
обставини, що мають значення для
справи, порушено норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи щодо
періоду визначення дати перерахунку
пенсії, розгляду позовних вимог
заявлених поза межами строку звернення
до суду, у зв'язку з чим апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду
скасуванню в частині, в іншій залишенню
без змін.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 202, 205, 207, 211,
212 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Енергодарі Запорізької області -
задовольнити частково.

Постанову Енергодарського міського
суду Запорізької області від 09 квітня
2014 року - скасувати в частині
визначення дати зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії,
зазначивши в абзаці третьому
резолютивної частини постанови
замість дати « 24 вересня 2013 року» дату «
01 березня 2014 року» та доповнивши
абзацами четвертим та п'ятим
наступного змісту:

Позовні вимоги за період з 17 квітня 2010
року по 23 вересня 2013 року включно -
залишити без розгляду.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

У зв'язку з цим, абзац четвертий
резолютивної частини постанови
вважати абзацом шостим.

В іншій частині постанову
Енергодарського міського суду
Запорізької області від 09 квітня 2014
року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим