Справа № 264/4495/14-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р. Справа № 264/4495/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі
м.Маріуполя Донецької області на
постанову Іллічівського районного
суду м. Маріуполя від 22.10.2014р. по
справі № 264/4495/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі
м.Маріуполя Донецької області

про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

27 травня 2014 року позивач, ОСОБА_1,
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя, в
якому просив суд: визнати
неправомірними дії відповідача по
проведенню йому індексації пенсії з 01
грудня 2013 року з порушенням Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" та "Порядку
проведення індексування грошових
доходів населення", затвердженого
Постановою КМУ від 17 березня 2003 року №
1078, без врахування за базовий місяць
жовтень 2008 року та індексу споживчих
цін за період з листопада 2008 року;
зобов'язати відповідача провести йому
перерахунок індексації пенсії з
врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця жовтень 2008 року та
індексу споживчих за період з травня 2006
року на підставі та відповідно до вимог
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" та "Порядку
проведення індексування грошових
доходів населення", затвердженого
Постановою КМУ від 17 березня 2003 року №
1078, починаючи нарахування та виплату
фіксованої суми індексації пенсії з 01
грудня 2013 року.

Постановою Іллічівського районного
суду м. Маріуполя Донецької області
від 22 жовтня 2014 року позов задоволено
частково, а саме: визнано неправомірною
бездіяльність відповідача по
проведенню позивачеві індексації
пенсії з 01 грудня 2013 року з порушенням
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" та "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення", затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078, без врахування
за базовий місяць жовтень 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року; зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату індексації пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця жовтень 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
та "Порядку проведення індексації
грошових доходів населення",
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078 за період з 01 грудня 2013 року по 22
жовтня 2014 року. В задоволенні іншої
частини позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Іллічівського районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 22
жовтня 2014 року винести нове рішення,
яким у задоволені позовних вимог
відмовити в повному обсязі

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
та неповного з'ясування обставин
справи, які мають значення для справи,
що призвело до винесення незаконного
та не вірного по своїй суті судового
рішення, а саме: вимог Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" , "Порядку проведення
індексування грошових доходів
населення", затвердженого Постановою
КМУ від 17 березня 2003 року № 1078,
Конституція України та КАС України.

У судове засідання сторони не
з'явилися, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку з чим, відповідно до ст.
197 КАС України, справа розглядається в
письмовому провадженні за наявними у
справі матеріалами

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя з 07
серпня 2006 року, як отримувач пенсії за
віком відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Задовольняючи позов частково суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач необґрунтовано визначив
базовий місяць для обчислення
індексації пенсії позивачу кожного
разу коли підвищувався розмір
мінімального прожиткового мінімуму, а
позовні вимоги з 01 грудня 2013 року є
обґрунтованими та такими, що заявлені в
межах строків передбачених КАС
України.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступних підстав.

05 червні 2014 року позивач звернувся з
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі м.
Маріуполя щодо правильності
нарахування пенсії та виплати
індексації його пенсії.

Листом від Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі
м. Маріуполя від 28 березня 2014 року №
6979/03-2 позивача повідомлено, що
перерахунок пенсії

ОСОБА_1 проведено автоматизованим
способом з підвищенням розміру пенсії .
Індексація пенсії нарахована та
виплачена згідно вимог чинного
законодавства.

Згідно ч.1 ст.42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсії, призначені за цим
Законом індексуються відповідно до
законодавства про індексацію
грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" (далі -Закон) індексації
підлягають грошові доходи громадян
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема пенсії.

Згідно статті 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону, у разі
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону, у встановленому
законом порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17 березня 2003 року № 1078
затверджений Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
яким визначені правила обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п. 10-1 Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та коменсаційних виплат).

Відповідно до абз. 1 та 2 п. 5 Порядку у
разі підвищення розмірів пенсії, а
також при зростанні грошових доходів
населення без перегляду їх мінімальних
розмірів місяць, в якому відбувається
таке підвищення, вважається базовим
при обчисленні індексу споживчих цін
для проведення індексації. З
наступного місяця здійснюється
обчислення наростаючим підсумком
індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації. В
разі коли ж підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці 1 цього пункту не
супроводжується зростанням грошових
доходів громадян, передбачених п.2
Порядку, грошові доходи індексуються
на загальних підставах відповідно до
п. п. 1-1, 4 Порядку.

За п. 10-1 Порядку обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено.

На підставі абз. 3 п. 5 Порядку (в
редакції від 21 червня 2012 року на
підставі постанови від 13 червня 2012
року № 526 Кабінету Міністрів України
"Про внесення змін до Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення") в разі коли
грошовий дохід з урахуванням суми
підвищення менше суми грошового доходу
з урахуванням ідексації до його
підвищення, у базовому місяці сума
загального доходу визначається з
таким розрахунком, щоб сума грошового
доходу з урахуванням індексації не
перевищувала загального доходу до його
підвищення. При цьому наведено
приклад проведення індексації у разі
підвищення грошових доходів в додатку 4
до Порядку (в редакції від 21 червня 2012
року).

Таким чином, враховуючи наведений у
Порядку приклад, вбачається, що згідно
діючого "Порядку проведення індексації
грошових доходів населення" місяць
підвищення розміру пенсії вважається
базовим, незалежно від того, перевищила
сума підвищення пенсії суму можливої
індексації, чи не перевищила.

Натомість відповідно до абзацу 3
п.5 Порядку (в редакції від 24 березня
2008 року) було зазначено, що якщо сума
збільшення грошових доходів менша ніж
сума індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку,
подальша індексація проводиться за
прикладом наведеним у додатку 4 (в
редакції від 24 березня 2008 року), за яким
передбачалось, що в разі, якщо
підвищення доходів перевищує суму
індексації, що повинна бути нарахована
у відповідному місяці, даний місяць
вважається базовим і індексація в
цьому місяці не проводиться, а якщо
сума індексації у відповідному місяці
більша, ніж сума підвищення грошового
доходу, то провадиться подальша
індексація та даний місяць не
вважається базовим.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_2 з дня призначення пенсії по 30
жовтня 2008 рік мав статус працюючого
пенсіонера.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» пенсія працюючих
пенсіонерів індексується в розмірі,
що з урахуванням оплати праці не
перевищує прожиткового мінімуму для
працездатної особи.

Відповідно до п.9 Постанови КМУ від 17
липня 2003 року №1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» працюючим
пенсіонерам в першу чергу індексується
сума оплати праці. Індексація пенсії,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачується замість
пенсії, проводиться після індексації
суми оплати праці на підставі виданої
підприємством, установою або
організацією, де працює пенсіонер,
довідки, в якій зазначається розмір
його оплати праці, проіндексована її
сума і сума індексації.

У всіх випадках загальний дохід
працюючого пенсіонера, який підлягає
індексації, не повинен перевищувати
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатної особи.

Позивач при виході на пенсію з 07 серпня
2006 року по 31 жовтня 2008 року мав статус
працюючий пенсіонера, в зв'язку з чим не
мав права на індексацію з дня
призначення пенсії.

У листопаді 2009 року позивач подав дані
про звільнення з 30 жовтня 2008 року.

В період з 2006 року по 2013 рік на підставі
Постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 «Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» відповідач правомірно
визначив базовими місяцями для
визначення розміру індексації пенсії
ОСОБА_3 встановленні місяця у яких
відбулося підвищення розміру пенсії, а
саме: 2006р. - липень, 2007р. - січень,
березень, квітень, червень, вересень,
жовтень, 2008р. - січень, березень,
квітень, липень, серпень, вересень,
жовтень, 2009р.- квітень, липень, жовтень,
листопад, 2010р.- січень, 2011р. - березень,
квітень, 2012р.- березень, квітень,
травень, липень, жовтень, грудень, 2013р. -
грудень.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Таким чином, через порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповного
з'ясування обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови, про
відмовлення у задоволенні позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя
Донецької області задовольнити.

Постанову Іллічівського районного
суду м. Маріуполя від 22.10.2014р. по справі
№ 264/4495/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Русанова В.Б. Курило Л.В.