Справа № 620/954/14-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 р. Справа № 620/954/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання
Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Управління
Пенсійного Фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області та ОСОБА_1 на постанову
Зачепилівського районного суду
Харківської області від 13.11.2014р. по
справі № 620/954/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Зачепилівському районі
Харківської області

про перерахунок пенсії з урахуванням
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати та
відновлення пропущеного строку для
звернення до суду за захистом
порушених прав,

ВСТАНОВИЛА:

28.10.2014 року ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області про перерахунок пенсії з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати та
відновлення пропущеного строку для
звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів в
якому вона зазначила, що 25 грудня 2013
року вона звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі з заявою про
призначення їй пенсії як державному
службовцю, по інвалідності. Пенсію їй
було призначено з порушенням Законів
України « Про державну службу», « Про
пенсійне забезпечення» « Про оплату
праці» « Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» В
розрахунок пенсії їй не включено
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально - побутових питань та
індексацію заробітної плати, що
протирічить діючому законодавству.

Постановою Зачепилівського районного
суду Харківської області від 13
листопада 2014 року поновлено
пропущений строк для звернення до суду.
Адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково. Зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01 жовтня 2014 відповідно поданої
заяви від 25.12.2013 року, з врахуванням
розміру матеріальної допомог
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати в розмірі
80 %.

Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області, непогодившись з постановою
суду першої інстанції в частині
задоволення позову, подало апеляційну
скаргу, вважає постанову прийнятою з
порушенням норм матеріального та
процесуального права , просить
скасувати постанову суду , постановити
нову постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_1, не погоджуючись з вказаним
рішенням суду в частині відмови у
задоволенні позову, в апеляційній
скарзі вказує, що судом першої
інстанції неповно з`ясовано обставини,
що мають значення для справи та
порушено норми матеріального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Зачепилівського
районного суду Харківської області від
13 листопада 2014 року в частині відмови у
задоволенні позову та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження
відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши постанову суду першої
інстанції , матеріали справи у їх
сукупності, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області не підлягає
задоволенню, а апеляційна скарга
позивача підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції , що 25 грудня 2013 року
позивачка звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі з заявою про
призначення їй пенсії як державному
службовцю по інвалідності та надано
відповідні документи.

З 30.12.2013р. позивачу призначено пенсію
за віком згідно Закону України «Про
державну службу» та вона перебуває на
обліку в УПФУ в Зачепилівського району
Харківської області.

09.10.2014 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
їй пенсії державного службовця на
підставі поданої неї довідки про
заробітну плату, в яку включена
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально- побутових питань у сумі
27210грн. 57 коп., індексація заробітної
плати у сумі 194грн.88коп.

Рішенням УПФУ у Зачепилівському районі
Харківської області від 17.10.2014 року №15
ОСОБА_1 відмовлено у проведені
зазначеного перерахунку пенсії.

Задовольняючи позов частково суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на перерахунок
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України "Про державну службу" з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення , матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації з 01.10.2014р.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
наявності у позивача права на
перерахунок пенсії відповідно до ст.37
Закону України "Про державну службу" з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення , матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Відповідно ст. 22 Конституції України,
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані.

При прийнятті нових законів, або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченому
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.37-1 України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно ч.І ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначена структура заробітної
плати. Так, заробітна плата включає:
основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців; додаткову заробітну
плату, яка є винагородою за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій; інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначене узгоджується з практикою
Верховного Суду України, викладеною у
постанові від 04 березня 2014року у справі
№ 21-3а14.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація входять до системи
оплати праці державного службовця, а,
отже, відповідачем безпідставно не
включено для розрахунку пенсії
позивача матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби і індексацію з моменту її
звернення із відповідною заявою про
перерахунок пенсії та надання
уточнюючих довідок.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що Управління
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області безпідставно не здійснила
перерахунок пенсії позивачу з даних
заробітної плати, викладених у довідці
від 04.08.2014 року за №53 про складові
заробітної плати, в яку включена
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань у сумі
27210грн. 57 коп., індексація заробітної
плати у сумі 194грн.88коп.

Проте, колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
Фонду України в Зачепилівському районі
Харківської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 саме з 01
жовтня 2014р., оскільки не зазначення в
довідках в розділі інші виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
, матеріальної допомоги на вирішення
соціально- побутових питань,
індексації заробітної плати було
обумовлено неправомірною взаємодією
установи , де працювала позивачка та
УПФ України в Зачепилівському районі
Харківської області , тому підлягають
захисту права позивача щодо
перерахунку пенсії саме з моменту її
звернення із заявою про призначення
пенсії від 25.12.2013р.

Вищевказане не було враховано судом
першої інстанції, що свідчить про
неправильне застосування норм
матеріального права та відповідно п.4
ст. 202 КАС України постанова суду
підлягає скасуванню в цій частині з
прийняттям в цій частині нової
постанови про задоволення позовних
вимог , а апеляційна скарга ОСОБА_1
підлягає задоволенню.

В іншій частині постанова в частині
задоволення позовних вимог відповідно
положень ст. 200 КАС України підлягає
залишенню без змін, підстави для її
скасування відсутні, відповідно доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків рішення суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 200,202, 205, 207,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову Зачепилівського
районного суду Харківської області від
13 листопада 2014 року в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
Фонду України в Зачепилівському районі
Харківської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня
2014р.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Зачепилівському районі
Харківської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.12.2013р.
згідно заяви про призначення пенсії
від 23.12.2013р.

В іншій частині постанову
Зачепилівського районного суду
Харківської області від 13 листопада 2014
року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В.
Григоров А.М. Повний текст постанови
виготовлений 16.12.2014 р.