Справа № 2н-0770/291/12
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2014 року
Справа №
178432/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді
Довга О.І.,

судді
Ліщинський А.М.

судді
Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 09.10.2012р. по
справі № 2н-0770/291/12 за заявою заступника
прокурора Закарпатської області в
інтересах Карпатського біосферного
заповідника про перегляд за
нововиявленими обставинами рішення
Закарпатського окружного суду від
29.02.2012 року по справі №2а-0770/3502/11 за
позовом ОСОБА_1 до Рахівської районної
державної адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання прийняти рішення,

В С Т А Н О В
И В:

28 вересня 2012 року заступник прокурора
Закарпатської області звернувся до
Закарпатського окружного
адміністративного суду із заявою про
перегляд за нововиявленими
обставинами рішення Закарпатського
окружного адміністративного суду від 29
лютого 2012 року по справі № 2а-0770/3502/11 за
позовом ОСОБА_1 до Рахівської районної
державної адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання прийняти рішення.

Заяву обґрунтовує тим, що 03 вересня 2012
року прокуратурою області встановлені
істотні для справи обставини, що не
були і не могли бути відомі на час
розгляду справи, і могли вплинути на
судове рішення. Так, за результатами
розгляду заяви голови Рахівської
районної державної адміністрації від
29.08.2012 року № 743/01-13, яка надійшла до
прокуратури області 03.09.2012 року,
встановлено, що 22 травня 2012 року
комісією з розгляду питань, пов'язаних
із погодженням документації із
землеустрою районної державної
адміністрації розглянуто проекти
відведення земельних ділянок у
власність ОСОБА_1 площею 1,11 га для
ведення особистого селянського
господарства та у користування на
умовах оренди земельної ділянки площею
0,1 га для будівництва міні-готелю та
кафе-бару, розташованих в урочищі
"Жолоб", за межами населеного пункту
с.Костилівка Рахівського району, на
предмет погодження проектів
землеустрою відповідними службами.
Висновками № 1949 та № 1950 міськрайонним
управлінням Держкомзему у м.Рахів і
Рахівському районі відмовлено у
погодженні документації із
землеустрою у зв'язку з
невідповідністю проектів відведення
вимогам ст.ст. 60,19,22,п.5 ст. 116,198
Земельного кодексу України. Також
прокурор у своїй заяві вказує на те, що
на час розгляду справи Рахівській
райдержадміністрації не були і не
могли бути відомі обставини щодо
неможливості погодження проектів
землеустрою про відведення земельних
ділянок ОСОБА_1 в урочищі "Жолоб" на
території Костилівської сільської
ради за межами населеного пункту,
знаходження даних земельних ділянок у
постійному користуванні Карпатського
біосферного заповідника.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 09.10.2012 року
заяву заступника прокурора
Закарпатської області в інтересах
Карпатського біосферного заповідника
про перегляд за нововиявленими
обставинами рішення Закарпатського
окружного адміністративного суду від 29
лютого 2012 року по справі № 2а-0770/3502/11 -
задоволено. Скасовано постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 29 лютого 2012
року по справі № 2а-0770/3502/11 за позовом
ОСОБА_1 до Рахівської районної
державної адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання прийняти рішення. В позові
ОСОБА_1 до Рахівської районної
державної адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності щодо
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність, в оренду та зобов'язання
прийняти рішення - відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
неправомірною та необгрунтованою
позивач подав апеляційну скаргу.
Зазначає, що суд першої інстанції,
прийнявши оскаржувану постанову,
порушив норми матеріального і
процесуального права. Вважає, що
рішення постановлено при
недоведеності обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважав встановленими,
висновки суду не відповідають
обставинам справи. Просить скасувати
постанову від 09.10.2012 року.

Суд відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, а оскаржувану постанову
слід залишити без змін.

29 лютого 2012 року по справі № 2а-0770/3502/11
Закарпатським окружним
адміністративним судом винесена
постанова, якою позов ОСОБА_1
задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність
Рахівської районної державної
адміністрації щодо

затвердження проекту землеустрою
відведення земельної ділянки розміром
1,11 га в

урочищі "Жолоб" за межами с.Костилівка
Рахівського району у приватну
власність для

ведення особистого селянського
господарства ОСОБА_1 та щодо

затвердження проекту землеустрою
відведення земельної ділянки розміром
0,10 га в орендне користування для
обслуговування міні-готелю та
кафе-бару.

- зобов'язано Рахівську районну
державну адміністрацію прийняти
рішення про

оформлення державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку розміром

1,11 га, розташовану в урочищі "Жолоб" за
межами с. Костилівка Рахівського
району

ОСОБА_1 для ведення особистого
селянського господарства;

- зобов'язано Рахівську районну
державну адміністрацію прийняти
рішення про надання в орендне
користування земельною ділянкою
розміром 0,10 га в урочищі «Жолоб» за
межами с.Костилівка Рахівського району
ОСОБА_1 для обслуговування міні-готелю
та кафе-бару.

Зазначена постанова набула законної
сили.

Судом першої інстанції встановлено, що
29.08.2012 року голова Рахівської районної
державної адміністрації звернувся з
листом № 743/01-13 до прокуратури
Закарпатської області, в якому вказав,
що до Рахівської райдержадміністрації
надійшла постанова відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Закарпатській області про відкриття
провадження, якою зобов'язано
райдержадміністрацію до 29 серпня 2012
року добровільно виконати постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 29.02.2012 року
№ 2а-0770/3502/11 та прийняти рішення
про оформлення державного акту на
право приватної власності на земельну
ділянку розміром 1,11 га, розташовану в
урочищі "Жолоб" за межами с. Костилівка
Рахівського району ОСОБА_1 для ведення
особистого селянського господарства,
та прийняти рішення про надання в
орендну користування земельною
ділянкою розміром 0,10 га в урочищі
"Жолоб" за межами за межами с.Костилівка
Рахівського району ОСОБА_1 для
обслуговування міні-готелю та
кафе-бару. Однак дане рішення не може
бути виконано, оскільки у
відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1420"Деякі питання
реалізації статті 186-1 Земельного
кодексу України" 22 травня 2012 року
комісія з розгляду питань, пов'язаних
із погодженням документації із
землеустрою районної державної
адміністрації розглянула проекти
відведення земельних ділянок у
власність ОСОБА_1 площею 1,11 га для
ведення особистого селянського
господарства та у користування на
умовах оренди земельної ділянки площею
0,1 га для будівництва міні-готелю та
кафе-бару, розташованих в урочищі
"Жолоб" за межами населеного пункту
с.Костилівка Рахівського району на
предмет погодження проектів
землеустрою відповідними службами.
Висновками № 1949 та № 1950 міськрайонним
управлінням Держкомзему у м.Рахів і
Рахівському районі відмовлено у
погодженні документації із
землеустрою у зв'язку із
невідповідністю проектів відведення
вимогам ст.ст. 60,19,22,п.5 ст. 116,198
Земельного кодексу України. Дані
обставини унеможливлюють прийняти рай
держадміністрацією розпорядження про
затвердження розробленої
землевпорядної документації,
виготовлення державного акту та
передачу землі у користування. Крім
того, питання надання земельних
ділянок у користування на умовах
оренди для будівництва міні-готелю та
кафе-бару не належать до компетенції
райдержадміністрації.

Міськрайонним управлінням Держкомзему
у місті Рахів і Рахівскому районі
Закарпатської області 22 травня 2012 року
розроблені Висновки № 1950 та № 1949 про
відмову у погоджені документації гр.
ОСОБА_1, а саме: проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,1000 га в. оренду для
обслуговування об'єкту незавершеного
будівництва міні-готелю та кафе-бару на
території Костилівської сільської
ради, АДРЕСА_1 за межами населеного
пункту та проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
1,0764 га в оренду для ведення особистого
селянського господарства на території
Костилівської сільської ради, АДРЕСА_1
за межами населеного пункту. У
зазначених висновках зауважено, що при
наданні згоди не враховано право
постійного користування землею
Карпатським біосферним заповідником,
яке посвідчено Державним актом на
право постійного користування землею
та не взято до уваги, що земельна
ділянка, на яку ОСОБА_1 оформляється
проект відведення, входить до складу
земель природно-заповідного фонду, які
перебувають у постійному користуванні
Карпатського біосферного заповідника.
Разом з тим , у висновку № 1949 також
зазначено , що у представленій гр.
ОСОБА_1 документації має місце
недостовірна інформація, зокрема в
описі меж суміжного користувача - землі
запасу Костилівської сільської ради. У
висновку зазначено, що у
представленому проекті землеустрою
вказано, що земельна ділянка загальною
площою 1,0764 га відводиться із земель
сільськогосподарського призначення -
сінокіс. Однак, фактично вказана
земельна ділянка являє собою
заболочену водойму, а також включає в
себе автомобільну дорогу із залишками
асфальтного покриття. У матеріплпх
справи відсутній ситуаційний план
місця розташування земельної ділянки.

У відповідності до Положення "Про
Карпатський біосферний заповідник",
затвердженого 23.09.2011 року Наказом
Міністерства екології та природних
ресурсів № 336: Карпатський
біосферний заповідник створено на базі
Карпатського державного заповідника
згідно з Указом Президента України від
11.04.1997 року та від 14.01.2010 року №
25 "Про розширення території
Карпатського біосферного заповідника
". Заповідник розташований на території
Виноградівського, Рахівського ,
Тячівського, Хустського районів
Закарпатської області. Територія
заповідника включена в установленому
порядку до Всесвітньої мережі
біосферних резерватів у рамках
програми Юнеско "Людина і біосфера". На
території заповідної зони
забороняється будь-яка господарська
діяльність та ніша діяльність, що
суперечить цільовому призначенню цієї
зони або порушує природний розвиток
процесів та явищ і створює загрозу
шкідливого впливу на її природні
комплекси.

Державний акт на право постійного
користування землею І-ЗК № 001675 видано
24.11.2000 року Карпатському біосферному
заповіднику розташованому на
території Костилівської сільської
ради Рахівської районної ради , згідно
якого землекористувачу надається у
постійне користування 1145,0 гектарів
землі в межах згідно з планом
землекористування. Землю надано у
постійне користування для збереження,
відтворення і раціонального
використання унікальних природних
комплексів відповідно до рішення 9-ої
сесії III скликання Закарпатської
обласної ради народних депутатів від 28
грудня 1999 року № 182.На плані зовнішніх
меж зазначені описи меж ділянки № 1 із
зазначенням суміжних користувачів , в
тому числі Карпатський біосферний
заповідник.

16 вересня 1997 року був складений Акт
передачі земель в Карпатський
біосферний заповідник із земель
Костилівського лісництва в розмірі 462,2
га в розрізі кварталів, ділянок, де
зазначений квартал №? 9, виділ НОМЕР_1,
НОМЕР_2 площею 130,6 га . На підставі
даного Акту було встановлено межі в
натурі, і вказано земельну ділянку
площею 1,2 га в кварталі №? 9 виділ НОМЕР_3
урочище "Жолоб". В кадастровому плані
зазначено опис меж ділянки № 1 та № 2.

27 квітня 2012 року Вищим спеціалізованим
судом України постановлено ухвалу, у
відповідності до якої остаточно
встановлено , що будівництво об'єктів
нерухомого майна міні-готелю та
кафе-бару в урочищі "Жолоб" в с.
Костилівка Рахівського району
Закарпатської області на земельній
ділянці , яку віднесено до
природно-заповідного фонду, та яка
знаходиться у власності Карпатського
біосферного заповідника , є самочинним
будівництвом відповідно до ст. 326 ЦК
України та підлягають знесенню.

Статтею 123 Земельного кодексу України
встановлено , що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування. Рішення зазначених
органів приймається на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у разі: зміни
цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості). Розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подається Комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою.

Статтею 186 Земельного кодексу
встановлено порядок розгляду і
затвердження землевпорядної
документації. Зокрема, розгляд і
затвердження землевпорядної
документації проводиться в такому
порядку: а) прогнозні матеріали,
техніко-економічні обгрунтування
використання та охорони земель і схеми
землеустрою після погодження їх у
встановленому порядку розглядаються і
затверджуються відповідними органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування; б) проекти
створення нових землеволодінь і
землекористувань після погодження їх у
встановленому порядку розглядаються і
затверджуються відповідними органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування; в) проекти
відведення земельних ділянок із земель
державної чи комунальної власності
затверджуються органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування, які надають і
вилучають земельні ділянки.

Для розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою, в районах та містах
обласного значення, містах Києві та
Севастополі функціонують постійно
діючі комісії., про що зазначено у
статті 186-1 Земельного Кодексу України.
До повноважень Комісії належить
забезпечення погодження документації
із землеустрою відповідними органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування. 3. До складу Комісії
входять уповноважені представники
районного (міського) органу земельних
ресурсів, містобудування та
архітектури, природоохоронного та
санітарно-епідеміологічного органу,
органу охорони культурної спадщини. У
разі погодження проектів землеустрою,
що розробляються з метою вилучення,
надання, зміни цільового призначення
земель лісогосподарського
призначення, водного фонду, земельних
ділянок для цілей, пов'язаних із
розробкою корисних копалин, до складу
Комісії залучається відповідно
представник територіальних органів
лісового господарства, водного
господарства, державного гірничого
нагляду.

З огляду на наведене, доводи
апеляційної скарги суттєвими не
являються і не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а також відсутня
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В
:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 09.10.2012р. по
справі № 2н-0770/291/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Запотічний І.І.

Ліщинський А.М.