Справа № 820/15679/14
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 р.Справа № 820/15679/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

при секретарі судового засідання -
Кудіній Я. Г.,

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1,

прокурора - Маматова М. О.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідачів - Ткаченко Є.
А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1,
Прокурора Жовтневого району м.Харкова
на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 15.10.2014р. по
справі № 820/15679/14

за позовом Прокурора Жовтневого
району м.Харкова в інтересах
громадянина , ОСОБА_1

до Департаменту соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації ,
Харківської обласної державної
адміністрації третя особа
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Харкова

про визнання дій неправомірними та
скасування протоколу,

ВСТАНОВИЛА:

02.09.2014 року Прокурор Жовтневого району
м.Харкова в інтересах громадянина
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у
якому просив визнати дії Харківської
обласної державної адміністрації -
неправомірними та скасувати протокол
№37 від 2 квітня 2012 року, який складено
обласною комісією з визначення статусу
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, як фактичне
рішення про позбавлення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЄС.

Харківський окружний адміністративний
суд постановою від 15.10.2014 року позовні
вимоги задовольнив частково.

Скасував протокол №37 від 2 квітня 2012
року Обласної комісії з визначення
статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В іншій частині позовних вимог
відмовив.

ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій
просив змінити постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, в якій
вказати: «Рішенням обласної комісії з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, яке було оформлене
протоколом № 37 від 02.04.2012 року, щодо
позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
визнати нечинним з дати його прийняття,
а дії голови цієї комісії, який
затвердив це рішення своїм підписом,
неправомірними». В обґрунтування вимог
апеляційної скарги позивач
посилається на порушення судом першої
інстанції при прийнятті постанови норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, з обставин і обґрунтувань,
викладених в апеляційній скарзі.

Прокурор Жовтневого району м.Харкова в
інтересах громадянина ОСОБА_1 подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги заявник
посилається на порушення судом першої
інстанції при прийнятті постанови норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

У судовому засіданні позивач,
представник позивача та прокурор
підтримали апеляційні скарги, просили
їх задовольнити, скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Представник відповідачів у судовому
засіданні проти доводів апеляційних
скарг заперечував у повному обсязі,
вважав постанову суду першої інстанції
такою, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши пояснення
учасників судового засідання,
перевіривши рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційні скарги не
підлягають задоволенню з огляду на
таке.

Як встановлено судовим розглядом, що
ОСОБА_1 з 07.10.1992 р. визнано особою,
постраждалою внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, відповідно до
посвідчення серії НОМЕР_1 та вкладки до
нього НОМЕР_2 (а.с.12).

02.04.2012 рішенням обласної комісії з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, оформленим протоколом №37
від 02.04.2012 р., ОСОБА_1 позбавлено
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Не погодившись з винесеним рішенням
ОСОБА_1 звернувся до Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, яка
рішенням від 27.12.2012, оформленим
протоколом № 56 від 27.12.2012, підтвердила
правильність визначення ОСОБА_1
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС категорії
1.

Вказане рішення було направлено до
відома Харківській обласній комісії з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що
задоволення позову за вимогою про
скасування протоколу № 37 є повністю
достатнім для поновлення прав та
охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1
та поглинає вимогу про визнання
неправомірними дій Харківської
обласної державної адміністрації щодо
прийняття спірного рішення обласною
комісією з визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи про позбавлення ОСОБА_1
статусу особи, постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи, яке
оформлено протоколом № 37 від 02.04.2012
року, в зв'язку з чим в задоволенні
вимоги про визнання неправомірними
вказаних дій належить відмовити.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду з наступних підстав.

Положенням про обласну комісію з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого
розпорядженням голови Харківської
обласної державної адміністрації від
26.01.2016р. № 29 встановлено, що обласна
комісія з визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (далі - Комісія) є допоміжним
органом, який утворюється з метою
організації роботи щодо визначення
статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
інших ядерних аварій та катастроф,
випробувань і військових навчань із
застосуванням ядерної зброї.

Відповідно до ч. 3 п. 12 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.97 № 51
(Порядок) спірні питання визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, вирішуються
комісією при Мінпраці, до складу якої,
крім спеціалістів зазначеного
Міністерства включаються спеціалісти
МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони,
Держкомгідромету та Київської
облдержадміністрації за поданням Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Слід зазначити, що рішення зазначених
комісій є підставою для видачі
посвідчень відповідної категорії (ч. 4
п.12 вищезазначеного Порядку).

При цьому, згідно з п.2 Порядку
посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
іншими актами законодавства.4

Відповідно до п. 3. Положення про
Комісію зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 17
травня 2006 р. N 187(далі Положення № 187),
основними завданнями Комісії є розгляд
спірних питань осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, з метою визначення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії та перевірка правильності
видачі посвідчень постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, варто зазначити, що згідно
з п. 5.1. п. 5 зазначеного вище Положення,
рішення Комісії приймаються
колегіально і є обов'язковими для
виконання Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською
та Севастопольською міськими
держадміністраціями щодо визначення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і видачі
відповідного посвідчення або його
вилучення як такого, що видане
безпідставно.

Враховуючи наведені правові норми та
обставини справи, колегія суддів
дійшла висновку, що рішення Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, яким підтверджено правильність
визначення ОСОБА_1 статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1, є
обов'язковим, а отже, протокол №37 від 2
квітня 2012 року Обласної комісії з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи підлягає скасуванню.

Також колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
задоволення позову за вимогою про
скасування протоколу №37 є повністю
достатнім для поновлення прав та
охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1
та поглинає вимогу про визнання
неправомірними дій Харківської
обласної державної адміністрації щодо
прийняття спірного рішення обласною
комісією з визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи про позбавлення ОСОБА_1
статусу особи, постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи, яке
оформлено протоколом № 37 від 02.04.2012
року, в зв'язку з чим в задоволенні
вимоги про визнання неправомірними
вказаних дій належить відмовити.

Отже, переглянувши постанову суду
першої інстанції, в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що при її прийнятті суд першої
інстанції у повному обсязі з'ясував
обставини справи і правильно
застосував до спірних правовідносин
норми матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Прокурора
Жовтневого району м.Харкова залишити
без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 15.10.2014р. по
справі № 820/15679/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді
Бершов Г.Є. Катунов В.В. Повний текст
ухвали виготовлений 15.12.2014 р.