Справа № 758/13668/14-а
Суддя: Зарицька Ю. Л.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2014 року cуддя Подільський
районний суд міста Києва Зарицька Ю. Л.
, суддя Подільського районного суду м.
Києва Зарицька Ю.Л., розглянувши в
скороченому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним
вище позовом, мотивуючи свої вимоги
тим, що він звільнений із служби, яку
проходив в Службі безпеки України,
перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ
в м. Києві і отримує пенсію відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Позивач також зазначив, що
відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону 2262-ХІІ,
усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додатків видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством. Позивач
вказав, що останній такий перерахунок
пенсії здійснювався в 2008 році на
підставі Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 року № 1294. Позивач
також зазначив, що з 2008 року по 2012 рік
розмір грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, неодноразово
збільшувався, проте перерахунок його
пенсійного забезпечення у зв'язку зі
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців відповідачем не
провадився. 23.05.12 р.
Фінансово-економічне управління СБУ
надало ГУПФУ в м. Києві довідку про
розмір грошового забезпечення станом
на 01.04.12 р. за посадою, яку він обіймав
перед звільненням, яка підтверджує
фактичне збільшення грошового
забезпечення відповідної посади.
Однак, відповідачем так і не був
здійснений перерахунок. Позивач вказав
на те, що відбулось дійсне підвищення
його грошового забезпечення, відбулись
зміни трьох видів, а надбавки носять
індивідуальний постійний характер,
також було встановлено нову надбавку
за проведення оперативно-розшукової чи
контр розвідувальної діяльності в
розмірі 50%. Крім того, позивач вказав, що
фактичне збільшення розміру грошового
забезпечення військовослужбовців
відповідної категорії є підставою для
проведення перерахунку пенсії з 01.04.2012
року. У зв'язку з зазначеним позивач
звернувся до суду та просив визнати
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві у відмові перерахунку пенсії у
зв'язку зі збільшенням грошового
забезпечення військовослужбовців з
01.04.2012 року. Також позивач просив
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 23.05.12 р. №21/3/2-1538/4184
наданої Фінансово-економічним
управлінням СБУ та здійснити
відповідні виплати з 07.05.14 р.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України,
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Відповідач направив до суду свої
письмові заперечення, в яких
заперечував проти задоволення позову,
мотивуючи тим, що розміри пенсій
колишніх військовослужбовців після
проведеного підвищення не повинні
перевищувати розміри пенсій
військовослужбовців, які перебувають
на відповідних посадах, якщо б вони
01.04.2012 року вийшли на пенсію. Для
визнання максимальної межі підвищення
і повинні бути складені довідки за
відповідними посадами. Такі вимоги
унеможливлюють дискримінацію діючих
військовослужбовців по відношенню до
військових пенсіонерів. Також в
запереченнях зазначено, що на підставі
довідки позивачу було підвищено пенсію
з 01 липня на 11%, з 1 вересня 2012 року на 23%,
з 1 січня 2013 року на 35%, відповідно до
постанови КМУ № 355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб». Також зазначено, що «Підвищення
основного розміру пенсії відповідно до
Постанови № 355» та «перерахунок усього
грошового забезпечення відповідно до
ст. 63 Закону України № 2262» не є
тотожними поняттями, оскільки ці
процедури здійснюються за різними
законодавчими механізмами, які в свою
чергу не суперечать один одному.
Відповідач вказав на те, що моментом
виникнення права на перерахунок
пенсії, призначеної на підставі Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» є зміна Кабінетом
Міністрів України розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців. Крім того,
відповідач зазначив, що розміри
окремих надбавок, вказаних у довідці
від 23.05.2012 року № 21/3/2-1538/4184 наданої
фінансово-економічним управлінням СБУ,
встановлені Кабінетом Міністрів
України не у конкретному розмірі та
вказані станом на 01.04.2012 року за
посадою, яку займав позивач у 2012 році
працював на даній посаді, то розміри
вказаних надбавок могли бути іншими
або взагалі скасованими. У зв'язку з
зазначеним, відповідач просив у
задоволенні позову відмовити.

З'ясувавши обставини справи,
дослідивши письмові докази у їх
сукупності та співставленні, приходить
до висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач перебуває на пенсійному обліку
в Головному управлінні Пенсійного
фонду України Київської області.

08.10.2014 року позивач звертався до
відповідача з заявою, в якій просив
провести перерахунок його пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення з 01.04.2012 року наданої
Фінансово-економічним управлінням СБУ
та здійснити відповідні виплати
(а.с.а.с. 11-12).

У відповідь на зазначену заяву ГУПФУ в
м. Києві направило позивачу лист, в
якому зазначено, що з 01.01.2008 року
Управління провело перерахунок пенсій
з урахуванням грошового забезпечення
встановленого постановою КМУ від 07.11.2007
р. № 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» (а.с. 13). Також
зазначено, що оскільки відповідні
рішення Кабінетом Міністрів України
після 01.01.2008 року не приймалось,
підстави для проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону після зазначеної дати, відсутні.
Крім того, вказано, що для проведення
підвищення розміру пенсії позивача
відповідно до Постанови уповноваженим
структурним підрозділом СБУ надана
довідка про розмір грошового
забезпечення станом на 01.04.2012 року.
Також зазначено, що згідно із довідкою
про розмір грошового забезпечення
станом на 01.04.12 р. наданою на виконання
Постанови визначається розмір пенсії в
межах якого можливо проводити
підвищення пенсії згідно з зазначеною
постановою.

Зі змісту розрахунку пенсії за вислугу
років по пенсійній справі СБ-І 8808 для
позивача (а.с. 14) вбачається, що основний
розмір пенсії: 50% грошового
забезпечення (вислуга років 20)
становить 1595,90 грн., підвищення за пост.
КМУ 2012 р. № 355 (35% від 1565,90 = 548,07 макс.
розмір = 1863,65) (з 01 по 31) - 548,07 грн.

Зі змісту довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 року
№ 355, вбачається, що відповідно до
постанови КМУ від 07.11.14 р. № 1294 розмір
грошового забезпечення за нормами,
чинними на 01.04.12 р. за посадою старшого
офіцера 3 напрямку 1 служби ГУ «А» ДЗНД
СБ України становить: оклад за
військовим званням 30% - 397,50 грн.,
надбавка за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби 100% - 1722,50 грн., надбавка за службу
в умовах режимних обмежень 15% - 180 грн.,
надбавка військовослужбовцям, які
провадять оперативно-розшукову чи
конттрозвідувальну діяльність та
інформаційне-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність 50% - 600
грн., надбавка військовослужбовцям
підрозділів «А» СБ Україна 100% - 1325 грн.,
преміювання 76% - 1309,10 грн. (а.с. 15).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

З наведеної норми права вбачається, що
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень.

Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» надано право Кабінету Міністрів
України встановлювати порядок
проведення перерахунку пенсій для
осіб, звільнених з військової служби.
Проте надання права встановлювати
такий порядок не означає, що Кабінет
Міністрів України уповноважений
приймати рішення проводити такий
перерахунок пенсійного забезпечення
військовослужбовців, чи ні.

Визначальним у проведенні перерахунку
пенсії є норми правого акту, який має
вишу юридичну силу, а саме Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», а не підзаконні
акти Кабінету Міністрів України.

Крім того, на виконання рішення
Кабінету Міністрів України
(Постанови Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2012 року № 355 "Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (Постанова 355)
Служба безпеки України підготувала і
надало Головному управлінню
Пенсійного фонду України в м. Києві
довідку про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до Постанови 1294 станом на 1 квітня 2012 р.
у порядку, встановленому Постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. № 393 (Постанова
45).

Тобто, цією постановою Кабінет
Міністрів України визнав, що грошове
забезпечення військовослужбовців
змінилося, саме на підставі Постанови
1294, і те що раніше призначені пенсії
потребують перерахунку.

Постанова 1294 є системним і основним
нормативним актом в сфері грошового
забезпечення військовослужбовців, яка
відобразила усі умови проходження
військової служби різних "силових"
відомств, яким надано право керівникам
таких відомств у встановлені розмірів
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення для стимулювання
військовослужбовців під час
проходження служби в межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання.

Відповідно до п. 4 Постанови 45
перерахунок пенсії здійснюється на
момент виникнення такого права і
провадиться у строки, передбачені
частиною другою ст. 51 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Момент виникнення такого права -
збільшення грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців.

З матеріалів справи вбачається, що
основний розмір пенсії позивача
обчислено виходячи з грошового
забезпечення, яке становить 2113,91 грн.

Згідно довідки, наданої ФЕУ СБУ, розмір
грошового забезпечення відповідної
посади станом на 1 квітня 2012 р.
становить 6859,10 грн.

Вказана довідка прийнята Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Києві і знаходиться в пенсійній
особовій справі позивача.

Довідка свідчить про збільшення
грошового забезпечення посади, яку
позивач обіймав на день звільнення зі
служби.

У зв'язку з зазначеним, приходжу до
висновку, що це фактичне збільшення
розміру грошового забезпечення
військовослужбовців відповідної
категорії є підставою для проведення
перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року.

Крім того, врахована правова позиція
Верховного Суду України (Постанова від
24 квітня 2012 року, справа № 21-84а12), якою
зазначено, що підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Верховний Суд України звертає увагу на
те, що помилковим є висновок судів про
те, що Постановою 45 визначено лише один
орган - Кабінет Міністрів України,
рішення якого про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій.

Згідно п. 2.8. Рекомендацій Вищого
Адміністративного Суду України від
23.08.2007 р. деякі питання практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
осіб», та п. 9 постанови Пленуму ВСУ № 4
від 15.04.2005 р. «Про окремі питання
застосування судами України
законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців
(крім військовослужбовців строкової
служби), осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб» також звертають
увагу судів на обов'язковість
перерахунку пенсії у зв'язку із зміною
розміру будь-якого виду грошового
забезпечення.

Зважаючи на те, що ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» не вказує на
рішення суб'єкта владних повноважень
про зміну видів грошового забезпечення
військовослужбовців, як на підставу
для перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

В преамбулі Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» зазначено, що цей Закон має на
меті реалізацію особами, які мають
право на пенсію за цим Законом, свого
конституційного права на державне
пенсійне забезпечення у випадках,
передбачених Конституцією України та
цим Законом, і спрямований на
встановлення єдності умов та норм
пенсійного забезпечення зазначеної
категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне
забезпечення осіб, які мають право на
пенсію за ним Законом, шляхом
встановлення їм пенсій не нижче
прожиткового мінімуму, визначеного
законом, перерахунок призначених
пенсій у зв'язку із збільшенням рівня
грошового забезпечення, надання
передбачених законодавством державних
соціальних гарантій, вжиття на
державному рівні заходів, спрямованих
на їх соціальний захист.

Неврахування збільшення грошового
забезпечення при перерахунку пенсії,
або, взагалі відмова у її проведенні
призведе до дискримінації однієї із
категорій осіб, що недопустимо з огляду
на положення ст. 24 Конституції України
та ст. 14 Конвенції про захист прав та
основоположних свобод людини.

Таким чином, враховуючи наведене та
виходячи з аналізу вищевказаних норм
чинного законодавства, оцінивши
докази, які є в матеріалах справи, та
враховуючи всі наведені обставини, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги ґрунтуються на вимогах закону,
тому підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Таким чином, дії ГУ ПФУ в м. Києві, що
полягають у відмові у проведенні
ОСОБА_2 перерахунку пенсії у зв'язку зі
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01 квітня 2012 року
є протиправними, порушені права та
інтереси позивача підлягають
поновленню шляхом зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії.

На підставі ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», керуючись ст. 11, 17, 71, 158-163, 183-2, 186
КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві у відмові перерахунку пенсії у
зв'язку зі збільшенням грошового
забезпечення військовослужбовців з 01
квітня 2012 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 23.05.2012 року №
21/3/2-1538/4184, наданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України та здійснити
відповідні виплати з 07 травня 2014 року.

Постанова за результатами
скороченого провадження може бути
оскаржена в апеляційному порядку
протягом десяти днів з дня отримання її
копії до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Подільський районний суд м. Києва.

Суддя
Ю. Л. Зарицька