Справа № 813/7323/14
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/7323/14
Львівський окружний адміністративний
суд
головуючого - судді
секретар судового засідання
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Сидор О.Б.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області про визнання
протиправним та скасування наказів та
поновлення на роботі, -
ОСОБА_3 звернувся з адміністративним
позовом до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області та після
збільшення позовних вимог, просить:
визнати протиправним та скасувати
наказ «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників СУ ГУМВС України у
Львівській області» №2212 від 25.09.2014 р. в
частині накладення на нього
дисциплінарного стягнення- звільнення
з органів внутрішніх справ за грубі
порушення службової дисципліни
відповідно до ст..7 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України від 16.03.2007р. №81, від 26.03.2006 р. №90,
від 25.11.1996 №818;
визнати протиправним та скасувати
наказ «По особовому складу» №424 о/с від
26.09.2014 р. в частині звільнення його з
органів внутрішніх справ за порушення
зобов»язати відповідача поновити на
посаді і виплатити грошове
забезпечення за час вимушеного
В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що наказами Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області від
25.09.2014 року № 2212 «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників СУ ГУМВС України у
Львівській області» до позивача
застосовано дисциплінарне стягнення -
звільнення з органів внутрішніх справ
за грубі порушення службової
дисципліни відповідно до ст..7
Дисциплінарного статуту ОВС України,
наказів від 16.03.2007р. №81, від 26.03.2006 р. №90,
від 25.11.1996 №818. Вважає, що таке
звільнення відбулось незаконно без
належних правових підстав, не
враховано постанову Дрогобицького
міськрайонного суду від 22.09.2014 р. про
закриття провадження у справ за
відсутності складу адміністративного
Представник позивача в судовому
засіданні підтримав збільшені позовні
вимоги в повному обсязі, посилаючись на
обставини, які викладені в позовній
заяві та додаткових поясненнях.
Просить позов задовольнити.
Представник відповідача заперечував
проти задоволення позову в повному
обсязі, посилаючись на обставини
викладені в запереченнях на позовну
заяву та вважав, що позовні вимоги
позивача є безпідставними, так як
накладенню дисциплінарного стягнення
та звільнення позивача передував
висновок службового розслідування,
яким вина позивача в грубому порушенні
службової дисципліни доведена
Заслухавши доводи представників
сторін, з'ясувавши обставини, на які
сторони посилаються як на підставу
своїх вимог і заперечень та дослідивши
докази, якими вони обґрунтовуються,
суд, даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, виходив з наступного.
Позивач з 15.08.2003 року по 25.09.2014 року
проходив службу в органах внутрішніх
справ України на різних посадах, а з
29.06.2013 року - на посаді старшого
слідчого відділу розслідування
злочинів, скоєних проти життя та
здоров»я особи слідчого управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
Наказом ГУМВС у Львівській області №
2212 від 25.09.2014 р. «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників СУ ГУМВС України у
Львівській області» позивача
звільнено з органів внутрішніх справ
за грубі порушення службової
дисципліни, вимог ст..7
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України, наказів МВС
України від 16.03.2007р. №81, від 26.03.2006 р. №90,
від 25.11.1996 №818, Правил Дорожнього руху
та адміністративного законодавства
України, що виразилось у керуванні
транспортним засобом в стані
алкогольного та наркотичного
сп»яніння і призвело до
дорожньо-транспортної пригоди, скоєння
вчинку, що дискредитує звання
працівника правоохоронного органу.
Наказом ГУМВС у Львівській області від
26.09.2014 року № 424 о/с «По особовому
складу» позивач звільнений з органів
внутрішніх справ у запас Збройних Сил
за п. 64 «є» Положення (за порушення
Вказані накази видані на підставі
проведеного службового розслідування,
висновок про яке затверджений
начальником ГУМВС у Львівській області
Службовим розслідуванням встановлено,
що 20.08.2014 р. близько 04.00 год водій
автомобіля «ЗАЗ СЕНС» д.н.з. 14 1231, що
належить автогосподарству ГУМВС,
позивач на вул. Юнаківа, 9 у м. Львові,
під час руху заднім ходом, не врахував
дорожню обстановку, не вибрав
безпечного бокового інтервалу,
унаслідок чого здійснив зіткнення з
автомобілем «Хюндай» д.н.с. НОМЕР_2 та
«Хюндай» д.н.з. НОМЕР_1, в результаті
чого вказані автомобілі а також
службовий автомобіль отримали
технічні ушкодження. Згідно з
висновком щодо результатів медичного
огляду з метою виявлення стану
алкогольного, наркотичного чи іншого
сп»яніння або перебування під впливом
лікарських препаратів, що знижують
увагу та швидкість реакції від 20.08.2014 р.
№760/1964, проведеного о 6.30 год позивач
перебував у стані алкогольного
сп»яніння (1,7 проміле в сечі) а також
наркотичного сп»яніння (наявний
амфетамін 495,33 нг/мл). Крім того, будучи
незгідний з результатом вищевказаного
медичного освідчення, позивач
звернувся з клопотанням про проведення
повторного медичного огляду, яке було
задоволено. Згідно з висновком
повторного медичного огляду від 20.08.2014
р. №000681, проведеного о 13.00 год позивач
перебував у стані поєднаного
сп»яніння: алкоголь та амфетамін
(алкоголь 0,4 проміле в сечі, амфетамін
Старшим слідчим відділу розслідування
злочинів, скоєних проти життя та
здоров»я особи СУ ГУМВС капітан
міліції ОСОБА_3 унаслідок особистої
недисциплінованості та повного
ігнорування вимог наказів і вказівок
МВС України та Головного управління
щодо зміцнення транспортної
дисципліни, керуючись хибним відчуттям
власної безкарності через причетність
до органів внутрішніх справ, будучи
зобов»язаним бути прикладом зразкової
поведінки серед населення, грубо
порушив службову дисципліну, вимоги
Дисциплінарного статуту ОВС України,
наказів МВС України від 16.07.2007 р. №81,
від 26.03.2010 №90, Правила Дорожнього руху
України та адміністративне
законодавство України, вимоги
Настанови з автомобільної служби в ОВС
України , затвердженої наказом МВС
України від 25.11.1996 №818, що виразилась у
керуванні 20.08.2014 р. службовим
транспортним засобом в позаробочий час
без відповідного оформлення дозволу, в
стані алкогольного та наркотичного
сп»яніння, скоєнні унаслідок цього
дорожньо - транспортної пригоди та
дискредитації такими своїми діями
звання працівника правоохоронного
Правовідносини, пов'язані з
проходженням та звільненням з посад
публічної служби ОВС, регулюються
законодавством у сфері проходження
служби, а саме Законом України "Про
міліцію", Положенням про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ (зі змінами та
доповненнями), Дисциплінарним статутом
органів внутрішніх справ, затвердженим
Законом України від 22 лютого 2006 року №
3460-IV (зі змінами та доповненнями),
Кодексу честі працівника ОВС України
Відповідно до частини 1 статті 18 Закону
України "Про міліцію" порядок та умови
проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби особовим складом
органів внутрішніх справ, затвердженим
Кабінетом Міністрів України.
Порядок проходження служби особами
рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ, їх права та
обов'язки визначаються Положенням про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів УРСР від
29 липня 1991 року №114.
Відповідно до п.10 цього Положення особи
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ користуються
всіма соціально-економічними,
політичними та особистими правами і
свободами, виконують усі обов'язки
громадян, передбачені Конституцією
УРСР та іншими законодавчими актами, а
їх права, обов'язки і відповідальність,
що випливають з умов служби,
визначаються законодавством, Присягою,
статутами органів внутрішніх справ і
Порядок звільнення зі служби осіб
середнього начальницького складу
визначається розділом VII вказаного
Положення, а саме пунктом 64, яким
встановлено, що особи середнього,
старшого і вищого начальницького
складу звільняються зі служби в запас
(з постановкою на військовий облік), та,
зокрема: є) за порушення дисципліни.
Пунктом 23 вищевказаного Положення
встановлено, що особи рядового і
начальницького складу несуть
дисциплінарну, адміністративну,
матеріальну та кримінальну
відповідальність згідно з
Сутність службової дисципліни,
обов'язки осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України (далі - особи
рядового і начальницького складу)
стосовно її дотримання, види заохочень
та дисциплінарних стягнень, порядок і
права начальників щодо їх
застосування, а також порядок
оскарження дисциплінарних стягнень
визначені Дисциплінарним статутом
органів внутрішніх справ України, що
затверджений Законом України від 22.02.2006
№3460-IY (надалі - Дисциплінарний статут).
Статтею 1 Дисциплінарного статуту
визначено поняття службова дисципліна
- дотримання особами рядового і
начальницького складу Конституції і
законів України, актів Президента
України і Кабінету Міністрів України,
наказів та інших нормативно-правових
актів Міністерства внутрішніх справ
України, підпорядкованих йому органів
і підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.
Статтею 2 Дисциплінарного статуту
надане визначення дисциплінарного
проступку, це - невиконання чи
неналежне виконання особою рядового
або начальницького складу службової
дисципліни. В свою чергу службовою
дисципліною є дотримання особами
рядового і начальницького складу
Конституції і законів України, актів
Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказів та інших
нормативно-правових актів
Міністерства внутрішніх справ України,
підпорядкованих йому органів і
підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.
Статтею 12 Дисциплінарного статуту
визначені види дисциплінарних
стягнень, які накладаються на осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни, у тому числі
згідно п. 6 та п. 8 передбачено
звільнення з посади та звільнення з
органів внутрішніх справ.
Згідно з ч. 4 ст. 14 Дисциплінарного
Статуту, порядок проведення службового
розслідування встановлюється
міністром внутрішніх справ України.
На виконання вказаної норми наказом
МВС України від 12.03.2013 року № 230
затверджено Інструкцію про порядок
проведення службових розслідувань в
органах внутрішніх справ України,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
Частиною 7 статті 13 Дисциплінарного
Статуту передбачено, що таке
дисциплінарне стягнення, як звільнення
з органів внутрішніх справ,
накладається начальником, якому надано
право прийняття на службу до органів
внутрішніх справ.
Пунктом 3.10 наказу МВС України від
16.03.2007 року № 81 «Про заходи щодо
зміцнення дисципліни і законності в
органах внутрішніх справ та
попередження надзвичайних подій,
пов'язаних із загибеллю й травмуванням
особового складу» зобов»язано
начальників управлінь узяти під
жорсткий контроль використання
службового транспорту та заборонити
виїздити без нагальної на те потреби в
нічний час. За кожним випадком
використання його не за призначенням
проводити службові розслідування, до
винних посадових осіб уживати
відповідних заходів реагування.
Відповідно до п. 3.17 наказу МВС України
від 16.03.2007 року № 81 «Про заходи щодо
зміцнення дисципліни і законності в
органах внутрішніх справ та
попередження надзвичайних подій,
пов'язаних із загибеллю й травмуванням
особового складу», до працівників, які
керують транспортними засобами в стані
алкогольного сп'яніння, незалежно від
наслідків, приймати безальтернативне
рішення звільнення з органів
внутрішніх справ, а керівників, які
приховують такі факти, понижувати в
посаді. Інформацію про такі випадки
доводити до відома особового складу.

Пунктом 3.7 наказу МВС України від 26.03.2010
року № 90 «Про стан дисципліни й
законності в діяльності органів та
підрозділів внутрішніх справ та заходи
щодо його покращання» вирішено вживати
суворих заходів дисциплінарного
впливу до працівників, які допускають
порушення Правил дорожнього руху,
випадки керування транспортними
засобами без відповідних документів,
нерозмитненими, незареєстрованими і
непридатними до експлуатації
автомобілями, а також до працівників
Державтоінспекції, які не реагують на
такі факти. Стосовно працівників, які у
встановленому законом порядку
притягнуті до відповідальності за
керування транспортними засобами в
стані алкогольного сп'яніння, за
результатами службових розслідувань
вирішувати питання про їх звільнення з
органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.4.5.4 Настанови з
автомобільної служби в органах
внутрішніх справ України,
затвердженої наказом МВС України №818
від 25.11.1996 р. за кожним фактом
використання транспортних засобів не
за прямим призначенням проводиться
службове розслідування, винні
притягаються до дисциплінарної і
матеріальної відповідальності.

Суд не бере до уваги пояснення
представника позивача про те, що
постановою Дрогобицького
міськрайонного суду від 22.09.2014р., яка
набрала законної сили, адміністративну
справу відносно позивача за ч.1 ст.130
КУпАП закрито за відсутністю складу
адміністративного правопорушення
через те, що позивача у Львівському
обласному державному клінічному
наркологічному диспансері проведено
після спливу двох годин з моменту
виявлення підстав для його проведення,
так як, відсутність у діяннях позивача
адміністративного правопорушення не
звільняє його від дисциплінарної
відповідальності за вчинення
дисциплінарних проступків.

Як вбачається з матеріалів службового
розслідування позивач був звільнений
за грубе порушення службової
дисципліни, що виразилось не лише у
керуванні транспортним засобом в
стані алкогольного та наркотичного
сп»яніння, а у керуванні 20.08.2014 р.
службовим транспортним засобом в
позаробочий час без відповідного
оформлення дозволу, скоєнні дорожньо -
транспортної пригоди, за що постановою
Дрогобицького міськрайонного суду від
12.09.2014 р. визнано позивача винним за
ст.124 КУпАП та накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу.

Крім того, згідно з висновком
повторного медичного огляду від 20.08.2014
р. №000681, позивач ще перебував у стані
поєднаного сп»яніння: алкоголь та
амфетамін (алкоголь 0,4 проміле в сечі,
амфетамін 320,61 нг/мл) станом на 13.00 год.,
тобто по сплину 9 годин після скоєння
ДТП.

Відтак, з урахуванням тяжкості
вчиненого проступку, обставин за яких
його скоєно, а також те, що позивач до
застосування оскаржуваного
дисциплінарного стягнення
неодноразово притягувався до
дисциплінарної відповідальності, одне
з яких - догана не знято, суд прийшов до
висновку про те, що приймаючи спірні
накази відповідач діяв на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені законодавством, і не
порушив права та законні інтереси
позивача.

За правилами, встановленими ст. 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає,
що відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень, який заперечував проти
адміністративного позову, повністю
доведено правомірність притягнення
до дисциплінарної відповідальності
позивача а доводи позивача є
необґрунтованими, та відповідно
такими, що не підлягають задоволенню.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає,
що у задоволенні позову слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України,-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної карги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено
16.12.2014 року.