Справа № 379/2469/14-а
Суддя: Бабоїд О. М.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/2469/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.12.2014 року
м.Тараща

Суддя Таращанського районного суду
Київської області Бабоїд О.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України в
Таращанському районі Київської
області про визнання незаконним
рішень, дій чи бездіяльності органу
державної влади та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду із даним
позовом.

В судове засідання не з'явився, про
день, час та місце розгляду справи
належним чином повідомлений, проте в
матеріалах справи є заява про розгляд
справи у його відсутність, позовні
вимоги підтримує та просить
задовольнити.

Позивач просить суд визнати
неправомірними дії посадових осіб
управління Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області щодо відмови у прийнятті
довідки № 1787 від 14.09.2014 року про
заробітну плату в зоні відчуження та
нарахування пенсії та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області прийняти цю довідку, провести
перерахунок та виплачувати йому пенсію
з листопада 2014 року. Рішення допустити
до негайного виконання.

В обгрунтування свого позову зазначав,
що відповідач з січня 2012 року нараховує
та виплачує йому пенсію як потерпілому
від наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС відповідно до ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно п. 1 даної постанови визначено,
що пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися, виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

В зв'язку з цим він 08.10.2014 року та 24.10.2014
року звернувся з письмовою заявою до
відповідача з проханням прийняти
довідку про заробітну плату за роботу в
зоні відчуження видану Таращанським РВ
ГУ МВС України в Київській області № 1787
від 14.09.2014 року та провести перерахунок
пенсії.

05.11.2014 року відповідачем прийнято
рішення, яким відмовлено у перерахунку
пенсії на підставі вищевказаної
довідки.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, хоча належно
повідомлений. Проте надав суду
заперечення на позов, де зазначив, що
просить суд розглядати справу за
відсутності представника та відмовити
у задоволенні позовних вимог з
наступних підстав.

Розпорядженням Ради Міністрів України
СРСР від 17.05.1986 р. № 964 було доручено
установити зони небезпеки, де оплата
праці працівників підприємств, установ
і організацій, розташованих в межах 30-
кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на
III,II,І зону небезпеки, проводиться
відповідно у 5-ти, 4-х, 3-х кратному
розмірі тарифних ставок посадових
окладів.

У відповідності до листа Міністерства
праці України від 24.04.1997 року № 06-1695
«Про оплату праці громадян, які
виконували роботи по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в зоні відчуження в 1986-1990 роках» на
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, зайнятих на
роботах по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, порядок і розміри підвищеної
оплати праці, передбачені
розпорядженням Ради Міністрів СРСР від
17.05.1986 № 964 (оплата в 5-ти, 4-х, 3-х і 2-х
кратному розмірах), було поширено
розпорядженням Ради Міністрів СРСР від
23.05.1986 № 1031. При цьому, грошове
утримання в підвищених розмірах
виплачувалось, виходячи з посадових
окладів, а особам офіцерського і
начальницького складу, прапорщикам і
мічманам також з окладів за військове
чи спеціальне звання. Всі інші
надбавки, підвищення і компенсації, що
виплачувались за основним місцем
роботи, нараховувались тільки на
одинарний посадовий оклад. На решті
території зони відчуження, що не була
віднесена до зон небезпеки оплата
праці проводилась з дня аварії,
виходячи з підвищених до 100% тарифних
ставок (посадових окладів) відповідно
до постанови ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р № 524-156
(постанова Ради Міністрів УРСР від
08.05.1986 р № 168).

Згідно з Порядком обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ст. 54 і 57 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», затвердженим постановою
КМУ від 23.11.2011 року № 1210 пенсія в
розмірі відшкодування фактичних
збитків призначається із заробітної
плати, одержуваної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках. Підставою для
обчислення пенсії в розмірі
відшкодування фактичних збитків є
довідка про заробітну плату, одержана
за період роботи в зоні відчуження, яка
вдається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату.

Позивач отримує пенсію по інвалідності
в розмірі фактичних збитків із
заробітної плати за період роботи в
зоні відчуження з 23.09.1986 року по 28.09.1986
року в м. Чорнобилі, с. Ладижечі та с.
Паришев на підставі довідки про
заробітну плату від 05.01.2012 року № 34.
Рішенням Урядової комісії від 19.08.1986
року № 108 встановлено, що місто
Чорнобиль в період з серпня по вересень
1986 року віднесено до «І» зони небезпеки
з кратністю «II», а с.Ладижичі та с.
Паришев до «зони особливого контролю»
з кратністю «І». Відповідно до
розпорядження Ради Міністрів УРСР від
10.09.1986 року № 530 затверджено перелік
населених пунктів з підвищеною
радіоактивністю, в яких оплата праці
працівникам з 03 по 30 вересня
проводиться за підвищеними до 25%
тарифними ставками, де м. Чорнобиль та
с. Ладижичі і с. Паришів не входять до
населених пунктів з підвищеною
радіоактивністю. В довідці від 19.09.2014
року № 1787, згідно якої позивач
зобов'язує УПФУ в Таращанському районі
провести перерахунок пенсії, завищена
кратність оплати праці за роботу в зоні
відчудження.

Копії довідок, що знаходяться в
пенсійній справі, не підтверджуються
первинними документами та містять
розбіжності. Згідно довідки № 37 ОСОБА_1
з 23.09.1986 року по 28.09.1986 року перебував в
с. Ладижичі та с. Паришів
Чорнобильського району. Згідно
маршрутного листа від 08.12.1999 року
№20/Р-0133 позивач перебував з 23.09.1986 року
по 24.09.1986 року та 28.09.1986 року в м.
Чорнобилі; з 25.09.1986 року по 26.09.1986 року в
с. Ладижичі та 27.09.1986 року в с. Паришев.
Відповідно до довідки про заробітну
плату від 31.01.2000 року № 125 з 23.09.1986 року
по 24.09.1986 року та з 28.09.1986 року позивач
перебував в м. Чорнобилі.

Таким чином, згідно вище викладеного,
підстав для перерахунку пенсії
позивачу немає, оскільки визначена
довідка не стверджена первинними
документами, що є грубим порушенням,
законодавства. До того ж в довідці № 1787
від 19.09.2014 року не вірно вказана
кратність оплати праці.

На підставі ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України
судом прийнято рішення про розгляд
справи у порядку письмового
провадження.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
вважаю, що позов підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Суд встановив, що позивач є інвалідом 2
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням робіт із
ліквідації наслідків аварії, та йому
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» призначено
пенсію по інвалідності.

Позивач 08.10.2014 року та 24.10.2014 року
звертався до відповідача із заявою про
перерахунок йому пенсії відповідно до
довідки про заробітну плату одержану
особою за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках № 1787 від 19.09.2014 року, виданої
Таращанським РВ ГУ МВС України в
Київській області з 23.09.1986 року по 28.09.1986
року в населених пунктах зони
відчуження м. Чорнобиль, с. Ладижичі, с.
Паришів відповідно до п. 1 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України „Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210.

Проте, відповідачем 05.11.2014 року за №
8077/03 позивачу дана відмова у
перерахунку пенсії згідно наданої ним
довідки в зв'язку з тим, що позивач
працював в м. Чорнобиль, яке відповідно
до рішення урядової комісії від 19.08.1986
року № 108 віднесено у період з серпня по
вересень 1986 року до І зони небезпеки, с.
Ладижичі та с. Паришів - зона
«особливого контролю», то йому не могла
проводитися оплата праці за
підвищенням до 100 % тарифними ставками.
До того ж в довідці № 1787 від 19.09.2014 року
не вірно вказана кратність оплати
праці, оскільки вона за весь період
розрахована по І зоні небезпеки з
кратністю 2 + «збережений».

Також наявні в архівній пенсійній
справі довідки про заробітну плату та
копія маршрутного листа не
підтверджуються первинними
документами та містять розбіжності, як
в періодах перебування в зоні
відчуження, так і в населених пунктах.
Зокрема, згідно довідки про заробітну
плату № 37 позивач з 23.09.1986 року по 28.09.1986
року перебував в с.Ладижичі та
с.Паришів Чорнобильського району.
Згідно маршрутного листа від 08.12.1999
року № 20/Р-0133 перебував з 23.09.1986 року по
24.09.1986 року та 28.09.1986 року в м. Чорнобилі,
з 25.09.1986 року по 26.09.1986 року перебував в
с.Ладижичі, а 27.09.1986 року - в с.Паришів.
Відповідно до довідки про заробітну
плату від 31.01.2000 року № 125 позивач з
23.09.1986 року по 24.09.1986 року та 28.09.1986 року
перебував в м.Чорнобилі.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» переведення з одного виду
пенсії на інший провадиться з дня
подання заяви з усіма необхідними
документами.

Відповідно до ст.ст. 54, 57 ЗУ «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Постанови Кабінету
Міністрів України „Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210, пенсія по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи призначається, виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Заробітна плата для обчислення пенсій
враховується за будь-які 12 місяців
підряд такої роботи. У випадку, коли
особа пропрацювала у зоні менш як 12
місяців підряд, пенсія обчислюється,
виходячи із заробітної плати за повні
календарні місяці підряд в зоні
відчуження.

Згідно п.п. 4 п. 3 Постанови КМУ „Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210, у разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986-1990 роках, за
її бажанням, пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована
за фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Згідно п. 8 листа Міністерства
соціального захисту населення України
від 27.02.1996 року, роз'яснено, що Довідку
форми № 122 подавати для призначення
пенсій у відповідності зі ст. 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
обов'язково, оскільки період роботи в
зоні відчуження вказано в довідці про
заробіток.

Постановою Таращанського районного
суду від 09.07.2014 року вимоги позивача
були задоволені та Таращанський РВ ГУ
МВС України було зобов'язано провести
перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за
період роботи по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС з 23.09.1986
року по 28.09.1986 року та видати відповідну
довідку для пред'явлення до органів
Управління Пенсійного фонду України
для нарахування пенсії.

Постанова набрала законної сили і на її
виконання позивачу була видана довідка
№ 1787 від 19.09.2014 року. Дана довідка
видана із зазначенням, що в період з
23.09.1986 року по 28.09.1986 року позивач
перебував у населених пунктах зони
відчуження м. Чорнобиль, с. Ладижичі, с.
Паришів та в ній здійснено розрахунок
його заробітної плати за цей період.

Пунктом 8 листа Міністерства праці
України від 24.04.1997 року № 06-1635
роз'яснено, що в тих випадках, коли на
період виконання робіт у зоні
відчуження працівникам була
встановлена відрядна чи
відрядно-преміальна оплата праці і
зараз неможливо перевірити
правильність нарахування заробітної
плати в підвищених розмірах через
відсутність первинних документів, для
розрахунку пенсії слід враховувати
суму заробітку, зазначену в особовому
розрахунку чи розрахунковій відомості
на виплату заробітної плати без вимоги
її розшифрування.

Посилання відповідача щодо
неправильності розрахунку кратності
заробітної плати позивача в даній
довідці та періоду протягом якого він
перебував у населених пунктах зони
відчуження м. Чорнобиль, с. Ладижичі, с.
Паришів не містить належного
обґрунтування, оскільки довідка
відповідає вимогам закону та необхідну
інформацію для перерахунку пенсії
позивача, а тому не може бути не
прийнята відповідачем. Довідку форми №
122 подавати для призначення пенсій у
відповідності зі ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не обов'язково, оскільки
період роботи в зоні відчуження
вказано в довідці про заробіток.

Крім того, згідно листа Таращанського
РВ ГУ МВС України в Київській області №
89-р від 21.12.2012 року вбачається, що в
райвідділі зберігаються лише
розрахункові листи в яких зазначені
відомості про виплату посадових
окладів, окладів за звання та надбавки
за вислугу років та не містять
відомостей про виплату премій від
посадового окладу та одноразових
премій. Розрахункові відомості про
виплату грошового забезпечення та
премій за 1986 рік по закінченню термінів
зберігання знищені.

А тому посилання відповідача на
відсутність первинних документів
також є безпідставним, оскільки
відсутні такі документи і позивач їх не
в змозі надати, проте має право на
перерахунок пенсії.

Отже, вважаю що відповідачем
неправомірно відмовлено позивачеві у
перерахунку пенсії відповідно до
наданої ним довідки.

Позивач підлягає звільненню від сплати
судового збору, як учасник ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС І категорії,
інвалід ІІ групи.

Відповідач звільняється від сплати
судового збору на підставі п. 19 ст.5
Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст.
ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», п.п. 4 п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України „Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210, ст. ст. 11, 17, 71, 158-163, 167, 183-2, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
Київської області щодо відмови ОСОБА_1
в перерахунку пенсії, відповідно до
довідки № 1787 від 14.09.2014 року про
заробітну плату (грошове забезпечення),
одержану особою за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, видану
Таращанським РВ ГУ МВС України в
Київській області - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
Київської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
01 листопада 2014 року відповідно до
довідки № 1787 від 19.09.2014 року про
заробітну плату (грошове забезпечення),
одержану особою за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, видану
Таращанським РВ ГУ МВС України в
Київській області.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Звільнити сторони від сплати судового
збору.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
адміністративного апеляційного суду
через Таращанський районний суд
Київської області протягом 10 днів з дня
отримання копії даної постанови.

Суддя:
О.М. Бабоїд