Справа № 686/22514/14-а
Суддя: Демінська А. А.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2014 року

Хмельницький міськрайонний суд в
складі судді Демінської А.А.,
розглянувши в м. Хмельницький в
приміщенні суду в скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому про визнання
протиправним рішення відповідача та
зобов'язання його до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач в жовтні 2014 року звернулась до
суду з вище вказаним позовом, в якому
просить визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України у
місті Хмельницькому про перерахунок її
пенсії в розмірі 80% згідно довідки
прокуратури Хмельницької області про
заробітну плату від 2.11.2012 року та
зобов'язати Управління провести з
14.06.2012 року перерахунок її пенсії на
підставі довідки про заробітну плату,
виходячи з розміру 90% від суми місячної
заробітної плати за відповідною
посадою та провести її виплату з
урахуванням раніше виплачених коштів
за цей період. В обґрунтування
заявлених позовних вимог вказала, що
вона перебуває на обліку у відповідача
та отримує пенсію на підставі ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» зі
зміною посадових окладів працівників
прокуратури в серпні 2012 року я
звернулась до УПФУ у м. Хмельницькому з
заявою про перерахунок пенсії згідно
довідки про заробітну плату від 2
листопада 2012 року в розмірі 8876,68
гривень. УПФУ у м Хмельницькому
здійснило перерахунок пенсії, виходячи
з розміру 80% від заробітної плати з
посиланням на Постанову Кабінету
Міністрів України від 31 05 2012 року №505,
яка набрала чинності 14.06.2012 року та
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
8.07.2011 року №3668-УІ, який набрав чинності
з 1.10.2011 року. З таким перерахунком не
погоджується, вважаючи, що перерахунок
пенсії повинен був бути здійснений на
підстав документів пенсійної справи та
документів, додатково поданих нею, - з
довідкою про заробітну плату від 6.08.2012
року, виходячи з розрахунку 90% від сум
місячного заробітку.

Ухвалою суду від 28.10.2014 року
адміністративний позов в частині
позовних вимог за період з 14.06.2012 року
по 21.04.2014 р. включно було залишено без
розгляду.

Відповідачу були вручені копія ухвали
про відкриття скороченого провадження
разом з копією позовної заяви та
доданих до неї документів, після чого
відповідачем суду надані письмові
заперечення проти позову, в яких він
вважає позовні вимоги
необґрунтованими та просить відмовити
в позові, посилаючись на те, що
Управлінням Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому позивачу призначено
пенсію за вислугу років відповідно до
ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», відповідно до ч. 17 ст. 50-1
котрого пенсії, призначені працівникам
прокуратури, перераховуються у зв'язку
з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників з
першого числа місяця, що йде за місяцем,
в якому настали обставини, що тягнуть
за собою зміну розміру пенсії.
Перерахунок пенсії проводиться з
врахуванням розміру місячного
заробітку за відповідною посадою, з
якої особа вийшла на пенсію. Кабінетом
Міністрів України 31 травня 2012 року
прийнято постанову № 505 "Про
упорядкування структури та умов оплати
працівників органів прокуратури", яка
набрала чинності 14 червня 2012 року. У
зв'язку з цим, працівники прокуратури
мають право на перерахунок пенсії з
01.07.2012 року. При цьому розмір пенсії
обчислюється від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати за нормами
Закону України " Про прокуратуру" в
редакції, чинній на час набрання
чинності вищевказаною постановою, та з
урахуванням п. 2 розділу II "Прикінцеві
та перехідні положення" Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи". Працівникам прокуратури, які
мають право на перерахунок відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2012 року № 505, пенсія
обчислюється у розмір 80 відсотків від
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за перерахунком.
Максимальний розмір пенсії не може
перевищувати 10 прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Згідно п.2 розділу II
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
пенсіонерам, яким пенсія призначена до
01.10.2011 р. і в яких розмір пенсії
перевищує максимальний розмір пенсії,
виплата пенсії здійснюється без
індексації та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством до того часу, коли
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб,
які мають особливі заслуги перед
Україною) відповідатиме максимальному
розміру пенсії, встановленому цим
Законом (10 прожиткових мінімумів для
осіб, які втратили працездатність).

Суд вважає, що підстави для розгляду
даної справи за загальними правилами
адміністративного судочинства
відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов слід задовольнити з
наступних мотивів.

Судом встановлено, що позивачу
призначено пенсію за вислугу років на
підставі статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру»,

В 2012 році позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії на підставі статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» з
урахуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури» (далі - постанова № 505) та
надала довідку від 2.11.2012 року № 18-78 за
вих. № 12 про заробітну плату прокурора
прокуратури м. Хмельницького з 14 червня
2012 року (далі - довідка).

З 1.07.2012 року Управління Пенсійного
фонду України в м. Хмельницький
здійснило позивачу перерахунок пенсії,
виходячи з розміру 80 відсотків від суми
заробітної плати, що зазначена у
довідці, на підставі статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» з
урахуванням змін, внесених Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону України
„Про прокуратуру". Редакція зазначеної
статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону України „Про
прокуратуру" в редакції, що діяла на час
призначення пенсії позивачу,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років (наявність
достатнього стажу у позивача
відповідачем не оспорюється), мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України „Про прокуратуру", зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону
України „Про прокуратуру" у редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону України „Про прокуратуру" щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи»

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
„Про прокуратуру", положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» змін
не зазнали (змінилась лише нумерація
частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України „Про
прокуратуру", обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного
заробітку за відповідною посадою, з
якої особа вийшла на пенсію, станом на
час звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону України „Про прокуратуру"
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця,
що йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії
позивачу повинен був бути здійснений
відповідачем на підставі документів
пенсійної справи та документів,
додатково поданих позивачем, в даному
випадку - за довідкою про заробітну
плату від 2.11.2012 року, виходячи з
розрахунку 90% від суми місячного
заробітку.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання висловлена Верховним Судом
України в постановах № 21-348а13 від 10.12.2013
року, № 21-445а13 від 17.12.2013 року.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі, суд
виходить із того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може
вийти за межі позовних вимог тільки в
разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів
сторін чи третіх осіб, про захист яких
вони просять.

За таких обставин позовні вимоги слід
задовольнити в повному обсязі.

На підставі наведеного та керуючись ст.
ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163, 183-2 КАС України,
ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
22.04.2014 року відповідно до довідки від
2.11.2012 року № 18-78 за вих. № 12 про
заробітну плату прокурора прокуратури
м. Хмельницького з 14 червня 2012 року,
виходячи з розрахунку 90% від середнього
заробітку, та здійснити відповідні
виплати з урахуванням раніше
виплачених сум.

Копії постанови невідкладно надіслати
сторонам.

Постанова набирає законної сили у
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький міськрайонний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя