Справа № 643/16922/14-а
Суддя: Довготько Т. М.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/475/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2014 року
м.Харків

Московський районний суд м.Харкова у
складі:

головуючого - судді Довготько Т.М.

при секретарі - Бахметьєвій Ю.С.

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Московського району
Харківської міської ради, Обласного
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Харківської
обласної державної адміністрації,
Департаменту соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вище
зазначеною позовною заявою в якій
просить:

- визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Московського району Харківської
міської ради щодо призначення ОСОБА_1
одноразової компенсації сім'ям, які
втратили годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою,
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 20.04.2007року №649
«Про встановлення розмірів виплат
деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язати нарахувати
та призначити одноразову компенсацію
сім'ям, які втратили годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, відповідно до ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 60 мінімальних заробітних
плат виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати, яка склалася на
момент втрати годувальника, ОСОБА_5, з
врахуванням раніше виплаченої суми
7586,00грн., і направити дані щодо належної
ОСОБА_1 виплати до Обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Харківської обласної державної
адміністрації для здійснення виплати;

- визнати протиправними дії та
бездіяльність Обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Харківської обласної державної
адміністрації щодо не проведення
перевірки правильності призначення
ОСОБА_1 одноразової компенсації сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською катастрофою
та виплати її у розмірі відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007року №649 «Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зобов'язати Обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Харківської обласної державної
адміністрації, після отримання від
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Московського району Харківської
міської ради відповідних даних,
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 одноразової компенсації сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, відповідно до ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 60 мінімальних заробітних
плат виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати, яка склалася на
момент втрати годувальника, ОСОБА_5, з
врахуванням раніше виплаченої суми
7586,00грн.

- визнати протиправною
бездіяльність Департаменту
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації щодо відсутності
здійснення контролю за реалізацією
виконання норм ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме за
правильністю призначення, нарахування
та виплати ОСОБА_1 одноразової
компенсації сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою та зобов'язати Департамент
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації здійснити контроль за
правильністю і своєчасністю
призначення та виплати ОСОБА_1
одноразової компенсації сім'ям, які
втратили годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою,
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 60
мінімальних заробітних плат виходячи з
розміру мінімальної заробітної плати,
яка склалася на момент втрати
годувальника, ОСОБА_5, з врахуванням
раніше виплаченої суми 7586,00грн.

В обґрунтування позову ОСОБА_1
зазначила, що вона є дружиною ОСОБА_5
учасника ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії ,
інваліда 2-ї групи, який помер
ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно з експертним
висновком Донецької регіональної
міжвідомчої експертної комісії від
11.06.2014року смерть її чоловіка, ОСОБА_5,
визнана такою, яка пов'язана з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, тому

відповідно до ст.. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вона має
право на одноразову компенсацію сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою. Згідно з рішенням
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Московського району Харківської
міської ради від 08.07.2014року №915 про
призначення одноразової компенсації
сім'ям, які втратили годувальника, їй
була нарахована та виплачена грошова
сума у розмірі 7586 грн. Згідно з
листом-відповіддю Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Московського району
Харківської міської ради від 26.09.2014року
№05-5518, одноразова компенсація сім'ям,
які втратили годувальника була
призначена відповідно до постанови КМУ
від 20.04.2007року №649 «Про встановлення
розмірів виплат категоріям громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Вважає дії
відповідачів щодо виплати одноразової
компенсації в розмірі меншому, ніж
встановлено Законом, протиправними,
оскільки статтею 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що одноразова компенсація
сім'ям, які втратили годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується в розмірі 60
мінімальних заробітних плат, а розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент встановлення
інвалідності чи втрати годувальника.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_6 в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав та просив позов задовольнити
з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача Департаменту
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації - ОСОБА_7 в судовому
засіданні просила відмовити у
задоволенні позову ОСОБА_1 з підстав
викладених у запереченнях.

Представник відповідача Управління
праці та соціального захисту населення
адміністрації Московського району
Харківської міської ради в судове
засідання не з'явився, надав до суду
заяву про розгляд справи без його
участі та заперечення на позов,
відповідно до яких зазначає, що позов
задоволенню не підлягає.

Відповідач Обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Харківської обласної державної
адміністрації в судове засідання не
з'явився, про день, час та місце
судового засідання повідомлявся
належним чином, про причини не явки
суду не повідомив.

Суд, вислухавши сторін, дослідивши
матеріали справи, вважає позов таким,
що не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною
ОСОБА_5 учасника ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інваліда 2-ї групи, який помер
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно з експертним висновком
Донецької регіональної міжвідомчої
експертної комісії від 11.06.2014року
смерть чоловіка ОСОБА_1 - ОСОБА_5,
визнана такою, яка пов'язана з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС.

В липні 2014 року позивачці була
нарахована та виплачена одноразова
компенсація сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою в розмірі 7586,00 грн.
Нарахування та виплата допомоги було
здійснено в порядку, передбаченому
постановою КМУ від 20.04.2007 р. № 649 «Про
встановлення розмірів виплат
категоріям громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 48 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 796-ХІІ одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується в таких
розмірах: інвалідам І групи 60
мінімальних заробітних плат; інвалідам
II групи - 45 мінімальних заробітних плат;
інвалідам III групи - 30 мінімальних
заробітних плат. У разі встановлення
інвалідності вищої групи інвалідам
виплачується різниця у компенсаціях.
Одноразова компенсація виплачується
громадянам за місцем їх проживання
органами соціального захисту
населення, виплата здійснюється з
мінімальної заробітної плати, яка
склалася на момент встановлення
інвалідності чи втрати годувальника,
розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Відповідно до ст. 67 вказаного Закону,
конкретні розміри всіх доплат,
пенсій і компенсацій підвищуються
КМУ відповідно до зміни індексу
вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати.

Разом з тим, Закон України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
передбачає перерахунок щорічної
допомоги на оздоровлення та
одноразової компенсації, відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII від 28 лютого 1991 року
за 2014 рік в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

Матеріалами справи підтверджується та
визнається позивачем, що відповідач
здійснив виплату різниці у
компенсаціях, керуючись відповідною
постановою Кабінету Міністрів України,
якою цей розмір встановлений у твердій
сумі.

В даних спірних правовідносинах має
місце дії норм закону які по різному
визначають суму спірної виплати.

За наявності колізій між нормами
законів, що мають однакову юридичну
силу, застосуванню підлягає той із них,
який прийнято пізніше. Крім того,
рішення Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Виходячи з того, що Закон України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
прийнятий пізніше за Закон України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тому саме
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
підлягають застосуванню до спірних
правовідносин.

Таким чином, позивач мала право на
отримання одноразової компенсації
сім'ям, які втратили годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською катастрофою
в розмірі, що встановлений Постановою
КМУ від 20 квітня 2007 року № 649
«Про встановлення розмірів виплат
деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Тому, дії відповідачів щодо
нарахування та виплати позивачу
одноразової компенсації сім'ям, які
втратили годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою в розмірі
встановлену Постановою КМУ від 20
квітня 2007 року № 649 «Про
встановлення розмірів виплат деяким
категоріям громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є правомірними, тому відсутні підстави
для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2-15, 17-18, 71, 86, 159-163, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Московського району Харківської
міської ради, Обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Харківської обласної державної
адміністрації, Департаменту
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Московський районний суд м.
Харкова в 10-ти денний строк з дня її
проголошення.

Суддя -

Т.М.Довготько