Справа № 223/629/14-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 р. Справа № 223/629/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Вугледарського міського суду
Донецької області від 09.10.2014р. по
справі № 223/629/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Вугледарського міського
управління праці та соціального
захисту населення

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

01.08.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом, в якому просила визнати дії
неправомірними та зобов'язати
Вугледарське міське управління праці
та соціального захисту населення
здійснити перерахунок та виплатити їй
щомісячну грошову допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з дня призначення
допомоги, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Постановою Вугледарського міського
суду Донецької області від 09.10.2014 року
у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій
просила скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги. В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті постанови норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Так, апелянт зазначає, що
рішення про призначення ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною
прийнято відповідачем в той період,
коли розділ IV "Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку" не було виключено із Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" .

У відповідності до положень ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначена адміністративна
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом,
згідно свідоцтва про народження 1-НО №
407455 від 30.08.2011 року, актовий запис
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с.9).

Згідно з довідкою про отримання
допомоги від 21.07.2014 року № 02-3/10-2404
ОСОБА_1 за період з 24.10.2011 року по 30.06.2014
року включно отримала допомогу по
догляду за дитиною до 3-х років на
загальну суму 4193,55 грн., місячний розмір
допомоги становить 130 грн. (а.с. 11).

Відповідно до копії свідоцтва про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування НОМЕР_1 від 10.06.2011
року ОСОБА_1 є застрахованою особою в
системі загальнообов'язкового
соціального страхування (а.с.8).

21.07.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління праці та соціального
населення Вугледарської міської ради з
заявою про проведення перерахунку,
доплату недоотриманих коштів та
виплату в майбутньому допомоги в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Вугледарським
міським Управлінням праці та
соціального населення на вказану заяву
надано відповідь, з якої вбачається, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачувалася ОСОБА_1. як непрацюючій
особі відповідно до діючого
законодавства, а тому підстави для
перерахунку допомоги відсутні (а.с. 11).

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що з заявою
про проведення перерахунку, доплату
недоотриманих коштів та виплату
допомоги в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
ОСОБА_1 звернулася 21.07.2014 року, тобто
після набуття чинності Закону України
"Про запобігання фінансової катастрофи
та створення передумов для
економічного зростання в Україні"

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом
01.08.2014 року.

За таких обставин колегія суддів
зазначає, що з урахуванням
шестимісячного строку звернення до
суду за захистом прав, свобод та
інтересів, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
здійснення перерахунку та виплатити їй
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з дня призначення
допомоги, з урахуванням фактично
виплачених сум, підлягають задоволенню
з 01.02.2014 року.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" №
2811-XII (далі - Закон № 2811-XII), в редакції
яка діяла на час призначення позивачу
допомоги, при народженні дитини,
повинна виплачуватись допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму.

Також, колегія суддів зазначає, що до 1
січня 2008 року - дати набрання чинності
Законом України від 28 грудня 2007 № 107-УІ
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-УІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№ 2811-XII, дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" №
2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-ІИ), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Статтею 43 Закону № 2240-ІІІ було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно пунктів 23, 25 розділу II Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-XII та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
Конституційний Суд України визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-111.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-УІ було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Тому, колегія судів вважає, що з часу
проголошення вищевказаного рішення
Конституційного суду від 22 травня 2008
року № Ю-рп/2008, відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811-XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-XII (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-111 на
виконання статті 45 Закону № 2154-У1
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Законами України Про державний бюджет
України на 2014 рік не встановлювалось
на 2014 рік іншого, ніж визначено
законами України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" та Закону "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" розміру
допомоги.

Однак, колегія суддів зазначає, що
01.07.2014 року набрали законної сили зміни,
згідно п.п. 4 п. 7 Розділу ІІ Закону
України "Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні" від
27.03.2014 № 1166-VII, якими ст. 13, ст. 14, ст. 15
розділу IV "Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку" виключено.

Аналізуючи вищенаведене, колегія судів
дійшла висновку, що на відносини щодо
виплати ОСОБА_1 допомоги за період з
01.02.2014 року по 30.06.2014 року, як особі
застрахованій у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширювалися
норми спеціального Закону (яким є Закон
№ 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція наведена у
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року, яка є обов'язковою для
суду відповідно до статті 244-2 КАС
України.

Таким чином, рішення суду першої
інстанції підлягає скасуванню на
підставі п.4 ст. 202 КАС України, з
прийняттям нової постанови, якою
частково задовольнити позов ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Вугледарського міського
суду Донецької області від 09.10.2014р. по
справі № 223/629/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Вугледарського міського
управління праці та соціального
захисту населення задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії
Вугледарського міського управління
праці та соціального захисту населення
щодо нарахування та виплати державної
допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому, ніж розмір
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років, за період з 01.02.2014р. по 30.06.2014р. з
урахуванням фактично здійснених за цей
час виплат.

Зобов'язати Вугледарське міське
управління праці та соціального
захисту населення здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет на 2014 рік», відповідно
до статті 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
01.02.2014р. по 30.06.2014р. з урахуванням
фактично здійснених за цей час виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді
Бершов Г.Є. Катунов В.В.