Справа № 813/9137/13-а
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 р.
Справа № 876/3221/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Ільчишин Н.В.,

суддів
Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання
Федак С.Р.,

прокурора
Ольшанської Н.М.,

представника відповідача
Бекесевича Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Львівської міської ради на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 18.02.2014 року
у справі за позовом Прокурора м. Львова
до Львівської міської ради за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - Курії Львівської
архиєпархії Української
Греко-Католицької Церкви про визнання
протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Львова 05.12.2013 року звернувся
до суду з позовною заявою до Львівської
міської ради, за участю третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача -
Курії Львівської архиєпархії
Української Греко-Католицької Церкви
про визнання протиправним та
скасування ухвали Львівської міської
ради від 23.09.2013 року №2725 «Про
погодження Курії Львівської
Архиєпархії УГКЦ місця розташування
земельної ділянки та надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки на
пл. Святого Юра».

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 18.02.2014 року
позов задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої
інстанції Львівська міська рада подала
апеляційну скаргу. В якій просить
постанову скасувати та прийняти нове
рішення, яким в задоволенні позовних
вимог відмовити повністю, апеляційну
скаргу мотивовано тим, що судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваного
рішення допущено порушення норм
процесуального та матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
13.09.2013 року за вих. ВА 13/583 Верховний
Архієпископ Києво-Галицький УГКЦ
звернувся із заявою до Львівської
міської ради з метою спорудження
пам'ятника митр. Андрею Шептицькому.

Ухвалою Львівської міської ради від
23.09.2013 року №2725 «Про погодження Курії
Львівської Архиєпархії УГКЦ місця
розташування земельної ділянки та
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки на пл. Святого Юра»
погоджено місце розташування
земельної ділянки та надано дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
1,3140 га (у тому числі площею 0,1711 га у
межах червоних ліній до початку
будівництва та реконструкції вулиць)
на пл. Святого Юра у постійне
користування для збереження та
використання скверу за рахунок земель,
що не надані у власність або
користування.

З інформаційної записки до проекту
ухвали Управління природних ресурсів
та регулювання земельних відносин в
Департаменту містобудування
Львівської міської ради вбачається, що
Курія Львівської архиєпархії УГКЦ
планує встановити пам'ятник у сквері на
пл. Св. Юра до святкування 150-річчя з дня
народження митрополита Андрея
Шептицького. Окрім того, на підставі
звернення позивача підготовлений
проект ухвали, яким пропонується
погодити позивачу місце розташування
земельних ділянок та надати дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
постійне користування на пл. Св. Юра, а
саме: 1,3140 га (у тому числі площею 0,1711 у
межах червоних ліній) на пл. Св. Юра до
початку будівництва та реконструкцій
вулиць. Метою використання земельної
ділянки зазначено - збереження та
використання скверу.

Разом з тим, із заяви Верховного
Архієпископа Києво-Галицького УГКЦ від
13.09.2013 року не вбачається, що позивач
планує спорудження пам'ятника саме у
сквері на пл. Св. Юра.

Водночас, ухвалою Львівської міської
ради від 05.03.2009 року №2460 «Про
погодження Курії Львівської
архиєпархії УГКЦ місця розташування
земельних ділянок та надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок на
пл. Св. Юра, 5» позивачу погоджено місце
розташування земельних ділянок та
надано дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою у постійне користування
для обслуговування нижніх
митрополичих садів і прилеглої
території комплексу Св. Юра, загальною
пл. 4,5214 га.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про благоустрій населених
пунктів» від 06.09.2005 року №2807-IV (далі -
Закон №2807-IV), до об'єктів благоустрою
населених пунктів належать: парки
(гідропарки, лугопарки, лісопарки,
парки культури та відпочинку, парки -
пам'ятки садово-паркового мистецтва,
спортивні, дитячі, історичні,
національні, меморіальні та інші),
рекреаційні зони, сади, сквери та
майданчики.

Згідно з ст. 14 Закону №2807-IV, об'єкти
благоустрою використовуються
відповідно до їх функціонального
призначення для забезпечення
сприятливих умов життєдіяльності
людини на засадах їх раціонального
використання та охорони з урахуванням
вимог правил благоустрою території
населених пунктів, інших вимог,
передбачених законодавством.

Статтею 15 Закону №2807-IV установлено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування можуть
утворювати підприємства для утримання
об'єктів благоустрою державної та
комунальної власності. У разі
відсутності таких підприємств органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах своїх
повноважень визначають на конкурсних
засадах відповідно до закону
балансоутримувачів таких об'єктів.

Відповідно до Правил утримання зелених
насаджень у населених пунктах України,
затверджених наказом Міністерства
будівництва, архітектури,
житлово-комунального господарства
України 10.04.2006 року N 105 (далі - Правила),
сквер - упорядкована й озеленена
ділянка площею від 0,02 га до 2,0 га, яка є
елементом архітектурно-художнього
оформлення населених місць, призначена
для короткочасного відпочинку
населення.

Пунктом 5 Правил установлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування визначають на
конкурсних засадах із числа
спеціалізованих підприємств,
організацій балансоутримувачів
об'єктів благоустрою зеленого
господарства державної та комунальної
власності. Балансоутримувач
забезпечує належне утримання та
своєчасний ремонт об'єкта благоустрою
власними силами або може на конкурсних
засадах залучати інші підприємства,
установи, організації, використовуючи
для цього кошти, передбачені власником
об'єкта. (п.5.2 Правил). Відповідальними
за збереження зелених насаджень і
належний догляд за ними є: на об'єктах
благоустрою державної чи комунальної
власності - балансоутримувачі цих
об'єктів (п.5.5 Правил).

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що відповідальними за
збереження та використання скверу
можуть бути спеціалізовані
підприємства, установи, які
визначаються на конкурсних засадах.
Окрім того, ухвалою Львівської міської
ради від 26.01.2012 року №1163 «Про
затвердження переліку та меж скверів
Галицького району м. Львова»
затверджено перелік скверів та меж
скверів Галицького району м. Львова, в
тому числі скверу на пл. Св. Юра площею
1,6357 га. У п. 3 ухвали, ВК Львівської
міської ради зобов'язав визначити
балансоутримувачів, відповідальних за
утримання скверів Галицького району м.
Львова.

Рішенням Львівської міської ради від
28.05.2013 року №366 «Про призначення
юридичних осіб, відповідальних за
утримання скверів м. Львова» визначено
Галицьку районну адміністрацію,
відповідальну за утримання скверів на
території Галицького району м. Львова.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 ЗК України, право
постійного користування земельною
ділянкою - це право володіння і
користування земельною ділянкою, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку.
Згідно ч. 2 цієї статті, 2. права
постійного користування земельною
ділянкою із земель державної та
комунальної власності набувають: в)
релігійні організації України, статути
(положення) яких зареєстровано у
встановленому законом порядку,
виключно для будівництва і
обслуговування культових та інших
будівель, необхідних для забезпечення
їх діяльності;

З аналізу наведеної вище норми
вбачається, що законодавством не
передбачено надання у постійне
користування земельних ділянок
релігійним організаціям для
збереження та використання скверів, в
тому числі для спорудження пам'ятників.

Згідно з ч. 2 ст. 123 ЗК України, особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Ухвалою Львівської міської ради від
18.09.2014 року №3818 «Про спорудження
пам'ятника митрополиту Андрею
Шептицькому та відновлення площі
Святого Юра у м. Львові» встановлено, в
п. 2.2. До наступного чергового
пленарного засідання міської ради
підготувати та подати міській раді на
затвердження проект ухвали про
вилучення частини території існуючого
скверу для загальноміських потреб під
будівництво відрізку перенесеної
автомобільної дороги у майбутньому.

Колегія суддів дійшла висновку, що
відповідач приймаючи спірну ухвалу не
встановив її відповідність статті 123
Земельного кодексу України, оскільки з
відповідної заяви не визначено доданих
додатків у вигляді графічних
матеріалів та можливість надання в
користування скверу, який перебуває на
утриманні Галицької районної
адміністрації м. Львова та передання
такого відповідно до статті 92
Земельного кодексу України і не було
погоджено та зібрано всіх необхідних
документів для встановлення пам'ятника
в межах виділеної земельної ділянки, а
тому суд вважає що ухвала Львівської
міської ради від 23.09.2013 року №2725 «Про
погодження Курії Львівської
Архиєпархії УГКЦ місця розташування
земельної ділянки та надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки на
пл. Святого Юра» є протиправною та
підлягає скасуванню.

Відтак апеляційний суд приходить до
переконання, що судом першої інстанції
було повно і правильно встановлено
фактичні обставини справи та ухвалено
судове рішення з додержанням вимог
матеріального і процесуального права.
Доводи апелянта висновків суду не
спростовують, а тому подана апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Львівської міської
ради - залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 18.02.2014 року
у справі №813/9137/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили, а в разі складення
такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий
Н.В. Ільчишин

Судді
М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 11.12.2014
року