Справа № 811/3727/13-а
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2014 рокусправа № 811/3727/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Мельника
В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Знам’янської
районної державної адміністрації

Кіровоградської
області

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду

від 18 грудня 2013 року

у справі № 811/3727/13-а

за позовом Фермерського
господарства «Берізка»,

вул.
Котовського, 62, с. Диківка Знам'янського
району, 27428;

до відповідача Знам’янської
районної державної адміністрації

Кіровоградської
області,

вул. Жовтнева, 17,
м. Знам'янка Кіровоградської області,
27400;

про скасування
Рішення, -

встановив: Фермерським господарством
«Берізка» подано позов до
Знам’янської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
про скасування Розпорядження від 23
червня 2010 року № 309-р.

Кіровоградський окружний
адміністративний суд (суддя Пасічник
Ю.П.) своєю постановою від 18 грудня 2013
року позов задовольнив.

Постанова суду мотивована тим, що
Розпорядження голови Знам’янської
районної державної адміністрації №
309-р «Про припинення дії окремих
розпоряджень голови районної
державної адміністрації відносно ФГ
«Берізка» від 23 червня 2010 р.» прийнято
необґрунтовано, без достатніх на те
підстав.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі Знам’янська районна державна
адміністрація Кіровоградської
області, Відповідач, вказує на
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
жодних правовідносин, пов'язаних з
реалізацією певних суб'єктивних прав, у
Позивача не виникло. Зазначене надало
відповідачу можливість скасувати
власне Розпорядження.

Просить постанову окружного
адміністративного суду скасувати та
прийняти нову постанову суду. У
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

Фермерське господарство «Берізка»,
Позивач, процесуальним правом на
участь представника в судовому
засіданні не скористався.

Судовий розгляд адміністративної
справи здійснювався з повним
фіксуванням судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу.

Обставини справи: як встановлено судом
першої інстанції, стосовно чого спору
між сторонами немає, маючи намір взяти
в оренду земельну ділянку для
рибогосподарських

потреб із земель водного фонду на
території Диківської і Дмитрівської
сільських рад, Позивач звернувся до
Знам’янської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
із клопотанням про надання земельної
ділянки в оренду.

Розпорядженням голови Знам’янської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області № 453-р від
09.11.2005р. Фермерському господарству
«Берізка» надано дозвіл на розробку
проектної та іншої документації.

Розпорядженням голови Знам’янської
районної державної адміністрації від
20.02.2009р. № 92-р затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, акт визначення збитків
власників землі і землекористувачам та
надано в оренду земельну ділянку
строком на 20 років загальною площею 162,8
га.

21 липня 2009 року головою Знам’янської
районної державної адміністрації
прийнято розпорядження № 342-р, яким
визнано таким, що втратило чинність
розпорядження № 92-р від 20.02.2009р. з тих
підстав, що мається значна розбіжність
в площах однієї і тієї ж ділянки,
відмінність у назві правової форми
позивача.

12 листопада 2009 року головою
Знам’янської районної державної
адміністрації прийнято Розпорядження
№ 558-р, яким поновлено дію
розпорядження № 92-р від 20.02.2009 року.

28 грудня 2009 року Фермерським
господарством «Берізка» направлено до
Знам’янської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
примірники договорів оренди з
додатками по Диківській та
Дмитрівській сільських радах.

23 червня 2010 року головою Знам'янської
районної державної адміністрації
прийнято розпорядження № 309-р, яким
припинено дію розпоряджень № 92-р від
20.02.2009 року і № 558-р від 12.11.2009 року.

Скасування Розпорядження від 23 червня
2010 року № 309-р стало предметом судового
позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

За позицією заявника апеляційної
скарги, про що зазначено вище, жодних
правовідносин, пов'язаних з
реалізацією певних суб'єктивних прав
на підставі Розпорядження голови
Знам’янської районної державної
адміністрації від 20.02.2009р. № 92-р у
Позивача не виникло. Надання права в
силу частини третьої статті 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» від 9 квітня 1999 року N
586-XIV певному колу суб'єктів на
скасування Розпоряджень голови
державної адміністрації, не позбавляє
і голову державної адміністрації на
зміну чи поновлення власних
розпоряджень за наявності підстав для
цього.

В той же час, судове рішення
обґрунтоване не відсутністю
компетенції, як на тому наполягає
заявник апеляційної скарги, а тим, що
Розпорядження, як акт, є підзаконним
документом, та має відповідати певним
вимогам.

Спеціальні юридичні вимоги щодо актів
витікають із приписів Конституції та
законодавства України. До них
відносять законність, доцільність,
відповідність установленій процедурі
підготовки та прийняття.

Зазначеному кореспондують приписи
частини третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

У контексті спору зазначене свідчить,
що приймаючи рішення про припинення
свого попереднього рішення про надання
в оренду земельної ділянки із земель
державної власності, орган місцевої
державної адміністрації має
обґрунтувати з урахуванням вище
зазначених принципів, необхідність
припинення реалізації права особи на
набуття земельної ділянки.

Як слідує із змісту оскарженого
розпорядження, при його прийнятті
голова Знам’янської районної
державної адміністрації враховував
клопотання Диківської сільської ради
від 20.05.2010 року № 203, протокол районної
комісії із земельних питань,
визначенню та відшкодуванню збитків
власникам землі та землекористувачам,
вирішенню спірних питань у галузі
земельних відносин від 09.06.2010 року № 7 з
даного питання, акт обстеження
мостового переходу гідроспоруд
Диківського водосховища від 25.02.2010
року, бездіяльність фермерського
господарства «Берізка», в частині
підписання договорів оренди на
земельну ділянку.

Проте, докази такого в матеріалах
справи відсутні.

Зміст розпорядження № 92-р від 20.02.2009р.
вказує на необхідність вчинення
позивачем по справі певних дій, як то,
виготовити технічну документацію із
землеустрою, здійснити державну
реєстрацію договору оренди та надати
його копії Знам’янській ОДПІ та
управлінню статистики у Знам’янському
районі.

Позивачем за власний кошт підготовлено
проект технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі на
місцевості для укладення договору
оренди землі строком на 20 років для
рибогосподарських потреб (т. 1 а. с. 52-113).

Протиправна бездіяльність
Знам’янської районної державної
адміністрації щодо невиконання
розпорядження від 20.02.2009 року № 92-р «Про
надання в оренду земельної ділянки»
вже була предметом самостійного
судового розгляду.

Щодо розпорядження № 558-р від 12.11.2009р.,
то його зміст вказує на те, що воно є
виконаним самим фактом видання,
оскільки не потребувало вчинення дій,
як позивачем так і третіми особами.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов аргументованого
висновку, що розпорядження голови
Знам’янської районної державної
адміністрації № 309-р «Про припинення
дії окремих розпоряджень голови
районної державної адміністрації
відносно Фермерського господарства
«Берізка» від 23 червня 2010 р.» прийнято
без достатніх на те підстав.

В межах апеляційної скарги підстави
для скасування або зміни рішення
окружного адміністративного суду
відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Знам’янської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 18 грудня 2013
року у справі № 811/3727/13-а - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції у порядку та
у строки, визначені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна