Справа № 2а-695/12
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року
Справа №
127398/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Макарика В.Я.

суддів -
Глушка І.В. Большакової О.О.

за участю секретаря судового засідання
- Малетич М.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 22.06.2012р. у справі № 1915/695/12 за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В
И В:

07 травня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області у якому просив
визнати протиправним рішення
Головного управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області щодо
зменшення розміру пенсії. Зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області
провести перерахунок і виплату пенсії
в попередньому розмірі.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 22.06.2012 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив її в
апеляційному порядку та просить
скасувати постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 22.06..2012 р. по справі №
1915/7695/2012 про відмову в
адміністративному позові ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язати провести виплату пенсії в
попередньому розмірі.

Ухвалити нове судове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі:

- визнати протиправними дії суб'єкта
владних повноважень - управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області щодо
перерахунку пенсії від 03.03.2012р. шляхом
включення до обрахунку
середньомісячної суми додаткових
видів грошового забезпечення за період
попередньої служби в ОВС України, а
саме з 31.05.2008 р. по 31.03.2010 р.

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії в
попередньому розмірі з 01.04.2012 року, з
урахуванням додаткових видів
грошового забезпечення за останні
фактичні місяці служби підряд перед
повторним звільненням, тобто з 01.10.2010 р.
по 31.10.2010 р.

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у
Тернопільській області виплатити
заборгованість, яка виникла в
результаті перерахунку пенсії від
03.03.2012 р. з 01.04.2012 р. по дату прийняття
рішення.

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у
Тернопільській області до негайного
виконання постанови суду за цим
позовом.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що
судом залишено без уваги, не розглянуто
і не відображено жодним чином в рішенні
по справі уточнення позивача від
21.06.2012р. та не досліджувались і не
оцінювались наведені в ньому доводи
щодо нарахування додаткових видів
грошового забезпечення.

Абзац 3 п. 7 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 р. №393
передбачено обчислення додаткових
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Прислівник
«підряд» означає послідовно один за
одним, без перерви, протягом якогось
відрізку часу, без винятку (тлумачний
словник української мови). Апелянт
зазначав, що проходив службу в ОВС
України з 12.12.1993р. по 21.04.2010р. та з 14.09.2010р.
по 25.11.2010р.,тобто з перервою.

Поряд з цим абзацом 6, 7 п.7 постанови КМУ
№393 від 17.07.1992 р. передбачено, що
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, відрядженим до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та інших
цивільних підприємств, установ та
організацій, у тому числі у
довготермінові закордонні
відрядження, у разі, коли строк
військової служби після повернення з
відрядження до звільнення на пенсію
становив менше ніж 24 календарні місяці,
пенсія відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" обчислюється
виходячи з відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання), відсоткової надбавки за
вислугу років, а також щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії за останньою
штатною військовою посадою за місцем
служби перед звільненням.

Представник Головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області в судове
засідання на виклик суду не з'явився, що
не перешкоджає розгляду справи у його
відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС
України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, апеляційний
суд приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких мотивів.

Відповідно до наказу УВС
Тернопільської області № 155 о/с від 25
жовтня 1993 року позивач ОСОБА_1 проходив
службу в органах внутрішніх справ
України з 12 жовтня 1993 року та наказом
№103 о/с від 21 квітня 2010 року звільнений
з органів внутрішніх справ з посади
помічника начальника управління з
організаційно-штатної роботи
управління кадрового забезпечення
УМВС України в Тернопільській області
по п.64 «а» (за віком).

Відповідно до ст. 12 «б» та от. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992
року Головним управлінням Пенсійного
фонду України в Тернопільській області
22 квітня 2010 року ОСОБА_1 було призначено
та обчислено пенсію за вислугу років.

При нарахуванні пенсії враховані всі
види грошового забезпечення, зокрема
посадовий оклад 1150 гривень, оклад за
спеціальним званням 130 гривень,
відсоткову надбавку за вислугу років 35
%, надбавку за виконання особливо
важливих завдань 50 %, надбавку за роботу
в умовах режимних обмежень 15% та
щомісячну премію 30%.

Додаткові види грошового забезпечення
та премії, встановлені Постановою
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року №1294, були враховані у
відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року
№393, абзацу 3 ст. 7 і обчислені за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням - з 01 квітня 2008
року по 31 березня 2010 року. Основний
розмір пенсії становив 1729,22 гривень.

Згідно з наказом ДДСО при МВС України
№416 о/с від 14 вересня 2010 року позивача
ОСОБА_1 14 вересня 2010 року прийнято на
службу в ОВС України знову, на посаду
начальника сектора кадрового
забезпечення Відділу Державної служби
охорони при У МВС України в
Тернопільській області.

У зв'язку з прийняттям на службу
виплату раніше призначеної пенсії
ОСОБА_1 з 14 вересня 2010 року припинено.

Згідно наказу ДДСО при МВС України №214
від 09 листопада 2010 року, у відділі
Державної служби охорони при У МВС
України в Тернопільській області
розпочалось проведення реорганізації
служби та скорочення штату.

Згідно з довідкою ВДСО №881 від 14 червня
2012 року штат ВДСО при УМВС України в
Тернопільській області скорочено на 113
посад.

Відповідно до грошового атестату
ОСОБА_1 та довідки про додаткові види
грошового забезпечення ВДСО при УМВСУ
в Тернопільській області №16 та №453 від
26 листопада 2010 року, розмір щомісячної
премії ОСОБА_1 зменшено з 130% до 100%.

На підставі поданих ОСОБА_1 документів
з 26 листопада 2010 року Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Тернопільській області позивачу знову
була призначена пенсія за вислугу
років відповідно до Закону України
„Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", вислуга років для
призначення пенсії становила 29 років.
Основний розмір пенсії склав 54% від
суми грошового забезпечення та
становив 3137,58 гривень, в тому числі
середньомісячна сума додаткових видів
грошового забезпечення становила 4149,83
гривень за період з 01 по 31 жовтня 2010
року.

З 01 квітня 2012 року Головним управлінням
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області розмір
пенсійної виплати Позивача було
приведено у відповідність та обчислено
згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 393 від 17 липня 1992 року "Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та за контрактом, особам
рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ та членам їх
сімей". Таким чином основний розмір
пенсії склав 54% від суми грошового
забезпечення та становив 1758,96 гривень,
в тому числі середньомісячна сума
додаткових видів грошового
забезпечення за останні 24 календарні
місяці служби підряд перед звільненням
становила 1596,84 гривень за періоди з 01
травня 2008 року по 31 березня 2010 року та з
01 по 31 жовтня 2010 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" в редакції з
урахуванням рішення Конституційного
суду України від 22 травня 2008 року,
пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим законом та членам їх
сімей, обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії, в
розмірах встановлених законодавством.

Закон України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" не встановлює порядок обчислення
пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" від 17 липня
1992 № 393 регламентовано порядок
визначення та обчислення додаткових
видів грошового забезпечення. Так,
згідно з абз. 1 п. 7 вказаного Порядку
пенсії обчислюються з розміру
грошового забезпечення, з якого було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р.
- страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням таких його
видів, а абз. 3 визначено що розмір
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Врахувавши вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, на підставі
правильно встановлених обставин
справи та визначених їм правовідносин,
прийшов до обґрунтованих і законних
висновків. Доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції і не свідчать про порушення
судом норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи і
відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
не можуть бути підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, ст. 198, ст. 200, ст.
205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський
апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И
В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 22.06.2012р. у
справі № 1915/695/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя:
В.Я. Макарик

Судді:
І.В. Глушко

О.О. Большакова

Повний текст ухвали складений 09 грудня
2014 року.