Справа № 350/641/14а,2а-350/27/14
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 р.
Справа № 876/8054/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Клюби В. В.

суддів:
Кухтея Р.В., Яворського І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Рожнятівському районі
Івано-Франківської області на
постанову Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від 04
червня 2014 року по справі № 350/641/14а за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Рожнятівському районі Івано -
Франківської області про визнання
неправомірними та зобовязання
провести перерахунок пенсії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Рожнятівського
районного суду Івано-Франківської
області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Рожнятівському районі Івано -
Франківської області і просила:
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату державної
пенсії з розрахунку не нижче 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка повинна становити 50% від
мінімальної пенсії за віком, в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України «Про
державний бюджет на 2014 рік».

Постановою Рожнятівського районного
суду Івано - Франківської області від 04
червня 2014 року позов задоволено:
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Рожнятівському районі
Івано - Франківської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної пенсії в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком, а також
додаткової пенсії в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком, яка
дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого Законом
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік», починаючи з 01 січня 2014 року.

Не погодившись із рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав до
Львівського апеляційного
адміністративного суду на вказану
постанову суду першої інстанції
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, посилається на ті обставини, що
вимоги чинного законодавства при
виплаті пенсії позивачу дотримуються
та проводиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. Зазначає, що згідно
ч. 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» розмір мінімальної
пенсії за віком, встановлений абзацом
першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розміру пенсій, призначених
згідно з цим Законом, та на переконання
відповідача не може застосовуватись
при обчисленні розміру пенсій за
іншими законами.

Позивач в судове засідання не прибула,
а також не направив в судове засідання
представника відповідач, хоча сторони
були належним чином та у встановленому
законом порядку повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Тому, на підставі ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справу розглянуто в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга до задоволення не підлягає з
наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, відноситься до
першої категорії та є інвалідом
третьої групи, захворювання пов'язане з
наслідками аварії на ЧАЕС.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до 1 категорії, інвалідам III
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими, по III групі інвалідності -
6 мінімальних пенсій за віком. Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не передбачено
застосування встановлених ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплат у порядку та
розмірах, визначених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України, правове регулювання
спірних відносин у 2014 році
здійснюється відповідно до положень
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Натомість, нарахування та виплату
позивачу державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідачем проведено у
розмірі, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Вказаною
постановою установлено розрахункові
величини, з яких проводиться
розрахунок пенсій, проте такі не
відповідають розрахунковим величинам,
визначеним Законом України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності нормативно -
правового акта Конституції України,
закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві
застосуванню підлягають положення
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не вказаної вище
постанови Кабінету Міністрів України,
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Основою визначення розміру державної
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,
є мінімальна пенсія за віком, розмір
якої визначений статтею 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», згідно
з якою мінімальна пенсія за віком
дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Положення частини 3 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідно до якої мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

Частиною 3 статті 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що у разі збільшення
визначеного законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, підвищується
розмір пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму є
підставою для перерахунку пенсії.

Слід зазначити, що Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
встановлено новий розмір прожиткового
мінімуму, що відповідно до вимог Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є підставою для проведення з 01 січня 2014
року перерахунку та виплати позивачу
державної пенсії в розмірі не нижче 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком.

З огляду на вищевикладене, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку про наявність підстав для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим, тобто ухваленим
відповідно до норм матеріального права
з дотриманням процесуальних норм, та на
підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин справи.

Колегія суддів апеляційного суду з
урахуванням встановлених судом
обставин справи та доказів, вважає, що
суд першої інстанції дотримався
зазначених вимог.

Доводи апеляційної скарги відповідача
висновків суду першої інстанції не
спростовують.

Згідно ст. 200 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Виходячи із змісту вищевказаних статей
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів апеляційного
суду вважає, що доводи апеляційної
скарги не дають підстав для висновку
про порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Тому, підстав для скасування постанови
суду першої інстанції і відповідно - до
задоволення апеляційної скарги
апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ст. ст. 159, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Рожнятівському районі Івано -
Франківської області залишити без
задоволення, а постанову
Рожнятівського районного суду Івано -
Франківської області від 04 червня 2014
року по справі №350/641/14а за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Рожнятівському районі Івано -
Франківської області про визнання
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
ухвали особам, які беруть участь у
справі і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р. В. Кухтей

І. О. Яворський