Справа № 639/10254/14-а
Суддя: Шиянова Л. О.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 грудня 2014 року Жовтневий районний
суд міста Харкова у складі:

Головуючого - судді Шиянової Л.О.

за участю секретаря Давтян К.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Харкові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Жовтневому районі м. Харкова
про визнання незаконними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії як державному службовцю, -

встановив:

Позивачка у жовтні 2014 року
звернулась до суду з вищезазначеним
позовом, в обґрунтування якого
зазначила, що в період з 1994 року по 2008
рік вона працювала в органах державної
податкової служби ( ДПІ у Московському
районі, ДПІ у Жовтневому районі м.
Харкові ).В квітні 2008 року відповідачем
їй було призначено пенсію як
державному службовцю відповідно до
Закону України від 05 листопада 1991 р. №
1788-Х11 «Про пенсійне забезпечення» та
Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993 р. № 3723-Х11 із змінами та
доповненнями. Але при визначені
складової заробітної плати для
нарахування пенсії відповідачем не
було враховано суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань, індексації
заробітної плати, а також, винагороду
за вислугу років було враховано
частково, а саме: 20% за стаж державної
служби, а не 35% за загальний стаж роботи
(яку я фактично отримувала, коли
працювала в ДПІ та на яку
нараховувалися і сплачувалися
страхові внески до ПФУ) .

5 вересня 2014 р. вона звернулася до
відповідача з письмовою заявою, в якій
просила провести перерахунок її пенсії
з часу виходу на пенсію (з квітня 2008 р.) з
урахуванням сум виплат матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та винагороди за
вислугу років з урахуванням мого
загального стажу. До заяви вона надала
довідки, складені за новою формою: від
04.08.2014 р. №2072/41/20-33-05-62 та від 18.08.2014 р.
№2233/24/20-33-05-62 про її заробітну плату за
період з 2006 по 2008 роки.

Але рішенням відділу УПФУ в
Жовтневому районі м. Харкова від 12.09.2014
№ 90/Ш - 10/ 31 їй було відмовлено в
перерахунку пенсії з посиланням на
Постанову КМУ від 31.05.2000 р. №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» відповідно до якої
до складових заробітної плати
державного службовця, що враховуються
при обчисленні заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» такі види виплат, як
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, винагорода за вислугу
років з урахуванням загального стажу
не включаються при призначенні пенсії
державного службовця. У зв'язку з чим
вона звернулась за захистом своїх прав
до суду.

В судове засідання сторони не
з'явились. Позивач надала суду письмову
заяву з проханням слухати справу за її
відсутність, позов підтримає у повному
обсязі та просить його задовольнити (
а.с.23).

Представник відповідача також
надав суду заяву про слухання справи за
його відсутність , надала письмові
заперечення, в яких просила у
задоволенні позову відмовити
посилаючись на те, що зазначені
позивачкою в позові виплати не
передбачені ст. 33 Закону України «Про
державну службу» та не враховується
при призначенні /перерахунку пенсії.

В довідки №2072/41-2-33-05-622 від 04 08.2014 року та
№2233/24/20-3305-62 від 18.08.2014 року про складові
заробітної плати ОСОБА_1, що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» ,
додатково включені суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. Ст.37 Закону
України «Про державну службу» та
Постанова Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року
не передбачає включення в розрахунок
заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
компенсаційних виплат різниці між
заробітною платою за новими та
попередніми умовами оплати праці при
призначенні ( перерахунку) пенсії. Тому
рішенням відділу від 12.09.2014 року ОСОБА_1
було відмовлено у проведенні
перерахунку пенсії від заробітної
плати ( а.с.18-19,20).

Суд, вислухавши сторони, дослідивши
письмові докази та матеріали
справи,вважає, що позов підлягає
задоволенню частково виходячи з
наступного.

Так, судом встановлено та
вбачається з матеріалів справи, що
позивачка в період з 1994 року по 2008 рік
працювала в органах державної
податкової служби ( ДПІ у Московському
районі, ДПІ у Жовтневому районі м.
Харкові ).В квітні 2008 року відповідачем
їй було призначено пенсію як
державному службовцю відповідно до
Закону України від 05 листопада 1991 р. №
1788-Х11 «Про пенсійне забезпечення» та
Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993 р. № 3723-Х11 із змінами та
доповненнями та перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Жовтневому районі м. Харкова та отримує
пенсію державного службовця.

05.09.2014 р. позивачка звернулась до
відповідача з заявою про проведення
перерахунку призначеної пенсії
державного службовця на підставі
довідок від 04.08.2014 року №2072/41/20-33-05-62 та
№2233/24/20-33-05-62 від 18.08.2014 р про її
заробітну плату за період з 2006 по 2008
роки ( а.с.7).

Рішенням відділу від 12.09.2014 року ОСОБА_1
було відмовлено у проведенні
перерахунку пенсії від заробітної
плати ( а.с.8-9).

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Але відповідач, діючи, як
орган владних повноважень, відмовив
позивачу у її гарантованому ст.37
Закону України «Про державну службу»
праві.

За змістом статті 37 Закону України
від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про
державну службу» ( із змінами та
доповненнями від 16.01.2003 за № 432-1У ; від
17.11.2005 р. № 3108-1У; від 19.12.2006 р. № 489-У; від
28.12.2007р. №107-У1 ) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це
винагорода за виконану роботу
відповідно з встановленими нормами
праці. Вона встановлюється у вигляді
тарифних ставок(окладів)... і посадових
окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад встановлених
норм, за трудові досягнення і
винахідливість та за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні та компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством.

До інших заохочуваних та
компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагороди по
наслідкам роботи за рік, премії по
спеціальним системам та положенням,
компенсаційні та інші грошові та
матеріальні виплати.

Згідно Інструкції зі статистики
заробітної плати, затвердженої Наказом
Деркомстату України від 13.01.2004р., та
зареєстрованої Міністерством юстиції
України 27.01.2004 р. за №114/87/13 до
додаткової заробітної плати належать:
винагорода за вислугу років та
індексація заробітної плати
працівників; до інших заохочувальних
та компенсаційних виплат належать:
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально побутових питань.

Стаття 33 Закону України
«Про державну службу», на яку
посилається відповідач, визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.ч.2,6,7 ст.33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Держава Україна передбачає
заходи, спрямовані на забезпечення
реальної заробітної плати, тобто
грошової винагороди за виконану роботу
як еквівалента вартості споживчих
товарів і послуг. Згідно з положеннями
частини шостої статті 95 Кодексу
законів про працю, статей 33, 34 Закону
України «Про оплату праці» такими
заходами є індексація заробітної плати
та компенсація працівникам втрати
частини заробітної плати у зв'язку з
порушенням строків її виплати.
Відповідно до статті 33 Закону України
«Про оплату праці» в період між
переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно з чинним законодавством.
Індексація грошових доходів населення
- це встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Підприємства, установи та
організації підвищують розміри оплати
праці працівникам у зв'язку з
індексацією за рахунок власних коштів
(стаття 1, частина перша статті 5 Закону
України „ Про індексацію грошових
доходів населення" від 3 липня 1991 року №
1282-ХII зі змінами).

В Постанові колегії суддів Судової
палати в адміністративних справах
Верховного Суду України від 14 травня 2013
року по справі 21-125а13 Верховний суд
дійшов висновку про те, що аналіз
наведених положень дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати входили до системи
оплати праці державного службовця .

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті
66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-IV «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Положення законів № 3723-XII та №
108/95-ВР щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
№ 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Відповідно до статті 41 Закону №
1058-IV «Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування» на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань ,
індексації заробітної плати і
винагороди за вислугу років в розмірі
30% за загальний стаж роботи, які я
фактично отримувала , коли працювала на
державній податковій службі, були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески до ПФУ, що підтверджено
довідками ДПІ від 04.082014 р. №2072/41/20-33-05-62
та від 18.08.2014 р. №2233/24/20-33-05-62. Отже ці
суми виплат повинні враховуватися в
заробіток (дохід) для обчислення мені
пенсії.

Але суд не погоджується з вимогами
позивача про перерахунок їй пенсії с
моменту призначення, тобто з 24 березня
2008 року, та вважає , що перерахунок
пенсії повинен бути відповідачем
зроблений з 12.03. 2014 року. При цьому суд
виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановлюється
ухвала.

Отже, оскільки позивачу відповідачем
відмовлено у задоволенні її заяви про
перерахунок пенсії 12.09.2014 року, суд
задовольняє позовні вимоги з 12.03.2014
року, тобто в межах шестимісячного
строку, а вимоги поза межами строку
підлягають залишенню без розгляду.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 33, 35, 37-1 Закону України
«Про державну службу», ст. 2 Закону
України «Про оплату праці», ст.ст. 40, 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст.6,11,12,70,71,94,99,100,121,
,122,158,159, 160-163,167, 242-2 КАС України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання незаконними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії як державному службовцю -
задовольнити.

Визнати незаконними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Жовтневому районі м. Харкова щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Жовтневому районі м.
Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії як державному службовцю з 12.03.2014
року , включивши до складу заробітної
плати суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, суму
різниці між 35% та 20% надбавки за вислугу
років.

У задоволенні іншої частини
адміністративного позову ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий райсуд м. Харкова
шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її отримання.

Суддя
Л.О.
Шиянова