Справа № 806/178/13-а
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"10" грудня 2014 р. м. Київ
К/800/42451/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

секретаря судового засідання:
Носенко Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до управління
Держземагенства у Житомирському
районі, Житомирської районної
державної адміністрації, треті особи -
Новогуйвинська сільська рада
Житомирського району, ОСОБА_5 про
визнання протиправним та скасування
розпорядження, за касаційною скаргою
ОСОБА_4 на постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 25 липня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У січні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому просив
визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Житомирської
районної державної адміністрації № 1026
від 21.10.2011 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок
громадянам загальною площею 9,1500 га для
ведення особистого селянського
господарства на території
Новогуйвинської селищної ради».

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 29 травня 2013
року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано
розпорядження голови Житомирської
районної державної адміністрації № 1026
від 21.10.2011 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок
громадянам загальною площею 9,1500 га для
ведення особистого селянського
господарства на території
Новогуйвинської селищної ради» в
частині затвердження проекту
землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки НОМЕР_1
ОСОБА_5 площею 0,15 га для ведення
особистого селянського господарства
на території Новогуйвинської селищної
ради. У задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 25 липня 2013
року постанову суду першої інстанції
скасовано в частині задоволення
позовних вимог і у цій частині
ухвалено нове судове рішення про
відмову у задоволенні позову. В решті
постанову суду першої інстанції
залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати постанову суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права і правової
оцінки обставин у справі у межах,
визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга
підлягає задоволенню.

Встановлено, що рішенням Житомирської
обласної ради народних депутатів від
30.03.1994 припинено право користування
Житомирського учбового центру
Міністерства оборони України
земельною ділянкою площею 240 га, до
складу якої входить вказана ділянка
площею 9,1500 га, та передано цю ділянку
до відання Житомирської районної ради
народних депутатів для використання
під індивідуальне житлове будівництво.
На виконання зазначеного рішення 16.05.1995
на третій сесії Житомирської районної
ради прийнято рішення про розширення
меж населених пунктів району та згідно
з актом від 15.10. 1997 встановлено у натурі
межі земель, наданих у користування
Житомирської районної ради.

Постановою Богунського районного суду
м. Житомира від 30 січня 2008 року по
справі № 2-а-43/08 за позовом прокурора
Житомирського району до Житомирської
районної державної адміністрації, яка
залишена без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11 лютого 2009 року, встановлено, що
земельна ділянка площею 240 га з
державної власності (земель
Міністерства оборони) перейшла до
комунальної власності (земель забудови
населених пунктів). Вказані судові
рішення набрали законної сили.

21.10.2011 головою Житомирської районної
державної адміністрації прийнято
спірне у цій справі розпорядження № 1026
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення у власність земельних
ділянок громадянам загальною площею
9,1500 га для ведення особистого
селянського господарства на території
Новогуйвинської селищної ради», яким в
частині вирішено затвердити ОСОБА_5
проект землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки НОМЕР_1
площею 0,15 га для ведення особистого
селянського господарства на території
Новогуйвинської селищної ради.

28.04.2012 Новогуйвинською селищною радою
прийнято рішення № 298 «Про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельної ділянки у власність
громадянам», яким вирішено надати
ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки НОМЕР_1
площею 0,15 га в смт Гуйва, масив Великий
Шумськ.

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
спірне розпорядження прийнято
відповідачем з перевищенням наданих
повноважень, оскільки згідно з
вимогами статті 12 Земельного кодексу
України передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян належить до повноважень
сільських, селищних, міських рад.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції в частині задоволення позову
та ухвалюючи у цій частині нове судове
рішення, апеляційний суд посилався на
те, що розпорядження голови
Житомирської районної державної
адміністрації № 1026 від 21.10.2011 вичерпало
свою дію фактом отримання ОСОБА_5
державного акту на право власності на
спірну земельну ділянку, а тому не може
бути змінено або скасовано.

Колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком суду апеляційної
інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1, 2 статті 83
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) землі, які належать на
праві власності територіальним
громадам сіл, селищ, міст, є комунальною
власністю.

У комунальній власності перебувають:
усі землі в межах населених пунктів,
крім земельних ділянок приватної та
державної власності; земельні ділянки,
на яких розташовані будівлі, споруди,
інші об'єкти нерухомого майна
комунальної власності незалежно від
місця їх розташування.

Згідно пункту 1 частини 5 статті 83
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) територіальні громади
набувають землю у комунальну власність
у разі передачі їм земель державної
власності.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року № 280
передбачено, що вирішення питань
земельних відносин є виключною
компетенцією пленарних засідань
сільських, селищних, міських рад.

Пунктами "а", "б" частини 1 статті 12
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить розпорядження землями
територіальних громад; передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті
21 Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) місцева державна
адміністрація розпоряджається землями
державної власності відповідно до
закону.

Пунктом "а" частини 1 статті 17
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

В результаті розширення меж смт. Гуйва
земельну ділянку площею 170 га, на якій
знаходиться колишній полігон (масив
Великий Шумськ), і в межах якої
знаходиться спірна земельна ділянка,
було введено в межі смт. Гуйва.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
приходить до висновку, що суд першої
інстанції, задовольняючи частково
позовні вимоги та скасовуючи
розпорядження голови Житомирської
районної державної адміністрації №
1026 від 21.10.2011 в частині затвердження
проекту землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки НОМЕР_1 ОСОБА_5 площею 0,15 га для
ведення особистого селянського
господарства на території
Новогуйвинської селищної ради дійшов
до правильного висновку, що відповідач
діяв не на підставі, поза межами
повноважень та у спосіб, що суперечить
Конституції та законам України.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що скасувавши рішення
місцевого суду, апеляційний суд
допустив порушення норм матеріального
та процесуального права, які призвели
до постановлення незаконного судового
рішення.

У відповідності із статтею 226 КАС
України суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 226, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 25 липня 2013
року скасувати, залишивши в силі
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 29 травня 2013
року.

Ухвала набирає законної з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: