Справа № 359/7809/14-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
359/7809/14-а Головуючий
у 1-й інстанції: Муранова-Лесів І.В.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого суддіМіщука М.С.
Бєлової Л.В., Гром Л.М.розглянувши у
порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Бориспіль
та Бориспільському районі Київської
області на постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бориспіль та Бориспільському районі
Київської області про визнання дій та
бездіяльності неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.10.2014 року ОСОБА_4 звернулась до
Бориспільського міськрайонного суду
Київської області із позовом до
Бориспільського міськрайонного суду
Київської області (далі УПФ або
відповідач), у якому він просила:

- визнати незаконними дії відповідача
щодо застосування під час
нарахування/перерахунку пенсій
позивача за період з 01 січня 2005 року і
до моменту винесення рішення у цій
справі, положень бюджетних законів, а
також підзаконних нормативно-правових
актів, якими у порушення та розріз
встановлених Конституцією і Законами
України вимог і норм, визначено розміри
пенсій для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до того, ще й значно менші, ніж
передбачені ст. 50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від
28.02.1991 року (далі Закон № 796-XII) для
відповідної категорії громадян;

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо нарахування,
перерахунку та виплати ним позивачу
недоотриманих сум державної та
додаткової пенсії, передбачених
статтями 49, 50,54 Закону №796,
протиправною, за період з 01 січня 2005
року і до моменту винесення рішення у
цій справі;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796 у редакції
діючих Законів № 2001, 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій
за віком, за період, починаючи з 01 січня
2005 року і до моменту винесення рішення
у цій справі, де розмір пенсії за віком
визначається у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого законом,
одночасно враховуючи вимоги ст. 67
Закону № 796, за якими розміри пенсій
збільшуються у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; без
урахування приписів Бюджетних законів,
а також підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими визначено
розміри пенсій для осіб, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відмінні від законодавчо встановлених,
ще й у бік зменшення;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом №796 у редакції
діючих Законів № 2001, 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі 50 (п'ятдесяти) процентів
мінімальної пенсії за віком, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
винесення рішення у цій справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги ст. 67 Закону № 796, за
якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення;

- стягнути з відповідача у порядку
негайного виконання, передбаченого
статтею 256 КАС України, на користь
позивача боргову суму за пенсійними
виплатами, що виникла за весь період
невиконання вимог Законів України щодо
нарахування та перерахунку пенсії
позивача, передбачених статтями 50,54
Закону № 796.

Постановою Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 24 жовтня 2014 року позов задоволено
частково.

Визнано незаконними дії УПФ щодо
здійснення нарахування та
перерахунків державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, позивачу в розмірах, менших
ніж визначено ст.ст.50,54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано УПФ здійснити нарахування
позивачу державної пенсії в розмірі, не
нижчому 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
де розмір пенсії за віком визначається
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
урахуванням збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, на підставі
чинної редакції ст.ст.50,54,67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та виплатити позивачу недоотриману
державну пенсію та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з
01.04.2014 року по даний час.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняти нове, яким
відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши за матеріалами справи
наведені у скарзі доводи колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку у
відповідача де він отримує пенсію по 3
групі інвалідності внаслідок
професійного захворювання, пов'язаного
з виконанням службових обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
призначену згідно Закону № 796-XII.

Позивач звернувся до УПФ із заявою від
22 вересня 2014 року про перерахунок та
виплату державної (основної) та
додаткової пенсій у відповідності до
вимог законодавства.

Листом № 64/06/Л-2 від 07 жовтня 2014 року УПФ
повідомило позиваче про те, що
нарахування пенсії позивачу
здійснюється у повній відповідності до
чинного законодавства, а саме
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» не містить жодної норми, яка
б обмежувала у поточному році пряме
застосування Закону № 796-XII, а саме: ст. 50
вказаного Закону, якою визначено
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, та ст. 54 цього ж
Закону, яким визначено розміри пенсій
для інвалідів ІІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з аварією на ЧАЕС.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції.

Виходячи із змісту ст. 50 Закону № 796-XII
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: - інвалідам III групи,
дітям-інвалідам, а також хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Також, ч. 4 ст. 54 Закону № 796-XII
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
III групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком;

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 87 Бюджетного
кодексу України до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 5 частини другої
статті 67-1 цього Кодексу), належать
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки, запобігання виникненню та
ліквідації надзвичайних ситуацій та
наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз.8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Судом першої інстанції обґрунтовано не
взято до уваги посилання УПФ на те, що
під час обчислення у 2014 році пенсії
позивачу необхідно застосовувати
положення Постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року за № 1210, оскільки на момент
розгляду справи судом першої інстанції
Закон України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не містив жодної
норми, яка б обмежувала у поточному
році пряме застосування, зокрема ст. 50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ".

Проте, Законом України "Про державний
бюджет України на 2014 рік " від 16.01.2014 р. в
редакції Закону України від 03.08.2014 р. №
1622-18, встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Вказана норма діє з 16.08.2014 року.

Отже, починаючи лише з 16.08.2014 року
розміри пенсій передбачених ст. ст. 50, 54
Закону № 796-XII обмежується вимогами
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 року в
редакції Закону України від 03.08.2014 року.

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
суд апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

Згідно із частиною 1 статті 201 КАС
України, підставами для зміни
постанови суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції зміні.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Бориспіль
та Бориспільському районі Київської
області задовольнити частково.

Змінити постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 24 жовтня 2014 року, виклавши абзац
третій резолютивної частини постанови
наступним чином:

«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Бориспіль та
Бориспільському районі Київської
області здійснити нарахування ОСОБА_4
державної пенсії в розмірі, не нижчому 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком, де розмір
пенсії за віком визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, на підставі чинної
редакції ст.ст.50,54,67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
виплатити ОСОБА_4 недоотриману
державну пенсію та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з
01.04.2014 року по 15.08.2014 року».

В решті постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 24 жовтня 2014 року залишити без змін.

Постанова остаточна та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя

Міщук М.С.

Судді:

Бєлова Л.В.

Гром Л.М.