Справа № 522/22789/13-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
522/22789/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Кравчук Т.С.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Алєксєєва В.О.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Орлик Л.Л.

з участю: прокурора Мухаір О.Ю.,
представника Міністерства
інфраструктури України - Кульшик К.В.,
представників Державного підприємства
"Одеський морський торговельний порт" -
Дімітрієва Ю.Ю. та Задої В.І.,
представника Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради - Шкрібляк М.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Чорноморської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері Одеської
області, Державного підприємства
"Одеський морський торговельний порт"
на постанову Приморського районного
суду м. Одеси від 06 жовтня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Чорноморської прокуратури з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері Одеської області в інтересах
держави в особі Міністерства
інфраструктури України та Державного
підприємства "Одеський морський
торговельний порт" до Одеського
міського управління земельних
ресурсів Одеської міської ради, третя
особа: Комунальне підприємство
"Земельно-кадастрове бюро при
управлінні земельних ресурсів", про
визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2013 року Чорноморська
прокуратура з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері Одеської
області звернулася до суду в інтересах
держави в особі Міністерства
інфраструктури України та Державного
підприємства "Одеський морський
торговельний порт" (далі ДП "ОМТП") з
адміністративним позовом до Одеського
міського управління земельних
ресурсів Одеської міської ради (далі
Одеське МУ земресурсів), третя особа:
Комунальне підприємство
"Земельно-кадастрове бюро при
управлінні земельних ресурсів" (далі КП
"ЗКБ при УЗР") про:

- визнання протиправними дії
Одеського МУ земресурсів в частині
відмови підготовки проекту рішення про
надання дозволу (згоди) на розробку
проекту землеустрою щодо відведення ДП
"ОМТП" земельної ділянки за адресою: м.
Одеса, вул. Гефта, 3/2, в постійне
користування для експлуатації та
обслуговування виробничих споруд
шляхом повернення на доопрацювання
підготовчих робіт (матеріалів) по
проекту землеустрою щодо відведення ДП
"ОМТП" земельної ділянки за адресою: м.
Одеса, вул. Гефта, 3/2;

- зобов'язання Одеського МУ
земресурсів підготувати проект
рішення про надання дозволу (згоди) на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення ДП "ОМТП" земельної ділянки
за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3/2, в
постійне користування для
експлуатації та обслуговування
виробничих споруд (з урахуванням
уточнених позовних вимог).

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
вказував, що між ДП "ОМТП" та КП "ЗКБ при
УЗР" було укладено договір про
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, до якого
були укладені додаткові угоди, за якими
Порт здійснив повну оплату за
виконання роботи, проте до цього часу
не отримав замовлення, а саме: проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, розташованої за адресою: м.
Одеса, вул. Гефта, 3/2.

Підготовку проекту зазначеного
рішення відповідачем не було здійснено
з тих підстав, що відповідно до
свідоцтва про право власності,
власником нежилих будівель є Держава в
особі Верховної Ради України, а тому
необхідно надати добровільну згоду на
оформлення ДП "ОМТП"
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку; на земельних
ділянках №3, №4, які плануються до
передачі в оренду ДП "ОМТП" розташовані
об'єкти нерухомості, що належать ЗАО
"Укрелеваторпром", а тому відсутні
законні підстави для передачі вказаних
земельних ділянок ДП "ОМТП".

Позивач вважає, що повернення
підготовчих документів з цих підстав є
діями, що не відповідають положенням
чинного законодавства України.

Відповідач позов не визнав, вказуючи,
що всі вимоги, викладені в листі
№01-20/163-08 від 14 березня 2013 року
відповідають вимогам чинного
законодавства, а саме Положення з
регулювання земельних відносин та
організації землеустрою у місті Одесі,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради №1396-VI.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 06 жовтня 2014 року в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

В апеляційних скаргах Чорноморської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері Одеської
області та ДП "ОМТП" ставиться питання
про скасування судового рішення в
зв'язку з тим, що воно постановлено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційних скарг, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційних скарг, судова
колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені
такі обставини справи.

27 вересня 2007 року ДП "ОМТП" уклало із КП
"ЗКБ при УЗР" договір №КД-10963 про
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розташованої за адресою: м. Одеса, вул.
Гефта, 3/2, яке на виконання зобов'язань
за цим договором звернулося до
відповідача - Одеського МУ земресурсів
з пакетом необхідних документів на
підготовку та отримання рішення сесії
Одеської МР про надання згоди на
розробку проекту землеустрою.

Листом №01-20/163-08 від 14 березня 2013 року
відповідач повернув КП "ЗКБ при УЗР" на
доопрацювання підготовчі роботи ДП
"ОМТП" на земельній ділянці за адресою:
м. Одеса, вул. Гефта,3/2, для експлуатації
та обслуговування виробничих споруд, а
саме:

- надати витяг з реєстрації
свідоцтва про право власності на
нежилі будівлі від 19 жовтня 2005 року;

- відповідно до свідоцтва про
право власності від 19 жовтня 2005 року,
власником нежилих будівель є Держава в
особі Верховної Ради України. Таким
чином, необхідно надати добровільну
згоду на оформлення ДП "ОМТП"
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку;

- на земельних ділянках №3, №4, які
плануються до передачі в оренду
ДП "ОМТП" розташовані об'єкти, що
належать ЗАО "Укрелеваторпром"; таким
чином, відсутні законні підстави для
передачі вказаних земельних ділянок ДП
"ОМТП";

- у висновку УАМ від 28 грудня 2012
року мова йде про земельну ділянку №7, а
підготовчі роботи містять відомості
про шість земельних ділянок. Привести у
відповідність: необхідно укласти
договір з ЗАО "Укрелеваторпром" на
сумісне користування проходами та
проїздами;

- привести у відповідність
відомості на XML;

- надати фото фіксацію.

У вищенаведеному листі відповідач
зазначив, що після усунення зауважень
підготовчі матеріали необхідно
направити до управління для подальшої
роботи.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що згідно свідоцтва про
право власності на нежилі будівлі,
виданого виконкомом Одеської МР 19
жовтня 2005 року, об'єкт, що розташований
за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3/2, в
цілому належить Державі, в особі
Верховної Ради України, на праві
державної власності. Будь-яких інших
правовстановлюючих документів на
об'єкт нерухомості на ім'я ДП "ОМТП", або
інших документів, на підставі яких ДП
"ОМТП" експлуатує наведені в свідоцтві
про право власності об'єкти
нерухомості, суду не надано.

За таких обставин, суд першої інстанції
вважає правомірною підставу, наведену
відповідачем в листі №01-20/163-08 від 14
березня 2013 року, для направлення на
доопрацювання з посиланням на
необхідність надання до управління
земресурсів згоди уповноваженого
органу на оформлення за ДП "ОМТП"
відповідної земельної ділянки, як
передбачено п.3 рішення Одеської
міської ради №1396-VІ.

Мотивованою вважає суд і підставу
відповідача щодо направлення
документів ДП "ОМТП" на доопрацювання з
причин розташування на земельних
ділянках №3 і №4 об'єктів нерухомості,
що належать ЗАО "Укрелеваторпром", як
вказано у висновку Управління
архітектури та містобудування
Одеської МР від 30 грудня 2008 року
№281/01-15/4631 та доповненні до цього
висновку від 28 грудня 2010 року №185/01-15/3631,
в яких були визначені сервітути та
обмеження на право постійного
користування та оренди земельних
ділянок, так як ЗАО "Укрелеваторпром"
побудовано на земельних ділянках без
відповідних узгоджень проектної
документації нежитлові будівлі
перевантажувального комплексу зерна
та отримано свідоцтво про право
власності на зазначені будівлі від 06
серпня 2004 року та від 14 квітня 2005 року.

Суд першої інстанції не приймає до
уваги наданий висновок Управління
архітектури та містобудування
Одеської МР від 05 липня 2013 року
№01-11/1409-153, яким вищенаведені висновки
визнано такими, що втратили силу, так як
він складений після оскаржуваного
прокуратурою та позивачами листа
управління земельних ресурсів №01-20/163-08
від 14 березня 2013 року.

Судова колегія не погоджується з цими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 4 Закону України "Про
транспорт" державне управління в
галузі транспорту здійснює зокрема
центральний орган виконавчої влади в
галузі транспорту.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України
"Про управління об'єктами державної
власності" управління об'єктами
державної власності - це здійснення
Кабінетом Міністрів України та
уповноваженими ним органами, іншими
суб'єктами, визначеними цим Законом,
повноважень щодо реалізації прав
держави як власника таких об'єктів,
пов'язаних з володінням, користуванням
і розпоряджанням ними, у межах,
визначених законодавством України, з
метою задоволення державних та
суспільних потреб.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про
управління об'єктами державної
власності" суб'єктами управління
об'єктами державної власності є:

- Кабінет Міністрів України;

- центральний орган виконавчої
влади, що забезпечує реалізацію
державної політики у сфері управління
об'єктами державної власності;

- центральний орган виконавчої
влади, що забезпечує формування та
реалізує державну політику у сфері
економічного розвитку;

- міністерства та інші органи
виконавчої влади;

- Фонд державного майна України;

- органи, що забезпечують
діяльність Президента України,
Верховної Ради України та Кабінету
Міністрів України;

- органи, які здійснюють
управління державним майном
відповідно до повноважень, визначених
окремими законами;

- державні господарські
об'єднання, державні холдингові
компанії, інші державні господарські
організації;

- Національна академія наук
України, галузеві академії наук.

Згідно Положення про Міністерство
інфраструктури України, затвердженого
Указом Президента України від 12 травня
2011 року №581/2011, Міністерство
інфраструктури України є головним
органом у системі центральних органів
виконавчої влади у формуванні та
забезпеченні реалізації державної
політики, зокрема, у сфері транспорту.

Відповідно до покладених на
Міністерство завдань останнє здійснює
державне управління в галузі
транспорту, здійснює відповідно до
законодавства функції з управління
об'єктами державної власності, майном
підприємств, установ, організацій, що
належать до сфери його управління,
забезпечує ефективне його
використання, здійснює внутрішній
фінансовий контроль, забезпечує
ефективне використання державного
майна підприємствами, установами та
організаціями, що належать до сфери
його управління; затверджує фінансові
плани підприємств, що належать до сфери
його управління та ін.

Міністерство інфраструктури України
здійснює контроль за ефективністю
використання і збереження
закріпленого за підприємствами
транспортної галузі державного майна
та забезпечує його ефективне
використання.

Згідно ст. 326 ЦК України у державній
власності є майно, у тому числі грошові
кошти, яке належить державі Україна.
Від імені та в інтересах держави
Україна право власності здійснюють
відповідно органи державної влади.

Як вбачається з матеріалів справи,
наказами Міністерства транспорту
України №324 від 04 вересня 1997 року, №445
від 26 грудня 1997 року, №420 від 21 серпня 1999
року та відповідно актами
прийому-передачі, ДП СРЗ "Україна"
передало, а ДП "ОМТП" прийняло на свій
баланс ряд будівель і споруд, які
раніше знаходились на балансі ДП СРЗ
"Україна".

Рішенням МВК №534 від 03 жовтня 2000 року ДП
"Одеський СРЗ "Україна" було надано в
постійне користування земельну
ділянку, загальною площею 22,4439 га, за
адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3, для
експлуатації та обслуговування
виробничої ділянки №1 та видано
державний акт на право постійного
користування землею І-ОД №003325 від 08
лютого 2001 року. На частині даної
території розташована земельна
ділянка ДП "Одеський морський
торговельний порт" по вул. Гефта, 3/2.

На підставі наказу Міністерства
транспорту та зв'язку України №971 від 02
жовтня 2006 року та розпорядження
Кабінету Міністрів України №571-р від 16
листопада 2006 року ДП" Одеський СРЗ
"Україна", розташований за адресою м.
Одеса, вул. Гефта, 3, реорганізовано
шляхом приєднання до ДП "ОМТП" на правах
відокремленого структурного
підрозділу.

Положеннями статуту Одеського порту,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України №810 від 03
липня 2008 року, встановлено, що Одеський
порт заснований на державній власності
та належить до сфери управління
Міністерства інфраструктури України,
що є органом управління майном. На
Одеський порт державою покладений
певний обов'язок щодо виконання мети
його створення, передбачений статутом
підприємства. Це, зокрема, організація
і здійснення всебічного сприяння
мореплавству шляхом створення усіх
умов, необхідних для забезпечення
безпечної та зручної стоянки суден в
порту, безпечного плавання суден в
межах портових вод, здійснення
державного нагляду за безпекою
судноплавства, одержання прибутку та
реалізації на основі одержаного
прибутку соціальних та економічних
інтересів трудового колективу та
інтересів власника майна.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
переліку підприємств, які мають
стратегічне значення для економіки і
безпеки держави" №1734 від 23 грудня 2004
року, ДП "ОМТП" віднесений до переліку
підприємств, які мають стратегічне
значення для економіки та безпеки
держави.

Із вищенаведеного вбачається, що саме
Міністерство інфраструктури України
здійснює державне управління в галузі
транспорту, а не Верховна Рада України,
згоду якої Одеське МУ земресурсів
вимагає надати.

Також судова колегія зазначає, що
висновок суду першої інстанції про
правомірність вимоги відповідача про
необхідність надання до управління
добровільної відмови
землекористувача, посилаючись на п.3
Положення з регулювання земельних
відносин та організації землеустрою у
місті Одесі, затвердженого Рішенням
Одеської міської ради від 19 жовтня 2011
року №1396-VI, є помилковим, виходячи з
наступного.

Відповідно п.3 Положення з регулювання
земельних відносин та організації
землеустрою у місті Одесі,
затвердженого Рішенням Одеської
міської ради від 19 жовтня 2011 року №1396-VI
до переліку документів, які необхідно
надати до Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради, для первинного
розгляду питання щодо оформлення права
користування земельною ділянкою
юридичним особам відноситься
добровільна відмова землекористувача
від права користування відповідною
земельною ділянкою або її частиною
(якщо земельна ділянка раніше
надавалась іншій юридичній чи фізичній
особі).

Однак, зазначена земельна ділянка
завжди перебувала у фактичному
користуванні Одеського порту. Це
додатково підтверджується листом
Управління архітектури та
містобудування від 10 листопада 2008 року,
в якому зазначено, що правові документи
на землекористування за адресою: м.
Одеса, вул. Гефта, 3/2, в архіві
зазначеного управління не значаться.

Основним нормативно-правовим актом в
регулюванні земельних відносин є
Земельний кодекс України, який має вищу
юридичну силу, зокрема над Положенням,
статтею 123 якого визначено порядок
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування.

Згідно ст. 123 ЗК України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Отже, положеннями чинного
законодавства України чітко
передбачено, що лише у разі вилучення
земельної ділянки надається письмова
згода землекористувача та визначено
виключний перелік підстав для відмови
в наданні дозволу на розроблення
проекту землеустрою.

Судова колегія зазначає, що у даному
випадку вилучення земельної ділянки не
відбувається. Фактичним
землекористувачем був та залишається
Одеський порт. Має місце лише процес
документального оформлення постійного
користування даної спірної земельної
ділянки.

Також, судова колегія вважає
помилковим висновок управління щодо
відсутності законних підстав для
передачі земельних ділянок №3, №4
Одеському поту, так як на них
розташовані об'єкти нерухомості, що
належать ЗАО "Укрелеваторпром", з
огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
листом від 04 червня 2007 року №221/21 ЗАО
"Укрелеваторпром" офіційно повідомило,
що не претендує на земельну ділянку
загальною площею 8 400 кв.м. за вул. Гефта,
3/2, на якій розташовані силосні ємності
елеваторного комплексу, який належить
останньому на праві власності.

Всі інші зауваження відповідача,
зокрема, в частині фото фіксації
об'єктів нерухомості, схеми безпеки
руху переходів та транспорту, були
враховані та доопрацьовані Одеським
портом, що підтверджується наданням
висновку Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
від 05 липня 2013 року №01-11/1409-153 та листом
від 03 квітня 2013 року №041-20/841.

Таким чином, враховуючи все
вищевикладене, судова колегія
приходить до висновку, що повернення
підготовчих документів Одеського
порту з підстав, викладених в листі від
14 березня 2013 року №01-20/163-08 є діями, які
не відповідають положенням чинного
законодавства України, а отже є
протиправними та такими, що порушують
права та законні інтереси підприємства
державної форми власності Одеського
порту.

В свою чергу, також необхідно зазначити
те, що всі грошові зобов'язання
передбачені договором №КД-10963 (про
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки),
укладеним між ДП "ОМТП" та КП "ЗКБ при
УЗР", були виконані Одеським портом, що
підтверджується платіжними
дорученнями. Однак, відповідач, в
порушення умов цього договору не
виконав свої зобов'язань.

За таких обставин, судова колегія
доходить висновку про обґрунтованість
позовних вимог Чорноморської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері Одеської
області в інтересах держави в особі
Міністерства інфраструктури України
та ДП "ОМТП" і, відповідно, необхідність
їх задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також, що висновки суду не
відповідають обставинам справи, судова
колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС
України вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги
Чорноморської прокуратури з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері Одеської області в інтересах
держави в особі Міністерства
інфраструктури України та ДП "ОМТП".

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.п.3, 4
ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В А :

Апеляційні скарги Чорноморської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері Одеської
області та Державного підприємства
"Одеський морський торговельний порт"
задовольнити.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 06 жовтня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
задовольнити адміністративний позов
Чорноморської прокуратури з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері Одеської області в інтересах
держави в особі Міністерства
інфраструктури України та Державного
підприємства "Одеський морський
торговельний порт".

Визнати протиправними дії Одеського
міського управління земельних
ресурсів Одеської міської ради в
частині відмови підготовки проекту
рішення про надання дозволу (згоди) на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення Державному підприємству
"Одеський морський торговельний порт"
земельної ділянки за адресою: м. Одеса,
вул. Гефта, 3/2 в постійне користування
для експлуатації та обслуговування
виробничих споруд шляхом повернення на
доопрацювання підготовчих робіт
(матеріалів) по проекту землеустрою
щодо відведення Державному
підприємству "Одеський морський
торговельний порт" земельної ділянки
за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3/2.

Зобов'язати Одеське міське управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради підготувати проект рішення про
надання дозволу (згоди) на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
Державному підприємству "Одеський
морський торговельний порт" земельної
ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Гефта,
3/2 в постійне користування для
експлуатації та обслуговування
виробничих споруд.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 24 листопада 2014 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: