Справа № 345/2342/14-а
Суддя: Онушканич В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/2342/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.12.2014 року
м. Калуш

Калуський міськрайонний суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді
Онушканича В.В

з участю: секретаря судового засідання
Танчук М.С.

представника позивача
Грицака А.З.

представника відповідача
Максимець Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Публічного
акціонерного товариства
«Калушавтотранс» до Калуської міської
ради про визнання нечинним та
скасування рішення,

в с т а н о в и в:

Позивач ПАТ "Калушавтотранс" звернувся
до суду і позовом, в якому просить
визнати нечинним та скасувати рішення
Калуської міської ради від 30 червня 2011
року № 430 «Про порядок розрахунку
орендної плати за земельні ділянки у м.
Калуші».

Свої вимоги мотивує тим, що ПАТ
"Калушавтотранс" на підставі Договору
№ 63/01-24 на право тимчасового
довгострокового користування землею є
користувачем земельної ділянки площею
3,9790 га., розташованої по вулиці
Грушевського, 104 у м. Калуші. Пунктом 2.2.
Договору передбачено розмір плати за
землю, що сплачується Позивачем у рік, в
сумі 30955,4 грн. Згідно з п. 2.1. Договору
встановлено, що плата за землю
вноситься виключно в грошовій формі
помісячно на дату заключення Договору
кожного року згідно ставки земельного
податку, розрахованої по грошовій
оцінці землі, затвердженої рішенням
Калуської міської ради від 31.10.2000 року
№ 375 "Про затвердження грошової оцінки
земель міста Калуша".

30 червня 2011 року Калуською міською
радою прийнято рішення № 430, яким
затверджено новий порядок розрахунку
за земельні ділянки у місті Калуші,
яким суттєво збільшено розмір ставок
орендної плати.

Проте, в порушення вимог ст.ст. 7, 8, 9, 13, 34,
36 ЗУ "Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності", Калуською міською радою не
було включено до плану діяльності ради
по підготовці регуляторних актів
планів щодо розробки проекту
оскаржуваного рішення, та не
опубліковано їх у встановленому
порядку; не був розроблений та не
опублікований у встановленому порядку
аналіз регуляторного впливу
оскаржуваного рішення; не було
опубліковане повідомлення про
оприлюднення проекту регуляторного
акту та сам проект оскаржуваного
рішення.

Таким, чином позивач, як користувач
земельної ділянки та платник орендної
плати за землю, на рівні з іншими
особами, був позбавлений можливості
реалізації прав у здійсненні державної
регуляторної політики, в тому числі,
щодо надання зауважень та пропозицій
стосовно прийняття оскаржуваного
рішення.

Окрім того, Калуською міською радою не
дотримано процедури оприлюднення
оскаржуваного рішення, як
регуляторного акту у відповідності до
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", а, отже, дане
рішення не набрало законної сили.

Оскільки, оскаржуване рішення не було
оприлюднене у спосіб та строк
передбачений законом, а позивачу стало
відомо про його існування тільки після
отримання від відповідача позовної
заяви від 23 травня 2014 р. про зміну умов
договору оренди землі, то позивач
просить поновити строк на звернення до
суду.

Представником відповідача подано до
суду заперечення на позов (а.с. 100-105), в
якому він просить відмовити в
задоволенні позову зважаючи на його
необґрунтованість з тих підстав, що
оскаржуване рішення органу місцевого
самоврядування прийняте відповідно до
вимог діючого законодавства, в межах
компетенції Калуської міської ради і
згідно з процедурою, визначеної
Законами України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності»

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав із
зазначених в позові підстав. Наголосив,
що оскаржуване рішення є регуляторним
актом, однак, воно прийняте з
порушенням процедури прийняття
регуляторних актів, визначеної Законом
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності». Прийняття
Калуською міською радою рішення від
30.06.2011 р. № 430 «Про порядок розрахунку
орендної плати за земельні ділянки у м.
Калуші» з порушенням визначеної
законом процедури, позбавило позивача
можливості висловити свої пропозиції і
зауваження до проекту рішення. Ця
обставини в свою чергу свідчить про
порушення прав позивача, оскільки,
Калуська міська рада звернулась до
господарського суду із позовом до ПАТ
«Калушавтотранс» про зміну умов
договору оренди землі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала та
просить відмовити у задоволенні позову
з підстав зазначених у запереченні на
позов. Не заперечила того факту, що
оскаржуване рішення є регуляторним
актом, проте, наголосила, що Калуською
міською радою не було порушено
процедури прийняття цього рішення, а
опублікування рішення Калуської
міської ради з порушення десятиденного
строку не тягне за собою його
незаконності. Окрім того,
представником позивача не доведено
порушення його прав з боку відповідача
в наслідок прийняття оскаржуваного
рішення.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові матеріали справи
та надані докази в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 30.06.2011 р. Калуська
міська рада прийняла рішення № 430 «Про
порядок розрахунку орендної плати за
земельні ділянки у м. Калуші", яким
затверджено порядок розрахунку
орендної плати за земельні ділянки у м.
Калуші згідно з додатком; встановлено,
що ставки орендної плати за землю
набувають чинності з 01.012012 р.; рішення
Калуської міської ради від 28.02.2008 року
№ 518 «Про затвердження розмірів
орендної плати за землю» прийнято
вважати таким, що втратило чинність.
(а.с. 10, 25)

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин.

Спірне рішення Калуської міської ради
спрямоване на правове регулювання
господарських і адміністративних
відносин між регуляторним органом та
іншими суб'єктами господарювання, а,
тому, відповідно до ст. 1 ЗУ "Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності", воно є
регуляторним актом.

Відповідно до ч. 12 ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування, які
відповідно до закону є регуляторними
актами, розробляються, розглядаються,
приймаються та оприлюднюються у
порядку, встановленому Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Статтею 36 Закону України "Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності"
передбачено, що регуляторний акт не
може бути прийнятий або схвалений
уповноваженим на це органом або
посадовою особою місцевого
самоврядування, якщо наявна хоча б одна
з таких обставин: відсутній аналіз
регуляторного впливу, проект
регуляторного акта не був
оприлюднений.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності", регуляторні органи
затверджують плани діяльності з
підготовки ними проектів регуляторних
актів на наступний календарний рік не
пізніше 15 грудня поточного року, якщо
інше не встановлено законом.

Згідно зі статтями 8, 9 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», стосовно кожного проекту
регуляторного акта його розробником
готується аналіз регуляторного впливу.
Аналіз регуляторного впливу готується
до оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень та
пропозицій.

Кожен проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій розробник цього
проекту повідомляє у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акта разом із
відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону, не
пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань
приймаються зауваження та пропозиції,
встановлюється розробником проекту
регуляторного акта і не може бути
меншим ніж один місяць та більшим ніж
три місяці з дня оприлюднення проекту
регуляторного акта та відповідного
аналізу регуляторного впливу.

В статті 13 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності»
зазначено, що повідомлення про
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій, проект регуляторного акта
та відповідний аналіз регуляторного
впливу оприлюднюються шляхом
опублікування в друкованих засобах
масової інформації розробника цього
проекту, а у разі їх відсутності - у
друкованих засобах масової інформації,
визначених розробником цього проекту,
та/або шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Зміст даної статті слід розуміти таким
чином, що опублікування зазначених
документів проводиться або в
друкованих засобах масової інформації
(власних, а у разі їх відсутності -
визначених розробником проекту), або
шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет,
чи одночасно обома шляхами.

02.12.2010 р. Калуська міська рада прийняла
рішення № 17 "Про план підготовки
проектів регуляторних актів на 2011 рік"
(а.с. 106, 143) і як вбачається з Плану
підготовки проектів регуляторних
актів на 2011 рік (а.с. 106 зворот)
заплановано прийняття регуляторного
акта «Про затвердження розмірів
орендної плати за землю в м. Калуші» з
метою приведення ставок орендної плати
у відповідність до Податкового Кодексу
України. Це рішення і План були
опубліковані на веб-сторінці Калуської
міської ради www.kalushcity.if.ua (а.с. 107-108).

28.01.2011 р. у офіційному виданні
територіальної громади міста Калуша
«Дзвони Підгір'я» надруковано
повідомлення про оприлюднення проекту
рішення Калуської міської ради "Про
порядок розрахунку орендної плати за
земельні ділянки у м. Калуші" та аналізу
регуляторного впливу на веб-сторінці
Калуської міської ради ради www.kalushcity.if.ua
з 31 січня 2011 року. Зазначено адресу і
телефони розробника проекту, визначено
остаточну дату прийому зауважень та
пропозицій - до 03 березня 2011 року (а.с.
117).

Проект рішення Калуської міської ради
«Про порядок розрахунку орендної плати
за земельні ділянки у м. Калуші» та
аналіз регуляторного впливу до проекту
вказаного рішення оприлюднено на
офіційному порталі Калуської міської
ради www.kalushcity.if.ua 31.01.2011 р. в розділі
«Економіка міста» в рубриці
«Регуляторна політика» в підрозділі
«Проекти регуляторних актів» (а.с. 109,
110-113).

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», регуляторні акти,
прийняті органами та посадовими
особами місцевого самоврядування,
офіційно оприлюднюються в друкованих
засобах масової інформації
відповідних рад, а у разі їх
відсутності - у місцевих друкованих
засобах масової інформації, визначених
цими органами та посадовими особами, не
пізніш як у десятиденний строк після їх
прийняття та підписання.

Калуська міська рада опублікувала
прийняте на сесії міської ради рішення
в офіційному виданні територіальної
громади м. Калуша "Дзвони Підгір'я"
22.07.2011 р. (а.с. 125-126) Також, зазначене
рішення 08.07.2011 р. було оприлюднено на
офіційному порталі міської ради в
розділі «Рішення міської ради». (а.с. 109,
114-115). Окрім цього, 08.07.2011 року в
офіційному виданні територіальної
громади м. Калуша "Дзвони Підгір'я" було
опубліковано статтю інформативного
змісту, в якій йшлося про те, що на
пленарному засіданні сесії, яка
відбулась 30.06.2011 року Калуська міська
рада розглянула питання "Про порядок
розрахунку орендної плати за земельні
ділянки у м. Калуші" (а.с. 123-124)

Таким чином, Калуською міською радою
дотримано порядку розроблення і
підготовки проекту та процедури
прийняття самого оскаржуваного
рішення. Порушення строку офіційного
оприлюднення прийнятого рішення не
тягне за собою його незаконності.

Зі змісту ч. 5 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
випливає, що офіційне оприлюднення
нормативно-правових актів органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування має значення для
набрання ними чинності.

Калуська міська рада звернулась з
позовом до ПАТ «Калушавтотранс» про
зміну умов договору оренди землі у
травні 2014 р. (а.с. 11-15), тобто, після
офіційного оприлюднення рішення
Калуської міської ради від 30 червня 2011
року № 430 «Про порядок розрахунку
орендної плати за земельні ділянки у м.
Калуші».

Тому, суд вважає, що оскаржуване
рішення Калуської міської ради від
30.06.2011 р. № 430 «Про порядок розрахунку
орендної плати за земельні ділянки у м.
Калуші" є правомірним, прийняте з
дотриманням процедури, не виходить за
межі компетенції органу місцевого
самоврядування і не порушує прав
позивача.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Законом
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», ст.ст. 11, 17,
18, 70-71, 94, 122, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову Публічного
акціонерного товариства
«Калушавтотранс» до Калуської міської
ради про визнання нечинним та
скасування рішення Калуської міської
ради від 30 червня 2011 року № 430 «Про
порядок розрахунку орендної плати за
земельні ділянки у м. Калуші» -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Калуський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а, також, прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ: