Справа № 2а-6659/09/1570
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2а-6659/09/1570
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко
О.О.

за участю секретаря -
Царькової К.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Одеського державного
університету внутрішніх справ про
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_1 (далі - Позивач, або ОСОБА_1.) до
Одеського державного університету
внутрішніх справ (далі - Відповідач), в
якому, з урахуванням заяви про зміну
позовних вимог (т.1 а.с.169), Позивач
просив зобов'язати Одеський державний
університет внутрішніх справ
перерахувати та виплатити грошове
забезпечення зі встановленням:
посадових окладів за кожною займаною
посадою за час проходження служби у
максимальних розмірах; надбавки за
безперервну службу за періоди з 01.05.2003
року до 23.04.2004 року у розмірі 70% та з
23.04.2004 року до 01.01.2008 року у розмірі 90%;
доплати в розмірі 50% від суми пенсії з
15.03.1999 року до 01.01.2008 року; премії у
максимальному розмірі, що був
встановлений у кожному конкретному
місяці, за період з 29.10.1996 року по 11.11.2008
року; надбавки у розмірі 50% за особливі
умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик та виконання
особливо важливих завдань за період з
29.10.1996 року до 01.01.2008 року та за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби з 01.01.2008 року
по 11.11.2008 року; зобов'язати Відповідача
виплатити матеріальну допомогу в
розмірі місячного грошового
забезпечення в повному обсязі за ті
роки, коли вона не була виплачена або
була виплачена в зменшеному обсязі, та
матеріальну допомогу на оздоровлення
за 2008 рік; зобов'язати Відповідача
виплатити одноразову грошову допомогу
при звільненні зі служби в розмірі 50%
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби
за 29 календарних років служби
відповідно до ст.9 Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб»; зобов'язати Відповідача
перерахувати грошове забезпечення,
переоформити документи для отримання
пенсії та направити їх до пенсійного
відділу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області та до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області для внесення змін у
пенсійну справу, виплати перерахованої
пенсії і не нарахованих сум пенсії;
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області перерахувати пенсію та
виплатити перераховану пенсію і не
нараховані суми пенсії з моменту
призначення; постановити рішення, яким
визнати неправомірними дії
(бездіяльність) Відповідача щодо
зменшення розмірів грошового
забезпечення та не встановлення і не
врахування при визначені розміру
пенсії окладу за посадою в
максимальному розмірі, надбавки за
виконання особливо важливих завдань в
розмірі 50%, та премій у максимальному
розмірі, що признались за кожний місяць
та призначення і виплати одноразової
грошової допомоги при звільненні зі
служби не в повному розмірі.

В обґрунтування позову Позивачем
наведені наступні доводи.

В період з 05.08.1978 року по 01.02.1996 року він
проходив військову службу, був
звільнений в запас Збройних Сил
України за власним бажанням без права
на пенсію. В період з 29.10.1996 року по
11.11.2008 року проходив службу в Одеському
державному університеті внутрішніх
справ на різних посадах. Незважаючи на
те, що Позивач під час проходження
служби в Одеському державному
університеті внутрішніх справ мав
високі результати у службовій
діяльності, йому не в максимальному
розмірі було встановлено оклад за
посадою, доплати в розмірі 50% від суми
пенсії, що є максимальним розміром
доплати, а також не встановлені премії
в максимальному розмірі до місячного
грошового забезпечення і надбавки за
безперервну службу в розмірі 70 та 90% з
01.05.2003 року по 01.01.2008 року, надбавки за
виконання особливо важливих завдань в
розмірі 50% та премій у максимальному
розмірі за кожний місяць. Окрім того,
Позивач зазначив, що посилання на
нестачу коштів для виплат премій,
матеріальної допомоги, надбавок та
доплат не можуть бути прийняті,
оскільки постановою Судової палати з
цивільних справ Верховного суду
України від 15.05.2002 року встановлено, що
не можна розглядати виплату надбавок
як віддану на розсуд керівників
відповідних органів.

Ухвалою Одеського окружного
адміністративного суду від 14.02.2011 року,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 17.01.2012 року, залишено без розгляду
позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог
про зобов'язання Одеського державного
університету внутрішніх справ
перерахувати та виплатити грошове
забезпечення зі встановленням:
посадових окладів за кожною займаною
посадою за час проходження служби у
максимальних розмірах; надбавки за
безперервну службу за періоди з 01.05.2003
року до 23.04.2004 року у розмірі 70% та з
23.04.2004 року до 01.01.2008 року у розмірі 90%;
доплати в розмірі 50% від суми пенсії з
15.03.1999 року до 01.01.2008 року; премії у
максимальному розмірі, що був
встановлений у кожному конкретному
місяці за період з 29.10.1996 року по 11.11.2008
року; надбавки у розмірі 50% за особливі
умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик та виконання
особливо важливих завдань за період з
29.10.1996 року до 01.01.2008 року та за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби з 01.01.2008 року
по 11.11.2008 року.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 10.03.2011 року
в задоволенні позову ОСОБА_1 було
відмовлено (т. 1 а.с. 308-313).

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 28.09.2011 року
апеляційну скаргу ОСОБА_1 було залишено
без задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
10.03.2011 року - без змін (т. 2 а.с. 25-27).

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 25.09.2013 року касаційну
скаргу ОСОБА_1 задоволено частково,
касаційне провадження за касаційною
скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського
окружного адміністративного суду від
14.02.2011 року закрито, ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 28.09.2011 року скасовано, постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 10.03.2011 року змінено, скасовано
зазначену постанову у частині відмови
у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
про зобов'язання Одеського державного
університету внутрішніх справ
виплатити матеріальну допомогу в
розмірі місячного грошового
забезпечення в повному обсязі за ті
роки, коли вона не була виплачена або
була виплачена в зменшеному обсязі,
матеріальну допомогу на оздоровлення
за 2008 рік та одноразову грошову
допомогу при звільненні, а справу у цій
частині направлено на новий судовий
розгляд до суду першої інстанції. В
решті постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 10.03.2011 року
залишено без змін (т. 2 а.с. 103 -108).

21.01.2014 року постановою Одеського
окружного адміністративного суду
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Одеського державного університету
внутрішніх справ про зобов'язання
Одеського державного університету
внутрішніх справ виплатити
матеріальну допомогу в розмірі
місячного грошового забезпечення в
повному обсязі за ті роки, коли вона не
була виплачена або була виплачена в
зменшеному обсязі, матеріальну
допомогу на оздоровлення за 2008 рік та
одноразову грошову допомогу при
звільненні зі служби у розмірі 50
відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби за 29
календарних років служби, відповідно
до ст. 9 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» - задоволено частково;
зобов'язано Одеський державний
університет внутрішніх справ
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги
при звільненні зі служби у розмірі 50
відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби за 29
календарних років служби, відповідно
до ст. 9 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», з урахуванням проведених
виплат у розмірі 22439,52 грн., в
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено (т.2 а.с. 195-197).

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 03.04.2014 року
апеляційні скарги ОСОБА_1 та Одеського
державного університету внутрішніх
справ залишено без задоволення, а
постанова Одеського окружного
адміністративного суду від 21.01.2014 року
залишена без змін (т. 2 а.с. 240-245).

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 23.05.2014 року ухвалу
Одеського окружного адміністративного
суду від 14.02.2011 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 17.01.2012 року скасовано, а справу у
вказаній частині вимог Позивача
направлено до суду першої інстанції
для продовження розгляду.

Позивач в судовому засіданні підтримав
заявлений позов в частині вимог про
зобов'язання Відповідача зробити
перерахунок його грошового
забезпечення та виплатити
перераховане грошове забезпечення з
встановленням: посадових окладів за
кожною займаною посадою за час
проходження служби у максимальних
розмірах; надбавки за безперервну
службу за періоди: з 01.05.2003 року по 23.04.2004
року у розмірі 70%; з 23.04.2004 року по 01.01.2008
року у розмірі 90%; премії у
максимальному розмірі, що був
встановлений у кожному конкретному
місяці за період з 29.10.1996 року по 11.11.2008
року; надбавки у розмірі 50% за особливі
умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик та виконання
особливо важливих завдань за період з
29.10.1996 року по 01.01.2008 року та за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби з 01.01.2008 року
по 11.11.2008 року, при цьому, пояснивши, що
відмовляється від вимог в частині
зобов'язання Відповідача зробити
перерахунок його грошового
забезпечення та виплатити
перераховане грошове забезпечення з
встановленням доплати в розмірі 50% від
суми пенсії з 15.03.1999 року по 01.01.2008 року.

Представник Відповідача заперечував
проти задоволення позову в повному
обсязі з підстав, зазначених у
письмових запереченнях на
адміністративний позов. В судовому
засіданні представник Відповідача
зазначив, що всі виплати Позивачу
здійснювались безпосередньо з
дотриманням положень чинного
законодавства та з урахуванням
передбачених бюджетних коштів. Окрім
того, Відповідач наголосив, що згідно
чинного законодавства право на
встановлення надбавок та премій
особам, які мають високі результати у
службовій діяльності залежно від стажу
служби надано ректору університету в
межах асигнувань, що виділяються на
утримання університету. Також,
Відповідач вважає безпідставними
посилання Позивача на Наказ МВС
України № 1276 від 01.11.2003 року, яким
ректору університету надано право
встановлювати та виплачувати доплати
та надбавки, які не є обов'язковими та
можуть встановлюватися додатково,
оскільки вказаний Наказ не
зареєстрований у реєстрі Міністерства
юстиції України.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши та проаналізувавши позовну
заяву, заперечення проти позову та
надані до суду письмові докази у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

З 29.10.1996 року по 11.11.2008 року Позивач
проходив службу в Одеському державному
університеті внутрішніх справ.

Наказом ректора Одеського державного
університету внутрішніх справ № 87 о/с
від 30.08.1996 року Позивача було прийнято
на службу в органи внутрішніх справ та
наказом № 109 о/с від 29.10.1996 року
призначено на посаду старшого
інспектора з мобілізаційної роботи.

Наказом ректора Одеського юридичного
інституту Національного університету
внутрішніх справ № 50 о/с від 18.06.2004 року
підполковника міліції ОСОБА_1
призначено начальником
навчально-методичного відділу з
посадовим окладом 170 грн., призначивши
набавку за особливі умови служби в
розмірі 50% щомісячно, надбавку за
безперервну службу в органах
внутрішніх справ у розмірі 20% та
доплату від суми пенсії у розмірі 50%.

Згідно наказу ректора Одеського
державного університету внутрішніх
справ №12 о/с від 23.01.2008 року
підполковнику міліції ОСОБА_1,
начальнику навчально-методичного
відділу Одеського юридичного
інституту, були встановлені та
виплачувалися з 01.01.2008 року посадовий
оклад у розмірі 1100 грн., надбавка за
виконання особливо важливих завдань у
розмірі 50%.

Наказом ректора Одеського державного
університету внутрішніх справ №68 о/с
від 25.04.2008 року підполковника міліції
ОСОБА_1 призначено на посаду заступника
начальника навчально-методичного
центру - начальника відділу планування
навчального процесу з посадовим
окладом у розмірі 1500 грн., встановивши
надбавку за виконання особливо
важливих завдань у розмірі 30%.

Відповідно до наказу ректора Одеського
державного університету внутрішніх
справ №87 о/с від 11.11.2008 року ОСОБА_1 був
звільнений зі служби в органах
внутрішніх справ у запас Збройних сил
України за пунктом 64 «а» (за віком)
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ.

Згідно зазначеного наказу станом на
день звільнення служба в органах
внутрішніх справ та служба в Збройних
Силах України в календарному
обчисленні становила 29 років 8 місяців
та 7 днів.

Згідно грошового атестату ОСОБА_1 при
звільненні Позивачу було виплачено
вихідну допомогу в розмірі 50% місячного
грошового утримання за 12 календарних
років служби, надбавку за виконання
особливо важливих завдань у розмірі 30%,
премію у розмірі 20%.

Проаналізувавши матеріали справи та
пояснення сторін, оцінивши докази по
справі у їх сукупності, суд приходить
до висновку про те, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Указом Президента № 926/96 від 04.10.1996 року
«Про умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів
внутрішніх справ» з метою
впорядкування грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ затверджено
схеми посадових окладів, окладів за
спеціальними званнями осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ та оклади грошового
утримання курсантів навчальних
закладів Міністерства внутрішніх
справ України згідно з додатками № 1-9.
Згідно вказаного Указу Міністру
внутрішніх справ України надано право
установлювати посадові оклади для
категорій рядового і начальницького
складу, не передбачених цим Указом,
відповідно до розмірів, визначених
схемами посадових окладів.

Указом Президента України № 98/99 від
29.01.1999 року «Про підвищення окладів
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ за військовими
(спеціальними) званнями» з метою
посилення соціального захисту
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ затверджено оклади
військовослужбовців за військовими
званнями (крім військовослужбовців
строкової служби) та осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ за спеціальними
званнями у розмірах згідно з додатком,
які введені в дію з 01.07.1999 року. Пунктом 2
вказаного Указу визначено, що
Міністерству внутрішніх справ України
здійснювати фінансування витрат
відповідно до ст.1 цього Указу в межах
асигнувань, передбачених у Державному
бюджеті України на 1999 рік на грошове
утримання.

01.01.2008 року набрала чинності Постанова
Кабінету Міністрів України № 1294 від
07.11.2007 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу», якою змінено структуру та
умови грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу. Зокрема,
збільшено розмір посадових окладів для
відповідних категорій
військовослужбовців, а також
передбачено встановлення інших
додаткових видів грошового
забезпечення. Пунктом 5 вказаної
Постанови передбачено, що керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання, надано
право: установлювати, зокрема, посадові
оклади військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Відповідно до положень п.2 зазначеної
Постанови виплата грошового
забезпечення військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу здійснюється в порядку, що
затверджується, зокрема, Міністерством
внутрішніх справ України.

На виконання зазначеної Постанови
Міністр внутрішніх справ України
Наказом № 499 від 31.12.2007 року «Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ» (зареєстрований у
Міністерстві юстиції України 12.03.2008
року за № 205/14896) затвердив, зокрема,
схему посадових окладів осіб
начальницького складу органів
внутрішніх справ для навчальних
закладів МВС (Додаток 20).

З наведеного вбачається, що Відповідач
встановив Позивачу посадові оклади за
відповідними посадами в межах
розмірів, встановлених схемою
посадових окладів осіб начальницького
складу органів внутрішніх справ для
навчальних закладів МВС, підстави для
призначення посадових окладів
Позивачу у максимальних розмірах
відсутні.

Також, суд наголошує, що накази
Відповідача щодо призначення Позивачу
посадових окладів за період його
роботи в Одеському державному
університеті внутрішніх справ на
відповідних посадах є чинними, ніким не
скасовані та Позивачем не
оскаржувались.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що вимоги Позивача щодо зобов'язання
Відповідача зробити перерахунок його
грошового забезпечення та виплатити
перераховане грошове забезпечення з
встановленням посадових окладів за
кожною займаною посадою за час
проходження служби у максимальних
розмірах є безпідставними та
задоволенню не підлягають.

Щодо вимог Позивача про зобов'язання
Відповідача зробити перерахунок його
грошового забезпечення та виплатити
перераховане грошове забезпечення з
встановленням надбавки за безперервну
службу за періоди з 01.05.2003 року по 23.04.2004
року у розмірі 70%, з 23.04.2004 року по 01.01.2008
року у розмірі 90%, доплати в розмірі 50%
від суми пенсії з 15.03.1999 року по 01.01.2008
року, премії у максимальному розмірі,
що був встановлений у кожному
конкретному місяці за період з 29.10.1996
року по 11.11.2008 року, надбавки у розмірі
50% за особливі умови служби,
кваліфікацію, професійний ризик та
виконання особливо важливих завдань за
період з 29.10.1996 року по 01.01.2008 року та за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби з 01.01.2008 року
по 11.11.2008 року, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Указу Президента України №
389/2003 від 05.05.2003 року «Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил
України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державного комітету у справах
охорони кордону України та Управління
державної охорони України за
безперервну службу» Міністру
внутрішніх справ України було надано
право встановлювати
військовослужбовцям внутрішніх справ
України, які мають високі результати у
службовій діяльності, щомісячні
надбавки за безперервну військову
службу в внутрішніх військах у
відсотках до грошового забезпечення,
залежно від стажу служби в таких
розмірах: понад 5 років - до 10%, понад 10
років - до 30%, понад 15 років - до 50%, понад
20 років - до 70%, понад 25 років - до 90%.
Порядок і умови виплати зазначених
добавок визначаються Міністром
внутрішніх справ України.

Пунктом 3 Указу Президента України №
926/96 від 04.10.1996 року «Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ»
керівникам органів внутрішніх справ
надано право у межах асигнувань, що
виділяються на утримання цих органів
установлювати: особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, які мають право на
пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їхньою
згодою та в інтересах справи на службі,
щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50%
суми пенсії, яка б могла бути їм
нарахована; надбавки особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ: за високі досягнення
у службі та виконання особливо
важливих завдань до 50% посадового
окладу; за знання та використання в
роботі іноземної мови до 10% посадового
окладу; преміювати осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ відповідно до їх
особистого вкладу в загальні
результати роботи в межах фонду
преміювання, створеного у розмірі
чотиримісячного фонду грошового
забезпечення, без обмеження
індивідуальних премій максимальними
розмірами.

Укази Президента України № 389/2003 від
05.05.2003 року та № 926/96 від 04.10.1996 року
втратили чинність 01.01.2008 року на
підставі Указу Президента України
№1234/2007 від 18.12.2007 року.

01.01.2008 року набула чинності Постанова
Кабінету Міністрів України № 1294 від
07.11.2007 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб», згідно вимог п.5
якої надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання:
установлювати: надбавку за виконання
особливо важливих завдань під час
проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50%
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років, а тим, що
безпосередньо розробляють, проводять
експертизу проектів
нормативно-правових актів, які
передбачено положеннями про
відповідні структурні підрозділи,
військовослужбовцям органів
(підрозділів) Державної прикордонної
служби, Морської охорони, що
безпосередньо забезпечують охорону
ділянок кордону, здійснюють
прикордонний контроль і пропуск через
кордон, військовослужбовцям Служби
безпеки, які безпосередньо здійснюють
заходи, пов'язані з виконанням завдань
державної безпеки,
військовослужбовцям розвідувальних
органів, які безпосередньо виконують
функції з добування інформації,
забезпечують та беруть участь у
спеціальних заходах, спрямованих на
підтримку національних інтересів,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу за виконання
спеціальних завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю, особам
начальницького складу слідчих
підрозділів органів внутрішніх справ,
військовослужбовцям Служби безпеки за
службу на посадах слідчих, особам
рядового і начальницького складу
підрозділів міліції громадської
безпеки за службу на посадах старших
дільничних, дільничних і помічників
дільничних інспекторів міліції та
підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції - у розмірі до 100%
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років; здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10% посадових окладів та
економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з п.2.15 Інструкції про порядок
виплати грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказом Міністерства внутрішніх справ
України «Про впорядкування структури
та умов грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ» № 499 від
31.12.2007 року, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12.03.2008
року за №205/14896 преміювання осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ здійснюється
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менш як 10 % посадових
окладів, та економії фонду грошового
забезпечення. Преміювання осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ здійснюється
відповідно до положення про
преміювання, розробленого з метою
визначення порядку матеріального
заохочення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, з урахуванням
специфіки та особливостей виконання
покладених на них службових обов'язків,
своєчасності і точності виконання
рішень державних органів та
розпоряджень і вказівок керівників
підрозділів. Зменшення розміру премії,
позбавлення її проводяться відповідно
до положення про преміювання. Виплата
премії за минулий місяць проводиться в
поточному місяці разом з виплатою
грошового забезпечення. Виплата премій
особам рядового і начальницького
складу, зменшення її розміру або
позбавлення в повному розмірі
здійснюються за наказами керівників
органів і підрозділів, закладів та
установ Міністерства внутрішніх справ
України. Накази про преміювання осіб
рядового і начальницького складу
видаються до 10-го числа кожного місяця
на підставі мотивованих рапортів
начальників структурних підрозділів,
погоджених з фінансовим підрозділом у
частині розміру фонду преміювання. У
рапортах з клопотанням про позбавлення
премії чи зменшення її розмірів
зазначаються конкретні причини, які
стали підставою для цього.

З аналізу положень наведених
нормативних актів вбачається, що
встановлення надбавок за безперервну
службу, за особливі умови служби,
кваліфікацію, професійний ризик та
виконання особливо важливих завдань та
премій є правом керівника, а не його
обов'язком, а також встановлення цих
надбавок та премій можливе лише при
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

Таким чином, суд звертає увагу на те, що
встановлення розміру відповідних
надбавок та премій є саме правом
керівників органів внутрішніх справ
зумовленим межами установлених фондів
оплати праці та граничною чисельністю
працюючих і їх розмір є не чітким.

Тобто, законодавством визначено лише
граничні розміри вказаних надбавок та
премій без обумовлення мінімальної
межі здійснення таких виплат та надано
право визначати їх розмір керівнику
відповідного органу з врахуванням
стажу роботи та інших характеристик
умов та порядку виконання покладених
на працівників органів внутрішніх
справ повноважень та наявного фонду
забезпечення. Вищевказані надбавки та
премії до грошового забезпечення
повинні були здійснюватися в межах
асигнувань і тому не можуть бути
визнані обов'язковими для нарахування
та оплати Позивачу в максимальних
розмірах.

Таким чином, відсутні правові підстави
для задоволення позовних вимог
Позивача про зобов'язання Відповідача
зробити перерахунок його грошового
забезпечення та виплатити
перераховане грошове забезпечення з
встановленням надбавки за безперервну
службу за періоди з 01.05.2003 року по 23.04.2004
року у розмірі 70%, з 23.04.2004 року по 01.01.2008
року у розмірі 90%, доплати в розмірі 50%
від суми пенсії з 15.03.1999 року по 01.01.2008
року, премії у максимальному розмірі,
що був встановлений у кожному
конкретному місяці за період з 29.10.1996
року по 11.11.2008 року, надбавки у розмірі
50% за особливі умови служби,
кваліфікацію, професійний ризик та
виконання особливо важливих завдань за
період з 29.10.1996 року по 01.01.2008 року та за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби з 01.01.2008 року
по 11.11.2008 року.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

Згідно з ч.1 ст. 69 та ч.1 ст.70 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування. Відповідно до ст. 86 КАС
України, суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Згідно зі ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з ч.2 ст.71 цього КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
Відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що Відповідачем надано
достатні аргументи та доводи, які
свідчать, що останній діяв в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України, обґрунтовано та правомірно, у
зв'язку з чим, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Одеського державного
університету внутрішніх справ про
зобов'язання Одеського державного
університету внутрішніх справ зробити
перерахунок грошового забезпечення та
виплатити перераховане грошове
забезпечення з встановленням:
посадових окладів за кожною займаною
посадою за час проходження служби у
максимальних розмірах; надбавки за
безперервну службу за періоди: з 01.05.2003
року по 23.04.2004 року у розмірі 70%; з 23.04.2004
року по 01.01.2008 року у розмірі 90%; доплати
в розмірі 50% від суми пенсії з 15.03.1999
року по 01.01.2008 року; премії у
максимальному розмірі, що був
встановлений у кожному конкретному
місяці за період з 29.10.1996 року по 11.11.2008
року; надбавки у розмірі 50 відсотків за
особливі умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик та виконання
особливо важливих завдань за період з
29.10.1996 року по 01.01.2008 року та за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби з 01.01.2008 року
по 11.11.2008 року - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
десятиденний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги. У
разі застосування судом частини
третьої ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Стеценко О.О.

08 грудня 2014 року.