Справа № 286/4792/14-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" грудня 2014 р.
Справа № 286/4792/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області на постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "03" жовтня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області про
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

30 липня 2014 року позивач - ОСОБА_3
звернувся до Овруцького районного суду
Житомирської області з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області, про проведення
перерахунку та виплати коштів,
передбачених ст.ст.39, 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від "03" жовтня 2014
року позов задоволено повністю.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області провести ОСОБА_3
донарахування та виплату, з 01 лютого 2014
року по 30 червня 2014 року

- доплати до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення, щомісячно
у відповідності до ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 2-х мінімальних заробітних
плат, встановленій Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
щомісячно;

- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у відповідності до ст.50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 30 % мінімальної пенсії за віком,
яка дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
щомісячно;

Вважаючи, що рішення суду першої
інстанції прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
відповідач звернувся до Житомирського
апеляційного адміністративного суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення
яким у задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Матеріали справи свідчать, що позивач
звернувся до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській областіУправління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області, про
проведення перерахунку та виплати
коштів, відповідно до ст.ст.39, 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегією суддів встановлено, що
позивач - ОСОБА_3 є пенсіонером та
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області; проживає
в м.Овруч, Житомирської області, яке
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року
віднесено до зони гарантованого
добровільного відселення, а також є
потерпілою від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та має
третю групу інвалідності.

Відповідач виплачував позивачу кошти у
сумах, які на думку позивача, є значно
нижчими, ніж передбачено ст.ст.39, 50,
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
у зв'язку з чим позивач звернувся до
суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідно до статті 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата - у
зоні гарантованого добровільного
відселення - у розмірі двох
мінімальних заробітних плат.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", інвалідам
3-ї групи віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Однак, ст.ст.39, 50, Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що порядок обчислення
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення, державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
категорії 1, визначається Кабінетом
Міністрів України.

На виконання вказаного положення
ст.ст.39, 50, Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Кабінетом Міністрів
України прийнято Постанову "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 23.11.2011 року № 1210.

Відповідно до вказаної постанови
Кабінету Міністрів України, позивачу
провадиться нарахування та виплата
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення, державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
категорії 1.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Положення пункту 28 розділу II Закону
України "Про державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" № 107-VI, яким
були внесені зміни до статті 39, статті 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
які обмежували права громадян, щодо
виплати підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території радіоактивного
забруднення, державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особі віднесеній до категорії
1, рішенням Конституційного суду
України у справі № 10-рп/2008 від 22.05.2008
року, визнано неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їхні окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Відтак, вище наведені положення статті
39, статті 50 та статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи", є чинними у
редакції до внесення змін до них
Законом України "Про державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Закони України "Про державний бюджет
України на 2011 рік", Про державний бюджет
України на 2012 рік" та Про державний
бюджет України на 2013 рік" втратили
чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №
719-VII, що набрав чинності з 01 січня 2014
року, такі обмеження не встановлені.

Враховуючи вищевикладене, починаючи з
01 січня 2014 року, є чинними і підлягають
застосуванню:

- стаття 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої підвищення до пенсії як
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, не може
бути нижчим ніж двох мінімальних
заробітних плат;

- стаття 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
категорії 1, призначається у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком;

Відповідно до статті 22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України
закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов до обґрунтованого
висновку про те, що при визначенні
розміру вищевказаних виплат
застосуванню підлягає саме ст. ст. 39, 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,
а не постанов Кабінету Міністрів
України № 836, від 26.07.1996р., № 936 від 20.09.2005
р. та № 530 від 28.05.2008р., які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Відповідно до статті 22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Разом із тим, суд першої інстанції, по
суті правильно задовольнивши
адміністративний позов, помилково
зобов'язав відповідача здійснити
перерахунок і виплату додаткової
пенсії ОСОБА_3, виходячи із розміру 30%
мінімальної пенсії за віком, яка
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність. Так,
відповідно до ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", особи, які мають ІІІ групу
інвалідності, віднесені до категорії 1,
призначається у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Згідно із ст. 50 Закону №796-ХІІ особам,
віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами 3 групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

З урахуванням вищезазначеного,
постанову суду першої інстанції
необхідно змінити, зазначивши замість:
"30% " - мінімальної пенсії за віком "50%" -
мінімальної пенсії за віком.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області задовольнити
частково.

постанову "03" жовтня 2014 р.

Постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від 03 жовтня 2014
року змінити, виклавши абзац другий
резолютивної частини постанови у
такій редакції: зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особі, віднесеній до категорії
1, інвалідам ІІІ групи, у відповідності
до ст.50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", щомісячно за період
з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано: ( рек. з пов.
про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11105

3- відповідачу Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області вул.Ольжича,
7,м.Житомир,10003

- ,