Справа № 296/5999/14-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" грудня 2014 р.
Справа № 296/5999/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі
Воронецькому Т.Р. ,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Молот Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_3 та
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області на
постанову Корольовського районного
суду м. Житомира від "10" жовтня 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області про
визнання відмови протиправною та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з позовом, в якому просила визнати
протиправною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
Житомирської області щодо включення
сум нарахованої індексації на
заробітну плату, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань і матеріальної допомоги на
оздоровлення в заробітну плату для
призначення їй пенсії та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок її
пенсії, відповідно до Законів України
«Про пенсійне забезпечення» та «Про
державну службу» з 24.04.2014 р. та
виплатити різницю між перерахованою і
фактично виплаченою пенсією, з
урахуванням 80 відсотків від сум
заробітної плати роботи з 01.04.2009 р. по
31.03.2014, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В обґрунтування свого позову ОСОБА_3
зазначила, що Управлінням Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області відповідно до ЗУ
«Про державну службу» їй була
призначена пенсія за віком. 5 червня 2014
року вона звернулася до відповідача із
заявою щодо надання відомостей про
проведення нарахування її пенсії з
урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації на заробітну плату згідно з
довідкою про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії. Управління Пенсійного фонду
України в м. Житомирі Житомирської
області повідомило, що при призначенні
їй пенсії не були враховані зазначені
виплати та відмовило у перерахуванні
пенсії.

Постановою Корольовського районного
суду м. Житомира від 10.10.2014
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано відмову Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області ОСОБА_3 у
включенні до складу розрахунку її
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» сум нарахованої
індексації на заробітну плату,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату - протиправною.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області з 01.06.2014 р.
здійснити відповідно до Закону України
«Про державну службу» перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
усіх виплат заробітної плати за період
її роботи з 01.04.2009 р. по 31.03.2014, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та з
урахуванням фактично здійснених
виплат.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції в частині відмови в
позові, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить її скасувати та постановити
нову, якою позов задовольнити в повному
обсязі.

Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області також
подало апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить оскаржену постанову скасувати
і постановити нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні
доводи та вимоги своєї апеляційної
скарги підтримала. Доводи апеляційної
скарги Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі Житомирської
області не визнала.

Представник відповідача проти
задоволення апеляційної скарги
позивача заперечував. Підтримав
доводи, поданої ними апеляційної
скарги.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
позивача та представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційних скарг, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, прийшла до
висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_3
підлягає задоволенню, а в задоволенні
апеляційної скарги відповідача слід
відмовити з наступних підстав.

Суд встановив, що позивачу з 24.04.2014
призначено пенсію за віком як
державному службовцю. Загальний стаж
роботи становить 37 років 02 місяці 6
днів, в тому числі стаж державної
служби 20 років 9 місяців 20 днів.

05.06.2014 позивач звернулася до
відповідача з письмовим зверненням про
проведення перерахунку пенсії з
включенням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань.

З листа відповідача від 11.06.2014 №233/30.2
вбачається, що при визначенні розміру
пенсії відсутні підстави для
врахування, зокрема, таких виплат як
матеріальна допомога, індексація
доходів громадян.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" ( в редакції чинній на
момент призначення пенсії позивачу)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно із статтею 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі, премій та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. (ч. 6 ст. 33
Закону України "Про державну службу").

Законом України від 24 березня 1995 року
№108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» №1282-ХІІ
від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом
індексації грошових доходів населення
є в тому числі заробітна плата,
підстави для індексації грошових
доходів населення наявні у разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка,
те що індексація грошових доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що зокрема до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються:
суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що допомога на
оздоровлення, грошова винагорода
державного службовця за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади та матеріальна допомога при
вирішенні соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входить до
системи оплати праці державного
службовця.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Аналогічна позиція
зазначена у постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 року встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року №19-11,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за №1161/15852,
передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Згідно з довідкою №1848/03-1 "Про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" вбачається, що на
індексацію заробітної плати у розмірі
17018,30 грн., матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 12056,10 грн.,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в
розмірі1940,80 грн. за період з лютого 2004
року до квітня 2014 року - нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Отже колегія суддів зазначає, що при
обчисленні позивачу пенсії державного
службовця Управління Пенсійного фонду
України в м. Житомирі повинно було
врахувати всі суми виплат, з яких було
фактично нараховано та сплачено
страхові внески та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у тому числі, й допомоги
на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Право позивача є порушеним з дати
призначення пенсії, тобто з 24.04.2014 року.

Строки звернення до суду встановлені
ст. 99 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Подану в червні заяву позивачем не
можна розцінювати як заяву про
перерахунок пенсії, оскільки,
отримавши першу пенсію, позивач
виявила, що її права порушені. Крім
того, як вище зазначено, довідка на
підставі якої призначена пенсія
містить відомості щодо отримання
матеріальних допомог, премій та
індексації.

Враховуючи строки звернення до суду,
датою проведення перерахунку з
врахуванням вказаних виплат є саме з
24.04.2014 року.

Згідно п. 1 ст. 201 КАС України підставою
для зміни постанови або ухвали суду
першої інстанції є: правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції підлягає зміні у
визначенні дати перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Корольовського районного
суду м. Житомира від "10" жовтня 2014 р.
змінити, виклавши абзац третій
резолютивної частини постанови в такій
редакції:

"зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області з 24.04.2014 р.
здійснити відповідно до Закону України
«Про державну службу» перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
усіх виплат заробітної плати за період
її роботи з 01.04.2009 р. по 31.03.2014, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та з
урахуванням фактично здійснених
виплат.

В решті постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "18" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги, 55, м.Житомир,10003

- ,