Справа № 2-а-24/12/2205
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-24/12/2205
Головуючий у 1-й інстанції: Дворнік О.С.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сапальова Т.В.

судді: Боровицький О. А. Граб Л.С.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Деражнянської
районної державної адміністрації
Хмельницької області на постанову
Деражнянського районного суду
Хмельницької області від 20 січня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Деражнянської районної державної
адміністрації Хмельницької області
про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2011 року позивач звернулась до
Деражнянського районного суду
Хмельницької області з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Деражнянської
районної державної адміністрації
Хмельницької області про визнання дій
відповідача протиправними;
зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити невиплачену щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, не меншому від прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до шести років, у відповідності
до ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" та ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням" за період з липня місяця 2011
року по 31 грудня 2011 року; зобов'язання
відповідача нараховувати та
виплачувати невиплачену щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, не меншому від прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до шести років, у відповідності
до ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" та ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням" за період з липня місяця 2011
року по 31 грудня 2011 року.

Постановою Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 20 січня
2012 року позов задоволено: зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити
позивачу недовиплачену щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, не меншому від прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до шести років, у відповідності
до ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" та ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
за період з 01 липня 2011 року 31 грудня 2011
року включно, із врахуванням фактично
виплачених сум.

Не погоджуючись з постановленим
рішенням суду першої інстанції,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Деражнянського районного суду
Хмельницької області від 20 січня 2012
року як таку, що винесена з порушенням
та неправильним застосуванням норм
матеріального права, та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.

Згідно зі ст.ст.183-2, 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що позивач має дитину -
сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження (а.с. 5).

Управлінням праці та соціального
захисту населення Деражнянської
районної державної адміністрації
Хмельницької області позивачу
призначена щомісячна грошова допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130 грн.

Задовольняючи позовні вимоги позивача,
суд першої інстанції виходив з того, що
ОСОБА_2 має право на призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням".

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням". Зокрема, змінами до статті
13 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Водночас частиною третьою статті 45
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" від 27 квітня 2010 року
№ 2154-VI було визначено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
(далі -Порядок) був затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (пункт 1
Порядку). Новий акт Уряду на виконання
статті 45 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" не приймався.

За змістом пункту 17 цього Порядку право
на виплату допомоги мають особи,
зазначені в статті 13 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
яка на час виникнення спірних відносин
поширювала свою дію щодо виплати
допомоги лише на незастрахованих осіб.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
на виконання статті 45 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік"
Кабінет Міністрів України не визначав.

Аналогічна правова позиція міститься в
постанові Верховного суду України від
25.12.2012 року по адміністративні справі
№21-410а12.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 05 листопада
2014 року зобов'язано ОСОБА_2 надати суду
документи, які підтверджують, що вона є
застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особою.

На момент розгляду справи по суті
позивач не надала до суду витребуваних
вищезазначеною ухвалою документів.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України якщо
особа, яка бере участь у справі, без
поважних причин не надасть докази на
пропозицію суду для підтвердження
обставин, на які вона посилається, суд
вирішує справу на основі наявних
доказів.

Разом з тим, в матеріалах справи
міститься виконавчий лист, виданий
Деражнянським районним судом
Хмельницької області від 13 вересня 2011
року на підставі рішення
Деражнянського районного суду
Хмельницької області від 31 серпня 2011
року, яким адміністративний позов
задоволено частково: зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити
позивачу недовиплачену щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, не меншому від прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до шести років у відповідності до
ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" та ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
за період з 01 березня 2011 року 30 червня
2011 року.

Крім того, ухвала Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 05 листопада 2014 року про
витребування доказів направлялася і
відповідачеві.

З матеріалів справи встановлено, що
жодних доказів на спростування
інформації стосовно того, чи є ОСОБА_2
застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особою, на
адресу суду відповідачем не
направлялося.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідач не надав
належних доказів на спростування
інформації щодо того, що позивач є
застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особою,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції обґрунтовано визначився з
тим, що для вирішення спору стосовно
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, повинні
застосовуватися норми спеціального
закону, тобто Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням".

Окрім того, відповідно до ст. 195 КАС
України суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги в
частині того, що управління праці та
соціального захисту населення
Деражнянської районної державної
адміністрації Хмельницької області не
є належним відповідачем по даній
справі, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'зяку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього Закону,
призначають і виплачують органи
соціального захисту населення за
місцем проживання батьків
(усиновлювачів, опікуна,
піклувальника).

Таким чином, належним відповідачем у
справах щодо виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку є саме органи
управління праці та соціального
захисту населення, незалежно від того
на підставі якого Закону та в якому
розмірі виплачується така допомога.

Доводи апелянта, викладені в
апеляційній скарзі, не спростовують
висновків суду першої інстанції та не є
обґрунтованими, у зв'язку з чим суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про відмову в задоволенні апеляційної
скарги відповідача та залишення
постанови Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 20 січня
2012 року без змін.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Деражнянської районної державної
адміністрації Хмельницької області,
-залишити без задоволення, а постанову
Деражнянського районного суду
Хмельницької області від 20 січня 2012
року, -без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.