Справа № К/9991/4978/12-С
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року м. Київ
К/9991/4978/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4, ОСОБА_5 до начальника
Галицького районного відділу
Львівського міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області про визнання протиправними
дій, зобов'язання вчинити дії та
стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2010 року позивачі звернулися до
суду із вказаним позовом, в якому
просили визнати неправомірними дії
відповідача, начальника Галицького
районного відділу Львівського
міського управління ГУМВС України у
Львівській області Іваночка І.С., щодо
не розгляду звернення ОСОБА_4 про
незаконне затримання 16.10.2010 року
працівниками Галицького РВ ЛМУ ГУМВС
України у Львівській області ОСОБА_5;
неправильної реєстрації даного
звернення у вигляді скарги;
відсутності відповіді на цю скаргу;
неприйняття та ненадання
процесуального документа по талону від
16.10.2010 року №161 ЖРЗПЗ 1248, а також,
просили поновити їх права відповідно
до вимог чинного законодавства та
стягнути заподіяну відповідачем
моральну шкоду в сумі 10000,00 грн. і
витрати, пов'язані з розглядом справи.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 05 липня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 грудня 2011
року, в задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивачі,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів і
ухвалити нове рішення задоволення
позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 16.10.2010 року ОСОБА_4
звернулась до начальника Галицького РВ
ЛМУ ГУМВС України у Львівській області
зі скаргою на незаконні, на її думку,
дії працівників Галицького РВ ЛМУ
ГУМВС України у Львівській області
щодо затримання ОСОБА_5

Вказана скарга була зареєстрована в
журналі обліку інформації, що не
містить явних ознак злочину, в
Галицькому РВ ЛМУ ГУМВС України у
Львівській області 16.10.2010 року о 16.45
годі під номером 1248. По цій скарзі було
проведено перевірку і з'ясовано, що
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, була затримана та
доставлена приводом в Галицький РВ ЛМУ
ГУМВС України у Львівській області на
підставі постанови слідчого СВ
Галицького РВ Головчака Р.Ю. про
здійснення примусового приводу
обвинуваченого від 15.10.2010 року.

За наслідками проведеної перевірки
було відібрано рапорти працівників
Галицького РВ, які здійснювали привід,
слідчого Головчака Р.Ю., тощо, та
складено висновок по матеріалах
перевірки від 14.11.2010 року, затверджений
начальником Галицького РВ ЛМУ ГУМВС
України у Львівській області Іваночком
І.С., а 29.11.2010 року позивачу ОСОБА_4
надано відповідь.

Статтею 1 Закону України «Про звернення
громадян» встановлено, що громадяни
України мають право звернутися до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Згідно ст. 3 цього Закону скарга - це
звернення з вимогою про поновлення
прав і захист законних інтересів
громадян, порушених діями
(бездіяльністю), рішеннями державних
органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, об'єднань громадян,
посадових осіб.

Статтею 19 Закону визначено обов'язки
органів державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, засобів
масової інформації, їх керівників та
інших посадових осіб щодо розгляду
заяв чи скарг.

Матеріалами справи спростовуються
доводи позивачів щодо неправомірних
дій відповідача, які полягали у не
розгляді звернення ОСОБА_4 стосовно
незаконного затримання 16.10.2010 року
працівниками Галицького РВ ЛМУ ГУМВС
України у Львівській області ОСОБА_5,
оскільки судами попередніх інстанцій
було встановлено факт проведення
повної, всебічної та об'єктивної
перевірки скарги.

Відповідь на скаргу ОСОБА_4 від 16.10.2010
року була адресована їй 29.11.2010 року за
№67/11882 та за підписом заступника
начальника Галицького РВ ЛМУ ГУМВС
України у Львівській області. Факт
отримання вказаної відповіді
позивачем ОСОБА_4 підтверджується тим,
що остання долучила таку відповідь до
матеріалів справи при зверненні до
суду з позовом.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій,
що не підлягають також задоволенню
вимоги про визнання неправомірними дій
начальника Галицького РВ ЛМУ ГУМВС
України у Львівській області щодо
неправильної реєстрації звернення у
вигляді скарги ОСОБА_4 від 16.10.2010 року та
ненадання процесуального документа по
талону від 16.10.2010 року №161 в журналі
реєстрації заяв і повідомлень про
злочини, що вчинені або готуються з
огляду на таке.

Відповідно п. 3.9 Інструкції про порядок
приймання, реєстрації та розгляду в
органах і підрозділах внутрішніх справ
України заяв і повідомлень про злочини,
що вчинені або готуються, затвердженої
наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 14 квітня 2004 року №400, якщо
заява і повідомлення про злочин, що
вчинений або готується, надійшли до
органу внутрішніх справ при особистому
зверненні заявника, то водночас з його
реєстрацією в журналі реєстрації заяв
і повідомлень про злочини, що вчинені
або готуються, у черговій частині
органу внутрішніх справ оперативний
черговий або спеціально уповноважений
працівник оформляє талон-повідомлення
і видає його заявнику.

Пунктом 3.6 вказаної Інструкції
передбачено ведення в чергових
частинах органів внутрішніх справ
журналу обліку інформації, що не
містить в собі явних ознак злочину,
згідно додатку №6.

Скарга ОСОБА_4 була зареєстрована в
журналі обліку інформації, що не
містить явних ознак злочину, в
Галицькому РВ ЛМУ ГУМВС України у
Львівській області 16.10.2010 року о 16:45 год.
під номером 1248, а не в журналі
реєстрації заяв і повідомлень про
злочини, що вчинені або готуються, а
тому за її скаргою не було оформлено
талону-повідомлення і не прийнято
відповідного процесуального рішення
згідно п. 4.2 Інструкції.

Згідно преамбули Закону України «Про
звернення громадян» цей Закон регулює
питання практичної реалізації
громадянами України наданого їм
Конституцією України права вносити в
органи державної влади, об'єднання
громадян відповідно до їх статуту
пропозиції про поліпшення їх
діяльності, викривати недоліки в
роботі, оскаржувати дії посадових осіб,
державних і громадських органів. Закон
забезпечує громадянам України
можливості для участі в управлінні
державними і громадськими справами,
для впливу на поліпшення роботи
органів державної влади і місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, для відстоювання своїх прав
і законних інтересів та відновлення їх
у разі порушення.

Таким чином, звернення ОСОБА_4 від 16.10.2010
року було правильно зареєстровано як
скарга у відповідному для цього
журналі.

Згідно статей 32, 56, 62 Конституції
України та чинного законодавства
фізичні та юридичні особи мають право
на відшкодування моральної
(немайнової) шкоди, заподіяної
внаслідок порушення їх прав і свобод та
законних інтересів незаконними
рішеннями, діями чи бездіяльністю
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їх посадових
і службових осіб при здійсненні ними
своїх повноважень.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів першої та апеляційної
інстанцій, що вимоги про відшкодування
моральної шкоди, заподіяної, на думку
позивачів, неправомірними діями
начальника Галицького РВ ЛМУ ГУМВС
України у Львівській області
задоволенню не підлягають, оскільки
судами не встановлено фактів
неправомірних дій відповідача.

Також колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій
щодо правомірності дій відповідача при
реєстрації та розгляді скарги позивача
і, відповідно, про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Доводи касаційної скарги зроблених
цими судами висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 05 липня 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 14 грудня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер