Справа № 703/4981/14
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №703/4981/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Ісаєнко
У Х В А Л А

Іменем України

16 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Ісаєнко
Ю.А.;

суддів: Оксененка
О.М., Федотова І.В.,

за участю секретаря:
Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Смілі та Смілянському районі
Черкаської області на постанову
Смілянського міськрайонного суду
Черкаської області від 28 жовтня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Смілі та Смілянському
районі Черкаської області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Смілянського
міськрайонного суду Черкаської
області із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Смілі та Смілянському районі
Черкаської області, в якому просив суд
визнати протиправними дії щодо відмови
у проведені перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, сум індексації
заробітної плати та суми грошової
винагороди; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з 10 вересня 2010 року з
урахуванням 86% заробітної плати на
підставі довідки управління
економічного розвитку виконавчого
комітету Смілянської міської ради від
19.08.2014 року №24/04-35 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум індексації заробітної плати та
суми грошової винагороди.

Постановою Смілянського
міськрайонного суду Черкаської
області від 28 жовтня 2014 року позов
задоволено частково, визнані
протиправними дії щодо проведення
розрахунку пенсії без урахування суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення;
зобов'язано відповідача здійснити
розрахунок пенсії відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» з 15 квітня
2014 року з урахуванням 86% заробітної
плати на підставі довідки управління
економічного розвитку виконавчого
комітету Смілянської міської ради від
19.08.2014 року №240/04-35, включивши до складу
заробітної плати для призначення
пенсії суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Не погоджуючись із вказаною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу з підстав порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
в якій просить скасувати постанову
Смілянського міськрайонного суду
Черкаської області від 28 жовтня 2014 року
та ухвалити нове судове рішення про
відмову у задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, відповідно до частини
четвертої статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства України
не перешкоджає судовому розгляду
справи. У зв'язку з цим, відповідно до
частини першої статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, постанову
суду першої інстанції - без змін, з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач з 05.07.2010 року перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Смілі та Смілянському
районі Черкаської області та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 86% від сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

При призначенні пенсії відповідачем не
було враховано до заробітку для
обчислення пенсії отримані позивачем в
період роботи суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

У зв'язку із цим позивач звернувся із
заявою від 19.08.2014 року до відповідача
про перерахунок пенсії з урахуванням
зазначених виплат, проте листом від
26.08.2014 року №8613/05 йому відмолено у
перерахунку пенсії.

Не погодившись з відповіддю, позивач
звернувся до суду.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції, з яким погоджується
колегія суддів, виходив з наступного.

Відповідно до положень статті 37 Закону
України «Про державну службу», в
редакції, яка була чинна на час
призначення позивачу пенсії, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, відповідно до частини шостої
статті 95 Кодексу законів про працю
заробітна плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Згідно статті 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, що вірно встановлено
судом першої інстанції.

Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України від 18 травня 1998 року
№697 затверджено Перелік видів оплати
праці та інших виплат, на які не
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та які
не враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
призначення пенсій, який втратив
чинності 01.01.2011 року, в якому відсутні
таки види виплат як індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна дорога
для вирішення соціально-побутових
питань.

01 січня 2011 року набрала чинності
постанова Кабінету Міністрів України
від 22 грудня 2010 року №1170, якою
затверджено Перелік видів виплат, що
здійснюються за рахунок коштів
роботодавців, на які не нараховується
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, та в
якій також відсутні зазначені вище
виплати.

Згідно довідки про складові заробітної
плати від 19.08.2014 року №240/04-35, що видана
Управлінням економічного розвитку
Виконавчого комітету Смілянської
міської ради від 19.08.2014 року №240/0435, на
всі виплати, що включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; під іншими
виплатами в довідці відображено
індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально - побутових
питань.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції,
що індексація заробітної, матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань плати входила до системи оплати
праці державного службовця,
відповідно, повинні враховуватися при
обчисленні пенсії.

За таких обставин суд першої інстанції
обґрунтовано задовольнив позов
частково.

Відповідно до частини першої статті 200
КАС України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, з повним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстави для
скасування або зміни постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Смілі та
Смілянському районі Черкаської
області залишити без задоволення,
постанову Смілянського міськрайонного
суду Черкаської області від 28 жовтня 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено
19.12.2014 року)

Головуючий суддя:
Ю.А. Ісаєнко

Суддя:
О.М. Оксененко

Суддя:
І.В. Федотов

Головуючий суддя
Ісаєнко Ю.А.

Судді:
Оксененко О.М.

Федотов І.В.