Справа № 872/16282/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2014 рокусправа № 177/1611/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Криворізькому районі
Дніпропетровської області на
постанову Криворізького районного
суду Дніпропетровської області від
14.10.2013 року у справі № 177/1611/13-а за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Криворізькому районі
Дніпропетровської області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області, третя особа
Публічне акціонерне товариство
«Криворізький залізорудний комбінат»,
державне підприємство
«Кривбасшахтозакриття» про визнання
протиправною діяльність суб'єкта
владних повноважень щодо відмови в
перерахунку пенсії за віком на
пільгових умовах та про зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Криворізькому районі
Дніпропетровської області
(Відповідач-1), Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області (Відповідач
-2), третя особа Публіче акціонерне
товариство «Криворізький залізорудний
комбінат», державне підприємство
«Кривбасшахтозакриття» в якому просив:

- визнати протиправним рішення комісії
по розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України «Про пенсійне
забезпечення» управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровській
області та Управління Пенсійного фонду
України в Криворізькому районі
Дніпропетровської області щодо
відмови в зарахуванні до пільгового
стажу період роботи з 20.02.1970 року по
25.09.1970 року підземним машиністом ПМЛ
шахти «Саксагань» та перерахунку
призначеної пільгової пенсії по ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з підстав відсутності
необхідного стажу;

- зобов'язати Відповідача-2 зарахувати в
пільговий стаж роботи по Списку №1
період роботи з 20.02.1970 року по 25.07.1970
року підземним машиністом ПМЛ шахти
«Саксагань»;

- зобов'язати УПФУ у Криворізькому
районі Дніпропетровської області
вирішити питання про призначення
пенсії на пільгових умовах відповідно
до ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з урахуванням періоду
роботи з 20.02.1970 року по 20.07.1970 року
підземним машиністом ПМЛ шахти
«Саксагань».

В обґрунтування вимог позивач
зазначив, що відмова Відповідач-1 у
зарахуванні до пільгового стажу
періоду роботи з 20.02.1970 року по 20.07.1970
року на посаді підземного машиніста
ПМЛ шахти «Саксагань» є
необгрунтованою, оскільки можливість
віднесення зазначеного періоду до
пільгового стажу підтверджується
записами трудової книжки.

Постановою Криворізького районного
суду Дніпропетровської області від
14.10.2013 року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано рішення
комісії по розгляду питань пов'язаних з
призначенням та виплатою пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області та
управління Пенсійного фонду України
Криворізького району
Дніпропетровської області щодо
відмови Позивачу в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах,
відповідно до списку №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України. Зобов'язано Відповідача-2
зарахувати до пільгового стажу за
Списком №1 період роботи Позивача з
20.02.1970 року по 25.07.1970 року підземним
машиністом ПМЛ шахти «Саксагань» РУ
ім.. Дзержинського ВО «Кривбасруда».
Зобов'язати Відповідача-1 призначити та
здійснити нарахування Позивачу пенсії
за віком на пільгових умовах згідно зі
Списком №1 виробництв, цехів, професій
та посад, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 з дня
його звернення до органів ПФУ, тобто з
09.11.2011 року.

Управління Пенсійного фонду України в
Криворізькому районі
Дніпропетровської області, не
погодившись з рішенням суду першої
інстанції, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, звернулося з
апеляційною скаргою, в якій просить
постанову Криворізького районного
суду Дніпропетровської області від
14.10.2013 року скасувати та прийняти нове
судове рішення, яким в задоволенні
позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
у зв'язку з відсутністю всіх необхідних
документів, які підтверджували
наявність пільгового трудового стажу,
направити документи заявника на
комісію з питань підтвердження
пільгового стажу роботи на посадах, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при головному Управлінні Пенсійного
фонду України в Дніпропетровській
області немає підстав.

На думку заявника апеляційної
інстанції, подані Позивачем документи
на підтвердження пільгового трудового
стажу не містять відомостей, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах.

Сторони, які були належним чином
повідомлені про час та місце
проведення розгляду справи, в судове
засідання не з'явились, у зв'язку з чим
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового процесу не
здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного судового рішення норм
матеріального та процесуального права,
суд вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню за
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження,
перебуває з 09.06.1999 року на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Криворізькому районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію за віком, відповідно до ст.ст.
24-27, 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування п. «а» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення». Загальний
трудовий стаж складає 30 років 29 днів, з
яких 14 років 11 місяців 10 днів складають
стаж на підземних роботах за Списком
№1.

09.11.2011 року Позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду з заявою
про підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах за період з
20.02.1970 року по 25.07.1970 року на посаді
підземного машиніста ПМЛ на шахті
«Саксагань» та перерахунку пенсії по
Списку №1 на підставі п. «а» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Головного управління
пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області від 05.01.2012
року №99/10-2 документи Позивача були
залишені без розгляду.

Залишаючи документи без розгляду
Відповідач-2 виходив з того, що відділ
капітального будівництва шахти
«Саксагань» рудоуправління ім..
Дзержинського в/о «Кривбасруда» у
зв'язку з реорганізацією було передано
до тресту Кривбасшахтобуд з 01.01.1988
року, документи про ліквідацію тресту
Кривбасшахтобуд без визначення
правонаступника на розгляд комісії
надані не були.

Також, листом №2974/04/31 від 18.06.2013 року
Відповідач-1 не знайшов законних
підстав для зарахування пільгового
стажу роботи за Списком №1 в період з
20.02.1970 по 25.07.1970 року.

Правомірність відмови у зарахуванні
пільгового стажу роботи є предметом
спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
наявність пільгового трудового стажу
роботи підтверджується наявними в
матеріалах справи документами та
показанням свідків, а тому рішення
Відповідача про відмову у призначенні
пенсії та зарахуванні трудового стажу
є протиправним.

Суд апеляційної інстанції частково
погоджується з зазначеним висновком
суду першої інстанції з огляду на
наступне.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи: працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам;

Відповідно до ст..14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» працівники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних і відкритих гірничих
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) по
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт і рудників та в металургії, - за
списком робіт і професій,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, мають право на пенсію
незалежно від віку, якщо вони були
зайняті на цих роботах не менше 25 років,
а працівники провідних професій на цих
роботах: робітники очисного вибою,
прохідники, вибійники на відбійних
молотках, машиністи гірничих
виймальних машин, сталевари, горнові,
агломератники, вальцювальники
гарячого прокату, оброблювачі
поверхневих дефектів металу (вогневим
засобом вручну) на гарячих дільницях,
машиністи кранів металургійного
виробництва (відділень нагрівальних
колодязів та стриперних відділень), - за
умови, якщо вони були зайняті на цих
роботах не менше 20 років. Такий же
порядок пенсійного забезпечення
поширюється і на працівників,
безпосередньо зайнятих повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничо-рятувальних
частин) на шахтах по видобутку вугілля,
сланцю, руди та інших корисних копалин,
що реструктуризуються або знаходяться
в стадії ліквідації, але не більше 2
років. При наявності стажу на підземних
роботах менше 10 років у чоловіків і
менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний
повний рік цих робіт пенсійний вік,
передбачений статтею 12 цього Закону,
знижується на 1 рік.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено порядок
призначення пільгових пенсій особам,
які мали право на пенсію на пільгових
умовах до введення в дію цього закону.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування
Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 р. та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.1992 р.

Згідно ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року N
637, основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що
особа, яка подала заяву на зарахування
пільгового стажу має надати документи,
які підтверджують наявність
пільгового трудового стажу.
Документом, що підтверджує наявність
пільгового трудового стажу є трудова
книжка. У разі відсутності у трудовій
книжці інформації, яка б містила
відомості, що визначають право на
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років, то документом, який
підтверджує наявність такого стажу
може бути уточнююча довідка з
підприємства, де працював заявник.

При цьому, якщо у разі відсутності
правонаступника підприємства де
працював пенсіонер, підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах здійснюється у
порядку, визначеному Пенсійним фондом
України за погодженням з
Мінсоцполітики та Мінфіном.

Як вбачається з матеріалів справи,
09.11.2011 року Позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду в
Криворізькому районі
Дніпропетровської області з заявою та
необхідним пакетом документів для
здійснення перерахунку пенсії з
додатковим урахуванням пільгового
стажу, які були направлені до обласного
управління Пенсійного фонду з метою
підтвердження його пільгового стажу
роботи.

Зазначене подання документів до
комісії при обласному управлінні
Пенсійного фонду України було
обумовлено тим, що пакет документів,
який подав Позивач для здійснення
перерахунку пенсії, з додатковим
урахуванням пільгового стажу, містив
накази про ліквідацію шахти
«Саксагань», на якому він працював, що
на думку Пенсійного органу свідчить
про необхідність підтвердження
пільгового стажу роботи Позивача
комісією обласного управління
Пенсійного фонду.

Так, Порядок підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
затверджений Постановою Пенсійного
фонду України від 10.11.2006, № 18-1.

Відповідно до приписів зазначеного
порядку, він визначає механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремої категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника. Підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, здійснюється
комісіями з питань підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років. Комісії
створюються при головних управліннях
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, до складу яких
обов'язково включаються представники
органів соціального захисту населення,
органів Пенсійного фонду України,
Державної інспекції України з питань
праці. До складу Комісії за згодою
включаються представники членських
організацій Федерації професійних
спілок України та регіональних
організацій роботодавців та їх
об'єднань.

Отже, надіслання поданого Позивачем
пакету документів до комісії при
обласному управлінні Пенсійного фонду
України з метою підтвердження
пільгового стажу роботи є
обґрунтованим та законним, оскільки до
відання зазначеної комісії
відноситься розгляд питань, щодо
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пільгової пенсії за умови
ліквідації підприємства, установи та
організації на якому працювала така
особа, без визначення правонаступника

Проте, 05.01.2012 року документи, які були
надані позивачем на підтвердження
стажу роботи, були повернуті комісією
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України в Дніпропетровській
області без розгляду.

Підставою для такого повернення було
те, що Позивачем не були подані
документи, які б підтверджували
ліквідацію тресту Кривбасшахтобуд без
визначення правонаступника, до якого
01.01.1988 року, у зв'язку з реорганізацією,
був переданий відділ капітального
будівництва рудоуправління шахти
«Саксагань» ім.. Дзержинського на якому
працював Позивач у період з 20.02.1970 року
по 25.07.1970 року.

Отже, комісія обласного управління
Пенсійного фонду дійшла висновку про
відсутність підстав, для розгляду
зазначеного пакету документів у
зв'язку з відсутністю доказів
ліквідації підприємства, а саме
правонаступника підприємства, на якому
працював Позивач, що в даному випадку
свідчить про відсутність факту відмови
Позивачу у призначенні пенсії,
оформленого рішенням.

Тобто, рішення про залишення заяви без
розгляду в даному випадку є наслідком
відсутності у комісії при обласному
управлінні правових підстав для
розгляду такої заяви, що свідчить про
неможливість його ототожнення з
рішенням про відмову у зарахуванні
такого стажу.

В свою чергу, у червні 2013 року Позивач
повторно звернувся до районного
управління Пенсійного фонду про
зарахування пільгового стажу роботи за
Списком №1.

Проте, Управління Пенсійного фонду
України в Криворізькому районі
Дніпропетровської області відмовило
Позивачу у задоволенні його заяви про
зарахування пільгового стажу,
посилаючись на обставини викладені в
рішенні комісії при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області від 05.01.2012
року про залишення заяви без розгляду.

Тобто, управління Пенсійного фонду
України в Криворізькому районі
Дніпропетровської області фактично
ототожнило зміст рішення комісії
обласного управління Пенсійного фонду
про залишення заяви без розгляду зі
змістом рішенням про відмову у
задоволенні заяви.

Між тим, суд апеляційної інстанції
зазначає, що рішення про залишення
заяви без розгляду було прийнято
комісією у зв'язку з відсутність
правових підстав для розгляду такої
заяви саме нею, а саме факту ліквідації
правонаступника підприємства, на якому
працював Позивач, що в свою чергу
свідчить про не встановлення нею факту
можливості зарахуванняо стажу роботи
Позивача за період з 20.02.1970 року по
25.07.1970 року до пільгового стажу.

Крім цього, залишення заяви без
розгляду не позбавляє особу права
повторно звернутися до управління
Пенсійного фонду з такою заявою.

Отже, в даному випадку УПФУ в
Криворізькому районі
Дніпропетровської області
безпідставно відмовило Позивачу у
можливості здійснення перерахунку
його пенсії без фактичного вирішення
по суті питання про можливість
зарахування стажу роботи за період з
20.02.1970 року по 25.07.1970 року до пільгового
стажу, що в свою чергу, свідчить про
необхідність його зобов'язання
розглянути це питання.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов хибного висновку про
необхідність зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Криворізькому районі
Дніпропетровської області зарахувати
стаж роботи Позивача за період з 20.02.1970
року по 25.07.1970 року з подальшим
перерахунком його пенсії, оскільки в
даній справі питання про можливість
зарахування пільгового стажу по суті
вирішено не було.

З огляду на викладені обставини, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що постанова Криворізького районного
суду Дніпропетровської області від
14.10.2013 року є необґрунтованою та такою,
що підлягає скасуванню.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.202,
ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Криворізькому районі
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Криворізького
районного суду Дніпропетровської
області від 14.10.2013 року у справі №
177/1611/13-а - скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Криворізькому районі
Дніпропетровської області розглянути
питання про призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до ст.14
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з урахуванням періоду
роботи з 20.02.1970 року по 25.07.1970 року
підземного машиніста ПМЛ шахти
«Саксагань» РУ ім. Дзержинського ВО
Кривбасруда.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим