Справа № 817/3238/14
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"18" грудня 2014 р.
Справа № 817/3238/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю сторін:

прокурора Кондратюка Д.А.

третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Реєстраційної служби Рівненського
районного управління юстиції
Рівненської області, ОСОБА_3 на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "14"
листопада 2014 р. у справі за позовом
Прокурора Рівненського району
Рівненської області в інтересах
держави в особі Верхівської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області до Реєстраційної служби
Рівненського районного управління
юстиції Рівненської області третя
особа: ОСОБА_3 про скасування рішення
державного реєстратора ,

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2014 року Прокурор Рівненського
району Рівненської області звернувся з
позовом в інтересах держави в особі
Верхівської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області до Реєстраційної служби
Рівненського районного управління
юстиції Рівненської області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача ОСОБА_3, про скасування
рішення від 20.02.2014 року № 11068050 про
державну реєстрацію права власності на
земельну ділянку за ОСОБА_3

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2014 року позовні вимоги задоволено
повністю.

Визнано протиправним та скасовано
рішення державного реєстратора
Реєстраційної служби Рівненського
районного управління юстиції
Рівненської області від 20.02.2014 року №
11068050 про державну реєстрацію права
власності ОСОБА_3 на земельну ділянку
площею 0,15 га, кадастровий номер
:08:000:0494, в с.Верхівськ
Рівненського району Рівненської
області.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
Реєстраційна служба Рівненського
районного управління юстиції
Рівненської подала апеляційну скаргу.
Також апеляційну скаргу подав і ОСОБА_3.
Апелянти просять скасувати
вищевказану постанову та прийняти
нову, якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі. В
апеляційних скаргах апелянти
посилаються на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення прокурора та
третьої особи, перевіривши законність
та обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційні скарги не підлягають
задоволенню з огляду на таке.

Спірні правовідносини що виникли між
сторонами регулюються Земельним
кодексом України.

У відповідності до п.1 Розділу Х
Перехідних положень Земельного
кодексу України встановлено, що
рішення про передачу громадянам
України безоплатно у приватну
власність земельних ділянок, прийняті
органами місцевого самоврядування
відповідно до Декрету КМУ від 26.12.1992
"Про приватизацію земельних ділянок", є
підставою для виготовлення та видачі
цим громадянам або їх спадкоємцям
державних актів на право власності на
земельну ділянку за технічною
документацією щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку.

Стаття 125 Земельного кодексу України
передбачає, що право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст.202 Земельного кодексу України
державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється у Державному земельному
кадастрі в порядку, встановленому
Законом.

Відповідно до ст.24 Закону України "Про
Державний земельний кадастр" державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється при її формуванні шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
ділянку. Згідно ч.3 цієї ж статті
державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за заявою особи, якій за
рішенням органу виконавчої влади,
органу місцевого самоврядування
надано дозвіл на розроблення
документації із землеустрою, що є
підставою для формування земельної
ділянки при передачі її у власність чи
користування із земель державної чи
комунальної власності, або
уповноваженої нею особи.

Стаття 30 вищевказаного Закону
встановлює, що орган, який здійснює
ведення Державного земельного
кадастру, одночасно з державною
реєстрацією земельної ділянки надає
органу державної реєстрації прав
інформацію про: державну реєстрацію
земельної ділянки (дату державної
реєстрації, орган, що здійснив таку
реєстрацію); кадастровий номер, площу,
місце розташування земельної ділянки;
кадастровий план зареєстрованої
земельної ділянки в електронній
(цифровій) формі.

У відповідності до пункту 43 Порядку №
868 для проведення державної реєстрації
речових прав на земельну ділянку в
разі, коли в документах, що
підтверджують виникнення, перехід та
припинення речових прав на земельну
ділянку, відсутні відомості про її
кадастровий номер, заявник, крім
документа, що підтверджує виникнення,
перехід та припинення речових прав на
нерухоме майно, подає витяг з
Державного земельного кадастру про
таку земельну ділянку.

Згідно ст.24 ЗУ "Про Державний земельний
кадастр" на підтвердження державної
реєстрації земельної ділянки заявнику
безоплатно видається витяг з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку. Витяг містить всі
відомості про земельну ділянку,
внесені до Поземельної книги.
Складовою частиною витягу є
кадастровий план земельної ділянки.

У відповідності до ст.22 ЗК України
право власності на землю або право
користування наданою земельною
ділянкою виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і одержання документа, що
посвідчує це право. Приступати до
використання земельної ділянки, в тому
числі на умовах оренди, до встановлення
меж цієї ділянки в натурі (на
місцевості) і одержання документа, що
посвідчує право власності або право
користування землею, забороняється.

Судом встановлено, що згідно з рішенням
Верхівської сільської ради № 12 від
26.06.1998 року ОСОБА_3 виділено під
індивідуальне житлове будівництво в
селі Верхівськ земельну ділянку,
площею 0,15 га (а.с.11).

Рішенням сесії Верхівської сільської
ради № 11 від 26.06.1998 року відповідно до
Декрету КМУ від 26.12.1992 №15 "Про
приватизацію земельних ділянок" ОСОБА_3
передано у приватну власність для
будівництва та обслуговування
житлових будинків в селі Верхівськ
земельну ділянку, площею 0,15 га (а.с.10).

В подальшому, відповідно до рішення
Верхівської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області № 747 від 29.05.2009 року ОСОБА_4
передано у приватну власність земельну
ділянку, площею 0,15 га для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в селі
Верхівськ Рівненського району
Рівненської області. Право власності
на вказану земельну ділянку посвідчено
державним актом серії ЯИ № 063497 та
присвоєно кадастровий номер земельній
ділянці :08:000:0494 (а.с.29-33).

08.12.2009 року рішенням Рівненського
районного суду ОСОБА_3 відмовлено в
задоволенні позову до Верхівської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області, ОСОБА_4 про
визнання дій протиправними, скасування
рішення Верхівської сільської ради
Рівненського району від 22.04.2003 року,
визнання державного акта недійсним,
зобов'язання вчинення певних дій,
стягнення моральної шкоди (а.с.14-16).
Апеляційний суд Рівненської області
10.02.2010 року скасував вищевказане
рішення суду та ухвалив нове, яким
визнано незаконним та скасовано
рішення № 68 Верхівської сільської ради
від 22.04.2003 року в частині виділення
спірної земельної ділянки ОСОБА_4,
визнано недійсним державний акт серії
ЯИ № 063497 від 26.11.2009 року про право
власності ОСОБА_4 на земельну ділянку,
зобов'язано Верхівську сільську раду
встановити межі земельної ділянки, яка
виділена рішенням Верхівської
сільської ради від 26.06.1998 року № 11
ОСОБА_3 у користування в с.Верхівськ
Рівненського району (а.с.17-18).

В подальшому ОСОБА_3 звернувся до
Рівненського районного суду з позовом
до Верхівської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
Регіональне відділення Фонду
державного майна України по
Рівненській області та ОСОБА_4 про
визнання права власності на спірну
земельну ділянку та усунення перешкод
у користуванні майном.

Рішенням Рівненського районного суду
від 30.08.2013 року ОСОБА_3 відмовлено в
задоволенні вищевказаного позову.
Ухвалою апеляційного суду Рівненської
області від 23.10.2013 року дане рішення
суду залишено без змін (а.с.24-25). Вищий
спеціалізований суд України з розгляду
цивільних і кримінальних справ 12.02.2014
року касаційну скаргу ОСОБА_3 відхилив,
залишивши прийняті рішення судів без
змін (а.с.26-27).

17 лютого 2014 року ОСОБА_3 подав до
Реєстраційної служби Рівненського
районного управління юстиції
Рівненської області заяву про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень № 5523696
щодо земельної ділянки площею 0,15 га в
селі Верхівськ Рівненського району
Рівненської області, кадастровий номер
земельній ділянці :08:000:0494 (а.с.147).
До заяви ним було долучено наступні
документи:

- копію рішення Верхівської сільської
ради народних депутатів Рівненського
району Рівненської області "Про
передачу земельних ділянок у приватну
власність та постійне користування"
від 26 червня 1998 року № 11 (архівний витяг
Рівненської районної державної
адміністрації від 27 грудня 2007 за № 1381)
(а.с.152);

- витяг з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку від
17.02.2014 року №НВ-014, згідно з яким
право власності на цю земельну ділянку
зареєстроване за ОСОБА_4 (а.с.159-161);

- копію рішення Апеляційного суду
Рівненської області від 10 лютого 2010
року у справі № 22-262/2010 за позовом
ОСОБА_3 до Верхівської сільської ради,
ОСОБА_4 про визнання дій протиправними,
визнання незаконним та скасування
рішення Верхівської сільської ради від
22 квітня 2003 року, визнання державного
акта на право власності на земельну
ділянку недійсним, згідно з яким було
визнано незаконним та скасовано
рішення Верхівської сільської ради від
22.04.2003 року № 68 в частині виділення
земельної ділянки ОСОБА_4 і визнано
недійсним державний акт серії ЯИ № 063497
від 26.11.2009 року про право власності
ОСОБА_4 на земельну ділянку (а.с.153-158).

20 лютого 2014 року державним
реєстратором Рівненського районного
управління юстиції було прийняте
рішення № 11068050 про державну реєстрацію
права приватної власності на земельну
ділянку, що розташована у Рівненській
області, Рівненському районі,
с.Верхівськ, кадастровий № :08:000:0494
(а.с.163).

Враховуючи, що ОСОБА_3, маючи рішення
сільської ради про передачу йому у
приватну власність земельної ділянки,
до землевпорядної організації за
виготовленням технічної документації
і державного акту не звернувся, межі
земельної ділянки землевпорядною
організацією не були встановлені на
місцевості, то зазначена особа не
набула права користування чи права
власності на земельну ділянку. Вказане
також встановлено і в рішенні
Рівненського районного суду від 30.08.2013
у справі № 2-2455/11, яке є чинним та
приймається судом до уваги при
розгляді даної справи (а.с.19-23).

Колегія суддів звертає увагу на те, що у
витязі з Державного земельного
кадастру, який був наданий ОСОБА_3 17.02.2014
року Реєстраційній службі
Рівненського районного управління
юстиції, зазначено, що власником
спірної земельної ділянки є ОСОБА_4
(а.с.159-161). ОСОБА_3 не заперечувався той
факт, що технічна документація, на
спірну земельну ділянку на його ім"я не
розроблялася, ця земельна ділянка за
ним не реєструвалася.

У відповідності до ч.1 ст.15 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-ІV,
державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації;

4) внесення записів до Державного
реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності
на нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

За змістом п.1 ч.2 ст.9 Закону № 1952 та п.15
Порядку № 868 під час розгляду заяви і
документів, що додаються до неї,
державний реєстратор встановлює
відповідність заявлених прав і поданих
документів вимогам законодавства, а
також відсутність суперечностей між
заявленими та зареєстрованими правами
на нерухоме майно та обтяженнями.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.24 Закону №1952 у
разі, якщо подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують, у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено.

Судом встановлено, що у наданих ОСОБА_3
для реєстрації документах: витязі з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку від 17.02.2014 року №
НВ-014, згідно з яким право
власності на цю земельну ділянку
зареєстроване за ОСОБА_4, та копії
рішення Апеляційного суду Рівненської
області від 10 лютого 2010 року у справі №
22-262/2010 за позовом ОСОБА_3 до Верхівської
сільської ради, ОСОБА_4, згідно з яким
було визнано незаконним та скасовано
рішення Верхівської сільської ради від
22.04.2003 року № 68 в частині виділення
земельної ділянки ОСОБА_4 і визнано
недійсним державний акт серії ЯИ № 063497
від 26.11.2009 року про право власності
ОСОБА_4 на земельну ділянку, наявна
суперечність між зареєстрованим
правом на зазначену земельну ділянку
ОСОБА_4 та заявленим правом ОСОБА_3

Для реєстрації права власності на
спірну земельну ділянку ОСОБА_3 мав
надати державному реєстратору витяг з
Державного земельного кадастру про
державну реєстрацію цієї земельної
ділянки на підставі виготовлених
технічних документів, зареєстрований
на своє ім'я. Оскільки ОСОБА_3 такий
документ наданий не був, а
представлений витяг містив відомості
щодо права власності на спірну ділянку
за ОСОБА_4, державний реєстратор у
зв'язку з наявністю суперечностей між
заявленим та зареєстрованими правами
був зобов'язаний відмовити ОСОБА_3 у
проведенні реєстрації права власності
на земельну ділянку. Проте, не зважаючи
на це, державний реєстратор прийняв
незаконне рішення від 20.02.2014 року №
11068050 про державну реєстрацію права
власності на земельну ділянку за
ОСОБА_3

З огляду на зазначені обставини суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку, що рішення державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Рівненського
районного управління юстиції
Рівненської області про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень від
20.02.2014 року №11068050 є протиправним та
підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позивач в
повній мірі довів ті обставини, на яких
ґрунтуються його позовні вимоги, в той
час як відповідачем правомірність
рішення від 20.02.2014 року № 11068050 про
державну реєстрацію права власності на
земельну ділянку за ОСОБА_3 не доказана

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
відповідає матеріалам справи та
чинному законодавству, а підстави для
задоволення апеляційних скарг
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Реєстраційної
служби Рівненського районного
управління юстиції Рівненської
області, ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"14" листопада 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "18" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Прокурор
Рівненського району Рівненської
області в інтересах держави в особі
вул. П. Могили,47,м.Рівне,33000

Верхівська сільська рада
Рівненського району Рівненської
області вул.Шевченка
59,с.Верхівськ,Рівненський район,
Рівненська область,35336

3- відповідачу/відповідачам:
Реєстраційна служба Рівненського
районного управління юстиції
Рівненської області
вул.Відінська,10,м.Рівне,33023

4-третій особі: ОСОБА_3 - АДРЕСА_1,33000,